第一篇：東城區(qū)十二五時期殘疾人事業(yè)

發(fā)展規(guī)劃 東城區(qū)“十二五”時期殘疾人事業(yè)

前

言

殘疾人事業(yè)是黨和政府的一項重要社會事業(yè)。編制《東城區(qū)“十二五”時期殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，是為加快推進(jìn)區(qū)劃調(diào)整后殘疾人社會保障和公共服務(wù)體系建設(shè)，不斷滿足殘疾人類別化、個性化、多層次的發(fā)展需求，使全區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展與建設(shè)世界城市、“打造國際化、現(xiàn)代化新東城”戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)。《東城區(qū)“十二五”時期殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》是東城區(qū)“十二五”規(guī)劃體系的組成部分，認(rèn)真總結(jié)回顧了“十一五”期間殘疾人事業(yè)發(fā)展成就和存在的問題，明確提出 “十二五”期間殘疾人事業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，是編制實施殘疾人工作年度計劃、做好各項殘疾人工作的重要依據(jù)；是廣大殘疾人和殘疾人工作者共同努力奮斗的行動綱領(lǐng)。

規(guī)劃編制的主要依據(jù)是：

《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》（京發(fā)〔2009〕17號）；

《北京市東城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》；

《北京市“十二五”時期殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》； 國家和本市殘疾人工作相關(guān)的法律、法規(guī)和政策。規(guī)劃適用范圍和實施期限：

規(guī)劃適用于北京市東城區(qū)，規(guī)劃實施期限為2011年——2015年。第一部分

規(guī)劃背景

一、全面夯實殘疾人事業(yè)工作基礎(chǔ)，實現(xiàn)發(fā)展新跨越 “十一五”期間，東城區(qū)殘聯(lián)從解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，著力構(gòu)建殘疾人社會保障和服務(wù)體系，圓滿完成各項任務(wù)指標(biāo)。殘疾人基層組織進(jìn)一步夯實、康復(fù)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展、就業(yè)工作扎實推進(jìn)、社會環(huán)境明顯改善、職業(yè)康復(fù)中心落成啟用，一系列重點(diǎn)難點(diǎn)工作取得新突破，多項工作走在全市前列。先后榮獲全國殘疾人社區(qū)康復(fù)示范區(qū)、全國基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)區(qū)、全國殘疾人信訪工作先進(jìn)集體、北京奧運(yùn)殘奧先進(jìn)集體等榮譽(yù)稱號，為構(gòu)建和諧社會、成功舉辦北京奧運(yùn)會殘奧會、國慶六十周年和全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，為“十二五”時期殘疾人事業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

（一）全面實施十大助殘工程，殘疾人生存發(fā)展?fàn)顩r全面改善，參與社會生活能力顯著提高。

科學(xué)推進(jìn)康復(fù)服務(wù)、就業(yè)援助等十大助殘工程，扎扎實實為殘疾人解難題、辦實事。各項優(yōu)惠政策和幫扶舉措的有效落實，使殘疾人生存發(fā)展?fàn)顩r全面改善。一是創(chuàng)新康復(fù)服務(wù)模式，規(guī)范“組織管理、技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、檔案資料、人員隊伍”五大工作；構(gòu)筑“醫(yī)療康復(fù)、職業(yè)康復(fù)、輔助器具供應(yīng)、精神病防治、-23 服務(wù)場所時，增加無障礙設(shè)施，規(guī)范無障礙設(shè)計，對占用、毀壞行為限期整改，在創(chuàng)建全國無障礙示建設(shè)城市活動中，代表北京市接受了住建部、民政部、中國殘聯(lián)和全國老齡委的檢查，并受到檢查團(tuán)的好評。實施無障礙進(jìn)家庭工程，完成2466戶殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造任務(wù)；建立無障礙監(jiān)督大隊，開展宣傳和監(jiān)督檢查活動50次，提出各類整改建議和意見163條，積極督促有關(guān)部門整改，城市無障礙水平顯著提升。加強(qiáng)殘疾人法律法規(guī)的宣傳、貫徹、落實和監(jiān)督，健全信訪“排查、評估、化解、穩(wěn)控”和應(yīng)急處置機(jī)制，建立區(qū)法援中心殘聯(lián)工作站和溫馨家園法援室，律師參與日常信訪工作，無一例越級訪、集體訪，殘疾人合法權(quán)益得到有效保障。各級領(lǐng)導(dǎo)“聽民意、訪民情、解民難”，帶頭深入貧困殘疾人家庭走訪慰問，大力弘揚(yáng)人道主義，扶殘助殘蔚然成風(fēng)。

二、面臨形勢及主要問題

“十二五”時期，是加快實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)世界城市建設(shè)的重要階段。“國際化、現(xiàn)代化新東城”的發(fā)展目標(biāo)使得政府更加重視社會事業(yè)和改善民生，殘疾人事業(yè)地位作用更加突顯，與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求更加迫切，這為東城區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。但是東城區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展中仍存在一些突出問題：一是殘疾人整體狀況與全區(qū)平均水平存在一定差距，殘健參與社會生活能力差別比較明顯；二是職康項目和溫馨家園長效運(yùn)行管理急需加強(qiáng)規(guī)范化、制度化建設(shè)；三是殘疾人事業(yè)在技術(shù)、人才和信息化等軟件服務(wù)方面的發(fā)展相對滯后；四是殘聯(lián)組織需要進(jìn)一步明確自身定位，加強(qiáng)組織規(guī)范化建設(shè)，有效發(fā)揮作用，充分滿足殘疾人類別化、個性化、多層次的發(fā)展需求；五是如何充分發(fā)揮殘聯(lián)樞紐型社會組織作用，建立激勵機(jī)制，引導(dǎo)動員社會力量廣泛參與殘疾人服務(wù)業(yè)。

第二部分

指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

“十二五”時期，東城區(qū)殘疾人事業(yè)要繼續(xù)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照新時期市殘聯(lián)和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的部署，順應(yīng)殘疾人過上更好生活的新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以創(chuàng)新為動力，以加快推進(jìn)殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)為主線，統(tǒng)籌兼顧，注重特性，完善制度，強(qiáng)化基礎(chǔ)，努力建設(shè)殘疾人工作的首善之區(qū)，全面提高殘疾人的生活質(zhì)量和水平，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為實施“國際化、現(xiàn)代化”新東城戰(zhàn)略和建設(shè)中國特色世界城市做出積極貢獻(xiàn)。

二、指導(dǎo)原則

1．堅持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)發(fā)展。主動順應(yīng)和融入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改善民生的大局，加大投入保障力度，確保殘疾人事業(yè)-67 享受相關(guān)醫(yī)療保險和救助政策之后仍有困難的殘疾人再提供一次性救助。加大殘疾人家庭住房保障力度，保障性住房優(yōu)先配租、配售給通過資格申請的重度殘疾人。對低收入家庭的殘疾人在康復(fù)、教育、住房、司法等方面遇到特殊困難，要給予及時救助，優(yōu)先解決。

3.擴(kuò)大臨時救助范圍。完善臨時救助制度，對因自然災(zāi)害、意外傷害、家庭變故等原因造成的生活困難給予臨時救助，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，降低救助門檻，簡化救助程序，及時解決殘疾人的現(xiàn)實困難。繼續(xù)開展節(jié)日走訪慰問、送溫暖和結(jié)對幫扶等活動，動員各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會力量幫助殘疾人解決各種臨時困難。

二、完善殘疾人服務(wù)體系,切實提高殘疾人參與社會生活能力

（一）深化殘疾人康復(fù)服務(wù)

將殘疾人康復(fù)全面納入基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)康復(fù)服務(wù)的組織管理、技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力推進(jìn)康復(fù)技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)，全面提升康復(fù)服務(wù)水平。

目標(biāo)任務(wù)

——社區(qū)康復(fù)工作實施率達(dá)100%； ——?dú)埣矁和祻?fù)全覆蓋；

——?dú)埣踩嘶据o助器具配置率100%。

1．強(qiáng)化殘疾預(yù)防。依法落實《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》辦法。全面開展以社區(qū)為基礎(chǔ)的三級預(yù)防工作。普及孕前檢查和產(chǎn)前篩查與咨詢服務(wù)，做好新生兒疾病篩查和0-1歲兒童出生缺陷監(jiān)測，加強(qiáng)出生缺陷三級預(yù)防。重視精神殘疾預(yù)防，開展心理健康教育和日常心理危機(jī)干預(yù)服務(wù)，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

2．加快社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)。醫(yī)療衛(wèi)生部門有計劃地在醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立康復(fù)醫(yī)學(xué)科室，開展康復(fù)醫(yī)療與訓(xùn)練、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等工作。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全面落實康復(fù)職能，配備適宜的服務(wù)設(shè)施和人員，規(guī)范康復(fù)服務(wù)內(nèi)容。完善社區(qū)康復(fù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，將適宜的社區(qū)康復(fù)訓(xùn)練項目列入基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。規(guī)范、完善殘疾人社區(qū)康復(fù)站工作，依托各級各類醫(yī)療、康復(fù)、教育機(jī)構(gòu)，充分利用社區(qū)資源，為殘疾人提供基本的、規(guī)范的社區(qū)康復(fù)服務(wù)，滿足殘疾人在社區(qū)層面上獲得康復(fù)服務(wù)的需求，提高社區(qū)康復(fù)的有效性、增強(qiáng)社區(qū)康復(fù)的吸引力。

3．加大重點(diǎn)康復(fù)項目實施力度。加大盲人定向行走訓(xùn)練、白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、肢體殘疾人康復(fù)訓(xùn)練及智力、精神殘疾人入住機(jī)構(gòu)康復(fù)訓(xùn)練等重點(diǎn)康復(fù)項目的實施力度。建立兒童殘疾報告制度和信息共享機(jī)制，完善殘疾兒童早期篩查、早期診斷、及早并及時干預(yù)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)殘疾兒童康復(fù)服務(wù)全覆蓋。加大精神病防治康復(fù)服務(wù)力度，強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)精神衛(wèi)生服務(wù)功能。

4.提高輔助器具服務(wù)水平。健全完善區(qū)、街、社區(qū)三級輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依法落實殘疾人輔助器具服務(wù)政策，規(guī)范輔助器具服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)。實現(xiàn)有需求的殘疾人輔助器具適配服務(wù)全覆蓋，不斷提升輔助器具服務(wù)專業(yè)化、個性化水平。

5.加強(qiáng)康復(fù)服務(wù)隊伍建設(shè)。根據(jù)市殘聯(lián)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)康復(fù)服務(wù)專業(yè)人員、精防工作人員配置標(biāo)準(zhǔn)，選聘和培養(yǎng)康復(fù)和輔助器具服務(wù)專業(yè)人才。對基層康復(fù)管理人員、社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員、專業(yè)技術(shù)人員采取集中和分散相結(jié)合的方式，“定期、定崗、定人”的進(jìn)行康復(fù)理論和實踐技能的系統(tǒng)培訓(xùn)，為康復(fù)服務(wù)提供智力支持和人才保障。

（二）大力發(fā)展殘疾人教育

進(jìn)一步完善殘疾人教育體系，提高殘疾人教育質(zhì)量，保障殘疾人享有平等受教育權(quán)益。

目標(biāo)任務(wù)

——普及殘疾兒童學(xué)前1-3年教育； ——全面普及殘疾兒童少年義務(wù)教育； ——?dú)埣踩私逃|(zhì)量顯著提高。

1.全面普及殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育。依托普通幼兒園、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、殘疾兒童福利機(jī)構(gòu)和特殊教育學(xué)校，采取設(shè)立殘疾兒童學(xué)前班或者隨園就讀等方式，構(gòu)建學(xué)前康復(fù)教育網(wǎng)絡(luò)，鼓勵民間力量舉辦學(xué)前康復(fù)教育機(jī)構(gòu)。

2.提高特殊教育質(zhì)量。完善隨班就讀支持保障體系，支持特殊教育學(xué)校改善辦學(xué)條件，提高特殊教育專業(yè)化水平。對重度和多重殘疾兒童少年送教上門給予意見指導(dǎo)，完善送教上門長效機(jī)制，保證每一名殘疾兒童少年得到適合其特點(diǎn)的教育。

3．構(gòu)建完備的殘疾人教育體系，推進(jìn)殘疾人教育由義務(wù)教育階段，向?qū)W前教育和高中階段職業(yè)教育、高等教育兩頭延伸，讓更多的適齡殘疾兒童少年，能夠接受比較系統(tǒng)的全程教育。

（三）積極促進(jìn)殘疾人就業(yè)

加大殘疾人就業(yè)扶持力度，不斷拓展就業(yè)途徑和崗位，深化就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，支持殘疾人多渠道、多層次、多形式實現(xiàn)就業(yè)，保障殘疾人享有平等就業(yè)權(quán)益。

目標(biāo)任務(wù)

——新安排殘疾人就業(yè)1000人；

——對2500名殘疾人開展職業(yè)技能培訓(xùn)； ——?dú)埣踩舜髮W(xué)生就業(yè)率達(dá)到100%；

——新建職業(yè)康復(fù)勞動站5個，安排150名智力殘疾人和穩(wěn)定期精神殘疾人參加職業(yè)康復(fù)勞動；

——求職殘疾人普遍享有就業(yè)服務(wù)，就業(yè)服務(wù)水平顯著提高。

1.做好按比例安排殘疾人就業(yè)工作。依法推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)工作，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金征繳和使用效益的宣傳，引導(dǎo)用人單位依法履行安置殘疾人就業(yè)、繳納殘疾人就業(yè)保障金的義務(wù)。穩(wěn)定和落實殘疾人就業(yè)崗位補(bǔ)貼、超比例安置獎勵等措施，支持用人單位開展無障礙環(huán)境改造，開發(fā)特殊就業(yè)崗位。提高為用人單位服務(wù)的水平，積極開展就業(yè)跟蹤服務(wù)，協(xié)助用人單位做好殘疾職工的指導(dǎo)培訓(xùn)工作，促進(jìn)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。

2.積極促進(jìn)個體就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。落實相關(guān)政策，加大支持力度，采取資金幫扶、信貸融資、稅收優(yōu)惠、房租補(bǔ)貼、項目推介等多種扶持方式，積極扶持殘疾人個體就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，扶持殘疾人在電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等新興行業(yè)從業(yè)。

3.擴(kuò)大公益性崗位就業(yè)規(guī)模。開發(fā)適合殘疾人特點(diǎn)的公益性就業(yè)崗位，擴(kuò)大公益性崗位安置殘疾人就業(yè)的規(guī)模。優(yōu)先安置中輕度智力殘疾人、精神殘疾人等就業(yè)困難殘疾人實現(xiàn)社區(qū)就業(yè)。穩(wěn)定殘疾人專職委員崗位，逐步提高殘疾人專職委員待遇。

4.提高殘疾人就業(yè)服務(wù)水平。完善殘疾人失業(yè)登記制度，建立就業(yè)服務(wù)檔案，健全殘疾人求職登記、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)的信息共享機(jī)制。探索符合殘疾人特點(diǎn)和特殊需求的服務(wù)項目，做好與公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的溝通銜接。完善就業(yè)援助機(jī)制，依托人才市場、勞動力市場建立就業(yè)援助點(diǎn)，確保殘疾人能夠就近就便多渠道獲得就業(yè)援助。

5.加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。進(jìn)一步完善殘疾人培訓(xùn)體系，規(guī)范殘疾人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)，確保失業(yè)登記人員職業(yè)技能培訓(xùn)率達(dá)到100%。加強(qiáng)與企業(yè)的合作培訓(xùn)，大力開展定崗、定向和定單培訓(xùn)，支持企業(yè)開展殘疾人在崗培訓(xùn)，鼓勵和支持社會力量開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。

6.積極扶持盲人、聾人、精神和智力殘疾人就業(yè)。加大盲人保健按摩行業(yè)規(guī)范管理力度，完善盲人按摩扶持政策。繼續(xù)實施對盲人按摩人員的綜合素質(zhì)教育和在職培訓(xùn)，擴(kuò)大中高級盲人按摩人才規(guī)模。探索適宜聾人集中就業(yè)的行業(yè)和崗位，針對精神殘疾人、智力殘疾人的特點(diǎn)，試點(diǎn)開展社區(qū)集中庇護(hù)型就業(yè)。

7.進(jìn)一步完善職業(yè)康復(fù)勞動服務(wù)體系。加強(qiáng)區(qū)殘疾人職業(yè)康復(fù)中心、街道溫馨家園、社區(qū)職康站的長效機(jī)制建設(shè)。新建5個職康站，積極開發(fā)適合殘疾人生產(chǎn)的項目和產(chǎn)品,形成職康產(chǎn)品獨(dú)特市場品牌，促進(jìn)職業(yè)康復(fù)勞動項目可持續(xù)發(fā)展。

（四）建立重度殘疾人養(yǎng)護(hù)服務(wù)體系

逐步完善以社區(qū)為基礎(chǔ)、專業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干、家庭鄰里為依托的殘疾人養(yǎng)護(hù)服務(wù)體系，實現(xiàn)生活不能自理的重度殘疾人基本生活照料服務(wù)全覆蓋。

目標(biāo)任務(wù)

——生活不能自理的重度殘疾人基本生活照料服務(wù)全覆蓋；

——完善居家助殘服務(wù)、社區(qū)助殘服務(wù)、社會單位助殘網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

1.全面拓展居家助殘服務(wù)。認(rèn)真落實《北京市市民居家養(yǎng)老（助殘）服務(wù)（“九養(yǎng)”）辦法》，繼續(xù)推進(jìn)居家養(yǎng)老（助殘）一體化服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮政策集成和資源整合效應(yīng)，創(chuàng)造居家助殘服務(wù)品牌。加大政府購買居家服務(wù)的力度，通過資金補(bǔ)貼、房租補(bǔ)貼等方式，加強(qiáng)對社會力量開展居家服務(wù)的扶持，拓展居家服務(wù)項目。加強(qiáng)居家助殘服務(wù)規(guī)范化管理，依托有關(guān)行業(yè)協(xié)會制定護(hù)理、家政、康復(fù)、托管、心理慰藉等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高居家助殘服務(wù)質(zhì)量和水平。

2.深入推進(jìn)殘疾人溫馨家園建設(shè)。對南北兩片溫馨家園進(jìn)行資源整合、統(tǒng)一規(guī)范，重點(diǎn)開展職業(yè)康復(fù)、日間照料、精神慰藉和文化活動服務(wù)，健全溫馨家園長效運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮溫馨家園的綜合服務(wù)平臺作用。

3.積極發(fā)展機(jī)構(gòu)托養(yǎng)服務(wù)。依托全市托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展基層和民辦服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。落實托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定，加強(qiáng)對殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督評估，提升殘疾人托養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量。

（五）提升城市無障礙環(huán)境水平

創(chuàng)建與世界城市地位相適應(yīng)的無障礙環(huán)境，深化無障礙環(huán)境建設(shè)，全面提升城市管理運(yùn)營和公共服務(wù)的人性化水平，讓城市變得更加宜居。

目標(biāo)任務(wù)

——政府舉辦的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類重點(diǎn)公共服務(wù)設(shè)施無障礙設(shè)施建設(shè)率達(dá)90%；

——對有無障礙需求、具備改造條件的殘疾人家庭全部實施無障礙改造；

——聽力殘疾人、視力殘疾人和重度肢體殘疾人全面享有家庭信息無障礙服務(wù)。

1．加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮無障礙聯(lián)席會議的平臺作用，制訂實施本區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)和改造年度計劃。實施公共設(shè)施無障礙改造工程，推進(jìn)居住社區(qū)的配套無障礙環(huán)境建設(shè)改造工作。

2．大力開展無障礙宣傳活動。大力宣傳無障礙法律法規(guī)和知識，深入開展每季度一次的無障礙推動日活動，聯(lián)合城市管理執(zhí)法部門加強(qiáng)對無障礙設(shè)施的管理和維護(hù)檢查力度，杜絕和制止破壞、損毀、占用、不正常使用無障礙設(shè)施的現(xiàn)象。

3．大力促進(jìn)信息交流無障礙。根據(jù)市政府網(wǎng)站信息無障礙建設(shè)指導(dǎo)性意見，推進(jìn)向殘疾人提供服務(wù)的有關(guān)政府網(wǎng)站完成無障礙改造。支持公共服務(wù)部門創(chuàng)造條件為殘疾人提供語音、文字提示、手語和盲文等信息交流服務(wù)。

（六）推進(jìn)殘疾人精神文化服務(wù)體系建設(shè)

以基層為重點(diǎn)，積極發(fā)展殘疾人群眾性文化體育活動和服務(wù)項目，豐富殘疾人的精神文化生活。

目標(biāo)任務(wù)

——提供更加豐富的公共文化服務(wù)；

——滿足殘疾人群眾性文化體育需求，發(fā)展基層殘疾人特色文化體育服務(wù)項目；

——在重大文化藝術(shù)和體育賽事中取得優(yōu)異成績。1.為殘疾人提供基本公共文化服務(wù)。將殘疾人納入公共文化服務(wù)體系建設(shè)，保證各項文化惠民政策措施優(yōu)先落實到殘疾人。支持公共文化體育服務(wù)機(jī)構(gòu)特別是基層文化體育設(shè)施全面向殘疾人開放，為殘疾人參與文化、娛樂、健身、體育活動提供輔助性服務(wù)和優(yōu)惠服務(wù)。

2.支持發(fā)展殘疾人特色文化服務(wù)項目。依托殘疾人活動中心、溫馨家園和社區(qū)文化站開展基層文化活動和服務(wù)，基本形成“三級一體”殘疾人特色文化服務(wù)體系。

3．開展健康有益的群眾性文化體育活動。推廣適合殘疾人特點(diǎn)的群眾性文化體育活動項目，鼓勵和支持殘疾人參與各類群眾性文化和健身活動。

4.培養(yǎng)殘疾人文藝體育人才。組織開展殘疾人特殊藝術(shù)賽事和展示活動，選拔和培養(yǎng)殘疾人特殊藝術(shù)人才。發(fā)展基層特奧運(yùn)動，加強(qiáng)對年輕殘疾人運(yùn)動員的選拔、訓(xùn)練和培養(yǎng)，提升殘疾人競技體育水平，爭取在重大國際、國內(nèi)比賽中取得佳績。

（七）切實保障殘疾人合法權(quán)益

以殘疾人權(quán)益保障的制度化建設(shè)為基礎(chǔ)，完善利益訴求機(jī)制，加大政策法規(guī)宣傳、執(zhí)法檢查、法律援助服務(wù)的力度，切實保障殘疾人的各項合法權(quán)益。

目標(biāo)任務(wù)

——法律援助服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%； ——?dú)埣踩艘婪ňS權(quán)的意識和能力顯著提升。

1．加大法制宣傳力度。將與殘疾人相關(guān)的法律法規(guī)納入“六五”普法內(nèi)容，營造殘疾人依法維權(quán)、全社會主動維權(quán)的良好氛圍。加強(qiáng)殘疾人法制教育，引導(dǎo)殘疾人學(xué)法、知法、守法，提高依法維權(quán)的意識和能力。定期、不定期地組織有關(guān)部門對殘疾人權(quán)益保障狀況進(jìn)行專項檢查，積極配合人大、政協(xié)定期進(jìn)行執(zhí)法檢查，加大對損害殘疾人權(quán)益案件的執(zhí)法力度。

2.積極開展法律援助服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人法律救助專職工作者隊伍建設(shè)，建立法律援助志愿者隊伍，通過“政府主導(dǎo)、司法支持、社會參與、殘聯(lián)協(xié)調(diào)”的殘疾人法律援助模式，確保符合條件的殘疾人都能獲得法律援助服務(wù)。

（八）積極發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)

牢牢把握全區(qū)社會建設(shè)大局，以公益性、社會化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，逐步建立政府提供或購買殘疾人專業(yè)服務(wù)項目，廣泛動員社會組織和個人進(jìn)入殘疾人服務(wù)領(lǐng)域，積極培育、扶持和發(fā)展專門面向殘疾人服務(wù)的社會組織。

目標(biāo)任務(wù)

——將符合要求的殘疾人服務(wù)項目列入社區(qū)基本公共服務(wù)內(nèi)容；

——發(fā)展專門面向殘疾人服務(wù)的社會組織（民辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)），充實專業(yè)服務(wù)人員隊伍。

1.加強(qiáng)對殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。把機(jī)構(gòu)托養(yǎng)、居家助殘、職業(yè)康復(fù)、輔助器具和文化健身作為重點(diǎn)，明確殘疾人服務(wù)業(yè)的相關(guān)服務(wù)項目、技術(shù)項目、產(chǎn)品項目范圍，按照本區(qū)社會服務(wù)管理創(chuàng)新的要求，建立將殘疾人服務(wù)項目納入社區(qū)服務(wù)的長效機(jī)制。

2．積極扶持民辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。發(fā)揮政府主導(dǎo)和殘聯(lián)“樞紐型”社會組織的作用，不斷完善對民辦殘疾人機(jī)構(gòu)的登記管理和扶持措施，搭建服務(wù)平臺，加強(qiáng)行業(yè)管理，樹立項目品牌，鼓勵社會力量開展殘疾人服務(wù)。

第四部分

保障措施

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)委、區(qū)政府要從加快改善民生的要求出發(fā)，高度重視殘疾人事業(yè)，把積極發(fā)展殘疾人事業(yè)、改善殘疾人生活狀況納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃中，把每年重點(diǎn)工作列入政府折子工程和辦實事計劃。分管殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取匯報，認(rèn)真研究部署，區(qū)政府殘疾人工作委員會各成員單位要強(qiáng)化職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，政府有關(guān)部門要將殘疾人工作納入職責(zé)范圍和考核體系，充分考慮殘疾人的特殊需求和困難，給予特殊扶持和重點(diǎn)保障，切實提高為殘疾人提供社會保障和公共服務(wù)的水平。

二、加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè)

結(jié)合區(qū)劃調(diào)整后的實際情況，在明確自身職能定位的基礎(chǔ)上，健全殘聯(lián)干部選拔、培訓(xùn)、考核等各項管理制度，建設(shè)一支職業(yè)化、專業(yè)化、高素質(zhì)的殘疾人工作者隊伍；加快培養(yǎng)高素質(zhì)的殘疾人工作專業(yè)技術(shù)人才，鼓勵社會工作者從事殘疾人服務(wù)工作，發(fā)展壯大專業(yè)化的助殘志愿者隊伍。

三、營造扶殘助殘的社會環(huán)境

大力弘揚(yáng)人道主義精神和中華民族傳統(tǒng)美德，鞏固精神文明創(chuàng)建成果，將扶殘助殘納入全區(qū)精神文明建設(shè)指標(biāo)體系，組織好全國助殘日、國際殘疾人日等活動，開展形式多樣的扶殘助殘活動，培育良好的社會風(fēng)尚；調(diào)動各種宣傳資源，運(yùn)用各種宣傳方式，宣傳殘疾人事業(yè)和自強(qiáng)助殘典型，提高社會對殘疾人的理解和認(rèn)識，形成尊重、關(guān)心和幫助殘疾人的良好氛圍。

四、強(qiáng)化組織實施和監(jiān)督評估

建立本規(guī)劃實施監(jiān)督評估制度，促進(jìn)規(guī)劃落實。將各項指標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到有關(guān)部門，明確各部門的職責(zé)和完成時限。各部門按照分工要求，細(xì)化實施方案，每年報告規(guī)劃實施情況，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，表彰先進(jìn)。加強(qiáng)對重點(diǎn)問題的調(diào)查研究，將規(guī)劃實施中的有關(guān)問題及時向部門反映，分別于2013年和2015年，組織開展本規(guī)劃實施情況的中期檢查和終期評估。

第二篇：北京市豐臺區(qū)“十二五”時期殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃[范文]

豐臺區(qū)“十二五”時期殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

目 錄

前 言..................................................3 第一部分 規(guī)劃背景.......................................4

一、發(fā)展基礎(chǔ).........................................4

二、存在問題.........................................6

三、發(fā)展形勢.........................................6 第二部分 指導(dǎo)思想和總體目標(biāo).............................7

一、指導(dǎo)思想.........................................7

二、發(fā)展原則.........................................7

三、發(fā)展目標(biāo).........................................8 第三部分 主要任務(wù)及措施.................................9

一、深化殘疾人康復(fù)服務(wù)...............................9

二、大力發(fā)展殘疾人教育..............................11

三、積極促進(jìn)殘疾人就業(yè)..............................12

四、全面落實社會保障工作............................13

五、積極開展殘疾人文化體育活動......................15

六、全面開展殘疾人養(yǎng)護(hù)照料服務(wù)......................15

七、積極發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)............................16

八、加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè)..............................17

九、營造扶殘助殘的社會環(huán)境..........................18 第四部分 組織與實施....................................20

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)....................................20

二、完善資金保障機(jī)制................................20

三、提高信息化服務(wù)能力..............................20

四、實施與評估......................................21 2

前 言

殘疾人事業(yè)是黨和政府的一項重要社會事業(yè)。編制《豐臺區(qū)“十二五”時期殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》是為了進(jìn)一步加快推進(jìn)殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，是為了使殘疾人事業(yè)發(fā)展與豐臺區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，與建設(shè)中國特色世界城市的目標(biāo)和實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略相適應(yīng),是為了建設(shè)繁榮、和諧、文明、宜居的新豐臺。依據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中國殘聯(lián)等部門和單位關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2009〕19號）、中共北京市委、北京市人民政府《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》（京發(fā)〔2009〕17號）、《北京市“十二五”時期殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《豐臺區(qū)“十二五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

第一部分 規(guī)劃背景

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十一五”期間,豐臺區(qū)殘疾人事業(yè)在“新北京、新奧運(yùn)”和“城南行動計劃”的帶動下，殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)加快推進(jìn)，殘疾人參與社會生活的環(huán)境條件明顯改善，生活水平和質(zhì)量顯著提高，成為新豐臺建設(shè)中最富有活力的重要發(fā)展事業(yè)之一。

（一）殘疾人生存發(fā)展?fàn)顩r全面改善。殘疾人就業(yè)率穩(wěn)步提高，開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)2916人，新安置殘疾人就業(yè)1246人，城鎮(zhèn)就業(yè)殘疾人達(dá)到3154人；扶持98戶農(nóng)村殘疾人家庭開展芽菜種植；為162戶農(nóng)村特困殘疾人家庭翻修危房446間，200戶城鎮(zhèn)貧困殘疾人家庭享受廉租住房政策；平均每年將3204名困難殘疾人納入城鄉(xiāng)低保范圍，1714名殘疾人享受重殘無業(yè)無固定性收入生活補(bǔ)助，913名殘疾人享受重殘?zhí)乩钛a(bǔ)助，445名殘疾人享受城市失業(yè)生活補(bǔ)助；3882名殘疾人享受養(yǎng)老助殘優(yōu)惠政策；1879名殘疾人享受城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險補(bǔ)貼；4003名殘疾人享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險補(bǔ)貼政策，城鎮(zhèn)殘疾職工參加社會保險實現(xiàn)全覆蓋；農(nóng)村殘疾人參加新型合作醫(yī)療達(dá)到97.9%，其中重殘人參合率達(dá)到100%；通過“幫、包、帶、扶”，使1140名農(nóng)村貧困殘疾人生活得到明顯改善；3.38萬人次殘疾人享受康復(fù)服務(wù)，8248名困難殘疾人得到康復(fù)救助；建立殘疾人輔助器具站21個，7451件輔助器具免費(fèi)發(fā)放到殘疾人手中；殘疾兒童康復(fù)實現(xiàn)了全覆蓋；殘疾兒童少年九年義務(wù)教育入學(xué)率保持在99%以上；發(fā)放助學(xué)款120.28萬元，資助905名貧困殘疾學(xué)生和殘疾人子女接受教育。

（二）殘疾人參與社會能力顯著增強(qiáng)。區(qū)殘聯(lián)理事長被推選為政協(xié)常委，2名殘疾人被推薦為政協(xié)委員，1名殘疾人代表擔(dān)任豐臺區(qū) 4

人民法院人民陪審員；860名殘疾人分別成為社區(qū)、村殘疾人協(xié)會主席、副主席和委員，21名殘疾人被聘為殘疾人工作協(xié)管員，237名殘疾人專職委員在基層為殘疾人群眾服務(wù)；1名殘疾人被評為全國殘疾人自強(qiáng)模范、20名殘疾人被評為市、區(qū)級殘疾人自強(qiáng)模范；1800余名殘疾人走出家門到殘奧會現(xiàn)場觀看比賽，3萬余名殘疾人、殘疾人親屬、殘疾人工作者參加了“牽手殘疾人，走進(jìn)殘奧會”活動，殘疾人參加全民健身活動達(dá)到30%。

（三）殘疾人服務(wù)體系建設(shè)成效明顯。在全市率先成立了豐臺區(qū)殘疾人社會保障服務(wù)中心；區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)（村）三級殘疾人服務(wù)體系基本形成，249個社區(qū)和55個村委會成立了殘疾人協(xié)會；建成了5353.5平方米的殘疾人綜合服務(wù)中心；創(chuàng)建了25個示范殘疾人溫馨家園；建立殘疾人職業(yè)康復(fù)站37家，700名智力殘疾人和穩(wěn)定期精神殘疾人走出家門參加職業(yè)康復(fù)勞動，融入社會；區(qū)殘聯(lián)與21個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部電子政務(wù)信息實現(xiàn)相互傳輸，各級殘聯(lián)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%，寬帶接入率達(dá)到100%；同時，區(qū)各類公共服務(wù)機(jī)構(gòu)全面向殘疾人開放，扶殘助殘能力顯著增強(qiáng)。

（四）扶殘助殘社會環(huán)境更加文明。《中華人民共和國殘疾人保障法》和有關(guān)法律法規(guī)得到有效的貫徹執(zhí)行，成立了豐臺區(qū)殘疾人法律服務(wù)維權(quán)律師團(tuán)，全區(qū)21個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人法律維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了全覆蓋；全區(qū)無障礙設(shè)施改造達(dá)3200余處，2403戶殘疾人家庭進(jìn)行了無障礙改造；廣泛開展社會助殘活動，使人道主義精神和扶殘助殘傳統(tǒng)美德更加深入人心，尊重、理解、關(guān)愛、扶助殘疾人的社會風(fēng)尚日益形成；扶貧基地和民辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)輻射拉動功能日漸顯現(xiàn)；殘疾人公益慈善事業(yè)不斷發(fā)展；5700余名助殘志愿者深入殘疾人機(jī)構(gòu)和家庭開展服務(wù)；殘疾人平等參與社會生活的環(huán)境得到極大改 5

善。

二、存在問題

雖然豐臺區(qū)殘疾人事業(yè)在“十一五”期間取得了顯著成就，但在發(fā)展進(jìn)程中還存在著一些突出問題和困難。殘疾人生活水平仍然滯后于全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，城鄉(xiāng)差別依然明顯；殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系還不夠完善，服務(wù)水平和能力與殘疾人實際需求還有較大差距；政府部門聯(lián)動推進(jìn)機(jī)制及動員社會力量廣泛參與引導(dǎo)激勵機(jī)制還不夠健全；街鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人工作發(fā)展不平衡；殘疾人和殘疾人工作者素質(zhì)亟需加強(qiáng)。

三、發(fā)展形勢

“十二五”時期，是加快實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)首都世界城市建設(shè)的重要階段。隨著加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，黨和政府必將更加重視社會事業(yè)和改善民生。豐臺區(qū)作為北京功能拓展區(qū)，具有空間優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，特別是“城南行動計劃”重大民生工程的實施及2013年園博會、2014年世界種子大會的舉行，為加快豐臺發(fā)展提供良好的社會環(huán)境，也將給本區(qū)殘疾人事業(yè)帶來難得的發(fā)展機(jī)遇。區(qū)域綜合實力的不斷增強(qiáng)，將為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。基本公共服務(wù)均等化有序推進(jìn)，將為殘疾人事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大空間。加強(qiáng)社會建設(shè)，積極推進(jìn)社會服務(wù)管理創(chuàng)新，加快培育社會組織，以及殘疾人主體意識不斷增強(qiáng)，將為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大動力。與此同時，隨著保障和改善民生力度加大、速度加快，殘疾人要跟上全區(qū)民生改善的步伐，進(jìn)一步縮小殘健差距，將面臨更大困難，殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)將更加艱巨。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，將對勞動者素質(zhì)提出更高的要求，殘疾人就業(yè)壓力將進(jìn)一步加大。特別是人口老齡化進(jìn)程 6

加快，殘疾人口數(shù)量持續(xù)增長，也將對本區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生體系、社會保障體系和養(yǎng)老服務(wù)體系形成新的挑戰(zhàn)。

第二部分 指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照新時期黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的部署，以發(fā)展為主題，以創(chuàng)新為動力，以加快推進(jìn)殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，把保障和改善民生作為加快殘疾人事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，使發(fā)展成果惠及廣大殘疾人，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展，為建設(shè)“一軸兩帶四區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實現(xiàn)區(qū)域跨越式發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、發(fā)展原則

——堅持圍繞大局，主動順應(yīng)和融入本區(qū)社會事業(yè)和改善民生的工作大局，整合資源，借勢推動殘疾人事業(yè)發(fā)展。

——堅持政府主導(dǎo)、社會參與的工作機(jī)制，發(fā)揮國家扶持、市場推動的政策導(dǎo)向作用，提升殘疾人社會服務(wù)的規(guī)模和水平。

——堅持以人為本，把滿足殘疾人的特殊需求擺在首位，重點(diǎn)保障和特別扶助、一般性制度安排與專項制度安排、基本保障與多層次服務(wù)相結(jié)合，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。

——堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大農(nóng)村殘疾人扶持力度，促進(jìn)殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程。

——堅持分類指導(dǎo)，強(qiáng)化專業(yè)化、類別化、個性化服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)，突出重點(diǎn)，使殘疾人工作得到均衡發(fā)展。

三、發(fā)展目標(biāo)

（一）總目標(biāo)

豐臺區(qū)殘疾人事業(yè)的發(fā)展要與豐臺城市功能拓展區(qū)發(fā)展定位相適應(yīng)，緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，順應(yīng)殘疾人過上更好生活的新期待，加快殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境，縮小殘疾人狀況與社會平均水平的差距，提高殘疾人的生活質(zhì)量和水平，使殘疾人合法權(quán)益得到更好保障，社會參與更加充分，生活更加幸福。

（二）具體目標(biāo)

——加快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、部門協(xié)調(diào)、適度普惠、兼顧特性的殘疾人社會保障政策措施，逐步增加針對殘疾人特殊需求的福利項目，基本形成與區(qū)域民生事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的殘疾人社會保障格局。城鎮(zhèn)、農(nóng)村殘疾人家庭人均可支配收入年均增速8%，殘疾職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險參保率達(dá)到100%，城鄉(xiāng)殘疾居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率達(dá)到95%，農(nóng)村低收入殘疾人家庭老舊房改造率達(dá)到100%，殘疾人機(jī)構(gòu)托養(yǎng)500人,在目前已建成的3家托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，再創(chuàng)辦2家托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。創(chuàng)建50家托老殘所。

——加快完善以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為重點(diǎn)、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深入拓展?jié)M足殘疾人特殊需求的服務(wù)項目，大力推動現(xiàn)代科技和信息技術(shù)在殘疾人服務(wù)中的廣泛應(yīng)用，著力打造“溫馨服務(wù)”品牌。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心提供有效康復(fù)服務(wù)率達(dá)到100%，0-6歲兒童機(jī)構(gòu)康復(fù)率達(dá)到100%，有需求殘疾人享有輔助器具適配服務(wù)率達(dá)到100%，為350戶殘疾人家庭提供信息無障礙服務(wù)。

——進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)機(jī)制，建立職能部門考核監(jiān)督制度，促進(jìn)殘疾人事業(yè)融入大局。加快建立政府購買服務(wù)機(jī)制，培育面向殘疾 8

人服務(wù)的社會組織和中介機(jī)構(gòu)，提高全社會參與的廣度和深度，激發(fā)民間和基層創(chuàng)新活力，形成國家扶持、市場推動的殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè)，發(fā)揮好其在政府、社會和殘疾人之間的橋梁紐帶作用。殘疾人社會組織數(shù)量達(dá)到6個。

——緊緊抓住本市推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的機(jī)遇，按照公益性、專業(yè)化、社會化的要求，加快殘疾人服務(wù)體系建設(shè)。城鎮(zhèn)、農(nóng)村殘疾兒童1-3年學(xué)前康復(fù)教育普及率分別達(dá)到90%和70%，新安置殘疾人就業(yè)800人，殘疾人職業(yè)培訓(xùn)2000人。建設(shè)區(qū)級職業(yè)康復(fù)中心，統(tǒng)籌職業(yè)康復(fù)服務(wù)管理，繼續(xù)在有條件的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)康復(fù)勞動項目。

——綜合運(yùn)用教育、宣傳、活動、慈善等多種手段，發(fā)揮媒體、志愿者、社會單位、殘疾人等主體作用，全方位擴(kuò)大殘疾人事業(yè)社會影響力，促進(jìn)殘疾人平等參與社會生活，營造尊重、關(guān)愛殘疾人的社會風(fēng)尚，形成人人關(guān)愛、共建共享的良好社會環(huán)境。35%以上的殘疾人能夠經(jīng)常參加基層殘疾人文化藝術(shù)和健身活動，有需求殘疾人享有法律服務(wù)和救助比例達(dá)到100%，免費(fèi)向殘疾人開放的公共服務(wù)設(shè)施和場所無障礙化率要達(dá)到100%。

第三部分 主要任務(wù)及措施

一、深化殘疾人康復(fù)服務(wù)

（一）不斷完善政府負(fù)責(zé)、部門分工協(xié)作、殘工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、殘聯(lián)協(xié)助的新型康復(fù)工作模式。將殘疾人康復(fù)全面納入?yún)^(qū)域基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)康復(fù)組織管理、技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)醫(yī)院治療康復(fù)、機(jī)構(gòu)康復(fù)、社區(qū)康復(fù)、社會康復(fù)之間的有效銜接。充分發(fā)揮中殘聯(lián)康復(fù)指導(dǎo)中心和市殘聯(lián)康復(fù)指導(dǎo)中心坐落在本區(qū)的優(yōu)勢，積極探索人才培養(yǎng)合作機(jī)制和模式，建立康復(fù)管理人員和技術(shù)人員培訓(xùn)基地，將康復(fù)人才培訓(xùn)列入?yún)^(qū)衛(wèi)生行政部門繼續(xù)教 9

育計劃。“十二五”期間，選聘、培養(yǎng)康復(fù)和輔具服務(wù)專業(yè)人才100人，為康復(fù)服務(wù)提供人才支持和智力保障。

（二）建立區(qū)殘疾人康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)中心。區(qū)衛(wèi)生行政部門有計劃地在二級以上綜合醫(yī)院設(shè)立康復(fù)醫(yī)學(xué)科室，開展康復(fù)醫(yī)療與訓(xùn)練、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、康復(fù)技術(shù)研究等工作。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全面落實康復(fù)職能，完善社區(qū)康復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范康復(fù)服務(wù)內(nèi)容，配備適宜的服務(wù)設(shè)施和人員，將適宜的社區(qū)康復(fù)訓(xùn)練項目列入基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。逐步建立起大醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的轉(zhuǎn)診機(jī)制，實現(xiàn)醫(yī)院治療、機(jī)構(gòu)康復(fù)、社區(qū)康復(fù)之間的有效銜接。支持特教學(xué)校、福利機(jī)構(gòu)、殘疾人集中就業(yè)單位開展殘疾人康復(fù)服務(wù)，支持社會力量興辦殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)。建立區(qū)殘疾人輔助器具服務(wù)資源中心，加快推進(jìn)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)輔助器具服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)，使輔助器具適配服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)全體殘疾人，并不斷提升輔助器具專業(yè)化、類別化、個性化水平。

（三）不斷拓寬康復(fù)服務(wù)領(lǐng)域，加大康復(fù)救助力度。建立兒童殘疾報告制度和信息共享制度，完善殘疾兒童早期篩查、早期診斷、及早并即時干預(yù)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持孤獨(dú)癥兒童、腦癱、聽力障礙等殘疾兒童康復(fù)技術(shù)的推廣。加大精神病防治康復(fù)力度，提高精神疾病康復(fù)服務(wù)水平。擴(kuò)大農(nóng)療、工療和職業(yè)康復(fù)勞動規(guī)模，加快精神殘疾人專門托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，全區(qū)精神殘疾人長期康復(fù)護(hù)理床位達(dá)到150張。強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)精神衛(wèi)生服務(wù)功能，逐年提高精神疾病社區(qū)康復(fù)和心理健康咨詢服務(wù)水平。

（四）強(qiáng)化殘疾預(yù)防，全面開展以社區(qū)為基礎(chǔ)的三級殘疾預(yù)防工作。普及孕前檢查和產(chǎn)前篩查與咨詢服務(wù)，做好新生兒疾病篩查和0-1歲兒童出生缺陷監(jiān)測，加強(qiáng)出生缺陷預(yù)防；開展心理健康教育，10

倡導(dǎo)健康生活方式，強(qiáng)化安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)和交通安全，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展；積極開展康復(fù)宣傳教育活動，普及康復(fù)知識和殘疾預(yù)防知識，使宣傳教育活動深入社區(qū)，進(jìn)入家庭，提高全民康復(fù)意識。

二、大力發(fā)展殘疾人教育

（一）全面普及學(xué)前康復(fù)教育。普通幼兒教育機(jī)構(gòu)應(yīng)接收能適應(yīng)其生活的殘疾兒童；支持普通幼兒園、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)和特殊教育學(xué)校，采取隨園就讀等方式，構(gòu)建城鄉(xiāng)學(xué)前康復(fù)教育網(wǎng)絡(luò)；扶持民間力量興辦學(xué)前康復(fù)教育機(jī)構(gòu)，普及殘疾兒童1—3年學(xué)前康復(fù)教育。

（二）提升殘疾人義務(wù)教育水平。完善殘疾兒童少年隨班就讀保障體系，各公辦中小學(xué)必須接收適宜隨班就讀的殘疾兒童少年就學(xué)。實施普通學(xué)校和特教學(xué)校殘疾兒童少年雙重注冊制度；改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，改善校園無障礙設(shè)施、輔助器具和技術(shù)服務(wù)條件；深入開展針對重度和多重殘疾兒童少年的送教上門、社區(qū)教育服務(wù)，確保每個殘疾兒童少年都得到適合其特點(diǎn)的教育。

（三）擴(kuò)大殘疾人接受職業(yè)教育、中高等教育規(guī)模。區(qū)公辦特教學(xué)校在“十二五”期間有計劃地增設(shè)職高班；為肢體、聽力、視力、言語等殘疾人進(jìn)入普通中高等和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)隨班就讀創(chuàng)造條件；引導(dǎo)和鼓勵殘疾人接受繼續(xù)教育；支持各類網(wǎng)絡(luò)學(xué)校和網(wǎng)絡(luò)課程面向殘疾人服務(wù)；繼續(xù)實施扶殘助學(xué)工程，資助貧困殘疾學(xué)生和貧困殘疾人家庭子女完成學(xué)業(yè)。

（四）改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，提高特殊教育專業(yè)化水平。鼓勵和支持先進(jìn)科學(xué)技術(shù)在特殊教育中的應(yīng)用；建立和完善從事殘疾人教育和隨班就讀教師的職稱評定、培訓(xùn)考核、持證上崗和表彰獎勵機(jī)制；逐步提高從事殘疾人教育教師的待遇水平。

三、積極促進(jìn)殘疾人就業(yè)

（一）加大殘疾人就業(yè)扶持力度，不斷拓展就業(yè)途徑和崗位。完善殘疾人就業(yè)保障金征繳方式，落實殘疾人就業(yè)崗位補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼和超比例安置獎勵等政策措施，依法推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)工作；加強(qiáng)對福利企業(yè)的服務(wù)，穩(wěn)定集中安置殘疾人就業(yè)，爭取“十二五” 期末實現(xiàn)集中就業(yè)殘疾人規(guī)模占勞動年齡段殘疾人總數(shù)的15%；加大對殘疾人個體就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度，鼓勵殘疾人自主從業(yè)，采取資金幫扶、稅收優(yōu)惠、房租補(bǔ)貼、項目推介等多種方式，扶持殘疾人個體就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)；積極開發(fā)殘疾人就業(yè)公益性崗位，優(yōu)先安置中輕度智力殘疾人、精神殘疾人等就業(yè)困難殘疾人實現(xiàn)社區(qū)就業(yè)；穩(wěn)定殘疾人專職委員崗位，逐步提高殘疾人專職委員待遇；支持用人單位開展無障礙環(huán)境改造和殘疾人就業(yè)崗位開發(fā)；加強(qiáng)勞動監(jiān)察，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)用工行為，保障殘疾人勞動者合法權(quán)益。

（二）深化就業(yè)服務(wù)。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要開設(shè)殘疾人服務(wù)窗口。建立人力資源市場信息和殘疾人就業(yè)服務(wù)信息資源共享機(jī)制；完善殘疾人失業(yè)登記辦法，促進(jìn)有就業(yè)愿望和能力的失業(yè)殘疾人實現(xiàn)全員登記和就業(yè)服務(wù)全覆蓋；每個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用1—2名殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員，為殘疾人開展更加便利的就業(yè)服務(wù)；按照“提早干預(yù)，全程服務(wù)”的原則，創(chuàng)新對中高等教育階段殘疾人學(xué)生就業(yè)服務(wù)模式；繼續(xù)開展就業(yè)困難群體專項就業(yè)援助；殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要做好與公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的銜接，增加對用人單位的服務(wù)項目，依托人力資源市場，使殘疾人能夠就近就便多渠道獲得就業(yè)服務(wù)。

（三）深化職業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步完善殘疾人職業(yè)培訓(xùn)體系。加強(qiáng)各級殘疾人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，不斷提高訂單、定向和定崗培訓(xùn)占培訓(xùn)總量的比例，努力提高培訓(xùn)后就業(yè)率；完善就業(yè)服務(wù)和技能培 12

訓(xùn)的銜接機(jī)制，確保失業(yè)登記人員職業(yè)技能培訓(xùn)率達(dá)到100%；幫助福利企業(yè)等各類用人單位開展殘疾員工在崗培訓(xùn)；建立向社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)購買殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)機(jī)制；完善殘疾人職業(yè)技能人才獎勵辦法，開展殘疾人職業(yè)技能競賽和展示活動。

（四）支持殘疾人多渠道、多形式實現(xiàn)就業(yè)。建成職業(yè)康復(fù)中心，統(tǒng)籌全區(qū)和各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職業(yè)康復(fù)服務(wù)管理工作；提升對職業(yè)康復(fù)勞動項目開發(fā)、管理水平；培育3—4個職業(yè)康復(fù)勞動品牌項目；“十二五”期間, 有條件的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)要專門建設(shè)1個精神殘疾人職業(yè)康復(fù)勞動站，促進(jìn)職業(yè)康復(fù)勞動項目可持續(xù)發(fā)展；加強(qiáng)盲人按摩行業(yè)規(guī)范管理，拓寬盲人就業(yè)渠道，維護(hù)盲人按摩師合法權(quán)益；培育區(qū)盲人保健按摩服務(wù)品牌；加強(qiáng)盲人按摩人員培訓(xùn)，中高級盲人按摩人才規(guī)模達(dá)到100%；加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人就業(yè)工作，落實好農(nóng)村扶貧助殘基地扶持管理辦法，組織力量在技術(shù)、項目、銷售等方面提供服務(wù)，支持開展種養(yǎng)業(yè)和多種經(jīng)營項目；加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中農(nóng)村殘疾人屬地就業(yè)指導(dǎo)，有序組織農(nóng)村殘疾人中的勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

四、全面落實社會保障工作

（一）覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系對殘疾人給予重點(diǎn)保障和特別扶助。不斷完善滿足殘疾人特殊需求、政策相互銜接、保障水平穩(wěn)步提高、城鄉(xiāng)一體化的殘疾人社會保障體系；圍繞實現(xiàn)殘疾人人人享有就業(yè)、生活、教育、康復(fù)、醫(yī)療、住房和托養(yǎng)的目標(biāo)，全面落實對殘疾人特殊困難和需求的保障政策；加大殘疾人家庭住房保障力度，統(tǒng)籌考慮并優(yōu)先解決殘疾人家庭住房困難問題；優(yōu)先實施農(nóng)村低收入殘疾人家庭老舊房改造；對低收入殘疾人家庭開展動態(tài)監(jiān)測和重點(diǎn)服務(wù)。

（二）改進(jìn)社會保障技術(shù)手段，加強(qiáng)社會保障服務(wù)，推動社會保 13

障實現(xiàn)由制度覆蓋向人群覆蓋轉(zhuǎn)變，促進(jìn)殘疾人共享社會發(fā)展成果。加大執(zhí)法檢查和勞動監(jiān)察力度，督促用人單位按規(guī)定為殘疾職工繳納社會保險；實施好“超齡”殘疾職工延期繳納社會保險費(fèi)和一次性躉繳補(bǔ)助辦法；支持符合條件的企業(yè)為殘疾職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險和補(bǔ)充醫(yī)療保險；整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，對各類殘疾人參保給予支持；將殘疾人基本康復(fù)項目和特殊醫(yī)療需求列入基本醫(yī)療保險支付范圍；落實精神病人住院治療報銷優(yōu)惠措施；對殘疾婦女參加生育保險給予補(bǔ)貼。

（三）提高殘疾人社會救助水平。符合低保條件的城鄉(xiāng)殘疾人實現(xiàn)應(yīng)保盡保；加強(qiáng)殘疾人救助政策與就業(yè)促進(jìn)政策的銜接，鼓勵有勞動能力的殘疾人實現(xiàn)就業(yè)；實施分類救助政策，加大對低收入殘疾人家庭的救助力度；落實殘疾人醫(yī)療救助和城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭保障性住房扶助政策；在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難居民老舊房屋翻建維修計劃中，優(yōu)先安排農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人家庭；對因自然災(zāi)害、意外傷害、家庭變故等因素造成的生活困難給予臨時救助，及時解決殘疾人及家庭的實際困難；開展節(jié)日走訪慰問和結(jié)對幫扶等活動，動員各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會力量幫助殘疾人解決各種臨時困難。

（四）發(fā)展殘疾人福利。全面落實殘疾生活津貼、生活不能自理殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和助學(xué)等一系列事關(guān)殘疾人的民生政策，不斷提高殘疾人的收入水平和社會保障水平；在公共衛(wèi)生、公共文化、公共交通、公共信息、公共安全等方面為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)惠和輔助性服務(wù)，促進(jìn)殘疾人更好地融入社會；開展公益助殘慈善活動，培育民間慈善組織，引導(dǎo)支持社會資源開展助殘慈善公益活動；加強(qiáng)助殘慈善事業(yè)宣傳，弘揚(yáng)助殘慈善意識。

五、積極開展殘疾人文化體育活動

（一）以基層為重點(diǎn)，加快殘疾人精神文化體育服務(wù)體系建設(shè)。全區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)要考慮殘疾人的特殊需求，保證各項文化惠民政策措施優(yōu)先落實到殘疾人；公園、旅游景點(diǎn)、圖書館、美術(shù)館、展覽館、博物館、紀(jì)念館、文化館、體育場館等公共文化體育場所，由政府投資興建或管理的，免費(fèi)向殘疾人開放，并提供輔助性服務(wù)；由社會組織和個人興辦的，鼓勵、支持免費(fèi)向殘疾人開放，并提供輔助性服務(wù)；政府購買基本公共文化服務(wù)和產(chǎn)品要有適合殘疾人的項目和內(nèi)容；區(qū)公共圖書館設(shè)立盲人閱覽室；實施居家文化服務(wù)工程，建設(shè)“殘疾人網(wǎng)絡(luò)精神家園”；建立文化助殘志愿者隊伍，開展送文化服務(wù)上門、下鄉(xiāng)活動；區(qū)殘疾人綜合服務(wù)中心設(shè)立殘疾人文化閱覽室，舞蹈訓(xùn)練室，多功能演出廳。

（二）支持發(fā)展殘疾人群眾性文化體育娛樂活動和服務(wù)項目。支持社區(qū)文化中心、殘疾人溫馨家園、特教學(xué)校、民間殘疾人組織等開展適合殘疾人特點(diǎn)的群眾性文化健身活動項目；加強(qiáng)殘疾人文體團(tuán)體建設(shè)，扶持各類殘疾人文體組織發(fā)展，各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建立1個殘疾人文體團(tuán)隊，豐臺區(qū)至少培育一個殘疾人文體活動品牌。

（三）進(jìn)一步健全殘疾人文化體育人才的選拔、培養(yǎng)、獎勵機(jī)制。積極開展殘疾人特殊藝術(shù)賽事和展示活動，開展好全區(qū)殘疾人藝術(shù)匯演、社區(qū)殘疾人藝術(shù)匯演、特教學(xué)校藝術(shù)匯演和殘疾人運(yùn)動會、特奧會、棋類比賽等文體活動；注重培養(yǎng)殘疾人特殊藝術(shù)、體育人才，提升殘疾人文化、體育水平。

六、全面開展殘疾人養(yǎng)護(hù)照料服務(wù)

（一）堅持公益性質(zhì)，逐步完善以社區(qū)為基礎(chǔ)、專業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干、家庭鄰里為依托的殘疾人養(yǎng)護(hù)服務(wù)體系。認(rèn)真落實“九養(yǎng)”政策，通 15

過開展“居家養(yǎng)老（助殘）”、“社區(qū)服務(wù)”、“機(jī)構(gòu)托養(yǎng)服務(wù)”等系列服務(wù)，深入推進(jìn)重度殘疾人基本生活的照料與服務(wù)。

（二）豐富社區(qū)助殘服務(wù)內(nèi)容。引導(dǎo)和支持社會力量拓展?jié)M足殘疾人及其家庭特殊需求服務(wù)項目，不斷完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)行為；建立服務(wù)單位準(zhǔn)入、評估和退出機(jī)制，通過資金補(bǔ)貼、房租補(bǔ)貼等方式，加大對服務(wù)單位的扶持力度；開展殘疾人家庭醫(yī)生式服務(wù)；建立重度殘疾人家庭病床，定期開展體質(zhì)監(jiān)測。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃殘疾人溫馨家園建設(shè)。在溫馨家園服務(wù)無法有效覆蓋、殘疾人口150人以上的社區(qū)（村），統(tǒng)籌建設(shè)1個示范殘疾人溫馨家園，重點(diǎn)開展職業(yè)康復(fù)勞動、日間照料和精神文化服務(wù)；完善社區(qū)日間照料服務(wù)措施，滿足殘疾程度較重，不宜參加職業(yè)康復(fù)勞動殘疾人的社區(qū)日間照料需求；健全社區(qū)養(yǎng)老（助殘）志愿者隊伍。

（四）發(fā)展機(jī)構(gòu)托養(yǎng)服務(wù)。建立以職業(yè)康復(fù)服務(wù)中心為龍頭，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民辦殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)為主體的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，積極發(fā)展機(jī)構(gòu)托養(yǎng)服務(wù)；通過床位補(bǔ)貼、以獎代補(bǔ)、人員培訓(xùn)等方式，鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)；不斷提升殘疾人托養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量。

七、積極發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)

（一）適應(yīng)全區(qū)社會建設(shè)方向，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。以公益性、社會化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，采取民辦公助、公辦民營和資金補(bǔ)貼等多種方式，動員社會組織和個人進(jìn)入殘疾人服務(wù)領(lǐng)域，積極培育、扶持和發(fā)展專門面向殘疾人及其家庭服務(wù)的社會組織，滿足殘疾人特殊性、多樣化、多層次的服務(wù)需求。

（二）實施好民辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理辦法。探索公辦民營、政府購買服務(wù)、一次性補(bǔ)貼、人員培訓(xùn)、以獎代補(bǔ)、孵化培育、宣傳推介、技術(shù)指導(dǎo)、法律咨詢等多種扶持和服務(wù)措施，積極促進(jìn)殘疾人 16

社會組織發(fā)展；以“服務(wù)有特色、行業(yè)有品牌”為目標(biāo)，創(chuàng)建3個殘疾人社會組織服務(wù)品牌；加大殘疾人服務(wù)業(yè)的扶持力度，壯大從業(yè)人員隊伍，提高服務(wù)水平。

（三）規(guī)范殘疾人服務(wù)業(yè)管理。殘疾人機(jī)構(gòu)托養(yǎng)、居家助殘、日間照料、輔助器具、職業(yè)康復(fù)、文體健身和殘疾人家庭服務(wù)全面向社會開放；屬于基本公共服務(wù)項目的，通過公益創(chuàng)投和公益招投標(biāo)等形式，加大政府購買服務(wù)力度；屬于非基本公共服務(wù)項目的，鼓勵市場化運(yùn)作；加強(qiáng)殘疾人服務(wù)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)行為和收費(fèi)，完善行業(yè)自律機(jī)制，形成不同服務(wù)組織之間良性競爭的局面。

八、加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè)

（一）發(fā)揮殘疾人和殘疾人組織主體地位，進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè)。全面落實《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)的實施意見》，根據(jù)殘疾人事業(yè)發(fā)展的新要求，完善區(qū)殘聯(lián)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制；結(jié)合事業(yè)單位工資改革，規(guī)范區(qū)殘聯(lián)行政事業(yè)人員工資收入；到2012年，街鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)和社區(qū)村殘疾人協(xié)會組織建設(shè)全部達(dá)標(biāo)，配備適宜的場地和設(shè)施，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

（二）加強(qiáng)殘聯(lián)干部隊伍建設(shè)，全面提升殘疾人組織工作能力。殘聯(lián)干部隊伍建設(shè)納入?yún)^(qū)干部隊伍和人才隊伍建設(shè)整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、交流和使用力度；加強(qiáng)基層殘疾人工作績效考核；加強(qiáng)對基層殘聯(lián)的工作指導(dǎo)，有效激發(fā)基層工作活力；建立殘疾人協(xié)管員和專職委員競聘、考核和退出機(jī)制，穩(wěn)步提高待遇水平；加強(qiáng)對殘疾人社會組織內(nèi)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，加強(qiáng)殘疾人社會工作者隊伍建設(shè)，探索向溫馨家園、職業(yè)康復(fù)站、殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、福利企業(yè)等派出專業(yè)社會工作者；進(jìn)一步規(guī)范區(qū)殘疾人專門協(xié)會建設(shè)，完善專項經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼辦法，充分發(fā)揮專門協(xié)會在反映各類殘疾人需求、政策調(diào)研和矛盾調(diào)解等方 17

面的作用。

（三）健全區(qū)政府殘疾人工作委員會運(yùn)行機(jī)制，開展對政府落實各項殘疾人工作任務(wù)的考核、評比和監(jiān)督。區(qū)政府制定有關(guān)民生問題的決策，需充分聽取區(qū)殘聯(lián)意見和建議；進(jìn)一步明確區(qū)殘聯(lián)職能定位，加強(qiáng)與殘疾人的聯(lián)系；切實履行“樞紐型”社會組織職能，加強(qiáng)對殘疾人民間團(tuán)體的聯(lián)系、扶持和服務(wù)；探索創(chuàng)新殘聯(lián)代表大會工作模式，更好發(fā)揮殘疾人代表作用。

九、營造扶殘助殘的社會環(huán)境

（一）加強(qiáng)宣傳，不斷擴(kuò)大殘疾人事業(yè)社會影響力。鼓勵電視、廣播、報刊及網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳殘疾人事業(yè)；以“國際殘疾人日”、“全國助殘日”等重大活動和發(fā)布?xì)埣踩酥匾叩葹槠鯔C(jī)，著力擴(kuò)大殘疾人事業(yè)宣傳的社會覆蓋面；開展殘疾人自強(qiáng)模范和扶殘助殘先進(jìn)典型的評選、表彰和宣傳活動，增進(jìn)全社會對殘疾人的認(rèn)識和理解。

（二）建立全社會扶殘助殘長效機(jī)制。將人道主義精神和扶殘助殘納入未成年人思想道德教育內(nèi)容體系，將殘疾人工作成效作為創(chuàng)建和諧社區(qū)和文明村鎮(zhèn)等評比的重要內(nèi)容；深入開展社區(qū)扶殘助殘服務(wù)，鼓勵通過鄰里互助、結(jié)對幫扶、志愿助殘等多種助殘形式，幫助殘疾人解決實際困難；倡導(dǎo)企業(yè)社會責(zé)任，鼓勵社會單位開展多種形式的扶殘助殘活動；將助殘志愿服務(wù)工作納入全區(qū)志愿服務(wù)工作統(tǒng)籌推進(jìn)，完善助殘志愿服務(wù)長效機(jī)制。

（三）加強(qiáng)無障礙建設(shè)。以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共交通、社區(qū)和信息無障礙為重點(diǎn)，深化無障礙環(huán)境建設(shè)，全面提升城市管理運(yùn)營和公共服務(wù)水平；實施公共設(shè)施無障礙改造工程，對免費(fèi)向殘疾人開放的公共文化設(shè)施和旅游景點(diǎn)，有計劃地進(jìn)行無障礙設(shè)施改造；繼續(xù)開展家庭無障礙改造工程；推進(jìn)居住社區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)；加強(qiáng)小城鎮(zhèn)和 18

農(nóng)村地區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)；繼續(xù)開展每季度一次的無障礙推動日活動；加強(qiáng)專兼職無障礙監(jiān)督員隊伍建設(shè)，制定監(jiān)管、維護(hù)、使用無障礙設(shè)施管理細(xì)則，杜絕和制止破壞、損毀、占用、不正常使用無障礙設(shè)施的現(xiàn)象；2013年第九屆中國國際園林博覽會、2014年世界種子大會將在豐臺舉行，其場館及其周邊無障礙環(huán)境建設(shè)要規(guī)范、達(dá)標(biāo)；有計劃地推進(jìn)城市主要交通樞紐、公交站臺、交通信號和交通信息服務(wù)系統(tǒng)無障礙改造；加強(qiáng)對殘疾人駕駛汽車的管理和服務(wù)，公共停車區(qū)、住宅小區(qū)設(shè)置殘疾人專用停車位；積極促進(jìn)信息交流無障礙；區(qū)有線電視臺開設(shè)殘疾人專題節(jié)目，播出配備字幕的新影視和新聞節(jié)目；支持公共服務(wù)行業(yè)、公共場所建立語音提示、顯示屏幕系統(tǒng)，加強(qiáng)手語培訓(xùn)和個性化服務(wù)。

（四）加強(qiáng)殘疾人法律服務(wù)。以加大政策法規(guī)宣傳、執(zhí)法檢查、法律服務(wù)力度為抓手，切實保障殘疾人合法權(quán)益；將與殘疾人相關(guān)的法律法規(guī)納入“六五”普法內(nèi)容，營造殘疾人依法維權(quán)、全社會主動維權(quán)的良好氛圍；加強(qiáng)殘疾人法制教育，引導(dǎo)殘疾人學(xué)法、知法、守法，提高依法維權(quán)的意識和能力；區(qū)司法行政部門、法律援助機(jī)構(gòu)將殘疾人列為重點(diǎn)法律援助對象，確保符合條件的殘疾人獲得法律援助；區(qū)殘聯(lián)至少培養(yǎng)1名具有法律工作資質(zhì)的工作人員；支持社會力量開展殘疾人法律服務(wù)；區(qū)殘疾人工作委員會定期、不定期地組織有關(guān)部門對殘疾人權(quán)益保障狀況進(jìn)行專項檢查，積極配合區(qū)人大、政協(xié)定期進(jìn)行執(zhí)法檢查，加大對損害殘疾人權(quán)益案件的執(zhí)法力度；開展信訪工作規(guī)范化建設(shè)，成立區(qū)殘疾人呼叫中心，暢通殘疾人利益訴求渠道；提高殘疾人協(xié)管員、專職委員政策法規(guī)咨詢和矛盾糾紛調(diào)解能力；重視殘疾人及其親屬在矛盾調(diào)解中的作用，加大信訪事項督查督辦力度；建立殘疾人法律維權(quán)和殘疾人調(diào)解志愿者服務(wù)隊伍。

第四部分 組織與實施

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委、政府要從貫徹以人為本的理念和加快改善民生的要求出發(fā)，高度重視殘疾人事業(yè)，把殘疾人工作列入重要議事日程，將本規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)納入?yún)^(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)部門專項規(guī)劃，納入計劃和黨委、政府目標(biāo)管理考核體系；各級黨委、政府分管殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取匯報，認(rèn)真研究部署；區(qū)政府殘疾人工作委員會要強(qiáng)化職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查；政府有關(guān)部門要將殘疾人工作納入職責(zé)范圍和考核體系，充分考慮殘疾人的特殊需求和困難，給予特殊扶持和重點(diǎn)保障，提高為殘疾人提供社會保障和公共服務(wù)的水平。

二、完善資金保障機(jī)制

殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入政府財政預(yù)算，建立穩(wěn)定并逐步增長的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；合理確定公共財政投入和殘疾人就業(yè)保障金使用的關(guān)系，明確公共財政對殘疾人社會保障和教育、康復(fù)、輔助器具、托養(yǎng)、文化等基本公共服務(wù)投入的責(zé)任，建立公共財政投入的穩(wěn)定增長機(jī)制；完善殘疾人就業(yè)保障金征繳、管理和使用機(jī)制，合理確定使用范圍，充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金的使用效益；創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，積極引導(dǎo)民間資本投入殘疾人事業(yè)，鼓勵社會捐助，不斷拓展殘疾人事業(yè)籌資渠道。

三、提高信息化服務(wù)能力

（一）推進(jìn)殘疾人工作信息化建設(shè)。搭建橫向聯(lián)系政府相關(guān)職能部門、縱向延伸到街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村的全區(qū)統(tǒng)一的殘疾人信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)各項業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和服務(wù)資源信息的交流和共享，做到服務(wù)與需求對接，實現(xiàn)殘疾人各項政策審批網(wǎng)絡(luò)化，提高辦公效率。

（二）完善殘聯(lián)人信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。規(guī)范殘疾人工作統(tǒng)計報表，建立衡量殘疾人事業(yè)發(fā)展水平的指標(biāo)體系，將殘疾人指標(biāo)納入?yún)^(qū)統(tǒng)計體系，全面準(zhǔn)確地掌握殘疾人情況。

（三）完善殘疾人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。優(yōu)化數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)項目，進(jìn)一步滿足政策支撐、殘疾報告、殘疾人需求管理等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的需要，健全數(shù)據(jù)更新機(jī)制，提高殘疾人基礎(chǔ)信息動態(tài)化管理水平。

四、實施與評估

建立本規(guī)劃實施監(jiān)督評估制度，促進(jìn)規(guī)劃落實；將各項指標(biāo)任務(wù)細(xì)化分工到有關(guān)部門，明確各部門的職責(zé)和完成時限；各部門按照分工要求，細(xì)化實施方案；區(qū)政府殘疾人工作委員會建立各部門工作報告制度，各部門將殘疾人工作納入部門統(tǒng)計，每年向區(qū)政府殘疾人工作委員會報告規(guī)劃實施情況；區(qū)政府殘疾人工作委員會及時總結(jié)、推廣經(jīng)驗，加強(qiáng)重點(diǎn)問題的調(diào)查研究，將規(guī)劃實施中的有關(guān)問題及時向相關(guān)部門反映，分別于2013年和2015年，組織開展本規(guī)劃實施情況的中期檢查和終期評估。

第三篇：鶴崗市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

鶴崗市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

為加快推進(jìn)我市殘疾人事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步改善殘疾人狀況，依據(jù)《鶴崗市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要編制研討會紀(jì)要》的要求，制定《鶴崗市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。

一、“十二五”期間殘疾人事業(yè)面臨的形勢

近五年來，在市委、市政府關(guān)心下，我市殘疾人事業(yè)取得顯著成績。殘疾人參與社會生活的環(huán)境更加和諧，為殘疾人服務(wù)的綜合能力明顯增強(qiáng)，殘疾人狀況進(jìn)一步改善，殘疾人素質(zhì)普遍提高，殘疾人事業(yè)的影響日益擴(kuò)大。目前，我市殘疾人事業(yè)面臨四個方面發(fā)展機(jī)遇：

第一，有了強(qiáng)有力的政策支持。新修訂的《中華人民共和國殘疾人保障法》和《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)?2010?19號)文件的頒發(fā)，“兩個體系”(社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，以下簡稱“兩個體系”)目標(biāo)的確定，都為我市制定和實施殘疾人“十二五”規(guī)劃打下堅實基礎(chǔ)。

第二，有了更強(qiáng)的針對性。通過第二次抽樣調(diào)查和連續(xù)四年的監(jiān)測，市委、市政府對我市殘疾人的狀況有了更新和更全面的了解，使得殘疾人“十二五”規(guī)劃的制定和實施更具針對性。

第三，物質(zhì)基礎(chǔ)更加雄厚。“十一五”以來的五年間，我市的國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，公共財政投入不斷增加，為我市“十二五”殘疾人事業(yè)發(fā)展提供了更加雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。 第四，有了更堅實的保障。市委、市政府深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，更加重視發(fā)展社會事業(yè)和改善民生，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，為殘疾人事業(yè)爭取更多公共資源，為殘疾人事業(yè)加快發(fā)展提供了堅實的保障。

但是，在面臨難得發(fā)展機(jī)遇的同時，我市在物資投入、社會服務(wù)、組織建設(shè)、社會保障等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)相比均有較大差距。因此，“十二五”時期我市殘疾人事業(yè)必須堅持“抓住機(jī)遇、用足政策、立足實際、積極作為”的原則，既要抓住機(jī)遇，推動殘疾人事業(yè)在一些領(lǐng)域呈現(xiàn)若干個發(fā)展速度快、效果好的階段，又要充分考慮“兩個體系”建設(shè)的艱巨性和復(fù)雜性，做好長期奮斗的思想準(zhǔn)備。

二、“十二五”期間殘疾人事業(yè)的指導(dǎo)思想

“十二五”期間我市殘疾人事業(yè)的指導(dǎo)思想，是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，具體體現(xiàn)在五個方面。

一是必須堅持以人為本。把切實改善殘疾人生產(chǎn)生活狀況、促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展作為“十二五”期間殘疾人工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

二是必須堅持以發(fā)展為主題。以殘疾人“兩個體系”建設(shè)為核心，建立起殘疾人“兩個體系”基本框架，使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)等基本需求得到制度性保障，為殘疾人服務(wù)的能力和水平進(jìn)一步提高，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距；同時通過“兩個體系”建設(shè)，推動殘疾人事業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步形成殘疾人事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)體制和機(jī)制。

三是必須堅持統(tǒng)籌兼顧。既要廣泛覆蓋，又要保證重點(diǎn)；既要打好基礎(chǔ)，又要快見成效。繼續(xù)實施一批針對殘疾人基本需求、覆蓋面廣、效益好的重大項目，解決殘疾人反映突出、要求迫切的實際問題。要注重完善制度體系，扎實推進(jìn)基層組織建設(shè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)、理論研究、科技應(yīng)用、信息化等基礎(chǔ)性工作，穩(wěn)步提高殘疾人保障能力和服務(wù)水平，為殘疾人事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

四是加強(qiáng)對城鄉(xiāng)和區(qū)域的分類指導(dǎo)。鼓勵各縣(區(qū))因地制宜，創(chuàng)造性地開展工作，同時加強(qiáng)分類指導(dǎo)，政策、資金、項目向農(nóng)村和條件差的區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)的均衡發(fā)展。要抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的機(jī)遇，大力推進(jìn)農(nóng)村殘疾人“兩個體系”建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)幫扶和生活救助力度。

五是必須統(tǒng)籌發(fā)展各類別殘疾人的社會保障和服務(wù)。要十分注重研究和分析不同類別殘疾人的不同需求，制定差別化的政策措施，有針對性地解決好不同類別殘疾人面臨的困難和問題，實現(xiàn)不同類殘疾人群體的社會保障和服務(wù)的均衡發(fā)展。

三、“十二五”期間殘疾人事業(yè)發(fā)展思路

堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，將殘疾人事業(yè)切實納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展大局，加大投入、加快發(fā)展，縮小與社會平均水平的差距；以殘疾人“兩個體系”建設(shè)為核心，明確任務(wù)、明確政策，為“十二五”期間殘疾人事業(yè)發(fā)展描繪藍(lán)圖。

四、“十二五”期間殘疾人事業(yè)重點(diǎn)工作目標(biāo)

（一）全面貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。加大力度實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，改善殘疾人生存狀況，全面提高為殘疾人服務(wù)的水平。建設(shè)8000平方米以上的殘疾人康復(fù)服務(wù)中心，建設(shè)資金國家投資70%，地方匹配、自籌30%。

（二）完善社會康復(fù)服務(wù)建設(shè)。覆蓋面達(dá)75%。

（三）加強(qiáng)殘疾人社會救助。將符合城市低保條件的殘疾人按規(guī)定100%納入低保范圍。

（四）殘疾人就業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。符合條件的城鎮(zhèn)有勞動能力、有就業(yè)要求的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)覆蓋面達(dá)95%以上，就業(yè)率達(dá)90%以上，農(nóng)村殘疾人90%以上達(dá)到穩(wěn)定就業(yè)。

（五）大力培訓(xùn)盲人按摩人員。重點(diǎn)培訓(xùn)保健按摩人員，并完成120名盲人按摩培訓(xùn)任務(wù)。

（六）加強(qiáng)和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)。縣(區(qū))、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）都要成立殘疾人組織并開展工作。

五、“十二五”期間殘疾人事業(yè)的重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）加強(qiáng)殘疾人社會救助。符合城鄉(xiāng)低保條件的殘疾人應(yīng)保盡保，靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的成年重度殘疾人單獨(dú)立戶的，按規(guī)定納入低保范圍；對享受最低生活保障待遇后生活仍有特別困難的殘疾人家庭，應(yīng)當(dāng)采取其他措施保障其基本生活；對一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭和低收入殘疾人家庭，實行臨時救助；對城鄉(xiāng)流浪乞討生活無著的殘疾人，給予及時救助和妥善安置；將符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人納入醫(yī)療救助范圍，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)；對貧困殘疾人實施康復(fù)救助。逐步提高對殘疾人的生活救助水平，根據(jù)《中共鶴崗市委關(guān)于落實中共黑龍江省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民生工作的決定的實施意見》(鶴發(fā)?2010?13號)文件規(guī)定，對重度殘疾人發(fā)放助殘補(bǔ)貼，對重度殘疾人適配基本輔助器具，殘疾人家居環(huán)境建設(shè)和改造，日間照料、護(hù)理、家居服務(wù)給予政府補(bǔ)貼。

根據(jù)《殘疾人保障法》規(guī)定，對殘疾人搭乘公共交通工具，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況給予便利和優(yōu)惠。殘疾人可以免費(fèi)攜帶隨身必備的輔助器具。盲人持有效證件免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽車，盲人讀物郵件免費(fèi)寄遞。

要將住房困難的低收入殘疾人家庭納入城市住房保障和城鄉(xiāng)住房救助制度。農(nóng)村危房改造計劃優(yōu)先安排符合條件的困難殘疾人家庭。對符合城市廉租住房保障條件的殘疾人家庭做到應(yīng)保盡保，并優(yōu)先安排實物配租廉租住房。

全面實施殘疾學(xué)生免費(fèi)義務(wù)教育，普通高校全日制本專科在校生中殘疾人家庭子女及家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生和中等職業(yè)學(xué)校一、二年級在校生中殘疾學(xué)生要全部享受國家助學(xué)金；在特殊教育學(xué)校職業(yè)高中班就讀的殘疾學(xué)生也應(yīng)享受國家助學(xué)金，并逐步實現(xiàn)殘疾人免費(fèi)接受中等職業(yè)教育。

（二）落實殘疾人社會保險補(bǔ)貼和各項待遇。對符合條件的貧困殘疾人參加社會保險按規(guī)定給予政府補(bǔ)貼。鼓勵城鎮(zhèn)殘疾職工按規(guī)定參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險。

（三）著力提高殘疾人社會福利水平。逐步提高對低收入殘疾人生活救助水平。支持對0-6歲殘疾兒童免費(fèi)實施搶救性康復(fù)。改善精神病人福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件。落實殘疾人個人所得稅減免政策。對無民事行為能力或限制民事行為能力的殘疾人實行財產(chǎn)信托等保護(hù)措施。做好傷病殘軍人等的優(yōu)撫安置工作。

（四）完善社會化康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)。以專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室、特教機(jī)構(gòu)、殘疾人集中就業(yè)單位、殘疾人福利機(jī)構(gòu)等的作用，形成社會化的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，全面開展康復(fù)醫(yī)療、功能訓(xùn)練、輔助器具適配、心理輔導(dǎo)、康復(fù)轉(zhuǎn)介、殘疾預(yù)防、知識普及和咨詢等康復(fù)服務(wù)。

加強(qiáng)市、縣兩級專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，市級專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)要建設(shè)成為當(dāng)?shù)貧埣踩丝祻?fù)工作的示范窗口、技術(shù)資源中心和人才培養(yǎng)基地，縣級康復(fù)機(jī)構(gòu)要開展殘疾人需要的康復(fù)服務(wù)和社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)。

（五）完善殘疾人教育服務(wù)體系，不斷提高殘疾人受教育水平。貫徹落實《殘疾人教育條例》，完善以特殊教育學(xué)校為骨干、隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系；將隨班就讀工作納入教師績效工資考核內(nèi)容，建立并完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系。以社區(qū)教育、送教上門等多種形式對重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾兒童少年等實施義務(wù)教育，有條件的地方可以舉辦專門招收重度殘疾兒童少年的康復(fù)教育學(xué)校。依托各類殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)開展學(xué)前殘疾兒童早期干預(yù)、早期教育和康復(fù)，做好殘疾兒童接受義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移銜接服務(wù)。依托各類教育培訓(xùn)、文化服務(wù)和殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)，大力掃除殘疾人青壯年文盲。

合理配置特殊教育資源，加強(qiáng)特殊教育研究，加強(qiáng)特殊教育師資力量培訓(xùn)，加快特殊教育信息化建設(shè)，推進(jìn)特殊教育課程改革和創(chuàng)新，不斷提高特殊教育的質(zhì)量和水平。

（六）建立健全殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。貫徹《殘疾人就業(yè)條例》，落實殘疾人按比例就業(yè)、安置殘疾人單位稅收優(yōu)惠、殘疾人個體就業(yè)扶持、政府優(yōu)先采購集中使用殘疾人的用人單位的產(chǎn)品或服務(wù)等殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)政策，加強(qiáng)就業(yè)保障金的征收管理工作，對全市范圍內(nèi)財政全額撥款單位實行財政代扣，企業(yè)、經(jīng)費(fèi)自理和部分自理的事業(yè)單位殘疾人就業(yè)保障金由區(qū)地稅部門協(xié)助殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行收繳。政府開發(fā)的公益性崗位要按規(guī)定安置符合條件的殘疾人；用人單位招用殘疾人職工，應(yīng)當(dāng)依法與其簽訂勞動合同或服務(wù)協(xié)議，提供適合其身體狀況的勞動條件和勞動保護(hù)，在晉職、晉級、評定職稱、報酬、社會保險、生活福利等方面不得歧視殘疾人。妥善解決殘疾人勞動爭議，依法維護(hù)殘疾人勞動就業(yè)權(quán)利，切實保障殘疾人享有平等就業(yè)機(jī)會。加強(qiáng)市、縣兩級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，將其納入公共就業(yè)服務(wù)體系統(tǒng)籌管理，在人力資源社會保障部門指導(dǎo)和委托下，綜合管理殘疾人勞動就業(yè)工作，為用人單位提供就業(yè)信息發(fā)布等支持性服務(wù)，為殘疾人提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)適應(yīng)評估、就業(yè)和失業(yè)登記等就業(yè)服務(wù)；開展盲人按摩管理指導(dǎo)和服務(wù)工作；引導(dǎo)、支持智力、精神和重度肢體殘疾人輔助性就業(yè)。加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能鑒定工作。開展統(tǒng)一服務(wù)對象、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)標(biāo)識、統(tǒng)一人員標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一服務(wù)準(zhǔn)則的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。

（七）加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧服務(wù)，促進(jìn)殘疾人脫貧。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級殘疾人服務(wù)社的作用，依托政府有關(guān)部門、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會化服務(wù)組織等，扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、家庭副業(yè)等多種形式的生產(chǎn)勞動，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)，幫助農(nóng)村殘疾人獲得扶貧貼息貸款，保障農(nóng)村殘疾人充分享受各項惠農(nóng)政策和社會保障政策，推動殘疾人扶貧開發(fā)政策與各項社會保障政策的有效銜接。

（八）健全殘疾人綜合服務(wù)和托養(yǎng)服務(wù)體系，大力發(fā)展居家助殘服務(wù)。市和縣級托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供基本和急需的托養(yǎng)服務(wù)，對日間照料和居家安養(yǎng)服務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)依托社區(qū)服務(wù)設(shè)施、福利機(jī)構(gòu)開展日間照料等服務(wù)，以多種形式支持殘疾人居家安養(yǎng)。實施好“陽光家園”計劃。

（九）加快推進(jìn)無障礙建設(shè)，方便殘疾人生活。加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)和管理，提高無障礙設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。加快推進(jìn)無障礙城市道路、公共建筑、居住建筑、居住區(qū)、公園綠地?zé)o障礙設(shè)施建設(shè)和改造，教育、民政、鐵路、交通、殘聯(lián)等部門負(fù)責(zé)制定完善特殊教育學(xué)校、福利機(jī)構(gòu)、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施、鐵路旅客車站、城市交通設(shè)施等行業(yè)無障礙標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實施。公共交通逐步完善無障礙設(shè)備。推進(jìn)信息和交流無障礙建設(shè)，提高全社會無障礙意識。圖書和聲像資源數(shù)字化建設(shè)要實現(xiàn)信息無障礙。

（十）發(fā)展殘疾人文化體育服務(wù)，豐富殘疾人精神文化生活。鼓勵殘疾人廣泛參與基層文化體育活動，特殊教育學(xué)校、殘疾人專門協(xié)會、社區(qū)殘疾人組織要積極開展殘疾人群眾性文化體育活動，文化信息資源共享、流動舞臺車、全民健身等政府重點(diǎn)文化體育工程要有為殘疾人服務(wù)的內(nèi)容。加強(qiáng)各級殘疾人文化藝術(shù)組織和團(tuán)體建設(shè)，鼓勵殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作。

（十一）健全殘疾人法律服務(wù)體系，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。建立以各級司法行政部門、法律援助機(jī)構(gòu)提供的法律服務(wù)和法律援助為主導(dǎo)，以有關(guān)部門、殘聯(lián)、社會力量等提供的法律救助為補(bǔ)充的殘疾人法律救助體系。建設(shè)殘疾人口基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)和殘疾人社會保障與服務(wù)信息管理平臺，實現(xiàn)其與社會保障和公共服務(wù)管理信息平臺數(shù)據(jù)交換和資源共享。加強(qiáng)殘疾人社會保障和服務(wù)的統(tǒng)計工作，開展殘疾人基本狀況動態(tài)監(jiān)測和調(diào)查。

（十二）進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)。要為基層殘疾人組織開展工作提供必要條件。縣、區(qū)殘聯(lián)計劃單列，根據(jù)工作需要科學(xué)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備編制，理事長為專職，機(jī)關(guān)工作人員參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）主持殘聯(lián)日常工作的專職理事長，從在編的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）干部中通過主席團(tuán)會議推舉產(chǎn)生。從主席團(tuán)委員中至少選聘一名殘疾人委員作為專職委員協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）理事長開展工作。村（社區(qū)）要成立殘疾人協(xié)會，殘協(xié)設(shè)主席1人，副主席及委員分別為若干人，從殘協(xié)委員中選聘一名殘疾人委員作為專職委員協(xié)助村（社區(qū)）殘協(xié)主席開展工作。

六、主要措施

（一）全面推進(jìn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”工作，通過實施重點(diǎn)工程，使殘疾人得到不同程度的康復(fù)。扶助農(nóng)村貧困殘疾人脫貧，實施殘疾人危房改造工程，改善農(nóng)村貧困殘疾人家庭居住條件，進(jìn)一步將殘疾人納入社會保障體系，保障基本生活，以專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，全面開展康復(fù)醫(yī)療、功能訓(xùn)練、輔助器具適配、心理輔導(dǎo)、康復(fù)轉(zhuǎn)介、殘疾預(yù)防、知識普及和咨詢等康復(fù)服務(wù)，形成社會化的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。實施白內(nèi)障復(fù)明救治、低視力者配用助視器、盲人定向行走訓(xùn)練，肢體殘疾矯治手術(shù)、康復(fù)訓(xùn)練、假肢裝配和矯形器裝配，聾兒聽力語言訓(xùn)練、智力殘疾兒童等重點(diǎn)康復(fù)項目，幫助重癥精神病患者得到綜合治療，組織供應(yīng)各類輔助器具。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)日間照料為主題、居家安養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，為精神、智力殘疾人和其它各類重度殘疾人提供生活照料、職業(yè)康復(fù)、輔助性就業(yè)和工療、農(nóng)療、文化體育、心理疏導(dǎo)、娛樂等服務(wù)。

（二）大力宣傳和全面貫徹落實有關(guān)殘疾人就業(yè)法律法規(guī)，切實維護(hù)殘疾人勞動者合法權(quán)益，依法推進(jìn)殘疾人就業(yè)和再就業(yè)工作。加強(qiáng)福利企業(yè)、盲人保健按摩機(jī)構(gòu)管理，積極鼓勵和支持社會各方面依法組織興辦福利企業(yè)，集中安排殘疾人就業(yè)。加強(qiáng)各級殘疾人就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。在人力資源和社會保障部門指導(dǎo)下，殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合管理本地區(qū)殘疾人就業(yè)服務(wù)工作。根據(jù)勞動力市場需求，為殘疾人個體開業(yè)、集體從業(yè)和按比例就業(yè)提供職業(yè)指導(dǎo)、求職登記、職業(yè)培訓(xùn)、勞動能力評估等服務(wù)。根據(jù)人力資源和社會保障部門委托，全面開展殘疾人失業(yè)登記工作，為殘疾人就業(yè)提供全方位服務(wù)。積極扶持殘疾人自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，采取送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)等多種措施，對殘疾人實施就業(yè)援助，促進(jìn)殘疾人多渠道就業(yè)。大力開發(fā)公益性崗位，統(tǒng)籌殘疾人就業(yè)，通過職業(yè)培訓(xùn)、稅費(fèi)減免等政策措施幫助殘疾人實現(xiàn)多種形式的靈活就業(yè)。

（三）繼續(xù)完善以隨班就讀和特教班為主題、特殊教育學(xué)校為骨干的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系。全面推行隨班就讀和普通中、小學(xué)校設(shè)立特教班，加強(qiáng)現(xiàn)有特殊義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。要將殘疾人教育納入國民教育體系，建立健全助學(xué)金制度，將殘疾兒童少年接受義務(wù)教育切實列入政府優(yōu)惠政策范圍。

（四）按照“求真務(wù)實，持續(xù)推進(jìn)”的方針，貫徹“城市抓社區(qū)、農(nóng)村抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的要求，全面落實國務(wù)院殘工委《關(guān)于加強(qiáng)基層殘聯(lián)建設(shè)的決定》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)的意見》。逐步實現(xiàn)機(jī)構(gòu)健全規(guī)范、隊伍穩(wěn)定實干、服務(wù)功能完善三個要素，形成“橫向到邊、縱向到底”的殘疾人工作組織網(wǎng)絡(luò)，切實為殘疾人提供有效服務(wù)。加強(qiáng)殘聯(lián)干部隊伍的思想、作風(fēng)建設(shè)，提高殘疾人工作者職業(yè)道德水平，造就一支恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德的高素質(zhì)殘疾人工作者隊伍。普遍開展志愿者助殘，切實為殘疾人提供服務(wù)。壯大助殘志愿者隊伍，確立幫扶關(guān)系，為有需求的殘疾人提供志愿服務(wù)。弘揚(yáng)人道主義思想，倡導(dǎo)助殘為榮的社會風(fēng)尚。依托公共媒體廣泛宣傳人道主義思想，增強(qiáng)全社會的人道主義觀念。推出系列反映人道主義思想、反映殘疾人事業(yè)的文章、圖書、印象制品和公益廣告。廣泛深入開展“全國助殘日”、“國際殘疾人日”、“紅領(lǐng)巾手拉手助殘”等多種形式的助殘活動。培養(yǎng)、樹立優(yōu)秀殘疾人、殘疾人工作者和扶殘助殘先進(jìn)典型，激勵、弘揚(yáng)自強(qiáng)、奉獻(xiàn)精神。

第四篇：東莞市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

東莞市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

為全面貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)?2008?7號）、《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的決定》（粵發(fā)?2009?9號）和《中共東莞市委 東莞市人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》（東委發(fā)?2009?15號），加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)（以下簡稱“兩個體系”），促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，共建和諧幸福東莞，依據(jù)國家、省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要及《東莞市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合本市實際，編制本規(guī)劃。

一、“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況和殘疾人事業(yè)面臨的形勢

市委、市政府高度重視殘疾人事業(yè)，“十一五”期間，堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)殘疾人事業(yè)發(fā)展全局，把加快發(fā)展殘疾人事業(yè)作為改善民生、構(gòu)建和諧社會的一項重要內(nèi)容，頒布了《中共東莞市委 東莞市人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》，全面完成《東莞市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》各項指標(biāo)和任務(wù)，殘疾人生活水平明顯提高，生活狀況明顯改善，殘疾人事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，榮獲“全國殘疾人工作先進(jìn)單位”稱號。一是殘疾人生活保障水平大幅提升。出臺《東莞市扶助殘疾人辦法》，發(fā)放殘疾人專項生活補(bǔ)助逾1.5億元，為2.4萬名困難殘疾人提供基本生活保障。全市殘疾人社會基本醫(yī)療保險參保比例達(dá)100%。設(shè)立醫(yī)療救助專項資金，為患重病、大病殘疾人提供醫(yī)療救助。

二是殘疾人康復(fù)教育工作有效推進(jìn)。累計投入康復(fù)經(jīng)費(fèi)4830多萬元，實施白內(nèi)障復(fù)明和精神病防治康復(fù)等一批重點(diǎn)康復(fù)工程和項目，成功創(chuàng)建“全國白內(nèi)障無障礙市”。為全市3700多名殘疾兒童提供學(xué)前教育康復(fù)服務(wù)，全市適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率穩(wěn)步上升。

三是殘疾人勞動就業(yè)工作成效顯著。堅持分散按比例安排殘疾人就業(yè)、集中就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的方式，積極推進(jìn)殘疾人就業(yè)工作，免費(fèi)培訓(xùn)殘疾人2250人次，安排殘疾人就業(yè)10235人次，扶持農(nóng)村殘疾人從事種養(yǎng)業(yè)和個體經(jīng)營2020人；成功舉辦東莞市首屆殘疾人職業(yè)技能大賽。

四是殘疾人合法權(quán)益得到有效維護(hù)。成立了東莞市殘疾人法律救助工作站，接待處理各類殘疾人來電、來信、來訪3000多人次，信訪調(diào)處率、辦結(jié)率都在98%以上，榮獲“全國殘疾人信訪工作先進(jìn)集體”稱號。建立了視障人士定位導(dǎo)向和聽障人士緊急呼叫中心等信息無障礙設(shè)施，改善了殘疾人參與社會生活的條件。

五是殘疾人文體生活更加豐富。在廣州亞殘運(yùn)會上獲得2枚金牌，共獲省級以上殘疾人體育比賽金牌131枚，殘疾人體育運(yùn)動整體水平穩(wěn)居全省前三名。舉辦兩屆東莞市殘疾人藝術(shù)風(fēng)采大賽，在各級 文藝匯演中獲獎30多項；創(chuàng)辦《東莞殘疾人》雜志。

六是基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施更加完善。新建或改建了一批殘疾人康復(fù)、教育、托養(yǎng)等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，市康復(fù)醫(yī)院即將投入使用，市殘疾人康復(fù)實驗學(xué)校和體育訓(xùn)練中心（一期）已動工建設(shè)。

七是殘疾人工作機(jī)制更加健全。完善了市政府殘疾人工作委員會組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，殘疾人工作納入全市工作大局。基層殘聯(lián)組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，建立了413個社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會，配備了386名殘疾人專職委員和殘疾人聯(lián)絡(luò)員。

“十一五”期間，我市殘疾人事業(yè)得到了長足發(fā)展，但與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求和殘疾人的需求相比，我市殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)仍相對薄弱，殘疾人事業(yè)發(fā)展總體上仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，還存在一些亟需解決的問題：一是殘疾人社會保障體系還有待完善，殘疾人服務(wù)體系需要健全；二是殘疾人服務(wù)專業(yè)人才隊伍素質(zhì)和能力有待提高；三是殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)還有待加強(qiáng)；四是對非戶籍殘疾人的救助與服務(wù)有待探索；五是殘疾人社會參與還不夠廣泛，歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。

“十二五”期間是我市全面建設(shè)小康社會和幸福東莞的關(guān)鍵時期，是深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會雙轉(zhuǎn)型的攻堅時期，也是殘疾人事業(yè)加快發(fā)展的重要時期。殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的形勢，必須加快推進(jìn)“兩個體系”建設(shè)，全面改善殘疾人狀況，盡快縮小殘疾人基本生活與社會平均水平的差距，努力使殘疾人與全市人民一道實現(xiàn)全面小康，推動和諧幸福東莞建設(shè)。

二、“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新思路和方法，進(jìn)一步將殘疾人事業(yè)納入東莞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，著力建立健全殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則。“十二五”期間，我市殘疾人事業(yè)發(fā)展必須堅持以下基本原則：

1、黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會參與。各級黨委、政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實履行職責(zé)，依法將殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，將殘疾人工作納入重要議事日程。積極發(fā)揮市政府殘疾人工作委員會協(xié)調(diào)作用，將殘疾人工作納入各相關(guān)政府部門的職責(zé)范圍，各司其職，密切配合，形成合力；充分發(fā)揮殘疾人和殘疾人組織的作用，支持殘聯(lián)依照法律法規(guī)和章程開展殘疾人事業(yè)社會管理和公共服務(wù)。堅持社會化工作方式，引導(dǎo)社會力量，整合社會資源，支持發(fā)展殘疾人事業(yè)。

2、統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)、先行先試。按照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會、發(fā)展與環(huán)境，根據(jù)殘疾人的類別化需求，采取針對性的政策促進(jìn)各項殘疾人事業(yè)發(fā)展。鼓勵先行先試，創(chuàng)造性地開展工作。

3、以人為本、立足基層、面向群眾。將切實改善殘疾人民生、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展作為發(fā)展殘疾人事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，優(yōu)先解決殘疾人反映突出、需求迫切、受益面廣的實際問題。

4、優(yōu)先普惠、突出特惠、講求實效。建立健全殘疾人社會保障制度，惠及全民的基本公共服務(wù)和社會保障政策優(yōu)先落實到殘疾人； 針對殘疾特性制定專項扶助政策和措施，使殘疾人各項權(quán)益得到制度性保障。

5、突出重點(diǎn)、加快發(fā)展、促進(jìn)和諧。從實際出發(fā)，以各類殘疾人特殊需求為導(dǎo)向，抓緊完善我市殘疾人事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加快殘疾人基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展，促進(jìn)社會公平公正、維護(hù)社會穩(wěn)定與和諧。

（三）總體目標(biāo)。到2012年，初步建立覆蓋全市的殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系；到2015年，“兩個體系”基本健全，殘疾人享有基本生活保障、醫(yī)療康復(fù)、特殊教育、就業(yè)培訓(xùn)等基本公共服務(wù)，基本構(gòu)建起與東莞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的具有東莞特色的殘疾人事業(yè)發(fā)展模式，殘疾人事業(yè)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)能力以及整體發(fā)展水平在全省領(lǐng)先、全國示范。

——?dú)埣踩丝傮w生活達(dá)到小康水平。

——建立比較完善的殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系基本框架，保障水平和服務(wù)能力顯著提高。

——進(jìn)一步健全殘疾人事業(yè)政策體系，殘疾人各項權(quán)益得到保障。

——加強(qiáng)殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。

——強(qiáng)化殘疾人事業(yè)人才隊伍建設(shè)，逐步提高殘疾人事業(yè)科技應(yīng)用和信息化水平。

——建立比較完善的殘疾預(yù)防體系，系統(tǒng)開展殘疾預(yù)防，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。——弘揚(yáng)人道主義思想，為殘疾人平等參與社會生活、共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，營造更加和諧有利的環(huán)境。

三、工作任務(wù)和主要措施

（一）社會保障

主要任務(wù)：

——按照普惠原則，將殘疾人納入多層次的社會保障體系。

——遵循特惠原則，以殘疾人的特殊需求為導(dǎo)向，逐步完善殘疾人特殊困難救助和保障制度。

——落實各項殘疾人優(yōu)惠政策，逐步擴(kuò)大社會福利范圍，適當(dāng)提高殘疾人社會福利水平。

——探索建立非戶籍殘疾人社會保障制度。

政策措施：

1、將符合低保條件的殘疾人及其家庭及時納入城鄉(xiāng)低保范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的成年重度殘疾人單獨(dú)立戶的，按規(guī)定享受最低生活保障。建立殘疾人津貼制度和護(hù)理補(bǔ)貼制度，保障殘疾人基本生活。對納入低保后生活仍然困難的重度殘疾人、一戶多殘、老殘一體家庭實施特別救助。

2、加大殘疾人醫(yī)療救助力度，逐步提高醫(yī)療救助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。落實相關(guān)政策，將殘疾人部分康復(fù)項目列入基本醫(yī)療保險支付范圍，穩(wěn)步提高待遇水平。在將重性精神病患者經(jīng)常服藥費(fèi)用納入基本醫(yī)療保險基金支付范圍的基礎(chǔ)上，對仍有困難的給予救助。

3、將困難殘疾人家庭納入扶貧“責(zé)任到單位、責(zé)任到人”重點(diǎn) 工作對象，住房困難的殘疾人家庭優(yōu)先納入城市住房保障和城鄉(xiāng)住房救助體系。

4、做好殘疾人參加社會保險工作。制定困難殘疾人參加基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼政策，對自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人參加社會保險給予補(bǔ)貼。為參加職業(yè)康復(fù)的殘疾人購買人身意外保險。

5、制定非戶籍殘疾人醫(yī)療、教育、就業(yè)、文化體育、交通、基本生活保障等優(yōu)惠政策，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

（二）康復(fù)

主要任務(wù)：

——健全以社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)、專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、殘疾人家庭為依托的康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)。

——全面實施一批重點(diǎn)康復(fù)工程，為0—6歲殘疾兒童提供1500個全日制康復(fù)教育學(xué)位，幫助4萬名殘疾人得到基本康復(fù)服務(wù)。

——建設(shè)市康復(fù)醫(yī)院，建成集康復(fù)醫(yī)療、康復(fù)技術(shù)研究、康復(fù)人才培養(yǎng)、康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)于一體的綜合性康復(fù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)資源中心。

——鎮(zhèn)（街道）普遍成立殘疾人康復(fù)就業(yè)服務(wù)中心。

——加快康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)，不斷提高康復(fù)服務(wù)專業(yè)化水平。

——進(jìn)一步鞏固“全國白內(nèi)障無障礙市”創(chuàng)建成果。

——進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范殘疾人社區(qū)康復(fù)工作。

政策措施：

1、實施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、盲人定向行走、低視力康復(fù)、聾兒聽 力語言訓(xùn)練、肢殘矯治手術(shù)和康復(fù)訓(xùn)練、智力殘疾康復(fù)訓(xùn)練、孤獨(dú)癥康復(fù)訓(xùn)練、麻風(fēng)畸殘矯治手術(shù)及防護(hù)用品配置和精神病防治康復(fù)等一批國家重點(diǎn)康復(fù)工程，市、鎮(zhèn)（街道）配套落實國家、省重點(diǎn)康復(fù)項目經(jīng)費(fèi)，使有康復(fù)需求的殘疾人得到基本康復(fù)服務(wù)。

2、加強(qiáng)精神病防治康復(fù)工作，落實社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全科醫(yī)生為精神病患者跟蹤隨訪制度；健全由衛(wèi)生部門牽頭的全市精神病防治康復(fù)信息管理和監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

3、依托市康復(fù)醫(yī)院，大力開展0―6歲殘疾兒童早期診斷與篩查、“三癱一截”患者術(shù)后康復(fù)治療與訓(xùn)練、工傷致殘人員醫(yī)療康復(fù)和職業(yè)康復(fù)、白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、肢體殘疾人裝配假肢或矯形器后適應(yīng)能力訓(xùn)練等各類康復(fù)服務(wù)；為全市各級康復(fù)機(jī)構(gòu)提供康復(fù)人員培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)；開展殘疾評定，建立健全全市殘疾人需求評估與服務(wù)轉(zhuǎn)介系統(tǒng)；推動康復(fù)技術(shù)研究與學(xué)術(shù)研討；到2015年發(fā)展成為能夠覆蓋全市的綜合康復(fù)工作示范窗口、康復(fù)人才培養(yǎng)基地和康復(fù)技術(shù)資源中心。

4、制定有關(guān)政策，推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）殘疾人康復(fù)就業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，為16周歲以上精神、智力和重度殘疾人提供日間照料和庇護(hù)性就業(yè)等公益性服務(wù)，提高鎮(zhèn)（街道）為殘疾人服務(wù)能力。

5、按照國家、省要求，配套實施康復(fù)人才培養(yǎng)“百千萬工程”，制定實施康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)計劃，培訓(xùn)康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員和社區(qū)康復(fù)工作人員2500人。

6、充分整合利用社區(qū)資源，設(shè)立殘疾人康復(fù)醫(yī)療室，將殘疾人 社區(qū)醫(yī)療康復(fù)納入基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容；依托社區(qū)綜合服務(wù)中心，為社區(qū)殘疾人 提供服務(wù)咨詢、心理疏導(dǎo)、文體康樂與服務(wù)轉(zhuǎn)介等，提高基層為殘疾人服務(wù)的能力和水平。

7、全面實施0―6歲殘疾兒童免費(fèi)搶救性康復(fù)服務(wù)，對在民辦殘疾人康復(fù)教育機(jī)構(gòu)接受康復(fù)教育的0―6歲本市戶籍殘疾兒童給予補(bǔ)助。積極扶持民辦殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，逐步增加全市殘疾兒童康復(fù)教育學(xué)位，滿足殘疾兒童搶救性康復(fù)需求。

8、加強(qiáng)各級康復(fù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，逐步實現(xiàn)康復(fù)工作人員持證上崗；依托各級康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為殘疾兒童家長和殘疾人親屬提供康復(fù)知識與護(hù)理技巧培訓(xùn)，使殘疾人得到有效家庭康復(fù)。

（三）教育

主要任務(wù)：

——大力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，到2015年，全市殘疾兒童接受學(xué)前教育的比例達(dá)到95%。

——大力提高殘疾兒童少年義務(wù)教育水平，積極發(fā)展高中階段特殊教育，增加特殊教育學(xué)位，新建規(guī)模較大的東莞啟智學(xué)校，加快市殘疾人康復(fù)實驗學(xué)校建設(shè)，滿足殘疾兒童少年平等接受優(yōu)質(zhì)教育的需求。

——繼續(xù)開展殘疾學(xué)生教育救助，加大殘疾兒童家長培訓(xùn)力度。

——加強(qiáng)特殊教育人才隊伍建設(shè)。

政策措施：

1、大力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，探索幼兒學(xué)前康復(fù)教育機(jī)構(gòu)與 普通幼兒園的合作模式，促進(jìn)殘健融合學(xué)前教育發(fā)展。

2、建設(shè)市殘疾人康復(fù)實驗學(xué)校，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，核定人員編制，納入義務(wù)教育體系；按照相關(guān)規(guī)定落實學(xué)校學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)，教師工資、福利不低于普通學(xué)校待遇；發(fā)揮其對區(qū)域特殊教育、康復(fù)養(yǎng)護(hù)綜合服務(wù)的輻射帶動作用，促進(jìn)特殊教育發(fā)展。

3、按國家特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)新建東莞啟智學(xué)校，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)層次，增加殘疾兒童少年義務(wù)教育階段學(xué)位，抓緊完成殘疾人學(xué)前教育和高中階段教育建設(shè)。

4、建立全市特殊教育聯(lián)席會議制度和特殊教育督導(dǎo)制度，推動特殊教育的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化管理。

5、建立0—14歲殘疾兒童家長培訓(xùn)工作機(jī)制，幫助殘疾兒童家長接受科學(xué)的康復(fù)教育指導(dǎo)。

6、完善殘疾學(xué)生助學(xué)政策，對接受學(xué)前康復(fù)教育、小學(xué)、初中、高中、中等職業(yè)教育的困難殘疾學(xué)生給予生活費(fèi)、交通費(fèi)補(bǔ)助；對獲得國家承認(rèn)的中專以上學(xué)歷的殘疾人、困難殘疾人家庭子女，適當(dāng)提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)。

7、加大特殊教育師資培訓(xùn)力度，對特殊教育有突出貢獻(xiàn)的人員給予表彰獎勵，提高特殊教育教師在全市優(yōu)秀教師表彰中的比例。

（四）勞動就業(yè)

主要任務(wù)：

——分散按比例安排殘疾人就業(yè)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，集中就業(yè)渠道進(jìn)一步拓寬，自主創(chuàng)業(yè)得到有力扶持，殘疾人就業(yè)層次得到進(jìn)一步 提高，有就業(yè)需求的殘疾人基本實現(xiàn)就業(yè)。

——建立和完善殘疾人就業(yè)、培訓(xùn)服務(wù)體系，逐步完善就業(yè)導(dǎo)向的訂單式培訓(xùn)服務(wù)，實施個性化、專業(yè)化、規(guī)范化的就業(yè)服務(wù)。

——建立以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，殘疾人職業(yè)教育與殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——免費(fèi)為5000名殘疾人提供職業(yè)技能培訓(xùn)，有勞動能力和就業(yè)意愿的殘疾人基本得到培訓(xùn)。

政策措施：

1、貫徹落實分散按比例安排殘疾人就業(yè)政策法規(guī)，做好按比例安排殘疾人就業(yè)年審和殘疾人就業(yè)保障金征收工作，獎勵超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位。

2、建立市級殘疾人庇護(hù)就業(yè)工業(yè)園，集中安置300—500名殘疾人就業(yè)，承接由各級政府及有關(guān)部門確定的適合殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品、項目，并對鎮(zhèn)（街道）康復(fù)就業(yè)服務(wù)中心的庇護(hù)就業(yè)項目在組織管理、物流配送等方面提供支持。制定對參加職業(yè)康復(fù)和庇護(hù)就業(yè)的殘疾人給予補(bǔ)貼的制度，鼓勵和支持殘疾人參與社會勞動，促進(jìn)殘疾人回歸社會。

3、建立殘疾人種植養(yǎng)殖基地，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)技術(shù)科研機(jī)構(gòu)的合作，為殘疾人提供集農(nóng)療、托養(yǎng)、種植養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)為一體的綜合服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)的專業(yè)性和實效性。

4、鼓勵和扶持社會力量興辦集中安置殘疾人的就業(yè)單位（含福利企業(yè)），落實集中安置殘疾人就業(yè)單位的認(rèn)定與稅收優(yōu)惠政策。

5、鼓勵和扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和從事個體經(jīng)營，實施場地、水電費(fèi)、社會保險補(bǔ)貼等優(yōu)惠措施。扶持殘疾人企業(yè)家協(xié)會，積極開發(fā)適合殘疾人的就業(yè)崗位，帶動殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。對殘疾人駕駛機(jī)動車輛營運(yùn)，交通運(yùn)輸部門要給予政策優(yōu)惠，多渠道促進(jìn)殘疾人就業(yè)。

6、積極開發(fā)殘疾人公益性就業(yè)崗位，各級政府及相關(guān)部門開發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。制定和落實市、鎮(zhèn)（街道）兩級政府購買社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會專職委員崗位安排殘疾人就業(yè)的政策。

7、建立健全殘疾人就業(yè)需求和用工需求信息管理系統(tǒng)，并將其納入公共就業(yè)人才服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。鼓勵鎮(zhèn)（街道）人才市場設(shè)立殘疾人招聘求職服務(wù)窗口，根據(jù)就業(yè)推薦情況給予獎勵。

8、成立市殘疾人職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色和殘疾學(xué)生特性，開設(shè)高中階段職業(yè)教育課程和培訓(xùn)項目，培養(yǎng)職業(yè)技能人才，逐步提高殘疾人勞動就業(yè)能力。建立殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)績效考核制度，規(guī)范殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)管理，逐步健全殘疾人崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、職業(yè)輔導(dǎo)以及再就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)鏈。

9、組織開展殘疾人勞動能力評估和職業(yè)技能鑒定，定期開展殘疾人職業(yè)技能競賽，建立殘疾人職業(yè)技能人才獎勵機(jī)制，提高殘疾人職業(yè)競爭能力。

10、加強(qiáng)盲人按摩機(jī)構(gòu)的管理、檢查、監(jiān)督工作；做好盲人保健按摩人員考試資格審核、培訓(xùn)工作，做好盲人醫(yī)療按摩人員執(zhí)業(yè)資格和專業(yè)技術(shù)職稱評審組織工作。扶持建立盲人保健按摩室，促進(jìn)盲人充分就業(yè)。

（五）文化體育

主要任務(wù)：

——大力發(fā)展殘疾人公共文化服務(wù)，開展豐富的群眾文化體育活動，滿足殘疾人基本文化體育需求。

——發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，大力培養(yǎng)殘疾人文藝人才。

——加快殘疾人體育訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)，發(fā)展殘疾人競技體育，選拔、培養(yǎng)優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動員。

——積極組織參加各類殘疾人體育賽事，不斷提高殘疾人體育運(yùn)動水平。

政策措施：

1、各級政府及有關(guān)部門要支持殘疾人公共文化設(shè)施建設(shè)；各類公共文化場所向包括非戶籍殘疾人在內(nèi)的所有殘疾人免費(fèi)或優(yōu)惠開放。籌建市視障文化資訊服務(wù)中心（市盲人圖書館），鼓勵有條件的鎮(zhèn)（街道）圖書館設(shè)立盲文及盲人有聲讀物室，為盲人提供有聲讀物借閱服務(wù)。

2、辦好市殘疾人藝術(shù)團(tuán)，培養(yǎng)特殊藝術(shù)人才，參加全國、全省各類文藝匯演和比賽，在全市各鎮(zhèn)（街道）和企事業(yè)單位開展殘疾人文藝巡演，展示殘疾人特殊才藝及精神面貌。舉辦東莞市第三、四屆殘疾人藝術(shù)風(fēng)采大賽。

3、成立殘疾人文藝愛好者協(xié)會、書畫協(xié)會、攝影協(xié)會等群眾性的殘疾人文化活動組織，培育和壯大殘疾人文藝愛好者隊伍，鼓勵殘疾人創(chuàng)作各種文藝作品。

4、積極扶持“全國特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)基地”建設(shè)，培養(yǎng)優(yōu)秀特殊藝術(shù)人才，完成中國殘聯(lián)、省殘聯(lián)要求的特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)任務(wù)。

5、成立市殘疾人文化交流中心，開展與港澳臺及國際殘疾人組織、社會福利組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)的文化交流活動，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，促進(jìn)莞港澳社會福利服務(wù)的交流與合作。

6、貫徹落實《全民健身計劃（2011—2015年）》，實施“全民助殘健身工程”，建立“全民助殘健身工程”示范點(diǎn)，廣泛開展殘疾人群眾性體育健身活動。體育彩票公益金要對殘疾人體育事業(yè)發(fā)展予以支持。

7、將殘疾人運(yùn)動會納入全市體育運(yùn)動會工作計劃，作為一項全市群眾性體育運(yùn)動會舉辦。培育發(fā)展殘疾人體育特色項目，每兩年舉辦一次全市性殘疾人體育項目比賽。建立“特奧活動示范社區(qū)”，發(fā)展2000名特奧運(yùn)動員，有計劃地開展各類特奧活動。

8、加快市殘疾人體育訓(xùn)練中心建設(shè)，完善殘疾人田徑、游泳、羽毛球、乒乓球和硬地滾球等體育項目訓(xùn)練基地，承接中國殘聯(lián)、省殘聯(lián)的殘疾人體育訓(xùn)練項目。建立健全殘疾人體育人才庫，積極引進(jìn)優(yōu)秀教練員、運(yùn)動員，做好殘疾人運(yùn)動員選拔、培養(yǎng)工作。積極參與國內(nèi)外重大殘疾人體育賽事。

9、加大對殘疾人體育經(jīng)費(fèi)的投入，完善殘疾人體育賽事補(bǔ)助、獎勵等制度，解決退役殘疾人運(yùn)動員社會保障、教育和就業(yè)等問題。

（六）輔助器具

主要任務(wù)： ——完善殘疾人輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展殘疾人基本輔助器具免費(fèi)適配和配送服務(wù)，提高殘疾人輔助器具服務(wù)水平。

——開展基本、實用型殘疾人輔助器具的研發(fā)與改制工作。

——加強(qiáng)殘疾人輔助器具的質(zhì)量監(jiān)督和管理工作。

政策措施：

1、發(fā)揮市殘疾人輔助器具資源中心輻射作用，指導(dǎo)、支持鎮(zhèn)（街道）開展殘疾人輔助器具需求評估、適配服務(wù)、家庭無障礙改造工作。選擇有條件的鎮(zhèn)（街道）建立殘疾人輔助器具服務(wù)點(diǎn)，推進(jìn)殘疾人輔助器具服務(wù)進(jìn)社區(qū)、到家庭。

2、加強(qiáng)殘疾人輔助器具服務(wù)管理，完善殘疾人輔助器具適配評估規(guī)范及流程，健全需求評估、適配評估、適應(yīng)性訓(xùn)練和配后效果評估服務(wù)制度，探索建立殘疾人輔助器具置換服務(wù)制度。加強(qiáng)對基層殘疾人輔助器具服務(wù)人員的專業(yè)知識培訓(xùn)，提高服務(wù)能力和水平。

3、積極開展殘疾人輔助器具的研發(fā)、改制和推廣工作，鼓勵和扶持企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)新型、實用的殘疾人輔助器具。

4、建立殘疾人輔助器具網(wǎng)上信息交流平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)開展殘疾人輔助器具網(wǎng)上咨詢、指導(dǎo)和轉(zhuǎn)介等服務(wù)。

5、建立殘疾人輔助器具質(zhì)量監(jiān)督和管理體系，強(qiáng)化殘疾人輔助器具質(zhì)量監(jiān)督和管理工作。

（七）托養(yǎng)

主要任務(wù)：

——健全殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。——推動殘疾人托養(yǎng)服務(wù)制度化、規(guī)范化建設(shè)。

——大力發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，為符合條件的智力、精神和重度殘疾人提供集中托養(yǎng)、日間照料、居家托養(yǎng)服務(wù)。

政策措施：

1、組織開展托養(yǎng)服務(wù)需求調(diào)查，建立健全殘疾人托養(yǎng)需求信息庫。

2、建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管制度，加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范化管理。發(fā)揮市級托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的示范作用，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）開展殘疾人日間照料、居家托養(yǎng)等服務(wù)。

3、大力發(fā)展殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)，通過政策和資金扶持，動員社會組織、志愿服務(wù)人員、家庭鄰里等力量，為居住在家并符合托養(yǎng)條件的殘疾人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。

4、鼓勵和扶持社會組織、互助組織和個人興辦殘疾人集中托養(yǎng)和日間照料服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（八）無障礙環(huán)境

主要任務(wù)：

——加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)和管理，提升城市無障礙建設(shè)水平。

——加強(qiáng)信息無障礙建設(shè)，實現(xiàn)殘疾人信息交流無障礙。

——加大殘疾人家庭無障礙改造力度。

政策措施：

1、將無障礙設(shè)施建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，加大無障礙設(shè)施建設(shè)和改造力度。新建、改建、擴(kuò)建的城市道路、公共建筑、軌道交通設(shè) 施、公共設(shè)施和場所要按照國家相關(guān)規(guī)范，配套建設(shè)無障礙設(shè)施。加快推進(jìn)既有道路、建筑物、社區(qū)（村），特別是與殘疾人日常生活密切相關(guān)的已建設(shè)施無障礙改造，并配備無障礙設(shè)備。規(guī)劃、建設(shè)部門要按要求審查、審批與驗收無障礙設(shè)施。

2、等級汽車客運(yùn)站要設(shè)立無障礙通道及殘疾人服務(wù)設(shè)施，公交車、軌道交通等公共交通工具要配置無障礙設(shè)備。公共服務(wù)停車區(qū)要優(yōu)先設(shè)置殘疾人專用停車泊位。有條件的鎮(zhèn)（街道）要購置殘疾人無障礙專用服務(wù)車。社區(qū)（村）逐步推進(jìn)無障礙建設(shè)。

3、成立市無障礙設(shè)施建設(shè)評估督查委員會，指導(dǎo)和監(jiān)督全市無障礙建設(shè)，對無障礙設(shè)施建設(shè)改造質(zhì)量等情況進(jìn)行評估。

4、積極推進(jìn)殘疾人居家無障礙環(huán)境改造，為困難殘疾人家庭無障礙改造提供補(bǔ)助。全市殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施要全面完成無障礙改造。

5、推進(jìn)網(wǎng)站無障礙設(shè)計，各級政府和有關(guān)部門逐步實行政務(wù)信息公開的無障礙化。研發(fā)推廣應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、電腦和可視設(shè)備等信息無障礙實用技術(shù)和產(chǎn)品。發(fā)揮“殘疾人愛心平臺”作用，提供殘疾人信息交流無障礙服務(wù)。

6、公共機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)場所和公共交通工具要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務(wù)。政務(wù)服務(wù)窗口以及金融業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)等重點(diǎn)服務(wù)業(yè)要逐步推廣手語。市級電視臺和有條件的鎮(zhèn)（街道）要辦好手語新聞節(jié)目，其他影視作品和節(jié)目逐步實現(xiàn)加配字幕。

7、通過公共媒體、宣傳手冊、培訓(xùn)講座等方式，大力開展無障 礙環(huán)境建設(shè)的宣傳教育工作。

（九）殘疾人組織和工作隊伍建設(shè)

主要任務(wù)：

——完善殘疾人組織體系，強(qiáng)化殘聯(lián)的社會服務(wù)功能。

——加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)和社區(qū)（村）殘疾人工作，提高基層為殘疾人服務(wù)的能力。

——充分發(fā)揮殘疾人專門協(xié)會、社會組織的作用。

——進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人工作者隊伍建設(shè)。

政策措施：

1、進(jìn)一步加強(qiáng)殘聯(lián)組織建設(shè)，完善市、鎮(zhèn)（街道）兩級殘聯(lián)機(jī)構(gòu)設(shè)置，配備適應(yīng)工作需要的人員編制。加大各級殘疾人組織的工作經(jīng)費(fèi)投入。充分發(fā)揮殘聯(lián)組織在社會管理和服務(wù)中的作用，加強(qiáng)與殘疾人的密切聯(lián)系，及時反映殘疾人的特殊困難和需求，切實履行代表、服務(wù)和管理職能。

2、加強(qiáng)殘聯(lián)干部隊伍建設(shè)，將殘聯(lián)干部隊伍建設(shè)納入全市干部隊伍和人才隊伍建設(shè)整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度。按照中央、省要求做好殘聯(lián)班子成員的考核、配備和調(diào)整工作。建立優(yōu)秀殘疾人干部人才庫，加強(qiáng)對殘疾人后備干部的培養(yǎng)。

3、加強(qiáng)社區(qū)（村）殘疾人工作，充分發(fā)揮社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會作用。制定政策，解決社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會工作經(jīng)費(fèi)和專職委員待遇問題，規(guī)范社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會服務(wù)管理。以政府購買崗位形式，對社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會專職委員公開選聘，實行實名制登記，加大對專職委員的培訓(xùn)和考核力度。

4、加強(qiáng)專業(yè)人才隊伍建設(shè)。利用高等院校資源，開設(shè)有關(guān)殘疾人服務(wù)專業(yè)。建立和完善殘疾人事業(yè)人才保障和激勵機(jī)制，進(jìn)一步健全特殊教育教師、康復(fù)治療師等先進(jìn)殘疾人工作者評選制度。殘疾人專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)配備各類專業(yè)技術(shù)人員。采取政府購買服務(wù)的方式，為殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)配備專業(yè)社會工作者。

5、建立健全殘疾人社會組織管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)和規(guī)范殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展。制定殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研發(fā)服務(wù)項目，開展服務(wù)項目效果評估和考核；制定優(yōu)惠政策，加大對殘疾人社會組織的孵化培育和扶持力度；加強(qiáng)對殘疾人社會組織的服務(wù)指導(dǎo)，制定殘疾人服務(wù)質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度，規(guī)范服務(wù)行為和收費(fèi)，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)殘疾人社會組織健康發(fā)展，不斷提升殘疾人公共服務(wù)的供給能力和水平，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

6、完善志愿者助殘服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在有條件的殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)（街道）建立志愿者助殘聯(lián)絡(luò)站，采取靈活多樣、方便有效的形式，為殘疾人提供服務(wù)。

7、積極鼓勵和幫助殘疾人參與社會生活，培育、發(fā)現(xiàn)殘疾人先進(jìn)典型，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)殘疾人自強(qiáng)自立。大力營造扶殘助殘社會風(fēng)尚，組織開展“自強(qiáng)與助殘”表彰活動。

（十）法制建設(shè)與維權(quán)

主要任務(wù)：

——貫徹落實殘疾人法律法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，保 障殘疾人的合法權(quán)益。

——完善殘疾人法律救助工作機(jī)制，健全殘疾人法律救助工作站，切實開展殘疾人法律救助服務(wù)。

——進(jìn)一步暢通殘疾人信訪渠道，著力解決殘疾人具普遍性、群體性的利益訴求。

政策措施：

1、加強(qiáng)對國家、省殘疾人事業(yè)政策法規(guī)的貫徹落實和監(jiān)督檢查，加大對全市殘疾人優(yōu)待和優(yōu)惠政策的落實監(jiān)督及檢查力度，將殘疾人事業(yè)納入法制化軌道。

2、積極推薦優(yōu)秀殘疾人、殘疾人親屬、殘疾人工作者代表擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員，充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表在全市政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用。殘聯(lián)要建立健全殘疾人、殘疾人親屬、殘疾人工作者人大代表和政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)、服務(wù)工作機(jī)制。

3、扎實推進(jìn)殘疾人法律救助工作。建立市殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，法院、檢察院、公安、司法行政、民政、人力資源、社會保障、教育、衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門密切配合，協(xié)調(diào)解決殘疾人法律救助工作中的困難和問題。市法律援助處要及時為符合援助條件的殘疾人提供法律服務(wù)。全面推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）殘疾人法律救助聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，進(jìn)一步做好殘疾人法律救助轉(zhuǎn)介服務(wù)工作。

4、進(jìn)一步完善殘疾人信訪工作機(jī)制。落實國務(wù)院《信訪工作條例》，進(jìn)一步拓寬和暢通殘疾人信訪渠道，規(guī)范殘疾人信訪程序，增 強(qiáng)對殘疾人信訪事項督查督辦與突發(fā)群體性事件應(yīng)急處理能力。建立健全定期接訪、信訪通報工作機(jī)制，及時處理殘疾人信訪反映的困難和問題。

（十一）社會環(huán)境和殘疾人慈善事業(yè)

主要任務(wù)：

——大力弘揚(yáng)人道主義思想，宣傳現(xiàn)代文明社會的殘疾人觀，進(jìn)一步倡導(dǎo)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會風(fēng)尚，營造殘疾人平等參與社會生活的良好社會環(huán)境。

——大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，建立社會力量參與殘疾人社會保障和服務(wù)的有效機(jī)制。

政策措施：

1、各級宣傳、文化部門要采取切實有效的措施，繼續(xù)支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。各類新聞媒體要加大對殘疾人和殘疾人事業(yè)發(fā)展的宣傳力度，廣泛宣傳黨和政府扶殘助殘的優(yōu)惠政策措施，積極倡導(dǎo)和大力弘揚(yáng)殘疾人自強(qiáng)不息的精神，廣泛宣傳自強(qiáng)模范和助殘先進(jìn)典型，形成全社會關(guān)心殘疾人、支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

2、成立市殘疾人新聞宣傳促進(jìn)會，完善新聞宣傳通訊員制度。舉辦殘疾人事業(yè)好新聞作品評選和廣播電臺殘疾人專題節(jié)目展播活動。組織開展“全國助殘日”、“國際殘疾人日”和“人道主義進(jìn)校園”等主題宣傳活動，廣泛開展“志愿者助殘”、“紅領(lǐng)巾助殘”、“文化助殘”、“法律助殘”等社會各界助殘活動。辦好《東莞殘疾人》雜志。

3、加大力度發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，紅十字會、慈善會、殘疾人福利基金會等社會組織要積極開展愛心捐助籌款活動，籌集的善款以及福利彩票公益金，按照一定比例用于殘疾人慈善公益項目。加大殘疾人就業(yè)保障金對殘疾人福利的支持。重視發(fā)揮東莞獅子會組織的公益服務(wù)作用。積極開發(fā)助殘項目，拓寬殘疾人慈善公益項目來源，建立助殘項目庫。

4、動員社會各界參與殘疾人事業(yè)。廣泛動員社會力量，倡導(dǎo)和鼓勵社會各界關(guān)心、支持和參與殘疾人事業(yè)。深入開展社區(qū)扶殘助殘服務(wù)，鼓勵發(fā)展鄰里互助、結(jié)對幫扶等多種助殘形式，幫助殘疾人解決實際困難。倡導(dǎo)企事業(yè)單位增強(qiáng)社會責(zé)任，鼓勵社會力量開展形式多樣的扶殘助殘活動。

5、堅持政府主導(dǎo)、民間補(bǔ)充、社會參與的殘疾人公共服務(wù)發(fā)展模式，鼓勵民間資本參與發(fā)展殘疾人社會福利事業(yè)。以公辦民營、民辦公助、政府購買服務(wù)等多種形式，通過資金、場地、人才等扶助措施，鼓勵各類社會組織、企事業(yè)單位和個人興辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)項目。鼓勵港澳服務(wù)提供者以獨(dú)資、合資、合作民辦非企業(yè)單位形式舉辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（十二）殘疾預(yù)防

主要任務(wù)：

——建立綜合性、社會化預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，健全殘疾預(yù)防工作體系。

——實施殘疾預(yù)防重點(diǎn)工程，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。——健全殘疾報告制度，建立信息共享的殘疾通報系統(tǒng)。

政策措施：

1、建立綜合性、社會化預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級預(yù)防為重點(diǎn)的三級預(yù)防工作。加強(qiáng)政府統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)，形成各有關(guān)部門和團(tuán)體齊抓共管、各司其責(zé)、密切配合的殘疾預(yù)防工作體系和工作機(jī)制。

2、加強(qiáng)基礎(chǔ)預(yù)防工作的開展力度，針對危害面廣、可預(yù)防的致殘因素，實施一批重點(diǎn)預(yù)防工程。逐步建立健全產(chǎn)前篩查診斷網(wǎng)絡(luò)，按照《新生兒疾病篩查管理辦法》免費(fèi)開展新生兒缺陷篩查，做好殘疾兒童首報工作，建立早發(fā)現(xiàn)、早報告、早治療制度，有效實施對自閉癥、腦癱、重度智力殘疾等殘疾兒童的早期干預(yù)。強(qiáng)化計劃免疫和基本醫(yī)療衛(wèi)生保健，開展高危人群定期體檢，大量減少傳染病致殘。積極開展高血壓、冠心病、腦血管疾病等慢性病的預(yù)防、監(jiān)控與治療，提倡健康生活方式，減少慢性病致殘。加強(qiáng)初級眼保健工作，提高白內(nèi)障手術(shù)能力，普及青少年視力檢查和眼保健，減少白內(nèi)障、兒童盲、屈光不正等導(dǎo)致的可避免盲。規(guī)范臨床藥物使用管理，減少藥物致殘。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)、交通安全和防災(zāi)減災(zāi)工作，提高應(yīng)急處理和醫(yī)療救助能力，控制、減少環(huán)境因素和意外事故致殘。實施工傷康復(fù)干預(yù)制度，及時對工傷患者進(jìn)行殘疾篩查鑒定。加強(qiáng)精神殘疾的預(yù)防和監(jiān)控，積極開展心理咨詢、心理健康教育和心理干預(yù)，健全精神疾病的三級預(yù)防工作，減少精神性殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

3、普及殘疾預(yù)防知識，提高公眾殘疾預(yù)防意識。加強(qiáng)殘疾預(yù)防 的公益宣傳和普及工作。深入開展“愛耳日”、“愛眼日”、“預(yù)防出生缺陷日”、“全國兒童預(yù)防接種日”、“防治碘缺乏病日”、“世界精神衛(wèi)生日”、“全國助殘日”等主題公益宣傳教育活動，市屬報紙、電視臺、廣播電臺等媒體設(shè)置版面和制作節(jié)目，開展殘疾預(yù)防公益宣傳。重點(diǎn)做好新婚夫婦、孕產(chǎn)期夫婦、有害環(huán)境地區(qū)居民、中小學(xué)生等重點(diǎn)人群的宣傳教育工作。衛(wèi)生、人口計生、人力資源、社會保障、安監(jiān)、殘聯(lián)、婦聯(lián)、紅十字會等相關(guān)部門做好針對致殘原因、對象和人群的殘疾預(yù)防重點(diǎn)知識普及工作。普及婚前衛(wèi)生指導(dǎo)、醫(yī)學(xué)檢查和優(yōu)生優(yōu)育咨詢。

4、加強(qiáng)殘疾預(yù)防支持保障。強(qiáng)化政府對殘疾預(yù)防的重視程度，多渠道拓寬融資途徑，為殘疾預(yù)防提供經(jīng)費(fèi)支持。鼓勵非政府組織等社會力量參與殘疾預(yù)防工作，強(qiáng)化有關(guān)殘疾預(yù)防新技術(shù)、新方法的研究和開發(fā)。

（十三）科研、信息化、監(jiān)測和政策研究

主要任務(wù)：

——建立健全全市殘疾人基本信息與業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，為殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)提供信息平臺和技術(shù)支持。

——加強(qiáng)殘疾人事業(yè)領(lǐng)域的科技開發(fā)和應(yīng)用，為殘疾人社會服務(wù)體系提供技術(shù)保障和支撐。

——加強(qiáng)統(tǒng)計和監(jiān)測工作，及時準(zhǔn)確掌握殘疾人和殘疾人事業(yè)發(fā)展的基本狀況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

——加強(qiáng)殘疾人事業(yè)理論與應(yīng)用研究，提高我市殘疾人事業(yè)政 策研究和科學(xué)決策的層次和水平。

政策措施：

1、建立健全包括殘疾信息、就業(yè)、康復(fù)、培訓(xùn)、輔具適配、社會保障、需求信息等內(nèi)容的殘疾人基礎(chǔ)信息管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，實現(xiàn)殘疾人信息的動態(tài)管理。

2、推廣應(yīng)用殘疾人科學(xué)技術(shù)研究成果，為殘疾人提供全方位的科技服務(wù)和技術(shù)支持。鼓勵和支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位研究、推廣殘疾鑒定、特殊教育、職業(yè)技能鑒定、輔助器具等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和產(chǎn)品。

3、建立殘疾人特殊需求登記制度，委托高等院校和社會組織，開展殘疾人服務(wù)需求統(tǒng)計分析和研究，提高殘疾人事業(yè)發(fā)展決策的科學(xué)化水平。

4、加強(qiáng)基層業(yè)務(wù)臺帳工作，推行統(tǒng)計電子化和網(wǎng)絡(luò)化管理應(yīng)用，開展殘疾人事業(yè)統(tǒng)計定期報告工作，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、實效性、實時性。整合各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)各種統(tǒng)計系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫以及發(fā)布和應(yīng)用平臺的共建共享。推進(jìn)殘疾人事業(yè)相關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)納入全市社會保障和公共服務(wù)統(tǒng)計指標(biāo)體系。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)統(tǒng)計隊伍專業(yè)化建設(shè)，做好培訓(xùn)、檢查、監(jiān)督、管理工作。

5、做好殘疾人狀況和殘疾人事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的監(jiān)測工作，落實保障條件，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)分析利用。

6、加強(qiáng)殘疾人事業(yè)理論與應(yīng)用方面的基礎(chǔ)研究，重點(diǎn)開展殘疾人社會福利及殘疾人服務(wù)業(yè)、權(quán)益保護(hù)、無障礙環(huán)境等方面的研究

第五篇：酒泉市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃(討論稿)

酒泉市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

（2011-2015年）

為全面貫徹落實中央、省、市關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見，加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，切實改善全市殘疾人狀況，促進(jìn)殘疾人平等參與社會生活、共享改革發(fā)展成果，依據(jù)《酒泉市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2015年）》和《甘肅省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》制定本規(guī)劃。

一、“十二五” 殘疾人事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)、指導(dǎo)原則

“十二五”期間，全市殘疾人事業(yè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)和殘疾人“兩個體系”建設(shè)的總體要求，全面貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》和省、市關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見等政策，按照“政府主導(dǎo)、社會參與，納入大局、統(tǒng)籌聯(lián)動，典型引導(dǎo)、全面推進(jìn)”的總體要求，加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，使殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)等基本需求得到穩(wěn)定的制度性保障，促進(jìn)殘疾人狀況改善和全面發(fā)展，為殘疾人平等參與社會生活創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件，通過“十二五”期間的積極努力，在全市實現(xiàn)殘疾人“人人得到穩(wěn)定社會保障，人人享有良好公共服務(wù)”的總體目標(biāo)，全力推進(jìn)殘疾人事業(yè)同酒泉經(jīng)濟(jì)社會同步推進(jìn)、跨越發(fā)展。

（一）總體目標(biāo)

——城鄉(xiāng)殘疾人收入更加寬裕，生活更加幸福、更有尊嚴(yán)，殘疾人生活總體達(dá)到小康，參與和發(fā)展?fàn)顩r顯著改善。

——建立起殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系基本框架，保障水平和服務(wù)能力明顯提高。

——完善殘疾人事業(yè)法規(guī)政策體系，依法保障殘疾人政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利，推進(jìn)殘疾人事業(yè)法制化、規(guī)范化進(jìn)程。

——加強(qiáng)殘疾人組織、機(jī)構(gòu)和人才隊伍建設(shè)，殘疾人社會參與更加廣泛。

——系統(tǒng)開展殘疾預(yù)防，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。——大力弘揚(yáng)人道主義思想，扶殘助殘的社會氛圍更加濃厚，殘疾人平等參與社會生活、共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的社會環(huán)境更加有利。

（二）指導(dǎo)原則

1、堅持以殘疾人為本。將改善殘疾人民生狀況、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展作為發(fā)展殘疾人事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。保障殘疾人對發(fā)展殘疾人事業(yè)的知情權(quán)和參與權(quán)，充分發(fā)揮殘疾人的主觀能動性和積極性。

2、堅持以跨越式發(fā)展為主題。既立足基層，優(yōu)先解決殘疾人反映突出、要求迫切的現(xiàn)實問題，又加大殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)項目的實施力度，重點(diǎn)突破影響殘疾人事業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

3、堅持以殘疾人“兩個體系”建設(shè)為主線。將殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，健全完善促進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的長效機(jī)制，立足市情，講求實效，加大投入，加快發(fā)展，縮小殘疾人狀況與社會平均水平的差距，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

——城鎮(zhèn)殘疾人參加居民（職工）養(yǎng)老、醫(yī)療保險達(dá)到90%以上；農(nóng)村殘疾人參加新農(nóng)保、新農(nóng)合達(dá)到95％以上；殘疾人醫(yī)療報銷比例要適當(dāng)提高，政府對重度和貧困殘疾人參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險進(jìn)行費(fèi)用補(bǔ)貼。

——落實殘疾人社會福利政策，提高社會福利水平。工作措施：

1、加強(qiáng)殘疾人社會保障法規(guī)政策建設(shè)。將殘疾人普遍納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系并予以重點(diǎn)保障和特殊扶持，加強(qiáng)殘疾人社會保障調(diào)查研究，制定針對殘疾人特殊困難與需求的社會保險補(bǔ)貼、生活救助、特殊津貼等專項社會保障政策措施。

2、切實完善殘疾人“四保一救”工作機(jī)制。將符合條件的殘疾人全部納入城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實現(xiàn)應(yīng)保盡保；將住房困難的城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭優(yōu)先納入住房保障和住房救助制度，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對重度殘疾人參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險所需繳費(fèi)部分給予補(bǔ)助，逐步提高政府代繳比例和檔次。逐步提高符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)。在部分有條件的縣（市、區(qū)）要率先推行“為無業(yè)重度殘疾人每月發(fā)放50元醫(yī)療補(bǔ)貼”試點(diǎn)工作。

3、進(jìn)一步規(guī)范殘疾人生產(chǎn)勞動保障和服務(wù)。落實特殊扶助政策，保障殘疾人參加社會保險，督促用人單位依法為殘疾職工繳納社會保險費(fèi)，鼓勵、幫助非全日制就業(yè)、個體就業(yè)、靈活就業(yè)殘疾人按規(guī)定參加社會保險，并落實有關(guān)補(bǔ)貼和待遇。支持符合條件的企業(yè)為殘疾職工辦理補(bǔ)充醫(yī)療保險。將登記失業(yè)的殘疾人納入就業(yè)扶持和就業(yè)援助政策范圍。制定出臺非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)殘疾人員、殘疾人農(nóng)民工、被征地農(nóng)村殘疾人、靈活就業(yè)殘疾人參加社會保險的優(yōu)惠政策。推動

揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室、特教機(jī)構(gòu)、殘疾人集中就業(yè)單位、殘疾人福利機(jī)構(gòu)等作用，加快建成社會化的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，全面開展醫(yī)療、教育、職業(yè)康復(fù)及功能訓(xùn)練、心理輔導(dǎo)、康復(fù)轉(zhuǎn)介、殘疾預(yù)防等康復(fù)服務(wù)。

2、著力加強(qiáng)專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)和人才隊伍建設(shè)。規(guī)范建設(shè)市、縣（市、區(qū)）殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)，使其成為殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)機(jī)構(gòu)示范點(diǎn)。制訂殘疾人康復(fù)專業(yè)機(jī)構(gòu)管理辦法、技術(shù)規(guī)范及殘疾人康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員職稱評定辦法，逐步實施康復(fù)機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入制度和康復(fù)從業(yè)人員資格認(rèn)證制度。加強(qiáng)綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科室建設(shè)，開展康復(fù)醫(yī)療與訓(xùn)練、專業(yè)人員培訓(xùn)、技術(shù)研究指導(dǎo)等工作，規(guī)范康復(fù)醫(yī)學(xué)服務(wù)行為。鼓勵社會力量和民間資本興辦殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，廣泛開展輔助器具適配工作。實施康復(fù)人才培養(yǎng)計劃，使康復(fù)專業(yè)人才總量增加、梯度合理、水平提高。

3、加大康復(fù)項目實施力度。深入組織實施殘疾人事業(yè)專項彩票公益金康復(fù)項目、0-6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)教育項目，為10名貧困聾兒配發(fā)基本型人工耳蝸產(chǎn)品，補(bǔ)貼人工耳蝸手術(shù)和術(shù)后康復(fù)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)10萬元；為50名貧困聾兒購置配發(fā)助聽器產(chǎn)品，補(bǔ)貼康復(fù)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)50萬元；為160名貧困腦癱兒童免費(fèi)提供康復(fù)訓(xùn)練，每年人均補(bǔ)貼1.5萬元康復(fù)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)；連續(xù)為100 名貧困肢體殘疾兒童提供免費(fèi)肢體矯治手術(shù)和術(shù)后康復(fù)訓(xùn)練（并培訓(xùn)患兒家長、親友），每年人均補(bǔ)貼1.3萬元；連續(xù)五年為2500名貧困白內(nèi)障患者實施復(fù)明手術(shù)，每例補(bǔ)貼手術(shù)費(fèi)用不低于1000元。依托殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，及時開展學(xué)前殘疾兒童早期干預(yù)和康復(fù)。

4、強(qiáng)化精神病防治工作。對重度精神病患者和貧困精神病人進(jìn)行

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》，健全完善從學(xué)前教育到高等教育的殘疾人教育體系，健全特殊教育保障機(jī)制。堅持“特教特辦”原則，加大特殊教育經(jīng)費(fèi)投入；將特殊教育納入國家教育督導(dǎo)制度和政府教育評價體系，保障殘疾人受教育權(quán)利。

2、加快普及適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育。注重發(fā)揮特教學(xué)校、隨班就讀、特教班級在殘疾兒童少年義務(wù)教育中的骨干主體作用。采取社區(qū)教育、送教上門、跨縣市招生、建立專門學(xué)校等形式對適齡重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾兒童實施義務(wù)教育。采取補(bǔ)貼政策等積極措施，解決適齡殘疾兒童少年的教育問題。

3、重視殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育工作。建立0-6歲殘疾兒童篩查、報告、早期康復(fù)教育、家長培訓(xùn)和師資培養(yǎng)機(jī)制，幫助0-6歲殘疾兒童家長及保育人員接受科學(xué)的康復(fù)教育指導(dǎo)培訓(xùn)。重視0-3歲殘疾兒童教育與康復(fù)，鼓勵和支持幼兒園、特教學(xué)校、殘疾兒童康復(fù)和社會福利等機(jī)構(gòu)實施殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育，確保普及殘疾兒童學(xué)前一年以上教育。鼓勵和規(guī)范社會力量興辦殘疾兒童學(xué)前早期康復(fù)教育機(jī)構(gòu)。

4、加快發(fā)展殘疾人高中、高等教育和職業(yè)、掃盲教育。特殊教育學(xué)校和普通高中要開辦創(chuàng)造條件擴(kuò)大招收殘疾學(xué)生；辦好甘肅酒泉廣播電視大學(xué)殘疾人教育學(xué)院，通過自學(xué)考試、遠(yuǎn)程教育等方式幫助更多的殘疾人接受高等教育。完善聾人參加各類考試免試英語聽力等針對盲、聾、重度肢體殘疾考生的招生、考試辦法。在鞏固提高殘疾人義務(wù)教育基礎(chǔ)上，加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中等教育。落實相關(guān)優(yōu)惠政策，幫助農(nóng)村殘疾人接受職業(yè)教育。依托各類教育培訓(xùn)、文化服務(wù)和殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)，掃除殘疾人青壯年文盲。

優(yōu)先采購產(chǎn)品與服務(wù)目錄。研究制定用人單位安排殘疾人就業(yè)保險補(bǔ)貼辦法。將殘疾人就業(yè)納入各級政府就業(yè)聯(lián)動和督導(dǎo)工作，建立殘疾人就業(yè)行政執(zhí)法機(jī)制。制定落實無法在一般性勞動力市場就業(yè)重度殘疾人實現(xiàn)輔助性就業(yè)的政府補(bǔ)助和社會保障政策。

2、實施殘疾人就業(yè)援助工程。黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位及國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)，逐步建立按比例就業(yè)崗位預(yù)留制度；政府開發(fā)的公益性崗位，要按不低于30%比例優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)；落實殘疾人就業(yè)促進(jìn)稅收優(yōu)惠政策，扶持殘疾人集中就業(yè)單位發(fā)展；采取資金扶持、小額貸款貼息、經(jīng)營場所租金補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼等措施，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。以社區(qū)便民服務(wù)、社區(qū)公益崗位和家庭服務(wù)等多種形式促進(jìn)殘疾人社區(qū)就業(yè)。落實高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)扶持等援助政策。重視開展對外來務(wù)工殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。

3、加強(qiáng)殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)和職業(yè)能力建設(shè)。以就業(yè)為導(dǎo)向，鼓勵各級各類特殊教育學(xué)校、職業(yè)學(xué)校及其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展多層次殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)，著力加強(qiáng)訂單式培訓(xùn)和定向、定崗培訓(xùn)，強(qiáng)化實際操作技能訓(xùn)練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼機(jī)制，對3000名城鎮(zhèn)殘疾人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，提高殘疾人職業(yè)培訓(xùn)一次性就業(yè)率和穩(wěn)定率。

4、不斷拓展殘疾人就業(yè)渠道。積極推進(jìn)盲人醫(yī)療按摩人員職業(yè)資格和專業(yè)技術(shù)職稱評審工作。加強(qiáng)盲人按摩人員培養(yǎng)、培訓(xùn)和扶持就業(yè)工作，對盲人個體開業(yè)給予政策、場地、注冊、稅收等方面優(yōu)惠照顧，規(guī)范盲人保健按摩行業(yè)管理，扶持鞏固盲人按摩院、所（站、點(diǎn)）50個，盲人按摩從業(yè)人員達(dá)到150名。

1、納入發(fā)展大局。將貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持群體納入各級政府扶貧開發(fā)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步推進(jìn)。制定實施《酒泉市農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)規(guī)劃（2011-2010年）》。完善貧困殘疾人口識別篩選機(jī)制，將有勞動能力和發(fā)展愿望的貧困殘疾人口納入重點(diǎn)工作范疇，優(yōu)先落實國家扶貧開發(fā)和惠農(nóng)政策，做好社會救助和扶貧開發(fā)政策的有效銜接、重點(diǎn)傾斜，提高殘疾人扶貧的針對性和實效性。將殘疾人扶貧納入“整村推進(jìn)”，優(yōu)先對殘疾人進(jìn)行扶貧。

2、開展專項服務(wù)。重點(diǎn)加大對殘疾能人大戶和扶貧就業(yè)基地的信貸支持力度，確保農(nóng)村殘疾人充分享受各項惠農(nóng)政策和社會保障政策，扶持創(chuàng)建80個農(nóng)村殘疾人扶貧基地，帶動1000戶貧困殘疾人家庭增收致富。整合利用培訓(xùn)資源，定向開展技術(shù)培訓(xùn)，使1萬農(nóng)村貧困殘疾人掌握2門以上實用增收技術(shù)，扶持引導(dǎo)殘疾人發(fā)展有市場、見效快的特色優(yōu)勢項目。廣泛動員組織城鄉(xiāng)基層組織黨員、干部、群眾、志愿者長期結(jié)對幫扶農(nóng)村貧困殘疾人。

3、落實優(yōu)惠政策。各級政府要建立穩(wěn)定的殘疾人扶貧資金投入和保障機(jī)制，將殘疾人扶貧經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算和就業(yè)保障金支出范圍，在保障性住房建設(shè)、扶貧異地搬遷、災(zāi)后重建和新農(nóng)村、小城鎮(zhèn)建設(shè)中，對貧困殘疾人家庭住房建設(shè)和改造予以優(yōu)先安排并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

4、規(guī)范服務(wù)機(jī)構(gòu)。依托農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、各種行業(yè)協(xié)會等組織，建立健全新型農(nóng)村殘疾人社會化服務(wù)體系，為殘疾人參與社會、增收致富提供多形式、全方位的基礎(chǔ)服務(wù)。

（六）托養(yǎng) 主要任務(wù)：

——在縣級以上城市全部建立符合國家規(guī)范要求的殘疾人托養(yǎng)服

行業(yè)管理，提高服務(wù)質(zhì)量。對規(guī)范達(dá)標(biāo)、運(yùn)行正常的托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予居民家庭用水、用電、用氣、用熱同價50%的優(yōu)惠待遇。按照專職與志愿相結(jié)合的原則，加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)隊伍建設(shè)，培訓(xùn)35名殘疾人托養(yǎng)管理、服務(wù)人員。

（七）文化 主要任務(wù)：

——加強(qiáng)公共文化服務(wù)，滿足殘疾人日益增長的精神文化需求。——活躍殘疾人文化生活，發(fā)展殘疾人文化藝術(shù)。工作措施：

1、健全殘疾人公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各類公共文化服務(wù)場所全部免費(fèi)向殘疾人開放，提供基礎(chǔ)設(shè)施及信息交流無障礙服務(wù)。群眾藝術(shù)館、文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、社區(qū)文化活動中心、殘疾人組織、特殊教育學(xué)校等機(jī)構(gòu)要經(jīng)常組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術(shù)、讀書、娛樂活動。農(nóng)家書屋、文化信息資源共享工程等國家公共文化服務(wù)重點(diǎn)項目中要明確為殘疾人服務(wù)的內(nèi)容。

2、拓展殘疾人文化參與服務(wù)領(lǐng)域。以“殘疾人文化周”為載體，深入開展基層群眾性殘疾人文化活動。積極支持殘疾人和殘疾人事業(yè)題材影視劇、廣播劇、話劇等文藝作品的創(chuàng)作、發(fā)行。扶持各種音像制品、網(wǎng)絡(luò)視頻和學(xué)習(xí)課件加配字幕。在市公共圖書館和有條件的縣（市、區(qū)）級圖書館全部開設(shè)視障文化資訊服務(wù)中心或盲文閱覽室，拓展面向各類殘疾人的數(shù)字資源服務(wù)。

3、提高殘疾人文化藝術(shù)競技水平。以特殊教育學(xué)校為主，加強(qiáng)對殘疾人特殊藝術(shù)的指導(dǎo)和扶持，組織專業(yè)文藝團(tuán)體開展文化助殘活動，鼓勵專業(yè)文藝工作者進(jìn)行特殊藝術(shù)創(chuàng)作和節(jié)目輔導(dǎo)。鼓勵扶持殘疾人

秀的殘疾人運(yùn)動員集訓(xùn)隊伍，壯大殘疾人體育技術(shù)人員、管理人員隊伍。適時舉辦并參加各級各類體育比賽，營造良好的殘疾人體育事業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（九）無障礙建設(shè) 主要任務(wù)：

——全面推進(jìn)城鄉(xiāng)無障礙建設(shè)與改造，市所在地?zé)o障礙率達(dá)到95%以上，縣（市、區(qū)）所在地?zé)o障礙率達(dá)到80%以上。

——開展全國、全省無障礙建設(shè)城市創(chuàng)建工作。

——開展殘疾人家居無障礙改造，貧困殘疾人家庭提供無障礙改造補(bǔ)助。

工作措施：

1、全面實施《甘肅省無障礙建設(shè)條例》，依法開展無障礙建設(shè)。新建、改建、擴(kuò)建工程要嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)范建設(shè)無障礙設(shè)施，加快推進(jìn)現(xiàn)有道路、建筑物、居住小區(qū)、公共場所等與殘疾人日常生活密切相關(guān)設(shè)施的無障礙改造和無障礙設(shè)備配備管理工作。加大投入，強(qiáng)化督導(dǎo)，力爭創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)縣（市、區(qū)）工作取得實效。組織開展無障礙宣傳活動，普及無障礙知識，加強(qiáng)無障礙推廣、宣傳與總結(jié)表彰。

2、將無障礙建設(shè)納入新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)容。與小城鎮(zhèn)、農(nóng)村道路、公共服務(wù)設(shè)施同時規(guī)劃、同時設(shè)計、同時施工、同時驗收。交通運(yùn)輸、航空、鐵路及城市公共交通要加大無障礙建設(shè)和改造力度，公共交通工具要配置無障礙設(shè)備，在公共停車區(qū)、住宅小區(qū)停車場設(shè)置殘疾人專用停車泊位。廣泛開 展殘疾人家庭無障礙改造工作，對200戶貧困戶殘疾人家庭進(jìn)行系統(tǒng)無障礙改造，推動無障礙建設(shè)向農(nóng)村、社區(qū)和

經(jīng)濟(jì)、社會、文化生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用。

3、強(qiáng)化法規(guī)政策宣傳，提高全社會依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的意識。制定實施殘聯(lián)系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃，開展形式多樣的普法宣傳活動，提高全社會依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的意識，提升殘疾人運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的能力和水平。強(qiáng)化對殘聯(lián)系統(tǒng)工作人員、基層殘疾人專職委員和殘疾人維權(quán)工作人員的法制培訓(xùn)教育，切實提高各級殘聯(lián)組織和殘疾人工作者依法開展工作、維護(hù)殘疾人權(quán)益的能力和水平。

4、深入推進(jìn)殘疾人法律救助服務(wù)工作。切實發(fā)揮好殘疾人法律救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，共同做好殘疾人法律服務(wù)、法律援助、司法救助等維權(quán)服務(wù)工作。不斷拓展殘疾人法律服務(wù)工作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，通過開展“送法律下鄉(xiāng)（進(jìn)社區(qū)）”、“送法進(jìn)農(nóng)村”等活動，把殘疾人法律服務(wù)向社區(qū)、鄉(xiāng)村和老少邊貧牧災(zāi)地區(qū)延伸，依法解決殘疾人切身利益問題。繼續(xù)推動將殘疾人權(quán)益保護(hù)事項納入法律援助補(bǔ)充事項范圍，擴(kuò)大殘疾人法律援助覆蓋面。加快殘疾人法律救助工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，市和縣（市、區(qū)）分別達(dá)到國家級、省級救助站要求。加強(qiáng)殘疾人法律救助工作的信息化管理和基礎(chǔ)理論研究工作。

5、創(chuàng)新完善殘疾人信訪工作機(jī)制。進(jìn)一步暢通殘疾人信訪渠道，健全信訪事項督查督辦與突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制。加大矛盾糾紛排查化解力度，將殘疾人信訪反映的困難和問題解決在基層。加大重大侵害殘疾人權(quán)益的信訪案件協(xié)調(diào)督辦力度，嚴(yán)厲打擊侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為，維護(hù)殘疾人權(quán)益和社會穩(wěn)定。

（十一）殘疾預(yù)防 主要任務(wù)：

——建立綜合性、社會化殘疾預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，形成信息準(zhǔn)確、7

4、加強(qiáng)殘疾預(yù)防信息收集和理論研究工作。執(zhí)行國家殘疾分類分級標(biāo)準(zhǔn)，實施殘疾報告制度。加強(qiáng)信息收集，建立殘疾預(yù)防的綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺和數(shù)據(jù)庫，注重開展致殘因素監(jiān)控和殘疾預(yù)防理論研究工作，提高殘疾預(yù)防工作的科學(xué)性和針對性。

（十二）殘疾人組織和工作隊伍建設(shè) 主要任務(wù)：

——完善殘疾人組織體系，履行“代表〃服務(wù)〃管理”職能。——加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)和社區(qū)殘疾人工作，提高基層為殘疾人服務(wù)的能力和水平。

——建設(shè)高素質(zhì)的殘疾人工作專職、專業(yè)和志愿者隊伍。——充分發(fā)揮各級殘疾人專門協(xié)會作用。工作措施：

1、進(jìn)一步加強(qiáng)殘聯(lián)組織建設(shè)。完善各級殘聯(lián)機(jī)構(gòu)設(shè)置，配備增加適應(yīng)業(yè)務(wù)增長需要的人員編制。掌握殘疾人社會保障和服務(wù)的具體情況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，積極向政府反映殘疾人的特殊困難和需求；協(xié)助政府做好有關(guān)政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃的制定和行業(yè)管理工作。做好第二代殘疾人證發(fā)放管理和各項優(yōu)惠扶助政策的協(xié)調(diào)落實工作，主導(dǎo)推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)各項工作。

2、著力提高基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)水平。按照省委組織部等六部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)的實施意見》精神，將殘疾人組織納入城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)總體規(guī)劃，給予指導(dǎo)支持、同步推進(jìn)實施；按照費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，將專職委員工作補(bǔ)貼或誤工補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)、教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算。堅持“整縣突破、整市推進(jìn)”方針，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和企業(yè)殘疾人組織，狠抓

7、廣泛動員社會力量，發(fā)展壯大助殘志愿者隊伍。將志愿助殘工作納入國家志愿服務(wù)總體規(guī)劃，開展“志愿助殘陽光行動”，建立健全助殘志愿者招募注冊、評價激勵、權(quán)益維護(hù)機(jī)制，促進(jìn)志愿助殘服務(wù)的專業(yè)化、經(jīng)常化和規(guī)范化。助殘志愿者注冊人數(shù)達(dá)到3萬。

8、大力弘揚(yáng)自強(qiáng)不息精神。鼓勵和幫助殘疾人參與社會生活，充分發(fā)揮殘疾人在殘疾人事業(yè)中的作用。廣泛開展自強(qiáng)活動，培育自強(qiáng)典型。

（十三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技、信息化 主要任務(wù)：

——加強(qiáng)殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善布局結(jié)構(gòu)，改善基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)服務(wù)功能。

——加強(qiáng)殘疾人事業(yè)領(lǐng)域的科技應(yīng)用和信息化建設(shè)，為殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系提供技術(shù)支撐和全面、準(zhǔn)確、快捷的信息服務(wù)。

工作措施：

1、加強(qiáng)對殘疾人服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和立項建設(shè)。將殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、文化體育、綜合服務(wù)等專業(yè)服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項目，在立項、規(guī)劃和建設(shè)用地等方面優(yōu)先安排，加大投入，重點(diǎn)扶持，強(qiáng)力推進(jìn)。按照布局合理、美觀實用、功能完善的總體要求，加快各級殘聯(lián)綜合服務(wù)設(shè)施新建、改建和擴(kuò)建步伐，加強(qiáng)全市各級殘聯(lián)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)指導(dǎo)、管理服務(wù)的核心主導(dǎo)作用。

2、推動殘疾人事業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新、政策理論研究和科技應(yīng)用。實施“科技助殘行動計劃”，培育一批以科技為先導(dǎo)的為殘疾人服務(wù)的產(chǎn)業(yè)品牌和企業(yè)。

福利、殘疾人服務(wù)業(yè)、特殊勞動權(quán)益保護(hù)、殘疾人服務(wù)提供模式、服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施管理、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管、無障礙專業(yè)等方面政策研究。

（十五）社會環(huán)境和殘疾人慈善事業(yè) 主要任務(wù)：

——進(jìn)一步弘揚(yáng)人道主義思想，倡導(dǎo)“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會殘疾人觀，為殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

——培育發(fā)展殘疾人社會服務(wù)組織，大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，建立社會力量參與殘疾人社會保障和服務(wù)的有效機(jī)制。

工作措施：

1、宣傳、文化、新聞、出版等部門和單位采取有效措施，進(jìn)一步支持殘疾人事業(yè)。公共傳媒要加大殘疾人事業(yè)宣傳力度，廣泛宣傳黨和政府扶殘助殘優(yōu)惠政策措施，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)等新媒體宣傳。完善新聞宣傳通訊員制度，市、縣（市、區(qū)）廣播電臺要開設(shè)殘疾人專題節(jié)目、電視臺要開辦手語欄目。繼續(xù)推進(jìn)影視劇和電視節(jié)目加配字幕。

2、將扶殘助殘活動納入文明城市、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明單位、文明窗口精神文明創(chuàng)建活動。組織好“全國助殘日”、人道主義進(jìn)校園等主題宣傳活動和“志愿者助殘”、“紅領(lǐng)巾手拉手助殘”、“殘健同行〃和諧共享”等扶殘助殘活動，努力形成積極關(guān)愛幫扶殘疾人、關(guān)心支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。

3、通過土地保障、信貸支持和政府采購等形式，鼓勵民間資本參與發(fā)展殘疾人社會福利事業(yè)。興辦殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)等各類社會福利機(jī)構(gòu)。采取公辦民營、民辦公助、政府購買服務(wù)等多種形式，通過資金、場地、人才等扶持措施鼓勵各類社會組織、企事業(yè)單位和個

措施納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃及部門專項規(guī)劃，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排、同步實施。

（三）確保經(jīng)費(fèi)投入。要綜合運(yùn)用納入預(yù)算、整合投入、社會募集、聯(lián)動支持等手段，積極引導(dǎo)社會力量投入，形成多渠道、全方位的資金投入格局，建立投入穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制，確保規(guī)劃規(guī)定的各項任務(wù)落到實處。

（四）強(qiáng)化問效評估。各級政府殘疾人工作委員會及相關(guān)部門要制定規(guī)劃實施的評價指標(biāo)體系，要加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測和跟蹤問效，加強(qiáng)對重大服務(wù)項目和能力建設(shè)項目的評估監(jiān)督。及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行中的問題。各縣、市、區(qū)、各部門每年要向同級政府殘疾人工作委員會報告規(guī)劃執(zhí)行情況。各級政府殘疾人工作委員會在“十二五”中期和末期對規(guī)劃實施情況進(jìn)行考核、績效評估和信息公開。