第一篇：鶴崗市殘疾人事業“十二五”發展規劃

鶴崗市殘疾人事業“十二五”發展規劃

為加快推進我市殘疾人事業發展，進一步改善殘疾人狀況，依據《鶴崗市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要編制研討會紀要》的要求，制定《鶴崗市殘疾人事業“十二五”發展規劃》。

一、“十二五”期間殘疾人事業面臨的形勢

近五年來，在市委、市政府關心下，我市殘疾人事業取得顯著成績。殘疾人參與社會生活的環境更加和諧，為殘疾人服務的綜合能力明顯增強，殘疾人狀況進一步改善，殘疾人素質普遍提高，殘疾人事業的影響日益擴大。目前，我市殘疾人事業面臨四個方面發展機遇：

第一，有了強有力的政策支持。新修訂的《中華人民共和國殘疾人保障法》和《關于加快推進殘疾人社會保障體系建設指導意見的通知》(國辦發?2010?19號)文件的頒發，“兩個體系”(社會保障體系和服務體系建設，以下簡稱“兩個體系”)目標的確定，都為我市制定和實施殘疾人“十二五”規劃打下堅實基礎。

第二，有了更強的針對性。通過第二次抽樣調查和連續四年的監測，市委、市政府對我市殘疾人的狀況有了更新和更全面的了解，使得殘疾人“十二五”規劃的制定和實施更具針對性。

第三，物質基礎更加雄厚。“十一五”以來的五年間，我市的國民經濟持續穩定增長，公共財政投入不斷增加，為我市“十二五”殘疾人事業發展提供了更加雄厚的物質基礎。 第四，有了更堅實的保障。市委、市政府深入貫徹落實科學發展觀，加快經濟增長方式轉變，更加重視發展社會事業和改善民生，加快推進基本公共服務均等化，為殘疾人事業爭取更多公共資源，為殘疾人事業加快發展提供了堅實的保障。

但是，在面臨難得發展機遇的同時，我市在物資投入、社會服務、組織建設、社會保障等方面與發達地區相比均有較大差距。因此，“十二五”時期我市殘疾人事業必須堅持“抓住機遇、用足政策、立足實際、積極作為”的原則，既要抓住機遇，推動殘疾人事業在一些領域呈現若干個發展速度快、效果好的階段，又要充分考慮“兩個體系”建設的艱巨性和復雜性，做好長期奮斗的思想準備。

二、“十二五”期間殘疾人事業的指導思想

“十二五”期間我市殘疾人事業的指導思想，是以科學發展觀為統領，具體體現在五個方面。

一是必須堅持以人為本。把切實改善殘疾人生產生活狀況、促進殘疾人事業發展作為“十二五”期間殘疾人工作的根本出發點和落腳點。

二是必須堅持以發展為主題。以殘疾人“兩個體系”建設為核心，建立起殘疾人“兩個體系”基本框架，使殘疾人基本生活、醫療、康復、教育、就業等基本需求得到制度性保障，為殘疾人服務的能力和水平進一步提高，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距；同時通過“兩個體系”建設，推動殘疾人事業發展方式的轉變，進一步形成殘疾人事業全面、協調、可持續發展的科學體制和機制。

三是必須堅持統籌兼顧。既要廣泛覆蓋，又要保證重點；既要打好基礎，又要快見成效。繼續實施一批針對殘疾人基本需求、覆蓋面廣、效益好的重大項目，解決殘疾人反映突出、要求迫切的實際問題。要注重完善制度體系，扎實推進基層組織建設、服務機構設施建設、人才培養、理論研究、科技應用、信息化等基礎性工作，穩步提高殘疾人保障能力和服務水平，為殘疾人事業長遠發展打下堅實基礎。

四是加強對城鄉和區域的分類指導。鼓勵各縣(區)因地制宜，創造性地開展工作，同時加強分類指導，政策、資金、項目向農村和條件差的區、街道、鄉鎮傾斜，促進區域和城鄉殘疾人事業的均衡發展。要抓住統籌城鄉發展、建立城鄉經濟社會發展一體化新格局的機遇，大力推進農村殘疾人“兩個體系”建設，加強對農村殘疾人生產幫扶和生活救助力度。

五是必須統籌發展各類別殘疾人的社會保障和服務。要十分注重研究和分析不同類別殘疾人的不同需求，制定差別化的政策措施，有針對性地解決好不同類別殘疾人面臨的困難和問題，實現不同類殘疾人群體的社會保障和服務的均衡發展。

三、“十二五”期間殘疾人事業發展思路

堅持以科學發展為主題，將殘疾人事業切實納入國民經濟和社會發展大局，加大投入、加快發展，縮小與社會平均水平的差距；以殘疾人“兩個體系”建設為核心，明確任務、明確政策，為“十二五”期間殘疾人事業發展描繪藍圖。

四、“十二五”期間殘疾人事業重點工作目標

（一）全面貫徹以人為本的科學發展觀。加大力度實現殘疾人事業與經濟社會協調發展，改善殘疾人生存狀況，全面提高為殘疾人服務的水平。建設8000平方米以上的殘疾人康復服務中心，建設資金國家投資70%，地方匹配、自籌30%。

（二）完善社會康復服務建設。覆蓋面達75%。

（三）加強殘疾人社會救助。將符合城市低保條件的殘疾人按規定100%納入低保范圍。

（四）殘疾人就業規模進一步擴大。符合條件的城鎮有勞動能力、有就業要求的殘疾人職業培訓覆蓋面達95%以上，就業率達90%以上，農村殘疾人90%以上達到穩定就業。

（五）大力培訓盲人按摩人員。重點培訓保健按摩人員，并完成120名盲人按摩培訓任務。

（六）加強和規范基層殘疾人組織建設。縣(區)、鄉（鎮、街道）、村（社區）都要成立殘疾人組織并開展工作。

五、“十二五”期間殘疾人事業的重點工作任務

（一）加強殘疾人社會救助。符合城鄉低保條件的殘疾人應保盡保，靠父母或兄弟姐妹供養的成年重度殘疾人單獨立戶的，按規定納入低保范圍；對享受最低生活保障待遇后生活仍有特別困難的殘疾人家庭，應當采取其他措施保障其基本生活；對一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭和低收入殘疾人家庭，實行臨時救助；對城鄉流浪乞討生活無著的殘疾人，給予及時救助和妥善安置；將符合條件的城鄉貧困殘疾人納入醫療救助范圍，逐步提高救助標準；對貧困殘疾人實施康復救助。逐步提高對殘疾人的生活救助水平，根據《中共鶴崗市委關于落實中共黑龍江省委關于進一步加強民生工作的決定的實施意見》(鶴發?2010?13號)文件規定，對重度殘疾人發放助殘補貼，對重度殘疾人適配基本輔助器具，殘疾人家居環境建設和改造，日間照料、護理、家居服務給予政府補貼。

根據《殘疾人保障法》規定，對殘疾人搭乘公共交通工具，應當根據實際情況給予便利和優惠。殘疾人可以免費攜帶隨身必備的輔助器具。盲人持有效證件免費乘坐市內公共汽車，盲人讀物郵件免費寄遞。

要將住房困難的低收入殘疾人家庭納入城市住房保障和城鄉住房救助制度。農村危房改造計劃優先安排符合條件的困難殘疾人家庭。對符合城市廉租住房保障條件的殘疾人家庭做到應保盡保，并優先安排實物配租廉租住房。

全面實施殘疾學生免費義務教育，普通高校全日制本專科在校生中殘疾人家庭子女及家庭經濟困難的殘疾學生和中等職業學校一、二年級在校生中殘疾學生要全部享受國家助學金；在特殊教育學校職業高中班就讀的殘疾學生也應享受國家助學金，并逐步實現殘疾人免費接受中等職業教育。

（二）落實殘疾人社會保險補貼和各項待遇。對符合條件的貧困殘疾人參加社會保險按規定給予政府補貼。鼓勵城鎮殘疾職工按規定參加基本養老、醫療、工傷、失業、生育保險。

（三）著力提高殘疾人社會福利水平。逐步提高對低收入殘疾人生活救助水平。支持對0-6歲殘疾兒童免費實施搶救性康復。改善精神病人福利機構基礎設施條件。落實殘疾人個人所得稅減免政策。對無民事行為能力或限制民事行為能力的殘疾人實行財產信托等保護措施。做好傷病殘軍人等的優撫安置工作。

（四）完善社會化康復服務網絡，逐步實現殘疾人人人享有康復服務。以專業康復機構為骨干、社區為基礎、家庭為依托，發揮醫療機構、城市社區衛生服務中心、村衛生室、特教機構、殘疾人集中就業單位、殘疾人福利機構等的作用，形成社會化的殘疾人康復服務體系，全面開展康復醫療、功能訓練、輔助器具適配、心理輔導、康復轉介、殘疾預防、知識普及和咨詢等康復服務。

加強市、縣兩級專業康復機構的建設，市級專業康復機構要建設成為當地殘疾人康復工作的示范窗口、技術資源中心和人才培養基地，縣級康復機構要開展殘疾人需要的康復服務和社區康復指導。

（五）完善殘疾人教育服務體系，不斷提高殘疾人受教育水平。貫徹落實《殘疾人教育條例》，完善以特殊教育學校為骨干、隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務教育體系；將隨班就讀工作納入教師績效工資考核內容，建立并完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系。以社區教育、送教上門等多種形式對重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年等實施義務教育，有條件的地方可以舉辦專門招收重度殘疾兒童少年的康復教育學校。依托各類殘疾兒童康復機構、福利機構和學前教育機構開展學前殘疾兒童早期干預、早期教育和康復，做好殘疾兒童接受義務教育的轉移銜接服務。依托各類教育培訓、文化服務和殘疾人集中就業機構，大力掃除殘疾人青壯年文盲。

合理配置特殊教育資源，加強特殊教育研究，加強特殊教育師資力量培訓，加快特殊教育信息化建設，推進特殊教育課程改革和創新，不斷提高特殊教育的質量和水平。

（六）建立健全殘疾人就業服務網絡，促進殘疾人穩定就業。貫徹《殘疾人就業條例》，落實殘疾人按比例就業、安置殘疾人單位稅收優惠、殘疾人個體就業扶持、政府優先采購集中使用殘疾人的用人單位的產品或服務等殘疾人就業促進和保護政策，加強就業保障金的征收管理工作，對全市范圍內財政全額撥款單位實行財政代扣，企業、經費自理和部分自理的事業單位殘疾人就業保障金由區地稅部門協助殘疾人勞動就業服務管理機構進行收繳。政府開發的公益性崗位要按規定安置符合條件的殘疾人；用人單位招用殘疾人職工，應當依法與其簽訂勞動合同或服務協議，提供適合其身體狀況的勞動條件和勞動保護，在晉職、晉級、評定職稱、報酬、社會保險、生活福利等方面不得歧視殘疾人。妥善解決殘疾人勞動爭議，依法維護殘疾人勞動就業權利，切實保障殘疾人享有平等就業機會。加強市、縣兩級殘疾人就業服務機構的建設，將其納入公共就業服務體系統籌管理，在人力資源社會保障部門指導和委托下，綜合管理殘疾人勞動就業工作，為用人單位提供就業信息發布等支持性服務，為殘疾人提供職業指導、職業介紹、職業適應評估、就業和失業登記等就業服務；開展盲人按摩管理指導和服務工作；引導、支持智力、精神和重度肢體殘疾人輔助性就業。加強殘疾人職業技能鑒定工作。開展統一服務對象、統一業務流程、統一機構標識、統一人員標準和統一服務準則的殘疾人就業服務機構規范化建設。

（七）加強農村殘疾人扶貧服務，促進殘疾人脫貧。充分發揮縣鄉兩級殘疾人服務社的作用，依托政府有關部門、農村金融機構和農民專業合作社、農業農村各種社會化服務組織等，扶持農村殘疾人從事種植業、養殖業、手工業、家庭副業等多種形式的生產勞動，提供產前、產中、產后配套服務，幫助農村殘疾人獲得扶貧貼息貸款，保障農村殘疾人充分享受各項惠農政策和社會保障政策，推動殘疾人扶貧開發政策與各項社會保障政策的有效銜接。

（八）健全殘疾人綜合服務和托養服務體系，大力發展居家助殘服務。市和縣級托養服務機構為殘疾人提供基本和急需的托養服務，對日間照料和居家安養服務進行指導。鄉、鎮（街道）、社區依托社區服務設施、福利機構開展日間照料等服務，以多種形式支持殘疾人居家安養。實施好“陽光家園”計劃。

（九）加快推進無障礙建設，方便殘疾人生活。加強無障礙設施建設和管理，提高無障礙設施建設質量。加快推進無障礙城市道路、公共建筑、居住建筑、居住區、公園綠地無障礙設施建設和改造，教育、民政、鐵路、交通、殘聯等部門負責制定完善特殊教育學校、福利機構、殘疾人綜合服務設施、鐵路旅客車站、城市交通設施等行業無障礙標準并監督實施。公共交通逐步完善無障礙設備。推進信息和交流無障礙建設，提高全社會無障礙意識。圖書和聲像資源數字化建設要實現信息無障礙。

（十）發展殘疾人文化體育服務，豐富殘疾人精神文化生活。鼓勵殘疾人廣泛參與基層文化體育活動，特殊教育學校、殘疾人專門協會、社區殘疾人組織要積極開展殘疾人群眾性文化體育活動，文化信息資源共享、流動舞臺車、全民健身等政府重點文化體育工程要有為殘疾人服務的內容。加強各級殘疾人文化藝術組織和團體建設，鼓勵殘疾人參與文化藝術創作。

（十一）健全殘疾人法律服務體系，維護殘疾人合法權益。建立以各級司法行政部門、法律援助機構提供的法律服務和法律援助為主導，以有關部門、殘聯、社會力量等提供的法律救助為補充的殘疾人法律救助體系。建設殘疾人口基礎信息管理系統和殘疾人社會保障與服務信息管理平臺，實現其與社會保障和公共服務管理信息平臺數據交換和資源共享。加強殘疾人社會保障和服務的統計工作，開展殘疾人基本狀況動態監測和調查。

（十二）進一步加強和規范基層殘疾人組織建設。要為基層殘疾人組織開展工作提供必要條件。縣、區殘聯計劃單列，根據工作需要科學合理設置機構和配備編制，理事長為專職，機關工作人員參照《中華人民共和國公務員法》管理。鄉（鎮、街道）主持殘聯日常工作的專職理事長，從在編的鄉（鎮、街道）干部中通過主席團會議推舉產生。從主席團委員中至少選聘一名殘疾人委員作為專職委員協助鄉（鎮、街道）理事長開展工作。村（社區）要成立殘疾人協會，殘協設主席1人，副主席及委員分別為若干人，從殘協委員中選聘一名殘疾人委員作為專職委員協助村（社區）殘協主席開展工作。

六、主要措施

（一）全面推進殘疾人“人人享有康復服務”工作，通過實施重點工程，使殘疾人得到不同程度的康復。扶助農村貧困殘疾人脫貧，實施殘疾人危房改造工程，改善農村貧困殘疾人家庭居住條件，進一步將殘疾人納入社會保障體系，保障基本生活，以專業康復機構為骨干、社區為基礎、家庭為依托，全面開展康復醫療、功能訓練、輔助器具適配、心理輔導、康復轉介、殘疾預防、知識普及和咨詢等康復服務，形成社會化的殘疾人康復服務體系。實施白內障復明救治、低視力者配用助視器、盲人定向行走訓練，肢體殘疾矯治手術、康復訓練、假肢裝配和矯形器裝配，聾兒聽力語言訓練、智力殘疾兒童等重點康復項目，幫助重癥精神病患者得到綜合治療，組織供應各類輔助器具。以鄉鎮和社區日間照料為主題、居家安養服務為基礎的殘疾人托養服務體系，為精神、智力殘疾人和其它各類重度殘疾人提供生活照料、職業康復、輔助性就業和工療、農療、文化體育、心理疏導、娛樂等服務。

（二）大力宣傳和全面貫徹落實有關殘疾人就業法律法規，切實維護殘疾人勞動者合法權益，依法推進殘疾人就業和再就業工作。加強福利企業、盲人保健按摩機構管理，積極鼓勵和支持社會各方面依法組織興辦福利企業，集中安排殘疾人就業。加強各級殘疾人就業服務管理機構建設。在人力資源和社會保障部門指導下，殘疾人就業服務機構綜合管理本地區殘疾人就業服務工作。根據勞動力市場需求，為殘疾人個體開業、集體從業和按比例就業提供職業指導、求職登記、職業培訓、勞動能力評估等服務。根據人力資源和社會保障部門委托，全面開展殘疾人失業登記工作，為殘疾人就業提供全方位服務。積極扶持殘疾人自謀職業，自主創業和靈活就業，采取送政策、送崗位、送技能、送服務等多種措施，對殘疾人實施就業援助，促進殘疾人多渠道就業。大力開發公益性崗位，統籌殘疾人就業，通過職業培訓、稅費減免等政策措施幫助殘疾人實現多種形式的靈活就業。

（三）繼續完善以隨班就讀和特教班為主題、特殊教育學校為骨干的殘疾兒童少年義務教育體系。全面推行隨班就讀和普通中、小學校設立特教班，加強現有特殊義務教育學校建設。要將殘疾人教育納入國民教育體系，建立健全助學金制度，將殘疾兒童少年接受義務教育切實列入政府優惠政策范圍。

（四）按照“求真務實，持續推進”的方針，貫徹“城市抓社區、農村抓鄉鎮”的要求，全面落實國務院殘工委《關于加強基層殘聯建設的決定》和《關于進一步加強基層殘疾人組織建設的意見》。逐步實現機構健全規范、隊伍穩定實干、服務功能完善三個要素，形成“橫向到邊、縱向到底”的殘疾人工作組織網絡，切實為殘疾人提供有效服務。加強殘聯干部隊伍的思想、作風建設，提高殘疾人工作者職業道德水平，造就一支恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德的高素質殘疾人工作者隊伍。普遍開展志愿者助殘，切實為殘疾人提供服務。壯大助殘志愿者隊伍，確立幫扶關系，為有需求的殘疾人提供志愿服務。弘揚人道主義思想，倡導助殘為榮的社會風尚。依托公共媒體廣泛宣傳人道主義思想，增強全社會的人道主義觀念。推出系列反映人道主義思想、反映殘疾人事業的文章、圖書、印象制品和公益廣告。廣泛深入開展“全國助殘日”、“國際殘疾人日”、“紅領巾手拉手助殘”等多種形式的助殘活動。培養、樹立優秀殘疾人、殘疾人工作者和扶殘助殘先進典型，激勵、弘揚自強、奉獻精神。

第二篇：東莞市殘疾人事業“十二五”發展規劃

東莞市殘疾人事業“十二五”發展規劃

為全面貫徹落實《中共中央 國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》（中發?2008?7號）、《中共廣東省委 廣東省人民政府關于加快殘疾人事業發展的決定》（粵發?2009?9號）和《中共東莞市委 東莞市人民政府關于加快殘疾人事業發展的實施意見》（東委發?2009?15號），加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設（以下簡稱“兩個體系”），促進殘疾人事業與經濟社會協調發展，共建和諧幸福東莞，依據國家、省殘疾人事業“十二五”發展規劃綱要及《東莞市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，結合本市實際，編制本規劃。

一、“十一五”規劃執行情況和殘疾人事業面臨的形勢

市委、市政府高度重視殘疾人事業，“十一五”期間，堅持用科學發展觀統領殘疾人事業發展全局，把加快發展殘疾人事業作為改善民生、構建和諧社會的一項重要內容，頒布了《中共東莞市委 東莞市人民政府關于加快殘疾人事業發展的實施意見》，全面完成《東莞市殘疾人事業“十一五”發展規劃》各項指標和任務，殘疾人生活水平明顯提高，生活狀況明顯改善，殘疾人事業實現了跨越式發展，榮獲“全國殘疾人工作先進單位”稱號。一是殘疾人生活保障水平大幅提升。出臺《東莞市扶助殘疾人辦法》，發放殘疾人專項生活補助逾1.5億元，為2.4萬名困難殘疾人提供基本生活保障。全市殘疾人社會基本醫療保險參保比例達100%。設立醫療救助專項資金，為患重病、大病殘疾人提供醫療救助。

二是殘疾人康復教育工作有效推進。累計投入康復經費4830多萬元，實施白內障復明和精神病防治康復等一批重點康復工程和項目，成功創建“全國白內障無障礙市”。為全市3700多名殘疾兒童提供學前教育康復服務，全市適齡殘疾兒童少年義務教育入學率穩步上升。

三是殘疾人勞動就業工作成效顯著。堅持分散按比例安排殘疾人就業、集中就業和自主創業相結合的方式，積極推進殘疾人就業工作，免費培訓殘疾人2250人次，安排殘疾人就業10235人次，扶持農村殘疾人從事種養業和個體經營2020人；成功舉辦東莞市首屆殘疾人職業技能大賽。

四是殘疾人合法權益得到有效維護。成立了東莞市殘疾人法律救助工作站，接待處理各類殘疾人來電、來信、來訪3000多人次，信訪調處率、辦結率都在98%以上，榮獲“全國殘疾人信訪工作先進集體”稱號。建立了視障人士定位導向和聽障人士緊急呼叫中心等信息無障礙設施，改善了殘疾人參與社會生活的條件。

五是殘疾人文體生活更加豐富。在廣州亞殘運會上獲得2枚金牌，共獲省級以上殘疾人體育比賽金牌131枚，殘疾人體育運動整體水平穩居全省前三名。舉辦兩屆東莞市殘疾人藝術風采大賽，在各級 文藝匯演中獲獎30多項；創辦《東莞殘疾人》雜志。

六是基礎服務設施更加完善。新建或改建了一批殘疾人康復、教育、托養等基礎服務設施，市康復醫院即將投入使用，市殘疾人康復實驗學校和體育訓練中心（一期）已動工建設。

七是殘疾人工作機制更加健全。完善了市政府殘疾人工作委員會組織領導和協調機制，殘疾人工作納入全市工作大局。基層殘聯組織建設不斷加強，建立了413個社區（村）殘疾人協會，配備了386名殘疾人專職委員和殘疾人聯絡員。

“十一五”期間，我市殘疾人事業得到了長足發展，但與經濟社會協調發展的總體要求和殘疾人的需求相比，我市殘疾人事業基礎仍相對薄弱，殘疾人事業發展總體上仍滯后于經濟社會發展，還存在一些亟需解決的問題：一是殘疾人社會保障體系還有待完善，殘疾人服務體系需要健全；二是殘疾人服務專業人才隊伍素質和能力有待提高；三是殘疾人服務機構規范化建設還有待加強；四是對非戶籍殘疾人的救助與服務有待探索；五是殘疾人社會參與還不夠廣泛，歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的現象仍時有發生。

“十二五”期間是我市全面建設小康社會和幸福東莞的關鍵時期，是深入推進經濟社會雙轉型的攻堅時期，也是殘疾人事業加快發展的重要時期。殘疾人事業發展面臨著機遇和挑戰并存的形勢，必須加快推進“兩個體系”建設，全面改善殘疾人狀況，盡快縮小殘疾人基本生活與社會平均水平的差距，努力使殘疾人與全市人民一道實現全面小康，推動和諧幸福東莞建設。

二、“十二五”規劃的指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，創新思路和方法，進一步將殘疾人事業納入東莞經濟社會發展大局，著力建立健全殘疾人社會保障體系和服務體系，逐步實現殘疾人事業與經濟社會協調發展。

（二）基本原則。“十二五”期間，我市殘疾人事業發展必須堅持以下基本原則：

1、黨委領導、政府負責、社會參與。各級黨委、政府要加強領導，切實履行職責，依法將殘疾人事業納入經濟社會發展大局，將殘疾人工作納入重要議事日程。積極發揮市政府殘疾人工作委員會協調作用，將殘疾人工作納入各相關政府部門的職責范圍，各司其職，密切配合，形成合力；充分發揮殘疾人和殘疾人組織的作用，支持殘聯依照法律法規和章程開展殘疾人事業社會管理和公共服務。堅持社會化工作方式，引導社會力量，整合社會資源，支持發展殘疾人事業。

2、統籌兼顧、分類指導、先行先試。按照統籌經濟與社會、發展與環境，根據殘疾人的類別化需求，采取針對性的政策促進各項殘疾人事業發展。鼓勵先行先試，創造性地開展工作。

3、以人為本、立足基層、面向群眾。將切實改善殘疾人民生、促進殘疾人全面發展作為發展殘疾人事業的根本出發點和落腳點，優先解決殘疾人反映突出、需求迫切、受益面廣的實際問題。

4、優先普惠、突出特惠、講求實效。建立健全殘疾人社會保障制度，惠及全民的基本公共服務和社會保障政策優先落實到殘疾人； 針對殘疾特性制定專項扶助政策和措施，使殘疾人各項權益得到制度性保障。

5、突出重點、加快發展、促進和諧。從實際出發，以各類殘疾人特殊需求為導向，抓緊完善我市殘疾人事業發展的薄弱環節，重點加快殘疾人基礎服務設施建設和服務機構規范化建設，推進殘疾人事業又好又快發展，促進社會公平公正、維護社會穩定與和諧。

（三）總體目標。到2012年，初步建立覆蓋全市的殘疾人社會保障體系和服務體系；到2015年，“兩個體系”基本健全，殘疾人享有基本生活保障、醫療康復、特殊教育、就業培訓等基本公共服務，基本構建起與東莞經濟社會發展相適應的具有東莞特色的殘疾人事業發展模式，殘疾人事業服務設施、服務能力以及整體發展水平在全省領先、全國示范。

——殘疾人總體生活達到小康水平。

——建立比較完善的殘疾人社會保障體系和服務體系基本框架，保障水平和服務能力顯著提高。

——進一步健全殘疾人事業政策體系，殘疾人各項權益得到保障。

——加強殘疾人服務設施建設，殘疾人服務機構規范發展。

——強化殘疾人事業人才隊伍建設，逐步提高殘疾人事業科技應用和信息化水平。

——建立比較完善的殘疾預防體系，系統開展殘疾預防，有效控制殘疾的發生和發展。——弘揚人道主義思想，為殘疾人平等參與社會生活、共享經濟社會發展成果，營造更加和諧有利的環境。

三、工作任務和主要措施

（一）社會保障

主要任務：

——按照普惠原則，將殘疾人納入多層次的社會保障體系。

——遵循特惠原則，以殘疾人的特殊需求為導向，逐步完善殘疾人特殊困難救助和保障制度。

——落實各項殘疾人優惠政策，逐步擴大社會福利范圍，適當提高殘疾人社會福利水平。

——探索建立非戶籍殘疾人社會保障制度。

政策措施：

1、將符合低保條件的殘疾人及其家庭及時納入城鄉低保范圍，實現應保盡保。靠父母或兄弟姐妹供養的成年重度殘疾人單獨立戶的，按規定享受最低生活保障。建立殘疾人津貼制度和護理補貼制度，保障殘疾人基本生活。對納入低保后生活仍然困難的重度殘疾人、一戶多殘、老殘一體家庭實施特別救助。

2、加大殘疾人醫療救助力度，逐步提高醫療救助補貼標準。落實相關政策，將殘疾人部分康復項目列入基本醫療保險支付范圍，穩步提高待遇水平。在將重性精神病患者經常服藥費用納入基本醫療保險基金支付范圍的基礎上，對仍有困難的給予救助。

3、將困難殘疾人家庭納入扶貧“責任到單位、責任到人”重點 工作對象，住房困難的殘疾人家庭優先納入城市住房保障和城鄉住房救助體系。

4、做好殘疾人參加社會保險工作。制定困難殘疾人參加基本醫療、基本養老保險補貼政策，對自主創業的殘疾人參加社會保險給予補貼。為參加職業康復的殘疾人購買人身意外保險。

5、制定非戶籍殘疾人醫療、教育、就業、文化體育、交通、基本生活保障等優惠政策，逐步推進基本公共服務均等化。

（二）康復

主要任務：

——健全以社區康復為基礎、專業康復機構為骨干、殘疾人家庭為依托的康復服務網絡，全面實現殘疾人“人人享有康復服務”目標。

——全面實施一批重點康復工程，為0—6歲殘疾兒童提供1500個全日制康復教育學位，幫助4萬名殘疾人得到基本康復服務。

——建設市康復醫院，建成集康復醫療、康復技術研究、康復人才培養、康復技術指導于一體的綜合性康復機構和技術資源中心。

——鎮（街道）普遍成立殘疾人康復就業服務中心。

——加快康復專業人才培養，不斷提高康復服務專業化水平。

——進一步鞏固“全國白內障無障礙市”創建成果。

——進一步加強和規范殘疾人社區康復工作。

政策措施：

1、實施白內障復明手術、盲人定向行走、低視力康復、聾兒聽 力語言訓練、肢殘矯治手術和康復訓練、智力殘疾康復訓練、孤獨癥康復訓練、麻風畸殘矯治手術及防護用品配置和精神病防治康復等一批國家重點康復工程，市、鎮（街道）配套落實國家、省重點康復項目經費，使有康復需求的殘疾人得到基本康復服務。

2、加強精神病防治康復工作，落實社區衛生服務中心全科醫生為精神病患者跟蹤隨訪制度；健全由衛生部門牽頭的全市精神病防治康復信息管理和監護網絡。

3、依托市康復醫院，大力開展0―6歲殘疾兒童早期診斷與篩查、“三癱一截”患者術后康復治療與訓練、工傷致殘人員醫療康復和職業康復、白內障復明手術、肢體殘疾人裝配假肢或矯形器后適應能力訓練等各類康復服務；為全市各級康復機構提供康復人員培訓與技術指導等服務；開展殘疾評定，建立健全全市殘疾人需求評估與服務轉介系統；推動康復技術研究與學術研討；到2015年發展成為能夠覆蓋全市的綜合康復工作示范窗口、康復人才培養基地和康復技術資源中心。

4、制定有關政策，推進鎮（街道）殘疾人康復就業服務中心建設，為16周歲以上精神、智力和重度殘疾人提供日間照料和庇護性就業等公益性服務，提高鎮（街道）為殘疾人服務能力。

5、按照國家、省要求，配套實施康復人才培養“百千萬工程”，制定實施康復專業人才培養計劃，培訓康復專業技術人員和社區康復工作人員2500人。

6、充分整合利用社區資源，設立殘疾人康復醫療室，將殘疾人 社區醫療康復納入基本醫療衛生制度和基層醫療衛生服務內容；依托社區綜合服務中心，為社區殘疾人 提供服務咨詢、心理疏導、文體康樂與服務轉介等，提高基層為殘疾人服務的能力和水平。

7、全面實施0―6歲殘疾兒童免費搶救性康復服務，對在民辦殘疾人康復教育機構接受康復教育的0―6歲本市戶籍殘疾兒童給予補助。積極扶持民辦殘疾人康復服務機構發展，逐步增加全市殘疾兒童康復教育學位，滿足殘疾兒童搶救性康復需求。

8、加強各級康復機構的規范化建設，逐步實現康復工作人員持證上崗；依托各級康復服務機構，為殘疾兒童家長和殘疾人親屬提供康復知識與護理技巧培訓，使殘疾人得到有效家庭康復。

（三）教育

主要任務：

——大力發展殘疾兒童學前教育，到2015年，全市殘疾兒童接受學前教育的比例達到95%。

——大力提高殘疾兒童少年義務教育水平，積極發展高中階段特殊教育，增加特殊教育學位，新建規模較大的東莞啟智學校，加快市殘疾人康復實驗學校建設，滿足殘疾兒童少年平等接受優質教育的需求。

——繼續開展殘疾學生教育救助，加大殘疾兒童家長培訓力度。

——加強特殊教育人才隊伍建設。

政策措施：

1、大力發展殘疾兒童學前教育，探索幼兒學前康復教育機構與 普通幼兒園的合作模式，促進殘健融合學前教育發展。

2、建設市殘疾人康復實驗學校，按照有關標準，核定人員編制，納入義務教育體系；按照相關規定落實學校學生生均公用經費，教師工資、福利不低于普通學校待遇；發揮其對區域特殊教育、康復養護綜合服務的輻射帶動作用，促進特殊教育發展。

3、按國家特殊教育學校建設標準新建東莞啟智學校，擴大學校辦學規模，提高辦學層次，增加殘疾兒童少年義務教育階段學位，抓緊完成殘疾人學前教育和高中階段教育建設。

4、建立全市特殊教育聯席會議制度和特殊教育督導制度，推動特殊教育的科學化、規范化和制度化管理。

5、建立0—14歲殘疾兒童家長培訓工作機制，幫助殘疾兒童家長接受科學的康復教育指導。

6、完善殘疾學生助學政策，對接受學前康復教育、小學、初中、高中、中等職業教育的困難殘疾學生給予生活費、交通費補助；對獲得國家承認的中專以上學歷的殘疾人、困難殘疾人家庭子女，適當提高獎勵標準。

7、加大特殊教育師資培訓力度，對特殊教育有突出貢獻的人員給予表彰獎勵，提高特殊教育教師在全市優秀教師表彰中的比例。

（四）勞動就業

主要任務：

——分散按比例安排殘疾人就業工作進一步加強，集中就業渠道進一步拓寬，自主創業得到有力扶持，殘疾人就業層次得到進一步 提高，有就業需求的殘疾人基本實現就業。

——建立和完善殘疾人就業、培訓服務體系，逐步完善就業導向的訂單式培訓服務，實施個性化、專業化、規范化的就業服務。

——建立以職業教育為主的殘疾人高中階段教育，殘疾人職業教育與殘疾人職業技能培訓協調發展。

——免費為5000名殘疾人提供職業技能培訓，有勞動能力和就業意愿的殘疾人基本得到培訓。

政策措施：

1、貫徹落實分散按比例安排殘疾人就業政策法規，做好按比例安排殘疾人就業年審和殘疾人就業保障金征收工作，獎勵超比例安排殘疾人就業的用人單位。

2、建立市級殘疾人庇護就業工業園，集中安置300—500名殘疾人就業，承接由各級政府及有關部門確定的適合殘疾人生產、經營的產品、項目，并對鎮（街道）康復就業服務中心的庇護就業項目在組織管理、物流配送等方面提供支持。制定對參加職業康復和庇護就業的殘疾人給予補貼的制度，鼓勵和支持殘疾人參與社會勞動，促進殘疾人回歸社會。

3、建立殘疾人種植養殖基地，加強與農業技術科研機構的合作，為殘疾人提供集農療、托養、種植養殖技術培訓為一體的綜合服務，增強服務的專業性和實效性。

4、鼓勵和扶持社會力量興辦集中安置殘疾人的就業單位（含福利企業），落實集中安置殘疾人就業單位的認定與稅收優惠政策。

5、鼓勵和扶持殘疾人自主創業和從事個體經營，實施場地、水電費、社會保險補貼等優惠措施。扶持殘疾人企業家協會，積極開發適合殘疾人的就業崗位，帶動殘疾人創業就業。對殘疾人駕駛機動車輛營運，交通運輸部門要給予政策優惠，多渠道促進殘疾人就業。

6、積極開發殘疾人公益性就業崗位，各級政府及相關部門開發的公益性崗位優先安排殘疾人就業。制定和落實市、鎮（街道）兩級政府購買社區（村）殘疾人協會專職委員崗位安排殘疾人就業的政策。

7、建立健全殘疾人就業需求和用工需求信息管理系統，并將其納入公共就業人才服務信息網絡系統。鼓勵鎮（街道）人才市場設立殘疾人招聘求職服務窗口，根據就業推薦情況給予獎勵。

8、成立市殘疾人職業培訓學校，結合區域經濟發展特色和殘疾學生特性，開設高中階段職業教育課程和培訓項目，培養職業技能人才，逐步提高殘疾人勞動就業能力。建立殘疾人職業技能培訓績效考核制度，規范殘疾人就業培訓服務管理，逐步健全殘疾人崗前培訓、在職培訓、職業輔導以及再就業培訓服務鏈。

9、組織開展殘疾人勞動能力評估和職業技能鑒定，定期開展殘疾人職業技能競賽，建立殘疾人職業技能人才獎勵機制，提高殘疾人職業競爭能力。

10、加強盲人按摩機構的管理、檢查、監督工作；做好盲人保健按摩人員考試資格審核、培訓工作，做好盲人醫療按摩人員執業資格和專業技術職稱評審組織工作。扶持建立盲人保健按摩室，促進盲人充分就業。

（五）文化體育

主要任務：

——大力發展殘疾人公共文化服務，開展豐富的群眾文化體育活動，滿足殘疾人基本文化體育需求。

——發展殘疾人特殊藝術，大力培養殘疾人文藝人才。

——加快殘疾人體育訓練設施建設，發展殘疾人競技體育，選拔、培養優秀殘疾人運動員。

——積極組織參加各類殘疾人體育賽事，不斷提高殘疾人體育運動水平。

政策措施：

1、各級政府及有關部門要支持殘疾人公共文化設施建設；各類公共文化場所向包括非戶籍殘疾人在內的所有殘疾人免費或優惠開放。籌建市視障文化資訊服務中心（市盲人圖書館），鼓勵有條件的鎮（街道）圖書館設立盲文及盲人有聲讀物室，為盲人提供有聲讀物借閱服務。

2、辦好市殘疾人藝術團，培養特殊藝術人才，參加全國、全省各類文藝匯演和比賽，在全市各鎮（街道）和企事業單位開展殘疾人文藝巡演，展示殘疾人特殊才藝及精神面貌。舉辦東莞市第三、四屆殘疾人藝術風采大賽。

3、成立殘疾人文藝愛好者協會、書畫協會、攝影協會等群眾性的殘疾人文化活動組織，培育和壯大殘疾人文藝愛好者隊伍，鼓勵殘疾人創作各種文藝作品。

4、積極扶持“全國特殊藝術人才培養基地”建設，培養優秀特殊藝術人才，完成中國殘聯、省殘聯要求的特殊藝術人才培養任務。

5、成立市殘疾人文化交流中心，開展與港澳臺及國際殘疾人組織、社會福利組織和服務機構的文化交流活動，借鑒國內外先進經驗，促進莞港澳社會福利服務的交流與合作。

6、貫徹落實《全民健身計劃（2011—2015年）》，實施“全民助殘健身工程”，建立“全民助殘健身工程”示范點，廣泛開展殘疾人群眾性體育健身活動。體育彩票公益金要對殘疾人體育事業發展予以支持。

7、將殘疾人運動會納入全市體育運動會工作計劃，作為一項全市群眾性體育運動會舉辦。培育發展殘疾人體育特色項目，每兩年舉辦一次全市性殘疾人體育項目比賽。建立“特奧活動示范社區”，發展2000名特奧運動員，有計劃地開展各類特奧活動。

8、加快市殘疾人體育訓練中心建設，完善殘疾人田徑、游泳、羽毛球、乒乓球和硬地滾球等體育項目訓練基地，承接中國殘聯、省殘聯的殘疾人體育訓練項目。建立健全殘疾人體育人才庫，積極引進優秀教練員、運動員，做好殘疾人運動員選拔、培養工作。積極參與國內外重大殘疾人體育賽事。

9、加大對殘疾人體育經費的投入，完善殘疾人體育賽事補助、獎勵等制度，解決退役殘疾人運動員社會保障、教育和就業等問題。

（六）輔助器具

主要任務： ——完善殘疾人輔助器具服務網絡，開展殘疾人基本輔助器具免費適配和配送服務，提高殘疾人輔助器具服務水平。

——開展基本、實用型殘疾人輔助器具的研發與改制工作。

——加強殘疾人輔助器具的質量監督和管理工作。

政策措施：

1、發揮市殘疾人輔助器具資源中心輻射作用，指導、支持鎮（街道）開展殘疾人輔助器具需求評估、適配服務、家庭無障礙改造工作。選擇有條件的鎮（街道）建立殘疾人輔助器具服務點，推進殘疾人輔助器具服務進社區、到家庭。

2、加強殘疾人輔助器具服務管理，完善殘疾人輔助器具適配評估規范及流程，健全需求評估、適配評估、適應性訓練和配后效果評估服務制度，探索建立殘疾人輔助器具置換服務制度。加強對基層殘疾人輔助器具服務人員的專業知識培訓，提高服務能力和水平。

3、積極開展殘疾人輔助器具的研發、改制和推廣工作，鼓勵和扶持企業研發和生產新型、實用的殘疾人輔助器具。

4、建立殘疾人輔助器具網上信息交流平臺，通過互聯網開展殘疾人輔助器具網上咨詢、指導和轉介等服務。

5、建立殘疾人輔助器具質量監督和管理體系，強化殘疾人輔助器具質量監督和管理工作。

（七）托養

主要任務：

——健全殘疾人托養服務體系。——推動殘疾人托養服務制度化、規范化建設。

——大力發展殘疾人托養服務，為符合條件的智力、精神和重度殘疾人提供集中托養、日間照料、居家托養服務。

政策措施：

1、組織開展托養服務需求調查，建立健全殘疾人托養需求信息庫。

2、建立殘疾人托養服務質量監管制度，加強殘疾人托養服務規范化管理。發揮市級托養服務機構的示范作用，指導鎮（街道）開展殘疾人日間照料、居家托養等服務。

3、大力發展殘疾人居家托養服務，通過政策和資金扶持，動員社會組織、志愿服務人員、家庭鄰里等力量，為居住在家并符合托養條件的殘疾人提供生活照料、康復護理、精神慰藉、心理疏導等服務。

4、鼓勵和扶持社會組織、互助組織和個人興辦殘疾人集中托養和日間照料服務機構。

（八）無障礙環境

主要任務：

——加強無障礙設施建設和管理，提升城市無障礙建設水平。

——加強信息無障礙建設，實現殘疾人信息交流無障礙。

——加大殘疾人家庭無障礙改造力度。

政策措施：

1、將無障礙設施建設納入城市總體規劃，加大無障礙設施建設和改造力度。新建、改建、擴建的城市道路、公共建筑、軌道交通設 施、公共設施和場所要按照國家相關規范，配套建設無障礙設施。加快推進既有道路、建筑物、社區（村），特別是與殘疾人日常生活密切相關的已建設施無障礙改造，并配備無障礙設備。規劃、建設部門要按要求審查、審批與驗收無障礙設施。

2、等級汽車客運站要設立無障礙通道及殘疾人服務設施，公交車、軌道交通等公共交通工具要配置無障礙設備。公共服務停車區要優先設置殘疾人專用停車泊位。有條件的鎮（街道）要購置殘疾人無障礙專用服務車。社區（村）逐步推進無障礙建設。

3、成立市無障礙設施建設評估督查委員會，指導和監督全市無障礙建設，對無障礙設施建設改造質量等情況進行評估。

4、積極推進殘疾人居家無障礙環境改造，為困難殘疾人家庭無障礙改造提供補助。全市殘疾人綜合服務設施要全面完成無障礙改造。

5、推進網站無障礙設計，各級政府和有關部門逐步實行政務信息公開的無障礙化。研發推廣應用互聯網、手機、電腦和可視設備等信息無障礙實用技術和產品。發揮“殘疾人愛心平臺”作用，提供殘疾人信息交流無障礙服務。

6、公共機構、公共服務場所和公共交通工具要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務。政務服務窗口以及金融業、商業、旅游業等重點服務業要逐步推廣手語。市級電視臺和有條件的鎮（街道）要辦好手語新聞節目，其他影視作品和節目逐步實現加配字幕。

7、通過公共媒體、宣傳手冊、培訓講座等方式，大力開展無障 礙環境建設的宣傳教育工作。

（九）殘疾人組織和工作隊伍建設

主要任務：

——完善殘疾人組織體系，強化殘聯的社會服務功能。

——加強基層殘疾人組織建設和社區（村）殘疾人工作，提高基層為殘疾人服務的能力。

——充分發揮殘疾人專門協會、社會組織的作用。

——進一步加強殘疾人工作者隊伍建設。

政策措施：

1、進一步加強殘聯組織建設，完善市、鎮（街道）兩級殘聯機構設置，配備適應工作需要的人員編制。加大各級殘疾人組織的工作經費投入。充分發揮殘聯組織在社會管理和服務中的作用，加強與殘疾人的密切聯系，及時反映殘疾人的特殊困難和需求，切實履行代表、服務和管理職能。

2、加強殘聯干部隊伍建設，將殘聯干部隊伍建設納入全市干部隊伍和人才隊伍建設整體規劃，加大培養、使用和交流力度。按照中央、省要求做好殘聯班子成員的考核、配備和調整工作。建立優秀殘疾人干部人才庫，加強對殘疾人后備干部的培養。

3、加強社區（村）殘疾人工作，充分發揮社區（村）殘疾人協會作用。制定政策，解決社區（村）殘疾人協會工作經費和專職委員待遇問題，規范社區（村）殘疾人協會服務管理。以政府購買崗位形式，對社區（村）殘疾人協會專職委員公開選聘，實行實名制登記，加大對專職委員的培訓和考核力度。

4、加強專業人才隊伍建設。利用高等院校資源，開設有關殘疾人服務專業。建立和完善殘疾人事業人才保障和激勵機制，進一步健全特殊教育教師、康復治療師等先進殘疾人工作者評選制度。殘疾人專業服務機構和公共服務機構配備各類專業技術人員。采取政府購買服務的方式，為殘疾人服務機構配備專業社會工作者。

5、建立健全殘疾人社會組織管理服務機構，指導和規范殘疾人服務業發展。制定殘疾人服務業發展規劃，研發服務項目，開展服務項目效果評估和考核；制定優惠政策，加大對殘疾人社會組織的孵化培育和扶持力度；加強對殘疾人社會組織的服務指導，制定殘疾人服務質量評估標準和監管制度，規范服務行為和收費，加強行業自律，促進殘疾人社會組織健康發展，不斷提升殘疾人公共服務的供給能力和水平，加快推進基本公共服務均等化。

6、完善志愿者助殘服務網絡，在有條件的殘疾人服務機構和鎮（街道）建立志愿者助殘聯絡站，采取靈活多樣、方便有效的形式，為殘疾人提供服務。

7、積極鼓勵和幫助殘疾人參與社會生活，培育、發現殘疾人先進典型，團結帶領殘疾人自強自立。大力營造扶殘助殘社會風尚，組織開展“自強與助殘”表彰活動。

（十）法制建設與維權

主要任務：

——貫徹落實殘疾人法律法規，進一步加強執法監督檢查，保 障殘疾人的合法權益。

——完善殘疾人法律救助工作機制，健全殘疾人法律救助工作站，切實開展殘疾人法律救助服務。

——進一步暢通殘疾人信訪渠道，著力解決殘疾人具普遍性、群體性的利益訴求。

政策措施：

1、加強對國家、省殘疾人事業政策法規的貫徹落實和監督檢查，加大對全市殘疾人優待和優惠政策的落實監督及檢查力度，將殘疾人事業納入法制化軌道。

2、積極推薦優秀殘疾人、殘疾人親屬、殘疾人工作者代表擔任人大代表、政協委員，充分發揮殘疾人組織和殘疾人代表在全市政治、經濟、社會和文化生活中的民主參與、民主管理和民主監督作用。殘聯要建立健全殘疾人、殘疾人親屬、殘疾人工作者人大代表和政協委員的聯絡、服務工作機制。

3、扎實推進殘疾人法律救助工作。建立市殘疾人法律救助工作協調領導小組，法院、檢察院、公安、司法行政、民政、人力資源、社會保障、教育、衛生、殘聯等部門密切配合，協調解決殘疾人法律救助工作中的困難和問題。市法律援助處要及時為符合援助條件的殘疾人提供法律服務。全面推進鎮（街道）殘疾人法律救助聯絡站建設，進一步做好殘疾人法律救助轉介服務工作。

4、進一步完善殘疾人信訪工作機制。落實國務院《信訪工作條例》，進一步拓寬和暢通殘疾人信訪渠道，規范殘疾人信訪程序，增 強對殘疾人信訪事項督查督辦與突發群體性事件應急處理能力。建立健全定期接訪、信訪通報工作機制，及時處理殘疾人信訪反映的困難和問題。

（十一）社會環境和殘疾人慈善事業

主要任務：

——大力弘揚人道主義思想，宣傳現代文明社會的殘疾人觀，進一步倡導理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會風尚，營造殘疾人平等參與社會生活的良好社會環境。

——大力發展殘疾人慈善事業，建立社會力量參與殘疾人社會保障和服務的有效機制。

政策措施：

1、各級宣傳、文化部門要采取切實有效的措施，繼續支持殘疾人事業發展。各類新聞媒體要加大對殘疾人和殘疾人事業發展的宣傳力度，廣泛宣傳黨和政府扶殘助殘的優惠政策措施，積極倡導和大力弘揚殘疾人自強不息的精神，廣泛宣傳自強模范和助殘先進典型，形成全社會關心殘疾人、支持殘疾人事業發展的良好氛圍。

2、成立市殘疾人新聞宣傳促進會，完善新聞宣傳通訊員制度。舉辦殘疾人事業好新聞作品評選和廣播電臺殘疾人專題節目展播活動。組織開展“全國助殘日”、“國際殘疾人日”和“人道主義進校園”等主題宣傳活動，廣泛開展“志愿者助殘”、“紅領巾助殘”、“文化助殘”、“法律助殘”等社會各界助殘活動。辦好《東莞殘疾人》雜志。

3、加大力度發展殘疾人慈善事業，紅十字會、慈善會、殘疾人福利基金會等社會組織要積極開展愛心捐助籌款活動，籌集的善款以及福利彩票公益金，按照一定比例用于殘疾人慈善公益項目。加大殘疾人就業保障金對殘疾人福利的支持。重視發揮東莞獅子會組織的公益服務作用。積極開發助殘項目，拓寬殘疾人慈善公益項目來源，建立助殘項目庫。

4、動員社會各界參與殘疾人事業。廣泛動員社會力量，倡導和鼓勵社會各界關心、支持和參與殘疾人事業。深入開展社區扶殘助殘服務，鼓勵發展鄰里互助、結對幫扶等多種助殘形式，幫助殘疾人解決實際困難。倡導企事業單位增強社會責任，鼓勵社會力量開展形式多樣的扶殘助殘活動。

5、堅持政府主導、民間補充、社會參與的殘疾人公共服務發展模式，鼓勵民間資本參與發展殘疾人社會福利事業。以公辦民營、民辦公助、政府購買服務等多種形式，通過資金、場地、人才等扶助措施，鼓勵各類社會組織、企事業單位和個人興辦殘疾人服務機構和服務項目。鼓勵港澳服務提供者以獨資、合資、合作民辦非企業單位形式舉辦殘疾人服務機構。

（十二）殘疾預防

主要任務：

——建立綜合性、社會化預防和控制網絡，健全殘疾預防工作體系。

——實施殘疾預防重點工程，有效控制殘疾的發生和發展。——健全殘疾報告制度，建立信息共享的殘疾通報系統。

政策措施：

1、建立綜合性、社會化預防和控制網絡，廣泛開展以社區為基礎、以一級預防為重點的三級預防工作。加強政府統籌規劃和協調，形成各有關部門和團體齊抓共管、各司其責、密切配合的殘疾預防工作體系和工作機制。

2、加強基礎預防工作的開展力度，針對危害面廣、可預防的致殘因素，實施一批重點預防工程。逐步建立健全產前篩查診斷網絡，按照《新生兒疾病篩查管理辦法》免費開展新生兒缺陷篩查，做好殘疾兒童首報工作，建立早發現、早報告、早治療制度，有效實施對自閉癥、腦癱、重度智力殘疾等殘疾兒童的早期干預。強化計劃免疫和基本醫療衛生保健，開展高危人群定期體檢，大量減少傳染病致殘。積極開展高血壓、冠心病、腦血管疾病等慢性病的預防、監控與治療，提倡健康生活方式，減少慢性病致殘。加強初級眼保健工作，提高白內障手術能力，普及青少年視力檢查和眼保健，減少白內障、兒童盲、屈光不正等導致的可避免盲。規范臨床藥物使用管理，減少藥物致殘。加強環境保護、安全生產、勞動保護、交通安全和防災減災工作，提高應急處理和醫療救助能力，控制、減少環境因素和意外事故致殘。實施工傷康復干預制度，及時對工傷患者進行殘疾篩查鑒定。加強精神殘疾的預防和監控，積極開展心理咨詢、心理健康教育和心理干預，健全精神疾病的三級預防工作，減少精神性殘疾的發生和發展。

3、普及殘疾預防知識，提高公眾殘疾預防意識。加強殘疾預防 的公益宣傳和普及工作。深入開展“愛耳日”、“愛眼日”、“預防出生缺陷日”、“全國兒童預防接種日”、“防治碘缺乏病日”、“世界精神衛生日”、“全國助殘日”等主題公益宣傳教育活動，市屬報紙、電視臺、廣播電臺等媒體設置版面和制作節目，開展殘疾預防公益宣傳。重點做好新婚夫婦、孕產期夫婦、有害環境地區居民、中小學生等重點人群的宣傳教育工作。衛生、人口計生、人力資源、社會保障、安監、殘聯、婦聯、紅十字會等相關部門做好針對致殘原因、對象和人群的殘疾預防重點知識普及工作。普及婚前衛生指導、醫學檢查和優生優育咨詢。

4、加強殘疾預防支持保障。強化政府對殘疾預防的重視程度，多渠道拓寬融資途徑，為殘疾預防提供經費支持。鼓勵非政府組織等社會力量參與殘疾預防工作，強化有關殘疾預防新技術、新方法的研究和開發。

（十三）科研、信息化、監測和政策研究

主要任務：

——建立健全全市殘疾人基本信息與業務管理數據庫系統，為殘疾人社會保障體系和服務體系建設提供信息平臺和技術支持。

——加強殘疾人事業領域的科技開發和應用，為殘疾人社會服務體系提供技術保障和支撐。

——加強統計和監測工作，及時準確掌握殘疾人和殘疾人事業發展的基本狀況和基礎數據。

——加強殘疾人事業理論與應用研究，提高我市殘疾人事業政 策研究和科學決策的層次和水平。

政策措施：

1、建立健全包括殘疾信息、就業、康復、培訓、輔具適配、社會保障、需求信息等內容的殘疾人基礎信息管理數據庫系統，實現殘疾人信息的動態管理。

2、推廣應用殘疾人科學技術研究成果，為殘疾人提供全方位的科技服務和技術支持。鼓勵和支持高等院校、科研機構和企事業單位研究、推廣殘疾鑒定、特殊教育、職業技能鑒定、輔助器具等領域的標準、技術和產品。

3、建立殘疾人特殊需求登記制度，委托高等院校和社會組織，開展殘疾人服務需求統計分析和研究，提高殘疾人事業發展決策的科學化水平。

4、加強基層業務臺帳工作，推行統計電子化和網絡化管理應用，開展殘疾人事業統計定期報告工作，提高統計數據的準確性、實效性、實時性。整合各類統計數據資源，實現各種統計系統、數據庫以及發布和應用平臺的共建共享。推進殘疾人事業相關統計指標納入全市社會保障和公共服務統計指標體系。加強殘疾人事業統計隊伍專業化建設，做好培訓、檢查、監督、管理工作。

5、做好殘疾人狀況和殘疾人事業發展狀況的監測工作，落實保障條件，提高數據質量，加強分析利用。

6、加強殘疾人事業理論與應用方面的基礎研究，重點開展殘疾人社會福利及殘疾人服務業、權益保護、無障礙環境等方面的研究

第三篇：酒泉市殘疾人事業“十二五”發展規劃(討論稿)

酒泉市殘疾人事業“十二五”發展規劃

（2011-2015年）

為全面貫徹落實中央、省、市關于加快殘疾人事業發展的意見，加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，切實改善全市殘疾人狀況，促進殘疾人平等參與社會生活、共享改革發展成果，依據《酒泉市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《中國殘疾人事業“十二五”發展規劃綱要（2011-2015年）》和《甘肅省殘疾人事業“十二五”發展規劃（2011-2015）》制定本規劃。

一、“十二五” 殘疾人事業發展的總體目標、指導原則

“十二五”期間，全市殘疾人事業要以科學發展觀為指導，緊緊圍繞全面建設小康社會奮斗目標和殘疾人“兩個體系”建設的總體要求，全面貫徹《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》和省、市關于加快殘疾人事業發展的實施意見等政策，按照“政府主導、社會參與，納入大局、統籌聯動，典型引導、全面推進”的總體要求，加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，使殘疾人最關心、最直接、最現實的生活、醫療、康復、教育、就業等基本需求得到穩定的制度性保障，促進殘疾人狀況改善和全面發展，為殘疾人平等參與社會生活創造更好的環境和條件，通過“十二五”期間的積極努力，在全市實現殘疾人“人人得到穩定社會保障，人人享有良好公共服務”的總體目標，全力推進殘疾人事業同酒泉經濟社會同步推進、跨越發展。

（一）總體目標

——城鄉殘疾人收入更加寬裕，生活更加幸福、更有尊嚴，殘疾人生活總體達到小康，參與和發展狀況顯著改善。

——建立起殘疾人社會保障體系和服務體系基本框架，保障水平和服務能力明顯提高。

——完善殘疾人事業法規政策體系，依法保障殘疾人政治、經濟、社會、文化權利，推進殘疾人事業法制化、規范化進程。

——加強殘疾人組織、機構和人才隊伍建設，殘疾人社會參與更加廣泛。

——系統開展殘疾預防，有效控制殘疾的發生和發展。——大力弘揚人道主義思想，扶殘助殘的社會氛圍更加濃厚，殘疾人平等參與社會生活、共享經濟社會發展成果的社會環境更加有利。

（二）指導原則

1、堅持以殘疾人為本。將改善殘疾人民生狀況、促進殘疾人全面發展作為發展殘疾人事業的根本出發點和落腳點。保障殘疾人對發展殘疾人事業的知情權和參與權，充分發揮殘疾人的主觀能動性和積極性。

2、堅持以跨越式發展為主題。既立足基層，優先解決殘疾人反映突出、要求迫切的現實問題，又加大殘疾人事業基礎設施、重點項目的實施力度，重點突破影響殘疾人事業發展的瓶頸制約，實現跨越式發展。

3、堅持以殘疾人“兩個體系”建設為主線。將殘疾人社會保障和服務體系建設納入全市經濟社會發展大局，健全完善促進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的長效機制，立足市情，講求實效，加大投入，加快發展，縮小殘疾人狀況與社會平均水平的差距，促進殘疾人事業與經濟社會協調發展。

——城鎮殘疾人參加居民（職工）養老、醫療保險達到90%以上；農村殘疾人參加新農保、新農合達到95％以上；殘疾人醫療報銷比例要適當提高，政府對重度和貧困殘疾人參加養老、醫療保險進行費用補貼。

——落實殘疾人社會福利政策，提高社會福利水平。工作措施：

1、加強殘疾人社會保障法規政策建設。將殘疾人普遍納入覆蓋城鄉居民的社會保障體系并予以重點保障和特殊扶持，加強殘疾人社會保障調查研究，制定針對殘疾人特殊困難與需求的社會保險補貼、生活救助、特殊津貼等專項社會保障政策措施。

2、切實完善殘疾人“四保一救”工作機制。將符合條件的殘疾人全部納入城鄉最低生活保障制度，實現應保盡保；將住房困難的城鄉低收入殘疾人家庭優先納入住房保障和住房救助制度，適當提高補助標準。對重度殘疾人參加城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療保險所需繳費部分給予補助，逐步提高政府代繳比例和檔次。逐步提高符合條件的城鄉貧困殘疾人醫療救助標準。在部分有條件的縣（市、區）要率先推行“為無業重度殘疾人每月發放50元醫療補貼”試點工作。

3、進一步規范殘疾人生產勞動保障和服務。落實特殊扶助政策，保障殘疾人參加社會保險，督促用人單位依法為殘疾職工繳納社會保險費，鼓勵、幫助非全日制就業、個體就業、靈活就業殘疾人按規定參加社會保險，并落實有關補貼和待遇。支持符合條件的企業為殘疾職工辦理補充醫療保險。將登記失業的殘疾人納入就業扶持和就業援助政策范圍。制定出臺非公有制經濟從業殘疾人員、殘疾人農民工、被征地農村殘疾人、靈活就業殘疾人參加社會保險的優惠政策。推動

揮醫療機構、城市社區衛生服務中心、村衛生室、特教機構、殘疾人集中就業單位、殘疾人福利機構等作用，加快建成社會化的殘疾人康復服務體系，全面開展醫療、教育、職業康復及功能訓練、心理輔導、康復轉介、殘疾預防等康復服務。

2、著力加強專業康復機構和人才隊伍建設。規范建設市、縣（市、區）殘疾人康復機構，使其成為殘疾人康復訓練與服務機構示范點。制訂殘疾人康復專業機構管理辦法、技術規范及殘疾人康復專業技術人員職稱評定辦法，逐步實施康復機構市場準入制度和康復從業人員資格認證制度。加強綜合醫院康復醫學科室建設，開展康復醫療與訓練、專業人員培訓、技術研究指導等工作，規范康復醫學服務行為。鼓勵社會力量和民間資本興辦殘疾人康復服務機構。加強輔助器具服務機構規范化建設，廣泛開展輔助器具適配工作。實施康復人才培養計劃，使康復專業人才總量增加、梯度合理、水平提高。

3、加大康復項目實施力度。深入組織實施殘疾人事業專項彩票公益金康復項目、0-6歲殘疾兒童搶救性康復教育項目，為10名貧困聾兒配發基本型人工耳蝸產品，補貼人工耳蝸手術和術后康復訓練經費10萬元；為50名貧困聾兒購置配發助聽器產品，補貼康復訓練經費50萬元；為160名貧困腦癱兒童免費提供康復訓練，每年人均補貼1.5萬元康復訓練經費；連續為100 名貧困肢體殘疾兒童提供免費肢體矯治手術和術后康復訓練（并培訓患兒家長、親友），每年人均補貼1.3萬元；連續五年為2500名貧困白內障患者實施復明手術，每例補貼手術費用不低于1000元。依托殘疾兒童康復機構、福利機構和學前教育機構，及時開展學前殘疾兒童早期干預和康復。

4、強化精神病防治工作。對重度精神病患者和貧困精神病人進行

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》和《關于進一步加快特殊教育事業發展的意見》，健全完善從學前教育到高等教育的殘疾人教育體系，健全特殊教育保障機制。堅持“特教特辦”原則，加大特殊教育經費投入；將特殊教育納入國家教育督導制度和政府教育評價體系，保障殘疾人受教育權利。

2、加快普及適齡殘疾兒童少年義務教育。注重發揮特教學校、隨班就讀、特教班級在殘疾兒童少年義務教育中的骨干主體作用。采取社區教育、送教上門、跨縣市招生、建立專門學校等形式對適齡重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童實施義務教育。采取補貼政策等積極措施，解決適齡殘疾兒童少年的教育問題。

3、重視殘疾兒童學前康復教育工作。建立0-6歲殘疾兒童篩查、報告、早期康復教育、家長培訓和師資培養機制，幫助0-6歲殘疾兒童家長及保育人員接受科學的康復教育指導培訓。重視0-3歲殘疾兒童教育與康復，鼓勵和支持幼兒園、特教學校、殘疾兒童康復和社會福利等機構實施殘疾兒童學前康復教育，確保普及殘疾兒童學前一年以上教育。鼓勵和規范社會力量興辦殘疾兒童學前早期康復教育機構。

4、加快發展殘疾人高中、高等教育和職業、掃盲教育。特殊教育學校和普通高中要開辦創造條件擴大招收殘疾學生；辦好甘肅酒泉廣播電視大學殘疾人教育學院，通過自學考試、遠程教育等方式幫助更多的殘疾人接受高等教育。完善聾人參加各類考試免試英語聽力等針對盲、聾、重度肢體殘疾考生的招生、考試辦法。在鞏固提高殘疾人義務教育基礎上，加快發展以職業教育為主的殘疾人高中等教育。落實相關優惠政策，幫助農村殘疾人接受職業教育。依托各類教育培訓、文化服務和殘疾人集中就業機構，掃除殘疾人青壯年文盲。

優先采購產品與服務目錄。研究制定用人單位安排殘疾人就業保險補貼辦法。將殘疾人就業納入各級政府就業聯動和督導工作，建立殘疾人就業行政執法機制。制定落實無法在一般性勞動力市場就業重度殘疾人實現輔助性就業的政府補助和社會保障政策。

2、實施殘疾人就業援助工程。黨政機關、人民團體、事業單位及國有企業帶頭安排殘疾人就業，逐步建立按比例就業崗位預留制度；政府開發的公益性崗位，要按不低于30%比例優先安排殘疾人就業；落實殘疾人就業促進稅收優惠政策，扶持殘疾人集中就業單位發展；采取資金扶持、小額貸款貼息、經營場所租金補貼、社會保險補貼等措施，扶持殘疾人自主創業和靈活就業。以社區便民服務、社區公益崗位和家庭服務等多種形式促進殘疾人社區就業。落實高校殘疾人畢業生就業扶持等援助政策。重視開展對外來務工殘疾人的職業培訓和就業服務。

3、加強殘疾人職業教育培訓和職業能力建設。以就業為導向，鼓勵各級各類特殊教育學校、職業學校及其他教育培訓機構開展多層次殘疾人職業教育培訓，著力加強訂單式培訓和定向、定崗培訓，強化實際操作技能訓練和職業素質培養，建立殘疾人職業培訓補貼機制，對3000名城鎮殘疾人進行職業培訓，提高殘疾人職業培訓一次性就業率和穩定率。

4、不斷拓展殘疾人就業渠道。積極推進盲人醫療按摩人員職業資格和專業技術職稱評審工作。加強盲人按摩人員培養、培訓和扶持就業工作，對盲人個體開業給予政策、場地、注冊、稅收等方面優惠照顧，規范盲人保健按摩行業管理，扶持鞏固盲人按摩院、所（站、點）50個，盲人按摩從業人員達到150名。

1、納入發展大局。將貧困殘疾人作為重點扶持群體納入各級政府扶貧開發總體規劃，統籌安排，同步推進。制定實施《酒泉市農村殘疾人扶貧開發規劃（2011-2010年）》。完善貧困殘疾人口識別篩選機制，將有勞動能力和發展愿望的貧困殘疾人口納入重點工作范疇，優先落實國家扶貧開發和惠農政策，做好社會救助和扶貧開發政策的有效銜接、重點傾斜，提高殘疾人扶貧的針對性和實效性。將殘疾人扶貧納入“整村推進”，優先對殘疾人進行扶貧。

2、開展專項服務。重點加大對殘疾能人大戶和扶貧就業基地的信貸支持力度，確保農村殘疾人充分享受各項惠農政策和社會保障政策，扶持創建80個農村殘疾人扶貧基地，帶動1000戶貧困殘疾人家庭增收致富。整合利用培訓資源，定向開展技術培訓，使1萬農村貧困殘疾人掌握2門以上實用增收技術，扶持引導殘疾人發展有市場、見效快的特色優勢項目。廣泛動員組織城鄉基層組織黨員、干部、群眾、志愿者長期結對幫扶農村貧困殘疾人。

3、落實優惠政策。各級政府要建立穩定的殘疾人扶貧資金投入和保障機制，將殘疾人扶貧經費列入財政預算和就業保障金支出范圍，在保障性住房建設、扶貧異地搬遷、災后重建和新農村、小城鎮建設中，對貧困殘疾人家庭住房建設和改造予以優先安排并提高補助標準。

4、規范服務機構。依托農村金融機構、供銷合作社、農民專業合作社、各種行業協會等組織，建立健全新型農村殘疾人社會化服務體系，為殘疾人參與社會、增收致富提供多形式、全方位的基礎服務。

（六）托養 主要任務：

——在縣級以上城市全部建立符合國家規范要求的殘疾人托養服

行業管理，提高服務質量。對規范達標、運行正常的托養服務機構給予居民家庭用水、用電、用氣、用熱同價50%的優惠待遇。按照專職與志愿相結合的原則，加強殘疾人托養服務隊伍建設，培訓35名殘疾人托養管理、服務人員。

（七）文化 主要任務：

——加強公共文化服務，滿足殘疾人日益增長的精神文化需求。——活躍殘疾人文化生活，發展殘疾人文化藝術。工作措施：

1、健全殘疾人公共文化服務網絡。各類公共文化服務場所全部免費向殘疾人開放，提供基礎設施及信息交流無障礙服務。群眾藝術館、文化館、圖書館、鄉鎮（街道）綜合文化站、社區文化活動中心、殘疾人組織、特殊教育學校等機構要經常組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術、讀書、娛樂活動。農家書屋、文化信息資源共享工程等國家公共文化服務重點項目中要明確為殘疾人服務的內容。

2、拓展殘疾人文化參與服務領域。以“殘疾人文化周”為載體，深入開展基層群眾性殘疾人文化活動。積極支持殘疾人和殘疾人事業題材影視劇、廣播劇、話劇等文藝作品的創作、發行。扶持各種音像制品、網絡視頻和學習課件加配字幕。在市公共圖書館和有條件的縣（市、區）級圖書館全部開設視障文化資訊服務中心或盲文閱覽室，拓展面向各類殘疾人的數字資源服務。

3、提高殘疾人文化藝術競技水平。以特殊教育學校為主，加強對殘疾人特殊藝術的指導和扶持，組織專業文藝團體開展文化助殘活動，鼓勵專業文藝工作者進行特殊藝術創作和節目輔導。鼓勵扶持殘疾人

秀的殘疾人運動員集訓隊伍，壯大殘疾人體育技術人員、管理人員隊伍。適時舉辦并參加各級各類體育比賽，營造良好的殘疾人體育事業發展環境。

（九）無障礙建設 主要任務：

——全面推進城鄉無障礙建設與改造，市所在地無障礙率達到95%以上，縣（市、區）所在地無障礙率達到80%以上。

——開展全國、全省無障礙建設城市創建工作。

——開展殘疾人家居無障礙改造，貧困殘疾人家庭提供無障礙改造補助。

工作措施：

1、全面實施《甘肅省無障礙建設條例》，依法開展無障礙建設。新建、改建、擴建工程要嚴格按照國家相關規范建設無障礙設施，加快推進現有道路、建筑物、居住小區、公共場所等與殘疾人日常生活密切相關設施的無障礙改造和無障礙設備配備管理工作。加大投入，強化督導，力爭創建全國無障礙建設縣（市、區）工作取得實效。組織開展無障礙宣傳活動，普及無障礙知識，加強無障礙推廣、宣傳與總結表彰。

2、將無障礙建設納入新農村和城鎮化建設內容。與小城鎮、農村道路、公共服務設施同時規劃、同時設計、同時施工、同時驗收。交通運輸、航空、鐵路及城市公共交通要加大無障礙建設和改造力度，公共交通工具要配置無障礙設備，在公共停車區、住宅小區停車場設置殘疾人專用停車泊位。廣泛開 展殘疾人家庭無障礙改造工作，對200戶貧困戶殘疾人家庭進行系統無障礙改造，推動無障礙建設向農村、社區和

經濟、社會、文化生活中的民主參與、民主管理和民主監督作用。

3、強化法規政策宣傳，提高全社會依法維護殘疾人權益的意識。制定實施殘聯系統“六五”普法規劃，開展形式多樣的普法宣傳活動，提高全社會依法維護殘疾人權益的意識，提升殘疾人運用法律武器維護自身合法權益的能力和水平。強化對殘聯系統工作人員、基層殘疾人專職委員和殘疾人維權工作人員的法制培訓教育，切實提高各級殘聯組織和殘疾人工作者依法開展工作、維護殘疾人權益的能力和水平。

4、深入推進殘疾人法律救助服務工作。切實發揮好殘疾人法律救助工作領導小組的作用，共同做好殘疾人法律服務、法律援助、司法救助等維權服務工作。不斷拓展殘疾人法律服務工作領域和服務內容，通過開展“送法律下鄉（進社區）”、“送法進農村”等活動，把殘疾人法律服務向社區、鄉村和老少邊貧牧災地區延伸，依法解決殘疾人切身利益問題。繼續推動將殘疾人權益保護事項納入法律援助補充事項范圍，擴大殘疾人法律援助覆蓋面。加快殘疾人法律救助工作機構建設，市和縣（市、區）分別達到國家級、省級救助站要求。加強殘疾人法律救助工作的信息化管理和基礎理論研究工作。

5、創新完善殘疾人信訪工作機制。進一步暢通殘疾人信訪渠道，健全信訪事項督查督辦與突發群體性事件應急處置機制。加大矛盾糾紛排查化解力度，將殘疾人信訪反映的困難和問題解決在基層。加大重大侵害殘疾人權益的信訪案件協調督辦力度，嚴厲打擊侵害殘疾人權益的違法犯罪行為，維護殘疾人權益和社會穩定。

（十一）殘疾預防 主要任務：

——建立綜合性、社會化殘疾預防和控制網絡，形成信息準確、7

4、加強殘疾預防信息收集和理論研究工作。執行國家殘疾分類分級標準，實施殘疾報告制度。加強信息收集，建立殘疾預防的綜合信息網絡平臺和數據庫，注重開展致殘因素監控和殘疾預防理論研究工作，提高殘疾預防工作的科學性和針對性。

（十二）殘疾人組織和工作隊伍建設 主要任務：

——完善殘疾人組織體系，履行“代表〃服務〃管理”職能。——加強基層殘疾人組織建設和社區殘疾人工作，提高基層為殘疾人服務的能力和水平。

——建設高素質的殘疾人工作專職、專業和志愿者隊伍。——充分發揮各級殘疾人專門協會作用。工作措施：

1、進一步加強殘聯組織建設。完善各級殘聯機構設置，配備增加適應業務增長需要的人員編制。掌握殘疾人社會保障和服務的具體情況和基礎數據，積極向政府反映殘疾人的特殊困難和需求；協助政府做好有關政策法規、發展規劃的制定和行業管理工作。做好第二代殘疾人證發放管理和各項優惠扶助政策的協調落實工作，主導推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設各項工作。

2、著力提高基層殘疾人組織規范化建設水平。按照省委組織部等六部門《關于進一步加強和規范基層殘疾人組織建設的實施意見》精神，將殘疾人組織納入城鄉基層組織建設總體規劃，給予指導支持、同步推進實施；按照費隨事轉的原則，將專職委員工作補貼或誤工補貼經費、教育培訓經費納入當地財政預算。堅持“整縣突破、整市推進”方針，完善鄉鎮（街道）、村（社區）和企業殘疾人組織，狠抓

7、廣泛動員社會力量，發展壯大助殘志愿者隊伍。將志愿助殘工作納入國家志愿服務總體規劃，開展“志愿助殘陽光行動”，建立健全助殘志愿者招募注冊、評價激勵、權益維護機制，促進志愿助殘服務的專業化、經常化和規范化。助殘志愿者注冊人數達到3萬。

8、大力弘揚自強不息精神。鼓勵和幫助殘疾人參與社會生活，充分發揮殘疾人在殘疾人事業中的作用。廣泛開展自強活動，培育自強典型。

（十三）基礎設施建設和科技、信息化 主要任務：

——加強殘疾人事業基礎設施建設，完善布局結構，改善基礎條件，增強服務功能。

——加強殘疾人事業領域的科技應用和信息化建設，為殘疾人社會保障體系和服務體系提供技術支撐和全面、準確、快捷的信息服務。

工作措施：

1、加強對殘疾人服務設施的統籌規劃和立項建設。將殘疾人康復、教育、就業、托養、文化體育、綜合服務等專業服務設施納入城鄉公益性建設項目，在立項、規劃和建設用地等方面優先安排，加大投入，重點扶持，強力推進。按照布局合理、美觀實用、功能完善的總體要求，加快各級殘聯綜合服務設施新建、改建和擴建步伐，加強全市各級殘聯綜合服務設施建設，充分發揮業務指導、管理服務的核心主導作用。

2、推動殘疾人事業領域的科技創新、政策理論研究和科技應用。實施“科技助殘行動計劃”，培育一批以科技為先導的為殘疾人服務的產業品牌和企業。

福利、殘疾人服務業、特殊勞動權益保護、殘疾人服務提供模式、服務機構設施管理、服務質量標準與監管、無障礙專業等方面政策研究。

（十五）社會環境和殘疾人慈善事業 主要任務：

——進一步弘揚人道主義思想，倡導“平等、參與、共享”的現代文明社會殘疾人觀，為殘疾人社會保障體系和服務體系建設創造良好社會環境。

——培育發展殘疾人社會服務組織，大力發展殘疾人慈善事業，建立社會力量參與殘疾人社會保障和服務的有效機制。

工作措施：

1、宣傳、文化、新聞、出版等部門和單位采取有效措施，進一步支持殘疾人事業。公共傳媒要加大殘疾人事業宣傳力度，廣泛宣傳黨和政府扶殘助殘優惠政策措施，加強網絡等新媒體宣傳。完善新聞宣傳通訊員制度，市、縣（市、區）廣播電臺要開設殘疾人專題節目、電視臺要開辦手語欄目。繼續推進影視劇和電視節目加配字幕。

2、將扶殘助殘活動納入文明城市、文明行業、文明村鎮、文明社區、文明單位、文明窗口精神文明創建活動。組織好“全國助殘日”、人道主義進校園等主題宣傳活動和“志愿者助殘”、“紅領巾手拉手助殘”、“殘健同行〃和諧共享”等扶殘助殘活動，努力形成積極關愛幫扶殘疾人、關心支持殘疾人事業發展的良好社會氛圍。

3、通過土地保障、信貸支持和政府采購等形式，鼓勵民間資本參與發展殘疾人社會福利事業。興辦殘疾人康復、托養服務等各類社會福利機構。采取公辦民營、民辦公助、政府購買服務等多種形式，通過資金、場地、人才等扶持措施鼓勵各類社會組織、企事業單位和個

措施納入當地國民經濟和社會發展總體規劃及部門專項規劃，統一部署、統籌安排、同步實施。

（三）確保經費投入。要綜合運用納入預算、整合投入、社會募集、聯動支持等手段，積極引導社會力量投入，形成多渠道、全方位的資金投入格局，建立投入穩定增長的殘疾人事業發展經費保障長效機制，確保規劃規定的各項任務落到實處。

（四）強化問效評估。各級政府殘疾人工作委員會及相關部門要制定規劃實施的評價指標體系，要加強動態監測和跟蹤問效，加強對重大服務項目和能力建設項目的評估監督。及時發現和解決規劃執行中的問題。各縣、市、區、各部門每年要向同級政府殘疾人工作委員會報告規劃執行情況。各級政府殘疾人工作委員會在“十二五”中期和末期對規劃實施情況進行考核、績效評估和信息公開。

第四篇：連州市殘疾人事業十二五發展規劃綱要

連州市殘疾人事業“十二五”發展規劃綱要

為全面貫徹落實《中共中央 國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》（中發〔2008〕7號）、《中共廣東省委、廣東省人民政府關于加快殘疾人事業發展的決定》（粵發〔2009〕9號）和《中共清遠市委、清遠市人民政府關于加快殘疾人事業發展的實施意見》（清發〔2010〕8號），加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設（以下簡稱“兩個體系”），促進殘疾人事業與經濟社會協調發展，共建和諧幸福連州，結合我市實際，編制本綱要。

一、十一五發展綱要執行情況

“十一五”時期，我市殘疾人事業進入快速發展階段。市委、市政府高度重視殘疾人事業，將殘疾人事業納入以改善民生為重點的社會建設大局，修訂了《連州市扶助殘疾人優惠待遇若干規定》等一系列幫扶政策，對殘疾人的康復、教育、就業、醫療等方面給予特別扶助，為殘疾人事業可持續發展提供了強有力的保障。加大了執法監督力度，各級人大常委會組織執法檢查3次，政協委員視察活動2次，殘工委組織專項檢查4次。經過五年的努力，全面完成了清遠市殘聯下達各項指標任務，殘疾人生活水平明顯提高，平等參與社會的環境進一步改善；殘疾人組織建設得到加強，建立了173個村（社區）殘疾人協會，配備了185名殘疾人專職委員和殘疾人聯絡員。建立了1個殘疾人法律援助中心，為殘疾人提供法律援助；投入康復經費300多萬元，3000多名殘疾人享受到不同程度的康復服務；為162名殘疾兒童提供學前教育康復服務，培訓了239名殘疾兒童家長；重度殘疾人實現了免費參加城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療保險，2340名殘疾人納入了低保；全市新增分散按比例就業殘疾人287人；殘疾人就業保障金實行地稅代征；殘疾人職業技能培訓776人次；在校“三殘”兒童少年入學率達96.2%； 48名殘疾學生接受中等或高等教育。

“十一五”期間，我市殘疾人事業得到了長足發展，但與經濟社會協調發展的總體要求和殘疾人的需求相比，殘疾人事業基礎仍相對薄弱，殘疾人事業發展總體上仍滯后于經濟社會發展，殘疾人社會保障體系和服務體系還有待完善和健全；殘疾人服務機構和專業人才隊伍有待提高；農村殘疾人社會保障與服務亟待改善；殘疾兒童搶救性康復方面還面臨不少問題，發展殘疾人事業依然任重而道遠。

“十二五”時期是我市全面建設小康社會、構建幸福連州的關鍵五年，殘疾人事業發展面臨重要的歷史機遇，我們必須加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，全面改善殘疾人狀況，不斷縮小殘疾人基本生活與社會平均水平的差距，努力使殘疾人同全市人民一道向著更高水平的小康社會邁進。

二、“十二五”發展規劃總體要求

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，創新思路和方法，進一步將殘疾人事業納入連州市經濟社會發展大局，著力建立健全殘疾人社會保障體系和服務體系，逐步實現殘疾人事業與經濟社會協調發展，共建和諧幸福連州。

（二）總體目標

——建立覆蓋城鄉的殘疾人社會保障和服務體系，殘疾人平等享有基本公共服務。

——形成比較完善的殘疾人事業政策體系，依法保障殘疾人各項權益。

——加強殘疾人組織和人才隊伍建設，提高殘疾人事業科技應用和信息化水平。

——建立比較完善的殘疾預防體系，有效控制殘疾的發生和發展。

——弘揚人道主義精神，為殘疾人平等參與社會生活、共享經濟社會發展成果營造更加有利的環境。

（三）基本原則

堅持黨政主導、社會參與；堅持普惠特惠、共享發展；堅持統籌兼顧、分類指導；堅持創新機制、打造特色；堅持社會化工作方式。

三、“十二五”期間主要任務和主要措施

（一）社會保障

主要任務：

——按照普惠原則，將殘疾人納入多層次的社會保障體系。

——遵循特惠原則，以殘疾人的特殊需求為導向，逐步完善殘疾人特殊困難救助和保障制度。

——落實各項殘疾人優惠政策，逐步擴大殘疾人社會福利范圍，提高社會福利水平。

主要措施：

1.將符合條件的殘疾人按規定納入城鄉最低生活保障和有關生活救助范圍，實現應保盡保。對納入低保后生活仍然困難的重度殘疾人、一戶多殘、老殘一體家庭實施特別救助。逐步建立殘疾人津貼制度和重度殘疾人護理補貼制度，殘疾人津貼標準和重度殘疾人護理補貼標準由市政府制定。

2.加大殘疾人醫療救助力度，逐步提高醫療救助補貼標準。落實相關政策，將殘疾人部分康復項目列入基本醫療保險支付范圍。在將重性精神病患者經常服藥費用納入基本醫療保險基金支付范圍的基礎上，對仍有困難的給予救助。

3.做好殘疾人參加社會保險工作。制定困難殘疾人參加基本醫療、基本養老保險補貼政策；對自主創業的殘疾人參加社會保險給予補貼；為參加職業康復的殘疾人購買人身意外保險；將困難殘疾人家庭納入扶貧重點工作對象，住房困難的殘疾人家庭優先納入城市住房保障和城鄉住房補助體系。

4.落實殘疾人其他各項社會福利優惠政策，逐步推進基本公共服務均等化。

（二）康復

主要任務：

——健全以社區康復為基礎、專業康復機構為骨干、殘疾人家庭為依托的康復服務網絡。

——全面開展社區康復服務，實施一批重點康復工程，采取康復救助措施，為5000名殘疾人提供基本康復服務。

——高標準建設連州市殘疾人康復和托養服務機構。

——加快康復專業人才培養，不斷提高康復服務專業化水平。

主要措施：

1.以市殘聯康復機構為支撐、社區為基礎、家庭為依托，全面開展醫療康復、教育康復、職業康復、社會康復和輔具適配。

2.建立完善殘疾人康復救助制度。

3.實施0-6歲殘疾兒童免費搶救性康復項目，新建1-2個殘疾兒童康復教育專門機構和家屬資源中心，全市提供80 個全日制、100個時段制殘疾兒童康復教育學位，為150名殘疾兒童家屬提供康復指導、服務咨詢。完善市聽障兒童康復服務項目，為聾兒提供聽力語言訓練。

4.實施一批國家重點康復工程，保障4000名殘疾人得到適合其康復需求的基本康復服務。

5.依據國家《殘疾人輔助器具基本配置目錄》，開展評估、驗配、定（改）制、居家無障礙改造、適應性訓練和回訪等輔助器具適配服務，為1000名殘疾人適配輔助器具。

6.按照國家標準，殘聯要建立一所公益一類的殘疾人康復機構，確保至少要有兩個以上康復服務項目。建設市殘疾人康復中心，完善市聾兒語言訓練中心建設。

7.充分整合利用社區資源，開展規范化社區康復服務，實現康復進社區、服務到家庭。將基層衛生服務機構開展殘疾人社區康復服務列入社區公共衛生工作績效考核內容。在鎮建立康園工療站，落實配套專職人員和運作經費。到2015年，90%以上的鎮建有康園工療站并形成網絡。

8.加強各級康復機構的規范化建設，逐步實現康復工作人員持證上崗。加大對各類康復專業人才培養力度，培訓康復專業技術人才。完善專業技術人員評價機制，逐步建立殘疾人康復服務質量標準體系。

（三）教育

主要任務：

——對0-6歲的殘疾兒童普遍實施免費的學前康復教育。到2015年，全市殘疾兒童接受3年學前教育的比例有較大幅度的提高。

——適齡殘疾兒童少年普遍接受義務教育，提高殘疾兒童少年義務教育質量。

——大力發展殘疾人職業教育和繼續教育，加快發展殘疾人高中教育和高等教育。殘疾人免費接受職業教育。

主要措施：

1.大力發展殘疾兒童學前教育，制訂加快發展殘疾兒童學前教育的實施意見。鼓勵和支持幼兒園、特教學校、殘疾兒童康復和福利機構等實施殘疾兒童學前教育，規范殘疾兒童學前康復教育機構的建設和管理。

2.加快發展殘疾人職業教育。培養80名殘疾人職業技能人才。

3.加大教育救助力度。依據殘疾學生的家庭困難程度為接受學前教育、高中教育和高等教育的殘疾學生提供學費減免和生活補貼。增加交通、食宿補助項目，逐步提高補助標準。

4.建立全市特殊教育聯席會議制度和特殊教育督導制度，推動特殊教育的科學化、規范化和制度化管理。

5.加強特殊教育師資隊伍建設。落實殘疾人教育工作者享受特殊教育津貼政策。

（四）勞動就業

主要任務：

——實施實名制動態管理，大力促進殘疾人充分、穩定就業，城鎮新增就業殘疾人200名，農村穩定在業殘疾人3000名。

——加強殘疾人就業服務機構規范化建設，為殘疾人提供個性化、專業化、規范化就業服務。為400名有就業培訓需求的殘疾人提供技能培訓。

——扶持100名殘疾人個體創業。

主要措施：

1.切實做好殘疾人按比例就業年審和保障金征收工作，獎勵超比例安排殘疾人就業用人單位，對未按規定安排殘疾人就業又不繳納就業保障金的單位，采取法律手段促使其履行法律義務，限制其參加評優評先活動。

2.政府開發適合殘疾人的公益性崗位優先安排殘疾人就業；采取資金扶持、小額貸款貼息等方式鼓勵殘疾人自主創業；大力推進職業康復勞動項目，促進智力和精神殘疾人輔助性就業。

3.加強實用型職業技能培訓，不斷提高殘疾人職業技能水平，提高殘疾人就業的層次和水平。

4.推進殘疾人就業服務機構規范化建設和能力建設，免費為殘疾人提供職業心理咨詢、適應評估、康復訓練、職業介紹等服務。加強殘疾人就業服務信息網建設，實現與公共就業服務信息網絡的聯通。

5.規范盲人保健按摩行業管理。加強盲人醫療和保健按摩人員培訓，并扶持就業。鼓勵醫療機構、保健場所錄用盲人醫療和保健按摩人員，促進盲人充分就業。

（五）扶貧

主要任務：

——落實扶持貧困殘疾人脫貧的主要措施，加大扶持力度，扶持農村貧困殘疾人增加收入，改善生活狀況，提高發展能力。

——實施對殘疾人的就業扶貧項目，幫助200名農村貧困殘疾人接受實用技術培訓。

——幫助納入農村低收入住房困難戶改造計劃的貧困殘疾人優先改善居住條件。

主要措施：

1.貫徹落實《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020年)》，加強社會保障政策落實與扶貧開發政策的有效銜接，做好殘疾人貧困戶狀況調查，登記造冊，建立數據庫，實時監測。重點扶持有勞動能力和意愿的貧困殘疾人。

2.大力開展農村貧困殘疾人實用技術培訓，實行實名制管理和動態跟蹤服務，從資金、設備、技術等方面予以扶持。

3.推動市、鎮（鄉）殘聯與當地農業龍頭企業合作，建立技術培訓和生產實踐相結合的殘疾人扶貧培訓基地，為農村貧困殘疾人提供產前、產中、產后配套服務。

4.優先解決農村貧困殘疾人家庭住房困難的危房改造。

5.市、鎮（鄉）政府將農村殘疾人扶貧開發經費列入本級扶貧開發經費統籌解決。社會保障資金和民生項目資金要向貧困殘疾人傾斜。“廣東扶貧濟困日”所籌資金安排一定比例用于殘疾人扶貧。

（六）托養

主要任務：

——建立以市托養服務機構為骨干、鎮（鄉）日間照料服務為主體、居家托養服務為基礎的殘疾人托養服務體系。

——推動殘疾人托養服務制度化、規范化、專業化建設，培訓100名殘疾人托養服務專業人員。

——實施“陽光家園計劃”，為500名殘疾人提供社區和居家托養服務。社會組織提供社區托養、居家安養服務覆蓋面達到60%以上。

主要措施：

1.制定殘疾人康復和托養服務發展規劃，將其納入我市經濟社會發展大局，推動殘疾人托養服務快速健康發展。

2.加快殘疾人康復和托養服務機構建設步伐。將殘疾人康復和托養服務設施建設納入政府基本建設計劃優先實施。市殘聯要興建50張床位以上的殘疾人托養服務機構。支持鼓勵社會興辦殘疾人托養服務機構。加強殘疾人托養服務規范化管理，定期組織監督、考核、評估、驗收。

3.大力發展殘疾人居家托養服務，通過政策和資金扶持，鼓勵和引導一批社會服務專業機構開展殘疾人居家服務，為更多符合托養條件的殘疾人提供生活照料、康復護理、家政服務、精神慰藉和安全保護等方面的服務。

4.繼續組織實施國家“陽光家園計劃”，以政府補貼、社會募集等多種形式籌措項目所需資金，逐步提高補助標準。精心組織開展“陽光家園”示范創建活動，培育一批“陽光家園”示范機構。

（七）文化體育

主要任務：

——發展殘疾人公共文化服務，普遍、深入開展群眾文化活動，滿足殘疾人基本文化需求。全市創建1個“殘疾人文化進社區”示范點。

——發展殘疾人特殊藝術，培養優秀藝術人才。

——發展殘疾人競技體育，選拔、培養優秀殘疾人運動員。

——積極組織參加各類重大體育賽事，不斷提高殘疾人體育運動水平。

主要措施：

1.公共文化機構為殘疾人提供服務。各級政府及有關部門要支持殘疾人公共文化設施建設；各類公共文化場所向包括非戶籍殘疾人在內的所有殘疾人免費或優惠開放。公共圖書館要積極開展盲文及盲人有聲讀物借閱服務。

2.培育殘疾人文藝人才，發展殘疾人特殊藝術。

3.積極開辦電視手語節目。

4.公共體育場所免費對殘疾人開放，為殘疾人參加體育鍛煉提供便利。

5.加強特教學校體育師資培訓，抓好特教學校（特教班）校園體育活動，有條件的少年體校要培養一批殘疾少年運動員。

6.貫徹落實《全民健身計劃（2011—2015年）》，實施“全民助殘健身工程”。各級體育彩票公益金要對殘疾人康復中心、托養中心、工療站等殘疾人服務機構配置體育、健身器材給予補助。

7.加大對殘疾人體育經費的投入。幫助解決退役殘疾人運動員社會保障和教育、就業等問題。

（八）無障礙環境

主要任務：

——加強無障礙設施建設和管理，提升城市無障礙建設水平。開展無障礙建設示范縣（市）創建工作。

——加大殘疾人家庭無障礙改造力度，為貧困殘疾人家庭提供改造補助。

——加強信息和交流無障礙建設，實現殘疾人信息交流無障礙。

主要措施：

1.將無障礙建設納入城鎮化和社會主義新農村建設規劃。加強無障礙知識的宣傳、推廣、普及和無障礙設施管理。開展“無障礙建設示范縣（市）”創建活動。

2.落實《廣東省無障礙設施建設管理規定》，切實加強城市公共交通服務設施的無障礙建設和改造工作。公共交通工具要配置無障礙設備，完善殘疾人駕駛機動車的有關規定和管理辦法，公共停車區要優先設置殘疾人專用停車泊位。小城鎮、農村地區逐步推行無障礙建設。

3.積極開展殘疾人居家無障礙改造，為45戶貧困殘疾人家庭無障礙改造提供資助。

4.全面落實省政府辦公廳《關于加快推進信息無障礙建設的指導意見》，積極推進信息和交流無障礙建設。

（九）法規建設和維權

主要任務：

——加強普法宣傳，增強殘疾人自身及全社會依法維護殘疾人權益意識，為殘疾人事業發展創造良好的法治環境。

——進一步完善殘疾人維權工作機制，加強維權工作組織隊伍建設。暢通殘疾人聯系渠道，深入開展殘疾人法律救助工作，著力解決殘疾人普遍性、群眾性的利益訴求，切實維護殘疾人的合法權益。

主要措施：

1.進一步完善我市的殘疾人優惠政策和扶助規定。

2.充分保障殘疾人的平等權益，尊重和保障殘疾人對相關立法和殘疾人事務的知情權、參與權、表達權、監督權，維護殘疾人康復、教育、就業、社會保障及參與社會生活的權益。

3.深入貫徹落實《殘疾人保障法》和清遠市殘疾人優惠政策和扶助規定，進一步加強執法監督檢查，依法維護殘疾人合法權益。

4.將殘疾人事業法律法規納入全市普法規劃，開展形式多樣的普法活動，提高全社會維護殘疾人合法權益的意識。培訓5名殘疾人維權工作人員，提升殘疾人依法維權能力。

5.切實加強殘疾人法律救助工作。加強殘疾人法律救助工作協調機制的建設。

6.加強殘疾人信訪工作機制建設。進一步拓寬和暢通殘疾人信訪渠道，規范信訪程序，增強對殘疾人信訪事項督查督辦與突發群體性事件應急處理能力。建立健全定期接訪、信訪通報工作機制，加大矛盾糾紛的排查化解力度，將殘疾人信訪反映的困難和問題化解在萌芽狀態、解決在基層。對重大侵害殘疾人權益的信訪案件，要加大協調督辦力度，嚴厲打擊侵害殘疾人合法權益的違法犯罪行為。

（十）殘疾預防

主要任務：

——建立綜合性、社會化預防和控制網絡，健全殘疾預防工作體系。

——實施殘疾預防重點工程，有效控制殘疾的發生和發展。

——健全殘疾報告制度，建立信息共享的殘疾通報系統。

主要措施：

1.建立綜合性、社會化預防和控制網絡，廣泛開展以社區為基礎、以一級預防為重點的三級預防工作體系和機制。實現政府部門之間綜合信息共享網絡平臺和數據庫。

2.加大基礎預防工作力度，針對危害面廣、可預防的致殘因素，實施一批重點預防工程。逐步建立健全產前篩查診斷網絡，普及免費婚前檢查，做好孕產期保健和產前診斷工作，開展新生兒疾病篩查，建立早發現、早報告、早治療制度，有效實施對自閉癥、腦癱、重度智力殘疾等殘疾兒童的早期干預。加強初級眼保健工作，普及青少年視力檢查和眼保健，減少白內障、兒童盲、屈光不正等疾病發生。加強對食品和醫藥行業的監督管理，減少食源性疾病致殘和藥物性致殘。加強環境保護、安全生產、勞動保護、交通知識和防災減災工作，提高應急處理和醫療救助能力，減少環境因素和意外事故致殘。加強精神殘疾的預防和監控，健全精神疾病的三級預防工作，減少精神性殘疾的發生和發展。

3.普及殘疾預防知識，提高公眾殘疾預防意識。深入開展“愛耳日”、“愛眼日”、“預防出生缺陷日”、“防治碘缺乏病日”、“世界精神衛生日”等主題公益宣傳教育活動。電視臺、廣播電臺等媒體設置版面和制作節目，開展專題性的殘疾預防公益宣傳工作。

4.加強殘疾預防支持保障。強化政府對殘疾預防的重視程度，多渠道拓寬融資途徑，為殘疾預防提供經費支持。鼓勵非政府組織等社會力量參與殘疾預防工作，強化有關殘疾預防新技術、新方法的研究和開發。

（十一）殘疾人組織和工作隊伍建設

主要任務：

──完善殘疾人組織體系，強化各級殘聯的社會服務功能。

──加強基層殘疾人組織建設和社區殘疾人工作，提高基層為殘疾人服務的能力。

──充分發揮殘疾人專門協會、社會服務組織的作用。

──進一步加強殘疾人工作者隊伍建設。

主要措施：

1.進一步加強殘聯組織建設，完善各級殘聯的人員編制和機構設置。加大基層殘疾人組織的工作經費投入，充分發揮其在社會管理和服務中的作用，切實履行代表、服務和管理職能。

2.加強村（社區）殘疾人工作。切實解決村（社區）殘疾人協會工作經費和專職委員待遇問題，規范村（社區）殘疾人協會服務管理。以政府購買崗位形式，對村（社區）殘疾人協會專職委員公開選聘，實行實名制登記，加大對專職委員的培訓和考核力度，建設一支愛崗敬業的殘疾人專職委員隊伍。

3.加強殘疾人干部的培養選拔工作。做好殘聯班子成員的考核、配備和調整工作。建立優秀殘疾人干部人才庫，加強對殘疾人后備干部的培養，提高殘疾人干部比例，增強殘聯代表性。

4.加強教育培訓工作，努力提高殘疾人工作隊伍整體素質。切實將殘聯干部隊伍建設納入當地干部隊伍和人才隊伍建設整體規劃，加大對殘聯干部的培養、使用和交流力度。深入開展“人道、廉潔、服務、奉獻”教育，加強思想作風建設，造就一支恪守職業道德的高素質殘疾人工作者隊伍。

5.促進殘疾人服務業發展。制定扶持殘疾人服務業發展的優惠政策，落實國家扶持殘疾人服務業的稅收優惠政策。通過公辦民營、民辦公助、購買服務等方式，鼓勵支持社會組織和殘疾人（親屬）互助組織為殘疾人提供服務。

7.加強專業隊伍建設，提高專業服務水平。建立和完善殘疾人事業人才保障和激勵機制，鼓勵專業人員到基層從事殘疾人服務工作。

8.深入開展志愿者助殘活動。建立健全助殘志愿者的招募注冊、評價激勵、權益維護機制。

9.做好殘疾人證的核發和管理工作。規范殘疾人證發放流程，保證辦證質量，準確掌握本地殘疾人基本情況，憑殘疾人證實名制享受各種社會保障和服務。

10.積極鼓勵和幫助殘疾人參與社會生活，培育、發現殘疾人先進典型，團結帶領殘疾人自強自立。大力營造扶殘助殘的社會風尚，組織開展“自強與助殘”表彰活動。

（十二）統計、監測、信息化和基礎設施建設

主要任務：

——建立健全全市殘疾人基本信息與業務管理數據庫系統，為殘疾人社會保障體系和服務體系建設提供信息平臺和技術支持。

——加強統計和監測工作，及時準確掌握殘疾人和殘疾人事業發展的基本狀況和基礎數據。

——加快信息化建設步伐，為殘疾人社會保障體系提供信息平臺和技術支持。

——加大殘疾人事業基礎設施建設力度，合理布局，提高標準，增強綜合服務能力。

主要措施：

1.建立健全包括殘疾信息、就業、康復、培訓、輔具適配、社會保障、需求信息等內容的殘疾人基礎信息管理數據庫系統，實現殘疾人信息的動態管理。

2.加強基層業務臺帳工作，推行統計電子化和網絡化管理應用，開展殘疾人事業統計定期報告工作，提高統計數據的準確性、實效性、實時性。推進殘疾人事業相關統計指標納入全市社會保障和公共服務統計指標體系。加強殘疾人事業統計隊伍專業化建設，做好培訓、檢查、監督、管理工作。加快推進殘疾人社會保障與服務信息管理平臺建設，為殘疾人接收和傳播信息創造條件。

3、做好殘疾人生存發展狀況和殘疾人事業發展狀況監測工作，落實保障條件，提高數據質量。

4.加強對殘疾人服務設施的統籌規劃，將殘疾人康復、教育、就業、托養、文化體育、綜合服務等專業服務設施建設納入城鄉公益性建設項目，加大投入，重點扶持，使殘疾人服務設施布局更加合理、標準更高、服務能力更強。扎實推進市殘疾人康復和托養服務中心設施建設，完成“五個一”工程。

（十三）社會環境和殘疾人慈善事業

主要任務：

——進一步弘揚人道主義思想，倡導“平等、參與、共享”的現代文明社會殘疾人觀，進一步倡導理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會風尚，營造殘疾人平等參與社會生活的良好社會環境。

——大力發展殘疾人慈善事業，建立社會力量參與殘疾人社會保障和服務的有效機制

主要措施：

1.各級宣傳、文化、新聞、出版等部門和單位要采取切實有效的具體措施，繼續支持殘疾人事業發展。各類新聞媒體要加大對殘疾人和殘疾人事業發展的宣傳力度，廣泛宣傳黨和政府扶殘助殘的優惠政策措施，積極倡導和大力弘揚殘疾人自強不息的精神，廣泛宣傳自強模范和助殘先進典型，形成全社會關心殘疾人、支持殘疾人事業發展的良好氛圍。

2.完善新聞宣傳通訊員制度。舉辦殘疾人事業好新聞和廣播電臺殘疾人專題節目展播活動。組織開展“全國助殘日”、“國際殘疾人日”和“人道主義進校園”等主題宣傳活動，廣泛開展“志愿者助殘”、“紅領巾助殘”、“文化助殘”、“法律助殘”等社會各界助殘活動。

3.加大力度發展殘疾人慈善事業，紅十字會、慈善會、殘疾人福利基金會等社會組織要積極為殘疾人事業籌集善款，開展愛心捐助活動，為建設和諧幸福連州做出貢獻。

四、規劃實施、監測和績效評估

殘疾人事業是建設和諧幸福連州的重要組成部分，是社會建設和管理的重要內容，是保障和改善基本民生的重點和難點。實施好本綱要是各級政府義不容辭的責任，建立與經濟社會發展相適應的殘疾人事業經費保障機制，確保本綱要規定的各項任務指標落到實處。

政府殘疾人工作委員會及相關部門要建立督導、督查制度，加強動態監測和跟蹤問效，及時發現和解決綱要執行中遇到的問題。各部門每年要向市殘疾人工作委員會報告綱要執行情況。市殘疾人工作委員會將在“十二五”中期和期末對綱要實施情況進行考核、績效評估和信息公開。

第五篇：渭南市殘疾人事業十二五發展規劃

渭南市殘疾人事業“十二五”發展規劃

為全面落實科學發展觀，著力推進我市殘疾人社會保障體系、服務體系和組織體系建設，促進殘疾人平等參與社會生活、共享改革發展成果，依據《陜西省殘疾人事業“十二五”發展綱要》和《渭南市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，制定《渭南市殘疾人事業“十二五”發展規劃》。

一、全市殘疾人事業“十一五”綱要執行情況及殘疾人事業面臨的新形勢

“十一五”時期是我市殘疾人事業快速發展、成效顯著的五年。市委、市政府采取了一系列重大舉措，各級、各部門狠抓落實，殘疾人生活水平和質量顯著提高，殘疾人參與社會生活的環境和條件明顯改善，殘疾人事業實現了又好又快發展。

（一）殘疾人社會保障體系和服務體系建設穩步推進。市委、市政府出臺了《關于加快殘疾人事業發展的實施意見》，各縣市區都出臺了貫徹實施意見。市、縣兩級政府簽訂了殘疾人社會保障體系和服務體系建設目標責任書，成立了領導小組，明確了相關部門工作職責，制定了發展規劃，形成了層層抓落實的工作格局。

（二）殘疾人基本生活得到有效保障。“十一五”期間，市政府堅持每年為殘疾人辦十件實事，共計投入資金6000余萬元，使近8萬余名殘疾人受益，殘疾人的生活得到了進一步改善。重點實施了一批康復工程，共使2.4萬余名殘疾人得到不同程度的康復。資助500人次殘疾兒童少年接受義務教育，資助108名大中專殘疾學生入學深造。創造性的開展殘疾人“四帶法”培訓，共有1.5萬余名殘疾人接受職業技能培訓。扎實開展“一人一策”滾動扶貧，共使3.6萬余名農村殘疾人擺脫貧困。全市共有8368名殘疾人納入城鎮最低生活保障，26497名殘疾人納入農村最低生活保障，70482名殘疾人參加城鎮社會養老保險，91869名殘疾人參加新型農村社會養老保險，殘疾人的基本生活得到了穩定保障。

（三）為殘疾人服務的能力大幅提高。“十一五”期間，9個縣市區均建成了殘疾人綜合服務設施。全市143個鄉鎮、183個社區、3221個行政村均成立了殘疾人組織。堅持每年組織“建鵲橋”活動，共使258對殘疾人喜結良緣。全市注冊聾兒語訓、特教機構5所。全市5所公共圖書館開辟了盲文及盲人有聲讀物閱覽室，5家電視臺開通了電視手語節目。全市有殘疾人就業服務機構15家，殘疾人各類協會63個，助殘志愿協會8家，助殘志愿者隊伍11000人。

（四）殘疾人參與社會更加活躍。“十一五”期間，我市殘疾人運動員共奪得金牌23枚，銀牌76枚。在全國殘疾人職業技能比賽中，我市殘疾人選手共獲得攝影、木雕、刺繡等項目比賽一等獎兩個，二等獎三個。全市有26人成為當地非物質文化遺產的傳承人。有16人成為鄉以上人大代表或政協委員。

殘疾人事業“十一五”綱要各項任務的全面完成，切實改善了廣大殘疾人的生產生活條件，為我市殘疾人事業又好又快發展打下了堅實基礎。但是，我市殘疾人事業基礎還比較薄弱，仍然滯后于經濟社會發展；殘疾人社會保障和服務政策措施還不夠完善，穩定的制度性保障還需要進一步加強；殘疾人總體生活與社會平均水平還有一定差距。

今后五年是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是加快殘疾人事業發展為我市打造陜西“東大門”貢獻力量的重要時期。必須加快推進殘疾人社會保障體系、服務體系和組織體系建設，加快改善殘疾人生產生活狀況，不斷縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，努力使殘疾人同全市人民一道向著小康社會邁進。

二、“十二五”時期殘疾人事業發展的指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想

殘疾人事業要以科學發展觀為統領，以加快推進殘疾人社會保障體系、服務體系和組織體系建設為重點，以解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題為出發點和落腳點，按照普惠與特惠相結合、一般性制度安排和專項制度安排相結合的要求，立足實際，著眼長遠，統籌安排，強化措施，加快改善殘疾人平等參與社會生活的物質條件和社會環境，進一步提高殘疾人生活水平和社會地位，促進殘疾人事業在新的起點上向更高水平邁進。

（二）總體目標

我市殘疾人事業發展的總體目標是努力使殘疾人達到“五享有”即：人人享有基本生活保障、人人享有康復服務、人人享有基本醫療、人人享有安全住房、適齡殘疾兒童少年人人享有義務教育，殘疾人生活總體達到小康水平。

（三）基本原則

1．堅持黨委領導、政府負責。將殘疾人工作納入各級黨委、政府的重要議事日程，納入經濟和社會發展總體規劃與評估考核體系。建立穩定增長的殘疾人事業發展經費投入保障機制。充分發揮殘疾人和殘疾人組織的作用，支持殘聯依照法律、法規和章程開展工作，參與殘疾人事業社會管理和公共服務。

2．堅持以人為本、共享發展。切實改善殘疾人民生，基本滿足殘疾人生活保障和公共服務需求，確保殘疾人享受普惠特惠政策，促進殘疾人共享經濟社會發展成果。激勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，創造社會財富、實現人生價值。

3．堅持縮小差距、加快發展。以殘疾人社會保障體系、服務體系和組織體系建設為主線，將殘疾人事業納入國民經濟和社會發展大局，立足市情，講求實效，加大投入。不斷縮小殘疾人總體生活狀況與社會平均水平之間的差距、殘疾人服務能力建設與殘疾人需求之間的差距以及殘疾人事業發展與經濟社會發展之間的差距，加快全市殘疾人事業發展進程，實現城鄉、區域之間均衡全面發展。

4．堅持廣泛動員、社會參與。動員和引導社會各界參與、支持殘疾人事業發展，培育理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會風尚。

5．堅持統籌兼顧、分類指導。建立健全殘疾人服務優先、優惠、優質政策，統籌協調各方面的資源和力量，政策、資金、項目重點向貧困地區、農村和基層傾斜，增強基層為殘疾人服務的能力，著力構建殘疾人事業科學發展的長效機制。

三、“十二五”時期殘疾人事業任務目標和主要措施

（一）社會保障

任務目標：

--完善社會保障體系，落實城鄉最低生活保障、醫療保險、社會養老保險等各類保障政策中對殘疾人的優惠政策，依法維護殘疾人的合法權益。

--完善貧困殘疾人社會救助體系，確保困難殘疾人及時得到救助。

--逐步擴大殘疾人社會福利范圍，提高社會福利水平。

主要措施：

1．將殘疾人普遍納入覆蓋城鄉的社會保障體系并予以重點保障和特殊扶助，全面落實針對殘疾人的專項社會保障政策。

2．將貧困殘疾人全部納入最低生活保障，做到應保盡保；對無勞動能力、無法定撫養人或法定撫養人無撫養能力、無生活來源的重度殘疾人，要按照規定予以供養、救濟。適當提高重度殘疾、一戶多殘、孤殘、老殘等貧困殘疾人家庭的補助標準，落實殘疾人分類施保，重度殘疾人實行單獨施保。

3．將符合條件的城鄉殘疾人納入社會養老保險范圍，做好貧困殘疾人摸底調查工作，全面落實殘疾人參保的各項優惠政策。

4．落實貧困殘疾人參加城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療保險個人繳費部分的政府補貼政策。逐步提高殘疾人康復項目報銷比例，規范和增加職業康復項目，提高殘疾人醫療康復保障水平。

5．健全殘疾人生活補貼制度，逐步擴大補貼對象與范圍，提高補貼標準。

（二）康復

任務目標:

--加強殘疾人康復服務體系建設，不斷提高康復服務保障能力和服務水平，基本達到“人人享有康復服務”的目標。

--完善殘疾人康復醫療保障政策和法規體系。認真貫徹落實惠及殘疾人康復領域的法規和政策，從政策上保障特困殘疾人得到特殊救助。

--實施一批重點康復工程。著力推動精神病防治、殘疾人輔助器具適配和0-6歲殘疾兒童搶救性康復等重點項目的實施。

--開展殘疾預防，減少殘疾發生。

主要措施:

1．建立和完善以各級各類專業康復機構為骨干、社區為基礎、家庭為依托的社會化康復服務體系，積極推進殘疾人康復服務專門機構和康復服務專業人才隊伍培養；整合資源，發揮醫療衛生和社區衛生服務機構以及學校、幼兒園、福利企事業單位、殘疾人活動場所等現有機構、設施和人員的作用，大力開展社區康復服務。建立社區康復員持證上崗制度，配備適宜的社區康復設施，將殘疾人社區康復服務納入社區建設和基層衛生工作體系。加強福利機構、殘疾人托養機構、特殊教育機構中的殘疾人康復工作。

2．加大康復經費投入，建立各種康復項目和各類康復機構資金保障機制，確保康復項目順利開展，確保各類康復機構工作正常運轉。

3．完善精神病防治康復工作機制。動員社會各種力量全面推行“社會化、綜合性、開放式”的精神病防治康復工作模式，重點保障貧困精神病患者得到住院和服藥救助；積極推動精神病康復托養機構建設，通過家庭、社區、康復機構的共同努力提高康復效果。

4．建立殘疾兒童搶救性康復救助制度。針對聾兒、腦癱兒童、智力殘疾兒童康復醫療和康復訓練特點，重點實施0-6歲殘疾兒童搶救性康復項目。

5．加大宣傳摸排力度，提高白內障患者復明手術的知曉度，采取設立定點醫院的方式，科學有效地實施貧困白內障患者復明手術；完善低視力康復服務網絡，為患者提供適用的助視器，對貧困低視力患者實施救助；推廣和普及盲人定向行走和生活技能訓練服務活動。

6．加強綜合醫院、精神專科醫院康復醫學科室建設，規范康復醫學服務行為，開展康復醫療與訓練、人員培訓、技術指導、康復技術研究等工作。加強民政福利機構康復設施建設。城市社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院要根據康復服務需求設立康復室，配備適宜的康復設備和人員。加強社區康復服務能力建設，制定社區康復服務質量標準，開展規范化社區康復服務，實現康復進社區、服務到家庭，為殘疾人提供基本康復服務。

7．發揮社區和家庭的作用，以幼兒園、特殊教育學校、社區服務機構、工療養護機構為依托，開展智力殘疾康復綜合服務；調動智力殘疾人親友的積極性，對智力殘疾兒童進行生活自理和認知能力與語言交流等訓練，對成年智力殘疾人進行簡單勞動技能、社會適應能力等訓練；積極創造條件，建設集教育、康復、娛樂、勞動為一體的智力殘疾和重度殘疾人的養護機構，提供系統、終身康復服務；對貧困智力殘疾兒童實施康復救助；開展早期干預，切實做好特殊人群的補碘宣傳教育工作，減少智力殘疾發生。

8．充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，廣泛開展“愛眼日”、“愛耳日”、“精神衛生日”、“防治碘缺乏病日”、“防治麻風病日”等宣傳服務活動；針對遺傳、疾病、中毒、意外傷害、有害環境等主要致殘因素，有重點地開展宣傳教育，采取干預措施；加大產前、產后健康知識宣傳，建立殘疾兒童篩查制度，對疑似或確診的殘疾兒童倡導早期干預、早期康復訓練，有效杜絕殘疾的發生、發展。

（三）教育

任務目標：

--完善殘疾人教育體系，健全保障機制，提高殘疾人受教育水平。

--動員社會力量積極開展捐資助學活動，改善殘疾兒童少年接受義務教育的條件。

--發展殘疾兒童學前康復教育；大力發展殘疾人職業教育和高中階段教育，掃除殘疾青壯年文盲。

主要措施：

1．將殘疾兒童少年納入義務教育體系，統一規劃，統籌安排，同步實施，并在政策上給予特別優惠。

2．建立健全助學制度，切實落實殘疾兒童少年接受義務教育“兩免一補”政策，對家庭貧困的殘疾兒童少年接受義務教育給予更加優惠的政策扶持；落實貧困殘疾學生就讀中等職業技術學校及大專、本科階段的資助政策。積極動員社會力量參加捐資助學活動，資助貧困殘疾學生入學深造。

3．積極推進殘疾兒童學前教育，適時出臺有關扶助政策。

4．有關部門和單位舉辦的實用技術和技能培訓班，優先安排殘疾人，并減免相關費用。

（四）就業

任務目標：

--根據《中華人民共和國殘疾人保障法》和國務院《殘疾人就業條例》等法律法規和政策性文件，進一步促進殘疾人就業政策體系建設。

--進一步提高殘疾人就業服務機構服務能力，殘疾人就業服務需求得到基本滿足。

--城鎮新增殘疾人就業4000人以上，使城鎮符合條件的殘疾人就業趨于穩定；對農村在就業年齡段、有就業意愿并具有一定勞動能力的殘疾人，積極扶持他們參加生產勞動。

--做好就業失業登記、求職殘疾人的職業指導和職業培訓。做好殘疾人職業技能與實用技術培訓，全市累計培訓殘疾人不低于13000余人次。

--結合按比例安排殘疾人就業年審工作，將已就業殘疾人納入社會保障體系。建立自謀職業殘疾人的社會保險補貼制度。

主要措施：

1．根據《中華人民共和國殘疾人保障法》和國務院《殘疾人就業條例》等法律法規和政策性文件，結合我市實際出臺實施細則，依法全面促進殘疾人就業。對已就業的殘疾職工，監督檢查用人單位依法與其簽訂勞動合同或者服務協議，保障殘疾人合法權益。

2．進一步完善我市《實施陜西省按比例安排殘疾人就業辦法》，提高行政執法水平，鞏固深化按比例安排殘疾人就業成果，確立各級殘聯的執法主體地位。依法完善和規范按比例安排殘疾人就業工作的開展程序和模式，規范殘疾人就業保障金征收。

3．以市場需求為導向，積極探索、拓展“四帶法”培訓模式，調研適合殘疾人生產、經營的產品和項目，全面提升“四帶法”培訓效果。

4．制定優惠政策及扶助措施，鼓勵扶持殘疾人自主擇業、自主創業，并給予政策和經費扶持。引進社會力量開展扶持項目，興辦一批具有示范意義的便于殘疾人開展經營的項目，引導殘疾人就業。

5．按照中殘聯《殘疾人就業服務機構建設規范》要求，加強各級殘疾人就業服務機構規范化建設。做好殘疾人失業登記、殘疾人就業統計及殘疾人職業技能鑒定，為殘疾人就業提供全方位服務。

6．加強殘疾人職業介紹工作，開展求職登記、職業指導、職業介紹、招聘洽談會等系列服務。及時發布殘疾人就業信息；為殘疾人提供職業心理咨詢、職業適應評估、職業康復訓練、求職定向指導等服務；為殘疾人自主擇業提供必要的幫助；為用人單位安排殘疾人就業提供必要的支持。每年定期舉辦各類殘疾人就業洽談會。

（五）扶貧

任務目標：

--結合包村幫扶活動，開展扶貧慰問送溫暖活動，扶助慰問殘疾人3000名。

--改造農村貧困殘疾人危房2500戶。城市廉租房、經濟適用房分配優先考慮殘疾人。

--扶持4萬農村貧困殘疾人改善生活狀況、增加收入。

--建立農村殘疾人扶貧示范基地，規范工作制度，充分發揮其輻射帶動作用，帶領殘疾人走上致富道路。

主要措施：

1．將貧困殘疾人作為重點扶持群體納入扶貧開發規劃，優先予以幫扶。多渠道籌措扶貧資金，加大對貧困殘疾人的幫扶力度，積極開展扶貧慰問送溫暖活動。

2．將城鄉住房困難的殘疾人家庭全部納入住房保障制度范圍。城市廉租房、經濟適用房、實物配租優先照顧貧困殘疾人家庭，分按一定比例解決城市困難殘疾人家庭的住房問題，并優先落實貨幣補貼、實物配租等援助；農村貧困殘疾人危房改造戶全部納入農村危房改造項目，同時享受農村貧困殘疾人危房改造項目補助政策。城鄉因基本建設需要拆遷殘疾人房屋的，在臨時安置上要優先方便殘疾人生活，并適當提高臨時安置和搬遷補助費。

3．繼續推進“一人一策”滾動扶貧工作，實現“一人一策”滾動扶貧模式在農村全覆蓋，全面有效解決4萬農村貧困殘疾人的生產生活困難問題。在全市推廣 “愛心小銀行”新的農村殘疾人扶貧模式，解決殘疾人創業資金不足問題，幫助殘疾人脫貧致富。

4.積極爭取省福利基金會等慈善機構對我市扶貧工作的支持與扶助，結合扶貧基地建設工作，爭取一批項目落戶我市，做大做強扶貧工作。建成市級扶貧示范基地一所，縣級扶貧基地12所，切實發揮好輻射帶動作用。

（六）托養

任務目標：

--逐步建立以居家托養為基礎、日間照料為主體、機構托養為骨干的殘疾人托養服務基本框架，為殘疾人提供多層次、多渠道的托養服務，基本滿足殘疾人的托養需求。

--完善市級殘疾人托養中心功能，提升服務能力與水平。每個縣（市、區）建立至少一所殘疾人托養中心，為智力、精神和重度殘疾人提供集中托養服務。

--開展重度殘疾人居家托養服務。以家庭為依托，落實托養補助，力爭到“十二五”末期，全市符合條件的重度殘疾人全部納入居家托養服務范圍。

主要措施:

1．以公辦民營或民辦公助等形式，為智力、精神和重度殘疾人提供生活照料、家庭護理、集中托養等服務。

2．依托現有福利、衛生、社區敬老服務設施，開展智力、精神和重度殘疾人日間照料、居家托養和集中托養服務。

3．鼓勵個人、社會團體和經濟實體出資修建綜合性、專業化的托養服務機構，為各類殘疾人提供全日制托養或康復護理服務。

（七）文化

任務目標：

--加強殘疾人基本公共文化服務，滿足殘疾人基本文化需求，豐富殘疾人精神文化生活。

--在建設文化強市和殘疾人社會保障體系、服務體系和組織體系中加快推進殘疾人文化建設，充分調動廣大殘疾人參與文化建設的積極性和主動性，進一步激發殘疾人的文化創造潛能。

主要措施：

1．全市群眾藝術館、圖書館、美術館、博物館、紀念館、青少年宮、植物園、旅游風景區等公共文化服務場所免費向殘疾人開放。

2．組織實施“殘疾人文化周”、“文化進社區”“農家書屋”等文化助殘項目，開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術娛樂活動，豐富殘疾人精神文化生活。

3．全市各級電視臺要開辦手語節目，廣播電臺要開辦殘疾人專題專欄節目；廣電部門對殘疾人家庭每年減半收取有線電視收視費，鼓勵其他社會公共服務機構對貧困殘疾人家庭減免相關費用。

4．縣級以上公共圖書館設立盲人有聲讀物閱覽室，每年增加盲文圖書、有聲資料的品種、數量及閱讀設備，滿足盲人閱讀需求。市級殘疾人綜合服務設施中設立殘疾人閱覽室。

5．組織參加殘疾人事業好新聞評選、殘疾人文學藝術精品展、殘疾人文藝匯演等活動，發展殘疾人特殊藝術，培養優秀藝術人才，提高殘疾人文化藝術水平。

6．培育殘疾人文化藝術知名品牌，促進對外交流，支持殘疾人參與文化創業。

（八）體育

任務目標：

--加強殘疾人群眾體育工作，實施殘疾人自強健身工程，提高殘疾人社會參與能力。

--科學開展殘疾人競技體育工作，不斷完善殘疾人運動員選拔、培養、輸送、管理等工作機制，進一步提高我市殘疾人競技體育水平。

主要措施：

1．制定出臺《渭南市殘疾人體育事業專項彩票公益金使用辦法》，加強體育專項彩票公益金的使用管理，保證專項彩票公益金資助殘疾人體育項目順利實施。

2．全市公共體育設施免費向殘疾人開放，實施“殘疾人自強健身工程”，配置適宜的器材器械，為殘疾人參加體育健身提供便利。培養一批殘疾人體育健身指導員講師，推廣適合殘疾人身心特點的殘疾人康復健身體育項目，廣泛開展群眾性殘疾人體育活動。重視農村殘疾人體育工作，引導農村殘疾人因地制宜參加健身活動。

3．建立殘疾人體育人才培養基地，充分發揮我市殘疾人體育后備人才優勢，培養選拔一批殘疾人體育苗子。組織、鼓勵殘疾人運動員參加各項體育賽事，對做出突出貢獻的單位和個人予以表彰。對有入學、就業需求的優秀運動員要在學費、崗位等方面給予照顧。

4．加大殘疾人體育宣傳力度，多形式、多渠道普及殘疾人體育知識，宣傳殘疾人自強不息、頑強拼搏的精神，提高公眾對殘疾人體育的認知程度，動員社會各界關心支持殘疾人體育事業。

（九）宣傳

任務目標：

--大力弘揚人道主義精神和中華民族傳統美德，倡導“平等·參與·共享”的現代文明社會殘疾人觀，形成理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會風尚。

--利用各種宣傳平臺，積極宣傳殘疾人事業，廣泛開展形式多樣的扶殘助殘活動。

主要措施：

1．大力弘揚人道主義思想和中華民族傳統美德，倡導“平等·參與·共享”的現代文明社會殘疾人觀，消除對殘疾人的歧視和偏見，形成人人理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會風尚。

2．全面發揮助殘志愿者隊伍作用，廣泛開展形式多樣的扶殘助殘活動。

3．組織好“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等殘疾人重要節日活動，激勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，融入社會，參與發展，共享發展成果。

4．充分利用廣播、電視、報刊、網絡等公共媒體對殘疾人中的優秀分子、扶殘助殘先進集體和個人的先進事跡進行深入宣傳報道，并及時表彰獎勵。教育和引導廣大殘疾人樹立自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態，大力弘揚人道主義思想和中華民族扶弱助殘傳統美德。

（十）法制建設和維權

任務目標：

--健全完善我市殘疾人事業法規政策，推進殘疾人事業發展，為殘疾人社會保障體系、服務體系和組織體系建設提供良好的法制環境。

--加大普法宣傳力度，提高全社會依法維護殘疾人權益的意識。

--進一步加強殘疾人法律救助和援助工作，完善殘疾人法律救助和援助工作機制。

--做好殘疾人信訪和穩定工作，著力解決殘疾人普遍性、群體性的利益訴求，確保社會和殘疾人隊伍的穩定。

主要措施：

1．積極配合人大、政協和有關部門開展《殘疾人保障法》及相關法規的檢查、視察和調研，協同有關部門進一步加大執法力度，依法維護殘疾人的合法權益。

2．將《殘疾人保障法》納入全市普法規劃，利用全國助殘日和殘疾人重大節日，開展形式多樣的普法宣傳和教育，提高全社會依法維護殘疾人合法權益的觀念，提高殘疾人遵紀守法和依法維護自身合法權益的意識和能力。加強對殘疾人維權干部的業務培訓。

3．深入開展法律救助和法律援助活動，簡化手續、放寬條件，努力為殘疾人提供良好的法律服務。妥善解決殘疾人權益保障的突出問題，加大對侵害殘疾人合法權益重大典型案件的查處力度。對殘疾人法律援助、法律服務給予適當資金補助。

4．認真貫徹執行《信訪條例》，暢通信訪渠道，不斷強化服務質量，及時做好殘疾人信訪勸解、政策解釋工作。及時掌握動態、化解矛盾，確保信訪問題化解在基層，解決在萌芽狀態，確保社會穩定。

（十一）無障礙環境

任務目標：

--加快推進無障礙建設與改造，公共場所無障礙設施健全，切實方便殘疾人出行。

--加強信息無障礙建設，基本公共服務信息實現無障礙。

--開展殘疾人家庭無障礙改造，為貧困殘疾人家庭提供補助。

主要措施：

1．嚴格執行國家和行業無障礙設施建設標準。新建、改建、擴建的城市道路、建筑物，在規劃設計、施工監理和工程驗收等各個環節嚴格執行無障礙規范。已經建成但不符合規范的，要逐步進行無障礙改造。嚴格執行《建設工程質量管理條例》，不符合無障礙強制性規范的建筑物和設施不能評為優良工程。

2．將信息交流無障礙納入信息化建設規劃，落實信息無障礙技術標準。政務信息要采取信息無障礙措施。車站、商場、酒店、旅游景點、金融等公共服務機構和場所，提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務。

3．實施無障礙環境建設工程，將無障礙建設納入新農村和城鎮化建設內容，與公共服務設施建設同步進行。城市公共交通逐步完善無障礙設施，公共停車區優先設置殘疾人機動車專用停車位。殘疾人考取機動車駕駛證要在師資、設備上為其提供方便條件。

4．實施殘疾人家庭無障礙改造項目，為貧困殘疾人家庭無障礙改造提供補助。

（十二）組織建設

任務目標：

--完善殘疾人組織體系，履行“代表·服務·管理”職能。

--加強基層殘疾人組織建設和社區殘疾人工作，提高為殘疾人服務的能力。

--建設高素質的殘疾人工作專職、專業和志愿者隊伍。

--充分發揮殘疾人專門協會作用。

主要措施：

1．進一步加強組織建設，完善各級殘聯機構設置，配備適應工作需要的人員編制。加強與殘疾人的血肉聯系，切實履行職能；掌握殘疾人社會保障和服務的基本情況和基礎數據，積極向政府反映殘疾人的特殊困難和需求；協助政府做好有關政策、規劃的制定和行業管理工作。做好第二代殘疾人證核發管理工作。

2．建立健全鄉鎮（街道）、村（社區）殘疾人組織，加大基層殘疾人組織的工作經費投入。著力培育基層殘疾人工作者和殘疾人專職委員隊伍。加強殘疾人專職委員培訓，改善工作條件，妥善解決好其待遇問題，為基層殘疾人工作提供組織和人才保障。

3．將殘疾人社會保障和服務納入城鄉社區建設規劃和內容。城鄉社區居民委員會要充分發揮殘疾人協會和殘疾人專職委員的作用，整合社區資源開展殘疾人康復、社保經辦、就業服務、日間照料、文化體育、法律服務等工作。

4．進一步加強殘疾人專門協會規范化建設，活躍專門協會工作，切實發揮其“代表·服務·維權”職能。加強對殘疾人社會組織的聯系、指導和支持。

5．加強殘聯干部隊伍建設，將殘聯干部隊伍建設納入干部隊伍和人才隊伍建設整體規劃，加大培養、使用和交流力度。選好配強各級殘聯領導班子。建立完善殘疾人人才庫，做好殘疾人干部的選拔、培養和使用工作。深入開展殘疾人工作者“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業道德教育，加大市、縣兩級殘聯干部培訓力度。

6．將志愿助殘工作納入全市志愿服務總體規劃，開展“志愿助殘陽光行動”。建立健全助殘志愿者招募注冊、服務對接、評價激勵、權益維護等機制，促進志愿助殘服務的專業化、常態化和長效化。“十二五”末期，全市助殘志愿者注冊人數達到25000人。

四、組織實施與績效評估

《渭南市殘疾人事業“十二五”發展規劃》明確了“十二五”期間殘疾人事業發展的目標、任務和措施，是今后一段時期指導和開展殘疾人工作的重要依據。各縣市區要依據本規劃制定殘疾人事業“十二五”發展規劃和配套實施方案，納入當地國民經濟和社會發展總體規劃和計劃，統籌安排、逐步實施，并將目標任務完成情況納入當地經濟社會發展綜合評價和績效考核體系。

市縣兩級政府殘疾人工作委員會及相關部門要對規劃實施情況進行評估，加強跟蹤分析，加大對重大項目的監督力度，及時發現和解決問題。各有關部門每年要向同級政府殘疾人工作委員會報告規劃執行情況。市縣兩級政府殘疾人工作委員會在“十二五”中期和末期對規劃實施情況進行考核和績效評估。