第一篇：全市殘疾人基層組織建設工作現場會致辭

全市殘疾人“兩個體系”建設及基層組織建設

現場會歡迎辭

縣委常委 政府副縣長**

尊敬的*市長，兄弟縣區領導、各位殘疾人工作者： 大家上午好！

“雪山捧哈達喜迎市縣賓客，草原敞胸懷盡展華銳風情”，在這秋高氣爽、景色宜人的豐收時節，我們迎來了由市殘工委主辦、**縣殘工委承辦的**市殘疾人“兩個體系”建設及基層組織建設現場會，在此，我謹代表**縣殘工委向與會的*市長、兄弟縣區領導及廣大殘疾人工作者表示熱烈的歡迎和誠摯的問候。

**,地處甘肅中部、祁連山東端，“絲綢之路”黃金旅游線中段，素有河西走廊“門戶”之稱，是***縣，是***唯一產地，也是***之一。境內雪山、森林、草原等自然風光獨特，藏土民俗風情濃郁，藏傳佛教文化歷史悠久，旅游資源豐富，交通區位優越，素有“高原金盆”之美稱。

改革開放以來，我縣始終堅持把保障和改善民生作為推動**經濟社會發展的根本出發點和落腳點，大力發展殘疾人事業，全縣殘疾人最低生活保障、新型城鄉醫療保險、社會養老保險基本實現了全覆蓋，殘疾人生產生活、醫療康復、就學就業等狀況得到了明顯改善，生活質量得到了進一步提升。

這次全市殘疾人“兩個體系”建設及基層組織建設工作現場會在我縣召開，這是對我縣殘疾人工作的充分肯定，更是對我縣

殘疾人工作者的極大鼓舞和鞭策，我們將以貫徹落實這次會議精神為契機，以更加務實的作風，更加有力的舉措，進一步加強和規范基層殘疾人組織建設，不斷提升基層殘疾人組織的“代表、服務、管理”水平，加快推進殘疾人“兩個體系”建設步伐，努力向市委、市政府交一份滿意的答卷，推動殘疾人事業又好又快發展。最后，祝全市殘疾人“兩個體系”建設及基層組織建設工作會圓滿成功！祝各位領導、同志們身體健康，萬事如意，扎西德勒！

謝謝大家！

第二篇：烏海市基層殘疾人組織建設

烏海市海南區基層殘疾人組織建設

責 任 書

烏海市海南區殘疾人聯合會

二0一一年三月 烏海市海南區基層殘疾人組織建設責任書

(2011)為深入推進全區基層殘疾人組織規范化建設，將基層組織建設的 工作重點逐步由組建機構、配備人員轉到增強活力、提升服務能力和 提高專職委員素質上來，為我區殘疾人事業發展提供強有力的組織保障。年內完成以下任務：

一、組織健全，富有活力

在鞏固完善“三個百分之百”的基礎上，著力提高基層組織的活力。鎮（街道）殘聯、社區（村）殘疾人協會要保持組織健全，活動經常。對各種原因出現空缺的鎮（街道）殘聯主席團主席、理事長、專職委員，社區（村）殘協主席、副主席和專職委員，要及時補齊，保證工作持續進行。專職委員要全部由殘疾人或殘疾人親友擔任。對考核不勝任的專職委員及時調整，形成能進能出的動態管理機制。各基層組織在年初要制定全年重要活動安排計劃，至少開展1次在當地有影響的扶殘助殘活動，至少為殘疾人做1-2件實事、好事。完成上級組織交給的各項工作任務。

二、制度完善，工作規范

鎮（街道）殘聯要建立健全學習、工作、定期走訪殘疾人家庭、信訪接待、支援助殘、日常管理、考核獎罰等各項制度，保障基層組織工作經費。完善專職委員績效考核辦法；社區（村）殘協要建立健全學習、工作、走訪殘疾人、殘疾人基本情況統計匯總等項制度。

三、基礎工作扎實，服務水平不斷提高 鎮（街道）殘聯、社區（村）殘協要及時了解掌握本地區殘疾人基本情況信息，并建檔立卡。建立《殘疾人基本情況匯總表》、《殘疾人基本狀況個人登記表》、《殘疾人康復、教育、就業、維權等服務需求登記表》、《扶殘助殘活動記錄表》、《志愿者助殘活動記錄表》、《殘疾人求職登記表》、《殘疾人來信來訪登記表》、《殘疾人工作記錄冊》等工作臺賬，做到底數清，情況明；要經常深入殘疾人家庭了解殘疾人情況，及時反饋殘疾人的訴求，幫助殘疾人解決實際困難。

四、加強培訓提高，落實專職委員待遇

市、區殘聯做出安排，在年內對鎮（街道）理事長全部培訓一次；對專職委員全部輪訓一次，保證專職委員實名持證上崗。市殘聯負責對區殘聯師資進行培訓。街道、社區和鎮專職委員年內全部納入公益崗位；村殘協專職委員工作補貼列入財政預算，保證落實。

五、加強督導檢查

鎮（街道）要與社區（村）簽訂責任書，加強業務指導、明確工作責任。區殘聯每季度對鄉鎮（街道）、社區（村）進行一次檢查，切實推動各項工作有序推進。區殘聯依據本責任書制定具體考核辦法，年末進行檢查驗收。

海南區殘疾人聯合會 拉僧仲街道辦事處殘聯

簽字（蓋章）簽字（蓋章）

第三篇：殘疾人基層組織建設匯報材料

加強基層殘疾人組織建設提高服務能力 推進我縣殘疾人事業持續健康協調發展

——會寧縣基層殘疾人組織建設匯報材料

會寧縣殘疾人聯合會

會寧縣位于甘肅中部、白銀市南端，總面積6439平方公里，轄28個鄉鎮284個行政村，11個社區，58.13萬人。根據第二次全國殘疾人抽樣調查，全縣共有殘疾人4.09萬，占總人口的7﹪。他們大多分布在山區及偏遠農村，生活非常困難。近年來，在縣委、縣政府的高度重視和大力支持下，我們堅持以“城市抓社區，農村抓鄉鎮”的工作思路，進一步健全以縣級殘聯為主導，鄉鎮殘聯為骨干，村級殘協為基礎的三級基層組織網絡，緊密圍繞殘疾人的迫切需求，努力完善貧困地區殘疾人工作模式，推進了基層殘疾人組織建設工作的較快發展。

一、我縣基層殘疾人組織建設的主要做法(一)健全組織機構，強化工作職責

縣人民政府依法成立了由政府分管領導任主席，政府辦公室副主任、殘聯理事長任副主席，財政、民政、衛生等相關職能部門為成員單位的“殘疾人工作委員會”，并明確了每個部門的工作職責、工作目標，形成了政府主導、部門各司其職的全縣殘疾人工作格局。

（二）認真履行職能，完善協會組織

各級殘聯組織作為工作機構，認真履行“代表、服務、管理”職能，組織開展“三抓三建、活躍萬村”主題活動，精心做好日常工作，積極推動各項重點任務的落實。縣殘聯成立了盲人、聾人、肢體殘疾人、精神殘疾人親友、智力殘疾人親友5個專門協會，分類開展各類殘疾人的生活保障、培訓、就業等工作。

（三）加強隊伍建設，落實工作待遇

按照省市殘聯等部門關于進一步加強和規范基層殘疾人組織建設的有關要求，積極爭取縣委、縣政府的支持，于2011年12月份調入副理事長1名，進一步加強了縣殘聯領導班子力量。為全縣28個鄉鎮配齊了專職殘聯理事長，每個鄉鎮、社區和村殘協各配備殘疾人專職委員1名，并將鄉鎮和社區的39名殘疾人專職委員全部納入了公益性崗位，按每人每月200元標準享受崗位補貼。村殘疾人專職委員每人每月享受不低于100元的誤工補貼，首先將其納入農村最低生活保障范圍，采用低保加補貼的方式，不足部分由各鄉鎮籌資解決。、（四）增加經費投入，健全組織網絡

根據市殘聯黨組《關于印發<白銀市關于進一步加強基層殘疾人組織建設實施方案>的通知》（市殘聯黨組發[2012]4號）文件精神，我們及時制定出臺了會寧縣殘疾人聯合會《關于進一步加強基層殘疾人組織建設實施方案》（會殘聯發[2012]14號），對各鄉鎮、村的基層殘疾人組織建設提出了具體的要求。縣殘聯在經費相當緊張的情況下，自籌資金10多萬元，為28個鄉鎮統一定制了鄉鎮殘聯的牌子、鄉鎮殘聯、理事長及專職委員工作職責，為284個行政村，11個社區統一定制了村（社區）殘協牌子、村（社區）殘協主席、村殘協、村殘疾人專職委員工作職責。各村協建立健全了“七表一錄一記”等基礎性資料，這些措施的實施，真正實現了“城鎮抓社區、農村抓鄉鎮”的殘疾人工作管理模式,形成了以縣級殘聯為主導，鄉鎮殘聯為骨干，村（社區）殘疾人協會為基礎的“機構健全規范，制度明確完善，隊伍穩定實干，服務功能全面”的殘疾人組織服務網絡，徹底解決了我縣各鄉鎮殘疾人的事情有人管、殘疾人的工作有人干的問題。

（五）加大學習培訓力度，提高服務能力

為了提高基層殘疾人工作者的能力素質，采取走出去、請進來的方法，對基層殘疾人工作者進行了業務培訓。近年來，全縣共組織鄉鎮的殘聯理事長暨專職委員培訓班10余次，培訓內容緊扣殘疾人工作實際，通過各種學習培訓，基層殘聯理事長、殘疾人專職委員的業務水平和能力素質有了明顯的提高，為進一步做好殘疾人工作打下了堅實的基礎。

（六）建立考核機制，明確規范化建設達標任務 為了確保殘疾人工作落到實處，根據市殘聯百分制目標考核要求，縣殘聯建立了殘疾人工作長效機制，實行百分制目標考核制度，評定等次，獎優罰劣，調動了基層殘聯干部的積極性。年初都確定工作任務指標，年底對各項殘疾人工作進行評比考核。對落實殘疾人工作較好、評定等次靠前的先進單位，進行表彰獎勵。對落實殘疾人工作標準不高、完成不夠及時的單位進行通報批評。通過每年的評比考核，進一步增強了基層殘聯做好殘疾人工作的責任感和緊迫感。尤其明確把基層殘聯規范化建設達標作為基層殘聯的重點工作，重點考核，做到任務到人、責任到人，按照規定的時間、標準和要求，100%完成了基層殘聯規范化建設達標工作。

二、殘疾人基層組織建設存在的主要問題

我縣殘疾人基層組織建設工作雖取得了一定成績，但與完成殘疾人組織建設“強基育人”工程目標、與推進貧困地區殘疾人工作持續健康發展的要求還有一定差距，面臨著許多亟待解決的問題。

（一）基層殘聯組織建設的可持續發展缺乏后續支撐。組織機構建立以后，隨之涉及到的辦公場所、辦公經費、殘聯專干編制、人員身份等問題，如：鄉鎮殘聯雖然有人做事，但理事長仍由社會事務中心主任兼任，影響了各項工作的順利推進，各鄉鎮殘聯、村（社區）殘協專職委員的選聘及待遇問題雖然已經解決，但補助標準太低直接影響基層殘疾人組織建設和殘疾人工作者的積極性和主動性。

（二）殘疾人工作者業務水平有待提高。

從鄉鎮殘聯到村級殘協，殘疾人工作者大都屬于兼職，且文化程度、政策理論水平、綜合業務素質等綜合素質普遍較低，很難適應新形勢下殘疾人工作的需要。

（三）全縣殘疾人組織建設工作進展不平衡

由于部分鄉鎮對基層殘疾人組織建設工作認識不到位，甚至對殘疾人、殘疾人工作，乃至對殘疾人工作者仍然存在不同程度的歧視，不能真心關注和支持殘疾人工作，人員形同虛設，工作經費和專職委員待遇仍未落實，殘疾人組織建設工作未能全面開展。

三、下一步工作打算

（一）積極爭取省市殘聯和縣委、縣政府在政策、經費等方面的大力支持，嚴格按照會寧縣殘聯《關于進一步加強基層殘疾人組織建設實施方案》的要求，督促各鄉鎮在2012年年底前，使100%的鄉鎮殘聯實現“九有”，即有殘聯牌子、有理事長任職書、有專職委員名單、有辦公場所、有規章制度、有工作經費、有目標任務、有工作檔案、有殘疾人各類數據。100%的村（社區）殘協實現“六有”，即有協會牌子、有殘疾人專職委員、有活動場所、有工作制度、有檔案資料、有誤工補貼。真正做到殘疾人工作人員有編制，殘疾人工作經費有保障，殘疾人專職委員的補助有著落。徹底解決殘疾人事沒人管，活沒人干，辦公沒場所，經費沒保障，工作缺乏積極性和主動性的問題。

（二）結合殘疾人“兩個體系建設”工作，以落實殘疾人社會保障體系和服務體系建設為內容，以發揮基層組織作用、提升服務能力、完善服務功能為目標，通過抓組織、抓隊伍、抓制度、抓活動、抓陣地、抓經費，實現組織健全，人員落實，制度健全，資料齊全，陣地落實，活動開展，在全縣樹立2-4個鄉鎮基層殘疾人組織建設示范點，2個以上社區基層殘疾人組織建設示范點，50個村級基層殘疾人組織建設示范點。通過示范引導和以點帶面，全力推進全縣基層殘疾人組織建設全面達標。

（三）建立殘疾人工作者培訓長效機制。加大以殘疾人工作專職委員為重點的殘疾人工作者培訓力度，加大培訓的經費投入，每年對鄉村（社區）殘疾人專職委員的培訓不少于2次，通過培訓，使他們掌握殘疾人工作基本知識，積極為殘疾人服務。同時，要建立殘疾人工作專職委員激勵機制，實行聘任制，進行嚴格的績效考評，對考評不稱職的不予續聘，對考評為優秀的，給予一定的精神和物質獎勵，對村（社區）優秀專職委員給予優先競聘上一級工作專職委員崗位，每年開展1次“全縣優秀殘疾人工作專職委員”評選活動，優化全縣殘疾人工作者隊伍，使一些政治素質好、工作能力強、熱愛殘疾人事業的殘疾人選配到殘聯領導崗位，逐步打造一支殘健融合、恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德、全心全意為殘疾人服務的基層殘疾人工作者隊伍。

第四篇：全市殘疾人基層組織建設匯報材料（本站推薦）

加強殘疾人基層組織建設 提高服務能力 推進我市殘疾人事業持續健康協調發展

——**市殘疾人基層組織建設匯報材料

**市位于甘肅省中部，河西走廊東端，是中國******的出土地，現轄4個縣（區），93個鄉鎮，1125個村民委員會、7個街道辦事處、63個居民委員會。常住人口181.5萬人，其中殘疾人13.64萬，占全市常住總人口的7.2%。城鎮殘疾人1.58萬人，占11.6%；農村殘疾人12.06萬人，占88.4%。按所在地域劃分：***6.93萬人，**縣2.86萬人，**縣1.71萬人，**縣2.14萬人。近年來，**市各級政府和殘聯牢固樹立科學發展觀，全面貫徹“城市抓社區，農村抓鄉鎮”的工作原則，進一步健全以縣級殘聯為主導，鄉鎮殘聯為骨干，村級殘協為基礎的三級基層組織網絡，緊密圍繞殘疾人的迫切需求，努力完善貧困地區殘疾人工作模式，推進了基層殘疾人組織建設工作的較快發展。

一、我市殘疾人基層組織建設的主要做法(一)健全組織機構，強化工作職責

市、縣兩級人民政府均依法成立了由政府分管領導任主任，政府副秘書長（或辦公室副主任）、殘聯理事長任副主任，財政、民政、衛生等31個相關職能部門為成員單位的“殘疾人工作委員會”，并明確了每個部門的工作職責、工作目標，形成了政府主導、部門各司其職的全市殘疾人工作格局。

（二）認真履行職能，完善協會組織

各級殘聯組織作為工作機構，認真履行“代表、服務、管理”職能，組織開展“三抓三建、活躍萬村”主題活動，精心做好日常工作，積極推動各項重點任務的落實。市、縣兩級均成立了盲人、聾人、肢體殘疾人、精神殘疾人親友、智力殘疾人親友5個專門協會，分類開展各類殘疾人的生活保障、培訓、就業等工作。

（三）加強隊伍建設，落實工作待遇

根據《殘疾人保障法》和《甘肅省實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》的要求，市殘聯暨**、**縣殘聯在2008年換屆時各充實了一名殘疾人擔任副理事長，**縣于今年3月份又調整了殘疾人副理事長，加強了力量。全市103個鄉鎮（街道）、63個社區和1125個行政村全部成立了鄉鎮（街道）殘聯和社區殘協，配備了殘疾人專職委員，**縣、**縣抓住縣上扶持“四零五零”人員就業的有利時機，將全縣各個鄉鎮（街道）、社區殘疾人專職委員納入政府公益性崗位安置，按每人每月500元標準享受崗位補貼。**、**縣、**縣一次性落實村殘疾人專職委員每人每月100元的誤工補助，**縣將村殘疾人專職委員全部納入農村最低生活保障范圍，采用低保加補貼的方式，按照2011年每人每月50元、2012年每人每月80元，2013年每人每月100元標準發放專職委員誤工補助。所需資金全部列入縣（區）財政預算，每半年撥付一次，形成了支持殘疾人事業發展的長效機制。同時積極爭取各級黨委、政府支持，進一步加強鄉鎮殘聯標準化建設，按照規范化、民主化程序調整充實了殘聯組成人員，明確了鄉鎮民政干部兼任殘聯理事長。

（四）加強部門聯系，強化協配合調

加強了與組織、人事、財政等部門的協調，積極爭取政策支持。通過與市委組織部門請示協調，于2010年聯合制定出臺了《關于進一步加強和規范基層殘疾人組織建設的實施意見》（*市殘聯發?2010?47號）的有利政策，解決了基層殘疾人組織所必須的人員、經費和場所問題。

（五）加大學習培訓力度，提高服務能力

為了提高基層殘疾人工作者的能力素質，采取走出去、請進來的方法，對基層殘疾人工作者進行了業務培訓。近年來，全市共組織鄉（鎮）、街道辦事處的殘聯理事長暨專職委員培訓班10余次，培訓內容緊扣殘疾人工作實際，通過各種學習培訓，基層殘聯理事長、殘疾人專職委員的業務水平和能力素質有了明顯的提高，為進一步做好殘疾人工作打下了堅實的基礎。

（六）簽訂目標管理責任書，明確規范化建設達標任務 為了確保殘疾人工作落到實處，市、縣殘聯建立了殘疾人工作長效機制，實行百分制目標考核制度，評定等次，獎優罰劣，調動了基層殘聯干部的積極性。年初都確定工作任務指標，年底對各項殘疾人工作進行評比考核。對那些落實殘疾人工作較好、評定等次靠前的先進單位，進行表彰獎勵。對一些落實殘疾人工作標準不高、完成不夠及時的單位進行通報批評。通過每年的評比考核，進一步增強了基層殘聯做好殘疾人工作的責任感和緊迫感。尤其明確把基層殘聯規范化建設達標作為基層殘聯的重點工作，重點考核，做到任務到人、責任到人，按照規定的時間、標準和要求，完成了基層殘聯規范化建設達標工作。**縣通過與殘工委各成員單位簽訂責任書明確職責，既加強了與各部門之間的溝通，也增強了全社會關愛殘疾人的責任意識，形成了政府統籌領導、殘聯牽頭抓總、部門各司其職、社會參與支持、合力推進殘疾人事業發展的工作格局。

二、殘疾人基層組織建設存在的主要問題

近年來，我市殘疾人基層組織建設工作雖取得了一定成績，但與完成殘疾人組織建設“強基育人”工程2012年任務的目標、與推進貧困地區殘疾人工作持續健康發展的要求還有一定差距，面臨著許多亟待解決的問題。

（一）基層殘聯組織建設的可持續發展缺乏后續支撐。組織機構建立以后，隨之涉及到的辦公場所、辦公經費、殘聯專干編制、人員身份、干部經費預算等問題。如：鄉鎮殘聯雖然有人做事，但理事長仍由鄉鎮民政助理員兼任，影響了各項工作的順利推進，村（社區）殘協專職委員的選聘及待遇問題雖然已經解決，但履職能力有待于進一步提高，這些問題直接影響基層殘疾人組織建設和殘疾人工作者的積極性和主動性。

（二）殘疾人工作者業務水平有待提高。

從鄉鎮殘聯到村級殘協，殘疾人工作者大都屬于兼職，其政策理論水平、綜合業務素質等綜合素質較低，很難適應新形勢下殘疾人工作的需要。

（三）為殘疾人服務意識參差不齊。

從市殘聯考核檢查情況來看，凡是黨政領導重視的，經濟發展較快的縣（區），從鄉鎮殘聯到村級殘協，都能夠將殘疾人工作納入重要議事日程，協調解決存在問題，服務意識很濃，積極為殘疾人辦實事，真正讓殘疾人感受到了黨和政府的溫暖。但在一些相對貧困的基層農村殘疾人工作者存在等、靠、要思想，缺乏工作主動性，服務意識不強。

三、下一步工作打算

（一）充分發揮基層殘疾人組織的各種優勢。我們要深入學習貫徹《中共中央國務院關于加快殘疾人事業發展的意見》和《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于促進殘疾人事業發展的實施意見》，緊緊抓住殘疾人工作日益完善的政策優勢,深刻領會政策精神,用足用活政策規定,全面發掘政策潛力,努力為加快基層殘疾人事業發展注入新的活力；基層殘聯是農村殘疾人工作的主體，是代表政府管理、服務殘疾人的組織。積極發揮基層殘聯組織的特殊地位優勢,揚長避短,趨利避害；堅持社會化工作方式，引導發揮社會各層面的主觀能動性，推動殘疾人事業又好又快發展。

（二）迅速提高基層殘疾人工作者各種能力。一是提高善于工作的能力。基層殘疾人工作者是黨和政府在農村各項殘疾人法規政策的具體執行人，其工作性質決定了他們不僅要與殘疾人聯系，而且要與社會各界密切交往。因此，要認真學習、全面理解、堅決執行殘疾人工作的政策、法規和措施,內強素質，外樹形象，加強自身修養，培養高尚品德，以對殘疾人的愛心、真心和實心，幫助殘疾人融入社會，平等參與社會生活，共享改革發展成果。二是提高抓落實的能力。基層殘疾人工作者作風的扎實程度直接影響著抓落實的力度,抓落實的力度直接決定著工作的效率。要繼續實行目標責任制管理，推行責任追究制、首問負責制,探索出更多更好的新措施，切實增強基層殘疾人工作者全心全意干工作、一心一意謀發展的務實能力。三是提高勇于創新的能力。加強基層殘聯組織建設是一項長期而艱巨的重要任務。基層殘疾人工作者只有堅持以人為本，實現科學發展，努力培養強烈的創新意識、堅定的創新精神、高超的創新能力,才能使殘疾人事業服務突破發展，闊步向前。

（三）建立健全各種發展機制。一是健全組織領導機制。進一步建立健全基層殘疾人工作委員會，將殘疾人工作納入各地經濟社會發展的總體規劃,與經濟工作同部署、同落實、同檢查、同考核,為殘疾人事業發展奠定堅實的組織基礎。二是建立經費保障機制。積極爭取各級黨委、政府以及相關部門的支持，鄉鎮殘聯經費力爭統一安排，列入財政預算。村級殘協經費由村委會統一安排，殘疾人專職委員補助要明確標準，落實到位，充分調動廣大殘疾人工作者的積極性、主動性、創造性，穩定基層殘疾人工作者隊伍。三是規范工作運行機制。緊緊圍繞服務殘疾人這個中心，全面開展殘疾人基本狀況調查、基本需求調查等基礎性工作，規范流程，制定細則，健全檔案，提高工作針對性和時效性。廣泛深入宣傳殘疾人法律法規和政策，提高農村殘疾人依法維護自身權益的意識，在全社會營造尊重、理解、關心、幫助殘疾人的良好氛圍。

第五篇：鄉基層組織建設現場會經驗交流材料

與時俱進開拓創新以基層組織建設的實際成果筑牢黨在農村的執政基礎江澤民同志在十六大報告中指出：“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。只有這樣，黨的思想理論才能引導和鼓舞全黨和全國人民把中國特色社會主義事業不斷推向前進。”黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。在新形勢下，繼續推進黨的基層組織建設的健康發展，必須按照“三個代表”的要求，開拓思路，用創新的精神探索新方法，開辟新途徑，使黨的基層組織始終保持先進性，充滿創造力、凝聚力和戰斗力。“加強和改進黨的基層組織建設，使黨的基層組織真正成為貫徹‘三個代表’重要思想的組織者、推動者、實踐者”是十六屆四中全會《決定》提出的總體要求。近年來，上阿圖什鄉基層組織建設始終堅持以“三個代表”重要思想為指導，與時俱進，努力創新，不斷發展，取得了可喜成績。在“4211”工作機制規范運作、發展壯大鄉村集體經濟、村級兩委班子建設、黨員先進性教育活動、干部“雙語”學習以及黨員電化教育等工作中，始終做到“重落實”、“求創新”，使黨建工作與經濟工作緊密結合，不斷為黨的基層組織建設注入新活力，筑牢了黨在基層的執政基礎，有力的促進了全鄉經濟的快速發展。現將一些微薄之見，淺談如下：

一、規范運作“4211”工作機制，建立一支永不走的工作隊按照自治區《關于在南疆四地州邊遠鄉鎮實行“4211”工作機制的意見》及市委有關文件精神，上阿圖什鄉本著從建立一支立場堅定、政治可靠、素質優良的機關干部隊伍出發，積極推行“4211”工作機制，在“4211”機制運作過程中，按照黨政黨建、農村經濟、綜合治理和社會事務三大塊正常運轉。黨建黨政綜合辦主要負責紀律檢查、組織建設、干部黨員培訓、群眾團體、綜合協調、文秘翻譯、行政后勤等方面的工作。經濟發展辦公室主要負責農、林、牧、企業以及水利、農機、農技等方面的引導、服務、協調工作。綜合治理和社會事務辦主要負責政法、社會治安、宗教事務管理、教育、文化、衛生、計劃生育、民政、鄉村建設等方面的工作。各辦公室主任均由鄉黨委副書記擔任，副主任由鄉政府副職擔任。各辦公室工作人員按照“四班三運轉”開展工作（農忙、抗洪搶險等特殊情況除外），始終保證有兩班人員在崗。輪崗兩個組與輪訓、輪休的兩組人員實行10天一輪換，輪訓和輪休組每5天一輪，確保了每名干部經過10天辛勤工作后有5天的休整時間。積極理順與站（所）的關系，正確調整站（所）管理體制，將站所干部也納入了“4211”工作機制。全鄉各站（所）都能按照鄉黨委的統一部署，緊緊圍繞發展、穩定協調一致地開展工作。為確保“4211”工作機制得以正常運轉，著重從以下四個方面入手：

（一）創條件。在推行“4211”工作機制中，鄉黨委針對干部業余生活枯燥，部分干部不愿在鄉里居住的現象，從優化“五小工程”入手，改善工作環境和生活條件，真正做到留身留心。一是建立機關食堂。保證鄉機關干部一日三餐或加班工作之后能夠吃上經濟實惠的家常便飯，鄉機關派專人種植菜地，解除干部的后顧之憂。二是改善住宿條件。上阿圖什鄉經過多方努力，在上級部門的大力支持下，蓋起了一幢598.02平方米33間的干部宿舍樓，設施齊全。籌資購買了太陽能淋浴器，讓鄉機關干部工作一天后能洗上熱水澡。三是豐富文化生活。建立了占地100多平方米的融學習、娛樂、文化活動為一體的活動室。活動室內有各種書刊、雜志21150本，每年訂閱各種報刊雜志達15種以上，為機關干部營造了一個拴心留人的良好氛圍。

（二）訂制度。鄉黨委為充分發揮“五小工程”作用，建立了三項制度規范運行“4211”工作機制。一是實行鄉領導干部值班制度。規定鄉領導干部星期一至星期五工作日期間不得私自回家，必須居住在鄉里。雙休日、節假日必須有領導干部值班，黨政主要領導家屬在異地居住的，輪流回家休息。二是實行晚間學習制度，開辦干部理論夜校，組織干部學政治、學業務、學技能，不斷提高鄉干部的思想文化素質，豐富鄉干部的業余生活。三是實行民主評議干部制度。年終由機關普通干部、農民黨員、群眾代表對鄉領導干部的工作作風進行評議，評議結果列入領導干部廉政檔案。

（三）抓教育。鄉黨委針對在推行“4211”工作機制中一些干部認為現在鄉鎮干部異鄉交流頻繁，在某一個鄉鎮安家不現實，“八小時”之外時間屬自由支配，晚上回城住，完全是個人的私事等思想意識中存在的問題，在黨員干部中廣泛開展宗旨教育，艱苦奮斗精神教育，同時將推行“4211”工作機制與機關作風整頓相結合，與開展保持黨員先進性教育活動相結合，引導干部從思想上端正對“4211”工作機制的認識，為全面規范運行“4211”工作機制奠定良好的思想基礎。

（四）勤檢查。鄉黨委成立了督查組，切實加強監督檢查。一是電話抽查。重點檢查領導干部包村在崗在位情況。二是主要領導對包村情況檢查。每月至少檢查2次，檢查情況及時

反饋給鄉黨委。三是督查組進行不定期暗訪檢查。

二、發揮優勢，多措并舉，發展壯大鄉村集體經濟，為基層組織建設夯實基礎基層組織建設的最終落腳點是經濟要發展，而經濟的發展又能進一步促進基層組織建設。集體經濟是基層組織的重要物質基礎，是基層組織有效發揮職能作用的前提和保障。近幾年來，上阿圖什鄉始終堅持把發展壯大鄉村集體經濟作為農村基層組織建

設的重中之重，作為增強農村基層組織凝聚力、戰斗力和創造力的一項基礎工程，狠抓不放。注重體制創新和思路創新，積極進行探索實踐，大力開展“告別空殼村，建設小康村”活動，立足和挖掘資源優勢，盤活現有資產，在種、養殖業上下工夫，在農副產品加工和管理上下工夫，努力實現集體經營性收入。

（一）因地制宜選好路堅持以市場為導向，積極調整產業結構，走農業產業化路子，引導農民大力調整產業結構。2000年鄉黨委提出了“優化種植業，大力發展園藝業，不斷壯大畜牧業、推動二、三產業發展”的經濟發展思路，有力地促進了全鄉的經濟發展。2000年全鄉集體經濟收入為39.5萬元，財政收入為106萬元；2001年全鄉集體經濟收入為38萬元，財政收入為108萬元；2002年全鄉集體經濟收入為54萬元，財政收入為111.94萬元。幾年來，鄉黨委以徹底消滅“空殼村”為重點，狠抓村級集體經濟建設，現村集體經濟年收入在2萬元以上的已達到16個；收入在5萬元以上、積累在8萬元以上的村達到8個；收入在5萬元以上、積累在10萬元以上的村已達到5個。2003年，在“自治區加快南疆農村經濟發展工作會議”和“自治州經濟工作會議”召開之后，鄉黨委又結合自身實際，調整農業產業結構，通過“賽牛會”的召開，有力地激發了農牧民發展養牛業的積極性。在市委四屆四次全委（擴大）會議上，鄉黨委確定了“強攻畜牧業，規模林果業，調優種植業，以小城鎮建設為載體，加快二、三產業發展”的經濟發展思路，提出了十五期間實現4萬畝優質杏樹進大田、萬頭奶牛工程、小城鎮建設的目標。

（二）加快農村產業結構調整，千方百計增加農民收入

1、發展現代畜牧業，“引”增收按照牲畜品種優良化、畜群結構合理化、生產經營產業化、防疫體系網絡化、產品營銷市場化的要求，抓好牲畜品種改良、飼養管理、畜群結構調整和疫病防治等工作。以項目為帶動，增強輻射、帶動作用，引導廣大群眾借鑒成熟的生產管理、市場銷路，迅速形成區域產業優勢。上阿圖什鄉現擁有專業養殖戶420戶，專業養禽戶66戶，初步形成養殖小區3個。2004年，在鄉黨委、政府的支持下，鄉畜牧獸醫站引進多種優良畜禽，建立了純種繁育基地。

2、規模發展林果業，“帶”增收采用糧果間作、果草間作、果菜間作等形式擴大優質特色林果、園藝栽種面積。4萬畝杏樹進大田的目標已完成3.7萬畝，杏樹以栽種優質賽買提杏為主。同時，做好老果園的嫁接改良工作。在阿克買拉建成3000畝葡萄基地。目前，全鄉示范基地已達20多個。

3、優化種植業，“助”增收發揮科技在農業生產中的先導作用，積極引進優良農作物品種。2003年計劃種植小麥3.5萬畝，實際完成4.01萬畝，其中83—171優質小麥3.8萬畝。2004年，“三夏”復播引進承玉6號、SC—704等優良品種。

4、小城鎮建設，“活”增收按照“科學規劃、合理布局、突出重點、發揮特色、搞好試點規范”的要求，對全鄉各站（所）、學校、住宅、公共設施、商業區等進行全面規劃。今年，對鄉機關大院經過綠化、打地平、新修大門，達到了綠化、美化、硬化的標準。有線電視已入戶1507戶，自來水入戶2298戶，鄉村道路鋪設柏油53公里。

5、勞務輸出，“促”增收通過成立勞務輸出辦公室，組織富余勞動力到北疆拾棉花、撿西紅柿等，每年輸出富余勞力3000多人次，年均實現勞務創收450多萬元。

三、選賢任能抓好村級兩委班子，造就一支堅強有力的干部隊伍村黨支部是黨的農村政策的執行者、農村工作的組織者、農民群眾的領導者，只有將村級兩委班子的執政能力增強，才能真正作好農村基層組織建設。上阿圖什鄉重點從以下幾個方面加強村級兩委班子建設：

（一）抓住村級兩委班子換屆的有利時機，加強引導，使群眾正確把握選人的“尺子”通過開辦黨員干部培訓班、召開各種專題會議、印發宣傳資料、利用公開欄等多種形式，大力宣傳農村干部應具備的標準和要求，使廣大群眾明白如何選人，選什么樣的人。特別在預選候選人前，除把選舉的方法和程序告知選民外，通過入戶走訪、個別談話、召開座談會等形式，多渠道摸清村情民意，找準切入點，認真做好村委會換屆選舉工作。

（二）圍繞“五好”村黨支部標準，認真抓好村級班子建設一是選好配強村級領導班子。采取由村干部述職，村民代表大會評議，民主生活會組織考評等方式，普遍對村級班子的整體情況進行模底，將一批群眾公認、政治立場堅定、懂漢語、文化素質高、頭腦靈活、思想堅定的黨員選進村領導班子。鄉黨委按照“八不選”的標準把好資格審查關，八不選即：違法亂紀的人不選；辦事不公的人不選；有經濟問題的人不選；思想守舊的人不選；沒有帶領群眾致富本領的人不選；受過刑事、民事、黨紀、政紀處分的人不選；心術不正、利欲熏心的人不選；身體不能勝任的人不選。群眾反應強烈、工作能力不強的村領導班子，上阿圖什鄉采取選派國家干部到村任職的做法。2003年，對白依沙克、欄桿、堯勒其拉三個村的支部書記；欄桿、博斯坦、迪汗拉三個村的村長；吾提亞克、塔庫提、依克沙克、拉依勒克、卡爾湖、鐵提爾、白依沙克、亞孜路的支部副書記；亞孜路、欄桿、卡依拉克三個村的村長助理進行了調整；對站（所）領導的選拔引入了競聘上崗機制。二是合理設置支部。2002年，將農機站和林管站調整建立為兩個黨支部；將水管站和自來水公司合并成一個黨支部。2003年，我鄉結合實際，將機關黨支部、政府黨支部合并為一個支部。三是進一步優化班子的知識、年齡結構。通過黨委一班人認真調查摸底，全面系統的整頓，解決了各支部領導班子成員年齡偏大、工作能力不強、缺乏凝聚力和戰斗力等問題，使村級領導班子成員的平均年齡由2000年的45歲下降到現在的39.6歲，加速了村級班子的年輕化、知識化進程，為新形式下開展農村工作打下了堅實的組織基礎。四是建立干部能上能下機制，激發干部工作積極性。幾年來，為了規范村級財務管理，對16個村實行了會計委派制。2003年上阿圖什鄉把86名素質好、能力強、敢于吃苦的機關干部派到各村掛職，把村級綜合工作能力強、素質高的干部選調到鄉機關工作，從而極大的調動了廣大干部的積極性。

四、積極探索黨員先進性教育的有效途徑

（一）重點突出，加強教育。落實黨員先進性教育活動中，在認真落實“三會一課”制度的基礎上，以鄉黨校和村黨員活動室為主陣地，采取集中輔導、參觀考察、電化教育等形式，在黨員中重點開展了黨的方針政策、黨性宗旨、實用技術、法律法規知識教育，并根據黨員隊伍思想狀況的差異，突出重點，分層施教。對思想保守、無創新精神的黨員采用集中辦班、用身邊的人和事及新技術帶來的實際利益促其解放思想、開闊視野、增長見識；對科技素質低、缺乏致富本領的黨員有計劃地進行實用技術、市場經濟知識培訓，使他們學一技之長，增強致富能力。

（二）把黨員先進性教育與“雙培雙帶”活動有機結合1、形成齊抓共管的工作合力。把“雙培雙帶”工程納入了黨建目標管理責任體系，制訂了切實可行的考核考評辦法，把“雙培雙帶”工程與干部黨員的政績考核相掛鉤，明確了鄉村黨組織負責人搞好“雙培雙帶”工程的責任。要求各相關部門根據承擔的職責任務，圍繞“雙培雙帶”工程抓好本職工作。全鄉形成了由鄉黨委統一領導，書記牽頭總抓，各村、站（所）廣泛參與，鄉黨委和村支部具體實施、齊抓共管的工作格局。

2、不斷提高“雙培雙帶”對象的整體素質。鄉黨委對農村黨員采取科技培訓強素質、外出學習開眼界、調整結構理思路、提供項目促發展等措施，使他們盡快成為種、養能手和致富帶頭人；對致富帶頭人采取政治學習培訓、黨員結對幫、指定支委帶等措施，使他們盡快成為一名合格的共產黨員。“雙培雙帶”工程實施以來，全鄉共舉辦“雙培雙帶”主題培訓班20多場（次），組織黨員、致富能手到外地參觀學習10多場（次），參訓人員達700多人（次）。

3、開展結對幫扶，發揮黨員致富帶頭人的積極性。一方面在農民黨員和致富能人中開展一幫一“結對子”活動，致富能人幫帶黨員，提高黨員帶頭致富和帶領群眾共同致富的本領；黨員幫帶致富能人，引導致富能人中的先進分子在政治上進步。目前，全鄉黨員和致富能人共結對子200多對，經結對幫帶，致富帶頭人發展為黨員的有10多人，黨員發展為致富帶頭人的有20多人。另一方面組織黨員、致富能人與貧困戶開展了二幫一“結對子”活動，以黨員為橋梁、紐帶，為致富能人和貧困戶牽線搭橋，教育致富能人不忘鄉親，共同發展，引導貧困戶鼓足信心，脫離貧困，黨員和致富能人共同為貧困戶確定致富目標，進行精神、物質幫扶。目前，黨員和致富能人共結對幫扶貧困戶50多戶。

4、樹立了一批示范典型，推動整體工作的深入開展。我們確定了8個村黨支部作為“雙培雙帶”工程聯系點、示范點，確定示范項目12項，確定20多名科級干部包村，鄉下派80多名機關干部到示范點重點幫扶。鄉、村黨組織先后為示范點、示范項目建設和黨員、致富帶頭人典型投入扶持資金50多萬元，建成黨群共富示范點12個，培養帶領群眾共同發展的黨員典型8個，致富帶頭人中的先進典型10個，這些典型為“雙培雙帶”工程的深入實施起到了明顯的示范帶動作用。通過實施“雙培雙帶”工程，提高了黨員帶領群眾致富奔小康的能力，增強了黨組織的凝聚力、戰斗力，黨員隊伍中致富帶頭人群體的壯大為村級班子建設儲備和提供了優秀的后備干部。通過雙向培養，黨員隊伍中致富能手數量迅速擴大，絕大多數農民黨員成為實踐黨的富民政策、帶領群眾闖市場、發展農村先進生產力的帶頭人，農村黨員在小康建設中的主體地位得到充分體現，形成了“黨員做給群眾看，群眾跟著黨員干”的喜人局面。

（三）支部加協會、農民得實惠上阿圖什鄉現有養殖、運輸、干果加工等協會，依托專業協會建立黨群共同致富聯營體，通過支部加協會的做法，引導黨員在主導產業發展中找準位置，在帶領群眾奔小康中做表率。廣大黨員在帶頭致富的同時，幫助農民解決實際困難，使黨員在黨群共富產業化經營中起到了排頭兵、領頭雁的作用。

（四）發展黨員嚴把“入口”，疏通“出口”貫徹“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的方針，重點在青年農民、致富能手、退伍軍人及大中專畢業生中發展黨員，積極培養和吸收其中的先進分子加入黨組織，較好地改善了黨員隊伍的分布結構。加大不合格黨員的處置力度，疏通“出口”，對長期不參加黨的活動、不發揮作用、民主評議不合格的黨員，給予處置，保持了黨員隊伍的純潔性、先進性。

五、加強干部的“雙語”培訓漢族干部的“雙語”培訓除采取集中培訓外，還采取進村入戶，每人建立10個聯系戶（每個星期至少到聯系戶家中去一次，進行少數民族語言交流，了解并及時解決他們的困難）的方法提高他們的“雙語”水平。少數民族干部采取到兵團、北疆掛職的方式提高他們的漢語水平，異地掛職前必須參加4—6個月的漢語基礎強化培訓班，學習效果顯著。掛職回來后，為防止口語水平下降，讓他們與漢族同志結成工作對子，一塊開展工作。通過定期測試，全鄉干部培訓合格率均達到了95以上，80干部的能進行“雙語”會話。

六、緊扣時代脈搏，立足開拓創新，實現新時期黨員電化教育工作跨越式發展上阿圖什鄉始終把黨員電化教育工作作為重點工作來抓，堅持“提高質量，加強管理，面向基層，講求實效”的工作方針，建立健全工作機構，構筑了完善的播放網絡，建設了一支素質高、業務精的專業化隊伍，使基層黨員電化教育工作逐步走上科學化、規范化、制度化的軌道，在提高黨員素質、服務基層組織建設和黨的中心工作中起到了積極的作用。

（一）領導重視，工作到位鄉黨委為抓好黨員電化教育，成立了由鄉黨委書記為組長，由9人組成的黨員電教領導小組。同時提出了“兩個注重”即：注重黨員電教工作人員的素質，注重黨員電教設備的基礎建設，成立了1個鄉黨員電教播放站，17個村級黨員電教播放點，形成了黨員電化教育兩級（鄉、村）網絡體系。

（二）加大投入，強化隊伍建設首先從人力上，選派硬手。選派政治素質高、工作能力強、對黨員電教工作熟悉的干部充實到村級電教點。其次從財力上，加大投入力度。鄉黨委在財政十分困難的情況下，籌資2萬元為各電教點購買了VCD、話筒等電教設備。

（三）強化培訓，提高電教工作人員業務水平為了適應黨員電教基地化建設的需要，鄉黨委組織電教員培訓班，“逼”著基層電教人員學業務、學理論、學知識，“督”著有關領導抓培訓、抓管理，同時安排各村電教人員外出學習，增加他們的實踐機會。

（四）倡導電教創新，內容向多樣化轉化在開展黨員電教工作中，上阿圖什鄉注重利用電教片為廣大黨員提供尋找信息的空間，爭取做到讓廣大黨員足不出戶，就能查找到所需的相關信息。先后組織各站（所）、各村、學校黨員分批觀看了《新疆黨員電教（農村版）》、《中國西域》、《黨的光輝照新疆》、《農作物栽培》等電教片。充分發揮廣播站的宣傳作用，專門開設了《黨的知識》、《農牧民課堂》、《四五普法知識》、《科技之冬》等專題講座。并在每周定時播放兩次以科技知識、先進黨員事跡為主題的影片。

（五）注重效果，抓好電教片播放和收看工作為了增強播放收看工作效果，擴大教材資源，鄉黨委及時購買各種有積極意義的電教片，并向基層電教點供片。同時，建立健全黨員電教工作站片庫管理制度，建立各類登記表冊，做到專柜存放，專人負責，疏通了供片渠道。為豐富電教片的內容，有的站點除了組織部的供片以外，還通過宣傳、紀檢等部門引進一部分電教片，拓寬了片源渠道，實現片庫共享。

（六）抓好典型示范，發揮輻射作用為了影響和帶動廣大農村黨員、群眾利用電教手段提高致富本領，鄉黨委建立了堯勒其拉村、奧提亞克村、迪汗拉村三個黨員電教科技示范村，125戶電教培訓示范戶。

（七）貼近“三農”需要，熱忱服務農民貼近農村發展、農業生產和農民需要，一直是上阿圖什鄉開展黨員電化教育工作的重點。今年，為進一步貫徹落實好中央1號文件精神，又購買了農、林、牧等方面的科教片，發放給各播放點，為發展經濟、增加農民收入、加快農村小康社會建設起到了應有的作用。總之，上阿圖什鄉在基層組織建設中做了大量扎實有效的工作，取得了一定的成績，但也存在著不足，通過此次經驗交流會，我們真誠地希望兄弟單位提出寶貴意見，使我們基層組織建設工作邁上一個新臺階。