第一篇：農村精神文明建設存在的問題及建議

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原文地址：農村精神文明建設存在的問題及建議作者：許語

2010年12月28日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步加強新形勢下農村精神文明建設工作的意見》，要求深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，進一步加強新形勢下農村精神文明建設。中央的《意見》傳達出的一個主要信息是對農村精神文明建設的高度重視，同時，也為我們從事精神文明建設工作提出了一個新的課題。2011年，玉門市始終把農村精神文明建設工作作為全市精神文明工作的重點和突破點，并于當年3月和10月，兩次深入全市各鄉鎮進行農村精神文明建設工作的專項調研，通過調研，我們一方面發現了農村在文明建設中取得的可喜成績，但同時也使我們認識到，農村精神文明建設工作還存在著一些現實的新情況、新問題。本文根據我們的調研情況，擬就農村文明工作中存在的問題及解決問題的對策作初步探討。

一、當前農村精神文明建設中存在的問題

農村精神文明建設是全面建設小康社會的重要組成部分，并為之提供強大的精神動力、智力支持和思想保證。正視和解決當前農村精神文明建設中存在的問題，進一步加強農村精神文明建設，對建設社會主義新農村、構建和諧新農村具有現實而深遠的意義。近年來，全市農村精神文明建設，以服務經濟的發展為中心，以全面提高農村群眾的思想道德素質和科學文化素質為根本任務，以豐富農村的精神文化生活為目的，注重實效，狠抓落實，取得了一定的成績。然而，隨著改革開放的不斷深化，農村的發展步伐逐漸加快，農村精神文明建設中存在的一些新老問題日益凸顯，成了我們需要進一步探索解決的問題。

1、民族傳統美德受到道德價值判斷標準多元化的沖擊。由于農村經濟成份、組織形式、利益主體、就業方式日益多樣化，導致了農民的思想觀念、道德意識、價值取向、文化認同趨于多樣化，而物質利益標準成為這種多樣化的主導，于是拜金主義、享樂主義、極端個人主義、重利輕義等思想滋生蔓延。在道德價值判斷標準多元化特別是物質利益至上的沖擊下，愛國主義、團結互助、勤勞勇敢、勤儉節約、尊老愛幼、誠實守信等民族傳統美德逐漸弱化，也不再被純樸的農民所重視。

2、封建思想殘余死灰復燃。近年來，農村信教勢頭有所回升，幾千年的封建習俗大有沉渣泛起之勢。蓋房出殯要選擇風水寶地，娶媳嫁女要選擇黃辰吉日；生病求神拜巫等等。這些封建主義思想殘余，占領著一部份農村、農民的思想和精神文化領域，必須早日根除，否則就會影響農村的進一步發展。

3、農村精神文明陣地建設薄弱。陣地建設是農村精神文明建設的物質載體。加強農村精神文明陣地建設，是農村精神文明建設各項任務落到實處的必要條件和物質保證。當前，農村精神文明陣地建設存在著一些較為突出的問題。農村除黨支部活動室、棋牌室、農家書屋外，基本上沒有精神文化活動場所，農閑時節，賭博成風。

4、盲目攀比之風愈演愈烈。隨著城鄉居民收入差距的不斷擴大，貧富差距的不斷擴大，給農民造成一種心理上的壓力，形成一種與城鎮居民比消費的心理，攀比不斷升級，特別是在農村青年中表現尤為突出。染黃發，戴耳釘，抽高級香煙，成為外出打工的農村青年帶回家鄉的一種城市生活“時尚”；農村青年的結婚彩禮也逐漸城市化，車子、房子、婚宴，并且要求體面迎娶新娘。這種盲目的攀比風，使一部分農村家庭背負上沉重的債務包袱，成為家庭矛盾激化的一個重要因素。

二、當前農村精神文明建設存在問題的原因

1、重視不夠。農村精神文明建設遠遠落后于物質文明建設，已是不爭的事實，我們調研的鄉鎮，所有領導一談項目頭頭是道，一談精神文明工作卻總是局限于搞文體活動及“十星級文明農戶”的評選上，這表明在鄉鎮領導的思想上，對精神文明建設工作還沒有擺上應有的位置。一是由于城鄉收入差距的不斷擴大，抓經濟建設成為農村的主流，從而形成“發展就是經濟發展”的片面觀，無形中忽略了精神文明建設的重要性，“一手硬、一手軟”的現象普遍存在；二是少數農村基層領導對精神文明建設持“自發論”的觀點，認為只要物質文明搞好了，精神文明也就自然而然地搞好了。

2、投入不足。由于對農村精神文明建設的重視不夠，認識上存在偏差，只顧搞經濟建設，在農村精神文明建設上舍不得投入，或者是根本就沒有富余的資金和人力投入，是當前農村精神文明建設陷入困境的一個重要原因。首先是資金投入不足。特別是農村稅費改革后，鄉鎮財力無法解決農村用于精神文明建設的專項資金，使得許多已經建立起來的精神文化傳播陣地被荒棄，出現了網斷人散現象。其次是人力投入不足。雖然鄉鎮設有宣傳辦等主管農村精神文明建設的專門機構，但由于農村工作的復雜性，特別是農村基層干部之間仍然存在分工不明確、干活大呼隆的現象，一有新任務，就把主抓精神文明建設的人抽調得七零八落，導致對精神文明建設是“閑時不愿意抓，忙時沒時間抓的”的不良現象。

3、教育落后。加強農村精神文明建設，教育是基礎。據初步估計，農民人均受教育的時間不超過5年，半文盲的比重較高，這成為農村精神文明建設的又一大障礙。大量鄉村優秀教師涌向涌向城郊，農村教育缺少必要的師資力量；由于資金不足，部分農村小學設備簡陋，教育教學質量不高；特別是受打工經濟的影響，大量農村孩子未畢業便投入打工潮。

4、農民漠視。農民是農村精神文明建設的主體，如果缺少農民群眾的廣泛積極參與，農村精神文明建設只能是一句空話。我們在調查中發現，農民普遍認為，現在搞的是市場經濟，就是要想方設法多掙錢，精神文明建設無足輕重；還有一部分農民認為精神文明建設“那是文化人干的事情”，與自己無關，農民的本色就是種好自己家那一畝三分地，大多數農民群眾參與精神文明建設的積極性、主動性和創造性不高。

三、加強農村精神文明建設的對策思考

加強農村精神文明建設，必須以發展農村經濟為中心，既要立足各地實際，實事求是，又要緊跟形勢發展的需要，在創新中探索農村精神文明建設的新途徑，不斷推動農村精神文明建設的發展，實現農村物質文明、政治文明和精神文明的協調發展。因此，我們認為，當前和今后一段時期內，加強精神文明建設應做好以下幾項工作。

1、用科學發展觀統纜農村精神文明建設。科學發展觀內涵著對精神文明建設的要求。各級干部是貫徹科學發展觀的組織者、推動者和實踐者，必須自覺以科學發展觀為指導，培育并堅持全面、協調、可持續的發展觀和辦實事、講實效、求實績的政績觀，把加強農村精神文明建設放到貫徹落實科學發展觀的高度，充分認識在新時期加強農村精神文明建設的重要性和緊迫性，不能只抓物質文明、不抓精神文明，也不能先抓物質文明，后抓精神文明，更不能以削弱甚至犧牲精神文明為代價，換取經濟的一時發展。在新形勢下必須統一思想、統一認識、統一部署、統一行動，認真貫徹落實黨和國家關于加強農村精神文明建設的路線、方針、政策，切實推動精神文明建設的可持續發展。

2、堅持“三貼近”原則，充分調動群眾參與農村精神文明建設的積極性、主動性和創造性。貼近實際，就是要使精神文明建設從目前的工作實際出發，既要解放思想、與時俱進、開拓創新，更要腳踏實地、實事求是，從發展的具體實際出發部署工作，按實際需要開展工作，以實際效果檢驗工作，使精神文明建設工作更加具體實在、扎實深入。貼近生活，就是要使精神文明建設深入到現實生活和農民群眾的日常生活中，挖掘生動事例，汲取新鮮營養、展示美好前景；通過舉辦“農村藝術節”、“鄉村青年文化藝術節”、“法制、科技、文化”下鄉活動，以宣傳黨的政策、增強農民群眾對黨和政府的信任和擁護，弘揚傳統美德，使精神文明建設更加富有生氣，使農民群眾始終保持昂揚向上的精神狀態。貼近群眾，就是要使精神文明建設深深扎根于群眾之中，以群眾滿意不滿意、贊成不贊成作為開展工作的出發點和落腳點，有針對性地開展精神文明活動。總之，精神文明建設要立足現實、深入生活、依靠農群眾、服務群眾。

3、抓隊伍，提供有力保證。建立一支“政治強、業務精、作風正”的工作隊伍，是搞好農村精神文明建設的組織保證。要從戰略的高度，切實抓住三個基本環節：一是認真配備。要求精神文明工作者必須有較高的政治、業務素質。要認真配齊、配好這支隊伍，真正把那些政治思想好、文化素質高，并具備相應專業知識和技能的人調整、充實到這支隊伍中來；二是合理使用。要管好用好農村精神文明工作隊伍，一方面要在工作上給予關心和支持，讓他們大膽工作，另一方面對那些年富力強，群眾公認，政績突出的同志要大膽啟用；三是精心培養。要采取多種形式和通過各種渠道，對農村精神文明工作隊伍加強政治、業務培訓，努力使他們適應農村精神文明建設的需要;四是要采取“穩定專職，發展兼職，壯大業余，鼓勵義務”的辦法，充分發揮離退休干部、老師、回鄉知識青年、文藝積極分子的作用，發動他們擔任村組宣傳員。

4、抓教育，落實根本任務。理論是指導實踐的有效保證。要進一步抓好理論教育，堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導農民搞建設，進市場，奔小康。圍繞“什么是社會主義，怎樣建設社會主義”這個根本問題，結合農村實際和農民需求，抓住“穩糧增收調結構，興農富民奔建和諧社會”中出現的問題和關系農民切身利益的一些方針、政策，有的放矢地進行宣傳教育，以增強農民發展市場經濟的能力；要結合《公民道德建設實施綱要》的貫徹落實，廣泛深入地開展愛國主義、集體主義和社會主義思想教育，不斷引導農民把愛家鄉、愛社會主義、愛集體聯系起來，積極投身于振興家鄉經濟、共奔致富之路的實踐之中；要進行艱苦創業精神的教育，鼓勵干部群眾為建設社會主義新農村積極作貢獻；要抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭的教育，切實維護黨在廣大人民群眾中的崇高形象；要搞好法制宣傳教育，增強法律意識和法制觀念；要移風易俗、提倡科學、健康、文明的生活方式。在教育活動中，必須注意兩個問題：第一要突出重點。農村黨員、干部在農村精神文明建設中肩負著特殊的使命，在宣傳教育時要以他們為重點，并以他們的實際行動去影響和帶動宣傳思想工作；第二要講究方式。必須堅持“兩個結合”，即分散與相對集中相結合，思想教育與農民群眾思想實際、生產實際、生活實際相結合。同時克服“說教”的弊端，要符合農民群眾的欣賞特點和接受能力。

5、抓陣地，創造必要條件。應著重抓好三種陣地的建設：一是思想教育陣地，如鄉鎮黨校、職業學校、廣播、電視、圖書室、黨員活動室等；二是文化教育陣地，如成人學校、文化站、電影院、歌舞廳等；三是經濟、科技宣傳陣地，如農技站、科普協會(學會)、各種宣傳專欄、板報等。在農村精神文明陣地建設中，規劃是基礎，關鍵是投入，重點是管理。必須把陣地建設納入農村經濟、社會發展總體規劃，做到長短結合，先易后難，分步實施，逐步到位。還要鼓勵和動員企、事業單位和個人出資、投勞，共同建好農村思想文化陣地。

6、抓活動，樹立文明新風。要按照“部門聯動，重在建設，廣泛參與”的思路，堅持不懈地開展群眾性精神文明建設活動。繼續深入開展創評“文明農戶”活動；全面開展好“五好文明家庭”評選表彰和美化村容村貌活動；繼續開展“十星”文明戶評選活動；深入開展文明村鎮創建、幫建活動和評先評優活動；廣泛開展農村電影放映“2131工程”。力圖形成千軍萬馬共建農村社會主義精神文明的局面。

7、抓投入。(1)設立農村精神文明建設專項資金。必須長期堅持把農村精神文明建設資金納入本級財政預算，確保專款專用，使農村精神文明建設擁有健康發展的物質基礎。對精神文明建設資金的運用，要分清輕重緩急，要率先解決農民群眾急需的基本文化活動設施短缺的問題，建設好村級文化活動室，用健康向上的文化占領農村思想文化陣地，為農民群眾提供良好的精神食糧。（2）大力發展企業經濟和集體經濟，強化農村精神文明建設資金的“造血功能”。只有企業經濟和集體經濟壯大了，鄉鎮財力才能更加寬裕，農村可用于精神文明建設的資金才能比較充足，精神文明建設工作進展才能順利，農村文化活動才能盡量豐富、充實。（3）盡量爭取上級的專項資金。通過城鎮建設、招商引資、與上級部門建立精神文明共建村組、邊際文明示范帶村組等一批有影響力的項目，爭取各級領導、上級部門對農村精神文明建設的支持，以此推動農村精神文明的健康發展。

8.建立健全評比獎勵機制。（1）定標準、樹典型。以創建各級文明村（組）、文明戶為載體，弘揚正氣、追求真善美，反對假惡丑，將評比標準量化、細化，根據標準樹立正反兩方面的典型，并及時總結經驗教訓。（2）獎懲分明。把農村精神文明建設的進展情況與對各鄉鎮的年終綜合目標考核和獎金掛鉤，對在精神文明建設中做出貢獻的集體和個人，要分別予以記功、晉級、增加工資等精神獎勵和物質獎勵，對于落后集體和個人要給予幫助、批評，對于群眾反對的干部要堅決撤換，給予一定的處罰，嚴重違反紀律的要作為反面例子通報，使其引以為戒，切實改進工作。（3）加強監督。在農村精神文明創建過程中，過去搞得比較好的村組，由于多種原因，導致精神文明建設不進反退，最后被取消文明村組資格。出現這種現象的根本原因是缺乏有效的監督。加強對農村精神文明建設的監督，關鍵是要發揚民主，廣開言路，建立監督保障機制，使各單位一把手更加重視精神文明的創建工作，確保不滑坡。

9.統籌城鄉精神文明發展。充分發揮鄉鎮、單位精神文明建設的積極性，以城帶鄉、以鄉帶村、以單位帶村，城鄉一體、共同發展，是促進農村精神文明建設快速發展的新路子。統籌城鄉精神文明發展，要做到資源共享，優勢互補。既要充分發揮人才、文化、信息、技術、管理、物資等方面的優勢，幫助和帶動農村的發展，又要充分發揮出農村在土地、環境、資源、勞動力等方面的優勢，支持城市建設；要充分發揮城鄉精神文明建設的積極性，求真務實，從大處著眼，從小處著手，促進城鄉攜手，共同發展。

總之，農村精神文明建設是一項系統復雜的工程。面對新機遇、新問題、新任務，只有緊緊抓住農村精神文明建設的特點,認真貫徹和落實上級黨委委關于加強精神文明建設的各項路線方針政策,齊抓共管，真抓實干，注重實效，才能夠推動精神文明建設的發展，實現“四個文明”全面協調發展，構建社會主義和諧新農村。

第二篇：當前農村“三資”存在問題及建議

當前農村“三資管理”存在的問題及解決辦法

村資產、資源、資金(以下簡稱“三資”)歷來是廣大農民群眾十分關注的熱點、焦點，也是農村基層干部違法違紀問題的易發多發部位。但是，由于制度不完善，運作不規范、監管不到位，有的村出現了財務管理混亂、資產管理無序、資源處置不當等問題，影響了農村經濟發展與社會和諧穩定。就當前農村“三資”管理存在的問題及其解決辦法與大家進行探討。

一、當前農村“三資”管理存在的問題

（一）、是情況復雜，不好管理。一是農村“三資”情況復雜，管理難度大。農村“三資”涉及面廣、項目多，既有現金的，又有實物財產的，還有資源性質的；既有可移動產，又有不動產；既有國家支農資金、各項補償補助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強的復雜性、多樣性，帶來管理難度較大。二是村集體資源有的歸村所有，有的歸小組所有，存在村組、組組之間產權不清等問題。

（二）、是“三資”管理基礎工作薄弱，登記的臺賬管理不完善。由于過去會計人員更換頻繁，會計基礎工作薄弱，會計賬務不全，以致“三資”管理存在一些問題。首先是“三資”的底子不清；其次是臺賬登記管理不全面，對資金、資產還好一些，而對土地（機動地）、荒地等的登記就不全、不細或沒有臺賬登記。

（三）、是違規發包，集體利益得不到保證。個別村干部在預留地、漁塘、房屋設施等集體資產的發包出租時，搞暗箱操作，不進行招、投標，不開“兩委”會，少數人說了算；發包合同不規范，書面合同少，口說為憑，合同要素不全，條款不明，權利義務不平，發包期限過長或其他不符合法定要求等等。

（四）、是資產收益管理不規范,資金體外循環。有的以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；資產收益使用無計劃，寅吃卯糧。

（五）、是財務制度執行不力。有的村開支不經集體研究，大額支出不討論;有的村主要干部自用自批，亂發福利等；有的村收款開具非統一收款收據，開支白條入賬;報銷憑證不夠規范，支出憑證手續不完整。

（六）、是財務公開欠規范，透明度不高。對村級財務公開工作上級一直高度重視，花費了大量的人力、財力，也出臺了不少行之有效的制度，但是在個別村由于思想認識不到位、群眾意識淡薄，公布的內容、形式、時間都不符合要求，有的對于重大支出項目或資產處置項目沒有專項公布;實質性內容公開不細，有時甚至是走過場。

（七）、是強占集體資產。個別地方存在著農村“狠人”強占強霸，隨意侵占集體資產，任期內的村干部圖安寧，不愿惹；群眾敢怒不敢言，或“事不關己、高高掛起”，致使集體資產安全無法保證，造成集體資產的流失。

（八）、是監管體系不健全。對農村集體“三資”的審計監督還不深入，“三資”清理工作還沒有形成長效機制，責任追究制度還有待完善，監督力量還有待進一步充實。

二、解決當前農村“三資”管理中存在問題的辦法

（一）、健全制度，加強管理。建立健全農村“三資”管理的各項制度，做到有章可循，用制度規范行為。具體有：資產資源清查界定、登記臺賬制度、民主公開管理制度、資產處置審批制度、集體資產發包或產權變更的資質評估制度、招標投標制度、債權債務管理制度、承包合同管理制度、農村“三資”檢查制度、保值增值的股份制、股份合作制產權改革辦法、集體土地有序流轉制度等。是進一步完善。為進一步規范農村集體經濟組織財務行為，各鄉鎮應出臺農村集體經濟組織賬目管理辦法，規定各行政村要做到“三統一”，即統一銀行賬戶管理、統一使用專用票據、統一支出審核把關，使村級財務管理真正步入規范化軌道，運行有序。

（二）、進一步推進村務公開、民主管理。制定加強農村民主管理嚴格執行村務公開制度的意見，規范、細化村務公開內容，完善農村集體民主議事規則、“兩委”聯席會議制度，健全村民自治機制，建立健全民主監督的保障機制，完善集體經濟事務民主決策程序。

（三）、進一步規范村帳鄉(鎮)管制度、資產和合同管理。出臺農村集體經濟組織財務管理的實施辦法，成立農村集體經濟財務領導小組，具體負責制定、審批、執行本村收支預算和資金使用計劃，各項財務開支必須取得真實、合法、內容完整的原始憑證，由本村集體財務領導小組負責人簽字后進入民主理財程序；規范村級票據管理，堅持“分次限量、核銷領新、票款同行、以票管收”管理原則，嚴防資金體外循環；對農村集體資產摸清底數，建立臺帳，清理清查以村會計賬簿為依據，堅持賬內賬外相結合、實物盤點同核實帳務相結合。加強農村集體貨幣資金的管理，嚴格審批農村集體的大額開支，制定農村集體經濟組織庫存現金限額標準，杜絕庫存現金超額、白條抵庫和公款私借行為的發生，嚴格履行民主決策和申報審核程序，加強對農村集體資產處置的管理;對已簽訂的合同進行梳理，從存在的問題入手，總結農村簽訂新合同時要注意的事項，明確合同效力、規范合同文本，加強對農村集體合同執行情況的監督檢查。通過“鄉(鎮)班子討論通過”等有效形式嚴格審定集體合同，并將審定結果以書面意見向村級發放。

（四）建立健全監管機構，設立縣鄉村三級監管體系。要依托現代化的管理網絡建立起縣鄉村三級監督體系，對農村集體三資管理工作進行事事時時監督。村級要成立民主理財小組，設立駐村廉政監督員，每一項支出要有村委會提出，民主理財小組審核，重大支出要報鄉鎮批準，村書記、村長、民主理財小組組長、駐村廉政監督員和鄉鎮有關人員簽字后方可支出。鄉鎮要依托代理服務中心，設立監管平臺，對村級每一筆支出進行監管。縣紀委、農業局依托現代化的管理網絡建立起對全縣農村集體三資管理的監管平臺，對全縣農村集體三資管理活動進行監管。要把農村集體“三資”管理服務工作納入鄉鎮 和村干部崗位責任制考核內容，健全完善責任追究制度，確保農村集體“三資”管理工作落到實處。

（五）委托運營，促進集體資源增收。針對資源經營管理粗放、開發競爭無序、利用效率低下、操作難度較大的實際和現狀，可以通過提升資源綜合開發利用效益，依托行業龍頭、產業龍頭組建產業協會的方式，對資源實施委托運營，以協會的組織優勢、市場優勢，來推動資源“歸口管理”、市場主體平等共享，推動資源由無序競爭、粗放開發、掠奪經營向公平競爭、規范經營、集約開發轉變，推動行業產業發展、共榮共贏，把資源運營納入政府引導、市場調節、協會運作和產業運營的管理軌道。

第三篇：農村低保存在的問題及建議

農村低保存在的問題及建議

農村人口最低生活保障是我國黨和政府的一項民心工程，是社會救助體系的一個重要組成部分。近年來，隨著低保補助標準的不斷提高，低保已經成為村民關注的焦點，而一些上訪戶更是將低保作為上訪的理由；對于基層政府，低保也成為了維護信訪穩定的一種重要工作方法。對于農村低保存在的問題，有以下幾點：

一、低保收入難以核定。

農村居民收入中農作物等實物收入占相當比重，但務工及隱性就業等收入難于核實，收入核實只能靠申請人自報和村居干部調查了解，真實情況難于掌握。在農村，有些人采取人與戶口分離的辦法，把有贍養義務的子女有意分開，使老人成為無收入的孤寡老人，把法律規定應承擔的贍養義務推向政府。

而有些家庭往往會因病、因學、因災等情況導致深度貧困，這部分對象生活水平處于低保臨界狀態的低收入戶，按政策不能納入低保范圍。

所以低保戶申請、評議、審核、審批表欄中，只是簡單寫了生活困難幾個字，家庭收入也只是按吃低保標準套算家庭收入。難于反映出低保戶困難的程度。

二、少數人對低保產生誤解（1）對低保產生依賴情緒，在已享受低保待遇的人群中，有些具備勞動能力，完全可以通過自身的努力改變生活現狀，但他們依賴于吃低保，得過且過混日子。

（2）存在攀比現象，有些人沒有吃透低保政策，對自己家庭生活狀況缺乏正確估價，盲目的認為別人能享受低保待遇自己也能享受，而且和享受低保標準高的戶比，從而要求提高自己低保標準，如沒達到目的，則開始抱怨，進而到上級部門上訪，走上訪的道路。

（3）少數低保戶心態出現問題，有些低保戶認為低保金是國家的，“不吃白不吃”，心態也由過去的“以吃救濟為恥變為如今以吃低保為榮”，到處吹噓炫耀，引發其他村民不滿。因此，有人就開始想方設法找關系、走后門擠進保障圈子，弄虛作假騙取低保。

三、存在人情關系辦理低保現象。低保工作中，干部家庭或親朋好友吃低保的現象在少數鄉鎮村有不同程度的存在，有的村干部以權謀私，為親屬或者其他關系戶辦理低保，沒有按照低保標準去認真核實，從而引發群眾反強烈不滿，導致信訪問題不斷發生。

結合紀檢監察工作，對于以上問題，提出以下幾點建議：

一、提高認識，加強管理。鄉、鎮政府建立誰主管、誰經辦、誰負責的嚴格問責制，同時把低保工作納入相關部門責任目標管理考核的主要內容之一。

二、鄉鎮紀委對低保工作監督，加大對違規行為的查處力度。各級紀委設立報電話，接受群眾舉報，鄉鎮紀委加強監督、檢查，發現截流、貪污、克扣、優親厚友和人情保等現象，要及時予以糾正，對工作人員的違規行為要從嚴查處，一經發現，嚴肅處理。

三、加大宣傳、營造氛圍。通過廣播、電視、村頭宣傳欄、進村入戶宣傳等方式將農村低保政策、標準進行廣泛宣傳，做到家喻戶曉，更要提高村民對吃低保的思想認識和思想覺悟。

第四篇：農村土地管理存在的問題和幾點建議

農村土地管理存在的問題和幾點建議

目前，在我鎮農村土地管理工作比較混亂，亂建、亂占、亂征、亂轉、亂賣現象普遍存在。主要表現在一些單位或農民個人未經批準占用農用地甚至是基本農田建住宅、建農村新社區、建商品房、建小產權房、辦養殖場、辦小型加工廠等，并有愈演愈烈趨勢，局面很難控制。結合我所的工作實際情況，分析主要原因如下：

一是基層所管理體制不合理的原因。基層國土所實行垂直管理以來，削弱了地方政府土地管理工作的職能和統一領導，并與之存在管理與服務的矛盾，工作得不到政府支持和重視，各項工作的開展很難進行。再加上國土所人員少，力量薄弱，管理和服務跟不上，如遇到違法行為往往只能書面制止后就移交區局，造成違法案件查處不及時，違法行為沒能有效的制止。

二是土地政策法規宣傳力度不夠的原因。近年來，中央到地方出臺了關于農民減負、支持新農村、新社區建設、經營承包權三十年不變和鼓勵發展養殖業、小加工業等相關政策文件，少數村民片面的誤解為：農村個人建房就不收費了，可以隨意建房了；搞養殖業屬于國家鼓勵的產業，我想在哪里搞就要哪里搞了；在公路兩側建住宅、建小產權房、搞房地產開發屬于新農村新社區建設了；經營承包權三十年不變，那土地就是我的了，就可以想怎么用就怎么用了、想怎么建就怎么建了、想賣給誰就賣給誰了。這些政策被誤讀的原因就是土地相關政策法規的宣傳工作做得不到位、不深入、不具體。造成村民的土地法律意識淡薄，對相關政策一知半解，只知道該享有的權利，不知道應盡的責任和義務。

三是村級土地監管功能嚴重缺失的原因。村級作為農村集體土地所有權的主休，在農村宅基地審批、土地使用權流轉、土地征用等時的最初和最重要的審查機構，是耕地保護和執法監察動態巡查網絡建設中最重要的環節，并有宣傳好土地政策法規的義務。但是有些村組沒有很好的履行自己的職責，沒有宣傳好土地政策法規，沒有嚴格按申報、審批程序和相關制度來，存在亂批、亂轉、瞞報、漏報的現象，村級土地監管功能嚴重缺失，這也是造成農村土地亂象的重要原因。

四是執法的管理體制和執法力度的原因。基層國土所遇到土地違法行為時，只有制止權，沒有處罰權，所有違法案件只能交由分局執法監察大隊的查處。而分局的土地執法隊伍本來人員少，又要負責全區六個鄉鎮違法案件查處工作，這是造成違法行為不能有效制止，違法案件查處不及時主要原因。根據法律規定國土部門只有處罰決定權，當遇到土地違法者拒不履行時，必須申請法院強制執行，由于各種原因交上去的案件，執法很難進行，往往是不了了之。違法行為沒能進行有效的打擊，淡化了法律的尊嚴和效力。

對于以上的幾個問題，提出如下幾條建議：

一是基層所由垂直管理改為屬地管理。改為屬地管理后能強化地方政府土地管理的責任，能理順土地方與部門的從屬關系，能發揮土地政府在土地管理過程中組織、協調、配合的重要作用，各項工作的開展能得地方政府的大力支持。

二是采取多種形式宣傳土地政策法規。在傳統宣傳手段的基礎上，還可以采取有獎征文、知識競賽等方式進行宣傳。要定期對鎮、村兩級的主要領導進行培訓，到各村設立咨詢臺向群眾宣傳土地政策法規，從而使法規政策深入人心，增強干部群眾的土地法規意識。

三是建立村級土地管理責任制。要使村級土地管理責任制落到實處，必須有一套完整切實可行的的措施，必須從人員選擇、職責分解、考核獎懲等方面入手,制定詳細的責任內容。設立村級土地協管員，使農村基層組織的負責人成為土地執法的“第一”責任人，構建起法制宣傳、舉報監督、調查處理的協調聯動執法體系。

四是引進新的執法機制，強化執法手段。努力爭取部門間的密切配合，形成執法合力，發揮監督機制的整體效益。要充分利用現有懂業務、能秉公執法的人員，充實執法監察隊伍。爭取引入公安機制，建立土地公安執法體制，使土地治安這個拳頭變得更加有力。同時，法院宜設立專門審理和執行土地案件的機構，加強同土地公安的協作。

（沼山國土所張文偉）

第五篇：農村自建房存在的問題及建議

農村自建房存在的問題及建議

隨著我國社會經濟的不斷發展，越來越多的農村居民通過外出務工、自主創業等方式走上了致富路。隨著家庭經濟水平的提高，對生活居住環境優良更高的要求，回鄉建房成為越來越多農村家庭的選擇，農村自建房如雨后春筍般涌現，在這一過程中也出現了很多的問題。

一、主要問題

1.亂建、違建問題。由于歷史原因,農村住房產權問題復雜，在審批規劃方面工作開展難度大情況復雜，例如XX區XX村，由于耕地分散等原因，歷史上大部分居民都根據自家耕地所在選址建房，沒有形成集中居住的聚落，從而導致絕大部分原有的宅基地非常分散。雖然近年來相關政府部門加大了農村宅基地和農村建房的管理力度，但亂建的情況依舊存在，這將為今后農村地區產權領域的管理、改革留下一定的隱患，也不利于科學規劃的實施，特別是在后期自來水、天然氣等基礎設施的建設方面將投入較大。

2.安全事故頻發。農村自建房建設過程中，由于專業施工隊伍相對較少，大部分業主只能選擇當地的手工匠人非專業包工頭等組成的隊伍，他們中大部分工人沒有受過專業的技能、安全等方面的培訓，很多時候操作不規范、安全意識薄弱，包工頭在建設過程在也沒有科學的施工管理，再加上農村自建房大多體量較小，層數不高，很多時候麻痹大意,對于安全措施的設置也普覺性不高,由此導致大量的安全事故發生,較為常見的包括觸電、高空墜落、砸傷、摔傷等等。

3.建房質量問題嚴重。農村自建房的大部分業主都選擇在自身原有的宅基地上或附近或已有的公路旁修建房屋，很多時候對于地址的選擇僅僅依靠鄉村風水先生的勘查，沒有科學的開展地基情況的檢查就開工建設，所以很多農村自建房的地基基礎存在著安全隱患。在建設過程中由于農村建材市場的混亂和業主品牌意識的薄弱，在選材方面容易出現問題，同時由于非專業施工隊伍的專業能力缺失和無專業檢驗隊伍的介入，容易出現各種各樣的質量問題，例如開裂，漏水等等在。

4.房屋居住舒適度差。大部分農村居民在規劃修建房屋時都較為隨意,沒有專業的設計人員的介入，因此整體設計方案不科學，一是布局不夠合理，沒有充分結合自身的活動、使用習慣，后期使用不夠方便。二是整體保暖隔熱性差,大多對于保暖隔熱設施材料不重視，導致建成后的房屋冬冷夏熱，不僅舒適度差，更加大了建筑能耗成本。

5.編制的村莊建設規劃實施難。例如XX區雖然所有的自然村都編制了村莊規劃，由于多方面的原因，存在實施困難的問題。村莊建設規劃超前、滯后，與農民實際建房需求存在矛盾。早些年多數村民在經濟條件許可的情況下就開始按自己意愿建房，那時村莊規劃還未全覆蓋，目前實施起來就有困難。

6.新村建設規劃啟動地塊規劃與土地利用總規、農村土地承包政策也存在矛盾。經過調查，XX區約有不少的村莊建設規劃中啟動地塊在土地利用總體規劃中的用途為待置換用地或基本農田保護區，只有在辦理過農轉用審批手續后方可投入使用，而農轉用的審批手續時間長，還不一定能辦下來(要等指標允許)，新村規劃用地的調整、置換存在一定難度。

二、對策建議

1.建設規劃要與土地利用總體規劃相銜接。解決當前的農民建房問題，首先要解決村莊建設規劃要與土地利用總體規劃的銜接問題。沒有編制規劃的鄉鎮人民政府要盡快組織實施，在編制過程中要進一步細劃村莊建設規劃和土地利用總體規劃的內容，對每一個村莊的建設用地(包括舊村整理區、新增建設用地區)進行合理劃定。已編制好的，對不符合建房用地要求的，抓住機遇予以修編，做好兩種規劃的銜接工作。

2.村莊建設規劃要與當前農民建房實際需求相結合。更多村莊建設規劃的編制、修編要符合當地農民的風俗人情、傳統文化、風俗習慣。新村建設規劃的實現是一個循序漸進的過程，且應因地制宜。

3.看重解決新村建設規劃啟動地塊的用地問題。解決農民建房矛盾，要著重解決新村建設規劃啟動用地的指標問題。要先對村莊新村建設規中啟動地塊的用地面積、所需指標進行統計，要抓緊辦理該用地的地塊審批手續，解決好用地指標問題。

4.加強政策引導。政府應大力完善相關法律法規和政策條例，大力整頓與農村自建房相關的各個市場環節，包括設計、建材、施工等各個方面，完善知識產權保護機制，保護原創設計、品牌權益，讓消費者能夠更方便的購買到需要的合適的設計產品，更方便的尋找到更加專業的施工建設隊。

5.強化管理落實。當前國家關于農村宅基地管理、建設工程管理等方面的規定越來越健全,但是相關管理制度的落實還不夠到位,尤其是在較為偏遠的山區，對于宅基地的審批還存在找關系送禮、打擦邊球來解決的現象，上層設計的執行力度不足，需要進一步強化法治思想，堅決落實相關法規。同時，對違建、亂建情況加大打擊力度。

6.大力普及知識。農村自建房業主的需求是自建房層出不窮、問題不斷的根本原因，因此要做好對相關群眾的教育引導，大力宣傳建筑質量、安全措施等相關知識，引導群眾量體裁衣建設更加舒適的住宅，選購更加安全環保的建筑材料和裝修方式，選擇更加專業的設計施工隊伍，從源頭上降低安全質量事故的發生。