第一篇：加強基層殘疾人組織建設,促進殘疾人事業健康發展

全省農村殘疾人工作暨基層殘

疾人組織建設經驗交流材料

加強基層殘疾人組織建設，促進殘疾人事業健康發展

——**市~~自治縣殘聯

加強基層殘疾人組織建設是當前殘疾人事業發展中一項重大而緊迫的戰略任務，要根本改善殘疾人狀況，實現殘疾人共同進入全面小康社會的目標，必須加強基層殘疾人組織建設，提高基層為殘疾人服務的能力和水平，把殘疾人生產生活中的困難解決在基層，把黨和政府的關懷和溫暖送給殘疾人，使他們共享社會物質文化成果，這是踐行“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民的具體體現，是貫徹落實科學發展觀，以人為本，加強社會管理和公共服務的必然要求。歷年來縣委、縣人民政府高度重視殘疾人組織建設，切實建立健全殘疾人工作的組織細胞，把殘疾人事業的各項任務落到實處，充分體現殘疾人組織 “代表、服務、管理”的職能。現將我縣的基本情況和幾點體會向參會的各位領導同志匯報如下：

一、基本情況

~~布依族苗族自治縣轄3鎮12鄉，總人口34萬余人，其中：少數民族18.1萬人，占總人口的58.71%。有各類殘疾人9109人，殘疾人占總人口的2.8%；其中，聽力殘疾1578人、視力殘疾1674人、智力殘疾1388人、肢體殘疾2428人、精神殘疾62人、多重殘疾1979人。近年來，在省、市殘疾的幫助指導下，在縣委、縣人民政府的正確領導下，在社會各界人士的大力支持下，我縣殘疾人事業工作取得較好的成績，得到上級領導的充分肯定和社會各界人士的好評。2001年被省殘工委評為實施“貴州省視覺第一中國行動”

先進單位；2003年被國務院殘疾人工作協調委員會授予“全國扶殘助殘先進縣”的光榮稱號；2003年被省殘聯、省體育局被評為“1998-2002年度殘疾人體育工作先進單位”；2005年被省殘聯、省信訪局被評為“全省殘疾人信訪工作先進集體”；2006年5月我縣選送6名殘疾運動員參加全省第三屆殘疾人運動會取得5枚金牌，3枚銅牌的歷史好成績；同年9月17日我縣推薦馬廠鄉旗山村一級傷殘軍人陳志坤同志榮獲“第二屆中國消除貧困獎”唯一奮斗獎的稱號，分別得到國家、省、市領導的親自接見和充分肯定。

二、加強基層殘疾人組織機構建設，是促進發展殘疾人事業的基礎 為了加強縣殘疾人工作協調委員會的領導，縣殘疾人工作協調委員會，以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，制定學習、工作長效機制，把做好殘疾人工作納入重要議事日程，并制定《~~自治縣殘疾人事業“十一五”規劃綱要》，縣委、縣人民政府將殘疾人事業納入~~社會經濟發展的軌道。

~~自治縣殘疾人聯合會至1990年底組建以來，經過15個春秋的艱苦歷程，現擁有670平方米的殘疾人綜合服務辦公大樓，2005年4月縣委、縣政府為縣殘聯配臵一輛現代越野車，購臵了8臺電腦，大大改善了辦公條件，為履行“代表、服務、管理”的職能奠定了堅實的基礎，為了加強殘聯組織建設，在縣委、縣人民政府的正確領導下，縣人民政府下發了鎮黨辦通字

[2003]40號文件和鎮編辦發[2003]02號文件，給予縣殘聯機關內設機構設臵兩個職能股（室），即：辦公室、綜合股；三個直屬自收自支正股級事業機構，編制8人，理事長1人，副理事長2人；為了加強黨對殘疾人工作的領導，縣委常委會議決定，于2005年3月在縣殘聯成立黨組，下設黨支部1個，充分體現了縣委對發展殘疾人事業的高度重視，今年10月換屆選舉，縣殘聯黨

組書記被選為中共~~自治縣第十屆委員會侯補委員，第十一屆人大常委會委員，縣委、縣人民政府將發展殘疾人事業寫入~~自治縣“十一五”規劃綱要之中。

根據《中國殘聯章程》和《〈中國殘聯章程〉貴州省實施細則》的有關規定，報經縣委組織部同意，15個鄉（鎮）成立殘聯組織，于2003年在縣殘聯的指導下，按《殘疾人協會章程》各鄉（鎮）分別召開了殘疾人代表大會，選舉鄉（鎮）政府分管領導任殘聯主席，選舉專職理事長，縣財政每年撥款8，000元解決15個鄉（鎮）殘聯辦公經費各600元，確保了工作順利開展，同時制定了一套比較規范的規章制度，促進各鄉（鎮）積極開展殘疾人工作，并取得明顯成效。

做好殘疾人工作，關鍵在基層、在農村，因為我們更多的服務對象都居住在邊遠村寨。為此，我縣為了更好地開展殘疾人事業工作，加大宣傳力度，擴大服務面，于2006年初相繼成立了城鎮4個社區殘疾人協會，344個村級殘疾人協會，明確專職殘疾人委員，縣財政捐款85,650元解決了殘疾人專職委員每月20元的工作報酬，調動了村級（社區）殘疾協會的工作積極性，增強了他們的責任感，積極促進為殘疾人辦實事，辦好事的事業心。由此，我們充分認識到基層組織是保證，經費是開展工作的保障。這一舉措，不僅調動了農村殘疾人充分參與社會的積極性，而且加強了基層殘疾人組織建設。目前我縣已初步形成縣、鄉、村（社區）三級殘疾人組織網絡，有力地推動了殘疾人事業有序健康的發展。

2006年初，在開展保持共產黨先進性教育活動的推動下，各級殘疾人基層組織充分履行職責，想殘疾人之所想，急殘疾人之所急，切實轉變工作作

風，在鄉（鎮）殘聯、村級（社區）殘疾人協會的積極配合下，我縣殘聯黨組、理事會組織工作人員分別深入15個鄉（鎮）現場辦公，為各村級（社區）組織到鄉（鎮）人民政府集中的貧困殘疾人進行面試簡化申辦手續，免費為他們辦理《殘疾人證》。截止今年10月28日，歷經七個月的時間，已免費為農村4789名各類貧困殘疾人辦證。這一行動不僅深受殘疾朋友及其親友和廣大人民群眾的歡迎，而且為進一步了解全縣和各鄉（鎮）、村（社區）殘疾人的數量、結構、致殘原因及康復、就業、教育等狀況，同時還建立了縣、鄉、村三級殘疾人檔案，并掌握了各類殘疾人的不同需求，有力地提高了為殘疾人服務的針對性。例如：根據調查殘疾人狀況和需求，我縣較好地完成了彩票公益金危房改造項目，為全縣67戶農村貧困殘疾人危房戶實施了改造；2006年從殘疾人就業保障金中劃撥40000余元為10戶農村貧困殘疾人危房繼續進行改造；2006年又從殘疾人就業保障金中劃撥50000元為4789名持證貧困殘疾人繳納了新型農村合作醫療費用，切實解決農村貧困殘疾人看病貴、看病難的問題，解決他們的后顧之憂，使殘疾人真正共享社會物質文化成果。

三、充分發揮種類殘疾人協會的職能作用，拓展就業渠道，服務社會 根據鄧樸方主席提出的“殘疾人在殘疾人組織中更加活躍，殘疾人和殘疾人組織在社會中更加活躍”的要求，我縣殘聯按照《殘疾人協會章程》，于2006年初分別成立了肢殘人、聾人、盲人、智力殘疾人親友、精神殘疾人親友五個專門協會和縣殘疾人文體協會，并建立健全各協會的工作制度，定期召開協會工作會議，虛心聽取各協會的意見和建議。例如：今年4月盲人協會建議由縣殘聯創辦一個盲人按摩服務中心，縣殘聯黨組、理事會積極采納建議，并外出考察學習，在省、市殘聯有關部門的大力支持下，于2006年10

月12日正式成立了~~自治縣盲人按摩服務中心。盲人按摩服務中心的成立不僅解決了我縣歷年推薦培養的4名盲人按摩者就業問題，而且是為他們提供了一個就業服務的平臺，讓他們參與了社會生活，笑對人生，回報社會，服務社會的心愿，并為許多病患者解除痛苦。目前該盲人按摩服務中心顧客絡繹不絕，生意興隆，在社會上產生了較好的影響，不僅得到更多人的尊重、而且改善了他們的生活條件，然而也提高了殘聯在構建社會主義和諧社會中的重要性和必要性。

四、助殘志愿者是扶殘助殘愛心的使者

今年3月，我縣積極協調團縣委、婦聯等有關部門，共招募了235名扶殘助殘志愿者，志愿者來自各方，有教師、醫生、機關干部、農業技術人員、法律工作者、私營企業主、個體戶、企業員工等，為他們建立健全志愿者檔案，志愿者已成為我縣扶殘助殘愛心的使者。例如：我縣殘聯在縣城超市設臵四個固定“愛心”募捐箱，幾個超市經理積極涌躍申請成為“扶殘助殘”志愿者，自愿管理“愛心”募捐箱，愿為發展殘疾人事業作貢獻。例如：今年10月15日第23屆國際盲人節供銷家電經理郭承林，不僅為我縣殘聯搞慶?；顒又е磺谢顒咏涃M外，還捐贈3000元作“扶殘助學基金”，幫助貧困殘疾兒童圓上學之夢；扶殘助殘志愿者顧友光同志創辦了貴州黃果樹石木創意殘疾人福利廠，他積極主動為殘疾人辦好事，除免費為10名殘疾人進行為期三個月的石木雕刻技術培訓外，還免費解決吃住。值得一提的是，顧經理不僅為馬廠鄉雙下肢重度殘疾人苗族青年吳光舉免費培訓木藝技能外，還熱忱接收他到石木創意廠就業，并為他購臵價值500多元的輪椅車贈送給吳光舉，以方便行動，發揮他在貴師大學到的電腦技術。當吳光舉上班的第一天

他表示：一定努力工作，發揮特長，愿與顧經理一起艱苦創業，感激顧經理的恩情；殘疾人遵守法律法規，履行義務，樂觀進取，笑對人生，立志“四自”精神。例如：我縣馬廠鄉旗山村一等傷殘軍人陳志坤發揚身殘志堅、奮力拼搏的精神，經過了17年的資本積累，自籌資金50余萬元，從貴陽回到家鄉旗山村建了2000平方米的“榮軍養殖場”，養豬300多頭，還成立了養殖協會，并吸收部分殘疾人到協會中來，幫助他們致富。陳志坤這一舉動，不僅將帶動當地殘疾人自強不息，尋找致富道路外，還為健全人樹立了發家致富的楷模。為此，今年10月17日陳志坤同志被國家評選為“第二屆中國消除貧困獎”奮斗獎唯一獲得者，得到中央、省、市殘聯領導的親自接見和頒獎。

以上是我縣在加強基層殘疾人組織建設取得的幾點體會。顯然，我縣殘聯歷經15個艱苦春秋，取得歷史性的成績，也曾獲得過國家、省、市級的殊榮，但離上級的要求，與先進縣相比，還存在很大的差距。雖然如此，我們堅信，在中殘聯、省殘聯、市殘聯的幫助指導下，在縣委、縣人民政府的正確領導下，只要高舉鄧小平理論偉大旗臶，努力踐行“三個代表”重要思想，堅持貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，加強基層殘疾人組織建設，調動一切積極因素，整合資源，殘疾人事業發展得會更快更好，將為建設社會主義新農村，為構建社會主義和諧社會做出應有的貢獻。

第二篇：促進殘疾人事業發展

殘疾人事業申論范文：全面發展殘疾人事業

殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，發展殘疾人事業是各級黨委、政府義不容辭的責任，也是全社會應當履行的義務。

要進一步完善黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，完善政府主導、社會參與、殘疾人組織充分發揮作用的工作機制。各地區、各有關部門要將殘疾人事業納入經濟社會發展的總體規劃、納入本系統發展規劃，將殘疾人工作列入重要議事日程，統籌安排、重點扶持。

要充分調動社會力量參與支持殘疾人事業，培育關心、幫助殘疾人的良好社會風尚。要按照加強和創新社會管理的新要求，進一步加強殘聯組織和隊伍建設，支持殘聯參與社會管理和公共服務。

各級殘聯要秉持“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業道德，全心全意為殘疾人服務，把溫暖、快樂和方便送到殘疾人心中。

我國是擁有13億多人口的發展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段。殘疾人數量多、困難程度大，殘疾人事業滯后于經濟社會發展的局面尚未根本改變，殘疾人總體狀況與全社會平均水平差距較大的局面尚未根本改變，隨著經濟社會發展轉型和人口結構變化，殘疾人工作又面臨很多新情況、新問題、新挑戰。殘疾人事業發展任重道遠，必須作出長期艱苦的努力。

促進殘疾人事業全面發展的途徑：把加強殘疾人社會保障體系建設、將為殘疾人基本生活提供穩定的制度性保障放在各項任務的首位，強化殘疾人社會保險補貼、貧困殘疾人生活津貼、重度殘疾人護理補貼和輔助器具適配補貼等制度安排，逐步擴大殘疾人社會福利，提高殘疾人社會保障水平;明確殘疾人基本公共服務的范圍和發展思路，大幅度增加殘疾人基本公共服務的投入，加強對重度殘疾人、農村殘疾人和殘疾兒童的保障與服務;加強做好殘疾預防工作，提出實施殘疾人預防的工作措施。實施一批重點預防工程，有效控制殘疾的發生和發展;形成有利于殘疾人社會保障體系與服務體系可持續發展的體制機制放在重要的位置，對進一步完善殘疾人事業政策法規，加強殘疾人組織、人才隊伍和基礎設施建設，形成穩定增長的經費投入保障機制等提出要求;明確政府、政府殘疾人工作委員會和各有關部門在規劃實施中的責任，制定主要約束性指標評價體系，強化對規劃實施監測和績效評估。

1、在2016年的全國衛生與健康大會上，習近平總書記講話中強調，要重視重點人群健康，努力實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標

2、習近平：全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少

3、康復國際第23屆世界大會在蘇格蘭愛丁堡國際會議中心開幕。中國殘聯主席張海迪將在27日的閉幕式上正式就任該組織主席。

4、《無障礙環境建設條例》已經2012年6月13日國務院第208次常務會議通過，現予公布，自2012年8月1日起施行。

5、王勇出席第五次全國殘疾人事業工作會議時強調：切實加快殘疾人小康進程 努力促進殘疾人全面發展 新時期殘疾人事業的創新與發展

思想是行動的先導，意識是發展的動力。最近幾年特別是2008年以來，隨著國家促進殘疾人事業發展的意見等政策措施的相繼出臺，殘疾人事業發展迎來了新的春天。2013年9月中國殘聯第六次全國代表大會召開以來，總書記兩次出席殘聯組織的活動并且專門致賀信、發表講話，對推進殘疾人事業作出新部署、提出新要求?？倳涥P于殘疾人工作的重要指示內容豐富、內涵深刻，特別是十八大報告關于“健全殘疾人社會保障和服務體系”的要求，為推動中國特色殘疾人事業在新的歷史起點上加快發展指明了方向。

一、堅持科學發展，樹立大局意識

殘聯作為殘疾人的代表組織，其歷史使命是通過履行代表、服務、管理的三大職能來實現殘疾人融入主流社會的目標。在這個目標實現的過程中，要進一步解放思想，更新觀念，處理好殘疾人事業與國家大局的關系。

在大局面前，堅持跟進而不是掉隊。我們正迎來殘疾人事業發展最好的歷史機遇期。黨的“十六大”第一次提出了“發展殘疾人事業”，并且把“全面建設小康社會”作為未來20年的奮斗目標；十六屆三中全會提出的“要堅持經濟與社會統籌協調發展”，“堅持以人為本”，這是我國殘疾人事業發展最可貴的經濟和政治環境。我們必須與時俱進，自覺并善于在這個大背景下思考和謀劃我們的工作，借助這個大背景推進我們的事業。中國殘聯“四代會”提出“團結和帶領殘疾人與全國人民一道共同奔赴小康”，“共同創造幸福生活和美好未來”，正是體現了我們應有的政治訴求。

三是服從服務于大局，堅持跟進而不是超越。國家大局既是殘疾人事業發展的前提和基礎，同時遵循與經濟發展水平相適應的原則，即堅持跟進而不是超越。一味片面地強調要“優先”、“跨越式”地投入和發展，不僅在客觀上難以實現，而且也違背殘疾人事業發展內在規律。畢竟，殘疾人自身素質的提高、主體意識的覺醒以及作為人和社會價值的真正實現，是一個需要主客觀因素共同作用的歷史過程，應該還它一個正常發展態勢。

毋庸置疑，殘疾人工作必須依托政府而不能夠完全“設計”成社團遠離開政府，不能夠完全地“ngo”（非政府）。首先因為政府具有管理屬性。殘疾人工作本質上是人的工作，殘疾人需求的多樣性決定了殘疾人工作的廣泛性，必須依托政府來協調諸多部門和社會的各個方面，必須納入政府和社會發展的總體規劃，必須體現政府對于社會事務的管理職能。其次因為政府具有資源屬性。政府是社會資源的主要占有者，開展殘疾人工作，發展殘疾人事業，需要物力和財力的不斷投入，殘疾人作為特殊弱勢困難群體對社會各種資源擁有不足，由此決定殘疾人在注重效率的第一次分配中處于不利地位，需要通過注重公平的第二次分配來取得生存保障。再次因為政府具有服務屬性。我國政治體制改革的日益深化決定著我們的政府將逐步退出很多領域而進一步支持和發展社會公益事業。wto規則更是要求各級政府由過去重管理向重服務轉變；“全面建設小康社會”則又要求各級政府更加注重關心弱勢群體，健全社會保障體系，促進“經濟與社會協調發展”。

但是，任何政府都是“有限”的和“非全能”的。相對而言，社會和民間力量才是無窮無盡的資源。殘聯組織定位于“亦官亦民”，正要求我們的工作在緊緊依托政府的同時，必須注意開發社會和民間的力量，始終堅持官民并重。

三、堅持轉變作風，樹立公仆意識

（一）從戰略高度全面把握中國特色殘疾人事業的前進方向

強化讓殘疾人安居樂業、衣食無憂地過上幸福美好生活的宗旨意識。總書記指出，讓廣大殘疾人安居樂業、衣食無憂，過上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的重要體現，是我國社會主義制度的必然要求。要以制定實施加快推進殘疾人小康進程的政策措施為抓手，完善殘疾人基本救助與社會福利制度框架。當前，尤其要從那些保障殘疾人權益的兜住底、補短板、?；?、全覆蓋的具體政策和制度抓起，從關乎殘疾人小康進程的生活救助、扶貧解困、社會福利、權益維護、康復服務、教育就業、文化發展、體育健身等具體實事抓起，從事關殘疾人平等融入社會的基本公共服務、殘疾人家庭增加收入的實事抓起，從影響殘疾人平等參與社會、全社會關愛殘疾人良好社會風氣形成的具體實事抓起，把改善殘疾人民生、促進殘疾人全面發展作為殘疾人事業的根本出發點和落腳點。

樹立殘疾人是堅持和發展中國特色社會主義一支重要力量的殘疾人觀?？倳洀娬{，殘疾人是社會大家庭的平等成員，是人類文明發展的一支重要力量，是堅持和發展中國特色社會主義的一支重要力量，殘疾人完全有志向、有能力為人類社會作出重大貢獻。不斷健全殘疾人保障制度，推動全社會公平正義和共同富裕，同時解放和發展蘊含在廣大殘疾人中的社會生產力、增強和提升殘疾人及殘疾人組織社會活力，更充分地展示殘疾人堅持和發展中國特色社會主義的重要作用。

（二）幫助殘疾人實現個人理想，也是中國夢的實現

1、帶領殘疾人把實現自身的夢想自覺地融入實現中國夢的奮斗實踐之中。

總書記指出，中國夢，是民族夢、國家夢，是每一個中國人的夢，也是每一個殘疾人朋友的夢。我們都要凝心聚力，在實現人生夢想的同時，共同推動中華民族的美好夢想早日實現。中國夢，是包括8500多萬殘疾人在內的每一個中國人的夢，沒有殘疾人這個群體的夢想成真，中國夢就不完整。實現中國夢的偉大實踐，為殘疾人提供了更加廣闊的發展空間和追求進步的不竭動力。殘疾人只有把自己的人生夢想與國家發展、社會進步緊緊結合起來，才能更好地融入社會，真正成為時代和生活的強者。

2、激勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，更加勇敢地迎接生活的挑戰。

總書記提出，希望廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，更加勇敢地迎接生活的挑戰。這是對廣大殘疾人提出的殷切希望，更是對各級殘聯組織和殘疾人工作者提出的要求。幫助殘疾人更加勇敢地迎接生活的挑戰，需要大力弘揚蘊含在自強模范和助殘先進中的偉大精神。

總書記指出，在改革開放進程中，我國殘疾人中涌現出一大批像張海迪那樣的自強模范，他們是改革開放大潮的弄潮兒，他們的事跡感人至深、催人淚下，激勵了全社會的奮發自立精神。他們身上表現出來的自強不息精神，是我們的民族精神、時代精神的體現，也是社會主義核心價值觀的應有之義。助殘先進以及他們所代表的關心和幫助殘疾人的社會各界人士也堪稱楷模，他們舍己為人的精神、樂善好施的品質，也是社會主義核心價值觀的具體體現，是中華民族傳統美德的具體體現，全社會都要大力弘揚這種精神。

3、通過不懈努力，推動殘疾人共享我國經濟社會發展成果。

總書記對各級殘聯組織和廣大殘疾人工作者提出了殷切希望，要求為推動殘疾人共享我國經濟社會發展成果，為幫助殘疾人在實現中華民族偉大復興的中國夢中實現自己的人生理想作出更大貢獻。這是各級殘聯組織履行好“代表、服務、管理”職能，積極推動政府和社會共同關心、共同幫助殘疾人的重要責任。推動殘疾人共享經濟社會發展成果，必須緊緊圍繞“四個著力”抓實工作：著力推進中國特色殘疾人事業改革創新，著力健全殘疾人社會保障體系和服務體系，著力保障和維護好殘疾人權益，著力加強各級殘聯組織自身建設，強化殘疾人事業基礎管理建設。

（三）推進國家治理體系和治理能力現代化，開創中國特色殘疾人事業新局面

1、始終堅持殘疾人事業只能加強、不能削弱。

在全面深化改革的開局之年，在推進國家治理體系和治理能力現代化過程中，總書記明確強調，殘疾人事業只能加強，不能削弱。這一重要指示，是對黨政部門提出的要求，也是對殘聯組織的激勵和鼓舞。改革開放以來，在黨和國家的重視下，廣大殘疾人和殘疾人工作者，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，積極投身改革開放偉大事業，堅持弘揚人道主義精神，推動我國殘疾人事業上了一個大臺階，開創了一個蓬勃發展的新局面。

2、努力把殘疾人事業納入到國家政治、經濟、社會、文化、生態文明各項建設之中

總書記強調，各級黨委、政府要繼續關心重視，推動殘疾人事業發展，把它看作分內的責任，在各項建設中都把殘疾人事業納入進去。一是殘疾人事業要納入大局。不斷強化殘疾人事業是中國特色社會主義事業重要組成部分的認識，努力在完善和發展中國特色社會主義制度的大格局中，完善殘疾人權益保障法律法規，不偏離方向，不脫離軌道。二是殘疾人工作要融入大局。要保持政治上的清醒，學習借鑒發達國家的成功經驗但絕不搞脫離中國國情的那一套。三是要堅持中國特色殘疾人工作領導體制。黨委領導、政府負責、社會參與、殘疾人組織充分發揮作用，是中國特色殘疾人工作的領導體制和工作機制。實踐證明，這一領導體制符合中國國情，在促進殘疾人事業發展中發揮了重要作用。

3、繼承發揚優良傳統，開創殘疾人工作新局面，推動殘疾人事業邁上新臺階。

總書記強調，各級殘聯要發揚優良傳統，切實履行職責，為殘疾人解難、為黨和政府分憂，團結帶領殘疾人繼續開創工作新局面，推動殘疾人事業在新的征程中不斷邁上新的臺階。這是對我們做好工作的新要求，更是激勵我們開創工作新局面的重要動力。好傳統、好作風，是我們的寶貴財富，必須毫不動搖地大力傳承和弘揚。

四、堅持依法行政，樹立法治意識

。殘疾人事業是社會主義事業的重要組成部分，殘疾人事業必須走依法發展的道路，這是由我們依法治國這個大的方略所決定的。

為了將依法治國方略落到實處，切實保障殘疾人的合法權益，國家出臺了一系列推進殘疾人事業發展的法律法規。國家針對殘疾人的特殊情形制定了專門的法律法規和有關政策。主要有《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾人教育條例》、《殘疾人就業條例》等。另外，正在研究制定或已列入立法規劃的有《無障礙建設條例》、《殘疾預防和殘疾人康復條例》、《殘疾人社會福利、特殊勞動權益及就業保護規定》等。

我國殘疾人保障法及其相關法律法規頒布實施10多年來，有力地促進了殘疾人工作的全面開展。

殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分。做好殘疾人工作，對于全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢具有重大意義。在新的起點上，以改革創新精神推進中國特色殘疾人事業發展，是黨和人民的重托，也是殘疾人的期盼。

（一）完善和發展保障殘疾人健康權、生存權、發展權的制度

由于殘疾人的特殊性，使之成為最需要民生保障和社會幫助的群體。改革開放以來，我國殘疾人事業取得了巨大成就，各項涉及殘疾人健康權、生存權、發展權的制度不斷完善。同時，我國還處在社會主義初級階段的基本國情，決定了保障廣大殘疾人基本權益的制度建設任務還相當繁重。推動以保障殘疾人基本生活、醫療、康復、權利以及教育就業、文化發展等需求為導向的制度創新，成為擺在我們面前的重要任務。

推動以保障殘疾人健康權、生存權、發展權為主要內容的制度創新。一是完善和發展覆蓋包括殘疾人在內的全體人民的普惠制度，諸如國家的經濟、政治、文化、社會、生態文明制度和法律體系及各種體制等。二是完善和發展針對殘疾人特殊情況的特惠制度，包括殘疾預防與殘疾人基本醫療制度、社會保障制度、康復服務制度、特殊教育保障制度、殘疾人無障礙融入社會的基本公共服務制度、有就業愿望和能力的殘疾人的基本就業促進制度、殘疾人公民基本權利保障制度等。通過制度完善和發展，為廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立地融入社會、參與社會、貢獻社會創造良好的條件和環境。

（二）提升殘聯組織履行代表、服務、管理職能的能力

國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，國家治理能力是運用國家制度管理社會各方面事務的能力。推進國家治理體系和治理能力現代化，要求殘聯組織切實提高組織治理和自治能力，充分發揮黨和政府聯系殘疾人的橋梁和紐帶作用，按照黨委領導、政府負責、社會參與、殘聯組織充分發揮作用的領導體制和工作機制要求，自覺把殘疾人事業有效融入國家發展大局之中，有效承擔代表、服務、管理殘疾人職能，有效承接政府購買殘疾人服務責任。

1、有效增強履行管理職能的體系建設和能力建設，煥發中國特色殘疾人事業黨委領導、政府負責、社會參與、殘聯組織充分發揮作用領導體制的活力。有效提升殘聯組織的組織治理和自治能力，努力在推動國家經濟、政治、文化、社會、生態文明“五位一體”建設中，更好地配合黨和政府，更好地調動其他殘疾人社會組織和市場主體的積極性，各負其責，共同構建穩定可靠的殘疾人基本保障安全網，不斷提高殘疾人社會保障和社會福利水平；共同健全殘疾人公共服務體系，大力實施殘疾預防，加強無障礙環境建設，積極推動殘疾人人人享有基本康復服務保障；共同增強殘疾人自我發展能力，促進殘疾人就業創業，加強農村殘疾人扶貧開發，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平差距；共同保障殘疾人平等參與權利和發展機會，依法維護殘疾人各項權益，讓殘疾人生活得更有尊嚴、更加殷實、更加幸福。同時，通過提高殘聯組織自治能力，增強廣大殘疾人自我管理、自我約束、自尊自信、自強自立能力。

2、圍繞殘疾人與全國人民同步小康目標努力推進殘疾人事業創新發展。深入學習習近平同志系列重要講話和黨的十八屆四中全會精神，切實提高貫徹落實的自覺性、主動性、堅定性。圍繞完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，不斷完善中國特色殘疾人事業的法律規章、管理體制、工作機制和制度框架。有效鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，推動學風、會風、文風、作風持續改善，為實現殘疾人工作整體推進、重點突破提供有力的思想作風保障。圍繞實現殘疾人與全國人民同步小康奮斗目標，加強殘疾人事業發展的頂層設計，加快推進殘疾人全面小康進程。

3、構建與落實殘疾人基本民生保障的安全網。立足健全和落實殘疾人“人人享有基本民生托底服務”的保障目標，結合國家推進新型城鎮化，細化落實殘疾人基本民生保障安全網的總體框架、具體內容、推動措施。綜合運用法律、法規、政策等手段，統籌協調保障殘疾人基本民生的政府托底、社會保險、慈善捐助等資源，合理整合政府引導、殘聯推動、社會參與、市場運作等機制，重點推進殘疾人基本民生保障等工作。

4、落實殘疾預防措施和殘疾人基本康復服務項目。立足構建和落實殘疾人“人人享有基本康復服務”的目標，抓住殘疾人基本康復服務、殘疾預防兩個重點，進一步完善政策法規支撐體系，提高康復機構服務能力，強化康復人才培養力度，創新搶救性康復服務模式，推動政府部門、殘聯組織、社會機構中有關殘疾人康復資源的整合利用，壯大殘疾人康復服務業。

5、提升依法維權、協商維權和基本公共服務能力。黨的十八屆四中全會報告指出，加快保障和改善民生、推進社會治理體制創新法律制度建設。依法加強和規范公共服務，完善教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、食品安全、扶貧、慈善、社會救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權益保護等方面的法律法規。加強社會組織立法，規范和引導各類社會組織健康發展。突出依法維權、協商維權、政策維權、自治自律、信訪維權等工作重點，進一步完善和構建保障殘疾人基本權益的工作體系、溝通渠道、內容機制、追責問效、督查辦法，努力為殘疾人平等融入社會、公平參與社會創造有法律保障、有政策支持、有工作聯動、有跟蹤問效、有基本服務的條件和環境。

6、普及殘疾人特殊教育、拓展殘疾人就業渠道。統籌推動殘疾人學前教育、義務教育、學歷教育與職業教育、繼續教育發展，進一步健全和完善殘疾人特殊教育、殘疾人參加普通教育的引導政策與教育體系。重點推動特教教師、康復護理人員、殘疾人工作者等專門人才培養，逐步解決數量不足、待遇偏低、專業化水平不高、經費投入不足等問題。針對殘疾人就業渠道相對較窄、就業能力相對較弱、按比例就業增長緩慢等問題，進一步加強特困殘疾人扶貧開發工作，努力發揮政府、殘聯組織、社會、市場、殘疾人個體多方面積極性，共同促進殘疾人就業。

7、發展中國特色殘疾人文化事業。著眼于構筑中國特色殘疾人宣傳文化體系，遵循宣傳工作重在向外、文化工作重在向下的工作思路，整體謀劃、重點推進價值傳播、媒體宣傳、輿論引導和繁榮事業、激活產業等工作。鞏固已有成果，拓展新的領域，創新推介方式，提升傳播效果，在繼承的基礎上推動殘疾人宣傳工作、文化事業和文化產業的創新發展。推動殘疾人自強健身和競技體育工作，圍繞以體育促進殘疾人自強健身工作重點，完善和發展殘疾人體育基本公共服務體系。

8、提升殘疾人服務信息化和殘聯組織服務實力。圍繞提升殘疾人信息化服務與管理水平，大力強化信息化管理系統、信息化服務平臺、信息無障礙建設。圍繞進一步提升殘聯組織服務實力，努力提高殘疾人康復服務、輔具適配、文化發展、體育健身、就業指導、殘疾預防等服務實力和教育科研水平。圍繞大力發展殘疾人慈善事業，加強規范引導，爭取更多社會資金，落實更多助殘項目。

9、提升自身服務管理能力、激發協會等社會組織活力。按照推進國家治理體系和治理能力現代化要求，認真研究落實涉及殘疾人治理體系和治理能力現代化的具體措施。提高殘疾人工作者素質，建設恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德、“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的專兼職工作者隊伍。激發殘疾人專門協會、殘疾人社會組織、志愿助殘組織活力，進一步壯大和規范殘疾人專門協會和相關社會組織。圍繞社區、農村殘疾人的不同需求，推動相關服務納入社區、農村基本公共服務體系之中。

通讀多、精讀少，籠統地學多、聯系實際少。學習的計劃性、針對性不強，學習的深度和廣度不夠。

二是事業發展的體制機制還不完善。由于殘聯組織成立時間較短，在體制方面還不夠完善，各項制度還不健全，一些工作機制正在逐步建立和完善，客觀上制約了殘疾人事業的長遠發展。殘疾人事業法律法規體系還不健全，殘疾人表達訴求的渠道還不暢通，依法維權還有一定難度。殘疾人社會保障和服務體系還有待進一步建立。面對為殘疾人提供的有限資源和殘疾人日益增長的需求之間的差距，存在畏難發愁情緒。

三是思想解放不夠。就縣殘聯班子自身而言，還不同程度地存在思想觀念不能適應科學發展觀的要求和形勢發展需要的現象，往往停留在一些慣性思維上，習慣于按照傳統的發展模式和傳統的觀念來開展工作，落實在具體工作上，特別是制定計劃、謀劃措施，還不能完全做到事事處處以殘疾人為本。在更新發展理念，創新工作模式，拓展發展領域，推動事業發展，維護殘疾人權益還不夠主動和自覺。解放思想、搶抓機遇，推動殘疾人事業加快發展的措施辦法還不夠多等。

四是深入基層調查研究不夠。雖然領導班子成員有明確的調研任務和分工，但由于忙于機關事務，有時不能沉下心，深入基層，深入到殘疾人身邊，傾聽殘疾人的呼聲，體察殘疾人的民情，為他們排憂解難。對基層工作指導不夠。存在看表面現象多，看實質內容少，注重近期效應多，考慮長遠機制少。按照科學發展觀的要求，加強對基層工作科學指導和形成科學的評價標準和體系考慮得比較少。調查研究的方式和方法還亟需進一步改善和提高。

三、要把科學發展觀貫徹落實到殘聯工作的全過程

殘聯組織深入貫徹落實科學發展觀，就是要堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，把科學發展觀要求落實到殘疾人工作的各個環節，體現在為殘疾人服務的方方面面，不斷提高全體黨員干部對馬克思主義中國化最新成果的新認識，推動黨員干部把科學發展觀要求落實到殘疾人事業各個方面，不斷提高殘聯組織推動事業發展、服務殘疾人群眾、促進社會和諧穩定的能力和水平。

（一）落實科學發展觀，要把加快殘疾人事業發展作為第一要義上下功夫。發展是馬克思主義最基本的范疇之一，發展才是硬道理。只有緊緊抓住和搞好發展，才能從根本上把握人民的愿望，把握社會主義現代化建設的本質。因此，擺在我們面前的艱巨任務就是，必須把發展殘疾人事業作為第一要務，堅持將發展殘疾人事業納入全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會總體布局，在大局下研究殘疾人問題、開展殘疾人工作、發展殘疾人事業，切實把黨的路線方針政策貫徹到各級殘聯工作中去，創新發展思路、拓展發展領域、強化發展措施，通過加快發展，不斷改善殘疾人的生活狀況，努力提高殘疾人平等參與社會的能力，推動殘疾人共享經濟社會發展成果。

（二）落實科學發展觀，要堅持以殘疾人為本上下功夫。殘疾人是社會主義大家庭的平等一員，是一個數量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會群體。落實科學發展觀，就是要堅持以殘疾人為本，以著眼解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題為本，以殘疾人滿意不滿意、接受不接受、答應不答應作為檢驗成效的唯一標準。我們必須立足滿足殘疾人的各種需求，制定政策法規，從維護殘疾人的基本權益出發，體現對殘疾人的特殊關愛。謀劃事業發展，要從實現殘疾人的根本利益出發，不斷滿足他們日益增長的物質文化需要。營造社會環境，要從消除殘疾人的參與障礙出發，努力提高他們參與社會生活的能力和水平。要始終把實現好、維護好、發展好廣大殘疾人的根本利益作為我們工作的出發點和落腳點，不斷滿足廣大殘疾人各方面的需求，促進殘疾人全面發展。

（三）在基礎工作上下功夫。基層殘疾人組織是黨和政府聯系廣大殘疾人的橋梁和紐帶，是黨和政府發展殘疾人事業的參謀和助手。因此，切實加強基層殘疾人組織建設，努力營造一支熱愛殘疾人事業、開拓務實的殘疾人工作者隊伍，意義十分重大。要加快建立健全各鄉鎮（社區）殘疾人工作臺帳，加大殘疾人事業工作力度，及時掌握了基層殘疾人基本情況；及時為解決殘疾人家庭困難和其他實際問題發揮積極作用；要廣泛的宣傳黨和政府的方針、政策，宣傳殘疾人事業。

（四）在基層殘聯組織建設上下功夫。統一建立各鄉鎮由鎮長任組長，分管領導任副組長，殘聯、民政、衛生、財政、婦聯、共青團、教育、計生、公安、司法、勞動保障等部門負責人為成員的殘疾人工作領導小組，具體負責各鎮殘疾人工作的組織、開展和落實。要求黨政領導每月聽取殘疾人工作情況匯報，親自協調解決工作中的難點問題，并且做到組織、人員、資金和場地“四個保證”，形成了殘疾人工作不但有“網”，而且有人；不但有站，而且能“轉”的工作機制和上下聯動，協調發展的工作格局。

（五）在爭取社會支持上下功夫。積極爭取社會各界支持殘疾人事業，不僅要爭取各級黨委政府的支持，還要爭取社會對殘疾人事業的關心和支持。

（六）在加大志愿者助殘聯絡站為廣大殘疾人提供康復、就業、醫療、娛樂等系列化服務力度上下功夫。全縣各鄉鎮團委、婦聯、衛生院等單位的干部職工，要踴躍擔當助殘志愿者，利用“勞動節”、“國慶節”、“元旦節”、“春節”等節日，采取捐款獻愛心、送節目進村、為殘疾人義務健康體檢等形式，為廣大殘疾人提供各種服務和幫助。

第三篇：促進殘疾人事業全面發展

2012年申論熱點：促進殘疾人事業全面發展

一、時代背景

“十一五”時期，黨中央、國務院高度重視殘疾人事業，社會各界真情關愛殘疾人，推動殘疾人事業實現了卓有成效的理論創新、制度創新和實踐創新，鮮明確立起殘疾人事業的發展戰略，基本構建起與經濟社會發展水平相適應的殘疾人事業政策體系，初步搭建起保障殘疾人生命健康權、生存權和發展權的制度框架，在發展中國特色殘疾人事業的前進道路上邁出了重大而堅實的步伐。中國殘疾人事業的成功實踐，成為展示我國****保障和社會發展成就的重要窗口，成為發展中國家殘疾人事業的成功范例。

殘疾人是一個數量龐大、特殊困難、特別需要扶助的群體，殘疾人工作是加強社會建設、保障和改善民生的重要組成部分?！笆濉睍r期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是加快殘疾人事業發展的重要時期。殘疾人作為社會最困難的群體，是保障和改善民生的“難中之難”;殘疾人事業發展滯后，是直接影響全面建設小康社會的明顯“短板”。只有進一步加大提高殘疾人生活水平力度、加快推進殘疾人事業發展速度，才能確保如期全面建成惠及全體人民的更高水平的小康社會。為此，2011年5月，國務院批轉了《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》，根據國家經濟社會發展的總體規劃和部署，提出了“十二五”時期殘疾人事業發展的指導原則、總體要求、任務目標和政策措施，并召開第四次全國殘疾人事業工作會議予以強調貫徹。

二、《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》的主要內容

1.“十二五”時期，我國將完善康復服務網絡，健全保障機制，加快康復專業人才培養，初步實現殘疾人“人人享有康復服務”目標;構建輔助器具適配體系，組織供應500萬件各類輔助器具，有需求的殘疾人普遍適配基本型輔助器具。

2.“十二五”時期我國將完善殘疾人就業促進和保護政策措施，穩定和擴大殘疾人就業，提高殘疾人就業質量，鼓勵殘疾人創業，城鎮新就業殘疾人100萬人。

3.“十二五”殘疾人社會保障的主要任務是：殘疾人基本生活得到穩定的制度性保障;城鄉殘疾人普遍按規定加入基本養老保險和基本醫療保險;逐步擴大殘疾人社會福利范圍，提高社會福利水平。

4.“十二五”時期我國將加強農村殘疾人扶貧開發，扶持1000萬農村貧困殘疾人改善生活狀況、增加收入、提高發展能力。

5.“十二五”時期，我國將把殘疾人義務教育納入基本公共服務體系，繼續完善以特殊教育學校為骨干、以隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務教育體系，加快普及并提高適齡殘疾兒童少年義務教育水平。

6.“十二五”時期，我國將初步建立殘疾人托養服務體系，繼續實施“陽光家園計劃”，為殘疾人托養服務提供200萬人次補助。

三、促進殘疾人事業全面發展的原因

我國是擁有13億多人口的發展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段。殘疾人數量多、困難程度大，殘疾人事業滯后于經濟社會發展的局面尚未根本改變，殘疾人總體狀況與全社會平均水平差距較大的局面尚未根本改變，隨著經濟社會發展轉型和人口結構變

化，殘疾人工作又面臨很多新情況、新問題、新挑戰。殘疾人事業發展任重道遠，必須作出長期艱苦的努力。

四、促進殘疾人事業全面發展的途徑

1.把加強殘疾人社會保障體系建設、將為殘疾人基本生活提供穩定的制度性保障放在各項任務的首位，強化殘疾人社會保險補貼、貧困殘疾人生活津貼、重度殘疾人護理補貼和輔助器具適配補貼等制度安排，逐步擴大殘疾人社會福利，提高殘疾人社會保障水平。

2.明確殘疾人基本公共服務的范圍和發展思路，大幅度增加殘疾人基本公共服務的投入，加強對重度殘疾人、農村殘疾人和殘疾兒童的保障與服務。

3.加強做好殘疾預防工作，提出實施殘疾人預防的工作措施。實施一批重點預防工程，有效控制殘疾的發生和發展。

4.形成有利于殘疾人社會保障體系與服務體系可持續發展的體制機制放在重要的位置，對進一步完善殘疾人事業政策法規，加強殘疾人組織、人才隊伍和基礎設施建設，形成穩定增長的經費投入保障機制等提出要求。

5.明確政府、政府殘疾人工作委員會和各有關部門在規劃實施中的責任，制定主要約束性指標評價體系，強化對規劃實施監測和績效評估。

五、重要表述

殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，發展殘疾人事業是各級黨委、政府義不容辭的責任，也是全社會應當履行的義務。要進一步完善黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，完善政府主導、社會參與、殘疾人組織充分發揮作用的工作機制。各地區、各有關部門要將殘疾人事業納入經濟社會發展的總體規劃、納入本系統發展規劃，將殘疾人工作列入重要議事日程，統籌安排、重點扶持。要充分調動社會力量參與支持殘疾人事業，培育關心、幫助殘疾人的良好社會風尚。要按照加強和創新社會管理的新要求，進一步加強殘聯組織和隊伍建設，支持殘聯參與社會管理和公共服務。各級殘聯要秉持“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業道德，全心全意為殘疾人服務，把溫暖、快樂和方便送到殘疾人心中。

第四篇：烏海市基層殘疾人組織建設

烏海市海南區基層殘疾人組織建設

責 任 書

烏海市海南區殘疾人聯合會

二0一一年三月 烏海市海南區基層殘疾人組織建設責任書

(2011)為深入推進全區基層殘疾人組織規范化建設，將基層組織建設的 工作重點逐步由組建機構、配備人員轉到增強活力、提升服務能力和 提高專職委員素質上來，為我區殘疾人事業發展提供強有力的組織保障。年內完成以下任務：

一、組織健全，富有活力

在鞏固完善“三個百分之百”的基礎上，著力提高基層組織的活力。鎮（街道）殘聯、社區（村）殘疾人協會要保持組織健全，活動經常。對各種原因出現空缺的鎮（街道）殘聯主席團主席、理事長、專職委員，社區（村）殘協主席、副主席和專職委員，要及時補齊，保證工作持續進行。專職委員要全部由殘疾人或殘疾人親友擔任。對考核不勝任的專職委員及時調整，形成能進能出的動態管理機制。各基層組織在年初要制定全年重要活動安排計劃，至少開展1次在當地有影響的扶殘助殘活動，至少為殘疾人做1-2件實事、好事。完成上級組織交給的各項工作任務。

二、制度完善，工作規范

鎮（街道）殘聯要建立健全學習、工作、定期走訪殘疾人家庭、信訪接待、支援助殘、日常管理、考核獎罰等各項制度，保障基層組織工作經費。完善專職委員績效考核辦法；社區（村）殘協要建立健全學習、工作、走訪殘疾人、殘疾人基本情況統計匯總等項制度。

三、基礎工作扎實，服務水平不斷提高 鎮（街道）殘聯、社區（村）殘協要及時了解掌握本地區殘疾人基本情況信息，并建檔立卡。建立《殘疾人基本情況匯總表》、《殘疾人基本狀況個人登記表》、《殘疾人康復、教育、就業、維權等服務需求登記表》、《扶殘助殘活動記錄表》、《志愿者助殘活動記錄表》、《殘疾人求職登記表》、《殘疾人來信來訪登記表》、《殘疾人工作記錄冊》等工作臺賬，做到底數清，情況明；要經常深入殘疾人家庭了解殘疾人情況，及時反饋殘疾人的訴求，幫助殘疾人解決實際困難。

四、加強培訓提高，落實專職委員待遇

市、區殘聯做出安排，在年內對鎮（街道）理事長全部培訓一次；對專職委員全部輪訓一次，保證專職委員實名持證上崗。市殘聯負責對區殘聯師資進行培訓。街道、社區和鎮專職委員年內全部納入公益崗位；村殘協專職委員工作補貼列入財政預算，保證落實。

五、加強督導檢查

鎮（街道）要與社區（村）簽訂責任書，加強業務指導、明確工作責任。區殘聯每季度對鄉鎮（街道）、社區（村）進行一次檢查，切實推動各項工作有序推進。區殘聯依據本責任書制定具體考核辦法，年末進行檢查驗收。

海南區殘疾人聯合會 拉僧仲街道辦事處殘聯

簽字（蓋章）簽字（蓋章）

第五篇：殘疾人基層組織建設匯報材料

加強基層殘疾人組織建設提高服務能力 推進我縣殘疾人事業持續健康協調發展

——會寧縣基層殘疾人組織建設匯報材料

會寧縣殘疾人聯合會

會寧縣位于甘肅中部、白銀市南端，總面積6439平方公里，轄28個鄉鎮284個行政村，11個社區，58.13萬人。根據第二次全國殘疾人抽樣調查，全縣共有殘疾人4.09萬，占總人口的7﹪。他們大多分布在山區及偏遠農村，生活非常困難。近年來，在縣委、縣政府的高度重視和大力支持下，我們堅持以“城市抓社區，農村抓鄉鎮”的工作思路，進一步健全以縣級殘聯為主導，鄉鎮殘聯為骨干，村級殘協為基礎的三級基層組織網絡，緊密圍繞殘疾人的迫切需求，努力完善貧困地區殘疾人工作模式，推進了基層殘疾人組織建設工作的較快發展。

一、我縣基層殘疾人組織建設的主要做法(一)健全組織機構，強化工作職責

縣人民政府依法成立了由政府分管領導任主席，政府辦公室副主任、殘聯理事長任副主席，財政、民政、衛生等相關職能部門為成員單位的“殘疾人工作委員會”，并明確了每個部門的工作職責、工作目標，形成了政府主導、部門各司其職的全縣殘疾人工作格局。

（二）認真履行職能，完善協會組織

各級殘聯組織作為工作機構，認真履行“代表、服務、管理”職能，組織開展“三抓三建、活躍萬村”主題活動，精心做好日常工作，積極推動各項重點任務的落實?？h殘聯成立了盲人、聾人、肢體殘疾人、精神殘疾人親友、智力殘疾人親友5個專門協會，分類開展各類殘疾人的生活保障、培訓、就業等工作。

（三）加強隊伍建設，落實工作待遇

按照省市殘聯等部門關于進一步加強和規范基層殘疾人組織建設的有關要求，積極爭取縣委、縣政府的支持，于2011年12月份調入副理事長1名，進一步加強了縣殘聯領導班子力量。為全縣28個鄉鎮配齊了專職殘聯理事長，每個鄉鎮、社區和村殘協各配備殘疾人專職委員1名，并將鄉鎮和社區的39名殘疾人專職委員全部納入了公益性崗位，按每人每月200元標準享受崗位補貼。村殘疾人專職委員每人每月享受不低于100元的誤工補貼，首先將其納入農村最低生活保障范圍，采用低保加補貼的方式，不足部分由各鄉鎮籌資解決。、（四）增加經費投入，健全組織網絡

根據市殘聯黨組《關于印發<白銀市關于進一步加強基層殘疾人組織建設實施方案>的通知》（市殘聯黨組發[2012]4號）文件精神，我們及時制定出臺了會寧縣殘疾人聯合會《關于進一步加強基層殘疾人組織建設實施方案》（會殘聯發[2012]14號），對各鄉鎮、村的基層殘疾人組織建設提出了具體的要求。縣殘聯在經費相當緊張的情況下，自籌資金10多萬元，為28個鄉鎮統一定制了鄉鎮殘聯的牌子、鄉鎮殘聯、理事長及專職委員工作職責，為284個行政村，11個社區統一定制了村（社區）殘協牌子、村（社區）殘協主席、村殘協、村殘疾人專職委員工作職責。各村協建立健全了“七表一錄一記”等基礎性資料，這些措施的實施，真正實現了“城鎮抓社區、農村抓鄉鎮”的殘疾人工作管理模式,形成了以縣級殘聯為主導，鄉鎮殘聯為骨干，村（社區）殘疾人協會為基礎的“機構健全規范，制度明確完善，隊伍穩定實干，服務功能全面”的殘疾人組織服務網絡，徹底解決了我縣各鄉鎮殘疾人的事情有人管、殘疾人的工作有人干的問題。

（五）加大學習培訓力度，提高服務能力

為了提高基層殘疾人工作者的能力素質，采取走出去、請進來的方法，對基層殘疾人工作者進行了業務培訓。近年來，全縣共組織鄉鎮的殘聯理事長暨專職委員培訓班10余次，培訓內容緊扣殘疾人工作實際，通過各種學習培訓，基層殘聯理事長、殘疾人專職委員的業務水平和能力素質有了明顯的提高，為進一步做好殘疾人工作打下了堅實的基礎。

（六）建立考核機制，明確規范化建設達標任務 為了確保殘疾人工作落到實處，根據市殘聯百分制目標考核要求，縣殘聯建立了殘疾人工作長效機制，實行百分制目標考核制度，評定等次，獎優罰劣，調動了基層殘聯干部的積極性。年初都確定工作任務指標，年底對各項殘疾人工作進行評比考核。對落實殘疾人工作較好、評定等次靠前的先進單位，進行表彰獎勵。對落實殘疾人工作標準不高、完成不夠及時的單位進行通報批評。通過每年的評比考核，進一步增強了基層殘聯做好殘疾人工作的責任感和緊迫感。尤其明確把基層殘聯規范化建設達標作為基層殘聯的重點工作，重點考核，做到任務到人、責任到人，按照規定的時間、標準和要求，100%完成了基層殘聯規范化建設達標工作。

二、殘疾人基層組織建設存在的主要問題

我縣殘疾人基層組織建設工作雖取得了一定成績，但與完成殘疾人組織建設“強基育人”工程目標、與推進貧困地區殘疾人工作持續健康發展的要求還有一定差距，面臨著許多亟待解決的問題。

（一）基層殘聯組織建設的可持續發展缺乏后續支撐。組織機構建立以后，隨之涉及到的辦公場所、辦公經費、殘聯專干編制、人員身份等問題，如：鄉鎮殘聯雖然有人做事，但理事長仍由社會事務中心主任兼任，影響了各項工作的順利推進，各鄉鎮殘聯、村（社區）殘協專職委員的選聘及待遇問題雖然已經解決，但補助標準太低直接影響基層殘疾人組織建設和殘疾人工作者的積極性和主動性。

（二）殘疾人工作者業務水平有待提高。

從鄉鎮殘聯到村級殘協，殘疾人工作者大都屬于兼職，且文化程度、政策理論水平、綜合業務素質等綜合素質普遍較低，很難適應新形勢下殘疾人工作的需要。

（三）全縣殘疾人組織建設工作進展不平衡

由于部分鄉鎮對基層殘疾人組織建設工作認識不到位，甚至對殘疾人、殘疾人工作，乃至對殘疾人工作者仍然存在不同程度的歧視，不能真心關注和支持殘疾人工作，人員形同虛設，工作經費和專職委員待遇仍未落實，殘疾人組織建設工作未能全面開展。

三、下一步工作打算

（一）積極爭取省市殘聯和縣委、縣政府在政策、經費等方面的大力支持，嚴格按照會寧縣殘聯《關于進一步加強基層殘疾人組織建設實施方案》的要求，督促各鄉鎮在2012年年底前，使100%的鄉鎮殘聯實現“九有”，即有殘聯牌子、有理事長任職書、有專職委員名單、有辦公場所、有規章制度、有工作經費、有目標任務、有工作檔案、有殘疾人各類數據。100%的村（社區）殘協實現“六有”，即有協會牌子、有殘疾人專職委員、有活動場所、有工作制度、有檔案資料、有誤工補貼。真正做到殘疾人工作人員有編制，殘疾人工作經費有保障，殘疾人專職委員的補助有著落。徹底解決殘疾人事沒人管，活沒人干，辦公沒場所，經費沒保障，工作缺乏積極性和主動性的問題。

（二）結合殘疾人“兩個體系建設”工作，以落實殘疾人社會保障體系和服務體系建設為內容，以發揮基層組織作用、提升服務能力、完善服務功能為目標，通過抓組織、抓隊伍、抓制度、抓活動、抓陣地、抓經費，實現組織健全，人員落實，制度健全，資料齊全，陣地落實，活動開展，在全縣樹立2-4個鄉鎮基層殘疾人組織建設示范點，2個以上社區基層殘疾人組織建設示范點，50個村級基層殘疾人組織建設示范點。通過示范引導和以點帶面，全力推進全縣基層殘疾人組織建設全面達標。

（三）建立殘疾人工作者培訓長效機制。加大以殘疾人工作專職委員為重點的殘疾人工作者培訓力度，加大培訓的經費投入，每年對鄉村（社區）殘疾人專職委員的培訓不少于2次，通過培訓，使他們掌握殘疾人工作基本知識，積極為殘疾人服務。同時，要建立殘疾人工作專職委員激勵機制，實行聘任制，進行嚴格的績效考評，對考評不稱職的不予續聘，對考評為優秀的，給予一定的精神和物質獎勵，對村（社區）優秀專職委員給予優先競聘上一級工作專職委員崗位，每年開展1次“全縣優秀殘疾人工作專職委員”評選活動，優化全縣殘疾人工作者隊伍，使一些政治素質好、工作能力強、熱愛殘疾人事業的殘疾人選配到殘聯領導崗位，逐步打造一支殘健融合、恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德、全心全意為殘疾人服務的基層殘疾人工作者隊伍。