第一篇：煙花爆竹安全監(jiān)管中存在的問題及幾點(diǎn)建議

如何加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管責(zé)任

中國(guó)人歷來就有在節(jié)慶期間燃放煙花爆竹的習(xí)俗，煙花爆竹作為一種特殊的商品，受到廣大人民群眾的喜歡。但煙花爆竹在生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售、燃放等環(huán)節(jié)存在一定的危險(xiǎn)性，如在生產(chǎn)過程中違反操作規(guī)程、或在零售場(chǎng)所超量存放煙花爆竹、或不按要求正確燃放煙花爆竹等，往往會(huì)發(fā)生一些爆炸、火災(zāi)事故，危害公共安全，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，給社會(huì)帶來不穩(wěn)定因素。

近年來，為認(rèn)真貫徹落實(shí)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》和《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》，我縣嚴(yán)格按照省、市有關(guān)規(guī)定與要求，切實(shí)加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管，著力進(jìn)行專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為，取得了明顯成效。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，盡管我們做了大量工作，也取得了一定成績(jī)，但全縣煙花爆竹安全監(jiān)管仍存在一些急須解決的突出問題：

一是安全檢查制度不落實(shí)。對(duì)煙花爆竹的安全監(jiān)管，我縣實(shí)行縣職能部門和屬地為主體的監(jiān)管職責(zé)，要求鎮(zhèn)辦、村兩級(jí)干部負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，承擔(dān)安全責(zé)任，堅(jiān)持每月排查。但由于個(gè)別鎮(zhèn)辦地處與外市縣的交界處，這些地方有非法制販煙花爆竹的傳統(tǒng)，又相對(duì)管理薄弱，隨著國(guó)家對(duì)煙花爆竹行業(yè)實(shí)行嚴(yán)管，這些地方成了打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要對(duì)象。通過縣鎮(zhèn)兩級(jí)幾年的努力，全縣的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法違規(guī)行為明顯減少，可由于受利益誘惑，加之煙花爆竹市場(chǎng)需求量不斷增大，個(gè)別人員頂風(fēng)冒進(jìn)。作為日常安全監(jiān)管主力軍的村級(jí)組織，個(gè)別基層干部出于眼前個(gè)體利益的考慮，地方保護(hù)主義思想嚴(yán)重，縣政府職能部門集中開展的專項(xiàng)整治和打非工作往往得不到他們的有效配合，縣鄉(xiāng)多次三令五申的安全檢查到最基層往往得不到落實(shí)，流于形式。

二是打擊非法生產(chǎn)難到位。最近幾年，漢壽縣公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門整體聯(lián)動(dòng)，狠抓整治，著重打非，先后鏟除非法生產(chǎn)窩點(diǎn)18處，現(xiàn)場(chǎng)銷毀黑火藥、引火線、氯酸鉀等原材料1000多公斤，收繳成品2000多件。但是我縣當(dāng)前打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨。每年開展1-2次集中整治行動(dòng)讓非法生產(chǎn)煙花鞭炮隱蔽化，移動(dòng)作業(yè)性強(qiáng)，排查難度加大，再加上經(jīng)費(fèi)投入不足，沒有相應(yīng)的打非設(shè)備，僅靠執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查和群眾的舉報(bào)，難以實(shí)施有效的打擊，難以有效遏制非法生產(chǎn)的現(xiàn)象。

三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全無保障。我縣現(xiàn)有鞭炮生產(chǎn)企業(yè)2家，煙花鞭炮經(jīng)營(yíng)公司3家，銷售煙花爆竹網(wǎng)點(diǎn)80多家。由于企業(yè)規(guī)模小，部分煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)主安全責(zé)任的主體意識(shí)不強(qiáng)，安全投入和安全設(shè)施不足，安全管理不夠嚴(yán)格。經(jīng)營(yíng)業(yè)主存放煙花爆竹不符安全管理規(guī)定，縣里組織檢查一次整改一次，問題并沒能從根本上解決，稍有不慎，就可能發(fā)生煙花爆竹安全事故，存大很大的安全隱患。煙花爆竹的安全監(jiān)管是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作任務(wù)，稍有放松，就有可能發(fā)生大的安全事故，強(qiáng)化對(duì)煙花爆竹的安全監(jiān)管，要做到以下幾點(diǎn)：

一、協(xié)作配合，全面落實(shí)煙花爆竹監(jiān)管責(zé)任

煙花爆竹的安全管理工作，涉及重多部門、眾多環(huán)節(jié)，單靠哪一個(gè)部門無法完成此項(xiàng)工作，需要各成員單位密切配合，相互協(xié)作，按照 “誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行條塊結(jié)合，形成合力，建立定期信息互通制度，做到信息資源共享，定期開展聯(lián)合整治行動(dòng)，做到同部署，同檢查、同落實(shí)，提高監(jiān)管工作效能。要按照“屬地管理”、“誰審批誰負(fù)責(zé)”、“誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，通力合作，齊抓共管，保持高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管。

二、依法行政，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理

對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)單位，要進(jìn)行規(guī)范化管理，對(duì)生產(chǎn)線的各個(gè)環(huán)節(jié)的操作是否規(guī)范，安全防范措施是否到位，煙花爆竹的存放倉(cāng)庫(kù)是否存在安全隱患，是否存在超量存放等情況進(jìn)行督導(dǎo)管理。定期進(jìn)行檢查，定期對(duì)生產(chǎn)人員及倉(cāng)庫(kù)管理人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，提高安全意識(shí)，進(jìn)行規(guī)范化操作。對(duì)銷售商店和個(gè)體工商業(yè)戶，要認(rèn)真檢查其庫(kù)房條件，是否安全可靠，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)檢查不合格的單位和個(gè)人不準(zhǔn)辦理《銷售煙花爆竹臨時(shí)許可證》。安監(jiān)、工商、公安等部門，加大對(duì)非法生產(chǎn)煙花爆竹活動(dòng)的查禁取締力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)和銷售的安全管理，對(duì)違法生產(chǎn)和無證經(jīng)營(yíng)的及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)查處，對(duì)構(gòu)成違反治安管理行為的人，要依法予以治安管理處罰。

三、廣泛宣傳，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。繼續(xù)加大《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》以及國(guó)家、省相關(guān)政策、規(guī)定的宣傳力度，利用一切可以利用的形式，采取一切可以采取的手段，深入宣傳非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為的危害性和危險(xiǎn)性，強(qiáng)化群眾安全意識(shí)。要以群眾喜聞樂見的方式，廣泛宣傳煙花爆竹管理法規(guī)及安全燃放規(guī)定，教育廣大群眾特別是未成年人提高守法自覺性和自我防范保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造安全、文明、正確燃放煙花爆竹的社會(huì)氛圍，防止因燃放不當(dāng)引發(fā)人身傷亡事故。設(shè)立舉報(bào)電話，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，群防群治，擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)，動(dòng)員全社會(huì)力量聯(lián)合打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為，形成全社會(huì)共同監(jiān)督的良好氛圍。

煙花爆竹作為一種特殊的文化消費(fèi)品，在人們紅白喜事和各種慶典文化中有其特殊的不可替代的作用。由于它的易燃易爆高度危險(xiǎn)性，決定了它在滿足人們精神文化生活需要的同時(shí)，如果稍有不慎也極易造成財(cái)毀人亡等事故，以致于釀成嚴(yán)重的社會(huì)不良后果，影響人們安定和諧的生活。因此，黨和政府才給予高度重視，實(shí)行嚴(yán)格管理。一個(gè)合格的煙花爆竹產(chǎn)品，從生產(chǎn)到流通到消費(fèi)必須充分履行各自的主體責(zé)任，三者互為依存，不可或缺。反之，就會(huì)出現(xiàn)不安全的結(jié)果，只有當(dāng)消費(fèi)者安全地燃放完畢，達(dá)到了身心愉悅，滿足了其精神需要，才算真正完成了它的使命，這個(gè)產(chǎn)品的價(jià)值和使用價(jià)值才得以實(shí)現(xiàn)。要保證這種特殊商品使命的華麗實(shí)現(xiàn)，政府職能部門的安全監(jiān)管，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的安全經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，消費(fèi)者的安全燃放行為三個(gè)責(zé)任主體和諧的社會(huì)局面將被破壞，其后果是嚴(yán)峻的。

一、政府相關(guān)職能部門是行政責(zé)任主體，對(duì)煙花娜竹承擔(dān)安全監(jiān)管主體資任《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》對(duì)安監(jiān)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等政府相關(guān)職能部門的職責(zé)明確定，即概括為:行政許可、監(jiān)督管理、指導(dǎo)服務(wù)、查處違規(guī)、打擊非法。

淺淡各職能部門聯(lián)合監(jiān)管煙花爆竹

中國(guó)人歷來就有在節(jié)慶期間燃放煙花爆竹的習(xí)俗，煙花爆竹作為一種特殊的商品，受到廣大人民群眾的喜歡。但煙花爆竹在生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售、燃放等環(huán)節(jié)存在一定的危險(xiǎn)性，如在生產(chǎn)過程中違反操作規(guī)程、或在零售場(chǎng)所超量存放煙花爆竹、或不按要求正確燃放煙花爆竹等，往往會(huì)發(fā)生一些爆炸、火災(zāi)事故，危害公共安全，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，給社會(huì)帶來不穩(wěn)定因素。

《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，公安、安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門，各自對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和燃放等環(huán)節(jié)履行安全監(jiān)管職責(zé)。但各職能部門在煙花爆竹安全監(jiān)管過程中，往往各自為政，多頭監(jiān)管，缺乏協(xié)作配合，形不成安全監(jiān)管合力；部分地區(qū)在打擊煙花爆竹非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，各相關(guān)職能部門還存在推諉扯皮，工作不主動(dòng)，職責(zé)不落實(shí)，責(zé)任不明確，監(jiān)管不到位，打擊成效不理想等現(xiàn)象。

為加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管，確保安全監(jiān)管工作取得實(shí)效。筆者認(rèn)為各職能部門應(yīng)密切配合，聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和燃放等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。重點(diǎn)應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)煙花爆竹聯(lián)合執(zhí)法責(zé)任。各地應(yīng)成立由公安、安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、交通等部門組成的煙花爆竹聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各部門聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，依法打擊煙花爆竹非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、燃放等行為，規(guī)范整頓煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。下設(shè)煙花爆竹聯(lián)合執(zhí)法辦公室，具體負(fù)責(zé)煙花爆竹聯(lián)合執(zhí)法相關(guān)工作。進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。按照煙花爆竹安全監(jiān)管工作要求，明確各職能部門在煙花爆竹聯(lián)合執(zhí)法工作中的安全監(jiān)管責(zé)任，形成各負(fù)其責(zé)、各司其職、齊抓共管的工作格局。各職能部門要進(jìn)一步提高對(duì)煙花爆竹安全監(jiān)管工作重要性的認(rèn)識(shí)，提高聯(lián)合執(zhí)法的自覺性和主動(dòng)性，充分履行好安全監(jiān)管職責(zé)。

二是建立機(jī)制，進(jìn)一步完善煙花爆竹聯(lián)合執(zhí)法制度。煙花爆竹聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制是在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，公安、安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門按照各自職責(zé)分工，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，密切配合，聯(lián)合行動(dòng)，形成嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、燃放煙花爆竹等行為的執(zhí)法合力，進(jìn)一步強(qiáng)化煙花爆竹安全監(jiān)管力度，建立規(guī)范、有序、安全的煙花爆竹市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體系。建立健全煙花爆竹聯(lián)合執(zhí)法定期例會(huì)、信息通報(bào)、舉報(bào)查處等制度。建立由安監(jiān)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門參加的煙花爆竹聯(lián)合執(zhí)法例會(huì)制度，定期召開工作會(huì)議，制定本地區(qū)煙花爆竹聯(lián)合執(zhí)法實(shí)施方案。各職能部門要定期通報(bào)煙花爆竹安全監(jiān)管過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究分析本地區(qū)煙花爆竹安全監(jiān)管形勢(shì)，提出工作措施和要求。交流各部門對(duì)煙花爆竹安全監(jiān)管工作的做法，部署集中打擊行動(dòng)。及時(shí)受理群眾舉報(bào)和投訴，定期公布煙花爆竹監(jiān)管信息。對(duì)煙花爆竹監(jiān)管工作中存在的重大安全隱患，各職能部門要認(rèn)真研究解決措施和辦法，確保煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全。

三是聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)一步排查煙花爆竹安全隱患。各職能部門要按照職責(zé)分工，協(xié)作配合，加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹的聯(lián)合執(zhí)法力度，采取高壓態(tài)勢(shì)，形成打擊合力，嚴(yán)厲打擊“私產(chǎn)、私銷、私儲(chǔ)、私運(yùn)”煙花爆竹的違法行為，規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。根據(jù)煙花爆竹聯(lián)合執(zhí)法實(shí)施方案，確定聯(lián)合執(zhí)法的時(shí)間、范圍和內(nèi)容，重點(diǎn)做好元旦、春節(jié)、五一、十一及全國(guó)“兩會(huì)”等重大節(jié)日和重要時(shí)段的煙花爆竹安全監(jiān)管。創(chuàng)新煙花爆竹執(zhí)法形式，充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法的作用，組織煙花爆竹聯(lián)合執(zhí)法成員單位，采取抽樣檢查、重點(diǎn)督查、整改復(fù)查等多種方式，集中開展煙花爆竹聯(lián)合執(zhí)法，確保聯(lián)合執(zhí)法不流于形式，不走過場(chǎng)，達(dá)到全面徹底，不留死角，發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)治理，使煙花爆竹聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)取得實(shí)效。動(dòng)員全社會(huì)力量，積極參與煙花爆竹的安全監(jiān)管，對(duì)無證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)等違法行為進(jìn)行舉報(bào)，煙花爆竹聯(lián)合執(zhí)法辦公室對(duì)舉報(bào)線索要進(jìn)行收集，匯總，分析，組織力量進(jìn)行查處，對(duì)無證非法違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售煙花爆竹的單位及窩點(diǎn)，一經(jīng)查實(shí)，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)厲查處一起；對(duì)非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸煙花爆竹的，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四是加強(qiáng)宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)全民的煙花爆竹安全意識(shí)。從現(xiàn)有的煙花爆竹事故案例分析，80%的煙花爆竹事故是由于“三違”(違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律)和部分群眾燃放不當(dāng)造成的。因此，必須加強(qiáng)煙花爆竹的安全培訓(xùn)和宣傳教育。一是各級(jí)安監(jiān)部門要重視對(duì)煙花爆竹從業(yè)人員的安全培訓(xùn)工作，制定煙花爆竹安全培訓(xùn)計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全培訓(xùn)措施，結(jié)合崗位特點(diǎn)，采取靈活的培訓(xùn)方法，滿足不同層次的不同要求。努力實(shí)現(xiàn)對(duì)煙花爆竹從業(yè)人員全員、全方位、全過程的安全培訓(xùn)目標(biāo)，提高其安全素質(zhì)，促進(jìn)煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。二是加大煙花爆竹安全宣傳力度，充分運(yùn)用電臺(tái)、電視臺(tái)及報(bào)紙等宣傳媒體，宣傳煙花爆竹法律法規(guī)，普及煙花爆竹安全知識(shí)，增強(qiáng)廣大群眾的安全意識(shí)。引導(dǎo)群眾到有《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證》的正規(guī)商店購(gòu)買煙花爆竹，要選擇外包裝標(biāo)志規(guī)范，產(chǎn)品外觀整潔，部件完好的煙花爆竹，并按要求正確燃放，確保煙花爆竹燃放安全。

第二篇：淺析當(dāng)前煙花爆竹安全監(jiān)管中存在的問題與對(duì)策

化工知識(shí)

筆者所在的四川省蒼溪縣共有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)1家、批發(fā)企業(yè)2家、零售網(wǎng)點(diǎn)300家。近年來，蒼溪縣煙花爆竹行業(yè)從落實(shí)安全責(zé)任、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)、提高行業(yè)自律、強(qiáng)化安全宣傳、堅(jiān)決打擊非法等方面入手，著力規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營(yíng)秩序，強(qiáng)化從業(yè)人員安全意識(shí)，提高消費(fèi)者安全燃放的理念，全縣煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，連續(xù)6年未發(fā)生一起傷亡事故。但是，在日常安全監(jiān)管過程中也遇到了一些亟待解決的具體問題。

一是生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品銷售途徑界定不明晰。

無論是《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》，還是《四川省煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施細(xì)則》，都明確了批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向生產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)煙花爆竹，零售經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向批發(fā)企業(yè)采購(gòu)煙花爆竹，卻沒有明確規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品流向。但是，生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品必然要進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，也就是銷售。這種銷售行為在實(shí)踐中遇到以下幾項(xiàng)法律空白：首先，生產(chǎn)企業(yè)只辦理了安全生產(chǎn)許可證，而生產(chǎn)企業(yè)的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照許可范圍均核定了“生產(chǎn)及銷售”或“生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)”，這種從生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的實(shí)際銷售行為的合法性沒有界定。其次，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)直接向零售網(wǎng)點(diǎn)銷售煙花爆竹違法行為的行政處罰無依據(jù)。

二是生產(chǎn)企業(yè)在廠外設(shè)置零售網(wǎng)點(diǎn)界定不明晰。

《四川省煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施細(xì)則》第31條有關(guān)“煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)可以在生產(chǎn)廠區(qū)以外設(shè)立零售網(wǎng)點(diǎn)”之規(guī)定，有兩個(gè)方面未明確：首先，“生產(chǎn)廠區(qū)以外”的范圍是以所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是以所在市、縣（區(qū)）未明確界定。其次，生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立零售網(wǎng)點(diǎn)的目的是銷售自己企業(yè)的產(chǎn)品，由生產(chǎn)企業(yè)直接配送，這與法規(guī)規(guī)定的“零售經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向批發(fā)企業(yè)采購(gòu)煙花爆竹”存在沖突。

三是煙花爆竹區(qū)域經(jīng)營(yíng)界定不明晰。

目前沒有明確的條文規(guī)定煙花爆竹區(qū)域經(jīng)營(yíng)限制問題。有的地區(qū)為便于管理煙花爆竹，出臺(tái)了規(guī)范性文件，規(guī)定禁止批發(fā)企業(yè)跨縣（區(qū)）經(jīng)營(yíng)，但容易造成地區(qū)保護(hù)、壟斷經(jīng)營(yíng)。有的未限制跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的地區(qū)，雖然采取了外地批發(fā)企業(yè)備案制，在一定程度上規(guī)范了經(jīng)營(yíng)行為，卻因多家批發(fā)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)銷煙花爆竹來源多、品種雜、標(biāo)識(shí)不清，引發(fā)市場(chǎng)混亂，使監(jiān)管難度進(jìn)一步加大。同時(shí)，縣外批發(fā)企業(yè)向本縣零售網(wǎng)點(diǎn)配送煙花爆竹的違法行為處理將面臨案件移送等實(shí)際問題，時(shí)效性難以保證。因此，必須在政策或者法律法規(guī)層面研究解決跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)煙花爆竹問題。

四是煙花爆竹批發(fā)企業(yè)異地儲(chǔ)存界定不明晰。

在日常監(jiān)察執(zhí)法實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)批發(fā)企業(yè)將本公司采購(gòu)的煙花爆竹儲(chǔ)存在另一批發(fā)企業(yè)倉(cāng)庫(kù)內(nèi)；批發(fā)企業(yè)向無證網(wǎng)點(diǎn)供貨或向零售網(wǎng)點(diǎn)超過核定的限制存放量供貨。針對(duì)批發(fā)企業(yè)上述違法行為，現(xiàn)行法規(guī)無明確罰則，從而造成對(duì)違法行為的行政處罰難以落到實(shí)處。

為切實(shí)解決當(dāng)前煙花爆竹監(jiān)管過程中存在的問題，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為，促進(jìn)煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，筆者作了粗淺的思考，希望能對(duì)煙花爆竹行業(yè)安全監(jiān)管工作進(jìn)行一些有益的探索。

一、盡快修訂和完善行業(yè)法律法規(guī)，解決“有法可依”。

隨著《安全生產(chǎn)法》的修訂及煙花爆竹行業(yè)安全監(jiān)管工作的細(xì)化，上述諸多問題在實(shí)際工作中越來越突現(xiàn)，容易導(dǎo)致相關(guān)職能部門在日常監(jiān)管中“顧此失彼”的局面。為便于行業(yè)安全監(jiān)管，建議立法部門要盡快修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確上述問題的解決方式，出臺(tái)新的安全監(jiān)管政策。存在特殊情況的地方政府以煙花爆竹相關(guān)法律為依據(jù)出臺(tái)適合本地實(shí)際的煙花爆竹管理規(guī)范辦法。切實(shí)填補(bǔ)法律盲區(qū)，真正做到有法可依。

知不足者勇，知不足乃安全管理工作之大幸。

安全管理要知不足，既是一種自律，又是一種自覺。安全管理工作切忌自我感覺良好，不能孤芳自賞、自以為是，更不能盲目樂觀。抓好日常安全管理工作的關(guān)鍵是要樹立居安思危的管理理念，對(duì)存在的問題要看得清、敢面對(duì)，還要改得了、能戰(zhàn)勝。

為此，各級(jí)管理者必須把安全管理責(zé)任舉過頭頂，把搞好安全的困難踩在腳下，把本質(zhì)安全之心裝在心中，時(shí)刻牢記安全管理工作只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)的客觀規(guī)律。

古人云：“志之難也，不在勝人，在自勝也。” 安全管理知不足就是：以安全先進(jìn)單位為鏡，照差距；以各類隱患為例，看不足；以事故教訓(xùn)為依據(jù)，查過錯(cuò)。安全管理工作不怕有過錯(cuò)、有不足，就怕錯(cuò)過了知錯(cuò)、糾錯(cuò)，知不足、改不足的機(jī)會(huì)。

安全管理知不足，才會(huì)不斷完善管理措施、調(diào)整工作節(jié)奏、把握操控能力，逐漸形成安全管理工作全方位、多角度的良性互動(dòng)和科學(xué)對(duì)標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)安全管理工作的自我管理和自主管理，確保單位和個(gè)人的本質(zhì)安全。

一種果實(shí)長(zhǎng)在田園，它的期待是收獲；一種果實(shí)畫在紙上，它的期待是贊許；一種果實(shí)長(zhǎng)在心田，它的期待是種子。安全管理工作最需要的就是有一顆健康和諧的“本質(zhì)安全之心”，把“本質(zhì)安全之心”的種子植入到每一名干部員工的心里，我們的安全管理工作才能結(jié)出豐碩的安全果實(shí)。

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為此，各級(jí)管理者必須把安全管理責(zé)任舉過頭頂，把搞好安全的困難踩在腳下，把本質(zhì)安全之心裝在心中，時(shí)刻牢記安全管理工作只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)的客觀規(guī)律。

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古人云：“志之難也，不在勝人，在自勝也。” 安全管理知不足就是：以安全先進(jìn)單位為鏡，照差距；以各類隱患為例，看不足；以事故教訓(xùn)為依據(jù)，查過錯(cuò)。安全管理工作不怕有過錯(cuò)、有不足，就怕錯(cuò)過了知錯(cuò)、糾錯(cuò)，知不足、改不足的機(jī)會(huì)。

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為此，各級(jí)管理者必須把安全管理責(zé)任舉過頭頂，把搞好安全的困難踩在腳下，把本質(zhì)安全之心裝在心中，時(shí)刻牢記安全管理工作只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)的客觀規(guī)律。

古人云：“志之難也，不在勝人，在自勝也。” 安全管理知不足就是：以安全先進(jìn)單位為鏡，照差距；以各類隱患為例，看不足；以事故教訓(xùn)為依據(jù)，查過錯(cuò)。安全管理工作不怕有過錯(cuò)、有不足，就怕錯(cuò)過了知錯(cuò)、糾錯(cuò)，知不足、改不足的機(jī)會(huì)。

安全管理知不足，才會(huì)不斷完善管理措施、調(diào)整工作節(jié)奏、把握操控能力，逐漸形成安全管理工作全方位、多角度的良性互動(dòng)和科學(xué)對(duì)標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)安全管理工作的自我管理和自主管理，確保單位和個(gè)人的本質(zhì)安全。

一種果實(shí)長(zhǎng)在田園，它的期待是收獲；一種果實(shí)畫在紙上，它的期待是贊許；一種果實(shí)長(zhǎng)在心田，它的期待是種子。安全管理工作最需要的就是有一顆健康和諧的“本質(zhì)安全之心”，把“本質(zhì)安全之心”的種子植入到每一名干部員工的心里，我們的安全管理工作才能結(jié)出豐碩的安全果實(shí)。

知不足者勇，知不足乃安全管理工作之大幸。

安全管理要知不足，既是一種自律，又是一種自覺。安全管理工作切忌自我感覺良好，不能孤芳自賞、自以為是，更不能盲目樂觀。抓好日常安全管理工作的關(guān)鍵是要樹立居安思危的管理理念，對(duì)存在的問題要看得清、敢面對(duì)，還要改得了、能戰(zhàn)勝。

為此，各級(jí)管理者必須把安全管理責(zé)任舉過頭頂，把搞好安全的困難踩在腳下，把本質(zhì)安全之心裝在心中，時(shí)刻牢記安全管理工作只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)的客觀規(guī)律。

古人云：“志之難也，不在勝人，在自勝也。” 安全管理知不足就是：以安全先進(jìn)單位為鏡，照差距；以各類隱患為例，看不足；以事故教訓(xùn)為依據(jù)，查過錯(cuò)。安全管理工作不怕有過錯(cuò)、有不足，就怕錯(cuò)過了知錯(cuò)、糾錯(cuò)，知不足、改不足的機(jī)會(huì)。

安全管理知不足，才會(huì)不斷完善管理措施、調(diào)整工作節(jié)奏、把握操控能力，逐漸形成安全管理工作全方位、多角度的良性互動(dòng)和科學(xué)對(duì)標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)安全管理工作的自我管理和自主管理，確保單位和個(gè)人的本質(zhì)安全。

一種果實(shí)長(zhǎng)在田園，它的期待是收獲；一種果實(shí)畫在紙上，它的期待是贊許；一種果實(shí)長(zhǎng)在心田，它的期待是種子。安全管理工作最需要的就是有一顆健康和諧的“本質(zhì)安全之心”，把“本質(zhì)安全之心”的種子植入到每一名干部員工的心里，我們的安全管理工作才能結(jié)出豐碩的安全果實(shí)。

第三篇：基層食品安全監(jiān)管存在問題及建議

基層食品安全監(jiān)管存在問題及建議

根據(jù)市食安辦通知要求，結(jié)合近幾年我局在豬肉和酒類食品安全領(lǐng)域方面所做的工作，我們建議：

一、強(qiáng)化政府責(zé)任，明確部門職責(zé)分工。

要發(fā)揮已成立的食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)作用，牽頭開展行之有效的監(jiān)管工作。要進(jìn)一步明確職能部門監(jiān)管責(zé)任，即農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。積極探索建立食品安全監(jiān)管的協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步形成各負(fù)其責(zé)、相互配合、反應(yīng)靈敏、無縫對(duì)接的食品安全監(jiān)管格局。

二、宣傳培訓(xùn)并舉，提升安全責(zé)任意識(shí)。

食品安全監(jiān)管各職能部門要利用電視、報(bào)刊、傳單、標(biāo)語、舉辦假冒偽劣商品展覽等載體，大力開展形式多樣、群眾喜聞樂見的食品安全宣傳教育活動(dòng)，廣泛宣傳《食品安全法》等國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)的食品安全知識(shí)，逐步提升公眾的安全消費(fèi)意識(shí)、維權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)防范能力。各監(jiān)管部門應(yīng)一方面加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)主食品安全培訓(xùn)和教育，把好食品安全“入口關(guān)”；另一方面引導(dǎo)消費(fèi)者改變不良消費(fèi)習(xí)慣和心理，特別應(yīng)重視對(duì)留守老人、兒童的教育引導(dǎo)。

三、建立公示制度，加大監(jiān)管打擊力度。

建立食品公示制度，在媒體上和生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等公示不合格的食品，提示、告知和引導(dǎo)廣大群眾購(gòu)買放心食品。加強(qiáng)行業(yè)自律體系和信用體系建設(shè)，建立并完善食品安全信用評(píng)價(jià)、食品安全信用披露、食品安全信用管理等制度。各部門要形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，針對(duì)難點(diǎn)問題經(jīng)常開展集中整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊以“送貨下鄉(xiāng)、廠家直銷、降價(jià)促銷”等名義銷售假冒偽劣食品的行為，遏制假冒偽劣食品在農(nóng)村的蔓延勢(shì)頭。

四、健全社會(huì)監(jiān)督，營(yíng)造支持參與氛圍。

要充分發(fā)揮“12315”消費(fèi)者投訴舉報(bào)專線電話、12331食品藥品投訴舉報(bào)熱線、12312商務(wù)舉報(bào)投訴服務(wù)熱線等電話作用，在社區(qū)、農(nóng)村廣泛建立消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督點(diǎn)，設(shè)立食品安全監(jiān)督協(xié)管員，積極發(fā)動(dòng)他們向群眾宣傳食品衛(wèi)生安全知識(shí)、法律法規(guī)知識(shí)，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)和食品安全監(jiān)管各職能部門相關(guān)文件精神，協(xié)助相關(guān)職能部門參與食品安全監(jiān)管。對(duì)發(fā)現(xiàn)的食品安全違法行為，及時(shí)向相關(guān)職能部門反映，對(duì)食品安全監(jiān)管存在的問題積極提出意見和建議，收集掌握本區(qū)域內(nèi)食品安全相關(guān)信息，并定期向職能部門反饋。

第四篇：關(guān)于縣級(jí)安全監(jiān)管隊(duì)伍存在的問題及建議

關(guān)于縣級(jí)安全監(jiān)管隊(duì)伍存在的問題及建議

縣安監(jiān)局鐘敏

一、基本情況

我縣地處江西省西北部，版圖面積4504平方公里，縣境南北距離76公里，東西距離97公里，人口82萬，轄36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是江西省面積最大的縣和礦產(chǎn)資源大縣。縣安監(jiān)局自2002年成立至今，現(xiàn)有工作人員16人（其中：行政編制12人，事業(yè)編制4人；專業(yè)技術(shù)人員2人，其他13人；年齡在30歲以下1人、30—40歲4人、40—50歲6人、50歲以上5人）；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為3股1室1隊(duì)1心（既辦公室、礦山監(jiān)管股、危化煙花爆竹監(jiān)管股、綜合股、監(jiān)察大隊(duì)、培訓(xùn)中心），每個(gè)股室僅配備1名負(fù)責(zé)人，無其他工作人員；工作用車2輛（其中一輛為越野執(zhí)法車）；無自已的辦公樓。直接監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有781個(gè)，分別是非煤礦山企業(yè)127家（其中：地下礦山3家、市局發(fā)證露天礦山26家、粘土及頁(yè)巖磚瓦廠68家、采砂場(chǎng)46家、尾礦庫(kù)5座）、危化經(jīng)營(yíng)單位211家（其中：生產(chǎn)儲(chǔ)存使用企業(yè)15家、加油站46家、油漆農(nóng)藥銷售點(diǎn)150家）、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位443家（批發(fā)企業(yè)1家、委批點(diǎn)22家、零售經(jīng)營(yíng)戶420家）。

二、存在的問題

一是監(jiān)管人員不足。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖配有1名分管領(lǐng)導(dǎo)及

1至2名專職安監(jiān)員，都屬兼職、無編制、無經(jīng)費(fèi)、且鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作任務(wù)繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員工作基本上是應(yīng)付式的，很少單獨(dú)、直接參與安全監(jiān)管工作，全縣安全監(jiān)管工作自然落到縣安監(jiān)局頭上，縣局含局長(zhǎng)在內(nèi)實(shí)際監(jiān)管人員11人，面對(duì)4504平方公里的大縣，且直接監(jiān)管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位多達(dá)781個(gè)，任務(wù)確實(shí)繁重，監(jiān)管人員嚴(yán)重不足。比如非煤礦山安全監(jiān)管，全縣監(jiān)管點(diǎn)127處，大多分布在交通不便的深山，最遠(yuǎn)礦點(diǎn)離縣城有110公里，監(jiān)管人員就配備1位副局長(zhǎng)和1位股長(zhǎng)，就算每天跑4個(gè)礦山，至少要30多天才能跑完，更何況縣里還有其他中心工作，造成監(jiān)管人員力不從心；還有就是現(xiàn)在各級(jí)政府負(fù)責(zé)人認(rèn)為，凡是涉及到安全的事情都是安監(jiān)部門的職責(zé)，將很多其他部門職責(zé)范圍內(nèi)的事情批給安監(jiān)部門辦理，職責(zé)范圍不清，比如我縣去年“7〃24”交通事故，也要按生產(chǎn)安全事故來考評(píng)，把道路交通安全等同為生產(chǎn)安全，使用安全生產(chǎn)范圍擴(kuò)大，撿到藍(lán)子的都是菜，使安監(jiān)部門的工作量大大增加，又比如現(xiàn)在按要求各級(jí)安監(jiān)部門又得接下職業(yè)病現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管這一攤子，我縣沒有成立職業(yè)病監(jiān)管股室，也沒專人負(fù)責(zé)管理，監(jiān)管基本停留在申報(bào)層面，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管基本空白，拋荒自家“責(zé)任田”，形成監(jiān)管盲區(qū)，造成安全監(jiān)管難以到位。

二是專業(yè)技術(shù)人員缺乏。當(dāng)時(shí)成立縣級(jí)安監(jiān)部門時(shí)，人員由財(cái)辦轉(zhuǎn)過來的，以后大部分是從其他部門調(diào)過來的，其

專業(yè)背景與專業(yè)監(jiān)管工作不對(duì)口，礦山類專業(yè)人員2人，也在其他行業(yè)太久，專業(yè)也得從頭再來，如危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及職業(yè)病監(jiān)管，要求專業(yè)性很強(qiáng)，甚至于檢查隱患時(shí)，隱患認(rèn)識(shí)你，你不認(rèn)識(shí)隱患，造成安全監(jiān)管難以到位。

三是監(jiān)管裝備不足。我縣安監(jiān)部門除了一輛執(zhí)法車，檢測(cè)儀器、檢驗(yàn)設(shè)備基本為零，安全檢查防護(hù)用品配備不足，安全檢查靠“手摸、耳聽、鼻聞、眼看”，缺少檢查手段，造成安全監(jiān)管難以到位。

四是監(jiān)管經(jīng)費(fèi)不足。我縣版圖面積達(dá)4504平方公里，直接監(jiān)管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有781個(gè)，到省、市辦事達(dá)220公里以上，區(qū)內(nèi)交能欠發(fā)達(dá)，監(jiān)管辦事成本高，安監(jiān)系統(tǒng)又無收費(fèi)項(xiàng)目，除了每年30萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)外，無其他公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算開支，人員公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，安全生產(chǎn)檢查、隱患治理連重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域都不能達(dá)到監(jiān)管要求，造成安全監(jiān)管難以到位。

五是執(zhí)法難度較大。首先是地方發(fā)展的壓力，現(xiàn)在各級(jí)都在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，搞招商引資，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，項(xiàng)目多，監(jiān)管難度加大，更有企業(yè)借故拒絕檢查；其次就是上面規(guī)章不明確，甚至打架，如石煤開采發(fā)證問題，國(guó)土部門作為非煤礦山許可，可以辦理石煤采礦許可，而安監(jiān)部門附加條件，認(rèn)為作燃料使用就按煤礦礦山許可，不按非煤礦山許可，作為提煉金屬礦物才可以按非煤礦山安全許

可，面對(duì)我縣石煤開采用作燒制石存在的安全隱患；還有就是地區(qū)發(fā)展不平衡，有的老企業(yè)在安全投入欠帳嚴(yán)重，這樣的企業(yè)往往又涉及大量人員就業(yè)、資金、社會(huì)穩(wěn)定等諸多問題，如我縣好多鄉(xiāng)村道路的危險(xiǎn)路段改造，因資金現(xiàn)階段沒辦法到位，安全隱患很難治理，采取禁止通行與處罰根本上行不通，執(zhí)法難度可想而知，造成安監(jiān)執(zhí)法難度大，安全監(jiān)管難以到位。

六是體制機(jī)制不順。現(xiàn)階段，安全生產(chǎn)范圍無限擴(kuò)大，工作職責(zé)不清，特別是責(zé)任追究方面，比如礦山方面只要出了生產(chǎn)安全責(zé)任事故就要追究安監(jiān)部門人員的責(zé)任，而象交通安全事故方面又有多少追究了交通安全行業(yè)管理部門的責(zé)任呢，搞得縣級(jí)安監(jiān)部門人人自危、如履薄冰，不利于安縣級(jí)安監(jiān)隊(duì)伍的建設(shè)。

七是縣級(jí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)力量配備不足。因安全生產(chǎn)責(zé)任重，縣領(lǐng)導(dǎo)一般都不太愿意分管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)，縣常委一都不分管這行業(yè)。

三、幾點(diǎn)建議

一是完善機(jī)制體制建設(shè)。建議省級(jí)安監(jiān)部門出臺(tái)相關(guān)政策，明確安監(jiān)部門的監(jiān)管范圍、職責(zé)、問責(zé)制度，明確縣級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)行政單位編制問題，在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)難以到位的情況下，按監(jiān)管轄區(qū)的大小、行業(yè)種類的多少、企業(yè)數(shù)量等指標(biāo)以及機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置的需要，明確規(guī)定縣級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)人

員合理的配備比例，在機(jī)構(gòu)人員不能垂直管理時(shí)，還必明確安監(jiān)人員人均工作經(jīng)費(fèi)參照政法系統(tǒng)2.7萬元/人執(zhí)行。

二是加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)。第一，安監(jiān)部門實(shí)行垂直管理，對(duì)安監(jiān)機(jī)構(gòu)、人員編制、人事任免、人員經(jīng)費(fèi)、資格培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、裝備配發(fā)等歸口省安監(jiān)局垂直管理，同時(shí)受當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)安委會(huì)辦公室工作，如維持現(xiàn)有體制，省局要有明確規(guī)定對(duì)人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等硬性指標(biāo)實(shí)行地方政府督查、考評(píng)；第二，安監(jiān)人員的招錄采取面向全國(guó)紡一招考方式，嚴(yán)格條件選拔對(duì)口人才進(jìn)入安監(jiān)系統(tǒng)，提升監(jiān)管人員專業(yè)水平；第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層安監(jiān)人員，建立真正意義上專職安監(jiān)隊(duì)伍，必須出臺(tái)相關(guān)文件在編制、經(jīng)費(fèi)上要有保障，或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層安監(jiān)員由縣級(jí)安監(jiān)局派駐、管理。

三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)力度。在國(guó)家這種重視安全生產(chǎn)大氣候、大環(huán)境下，省里應(yīng)明確規(guī)定縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)必須由常委副縣長(zhǎng)來抓安全生產(chǎn)工作，縣級(jí)安委會(huì)成員必須由各單位一把手擔(dān)任。

四是建議省局加大對(duì)縣區(qū)安監(jiān)部門的支持力度。在裝備、經(jīng)費(fèi)上要對(duì)縣區(qū)傾斜，特別是象修水這樣的國(guó)貧縣，更要加大支持力度，象在安全檢查、檢測(cè)、監(jiān)控、事故調(diào)查、應(yīng)急求援等方面加強(qiáng)縣級(jí)安監(jiān)部門的裝備水平上不要縣里配套資金。

五是建議給從事安全生產(chǎn)監(jiān)管人員營(yíng)造一個(gè)寬松環(huán)境。

首先，要關(guān)心愛護(hù)，不要老是從上到下講追責(zé)，搞得人心惶惶；其次，省里出臺(tái)相關(guān)政策，明確規(guī)定安監(jiān)人員的崗位津貼及人身意外傷害保險(xiǎn)，并對(duì)工作出色、作出成績(jī)的基層安監(jiān)人員，予以提拔重用，激勵(lì)基層安監(jiān)人員個(gè)個(gè)內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象；最后，省局爭(zhēng)取出臺(tái)相關(guān)政策，縣級(jí)安監(jiān)人員一般不得抽調(diào)搞招商引資、計(jì)劃生育等縣政府其他中心工作，保證縣層安監(jiān)人員工作時(shí)間和效率。

安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)是安全生產(chǎn)工作的條件，而縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)更是安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)、前提條件。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，安全生產(chǎn)工作任務(wù)將越來越重，肩負(fù)的責(zé)任也越來越大，這些都要靠安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍來完成。而縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍正處在安全生產(chǎn)工作的最前沿、最基層，因此說，縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。我認(rèn)為要搞好安全生產(chǎn)工作，首先要建設(shè)一支過硬的安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍，特別是應(yīng)該注重抓好縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)的建設(shè)。

二〇一〇年九月十一日

第五篇：武鄉(xiāng)縣煤礦安全監(jiān)管存在的問題和建議

武鄉(xiāng)縣煤炭工業(yè)局

關(guān)于煤礦安全監(jiān)管等方面存在的問題和工作建議

市煤炭工業(yè)局：

經(jīng)過這次煤礦企業(yè)兼并重組后，我縣保留煤礦13座，其中山西潞安溫莊煤業(yè)由潞安集團(tuán)監(jiān)管，其余12座均為地方監(jiān)管;目前，全縣生產(chǎn)礦井4座，建設(shè)礦井9座，高瓦斯礦井6座，低瓦斯礦井7座。按照市煤炭局安排根據(jù)省廳調(diào)研提綱要求，現(xiàn)將我縣煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)政策和證照辦理工作中存在的問題以及建議報(bào)告如下：

一、當(dāng)前煤炭工作存在的問題

1、煤礦安全監(jiān)管

煤礦企業(yè)兼并重組后，煤礦單井規(guī)模、機(jī)械化程度、全員素質(zhì)等方面均有不同程度的提升和提高，但是隨著開采深度的增加，煤礦的地質(zhì)災(zāi)害類型也發(fā)生了根本性變化，采空區(qū)積水的治理、上層老空水治理、帶壓開采、吸附性瓦斯的治理、放頂煤開采的防滅火治理等災(zāi)害直接威脅著煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)；近年來隨著煤礦安全管理的不斷深入和煤炭科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，不少煤礦也加大了安全和科技方面的投入，但是安全投入和生產(chǎn)比例不協(xié)調(diào)，還存在有差距；特別是煤礦企業(yè)高素質(zhì)人才缺乏，在現(xiàn)代化設(shè)備面前顯的束手無策，這給安全監(jiān)管也帶來一定困難；這次煤礦企業(yè)兼并重組后，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)方面還存在差距，煤礦的主體企業(yè)的安全管理制度、安全管理機(jī)構(gòu)正在建立和完善，安全監(jiān)管人員配備還是有一定差距，安全監(jiān)管力度還是不夠。

2、煤炭行業(yè)政策

這次煤礦企業(yè)兼并重組后，煤礦勞動(dòng)用工雖然調(diào)整到煤炭主管部門，還存在人社部門和煤炭部門的綜合協(xié)調(diào)過程；生產(chǎn)轉(zhuǎn)建設(shè)要求一井一面達(dá)生產(chǎn)能力等問題，行業(yè)政策可變性大，企業(yè)審批難度大，審批周期長(zhǎng)，不同程度影響了煤礦建設(shè)和生產(chǎn)的進(jìn)度。

3、證照辦理

這次煤礦企業(yè)兼并重組后，煤礦企業(yè)所有證照全部換發(fā)，但證照有效期太短換證太頻繁，這就加大了煤礦企業(yè)辦理證照的難度和影響了辦理證照的進(jìn)度，即使是這樣煤礦企業(yè)也經(jīng)常面臨著無證生產(chǎn)和建設(shè)，直接影響了生產(chǎn)和建設(shè)的合法性。特殊工種培訓(xùn)后證件不能及時(shí)發(fā)放到煤礦企業(yè)，造成培訓(xùn)合格而無證上崗。

二、今后的工作建議

1、對(duì)這次煤礦企業(yè)兼并重組工作中遺留下的問題，如調(diào)整主體企業(yè)、稅收清算等，建議上級(jí)部門要給予明確的政策支持，確保這次煤礦企業(yè)兼并重組工作徹底完成。

2、建議煤炭行業(yè)政策要有可持續(xù)性，可操作性，減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批程序，為煤礦企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)環(huán)境。

3、建議煤炭主管部門加大安全技術(shù)培訓(xùn)力度，提高安全管理和作業(yè)人員的素質(zhì)，變招工為招生和在崗人員再培訓(xùn)，采取引進(jìn)招聘外來人才，煤炭主管部門和安全培訓(xùn)中介機(jī)構(gòu)要協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)籌兼顧，培訓(xùn)合格后及時(shí)下發(fā)證件，真正做到持證上崗標(biāo)準(zhǔn)。

4、延長(zhǎng)煤礦企業(yè)證照有效期限，保障煤礦生產(chǎn)和建設(shè)的合法性，如煤炭生產(chǎn)許可證已換發(fā)成長(zhǎng)期證，用年檢辦法管理該證件，其它證件能否效仿。

5、加大煤礦企業(yè)的專項(xiàng)安全檢查力度，確實(shí)能為煤礦企業(yè)查出安全隱患，提供技術(shù)服務(wù)。

6、建議煤礦企業(yè)的安措資金和維簡(jiǎn)費(fèi)，能否加大提取額度，確保煤礦企業(yè)安全設(shè)施和安全措施到位。

二〇一一年十二月六日