第一篇：辦公室工作中存在的問題及建議梳理

部辦公室工作中存在的問題及建議梳理

2013年9月5日上午，副部長主持召開部辦公室全體干部職工會議，專題分析討論了部辦公室工作中存在的問題，并提出了相應的整改建議，現(xiàn)將有關情況梳理如下：

一、辦文方面

（一）公文運轉(zhuǎn)。存在收文處理不及時、分類不夠準確等問題，致使公文運轉(zhuǎn)效率偏低。建議借鑒市委辦的運轉(zhuǎn)模式，閱件和辦件統(tǒng)一收文，做到當日收文當日處理。（責任人：）

（二）發(fā)文管理。對各科室擬稿文件核稿不夠嚴格，易出現(xiàn)文稿錯誤；已印發(fā)文件未及時反饋至分管領導。建議認真細致對各科室文稿進行審核，并將印發(fā)稿件抄送有關分管領導。（責任人：）

（三）文件保管。存在文件外借不登記，文件傳送不裝封等問題，文件丟失、泄密等隱患較大。建議嚴格文件外借登記制度，傳送文件必須用信封等密閉。（責任人：）

（四）網(wǎng)絡安全。存在泄密文件在聯(lián)網(wǎng)電腦上拷貝、使用等問題，網(wǎng)絡泄密隱患大。建議嚴格執(zhí)行相關保密要求，涉密文件用專用保密電腦處理。（責任人：）

（五）印章管理。未嚴格按照有關用印管理的規(guī)定，對印章使用進行審批、登記，建議嚴格印章管理，對印章使用進行審批、登記。（責任人：）

二、辦事方面

（一）車輛維護。車輛緊急報修、緊急加油程序較繁瑣，對出差期間車輛維修和加油造成不便。建議按照常態(tài)管理和特事特辦相結(jié)合的原則對車輛報修和用油進行管理。（責任人：）

（二）洗車補貼。洗車費補貼標準較低，建議先行了解其他部門的洗車補貼標準，再報部領導決定是否進行調(diào)整。（責任人：）

（三）復印室管理。復印室鑰匙管理不嚴格，易造成財產(chǎn)損失；文件頭等資料管理不到位，易外流、隱患大；復印機管理不規(guī)范，可以任意使用，易損耗。建議由專人負責復印室鑰匙、文件頭使用和復印機使用的管理。（責任人：）

（四）休息室管理。司機休息室未設臵休息床鋪。因休息室位于過道旁，設臵床鋪休息不太雅觀，建議到車輛上休息。（責任人：）

三、辦會方面

（一）會議室管理。會議室安全管理不到位，會議室電源、門窗未及時關閉的情況時有發(fā)生。建議由專人負責會議室設施的管理。（責任人：）

（二）會議服務。會議服務不周到，會議茶水、茶杯等準備不足的情況時有發(fā)生。建議由專人負責管理，其他人員及時關注并提醒。（責任人：）

第二篇：辦公室工作中存在的問題及建議梳理

辦公室工作中存在的問題及建議

根據(jù)辦公室實際情況，現(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、復印室管理。復印室管理不嚴格，易造成財產(chǎn)損失；文件頭等資料管理不到位，易外流、隱患大；復印機管理不規(guī)范，可以任意使用，易損耗。

建議：加強管理，專人負責。

二、會議服務。會議服務不周到，會議茶水、茶杯等準備不足的情況時有發(fā)生。

建議：加強人員培訓，其他人員及時關注并提醒。

三、人員水平。人員素質(zhì)整體水平不高，缺乏寫作能力強人員。因人員流動，辦公室人員不穩(wěn)定，新人員管理經(jīng)驗欠缺，工作流程、業(yè)務技術不熟練，公文、信息寫作水平低。

建議：優(yōu)化辦公室人員結(jié)構(gòu)，提升辦公室運轉(zhuǎn)水平。

四、效能建設。玩手機、扎堆泡茶、遲到早退等現(xiàn)象時有發(fā)生。

建議:進一步完善全局績效考核，落實規(guī)章制度。

第三篇：婦幼保健工作中存在的問題及建議

XXX婦幼保健工作中存在的問題及建議

婦女兒童占我國14億人口的2/3，兒童是國家的未來，婦女不僅是國家生產(chǎn)力的組成部分，同時也承擔了繁衍后代的使命和保障家庭健康的社會責任。我國的婦幼衛(wèi)生工作隨著改革開放30年的發(fā)展以及國家對公共衛(wèi)生事業(yè)投入力度的加大，取得了很大的成績。資料顯示，兩項重要的指標，孕產(chǎn)婦死亡率及嬰兒死亡率，都發(fā)生了根本性的改變。新中國成立初期，孕產(chǎn)婦死亡率為1500人/10萬人，嬰兒死亡率為200‰，到2011年孕產(chǎn)婦死亡率為26.1人/10萬人，嬰兒死亡率為12.1‰。婦女兒童的健康是社會和諧的重要基礎，是社會文明進步的重要體現(xiàn)，是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要保障，各級婦幼保健機構(gòu)在婦幼衛(wèi)生工作取得的巨大成就中所發(fā)揮的作用功不可沒。

婦幼保健是公共衛(wèi)生的一項重要工作內(nèi)容，婦幼保健機構(gòu)是公共衛(wèi)生服務體系的重要組成部分，由政府舉辦，具有公共衛(wèi)生性質(zhì)的非營利性公益事業(yè)單位，擔負著婦女兒童的健康教育、預防保健的重要使命，婦幼保健機構(gòu)的特殊職能和特殊使命決定了婦幼保健機構(gòu)是不可缺少的，也是其他衛(wèi)生機構(gòu)無法替代的。

我區(qū)的婦幼保健工作在各級政府的重視下，在各部門的支持下，圍繞“一法兩綱”，認真履行職責，采取一系列的措施，大力加強內(nèi)涵建設，依法規(guī)范母嬰保健服務，不斷提高服務水平，為保障婦女、兒童健康，提高出生人口素質(zhì)做了一些工作，取得 了一些成績，做出了應有的貢獻。但面臨著許多困難，存在許多問題，制約著婦幼保健事業(yè)的發(fā)展。

一、婦幼保健工作中存在的問題

（一）衛(wèi)技人員及編制嚴重不足，出現(xiàn)青黃不接、斷層現(xiàn)象，隊伍極不穩(wěn)定

根據(jù)衛(wèi)生部《婦幼保健機構(gòu)管理辦法》（衛(wèi)婦社發(fā)?2006?489號）規(guī)定，區(qū)婦幼保健院至少需配編制124人。區(qū)婦幼保健院目前在編在崗只有29人，很多人都是身兼數(shù)職，既不符合執(zhí)業(yè)要求，也不能適應我區(qū)婦幼保健工作發(fā)展的需要。十多年來，由于婦幼保健技術人員工作調(diào)離及自然減少（調(diào)離、退休），又沒有畢業(yè)生分配補充，出現(xiàn)青黃不接，斷層現(xiàn)象。為滿足工作需要，只有逐年向外招聘人員，產(chǎn)科、婦保科、兒保科等幾大主要科室外聘人員占三分之二，由于編制和待遇原因，一批批外聘人員一旦在院工作嫻熟后則跳槽，迫使醫(yī)院另招新人，造成衛(wèi)生技術人員特不穩(wěn)定，影響整體技術水平。特別是產(chǎn)科醫(yī)生的技術要求很高，面臨的是兩條以上的生命，目前產(chǎn)科至少需配備6名產(chǎn)科住院醫(yī)師、2名產(chǎn)科急診醫(yī)師及2名麻醉科醫(yī)師，而現(xiàn)在產(chǎn)科只有4名住院醫(yī)師，麻醉科1名聘用醫(yī)師（且資質(zhì)不符）。衛(wèi)生技術人員嚴重不足和隊伍的極不穩(wěn)定，是醫(yī)療安全的重要隱患，嚴重影響我區(qū)婦幼保健工作的開展。

（二）業(yè)務用房不足，布局不合理

區(qū)婦幼保健院業(yè)務用房始建于 1988年，建筑面積1071平米，預制板樓面，現(xiàn)已破舊不堪，墻體磚逐漸風化，墻面多處開裂，樓面多處漏水。目前我區(qū)婦幼保健院業(yè)務用房面積處于全省第109位（全省112所婦幼保健機構(gòu)），上栗縣、蘆溪縣、蓮花縣婦幼保健院均達到標準化建設，湘東區(qū)婦幼保健院標準化建設正在進行之中。

《江西省衛(wèi)生服務能力建設工程實施方案》（贛衛(wèi)辦發(fā)[2008]1號）及《江西省婦幼保健機構(gòu)評審標準（二級）》（以下簡稱《評審標準》）要求，縣區(qū)級保健機構(gòu)保健業(yè)務用房至少需800平方米，臨床至少需2250平方米（設５０張床位，每床建筑面積不少于45平方米），我院至少需要業(yè)務用房面積共3050平方米，而我院現(xiàn)有業(yè)務用房面積比規(guī)定少近2000平方米。《評審標準》中規(guī)定縣區(qū)級保健機構(gòu)要設臵3０多個科室，科室不能并用辦公室。而目前本院30多個科室僅有7間辦公室，多個科室擠拼在一間辦公室。

業(yè)務用房不足，布局不合理，是造成醫(yī)院感染的高風險因素；業(yè)務用房面不足，影響業(yè)務工作的拓展；醫(yī)院狹小、房屋破舊，不能給婦女兒童帶來舒適的就醫(yī)環(huán)境。業(yè)務用房屋面積小，不能滿足現(xiàn)代婦幼保健工作的需要。

（三）經(jīng)濟狀況不容樂觀

區(qū)婦幼保健院承擔工作屬于公共衛(wèi)生服務。衛(wèi)生部《婦幼保健機構(gòu)管理辦法》（衛(wèi)婦社發(fā)?2006?489號）規(guī)定，保健人員應全額拔款，而目前財政對在編職工只拔付85%的工資。十多年 來，退休10多人，調(diào)走3人，從未增編增員。隨著社會的發(fā)展，人民群眾的需要，上級對婦幼保健工作的要求越來越高，婦幼保健的工作內(nèi)容越來越多，為完成各項工作，向外招聘職工30多個，工資、福利待遇全部靠自己單位解決，每年約需80多萬元，全部由單位自行承擔，因而經(jīng)濟壓力相當大。

區(qū)婦幼保健院地處市中心，市內(nèi)有多家市級醫(yī)院、廠礦醫(yī)院、民營醫(yī)院，因而我院的婦幼臨床服務所占醫(yī)療市場的份額較少，收入不大，目前微薄的臨床收入全用于支付在編職工工資撥款不足部分及聘用職工工資福利，如果臨床業(yè)務減少或無，將面臨工作不能正常運轉(zhuǎn)的局面。再是產(chǎn)科是醫(yī)療風險中最高的，一旦發(fā)生醫(yī)療糾紛，醫(yī)院將面臨著經(jīng)濟困境。

（四）在認識上對婦幼保健工作存在偏差。

有些部門、有些領導認為婦幼保健機構(gòu)是掙錢的單位，不知婦幼保健機構(gòu)屬非營利性公共衛(wèi)生單位，也不知道婦幼保健機構(gòu)的實際情況，致使婦幼保健工作得不到足夠的重視。

（五）村級婦幼保健網(wǎng)底不全

村級保健網(wǎng)面臨網(wǎng)破人散的局面，村級保健員一直以來報酬很低甚至無報酬，無任何福利保障，幾乎沒有人愿意擔負村級婦幼保健工作，也難以發(fā)揮她們的積極性，致使工作效率不高，甚至可能出現(xiàn)高危孕婦落網(wǎng)而監(jiān)測不到位，發(fā)生嚴重危害情況。大部分村級保健員是原先的“接生婆”，年齡結(jié)構(gòu)老化，“接生婆”一旦“退休”，將無人頂替，村衛(wèi)生所大多為男醫(yī)生，對孕產(chǎn)婦 的檢查不方便，難以承擔村保健員職責，村保健員將出現(xiàn)空白。再是目前社區(qū)大多沒有具婦保健專業(yè)技術的保健員，致使社區(qū)婦幼保健工作不能很好地開展。

二、建議和對策

（一）加強宣傳，爭取政府重視。

婦幼保健工作同其它公共衛(wèi)生工作一樣，服務于公眾基本健康，任何時候都不能偏離服務于社會的大目標，政府重視是開展各項工作的重要保障，各級政府要將婦幼保健工作納入目標管理中。婦幼保健機構(gòu)負責人、衛(wèi)生行政部門負責人應多向相關領導匯報，取得政府領導的重視與支持，衛(wèi)生行政部門及婦幼保健機構(gòu)要加大婦幼保健工作宣傳力度，取得廣大民眾的認知，懂得婦幼保健機構(gòu)的重要性。

（二）加大對婦幼保健的投入。基層婦幼保健機構(gòu)是非營利性公共衛(wèi)生單位，應在政府保障機制下，以促進婦幼保健更好地發(fā)展，以更好地保障婦女、兒童的健康，提高出生人口素質(zhì)為目的，服務于民生，而不以創(chuàng)收為目的，不能以創(chuàng)收來維持基層婦幼保健工作的發(fā)展。因此政府應增強對婦幼保健的投入，確保人員經(jīng)費、辦公經(jīng)費、建設經(jīng)費等到位，解決后顧之憂，順應衛(wèi)生戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移，對婦幼保健實行政策性傾斜，將區(qū)婦幼保健院的能力建設列入政府發(fā)展規(guī)劃，以更好地發(fā)展我區(qū)的婦幼保健事業(yè)。

（三）落實人員編制，充實和穩(wěn)定高素質(zhì)的婦幼保健專業(yè)隊伍。母嬰安全、婦幼保健離不開婦幼保健專業(yè)技術人員，婦幼保 健專業(yè)的發(fā)展需要一支高素質(zhì)的婦幼保健專業(yè)隊伍，政府醫(yī)改方案要求“到2011年，按照衛(wèi)生能力建設標準，婦幼保健機構(gòu)人員比例達到合理配臵”、《江西省衛(wèi)生服務能力建設工程實施方案》（贛衛(wèi)辦發(fā)【2008】1號）及《江西省各級醫(yī)療衛(wèi)生單位人員編制標準試行意見》（贛編發(fā)【1986】第172號）、衛(wèi)生部《婦幼保健機構(gòu)管理辦法》（衛(wèi)婦社發(fā)?2006?489號）等規(guī)定，縣級婦幼保健機構(gòu)：保健人員按１：１００００人口配備，臨床人員按設立床位數(shù)以1：1.7安排編制，實行退一補一。有計劃地以不同方式將大中專畢業(yè)生給予區(qū)婦幼保健院配備專業(yè)技術人員，或?qū)F(xiàn)外聘的優(yōu)秀衛(wèi)生技術人員逐步的解決他們的編制和待遇。完善用人機制，發(fā)揮人才潛能，以提高婦幼保健機構(gòu)的整體水平和服務質(zhì)量，確保母嬰安全，促進婦女、兒童健康。

（四）合理決策，整合資源，建立一所標準化區(qū)級婦幼保健院。根據(jù)《江西省衛(wèi)生服務能力建設工程實施方案》（贛衛(wèi)辦發(fā)【2008】1號）要求，爭取在“十二〃五”規(guī)劃內(nèi)建設一所標準化區(qū)級婦幼保健院，打造一流的服務，樹立形象服務，為婦女兒童創(chuàng)造良好的舒適的保健、就醫(yī)服務環(huán)境。

（五）加強婦幼保健網(wǎng)底建設。政府將婦幼衛(wèi)生工作納入鎮(zhèn)街、村年終工作目標考核內(nèi)容。建立一支覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)底保健隊伍。逐步改革由村級衛(wèi)生所承擔婦幼保健工作，村衛(wèi)生所配備婦幼保健人員；或村衛(wèi)生所無女醫(yī)務人員的暫由素質(zhì)較高的村婦女主任擔任或由鎮(zhèn)、村推薦人員進行考試考核，擇優(yōu)到區(qū)婦幼保健院進修承擔婦幼保健工作。建立保障制度，參照其他省市做法，適當提高村級婦幼保健人員待遇以穩(wěn)定村級保健員隊伍，按人均0.6元標準作為婦幼工作經(jīng)費，實行責、權、利有機結(jié)合，對達到一定工作年限，工作認真負責，實行退休基礎養(yǎng)老保險制。

婦幼健康是構(gòu)建和諧社會的基石，提高婦幼衛(wèi)生水平、促進婦幼健康，對于推動國家的社會經(jīng)濟發(fā)展、延長人類平均壽命、提高人口整體健康素質(zhì)、構(gòu)建和諧社會具有全局性和戰(zhàn)略性意義，在當前形勢下，婦幼保健工作面臨的既是挑戰(zhàn)，又是機遇，我們一定要銳意進取，打造一流的婦幼保健服務，滿足百姓婦幼保健方面的需要。

三、存在問題

一是資金緊張，還缺少一些醫(yī)療設備，不能更好的滿足婦女兒童的醫(yī)療需要。

二是衛(wèi)生技術人員不穩(wěn)定，人才匱乏。

三是婦幼衛(wèi)生方面有待各級政府重視，在政策上予以扶持，在房屋、設施、人員等方面得到支持，以利更好地履行公共衛(wèi)生職能。

四是村級保健網(wǎng)絡有待加強，政府統(tǒng)籌村級保健員待遇。

第四篇：關于糧食安全工作中存在的問題及建議

關于糧食安全工作中存在的問題及建議

（政協(xié)臨滄市第二屆委員會第一次會議第21169號提案）

作者：楊寶鳳來源：臨滄市政協(xié)提案委點擊數(shù)：31更新時間：2009-11-18

案由：

民以食為天，糧食是人類生存和發(fā)展的基礎，糧食安全關系到閩省與穩(wěn)定。近幾年來，國家十分關注“三農(nóng)”問題，特別是糧食問題，先后出臺了一系列惠民政策，逐步加大了對“三農(nóng)”的投入。糧食作為農(nóng)業(yè)的主要產(chǎn)品在糧食直補、良種補貼、綜合補貼等惠民政策的引導下，種植面積基本穩(wěn)定，糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有升，為確保國家穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但是糧食安全工作仍然存在一些較為嚴重的問題，務必引起高度重視。

一、糧食安全工作存在的主要問題

（一）糧農(nóng)收入過低，制約種糧積極性，影響糧食安全。

糧食是一項社會效益大，經(jīng)濟效益較差的產(chǎn)品，與種其他經(jīng)濟作物相比有較大的差距。農(nóng)民響應國家的號召為了保證國家糧食安全就必須多種糧食，少種經(jīng)濟作物，而多種糧食就意味著要犧牲種糧農(nóng)民、特別是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的部分利益。同時我縣的糧食產(chǎn)量目前還沒有擺脫“靠天收”的局面，糧農(nóng)收入受氣候和市場因素制約很不穩(wěn)定，直接制約糧農(nóng)收入，影響糧農(nóng)種糧積極性。

（二）耕地數(shù)量逐漸減少，影響糧食安全。

耕地是發(fā)展糧食生產(chǎn)的基本條件之一。近年來由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，非農(nóng)建設占用耕地，耕地開墾后備資源有限，導致耕地數(shù)量不斷減少。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)民提高經(jīng)濟收入的一條新途徑，很多農(nóng)民耕地改種經(jīng)濟作物，挖塘養(yǎng)魚，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。農(nóng)民的收入得到了提高，但是糧食生產(chǎn)面積嚴重減少，保護耕地和糧食安全生產(chǎn)、農(nóng)民增收之間成為新的矛盾，同時非農(nóng)建設占用耕地的面積逐年加大，土地供需矛盾日益突出。再者，受環(huán)境、土質(zhì)等多方面的影響，能開墾為耕地的荒地極為有限，開墾的耕地受土質(zhì)環(huán)境的影響，很難達到被占耕地的同等質(zhì)量。

（三）地方財政糧食政策性虧損補貼包袱重，影響糧食安全。

糧食企業(yè)實行改革時按照有關政策要求，實行了糧食政策性虧損財務掛帳停息。按照要求，政策性虧損掛帳本金暫時不要求償還，只支付利息，只能從糧食風險基金中列支一部分利息，還有大部分由當?shù)卣I資解決。這些負擔嚴重制約了糧食企業(yè)的發(fā)展，制約了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，也影響了糧食安全。

（四）糧食儲備設施老化，沒有專門的糧食檢驗室，檢測手段落后，影響安

全。

糧食儲備倉大都建于80年代末90年代初，多年來，由于受連續(xù)多次的糧食體制改革的影響，沒有新建、擴建和維修糧倉，大量的儲備糧倉庫因維修資金不足，倉庫設施老化，上漏下潮，墻身裂縫、傾斜、門窗損壞嚴重。民間所用糧倉也都是普通民房，很難保證糧食的安全。同時，沒有專門的糧食檢驗室，糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗設備老化，檢測經(jīng)費不足，無法對糧食品質(zhì)進行檢測，嚴重影響糧食安全。

二、關于加強糧食安全的幾點建議

1、建立嚴格的耕地保護制度。

耕地是保障糧食安全的基礎。對耕地要合理開發(fā)利用，既要切實保護耕地，反對亂占濫用耕地，也要反對通過毀林開荒等不適當?shù)氖侄螖U大耕地。為確保糧食安全，必須執(zhí)行最嚴格的耕地保護政策。政府必須要有強硬的手段來進行調(diào)控，嚴格遵守非農(nóng)占地的審批權限和審批程序，自覺執(zhí)行土地占用規(guī)劃，對已納入基本農(nóng)田保護區(qū)范圍的耕地，嚴格加以保護，不擅自改變用途或轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地。要研究制定相關激勵政策，鼓勵城鎮(zhèn)建設更多地占用非耕地資源。要從保障農(nóng)民的土地權益入手，合理控制土地征用規(guī)模，確保糧食種植面積。

2、建立尋糧食主產(chǎn)區(qū)的投入傾斜機制。

應進一步加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的投入，改善糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)條件、倉儲條件和運輸條件，使糧食主產(chǎn)區(qū)在保障糧食安全中發(fā)揮更加重要的作用。同是還應鼓勵糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的協(xié)作，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，形成產(chǎn)、銷對口協(xié)作與支持，千方百計保護和調(diào)動糧食主產(chǎn)區(qū)政府、部門和農(nóng)民的種糧積極性。出臺糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種植糧食與經(jīng)濟作物的差價補貼政策，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民種糧的積極性，確保糧食安全。

3、加大農(nóng)田基礎設施建設力度

推動主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田基礎設施建設：一是加大上下聯(lián)動力度。實行財政涉農(nóng)資金整合，進一步加強政策宣傳，統(tǒng)一思想認識，強化組織領導，增強其工作的自覺性和主動性。二是切實改革資金分配管理辦法。目前涉農(nóng)資金范圍較廣，種類較多，而且規(guī)模越來越大，管理要求越來越嚴格，客觀上增加了資金整合工作難度，必須循序漸進，逐步推開。對各類財政支農(nóng)專項資金要進行清理歸類，該保留的保留，該合并的合并，資金性質(zhì)相近的切實實行整合使用。

4、建立完善糧食儲備機制，提高檢測水平。

要充分發(fā)揮好儲備糧在調(diào)節(jié)供求、穩(wěn)定市場等方面的作用，根據(jù)糧食供求市場波動情況合理確定儲備糧儲備規(guī)模。建立規(guī)范化、法制化的糧食吞吐調(diào)節(jié)機制，提高儲備糧食的利用效率，發(fā)揮好儲備糧的市場調(diào)控作用。要針對糧食儲備糧舊庫年久失修，“帶病”運行、檢測手段落后的實際，加大對國有糧食購銷企業(yè)儲

備糧庫修建資金投入力度，減輕舊糧庫改造方面的資金壓力。更新糧食檢測設備，建一個專門的糧食質(zhì)檢室，建立一支專業(yè)的檢測隊伍，提高檢測水平，確保糧食品質(zhì)。

5、積極消化處理糧食企業(yè)政策性虧損包袱。

糧食企業(yè)政策性虧損歷史包袱沉重，財政補貼支出壓力大，已成為影響地方財政正常運行的一個重要風險因素，也制約著當?shù)氐募Z食生產(chǎn)。

第五篇：鑒定工作中存在的問題及建議

酉陽縣醫(yī)療司法鑒定工作

存在的問題及建議

一、我縣司法鑒定機構(gòu)的現(xiàn)狀

酉陽自治縣法醫(yī)司法鑒定所成立于2003年，現(xiàn)有人員5人。第十屆全國人民代表大會常務委員會第14 次會議修訂的?全國人大常委會關于司法鑒定管理問題的決定?（以下簡稱?決定?）出臺后，縣法醫(yī)司法鑒定所按照?決定?要求正式改制，于2005年10月與司法行政機關脫鉤，更名為“重慶市酉陽司法鑒定所”，注冊資金30萬元，機構(gòu)性質(zhì)為自收自支的中介機構(gòu)。從2005年至今，共辦理鑒定案件620件，出具司法鑒定文書620件，采信620件，采信率達100%，得到了黨委政府和社會各界的一致好評。我縣司法鑒定工作在快速發(fā)展的同時，也暴露出了一些不足和亟待解決的問題：

一是各部門對司法鑒定管理體制改革認識不一致使?決定?貫徹不到位。我國現(xiàn)有司法鑒定機構(gòu)除司法行政部門審批成立的外，還存在有關部門根據(jù)工作需要設立的鑒定機構(gòu)，在前述鑒定機構(gòu)中既有通過司法行政部門年審的鑒定機構(gòu)，也有未經(jīng)年審而不具備鑒定資質(zhì)的鑒定機構(gòu)。盡管?決定?第7條明確規(guī)定“根據(jù)偵察工作的需要設立的鑒定機構(gòu)，不得面向社會接受委托從事司法鑒定業(yè)務”，但該類鑒定機構(gòu)接受委托從事鑒定的情況時有發(fā)生，令當事人無法識別，給申請鑒定帶來極大困難。

二是配套制度不完善給司法鑒定管理增加了難度。司法鑒定執(zhí)業(yè)監(jiān)管缺乏必要的法律依據(jù)，對司法鑒定行業(yè)進一步規(guī)范發(fā)展的影響明顯。在司法鑒定管理管理實踐中，由于缺乏處罰的法律依據(jù)，對司法鑒定機構(gòu)和鑒定人的違規(guī)執(zhí)業(yè)行為只能以通報批評、責令整改等行政手段處理，難以達到糾正違法違規(guī)行為、教育司法鑒定機構(gòu)和鑒定人，規(guī)范執(zhí)業(yè)的效果。

三是鑒定人隊伍后備力量嚴重匱乏，影響司法鑒定行業(yè)發(fā)展。我縣司法鑒定機構(gòu)現(xiàn)有人員4人，最年輕的鑒定人都已經(jīng)40多歲，真正挑大梁的鑒定人都是從政法執(zhí)法部門退休的老法醫(yī)，他們雖然在工作作風和案件鑒定質(zhì)量上都無可挑剔，但畢竟年齡太大，難免力不從心，而近幾年沒有新鮮血液補充，原因主要有兩方面，一是鑒定人的門檻設臵較高，需要法醫(yī)學方面的專業(yè)人才；二是因為我縣經(jīng)濟發(fā)展較慢，收入較低，不能吸引人才。

四是司法鑒定基礎設施較差，儀器落后。?決定?要求司法鑒定機構(gòu)應當具有在所從事的業(yè)務范圍內(nèi)進行司法鑒定所必需的依法通過計量認證或者實驗室認可的檢測實驗室，2006年9月司法部印發(fā)了?司法鑒定機構(gòu)儀器設備基本配臵標準?。計量認證、實驗室認可采用國際標準評審機構(gòu)的技術能力和技術條件，需要大量的投入，從準備、申報到評審，一般需要經(jīng)過8個月到2年的時間。據(jù)了解，重慶市除主城區(qū)的鑒定機構(gòu)外，其他區(qū)縣的鑒定機構(gòu)（包括我縣在內(nèi)）都無法通過國家實驗室認可，大多鑒定機構(gòu)辦公室無非是兩張辦公桌，一臺電腦，2 一個觀片器、聽診器、打點錘等，與司法部儀器設備基本配臵標準的要求相去甚遠。

五是鑒定人出庭率不高，影響司法鑒定質(zhì)量。司法鑒定管理體制改革的目標之一就是通過鑒定人出庭制度的確立，用庭審程序解決當事人雙方對鑒定意見的疑慮和法官對鑒定意見的采信。但從我縣實踐來看，鑒定人的出庭作證率還不理想。據(jù)了解，從2005年?決定?實施開始至今，鑒定人出庭數(shù)僅有1次，鑒定人出庭率不高主要原因是法官不熟悉鑒定技術，對鑒定意見存在依賴原來法醫(yī)審核意見心理，不善于運用法庭質(zhì)證程序采信鑒定意見。

二、幾點建議

（一）、部門聯(lián)動，加強協(xié)調(diào)。一是政法各部門要統(tǒng)一認識。司法鑒定管理體制改革是司法體制改革的重要組成部分，各政法部門要站在落實?中共中央轉(zhuǎn)發(fā)?中央司法體制改革領導小組關于司法體制和工作機制改革的初步意見?的通知?（中發(fā)?2004?21號）、貫徹?決定?，促進司法公正、維護社會公平正義，建設社會主義和諧社會的高度來共同推進這項改革。二是建立司法行政部門與法院等鑒定使用部門監(jiān)管協(xié)作和信息反饋機制，形成監(jiān)管合力。法院和公安交警等部門及時將司法鑒定工作存在問題的相關信息反饋給司法行政部門，有利于司法行政部門有效地做好司法鑒定執(zhí)業(yè)監(jiān)管工作。

（二）、加大宣傳力度，擴大社會影響。要對?決定?和兩?辦法?進行認真學習、領會、正確把握主要內(nèi)容的基礎上，采取多種形式利用大眾媒體進行廣泛宣傳，營造貫徹落實?決 3 定?的良好氛圍，讓?決定?的立法精神和宗旨深入群眾。

（三）、加強鑒定人隊伍建設，為鑒定事業(yè)提供人才支持。一是需要更多的職業(yè)水準高、業(yè)務能力強的醫(yī)師進入司法鑒定行業(yè)，發(fā)揮其技術專長；二是促使具有鑒定資格的醫(yī)生從兼職逐步走向?qū)Ｂ殻瑴p少兼職所帶來的一系列的弊端，適當提高他們的勞動報酬，調(diào)動其積極性，使他們一心一意投入到司法鑒定工作中，以更優(yōu)質(zhì)的服務取得社會的認可；三是要加強司法鑒定人隊伍建設。司法鑒定是一項專業(yè)性很強的科學實證活動，鑒定人業(yè)務素質(zhì)決定了鑒定質(zhì)量，也決定鑒定行業(yè)的社會公信力，為此，必須加強對鑒定人教育培訓；四是要加強鑒定機構(gòu)負責人管理。鑒定機構(gòu)負責人承擔著鑒定機構(gòu)內(nèi)部管理職責和對外業(yè)務工作，其素質(zhì)高低直接影響鑒定機構(gòu)發(fā)展和社會形象。為此，要把對鑒定機構(gòu)負責人管理作為加強鑒定人隊伍建設的工作重心。

（四）、加強監(jiān)管，規(guī)范司法鑒定行為。一是司法鑒定管理部門要嚴格審核，把好準入關。建立可供公開查詢的鑒定機構(gòu)資質(zhì)等級和鑒定人誠信檔案，樹立司法鑒定社會公信力。二是加強日常監(jiān)管，要重視做好信訪投訴工作，加強對鑒定人違法違規(guī)處罰力度。三是成立司法鑒定專業(yè)協(xié)會，通過協(xié)會加強鑒定人和鑒定機構(gòu)的自律，充分發(fā)揮專業(yè)協(xié)會在鑒定技術上的強勢作用，對鑒定專業(yè)性問題進行研究，提高鑒定人的專業(yè)技術水平，杜絕鑒定人故意作虛假鑒定等技術違規(guī)行為的發(fā)生。