第一篇：大力發展殘疾人事業

大力發展殘疾人事業

江安縣政府副縣長庹利亞

黨的十七大明確提出：發揚人道主義精神，發展殘疾人事業。對社會中最弱、最困難的殘疾人特殊群體的扶助，是國家和社會的責任。隨著改革的不斷深化，各級政府都在積極采取各項政策措施，關注殘疾人這個特殊困難群體的直接的、現實的、甚至長遠的利益，通過對政策的制定和實施，著力解決殘疾人生存的根本問題。

一、發展殘疾人事業的內涵與實質

(一)發展殘疾人事業，是社會文明進步的標志。以經濟建設為中心的改革進程在不斷深入，各階層收入差距不斷拉大，貧困殘疾人的心態更為不平衡，他們的生存狀況尤為值得社會關注，幫助并兼顧殘疾人特殊困難群體直接的或長遠的利益，對構建社會主義和諧社會具有重要意義。發展殘疾人事業就是要時刻關注并不斷滿足殘疾人的需求，改善殘疾人的生活狀況，幫助廣大殘疾人融入到和諧社會大家庭。

(二)發展殘疾人事業，是真正體現以人為本的原則。以人為本就是注重人的全面公正發展，殘疾人群體是弱勢群體，在社會競爭中處于不利地位，生活貧困、就業困難，導致在這一群體中蘊藏社會不穩定因素。只有在大力發展社會經濟的同時，大力發展殘疾人事業，讓殘疾人真正感受到社會主義的優越性，更好地保障殘疾人的基本權利，才能更好化解矛盾，促進社會穩定發展。

(三)發展殘疾人事業，是社會整體發展的必然。殘疾人群體是社會整體密不可分的一部分，他們因受身體條件限制，突顯出其在社會群體中的特殊性及其生存狀況存在一定的局限性，給殘疾人弱勢群體多一份關心、多一份偏愛，從各方面多給予關心幫助，才能真正實現社會的全面和諧。

二、江安縣殘疾人事業的發展現狀

(一)殘疾人基本情況。根據全國第二次殘疾人抽樣調查結果，江安縣共有各類殘疾人4.08萬人，占全縣總人數的7.33%；殘疾人總戶數3.26萬戶，占全縣總戶數的21%。與1987年第一次全國殘疾人抽樣調查相比，全縣每年平均凈增770名殘疾人。殘疾人家庭戶人均全部收入，城鎮戶達到3000余元，農村戶達到2000余元。住房屬木、草、竹結構的占殘疾人家庭住房的30%，無房殘疾人

戶近1000戶。殘疾人家庭無主要家電率為37%左右。隨著殘疾人的增加，殘疾人的家庭和社會問題逐漸增長。

(二)殘疾人事業發展狀況。一是領導高度重視，社會大力關注，部門積極配合，努力創造殘疾人事業發展的良好氛圍。嚴格執行殘疾人事業“十一五”規劃綱要，努力健全制度，增添措施，加大投入，改善殘疾戶的人居環境。二是多渠道籌措資金，實施扶殘助殘項目，促使殘疾人直接受益。目前，已實施了中國殘聯彩票公益金的康復、教育、農村貧困殘疾人危房改造、“視覺第一中國行動”的白內障復明手術、“集善嘉年華”助學等扶殘助殘項目活動。全縣爭取上百萬元資金，實施各類扶殘助殘項目12個，1000余名殘疾人直接受益。三是制度健全，保障殘疾人合法權益，改善其生產生活基本狀況。已為5420名殘疾人提供了康復服務和免費配送殘疾人用品用具。保障殘疾人受教育權利，全縣特殊教育小學校1所，在校適齡殘疾兒童90余名，另有適齡殘疾兒童隨班就讀于全縣各類小學校接受義務教育。殘疾人就業率逐步提高，通過開辦殘疾人就業培訓班，在盲人按摩機構、民福企業、個體就業等各種渠道實現了1200余名殘疾人就業。加強了殘疾人社會保障，城鄉特困殘疾人全部納入低保、五保、救助等社會保障范圍，近2.6萬名城鄉特困殘疾人基本生活得到保障。

三、當前殘疾人事業發展的存在問題

一是社會扶殘助殘的氛圍有待繼續加強。對發展殘疾人事業的宣傳不夠，以致幫扶殘疾人的思想還未深入人心，社會扶殘意識未得到進一步強化，從而未形成自覺扶殘助殘行動。社會上甚至還存在歧視殘疾人現象，還存在入學難、就業難等問題。二是幫扶殘疾人政策的落實程度不夠。部分鄉鎮或縣級部門對殘疾人的關心與支持力度和廣度還有待加強。三是殘疾人生存狀況較差。黨委和政府制定了一系列惠及殘疾人的政策，但提倡性內容多，強制性內容少，落實的難度較大。政府對殘疾人的扶持力度大、實惠多，但涉及面尚小，他們的康復、教育、就業、維權等生存狀況未得到根本的改善。

四、大力推動殘疾人事業發展

為殘疾人弱勢群體建立健全管理機構，制定具體政策措施，給予政策傾斜，提供社會服務等支持是政府的職責，是體現對這一弱勢群體的關愛，體現以人為本的執政理念。“十一五”期間，發展殘疾人事業，必須堅持科學發展觀，關注

弱勢群體，努力改善殘疾人的物質與精神生活狀況，進一步縮小殘疾人生活的基本需求與經濟社會發展現狀的差距。

（一）強化政府職能，提高服務綜合能力，構建殘疾人參與社會生活的和諧環境。

對殘疾人弱勢群體提供社會支持是政府的責任。政府依法建立機構，制定具體政策，提供公平就業機會等通過其社會管理職能為殘疾人提供社會服務，協調殘疾人群體社會矛盾、解決社會問題。這些職能處處體現著人道主義精神，體現對殘疾人的關愛，體現黨委、政府“以人為本”的執政理念。縣、鄉黨委、政府應時刻重視改善殘疾人生活，不斷為殘疾人創造“平等、參與、共享”的條件，逐步加強殘疾人綜合服務設施建設，增大殘疾人的接受教育和就業培訓的機會。建立健全縣鄉殘疾人組織，加強鄉鎮以下的基層殘疾人組織建設，提高殘疾人工作者隊伍素質。弘揚人道主義思想，全面推進城市道路建設、建筑物等無障礙設施建設，進一步營造關愛殘疾人的社會氛圍。

(二)加強宣傳，營造環境，促進殘疾人平等參與社會生活。

縣鄉黨委、政府要切實加強領導，高度重視、統籌考慮，普及殘疾預防知識的宣傳，增強科學與健康意識，盡量減少殘疾發生。大力弘揚人道主義精神，宣傳現代文明的殘疾人觀念，把扶殘助殘納入精神文明建設范圍。廣泛開展扶殘活動，以“全國助殘日”、“愛耳日”、“世界殘疾人日”等活動為載體，開展“志愿者助殘”、“科技助殘”、“法律助殘”等活動，調動社會各界關心和支持殘疾人事業的積極性，倡導社會各層理解、尊重、關愛殘疾人的良好社會風尚，搭建就業平臺，激發殘疾人樹立自強自立意識。

(三)建章立制，健全體系，切實落實扶殘助殘的相關政策。

1、以縣鄉基層為重點，進一步完善殘疾人工作組織體系。進一步完善機構、健全機制、加強力量、鞏固并完善工作制度，建立規范的工作運行機制，提高工作效率，做好基層殘聯干部的培養、教育、選拔工作。

2、統籌安排,同步實施,繼續完善特殊教育學校和隨班就讀的殘疾人兒童義務教育制度。一是在全縣繼續推行殘疾適齡兒童隨班就讀。立足長遠發展，逐步建立九年義務教育特殊教育學校，促使更多的殘疾適齡兒童接受特殊的或普通的義務教育，積極探索，加大政策扶持力度，發展殘疾兒童的學前教育、殘疾人就

業培訓教育。二是建立健全助學金制度，將殘疾兒童接受義務教育切實列入政府優惠政策范圍，在同等條件下，做到接受教育的貧困殘疾學生優先享受國家資助政策。三是以縣內現有的普通職業教育學校為主導，普遍開展適應勞動力需求的殘疾人職業教育與培訓，以中短期實用技術為主培訓，注意城鎮與就業相結合，農村與生產和扶貧相結合，為殘疾人接受各類普通或特殊教育培訓創造最有利的條件。四是加強自身學習、外派培訓、引進新人等不拘一格形式，努力提高全縣特殊教育師資隊伍的專業水平。

3、建立和完善就業、社會保障機制，改善殘疾人生活狀況，實現其自強自立。全面貫徹落實好關于殘疾人就業、殘疾人社會保障的有關政策，提高殘疾人就業服務機構的服務能力，進一步促進殘疾職工按規定參加社會保險，按規定將殘疾人納入社會保障體系，實施分類救助，適當提高符合條件的殘疾人的社會保障水平。全面推進落實殘疾人就業政策的進程，規范殘疾人就業保障金征收，嚴格管理殘疾人就業保障金，確保專款專用。以市場需求為導向，加強重點培訓，支持并鼓勵社會力量依法興辦福利企業，扶持福利企業穩定健康發展，集中安排殘疾人就業。積極探索殘疾人納入社會保障體系途徑和方法，幫助農村貧困殘疾人參加新型農村合作醫療，并按規定給予醫療救助。按城鄉居民最低生活保障政策，為符合條件的殘疾人家庭提供最低生活保障，對無勞動能力、無撫養或扶養能力、無生活來源的重度殘疾人要及時優先予以供養、救濟救助，保障貧困殘疾人的基本生活，逐步改善殘疾人生活狀況。

4、實施康復工程，進一步增強殘疾人改善身體功能、提高生活自理能力。積極向上爭取，加大投入與扶持力度，推動縣專業康復中心項目建設。以專業康復機構為主，家庭為依托，建立和完善社會化服務體系，加強社會化康復服務體系，培養康復服務專業人才，提高康復服務能力。采取設立定點醫療機構與組派醫療隊相結合的方式，繼續組織實施好每年度的貧困白內障患者復明手術，開展盲人定向行走和生活技能訓練服務。指導社區、家庭開展康復訓練，實施貧困聾耳康復救助，聾耳聽力訓練等康復服務，使更多的殘疾人恢復、補償功能，提高生活自理和社會適應能力。免費裝配殘疾人假肢體、組織供應殘疾人用品用具服務工作。

5、整合資源，部門配合，切實解決貧困殘疾溫飽。做好農村殘疾人扶貧工作，扶助農村殘疾人擺脫貧困、解決溫飽，是全面建設和諧與小康社會的重要任務。針對殘疾人特點采取有效措施，繼續將扶持農村貧困殘疾人列入扶貧工作計劃，進一步整合資源，統籌安排，同步實施全縣的扶貧工作。鄉鎮充分發揮主導作用，縣級部門積極配合，選擇適合殘疾人脫貧的生產項目，人力物力上給予幫助，政策上給予扶持，重點解決低收入殘疾人及其家庭，保證上級扶貧資金落實到位，幫助殘疾人擺脫貧困。

6、加強殘疾人事業法制建設，依法維護殘疾人的合法權益，健全殘疾人法律救助機制。加大殘疾人保障法執法力度，縣鄉殘聯組織機構要積極與有關部門開展殘疾人保障法及相關法規執行情況的檢查，切實保障殘疾人合法權，解決殘疾人實際困難。

第二篇：堅持以人為本 大力發展殘疾人事業

堅持以人為本 大力發展殘疾人事業

（縣情講座講稿）

王建華

黨的十七大提出的“大力發展殘疾人事業”，是黨和政府堅持從最廣大人民群眾的利益出發謀發展、保民生、促和諧而提出的一項重要方針，《殘疾人保障法》則是從法制層面頒布的一部專業法規，對于推進殘疾人事業的發展具有重大的指導作用和剛性要求。

大力發展殘疾人事業不僅是黨和政府對廣大殘疾人的關懷，也是社會主義制度優越性的體現，更是關系到和諧社會的建設。近年來，高陵縣在改善殘疾人生活狀況、提高殘疾人康復水平、維護殘疾人權益、擴大殘疾人就業和發展殘疾人文化體育等方面采取了扎實有力的措施，取得了顯著的成效，促進了全縣社會建設和經濟建設。

一、成效與做法

高陵縣現有殘疾人11200人，占全縣總人口的4%，其中農村殘疾人8445人，占殘疾人總數的75.4%；貧困殘疾人3841人，占殘疾人總數的34.9%，特困殘疾人2305人，占27.3%。近五年來，我縣堅持以殘疾人就業扶貧和擴大康復規模為重點，開拓進取，扎實工作，先后被國務院授予“全國殘疾人扶貧先進單位”“全國白內障復明無障礙縣”，被省政府命名為“全省殘疾人工作

—1— 先進單位”，連續多年被市政府評為“殘疾人工作先進區(縣)”。

1、扶貧工作取得新成績。2011年初，入戶慰問170戶殘疾人，為他們送去米、面、油等慰問品，價值3.5余萬元；投資30萬元，對30戶農村貧困殘疾人家庭進行危房改造；投資13萬元開展資助130戶自強綠色行動等。通過開展扶貧解困、獻愛心活動、農村貧困殘疾人“危房改造項目”和殘疾人“自強綠色行動”以及每人資助1800元的5名城鎮殘疾人“創業行動”等一系列政策扶持，使殘疾人基本生活得到有效保障，大部分殘疾人實現了溫飽，脫離了貧困，一部分殘疾人生活達到社會平均水平以上，實現了富裕。

2、康復工作成效顯著。在提高殘疾人生活水平的同時，充分尊重殘疾人的康復愿望，不斷擴大康復規模，先后完成白內障免費手術560例，低視力殘疾人助視器配備130例，完成康復訓練215名免費發放100輛輪椅，在村殘疾人康復活動室配置康復器材，使殘疾人在家門口進行康復訓練成為可能，也使高陵縣殘疾人的康復工作取得了明顯進步，1700多名殘疾人得到有效服務，得到社會各界廣泛好評。

3、就業工作穩步推進。大力加強培訓，通過各類培訓班，共計培訓殘疾人210名，其中農村160名，城鎮50名。通過多渠道、多層次、多形式安置殘疾人就業，特別是堅持按比例安置制度，使殘疾人勞動就業人數逐年遞增，先后安置殘疾人360余人；通過“創業行動”等鼓勵措施，幫助25名殘疾人實現了自主創業。

—2—

4、特教工作邁上新臺階。通過與教育部門的共同努力，殘疾人兒童入學率達到95％以上，對考上高中、大專、本科的76名殘疾學生或者貧困殘疾人子女給予l000元、3000元、5000元的入學補助和1000元大學生生活補助。

5、文體活動充滿活力。積極開展經常性的殘疾人文化體育活動，發現和培養優秀人才，提高殘疾人文化素質和參與公共文化生活的能力。成功舉辦殘疾人書畫展，邀請書畫名家參加，豐富殘疾人精神文化生活。在西安市第四次殘疾人運動會上，奪得金牌8枚、銀牌6枚、銅牌9枚。

6、基礎設施進一步完善。高陵縣殘疾人聯合會正在建設的殘疾人綜合服務中心占地30畝，總投資2000萬元，于2011年4月8日開工，目前已完成項目征地、賠付、設計、環境評估、開挖、打樁、試樁、灌樁，正在做正負零以下施工，完成投資額900萬元。該項目是集殘疾人康復、就業、技能培訓、文體活動、托養為一體的大型綜合服務設施，它的建成，將極大推動高陵縣殘疾人康復和托養工作。

7、殘疾人事業各方關注。在全縣88個行政村成立了村級殘疾人協會，配備了專職委員，使殘聯的基層組織進一步加強；在全縣建立了縣、鄉、村殘疾人康復服務網絡，縣城加強了殘疾人無障礙設施建設，有效改善了殘疾人的社會生存環境。在殘疾人權益的保護方面，建立了殘疾人法律援助中心，同時積極協調司法、民政等部門，維護殘疾人的合法權益，并積極宣傳殘疾人政

—3— 策，使黨和政府的各項優惠政策為廣大殘疾人熟知。

二、方向和重點

高陵縣殘疾人事業發展的方向和目標是：今后五年，到2012年，基本解決殘疾人溫飽問題，到2016年，穩步提高殘疾人溫飽水平，并使一部分殘疾人達到社會平均水平；繼續加強殘疾人康復工作，達到“人人享有康復服務”的目標；加強就業安置工作，使殘疾人就業率達到85%以上；繼續提高殘疾兒童入學率，實現“應學盡學”的目標；進一步提高殘疾人社會福利，實現殘疾人政策全覆蓋。為此，應把握好以下幾個重點：在農村，進一步加強村級殘疾人組織建設；在社區，進一步提高社區組織對殘疾人的關愛和服務水平；縣殘聯要加快殘疾人綜合服務中心建設，使殘疾人盡快享受到更高水平的服務；不斷增加殘疾人基本公共服務供給，使廣大殘疾人得到更多的實惠。優先發展殘疾人急需、受益面廣、效益好的基本公共服務項目，保障殘疾人生活、康復、教育、就業等基本需求，使更多的殘疾人特別是重度殘疾人、農村殘疾人和殘疾兒童能夠享受到均等化的基本公共服務。重點實施好殘疾兒童搶救性康復、殘疾人輔助器具適配、殘疾兒童學前康復教育、殘疾人職業培訓和就業服務、“溫馨家園”建設等重點服務項目。加大農村貧困殘疾人扶貧開發力度，著力加強對農村殘疾人的生活扶助、生活救助和危房改造項目。加強殘疾人公共文化體育服務，發展殘疾人文化藝術。進一步強化殘聯自身隊伍建設。

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三、思路及措施

1、加大投入，提供保障。以加快推進殘疾人兩個體系建設為中心，完善殘疾人臨時救助制度，提高貧困殘疾人的救助水平。加大殘疾人就業、扶貧的資金投入力度和工作力度，提高工作效益。通過臨時性救助、“危房改造”、“自強綠色行動”和“創業行動”等項目，進一步提高殘疾人基本生活保障水平，保障貧困殘疾人基本生活。目前，還有相當一部分殘疾人生活相當艱苦，要積極資助殘疾人參加養老保險和基本醫療保險，加快殘疾人托養服務機構建設步伐，加大殘疾人事業發展，鼓勵社會力量和民間資本參與支持殘疾人事業。

2、以人為本，優質服務。圍繞“殘疾人人人享有康復服務”的目標，健全殘疾人康復服務體系。做好殘疾人康復機構完善、殘疾預防和殘疾兒童康復服務，實施好0-6歲殘疾兒童搶救性康復項目，做好殘疾人兒童學前教育，提高殘疾人輔助器具適配水平，制定好殘疾人康復實施方案，推動殘疾人康復工作全面發展。

3、加強培訓，引導就業。采取有力措施，提高殘疾人就業水平。加強對殘疾人就業指導，根據用人單位和殘疾人的需求，組織舉辦各類招聘會和用工見面會，幫助殘疾人就業。不斷提高殘疾人就業培訓質量和培訓效果，增強培訓的針對性，尤其要強化盲人按摩培訓，建立培訓檔案，開展培訓檢查、督導和考核。重視殘疾人大學生的崗前培訓和在崗培訓，提高殘疾人大學生的就業率。

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4、完善機構，提高素質。不斷提升基層殘疾人組織規范化建設水平，進一步加強殘聯干部隊伍建設，努力提高殘聯干部的綜合素質和服務能力；進一步推動無障礙建設工作，滿足殘疾人生活工作需要；加大法制宣傳力度，認真做好法律服務和法律援助工作；不斷提高信訪工作水平，為殘疾人排憂解難。

5、搞好宣傳，營造氛圍。大力宣傳殘疾人事業“十二五”發展綱要，圍繞“殘疾人服務體系和殘疾人社會保障體系建設”，引導媒體關注殘疾人事業，加大報道力度，為殘疾人事業的健康發展提供強有力的輿論支持，營造良好的社會環境。繁榮殘疾人文化生活，滿足殘疾人文化需求，搞好殘疾人文化活動，讓更多的殘疾人參與到社會生活中來。

（作者系高陵縣殘疾人聯合會理事長、縣委黨校縣情研究中心特聘研究員）

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第三篇：堅持人道主義精神 大力發展殘疾人事業

堅持人道主義精神

大力發展殘疾人事業

（縣情講座講稿）

王建華

高陵縣殘疾人聯合會是全縣殘疾人事業的管理部門。根據《中華人民共和國殘疾人保障法》和《中國殘疾人聯合會章程》規定，依照“平等、參與、共享”的原則，履行“代表、服務、管理”三大職能，現階段主要做好：扶貧解困、保障溫飽；傳授康復知識，組織康復訓練；保證殘疾兒童接受義務教育；開展用品用具供應服務；組織職業技術、生產技能培訓；協助安排就業，扶持生產勞動；適當組織文化活動等工作。并指導和管理各類殘疾人社團組織，承擔縣政府殘疾人工作協調委員會日常工作。

一、工作成就

高陵縣現有殘疾人11200人，占全縣總人口的4%，其中農村殘疾人8445人，占殘疾人總數的75.4%；貧困殘疾人3841人，占殘疾人總數的34.9%，特困殘疾人2305人，占27.3%。近五年來，高陵縣殘疾人聯合會以殘疾人就業扶貧為重點，不斷擴大康復規模，先后被國務院授予“全國殘疾人扶貧先進單位”“全國白內障復明無障礙縣”，被陜西省政府命名為“全省殘疾人工作先進單位”，連續多年被西安市評為“殘疾人工作先進區(縣)”。工作成就如下：

—1—

1、扶貧工作取得新成績。高陵縣殘疾人聯合會通過開展扶貧解困、獻愛心活動、農村貧困殘疾人“危房改造項目”和殘疾人“自強綠色行動”以及殘疾人“創業行動”等一系列政策扶持，使殘疾人基本生活得到有效保障，大部分殘疾人實現了溫飽，脫離了貧困，一部分殘疾人生活達到社會平均水平以上，實現了富裕。

2、殘疾人康復工作成效顯著。在提高殘疾人生活水平的同時，充分尊重殘疾人的康復愿望，先后完成白內障手術560例，低視力殘疾人助視器配備130例，完成康復訓練215名等有力措施，使高陵縣殘疾人的康復工作取得了明顯進步，得到社會各界廣泛好評。

3、就業工作穩步推進。通過多渠道、多層次、多形式安置殘疾人，使殘疾人勞動就業人數逐年遞增，進一步加大了按比例安排殘疾人就業的力度。先后安置殘疾人360余人，通過“創業行動”等鼓勵措施，幫助25名殘疾人實現了自主創業。

4、特殊教育工作上新臺階。通過殘疾人聯合會與各教育部門的誠心竭力協作，有自理能力的殘疾人兒童入學率達到95％以上，對考上高中、大專、本科的76名殘疾學生或者殘疾人子女給予l000元、3000元、5000元的入學補助和生活補助。

5、基礎設施進一步完善。高陵縣殘疾人聯合會正在建設的殘疾人綜合服務中心占地30畝，總投資2000萬元，于2011年4月8日開工，目前已完成項目征地、賠付、設計、環境評估、開

—2— 挖、打樁、試樁、灌樁，正在做正負零以下施工，完成投資額900萬元。該項目是集殘疾人康復、托養為一體的大型綜合服務設施，它的建成，將極大推動高陵縣殘疾人康復和托養工作。

高陵縣殘疾人聯合會同時還在全縣88個行政村成立了村級殘疾人協會，使殘聯的基層社會組織進一步加強，在農村成立了康復服務中心，縣城加強了殘疾人無障礙設施建設，逐步改善殘疾人的社會生存環境。在殘疾人權益的保護方面，積極協調司法、民政等部門，維護殘疾人的合法權益，并積極宣傳殘疾人政策，使黨和政府的各項優惠政策為廣大殘疾人熟知。

二、工作重點

高陵縣殘疾人聯合會積極落實上級殘聯各項政策，圓滿完成了西安市殘聯的各項任務，通過了上級單位的考核，今后工作重點：

1、康復方面。除2011年100例白內障手術、100名精神病免費服藥、100個輪椅免費發放等常年業務外，以創建“全省殘疾人示范縣”為契機，大力推進高陵縣殘疾人的康復工作。由高陵縣殘疾人聯合會牽頭，各鄉鎮村委會協作，在村委會安裝康復器材，使殘疾人在家門口進行康復訓練成為可能，提高了殘疾人康復的積極性。

2、扶貧方面。經過不懈的努力，高陵縣殘疾人的生活狀況得到了極大地改善。2011年初，又入戶慰問170戶殘疾人，為他們送去米、面、油等慰問品，通過30戶“危房改造”和130戶“自

—3— 強綠色行動”等措施改善殘疾人的生存生活狀況，提高殘疾人的生活水平。

3、培訓方面。開展殘疾人職業技能培訓，通過各類培訓班，共計培訓殘疾人210名，其中農村l60名，城鎮50名，組織殘疾人就業洽談會，25人簽訂了協議。

4、基層組織建設。對鄉鎮殘聯專干進行了村級殘疾人組織建設的業務培訓，為我縣88個行政村配備殘疾人專職委員，進一步加強了基層組織建設。

三、工作措施

今后五年的工作思路是：到2012年，基本全面解決殘疾人溫飽問題，到2016年，穩定解決殘疾人溫飽，并使一部分殘疾人達到社會平均水平。

具體工作任務是：基本解決殘疾人溫飽問題，部分殘疾人達到小康水平，繼續加強康復工作，達到“人人享有康復服務”的目標。加強就業，使就業率達到85％以上。提高殘疾兒童入學率，提高殘疾人社會福利，豐富殘疾人文化體育生活，有效開展法律服務和法律援助，加強殘聯自身隊伍建設。

工作措施：在農村，加強村級殘疾人組織建設；在社區，加強社區組織對殘疾人的關愛和服務。加緊殘疾人綜合服務中心項目的運作，使殘疾人盡快得得到更高水平的殘疾人服務。

繼續提高殘疾人的康復服務水平，將解決殘疾人溫飽問題納入政府扶貧開發計劃和社會保障體系。加大培訓力度，積極解決

—4— 殘疾人的問題，提升就業能力和水平，推動殘疾兒童隨班就讀，使盲、聾、肢殘殘疾兒童少年入學率達到85%以上。

（作者系高陵縣殘疾人聯合會理事長、縣委黨校縣情研究中心特聘研究員）

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第四篇：安徽省殘疾人事業

安徽省殘疾人事業“十二五”發展綱要

為加快推進殘疾人事業發展，促進殘疾人平等參與社會生活、共享改革發展成果，依據《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》和《安徽省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，制定《安徽省殘疾人事業“十二五”發展綱要》。

一、殘疾人事業面臨的形勢

“十一五”期間，在各級黨委、政府的堅強領導下，在相關部門和社會各界的大力支持下，我省殘疾人事業“十一五”規劃提出的目標任務全面完成，殘疾人事業實現了跨越式發展。惠殘政策不斷完善。省委、省政府出臺了《關于促進殘疾人事業發展的實施意見》，省政府頒布了《安徽省優待扶助殘疾人規定》，省委、省政府辦公廳印發了《關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的實施意見》，為全面提高殘疾人社會保障和服務水平提供了有力的法規和政策支撐。社會保障更加有力。殘疾人被納入城鄉居民社會保障體系并予以重點保障和特殊扶助，近40萬貧困重度殘疾人生活特別救助納入省民生工程，貧困白內障患者免費復明5萬多例。康復服務全面拓展。救濟貧困精神病患者6萬多人次，對0—6周歲殘疾兒童實行搶救性康復訓練，免費發放輔助器具136萬件，60多萬殘疾人得到了不同程度的康復服務。教育工作成績顯著。全省建有特教學校62所，普通學校附設特教班197個，在校學生達26萬多人。視力、聽力言語和智力殘疾兒童入學率分別達到80%、85%和85%。就業扶貧力度加大。建立殘疾人職業教育培訓機構115個，112萬名殘疾人接受了技能培訓。建成殘疾人就業實訓基地128個，幫扶1345萬城鄉殘疾人實現就業。改造農村貧困殘疾人危房312萬戶，扶持貧困殘疾人221萬人。基層基礎不斷加強。在全國率先開展殘疾人基本情況調查。17個市、98個縣（市、區）成立法律援助中心殘疾人工作站。無障礙設施建設、地方電視臺開設手語新聞欄目等納入評選文明城市、縣城考核指標。鄉鎮（街道）殘聯、村（社區）殘疾人協會組建率達100%，選聘殘疾人專職委員（助理員）12270人。文化體育豐富活躍。出色完成上海世博會“生命陽光館”安徽周殘疾人才藝展示活動。成功舉辦第七屆全省殘疾人藝術匯演和第四、第五屆全省殘運會、第二屆特奧運動會。組織參加北京殘奧會、廣州亞殘會、全國第七屆殘運會，并取得優異成績。建立全省運動會與全省殘運會同城舉辦機制。

我省現有各類殘疾人口360萬，占總人口的585%，涉及全省1/5家庭、1200多萬人口，這是一個數量眾多、特性突出、特別困難的社會群體，是社會保障和公共服務的重點人群。近年來，我省殘疾人事業雖然取得了蓬勃發展，但是基礎還比較薄弱，不同區域、城鄉之間發展還不平衡，殘疾人社會保障和服務水平還不高，歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的現象依然存在。

“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，黨和政府將更加注重以人為本，更加注重保障和改善民生，更加重視支持殘疾人事業。伴隨覆蓋城鄉、可持續的基本社會保障和公共服務體系的日趨完善，殘疾人社會保障體系和服務體系建設將取得新進展。我省殘疾人事業迎來了加快發展的重要歷史機遇期，殘疾人將同全省人民一道向著更高水平的小康社會邁進。

二、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“全面轉型、加速崛起、興皖富民”發展大局，以構建殘疾人社會保障體系和服務體系為主線，以不斷滿足殘疾人基本需求為重點，在殘疾人社會保障、康復服務、教育培訓、就業扶貧、文化體育、社會環境、維權服務和自身建設等方面取得新突破，實現殘疾人事業與全省經濟社會協調發展。

（二）基本原則。

——堅持以殘疾人為本、共享發展。切實改善殘疾人民生，確保殘疾人公正、平等享有各項社會公民權利和普惠、特惠政策，有力促進殘疾人共享經濟社會發展成果。

——堅持黨委領導、政府負責。將殘疾人工作納入黨委政府重要議事日程和目標管理，將扶殘助殘重點項目納入民生工程，建立穩定增長的殘疾人事業經費投入保障機制，充分發揮各級政府殘疾人工作委員會作用。

——堅持統籌兼顧、分類指導。統籌區域和城鄉發展，進行分類指導，加大對殘疾人事業發展的重點領域、重點項目和欠發達地區的支持力度，加快推進城鄉殘疾人社會保障一體化和公共服務均等化。

——堅持依法推進、廣泛參與。完善殘疾人事業法規政策體系，強化法制宣傳教育，提高全社會維護和保障殘疾人合法權益的意識，確保涉殘法律法規全面實施。鼓勵和引導社會各界參與、支持殘疾人事業。激勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，創造社會財富、實現人生價值。

（三）發展目標。

殘疾人社會保障體系和服務體系框架基本建立，殘疾人基本生活、醫療、康復、教育、就業、住房、文體等基本需求得到制度性保障，殘疾人生活總體達到小康水平。

——殘疾人社會保障政策措施更加完善，覆蓋面進一步擴大，特困生活救助水平不斷提升，殘疾人的生存狀況持續改善。

——殘疾人參加城鎮職工、居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保險的比例逐步提高，殘疾人的醫療康復保障政策進一步完善和落實。殘疾預防進一步加強，出生缺陷明顯減少。

——殘疾人教育培訓事業不斷發展，接受教育的優惠補貼政策體系逐步完善，受教育權利得到切實維護。

——殘疾人就業政策得到有效落實，就業指導、就業服務、就業援助力度持續加大，就業狀況進一步改善。

——殘疾人文化、體育事業不斷繁榮發展，殘疾人群體日益增長的精神文化需求得到進一步滿足。——殘疾人組織和人才隊伍建設進一步加強，殘疾人事業信息化水平大幅度提高，政策理論研究不斷深入。

——殘疾人慈善事業公開、透明的捐贈激勵機制基本建立，社會各界更加自覺支持參與殘疾人事業發展。

三、主要任務和政策措施

（一）社會保障。

1．將符合條件的殘疾人全部納入城鄉最低生活保障制度范圍，實現應保盡保；靠父母或兄弟姐妹供養的成年重度殘疾人單獨立戶的，按規定納入低保范圍。完善貧困重度殘疾人生活特別救助政策。對符合條件的重度殘疾人、一戶多殘、老殘一體等困難殘疾人家庭和低收入殘疾人家庭給予臨時救助。對城鄉流浪乞討生活無著的殘疾人按規定給予及時救助和妥善安置。

2．落實殘疾人參加城鎮居民養老保險的財政補貼政策。落實為重度殘疾人等繳費困難群體參加新型農村社會養老保險代繳最低標準保險費政策。

3．落實貧困殘疾人參加城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療保險個人繳費部分的政府補貼政策。將符合條件的城鄉貧困殘疾人納入醫療救助范圍，逐步提高救助標準。逐步降低或取消殘疾人醫療救助的起付線，提高貧困殘疾人門診、住院報銷比例。實施貧困精神病患者服藥補助項目。規范和增加工傷保險職業康復項目。鼓勵開設針對殘疾人特殊需求的商業保險險種。4．將住房困難的城鄉低收入殘疾人家庭優先納入基本住房保障和住房救助補貼范圍。對無房貧困殘疾人家庭，優先采取實物配租給予解決。

5．用人單位要依法為殘疾職工繳納社會保險費。對企業吸納、靈活就業和公益性崗位安置的殘疾人，按規定給予社會保險費補貼。支持符合條件的企業按規定為殘疾職工辦理補充養老保險和補充醫療保險。落實城鎮貧困殘疾人個體工商戶繳納基本養老費補貼政策。

6．有條件的地方對重度殘疾人適配基本型輔助器具、殘疾人家庭環境無障礙建設和改造、日間照料、護理和居家服務給予政府補貼。制定落實殘疾人生活用水、電、氣、暖費用，掛號費、診療費，泊車費，盲人、聾人手機短信和寬帶費用，以及農村籌資籌勞等方面優惠政策。7．落實《傷病殘軍人退役安置規定》，做好傷病殘軍人移交安置工作，逐步提高傷病殘軍人保障待遇。保障傷病殘軍人優先享受各類公共服務。

（二）康復。

1．建立健全社會化殘疾人康復服務網絡。以專業康復機構為骨干、社區為基礎、家庭為依托，發揮醫療機構、社區衛生服務中心、特教學校、殘疾人集中就業單位、殘疾人福利機構等作用，全面開展醫療康復、教育康復、職業康復、社會康復、輔助器具適配、康復轉介、殘疾預防等服務。

2．加強省、市、縣三級專業康復機構的規范化建設。建設一批專業化骨干康復機構以及綜合醫院的康復醫學科，扶持一批市、縣級康復機構成為康復技術資源中心，扶持一批社區康復站成為基層康復工作示范點。社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院要根據康復服務需求設立康復室，配備適宜的康復設備和人員。制定社區康復服務標準，開展規范化社區康復服務。加強市、縣（市、區）公立醫院的眼科、精神科建設。鼓勵和扶持民辦康復機構發展。

3．開展殘疾人康復救助。建立殘疾兒童篩查和搶救性康復救助制度，實施0—6歲殘疾兒童免費搶救性康復項目。研究試行各類兒童康復訓練評估標準。實施盲人定向行走訓練、低視力殘疾人康復、肢體矯治手術及康復訓練、智力殘疾人康復訓練與服務、精神病防治康復等重點康復工程，幫助65萬殘疾人得到不同程度的康復。開展“白內障無障礙縣（市、區）”創建工作，白內障手術復明28萬例，對貧困患者免費復明手術不少于4萬例。

4．構建輔助器具適配體系。加強省、市、縣（市、區）殘疾人輔助器具服務中心（站）建設，推進輔助器具服務進社區、到家庭。制定我省殘疾人輔助器具基本配置目錄，繼續對貧困殘疾人適配基本輔助器具給予政府補貼。強化輔助器具質量監督檢驗工作。組織供應25萬件輔助器具。5．實施康復人才培養計劃，使康復專業人才總量翻番、結構合理、水平提高。逐步建立完善康復專業技術人員晉升體系。

（三）教育。

1．加強殘疾人教育體系建設，健全特殊教育保障機制。將特殊教育納入我省教育督導制度和政府教育評價體系。不斷提高特殊教育教學質量和水平，全面提高殘疾學生思想道德、科學文化、身心健康素質和社會適應能力。

2．將殘疾人義務教育納入基本公共服務體系。繼續完善以特殊教育學校為骨干、以隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務教育體系。采取社區教育、送教上門、跨區域招生、建立專門學校等形式，對適齡重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年實施義務教育。支持兒童福利機構特教班建設。

3．建立多部門聯動的0—6歲殘疾兒童篩查、報告、轉銜、早期康復教育、家長培訓和師資培養的工作機制。實施“陽光助學計劃”，資助和普及殘疾兒童接受普惠性學前康復教育。幫助0—6歲殘疾兒童家長及保育人員接受科學的康復教育指導。鼓勵和扶持民辦殘疾兒童學前康復教育機構發展。

4．普通高中、中等職業學校要創造條件招收殘疾學生。鼓勵和扶持特教學校開設高中部（班）。支持特教中專招生規模翻番，拓寬專業設置，創新培養模式，加快殘疾人技能型人才培養。探索殘疾人青壯年文盲掃盲工作機制和模式。

5．普通高校要創造條件擴大招收殘疾學生規模，為殘疾學生學習、生活提供便利。鼓勵和資助殘疾人通過自學考試、遠程教育等方式接受高等教育。落實盲、聾、重度肢體殘疾等特殊考生招生、考試辦法。聾人參加各類外語考試免試聽力。

6．認真落實國家關于特殊教育學校基本辦學標準。結合國家支持中西部地區特殊教育學校建設計劃，加強特教學校和特教班建設。各級政府要加大投入，改善特殊教育學校辦學條件。加快省特殊教育中專學校新校區建設。

7．加大特殊教育教師培訓力度，提升特殊教育師資能力。鼓勵支持高等師范院校、綜合性院校開設特殊教育專業和課程，加快特殊教育教師培養。落實并逐步提高特教津貼。在優秀教師和優秀教育工作者表彰中提高特教教師和工作者比例。

8．全面實施殘疾學生免費義務教育政策。對義務教育階段殘疾學生，在“兩免一補”基礎上進一步提高補助水平。建立健全殘疾學生助學金制度。普通高校全日制本專科在校殘疾學生和經濟困難的殘疾人家庭子女，中等職業學校一、二年級在校殘疾學生，以及在特殊教育學校職業高中班和普通高中就讀的殘疾學生，全部享受國家助學金。動員社會力量捐資助學。

9．推廣國家通用手語、通用盲文，提高手語、盲文信息化水平。落實手語翻譯員培訓、認證、派遣服務制度。

（四）就業。

1．制訂《殘疾人就業條例》實施辦法。落實對殘疾人集中就業單位稅收優惠和對從事個體經營的殘疾人實施收費減免、稅收扶持有關法規政策。同等條件下，政府優先采購殘疾人集中就業單位的產品和服務。將殘疾人就業納入各級政府就業聯動和督導工作，督促各類用人單位認真遵守促進殘疾人就業的法律法規及政策，禁止針對殘疾人的就業歧視和違法雇傭殘疾人，維護殘疾人公平就業權利。

2．實施殘疾人就業工程。城鎮新增就業殘疾人5萬人。落實按比例就業政策，加強殘疾人就業保障金征收使用管理工作。公務員招考、企事業單位公開招聘工作人員，不得拒絕符合條件的殘疾人報考、錄用。政府應開發適合殘疾人就業的公益性崗位。培育殘疾人創業典型，扶持殘疾人就業基地建設。以社區便民服務、社區公益性崗位、家庭服務、電子商務等多種形式促進殘疾人社區就業和居家就業。落實高校殘疾人畢業生就業扶持政策。鼓勵社會力量興辦福利企業。3．加強殘疾人職業教育培訓和職業能力建設。鼓勵和扶持各類特殊教育學校、職業學校及其他教育培訓機構開展多層次、多形式殘疾人勞動技能訓練和職業素質培養，著力提高就業率。建立殘疾人職業培訓補貼與培訓質量、一次性就業率相銜接的機制。農業、扶貧、人力資源社會保障等部門將殘疾人職業技能培訓納入培訓計劃。建立健全殘疾人職業技能人才獎勵機制。舉辦全省第五屆殘疾人職業技能競賽。

4．全面實施《盲人醫療按摩管理辦法》。推進盲人醫療按摩人員執業資格考試和專業技術職稱評審工作。發揮特殊教育學校專業人才優勢，培養盲人醫療按摩人員。鼓勵醫療機構錄用盲人醫療按摩人員。培訓盲人保健按摩人員，扶持和規范盲人保健按摩行業管理。大力推進職業康復勞動項目，促進智力和精神殘疾人輔助性就業。

5．各地公共就業服務機構免費為殘疾人提供有針對性的職業介紹、指導等服務。通過即時崗位援助、公益性崗位安置、社會保險補貼等政策，加大就業困難殘疾人援助力度。積極引導經營性人力資源服務機構為殘疾人提供就業服務。

6．加快推進市、縣殘疾人就業服務機構規范化建設，合理配備工作人員，切實加強就業服務機構人員能力培訓。依托基層殘疾人專職委員隊伍，培訓殘疾人就業服務與社保協理員。將殘疾人就業服務信息納入公共就業人才服務信息網絡系統。完善殘疾人職業技能鑒定辦法。

7．依托農村扶貧開發和統籌城鄉就業政策，扶持農村殘疾人開展種養業、家庭服務業和其他增收項目，有序組織農村殘疾人轉移就業。

（五）扶貧。

1．將貧困殘疾人作為重點扶持群體納入政府扶貧開發規劃，統籌安排，同步實施。做好農村低保制度和扶貧開發政策的有效銜接，幫助有勞動能力的貧困殘疾人優先享受扶貧開發和惠農政策。扶持30萬農村貧困殘疾人增加勞動收入、提高發展能力。

2．加強殘疾人康復扶貧貸款項目管理。健全擔保體系，簡化貸款程序，提高貸款資金的到戶率和扶貧效益，加大對貧困殘疾人中能人大戶以及扶貧基地的信貸支持力度。政府舉辦或補助的面向“三農”的培訓機構和項目，免費培訓殘疾人。開展產業化扶貧，實施“陽光助殘扶貧基地建設工程”，扶持創建一批農村殘疾人扶貧基地。

3．在保障性住房建設、扶貧易地搬遷和小城鎮建設中，同等條件下，對貧困殘疾人家庭住房建設和改造予以優先安排。實施國家彩票公益金“陽光安居工程”，加快實施農村貧困殘疾人家庭危房改造項目，逐步實現全省農村貧困殘疾人無房戶和危房戶全部達到居住安全。

4．加強基層殘疾人扶貧服務社建設，依托農村金融機構、供銷合作社、農民專業合作社、行業協會等農村社會化服務體系，為殘疾人提供多種形式的生產生活服務。動員城鄉基層組織、干部、群眾、志愿者結對幫扶農村貧困殘疾人。

（六）托養。

1．以智力、精神、重度殘疾人為重點對象，制定托養服務發展計劃，大力發展居家托養服務。鼓勵志愿服務人員、家庭鄰里等力量，依托社區和家庭，為更多居家殘疾人提供生活照料、康復護理、生活和職業能力培訓、精神慰藉、安全保護等方面的服務。引導支持社會組織和個人興辦非營利性殘疾人托養服務機構。

2．堅持政府投入為主，鼓勵通過社會募集等多種渠道籌措托養服務資金，逐步提高托養服務的補助標準，擴大受益面。加快推行向生活不能自理的貧困殘疾人發放護理補貼制度，針對居家安養和在機構托養的貧困殘疾人制定具體補貼標準。實施好“陽光家園計劃”。

3．落實殘疾人托養服務機構建設標準和服務規范。加強行業管理，探索建立針對殘疾人托養服務機構、提供殘疾人居家托養服務的社會組織資助制度和服務質量監管制度。對規范達標的托養服務機構給予居民家庭水、電、氣、暖費用同價優惠待遇。加強托養服務隊伍建設，培訓管理和服務人員。

（七）文化。

1．各級公共文化設施免費向殘疾人開放，提供設施及信息交流無障礙服務。圖書館、文化館、鄉鎮（街道）綜合文化站、社區文化中心、特殊教育學校、殘疾人組織、社會福利機構、社會殘疾人服務機構等，要組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術、娛樂活動。農家書屋等公共文化服務重點項目中要有為殘疾人服務內容。

2．以“殘疾人文化周”為載體，開展基層群眾性殘疾人文化活動。在城鄉社區實施“殘疾人文化進社區”項目。扶持出版為殘疾人服務的圖書、音像制品。扶持殘疾人題材的影視劇、戲劇、廣播劇等文藝作品的創作、發行。在各級開展的各項文化活動以及各類文化評獎、藝術比賽中，鼓勵和吸納殘疾人或殘疾人文化藝術團體參與。

3．各級公共圖書館應設立盲人閱覽室，配置盲文圖書及有關閱讀設備，做好盲人閱讀服務。各級殘疾人綜合服務中心要設立文化活動場所。縣級以上殘聯要定期舉辦殘疾人文化活動。4．加大殘疾人特殊藝術人才培養力度。扶持以特殊教育學校為主的殘疾人特殊藝術人才培養基地，建立優秀殘疾人文藝人才庫。舉辦全省殘疾人藝術匯演、特殊教育學校學生藝術匯演、全省殘疾人藝術展，組織參加全國殘疾人文藝匯演、文化博覽會。鼓勵扶持殘疾人參加工藝美術、書畫、文學、攝影等藝術活動和創作，培育殘疾人文化藝術品牌。

（八）體育。

1．公共體育場所應有無障礙設施，并逐步免費向殘疾人開放。各類殘疾人相對集中的基層單位，要廣泛開展殘疾人群眾性體育健身活動。組織和引導殘疾人因地制宜參加健身活動。推動殘奧、聾奧、特奧均衡發展。

2．實施“助殘自強健身工程”。推廣適合殘疾人身心特點的健身康復體育項目，舉辦省級、市級殘疾人群眾性體育展示活動，建設一批殘疾人群眾體育活動示范點。培養殘疾人社會體育健身指導員。

3．加強殘疾人運動員隊伍和訓練基地建設。建立優秀殘疾人運動員集訓隊伍，培育殘疾人體育技術、管理人員隊伍。加強殘疾人體育教育、科研工作和道德作風建設。鼓勵有條件的教育機構招收、培養優秀殘疾人運動員。積極籌建省殘疾人體育訓練指導中心。扶持各地殘疾人體育訓練基地建設。

4．同城辦好全省運動會和全省殘運會等賽事，組團參加全國重要賽事。對在國內外重大賽事中獲獎的殘疾人運動員及其教練員，參照健全人同級賽事獎勵標準同等獎勵。

（九）無障礙環境。

1．貫徹落實無障礙建設條例。新建、改建、擴建設施嚴格按照相關規范建設無障礙設施，加快推進既有道路、建筑物、居住小區、園林綠地，特別是與殘疾人日常生活密切相關的已建設施無障礙改造。加強無障礙設施日常維護與管理，提高無障礙建設質量和水平。開展全國無障礙建設市、縣（市、區）創建工作，2015年底前，文明城市、縣城基本實現出行無障礙。

2．實施無障礙環境建設工程。將無障礙建設納入社會主義新農村和城鎮化建設內容，與公共服務設施同時規劃、同時設計、同時施工、同時驗收。機場、車站、碼頭等公共交通場所要加大無障礙建設和改造力度，公共交通工具要逐步完善無障礙設備配置，公共停車區要設置殘疾人停車位。開展殘疾人家庭無障礙改造工作，為貧困殘疾人家庭提供改造補助。殘疾人綜合服務設施必須達到無障礙要求。

3．將信息無障礙納入信息化相關規劃。推進互聯網和手機、電腦、可視設備等信息無障礙實用技術、產品研發和推廣，推動互聯網網站無障礙設計。各級政府和有關部門逐步采取無障礙方式發布政務信息。推動公共服務行業、公共場所、公共交通工具建立語音提示、屏顯字幕、視覺引導等系統。推進聾人手機短信服務平臺建設。推進藥品和食品說明的信息無障礙。圖書和聲像資源數字化建設逐步實現信息無障礙。

（十）法制建設和維權。

1．進一步健全殘疾人事業法規政策體系。指導各地適時制定或修改殘疾人優惠政策和扶助規定。在制定涉及殘疾人的地方性法規、政府規章和公共政策時，應納入保障殘疾人權益內容。尊重和保障殘疾人在相關立法和殘疾人事務中的知情權、參與權、表達權和監督權。

2．加大保障殘疾人權益的法律法規的實施力度，積極配合各級人大、政協開展執法檢查、視察和調研，依法維護殘疾人合法權益。建立健全殘聯系統人大代表、政協委員服務工作機制，充分發揮殘疾人組織和殘疾人代表在國家政治、經濟、社會、文化生活中的民主參與、民主管理和民主監督作用。

3．將《殘疾人保障法》、《安徽省殘疾人保障條例》等法律法規納入全省“六五”普法規劃，提高全社會依法維護殘疾人權益的意識，提升殘疾人運用法律武器維護自身合法權益的能力。對殘聯系統工作人員開展法制教育培訓，培訓殘疾人維權工作人員。

4．深入開展殘疾人法律救助工作。切實加強殘疾人法律救助工作協調機制和信息化建設，在政策制定、重大案件解決上發揮有效作用。在開展“送法進社區（進鄉村）”等活動中，為殘疾人提供個性化、專業化服務。將殘疾人權益保護事項納入法律援助范圍，擴大殘疾人法律援助覆蓋面。鞏固殘疾人法律救助工作站。為符合規定的殘疾人法律援助案件提供經費補助。

5．進一步完善殘疾人信訪維權工作機制。制定出臺相關政策，解決殘疾人普遍性、群體性的權益訴求。暢通信訪渠道，健全信訪事項督查督辦與突發群體性事件應急處置機制，將殘疾人信訪反映的困難和問題解決在基層。加大對重大侵害殘疾人權益信訪案件的協調督辦力度，嚴厲打擊侵害殘疾人權益的違法犯罪行為，維護殘疾人權益和社會穩定。安排殘疾人信訪專項經費，落實信訪工作人員崗位津貼。

（十一）殘疾預防。

1．開展殘疾預防體系建設試點項目。廣泛開展以社區為基礎、以一級預防為重點的三級預防工作，健全政府統籌規劃和協調、各有關部門齊抓共管的殘疾預防工作機制。

2．實施一批重點預防工程。逐步建立健全全省產前篩查診斷網絡，做好孕產期保健和產前診斷，開展新生兒疾病篩查、診斷和治療，建立殘疾兒童早發現、早報告、早治療制度。強化計劃免疫和基本醫療衛生保健，減少傳染病致殘。積極開展高血壓、冠心病、腦血管疾病等慢性病的預防監測和治療，倡導健康生活方式，減少慢性病致殘。加強初級眼保健工作，提高白內障手術能力，普及青少年視力檢查和眼保健。規范臨床藥物使用管理，減少藥物致殘。加強環境保護、安全生產、工傷預防、交通安全和防災減災工作，提高應急處理和醫療急救能力，控制、減少環境因素和事故致殘。重視精神殘疾預防，對重點人群開展心理健康教育和心理干預。

3．普及殘疾預防知識，提高公眾殘疾預防意識。組織好世界精神衛生日、全國愛耳日、愛眼日、預防出生缺陷日、防治碘缺乏病日等主題宣傳教育活動。重點做好新婚夫婦、孕產期婦女、有害環境地區居民、交通和礦山行業職工、中小學生等重點人群的宣傳教育工作。普及婚前衛生指導、孕前優生咨詢和醫學檢查。

4．落實國家有關殘疾預防的法律法規。執行殘疾人殘疾分類分級國家標準，實施殘疾報告制度。加強信息收集，建立殘疾預防的綜合信息網絡平臺和數據庫，開展致殘因素監控和殘疾預防對策研究。

（十二）殘疾人組織和工作隊伍建設。

1．完善各級殘聯機構設置，配備適應工作需要的人員編制。切實履行“代表、服務、管理”職能，協助政府做好有關法規、政策、規劃的制定和行業管理工作。做好第二代殘疾人證發放、管理和服務工作。

2．進一步推進基層殘疾人組織規范化建設。建立健全鄉鎮（街道）、村（社區）殘疾人組織，實現城鄉基層殘疾人組織全覆蓋。加大基層殘疾人組織的工作經費投入。著力培育基層殘疾人工作者隊伍。加強殘疾人專職委員培訓，改善工作條件，妥善解決好待遇問題。

3．將殘疾人社會保障和服務納入社區建設規劃和內容。社區建設協調領導機構要吸收同級殘聯為成員，社區居民委員會要充分發揮殘疾人協會和殘疾人專職委員的作用，整合社區資源開展殘疾人康復、社保經辦、就業服務、日間照料、文化體育、法律服務、無障礙等工作。

4．充分發揮殘疾人專門協會作用。縣級以上殘聯全部建立殘疾人專門協會，省、市殘聯建立殘疾人專門協會活動場所，進一步加強專門協會規范化建設。加強對殘疾人社會組織的聯系、指導和支持。

5．加強殘聯干部隊伍建設。加大殘聯干部隊伍培養、使用和交流力度，選好配強各級殘聯領導班子。省殘聯配備盲人、聾人專職理事，逐步配備智力、精神殘疾人親屬理事。設區市殘聯理事會中，有3個以上職數的，要配備1名殘疾人理事長或副理事長；有2個職數的，要爭取配備1名殘疾人領導干部。縣級殘聯至少配備1名殘疾人干部。條件具備的殘聯理事長可推薦為同級人大或政協常委候選人。建立完善殘疾人人才庫。

6．制定并實施《安徽省殘疾人事業中長期人才發展規劃綱要（2011—2020年）》。加快培養殘疾人社會保障和服務等專業人才隊伍。深入開展殘疾人工作者“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業道德教育，加大市、縣、鄉鎮（街道）殘聯干部培訓力度。進一步發揮各級殘聯代表大會代表的作用。建立完善人才保障和激勵機制，按照有關規定，落實為殘疾人服務人員的工資待遇傾斜政策。

7．將志愿助殘工作納入我省志愿服務總體規劃，開展“志愿助殘陽光行動”。建立健全助殘志愿者招募注冊、服務對接、評價激勵、權益維護等機制，促進志愿助殘專業化、常態化和長效化。全省助殘志愿者注冊人數達到30萬。

8．大力弘揚自強不息精神，鼓勵和幫助殘疾人參與社會生活。廣泛開展自強活動，培育、發現自強典型。開展全國“殘疾人工作示范城市”創建工作、“扶殘助殘愛心城市”評選活動。積極做好全省自強模范、殘聯系統先進工作者和扶殘助殘先進集體與個人、殘疾人之家的表彰工作。

（十三）信息化、科技和基礎設施建設。

1．扎實做好全省殘疾人基本信息的采集和數據庫的動態管理工作。建設殘疾人口綜合數據管理系統，實現與社會保障和公共服務管理信息平臺的數據交換和資源共享，為殘疾人享有社會保障和服務提供身份認證和基礎信息，為殘疾人事業發展提供客觀真實的基礎數據。建設全省統一的殘疾人服務網，加強省殘聯和地方殘聯網站無障礙建設，加大政務信息公開力度。成立各級殘聯信息中心，加強信息化隊伍建設和基層信息專業技術人才培養。

2．推動殘疾人事業領域的科技創新和成果應用。實施“科技助殘行動計劃”。開展殘疾人康復服務平臺研發及應用示范等研究。鼓勵和支持高等院校、科研機構和企事業單位研究殘疾鑒定、康復、特殊教育、職業技能鑒定、輔助器具等領域的標準和技術。培育一批以科技為先導的為殘疾人服務的產業品牌和企業。

3．加強對殘疾人服務設施的統籌規劃，將殘疾人康復、教育、就業、福利、托養、文化體育、綜合服務等服務設施建設納入城鄉公益性建設項目，在立項、規劃和建設用地等方面優先安排，加大投入，重點扶持。落實殘疾人綜合服務設施建設標準，應建未建的市、縣級殘聯要加快建設符合要求的綜合服務設施；建設規模不達標的綜合服務設施應進行擴建。積極爭取并落實好市、縣（市、區）殘疾人綜合服務設施建設補貼政策。

（十四）統計、監測和政策研究。

1．建立省、市、縣統計監測工作機制。嚴格按照殘疾人社會保障體系和服務體系統計標準，加強基層業務臺賬工作，推行統計網絡化管理。開展殘疾人事業統計季報工作。推進殘疾人事業相關統計指標納入社會保障和公共服務統計指標體系。加強殘聯系統統計隊伍建設，定期做好培訓、檢查、監督、管理工作。做好殘疾人狀況監測工作。

2．加強殘疾人事業的理論與實踐研究。重點開展殘疾人公民權利、人道主義思想等基礎性研究和殘疾人社會保障和服務體系等方面法律政策研究。

（十五）社會環境和殘疾人慈善事業。

1．宣傳、文化、廣播影視、新聞出版等部門和單位采取有效措施，進一步支持殘疾人事業。新聞媒體要通過多種形式，廣泛宣傳黨和政府扶殘助殘優惠政策措施、社會各界的助殘善舉和殘疾人的自強精神，加強網絡等新媒體宣傳。各地廣播電視臺要積極創造條件，開設殘疾人專題節目和手語欄目。繼續推進影視劇和電視節目加配字幕。組織參加全國性殘疾人事業好新聞作品評選和各地人民廣播電臺殘疾人專題節目展播活動。組織好全國助殘日、國際殘疾人日等主題宣傳活動。

2．鼓勵和引導民間資本參與發展殘疾人社會福利事業，興辦殘疾人服務機構。改進和完善對殘疾人社會服務組織資助辦法，建立服務質量標準和監管制度，有條件的地方可以試點競爭性投標，確保服務的效率和質量。加強殘疾人服務業規劃和行業管理。

3．大力發展殘疾人慈善事業。建立殘疾人慈善事業捐贈激勵機制，落實完善公益性捐贈的稅收優惠政策，鼓勵社會各界及公民個人對殘疾人事業提供資助和捐贈。殘疾人福利基金會要積極為殘疾人事業籌集善款，開展愛心捐助活動，切實加強項目資金的規范使用和管理，確保公開、透明和高效。實施好“集善工程”、“長江新里程計劃”等殘疾人慈善項目。紅十字會、慈善協會等社會組織要積極開展殘疾人慈善項目。（十六）對外交流與合作。

積極開展對外宣傳，展示我省殘疾人事業發展成就。建立我省殘疾人事業對外交流與合作機制，加強與國（境）外、省外殘疾人組織的交流與合作。

四、綱要的實施、監測和績效評估

殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分。殘疾人工作是保障和改善民生的重點。實施好《安徽省殘疾人事業“十二五”發展綱要》，是各級政府和全社會義不容辭的責任。各地要依據本綱要制定當地殘疾人事業“十二五”發展綱要或實施方案，各部門要制定配套工作方案，將本綱要的主要任務指標納入當地國民經濟和社會發展總體規劃、民生工程和部門規劃。要綜合運用各種財稅支持手段，積極引導社會力量投入，形成多渠道、全方位的資金投入格局，建立投入穩定增長的殘疾人事業發展經費保障機制，確保綱要規定的各項任務落到實處。各級政府殘疾人工作委員會及相關部門要根據綱要執行評估指標體系，逐年逐項進行任務分解，開展動態監測和跟蹤問效，加強對重大服務項目和能力建設項目的評估監督，及時發現和解決綱要執行中的問題。各部門每年要向同級政府殘疾人工作委員會報告綱要執行情況。各級政府殘疾人工作委員會要在“十二五”中期和期末對綱要實施情況進行考核、績效評估，并實施信息公開。專欄一：“十二五”主要助殘保障建設

1．保障殘疾人基本生活，完善省民生工程貧困重度殘疾人生活特別救助政策，逐步提高救助標準。2．實施白內障患者手術復明、精神病綜合防治康復、貧困殘疾兒童免費搶救性康復、輔助器具適配等重點康復工程。3．將特殊教育納入我省教育督導制度和政府教育評價體系，將殘疾人就業納入政府就業聯動和督導工作。4．實施危房改造項目，為貧困殘疾人家庭無障礙改造提供補助；建立殘疾人托養服務體系，推行護理補貼制度。5．進一步健全殘疾人事業法規政策體系，深入推進殘疾人法律救助工作，完善殘疾人信訪維權工作機制，有效維護殘疾人合法權益。專欄二：“十二五”主要服務能力建設

1．加強省、市、縣三級殘疾人綜合服務設施建設，充分發揮康復服務、就業服務、輔助器具服務等功能。2．加強殘疾人組織、人才隊伍建設，適應殘疾人康復、教育、就業、維權、托養、文化體育、社會工作等專業化、社會化需要。3．加強特教學校和特教班建設，完成省特殊教育中專學校新校區建設；籌建安徽省殘疾人體育訓練指導中心。4．建設殘疾人口綜合數據管理系統，成立各級殘聯信息中心，做好殘疾人基本情況信息采集工作。5．開展全國“殘疾人工作示范城市”創建工作、“扶殘助殘愛心城市”評選活動。鼓勵民間資本參與發展殘疾人社會福利事業。

第五篇：殘疾人事業演講稿

殘疾人事業演講稿(精選多篇)

尊敬的各位領導、各位同事，親愛的朋友：

大家好：

當吹面不寒楊柳風，碧波萬里惹人醉的時候，當一切都沉浸在一種安詳平和的氣氛中的時候，一場聲勢浩大的“保持共產黨員先進性教育”活動正在如火如荼地進行著。

在世界的東方，有著九百六十萬平方公里的泱泱大國，這條騰飛的巨龍，活躍著許許多多可歌可泣、震撼人心的先進人物，他們默默無聞地在各自的工作崗位上，履行著光榮而神圣的職責，他們用并不比我們強健的身軀甚至鮮血和生命，以堅定的信念，始終站在時代 的前列，團結帶領人民群眾，把中國特色社會主義事業不斷推向前進。在每個年代，在每天，在每個工作崗位上，都有無數的諸如張思德、雷鋒、焦裕祿、孔繁森、任長霞等等英雄兒女在演繹著偉大的奇跡，在高天之下、厚土之上奏唱著一曲曲英雄的凱歌。

在他們的眼中，恪盡職守的職業道德勝過高薪厚祿的金錢利欲，勤勤懇懇舍生忘死的工作激情是對黨和人民托付的最好詮釋，他們的魅力為我們筑起了一座不朽的豐碑，吸引了多少中華兒女，震撼了多少人的心靈，他們的心中都有一個信仰，那就是我們偉大的黨！

牛玉儒，這位人民的公仆，靠著對黨的堅定信念、靠著對黨的無限忠誠，譜寫了一曲美的奉獻之歌。他象一面鮮紅的旗幟，是一座用鋼鐵鑄成的豐碑，是中華民族的脊梁。這位把黨的事業高于一切，把人民的利益高于一切，俯首甘為儒子牛的公仆，雖然離我們遠去了，但他對事業的執著，勤政為民、鞠躬盡

瘁的奉獻精神，清正廉潔、一身正氣的公仆精神，仍然令我們感動、引我們深思。他是黨和人民的驕傲，永遠是我們學習的好榜樣。

從中，我們看到了一個個共產黨員在黨旗下的誓言；看到了一個個廉潔自律、一身正氣、兩袖清風的時代楷模。從他們的眼睛中，我們閱讀到什么是忠誠；從他們的事跡中，我們讀懂了英雄的本色。澎勃的朝氣、昂揚的銳氣、浩然的正氣，在他們身上閃爍著光芒，我想這正是黨的先進性的具體體現和根本所在。

講到這兒我心情無比激動，很不平靜，我，一個共產黨員，一個殘疾人工作者，我要以他們為學習的楷模，為殘疾人的事業燃燒激情。

如今，“保持共產黨員先進性”教育活動已逐步走向高潮，它是黨對每個黨員的關懷、愛護、激勵和鞭策，也是黨為了提高黨員的政治素質，純潔黨的隊伍，增強黨的凝聚力和戰斗力的一項強

有力的舉措。所以“保持共產黨員先進性”教育是陽光加雨露，使每個黨員能夠茁壯成長，使我們的黨能永遠立于不敗之地。

近年來，黨和國家十分重視殘疾人和殘疾事業，胡錦濤曾經說：“殘疾人有人的尊嚴和權利，有參與社會生活的愿望和能力。歷史和現實表明，他們同樣是社會財富的創造者。”如今，殘疾人平等、參與、共享社會生活已得到充分體現。xx年的春節晚會上，《千手觀音》一舞給我們帶來了巨大震撼，難道這不是殘疾人的風采嗎？再次印證了“愛是我們共同的語言”。

然而，眾所周知，由于生理和心理上的缺陷，殘疾人的社會參與能力和競爭力都處于弱勢，決定了他們是一個特殊困難的群體，無論在康復、教育、就業、婚姻家庭等方面都存在大量的問題和實際困難，因此迫切需要我們每個殘疾人工作者的關心、支持和幫助，為他們提供真實的、具體的、有效的服務。

如今，“全面實現小康”的號角已吹響，如何發展殘疾人事業，帶領身邊的殘疾人致富奔小康，已是我們每個殘疾工作者義不容辭的責任。

我是一名共產黨員，是一個殘疾人工作者，也是一個好激動的人，對生活、事業充滿了諸多熱情和激情，正是這股激情始終澎湃在我的胸膛里，伴隨著我行進在殘疾人事業發展的歷程中，走過春夏秋冬、走過酸甜苦辣、走向成長、走到今天。身為殘疾人工作者，擔負著代表、管理、服務殘疾人的工作職責，十幾年如一日，我嚴格要求自己，始終保持堅定正確的理想信念，始終牢記黨的宗旨，始終保持開拓進娶求真務實的工作作風和精神狀態，始終把實現和維護全體殘疾人的根本利益作為自己義不容辭的責任，切實履行全心全意為殘疾人服務的宗旨，從本職崗位做起，從平凡小事做起，腳踏實地踐行“三個代表”要求，真正做到權為殘疾人所用、情為殘疾人所系、利為殘疾人所謀，密切與

殘疾人的血肉聯系，公正清廉、無私奉獻，努力做一名黨的好干部、殘疾人的貼心人，以實現黨的先進性的標準。

在我演講將要結束的時候，我想再說幾句內心的話：殘疾不是某個人的錯，殘疾是人類繁衍和社會發展過程中不可避免而又不得不付出的一種社會代價，就像一棵根深葉茂的大樹，風吹過，雨打過，總會有殘損受傷的樹葉樹枝，但我們同樣是同根同枝的兄弟姐妹。

我，一個共產黨員，殘疾人的代表，心存殘疾人苦，權為殘疾人所用，我要以高度的責任感和使命感，為殘疾人的美好明天奉獻自己的光和熱；我要以飽滿的熱情和不懈的努力在殘疾人的事業上寫就最美麗的詩篇，對黨忠誠，維護黨的利益，為黨的事業奮斗終身！

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