第一篇：鄉鎮殘疾人事業十二五工作總結及工作計劃

鄉鎮殘疾人事業十二五工作總結及工作計劃

十二五以來，我縣殘疾人事業在縣委、縣政府的正確領導下，在各相關部門及社會各界的大力支持下，以發展殘疾人事業、構建和諧社會為主線，以切實改善殘疾人的基本生活狀況為出發點和落腳點，搶抓機遇，積極而為，經過全縣3.4萬殘疾人及廣大殘疾人工作者的共同努力，我縣殘疾人事業取得了快速健康發展的良好效果。

一、“十二五”工作任務完成情況

（一）高質量完成了省、市惠殘民生工程任務。

十二五以來，我縣承擔的惠殘民生工程主要有：貧困白內障免費復明手術、貧困重度殘疾人生活特別救助、貧困精神殘疾人藥費補助、貧困殘疾兒童搶救性康復、“一戶多殘”家庭生活補助。通過全縣上下的共同努力，幾年來共為616名貧困白內障患者實施了免費復明手術；對18516名貧困殘疾人進行了生活救助，發放救助資金12798016元；對3293名精神殘疾人進行了藥費補貼，發放補助資金239.3萬元；為344名殘疾兒童實施了貧困殘疾兒童搶救性康復項目；對1537戶“一戶多殘”家庭進行了生活補助，發放生活補助資金2103720元。惠殘民生工程的實施切實解決了許多殘疾人的具體困難與問題，促進了社會進一步和諧穩定。

（二）殘疾人教育、培訓和勞動就業工作不斷取得新進展。縣殘聯針對殘疾人教育、培訓、就業工作的新動向、新問題，突出重點，狠抓落實，多措并舉，有力推動了殘疾人就業工作的穩步發展。一是認真實施了殘疾人“萬人千元就業工程”。自2011年至今，全縣共扶持655名有勞動能力和就業愿望的殘疾人實現了就業或創業，共發放資金144.5萬元。二是認真開展了殘疾人“萬人就業培訓工程”。為提高殘疾人職業技能和整體素質，縣殘聯認真結合實際，聘請種植養殖專家進行授課。幾年來，共組織殘疾人技能培訓5期，累計培訓殘疾人1341名。此外，縣殘聯還針對殘疾人需求，積極推薦他們參加省、市開展的盲人按摩、家電維修、電腦操作等職業培訓班，幾年來共培訓了90人。三是培育“陽光助殘就業扶貧基地”4個，安置和輻射帶動殘疾人就業近100人，投入資金達30萬元。四是扶持殘疾人“陽光大棚”設施農業項目30個，投入資金9萬元。五是努力推進按比例安排、集中安置殘疾人就業工作。縣殘聯積極同縣民政福利公司、縣百盛文具有限公司、森澤木業等多家企業溝通協商，努力為殘疾人搭建就業平臺。幾年來，共安置殘疾人就業230名。六是積極鼓勵和引導殘疾人自主創業。據不完全統計，全縣殘疾人自主創業人數達965人。王建設、谷文平等4名殘疾人被授予全市“自強自立創業明星”榮譽稱號。七是全力做好殘疾人勞務輸出工作。在做好殘疾人就地、就近就業的同時，積極探索、嘗試就業新途徑，鼓勵和引導殘疾人跨省、市、縣就業。幾年來，先后向發達地區，大、中等城市勞務輸出殘疾人450名。八是加強實訓基地建設。從2011年開始，經市殘聯批準，確定縣職教中心為我縣殘疾人實訓基地。該基地現已被評為省級和國家級實訓基地。

(三)殘疾人康復工作得到穩步推進。

殘疾人康復工作是殘聯的重要工作內容，也是為殘疾人服務的重要手段。十二五以來，一是對殘疾人聾兒及其家長培訓135人、肢體訓練640人、智力訓練260人。二是建立了縣殘疾人用品用具服務站，開展殘疾人用品用具供應工作，免費發放殘疾人輔助器具2100件（套），其中發放輪椅230輛。三是組織輸送假肢裝配35人，使35名下肢殘疾人丟掉拐杖，與正常人一樣生活。四是除省民生工程貧困白內障患者免費復明手術之外，通過有關項目，對全縣貧困白內障患者又實施了246例免費復明手術。2014年成功創建全國白內障無障礙縣。五是積極開展全省殘疾人社區康復示XX縣創建工作，建立社區康復站點38個，全縣共選聘了33名康復指導員、229康復員，241名康復協調員。制定了有關工作制度，努力促進康復示范站發揮出應有的效益與作用。六是截至目前共為11543名殘疾人辦理了二代殘疾人證，同時將已辦證的人員相關信息及時傳遞給財政、勞動、衛生、民政等部門，為殘疾人享受有關優惠政策搞好銜接與服務工作。七是從2011年開始，縣政府將全縣總人口人均0.3元的康復工作經費納入了縣財政預算，為殘疾人康復工作穩步開展提供了基本保障。

（四）殘疾人宣傳文體工作不斷取得新成績。

近年來，縣殘聯以全國助殘日、國際殘疾人日等為契機，開展了形式多樣的活動，大力宣傳我縣的殘疾人事業，弘揚人道主義精神，展現了我縣殘疾人自強不息、熱愛生活的時代風采，并通過縣電臺、電視臺等媒體及時報道了活動情況。2011年，縣殘聯組織縣特教學校學生參加了第六屆全省特教學校學生藝術匯演，《千手觀音》榮獲舞蹈類一等獎，《聽媽媽講那過去的事情》榮獲舞蹈類三等獎；縣殘聯還分別于2011、2014年組織縣內知名書畫家和殘疾人書畫愛好者積極參加市第二屆、第三屆殘疾人事業書畫展，全縣共征集了60余幅書畫作品參展（其中殘疾人書畫作品26幅），多數作品受到社會各界的廣泛贊譽。

（五）殘疾人信訪和維權工作得到扎實有效開展。

認真貫徹落實信訪條例，高度重視殘疾人信訪工作，積極做好殘疾人信訪預測、矛盾調處等工作。縣殘聯配備專門信訪室及信訪值班人員，堅持熱情接待，細心解答，積極協調解決殘疾人反映的各種實際問題。按時做好月報、年報工作，及時完成轉辦、交辦事項并做好反饋工作。此外，縣殘聯與縣司法局等幾家單位聯合籌備設立了“殘疾人法律援助工作站”，配備兼職人員維護殘疾人權利，辦事程序公開上墻，并認真做好工作記錄。幾年來，縣殘聯共接待來訪177批254人，提供法律援助127人次，并做到事事有回音，件件有落實。

（六）扶殘助殘范圍得到進一步拓展。

十二五以來，全縣開展了一系列扶殘助殘工作。一是實施了彩票公益金危房改造項目。2011年至今，全縣共為737戶殘疾人進行了危房改造，投入資金達812萬元。二是實施了國家彩票公益金助學項目。2011年至今，共對我縣80名符合條件的殘疾學生進行救助，救助資金達14萬元，從而幫助貧困殘疾學生完成了學業。三是實施了陽光家園計劃托養項目。2011年至今，全縣共對388名精神、智力和重度殘疾人進行了居家和集中托養服務項目的實施工作，發放資金24.62萬元。四是實施了殘疾人無障礙設施進家庭項目。2011年至2014年，全縣共為160戶符合條件的殘疾人家庭進行了無障礙設施安裝，使他們的生活條件得到進一步改善。五是實施了殘疾人機動輪椅車燃油補貼項目。2011年至今，全縣共對1694名下肢殘疾人進行了機動輪椅車燃油補貼，發放補助資金44.044萬元。六是2011年至今，縣委、縣政府在春節期間對全縣特困殘疾人家庭進行慰問，幾年來財政支出約26萬元。七是組織開展了捐資助學活動。2011年以來，縣殘聯與縣教育局等單位聯合，組織社會各界向縣特教學校進行捐資助學，共收到捐款45萬元，進一步改善了縣特教學校的辦學條件，使更多的殘疾兒童順利入學并接受更好的教育。八是縣殘聯于2011年11月與tcl集團聯合，向鄉鎮敬老院捐贈了16臺洗衣機，向全縣殘疾人發放了助殘惠民基金卡5000張，合計折合金額250萬元。九是實施了貧困老年殘疾人生活補助項目。2014年至今共對2683名貧困老年殘疾人進行了生活救助，共發放補助資金160.98萬元。

（七）殘疾人工作基礎得到進一步夯實。

一是圓滿完成了省統一安排部署的殘疾人基本情況調查工作。自2010年7月開始，通過近一年的努力，于2011年6月28日全面完成了我縣殘疾人基本情況調查工作，為全縣殘疾人工作的開展提供了數據支持。二是認真開展殘疾人康復需求調查工作。通過培訓調查員、摸底填表、錄入等大量工作，于2011年7月18日圓滿完成了占全縣總人口2.1%的12925名殘疾人康復需求調查工作，為確保2015年以前初步實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標奠定了基礎。三是圓滿完成了全縣殘疾人基本服務狀況和需求專項調查工作，進一步摸清家底，為十三五各項工作開展提供了數據支持。四是各鄉鎮殘聯全部建立，殘聯理事長由鄉鎮民政辦主任兼任，配備了12名殘疾人專職委員，村（居）聘用殘疾人專職委員229人。五是加快推進殘疾人二代證的辦理工作。縣殘聯不斷加大辦證的宣傳工作力度，截至目前全縣已有11543人辦理了二代殘疾人證。六是網站建設方面，我們配備了兼職人員來加強對網站的管理，公開信息內容覆蓋面廣，更新及時，并在網站上開設理事長信箱、就業咨詢、新聞投稿等網上工具，進一步拓寬了殘聯辦事公開的渠道，受到了廣大殘疾人的好評。

二、工作中存在的主要問題與困難

幾年來，我縣殘疾人事業發展雖然取得了一定成績，但我們也清醒地看到，我縣殘疾人工作與上級的要求、與廣大殘疾人的期盼相比仍存在這樣或那樣的不足與問題，主要表現在：一是大多數殘疾人的生活狀況還沒有得到根本改善，生活困難需要救助仍然是殘疾人面臨的現實問題；二是殘疾人就業渠道少，殘疾人就業觀念有待進一步轉變，殘疾人就業服務體系不健全；三是侵權涉法類案例時有發生，殘疾人的一些權益仍得不到保護；四是縣、鄉、村三級殘疾人組織隊伍有待進一步充實與完善，以適應日益繁重的工作；五是全社會扶殘助殘意識有待進一步增強。

三、“十三五”工作計劃

總之，在縣委、縣政府的正確領導下，在省、市殘聯的精心指導下，我縣較好地完成了殘疾人事業“十二五”發展規劃所規定的任務，實現了預期目標。在下一個五年規劃當中，我們將高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，緊緊圍繞全面深化改革、全面建設小康社會、全面推進依法治國的宏偉目標，以“兩個體系”建設為主線，按照“夯實基礎、突出重點、培育亮點、全面推進”的工作思路，著力完善體制建設，加強殘疾人工作，改善殘疾人狀況，努力促進我縣殘疾人事業在“十三五”期間實現以下總體目標：

1、殘疾人生活總體水平接近健全人，參與社會活動環境顯著改善。

2、建立較為完善的殘疾人社會保障體系和服務體系框架，保障水平和服務能力顯著提高。

3、全面實行殘疾人“人人享有康復服務”的目標，幫助有康復需求的殘疾人得到不同程度的康復，系統開展殘疾預防，有效控制殘疾的發生和發展。

4、進一步完善特殊教育體系，積極發展殘疾兒童學前教育，高水平高質量普及殘疾兒童義務教育，重點發展以職業教育為主的高中階段教育，進一步提高師生隊伍整體素質，保障殘疾人受教育的權利。

5、達到就業年齡段、有勞動能力、有就業需求的殘疾人基本得到職業技能培訓和就業服務，殘疾人就業規模和就業質量有新的突破，殘疾人就業率達到85%以上。

6、開展貧困殘疾人扶貧行動，幫助貧困殘疾人和低收入殘疾人增加收入，改善農村殘疾人生活水平，做好殘疾人家庭危房改造工作。

7、加強殘疾人組織和人才隊伍建設，殘疾人基層組織進一步健全，工作體系更加完整，提高殘疾人事業科技應用和信息化水平。

8、殘疾人文化生活更加豐富，殘疾人體育活動廣泛開展。

9、殘疾人事業無障礙環境建設進一步加強，殘疾人權益保障水平進一步提高，殘疾人事業發展環境進一步優化。

殘疾人作為最特殊、最困難、最弱勢的社會群體，是一個特別需要關心與幫助的群體。殘聯作為黨和政府聯系殘疾人的橋梁與紐帶，我們將在縣委、縣政府的堅強領導下，進一步增強使命感和責任感，不斷提高工作的積極性、主動性和創造性，想殘疾人之所想、急殘疾人之所急，牢固樹立關心、愛護、服務殘疾人意識，立足新起點，把握新機遇，積極探索建立全縣殘疾人事業發展的長效機制，奮力開創殘疾人事業新局面，為社會、經濟的和諧發展作出積極的貢獻。

第二篇：鶴崗市殘疾人事業“十二五”發展規劃

鶴崗市殘疾人事業“十二五”發展規劃

為加快推進我市殘疾人事業發展，進一步改善殘疾人狀況，依據《鶴崗市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要編制研討會紀要》的要求，制定《鶴崗市殘疾人事業“十二五”發展規劃》。

一、“十二五”期間殘疾人事業面臨的形勢

近五年來，在市委、市政府關心下，我市殘疾人事業取得顯著成績。殘疾人參與社會生活的環境更加和諧，為殘疾人服務的綜合能力明顯增強，殘疾人狀況進一步改善，殘疾人素質普遍提高，殘疾人事業的影響日益擴大。目前，我市殘疾人事業面臨四個方面發展機遇：

第一，有了強有力的政策支持。新修訂的《中華人民共和國殘疾人保障法》和《關于加快推進殘疾人社會保障體系建設指導意見的通知》(國辦發?2010?19號)文件的頒發，“兩個體系”(社會保障體系和服務體系建設，以下簡稱“兩個體系”)目標的確定，都為我市制定和實施殘疾人“十二五”規劃打下堅實基礎。

第二，有了更強的針對性。通過第二次抽樣調查和連續四年的監測，市委、市政府對我市殘疾人的狀況有了更新和更全面的了解，使得殘疾人“十二五”規劃的制定和實施更具針對性。

第三，物質基礎更加雄厚。“十一五”以來的五年間，我市的國民經濟持續穩定增長，公共財政投入不斷增加，為我市“十二五”殘疾人事業發展提供了更加雄厚的物質基礎。 第四，有了更堅實的保障。市委、市政府深入貫徹落實科學發展觀，加快經濟增長方式轉變，更加重視發展社會事業和改善民生，加快推進基本公共服務均等化，為殘疾人事業爭取更多公共資源，為殘疾人事業加快發展提供了堅實的保障。

但是，在面臨難得發展機遇的同時，我市在物資投入、社會服務、組織建設、社會保障等方面與發達地區相比均有較大差距。因此，“十二五”時期我市殘疾人事業必須堅持“抓住機遇、用足政策、立足實際、積極作為”的原則，既要抓住機遇，推動殘疾人事業在一些領域呈現若干個發展速度快、效果好的階段，又要充分考慮“兩個體系”建設的艱巨性和復雜性，做好長期奮斗的思想準備。

二、“十二五”期間殘疾人事業的指導思想

“十二五”期間我市殘疾人事業的指導思想，是以科學發展觀為統領，具體體現在五個方面。

一是必須堅持以人為本。把切實改善殘疾人生產生活狀況、促進殘疾人事業發展作為“十二五”期間殘疾人工作的根本出發點和落腳點。

二是必須堅持以發展為主題。以殘疾人“兩個體系”建設為核心，建立起殘疾人“兩個體系”基本框架，使殘疾人基本生活、醫療、康復、教育、就業等基本需求得到制度性保障，為殘疾人服務的能力和水平進一步提高，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距；同時通過“兩個體系”建設，推動殘疾人事業發展方式的轉變，進一步形成殘疾人事業全面、協調、可持續發展的科學體制和機制。

三是必須堅持統籌兼顧。既要廣泛覆蓋，又要保證重點；既要打好基礎，又要快見成效。繼續實施一批針對殘疾人基本需求、覆蓋面廣、效益好的重大項目，解決殘疾人反映突出、要求迫切的實際問題。要注重完善制度體系，扎實推進基層組織建設、服務機構設施建設、人才培養、理論研究、科技應用、信息化等基礎性工作，穩步提高殘疾人保障能力和服務水平，為殘疾人事業長遠發展打下堅實基礎。

四是加強對城鄉和區域的分類指導。鼓勵各縣(區)因地制宜，創造性地開展工作，同時加強分類指導，政策、資金、項目向農村和條件差的區、街道、鄉鎮傾斜，促進區域和城鄉殘疾人事業的均衡發展。要抓住統籌城鄉發展、建立城鄉經濟社會發展一體化新格局的機遇，大力推進農村殘疾人“兩個體系”建設，加強對農村殘疾人生產幫扶和生活救助力度。

五是必須統籌發展各類別殘疾人的社會保障和服務。要十分注重研究和分析不同類別殘疾人的不同需求，制定差別化的政策措施，有針對性地解決好不同類別殘疾人面臨的困難和問題，實現不同類殘疾人群體的社會保障和服務的均衡發展。

三、“十二五”期間殘疾人事業發展思路

堅持以科學發展為主題，將殘疾人事業切實納入國民經濟和社會發展大局，加大投入、加快發展，縮小與社會平均水平的差距；以殘疾人“兩個體系”建設為核心，明確任務、明確政策，為“十二五”期間殘疾人事業發展描繪藍圖。

四、“十二五”期間殘疾人事業重點工作目標

（一）全面貫徹以人為本的科學發展觀。加大力度實現殘疾人事業與經濟社會協調發展，改善殘疾人生存狀況，全面提高為殘疾人服務的水平。建設8000平方米以上的殘疾人康復服務中心，建設資金國家投資70%，地方匹配、自籌30%。

（二）完善社會康復服務建設。覆蓋面達75%。

（三）加強殘疾人社會救助。將符合城市低保條件的殘疾人按規定100%納入低保范圍。

（四）殘疾人就業規模進一步擴大。符合條件的城鎮有勞動能力、有就業要求的殘疾人職業培訓覆蓋面達95%以上，就業率達90%以上，農村殘疾人90%以上達到穩定就業。

（五）大力培訓盲人按摩人員。重點培訓保健按摩人員，并完成120名盲人按摩培訓任務。

（六）加強和規范基層殘疾人組織建設。縣(區)、鄉（鎮、街道）、村（社區）都要成立殘疾人組織并開展工作。

五、“十二五”期間殘疾人事業的重點工作任務

（一）加強殘疾人社會救助。符合城鄉低保條件的殘疾人應保盡保，靠父母或兄弟姐妹供養的成年重度殘疾人單獨立戶的，按規定納入低保范圍；對享受最低生活保障待遇后生活仍有特別困難的殘疾人家庭，應當采取其他措施保障其基本生活；對一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭和低收入殘疾人家庭，實行臨時救助；對城鄉流浪乞討生活無著的殘疾人，給予及時救助和妥善安置；將符合條件的城鄉貧困殘疾人納入醫療救助范圍，逐步提高救助標準；對貧困殘疾人實施康復救助。逐步提高對殘疾人的生活救助水平，根據《中共鶴崗市委關于落實中共黑龍江省委關于進一步加強民生工作的決定的實施意見》(鶴發?2010?13號)文件規定，對重度殘疾人發放助殘補貼，對重度殘疾人適配基本輔助器具，殘疾人家居環境建設和改造，日間照料、護理、家居服務給予政府補貼。

根據《殘疾人保障法》規定，對殘疾人搭乘公共交通工具，應當根據實際情況給予便利和優惠。殘疾人可以免費攜帶隨身必備的輔助器具。盲人持有效證件免費乘坐市內公共汽車，盲人讀物郵件免費寄遞。

要將住房困難的低收入殘疾人家庭納入城市住房保障和城鄉住房救助制度。農村危房改造計劃優先安排符合條件的困難殘疾人家庭。對符合城市廉租住房保障條件的殘疾人家庭做到應保盡保，并優先安排實物配租廉租住房。

全面實施殘疾學生免費義務教育，普通高校全日制本專科在校生中殘疾人家庭子女及家庭經濟困難的殘疾學生和中等職業學校一、二年級在校生中殘疾學生要全部享受國家助學金；在特殊教育學校職業高中班就讀的殘疾學生也應享受國家助學金，并逐步實現殘疾人免費接受中等職業教育。

（二）落實殘疾人社會保險補貼和各項待遇。對符合條件的貧困殘疾人參加社會保險按規定給予政府補貼。鼓勵城鎮殘疾職工按規定參加基本養老、醫療、工傷、失業、生育保險。

（三）著力提高殘疾人社會福利水平。逐步提高對低收入殘疾人生活救助水平。支持對0-6歲殘疾兒童免費實施搶救性康復。改善精神病人福利機構基礎設施條件。落實殘疾人個人所得稅減免政策。對無民事行為能力或限制民事行為能力的殘疾人實行財產信托等保護措施。做好傷病殘軍人等的優撫安置工作。

（四）完善社會化康復服務網絡，逐步實現殘疾人人人享有康復服務。以專業康復機構為骨干、社區為基礎、家庭為依托，發揮醫療機構、城市社區衛生服務中心、村衛生室、特教機構、殘疾人集中就業單位、殘疾人福利機構等的作用，形成社會化的殘疾人康復服務體系，全面開展康復醫療、功能訓練、輔助器具適配、心理輔導、康復轉介、殘疾預防、知識普及和咨詢等康復服務。

加強市、縣兩級專業康復機構的建設，市級專業康復機構要建設成為當地殘疾人康復工作的示范窗口、技術資源中心和人才培養基地，縣級康復機構要開展殘疾人需要的康復服務和社區康復指導。

（五）完善殘疾人教育服務體系，不斷提高殘疾人受教育水平。貫徹落實《殘疾人教育條例》，完善以特殊教育學校為骨干、隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務教育體系；將隨班就讀工作納入教師績效工資考核內容，建立并完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系。以社區教育、送教上門等多種形式對重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年等實施義務教育，有條件的地方可以舉辦專門招收重度殘疾兒童少年的康復教育學校。依托各類殘疾兒童康復機構、福利機構和學前教育機構開展學前殘疾兒童早期干預、早期教育和康復，做好殘疾兒童接受義務教育的轉移銜接服務。依托各類教育培訓、文化服務和殘疾人集中就業機構，大力掃除殘疾人青壯年文盲。

合理配置特殊教育資源，加強特殊教育研究，加強特殊教育師資力量培訓，加快特殊教育信息化建設，推進特殊教育課程改革和創新，不斷提高特殊教育的質量和水平。

（六）建立健全殘疾人就業服務網絡，促進殘疾人穩定就業。貫徹《殘疾人就業條例》，落實殘疾人按比例就業、安置殘疾人單位稅收優惠、殘疾人個體就業扶持、政府優先采購集中使用殘疾人的用人單位的產品或服務等殘疾人就業促進和保護政策，加強就業保障金的征收管理工作，對全市范圍內財政全額撥款單位實行財政代扣，企業、經費自理和部分自理的事業單位殘疾人就業保障金由區地稅部門協助殘疾人勞動就業服務管理機構進行收繳。政府開發的公益性崗位要按規定安置符合條件的殘疾人；用人單位招用殘疾人職工，應當依法與其簽訂勞動合同或服務協議，提供適合其身體狀況的勞動條件和勞動保護，在晉職、晉級、評定職稱、報酬、社會保險、生活福利等方面不得歧視殘疾人。妥善解決殘疾人勞動爭議，依法維護殘疾人勞動就業權利，切實保障殘疾人享有平等就業機會。加強市、縣兩級殘疾人就業服務機構的建設，將其納入公共就業服務體系統籌管理，在人力資源社會保障部門指導和委托下，綜合管理殘疾人勞動就業工作，為用人單位提供就業信息發布等支持性服務，為殘疾人提供職業指導、職業介紹、職業適應評估、就業和失業登記等就業服務；開展盲人按摩管理指導和服務工作；引導、支持智力、精神和重度肢體殘疾人輔助性就業。加強殘疾人職業技能鑒定工作。開展統一服務對象、統一業務流程、統一機構標識、統一人員標準和統一服務準則的殘疾人就業服務機構規范化建設。

（七）加強農村殘疾人扶貧服務，促進殘疾人脫貧。充分發揮縣鄉兩級殘疾人服務社的作用，依托政府有關部門、農村金融機構和農民專業合作社、農業農村各種社會化服務組織等，扶持農村殘疾人從事種植業、養殖業、手工業、家庭副業等多種形式的生產勞動，提供產前、產中、產后配套服務，幫助農村殘疾人獲得扶貧貼息貸款，保障農村殘疾人充分享受各項惠農政策和社會保障政策，推動殘疾人扶貧開發政策與各項社會保障政策的有效銜接。

（八）健全殘疾人綜合服務和托養服務體系，大力發展居家助殘服務。市和縣級托養服務機構為殘疾人提供基本和急需的托養服務，對日間照料和居家安養服務進行指導。鄉、鎮（街道）、社區依托社區服務設施、福利機構開展日間照料等服務，以多種形式支持殘疾人居家安養。實施好“陽光家園”計劃。

（九）加快推進無障礙建設，方便殘疾人生活。加強無障礙設施建設和管理，提高無障礙設施建設質量。加快推進無障礙城市道路、公共建筑、居住建筑、居住區、公園綠地無障礙設施建設和改造，教育、民政、鐵路、交通、殘聯等部門負責制定完善特殊教育學校、福利機構、殘疾人綜合服務設施、鐵路旅客車站、城市交通設施等行業無障礙標準并監督實施。公共交通逐步完善無障礙設備。推進信息和交流無障礙建設，提高全社會無障礙意識。圖書和聲像資源數字化建設要實現信息無障礙。

（十）發展殘疾人文化體育服務，豐富殘疾人精神文化生活。鼓勵殘疾人廣泛參與基層文化體育活動，特殊教育學校、殘疾人專門協會、社區殘疾人組織要積極開展殘疾人群眾性文化體育活動，文化信息資源共享、流動舞臺車、全民健身等政府重點文化體育工程要有為殘疾人服務的內容。加強各級殘疾人文化藝術組織和團體建設，鼓勵殘疾人參與文化藝術創作。

（十一）健全殘疾人法律服務體系，維護殘疾人合法權益。建立以各級司法行政部門、法律援助機構提供的法律服務和法律援助為主導，以有關部門、殘聯、社會力量等提供的法律救助為補充的殘疾人法律救助體系。建設殘疾人口基礎信息管理系統和殘疾人社會保障與服務信息管理平臺，實現其與社會保障和公共服務管理信息平臺數據交換和資源共享。加強殘疾人社會保障和服務的統計工作，開展殘疾人基本狀況動態監測和調查。

（十二）進一步加強和規范基層殘疾人組織建設。要為基層殘疾人組織開展工作提供必要條件。縣、區殘聯計劃單列，根據工作需要科學合理設置機構和配備編制，理事長為專職，機關工作人員參照《中華人民共和國公務員法》管理。鄉（鎮、街道）主持殘聯日常工作的專職理事長，從在編的鄉（鎮、街道）干部中通過主席團會議推舉產生。從主席團委員中至少選聘一名殘疾人委員作為專職委員協助鄉（鎮、街道）理事長開展工作。村（社區）要成立殘疾人協會，殘協設主席1人，副主席及委員分別為若干人，從殘協委員中選聘一名殘疾人委員作為專職委員協助村（社區）殘協主席開展工作。

六、主要措施

（一）全面推進殘疾人“人人享有康復服務”工作，通過實施重點工程，使殘疾人得到不同程度的康復。扶助農村貧困殘疾人脫貧，實施殘疾人危房改造工程，改善農村貧困殘疾人家庭居住條件，進一步將殘疾人納入社會保障體系，保障基本生活，以專業康復機構為骨干、社區為基礎、家庭為依托，全面開展康復醫療、功能訓練、輔助器具適配、心理輔導、康復轉介、殘疾預防、知識普及和咨詢等康復服務，形成社會化的殘疾人康復服務體系。實施白內障復明救治、低視力者配用助視器、盲人定向行走訓練，肢體殘疾矯治手術、康復訓練、假肢裝配和矯形器裝配，聾兒聽力語言訓練、智力殘疾兒童等重點康復項目，幫助重癥精神病患者得到綜合治療，組織供應各類輔助器具。以鄉鎮和社區日間照料為主題、居家安養服務為基礎的殘疾人托養服務體系，為精神、智力殘疾人和其它各類重度殘疾人提供生活照料、職業康復、輔助性就業和工療、農療、文化體育、心理疏導、娛樂等服務。

（二）大力宣傳和全面貫徹落實有關殘疾人就業法律法規，切實維護殘疾人勞動者合法權益，依法推進殘疾人就業和再就業工作。加強福利企業、盲人保健按摩機構管理，積極鼓勵和支持社會各方面依法組織興辦福利企業，集中安排殘疾人就業。加強各級殘疾人就業服務管理機構建設。在人力資源和社會保障部門指導下，殘疾人就業服務機構綜合管理本地區殘疾人就業服務工作。根據勞動力市場需求，為殘疾人個體開業、集體從業和按比例就業提供職業指導、求職登記、職業培訓、勞動能力評估等服務。根據人力資源和社會保障部門委托，全面開展殘疾人失業登記工作，為殘疾人就業提供全方位服務。積極扶持殘疾人自謀職業，自主創業和靈活就業，采取送政策、送崗位、送技能、送服務等多種措施，對殘疾人實施就業援助，促進殘疾人多渠道就業。大力開發公益性崗位，統籌殘疾人就業，通過職業培訓、稅費減免等政策措施幫助殘疾人實現多種形式的靈活就業。

（三）繼續完善以隨班就讀和特教班為主題、特殊教育學校為骨干的殘疾兒童少年義務教育體系。全面推行隨班就讀和普通中、小學校設立特教班，加強現有特殊義務教育學校建設。要將殘疾人教育納入國民教育體系，建立健全助學金制度，將殘疾兒童少年接受義務教育切實列入政府優惠政策范圍。

（四）按照“求真務實，持續推進”的方針，貫徹“城市抓社區、農村抓鄉鎮”的要求，全面落實國務院殘工委《關于加強基層殘聯建設的決定》和《關于進一步加強基層殘疾人組織建設的意見》。逐步實現機構健全規范、隊伍穩定實干、服務功能完善三個要素，形成“橫向到邊、縱向到底”的殘疾人工作組織網絡，切實為殘疾人提供有效服務。加強殘聯干部隊伍的思想、作風建設，提高殘疾人工作者職業道德水平，造就一支恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德的高素質殘疾人工作者隊伍。普遍開展志愿者助殘，切實為殘疾人提供服務。壯大助殘志愿者隊伍，確立幫扶關系，為有需求的殘疾人提供志愿服務。弘揚人道主義思想，倡導助殘為榮的社會風尚。依托公共媒體廣泛宣傳人道主義思想，增強全社會的人道主義觀念。推出系列反映人道主義思想、反映殘疾人事業的文章、圖書、印象制品和公益廣告。廣泛深入開展“全國助殘日”、“國際殘疾人日”、“紅領巾手拉手助殘”等多種形式的助殘活動。培養、樹立優秀殘疾人、殘疾人工作者和扶殘助殘先進典型，激勵、弘揚自強、奉獻精神。

第三篇：東莞市殘疾人事業“十二五”發展規劃

東莞市殘疾人事業“十二五”發展規劃

為全面貫徹落實《中共中央 國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》（中發?2008?7號）、《中共廣東省委 廣東省人民政府關于加快殘疾人事業發展的決定》（粵發?2009?9號）和《中共東莞市委 東莞市人民政府關于加快殘疾人事業發展的實施意見》（東委發?2009?15號），加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設（以下簡稱“兩個體系”），促進殘疾人事業與經濟社會協調發展，共建和諧幸福東莞，依據國家、省殘疾人事業“十二五”發展規劃綱要及《東莞市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，結合本市實際，編制本規劃。

一、“十一五”規劃執行情況和殘疾人事業面臨的形勢

市委、市政府高度重視殘疾人事業，“十一五”期間，堅持用科學發展觀統領殘疾人事業發展全局，把加快發展殘疾人事業作為改善民生、構建和諧社會的一項重要內容，頒布了《中共東莞市委 東莞市人民政府關于加快殘疾人事業發展的實施意見》，全面完成《東莞市殘疾人事業“十一五”發展規劃》各項指標和任務，殘疾人生活水平明顯提高，生活狀況明顯改善，殘疾人事業實現了跨越式發展，榮獲“全國殘疾人工作先進單位”稱號。一是殘疾人生活保障水平大幅提升。出臺《東莞市扶助殘疾人辦法》，發放殘疾人專項生活補助逾1.5億元，為2.4萬名困難殘疾人提供基本生活保障。全市殘疾人社會基本醫療保險參保比例達100%。設立醫療救助專項資金，為患重病、大病殘疾人提供醫療救助。

二是殘疾人康復教育工作有效推進。累計投入康復經費4830多萬元，實施白內障復明和精神病防治康復等一批重點康復工程和項目，成功創建“全國白內障無障礙市”。為全市3700多名殘疾兒童提供學前教育康復服務，全市適齡殘疾兒童少年義務教育入學率穩步上升。

三是殘疾人勞動就業工作成效顯著。堅持分散按比例安排殘疾人就業、集中就業和自主創業相結合的方式，積極推進殘疾人就業工作，免費培訓殘疾人2250人次，安排殘疾人就業10235人次，扶持農村殘疾人從事種養業和個體經營2020人；成功舉辦東莞市首屆殘疾人職業技能大賽。

四是殘疾人合法權益得到有效維護。成立了東莞市殘疾人法律救助工作站，接待處理各類殘疾人來電、來信、來訪3000多人次，信訪調處率、辦結率都在98%以上，榮獲“全國殘疾人信訪工作先進集體”稱號。建立了視障人士定位導向和聽障人士緊急呼叫中心等信息無障礙設施，改善了殘疾人參與社會生活的條件。

五是殘疾人文體生活更加豐富。在廣州亞殘運會上獲得2枚金牌，共獲省級以上殘疾人體育比賽金牌131枚，殘疾人體育運動整體水平穩居全省前三名。舉辦兩屆東莞市殘疾人藝術風采大賽，在各級 文藝匯演中獲獎30多項；創辦《東莞殘疾人》雜志。

六是基礎服務設施更加完善。新建或改建了一批殘疾人康復、教育、托養等基礎服務設施，市康復醫院即將投入使用，市殘疾人康復實驗學校和體育訓練中心（一期）已動工建設。

七是殘疾人工作機制更加健全。完善了市政府殘疾人工作委員會組織領導和協調機制，殘疾人工作納入全市工作大局。基層殘聯組織建設不斷加強，建立了413個社區（村）殘疾人協會，配備了386名殘疾人專職委員和殘疾人聯絡員。

“十一五”期間，我市殘疾人事業得到了長足發展，但與經濟社會協調發展的總體要求和殘疾人的需求相比，我市殘疾人事業基礎仍相對薄弱，殘疾人事業發展總體上仍滯后于經濟社會發展，還存在一些亟需解決的問題：一是殘疾人社會保障體系還有待完善，殘疾人服務體系需要健全；二是殘疾人服務專業人才隊伍素質和能力有待提高；三是殘疾人服務機構規范化建設還有待加強；四是對非戶籍殘疾人的救助與服務有待探索；五是殘疾人社會參與還不夠廣泛，歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的現象仍時有發生。

“十二五”期間是我市全面建設小康社會和幸福東莞的關鍵時期，是深入推進經濟社會雙轉型的攻堅時期，也是殘疾人事業加快發展的重要時期。殘疾人事業發展面臨著機遇和挑戰并存的形勢，必須加快推進“兩個體系”建設，全面改善殘疾人狀況，盡快縮小殘疾人基本生活與社會平均水平的差距，努力使殘疾人與全市人民一道實現全面小康，推動和諧幸福東莞建設。

二、“十二五”規劃的指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，創新思路和方法，進一步將殘疾人事業納入東莞經濟社會發展大局，著力建立健全殘疾人社會保障體系和服務體系，逐步實現殘疾人事業與經濟社會協調發展。

（二）基本原則。“十二五”期間，我市殘疾人事業發展必須堅持以下基本原則：

1、黨委領導、政府負責、社會參與。各級黨委、政府要加強領導，切實履行職責，依法將殘疾人事業納入經濟社會發展大局，將殘疾人工作納入重要議事日程。積極發揮市政府殘疾人工作委員會協調作用，將殘疾人工作納入各相關政府部門的職責范圍，各司其職，密切配合，形成合力；充分發揮殘疾人和殘疾人組織的作用，支持殘聯依照法律法規和章程開展殘疾人事業社會管理和公共服務。堅持社會化工作方式，引導社會力量，整合社會資源，支持發展殘疾人事業。

2、統籌兼顧、分類指導、先行先試。按照統籌經濟與社會、發展與環境，根據殘疾人的類別化需求，采取針對性的政策促進各項殘疾人事業發展。鼓勵先行先試，創造性地開展工作。

3、以人為本、立足基層、面向群眾。將切實改善殘疾人民生、促進殘疾人全面發展作為發展殘疾人事業的根本出發點和落腳點，優先解決殘疾人反映突出、需求迫切、受益面廣的實際問題。

4、優先普惠、突出特惠、講求實效。建立健全殘疾人社會保障制度，惠及全民的基本公共服務和社會保障政策優先落實到殘疾人； 針對殘疾特性制定專項扶助政策和措施，使殘疾人各項權益得到制度性保障。

5、突出重點、加快發展、促進和諧。從實際出發，以各類殘疾人特殊需求為導向，抓緊完善我市殘疾人事業發展的薄弱環節，重點加快殘疾人基礎服務設施建設和服務機構規范化建設，推進殘疾人事業又好又快發展，促進社會公平公正、維護社會穩定與和諧。

（三）總體目標。到2012年，初步建立覆蓋全市的殘疾人社會保障體系和服務體系；到2015年，“兩個體系”基本健全，殘疾人享有基本生活保障、醫療康復、特殊教育、就業培訓等基本公共服務，基本構建起與東莞經濟社會發展相適應的具有東莞特色的殘疾人事業發展模式，殘疾人事業服務設施、服務能力以及整體發展水平在全省領先、全國示范。

——殘疾人總體生活達到小康水平。

——建立比較完善的殘疾人社會保障體系和服務體系基本框架，保障水平和服務能力顯著提高。

——進一步健全殘疾人事業政策體系，殘疾人各項權益得到保障。

——加強殘疾人服務設施建設，殘疾人服務機構規范發展。

——強化殘疾人事業人才隊伍建設，逐步提高殘疾人事業科技應用和信息化水平。

——建立比較完善的殘疾預防體系，系統開展殘疾預防，有效控制殘疾的發生和發展。——弘揚人道主義思想，為殘疾人平等參與社會生活、共享經濟社會發展成果，營造更加和諧有利的環境。

三、工作任務和主要措施

（一）社會保障

主要任務：

——按照普惠原則，將殘疾人納入多層次的社會保障體系。

——遵循特惠原則，以殘疾人的特殊需求為導向，逐步完善殘疾人特殊困難救助和保障制度。

——落實各項殘疾人優惠政策，逐步擴大社會福利范圍，適當提高殘疾人社會福利水平。

——探索建立非戶籍殘疾人社會保障制度。

政策措施：

1、將符合低保條件的殘疾人及其家庭及時納入城鄉低保范圍，實現應保盡保。靠父母或兄弟姐妹供養的成年重度殘疾人單獨立戶的，按規定享受最低生活保障。建立殘疾人津貼制度和護理補貼制度，保障殘疾人基本生活。對納入低保后生活仍然困難的重度殘疾人、一戶多殘、老殘一體家庭實施特別救助。

2、加大殘疾人醫療救助力度，逐步提高醫療救助補貼標準。落實相關政策，將殘疾人部分康復項目列入基本醫療保險支付范圍，穩步提高待遇水平。在將重性精神病患者經常服藥費用納入基本醫療保險基金支付范圍的基礎上，對仍有困難的給予救助。

3、將困難殘疾人家庭納入扶貧“責任到單位、責任到人”重點 工作對象，住房困難的殘疾人家庭優先納入城市住房保障和城鄉住房救助體系。

4、做好殘疾人參加社會保險工作。制定困難殘疾人參加基本醫療、基本養老保險補貼政策，對自主創業的殘疾人參加社會保險給予補貼。為參加職業康復的殘疾人購買人身意外保險。

5、制定非戶籍殘疾人醫療、教育、就業、文化體育、交通、基本生活保障等優惠政策，逐步推進基本公共服務均等化。

（二）康復

主要任務：

——健全以社區康復為基礎、專業康復機構為骨干、殘疾人家庭為依托的康復服務網絡，全面實現殘疾人“人人享有康復服務”目標。

——全面實施一批重點康復工程，為0—6歲殘疾兒童提供1500個全日制康復教育學位，幫助4萬名殘疾人得到基本康復服務。

——建設市康復醫院，建成集康復醫療、康復技術研究、康復人才培養、康復技術指導于一體的綜合性康復機構和技術資源中心。

——鎮（街道）普遍成立殘疾人康復就業服務中心。

——加快康復專業人才培養，不斷提高康復服務專業化水平。

——進一步鞏固“全國白內障無障礙市”創建成果。

——進一步加強和規范殘疾人社區康復工作。

政策措施：

1、實施白內障復明手術、盲人定向行走、低視力康復、聾兒聽 力語言訓練、肢殘矯治手術和康復訓練、智力殘疾康復訓練、孤獨癥康復訓練、麻風畸殘矯治手術及防護用品配置和精神病防治康復等一批國家重點康復工程，市、鎮（街道）配套落實國家、省重點康復項目經費，使有康復需求的殘疾人得到基本康復服務。

2、加強精神病防治康復工作，落實社區衛生服務中心全科醫生為精神病患者跟蹤隨訪制度；健全由衛生部門牽頭的全市精神病防治康復信息管理和監護網絡。

3、依托市康復醫院，大力開展0―6歲殘疾兒童早期診斷與篩查、“三癱一截”患者術后康復治療與訓練、工傷致殘人員醫療康復和職業康復、白內障復明手術、肢體殘疾人裝配假肢或矯形器后適應能力訓練等各類康復服務；為全市各級康復機構提供康復人員培訓與技術指導等服務；開展殘疾評定，建立健全全市殘疾人需求評估與服務轉介系統；推動康復技術研究與學術研討；到2015年發展成為能夠覆蓋全市的綜合康復工作示范窗口、康復人才培養基地和康復技術資源中心。

4、制定有關政策，推進鎮（街道）殘疾人康復就業服務中心建設，為16周歲以上精神、智力和重度殘疾人提供日間照料和庇護性就業等公益性服務，提高鎮（街道）為殘疾人服務能力。

5、按照國家、省要求，配套實施康復人才培養“百千萬工程”，制定實施康復專業人才培養計劃，培訓康復專業技術人員和社區康復工作人員2500人。

6、充分整合利用社區資源，設立殘疾人康復醫療室，將殘疾人 社區醫療康復納入基本醫療衛生制度和基層醫療衛生服務內容；依托社區綜合服務中心，為社區殘疾人 提供服務咨詢、心理疏導、文體康樂與服務轉介等，提高基層為殘疾人服務的能力和水平。

7、全面實施0―6歲殘疾兒童免費搶救性康復服務，對在民辦殘疾人康復教育機構接受康復教育的0―6歲本市戶籍殘疾兒童給予補助。積極扶持民辦殘疾人康復服務機構發展，逐步增加全市殘疾兒童康復教育學位，滿足殘疾兒童搶救性康復需求。

8、加強各級康復機構的規范化建設，逐步實現康復工作人員持證上崗；依托各級康復服務機構，為殘疾兒童家長和殘疾人親屬提供康復知識與護理技巧培訓，使殘疾人得到有效家庭康復。

（三）教育

主要任務：

——大力發展殘疾兒童學前教育，到2015年，全市殘疾兒童接受學前教育的比例達到95%。

——大力提高殘疾兒童少年義務教育水平，積極發展高中階段特殊教育，增加特殊教育學位，新建規模較大的東莞啟智學校，加快市殘疾人康復實驗學校建設，滿足殘疾兒童少年平等接受優質教育的需求。

——繼續開展殘疾學生教育救助，加大殘疾兒童家長培訓力度。

——加強特殊教育人才隊伍建設。

政策措施：

1、大力發展殘疾兒童學前教育，探索幼兒學前康復教育機構與 普通幼兒園的合作模式，促進殘健融合學前教育發展。

2、建設市殘疾人康復實驗學校，按照有關標準，核定人員編制，納入義務教育體系；按照相關規定落實學校學生生均公用經費，教師工資、福利不低于普通學校待遇；發揮其對區域特殊教育、康復養護綜合服務的輻射帶動作用，促進特殊教育發展。

3、按國家特殊教育學校建設標準新建東莞啟智學校，擴大學校辦學規模，提高辦學層次，增加殘疾兒童少年義務教育階段學位，抓緊完成殘疾人學前教育和高中階段教育建設。

4、建立全市特殊教育聯席會議制度和特殊教育督導制度，推動特殊教育的科學化、規范化和制度化管理。

5、建立0—14歲殘疾兒童家長培訓工作機制，幫助殘疾兒童家長接受科學的康復教育指導。

6、完善殘疾學生助學政策，對接受學前康復教育、小學、初中、高中、中等職業教育的困難殘疾學生給予生活費、交通費補助；對獲得國家承認的中專以上學歷的殘疾人、困難殘疾人家庭子女，適當提高獎勵標準。

7、加大特殊教育師資培訓力度，對特殊教育有突出貢獻的人員給予表彰獎勵，提高特殊教育教師在全市優秀教師表彰中的比例。

（四）勞動就業

主要任務：

——分散按比例安排殘疾人就業工作進一步加強，集中就業渠道進一步拓寬，自主創業得到有力扶持，殘疾人就業層次得到進一步 提高，有就業需求的殘疾人基本實現就業。

——建立和完善殘疾人就業、培訓服務體系，逐步完善就業導向的訂單式培訓服務，實施個性化、專業化、規范化的就業服務。

——建立以職業教育為主的殘疾人高中階段教育，殘疾人職業教育與殘疾人職業技能培訓協調發展。

——免費為5000名殘疾人提供職業技能培訓，有勞動能力和就業意愿的殘疾人基本得到培訓。

政策措施：

1、貫徹落實分散按比例安排殘疾人就業政策法規，做好按比例安排殘疾人就業年審和殘疾人就業保障金征收工作，獎勵超比例安排殘疾人就業的用人單位。

2、建立市級殘疾人庇護就業工業園，集中安置300—500名殘疾人就業，承接由各級政府及有關部門確定的適合殘疾人生產、經營的產品、項目，并對鎮（街道）康復就業服務中心的庇護就業項目在組織管理、物流配送等方面提供支持。制定對參加職業康復和庇護就業的殘疾人給予補貼的制度，鼓勵和支持殘疾人參與社會勞動，促進殘疾人回歸社會。

3、建立殘疾人種植養殖基地，加強與農業技術科研機構的合作，為殘疾人提供集農療、托養、種植養殖技術培訓為一體的綜合服務，增強服務的專業性和實效性。

4、鼓勵和扶持社會力量興辦集中安置殘疾人的就業單位（含福利企業），落實集中安置殘疾人就業單位的認定與稅收優惠政策。

5、鼓勵和扶持殘疾人自主創業和從事個體經營，實施場地、水電費、社會保險補貼等優惠措施。扶持殘疾人企業家協會，積極開發適合殘疾人的就業崗位，帶動殘疾人創業就業。對殘疾人駕駛機動車輛營運，交通運輸部門要給予政策優惠，多渠道促進殘疾人就業。

6、積極開發殘疾人公益性就業崗位，各級政府及相關部門開發的公益性崗位優先安排殘疾人就業。制定和落實市、鎮（街道）兩級政府購買社區（村）殘疾人協會專職委員崗位安排殘疾人就業的政策。

7、建立健全殘疾人就業需求和用工需求信息管理系統，并將其納入公共就業人才服務信息網絡系統。鼓勵鎮（街道）人才市場設立殘疾人招聘求職服務窗口，根據就業推薦情況給予獎勵。

8、成立市殘疾人職業培訓學校，結合區域經濟發展特色和殘疾學生特性，開設高中階段職業教育課程和培訓項目，培養職業技能人才，逐步提高殘疾人勞動就業能力。建立殘疾人職業技能培訓績效考核制度，規范殘疾人就業培訓服務管理，逐步健全殘疾人崗前培訓、在職培訓、職業輔導以及再就業培訓服務鏈。

9、組織開展殘疾人勞動能力評估和職業技能鑒定，定期開展殘疾人職業技能競賽，建立殘疾人職業技能人才獎勵機制，提高殘疾人職業競爭能力。

10、加強盲人按摩機構的管理、檢查、監督工作；做好盲人保健按摩人員考試資格審核、培訓工作，做好盲人醫療按摩人員執業資格和專業技術職稱評審組織工作。扶持建立盲人保健按摩室，促進盲人充分就業。

（五）文化體育

主要任務：

——大力發展殘疾人公共文化服務，開展豐富的群眾文化體育活動，滿足殘疾人基本文化體育需求。

——發展殘疾人特殊藝術，大力培養殘疾人文藝人才。

——加快殘疾人體育訓練設施建設，發展殘疾人競技體育，選拔、培養優秀殘疾人運動員。

——積極組織參加各類殘疾人體育賽事，不斷提高殘疾人體育運動水平。

政策措施：

1、各級政府及有關部門要支持殘疾人公共文化設施建設；各類公共文化場所向包括非戶籍殘疾人在內的所有殘疾人免費或優惠開放。籌建市視障文化資訊服務中心（市盲人圖書館），鼓勵有條件的鎮（街道）圖書館設立盲文及盲人有聲讀物室，為盲人提供有聲讀物借閱服務。

2、辦好市殘疾人藝術團，培養特殊藝術人才，參加全國、全省各類文藝匯演和比賽，在全市各鎮（街道）和企事業單位開展殘疾人文藝巡演，展示殘疾人特殊才藝及精神面貌。舉辦東莞市第三、四屆殘疾人藝術風采大賽。

3、成立殘疾人文藝愛好者協會、書畫協會、攝影協會等群眾性的殘疾人文化活動組織，培育和壯大殘疾人文藝愛好者隊伍，鼓勵殘疾人創作各種文藝作品。

4、積極扶持“全國特殊藝術人才培養基地”建設，培養優秀特殊藝術人才，完成中國殘聯、省殘聯要求的特殊藝術人才培養任務。

5、成立市殘疾人文化交流中心，開展與港澳臺及國際殘疾人組織、社會福利組織和服務機構的文化交流活動，借鑒國內外先進經驗，促進莞港澳社會福利服務的交流與合作。

6、貫徹落實《全民健身計劃（2011—2015年）》，實施“全民助殘健身工程”，建立“全民助殘健身工程”示范點，廣泛開展殘疾人群眾性體育健身活動。體育彩票公益金要對殘疾人體育事業發展予以支持。

7、將殘疾人運動會納入全市體育運動會工作計劃，作為一項全市群眾性體育運動會舉辦。培育發展殘疾人體育特色項目，每兩年舉辦一次全市性殘疾人體育項目比賽。建立“特奧活動示范社區”，發展2000名特奧運動員，有計劃地開展各類特奧活動。

8、加快市殘疾人體育訓練中心建設，完善殘疾人田徑、游泳、羽毛球、乒乓球和硬地滾球等體育項目訓練基地，承接中國殘聯、省殘聯的殘疾人體育訓練項目。建立健全殘疾人體育人才庫，積極引進優秀教練員、運動員，做好殘疾人運動員選拔、培養工作。積極參與國內外重大殘疾人體育賽事。

9、加大對殘疾人體育經費的投入，完善殘疾人體育賽事補助、獎勵等制度，解決退役殘疾人運動員社會保障、教育和就業等問題。

（六）輔助器具

主要任務： ——完善殘疾人輔助器具服務網絡，開展殘疾人基本輔助器具免費適配和配送服務，提高殘疾人輔助器具服務水平。

——開展基本、實用型殘疾人輔助器具的研發與改制工作。

——加強殘疾人輔助器具的質量監督和管理工作。

政策措施：

1、發揮市殘疾人輔助器具資源中心輻射作用，指導、支持鎮（街道）開展殘疾人輔助器具需求評估、適配服務、家庭無障礙改造工作。選擇有條件的鎮（街道）建立殘疾人輔助器具服務點，推進殘疾人輔助器具服務進社區、到家庭。

2、加強殘疾人輔助器具服務管理，完善殘疾人輔助器具適配評估規范及流程，健全需求評估、適配評估、適應性訓練和配后效果評估服務制度，探索建立殘疾人輔助器具置換服務制度。加強對基層殘疾人輔助器具服務人員的專業知識培訓，提高服務能力和水平。

3、積極開展殘疾人輔助器具的研發、改制和推廣工作，鼓勵和扶持企業研發和生產新型、實用的殘疾人輔助器具。

4、建立殘疾人輔助器具網上信息交流平臺，通過互聯網開展殘疾人輔助器具網上咨詢、指導和轉介等服務。

5、建立殘疾人輔助器具質量監督和管理體系，強化殘疾人輔助器具質量監督和管理工作。

（七）托養

主要任務：

——健全殘疾人托養服務體系。——推動殘疾人托養服務制度化、規范化建設。

——大力發展殘疾人托養服務，為符合條件的智力、精神和重度殘疾人提供集中托養、日間照料、居家托養服務。

政策措施：

1、組織開展托養服務需求調查，建立健全殘疾人托養需求信息庫。

2、建立殘疾人托養服務質量監管制度，加強殘疾人托養服務規范化管理。發揮市級托養服務機構的示范作用，指導鎮（街道）開展殘疾人日間照料、居家托養等服務。

3、大力發展殘疾人居家托養服務，通過政策和資金扶持，動員社會組織、志愿服務人員、家庭鄰里等力量，為居住在家并符合托養條件的殘疾人提供生活照料、康復護理、精神慰藉、心理疏導等服務。

4、鼓勵和扶持社會組織、互助組織和個人興辦殘疾人集中托養和日間照料服務機構。

（八）無障礙環境

主要任務：

——加強無障礙設施建設和管理，提升城市無障礙建設水平。

——加強信息無障礙建設，實現殘疾人信息交流無障礙。

——加大殘疾人家庭無障礙改造力度。

政策措施：

1、將無障礙設施建設納入城市總體規劃，加大無障礙設施建設和改造力度。新建、改建、擴建的城市道路、公共建筑、軌道交通設 施、公共設施和場所要按照國家相關規范，配套建設無障礙設施。加快推進既有道路、建筑物、社區（村），特別是與殘疾人日常生活密切相關的已建設施無障礙改造，并配備無障礙設備。規劃、建設部門要按要求審查、審批與驗收無障礙設施。

2、等級汽車客運站要設立無障礙通道及殘疾人服務設施，公交車、軌道交通等公共交通工具要配置無障礙設備。公共服務停車區要優先設置殘疾人專用停車泊位。有條件的鎮（街道）要購置殘疾人無障礙專用服務車。社區（村）逐步推進無障礙建設。

3、成立市無障礙設施建設評估督查委員會，指導和監督全市無障礙建設，對無障礙設施建設改造質量等情況進行評估。

4、積極推進殘疾人居家無障礙環境改造，為困難殘疾人家庭無障礙改造提供補助。全市殘疾人綜合服務設施要全面完成無障礙改造。

5、推進網站無障礙設計，各級政府和有關部門逐步實行政務信息公開的無障礙化。研發推廣應用互聯網、手機、電腦和可視設備等信息無障礙實用技術和產品。發揮“殘疾人愛心平臺”作用，提供殘疾人信息交流無障礙服務。

6、公共機構、公共服務場所和公共交通工具要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務。政務服務窗口以及金融業、商業、旅游業等重點服務業要逐步推廣手語。市級電視臺和有條件的鎮（街道）要辦好手語新聞節目，其他影視作品和節目逐步實現加配字幕。

7、通過公共媒體、宣傳手冊、培訓講座等方式，大力開展無障 礙環境建設的宣傳教育工作。

（九）殘疾人組織和工作隊伍建設

主要任務：

——完善殘疾人組織體系，強化殘聯的社會服務功能。

——加強基層殘疾人組織建設和社區（村）殘疾人工作，提高基層為殘疾人服務的能力。

——充分發揮殘疾人專門協會、社會組織的作用。

——進一步加強殘疾人工作者隊伍建設。

政策措施：

1、進一步加強殘聯組織建設，完善市、鎮（街道）兩級殘聯機構設置，配備適應工作需要的人員編制。加大各級殘疾人組織的工作經費投入。充分發揮殘聯組織在社會管理和服務中的作用，加強與殘疾人的密切聯系，及時反映殘疾人的特殊困難和需求，切實履行代表、服務和管理職能。

2、加強殘聯干部隊伍建設，將殘聯干部隊伍建設納入全市干部隊伍和人才隊伍建設整體規劃，加大培養、使用和交流力度。按照中央、省要求做好殘聯班子成員的考核、配備和調整工作。建立優秀殘疾人干部人才庫，加強對殘疾人后備干部的培養。

3、加強社區（村）殘疾人工作，充分發揮社區（村）殘疾人協會作用。制定政策，解決社區（村）殘疾人協會工作經費和專職委員待遇問題，規范社區（村）殘疾人協會服務管理。以政府購買崗位形式，對社區（村）殘疾人協會專職委員公開選聘，實行實名制登記，加大對專職委員的培訓和考核力度。

4、加強專業人才隊伍建設。利用高等院校資源，開設有關殘疾人服務專業。建立和完善殘疾人事業人才保障和激勵機制，進一步健全特殊教育教師、康復治療師等先進殘疾人工作者評選制度。殘疾人專業服務機構和公共服務機構配備各類專業技術人員。采取政府購買服務的方式，為殘疾人服務機構配備專業社會工作者。

5、建立健全殘疾人社會組織管理服務機構，指導和規范殘疾人服務業發展。制定殘疾人服務業發展規劃，研發服務項目，開展服務項目效果評估和考核；制定優惠政策，加大對殘疾人社會組織的孵化培育和扶持力度；加強對殘疾人社會組織的服務指導，制定殘疾人服務質量評估標準和監管制度，規范服務行為和收費，加強行業自律，促進殘疾人社會組織健康發展，不斷提升殘疾人公共服務的供給能力和水平，加快推進基本公共服務均等化。

6、完善志愿者助殘服務網絡，在有條件的殘疾人服務機構和鎮（街道）建立志愿者助殘聯絡站，采取靈活多樣、方便有效的形式，為殘疾人提供服務。

7、積極鼓勵和幫助殘疾人參與社會生活，培育、發現殘疾人先進典型，團結帶領殘疾人自強自立。大力營造扶殘助殘社會風尚，組織開展“自強與助殘”表彰活動。

（十）法制建設與維權

主要任務：

——貫徹落實殘疾人法律法規，進一步加強執法監督檢查，保 障殘疾人的合法權益。

——完善殘疾人法律救助工作機制，健全殘疾人法律救助工作站，切實開展殘疾人法律救助服務。

——進一步暢通殘疾人信訪渠道，著力解決殘疾人具普遍性、群體性的利益訴求。

政策措施：

1、加強對國家、省殘疾人事業政策法規的貫徹落實和監督檢查，加大對全市殘疾人優待和優惠政策的落實監督及檢查力度，將殘疾人事業納入法制化軌道。

2、積極推薦優秀殘疾人、殘疾人親屬、殘疾人工作者代表擔任人大代表、政協委員，充分發揮殘疾人組織和殘疾人代表在全市政治、經濟、社會和文化生活中的民主參與、民主管理和民主監督作用。殘聯要建立健全殘疾人、殘疾人親屬、殘疾人工作者人大代表和政協委員的聯絡、服務工作機制。

3、扎實推進殘疾人法律救助工作。建立市殘疾人法律救助工作協調領導小組，法院、檢察院、公安、司法行政、民政、人力資源、社會保障、教育、衛生、殘聯等部門密切配合，協調解決殘疾人法律救助工作中的困難和問題。市法律援助處要及時為符合援助條件的殘疾人提供法律服務。全面推進鎮（街道）殘疾人法律救助聯絡站建設，進一步做好殘疾人法律救助轉介服務工作。

4、進一步完善殘疾人信訪工作機制。落實國務院《信訪工作條例》，進一步拓寬和暢通殘疾人信訪渠道，規范殘疾人信訪程序，增 強對殘疾人信訪事項督查督辦與突發群體性事件應急處理能力。建立健全定期接訪、信訪通報工作機制，及時處理殘疾人信訪反映的困難和問題。

（十一）社會環境和殘疾人慈善事業

主要任務：

——大力弘揚人道主義思想，宣傳現代文明社會的殘疾人觀，進一步倡導理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會風尚，營造殘疾人平等參與社會生活的良好社會環境。

——大力發展殘疾人慈善事業，建立社會力量參與殘疾人社會保障和服務的有效機制。

政策措施：

1、各級宣傳、文化部門要采取切實有效的措施，繼續支持殘疾人事業發展。各類新聞媒體要加大對殘疾人和殘疾人事業發展的宣傳力度，廣泛宣傳黨和政府扶殘助殘的優惠政策措施，積極倡導和大力弘揚殘疾人自強不息的精神，廣泛宣傳自強模范和助殘先進典型，形成全社會關心殘疾人、支持殘疾人事業發展的良好氛圍。

2、成立市殘疾人新聞宣傳促進會，完善新聞宣傳通訊員制度。舉辦殘疾人事業好新聞作品評選和廣播電臺殘疾人專題節目展播活動。組織開展“全國助殘日”、“國際殘疾人日”和“人道主義進校園”等主題宣傳活動，廣泛開展“志愿者助殘”、“紅領巾助殘”、“文化助殘”、“法律助殘”等社會各界助殘活動。辦好《東莞殘疾人》雜志。

3、加大力度發展殘疾人慈善事業，紅十字會、慈善會、殘疾人福利基金會等社會組織要積極開展愛心捐助籌款活動，籌集的善款以及福利彩票公益金，按照一定比例用于殘疾人慈善公益項目。加大殘疾人就業保障金對殘疾人福利的支持。重視發揮東莞獅子會組織的公益服務作用。積極開發助殘項目，拓寬殘疾人慈善公益項目來源，建立助殘項目庫。

4、動員社會各界參與殘疾人事業。廣泛動員社會力量，倡導和鼓勵社會各界關心、支持和參與殘疾人事業。深入開展社區扶殘助殘服務，鼓勵發展鄰里互助、結對幫扶等多種助殘形式，幫助殘疾人解決實際困難。倡導企事業單位增強社會責任，鼓勵社會力量開展形式多樣的扶殘助殘活動。

5、堅持政府主導、民間補充、社會參與的殘疾人公共服務發展模式，鼓勵民間資本參與發展殘疾人社會福利事業。以公辦民營、民辦公助、政府購買服務等多種形式，通過資金、場地、人才等扶助措施，鼓勵各類社會組織、企事業單位和個人興辦殘疾人服務機構和服務項目。鼓勵港澳服務提供者以獨資、合資、合作民辦非企業單位形式舉辦殘疾人服務機構。

（十二）殘疾預防

主要任務：

——建立綜合性、社會化預防和控制網絡，健全殘疾預防工作體系。

——實施殘疾預防重點工程，有效控制殘疾的發生和發展。——健全殘疾報告制度，建立信息共享的殘疾通報系統。

政策措施：

1、建立綜合性、社會化預防和控制網絡，廣泛開展以社區為基礎、以一級預防為重點的三級預防工作。加強政府統籌規劃和協調，形成各有關部門和團體齊抓共管、各司其責、密切配合的殘疾預防工作體系和工作機制。

2、加強基礎預防工作的開展力度，針對危害面廣、可預防的致殘因素，實施一批重點預防工程。逐步建立健全產前篩查診斷網絡，按照《新生兒疾病篩查管理辦法》免費開展新生兒缺陷篩查，做好殘疾兒童首報工作，建立早發現、早報告、早治療制度，有效實施對自閉癥、腦癱、重度智力殘疾等殘疾兒童的早期干預。強化計劃免疫和基本醫療衛生保健，開展高危人群定期體檢，大量減少傳染病致殘。積極開展高血壓、冠心病、腦血管疾病等慢性病的預防、監控與治療，提倡健康生活方式，減少慢性病致殘。加強初級眼保健工作，提高白內障手術能力，普及青少年視力檢查和眼保健，減少白內障、兒童盲、屈光不正等導致的可避免盲。規范臨床藥物使用管理，減少藥物致殘。加強環境保護、安全生產、勞動保護、交通安全和防災減災工作，提高應急處理和醫療救助能力，控制、減少環境因素和意外事故致殘。實施工傷康復干預制度，及時對工傷患者進行殘疾篩查鑒定。加強精神殘疾的預防和監控，積極開展心理咨詢、心理健康教育和心理干預，健全精神疾病的三級預防工作，減少精神性殘疾的發生和發展。

3、普及殘疾預防知識，提高公眾殘疾預防意識。加強殘疾預防 的公益宣傳和普及工作。深入開展“愛耳日”、“愛眼日”、“預防出生缺陷日”、“全國兒童預防接種日”、“防治碘缺乏病日”、“世界精神衛生日”、“全國助殘日”等主題公益宣傳教育活動，市屬報紙、電視臺、廣播電臺等媒體設置版面和制作節目，開展殘疾預防公益宣傳。重點做好新婚夫婦、孕產期夫婦、有害環境地區居民、中小學生等重點人群的宣傳教育工作。衛生、人口計生、人力資源、社會保障、安監、殘聯、婦聯、紅十字會等相關部門做好針對致殘原因、對象和人群的殘疾預防重點知識普及工作。普及婚前衛生指導、醫學檢查和優生優育咨詢。

4、加強殘疾預防支持保障。強化政府對殘疾預防的重視程度，多渠道拓寬融資途徑，為殘疾預防提供經費支持。鼓勵非政府組織等社會力量參與殘疾預防工作，強化有關殘疾預防新技術、新方法的研究和開發。

（十三）科研、信息化、監測和政策研究

主要任務：

——建立健全全市殘疾人基本信息與業務管理數據庫系統，為殘疾人社會保障體系和服務體系建設提供信息平臺和技術支持。

——加強殘疾人事業領域的科技開發和應用，為殘疾人社會服務體系提供技術保障和支撐。

——加強統計和監測工作，及時準確掌握殘疾人和殘疾人事業發展的基本狀況和基礎數據。

——加強殘疾人事業理論與應用研究，提高我市殘疾人事業政 策研究和科學決策的層次和水平。

政策措施：

1、建立健全包括殘疾信息、就業、康復、培訓、輔具適配、社會保障、需求信息等內容的殘疾人基礎信息管理數據庫系統，實現殘疾人信息的動態管理。

2、推廣應用殘疾人科學技術研究成果，為殘疾人提供全方位的科技服務和技術支持。鼓勵和支持高等院校、科研機構和企事業單位研究、推廣殘疾鑒定、特殊教育、職業技能鑒定、輔助器具等領域的標準、技術和產品。

3、建立殘疾人特殊需求登記制度，委托高等院校和社會組織，開展殘疾人服務需求統計分析和研究，提高殘疾人事業發展決策的科學化水平。

4、加強基層業務臺帳工作，推行統計電子化和網絡化管理應用，開展殘疾人事業統計定期報告工作，提高統計數據的準確性、實效性、實時性。整合各類統計數據資源，實現各種統計系統、數據庫以及發布和應用平臺的共建共享。推進殘疾人事業相關統計指標納入全市社會保障和公共服務統計指標體系。加強殘疾人事業統計隊伍專業化建設，做好培訓、檢查、監督、管理工作。

5、做好殘疾人狀況和殘疾人事業發展狀況的監測工作，落實保障條件，提高數據質量，加強分析利用。

6、加強殘疾人事業理論與應用方面的基礎研究，重點開展殘疾人社會福利及殘疾人服務業、權益保護、無障礙環境等方面的研究

第四篇：東城區十二五時期殘疾人事業

發展規劃 東城區“十二五”時期殘疾人事業

前

言

殘疾人事業是黨和政府的一項重要社會事業。編制《東城區“十二五”時期殘疾人事業發展規劃》，是為加快推進區劃調整后殘疾人社會保障和公共服務體系建設，不斷滿足殘疾人類別化、個性化、多層次的發展需求，使全區殘疾人事業發展與建設世界城市、“打造國際化、現代化新東城”戰略目標相適應。《東城區“十二五”時期殘疾人事業發展規劃》是東城區“十二五”規劃體系的組成部分，認真總結回顧了“十一五”期間殘疾人事業發展成就和存在的問題，明確提出 “十二五”期間殘疾人事業的指導思想、基本原則、總體目標、主要任務和保障措施，是編制實施殘疾人工作計劃、做好各項殘疾人工作的重要依據；是廣大殘疾人和殘疾人工作者共同努力奮斗的行動綱領。

規劃編制的主要依據是：

《中共北京市委北京市人民政府關于促進殘疾人事業發展的實施意見》（京發〔2009〕17號）；

《北京市東城區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》；

《北京市“十二五”時期殘疾人事業發展規劃綱要》； 國家和本市殘疾人工作相關的法律、法規和政策。規劃適用范圍和實施期限：

規劃適用于北京市東城區，規劃實施期限為2011年——2015年。第一部分

規劃背景

一、全面夯實殘疾人事業工作基礎，實現發展新跨越 “十一五”期間，東城區殘聯從解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題入手，著力構建殘疾人社會保障和服務體系，圓滿完成各項任務指標。殘疾人基層組織進一步夯實、康復服務創新發展、就業工作扎實推進、社會環境明顯改善、職業康復中心落成啟用，一系列重點難點工作取得新突破，多項工作走在全市前列。先后榮獲全國殘疾人社區康復示范區、全國基層殘疾人組織規范化建設達標區、全國殘疾人信訪工作先進集體、北京奧運殘奧先進集體等榮譽稱號，為構建和諧社會、成功舉辦北京奧運會殘奧會、國慶六十周年和全區經濟社會發展做出了積極貢獻，為“十二五”時期殘疾人事業發展奠定了良好基礎。

（一）全面實施十大助殘工程，殘疾人生存發展狀況全面改善，參與社會生活能力顯著提高。

科學推進康復服務、就業援助等十大助殘工程，扎扎實實為殘疾人解難題、辦實事。各項優惠政策和幫扶舉措的有效落實，使殘疾人生存發展狀況全面改善。一是創新康復服務模式，規范“組織管理、技術指導、服務網絡、檔案資料、人員隊伍”五大工作；構筑“醫療康復、職業康復、輔助器具供應、精神病防治、-23 服務場所時，增加無障礙設施，規范無障礙設計，對占用、毀壞行為限期整改，在創建全國無障礙示建設城市活動中，代表北京市接受了住建部、民政部、中國殘聯和全國老齡委的檢查，并受到檢查團的好評。實施無障礙進家庭工程，完成2466戶殘疾人家庭無障礙設施改造任務；建立無障礙監督大隊，開展宣傳和監督檢查活動50次，提出各類整改建議和意見163條，積極督促有關部門整改，城市無障礙水平顯著提升。加強殘疾人法律法規的宣傳、貫徹、落實和監督，健全信訪“排查、評估、化解、穩控”和應急處置機制，建立區法援中心殘聯工作站和溫馨家園法援室，律師參與日常信訪工作，無一例越級訪、集體訪，殘疾人合法權益得到有效保障。各級領導“聽民意、訪民情、解民難”，帶頭深入貧困殘疾人家庭走訪慰問，大力弘揚人道主義，扶殘助殘蔚然成風。

二、面臨形勢及主要問題

“十二五”時期，是加快實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略，全面推進世界城市建設的重要階段。“國際化、現代化新東城”的發展目標使得政府更加重視社會事業和改善民生，殘疾人事業地位作用更加突顯，與經濟社會協調發展的要求更加迫切，這為東城區殘疾人事業發展提供了前所未有的機遇。但是東城區殘疾人事業發展中仍存在一些突出問題：一是殘疾人整體狀況與全區平均水平存在一定差距，殘健參與社會生活能力差別比較明顯；二是職康項目和溫馨家園長效運行管理急需加強規范化、制度化建設；三是殘疾人事業在技術、人才和信息化等軟件服務方面的發展相對滯后；四是殘聯組織需要進一步明確自身定位，加強組織規范化建設，有效發揮作用，充分滿足殘疾人類別化、個性化、多層次的發展需求；五是如何充分發揮殘聯樞紐型社會組織作用，建立激勵機制，引導動員社會力量廣泛參與殘疾人服務業。

第二部分

指導思想和總體目標

一、指導思想

“十二五”時期，東城區殘疾人事業要繼續深入貫徹落實科學發展觀，按照新時期市殘聯和區委、區政府關于促進殘疾人事業發展的部署，順應殘疾人過上更好生活的新期待，以科學發展為主題，以創新為動力，以加快推進殘疾人社會保障和服務體系建設為主線，統籌兼顧，注重特性，完善制度，強化基礎，努力建設殘疾人工作的首善之區，全面提高殘疾人的生活質量和水平，促進殘疾人事業與經濟社會協調發展，為實施“國際化、現代化”新東城戰略和建設中國特色世界城市做出積極貢獻。

二、指導原則

1．堅持統籌兼顧、科學發展。主動順應和融入全區經濟社會發展和改善民生的大局，加大投入保障力度，確保殘疾人事業-67 享受相關醫療保險和救助政策之后仍有困難的殘疾人再提供一次性救助。加大殘疾人家庭住房保障力度，保障性住房優先配租、配售給通過資格申請的重度殘疾人。對低收入家庭的殘疾人在康復、教育、住房、司法等方面遇到特殊困難，要給予及時救助，優先解決。

3.擴大臨時救助范圍。完善臨時救助制度，對因自然災害、意外傷害、家庭變故等原因造成的生活困難給予臨時救助，提高救助標準，降低救助門檻，簡化救助程序，及時解決殘疾人的現實困難。繼續開展節日走訪慰問、送溫暖和結對幫扶等活動，動員各級黨政領導和社會力量幫助殘疾人解決各種臨時困難。

二、完善殘疾人服務體系,切實提高殘疾人參與社會生活能力

（一）深化殘疾人康復服務

將殘疾人康復全面納入基本醫療衛生制度和基層衛生服務體系，加強康復服務的組織管理、技術指導和服務網絡建設，著力推進康復技術專業人才培養，全面提升康復服務水平。

目標任務

——社區康復工作實施率達100%； ——殘疾兒童康復全覆蓋；

——殘疾人基本輔助器具配置率100%。

1．強化殘疾預防。依法落實《殘疾預防和殘疾人康復條例》辦法。全面開展以社區為基礎的三級預防工作。普及孕前檢查和產前篩查與咨詢服務，做好新生兒疾病篩查和0-1歲兒童出生缺陷監測，加強出生缺陷三級預防。重視精神殘疾預防，開展心理健康教育和日常心理危機干預服務，有效控制殘疾的發生和發展。

2．加快社區康復服務體系建設。醫療衛生部門有計劃地在醫療機構設立康復醫學科室，開展康復醫療與訓練、人員培訓、技術指導等工作。社區衛生服務中心全面落實康復職能，配備適宜的服務設施和人員，規范康復服務內容。完善社區康復服務標準，將適宜的社區康復訓練項目列入基本公共衛生服務項目。規范、完善殘疾人社區康復站工作，依托各級各類醫療、康復、教育機構，充分利用社區資源，為殘疾人提供基本的、規范的社區康復服務，滿足殘疾人在社區層面上獲得康復服務的需求，提高社區康復的有效性、增強社區康復的吸引力。

3．加大重點康復項目實施力度。加大盲人定向行走訓練、白內障復明手術、肢體殘疾人康復訓練及智力、精神殘疾人入住機構康復訓練等重點康復項目的實施力度。建立兒童殘疾報告制度和信息共享機制，完善殘疾兒童早期篩查、早期診斷、及早并及時干預的服務網絡，實現殘疾兒童康復服務全覆蓋。加大精神病防治康復服務力度，強化社區衛生機構精神衛生服務功能。

4.提高輔助器具服務水平。健全完善區、街、社區三級輔助器具服務網絡。依法落實殘疾人輔助器具服務政策，規范輔助器具服務流程和標準。實現有需求的殘疾人輔助器具適配服務全覆蓋，不斷提升輔助器具服務專業化、個性化水平。

5.加強康復服務隊伍建設。根據市殘聯康復服務機構和基層衛生機構康復服務專業人員、精防工作人員配置標準，選聘和培養康復和輔助器具服務專業人才。對基層康復管理人員、社區康復協調員、專業技術人員采取集中和分散相結合的方式，“定期、定崗、定人”的進行康復理論和實踐技能的系統培訓，為康復服務提供智力支持和人才保障。

（二）大力發展殘疾人教育

進一步完善殘疾人教育體系，提高殘疾人教育質量，保障殘疾人享有平等受教育權益。

目標任務

——普及殘疾兒童學前1-3年教育； ——全面普及殘疾兒童少年義務教育； ——殘疾人教育質量顯著提高。

1.全面普及殘疾兒童學前康復教育。依托普通幼兒園、殘疾兒童康復機構、殘疾兒童福利機構和特殊教育學校，采取設立殘疾兒童學前班或者隨園就讀等方式，構建學前康復教育網絡，鼓勵民間力量舉辦學前康復教育機構。

2.提高特殊教育質量。完善隨班就讀支持保障體系，支持特殊教育學校改善辦學條件，提高特殊教育專業化水平。對重度和多重殘疾兒童少年送教上門給予意見指導，完善送教上門長效機制，保證每一名殘疾兒童少年得到適合其特點的教育。

3．構建完備的殘疾人教育體系，推進殘疾人教育由義務教育階段，向學前教育和高中階段職業教育、高等教育兩頭延伸，讓更多的適齡殘疾兒童少年，能夠接受比較系統的全程教育。

（三）積極促進殘疾人就業

加大殘疾人就業扶持力度，不斷拓展就業途徑和崗位，深化就業服務和職業技能培訓，支持殘疾人多渠道、多層次、多形式實現就業，保障殘疾人享有平等就業權益。

目標任務

——新安排殘疾人就業1000人；

——對2500名殘疾人開展職業技能培訓； ——殘疾人大學生就業率達到100%；

——新建職業康復勞動站5個，安排150名智力殘疾人和穩定期精神殘疾人參加職業康復勞動；

——求職殘疾人普遍享有就業服務，就業服務水平顯著提高。

1.做好按比例安排殘疾人就業工作。依法推進按比例安排殘疾人就業工作，加強殘疾人就業保障金征繳和使用效益的宣傳，引導用人單位依法履行安置殘疾人就業、繳納殘疾人就業保障金的義務。穩定和落實殘疾人就業崗位補貼、超比例安置獎勵等措施，支持用人單位開展無障礙環境改造，開發特殊就業崗位。提高為用人單位服務的水平，積極開展就業跟蹤服務，協助用人單位做好殘疾職工的指導培訓工作，促進殘疾人穩定就業。

2.積極促進個體就業和自主創業。落實相關政策，加大支持力度，采取資金幫扶、信貸融資、稅收優惠、房租補貼、項目推介等多種扶持方式，積極扶持殘疾人個體就業、自主創業。加強創業培訓，扶持殘疾人在電子商務、文化創意等新興行業從業。

3.擴大公益性崗位就業規模。開發適合殘疾人特點的公益性就業崗位，擴大公益性崗位安置殘疾人就業的規模。優先安置中輕度智力殘疾人、精神殘疾人等就業困難殘疾人實現社區就業。穩定殘疾人專職委員崗位，逐步提高殘疾人專職委員待遇。

4.提高殘疾人就業服務水平。完善殘疾人失業登記制度，建立就業服務檔案，健全殘疾人求職登記、職業培訓和職業介紹服務的信息共享機制。探索符合殘疾人特點和特殊需求的服務項目，做好與公共就業服務機構的溝通銜接。完善就業援助機制，依托人才市場、勞動力市場建立就業援助點，確保殘疾人能夠就近就便多渠道獲得就業援助。

5.加強殘疾人職業技能培訓。進一步完善殘疾人培訓體系，規范殘疾人培訓機構的服務，確保失業登記人員職業技能培訓率達到100%。加強與企業的合作培訓，大力開展定崗、定向和定單培訓，支持企業開展殘疾人在崗培訓，鼓勵和支持社會力量開展殘疾人職業技能培訓。

6.積極扶持盲人、聾人、精神和智力殘疾人就業。加大盲人保健按摩行業規范管理力度，完善盲人按摩扶持政策。繼續實施對盲人按摩人員的綜合素質教育和在職培訓，擴大中高級盲人按摩人才規模。探索適宜聾人集中就業的行業和崗位，針對精神殘疾人、智力殘疾人的特點，試點開展社區集中庇護型就業。

7.進一步完善職業康復勞動服務體系。加強區殘疾人職業康復中心、街道溫馨家園、社區職康站的長效機制建設。新建5個職康站，積極開發適合殘疾人生產的項目和產品,形成職康產品獨特市場品牌，促進職業康復勞動項目可持續發展。

（四）建立重度殘疾人養護服務體系

逐步完善以社區為基礎、專業機構為骨干、家庭鄰里為依托的殘疾人養護服務體系，實現生活不能自理的重度殘疾人基本生活照料服務全覆蓋。

目標任務

——生活不能自理的重度殘疾人基本生活照料服務全覆蓋；

——完善居家助殘服務、社區助殘服務、社會單位助殘網絡建設。

1.全面拓展居家助殘服務。認真落實《北京市市民居家養老（助殘）服務（“九養”）辦法》，繼續推進居家養老（助殘）一體化服務體系建設，充分發揮政策集成和資源整合效應，創造居家助殘服務品牌。加大政府購買居家服務的力度，通過資金補貼、房租補貼等方式，加強對社會力量開展居家服務的扶持，拓展居家服務項目。加強居家助殘服務規范化管理，依托有關行業協會制定護理、家政、康復、托管、心理慰藉等服務標準，提高居家助殘服務質量和水平。

2.深入推進殘疾人溫馨家園建設。對南北兩片溫馨家園進行資源整合、統一規范，重點開展職業康復、日間照料、精神慰藉和文化活動服務，健全溫馨家園長效運行機制，充分發揮溫馨家園的綜合服務平臺作用。

3.積極發展機構托養服務。依托全市托養服務機構，發展基層和民辦服務機構，完善殘疾人托養服務體系。落實托養服務機構管理規定，加強對殘疾人托養服務機構的監督評估，提升殘疾人托養服務質量。

（五）提升城市無障礙環境水平

創建與世界城市地位相適應的無障礙環境，深化無障礙環境建設，全面提升城市管理運營和公共服務的人性化水平，讓城市變得更加宜居。

目標任務

——政府舉辦的公共服務機構和各類重點公共服務設施無障礙設施建設率達90%；

——對有無障礙需求、具備改造條件的殘疾人家庭全部實施無障礙改造；

——聽力殘疾人、視力殘疾人和重度肢體殘疾人全面享有家庭信息無障礙服務。

1．加強無障礙設施建設。充分發揮無障礙聯席會議的平臺作用，制訂實施本區無障礙設施建設和改造計劃。實施公共設施無障礙改造工程，推進居住社區的配套無障礙環境建設改造工作。

2．大力開展無障礙宣傳活動。大力宣傳無障礙法律法規和知識，深入開展每季度一次的無障礙推動日活動，聯合城市管理執法部門加強對無障礙設施的管理和維護檢查力度，杜絕和制止破壞、損毀、占用、不正常使用無障礙設施的現象。

3．大力促進信息交流無障礙。根據市政府網站信息無障礙建設指導性意見，推進向殘疾人提供服務的有關政府網站完成無障礙改造。支持公共服務部門創造條件為殘疾人提供語音、文字提示、手語和盲文等信息交流服務。

（六）推進殘疾人精神文化服務體系建設

以基層為重點，積極發展殘疾人群眾性文化體育活動和服務項目，豐富殘疾人的精神文化生活。

目標任務

——提供更加豐富的公共文化服務；

——滿足殘疾人群眾性文化體育需求，發展基層殘疾人特色文化體育服務項目；

——在重大文化藝術和體育賽事中取得優異成績。1.為殘疾人提供基本公共文化服務。將殘疾人納入公共文化服務體系建設，保證各項文化惠民政策措施優先落實到殘疾人。支持公共文化體育服務機構特別是基層文化體育設施全面向殘疾人開放，為殘疾人參與文化、娛樂、健身、體育活動提供輔助性服務和優惠服務。

2.支持發展殘疾人特色文化服務項目。依托殘疾人活動中心、溫馨家園和社區文化站開展基層文化活動和服務，基本形成“三級一體”殘疾人特色文化服務體系。

3．開展健康有益的群眾性文化體育活動。推廣適合殘疾人特點的群眾性文化體育活動項目，鼓勵和支持殘疾人參與各類群眾性文化和健身活動。

4.培養殘疾人文藝體育人才。組織開展殘疾人特殊藝術賽事和展示活動，選拔和培養殘疾人特殊藝術人才。發展基層特奧運動，加強對年輕殘疾人運動員的選拔、訓練和培養，提升殘疾人競技體育水平，爭取在重大國際、國內比賽中取得佳績。

（七）切實保障殘疾人合法權益

以殘疾人權益保障的制度化建設為基礎，完善利益訴求機制，加大政策法規宣傳、執法檢查、法律援助服務的力度，切實保障殘疾人的各項合法權益。

目標任務

——法律援助服務覆蓋率達到100%； ——殘疾人依法維權的意識和能力顯著提升。

1．加大法制宣傳力度。將與殘疾人相關的法律法規納入“六五”普法內容，營造殘疾人依法維權、全社會主動維權的良好氛圍。加強殘疾人法制教育，引導殘疾人學法、知法、守法，提高依法維權的意識和能力。定期、不定期地組織有關部門對殘疾人權益保障狀況進行專項檢查，積極配合人大、政協定期進行執法檢查，加大對損害殘疾人權益案件的執法力度。

2.積極開展法律援助服務。加強殘疾人法律救助專職工作者隊伍建設，建立法律援助志愿者隊伍，通過“政府主導、司法支持、社會參與、殘聯協調”的殘疾人法律援助模式，確保符合條件的殘疾人都能獲得法律援助服務。

（八）積極發展殘疾人服務業

牢牢把握全區社會建設大局，以公益性、社會化、產業化為導向，逐步建立政府提供或購買殘疾人專業服務項目，廣泛動員社會組織和個人進入殘疾人服務領域，積極培育、扶持和發展專門面向殘疾人服務的社會組織。

目標任務

——將符合要求的殘疾人服務項目列入社區基本公共服務內容；

——發展專門面向殘疾人服務的社會組織（民辦殘疾人服務機構），充實專業服務人員隊伍。

1.加強對殘疾人服務業發展的規劃。把機構托養、居家助殘、職業康復、輔助器具和文化健身作為重點，明確殘疾人服務業的相關服務項目、技術項目、產品項目范圍，按照本區社會服務管理創新的要求，建立將殘疾人服務項目納入社區服務的長效機制。

2．積極扶持民辦殘疾人服務機構發展。發揮政府主導和殘聯“樞紐型”社會組織的作用，不斷完善對民辦殘疾人機構的登記管理和扶持措施，搭建服務平臺，加強行業管理，樹立項目品牌，鼓勵社會力量開展殘疾人服務。

第四部分

保障措施

一、加強組織領導

區委、區政府要從加快改善民生的要求出發，高度重視殘疾人事業，把積極發展殘疾人事業、改善殘疾人生活狀況納入全區經濟社會發展總體規劃中，把每年重點工作列入政府折子工程和辦實事計劃。分管殘疾人工作的領導要定期聽取匯報，認真研究部署，區政府殘疾人工作委員會各成員單位要強化職責，加強統籌協調和監督檢查，政府有關部門要將殘疾人工作納入職責范圍和考核體系，充分考慮殘疾人的特殊需求和困難，給予特殊扶持和重點保障，切實提高為殘疾人提供社會保障和公共服務的水平。

二、加強殘疾人組織建設

結合區劃調整后的實際情況，在明確自身職能定位的基礎上，健全殘聯干部選拔、培訓、考核等各項管理制度，建設一支職業化、專業化、高素質的殘疾人工作者隊伍；加快培養高素質的殘疾人工作專業技術人才，鼓勵社會工作者從事殘疾人服務工作，發展壯大專業化的助殘志愿者隊伍。

三、營造扶殘助殘的社會環境

大力弘揚人道主義精神和中華民族傳統美德，鞏固精神文明創建成果，將扶殘助殘納入全區精神文明建設指標體系，組織好全國助殘日、國際殘疾人日等活動，開展形式多樣的扶殘助殘活動，培育良好的社會風尚；調動各種宣傳資源，運用各種宣傳方式，宣傳殘疾人事業和自強助殘典型，提高社會對殘疾人的理解和認識，形成尊重、關心和幫助殘疾人的良好氛圍。

四、強化組織實施和監督評估

建立本規劃實施監督評估制度，促進規劃落實。將各項指標任務細化分解到有關部門，明確各部門的職責和完成時限。各部門按照分工要求，細化實施方案，每年報告規劃實施情況，及時總結推廣經驗，表彰先進。加強對重點問題的調查研究，將規劃實施中的有關問題及時向部門反映，分別于2013年和2015年，組織開展本規劃實施情況的中期檢查和終期評估。

第五篇：酒泉市殘疾人事業“十二五”發展規劃(討論稿)

酒泉市殘疾人事業“十二五”發展規劃

（2011-2015年）

為全面貫徹落實中央、省、市關于加快殘疾人事業發展的意見，加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，切實改善全市殘疾人狀況，促進殘疾人平等參與社會生活、共享改革發展成果，依據《酒泉市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《中國殘疾人事業“十二五”發展規劃綱要（2011-2015年）》和《甘肅省殘疾人事業“十二五”發展規劃（2011-2015）》制定本規劃。

一、“十二五” 殘疾人事業發展的總體目標、指導原則

“十二五”期間，全市殘疾人事業要以科學發展觀為指導，緊緊圍繞全面建設小康社會奮斗目標和殘疾人“兩個體系”建設的總體要求，全面貫徹《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》和省、市關于加快殘疾人事業發展的實施意見等政策，按照“政府主導、社會參與，納入大局、統籌聯動，典型引導、全面推進”的總體要求，加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，使殘疾人最關心、最直接、最現實的生活、醫療、康復、教育、就業等基本需求得到穩定的制度性保障，促進殘疾人狀況改善和全面發展，為殘疾人平等參與社會生活創造更好的環境和條件，通過“十二五”期間的積極努力，在全市實現殘疾人“人人得到穩定社會保障，人人享有良好公共服務”的總體目標，全力推進殘疾人事業同酒泉經濟社會同步推進、跨越發展。

（一）總體目標

——城鄉殘疾人收入更加寬裕，生活更加幸福、更有尊嚴，殘疾人生活總體達到小康，參與和發展狀況顯著改善。

——建立起殘疾人社會保障體系和服務體系基本框架，保障水平和服務能力明顯提高。

——完善殘疾人事業法規政策體系，依法保障殘疾人政治、經濟、社會、文化權利，推進殘疾人事業法制化、規范化進程。

——加強殘疾人組織、機構和人才隊伍建設，殘疾人社會參與更加廣泛。

——系統開展殘疾預防，有效控制殘疾的發生和發展。——大力弘揚人道主義思想，扶殘助殘的社會氛圍更加濃厚，殘疾人平等參與社會生活、共享經濟社會發展成果的社會環境更加有利。

（二）指導原則

1、堅持以殘疾人為本。將改善殘疾人民生狀況、促進殘疾人全面發展作為發展殘疾人事業的根本出發點和落腳點。保障殘疾人對發展殘疾人事業的知情權和參與權，充分發揮殘疾人的主觀能動性和積極性。

2、堅持以跨越式發展為主題。既立足基層，優先解決殘疾人反映突出、要求迫切的現實問題，又加大殘疾人事業基礎設施、重點項目的實施力度，重點突破影響殘疾人事業發展的瓶頸制約，實現跨越式發展。

3、堅持以殘疾人“兩個體系”建設為主線。將殘疾人社會保障和服務體系建設納入全市經濟社會發展大局，健全完善促進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的長效機制，立足市情，講求實效，加大投入，加快發展，縮小殘疾人狀況與社會平均水平的差距，促進殘疾人事業與經濟社會協調發展。

——城鎮殘疾人參加居民（職工）養老、醫療保險達到90%以上；農村殘疾人參加新農保、新農合達到95％以上；殘疾人醫療報銷比例要適當提高，政府對重度和貧困殘疾人參加養老、醫療保險進行費用補貼。

——落實殘疾人社會福利政策，提高社會福利水平。工作措施：

1、加強殘疾人社會保障法規政策建設。將殘疾人普遍納入覆蓋城鄉居民的社會保障體系并予以重點保障和特殊扶持，加強殘疾人社會保障調查研究，制定針對殘疾人特殊困難與需求的社會保險補貼、生活救助、特殊津貼等專項社會保障政策措施。

2、切實完善殘疾人“四保一救”工作機制。將符合條件的殘疾人全部納入城鄉最低生活保障制度，實現應保盡保；將住房困難的城鄉低收入殘疾人家庭優先納入住房保障和住房救助制度，適當提高補助標準。對重度殘疾人參加城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療保險所需繳費部分給予補助，逐步提高政府代繳比例和檔次。逐步提高符合條件的城鄉貧困殘疾人醫療救助標準。在部分有條件的縣（市、區）要率先推行“為無業重度殘疾人每月發放50元醫療補貼”試點工作。

3、進一步規范殘疾人生產勞動保障和服務。落實特殊扶助政策，保障殘疾人參加社會保險，督促用人單位依法為殘疾職工繳納社會保險費，鼓勵、幫助非全日制就業、個體就業、靈活就業殘疾人按規定參加社會保險，并落實有關補貼和待遇。支持符合條件的企業為殘疾職工辦理補充醫療保險。將登記失業的殘疾人納入就業扶持和就業援助政策范圍。制定出臺非公有制經濟從業殘疾人員、殘疾人農民工、被征地農村殘疾人、靈活就業殘疾人參加社會保險的優惠政策。推動

揮醫療機構、城市社區衛生服務中心、村衛生室、特教機構、殘疾人集中就業單位、殘疾人福利機構等作用，加快建成社會化的殘疾人康復服務體系，全面開展醫療、教育、職業康復及功能訓練、心理輔導、康復轉介、殘疾預防等康復服務。

2、著力加強專業康復機構和人才隊伍建設。規范建設市、縣（市、區）殘疾人康復機構，使其成為殘疾人康復訓練與服務機構示范點。制訂殘疾人康復專業機構管理辦法、技術規范及殘疾人康復專業技術人員職稱評定辦法，逐步實施康復機構市場準入制度和康復從業人員資格認證制度。加強綜合醫院康復醫學科室建設，開展康復醫療與訓練、專業人員培訓、技術研究指導等工作，規范康復醫學服務行為。鼓勵社會力量和民間資本興辦殘疾人康復服務機構。加強輔助器具服務機構規范化建設，廣泛開展輔助器具適配工作。實施康復人才培養計劃，使康復專業人才總量增加、梯度合理、水平提高。

3、加大康復項目實施力度。深入組織實施殘疾人事業專項彩票公益金康復項目、0-6歲殘疾兒童搶救性康復教育項目，為10名貧困聾兒配發基本型人工耳蝸產品，補貼人工耳蝸手術和術后康復訓練經費10萬元；為50名貧困聾兒購置配發助聽器產品，補貼康復訓練經費50萬元；為160名貧困腦癱兒童免費提供康復訓練，每年人均補貼1.5萬元康復訓練經費；連續為100 名貧困肢體殘疾兒童提供免費肢體矯治手術和術后康復訓練（并培訓患兒家長、親友），每年人均補貼1.3萬元；連續五年為2500名貧困白內障患者實施復明手術，每例補貼手術費用不低于1000元。依托殘疾兒童康復機構、福利機構和學前教育機構，及時開展學前殘疾兒童早期干預和康復。

4、強化精神病防治工作。對重度精神病患者和貧困精神病人進行

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》和《關于進一步加快特殊教育事業發展的意見》，健全完善從學前教育到高等教育的殘疾人教育體系，健全特殊教育保障機制。堅持“特教特辦”原則，加大特殊教育經費投入；將特殊教育納入國家教育督導制度和政府教育評價體系，保障殘疾人受教育權利。

2、加快普及適齡殘疾兒童少年義務教育。注重發揮特教學校、隨班就讀、特教班級在殘疾兒童少年義務教育中的骨干主體作用。采取社區教育、送教上門、跨縣市招生、建立專門學校等形式對適齡重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童實施義務教育。采取補貼政策等積極措施，解決適齡殘疾兒童少年的教育問題。

3、重視殘疾兒童學前康復教育工作。建立0-6歲殘疾兒童篩查、報告、早期康復教育、家長培訓和師資培養機制，幫助0-6歲殘疾兒童家長及保育人員接受科學的康復教育指導培訓。重視0-3歲殘疾兒童教育與康復，鼓勵和支持幼兒園、特教學校、殘疾兒童康復和社會福利等機構實施殘疾兒童學前康復教育，確保普及殘疾兒童學前一年以上教育。鼓勵和規范社會力量興辦殘疾兒童學前早期康復教育機構。

4、加快發展殘疾人高中、高等教育和職業、掃盲教育。特殊教育學校和普通高中要開辦創造條件擴大招收殘疾學生；辦好甘肅酒泉廣播電視大學殘疾人教育學院，通過自學考試、遠程教育等方式幫助更多的殘疾人接受高等教育。完善聾人參加各類考試免試英語聽力等針對盲、聾、重度肢體殘疾考生的招生、考試辦法。在鞏固提高殘疾人義務教育基礎上，加快發展以職業教育為主的殘疾人高中等教育。落實相關優惠政策，幫助農村殘疾人接受職業教育。依托各類教育培訓、文化服務和殘疾人集中就業機構，掃除殘疾人青壯年文盲。

優先采購產品與服務目錄。研究制定用人單位安排殘疾人就業保險補貼辦法。將殘疾人就業納入各級政府就業聯動和督導工作，建立殘疾人就業行政執法機制。制定落實無法在一般性勞動力市場就業重度殘疾人實現輔助性就業的政府補助和社會保障政策。

2、實施殘疾人就業援助工程。黨政機關、人民團體、事業單位及國有企業帶頭安排殘疾人就業，逐步建立按比例就業崗位預留制度；政府開發的公益性崗位，要按不低于30%比例優先安排殘疾人就業；落實殘疾人就業促進稅收優惠政策，扶持殘疾人集中就業單位發展；采取資金扶持、小額貸款貼息、經營場所租金補貼、社會保險補貼等措施，扶持殘疾人自主創業和靈活就業。以社區便民服務、社區公益崗位和家庭服務等多種形式促進殘疾人社區就業。落實高校殘疾人畢業生就業扶持等援助政策。重視開展對外來務工殘疾人的職業培訓和就業服務。

3、加強殘疾人職業教育培訓和職業能力建設。以就業為導向，鼓勵各級各類特殊教育學校、職業學校及其他教育培訓機構開展多層次殘疾人職業教育培訓，著力加強訂單式培訓和定向、定崗培訓，強化實際操作技能訓練和職業素質培養，建立殘疾人職業培訓補貼機制，對3000名城鎮殘疾人進行職業培訓，提高殘疾人職業培訓一次性就業率和穩定率。

4、不斷拓展殘疾人就業渠道。積極推進盲人醫療按摩人員職業資格和專業技術職稱評審工作。加強盲人按摩人員培養、培訓和扶持就業工作，對盲人個體開業給予政策、場地、注冊、稅收等方面優惠照顧，規范盲人保健按摩行業管理，扶持鞏固盲人按摩院、所（站、點）50個，盲人按摩從業人員達到150名。

1、納入發展大局。將貧困殘疾人作為重點扶持群體納入各級政府扶貧開發總體規劃，統籌安排，同步推進。制定實施《酒泉市農村殘疾人扶貧開發規劃（2011-2010年）》。完善貧困殘疾人口識別篩選機制，將有勞動能力和發展愿望的貧困殘疾人口納入重點工作范疇，優先落實國家扶貧開發和惠農政策，做好社會救助和扶貧開發政策的有效銜接、重點傾斜，提高殘疾人扶貧的針對性和實效性。將殘疾人扶貧納入“整村推進”，優先對殘疾人進行扶貧。

2、開展專項服務。重點加大對殘疾能人大戶和扶貧就業基地的信貸支持力度，確保農村殘疾人充分享受各項惠農政策和社會保障政策，扶持創建80個農村殘疾人扶貧基地，帶動1000戶貧困殘疾人家庭增收致富。整合利用培訓資源，定向開展技術培訓，使1萬農村貧困殘疾人掌握2門以上實用增收技術，扶持引導殘疾人發展有市場、見效快的特色優勢項目。廣泛動員組織城鄉基層組織黨員、干部、群眾、志愿者長期結對幫扶農村貧困殘疾人。

3、落實優惠政策。各級政府要建立穩定的殘疾人扶貧資金投入和保障機制，將殘疾人扶貧經費列入財政預算和就業保障金支出范圍，在保障性住房建設、扶貧異地搬遷、災后重建和新農村、小城鎮建設中，對貧困殘疾人家庭住房建設和改造予以優先安排并提高補助標準。

4、規范服務機構。依托農村金融機構、供銷合作社、農民專業合作社、各種行業協會等組織，建立健全新型農村殘疾人社會化服務體系，為殘疾人參與社會、增收致富提供多形式、全方位的基礎服務。

（六）托養 主要任務：

——在縣級以上城市全部建立符合國家規范要求的殘疾人托養服

行業管理，提高服務質量。對規范達標、運行正常的托養服務機構給予居民家庭用水、用電、用氣、用熱同價50%的優惠待遇。按照專職與志愿相結合的原則，加強殘疾人托養服務隊伍建設，培訓35名殘疾人托養管理、服務人員。

（七）文化 主要任務：

——加強公共文化服務，滿足殘疾人日益增長的精神文化需求。——活躍殘疾人文化生活，發展殘疾人文化藝術。工作措施：

1、健全殘疾人公共文化服務網絡。各類公共文化服務場所全部免費向殘疾人開放，提供基礎設施及信息交流無障礙服務。群眾藝術館、文化館、圖書館、鄉鎮（街道）綜合文化站、社區文化活動中心、殘疾人組織、特殊教育學校等機構要經常組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術、讀書、娛樂活動。農家書屋、文化信息資源共享工程等國家公共文化服務重點項目中要明確為殘疾人服務的內容。

2、拓展殘疾人文化參與服務領域。以“殘疾人文化周”為載體，深入開展基層群眾性殘疾人文化活動。積極支持殘疾人和殘疾人事業題材影視劇、廣播劇、話劇等文藝作品的創作、發行。扶持各種音像制品、網絡視頻和學習課件加配字幕。在市公共圖書館和有條件的縣（市、區）級圖書館全部開設視障文化資訊服務中心或盲文閱覽室，拓展面向各類殘疾人的數字資源服務。

3、提高殘疾人文化藝術競技水平。以特殊教育學校為主，加強對殘疾人特殊藝術的指導和扶持，組織專業文藝團體開展文化助殘活動，鼓勵專業文藝工作者進行特殊藝術創作和節目輔導。鼓勵扶持殘疾人

秀的殘疾人運動員集訓隊伍，壯大殘疾人體育技術人員、管理人員隊伍。適時舉辦并參加各級各類體育比賽，營造良好的殘疾人體育事業發展環境。

（九）無障礙建設 主要任務：

——全面推進城鄉無障礙建設與改造，市所在地無障礙率達到95%以上，縣（市、區）所在地無障礙率達到80%以上。

——開展全國、全省無障礙建設城市創建工作。

——開展殘疾人家居無障礙改造，貧困殘疾人家庭提供無障礙改造補助。

工作措施：

1、全面實施《甘肅省無障礙建設條例》，依法開展無障礙建設。新建、改建、擴建工程要嚴格按照國家相關規范建設無障礙設施，加快推進現有道路、建筑物、居住小區、公共場所等與殘疾人日常生活密切相關設施的無障礙改造和無障礙設備配備管理工作。加大投入，強化督導，力爭創建全國無障礙建設縣（市、區）工作取得實效。組織開展無障礙宣傳活動，普及無障礙知識，加強無障礙推廣、宣傳與總結表彰。

2、將無障礙建設納入新農村和城鎮化建設內容。與小城鎮、農村道路、公共服務設施同時規劃、同時設計、同時施工、同時驗收。交通運輸、航空、鐵路及城市公共交通要加大無障礙建設和改造力度，公共交通工具要配置無障礙設備，在公共停車區、住宅小區停車場設置殘疾人專用停車泊位。廣泛開 展殘疾人家庭無障礙改造工作，對200戶貧困戶殘疾人家庭進行系統無障礙改造，推動無障礙建設向農村、社區和

經濟、社會、文化生活中的民主參與、民主管理和民主監督作用。

3、強化法規政策宣傳，提高全社會依法維護殘疾人權益的意識。制定實施殘聯系統“六五”普法規劃，開展形式多樣的普法宣傳活動，提高全社會依法維護殘疾人權益的意識，提升殘疾人運用法律武器維護自身合法權益的能力和水平。強化對殘聯系統工作人員、基層殘疾人專職委員和殘疾人維權工作人員的法制培訓教育，切實提高各級殘聯組織和殘疾人工作者依法開展工作、維護殘疾人權益的能力和水平。

4、深入推進殘疾人法律救助服務工作。切實發揮好殘疾人法律救助工作領導小組的作用，共同做好殘疾人法律服務、法律援助、司法救助等維權服務工作。不斷拓展殘疾人法律服務工作領域和服務內容，通過開展“送法律下鄉（進社區）”、“送法進農村”等活動，把殘疾人法律服務向社區、鄉村和老少邊貧牧災地區延伸，依法解決殘疾人切身利益問題。繼續推動將殘疾人權益保護事項納入法律援助補充事項范圍，擴大殘疾人法律援助覆蓋面。加快殘疾人法律救助工作機構建設，市和縣（市、區）分別達到國家級、省級救助站要求。加強殘疾人法律救助工作的信息化管理和基礎理論研究工作。

5、創新完善殘疾人信訪工作機制。進一步暢通殘疾人信訪渠道，健全信訪事項督查督辦與突發群體性事件應急處置機制。加大矛盾糾紛排查化解力度，將殘疾人信訪反映的困難和問題解決在基層。加大重大侵害殘疾人權益的信訪案件協調督辦力度，嚴厲打擊侵害殘疾人權益的違法犯罪行為，維護殘疾人權益和社會穩定。

（十一）殘疾預防 主要任務：

——建立綜合性、社會化殘疾預防和控制網絡，形成信息準確、7

4、加強殘疾預防信息收集和理論研究工作。執行國家殘疾分類分級標準，實施殘疾報告制度。加強信息收集，建立殘疾預防的綜合信息網絡平臺和數據庫，注重開展致殘因素監控和殘疾預防理論研究工作，提高殘疾預防工作的科學性和針對性。

（十二）殘疾人組織和工作隊伍建設 主要任務：

——完善殘疾人組織體系，履行“代表〃服務〃管理”職能。——加強基層殘疾人組織建設和社區殘疾人工作，提高基層為殘疾人服務的能力和水平。

——建設高素質的殘疾人工作專職、專業和志愿者隊伍。——充分發揮各級殘疾人專門協會作用。工作措施：

1、進一步加強殘聯組織建設。完善各級殘聯機構設置，配備增加適應業務增長需要的人員編制。掌握殘疾人社會保障和服務的具體情況和基礎數據，積極向政府反映殘疾人的特殊困難和需求；協助政府做好有關政策法規、發展規劃的制定和行業管理工作。做好第二代殘疾人證發放管理和各項優惠扶助政策的協調落實工作，主導推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設各項工作。

2、著力提高基層殘疾人組織規范化建設水平。按照省委組織部等六部門《關于進一步加強和規范基層殘疾人組織建設的實施意見》精神，將殘疾人組織納入城鄉基層組織建設總體規劃，給予指導支持、同步推進實施；按照費隨事轉的原則，將專職委員工作補貼或誤工補貼經費、教育培訓經費納入當地財政預算。堅持“整縣突破、整市推進”方針，完善鄉鎮（街道）、村（社區）和企業殘疾人組織，狠抓

7、廣泛動員社會力量，發展壯大助殘志愿者隊伍。將志愿助殘工作納入國家志愿服務總體規劃，開展“志愿助殘陽光行動”，建立健全助殘志愿者招募注冊、評價激勵、權益維護機制，促進志愿助殘服務的專業化、經常化和規范化。助殘志愿者注冊人數達到3萬。

8、大力弘揚自強不息精神。鼓勵和幫助殘疾人參與社會生活，充分發揮殘疾人在殘疾人事業中的作用。廣泛開展自強活動，培育自強典型。

（十三）基礎設施建設和科技、信息化 主要任務：

——加強殘疾人事業基礎設施建設，完善布局結構，改善基礎條件，增強服務功能。

——加強殘疾人事業領域的科技應用和信息化建設，為殘疾人社會保障體系和服務體系提供技術支撐和全面、準確、快捷的信息服務。

工作措施：

1、加強對殘疾人服務設施的統籌規劃和立項建設。將殘疾人康復、教育、就業、托養、文化體育、綜合服務等專業服務設施納入城鄉公益性建設項目，在立項、規劃和建設用地等方面優先安排，加大投入，重點扶持，強力推進。按照布局合理、美觀實用、功能完善的總體要求，加快各級殘聯綜合服務設施新建、改建和擴建步伐，加強全市各級殘聯綜合服務設施建設，充分發揮業務指導、管理服務的核心主導作用。

2、推動殘疾人事業領域的科技創新、政策理論研究和科技應用。實施“科技助殘行動計劃”，培育一批以科技為先導的為殘疾人服務的產業品牌和企業。

福利、殘疾人服務業、特殊勞動權益保護、殘疾人服務提供模式、服務機構設施管理、服務質量標準與監管、無障礙專業等方面政策研究。

（十五）社會環境和殘疾人慈善事業 主要任務：

——進一步弘揚人道主義思想，倡導“平等、參與、共享”的現代文明社會殘疾人觀，為殘疾人社會保障體系和服務體系建設創造良好社會環境。

——培育發展殘疾人社會服務組織，大力發展殘疾人慈善事業，建立社會力量參與殘疾人社會保障和服務的有效機制。

工作措施：

1、宣傳、文化、新聞、出版等部門和單位采取有效措施，進一步支持殘疾人事業。公共傳媒要加大殘疾人事業宣傳力度，廣泛宣傳黨和政府扶殘助殘優惠政策措施，加強網絡等新媒體宣傳。完善新聞宣傳通訊員制度，市、縣（市、區）廣播電臺要開設殘疾人專題節目、電視臺要開辦手語欄目。繼續推進影視劇和電視節目加配字幕。

2、將扶殘助殘活動納入文明城市、文明行業、文明村鎮、文明社區、文明單位、文明窗口精神文明創建活動。組織好“全國助殘日”、人道主義進校園等主題宣傳活動和“志愿者助殘”、“紅領巾手拉手助殘”、“殘健同行〃和諧共享”等扶殘助殘活動，努力形成積極關愛幫扶殘疾人、關心支持殘疾人事業發展的良好社會氛圍。

3、通過土地保障、信貸支持和政府采購等形式，鼓勵民間資本參與發展殘疾人社會福利事業。興辦殘疾人康復、托養服務等各類社會福利機構。采取公辦民營、民辦公助、政府購買服務等多種形式，通過資金、場地、人才等扶持措施鼓勵各類社會組織、企事業單位和個

措施納入當地國民經濟和社會發展總體規劃及部門專項規劃，統一部署、統籌安排、同步實施。

（三）確保經費投入。要綜合運用納入預算、整合投入、社會募集、聯動支持等手段，積極引導社會力量投入，形成多渠道、全方位的資金投入格局，建立投入穩定增長的殘疾人事業發展經費保障長效機制，確保規劃規定的各項任務落到實處。

（四）強化問效評估。各級政府殘疾人工作委員會及相關部門要制定規劃實施的評價指標體系，要加強動態監測和跟蹤問效，加強對重大服務項目和能力建設項目的評估監督。及時發現和解決規劃執行中的問題。各縣、市、區、各部門每年要向同級政府殘疾人工作委員會報告規劃執行情況。各級政府殘疾人工作委員會在“十二五”中期和末期對規劃實施情況進行考核、績效評估和信息公開。