第一篇：當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中存在的問題及建議

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中存在的問題及建議

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，面對(duì)新的形勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期以來形成的傳號(hào)令、收稅費(fèi)、跑田埂的工作傳統(tǒng)，面臨著前所未有的轉(zhuǎn)型考驗(yàn)，出現(xiàn)了許多的不適應(yīng)，主要表現(xiàn)為，一是工作方法上的不適應(yīng)。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，土地等各項(xiàng)政策的深入人心，農(nóng)民的經(jīng)營主體、民主法制意識(shí)明顯增強(qiáng)，單純靠行政命令已不能開展工作，如何創(chuàng)新工作方法，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民增收，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心里沒底。二是發(fā)展思路的不適應(yīng)。長期以來，農(nóng)業(yè)稅一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)賴以運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)源。農(nóng)業(yè)稅取消后，只能維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)，根本談不上償還債務(wù)、發(fā)展事業(yè)等。農(nóng)業(yè)無稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源何來，怎樣發(fā)展？這對(duì)于長期習(xí)慣就農(nóng)業(yè)農(nóng)村抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策者來說，是最大的難題。三是管理模式上的不適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一直把村委會(huì)作為下屬行政組織，農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組行政化聯(lián)系的“皇糧國稅”這個(gè)核心不存在了，如何在推進(jìn)村民自治的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)村級(jí)的有效指導(dǎo)管理，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須解決的迫切課題。

探索新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的出路和方向必須從解決不適應(yīng)入手，具體說就是要做到“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是干部要由領(lǐng)導(dǎo)管理向指導(dǎo)服務(wù)轉(zhuǎn)變，寓管理于服務(wù)之中。我國總體上已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、以工促農(nóng)的階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整心態(tài)，主動(dòng)由領(lǐng)導(dǎo)管理向指導(dǎo)服務(wù)轉(zhuǎn)變，甘當(dāng)公仆，積極服務(wù)于廣大農(nóng)民，帶領(lǐng)農(nóng)民致富。二是工作重心要向以工帶農(nóng)、以工促農(nóng)轉(zhuǎn)變，突出抓好農(nóng)副產(chǎn)品加工。要從根本上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的發(fā)展，必須著力在農(nóng)業(yè)之外培植新財(cái)源，要大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，這樣既可以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，直接增加農(nóng)民收入，還可以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從根本上提升農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。三是工作方式要由行政命令型向市場(chǎng)引導(dǎo)、服務(wù)轉(zhuǎn)變，抓龍頭、抓中介、抓大戶。抓龍頭，就是堅(jiān)持壯大現(xiàn)有的，引進(jìn)新型的，培植后續(xù)的，發(fā)展壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的帶動(dòng)作用。抓中介，就是大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和各種中介組織，為農(nóng)民提供信息、技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓大戶，就是培植扶持農(nóng)村種、養(yǎng)、加、產(chǎn)、運(yùn)、銷等方面的專業(yè)大戶，帶動(dòng)一主經(jīng)濟(jì)，致富一方群眾。通過三抓，引導(dǎo)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)走區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)、一體化經(jīng)營之路。四是日常管理由 “為民作主”向“讓民作主”轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)稅的取消，惠農(nóng)政策的實(shí)施，使農(nóng)村黨群干群關(guān)系有了很大改善，但要從根本上密切黨群干群關(guān)系，構(gòu)建和諧農(nóng)村，必須進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組之間的關(guān)系，全面落實(shí)村民自治，在尊重村民自主權(quán)和村委會(huì)相對(duì)獨(dú)立性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)村組的有效管理。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作中存在的問題及建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作中存在的問題及建議

近年來，隨著民主法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，代表法的深化貫徹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大始終堅(jiān)持把代表工作作為一項(xiàng)重要的、經(jīng)常性、基礎(chǔ)性的工作來抓，積極探索，勇于實(shí)踐，不斷改進(jìn)和深化代表工作，拓寬代表履職渠道，開展形式多樣的活動(dòng)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的整體素質(zhì)明顯提高，主體意識(shí)和主政能力日益增強(qiáng)，在推進(jìn)依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)程和提高視察、執(zhí)法檢查、評(píng)議質(zhì)量，以及提出高質(zhì)量建議、意見等方面發(fā)揮了應(yīng)有作用。但代表工作中還存在一些不足，影響了代表作用的充分發(fā)揮。主要有五個(gè)方面問題：

（一）代表工作的“基礎(chǔ)”作用發(fā)揮得不夠充分。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)都認(rèn)識(shí)到代表工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的基礎(chǔ)，并通過組織代表開展視察、執(zhí)法檢查、評(píng)議等活動(dòng)，發(fā)揮代表的作用。但由于缺乏對(duì)人大主席團(tuán)工作與代表工作內(nèi)在聯(lián)系的深入思考，致使人大主席團(tuán)議事決策與代表活動(dòng)沒有穩(wěn)定而有機(jī)的聯(lián)系。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖也采取了邀請(qǐng)代表列席人大主席團(tuán)會(huì)議、會(huì)前聯(lián)系代表征求意見、結(jié)合議題組織代表視察或開展其它活動(dòng)等方式，但這些做法，一是代表參與的廣泛度較低；二是一些好的做法也因沒有規(guī)范制度的保證而不能堅(jiān)持。因此，很難說代表工作已成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的基礎(chǔ)。

（二）具有地方特色的一些做法還很不完善。

近幾年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在實(shí)踐中雖然相繼開展了建立代表活動(dòng)專室、設(shè)立專題議政日、召開專題人代會(huì)、選民評(píng)議代表和代表評(píng)議“七所八站”工作等活動(dòng)，并取得了一些成效，但仍存在一些問題。在專題議政方面，開展好的只是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和代表小組。有的議政活動(dòng)議而不專，海闊天空，泛泛而談。還有一大部分只是定了制度并未堅(jiān)持下來。也有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)這項(xiàng)工作至今還沒有開展。召開專題人代會(huì)的地方存在的較普遍問題是議題過于單一，以至有的地方單純成了政府解決修路架橋、集資建校等工作難題的工具。選民評(píng)議代表工作還處于抓典型階段，并沒有大面積推廣開來。代表評(píng)議“七所八站”工作的評(píng)議對(duì)象有待于進(jìn)一步明確和規(guī)范，評(píng)議中涉及到的一些實(shí)質(zhì)性問題，監(jiān)督處理還不夠有力。

（三）實(shí)現(xiàn)代表活動(dòng)經(jīng)常化制度化的目標(biāo)還任重道遠(yuǎn)。

多數(shù)代表小組只是在組織上建立了，并未按照制度要求定期開展活動(dòng)，以至個(gè)別代表快屆滿了還弄不清自己在哪一個(gè)小組。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表除了參加縣人大統(tǒng)一組織的活動(dòng)之外，基本沒有其它任何活動(dòng)。參加人大常委會(huì)組織活動(dòng)的代表畢竟是有限的，所以一些代表就出現(xiàn)“代表代表，散會(huì)就了”的現(xiàn)象。據(jù)了解，這些問題帶有一定普遍性，很值得我們研究解決。

（四）從履行代表職務(wù)的要求看，一些代表的素質(zhì)還較低。

目前，有相當(dāng)數(shù)量的人大代表政治覺悟和文化水平與他們所擔(dān)負(fù)的管理國家事務(wù)的任務(wù)很不適應(yīng)，主要表現(xiàn)在，一是主體意識(shí)淡薄。少數(shù)代表把代表作為一種榮譽(yù)職務(wù)，缺乏代表人民行使權(quán)力的責(zé)任感，滿足于本職工作當(dāng)先進(jìn)。二是職務(wù)意識(shí)缺乏。不少代表尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)干部代表，重本職工作，輕代表職責(zé)。有的代表閉會(huì)期間活動(dòng)的紀(jì)錄為零。三是個(gè)別代表議政能力不強(qiáng)。有的代表文化低，眼界窄，又不重視學(xué)習(xí)，因而提不出有份量的建議。有的代表參加代表大會(huì)審議報(bào)告一言不發(fā)。個(gè)別代表甚至在一屆任期內(nèi)沒有提一條建議。

（五）為代表服務(wù)工作做得還不夠到位

一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為代表知情知政創(chuàng)造條件不夠。有的至今仍未制訂政情通報(bào)方面的規(guī)定和制度，代表知政程度很低。二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表經(jīng)費(fèi)沒有按代表法的規(guī)定列入財(cái)政預(yù)算。名義上雖也撥了代表經(jīng)費(fèi)，但因機(jī)關(guān)財(cái)力緊張，無法做到專款專用。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表經(jīng)費(fèi)規(guī)定為實(shí)報(bào)實(shí)銷，實(shí)際上就是開人代會(huì)吃頓飯的錢，閉會(huì)期間代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)基本沒有落實(shí)。

針對(duì)上述問題，提出以下五個(gè)方面的意見和建議：

（一）要從代議制權(quán)利委托的內(nèi)涵去理解代表工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作基礎(chǔ)的真正含義

馬克思主義認(rèn)為，“脫離被代表人意志的代表機(jī)關(guān)，就不成其為代表機(jī)關(guān)”。因此，要把結(jié)合人大主席團(tuán)議題組織指導(dǎo)代表開展各項(xiàng)活動(dòng)作為一項(xiàng)必要的工作程序；要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選舉單位或選民作為一項(xiàng)必須堅(jiān)持經(jīng)常的工作制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作與代表和活動(dòng)之間建立起穩(wěn)定而有機(jī)的聯(lián)系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在行使各項(xiàng)職權(quán)、議事決策方面真正體現(xiàn)代表和人民群眾的意志和利益。

（二）針對(duì)問題，分類指導(dǎo)，認(rèn)真推廣行之有效的典型

縣級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)按照重點(diǎn)突破、分類指導(dǎo)、層次遞進(jìn)、全面發(fā)展的原則，從本地實(shí)際出發(fā)，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大加強(qiáng)代表工作，認(rèn)真總結(jié)推廣典型。在具體工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要注意把建設(shè)代表活動(dòng)室同專題議政和其它各項(xiàng)代表小組活動(dòng)結(jié)合起來，使上了墻的各項(xiàng)規(guī)章制度真正落實(shí)到實(shí)際工作中。要進(jìn)一步完善和推廣專題人代會(huì)經(jīng)驗(yàn)，提高會(huì)議質(zhì)量，使專題人代會(huì)的內(nèi)容由單純決定任免干部、修路架橋，擴(kuò)展到對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、“七所八站”實(shí)際工作監(jiān)督和討論決定事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重大問題和群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題等更大的范圍。要進(jìn)一步抓好選民評(píng)議代表的試點(diǎn)工作，突破理論上和實(shí)踐中的難點(diǎn)，加以完善，使之更加切實(shí)可行，易于推廣。代表評(píng)議“七所八站”工作要注意加大解決問題的力度，避免形式主義，使評(píng)議切實(shí)富有成效。

（三）對(duì)基層代表工作要進(jìn)行系統(tǒng)深入經(jīng)常具體的指導(dǎo)

為了解決目前存在的縣人大常委會(huì)和代表工作部門指導(dǎo)不力的問題，在今后的代表工作中要抓好系統(tǒng)、深入、具體、經(jīng)常的指導(dǎo)。一是真正按照便于組織和便于開展活動(dòng)的原則，對(duì)代表進(jìn)行合理編組；二是制定代表活動(dòng)各種制度，使代表工作逐步走上制度化、規(guī)范化的道路；三是科學(xué)組織視察檢查，不斷改進(jìn)方式，提高質(zhì)量，徹底避免形式上轟轟烈烈，實(shí)際效果并不明顯的現(xiàn)象；四是建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)代表工作和活動(dòng)進(jìn)行量化和考核，激發(fā)廣大代表參加活動(dòng)的熱情；五是建立“雙聯(lián)”制度，加強(qiáng)人大主席團(tuán)成員與代表、代表與選民的聯(lián)系，制定人大主席團(tuán)定期向代表通報(bào)黨委政府工作情況、代表走訪選民等制度。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表工作的指導(dǎo)要做到，提出明確要求、制訂工作計(jì)劃、建議活動(dòng)內(nèi)容、經(jīng)常聯(lián)系反饋、督辦代表建議和搞好考核表彰。

（四）多方努力，保證代表素質(zhì)，努力提高代表議政能力

一是把好代表候選人推薦關(guān)。盡量把那些具有文化素養(yǎng)、法律意識(shí)、履職能力和主政水平，最能代表人民群眾的各界人士推薦為代表候選人。二是依法實(shí)行民主選舉，提高代表民主意識(shí)和為人民行使權(quán)利的職責(zé)意識(shí)。要不斷改進(jìn)候選人的提名、介紹方式，建立候選人之間正常的競選機(jī)制。通過民主選舉，解決現(xiàn)在一些代表存在的組織讓我當(dāng)代表，我只對(duì)組織負(fù)責(zé)，缺乏人民觀念、職務(wù)觀念，履行代表職責(zé)不積極的問題。三是加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高代表綜合素質(zhì)。縣人大

常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要從實(shí)際出發(fā)，采取集中培訓(xùn)、座談?dòng)懻摗⑿〗M學(xué)習(xí)和先進(jìn)代表介紹經(jīng)驗(yàn)等多種行之有效的方法，有計(jì)劃分期分批對(duì)代表進(jìn)行政治、法律和人大業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高代表的綜合素質(zhì)和主政能力。四是完善監(jiān)督制度。如建立代表定期聯(lián)系原選區(qū)和選舉單位并進(jìn)行述職的制度，選民和選舉單位對(duì)代表的評(píng)議考察制度，以及代表辭職制度等。

（五）健全保障制度，全面搞好代表服務(wù)工作

各級(jí)人大尤其是縣、鄉(xiāng)人大要會(huì)同有關(guān)方面，大力宣傳《代表法》，宣傳人大代表的地位和作用。通過宣傳，使全社會(huì)特別是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人員關(guān)心、尊重、支持人大代表執(zhí)行職務(wù)。各級(jí)人大常委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和代表小組要重點(diǎn)從兩個(gè)方面為代表執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造條件、提供服務(wù)、落實(shí)保障。一是拓寬代表的知情知政渠道。通過定期走訪代表、組織代表旁聽有關(guān)會(huì)議、向代表通報(bào)政情和發(fā)送材料、組織代表活動(dòng)、接受代表查詢等，及時(shí)把黨和國家的方針、政策和新出臺(tái)的法律法規(guī)、國家機(jī)關(guān)重大工作情況等傳達(dá)給代表，為代表行使職權(quán)提供依據(jù)。二是切實(shí)解決代表經(jīng)費(fèi)問題。針對(duì)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表經(jīng)費(fèi)落實(shí)不夠好的問題，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認(rèn)真貫徹《代表法》，切實(shí)把代表經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并做到專款專用。

第三篇：當(dāng)前工作中存在突出問題

當(dāng)前工作中存在突出問題

一是業(yè)務(wù)不熟、業(yè)務(wù)不精的問題。

當(dāng)前部分人員對(duì)自己負(fù)責(zé)的工作不熟悉、不精通，只知其一，不知其二，工作缺乏創(chuàng)新，完全按照前人的老套路去做，不學(xué)習(xí)，不提高，不進(jìn)取。只滿足于完成平時(shí)工作任務(wù)，對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)鉆研不夠，不注重業(yè)務(wù)知識(shí)的全面性，同時(shí)缺乏一種對(duì)業(yè)務(wù)方面刻苦鉆研的精神，只是以應(yīng)付的態(tài)度對(duì)待工作，得過且過。針對(duì)這種現(xiàn)象，要結(jié)合“兩學(xué)一做“學(xué)習(xí)教育、“崗位大練兵“和”業(yè)務(wù)大比武“活動(dòng)，進(jìn)行有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，相關(guān)人員要自覺提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，不能有等、拖、靠的思想，要積極學(xué)起來、動(dòng)起來、做起來，盡快熟悉自身業(yè)務(wù)，努力做好本職工作。

二是在崗不作為、工作不主動(dòng)問題。

當(dāng)前個(gè)別股室個(gè)別人工作不主動(dòng)，沒熱情，沒激情，辦事拖沓，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，在其位不謀其政，沉迷于上網(wǎng)聊天、游戲娛樂、經(jīng)常離崗串崗。份內(nèi)事情不求精，協(xié)作事情不來勁，干點(diǎn)事就四處張揚(yáng)，遇到困難就叫苦連天。不思進(jìn)取，不知上進(jìn)，已經(jīng)落伍了還自我感覺良好，給股室工作開展帶來了極大不便，給單位工作風(fēng)氣帶來了極壞影響。今后，對(duì)于在崗不作為、工作不主動(dòng)的要通報(bào)批評(píng)，取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，嚴(yán)重的要通過交流輪崗，調(diào)離原工作崗位，或者直接下放到基層偏遠(yuǎn)分局。

三是工作懈怠、效率不高的問題。

有的同志效率觀念不強(qiáng)，工作節(jié)奏不快，個(gè)別的還有松松垮垮、拖拖拉拉的現(xiàn)象。交代的工作不及時(shí)完成，分內(nèi)的工作不按時(shí)督辦，工作瞻前顧后、畏首畏尾，該快辦的快不起來，聯(lián)辦事項(xiàng)并聯(lián)辦理落實(shí)的不夠好，即辦事項(xiàng)的比例不夠高。具體到實(shí)際工作中，稽查工作在企業(yè)稽查、核算方面就存在效率不高的問題，稽查清算一個(gè)企業(yè)往往好幾個(gè)月還不能完成。當(dāng)然，稽查工作難度大、問題多，這是客觀存在的問題，但是這不應(yīng)該成為我們工作效率不高的借口。方法總比困難多，只要用心做、認(rèn)真做，我相信效率一定可以提高。今后，對(duì)于工作懈怠、效率不高的人員要給予批評(píng)教育，對(duì)于因工作懈怠導(dǎo)致問題的人員要嚴(yán)肅處理，絕不姑息。

四是各行其是、不講協(xié)作的問題。

具體表現(xiàn)在，對(duì)分管的工作底數(shù)不清，對(duì)不分管的工作不聞不問，配合意識(shí)淡薄，缺乏全局和整體意識(shí)。部分部門在日常工作中，相互之間缺少工作焦點(diǎn)上的共同探討，缺少信息上的彼此相互反饋，造成雙方信息傳遞不對(duì)稱，不能及時(shí)提供相關(guān)活動(dòng)開展信息給相應(yīng)股室，造成單位信息發(fā)布不及時(shí)，網(wǎng)站更新緩慢，直接影響了單位宣傳工作開展。對(duì)于各行其是、不講協(xié)作的股室和個(gè)人，要深刻認(rèn)識(shí)自身存在問題，認(rèn)真整改，嚴(yán)格落實(shí)，對(duì)于不知悔改，我行我素的要嚴(yán)肅處理。

第四篇：當(dāng)前人民調(diào)解工作中存在的問題及建議

[摘要]近年來，新華區(qū)人民調(diào)解工作堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的方針，創(chuàng)新體制機(jī)制，在化解民間糾紛、宣傳黨的方針政策、反映社情民意方面發(fā)揮了不可替代的作用。但隨著形勢(shì)的發(fā)展，人民調(diào)解工作也面臨著許多和困難和問題，筆者通過認(rèn)真思考，提出健全五項(xiàng)機(jī)制的新思路，以供大家借鑒和參考。

一、新華區(qū)人民調(diào)解工作現(xiàn)狀

近年來，新華區(qū)司法局積極健全四級(jí)人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，成立了由律師、法律服務(wù)等人員組成的重大疑難調(diào)解案件指導(dǎo)小組；抽調(diào)了司法局調(diào)解能手成立的聯(lián)合調(diào)解小組；強(qiáng)化了鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的人民調(diào)解委員會(huì)，共建成人民調(diào)解委員會(huì)104個(gè)，有人民調(diào)解員778人，使新華區(qū)人民調(diào)解工作在組織建設(shè)、制度建設(shè)、規(guī)范化管理方面實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，2009年共調(diào)解糾紛695件，為維護(hù)新華區(qū)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

隨著工作的開展，人民調(diào)解在防止矛盾糾紛激化、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用突顯出來。2010年3月，區(qū)司法局出臺(tái)了《新華區(qū)人民調(diào)解員調(diào)解案件補(bǔ)貼發(fā)放試行辦法》，明確規(guī)定對(duì)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)組成人員、村（社區(qū)）經(jīng)群眾選舉或者受聘的人民調(diào)解員調(diào)成的糾紛給予調(diào)解補(bǔ)貼，人民調(diào)解案件補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)從司法局的業(yè)務(wù)辦案經(jīng)費(fèi)中支出，初步解決了村、社區(qū)等基層中普遍存在的“無人愿干”民事調(diào)解工作的瓶頸問題，在全市被印發(fā)為專題簡報(bào)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)推廣，對(duì)于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)調(diào)解組織和調(diào)解人員做好預(yù)防和防止民間糾紛激化工作、建立防激化獎(jiǎng)勵(lì)制度具有重要意義。

二、存在的主要問題及其原因

雖然我區(qū)調(diào)解工作取得了一些成績，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但與形勢(shì)的發(fā)展還不能完全適應(yīng)，由于調(diào)解工作的基礎(chǔ)比較薄弱，目前還有一些問題與困難值得我們思考與解決。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視不到位。部分鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）對(duì)人民調(diào)解工作重視不到位，存在說起來重要、做起來次要、但落實(shí)起來不要的問題，表現(xiàn)在鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)缺乏保障，沒有交通工具，出現(xiàn)緊急情況難以及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)也無辦公經(jīng)費(fèi)及調(diào)解員誤工補(bǔ)助，發(fā)揮作用有限。

（二）協(xié)調(diào)溝通機(jī)制還沒有完全建立起來，沒有真正形成聯(lián)動(dòng)大調(diào)解格局。鎮(zhèn)（街道）一級(jí)調(diào)委會(huì)成員一般由政法、綜治、民政、國土、林業(yè)、計(jì)生、工、青、婦等部門組成，但在實(shí)際開展工作當(dāng)中，仍然是以司法所為主，使得司法所疲于應(yīng)付，聯(lián)動(dòng)大調(diào)解停留在表面上。目前我區(qū)的人民調(diào)解工作基本還停留在傳統(tǒng)的鄰里、家庭糾紛的調(diào)處上，地區(qū)、部門之間的調(diào)解工作還缺乏有效配合等等。

（三）調(diào)解隊(duì)伍急需加強(qiáng)。人民調(diào)解隊(duì)伍的整體素質(zhì)還不能適應(yīng)新時(shí)期的人民調(diào)解工作的需要，還存在許多問題。主要表現(xiàn)為：一是年齡結(jié)構(gòu)不夠合理。一批多年從事村委會(huì)調(diào)解工作的同志對(duì)本轄區(qū)的地理環(huán)境、人員情況較為熟悉，但其中一部分年齡偏高。二是文化程度參差不齊。目前我區(qū)高中以上文化程度的調(diào)解員不到全部調(diào)解員的30%，多數(shù)調(diào)解人員文化程度偏低，法律政策和業(yè)務(wù)水平欠缺，在宣傳講解法律、制作調(diào)解文書上有困難，不能適應(yīng)當(dāng)前調(diào)解工作的需要。三是工作方式方法陳舊，專業(yè)知識(shí)欠缺。在調(diào)解方法上還停留在說教和情感影響上，在處理一些復(fù)雜糾紛或財(cái)產(chǎn)爭議糾紛時(shí)，有時(shí)不能做到依法調(diào)解，以理服人，不能使雙方當(dāng)事人心服口服。四是人員素質(zhì)不完全適應(yīng)職責(zé)要求。由于調(diào)解主任職責(zé)比較特殊，應(yīng)當(dāng)把具備一定的法律素養(yǎng)和調(diào)處能力納入選任條件，而經(jīng)過換屆選舉出的社區(qū)（村）干部的工作由民政部門負(fù)責(zé)分配，司法行政機(jī)關(guān)缺乏一定的選任自主權(quán)，經(jīng)常造成新當(dāng)選的調(diào)解主任沒有法律知識(shí)或從未接觸過調(diào)解工作、與依法調(diào)解的實(shí)際需要不符的局面。

（四）人民調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)保障不夠。一方面《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》和《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》均規(guī)定人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛不收費(fèi)。另一方面《財(cái)政部、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》（財(cái)行〔2007〕179號(hào)）已于2007年制定，但是

省、市還未出臺(tái)具體規(guī)定。

三、進(jìn)一步做好人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)建議

新時(shí)期人民內(nèi)容矛盾糾紛涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、思想、文化各個(gè)領(lǐng)域，而化解這些矛盾糾紛，防止糾紛激化，必須在各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，全社會(huì)共同參與，正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段加以處理。而各地普遍存在著調(diào)解組織基本無保障、措施力度不夠、經(jīng)費(fèi)缺乏保障等問題，給人民調(diào)解工作的深化和發(fā)展帶來一定影響，人民調(diào)解工作面臨新的挑戰(zhàn)。為此，提出如下建議：

（一）充分認(rèn)識(shí)人民調(diào)解工作在維護(hù)穩(wěn)定中的重要作用

人民調(diào)解是預(yù)防糾紛、化解矛盾、筑牢了社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。要完成改革和發(fā)展的繁重任務(wù)，必須營造一個(gè)長期和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。而各級(jí)民調(diào)人員來自群眾，生活在群眾之間，人熟、地熟、情況熟，對(duì)民間糾紛能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)解決。特別是現(xiàn)在人民調(diào)解協(xié)議具有民間合同性質(zhì)這一法律效力以后，本著互諒互讓、公平合理的原則，自愿達(dá)成和履行調(diào)解協(xié)議，有效化解了大量的民間糾紛和社會(huì)矛盾，增進(jìn)了友好團(tuán)結(jié)。同時(shí)，調(diào)解組織大力開展了法制宣傳和教育，從源頭上預(yù)防和減少了矛盾糾紛的發(fā)生，努力營造了和諧文明的社會(huì)氛圍人民調(diào)解改善了人際關(guān)系，找到了緩和與消除人民內(nèi)部矛盾的“金鑰匙”。而通過各級(jí)調(diào)解組織對(duì)各類矛盾糾紛的調(diào)處，及時(shí)解決了社會(huì)難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，提出的各項(xiàng)方針政策落實(shí)到了基層，落實(shí)到了人民群眾中，縮短了黨和政府與群眾之間的距離，改善了干群關(guān)系，找到了一條適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需要，正確處理人民內(nèi)部矛盾的有效途徑和方式，黨和政府同人民群眾的聯(lián)系中架起了一座“連心橋”。

針對(duì)人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)的新形勢(shì)，中央也提出了化解矛盾糾紛的基本思路：要盡可能地使大量的矛盾糾紛在進(jìn)入司法渠道之前通過政治優(yōu)勢(shì)得到化解；即使已經(jīng)進(jìn)入司法渠道，也要盡可能地通過調(diào)解定紛止?fàn)帲粚?duì)于大量的涉法涉訴信訪問題，也要盡可能地通過調(diào)解實(shí)現(xiàn)息訴罷訪。吳愛英部長還強(qiáng)調(diào)指出要深刻認(rèn)識(shí)領(lǐng)會(huì)“調(diào)解優(yōu)先”的原則，研究貫徹落實(shí)這一原則的各項(xiàng)措施，進(jìn)一步深化人民調(diào)解的基礎(chǔ)作用，充分說明了中央對(duì)人民調(diào)解工作的重視和支持。

而人民調(diào)解組織多處在最基層，分布面廣，隊(duì)伍龐大，遇到的人、財(cái)、物等實(shí)際困難比較突出。要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極爭取各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門對(duì)人民調(diào)解工作了解、重視與支持，切實(shí)克服“重打輕防”的思想，逐步建立健全各項(xiàng)保障機(jī)制，為人民調(diào)解工作的順利開展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。要大力加強(qiáng)對(duì)新時(shí)期人民調(diào)解工作的宣傳力度，為人民調(diào)解工作提供良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。要把人民調(diào)解工作納入社會(huì)治安綜合治理重要工作考評(píng)范圍，使人民調(diào)解工作在綜合治理工作中更好地發(fā)揮作用。

（二）建立健全五項(xiàng)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解工作

1、建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制和目標(biāo)考核機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，綜治委牽頭協(xié)調(diào)，職能部門各負(fù)其責(zé)、狠抓落實(shí)的工作格局。切實(shí)將人民調(diào)解工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理，實(shí)行“一票否決權(quán)”考核措施，并將其細(xì)化、量化，作為各級(jí)黨委、政府的任務(wù)，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督考核力度。

2、健全層級(jí)管理機(jī)制。一是鎮(zhèn)（街道）層面。對(duì)于鄰里、贍養(yǎng)、婚姻、繼承等一般民間糾紛，由司法所負(fù)責(zé)調(diào)處；對(duì)重大復(fù)雜的矛盾糾紛由鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)認(rèn)真依法調(diào)處；對(duì)時(shí)間長久、一時(shí)難以查明原因，且工作量大，涉及到多方面的矛盾糾紛，由鎮(zhèn)（街道）綜治委牽頭，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，形成整體合力，及時(shí)解決矛盾糾紛。二是村（社區(qū)）級(jí)層面，必須建立完善村級(jí)調(diào)委會(huì)，社區(qū)調(diào)解組織也要加強(qiáng)，村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)處本村（社區(qū)）較大的糾紛，小組調(diào)解員或信息員負(fù)責(zé)調(diào)處本小組內(nèi)的一般性糾紛并提供社情信息。總之，要充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的作用，形成全方位的“點(diǎn)、線、面”三級(jí)防范調(diào)解機(jī)制。

3、建立聯(lián)動(dòng)大調(diào)處機(jī)制。加強(qiáng)調(diào)解組織建設(shè)，充實(shí)調(diào)整鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)，在自然村進(jìn)一步深化“兩站一點(diǎn)”建設(shè)，健全完善綜治工作站、人民調(diào)解工作、治安報(bào)警點(diǎn)，落實(shí)調(diào)解員和治安信息員隊(duì)伍。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步明確鎮(zhèn)（街道）國土、民政、計(jì)生、林業(yè)、工、青、婦等部門職責(zé)，對(duì)本鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)矛盾糾紛實(shí)行聯(lián)動(dòng)大調(diào)處，不得把本級(jí)的矛盾推給上級(jí)、推向社會(huì)。

4、建立矛盾排查調(diào)處機(jī)制。一是領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)包案制度。堅(jiān)持一把手負(fù)責(zé)，各級(jí)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。二是工作責(zé)任制度。堅(jiān)持“屬地管理”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口調(diào)處。三是聯(lián)席會(huì)議制度。定期召開矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會(huì)議，交流通報(bào)情況，研究制定矛盾糾紛的解決辦法等。四是排查制度。堅(jiān)持經(jīng)常性排查與集中排查相結(jié)合。五是掛牌督辦制度。對(duì)重大矛盾糾紛實(shí)行分級(jí)掛牌督辦，跟蹤調(diào)處、限期解決。六是個(gè)案查處和工作預(yù)案制。七是信息反饋及報(bào)告制度，實(shí)行小事每周報(bào)、大事隨時(shí)報(bào)、無事零報(bào)告。八是獎(jiǎng)懲制度。落實(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)、通報(bào)批評(píng)、黃牌警告、一票否決等制度。

5、健全保障機(jī)制。一是鎮(zhèn)（街道）要加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。確保各級(jí)調(diào)解組織有辦公室或調(diào)解室、有牌子、有印章、有調(diào)解工作臺(tái)帳、有調(diào)解例會(huì)和調(diào)解記錄、有糾紛登記簿。對(duì)于調(diào)解員要給予一定的工資或補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)其工作積極性。二要抓好基層調(diào)解員的培訓(xùn)。各級(jí)綜治委、司法行政機(jī)關(guān)、人民法院肩負(fù)著管理或指導(dǎo)人民調(diào)解工作的職責(zé)，可以采取集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)或個(gè)別咨詢的方式進(jìn)行，不斷提高調(diào)解員的素質(zhì)。三要抓好經(jīng)費(fèi)保障。建議通過明確的規(guī)定，將調(diào)解經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保調(diào)解、獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)充足、穩(wěn)定。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

新形勢(shì)下，矛盾糾紛增多，難度增大，對(duì)從事新時(shí)期人民調(diào)解工作的調(diào)解員的法律與業(yè)務(wù)素質(zhì)也提出了更高更新要求，因此建立一支與工作相適應(yīng)的能調(diào)善調(diào)、堅(jiān)強(qiáng)有力的調(diào)解隊(duì)伍迫在眉捷。我們建議引入競爭機(jī)制，拓寬聘任調(diào)解員的渠道，創(chuàng)新舉措，推行首席（專職）人民調(diào)解員制度，鎮(zhèn)（街道）的首席人民調(diào)解員由駐鎮(zhèn)（街道）的司法助理員擔(dān)任，村（社區(qū)）首席人民調(diào)解員實(shí)行公開選聘、招考，即在每個(gè)村（社區(qū)）范圍內(nèi)進(jìn)行公開選聘，將本轄區(qū)內(nèi)退休法官、檢察官、律師、法律工作者和有一定法律專業(yè)知識(shí)、熱愛調(diào)解工作的干部、教師等人員選聘擔(dān)任首席人民調(diào)解員，原來擔(dān)任社區(qū)調(diào)解主任或調(diào)解員的在同等條件下可優(yōu)先聘用。首席人民調(diào)解員的工資福利、組織人事關(guān)系等方面實(shí)行區(qū)司法局為主、村（社區(qū)）協(xié)助管理，由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一發(fā)放“調(diào)解員資格證”，實(shí)行持證上崗。

（四）強(qiáng)化指導(dǎo)，不斷提高人民調(diào)解工作水平

一是要加強(qiáng)指導(dǎo)，切實(shí)提高指導(dǎo)管理水平。司法行政機(jī)關(guān)要負(fù)重加壓，集中精力，抓住社區(qū)建設(shè)與人民調(diào)解改革的機(jī)遇，進(jìn)一步強(qiáng)化指導(dǎo)與管理。二是加強(qiáng)司法所建設(shè)，增強(qiáng)指導(dǎo)管理力量。司法行政機(jī)關(guān)要積極爭取各級(jí)黨委、政府的重視和支持，進(jìn)一步加強(qiáng)司法所業(yè)務(wù)建設(shè)。三是加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，使人民調(diào)解制度與訴訟制度有機(jī)銜接。要規(guī)范調(diào)解工作制度，建立學(xué)習(xí)、例會(huì)、糾紛管理登記、回訪與檔案管理五項(xiàng)制度，用制度規(guī)范工作，杜絕調(diào)解糾紛的隨意性。

（五）探索人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接機(jī)制

探索完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的機(jī)制，加大相關(guān)部門的聯(lián)系，形成互相支持、互相配合化解矛盾糾紛的工作機(jī)制，堅(jiān)持每季度召開一次聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通與合作，使人民調(diào)解工作向法制化、正規(guī)化方向健康發(fā)展。

綜上所述，在正確處理人民內(nèi)部矛盾方面，人民調(diào)解有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和鮮明的特色。我們只有深刻認(rèn)識(shí)人民調(diào)解在正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾、做好社會(huì)治安綜合治理中的重要地位和作用，才能從思想和觀念上對(duì)新時(shí)期人民調(diào)解工作更加重視，在機(jī)制和方法上進(jìn)一步探索和發(fā)展，使其在構(gòu)建平安和諧社會(huì)的進(jìn)程中發(fā)揮其最大的、最有成效的重要作用。

第五篇：當(dāng)前未成年人保護(hù)工作中存在的問題和建議

當(dāng)前未成年人保護(hù)工作中存在的問題和建議

金寨縣人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席黃遵碧、汪永芳、程晉江等近日就未成年人保護(hù)工作進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研中發(fā)現(xiàn):

一、家庭教育缺失極易導(dǎo)致未成年人犯罪。

通過對(duì)村街、社區(qū)的調(diào)查了解到，大部分未成年人犯罪都有著家庭教育缺失這個(gè)共同的起因。表現(xiàn)在:父母外出打工對(duì)子女無暇照顧，使得留守兒童極易受到社會(huì)不良因素的誘惑和影響;單親家庭或者父母殘疾對(duì)子女無力照顧，使得子女無人管教、放任自流，父母對(duì)子女過于溺愛，沒能給未成年人很好的教導(dǎo)，使得子女膽大無畏。

二、動(dòng)漫城、網(wǎng)吧和游戲廳等場(chǎng)所是危害未成年人的“第一毒瘤”。

動(dòng)漫城、網(wǎng)吧和游戲廳星羅棋布，監(jiān)管部門對(duì)未成年人禁入場(chǎng)所管理不嚴(yán)，整治不夠徹底，導(dǎo)致很多未成年人整天沉迷于此，不僅影響了學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，而且極易誘發(fā)未成年人犯罪，而且黑網(wǎng)吧已有向農(nóng)村蔓延的趨勢(shì)

三、未成年人健康與安全狀況堪憂。

大部分中小學(xué)校沒有校車，學(xué)校周邊道路擁擠，未設(shè)交通安全警示標(biāo)志，存在較大的交通安全隱患;暑期學(xué)生私自下河游泳、玩水溺死現(xiàn)象難以杜絕，學(xué)校周邊小賣部、食雜店出售垃圾食品現(xiàn)象較為突出，部分學(xué)校食堂衛(wèi)生條件差，大部分學(xué)校沒有門衛(wèi)或者警衛(wèi)，存在社會(huì)不法分子滋擾學(xué)校、學(xué)校和教職工財(cái)產(chǎn)被盜、學(xué)校學(xué)生被毆打現(xiàn)象。

四、未成年人犯罪出現(xiàn)新形式。

在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的時(shí)期，流動(dòng)人口和信息交流加快，導(dǎo)致未成年人生存的社會(huì)大環(huán)境發(fā)生了很大變化，社會(huì)人員利用未成年人實(shí)行愉竊、搶劫、販毒等案件有所上升。

五、健康的戶外娛樂場(chǎng)所匱乏。

留守兒童活動(dòng)室和農(nóng)家書屋的作用沒有很好的發(fā)揮，沒有完善的社會(huì)實(shí)踐基地和志愿者服務(wù)隊(duì)伍，課堂教育與課外教育相脫節(jié)，而與之相反的是不良環(huán)境場(chǎng)所盛行，在節(jié)假日期間，難免吸引部分未成年人進(jìn)入。

建議:

(一)健全工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化目標(biāo)管理。

立足我縣實(shí)際，在縣婦女兒童工作委員會(huì)的指導(dǎo)下，成立專門的未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)，牽頭組織帶動(dòng)關(guān)工委、共青團(tuán)、婦聯(lián)、民政、執(zhí)法隊(duì)、綜治、司法、公安等部門和單位系統(tǒng)開展未成年人保護(hù)工作，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)和工作職責(zé)，制定目標(biāo)管理考核方案，細(xì)化各部門考核指標(biāo)，提升整體工作合力，總結(jié)推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，探索未成年人保護(hù)的新路子。

(二)做好法制宣傳，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。

建議將《未成年人保護(hù)法》列入“六五”普法的重要內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳形式，注重宣傳效果，形成更加濃厚的保護(hù)未成年人和預(yù)防未成年人犯罪的社會(huì)氛圍。繼續(xù)實(shí)施法制進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村入戶活動(dòng)，量化法制副校長的考評(píng)機(jī)制，出臺(tái)管理辦法，促其屋職常態(tài)化;重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村、學(xué)生家長和經(jīng)營場(chǎng)所負(fù)責(zé)人的宣傳教育，力求家喻戶曉，深入人心，切實(shí)提高全社會(huì)保護(hù)未成年人的責(zé)任意識(shí)。

(三)加大監(jiān)管力度，凈化社會(huì)環(huán)境。

進(jìn)一步建立健全文化市場(chǎng)長效管理機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》和《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所管理辦法》等規(guī)定，對(duì)無證經(jīng)營的地下網(wǎng)吧堅(jiān)決取締，對(duì)依法登記的要嚴(yán)格管理，推進(jìn)“星級(jí)網(wǎng)吧”評(píng)比活動(dòng)和“公益性綠色網(wǎng)吧”的建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)自律，建立校園及周邊治安環(huán)境綜合治理，適時(shí)開展“警校共建”工作，嚴(yán)肅查處歌舞娛樂場(chǎng)所接納未成年人和出現(xiàn)“黃、賭、毒”現(xiàn)象，整治音像、出版物市場(chǎng)，從源頭上杜絕危害青少年身心健康的非法音像制品、出版物流入未成年人手中;加強(qiáng)對(duì)校園周邊商店的整治，查處無照經(jīng)營和違規(guī)經(jīng)營，規(guī)范經(jīng)營秩序，倡導(dǎo)健康消費(fèi)。

(四)堅(jiān)持教育為本，提升未成年人綜合素質(zhì)。

充分發(fā)揮學(xué)校教育主渠道作用，堅(jiān)持校園文化建設(shè)和校外實(shí)踐基地建設(shè)相結(jié)合，注重培養(yǎng)未成年學(xué)生獨(dú)立思考能力、創(chuàng)造能力和實(shí)踐能力，促進(jìn)未成年學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，制定應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害、傳染性疾病、食物中毒、意外傷害等突發(fā)事件的預(yù)案，配備相應(yīng)的設(shè)施并進(jìn)行必要的演練，增強(qiáng)未成年學(xué)生自我保護(hù)的意識(shí)和能力，加強(qiáng)學(xué)校與家長的溝通和聯(lián)系，鼓勵(lì)家長積極參加“家長學(xué)校”的培訓(xùn)，更新家庭教育觀念和方式，掌握科學(xué)的方法和知識(shí)，以健康的思想和良好的品行，更好地進(jìn)行家庭教育

(五)突出重點(diǎn)群體，做好未成年人權(quán)益保障。

加強(qiáng)對(duì)未成年人受教育權(quán)的保護(hù)，重點(diǎn)跟蹤管理留守兒童和特殊未成年人的入學(xué)情況，防止因失養(yǎng)、失學(xué)、失教而流向社會(huì);整合資源，建立健全貧困學(xué)生資助制度，廣泛開展各種社會(huì)公益助學(xué)活動(dòng)，進(jìn)一步降低農(nóng)村初中輟學(xué)率，加強(qiáng)對(duì)未成年人的家庭保護(hù)，教育廣大家長依法履行對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起教育引導(dǎo)和保護(hù)未成年人子女的家庭責(zé)任，將未成年人權(quán)益保護(hù)納入到創(chuàng)建“文明戶”、“黨員示范戶”等活動(dòng)中。