第一篇：當前食品安全監管存在的問題及建議（范文模版）

淺談當前食品安全監管存在的問題及對策

當前一系列食品安全事件的相繼出現，嚴重威脅著百姓的身體健康和生命安全，凸顯了目前食品安全監管存在的不少漏洞。從基層食品安全監管的實際情況來看，有不少問題顯得更為突出：

一、受消費水平的影響，群眾安全意識淡薄。受消費水平和消費觀念的影響，群眾的消費取向主要是“價格優先”，購買食品首選價格“便宜”，一般不特別考慮食品安全問題。群眾普遍缺乏食品安全方面的知識，對購買的食品是否是正規合格企業產品、是否過量使用色素、防腐劑等添加劑，是否符合食品安全相關強制性標準等，并不知道如何識別。另外，群眾的自我保護意識較差，遇到自身權益受到侵害時，很多人不知道用法律武器來保護自己。還有一些價值較低的假冒偽劣小食品，維權成本高，經濟不劃算，也是群眾不愿主張權益的原因之一。這些因素都為低成本、低價格的假冒偽劣食品提供了生存的土壤。

二、部門聯系松散，聯合監管存在真空。目前在縣級食品安全監管工作中涉及到質監、工商、衛生、農業等多個部門。在具體的監管工作中，實行的是分環節監管，養殖、生產、流通、餐飲等環節分別由農業、質監、工商、衛生等部門管理，但是每一個監管部門管轄環節具體界定及各個環節的相互銜接還不夠明確。由于許多具體職能交叉，界線不清，容易滋生職能部門相互推諉、扯皮的現象，工作存在漏洞，監管出現真空。比如飯店飲食安全現在就沒有明確具體的職能部門管理，地溝油、過期變質等許多不符合衛生安全的食品被廣泛使用，嚴重威脅人民的健康。各職能部門間也沒有明確的牽頭單位，“鐵路警察各管一段”，各管各的，造成部門間協作配合不力，形不成齊抓共管的聯合執法局面，導致“五龍治水”都管不好老百姓的一頓飯。

三、監管手段有限，執法人員水平不齊。目前，基層食品安全的技術監管水平有限，食品質量檢測手段比較落后，在查處有質量問題的產品時，難以提供精確有效的檢驗結果。監管人員在日常監管和巡查的過程中，僅靠經驗和以有效期、保質期、商標包裝等方面憑查證、詢問、手摸、眼觀等方式做出粗略判斷，大大降低了食品的安全率。與此同時，一些監管人員安于現狀，不注重提高業務水平，對于食品安全監管、檢測一知半解，實際操作能力低下；巡查時走馬觀花，發現不了易出現問題的關鍵點。還有少數執法人員缺乏責任心，或濫用職權，不作為、亂作為、濫作為，借口人手不足、點多面廣、社會風氣不好等原因，對生產、銷售、販賣不合格不衛生的食品不管不問。還有的部門以罰代管，光顧關心自己的利益，忽略了應承擔的社會責任，導致監管缺失，埋下了嚴重的食品安全隱患。

四、從業人員混亂，健康衛生缺乏監管。據調研了解和市工商、食品藥品監督、質監、衛生監督等部門采集的數據顯示，當前生產經營者法律意識淡薄，沒有商業道德，只圖經濟利益，不管商品質量，不考慮人們食用不合格食品所造成的惡果。個別人還為了高額利潤故意制售假冒偽劣食品，損害別人的健康。

五、違法成本低廉，部門監控打擊不力。雖然有關的職能部門做了不少工作，但由于小作坊、經營戶點多面廣，給管理帶來了一定的難度。不過最主要的問題是因為部門監控打擊的力度不夠大，違法成本低廉，許多劣質、公害、過期變質的食品堂而皇之出現在超市、農貿市場、街頭小攤上。不少食品小企業小作坊，特別是豆制品、熟肉制品、面點蛋糕小作坊主要集中在老城區背街小巷、農村集貿市場，周圍污水常年不斷，垃圾以及變質變味腐爛果、菜長年成堆，蒼蠅亂飛，蟲鼠泛濫，加上小作坊生產場地和從業個人無衛生防護，隱藏著食源性食品安全風險。集中在各中、小學門口的售賣即食小食品的小攤小店，往往是一些“三無”食品，嚴重危害學生的身體健康；街上隨處可見的燒烤流動攤，營業時濃煙滾滾，既污染環境、影響市容，又影響群眾健康，但一直以來沒有得到有效的整治。

“民以食為天，食以安為先”，加強食品安全監管工作，責任重大，對于保障人民的身體健康，提高人民生活質量有著非常重大的意義。要做好食品安全監管，建議：

一、強化政府責任，明確部門職責分工。要發揮已成立的食品安全領導小組的領導、組織、協調作用，牽頭開展行之有效的監管工作。要進一步明確職能部門監管責任，即農業部門負責初級農產品環節的監管；質監部門負責食品生產加工環節的監管；工商部門負責食品流通環節的監管；衛生部門負責餐飲業和食堂等消費環節的監管；食品藥品監管部門負責食品安全監管的綜合監督、組織協調和依法組織查處重大案件。積極探索建立食品安全監管的協調機制，逐步形成各負其責、相互配合、反應靈敏、無縫對接的食品安全監管格局。把食品安全監管納入鄉鎮政府、各監管職能部門年度綜合目標考核范圍，確保監管到位。

二、宣傳培訓并舉，提升安全責任意識。食品安全監管各職能部門要利用電視、報刊、傳單、標語、舉辦假冒偽劣商品展覽等載體，大力開展形式多樣、群眾喜聞樂見的食品安全宣傳教育活動，廣泛宣傳《食品安全法》等國家相關法律法規和有關的食品安全知識，逐步提升公眾的安全消費意識、維權意識，增強防范能力。各監管部門每年應分別對食品生產加工、經營、餐飲業業主開展食品安全培訓和教育，進一步提高食品生產經營業主的自覺性和自律性，增強企業法人的第一責任意識、法制意識、社會公德意識，把好食品安全“入口關”。引導消費者改變不良消費習慣和心理，特別應重視對留守老人、兒童的教育引導，提高群眾辨別食品好壞、優劣的能力，力求讓他們做到不干不凈的不買、假冒偽劣的不買、來路不明的不買。也可按照轄區實際和食品季節變化實施分類監管，作好消費者的普法教育宣傳工作，通過發放相關資料、組織定期宣傳會、巡查執法過程中宣傳等方式來增強消費者的維權意識，力爭在消費者消費前將安全隱患消除，以確保群眾的食品消費安全。

三、構建信息平臺，提高檢驗檢測水平。食品安全是在地方政府負總責的原則下實施的一項工作。政府除高度重視食品安全工作外，還應根據當前食品安全監管能力建設不足的現狀，適當增加監管部門執法人員編制和財政投入，建立健全食品監管網絡，提高整體防范食品安全風險的能力。可以利用科技經費、政府財政扶持、部門自身爭取的辦法來增添必要的食品檢驗檢測先進設備，改善檢測條件，提升檢測能力和水平。對有條件的檢測機構要加強達標工作，取得上級有關機構的資格認證，為打擊食品生產違法行為，維護食品安全提供有力的技術支持。要重視食品安全信息網絡建設，將有關食品生產經營、小企業小作坊的監管信息在各職能部門間互相交流通報；加強溝通與協作，做到各部門資源共享、信息共享、動態管理，切實形成監管合力，共同筑好食品安全監管的“防護墻”。

四、突出重點環節，加大監管打擊力度。食品安全監管部門要摸清家底，層層簽訂食品安全承諾書，把責任落實到每一個企業。圍繞農村、城鄉結合部、集貿市場、校園周邊、餐飲業等關鍵環節，米、面、油、白酒、豆制品、肉品等重點品種實行專項治理，依法從嚴打擊食品生產、經營的黑窩點和無證攤販，依法追究食品生產加工、食品經營、餐飲業等企業的違法行為。建立食品公示制度，在媒體上和生產企業、經營場所等公示不合格的食品，提示、告知和引導廣大群眾購買放心食品。加強行業自律體系和信用體系建設，建立并完善食品安全信用評價、食品安全信用披露、食品安全信用管理等制度，增強全社會的食品信用意識，營造良好的食品安全信用環境。進一步實施食品衛生監督量化分級管理、索證索票、購銷臺賬、原材料備案等管理制度，從源頭上防止假冒偽劣食品進入市場。各部門要形成聯合執法機制，針對難點問題經常開展集中整治活動，嚴厲打擊以“送貨下鄉、廠家直銷、降價促銷”等名義銷售假冒偽劣食品的行為，有效遏制假冒偽劣食品在農村的蔓延勢頭，讓制售、販賣假冒偽劣食品者無處藏身，消除食品安全隱患。要加大對“三小”(小飲食店、食品加工小作坊、食品小攤點)的整治力度，通過關門取締一批、停業整頓一批、輿論曝光一批的舉措，切實提高“三小”食品生產經營單位的的衛生狀況。

五、健全社會監督，營造支持參與氛圍。在目前監管部門監管力量和監管手段有限，而短時間又得不到有效改善的情況下，針對全市食品安全監管難度大，食品安全隱患隨時存在的現狀，要充分發揮食品安全監督網、12315舉報網等網絡作用，在社區、農村廣泛建立消費維權監督點，設立食品安全監督協管員，積極發動他們向群眾宣傳食品衛生安全知識、法律法規知識，及時傳達上級和食品安全監管各職能部門相關文件精神，協助相關職能部門參與食品安全監管。對發現的食品安全違法行為，及時向相關職能部門反映，對食品安全監管存在的問題積極提出意見和建議，收集掌握本區域內食品安全相關信息，并定期向職能部門反饋。讓這些食品安全監督網絡真正成為全市食品安全的“前哨”，成為食品監管部門在基層一線的力量補充。同時，強化食品安全的社會監督，動員社會廣泛參與，充分發揮廣大人民群眾的積極性，形成“人人重視食品安全，人人參與安全監督”的良好氛圍，延伸食品安全監管鏈條。

六、注重隊伍建設，提升執法履職能力。各職能部門要結合相繼開展的創業服務年、“樹形象、促和諧、爭一流”主題實踐、創先爭優、“三民”活動等，對機關干部群眾進行深入的思想教育，整頓部門作風，提高工作效能，增強執法人員履職為民、共促發展的責任意識和大局觀念。對專業技術人員要定期組織業務技能學習培訓，大力提高業務技能和履職能力，以更好地開展食品檢驗檢測工作。及時補充隊伍新鮮血液，選拔一批工作能力強，有進取心，敢于承擔責任的年輕干部到領導崗位上來，保持隊伍的生機和活力。要整肅單位內部紀律，對在工作崗位上不作為、亂作為，以權謀私、徇私舞弊的害群之馬予以嚴肅處理；對作風消極散漫、群眾口碑不佳的人員要及時予以誡勉談話，塑造風清氣正、盡心履職、高效廉潔的食品安全監管隊伍，切實把好人民群眾身體安全健康的第一道關，預防“病從口入”。

第二篇：當前食品安全監管存在問題及對策

尼勒克縣食品安全監管存在問題及對策

“民以食為天，食以安為先”。食品安全關系到人民生命安全和身體健康，關系到經濟發展和和諧社會構建的工作大局。但是，當前的食品安全管理工作并不如人意，食品安全事故頻頻發生，凸顯出我國食品安全監管力度的不足，也反映了監管體系目前存在的種種弊端。加強食品安全監管確保食品安全已成為工作中的重中之重。就尼勒克縣而言，盡管食品生產企業較少，也未出現過食品安全事故，但通過調研和日常巡查，也存在一些不容忽視的問題，食品安全形勢不容樂觀。

一、食品經營現狀

目前，尼勒克縣管轄的區域內有13個鄉鎮（場），6個社區居委會，86個行政村、46所從事供餐的中小學校、托幼機構。從事食品經營的鄉鎮巴扎、夜市、路邊小攤販、旅游景點臨時攤點眾多，目前全縣共有在冊餐飲服務企業490余家，未辦理餐飲服務許可證的有鄉鎮場、企事業單位、建筑工地食堂等120家左右；有在冊食品流通企業1500家左右，未辦理食品流通許可證的經營企業有鄉鎮場、農村以及縣城周邊，食品生產企業20家左右，未辦理證件的有20余家。

二、目前食品監管存在的問題

（一）法律意識淡薄

由于我縣地域廣闊，有80%以上的人口居住在農村，農村消費者對法律的認識程度普遍較低，自我保護意識不強，防范意識很弱。在購買食品時，缺乏查看所購食品的生產日期、合格證、認證標志的意識。一些食品經營業主法律意識淡薄，素質偏低。雖然工商部門頻頻出招，不斷頒布各種法律法規，但得不到徹底執行。不少食品經營從業人員既使簽定了承諾書，在利潤的驅動下，無視肩頭所擔負的食品質量安全責任，依然說一套做一套，違規現象時有發生。

（二）監管職責不清

食品安全在工商、質監、衛生、食藥、農業等多個部門的監管之下，為何還會發生食品安全事故。癥結之一就在于多頭監管。食品經營主體點多面廣，職能部門鞭長莫及，難以有效地實施監管。大部分食品經營戶規模小、投資少，經營場所多是自家住房或在鄉村公路旁搭建臨時經營點，經營場所和生活區沒有明確區分。雖然各個職能部門都有各自分管的領域，但僅在生產流通這一環節，就聚集了工商、質監、衛生等多個部門，且存在遇到有益的事搶著執法，遇到安全事故則互相觀望的弊端。針對小作坊而言，明確是屬質監部門監管，但工商也分管一部分，《食品安全法》實施后，雖然自治區政府明確了小作坊監管辦法，但目前從長遠的角度來說，不利于食品安全監管。

（三）檢測水平落后

目前，我縣食品行業發展迅速，但食品檢測能力相對滯后，無法滿足職能部門對食品檢測的需要。監管部門設備相對落后，效率比較低下，很難隨機實施檢測。在日常監管中，監管人員僅憑肉眼對外觀和標識進行檢查。

當前，就尼勒克縣食品企業而言，化驗室面積普遍較小，設備簡陋，人員素質偏低，專業人員少，基本上是半路出家，對化驗知識一知半解，只按操作方法機械操作，出現問題不能及時解決，盲目操作。有的參加短期培訓就上崗，有的甚至未經培訓無證上崗。另一方面企業管理人員管理意識不強，為節省成本，不愿出高薪聘請專業人員，只想臨時對付。這些都給檢測水平的提高帶來很大困難，對產品質量提高造成無形隱患。

（四）自律意識偏低

按現有企業幾乎都是私人企業，員工大都是自家人及親戚，尤其是小作坊，基本都是一家一戶，個別小作坊業主甚至連臺帳都記不了，更談不上學習相關法律法規和業務知識了。

（五）責任意識不強

尤其小作坊生產的產品，有一定市場。因為小作坊規模小、設備簡陋，造成成本較低，價格低廉。加之其主要集中在居民區、城郊、農村、偏遠地區，有就近優勢，能方便一部分群眾生活需要，始終占有一定市場。如果改善環境衛生、提高規模和設備，必將增加成本，不少小作坊將喪失低價優勢難以運作、經營。因此不管質監部門如何三令五申，少數小作坊業主仍不理不睬，甚至打起游擊戰。大多數企業在日常監管和巡查時，趕緊搞衛生，記臺帳，偶爾抽查時就會發現，衛生條件不好、臺帳記不全、工作服不穿等現象發生，要求的索證索票、添加劑備案等都不完善。

三、加強食品監管的對策

（一）加強培育，實施名牌戰略

監管部門應按照發展壯大一批、鞏固發展一批、培育儲備一批、申報成功一批的思路，進一步加大對企業產品的培育，組織開展中國名牌產品，新疆名牌產品等產品爭創活動。引導企業將科技進步和自主創新作為企業發展和創立名牌的動力，指導企業建立和完善技術中心、創新科技開發機制，提高科技成果向生產轉化的速度和效率，不斷提高產品的科技含量和競爭力，培育尼勒克特色名牌產品，以自主創新促進名牌建設，以名牌建設促進自主創新，努力形成一批擁有自主知識產權，在國際、國內市場具有較強競爭力的優勢企業。

（二）強化宣傳，營造濃厚氛圍

圍繞食品生產加工單位落實質量安全主體責任。一是要大力宣傳好的典型，營造良好的食品安全工作氛圍。要有所為、有所不為，切實履行好職能范圍內責任。對不屬于職責范圍的，要加強部門之間的協調配合，互通相關信息，形成系統整體優勢，系統內外形成合力。二是要搞好《食品安全法》宣傳，通過出動宣傳車、發放宣傳資料等形式，廣泛宣傳《食品安全法》和相關的法律法規，與各經營網點簽定質量承諾書，教育各經營網點誠實守信經營，強化責任意識，積極主動地把好食品質量關。

（三）引導自律，規范企業行為

工商部門要圍繞提高流通環節的食品安全責任意識開展工作，加強培訓和教育，提高食品經營者的法律意識、質量安全意識，以促使其自覺形成嚴格自律。首先積極組織食品經營者落實質量安全責任。明確各自的工作職責、工作方法等具體內容，做到人人心中有安全。其次是幫助指導食品經營者建立健全食品電子監管臺帳，做到采購源頭可查，銷售流向可查。從源頭上確保食品的安全可靠。小作坊、食品攤販具有點多、線長、面廣，而且具有季節性、流動性等特點，單憑工商部門監管很難面面俱到，僅靠法律、行政等手段監管也很難從根本上解決問題。重要的是小作坊、食品攤販業主的自律意識與覺悟，注重小作坊、食品攤販的質量引導和培訓，把“要我提高質量”的他律行為轉變為“我要提高質量”的自律行為。

四、協調聯動，形成高壓態勢

要加強與質檢、衛生等相關部門信息溝通，做到工作協調有序，形成監管合力。要有所為、有所不為，切實履行好職能范圍內責任；對不屬于職責范圍的，要在地方政府領導下，積極配合有關部門，共同做好工作。要加強部門之間的協調配合，互通相關信息，形成資源共享、優勢互補。

五、嚴格監管，建立長效機制

（一）制定工作方案，責任落實到人。

按照上級工商局和當地黨委、政府的工作部署和要求，進一步加強組織領導、明確工作目標、細化實施步驟、提出具體要求，簽訂《食品安全責任書》，嚴格責任追究。

（二）狠抓宣傳教育，提升監管水平。

對《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《流通環節食品安全監督管理辦法》、《食品流通許可證管理辦法》及流通環節食品安全監管“八項制度”的認識水平，采取雙管齊下的措施，對內強化法律法規和監管常識的教育培訓，大力提高工商干部開展食品安全監管工作的理論水平和實踐能力；對外通過個體例會開展廣泛深入的宣傳學習，使廣大的監管服務對象知法、守法，營造良好的執法環境。繼續加大《食品安全法》宣傳進廣場、進社區、進校園、進市場、進鄉村活動，通過多種形式的學習培訓，增強廣大食品經營者守法經營的自覺性，提高廣大消費者的食品安全意識和自我保護能力創造良好的社會氛圍。

（三）狠抓機制落實，規范日常監管。

一要加強流通許可證發放工作。按照《食品流通許可證發放流程》的要求，對受理、審核、登記、發放程序進行督察，保證食品流通許可證的發放管理工作的順利進行。二要全面落實市場區域巡查監管。按照《進一步深入推行市場區域巡查制工作方案》、《市場區域巡查工作督察制度》的要求，制定巡查計劃，突出巡查重點，完善巡查方式，增加巡查頻次，提高巡查效率，落實

“網定格、格定責、責定人”的市場巡查要求，實現食品市場監管工作制度化、規范化、程序化的工作要求。三要進行食品安全事故應急演練。按照《尼勒克縣食品安全事故應急預案》，組織執法人員開展食品安全事故應急演練。通過應急演練，加強了應急處置隊伍建設，進一步提高食品安全事故應急處置水平。四要全面鞏固提高使用食品安全監管“一單通”臺帳。為確保食品安全監管“一單通”臺帳工作落實到位，嚴格落實“網格化”的監管，按照事前防范、事中疏導、事后督導的工作方法，在食品經營戶中全面鞏固提高使用食品安全監管“一單通”臺賬，使進貨查驗和進貨查驗記錄制度“兩項制度”得到有效落實。五要盡職盡責，加強監管，努力建設安全、健康的食品配送市場。為打造安全放心的消費環境，維護廣大消費者的利益，堅持從“源頭”抓起，認真貫徹落實自治區工商局關于《全區流通環節推行食品準入與配送監管“五項制度”實施方案》，從明確監管責任、規范監管行為、創新監管方法、提升監管效能等方面入手，多層次、全方位強化食品配送監管，努力構建多形式、多途徑的食品配送監管體系。從源頭上杜絕不合格食品進場上柜，使食品準入與配送監管“五項制度”工作得到有效落實，做到

“管住批發、規范零售、方便消費”的良好效果。六要開展食品生產加工小作坊和食品攤販監管工作。為切實加強對食品生產加工小作坊的監督管理工作，針對食品小作坊和食品攤販生產經營規模小、操作不規范、環境衛生差、食品安全隱患多等特點，對食品生產加工小作坊，采取“四查”“三幫”措施，落實食品生產加工小作坊和食品攤販的監管職能。“四查”掌控小作坊和攤販的現狀。一查營業執照和前置許可證情況，二查生產經營環境情況，三查生產經營過程控制情況，四查生產經營產品質量狀況。“三幫”措施規范小作坊和攤販整改提高。幫助指導生產環境、生產規模、產品質量較好的按照食品市場準入標準進行改造；幫助生產環境較差、生產規模較小、產品質量保障能力不足的小作坊進行改造提高，并定期對整改情況進行驗收；幫助小作坊和攤販規范管理，對從業人員開展食品安全相關知識的培訓，提升從業人員整體素質。七要充分發揮食品快速檢測箱的作用，有效凈化食品市場。按照《工商局流通環節食品安全快速檢測工作安排》，明確檢測任務。加大食品檢測設施的投入，為食品現場檢測提供條件。通過食品快速檢測工作的開展，凈化食品市場，維護流通環節食品市場正常的經營秩序。八要全面推進食品安全示范店建設。按照以點帶面、點面結合、整體推進的方式，以“示范店”為點，切實發揮食品安全示范店的引領帶動作用，加強農村食品安全市場監管，全面推進農村食品安全市場向更高層次邁進。九要深入開展消費維權“五進”活動。大力宣傳消保維權知識，識別假冒偽劣商品、食品常識，使消保維權網絡向農村拓展，農民群眾足不出戶就可以維護自己的利益，使“12315”維權體系在打假維權，調解食品安全糾紛等方面發揮積極的作用。

要總結經驗，加強長效機制建設。新的《食品安全法》出臺后，根據《食品安全法》的有關規定，對有關問題認真研究，結合本地實際，提出有效地解決辦法。堅持和完善“分類管理、層級負責、預防為主、全程監督”的食品安全監管思路，改革和完善食品流通許可、風險監測、風險預警、監督抽查、不安全食品召回以及質量追溯、巡查、回訪、年審等監管制度，加強對食品經營者的管理，增強對食品質量的監控，強化質量記錄可追溯，不斷形成長期的、有效的監管機制。加大案件查辦力度，嚴厲打擊違法經營行為。要充分運用質量檢測的結果，依法查處制售假冒偽劣和不合格食品的違法行為，及時向社會發布檢測結果和消費預警，切實保護廣大消費者的合法權益。

第三篇：基層食品安全監管存在問題及建議

基層食品安全監管存在問題及建議

根據市食安辦通知要求，結合近幾年我局在豬肉和酒類食品安全領域方面所做的工作，我們建議：

一、強化政府責任，明確部門職責分工。

要發揮已成立的食品安全領導小組的領導、組織、協調作用，牽頭開展行之有效的監管工作。要進一步明確職能部門監管責任，即農業部門負責初級農產品環節的監管；質監部門負責食品生產加工環節的監管；工商部門負責食品流通環節的監管；食品藥品監管部門負責餐飲業和食堂等消費環節的監管。積極探索建立食品安全監管的協調機制，逐步形成各負其責、相互配合、反應靈敏、無縫對接的食品安全監管格局。

二、宣傳培訓并舉，提升安全責任意識。

食品安全監管各職能部門要利用電視、報刊、傳單、標語、舉辦假冒偽劣商品展覽等載體，大力開展形式多樣、群眾喜聞樂見的食品安全宣傳教育活動，廣泛宣傳《食品安全法》等國家相關法律法規和有關的食品安全知識，逐步提升公眾的安全消費意識、維權意識，增強防范能力。各監管部門應一方面加強對食品生產經營業主食品安全培訓和教育，把好食品安全“入口關”；另一方面引導消費者改變不良消費習慣和心理，特別應重視對留守老人、兒童的教育引導。

三、建立公示制度，加大監管打擊力度。

建立食品公示制度，在媒體上和生產企業、經營場所等公示不合格的食品，提示、告知和引導廣大群眾購買放心食品。加強行業自律體系和信用體系建設，建立并完善食品安全信用評價、食品安全信用披露、食品安全信用管理等制度。各部門要形成聯合執法機制，針對難點問題經常開展集中整治活動，嚴厲打擊以“送貨下鄉、廠家直銷、降價促銷”等名義銷售假冒偽劣食品的行為，遏制假冒偽劣食品在農村的蔓延勢頭。

四、健全社會監督，營造支持參與氛圍。

要充分發揮“12315”消費者投訴舉報專線電話、12331食品藥品投訴舉報熱線、12312商務舉報投訴服務熱線等電話作用，在社區、農村廣泛建立消費維權監督點，設立食品安全監督協管員，積極發動他們向群眾宣傳食品衛生安全知識、法律法規知識，及時傳達上級和食品安全監管各職能部門相關文件精神，協助相關職能部門參與食品安全監管。對發現的食品安全違法行為，及時向相關職能部門反映，對食品安全監管存在的問題積極提出意見和建議，收集掌握本區域內食品安全相關信息，并定期向職能部門反饋。

第四篇：加強食品安全監管建議

關于理順食品安全監管體制 全面加強食品安全監管的幾點建議

食品安全是人命關天的大事，也是生命和健康的基礎，關系經濟發展和社會穩定和諧。抓好食品安全工作、解決食品安全突出問題、提高食品安全水平是堅持以人為本、實踐科學發展觀的重要內容，是政府義不容辭的責任。最近國內個部分地區頻頻發生“瘦肉精”“染色饅頭”“地溝油”“問題奶粉”等食品安全事件，以及近年來發生的多起食品安全事件，引發社會和公眾高度關注，食品安全事故頻發、嚴重威脅人民群眾生命健康安全，暴露出了部分企業誠信缺失、一些地方和部門安全監管不到位，食品監管體系需進一步健全等問題。由于我國食品安全工作中涉及多個管理部門、產業鏈管理過長，政出多門、基層執法力量不足，部門協調和指導不力現象在部分地區較為嚴重。成為我國食品安全管理的一大障礙，為加強安全監管工作，切實維護人民群眾生命健康安全，促進社會穩定，著力改善民生。為此，筆者提出如下建議供相關部門參考：

一、工作思路和指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，實現食品安全“科學發展、以人為本”，組建完成新的食品安全監管體系建設，基本在全國鄉鎮和城市普及農產品質量安全檢測機構，農產品專業合作社覆蓋全國近90%城鄉，力爭在三年內全面完成食品監測監管信息四級網絡建設，建成食品安全流通追溯體系。全面落實食品生產大中型企業食品監察派駐制和屬地管理負責制。逐步理順食品安全監管體制。

二，調整涉及部門食品安全工作職能。

1、成立的國家食品安全監管局，在組建的國家市場監督管理總局掛牌，為整合市場監管資源，形成市場監管全力，加強食品安全監管、提高市場監管水平，將國家工商總局、國家質檢總局、食品藥品監管局食品監管職責、國務院食品安全辦公室、商務部市場秩序管理、反壟斷職能合并組建市場監督管理總局。由于我國食品安全涉及部門眾多，涉及工商、質檢、衛生、農業、食品藥監、商務、工信、糧食等部門、政出多門、加之條塊分割，食品安全監管未形成工作全力，監管水平較低，部門協調困難，2009年，我國頒布實行了《食品安全法》，2010年，國務院成立了食品安全協調辦公室，但是就食品安全的監管體制、監管合力機制等方面未取得實質性的突破，食品安全監管工作任務仍然艱巨。一定程度上阻礙了安全監管網絡建設。

組建的國家食品安全監管局主要承擔食品生產、加工、流通和進出口的監督管理工作，承擔食品安全的綜合協調、信息發布、監測評枯，事故調查處理工作。負責食品安全的市場規范、整頓并查處違法行為，牽頭組織制定食品安全實施標準、發展規劃和政策制度等工作。

2、調整各部門食品安全監管職能；一是各級食品藥監部門調整為藥監部門，由衛生部門管理。負責藥品、化妝品和保健品的監督管理工作，工商、質檢部門不再承擔化妝品的監管職責，食品經衛生部門許可并注冊為保健品的，其生產、運輸、流通環節監管由藥監部門負責，二是各級衛生部門不再承擔食品安全綜合協調職責，餐飲環節食品監管職責（含機關、學校、廠礦食堂）的由衛生監督部門調整為市場監管部門負責。各級衛生監督機構主要負責住宿業、保健按摩業、洗浴業和公共場所禁煙等衛生監督管理工作。三是個體食品生產作坊由市場監管部門全程監管負責，四是食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產經營的工具質量監測、由衛生部門具體監管負責。

三，加強對農產品的全程監管，建立健全農產品質量安全監管機構。

1、加強農業投入品的統一監管，農業生產投入品使用直接關系農產品質量安全，我國現有有農資監管主要涉及農業、工商、質檢、經貿、供銷、公安等部門，管理力量分散，職能交叉，特別中農村地區執法力量薄弱，嚴重影響了農資的日常監管，建議種子、農藥、化肥、農膜、獸藥、飼料等農資產品的生產、運輸和市場流通由農業行政執法部門具體負責，其中，農資生產監管由省、地市農業行政執法部門負責，流通消費環節由縣級農業執法部門監管，工商、質檢等部門不再承擔相應監管職責，2、強化對農產品質量的安全監管，我國現有農產品監管體制中，農業部門負責生產源頭的質量監管，工商負責運輸、市場流通領域的農產品質量監管。質檢部門負責農產品加工生產質量監管，商務流通部門負責流通中的質量體系建設，涉及部門較多，管理環節多，未形成統一的質量安全監管體系。

由于農產品質量重在抓源頭監管，建議由農業部門承擔農產品生產、運輸、儲備和市場流通質量安全監管工作，農產品生產及鄉鎮農貿市場的農產品質量安全由鄉鎮農業服務中心負責，農產品運輸、物流儲存由縣級出入境農產品檢查機構（在縣級動物防疫檢查機構上組建）負責，其中鄉鎮、城市定點牲畜（生豬）屠宰場由商務部門管理調整為農業部門管理。國家在城市農產品批發市場、農貿市場集中地區增設農產品質量安全監測機構，機構由縣級農業部門統一管理，通過調整并實施統一監管，有效地防止了農產品質量安全監管漏洞。極大提升了農產品監管水平。

3、建立健全農產品質量安全管理制度和標準體系，由于農產品質量體系建設環節多、標準嚴格、社會公眾關注高，受到各地自然和經濟條件限制，很難在全國制定并實施統一的標準體系，其次是農業生產管理不規范，大多生產基地和農戶未建立農作物生產檔案、多數農產品交易網點購銷臺賬，國家未實行水果、蔬菜、副食品產地檢疫制度，導致農產品質量安全體系建設滯后，無法實施動態追溯監測。落實農產品質量安全責任。

為此，建議逐步建立完善農產品質量體系，加強農產品質量規范工作，一是逐步落實農產品生產檔案和生產質量制度。具體由農業部牽頭制定實施細則，首先在大型農業生產基地開展試點、逐步向小型農產品基地和農戶推廣，農戶農產品質量安全規范和管理，可以委托和受權當地農民專業合作社負責，縣級和鄉鎮鎮農業部門要加強指導、協調和監管農產品基地和農戶做好質量規范管理工作。二是建立健初級農產品產地檢疫制度，配合動物產地檢疫制度統籌實施，具體為生產基地（農戶）提供生產檔案—鄉鎮農業部門出具檢疫證—縣級農產品出入境檢查機構檢查—城市農產品監測機構監測，從生產到餐桌全程保障農產品質量安全。

四、加強食品安全中重點產品的監管，確保人民群眾生命健康安全。

1，加強食品生產水源、生活飲用水源和礦泉水監管，現有體制中，環保部門承擔水源保護和污染防治工作，衛生部門承擔飲用水源的水質監測工作，水利部門承擔水源開發管理工作，礦泉水生產、流通質量安全分別由工商、質檢等部門負責，由于食品生產水源及飲用水直接關系人體健康安全，建議將食品生產用水、生活飲用水源保護、礦泉水的生產、運輸和使用監督列入各級衛生部門職責，由衛生疾病控制部門統一監管負責。并向社會公布監測結果。

2、加強對食鹽、煙草、酒類、糧食產品的日常監管，由于體制原因，我國食鹽、煙草等產品質量屬于行業部門管理，各行業部門既是生產經營部門，同時又是質量安全監管部門，由于食鹽、煙草、酒類、糧食產品質量安全直接影響人民群眾的身體健康，建議由市場監管部門統一監管，相關質量標準，由原有涉及部門配合完成。同時，衛生部成立全國禁煙禁酒協調辦公室，會同相關行業主管部門調整酒類、煙草產品的生產結構和產品結構。加快技術研發力度，發展低度酒，降低煙草焦油含量，促進社會公眾健康安全。提高人民群眾生活質量。

五，進一步理順食品安全管理機制，建立責任明確、分工協作、屬地管理的食品安全監管體制。

1、進一步落實食品安全責任制度，實行“上級指導、屬地為主”的食品安全管理體制，逐步將承擔食品安全管理的部門調整為地方各級人民政府管理的工作部門，下放食品安全管理權限，加強地方食品安全監管隊伍特別是鄉鎮級執法隊伍建設，增加鄉鎮農產品質量監測機構人員編制，建立城市農產品監測機構，落實工作經費，夯實工作基礎。實現由食品安全監管“政府主導、部門配合、社會參與”的良好格局。

2、進一步實施食品安全監察員派駐制度，加強食品生產企業的監督和執法，實行督導分級負責制，年產值500萬元以上（含500萬元）5000萬元以下食品生產企業，由縣級食品安全監管部門派駐安全監察員。年產值5000萬元以上1億元以下食品生產企業，由地市級食品安全監管部門派駐安全監察員，年產值1億元以上20億元以下食品生產企業，由省級食品安全監管部門派駐安全監察員。20億元以上的食品生產企業直接由國家食品安全監管部門直接派駐安全監察員，食品安全監察員主要負責食品生產企業的生產投入品監督、產品質量監督、質量體系建設監督，其監督結果每月直接上報派駐部門，由派駐部門直接處理和受理企業違法行為。

3、加強食品安全監管的部門聯動、形成良好協調會商機制，一是落實主體責任，各級食品安全監管部門要加強食品安全專業協調機構建設，要在各級人民政府組織領導下，代表各級政府覆行好食品安全監管綜合監督職責，二是強化部門職責，農業、衛生、公安、商務等承擔食品安全職能部門要設置專職食品安全聯絡員。并按照職責要求，切實承擔行業監管任，三是加強協調聯動力，務部門要相互反饋食品安全重大信息，同時加強部門執法隊伍的聯動，聯合執法，確保綜合協調和執法聯動工作不走過場、不留形式，四是建立聯席會議會商機制，定期召開食品安全聯席會議、研究和解決食品安全中存在的重大問題，安排部署食品安全監管日常工作，確保工作的正常開展。

第五篇：當前安全監管工作中存在的主要問題.

當前安全監管工作中存在的主要問題

（一）對企業的監管執法方面

1.監管執法的精細化程度不夠。主要表現：局部檢查多，全面監督少；表面檢查多，深入分析少；查細小問題多，查大系統、大隱患少；查靜態問題多，查動態問題少（生產過程中的違章指揮、操作，頒發許可證后的安全條件監管）。主要原因：一是監管人員少，力量分散，專業不齊全，二是監管目的不明確，監管方案不具體，不詳細，甚至沒有監管方案，三是監管時間短，有時難免走馬觀花，應提倡分級監管。

2.行政處罰裁量隨意性較大。主要表現：一是同一違法事實，運用法律不一致。二是同一處罰條款，不同縣市區局、不同科室，不同承辦人之間處罰尺度把握不一致。主要原因：一是對法律法規選擇和適用的基本原則把握不準，對上位法與下位法、新法于舊法、特別法與普通法的從屬關系理解不準；二是公正、公平執法的意識不強；三是有執人情法、關系法的現象；四是法律、法規、規章之間相互矛盾、沖突，存在“打架”問題。

3.執法程序不合法、不完善、不閉合。主要表現：一是該復查未復查或沒有及時復查（特別是不復查會留下很大隱患）；二是處罰告知后未留足夠的陳述、申辯或聽證時間即做出處罰決定；三是只有處罰告知沒有處罰決定；四是對事故的處罰案卷中沒有調查取證文書，直接下達處罰告知。主要原因：一是對程序合法的重要性認識不夠（程序不合法，執法行為不合法）；二是監管人員自我保護意識不強；三是對法律、法規規定執法程序把握不準；四是缺乏內部監督約束機制。

4.執法文書的制作存在漏洞，案卷管理不嚴。主要表現：一是文書制作不注重細節，填寫不規范，漏填、隨意省略。特別是一些縣市區局，此類情況不少，如檢查路線、許可證號、違法事實的描述；二是法律條款引用不具體，沒有確切表述到條、款、項；三是違法事實的描述與法律、法規條款不能準確吻合（如未持證上崗與無證上崗概念不一致）；四是未使用重大處罰集體討論文書；五是執法文書不按時整理歸檔，統一管理。原因在于：一是思想認識不到位，認為小問題無關大局；二是嫌麻煩圖省事；三是檔案管理制度執行不嚴，四是執法人員素質參差不齊，專業知識欠缺。

5.部分行政處罰（罰款）執行難。主要表現：一是罰款收繳率低；二是處罰案件因執行不到位而長期不能結案；三是財務已列入收賬款的則成了呆壞賬。原因在于：一是執法力度不夠，不敢于碰硬，怕得罪人，不愿意申請法院強制執行；二是罰款數額大，企業確有困難，不能按時上繳罰款；三是企業被關閉，法人代表或實際控制人被判刑或逃匿，找人沒人要錢沒錢，處罰無法落實。

6.監管執法計劃的制定和執行存在諸多弊端。主要表現:一是市局計劃受省局、國家總局臨時性工作沖擊大，調整較大；二是有的計劃變更沒有報批，影響計劃的權

威性和嚴肅性，甚至可能在事故調查、行政復議或行政訴訟時，對未批準的計劃不予認可；三是部分計劃在執行時與縣市區局計劃銜接不好，如有的專項監管時間不能提前確定，也影響了縣市區局月度計劃的制定和執行；四是制訂計劃的限制條件太多，太復雜，操作性差，如以工作日計算工作量，限定監管人數比例，監管工作日數比例，覆蓋面，高危企業監管次數等。主要原因：一是省委省政府和省局根據安全形勢及時調整對安全工作的安排部署，市局要認真貫徹執行，有時工作難以按照既定計劃執行；二是市局個別部門執行計劃時主動溝通、統籌協調不夠；三是有的縣市區局執行計劃審批制度不嚴格；四是上級有關部門制定監管計劃的有關規定不盡科學、合理。

（二）對市屬企業安全監管工作的檢查指導方面

1.檢查指導的方式方法單一。主要表現：一是僅僅向政府通報檢查情況或送達加強安全監管建議書，對政府是否監督企業整改存在的問題，并對同類問題做到舉一反三等情況沒有跟蹤監管；二是對政府企業安全監管部門的執法情況、監督管理工作缺乏有效的檢查指導。主要原因：一是監管體制沒有理順，監管職責界定不清，相互關系不明確；二是監管執法人員思想有顧慮，認為自己職務低、部門級別低，對政府檢查指導底氣不足，還怕影響同政府的關系。

2.檢查指導不能做到經常化、制度化、規范化。主要表現：一是沒有定期檢查、定期通報情況制度；二是沒有建立定期參加政府安全工作會議，安全辦公會議等制度，不能知己知彼，三是各縣市區局檢查指導工作不平衡。主要原因：一是缺乏有力的政策引導；二是缺乏上級部門有效的工作示范。

3.檢查指導的效果不很顯著。主要表現：一是檢查指導的帶動作用和放大作用沒能很好體現；二是個別縣市區政府對檢查指導不理解、不配合，甚至抵觸的情況也有發生；三是安全事故總量仍然很大，重特大事故時有發生。主要原因：一是對國家監管職責宣傳不夠；二是檢查指導缺少抓手；三是查出的問題沒有典型性、代表性，引不起震動和高度重視。對策和建議

（一）認清形勢，理性看待執法環境問題

今年以來，全國重特大安全生產事故、惡性事件接連發生，安全生產形勢十分嚴峻，尤其是我省今年西山煤電集團屯蘭煤礦發生的重特大瓦斯爆炸事故，在全國造成較大影響，省委省政府高度重視，一直保持煤礦安全生產監管和事故責任追究的高壓態勢，煤礦安全監管機構和人員也感到了空前的壓力。但是從近幾年安全監管人員受到責任追究的情況看，并沒有走進“不去是失職，去了是瀆職”的怪圈，只要按執法計劃執行，不去并不失職，去了只是有瀆職的可能。所以每個監管人員只有把思想壓力、危機感、風險意識轉化為從嚴、從細、從實做好執法工作的動力，防止重特大事故的發生，才能保證自身的“本質安全”。另外，只要執法到位，盡職盡責，不留死角，不留漏洞，即使發生事故，也能有效避免追究的風險。

（二）加強學習交流，提高執法水平

1.認真學習研究法律法規規章。學習實體法與學習程序法并重，不但學習安全專門法律法規，還要學習公共行政法律，學習刑法及其修正案。通過學習彌補安全監管執法人員專業技術強、執法能力相對較弱的不足。

2.開展多種形式執法培訓。一是聘請法律專家開辦講座進行法律知識培訓，開闊視野，豐富法律知識；二是邀請司法、紀檢監察部門領導和專家進行案例教學，認真總結經驗，吸取教訓；三是組織監管執法人員開展研討式培訓，每個監管執法人員都帶著問題參加討論座談，研究解決執法工作中遇到的實際問題。

3.多走出去學習交流。一是各縣局之間相互派出監管人員參與對方的執法監管，事故調查，安全設施設計審查，竣工驗收等工作，取人之長，補己之短；二是到其他地市局考察，學習他們安全監管執法典型經驗和好的做法；三是到系統外執法部門，如國土、環保、技術監督部門取經。總之，必須克服保守封閉意識，走出去海闊天空。

（三）繼續解放思想，創新監管方式方法

1.切實履行國家監管職責，加強對各縣市區政府安全監管工作的檢查指導。一是日常檢查情況及時向各縣市區政府通報，對普遍性、傾向性、苗頭性問題，向各縣市區政府提出加強安全監管建議書；二是定期對各縣市區政府安全監管工作進行集中檢查指導；三是按照執法計劃確定的“示范檢查指導”企業，邀請各縣市區政府及其相關部門、相關企業負責人共同參與檢查指導。

2.積極推廣解剖式（精品式）監管。突出監管重點，明確監管目的，制定監管方案，細化監管內容，集中監管力量，甚至可以抽調專家和其他縣市區局監管力量，對重點企業進行全面深入細致的大檢查。嚴格按照執法程序和法律法規的規定，對查出的問題，做出現場處理決定，對限期整改問題按時復查，由各縣市區監管部門復查的要監督復查工作的落實。該處罰的下達處罰告知書、決定書，對不按期繳納罰款的，申請法院強制執行。

3.逐步完善執法計劃的制定、執行標準。一是執法計劃要突出重點監管；二是專項監管以市局為主，各縣市區局配合；三是取消監管覆蓋率、監管次數、工作日數等限制，實現從求數量到保質量的轉變；四是執法計劃要突出對各縣市區政府的檢查指導工作，要詳細具體操作性強。

4.以國家局積極推進安全工程為契機，逐步實現執法文書電子化，行政許可、執法監督網絡化，提高執法工作效率和效果。

（四）強化執法監督，提高執法效能

1.樹立廣義執法監督的理念。執法監督不單是執法機構的職責，應形成領導全面抓，部門系統抓，執法機構具體抓，各負其責，齊抓共管的執法監督新格局。執法監督主體要多元化，上級下級之間要相互監督，部門之間要相互監督，企業、社會群眾、新聞媒體也要對監管執法工作進行監督。

2.正確認識執法和執法監督的關系。從工作性質看，二者是相互獨立相互排斥的一對矛盾（執法監督要查問題、找毛病）；從工作目標看，二者處在服務安全生產的統一體中，是一致的和諧的；從工作關系看，二者是相互配合、相互促進，共同提高。

3.把執法監督的各項措施落到實處。一是各縣市區局要明確機構，指定專人負責執法監督工作；二是各縣市區局每月召開執法分析會；三是市局每年組織2次以上的執法監督檢查，并不定期抽查，執法案卷評查每年不少于1次；四是認真執行執法計劃審批制度和重大處罰報備案制度；五是深入企業現場跟蹤監督，積極開展效能檢查；六是認真做好行政復議工作，保證行政相對人法律救濟渠道的暢通；七是加強行政執法考核，縣市區局可組織月度、季度、考核，市局組織執法情況綜合考核，并嚴格執行責任追究制度；八是市、縣兩級安監局公布執法監督電話，接受社會監督。

（五）加大宣傳力度，營造良好的執法環境

1.大力宣傳國家安全監管人員的職責，宣傳國家監管、地方監管、企業負責的安全工作體制，重點宣傳國家監管對地方政府安全監管的檢查指導作用，維護國家監管的嚴肅性和權威。

2.大力宣傳企業安全監管先進集體，個人的典型事跡，充分展示企業安全監管隊伍良好的素質，扎實的作風，優異的成績，朝氣蓬勃的精神風貌。

3.大力宣傳企業安全監管工作新動態，工作新思路、新成效，曝光違法生產行為，剖析事故案例，宣傳安全生產法律法規。