第一篇：加強民主黨派基層組織建設工作的研究

加強民主黨派基層組織建設工作的研究——盂縣政協委員 馬淑英

一、民主黨派基層組織建設的重要意義

民主黨派的基層組織是我國參政黨的組織細胞，加強基層組織建設，做好基層組織的工作，是新時期加強民主黨派自身建設的一個重要組成部分。民主黨派的基層組織建設和中國共產黨的基層組織建設有著不同之處。中共的基層組織是按照行業、系統組建的，往往是同單位、同一個系統、同一個村組的黨員組成，其職業、文化程度、素質相同或相近，加之其本身處于執政地位，基層組織建設比較容易開展。而民主黨派的黨員來自不同的單位、從事不同的工作，平時不在一起共事，黨員之間缺乏了溝通和了解，更重要的是沒有行政約束力，導致基層組織建設比較薄弱。因此，加強新形勢下民主黨派的基層組織建設是我們每一個民主黨派成員思考的重要課題。

二、基層組織建設存在的問題

（一）基層領導班子方面：

ｌ、本職業務工作與社務工作在時間上的矛盾。大多數中青年干部肩負著工作和生活的雙重重擔，在市場經濟形勢下壓力較大，他們全身心地投入本職業務工作，業余時間也幾乎全被占用，他們想把民主黨派工作搞好，但苦于抽不出時間來，包括組織的一些重要會議和學習班，他們也難以參加。這種狀況不利于組織對年輕干部的考察與培養。

２、領導班子成員目前的政治思想和黨派工作水平，有待進一步提高。隨著改革的不斷深入，新形勢下的民主黨派工作要求黨派的基層組織要發揮應有的作用。而目前一些基層領導班子成員的素質與要求還相差較遠，有的干部的統戰理論水平還較低，缺乏黨派的工作經驗，黨派組織對干部的 1

培訓也受時間和經費的制約，遠遠落后于形勢發展的需要。３、基層組織中代表性、旗幟性人物缺乏，加之年齡結構的不盡合理，在政治安排和實職安排上人才選擇的余地小，使基層組織的后勁不足、缺少活力，難于發揮作用。

（二）基層組織思想建設方面：

１、基層干部不善于做思想工作，缺乏工作方法，不知道從哪里入手；有的基層干部業務太忙，沒有時間去做細致的思想工作；也有少數基層干部自己對一些重要問題的認識還不夠清楚，因此也無法去做別人的工作。此外，缺乏活動經費，無法開展多種形式的活動，也是影響思想教育效果的重要原因。

２、當前黨派成員思想上存在的主要問題，一是社會問題，如對于改革發展中的熱點、難點問題的解決缺乏信心；對腐敗、社會治安、國企改革等問題，抱著觀望和等待的態度；對一些改革措施還缺乏必要的心理承受力。二是黨派問題，對參政黨作用的發揮缺乏信心，有的社員受西方多黨制的影響，對我國的多黨合作制度的歷史必然性、合理性、優越性缺乏深刻的認識甚至產生懷疑。

（三）基層組織活動方面：

1、組織生活內容比較平淡，缺乏吸引力，參政議政活動和科技服務活動搞得好的支社僅占少數。對基層開展參政議政活動的重要性和必要性，在不少基層干部中還缺乏足夠的認識，有的干部還不懂得如何組織參政議政活動。因而在一定程度上影響了社員參加組織活動的積極性。

2、基層組織生活缺乏計劃性。一些基層組織沒有制訂全年組織生活活動計劃，只是憑幾個領導人的臨時磋商，缺乏充分準備這必然影響了組織生活的效果和質量。

3、組織生活經費嚴重短缺。要把組織生活搞活，一定要有經費的支持，當前黨派基層組織的活動經費基本由成員的黨費和上級的支持，有些中共基層黨委提供一些經費、車輛、地點幫助民主黨派基層開展活動，重視發揮黨派基層組

織的作用，但很多民主黨派基層得不到中共基層黨委的支持。

三、加強基層組織建設的對策和建議

（一）加強民主黨派基層組織建設，領導班子是關鍵 著名軍事家拿破侖曾經說過：“獅子統帥的綿羊部隊，能夠打敗綿羊統帥的獅子部隊”。這句經典名言的含義就是說明首領在團隊中發揮著重要的統帥作用。因此，民主黨派基層組織在選拔領導班子的問題上，一定要選拔那些政治理論水平強，熟悉黨的統戰理論、方針、政策，群眾基礎好，政治威望高，活動能力強、社會知名度高的人士擔任基層領導。這些精英黨員擔任基層組織領導后要大膽開展工作，通過自身的影響力，積極爭取在地方政協、人大中擔任職務，積極參政議政，建言獻策，利用雙重身份在社會政治生活中發揮作用，提升民主黨派基層組織的戰斗力和影響力。

（二）真正發揮好民主黨派參政議政，民主監督的職能 基層組織要定期組織黨員開展一些調研活動，為地方政府建言獻策。民主監督也是民主黨派的重要職能，主要體現在民主黨派對中國共產黨的監督。其參與的方式主要是提意見、提建議，以批評的方式進行。這與西方國家政黨之間竟爭執政、相互攻擊有著本質的不同。做為基層組織的民主黨派成員，要正確樹立民主監督的意識，要敢于監督，敢于講實話，講真情，做到知無不言，言無不盡，真正成為中共黨委和政府的摯友、諍友。其參與監督的途徑主要是通過政協議案的形式來落實。

（三）強化素質教育，提高基層組織的向心力和凝聚力

基層組織要通過開展多種多樣的活動，提高團隊的向心力和凝聚力。我們可以嘗試性的開展一些活動，比如定期召開學術研討會、民主生活會、經驗交流會；定期派人到社會主義學院學習、培訓，到社會實踐中去對社會熱點問題進行調研；對一些有前途的民主黨派成員向有關組織推薦提拔；

定期開展各項文化體育活動；對確有困難的黨員給于一些必要的幫助等等。通過上述各種各樣活動的開展，讓每個黨派成員真正感覺到自身的發展離不開組織的培養、關心、愛護和支持，感受到我們的基層組織就象一個溫暖的大家庭，充滿了溫馨與和諧。同時還要廣泛地對外宣傳交流，讓社會了解我們的組織，讓我們的成員更廣泛地融入到社會當中，吸收各方面營養，全面提高自身素質和社會影響力。當然這些活動的開展離不開經費、場地等，這就需要我們做好協調工作，爭取各方支持，解決這些實際困難，從而達到全面提升整體素質的目的。

（四)立足于做好本職工作，提升社會的服務職能要通過科研攻關、技術創新等發揮好其在某一領域的模范帶頭作用，增強對社會的服務職能；其次，要充分利用黨派成員各自廣泛接觸社會的優勢反映社情民意，這也是服務社會的一種具體表現。要把當地人民群眾中關心的熱點問題、難點問題、比較突出的社會矛盾等等，通過基層民主黨派組織反映給有關部門使其盡快得到解決；其

三、積極宣傳好國家的方針政策。民主黨派成員大多數成員文化程度比較高，對黨和國家的方針政策比較熟悉，要當好國家政策的宣講員，解說員。同時要保持高度清醒的政治頭腦，特別是對一些人散布的對國家的一些不滿情緒，我們不能隨波逐流，應分清是非，通過正當途徑向組織反映。

綜上所述，民主黨派基層組織建設是中國共產黨領導下多黨合作事業基礎的基礎。新時期的新形勢向民主黨派基層組織提出了新的要求，使其面臨新機遇和新挑戰。所以民主黨派基層組織應以高度的使命感、責任感和緊迫感，切實加強組織建設，確保其政治方向不變，優良傳統不變，優勢特點不變。只要不斷摸索新的工作方法，總結新的工作經驗，以科學世界觀為指導，民主黨派基層組織就一定能夠為推進多黨合作事業和構建和諧社會做出更大貢獻。

第二篇：民主黨派基層組織建設發展問題研究

民主黨派基層組織建設發展問題研究

白雪蓮

江西農業大學胡春曉教授指出：民主黨派的基層組織是民主黨派的組織基礎和工作基礎，是實現中國共產黨領導的多黨合作事業的重要環節。民主黨派基層組織建設是民主黨派組織建設的重要內容，是提高民主黨派整體素質，更好地發揮民主黨派在國家政治生活中參政黨作用的一個重要保證。搞好民主黨派基層組織建設，發揮好基層組織的基礎作用，對于增強民主黨派內部的凝聚力、向心力，保證中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的貫徹執行，建設社會主義政治文明，具有十分重要的理論和實踐意義，也是新形勢下各民主黨派加強自身建設的重要課題之一。

我國改革開放已有30多年，國內國外政治環境也已經發生了重大的變化。民主黨派基層組織建設也出現了一些新變化。民主黨派組織發展工作既是民主黨派自身建設的重要內容，也是關系到中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度長期存在與發展的重大問題。做好組織發展工作是民主黨派發揮參政黨作用的需要，也是加強自身建設的需要。在新世紀新階段，中國共產黨肩負著比以往任何時候都要艱巨的任務。民主黨派只有自覺地把自身建設成為高素質的參政黨，才能更好地體現“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的親密友黨關系，加強民主黨派組織建設，有助于增強民主黨派的凝聚力，吸引更多的人才加入到民主黨派隊伍中來，形成民主黨派可持續發展的良性循環。

一、民主黨派基層組織建設的現狀

（一）作為參政黨，本職工作就是參政議政和民主監督。但部分基層組織對思想建設工作在黨派工作中的重要地位缺乏足夠的認識，對思想建設工作的基本目標缺乏全局、系統地了解。因此，在實際工作中收效甚微，使得少數會員參政黨意識、政治責任感相對淡薄，把自己混同于一般群眾。

（二）民主黨派基層組織生活形式內容單一，創新意識不夠。加之民主黨派的部分黨員對開展各種活動的作用認識不足，又缺乏足夠的活動經費、車輛及活動場所等，使得基層組織活動難以開展。

（三）中共部分領導對黨的統戰政策認識不足，貫徹執行不到位，對民主黨派基層組織建設存在困難和問題的重視與支持不夠，個別單位領導對單位民主黨派成員的參政議政工作根本就不支持，少數單位不同意請假參加民主黨派的組織活動。

（四）制度建設有待進一步完善。目前基層組織工作尚未形成一整套適合自身特點的，適應組織運行的管理制度，工作不規范，后備干部統戰理論知識缺乏，學習培訓少。近年來，民主黨派成員數量不斷增多，新加入的民主黨派成員呈現年輕化的特點，但普遍對黨派的歷史、傳統和多黨合作以及統戰理論缺乏深入了解；部分成員在政治理念、價值觀念和思維方式等方面缺少溝通，學習培訓跟不上。

（五）與政府部門中共黨組織的聯系不夠密切，影響到基層組織工作的開展。民主黨派基層組織結構松散，成員大多分布在不同的工作崗位和部門，且多為業務骨干和學術帶頭人，本職工作繁忙。基層組織領導班子成員都是兼職，不少還是領導同志。加之活動經費嚴重不足，黨派基層組織工作受到多方面限制。一系列狀況表明，單靠自身開展工作難度很大，必須依靠中共基層黨委和民主黨派上級地方組織的關心和支持。民主黨派基層組織應就主要的活動、重要的問題主動、及時地與中共基層組織溝通信息，征求中共組織的意見，看重中共基層組織的意見，增進誠摯、融洽的關系。

二、加強基層組織建設的幾點對策

民主黨派的基層組織建設既是自身建設的重要內容，也是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要組織保證。

（一）要選拔有一定政治水平，參政議政意識強，有較強的組織領導能力和一定群眾基礎的同志擔任班子成員及支部主委，努力維護和增強班子和支部之間的團結。領導班子是組織的核心，領導班子素質的高低，是否團結，直接關系到基層組織工作的開展。因此，在配備領導班子時，要從提高班子的素質入手，堅持“民主推薦、組織考察、選舉決定”的原則，嚴格選拔條件和程序，充分發揚民主，認真落實民主黨派成員在民主推薦、民主選舉、民主監督等方面的權利，力求選拔出一支能力強、威信高的，團結向上、充滿活力的，敬業奉獻、開拓創新的支部領導班子。其次，要嚴把“教育關”，就是科學地判斷形勢和準確地把握方向。通過定期舉辦各種類型的學習班、培訓班、專題講座，對基層領導班子成員進行有計劃、有針對性培訓。要引導他們加強自我學習、注重自我提高，理論與實踐相結合，不斷增強政治政治敏感性和政治鑒別力，為帶領基層組織發揮參政黨職能，提高參政議政水平提供思想保證。

（二）要充分發揮政協委員、人大代表的作用。他們來自于基層組織，是其中的優秀分子，參政議政水平高，能力強。不僅他們自己要積極參政議政，還要帶領基層組織所有成員參與，把自己好的經驗和大家共同分享，避免走彎路，讓大家都來關心社會，深入調查、研究群眾關心的“熱點”、“難點”問題，在共同分析整理的基礎上，形成提案向政府有關部門提出。

（三）加強黨派機關建設。要引導各民主黨派專干加強學習，不斷提高工作效率和工作綜合素質，加強團結，積極創建學習型、服務型、創新性機關，切實履行好黨派機關的服務職能，推進黨派機關建設與管理上新水平。

（四）加強后備干部隊伍建設。加強后備干部隊伍建設，認真培養黨派中的骨干成員，這是關系民主黨派能否與中共長期共存的重大問題，做好后備干部人才的培養和發展工作，并結合各民主黨派實際狀況，堅持選拔標準，嚴格選拔程序，把后備干部的物色、考察、培養、選拔等各項工作制度化。吸收一些知識層次高、綜合素質好，有一定參政議政能力的中青年骨干到后備干部隊伍當中，為各民主黨派的政治交接和參政議政做好準備、打好基礎。

（五）提高參政議政水平。民主黨派基層組織廣泛參與當地經濟、政治、文化社會及重大活動，對國家的大政方針和地方重要事務以及群眾生活中的重要問題開展調查研究，提出意見和建議，反映社情民意，這是基層組織活動的重要內容，也是基層組織的主要職能。因此，在新形勢下加強參政議政能力建設是十分必要的。

（六）保障基層組織的活動經費，增強民主黨派工作活力。市（區）統戰部應該為各民主黨派撥出足額專項資金，確定活動主題、便于自主性的開展活動，促進組織生活的制度化，不斷提高組織生活的質量和水平，以增強組織的凝聚力和戰斗力。一方面，要通過活動引導、推動廣大黨員加強學習、提高素質，交流經驗、聯絡感情，促進了解、增進共識，團結協作、形成合力，進一步推進民主黨派自身建設的制度化、規范化。另一方面，要以活動為載體，為經濟建設和社會發展搞好服務。

（七）要拓展參政議政的新領域，開辟參政議政的新途經。既要立足黨派的特色和優勢，在自身的優勢領域作出突出的貢獻，又要在“新領域”積極參與，獻計獻策。這就要求基層組織要開辟參政議政的新途徑，研究新方法。一方面通過加強與社會各界的溝通與聯系，拓寬信息渠道，提高參政議政工作的社會化程度，如建立民主黨派基層組織與政府基層部門的對口聯系、在社區建立“社情民意聯系點”等方式，深入到一線工作部門，走入群眾中，及時發現問題，反映問題，解決問題；另一方面可以利用互聯網這個平臺，廣泛收集信息，基層會員可以在網上與其他會員交流思想，也可以在主流網站開設搏客，直接征求社情民意，然后把網上很多群眾的合理意見提煉為自己參政議政的提案和建議。通過方法的創新來提高基層組織參政議政的水平和效率。

要加強基層組織建設，必須建立健全各項規章制度，以確保各項工作制度化、規范化、長期化。制訂規章制度時，不僅要注意約束性的制度如：《成員行為準則》、《學習制度》《經費使用規定》等，更重要的要考慮制訂一些調動成員積極性的激勵制度，如“維護成員合法權益制度”、“成員有病探視制度”、“獎勵好成員、好建議制度”、“推薦優秀人才參政制度”等等，使之與約束性制度相配套，有機結合，建立起一整套行之有效的運行機制，為各項工作順利開展保駕護航。

事實充分說明基層組織中蘊藏著無窮的智慧和大量有價值的信息，他們參政議政是大有可為的。只要合理的安排、給予機會，基層組織參政議政的作用就會發揮得更好。組織活動是基層組織建設的重要內容之一，組織活動質量直接關系到一個黨派凝聚力。因此，組織活動只有結合新情況，努力在思路上創新，力求內容和形式有創新，目標與效果相統一，才能充分調動基層組織的積極性，激發基層組織的活力，增強凝聚力和向心力。

第三篇：民主黨派加強基層組織建設芻議

民主黨派加強基層組織建設芻議

中共十七大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全國人民規劃了宏偉藍圖，提出了建設中國特色社會主義的戰略目標，闡明了科學發展觀的深刻內涵，為民主政治建設推動多黨合作事業健康發展提出了新要求。但是，面臨新的形勢，新的任務，民主黨派基層組織建設仍是民主黨派自身建設中一個比較薄弱的環節。如，基層組織建設很不平衡，有些基層組織思想建設、組織建設和制度建設成效不明顯，個別組織活力不足和凝聚力不強，存在著制度不完善不科學，制度執行不到位等問題，還有一些基層領導班子成員缺乏黨派工作經驗，缺少組織能力，致使組織活動不正常，組織制度不健全，組織發展緩慢，活動內容呆板，活動形式陳舊。還有個別組織渙散或成員處于無人管理狀態，直接影響著黨員的積極性，影響了基層組織作用的發揮。加強基層組織建設，建設高素質參政黨隊伍勢在必行。去年以來，各民主黨派省、市委會相繼完成了換屆工作，實現了班子的新老交替，各級領導班子建設相繼完成，為了推動基層組織邁出新的步伐，促進基層組織制度化建設，結合當前開展的政治交接學習教育活動，應進一步加強民主黨派基層組織建設，不斷拓寬基層組織建設新思路，展現基層組織新形象。

一、加強基層組織建設的重要意義 基層組織是民主黨派的細胞,是聯系廣大黨派成員的橋梁，加強基層組織建設是提高民主黨派整體素質，發揮基層組織黨員作用，以適應改革開放新形勢下參政黨的需要，是從組織上保證發揮參政黨職能作用的需要。

基層組織是參政黨履行職能的基礎，是參政黨的組織基礎和工作基礎，在民主黨派的建設中基層組織建設具有十分重要的地位和作用。領導班子建設、組織發展、后備干部選拔和培養、參政議政和反映社情民意、社會服務及海外聯誼等大量黨務工作都落在基層組織，體現黨派形象和作用的窗口也在基層，因此，加強基層組織建設具有十分重要的意義。

二、加強基層組織建設的總體目標和總要求

加強基層組織建設的總體目標是，大力加強基層組織思想建設、組織建設、制度建設、能力建設和機制建設。以推動基層支部組織學習活動為切入點，通過開展學習等組織理論學習，不斷提高黨員的政治素質；以強化組織發展為重點，通過不斷吸收高素質新黨員以壯大組織力量，增強組織活力；以加強能力建設為手段，提高組織履行參政議政、社會服務、海外聯誼質量和水平；以推進基層組織制度建設為保證，增強基層組織活動制度化、規范化和程序化建設，不斷提升基層組織的凝聚力和戰斗力。

基層組織建設的總要求是，制定完善制度措施，建設團結有為的領導班子，豐富活動內容，增強組織活力，使政黨意識不斷 2 成熟，參政能力不斷加強，運作機制不斷規范，制度化水平不斷提高，組織結構日趨完善，組織功能更為有效，履行參政黨職能質量明顯提高。

三、加強民主黨派基層組織建設，建設高素質參政黨隊伍 在新的形勢下，民主黨派如何在深化改革開放的偉大事業中發揮更大的作用，核心是要進一步加強全黨自身建設。自身建設的重點在基層組織。因此，加強基層組織自身建設重在抓好以下幾個方面：

（一）切實加強對基層組織建設的領導

民主黨派各上級組織及其領導班子要充分認識搞好基層組織建設的重要性，一把手要親自抓基層組織建設，要深入基層，帶頭調研，了解支部情況，幫助制定實施措施，加大對基層組織建設的指導，積極幫助解決基層組織建設及組織活動中遇到的困難和問題；要善于抓典型，樹典型，以點帶面，及時總結經驗，做好典型宣傳，推動基層組織又好又快的健康發展。

（二）加強思想建設，不斷提高政治理論水平

思想建設是加強基層組織建設的重要根基。黨員的思想教育工作搞好了，基層組織建設的根基就筑牢了，基層組織工作也就好開展了。

1、抓好理論學習，加強能力建設。基層組織應完善自我教育機制，制定學習計劃，定期組織黨員學習，并引導黨員利用媒體、3 報紙、網站多種形式豐富知識，不斷提高黨員政治理論水平。主要應學習的內容有：鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀等政治理論；憲法、法律法規、國家大政方針政策和時事政治；中共各級黨委重要會議精神；各級人大、政協“兩會”精神；黨派上級會議、指示精神；黨派章程等；深入了解多黨合作的歷史，加強國情、省情和歷史文化教育。主要目的是通過學習不斷提高黨員政治理論水平和思想認識，了解國家、省、市發展情況，為更好地履行參政黨職能，開展參政議政、建言獻策提供思想基礎，這也是思想建設的重要途徑。

2、弘揚優良傳統教育，加強思想建設。通過各民主黨派正在開展的政治交接學習教育活動，把民主黨派的優良傳統代代相傳。政治交接的重點是繼承和發揚老一輩領導人長期與中國共產黨團結合作形成的政治信念、優良傳統和高尚風范，關鍵是增強接受中國共產黨領導的自覺性和堅定性，核心是堅持走中國特色社會主義政治發展道路，目的是鞏固多黨合作和政治協商的政治基礎，推動和實現我國統一戰線和多黨合作事業的可持續發展。

優良傳統不僅要繼承，還要創新，要在新的實踐中將優良傳統發揚光大，在黨務工作中積極探索創新，研究新問題，創新新思路，傳統教育要經常化，加強理想信念宗旨教育，并結合我國政治經濟文化社會發展的巨大變化和改革開放的巨大成就，開展社會主義核心價值體系建設，增強堅持中國共產黨領導的自覺性，4 增強堅持中國特色社會主義的堅定性。

3、加強政黨意識，積極倡導奉獻精神。民主黨派基層組織應認真堅持兩個5號文件精神，堅持各黨派三個《紀要》精神，提高參政黨意識和多黨合作理論水平，自覺維護和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。教育黨員自覺履行參政黨職能，正確處理本職工作與黨派工作關系，積極參加黨派組織活動，正確處理參政議政和社會服務關系，服從大局，甘于奉獻，勇于為多黨合作貢獻力量。

（三）加強組織建設，不斷壯大參政黨隊伍

1、重視組織發展工作，建設高素質參政黨隊伍。民主黨派的地位隨著其政治使命的不斷提升而提升，特別是政治文明建設目標的提出，對民主黨派提高自身素質提出了新要求。而抓好成員的發展工作，把好入口關尤其重要。首先，應確立科學、嚴格的標準。科學，最要緊的是全面看待綜合素質，求全責備固然不行，全面衡量卻十分重要，千萬不能一俊遮百丑，能力、人品與政治素養缺一不可。嚴格，就是要寧缺毋濫。民主黨派的發展名額極其有限，一定要十分珍惜，決不要隨便拉進一個人。其次，要規范發展程序，改進發展方式。要進一步明確準入條件，調動全體會員發現、舉薦人才的積極性，努力形成全員舉薦，擇優吸納的成員發展新局面，使會員發展工作突破少數人關注、參與的局限，最大限度地保障新入會員的優秀性。第三，要將組織發展和后備 5 干部隊伍建設相結合，與履行參政黨職能相結合，與改善強化提高人才結構相結合，建設一支高素質參政黨隊伍。

2、重視加強基層組織班子建設。基層組織班子建設是加強基層組織建設的關鍵。一是基層組織要選配能干事的領導班子。班子成員要熱心黨派工作，有較強的參政議政意識，要作風正派，想干事、能干事，能積極組織黨員活動。二是基層領導班子成員要講學習、講政治、講正氣，嚴于律己，積極奉獻，處處做出表率。要緊緊依靠本單位中共黨組織的領導，處理好本職工作與黨派工作的關系，熱愛黨派工作，密切聯系黨員，努力為基層組織建設做出貢獻。三是建立和完善基層組織班子成員述職制度和黨員評議制度。班子成員應做到每年向黨員述職一次，提高班子成員履行職能的責任感。

3、重視選拔和培養后備干部。要在發展中發現和選拔高素質、有代表性、有事業心的人才入黨，作為后備干部培養對象；要在履行職能的的實踐中發現和培養黨員中有能力，能干事，事業心強的同志作為后備干部加以培養，按比例選配后備干部，形成一支動態管理能上能下的后備干部隊伍，為基層組織領導班子儲備人才，為上級領導班子輸送人才。要積極推薦骨干黨員參加學習班學習培訓活動，提高后備干部的政治理論水平。

（四）加強制度建設，完善基層組織工作機制 制度建設是加強民主黨派基層組織自身建設的保證。

1、健全支委會學習制度。民主黨派黨派基層組織支委會應至少每二個月召開一次會議，學習文件，研究工作，安排活動。要及時貫徹中共和本黨上級組織重要會議精神，在遇到國內外重要事件時，要與中共中央保持一致，旗幟鮮明，立場堅定。支部班子定期組織學習，加強本黨優良傳統教育，提高班子成員多黨合作意識。

2、建立組織定期活動制度。基層組織應堅持每兩個月或至少每季度活動一次。基層組織要指定專人做好活動記錄，便于總結匯報和檢查工作。基層組織活動要制度化，活動形式多樣化，要做到年初有計劃，工作有重點，年終有總結。各黨派市委組織應基層組織的活動情況建立獎懲制度，并作為評先的重要依據。

3、組織發展制度化。基層組織要堅持聯系考察制度，嚴格發展黨員程序。入黨前作為聯系對象，基層組織要認真培養考察，引導參加一些學習和活動，提高認識水平，培養考察時間原則上為六個月。

4、建立參政議政建言獻策制度。各黨派基層組織應立足本職，圍繞本地區、本單位中心工作建言獻策，并根據基層組織的工作計劃，組織黨員深入開展調查研究，反映社情民意，積極提出意見和建議，每人每年至少要寫一個提案或一個建議，并形成制度抓好貫徹執行。

5、組織開展社會服務制度。民主黨派基層組織根據自身特點 7 和優勢，可自行開展社會服務活動，也可幾個基層支部聯合開展多種形式、扎實有效的社會服務活動，為當地經濟發展做好引資引智工作，既能大大豐富活動內容，更重要的是提高黨派社會知名度。

第四篇：關于規范民主黨派基層組織建設工作的幾點思考

關于規范民主黨派基層組織建設工作的幾點思考

發表日期：2009-09-08

【編輯錄入：】

九三學社淮安市委主委 淮安市人大副主任 李冰

九三學社淮安市委駐會副主委 陳伏濤

二00九年七月

近幾年來，民主黨派工作不斷取得新進展，無論是九三學社還是其他各民主黨派，隨著組織發展工作的穩步推進，加入黨派成員的與日俱增，基層組織的結構性調整與布局也發生深刻變化。這種變化在很大程度上影響了黨派基層組織建設工作的變化。長期以來，各民主黨派十分重視基層組織建設工作，并取得可喜成績，積累了較為豐富的經驗。但從局部而言，各地乃至同一地區的各基層組織建設也存在參差不齊的狀況，尤其是在規范性建設方面與黨派基層組織的地位和作用相比還存在差距。面對新形勢新要求，如何規范黨派基層組織建設工作，是亟待需要解決的一個重要課題。

一、規范基層組織建設工作的重要性

基層組織是黨派工作的基礎，是黨派組織的細胞，對內具有上傳下達的橋梁紐帶作用，對外具有溝通協調示范窗口功能，無論是自身建設，還是履行職能，無論是組織活動的開展，還是活動程序的安排等等，無不存在規范問題。俗話說“沒有矩就沒有方圓”。只有重視基層組織建設工作的規范化建設，工作成效才能得到更好的保證。因此，規范黨派基層組織建設工作顯得尤為重要。

1、規范性建設是黨派基層工作的重要內涵。

基層組織建設內容十分豐富，涉及的面也很廣，內容包括“軟件”與“硬件”兩大層面。但無論哪一種，皆離不開規范性這一基本內涵。規范，好比指路明燈，有了規范，各項工作就會有序有效，否則，就會雜亂無效，甚至適得其反，整體工作必將大打折扣。換言之，缺乏了規范性，活動就會流于隨意與想當然，而零敲碎打地開展活動，也不可能凝聚成員集中思考基層組織工作的內容與形式，切實加強規范性建設，是黨派基層組織建設工作的重要內涵。

2、規范性建設是黨派基層工作實現可持續發展的重要保證。

萬丈高樓平地起，磨刀不誤砍柴工。只有當工作步入規范化軌道，做到一切有序有據可依，基層組織工作才會扎實而豐滿，且富有成效。基層黨派工作活力與后勁的重要體現之一，就是通過規范性建設實現基層組織的可持續發展。目前全國上下都在深入學習實踐科學發展觀，這對于規范黨派基層組織建設工作，同樣有很好的指導作用，而規范性建設可以為基層組織發展提供前提、保障和動力。

3、規范性建設是黨派基層工作衡量能力與展示成果的重要尺度。

參政議政是黨派成員及黨派工作的重要內容之一。廣大成員在各行各業勤奮工作的同時，還進行大量調研與思考，撰寫許多提議案及社情民意信息，表達對民生及社會進步的關切，這是黨派工作十分重要的成果。自身建設是黨派工作的立身之本，廣大基層組織在實踐活動中，也提供了許多鮮活經驗，作為基層組織，我們有責任與義務善于并及時留下痕跡，將成員的勞動成果通過文字等方式予以保存、展示乃至宣傳，這是一個互動過程。而規范性建設就是要體現這一互動，使成員的勞動得到承認，這是黨派工作能力的另一層面的檢驗，是展示成果的又一蹊徑。做不到這一點，就會虎頭蛇尾，一旦需要提供材料，工作就會陷于被動，而臨時抱佛腳的回憶與補救乃至虛報，易于失真，亦是對成員勞動的不尊重。

二、規范基層組織建設工作面臨的現狀

規范與隨意性相比，是一個問題的兩個不同現象。相對隨意性而言，規范性建設所需成本和精力要大得多。目前基層組織規范性建設的現狀是，與上一級相比，最基層的規范性建設工作差異性較大，整體相對薄弱，這里有多種因素制約：

一是意識淡薄。有許多基層組織活動非常有特色，成員參政議政能力強，成果不少，但文字材料體現不多，或未及時體現及報送，其中一個重要因素是黨派工作的規范意識不強，工作中順其自然的心態較明顯，工作成效未能充分彰顯。

二是計劃不強。與前一種相聯系，因為意識淡薄，在具體實踐中也就疏于計劃，活動隨意性較大。而缺乏計劃的活動及基層組織建設是不可能走向規范性軌道的，一旦需要上報相關材料，只能應急，而臨時補救其真實性就會縮水。

三是硬件不足。巧婦難為無米之炊。客觀上講，各基層組織工作開展因場地、設施、經費等硬件投入的不同而確有差異，這確實會影響活動的質量及規范性建設的實施。但從另一層面看也可歸咎為主觀要素，包括成員所在單位領導的重視不夠及基層黨派負責人的努力缺欠等，有米不給與有米不炊都將影響規范性工作的正常進行。

四是專人缺失。規范性建設還需要人力資源的投入，因各位成員如今的本職工作就很繁重，加之后顧之憂較多，基層組織負責人兼職多，分身乏術，對規范性建設思考與投入會受到制約。但基礎性工作量不管多與少，客觀上雖有難度，但總需一部分人承擔，很多是由基層組織負責人在奉獻中努力。

三、規范基層組織建設工作需要著重把握的幾個重點

規范建設是在遵守基本規則的前提下進行，絕非千篇一律，亦不會影響各基層組織工作的個性發揮與特色彰顯，一旦做到有機結合，基層組織的活力則會更加突現，可持續發展就有了切實的保證。在具體實踐中，我們感到，實施黨派基層組織規范管理應注重把握好以下幾個重點：

1、實施規范化建設，需要進一步明確黨派基層組織的功能。全國人大副委員長、社中央主席韓啟德在基層調研工作時曾指出：協調溝通、組織發展、履行職能是九三學社基層組織的最主要三個功能。協調溝通功能中，既包括橫向或縱向的協調溝通，也包括自身建設中對新老成員的協調溝通，具體協調溝通能力是一種本領，也是“四個能力”中的應有之義。所謂組織發展，就是要確立發展是第一要務的理念，無論是發展成員，還是制定活動計劃，都要從更高層面謀求新的更高發展。參政議政、民主監督是黨派的基本職能，在黨派整體工作部署中，一切工作都應圍繞這一職能搞好服務，把各種資源優勢轉化為履行職能的優勢，用履職水平來展示黨派的形象。功能決定思路，思路決定成效。工作中只要統籌把握這些功能來開展活動，各項工作就把握了主動權，各項活動就會有序有效可持續。

2、實施規范化建設，需要把握黨派基層組織的基本特點。就整體而言，黨派基層組織具有“三性”特征，即基層組織地位的特殊性、成員的分散性以及基層組織功能的協商性。規范黨派基層組織建設工作，必須遵循這些基本特征，以此把握開展工作的基本規律。例如根據基層組織功能協商性的特點，在開展各項活動過程中，要充分發揮協商民主的作用，基層組織負責人應多用人格魅力來感召人、引導人，而不能使用命令式或居高臨下的作風。

3、實施規范化建設，需要黨派基層組織班子配備強有力。就黨派性質而言，基層組織負責人不是一種地位權力的象征，更多的是要在搞好本職工作基礎上靠奉獻精神來承擔責任。因此，針對黨派的“三性”特點，選配基層組織負責人顯得尤為重要。具體工作中，上級組織應及時將那些政治能力強、群眾基礎好、甘于奉獻、有號召力和感染力的成員及時選配到基層組織領導崗位。同時，動態管理工作中，還應注重對基層組織班子成員進行適時調整。為此，淮安市委會有過成功嘗試。去年之前，醫衛支社有近30名成員，因支社主委工作太忙，支社長期活動不正常，所屬成員意見很大。為此，市委會采取了組織措施，將原支社成員一部分劃到新成立的淮陰區支社，同時對原醫衛支社主委進行了重新推選。通過這一調整，兩個支社的活動熱情很高，且富有成效，支社成員為此也很滿意。

4、實施規范性建設，需要不斷改進黨派基層組織建設的工作環境。淮安市委會現有11個支社，其中有3個是市委會直屬支社，其余8個支社（四區四高校）是地方或行業性基層組織。對直屬組織，市委會每年都給與一定經費支持，對地方性組織則地方財政下撥一定經費給與幫助，而且都配備了專門活動場地。但隨著地方生活水平的不斷提高，尤其是廣大成員對黨派活動多層次的渴望，目前的一些基本條件距離大家的要求還有一定的距離。對此，許多地方性基層組織包括地方黨委統戰部門，都提出了通過設立專門工作機構的意見，以此來解決人手不足和經費緊張的情況，但此事目前尚缺政策支撐，僅靠市委會層面協調很難解決，為此需要從更高層面來幫助解決。如果這一問題能夠解決，涉及基層組織建設工作的人員、經費、場地三大制約因素都會得到迎刃而解。

5、實施規范化建設，需要黨派基層組織建設工作有抓手。有了工作抓手，就能指導各基層組織圍繞各項功能的發揮系統性的開展工作。具體實踐中，淮安市委會在大量調研并學習其他市委會經驗基礎上，自05年起在各支社開展了基層組織達標創建驗收工作，用“5個1目標、26個子項”（有一個好班子、有一支好隊伍、有一系列活動好形式、有一系列活動好效果、有一整套規章制度），將各基層組織的工作項目和具體要求囊括其中，既便于操作，又使基層組織工作有了具體標準。目前，11個支社已有6個支社通過了達標創建驗收，計劃到2011年市委會換屆時，所有支社都能通過驗收。與此同時，為了不斷鞏固驗收成果，還將對驗收滿5年的支社實施滾動驗收復查工作機制，避免了工作反彈。事實證明，通過這此項工作地開展，極大調動了基層組織建設工作積極性：有的開展創建，實行相互學習交流實現了互動；有的在驗收過程中，地方黨委統戰部門還安排其他黨派負責人現場觀摩學習，還擴大了九三影響，實現了多贏的局面。此舉，既為基層組織開展規劃化建設工作搭建了平臺，又為基層組織科學發展提供了保障。

第五篇：淺談如何加強基層組織建設工作

殘疾人事業是構建和諧社會的重要組成部分，殘疾人基層組織是密切聯系本地區殘疾人，反映殘疾人的意見和需求，維護殘疾人的合法權益；廣泛團結教育殘疾人遵守國家法紀，積極開展活動，豐富殘疾人的精神文化生活，充分發揮橋梁、紐帶和教育引導作用。然而，從我市鄉鎮村殘聯基層組織狀況來看，除蘇州市區內的各區做得比較規范外，很多縣級市的鄉鎮殘聯基層組織不能適應殘疾人事業發展的需要。各市縣鄉鎮社區殘疾人基層建設中主要存在問題：

一、基層殘疾人工作者隊伍無編制、不穩定

很多縣級市的區、鎮、村沒有設殘聯，有關殘聯的事都由民政助理兼職，專職委員也不專職，由民政辦工作人員兼職。村、社區的工作人員更是一人身兼數職，民政方面的工作十分繁忙，相關人員根本沒有時間和精力考慮殘聯事務，更無暇兼為殘疾人服務，有時無法建構起承載“代表、服務、管理”的殘疾人組織網絡。因此，基層殘疾人工作很難創新發展。

二、基層殘疾人工作者隊伍無經費、沒有列入財政預算經費。（包括村、社區殘疾人專職委員）。此外，基層殘疾人工作者隊伍多數單位辦公場所緊張，辦公設施、硬件等都不完善。建議：

一、在各縣級市的各區、鎮、村設立一個穩定的基層殘疾人工作隊伍，選舉理事長及殘疾人專職委員，財政撥預一定的經費，配置基層殘疾人工作者一定工作場所。

二、選聘部分有能力的殘疾人做殘疾人專職委員，為基層殘疾人組織增加活力，同時也是認真貫徹落實《殘疾人就業例》、《促進就業法》等有關政策和樹立全面、協調、可持續發展的科學發展觀的一項舉措。殘疾人做專職委員可以利用其“與殘疾人心理溝通障礙小，思想交流共鳴多”的自身優勢，更容易與轄區內殘疾人的交朋友，更方便開展思想工作，同時也是解決好殘疾人就業、康復、參與社會活動等問題，進一步促進殘疾人事業發展，切實保障殘疾人合法權益，充分發揮殘疾人在構建和諧社會中的積極作用。

三、參考省殘聯、財政廳、民政廳、人力資源和社會保障廳關于認真做好購買殘疾人專職委員公益崗位工作的通知，向聘用的殘疾人專職委員支付一定的生活補貼。

四、強化對專職委員的業務培訓。通過加大培訓力度，提升殘疾人專職委員的素質與工作能力，促進基層殘疾人工作水平的提高。使殘疾人專職委員要成為殘疾人事業宣傳員、信訪調解員、康復協調員、自強自立示范員、社區助殘服務管理員。

殘疾人生活在基層、就業在基層、需求也在基層。基層是做好殘疾人工作的出發點和落腳點，完善的基層殘疾人組織是推進殘疾人工作的堅實基礎，是做好殘疾人工作的永恒主題。進一步加強殘疾人基層組織建設，讓基層組織和殘疾人心與心相印，情與情交融，讓殘疾人切實享受到社會經濟發展的成果。