第一篇：婦幼保健工作中存在的問題及建議

XXX婦幼保健工作中存在的問題及建議

婦女兒童占我國14億人口的2/3，兒童是國家的未來，婦女不僅是國家生產力的組成部分，同時也承擔了繁衍后代的使命和保障家庭健康的社會責任。我國的婦幼衛生工作隨著改革開放30年的發展以及國家對公共衛生事業投入力度的加大，取得了很大的成績。資料顯示，兩項重要的指標，孕產婦死亡率及嬰兒死亡率，都發生了根本性的改變。新中國成立初期，孕產婦死亡率為1500人/10萬人，嬰兒死亡率為200‰，到2011年孕產婦死亡率為26.1人/10萬人，嬰兒死亡率為12.1‰。婦女兒童的健康是社會和諧的重要基礎，是社會文明進步的重要體現，是經濟持續發展的重要保障，各級婦幼保健機構在婦幼衛生工作取得的巨大成就中所發揮的作用功不可沒。

婦幼保健是公共衛生的一項重要工作內容，婦幼保健機構是公共衛生服務體系的重要組成部分，由政府舉辦，具有公共衛生性質的非營利性公益事業單位，擔負著婦女兒童的健康教育、預防保健的重要使命，婦幼保健機構的特殊職能和特殊使命決定了婦幼保健機構是不可缺少的，也是其他衛生機構無法替代的。

我區的婦幼保健工作在各級政府的重視下，在各部門的支持下，圍繞“一法兩綱”，認真履行職責，采取一系列的措施，大力加強內涵建設，依法規范母嬰保健服務，不斷提高服務水平，為保障婦女、兒童健康，提高出生人口素質做了一些工作，取得 了一些成績，做出了應有的貢獻。但面臨著許多困難，存在許多問題，制約著婦幼保健事業的發展。

一、婦幼保健工作中存在的問題

（一）衛技人員及編制嚴重不足，出現青黃不接、斷層現象，隊伍極不穩定

根據衛生部《婦幼保健機構管理辦法》（衛婦社發?2006?489號）規定，區婦幼保健院至少需配編制124人。區婦幼保健院目前在編在崗只有29人，很多人都是身兼數職，既不符合執業要求，也不能適應我區婦幼保健工作發展的需要。十多年來，由于婦幼保健技術人員工作調離及自然減少（調離、退休），又沒有畢業生分配補充，出現青黃不接，斷層現象。為滿足工作需要，只有逐年向外招聘人員，產科、婦?？?、兒?？频葞状笾饕剖彝馄溉藛T占三分之二，由于編制和待遇原因，一批批外聘人員一旦在院工作嫻熟后則跳槽，迫使醫院另招新人，造成衛生技術人員特不穩定，影響整體技術水平。特別是產科醫生的技術要求很高，面臨的是兩條以上的生命，目前產科至少需配備6名產科住院醫師、2名產科急診醫師及2名麻醉科醫師，而現在產科只有4名住院醫師，麻醉科1名聘用醫師（且資質不符）。衛生技術人員嚴重不足和隊伍的極不穩定，是醫療安全的重要隱患，嚴重影響我區婦幼保健工作的開展。

（二）業務用房不足，布局不合理

區婦幼保健院業務用房始建于 1988年，建筑面積1071平米，預制板樓面，現已破舊不堪，墻體磚逐漸風化，墻面多處開裂，樓面多處漏水。目前我區婦幼保健院業務用房面積處于全省第109位（全省112所婦幼保健機構），上栗縣、蘆溪縣、蓮花縣婦幼保健院均達到標準化建設，湘東區婦幼保健院標準化建設正在進行之中。

《江西省衛生服務能力建設工程實施方案》（贛衛辦發[2008]1號）及《江西省婦幼保健機構評審標準（二級）》（以下簡稱《評審標準》）要求，縣區級保健機構保健業務用房至少需800平方米，臨床至少需2250平方米（設５０張床位，每床建筑面積不少于45平方米），我院至少需要業務用房面積共3050平方米，而我院現有業務用房面積比規定少近2000平方米。《評審標準》中規定縣區級保健機構要設臵3０多個科室，科室不能并用辦公室。而目前本院30多個科室僅有7間辦公室，多個科室擠拼在一間辦公室。

業務用房不足，布局不合理，是造成醫院感染的高風險因素；業務用房面不足，影響業務工作的拓展；醫院狹小、房屋破舊，不能給婦女兒童帶來舒適的就醫環境。業務用房屋面積小，不能滿足現代婦幼保健工作的需要。

（三）經濟狀況不容樂觀

區婦幼保健院承擔工作屬于公共衛生服務。衛生部《婦幼保健機構管理辦法》（衛婦社發?2006?489號）規定，保健人員應全額拔款，而目前財政對在編職工只拔付85%的工資。十多年 來，退休10多人，調走3人，從未增編增員。隨著社會的發展，人民群眾的需要，上級對婦幼保健工作的要求越來越高，婦幼保健的工作內容越來越多，為完成各項工作，向外招聘職工30多個，工資、福利待遇全部靠自己單位解決，每年約需80多萬元，全部由單位自行承擔，因而經濟壓力相當大。

區婦幼保健院地處市中心，市內有多家市級醫院、廠礦醫院、民營醫院，因而我院的婦幼臨床服務所占醫療市場的份額較少，收入不大，目前微薄的臨床收入全用于支付在編職工工資撥款不足部分及聘用職工工資福利，如果臨床業務減少或無，將面臨工作不能正常運轉的局面。再是產科是醫療風險中最高的，一旦發生醫療糾紛，醫院將面臨著經濟困境。

（四）在認識上對婦幼保健工作存在偏差。

有些部門、有些領導認為婦幼保健機構是掙錢的單位，不知婦幼保健機構屬非營利性公共衛生單位，也不知道婦幼保健機構的實際情況，致使婦幼保健工作得不到足夠的重視。

（五）村級婦幼保健網底不全

村級保健網面臨網破人散的局面，村級保健員一直以來報酬很低甚至無報酬，無任何福利保障，幾乎沒有人愿意擔負村級婦幼保健工作，也難以發揮她們的積極性，致使工作效率不高，甚至可能出現高危孕婦落網而監測不到位，發生嚴重危害情況。大部分村級保健員是原先的“接生婆”，年齡結構老化，“接生婆”一旦“退休”，將無人頂替，村衛生所大多為男醫生，對孕產婦 的檢查不方便，難以承擔村保健員職責，村保健員將出現空白。再是目前社區大多沒有具婦保健專業技術的保健員，致使社區婦幼保健工作不能很好地開展。

二、建議和對策

（一）加強宣傳，爭取政府重視。

婦幼保健工作同其它公共衛生工作一樣，服務于公眾基本健康，任何時候都不能偏離服務于社會的大目標，政府重視是開展各項工作的重要保障，各級政府要將婦幼保健工作納入目標管理中。婦幼保健機構負責人、衛生行政部門負責人應多向相關領導匯報，取得政府領導的重視與支持，衛生行政部門及婦幼保健機構要加大婦幼保健工作宣傳力度，取得廣大民眾的認知，懂得婦幼保健機構的重要性。

（二）加大對婦幼保健的投入?；鶎計D幼保健機構是非營利性公共衛生單位，應在政府保障機制下，以促進婦幼保健更好地發展，以更好地保障婦女、兒童的健康，提高出生人口素質為目的，服務于民生，而不以創收為目的，不能以創收來維持基層婦幼保健工作的發展。因此政府應增強對婦幼保健的投入，確保人員經費、辦公經費、建設經費等到位，解決后顧之憂，順應衛生戰略的轉移，對婦幼保健實行政策性傾斜，將區婦幼保健院的能力建設列入政府發展規劃，以更好地發展我區的婦幼保健事業。

（三）落實人員編制，充實和穩定高素質的婦幼保健專業隊伍。母嬰安全、婦幼保健離不開婦幼保健專業技術人員，婦幼保 健專業的發展需要一支高素質的婦幼保健專業隊伍，政府醫改方案要求“到2011年，按照衛生能力建設標準，婦幼保健機構人員比例達到合理配臵”、《江西省衛生服務能力建設工程實施方案》（贛衛辦發【2008】1號）及《江西省各級醫療衛生單位人員編制標準試行意見》（贛編發【1986】第172號）、衛生部《婦幼保健機構管理辦法》（衛婦社發?2006?489號）等規定，縣級婦幼保健機構：保健人員按１：１００００人口配備，臨床人員按設立床位數以1：1.7安排編制，實行退一補一。有計劃地以不同方式將大中專畢業生給予區婦幼保健院配備專業技術人員，或將現外聘的優秀衛生技術人員逐步的解決他們的編制和待遇。完善用人機制，發揮人才潛能，以提高婦幼保健機構的整體水平和服務質量，確保母嬰安全，促進婦女、兒童健康。

（四）合理決策，整合資源，建立一所標準化區級婦幼保健院。根據《江西省衛生服務能力建設工程實施方案》（贛衛辦發【2008】1號）要求，爭取在“十二〃五”規劃內建設一所標準化區級婦幼保健院，打造一流的服務，樹立形象服務，為婦女兒童創造良好的舒適的保健、就醫服務環境。

（五）加強婦幼保健網底建設。政府將婦幼衛生工作納入鎮街、村年終工作目標考核內容。建立一支覆蓋城鄉的網底保健隊伍。逐步改革由村級衛生所承擔婦幼保健工作，村衛生所配備婦幼保健人員；或村衛生所無女醫務人員的暫由素質較高的村婦女主任擔任或由鎮、村推薦人員進行考試考核，擇優到區婦幼保健院進修承擔婦幼保健工作。建立保障制度，參照其他省市做法，適當提高村級婦幼保健人員待遇以穩定村級保健員隊伍，按人均0.6元標準作為婦幼工作經費，實行責、權、利有機結合，對達到一定工作年限，工作認真負責，實行退休基礎養老保險制。

婦幼健康是構建和諧社會的基石，提高婦幼衛生水平、促進婦幼健康，對于推動國家的社會經濟發展、延長人類平均壽命、提高人口整體健康素質、構建和諧社會具有全局性和戰略性意義，在當前形勢下，婦幼保健工作面臨的既是挑戰，又是機遇，我們一定要銳意進取，打造一流的婦幼保健服務，滿足百姓婦幼保健方面的需要。

三、存在問題

一是資金緊張，還缺少一些醫療設備，不能更好的滿足婦女兒童的醫療需要。

二是衛生技術人員不穩定，人才匱乏。

三是婦幼衛生方面有待各級政府重視，在政策上予以扶持，在房屋、設施、人員等方面得到支持，以利更好地履行公共衛生職能。

四是村級保健網絡有待加強，政府統籌村級保健員待遇。

第二篇：關于糧食安全工作中存在的問題及建議

關于糧食安全工作中存在的問題及建議

（政協臨滄市第二屆委員會第一次會議第21169號提案）

作者：楊寶鳳來源：臨滄市政協提案委點擊數：31更新時間：2009-11-18

案由：

民以食為天，糧食是人類生存和發展的基礎，糧食安全關系到閩省與穩定。近幾年來，國家十分關注“三農”問題，特別是糧食問題，先后出臺了一系列惠民政策，逐步加大了對“三農”的投入。糧食作為農業的主要產品在糧食直補、良種補貼、綜合補貼等惠民政策的引導下，種植面積基本穩定，糧食產量穩中有升，為確保國家穩定發揮了重要作用。但是糧食安全工作仍然存在一些較為嚴重的問題，務必引起高度重視。

一、糧食安全工作存在的主要問題

（一）糧農收入過低，制約種糧積極性，影響糧食安全。

糧食是一項社會效益大，經濟效益較差的產品，與種其他經濟作物相比有較大的差距。農民響應國家的號召為了保證國家糧食安全就必須多種糧食，少種經濟作物，而多種糧食就意味著要犧牲種糧農民、特別是糧食主產區農民的部分利益。同時我縣的糧食產量目前還沒有擺脫“靠天收”的局面，糧農收入受氣候和市場因素制約很不穩定，直接制約糧農收入，影響糧農種糧積極性。

（二）耕地數量逐漸減少，影響糧食安全。

耕地是發展糧食生產的基本條件之一。近年來由于農業產業結構調整，非農建設占用耕地，耕地開墾后備資源有限，導致耕地數量不斷減少。產業結構調整是農民提高經濟收入的一條新途徑，很多農民耕地改種經濟作物，挖塘養魚，發展畜禽養殖。農民的收入得到了提高，但是糧食生產面積嚴重減少，保護耕地和糧食安全生產、農民增收之間成為新的矛盾，同時非農建設占用耕地的面積逐年加大，土地供需矛盾日益突出。再者，受環境、土質等多方面的影響，能開墾為耕地的荒地極為有限，開墾的耕地受土質環境的影響，很難達到被占耕地的同等質量。

（三）地方財政糧食政策性虧損補貼包袱重，影響糧食安全。

糧食企業實行改革時按照有關政策要求，實行了糧食政策性虧損財務掛帳停息。按照要求，政策性虧損掛帳本金暫時不要求償還，只支付利息，只能從糧食風險基金中列支一部分利息，還有大部分由當地政府籌資解決。這些負擔嚴重制約了糧食企業的發展，制約了當地經濟的發展，也影響了糧食安全。

（四）糧食儲備設施老化，沒有專門的糧食檢驗室，檢測手段落后，影響安

全。

糧食儲備倉大都建于80年代末90年代初，多年來，由于受連續多次的糧食體制改革的影響，沒有新建、擴建和維修糧倉，大量的儲備糧倉庫因維修資金不足，倉庫設施老化，上漏下潮，墻身裂縫、傾斜、門窗損壞嚴重。民間所用糧倉也都是普通民房，很難保證糧食的安全。同時，沒有專門的糧食檢驗室，糧食質量監督檢驗設備老化，檢測經費不足，無法對糧食品質進行檢測，嚴重影響糧食安全。

二、關于加強糧食安全的幾點建議

1、建立嚴格的耕地保護制度。

耕地是保障糧食安全的基礎。對耕地要合理開發利用，既要切實保護耕地，反對亂占濫用耕地，也要反對通過毀林開荒等不適當的手段擴大耕地。為確保糧食安全，必須執行最嚴格的耕地保護政策。政府必須要有強硬的手段來進行調控，嚴格遵守非農占地的審批權限和審批程序，自覺執行土地占用規劃，對已納入基本農田保護區范圍的耕地，嚴格加以保護，不擅自改變用途或轉為非農用地。要研究制定相關激勵政策，鼓勵城鎮建設更多地占用非耕地資源。要從保障農民的土地權益入手，合理控制土地征用規模，確保糧食種植面積。

2、建立尋糧食主產區的投入傾斜機制。

應進一步加大對糧食主產區的投入，改善糧食主產區的生產條件、倉儲條件和運輸條件，使糧食主產區在保障糧食安全中發揮更加重要的作用。同是還應鼓勵糧食主產區與主銷區的協作，發揮各自的優勢，形成產、銷對口協作與支持，千方百計保護和調動糧食主產區政府、部門和農民的種糧積極性。出臺糧食主產區農民種植糧食與經濟作物的差價補貼政策，增加農民收入，提高農民種糧的積極性，確保糧食安全。

3、加大農田基礎設施建設力度

推動主產區農田基礎設施建設：一是加大上下聯動力度。實行財政涉農資金整合，進一步加強政策宣傳，統一思想認識，強化組織領導，增強其工作的自覺性和主動性。二是切實改革資金分配管理辦法。目前涉農資金范圍較廣，種類較多，而且規模越來越大，管理要求越來越嚴格，客觀上增加了資金整合工作難度，必須循序漸進，逐步推開。對各類財政支農專項資金要進行清理歸類，該保留的保留，該合并的合并，資金性質相近的切實實行整合使用。

4、建立完善糧食儲備機制，提高檢測水平。

要充分發揮好儲備糧在調節供求、穩定市場等方面的作用，根據糧食供求市場波動情況合理確定儲備糧儲備規模。建立規范化、法制化的糧食吞吐調節機制，提高儲備糧食的利用效率，發揮好儲備糧的市場調控作用。要針對糧食儲備糧舊庫年久失修，“帶病”運行、檢測手段落后的實際，加大對國有糧食購銷企業儲

備糧庫修建資金投入力度，減輕舊糧庫改造方面的資金壓力。更新糧食檢測設備，建一個專門的糧食質檢室，建立一支專業的檢測隊伍，提高檢測水平，確保糧食品質。

5、積極消化處理糧食企業政策性虧損包袱。

糧食企業政策性虧損歷史包袱沉重，財政補貼支出壓力大，已成為影響地方財政正常運行的一個重要風險因素，也制約著當地的糧食生產。

第三篇：鑒定工作中存在的問題及建議

酉陽縣醫療司法鑒定工作

存在的問題及建議

一、我縣司法鑒定機構的現狀

酉陽自治縣法醫司法鑒定所成立于2003年，現有人員5人。第十屆全國人民代表大會常務委員會第14 次會議修訂的?全國人大常委會關于司法鑒定管理問題的決定?（以下簡稱?決定?）出臺后，縣法醫司法鑒定所按照?決定?要求正式改制，于2005年10月與司法行政機關脫鉤，更名為“重慶市酉陽司法鑒定所”，注冊資金30萬元，機構性質為自收自支的中介機構。從2005年至今，共辦理鑒定案件620件，出具司法鑒定文書620件，采信620件，采信率達100%，得到了黨委政府和社會各界的一致好評。我縣司法鑒定工作在快速發展的同時，也暴露出了一些不足和亟待解決的問題：

一是各部門對司法鑒定管理體制改革認識不一致使?決定?貫徹不到位。我國現有司法鑒定機構除司法行政部門審批成立的外，還存在有關部門根據工作需要設立的鑒定機構，在前述鑒定機構中既有通過司法行政部門年審的鑒定機構，也有未經年審而不具備鑒定資質的鑒定機構。盡管?決定?第7條明確規定“根據偵察工作的需要設立的鑒定機構，不得面向社會接受委托從事司法鑒定業務”，但該類鑒定機構接受委托從事鑒定的情況時有發生，令當事人無法識別，給申請鑒定帶來極大困難。

二是配套制度不完善給司法鑒定管理增加了難度。司法鑒定執業監管缺乏必要的法律依據，對司法鑒定行業進一步規范發展的影響明顯。在司法鑒定管理管理實踐中，由于缺乏處罰的法律依據，對司法鑒定機構和鑒定人的違規執業行為只能以通報批評、責令整改等行政手段處理，難以達到糾正違法違規行為、教育司法鑒定機構和鑒定人，規范執業的效果。

三是鑒定人隊伍后備力量嚴重匱乏，影響司法鑒定行業發展。我縣司法鑒定機構現有人員4人，最年輕的鑒定人都已經40多歲，真正挑大梁的鑒定人都是從政法執法部門退休的老法醫，他們雖然在工作作風和案件鑒定質量上都無可挑剔，但畢竟年齡太大，難免力不從心，而近幾年沒有新鮮血液補充，原因主要有兩方面，一是鑒定人的門檻設臵較高，需要法醫學方面的專業人才；二是因為我縣經濟發展較慢，收入較低，不能吸引人才。

四是司法鑒定基礎設施較差，儀器落后。?決定?要求司法鑒定機構應當具有在所從事的業務范圍內進行司法鑒定所必需的依法通過計量認證或者實驗室認可的檢測實驗室，2006年9月司法部印發了?司法鑒定機構儀器設備基本配臵標準?。計量認證、實驗室認可采用國際標準評審機構的技術能力和技術條件，需要大量的投入，從準備、申報到評審，一般需要經過8個月到2年的時間。據了解，重慶市除主城區的鑒定機構外，其他區縣的鑒定機構（包括我縣在內）都無法通過國家實驗室認可，大多鑒定機構辦公室無非是兩張辦公桌，一臺電腦，2 一個觀片器、聽診器、打點錘等，與司法部儀器設備基本配臵標準的要求相去甚遠。

五是鑒定人出庭率不高，影響司法鑒定質量。司法鑒定管理體制改革的目標之一就是通過鑒定人出庭制度的確立，用庭審程序解決當事人雙方對鑒定意見的疑慮和法官對鑒定意見的采信。但從我縣實踐來看，鑒定人的出庭作證率還不理想。據了解，從2005年?決定?實施開始至今，鑒定人出庭數僅有1次，鑒定人出庭率不高主要原因是法官不熟悉鑒定技術，對鑒定意見存在依賴原來法醫審核意見心理，不善于運用法庭質證程序采信鑒定意見。

二、幾點建議

（一）、部門聯動，加強協調。一是政法各部門要統一認識。司法鑒定管理體制改革是司法體制改革的重要組成部分，各政法部門要站在落實?中共中央轉發?中央司法體制改革領導小組關于司法體制和工作機制改革的初步意見?的通知?（中發?2004?21號）、貫徹?決定?，促進司法公正、維護社會公平正義，建設社會主義和諧社會的高度來共同推進這項改革。二是建立司法行政部門與法院等鑒定使用部門監管協作和信息反饋機制，形成監管合力。法院和公安交警等部門及時將司法鑒定工作存在問題的相關信息反饋給司法行政部門，有利于司法行政部門有效地做好司法鑒定執業監管工作。

（二）、加大宣傳力度，擴大社會影響。要對?決定?和兩?辦法?進行認真學習、領會、正確把握主要內容的基礎上，采取多種形式利用大眾媒體進行廣泛宣傳，營造貫徹落實?決 3 定?的良好氛圍，讓?決定?的立法精神和宗旨深入群眾。

（三）、加強鑒定人隊伍建設，為鑒定事業提供人才支持。一是需要更多的職業水準高、業務能力強的醫師進入司法鑒定行業，發揮其技術專長；二是促使具有鑒定資格的醫生從兼職逐步走向專職，減少兼職所帶來的一系列的弊端，適當提高他們的勞動報酬，調動其積極性，使他們一心一意投入到司法鑒定工作中，以更優質的服務取得社會的認可；三是要加強司法鑒定人隊伍建設。司法鑒定是一項專業性很強的科學實證活動，鑒定人業務素質決定了鑒定質量，也決定鑒定行業的社會公信力，為此，必須加強對鑒定人教育培訓；四是要加強鑒定機構負責人管理。鑒定機構負責人承擔著鑒定機構內部管理職責和對外業務工作，其素質高低直接影響鑒定機構發展和社會形象。為此，要把對鑒定機構負責人管理作為加強鑒定人隊伍建設的工作重心。

（四）、加強監管，規范司法鑒定行為。一是司法鑒定管理部門要嚴格審核，把好準入關。建立可供公開查詢的鑒定機構資質等級和鑒定人誠信檔案，樹立司法鑒定社會公信力。二是加強日常監管，要重視做好信訪投訴工作，加強對鑒定人違法違規處罰力度。三是成立司法鑒定專業協會，通過協會加強鑒定人和鑒定機構的自律，充分發揮專業協會在鑒定技術上的強勢作用，對鑒定專業性問題進行研究，提高鑒定人的專業技術水平，杜絕鑒定人故意作虛假鑒定等技術違規行為的發生。

第四篇：檔案管理工作中存在的問題與建議

電子檔案管理工作中存在的問題與建議

近年來,隨著信息技術的迅猛發展,成熟的信息及電子技術被迅速應用到檔案管理中。在這種情況下,一種新型的檔案形式--電子檔案應運而生。

電子檔案管理是檔案管理和時代接軌的產物，是檔案管理中的一種新型模式。由于電子檔案具有機讀性、檔案信息存儲的高密度性、檔案信息的數字化性等特點，不但使檔案的存儲載體面臨重大挑戰，而且賦予了檔案工作新的特征和內涵。

一、電子檔案管理過程中的問題

（一）電子檔案自身的安全性問題。

檔案信息的安全性主要涉及檔案信息載體安全性和傳輸安全性。載體安全性主要指存儲介質對信息安全因素的影響。電子檔案通常以磁盤、光盤為載體,這類載體成分比較復雜，性能不穩定，可能出現檔案失真的問題。而且對環境溫度、濕度、防磁、防機械損傷等條件要求較高，易損壞變質，保存年限低于傳統紙質檔案。傳輸安全性也就是網絡安全性，網絡的發展使電子檔案在更大的范圍內得到共享，同時，無孔不入的網絡黑客和防不勝防的計算機病毒也給電子檔案的管理帶來巨大的安全隱患。除此之外，電子文件很容易被刪改，且改后不留任何痕跡。在使用計算機形成文件材料的過程中，擬稿者無法留下自己的筆跡，單位負責人也無法在形成的文件材料磁盤上簽發，日后難以確定該份材料是否具有真實性和權威性。如果有人出于自己的目的將磁盤中存的內容進行了刪改，是難以發現和確定。

（二）面對電子檔案的沖擊，紙質檔案的處理問題。在多年的管理過程中形成各類紙質檔案是最原始、最直接、最真實、最權威的記錄和依據，是彌足珍貴的資源。然而電子檔案的產生并非是紙質檔案的消亡之日。不可能全面拋棄傳統檔案的運行方式，因此絕對不可忽視傳統檔案工作的統籌安排，需要盡快實現紙質檔案的數字化。使電子檔案和紙質檔案盡快接軌。

（三）辦公自動化與電子檔案管理無縫結合。在新的辦公模式下，辦公自動化慢慢站主導地位，每天處理的公文數量急劇增加，雖然電子文件有逐漸替代紙質文件的趨勢，但在現階段，文件的歸檔依然應以紙質文件為主。由于設計和開發人員手段不統一，使得電子檔案系統和辦公自動化系統不能無縫結合，電子文件歸檔相對滯后，即使歸檔后文件的準確性也無法保證。

（四）對電子檔案管理人員提出了新挑戰。

電子檔案管理工作人員知識結構單一的矛盾。文檔一體化的推行，使電子文件的管理超出單純的學科范圍。使檔案工作成為一門集計算機科學與檔案學于一體的綜合性的學科。電子檔案管理人員除了要掌握檔案管理專業知識，還要不斷提高現代化管理技能，同時還要掌握其他相關學科的知識，這樣才能適應檔案工作現代化需要，才能從根本上保證在電子時代人類活動的真實記錄得以長期保存。目前檔案管理人員的素質普遍較低，知識面較窄，特別是對網絡安全、計算機技術、數據庫技術、等相關知識幾乎一片空白，面對新的需要顯得難以適應、無所適從，盡管引進了現代化設備，仍不能充分發揮作用。

二、電子檔案管理過程中的建議

（一）加強電子檔案的保管。

電子檔案的存貯內容具有不穩定性，存儲介質易受磁場、溫度、濕度、細菌等因素影響，電子文件本身還易受到計算機病毒、電腦黑客的破壞，必須建造專用庫房、檔案柜存放電子檔案，配備專業電子檔案機房和較高的安全性的電腦設備。使用一次性寫入光盤較好，比磁盤、磁帶、硬盤等有更好的穩定性，又只有只讀性。保持良好的溫度和濕度,并能滿足避光、防塵、防蟲、以及防機械磨損和強烈震動等條件。

（二）做好電子檔案數據備份恢復工作。

備份技術是一種安全策略，是確保電子檔案信息安全的一個非常重要的技術手段。備份對象主要為文書、照片音頻、視頻等電子檔案和傳統檔案數字化后的文件，最好實行雙備份制，一份封存，一份提供借閱。針對網絡的不安全性，要建立數據備份和恢復系統，確保關鍵信息能在計算機和網絡發生災難性故障后得以恢復。

（三）要加強網絡的安全管理。

通過驗證用戶信息、輸入調閱口令和限制訪問、閱讀權限。安裝先進的防毒殺毒軟件、建立防火墻來防止病毒和黑客對電子檔案的惡意破壞和篡改。積極采用密匙管理、數字式簽名等先進技術手段,保證電子檔案管理網絡的正常運行。同部門、不同人員的查閱權限,并對所利用的電子檔案進行全程監控并自動記錄,防止電子檔案被篡改而造成不可挽回的損失。

（四）對文件進行安全監控。在一般電腦系統中，文件內容若有任何改變，電腦并不會加以記錄，因此更改文件的動作會不留痕跡，這使得事件發生后，追查毫無線索。因此有不要讓電腦詳細記錄在存取電子文件時候留下的所有異動記錄。

（五）處理好檔案管理的投入問題。

電子檔案的應運而生是現代化的標準，然后現代化的辦公就要求有現代化的設備，檔案工作要適應新的形式、滿足計算機網絡辦公條件下的信息接受、處理、存儲和利用，就必須又相應的現代化的設備投入。與傳統檔案管理相比，現代環境下的檔案工作的自覺投入超出以前一倍以上甚至幾倍。

（六）采取“雙軌制”歸檔法。

由于印章和簽署是文件生效的主要標志，在現在技術條件下，對一些具有憑證作用和法律效力的文件必須以紙介質形式保存。鑒于電子文件載體和信息技術的不穩定性，以及電子文件的易修改性，也有必要將重要的電子文件制成硬拷貝存檔，以確保數據的安全。

（七）盡快完成對紙質檔案的數字化。

紙質檔案電子化可以改善檔案管理工作，才能盡快適應信息時代的要求。因此需要盡快將現有紙質檔案通過掃描實現原文件數字化，建立文件目錄和掃描后的電子文檔一一對應關系。

（八）做好對辦公自動化系統和電子檔案無縫集成的開發工作。

使電子文件能及時歸檔，增強文件利用的時效性。要嚴把電子信息歸檔關，做好電子信息動態管理，也即做好電子檔案的更改補充工作，實行動態管理。不能將電子檔案管理停留在管好幾張光盤的初級階段。

（九）提高檔案工作人員綜合素質和創新能力。隨著檔案信息進程推進和現代檔案事業的發展，對檔案工作人員的要求也越來越高，電子檔案在操作過程中存在很大隨意性，難免出現一些失誤，所以要樹立檔案工作者的風險意識，提高政治素質、職業道德水平，強化保密意識、加強對密碼、口令、機房安全管理及應用軟件、數據庫管理的維護工作，系統掌握現代管理知識和檔案專業知識，努力優化知識結構，以適應信息時代檔案工作的需要。同時電子檔案管理作為檔案事業發展進程中的新生事物，注定了它的發展要“摸著石頭過河”。因此只有檔案工作人員勇于探索、敢于創新，才能探索出一條新時期電子檔案管理工作發展的新路子，取得新的成果。

總之，電子檔案的出現，給傳統檔案工作帶來了諸多的挑戰，檔案工作要適應未來的工作環境迎接新技術革命的挑戰，必須從現在開始加強對電子檔案管理問題的研究和創新，并盡快掌握現代化管理的有關知識和技術，以適應未來對檔案事業的發展要求。

第五篇：當前鄉鎮工作中存在的問題及建議

當前鄉鎮工作中存在的問題及建議

近年來，農業農村形勢發生了深刻變化，面對新的形勢，鄉鎮長期以來形成的傳號令、收稅費、跑田埂的工作傳統，面臨著前所未有的轉型考驗，出現了許多的不適應，主要表現為，一是工作方法上的不適應。隨著農業稅的取消，土地等各項政策的深入人心，農民的經營主體、民主法制意識明顯增強，單純靠行政命令已不能開展工作，如何創新工作方法，推進農業結構調整，搞好公共服務，促進農民增收，大多數鄉鎮干部心里沒底。二是發展思路的不適應。長期以來，農業稅一直是鄉鎮賴以運轉的財源。農業稅取消后，只能維持鄉鎮基本運轉，根本談不上償還債務、發展事業等。農業無稅，鄉鎮財源何來，怎樣發展？這對于長期習慣就農業農村抓農業農村的鄉鎮決策者來說，是最大的難題。三是管理模式上的不適應。鄉鎮政府一直把村委會作為下屬行政組織，農業稅取消后，鄉鎮與村組行政化聯系的“皇糧國稅”這個核心不存在了，如何在推進村民自治的基礎上，實現對村級的有效指導管理，成為鄉鎮必須解決的迫切課題。

探索新形勢下鄉鎮工作的出路和方向必須從解決不適應入手，具體說就是要做到“四個轉變”：一是干部要由領導管理向指導服務轉變，寓管理于服務之中。我國總體上已經到了工業反哺農業、以工促農的階段，鄉鎮干部必須轉變觀念，調整心態，主動由領導管理向指導服務轉變，甘當公仆，積極服務于廣大農民，帶領農民致富。二是工作重心要向以工帶農、以工促農轉變，突出抓好農副產品加工。要從根本上實現鄉鎮工作的發展，必須著力在農業之外培植新財源，要大力發展農副產品加工業，這樣既可以延伸產業鏈條，直接增加農民收入，還可以帶動農業結構調整，從根本上提升農業效益和農村經濟運行質量。三是工作方式要由行政命令型向市場引導、服務轉變，抓龍頭、抓中介、抓大戶。抓龍頭，就是堅持壯大現有的，引進新型的，培植后續的，發展壯大一批農業產業化龍頭企業，增強對農業農村的帶動作用。抓中介，就是大力發展農村專業經濟協會和各種中介組織，為農民提供信息、技術服務，引導、帶動產業發展。抓大戶，就是培植扶持農村種、養、加、產、運、銷等方面的專業大戶，帶動一主經濟，致富一方群眾。通過三抓，引導、推動農業走區域化布局、規?；a、社會化服務、一體化經營之路。四是日常管理由 “為民作主”向“讓民作主”轉變。農業稅的取消，惠農政策的實施，使農村黨群干群關系有了很大改善，但要從根本上密切黨群干群關系，構建和諧農村，必須進一步理順鄉鎮與村組之間的關系，全面落實村民自治，在尊重村民自主權和村委會相對獨立性的基礎上實現對村組的有效管理。