第一篇：建陽市殘疾人事業十二五發展綱要

建陽市殘疾人事業“十二五”發展綱要

為健全殘疾人社會保障制度，加強殘疾人服務體系建設，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，促進殘疾人平等參與社會，實現殘疾人事業與社會經濟協調發展，根據《南平市殘疾人事業“十二五”發展綱要》和《建陽市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，制定《建陽市殘疾人事業“十二五”發展綱要》（以下簡稱綱要）。

一、殘疾人事業面臨的形勢

“十一五”時期在市委、市政府的正確領導和高度重視下，全市殘疾人事業得到快速發展。市委、市政府出臺《關于促進殘疾人事業發展的實施意見》，對我市殘疾人工作做出全面部署。市委、市政府把殘疾人工作作為民生工程的重要內容，將助殘工程列入為民辦實事項目，使廣大殘疾人受益。組織開展“全國助殘日”等系列活動，全社會支持關心殘疾人的氛圍逐漸形成。扶殘助殘志愿者活動廣泛開展，志愿者隊伍迅速發展壯大，城市道路、建筑物和信息無障礙建設全面推進，公共媒體積極宣傳殘疾人事業，創造了殘疾人事業加快發展的良好社會環境。實施一批重點康復項目，6571人得到不同程度康復和服務；殘疾兒童少年義務教育入學率進一步提高，盲、聾、弱智兒童入學率達到98%以上；有960人次殘疾人接受職業教育和培訓，新就業殘疾人630多人，累計扶持1650人次農村貧困殘疾人擺脫貧困，有3246名殘疾人納入低保，有987名貧困重度殘疾人在低保的基礎上每月還領取30-50元的生活補助；重度殘疾人享受醫療救助金達到1023人；農村殘疾人參加新農合、新農保達到5932萬人。

“十一五”時期，是我市殘疾人得到實惠最多、殘疾人事業發展最快、社會影響最廣的五年。《建陽市殘疾人事業“十一五”發展綱要》任務指標全面完成,殘疾人狀況得到明顯改善，殘疾人事業發展環境更加和諧，殘疾人社會保障水平穩步提高，殘疾人事業發展基礎更加堅實，政府和社會為殘疾人服務的能力和水平進一步提升。但是，全市殘疾人事業仍滯后于經濟社會發展，主要體現在：殘疾人社會保障和服務機制還不夠完善；基礎設施建設滯后；殘疾人總體生活狀況與社會平均水平存在較大差距，在基本生活、醫療、康復、教育、就業、社會參與等方面存在不少困難；城鄉和區域之間殘疾人事業發展還不平衡；基層殘疾人組織規范化建設還存在較大差距，服務水平有待提高；歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的現象時有發生。

今后五年是我市加快轉變經濟發展方式、推動跨越發展的關健時期，也是加快殘疾人事業發展的重要時期。必須加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，不斷縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，努力使殘疾人同全市人民一道向著更高水平的小康社會邁進。

二、“十二五”時期殘疾人事業發展的總目標和指導原則

“十二五”時期，我市殘疾人事業的發展要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實促進殘疾人事業發展的各項政策措施，健全殘疾人社會保障體系和服務體系，全面實施“福樂工程”，使殘疾人基本生活、醫療、康復、教育、就業、文化體育等基本需求得到制度性保障，促進殘疾人狀況全面改善和殘疾人事業全面發展，為建陽市提前三年建成全面小康社會作出積極貢獻。

（一）總目標

——殘疾人生活總體達到小康，參與和發展狀況顯著改善。

——建立起殘疾人社會保障體系和服務體系基本框架，保障水平和服務能力明顯提高。

——制定和完善殘疾人事業的政策及措施，依法保障殘疾人政治、經濟、社會、文化教育權利。

——加強殘疾人組織和人才隊伍建設，提高殘疾人事業科技應用和信息化水平。

——系統開展殘疾預防，有效控制殘疾的發生和發展。

——弘揚人道主義精神，為殘疾人平等參與社會生活、共享經濟社會發展成果創造更加有利的環境。

（二）指導原則

1．堅持以殘疾人為本。將改善殘疾人民生、促進殘疾人全面發展作為發展殘疾人事業的根本出發點和落腳點。激勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，創造社會財富、實現人生價值。

2．堅持以加快發展為主題，以殘疾人社會保障體系和服務體系建設為主線。將殘疾人事業納入國民經濟和社會發展大局，進一步縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，促進殘疾人事業與經濟社會協調發展。

3．堅持黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制。將殘疾人工作納入政府重要議事日程和目標管理。建立穩定增長的殘疾人事業經費投入保障機制。充分發揮市、鄉兩級政府殘疾人工作委員會成員單位和殘疾人組織在殘疾人社會管理和公共服務中的作用。

4．堅持社會化工作方式。鼓勵和引導社會各界參與殘疾人事業，進一步營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會氛圍。

5．堅持統籌兼顧、分類指導。促進區域、城鄉殘疾人社會保障和服務均衡發展，增強基層為殘疾人服務的能力。

6．堅持解決當前問題與完善制度體系相結合。優先解決殘疾人最關心、最直接、最現實的問題。加強制度建設，完善運行機制，提高服務能力，依法發展殘疾人事業。

專欄一：主要工作目標

1.社會保障

——符合條件的殘疾人全部納入城鄉最低生活保障制度，實現應保盡保。

——殘疾人普遍參加基本養老保險和基本醫療保險；逐步將符合規定的殘疾人醫療康復項目納入基本醫療保障范圍。

——進一步落實重度殘疾人生活補助制度。

——實施“關愛行動”等一批助殘慈善項目，推進殘疾人慈善事業加快發展。

2.公共服務

——完善康復服務網絡，幫助4600名殘疾人得到不同程度的康復；普遍開展社區康復服務，初步實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標。

——完善殘疾人教育體系，健全殘疾人教育保障機制。積極發展殘疾兒童學前康復教育，適齡殘疾兒童少年普遍接受義務教育，大力發展殘疾人職業教育，加快發展殘疾人高中階段教育和高等教育，鼓勵殘疾人接受終身教育。

——加強職業技能培訓和崗位開發，穩定和擴大殘疾人就業，城鎮新就業殘疾人500名；規范殘疾人就業服務體系，保障有就業需求的殘疾人得到就業服務和職業培訓。

——加強農村殘疾人扶貧開發，為1000農村殘疾人提供實用技術培訓；扶持1500農村貧困殘疾人改善生活狀況、增加收入、提高發展能力；實施“安居工程”等項目，改善貧困殘疾人家庭居住條件。

——建立殘疾人托養服務體系，為900人次智力、精神和重度殘疾人提供托養服務補助。

——加強殘疾人公共文化和體育健身服務，進一步豐富殘疾人精神文化生活。

——建立殘疾人法律救助工作協調機制，為殘疾人法律救助服務提供經費。

——加快推進無障礙環境建設，為200戶以上困難殘疾人家庭無障礙改造提供補助。

——實施國家殘疾預防行動計劃。

3.支撐體系

——加強殘疾人社會保障和服務政策措施建設，維護殘疾人合法權益。

——全市建成2所“福樂家園”。

——市本級建立健全殘疾人康復、就業、輔助器具和托養等服務體系，規范發展、培育扶持一批服務殘疾人的社會組織。

——建設好志愿者隊伍，加強殘疾人康復、教育、就業、維權、托養、文化體育、社會工作等專門人才培養。

——新建、改建、擴建一批骨干殘疾人服務設施。

——建立財政資金投入穩定增長的殘疾人事業經費保障機制。

——全面推進“海西助殘”綜合業務信息管理系統的應用，提高信息化管理水平。

——做好殘疾人社會保障和服務統計。

三、“十二五”時期殘疾人事業的主要任務和政策措施

（一）社會保障

主要任務

——殘疾人基本生活得到穩定的制度性保障。

——城鄉殘疾人普遍參加基本養老保險和基本醫療保險。

——逐步擴大殘疾人社會福利范圍，提高社會福利水平。

政策措施

1.將殘疾人納入覆蓋城鄉居民的社會保障體系并予以重點保障和特殊扶助，制定針對殘疾人特殊困難與需求的生活補助、護理補貼、社會保險補貼、生活救助等專項社會保障政策措施。

2.符合城鄉最低生活保障條件的殘疾人要應保盡保。靠父母或兄弟姐妹供養的成年重度殘疾人單獨立戶的，應納入低保范圍。將符合條件的住房困難殘疾人家庭納入基本住房保障范圍，在分配保障性住房和發放住房補貼時按相應政策給予優先。

3.督促用人單位依法為殘疾職工繳納各種社會保險費。制定、完善各類困難殘疾人參加社會保險的優惠政策。對企業吸納、靈活就業和公益性崗位安置的殘疾人按規定給予社會保險補貼。對符合條件的貧困殘疾人參加社會保險按規定給予政府補貼。對各類企業招用符合條件的殘疾人就業困難人員，按規定給予基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼，其中基本養老保險補貼不低于其基本養老保險繳費額的25%；支持符合條件的企業為殘疾職工辦理補充養老保險和補充醫療保險。

4.落實重度殘疾人參加城鄉居民養老保險、醫療保險（參合）個人繳費政府補貼政策，逐步實現重度殘疾人參加養老保險最低檔個人繳費部分由政府全額補貼，其他貧困非重度殘疾人由政府補貼50%以上。逐步將符合規定的殘疾人醫療康復項目納入基本醫療保障范圍。將符合條件的貧困殘疾人納入醫療救助范圍，加大對低保和重度殘疾人的醫療救助力度。建立貧困殘疾人專項康復救助制度。

5.完善重度殘疾人生活補助制度，對符合條件的重度殘疾人實行統一補助標準，適時擴大受助對象范圍和補助標準。試行極重度殘疾人護理補貼制度，對低保對象中一級肢體、智力、精神、視力殘疾人發放居家護理補貼。對重度殘疾人適配基本型輔助器具、殘疾人家庭環境無障礙改造、日間照料、護理和居家服務給予政府補貼。制定落實殘疾人生活用水、電、氣費用，掛號費、診療費，市內公共交通費、泊車費，盲人、聾人手機短信、有線電視和寬帶費用等方面的優惠政策。落實《傷病殘軍人退役安置規定》，做好傷病殘軍人移交安置工作，逐步提高傷病殘軍人保障待遇。

（二）康復

主要任務

——完善康復服務網絡，健全保障機制，加快康復專業人才培養，初步實現殘疾人“人人享有康復服務”目標。

——全面開展社區康復服務；實施重點康復工程，幫助4600殘疾人得到不同程度的康復。

——基本建成輔助器具適配體系，免費供應1900件各類輔助器具，其中為500貧困殘疾人免費適配基本型輔助器具。

政策措施

1.以康復機構為骨干、社區為基礎、家庭為依托，發揮醫療機構、專業康復機構、基層公共衛生體系的作用，不斷完善殘疾人康復服務網絡體系，全面開展各項康復服務。重點解決農村和貧困殘疾人康復服務的可及性問題。

2.加強專業康復機構的規范化建設。制定康復機構和精神病患者康復機構的建設標準和服務規范。建設一批專業化骨干康復機構和康復醫院。鼓勵創辦民辦殘疾人康復機構。加強民政福利機構康復設施建設。

3.街道社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院根據康復服務需求建立康復室，配備適宜的康復設備和人員。開展規范化社區康復服務，實現康復進社區、服務到家庭，為殘疾人提供基本康復服務。

4.實施0～6歲殘疾兒童免費搶救性康復項目，落實殘疾兒童搶救性康復救助制度，逐步擴大康復救助范圍。對孤獨癥、智力、聽力語言、腦癱等兒童康復項目給予重點扶持。繼續實施“光明行動”，全面完成國家重點康復工程項目。開展融合式社區康復試點工作。

5.為殘疾人免費配發1900件輔助器具。

6.實施國家康復人才培養“百千萬”工程，充分發揮市屬大醫院在康復工作中的高端作用，實施殘疾人康復項目“首席專家、特聘專家制度”。發揮各級殘疾人康復服務機構的技術指導作用。

（三）教育

主要任務

——完善殘疾人教育體系，健全保障機制，提高殘疾人受教育水平。

——適齡殘疾兒童少年普遍接受義務教育，提高殘疾兒童少年義務教育質量。

——發展殘疾兒童學前康復教育，大力發展殘疾人職業教育，加快發展殘疾人高中階段教育、高等教育，鼓勵殘疾人接受終身教育。

——減少殘疾人青壯年文盲。

政策措施

1.全面貫徹落實南平市有關特殊教育的政策，建立完善從學前教育到高等教育的殘疾人教育體系，繼續將特殊教育納入“雙高普九”等督導評估體系，保障殘疾人受教育的權利。

2.繼續完善以特殊教育學校為骨干、以隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務教育體系。采取靈活形式對適齡重度殘疾兒童少年實施義務教育。繼續實施特殊教育提升工程，加快特教學校標準化建設。完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系。

3.做好學齡前殘疾兒童康復教育工作。建立多部門聯動的0～6歲殘疾兒童篩查、報告、轉銜、早期康復教育、家長培訓和師資培養的工作機制。爭取創辦一所集殘疾兒童康復、教育為一體的特殊幼兒園；特殊教育學校積極創造條件開設學前班，開展學齡前殘疾兒童康復教育；鼓勵、扶持和規范社會力量興辦特殊幼兒園。資助家庭經濟困難的殘疾兒童接受普惠性學前康復教育，逐步提高殘疾兒童學前康復教育普及程度。

4.支持普通高中學校招收殘疾學生。廣泛開展愛心助學行動，幫助殘疾人和困難殘疾人家庭子女接受高等教育和職業教育。殘疾人教育等相關機構承擔掃除殘疾人青壯年文盲的任務和職責。鼓勵殘疾人接受終身教育。

5.加大特殊教育教師培訓培養力度，提升特殊教育師資能力。對特殊教育教師普遍進行專業培訓，逐步提高特教津貼。殘疾人康復教育機構教師同等享受特殊教育教師的津貼、補貼等待遇。特殊教育學校和殘疾兒童康復教育機構生均公用經費標準按不低于同類普通教育初中生生均公用經費標準的6倍安排，特殊教育學校教職工原則上按照師生比不低于1:3的標準配備。

6.全面實施殘疾學生免費義務教育。對特殊教育學校所有在校學生及就讀于中等職業學校的殘疾學生實行免費教育，逐步實施殘疾學生高中階段免費教育。按省上要求，在本省普通高校就讀全日制本專科在校生中，符合條件的殘疾學生及殘疾人家庭子女全部享受國家助學金。

7.規范、推廣國家通用手語、通用盲文，提高手語、盲文的信息化水平。

（四）就業

主要任務

——完善殘疾人就業促進和保護政策措施，穩定和擴大殘疾人就業，提高殘疾人就業質量，鼓勵殘疾人創業，城鎮新就業殘疾人500名。

——規范殘疾人就業服務體系，有就業需求的各類殘疾人普遍獲得就業服務和技能培訓。

——加強和規范殘疾人就業保障金征繳、管理和使用。加大宣傳、促進就業，應收盡收、收支平衡。

政策措施

1.全面貫徹落實《福建省實施〈殘疾人就業條例〉辦法》。落實殘疾人集中就業單位稅收優惠和對從事個體經營的殘疾人實施收費減免、稅收扶持有關政策。將殘疾人集中就業單位專產專營產品與服務列入政府優先采購產品與服務范圍。

2.規范殘疾人就業保障金征收使用管理，嚴格執行征收標準，加大督查力度，做到應收盡收，年度總體達到收支平衡。

3.建立健全促進殘疾人就業的機制。將殘疾人就業納入各級政府就業聯動公共服務項目和就業督導工作范圍。黨政機關、人民團體、事業單位及國有企業帶頭安置殘疾人；將按比例安排殘疾人就業納入各級文明單位考評指標。各地新招錄公務員根據招錄崗位設置需求，對于適合崗位，優先招收殘疾人大學生；事業單位經人事部門批準可單獨考錄殘疾人大學生。對超比例安置殘疾人就業的用人單位給予獎勵。政府開發的公益性崗位優先安排殘疾人就業。通過資金扶持、小額貸款貼息、經營場所扶持、社會保險補貼、稅收優惠等措施，扶持殘疾人自主創業和靈活就業。

4.加強殘疾人職業技能培訓。以就業為導向，大力開展殘疾人職業技能培訓，支持各類特殊教育學校、職業學校及其他教育培訓機構開展多層次殘疾人職業教育培訓。完善殘疾人職業技能鑒定、殘疾人職業資格認證體系，加強殘疾人職業能力開發和就業指導，建立健全殘疾人職業技能人才獎勵機制。辦好全市殘疾人職業技能競賽。

5.全面實施《盲人醫療按摩管理辦法》。鼓勵盲人參加國家醫療按摩人員資格考試。支持各級醫療按摩機構錄用有執業資格的盲人醫療按摩人員。資助有資質的困難盲人開辦按摩店。培訓盲人保健按摩人員20名、盲人醫療按摩人員4名。扶持開辦1個省級“福樂盲按店”。

6.推進殘疾人就業服務能力建設。公共就業服務機構和殘疾人勞動就業機構免費為殘疾人提供就業服務。將就業困難殘疾人納入就業援助范圍。殘疾人就業服務中心建設規范達標。加強殘疾人就業服務信息網建設，將其納入公共就業人才服務信息網絡系統，開通殘疾人就業服務專線。加強殘疾人勞動保障監察，督促用人單位遵守國家促進殘疾人就業的法律法規，禁止針對殘疾人的就業歧視和違法雇傭殘疾人，維護殘疾人公平就業權利。

（五）扶貧

主要任務

——加強農村殘疾人扶貧開發，扶持1500名農村貧困殘疾人改善狀況、增加收入、提高發展能力。

——為1000名農村殘疾人提供實用技術培訓。

——實施“安居工程”等項目，改善貧困殘疾人家庭居住條件。

政策措施

1.將貧困殘疾人作為重點扶持群體納入政府扶貧開發規劃，統籌安排，同步實施，優先幫扶。將有勞動能力、有發展愿望的貧困殘疾人納入扶貧范圍。幫助有勞動能力的貧困殘疾人優先享受扶貧開發和惠農政策。

2.開展殘疾人專項扶貧。積極爭取中央康復扶貧貼息貸款和省級專項配套資金，對集中吸收困難殘疾人就業的企業給予信貸支持。扶持創建1個“福樂種養基地”，帶動貧困殘疾人農戶發展生產、增加收入。

3.加強農村殘疾人就業培訓，為1000名殘疾人免費開展種植、養殖等實用技能培訓或提供培訓補貼。政府舉辦或補助的面向“三農”的培訓機構和項目免費培訓殘疾人。

4.全面實施“安居行動”，積極向上級爭取項目資金，為200戶無房、危房的貧困殘疾人進行新房建設或危房改造。

5.調動各種力量扶持殘疾人脫貧。廣泛開展“幫、包、帶、扶”活動，動員各級干部、志愿者結對幫扶農村貧困殘疾人。

（六）托養

主要任務

——推進“福樂家園”建設，調動社會力量參與，初步建立殘疾人托養服務體系。

——為900人次殘疾人提供托養服務補助。

政策措施

1.以智力、精神、重度殘疾人為重點對象，組織開展托養服務需求調查摸底，制定殘疾人托養服務五年計劃。

2.建立健全以南平市級托養服務機構為示范，市托養服務機構為骨干、鄉鎮（街道）和社區日間照料服務為主體、居家養護服務為基礎的殘疾人托養服務體系。市、鄉二級建設一批殘疾人托養服務骨干示范機構。引導支持社會組織和個人興辦非營利性殘疾人托養服務機構，鼓勵社會機構開展殘疾人托養服務。

3.大力開展居家養護服務。繼續實施省級貧困殘疾人居家養護補助項目，并逐步擴大范圍。通過政策和資金扶持，動員社會服務組織、志愿服務人員、家庭鄰里等力量，依托社區和家庭，為更多居住在家并符合養護條件的殘疾人提供生活照料、康復護理、生活和職業能力培訓、精神慰藉、安全保護等方面的服務。

4.制定實施殘疾人托養機構建設標準和服務規范。對規范達標的托養服務機構給予居民家庭的水、電、氣費同價優惠待遇和專項補助。

（七）文化

主要任務

——促進公共文化服務均等化，滿足殘疾人基本文化需求。

——發展殘疾人文化藝術，豐富殘疾人文化生活。

政策措施

1.各級圖書館（室）、博物館、科技館、群眾藝術館、文化館等公共文化場所免費向殘疾人開放，提供相關設施及信息交流無障礙服務。積極開展殘疾人群眾性文化活動。政府組織開展的各項文化活動以及各類文化評獎、藝術比賽，大力鼓勵和吸納殘疾人或殘疾人文藝團體參與。

2.繼續實施“殘疾人文化進社區”項目，探索建立基層殘疾人文化陣地。積極參與“閩臺殘疾人文化周”活動。

3.有條件的市、鄉公共圖書館（室）設立盲人閱覽室，配置盲文圖書和盲人有聲閱讀設備，做好盲人閱讀服務。

（八）體育

主要任務

——加強殘疾人群眾體育工作，促進殘疾人康復健身。

——提高殘疾人競技體育水平，在重大殘疾人國內賽事中爭取優異成績。

政策措施

1.廣泛開展殘疾人群眾性體育健身活動，引導殘疾人因地制宜參加健身活動。公共體育設施免費向殘疾人開放。

2.實施自強健身行動。為基層殘疾人體育活動場所和殘疾人綜合服務設施配置體育器材，依托社區健身活動場所，扶持建設1所“福樂健身站”。培訓殘疾人社會體育健身指導員。

3.建立選拔、培養優秀的殘疾人運動員的機制。建立殘疾人體育人才庫，選送更多優秀殘疾人運動員進入南平市和省隊。解決優秀殘疾人運動員社會保障和教育、就業等問題。

（九）無障礙環境

主要任務

——加快推進無障礙建設與改造。

——開展殘疾人家庭無障礙改造，為160戶以上困難殘疾人家庭提供改造補助。

——加強信息無障礙建設，公共服務部門提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務。

政策措施

1.新建、改建、擴建項目嚴格執行無障礙設施建設標準，加大已建設施無障礙改造力度。各級政府對無障礙建設、改造項目予以補貼。加強無障礙設施日常維護與管理。開展全國無障礙市、縣、區創建工作。普及無障礙知識，加強宣傳與推廣。

2.將無障礙建設納入社會主義新農村和城鎮化建設內容，與公共服務設施同時規劃、同時設計、同時施工、同時驗收。依據《福建省無障礙設施建設和使用管理辦法》，加強督導工作。鐵路、輪渡及城市公共交通加大無障礙建設和改造力度，公共交通工具完善無障礙設備配置。公共停車區設置殘疾人專用停車位，免費停放殘疾人駕駛車輛。依托有資質駕校開設殘疾人駕駛汽車培訓班。

3.實施殘疾人家庭無障礙改造工作。實行個性化服務，為有需求的160戶以上困難殘疾人家庭無障礙改造提供補助。

4.推進信息無障礙建設。支持互聯網和手機、可視設備等信息無障礙，推動互聯網網站無障礙設計。公共服務行業、公共場所、公共交通工具建立語音提示、屏顯字幕、視覺引導等系統。

（十）法制建設和維權

主要任務

——進一步健全殘疾人事業法規政策體系，加強普法宣傳。

——完善殘疾人維權工作機制，實施殘疾人法律救助工作。

政策措施

1.貫徹落實有關殘疾人保護的法律法規。制定或修訂殘疾人優惠政策和扶助規定。

2.進一步加大保障殘疾人權益的法律法規實施力度，積極配合各級人大、政協開展執法檢查、視察和調研。開展形式多樣的普法宣傳活動，將《殘疾人保障法》等法律法規納入全省“六五”普法規劃。

3.深入推進殘疾人法律救助工作。加強殘疾人法律救助工作協調機制建設，進一步落實殘疾人法律援助工作，為殘疾人提供個性化、專業化、無償性的服務。實施法律救助行動。

4.進一步完善殘疾人信訪工作機制，暢通信訪渠道，健全信訪事項督查督辦與突發群體性事件應急處置機制。加大殘疾人信訪案件協調督辦力度，維護殘疾人權益和社會穩定。

（十一）殘疾預防

主要任務

——建立綜合性、社會化預防和控制網絡，基本形成殘疾預防機制。

——實施重點預防工程，建立兒童殘疾篩查報告制度，有效控制殘疾的發生和發展。

政策措施

1.開展殘疾預防體系建設試點工作。廣泛開展以社區為基礎、以一級預防為重點的三級預防工作，健全政府統籌規劃和協調、各有關部門和團體齊抓共管、各司其職、密切配合的殘疾預防工作體系和工作機制。

2.實施一批重點預防工程。建立新生兒篩查及出生缺陷、0～6歲殘疾兒童的康復監測檔案。加強環境保護、安全生產、工傷預防、交通安全和防災減災工作，控制、減少環境因素和事故致殘。重視精神殘疾預防，對重點人群開展心理健康教育和心理干預。

3.普及殘疾預防知識，提高公眾殘疾預防意識。組織好世界精神衛生日、全國愛耳日、愛眼日、預防出生缺陷日、防治碘缺乏病日等主題宣傳教育活動。普及婚前衛生指導、優生咨詢和醫學檢查，提高出生人口健康素質。

4.加強有關殘疾預防法規執行力度。執行殘疾人殘疾分類分級國家標準，實施殘疾報告制度。加強信息收集，建立殘疾預防綜合信息網絡平臺和數據庫。各相關部門信息共享、互聯互動。

專欄二：“福樂工程”主要服務項目

五大計劃

1．社會保險計劃：重度殘疾人參加城鄉居民基本醫療保險（參合）個人繳費由政府全額補貼；2015年前實現重度殘疾人參加城鎮居民養老保險、新型農村社會養老保險由政府為其代繳最低標準養老保險費，其他貧困非重度殘疾人由政府補貼50%以上。

2．補助救助計劃：對重度殘疾人生活補助實行統一標準；為900人次智力、精神、重度殘疾人托養服務提供補助；將所有重度殘疾人納入城鄉醫療救助范圍；為貧困精神病患者提供免費服藥。

3．護理補貼計劃：逐步對低保對象中一級肢體、智力、精神、視力殘疾人提供居家護理補貼。

4．信息助殘計劃：建設殘疾人基礎數據庫，實現與社會保障和公共服務管理信息平臺的數據交換和資源共享；加強市殘疾人工作網站建設，所有殘疾人服務項目實行網上“實名制、直通車”制度。

5．志愿服務計劃：促進志愿者助殘服務的專業化、常態化、機制化，注冊助殘志愿者達到3000人。

十大行動

1．兒童康復行動：建立0～6歲殘疾兒童篩查和殘疾報告制度；建立殘疾兒童免費搶救性康復救助制度，重點實施孤獨癥、智力、腦癱、聽力言語等康復項目。

2．光明行動：為貧困白內障患者免費施行復明手術，鞏固“白內障無障礙市”的成果。

3．愛心助學行動：為殘疾人和困難殘疾人家庭子女參加大專以上學歷教育每人每年補助學習經費；發動社會扶殘助學。

4．就業扶持行動：開辦“福樂盲按店”，扶持10名盲人實現就業；開辦“福樂報刊亭”、“福樂愛心店”，扶持100戶“零就業”殘疾人家庭實現就業；探索開辦“福樂娃”餐廳，扶持中、輕度智力殘疾人實現就業；為1000殘疾人提供實用技術培訓。

5．農村扶貧行動:扶持50名農村貧困殘疾人開展種植、養殖、生產經營；積極向上級殘聯爭取對安置農村殘疾人就業的企業重點發放貼息貸款。

6．文化建設行動：組織參加 “閩臺殘疾人文化周”活動；大力開展“殘疾人文化進社區”活動，覆蓋面達65%以上；報刊、電視、廣播、網絡等媒體開設殘疾人事業宣傳專欄。

7．自強健身行動：建設1個“福樂健身站”；每個街道、鄉鎮配備兼職的殘疾人社會體育健身指導員；殘疾人體育人口達到300以上。

8．安居行動：為無房、危房的貧困殘疾人進行新房建造或危房改造；開展“福樂苑”建設試點，為符合條件的殘疾人購買或建設過渡性住房；為200戶以上困難殘疾人家庭無障礙改造提供補助。

9．輔具適配行動：為殘疾人免費供應輔助器具1900件，其中為460名貧困殘疾人免費適配基本型輔助器具；開展“輔助器具流動服務車”下鄉適配服務。

10．法律救助行動：完善法律援助工作，安排專項經費用于殘疾人法律救助工作。

（十二）殘疾人組織和工作隊伍建設

主要任務

——完善殘疾人工作組織體系，履行“代表、服務、管理”職能。

——加強基層殘疾人組織建設，提高為殘疾人服務的能力。

——建設高素質的殘疾人工作者和志愿者隊伍。

——充分發揮殘疾人專門協會、殘聯代表大會的作用。

政策措施

1.進一步加強殘聯組織建設。加強殘疾人康復、就業、輔助器具和托養等服務體系建設。做好第二代殘疾人證發放管理工作，提高辦證率。

2.加強和規范基層殘疾人組織建設，建立健全鄉鎮（街道）、村（社區）殘疾人組織。基層殘疾人組織的工作經費納入財政預算。鄉鎮（街道）、村（社區）配齊殘疾人工作聯絡員，開展全市殘疾人聯絡員培訓。將殘疾人社會保障和服務納入城鄉社區建設規劃和內容，重視依托社區開展殘疾人服務工作。

3.市殘聯全部建立殘疾人專門協會組織；進一步加強專門協會規范化建設，落實工作經費；支持創辦為殘疾人服務的社團組織。扶持殘疾人社會組織開展工作。

4.加強殘聯干部隊伍建設，將其納入干部隊伍和人才隊伍建設整體規劃，加大培養、使用和交流力度。選好配強各級殘聯領導班子，做好殘聯干部的選拔、培養和使用工作。

5.充分發揮殘疾人組織和殘疾人代表在國家政治、經濟、社會、文化生活中的民主參與、民主管理和民主監督作用。

6.開展志愿服務計劃。建立健全助殘志愿者招募注冊、評價激勵、權益維護機制，促進志愿者助殘服務的專業化、常態化、機制化。注冊助殘志愿者達到3500人。

7.大力弘揚自強不息精神，鼓勵和幫助殘疾人參與社會生活，充分發揮殘疾人在殘疾人事業中的作用。

（十三）科技、信息化和基礎設施建設

主要任務

——加強信息化建設和科技應用，為殘疾人事業發展提供強大支撐。

——加強殘疾人事業基礎設施建設，完善布局，改善條件，增強服務能力。

政策措施

1.實施信息助殘計劃。建立殘疾人基礎數據庫，實現與社會保障和公共服務管理信息平臺的數據交換和資源共享，為殘疾人享有社會保障和服務提供身份認證和基礎信息，為殘疾人事業發展提供客觀真實的基礎數據。所有殘疾人服務項目實行網上“實名制、直通車”制度。

2.加強對殘疾人服務設施的統籌規劃，將殘疾人康復、教育、就業、托養、文化體育、綜合服務等專業服務設施建設納入公益建設項目，在殘疾人服務設施建設立項、規劃和建設用地等方面優先安排，加大投入，重點扶持。對中央經費支持的殘疾人綜合服務設施建設予以經費配套。

3.全市建成2所“福樂家園”，為100名殘疾人提供托養等服務。

（十四）統計、監測和政策研究

主要任務

——加強統計和殘疾人狀況監測，掌握全市殘疾人基本狀況和基礎數據。

——加強殘疾人工作理論與實踐研究，為殘疾人事業發展提供科學依據。

政策措施

1．加強基層業務臺賬工作，推行統計電子化和網絡化管理應用。開展殘疾人事業年度統計工作。推進殘疾人事業相關統計指標納入社會保障和公共服務統計指標體系。

2．開展殘疾人狀況和數據監測工作，提高數據質量，加強分析利用，為政策制定提供依據。

（十五）社會環境和殘疾人慈善事業

主要任務

——進一步弘揚人道主義思想，廣泛宣傳“平等、參與、共享”的現代文明社會殘疾人觀。

——培育發展殘疾人社會服務組織，大力發展殘疾人慈善事業。

政策措施

1．宣傳、文化、廣播影視、新聞出版等部門和單位采取有效措施，加大殘疾人事業宣傳力度。市廣播電臺開設殘疾人專題節目，并逐步增加播出時間、頻道和欄目。繼續組織全市新聞作品參加全省殘疾人事業好新聞作品評選活動。組織好“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等宣傳活動。

2．對民辦殘疾人服務組織在政策、項目、資金上加大扶持力度。引導民間資本參與興辦殘疾人康復、托養服務等各類社會福利機構。建立民辦殘疾人服務組織服務質量和監管制度。

3．大力發展殘疾人慈善事業。慈善機構和社會組織積極為殘疾人事業籌集善款，開展愛心捐助活動。

專欄三：“福樂工程”主要能力建設項目

五大建設

1.組織機構建設：市殘聯組織建設全部達標；建立健全市殘疾人康復、就業、輔助器具和托養等服務體系。

2.“福樂家園”建設：全市建成2所“福樂家園”。

3.特教機構建設：加快特教學校標準化建設；市本級積極建立集殘疾兒童康復、教育為一體的特殊幼兒園。

4.服務設施建設：殘疾人康復中心、就業中心、輔助器具中心等設施規范達標。

5.工作隊伍建設：加快培養殘疾人康復、特殊教育、就業服務、托養服務、體育健身、維權等專業人員和專兼職殘疾人工作人員，配齊基層殘疾人聯絡員。

四、綱要的實施和績效評估

殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分。發展殘疾人事業，事關全面建設小康社會大局，事關社會公平正義。實施好本綱要是各級政府和全社會義不容辭的責任。

各鄉鎮（街道）要依據本綱要制定當地殘疾人事業“十二五”發展綱要，各有關部門要制定配套實施方案。各地、各部門要將本綱要的主要任務指標納入當地國民經濟和社會發展總體規劃及部門規劃，同部署、同安排、同實施。要保障財政資金投入，引導社會力量積極參與，建立投入穩定增長的殘疾人事業發展經費保障長效機制，確保綱要各項任務落到實處。

各地、各部門要將綱要規定的目標任務逐年逐項進行分解，層層落實，并將完成情況納入年度目標管理進行考核。各級政府殘疾人工作委員會及相關部門要加強動態監測和跟蹤問效，及時發現和解決執行中的問題。各部門每年向本級政府殘疾人工作委員會報告綱要執行情況。政府殘疾人工作委員會每年對各部門執行情況進行考評，并在“十二五”期中和期末對綱要實施情況進行綜合考核、績效評估。

附件:

綱要有關名詞注解

福樂工程：“福樂”是福建省殘疾人幸福和快樂的愿景。福樂工程是我省實施殘疾人社會保障體系和服務體系建設獨創的品牌工程，通過品牌帶動、項目帶動，更加務實地讓廣大殘疾人受惠，從而促進全省殘疾人狀況全面改善。

福樂家園：是專門為各類殘疾人提供托養、生活照料、康復護理、技能培訓、就業指導、文化體育等公益性的服務場所，其宗旨為“幫助能動、促進就業，解放家庭、融入社會”。

福樂苑：由鄉、村兩級集中購買或建設的住房，專門為無經濟能力自建房的貧困殘疾人家庭提供過渡性使用。

光明行動：為貧困白內障患者免費實施復明手術。

重度殘疾人：殘疾標準為一級、二級的各類殘疾人。

極重度殘疾人：殘疾標準為一級的各類殘疾人。

第二篇：福安市殘疾人事業十二五發展綱要

福安市殘疾人事業“十二五”發展綱要（2011-2015年）

為加快推進我市殘疾人社會保障體系和服務體系建設，進一步改善殘疾人狀況，促進殘疾人平等參與社會生活，共享改革發展成果，依據《福建省殘疾人事業“十二五”發展綱要》、《寧德市殘疾人事業“十二五”發展綱要》和《福安市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，制定《福安市殘疾人事業“十二五”發展綱要》（以下簡稱綱要）。

一、殘疾人事業面臨的形勢

“十一五”期間，市委、市政府高度重視殘疾人事業發展，出臺了《關于促進殘疾人事業發展的實施意見》等政策措施，對我市殘疾人工作作出戰略部署，我市殘疾人事業取得了長足的進步。《福安市殘疾人事業“十一五”發展綱要》任務指標全面完成，殘疾人狀況得到明顯改善，政府和社會為殘疾人服務的能力和水平進一步提升。全市共籌集4300多萬元用于助殘項目，1.5萬人次殘疾人直接受益。適齡殘疾兒童入學率不斷提高，27名殘疾學生考入大學，2199人次殘疾人接受職業教育和培訓；新增殘疾人就業服務機構1個，新就業殘疾人2820人；扶持6000多人次農村殘疾人擺脫貧困，3200多名殘疾人納入低保,6800名貧困重度殘疾人每月領取50元的生活補助；農村殘疾人參加新農合、新農保分別達到1萬人和9000人。2010年出臺《福安市黨員領導干部“愛心助殘年”活動方案》對全市235戶貧困殘疾人進行了“一助一”愛心掛鉤幫扶，幫助他們改善生產、生活狀況。建立了黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，所有鄉鎮（街道）建立殘聯，所有村（社區）建立殘協，選聘515名殘疾人聯絡員。積極籌建福安市“福樂家園”等服務設施，創建省、寧德市級“福樂家園”各1所。根據“海西助殘”綜合業務信息管理要求做好福安市助殘信息管理工作，為殘疾人服務的條件得到切實改善。積極選拔運動員代表福建省參加第五屆全國特奧運動會和第八屆全國殘運會，榮獲2枚金牌1枚銀牌和1枚銅牌。組織殘疾人參加全省殘疾人職業技能競賽、全省殘疾人運動會、全省特奧運動會、首屆閩臺殘疾人文化周等賽事和活動,均獲得獎牌。“平等、參與、共享”的理念更加深入人心，廣大殘疾人發揚“自尊、自信、自強、自立”精神，為經濟社會發展作出了積極貢獻。但是，全市殘疾人事業仍滯后于經濟社會發展，主要體現在：殘疾人社會保障和服務措施還不夠完善；殘疾人總體生活狀況與社會平均水平存在較大差距，在基本生活、醫療、康復、教育、就業、社會參與等方面存在不少困難；基層殘疾人組織規范化建設有待加強，服務水平有待提高；歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的現象時有發生。今后五年是我市加快轉變經濟發展方式、推動跨越發展，加快實施生態型港口工貿旅游城市發展戰略、力爭與全省同步實現全面建設小康社會奮斗目標的決定性時期，也是加快殘疾人事業發展的重要時期，必須加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，不斷改善殘疾人生活狀況，努力使殘疾人同全市人民一道向著更高水平的小康社會邁進。

二、“十二五”時期殘疾人事業發展的指導思想和總體目標

㈠指導思想

“十二五”時期，我市殘疾人事業的發展要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以殘疾人為本，全面落實促進殘疾人事業發展的各項政策措施，健全殘疾人社會保障體系和服務體系，全面實施“福樂工程”，使殘疾人基本生活、醫療、康復、教育、就業、文化體育等需求得到制度性保障，促進殘疾人狀況全面改善和殘疾人事業全面發展，加快實施現代化生態型港口工貿旅游城市發展戰略，推動我市跨越發展，建設和諧福安作出積極貢獻。

㈡總體目標

——殘疾人生活總體達到小康，參與和發展狀況顯著改善。

——建立起殘疾人社會保障體系和服務體系基本框架，保障水平和服務能力明顯提高。

——制定和完善殘疾人事業政策及措施，依法保障殘疾人政治、經濟、社會、文化教育權利。

——加強殘疾人組織和人才隊伍建設，提高殘疾人事業科技應用和信息化水平。

——系統開展殘疾預防，有效控制殘疾的發生和發展。

——弘揚人道主義精神，為殘疾人平等參與社會生活、共享經濟社會發展成果創造更加有利的環境。

專欄一：主要工作目標

1.社會保障

——符合條件的殘疾人全部納入城鄉最低生活保障制度，實現應保盡保。

——殘疾人普遍參加基本養老保險和基本醫療保險；逐步將符合規定的殘疾人醫療康復項目納入基本醫療保障范圍。

——完善重度殘疾人生活補助制度，試行低保極重度殘疾人護理補貼制度。

——實施“關愛行動”等一批助殘慈善項目，推進殘疾人慈善事業加快發展。

2.公共服務

——完善康復服務網絡，幫助1萬名殘疾人得到不同程度的康復；普遍開展社區康復服務，初步實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標。

——完善殘疾人教育體系，健全殘疾人教育保障機制。積極發展殘疾兒童學前康復教育，適齡殘疾兒童少年普遍接受義務教育，大力發展殘疾人職業教育，加快發展殘疾人高中階段教育和高等教育，鼓勵殘疾人接受終身教育。

——加強職業技能培訓和崗位開發，穩定和擴大殘疾人就業，城鎮新增就業殘疾人1000人；規范殘疾人就業服務體系，保障有就業需求的殘疾人得到就業服務和職業培訓。

——加強農村殘疾人扶貧開發，為5000名農村殘疾人提供實用技術培訓；扶持7000名農村貧困殘疾人改善生活狀況、增加收入、提高發展能力；實施“安居工程”等項目，改善貧困殘疾人家庭居住條件。

——建立殘疾人托養服務體系，為5000人次智力、精神和重度殘疾人提供托養服務補助。

——建立殘疾人法律救助工作協調機制，加快殘疾人法律救助工作站建設，為殘疾人法律救助服務提供經費。

——加快推進無障礙環境建設，為500戶以上困難殘疾人家庭無障礙改造提供補助。

——實施國家殘疾預防行動計劃，開展殘疾預防體系建設試點項目。

3.支撐體系

——加強保護殘疾人合法權益的制度建設，維護殘疾人合法權益。

——全面推進“福樂家園”建設，“十二五”期末達到5所規模。

——市級建立健全殘疾人康復、就業、輔助器具和托養等服務體系，規范發展、培育扶持一批服務殘疾人的社會組織。

——建設好市級專職、專業和志愿者隊伍，加強殘疾人康復、教育、就業、維權、托養、文化體育、社會工作等專門人才培養。

——新建、改建、擴建一批骨干殘疾人服務設施。

——做好殘疾人社會保障與服務統計和殘疾人狀況監測。提高信息化管理水平。

三、“十二五”時期殘疾人事業的主要任務和政策措施

㈠社會保障

1．將殘疾人納入覆蓋城鄉居民的社會保障體系并予以重點保障和特殊扶助，制定針對殘疾人特殊困難與需求的生活補助、護理補貼、社會保險補貼、生活救助等專項社會保障政策措施。

2．符合城鄉最低生活保障條件的殘疾人要應保盡保。靠父母或兄弟姐妹供養的成年重度殘疾人單獨立戶的，應納入低保范圍。將符合條件的住房困難殘疾人家庭納入基本住房保障范圍，在分配保障性住房和發放住房補貼時按相應政策給予優先。

3．督促用人單位依法為殘疾職工繳納各種社會保險費。制定、完善各類困難殘疾人參加社會保險的優惠政策，對企業吸納、靈活就業和公益性崗位安置的殘疾人按規定給予社會保險補貼。對符合條件的貧困殘疾人參加社會保險按規定給予政府補貼。對各類企業招用符合條件的殘疾人就業困難人員，按規定給予基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼，其中基本養老保險補貼不低于其基本養老保險繳費額的25%；支持符合條件的企業為殘疾職工辦理補充養老保險和補充醫療保險。鼓勵開設針對殘疾人特殊需求的商業保險險種。

4．落實重度殘疾人參加城鄉居民養老保險、醫療保險（新農合）個人繳費政府補貼政策，逐步實現重度殘疾人參加養老保險最低檔個人繳費部分由政府全額補貼，其他貧困非重度殘疾人由政府補貼50%以上。逐步將符合規定的殘疾人醫療康復項目納入基本醫療保障范圍。將符合條件的貧困殘疾人納入醫療救助范圍，加大對低保和重度殘疾人的醫療救助力度。

5．完善重度殘疾人生活補助制度，對符合條件的重度殘疾人實行統一補助標準，適時擴大受助對象范圍，提高補助標準。試行極重度殘疾人護理補貼制度，對低保對象中一級肢體、智力、精神、視力殘疾人發放居家護理補貼。對重度殘疾人適配基本型輔助器具、殘疾人家庭環境無障礙改造、日間照料、護理和居家服務給予政府補貼。

㈡康復

1．加強康復機構的規范化建設。鼓勵創辦民辦殘疾人康復機構。加強市醫院、中醫院、民族醫院、精神專科醫院的康復醫學科室建設。加強民政福利機構康復設施建設。

2．街道社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院根據康復服務需求建立康復室，配備適宜的康復設備和人員。扶持創建10個優秀社區康復站（室）。

3．實施0～6歲殘疾兒童免費搶救性康復項目，建立殘疾兒童搶救性康復救助制度。對孤獨癥、智力、聽力語言、腦癱等兒童康復項目給予重點扶持。繼續實施“光明行動”，全面完成國家重點康復工程項目。為殘疾人免費配發2000件輔助器具。

㈢教育

1．全面貫徹落實我省有關特殊教育的政策，建立完善從學前教育到高中教育的殘疾人教育體系，繼續將特殊教育納入“雙高普九”、“教育強縣”督導評估體系，保障殘疾人受教育的權利。

2．繼續完善以特殊教育學校為骨干、以隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務教育體系。采取靈活形式對適齡重度殘疾兒童少年實施義務教育。繼續實施特殊教育提升工程，加快福安特教學校標準化建設，充分滿足殘疾兒童少年接受義務教育的需求。完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系。

3．做好學齡前殘疾兒童康復教育工作。特殊教育學校積極創造條件開設學前班，開展學齡前殘疾兒童康復教育；鼓勵、扶持和規范社會力量興辦特殊幼兒園。

4．支持普通高中、中等職業學校招收殘疾學生，福安特教學校開設高中部（班）。廣泛開展愛心助學行動，幫助殘疾人和困難殘疾人家庭子女接受高等教育和職業教育。鼓勵殘疾人接受終身教育。

5．本地高校要根據有關法律和政策規定招收符合錄取標準的殘疾學生，設置更多適合殘疾人學習、有利殘疾人就業的專業，增加招收殘疾學生。

6．對特殊教育教師普遍進行專業培訓，逐步提高特教津貼。殘疾人康復教育機構教師同等享受特殊教育教師的津貼、補貼等待遇。特殊教育學校和殘疾兒童康復教育機構生均公用經費標準按不低于省定標準安排，特殊教育學校教職工原則上按照師生比不低于1:3的標準配備。

7．全面實施殘疾學生免費義務教育。對特殊教育學校所有在校學生及就讀于中等職業學校的殘疾學生實行免費教育，逐步實施殘疾學生高中階段免費教育。在本市普通高校就讀全日制本專科在校生中，符合條件的殘疾學生及殘疾人家庭子女全部享受國家助學金。

8．加大特殊教育經費的投入，每年從征收的殘疾人就業保障金和彩票公益金中安排一定比例用于支持特殊教育。

9.規范、推廣國家通用手語、通用盲文，提高手語、盲文的信息化水平。

㈣就業

1．全面貫徹落實《福建省實施〈殘疾人就業條例〉辦法》，落實殘疾人集中就業單位稅收優惠和對從事個體經營的殘疾人實施收費減免、稅收扶持有關政策，將殘疾人集中就業單位專產專營產品與服務列入政府優先采購產品與服務范圍。

2．規范殘疾人就業保障金征收使用管理，嚴格執行征收標準，加大督查力度，做到應收盡收，總體達到收支平衡。

3．建立健全促進殘疾人就業的機制。將殘疾人就業納入各級政府就業聯動公共服務項目和就業督導工作范圍。黨政機關、人民團體、事業單位及國有企業帶頭安置殘疾人，政府開發的公益性崗位優先安排殘疾人就業。各地新招錄公務員根據招錄崗位設置需求，對于適合崗位，優先招收殘疾人大學生；事業單位經人事部門批準可單獨考錄殘疾人大學生。將按比例安排殘疾人就業納入各級文明單位考評指標，對超比例安置殘疾人就業的用人單位給予獎勵。通過資金扶持、小額貸款貼息、經營場所扶持、社會保險補貼、稅收優惠等措施，扶持殘疾人自主創業和靈活就業。

4．加強殘疾人職業技能培訓。大力開展殘疾人職業技能培訓，充分利用特殊教育學校、職業學校及其他教育培訓機構開展多層次殘疾人職業教育培訓，加強殘疾人職業能力開發和就業指導，建立健全殘疾人職業技能人才獎勵機制。

5.支持全市醫療機構開設盲人醫療按摩科室和民辦按摩機構錄用有執業資格的盲人醫務按摩人員，資助有資質的困難盲人開辦按摩店。制定盲人保健按摩管理辦法。培訓盲人保健按摩人員60名、盲人醫務按摩人員10名，扶持開辦5個“福樂盲按店”。

6.推進殘疾人就業服務能力建設。公共就業服務機構和殘疾人勞動就業機構免費為殘疾人提供就業服務，將就業困難殘疾人納入就業援助范圍。市級殘疾人服務中心建設規范達標。加強殘疾人就業服務信息網建設，開通殘疾人就業服務專線。加強殘疾人勞動保障監察，督促用人單位遵守國家促進殘疾人就業的法律法規，禁止針對殘疾人的就業歧視和違法雇傭殘疾人，維護殘疾人公平就業權利。

㈤扶貧

1．將貧困殘疾人作為重點扶持群體納入政府扶貧開發規劃，統籌安排，同步實施，優先幫扶。將有勞動能力、有發展愿望的貧困殘疾人納入扶貧范圍。

2．開展殘疾人專項扶貧。積極爭取中央和省級康復扶貧貼息貸款，對集中吸收困難殘疾人就業的企業給予信貸支持。扶持創建5個“福樂種養基地”，帶動貧困殘疾人農戶發展生產、增加收入。

3．加強農村殘疾人就業培訓，為5000名殘疾人免費開展種植、養殖等實用技能培訓或提供培訓補貼。勞動、科技、農業、漁業等部門舉辦面向“三農”的培訓項目免費培訓殘疾人。

4．全面實施“安居工程”，為800戶無房、危房的貧困殘疾人進行新房建設或危房改造，開展鄉村“福樂苑”建設試點，為無房、危房的貧困殘疾人提供集中過渡性住房。

㈥托養

1．以智力、精神、重度殘疾人為重點對象，組織開展托養服務需求調查摸底，制定殘疾人托養服務五年計劃。

2．建立健全以市級托養服務機構為示范、鄉鎮（街道）和社區日間照料服務為主體、居家養護服務為基礎的殘疾人托養服務體系。引導支持社會組織和個人興辦非營利性殘疾人托養服務機構，鼓勵社會機構開展殘疾人托養服務。

3．大力開展居家養護服務。繼續實施貧困殘疾人居家養護補助項目，并逐步擴大范圍。依托社區和家庭，為更多居住在家并符合養護條件的殘疾人提供生活照料、康復護理、生活和職業能力培訓、精神慰藉、安全保護等方面的服務。

4．制定實施殘疾人托養機構建設標準和服務規范。對規范達標的托養服務機構給予居民家庭的水、電、氣費同價優惠待遇和專項補助。

㈦文化體育

1．各級圖書館、博物館、科技館、群眾藝術館、文化館等公共文化場所免費向殘疾人開放，積極創造條件，提供相關設施及信息交流無障礙服務。積極開展殘疾人群眾性文化活動。

2．繼續實施“殘疾人文化進社區”項目，探索建立基層殘疾人文化陣地，全市所有“農家書屋”加掛“福樂書屋”牌子，完善各項設施，方便殘疾人閱讀。

3．依托特殊教育學校，培養殘疾人特殊藝術、體育人才，積極組織參加各項文藝匯演和體育賽事，向省及國家輸送更多優秀殘疾人特殊藝術和體育人才。

4．廣泛開展殘疾人群眾性體育健身活動，加大物質保障力度，積極支持鼓勵殘疾人因地制宜參加健身活動。公共體育設施免費向殘疾人開放，5．實施自強健身行動。為基層殘疾人體育活動場所和殘疾人綜合服務設施配置體育器材，依托社區健身活動場所，扶持建設10所“福樂健身站”。培訓殘疾人社會體育健身指導員。

㈧無障礙環境

1．新建、改建、擴建項目嚴格執行無障礙設施建設標準，加大已建設施無障礙改造力度。普及無障礙知識，加強宣傳與推廣。

2．將無障礙建設納入社會主義新農村和城鎮化建設內容，與公共服務設施同時規劃、同時設計、同時施工、同時驗收。

3．實施殘疾人家庭無障礙改造工作。實行個性化服務，為有需求的500戶以上困難殘疾人家庭無障礙改造提供補助。

4．推進信息無障礙建設。支持互聯網和手機、可視設備等信息無障礙，推動互聯網網站無障礙設計。采取無障礙方式發布政務信息。公共服務行業、公共場所、公共交通工具建立語音提示、屏顯字幕、視覺引導等系統。

㈨法制建設和維權

1．依據《福建省殘疾人保障條例》，制定殘疾人優惠政策和扶助規定。

2．進一步加大保障殘疾人權益的法律法規實施力度，積極配合市人大常委會、政協開展執法檢查、視察和調研。開展形式多樣的普法宣傳活動，將《殘疾人保障法》等法律法規納入全市“六五”普法規劃。

3．深入推進殘疾人法律救助工作。加強殘疾人法律救助工作協調機制建設，進一步落實殘疾人法律援助工作，為殘疾人提供個性化、專業化、無償性的服務，安排專項經費用于殘疾人法律救助工作，具體工作由市法律援助中心負責。

4．進一步完善殘疾人信訪工作機制，暢通信訪渠道，健全信訪事項督查督辦與突發群體性事件應急處置機制。加大殘疾人信訪案件協調督辦力度，維護殘疾人權益和社會穩定。

㈩殘疾預防

1．開展殘疾預防體系建設試點工作。廣泛開展以社區為基礎、以一級預防為重點的三級預防工作，健全政府統籌規劃和協調、各有關部門和團體齊抓共管、各司其職、密切配合的殘疾預防工作體系和工作機制。

2．實施一批重點預防工程。建立新生兒篩查及出生缺陷、0～6歲殘疾兒童的康復監測檔案。加強環境保護、安全生產、工傷預防、交通安全和防災減災工作，控制、減少環境因素和事故致殘。重視精神殘疾預防，對重點人群開展心理健康教育和心理干預。

3．普及殘疾預防知識，提高公眾殘疾預防意識。組織好世界精神衛生日、全國愛耳日、愛眼日、預防出生缺陷日、防治碘缺乏病日等主題宣傳教育活動。加強婚檢宣傳，普及婚前衛生指導、優生咨詢和醫學檢查，提高出生人口健康素質。

4．加強有關殘疾預防法規建設。執行殘疾人殘疾分類分級國家標準，實施殘疾報告制度。加強信息收集，建立殘疾預防綜合信息網絡平臺和數據庫。各相關部門信息共享、互聯互動。

專欄二：“福樂工程”主要服務項目

五大計劃

1．社會保險計劃：重度殘疾人參加城鄉居民基本醫療保險（新農合）個人繳費由政府全額補貼；2012年前實現重度殘疾人參加城鎮居民養老保險、新型農村社會養老保險由政府為其代繳最低標準養老保險費，其他貧困非重度殘疾人由政府補貼50%以上。

2．補助救助計劃：對重度殘疾人生活補助實行統一標準；為5000人次智力、精神、重度殘疾人托養服務提供補助；將所有重度殘疾人納入城鄉醫療救助范圍；為貧困精神病患者提供免費服藥。

3．護理補貼計劃：對低保對象中一級肢體、智力、精神、視力殘疾人提供居家護理補貼。

4．信息助殘計劃：建設覆蓋4萬殘疾人口的基礎數據庫，實現與社會保障和公共服務管理信息平臺的數據交換和資源共享；加強殘聯工作網站建設，所有殘疾人服務項目實行網上“實名制、直通車”制度。

5．志愿服務計劃：促進志愿者助殘服務的專業化、常態化、機制化，注冊助殘志愿者達到1000多人。

十大行動

1．兒童康復行動：建立0～6歲殘疾兒童篩查和殘疾報告制度；建立殘疾兒童免費搶救性康復救助制度，重點實施孤獨癥、智力、腦癱、聽力言語等康復項目。

2．光明行動：為貧困白內障患者免費施行復明手術，實現“白內障無障礙市”的目標。

3．愛心助學行動：為200人次殘疾人和困難殘疾人家庭子女參加大專以上學歷教育每人每年補助學習經費；發動社會扶殘助學。

4．就業扶持行動：扶持50名盲人實現就業；500戶“零就業”殘疾人家庭實現就業；為5000殘疾人提供實用技術培訓；評選5-8個盲人保健按摩示范場所、3-5個省市級扶貧就業示范基地。

5．農村扶貧行動:創建5個“福樂種養基地”；扶持300名農村貧困殘疾人開展種植、養殖、生產經營；對安置農村殘疾人就業的企業重點發放貼息貸款。

6．文化建設行動：大力開展“殘疾人文化進社區”活動，覆蓋面達65%以上；電視、廣播、網絡等媒體開設殘疾人事業宣傳專欄。

7．自強健身行動：建設5個“福樂健身站”；每個街道、鄉鎮配備兼職的殘疾人社會體育健身指導員；殘疾人體育人口達到1000人以上。

8．安居行動：為無房、危房的貧困殘疾人進行新房建造或危房改造；開展“福樂苑”建設試點，為符合條件的殘疾人購買或建設過渡性住房；為500戶以上困難殘疾人家庭無障礙改造提供補助。

9．輔具適配行動：為殘疾人免費供應輔助器具5000件，其中為2000名貧困殘疾人免費適配基本型輔助器具；開展“輔助器具流動服務車”下鄉適配服務。

10．法律救助行動：完善法律援助工作；安排專項經費用于殘疾人法律救助工作，具體工作由市法律援助中心負責。

(十一)殘疾人組織和工作隊伍建設

1．進一步加強殘聯組織建設，確保市鄉殘聯機構健全、人員配備到位。加強市級殘疾人康復、就業、輔助器具和托養等服務體系建設。做好第二代殘疾人證發放管理工作，提高辦證率。

2．加強和規范基層殘疾人組織建設，建立健全鄉鎮（街道）、村（社區）殘疾人組織。基層殘疾人組織的工作經費納入本級財政預算。鄉鎮（街道）、村（社區）配齊殘疾人工作聯絡員，開展全市殘疾人聯絡員培訓。將殘疾人社會保障和服務納入城鄉社區建設規劃和內容，重視依托社區開展殘疾人服務工作。

3.市殘聯建立殘疾人專門協會組織，設立殘疾人專門協會活動場所；進一步加強專門協會規范化建設，落實工作經費；支持創辦為殘疾人服務的社團組織。

4.加強殘聯干部隊伍建設，將其納入干部隊伍和人才隊伍建設整體規劃，加大培養、使用和交流力度。選好配強各級殘聯領導班子，做好殘聯干部的選拔、培養和使用工作。

5.充分發揮殘疾人組織和殘疾人代表在國家政治、經濟、社會、文化生活中的民主參與、民主管理和民主監督作用，在各級人大、政協中充分發揮殘疾人工作者和殘疾人的作用。

6.建立健全助殘志愿者招募注冊、評價激勵、權益維護機制，促進志愿者助殘服務的專業化、常態化、機制化，注冊助殘志愿者達到1000人。

7.大力弘揚自強不息精神，鼓勵和幫助殘疾人參與社會生活，充分發揮殘疾人在殘疾人事業中的作用。

(十二)科技、信息化和基礎設施建設

1．實施信息助殘計劃。建設覆蓋4萬殘疾人口的基礎數據庫，實現與社會保障和公共服務管理信息平臺的數據交換和資源共享，為殘疾人享有社會保障和服務提供身份認證和基礎信息，為殘疾人事業發展提供客觀真實的基礎數據。所有殘疾人服務項目實行網上“實名制、直通車”制度。

2．加強對殘疾人服務設施的統籌規劃，將殘疾人康復、教育、就業、托養、文化體育、綜合服務等專業服務設施建設納入公益建設項目，在殘疾人服務設施建設立項、規劃和建設用地等方面優先安排，加大投入，重點扶持。積極爭取中央、省級經費對我市殘疾人綜合服務設施建設的支持。

3．重點建設市級殘疾人“福樂家園”，全市建成5所鄉鎮“福樂家園”，為300名殘疾人提供托養等服務。爭取省級資金支持，新建3所以上公辦“福樂家園”，評選、命名5所市級以上達標“福樂家園”，給予一定經費補助。

(十三)統計、監測和政策研究

1．加強基層業務臺賬工作，推行統計電子化和網絡化管理應用。開展殘疾人事業統計工作，推進殘疾人事業相關統計指標納入社會保障和公共服務統計指標體系。

2．開展殘疾人狀況和數據監測工作，掌握第一手材料，為政策法規制定提供依據。提高數據質量，加強分析利用。

(十四)社會環境和殘疾人慈善事業

1．深入學習、廣泛宣傳、主動踐行“樂善好施”的福建精神，引領扶殘助殘風尚，積極引導左鄰右舍、鄉里鄉親和社會各界對身邊的殘疾人多一點尊重、多一點愛心、多一點幫助，為殘疾人生產生活營造和諧溫馨的良好環境。

2．宣傳、文化、廣播影視、新聞出版等部門和單位采取有效措施，加大殘疾人事業宣傳力度。市廣播電臺開設殘疾人專題節目、電視臺開辦新聞手語欄目，并逐步增加播出時間、頻道和欄目。繼續組織好全省殘疾人事業好新聞作品評選活動。組織好“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等宣傳活動。

3．建立掛鉤幫扶長效機制，繼續做好黨員干部愛心助殘工作，將愛心助殘活動列入常規幫扶盤子，確保落實到位，讓廣大殘疾人更直接地感受黨和政府的溫暖。

4．對民辦殘疾人服務組織在政策、項目、資金上加大扶持力度。引導民間資本參與興辦殘疾人康復、托養服務等各類社會福利機構。

5．大力發展殘疾人慈善事業。紅十字會、慈善會等社會組織積極為殘疾人事業籌集善款，開展愛心捐助活動。鼓勵華人華僑捐贈。

(十五)對外交流與合作

1．發揮福安對臺優勢和先行先試作用，加強與臺灣各類殘障組織的交流與合作，建立常態化、制度化的合作模式。

2．借鑒外省、境外殘疾人工作的經驗和做法，促進全市殘疾人事業的發展。

專欄三：“福樂工程”主要能力建設項目

五大建設

1.組織機構建設：市殘聯組織建設全部達標；建立健全市殘疾人康復、就業、輔助器具和托養等服務體系。

2.“福樂家園”建設：重點建設市級“福樂家園”，全市建成5所鄉鎮級“福樂家園”。爭取省級經費補助扶持新建3所以上公辦“福樂家園”；命名5所市級以上“福樂家園”，給予一定經費補助。

3.特教機構建設：加快特教學校標準化建設；市本級建成集殘疾兒童康復、教育為一體的特殊幼兒園。

4.服務設施建設：市殘疾人服務中心涉及殘疾人康復、就業服務、輔助器具等設施規范達標。

5.工作隊伍建設：加快培養殘疾人康復、特殊教育、就業服務、托養服務、體育健身、維權等專業人員和專兼職殘疾人工作人員，配齊基層殘疾人聯絡員。

四、綱要的實施和績效評估

殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分。發展殘疾人事業，事關全面建設小康社會大局，事關社會公平正義。實施好本綱要是各級政府和全社會義不容辭的責任。

各有關部門要根據殘疾人事業“十二五”發展綱要制定配套實施方案。各部門要將本綱要的主要任務指標納入當地國民經濟和社會發展總體規劃及部門規劃，同部署、同安排、同實施。要保障財政資金投入，引導社會力量積極參與，建立投入穩定增長的殘疾人事業發展經費保障長效機制，確保綱要各項任務落到實處。

各部門要將綱要規定的目標任務逐年逐項進行分解，層層落實，并將完成情況納入目標管理進行考核。各級政府殘疾人工作委員會及相關部門要加強動態監測和跟蹤問效，及時發現和解決執行中的問題。各部門每年向本級政府殘疾人工作委員會報告綱要執行情況。政府殘疾人工作委員會每年對各部門執行情況進行考評，并在“十二五”期中和期末對綱要實施情況進行綜合考核、績效評估。

綱要有關名詞注解 福樂工程：“福樂”是福建省殘疾人幸福和快樂的愿景。福樂工程是我省實施殘疾人社會保障體系和服務體系建設獨創的品牌工程，通過品牌帶動、項目帶動，更加務實地讓廣大殘疾人受惠，從而促進全省殘疾人狀況全面改善。福樂家園：是專門為各類殘疾人提供托養、生活照料、康復護理、技能培訓、就業指導、文化體育等公益性的服務場所，其宗旨為“幫助能動、促進就業，解放家庭、融入社會”。福樂苑：由鄉鎮、村兩級集中購買或建設的住房，專門為無經濟能力自建房的貧困殘疾人家庭提供過渡性使用。光明行動：為貧困白內障患者免費實施復明手術。重度殘疾人：殘疾標準為一級、二級的各類殘疾人。極重度殘疾人：殘疾標準為一級的各類殘疾人。

第三篇：建陽市十二五檔案事業發展專項規劃

建陽市“十二五”檔案事業發展專項規劃

根據《建陽市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《南平市“十二五”檔案事業發展專項規劃》的部署，為推動全市檔案事業持續健康發展，更好地為我市科學發展、跨越發展服務，特制定建陽市“十二五”（2011-2015年）期間檔案事業發展專項規劃。

一、發展現狀

“十一五”期間，我市檔案工作在市委、市政府的正確領導和上級檔案部門的業務指導下，堅持以科學發展觀為指導，以改革創新為動力，以檔案服務為主題，以國家檔案資源建設為核心，以檔案信息化建設為重點，以檔案法制建設為保障，以檔案人才隊伍建設為依托，以培育發展檔案社會化服務體系為補充，不斷增強檔案部門服務各項建設事業的能力，更好地為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會服務，為建設海峽西岸經濟區綠色腹地經貿強市服務。

1、檔案事業發展環境得到優化。市委、市政府將檔案工作要求納入潭委（2008）03號《關于加強農業基礎建設，進一步促進農業發展農民增收的意見》文件中去，做到與其它工作一起同部署、同安排，強調要“完善落實村務公開，做好重要村務活動和重點村政建設文件材料的收集歸檔工作，依法建立健全村級檔案管理制度”。市委辦、市政府辦聯合轉發了上級《關于加強新時期檔案工作的意見》；市有關部門聯合轉發或印發了《關于加強社會主義新農村建設檔案工作的意見》、《關于社會主義新農村建設中心試點村檔案工作的意見》等，有力促進全市檔案事業發展。市檔案館事業經費開始列入市財政預算；檔案專、兼職隊伍建設得到充實和加強。檔案“五五”普法宣傳教育工作順利通過省、南平市的檢查驗收。

2、市檔案館基礎業務建設得到進一步夯實。認真組織學習和執行《檔案館工作規范》，在調整配強專業人才的基礎上，按照平時抓、夯基礎、抓規范化管理的原則，認真開展有關工作的自查自測和補缺補漏、整改整治活動，取得了一定成績。主要是進一步規范了館藏檔案實體的安全管理利用制度；進一步健全了檔案移交接收的質量驗收及有關后續管理責任制度。重新編制了檔案館全宗情況備考表，制定健全了檔案接收計劃、接收名冊和接收范圍，理順了一些全宗目錄號、案卷目錄號、全引目錄號和有關存放示意圖及部分檢索目錄不清、不全問題。同時，認真組織開展有關檔案的接收和保護工作，“十一五”期間共接收了6199卷各類檔案，其中：文書檔案2629卷；設備和雷公口電站工程檔案356卷；現行文件540件等。而且，還征集接收到了1949年建陽解放時南下干部進駐建陽實景照片、麻陽齋詩詞、麻陽隨筆、石磯詩詞、秋楓集、建溪翁詩文稿、書林樓簡介等一些反映建陽地方當代特色文化和具有地方特定歷史情況的珍貴資料（如建陽大典和藍氏族譜等）計12冊（張）；接收破產企業寄存檔案522卷。進一步改善和充實了館藏內容。安排破損檔案搶救586卷（其中土地清冊檔案550卷、民國檔案32卷、珍貴資料3冊），修裱完成有關蟲蛀破損頁面累計約9.4萬頁。開展珍貴檔案鑒定工作，《潭溪黃氏重修宗譜》被列入首批福建省珍貴檔案文獻名錄。

3、機關團體、企事業單位檔案工作得到持續加強。深入貫徹落實國家檔案局第8號令，全市機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表的編制、審批工作，79個相關單位已有77個完成，編制審批質量基本達到省局要求。5年來完成有關重點建設項目檔案登記30項，組織開展有關執法專項檢查5次，監督指導各級各部門單位和有關社會組織檔案業務建設100余場次。完成全市城關16個社區的建檔合格認定工作，合格認定率達100%；全面啟動黨政機關檔案年登記工作，2010全市已有94個副科級以上單位依法向市檔案局辦理了有關年登記手續。市郵政局順利通過國家企業檔案管理二級達標單位驗收；市人行、建行、國稅、公路局4家單位和12個基層公安派出所檔案業務建設通過“省級先進單位”考核驗收。有20個市直有關部門開展了文書立卷改革，采用新標準按“件”整理檔案。

4、檔案信息化建設得到加強。在市政府的關心下，從2006年起，“項目（二期）”的有關平臺建設20萬元資金已分三年撥款到位，所需各種軟硬件的選購、安裝應用也按逐步落實完成，并于2010年在南平市檔案系統內首家順利通過有關平臺綜合管理系統的總裝、調試和省局組織的技術初步驗收。館藏檔案的文件級目錄數據庫著錄工作分有序推進，在市委和市直有關部門的關心支持下，省局部署的三個階段目錄數據庫建設基本全面完成并順利通過省、南平市檔案局的檢查驗收，開始全面投入日常應用工作，基本適應了新形勢下市檔案館的日常管理和社會公眾對智能查找利用館藏有關檔案的工作需求，極大的提高了檔案利用的查全率、查準率和工作效率。此外，市檔案局（館）門戶網站建設和市檔案館政府公開信息查詢管理系統建設的基本完成，進一步改善了我市檔案事業的發展條件。“網站”工作自2008年底試開通以來，已陸續對外發布有關文件和信息38篇、發布有關宣傳照片2張，點擊率達2535人次。

5、市檔案館的新館籌建工作全面啟動。根據新時期中央對原蘇區縣檔案館建設的有關政策支持和一些市政協委員的提案意見，市委、市政府已先后通過有關會議，決定在城關童游火車站站前小區建造一座政府綜合樓，來解決新館的有關建設問題。目前，我市新館建設項目已被納入“十二五”福建省縣級綜合檔案館建設規劃，有關新館建設的用地審批已經落實，綜合樓平面圖繪制初稿已經完成，新建館庫大樓的可研報告、環評等部分前期工作已經完成。

6、檔案公共服務取得明顯成績。2006年以來，共接待機關和社會有關方面查檔服務3301人次，開放利用各種館藏檔案4281卷，利用各種文件資料5588件，復印9691份。同時，接待利用政府公開信息文件82人次，84份文件。接待利用有關資料11人次36冊，復印、抄、拍69頁。各類館藏檔案和政府公開信息的集中開放利用，既為全市各級機關、有關方面查考情況、編史修志和申報“原中央蘇區縣”提供了原始憑證，也為廣大群眾在依法了解、核實有關政策規定和工資、年齡、插隊、入伍、林權、房產、婚姻關系等等社會需求方面帶來了方便，為維護社會穩定、改善民生條件、解決有關歷史遺留問題發揮了積極作用。同時，通過“政府公開信息查閱中心”、“現行文件服務中心”對外開放政府公開信息84件次。通過福建省政府信息公開平臺建陽市檔案局網站，上傳我市有關政府公開信息電子文件共437件，政府公開信息總點擊率為6464人次。

“十一五”期間我市檔案事業取得了一些成績，為“十二五”時期的發展奠定了堅實基礎，同時，也面臨一些困難和問題：一是檔案事業發展的基礎設施建設比較滯后；二是檔案工作的業務基礎比較薄弱；三是部分機關企事業單位社會檔案法制意識有待提高；四是檔案人才隊伍建設有待進一步加強等。這些問題都要靠轉變檔案事業發展方式，用發展和改革的辦法加以解決。

二、指導思想

按照省、南平市“十二五”檔案事業發展專項規劃和建陽市國民經濟社會發展第十二個五年規劃綱要精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞市委、市政府的工作大局，著力構建覆蓋人民群眾的檔案資源體系，方便人民群眾的檔案利用體系和確保檔案安全保密的檔案安全體系，全面加強“五位一體”綜合檔案館建設，推動我市檔案事業全面、協調、可持續發展，為加快建設海峽西岸經濟區綠色腹地經貿強市提供強有力的服務。

三、發展目標

加快檔案事業發展，建立與我市經濟社會發展相適應的檔案工作體制與機制，進一步增強我市檔案依法行政能力；推進市檔案館新館庫建設達到國家有關規范和標準，新增檔案館建筑面積2千平方米；館藏各種檔案數量增加40%；檔案信息化建設全面推進，市檔案館館藏重要檔案全文數字化覆蓋率達50%以上，市直機關、事業單位移交檔案目錄數字化率達100%，各類重要電子文件歸檔率達50%以上；充分發揮檔案館和檔案網站的公共服務功能，進一步規范政府公開信息查閱場所建設，加大檔案開放力度，深化檔案信息和本市政府公開信息的開發與共享，提高服務成效；加強社會主義新農村建設檔案工作，爭取全市30%以上的行政村基本健全檔案工作機制，80%以上的農村實現網絡、光盤、紙張等形式的檔案信息共享，其中，70%以上的鄉鎮和村實現網絡形式的檔案信息共享；進一步健全和完善檔案行政執法監督工作，加強檔案人才隊伍建設；加強檔案安全體系建設，提高檔案安全保障能力，確保檔案實體與信息安全。

四、主要任務

（一）加強檔案公共服務建設。圍繞發展大局，主動為各級黨委政府、各行各業和人民群眾提供檔案服務，努力建立方便人民群眾的檔案利用體系。依法及時收集、整合政府公開信息，做好查閱服務工作。優先整理與群眾利益密切相關的檔案資源信息，建立一批民生檔案專題數據庫，運用現代網絡手段為群眾提供方便、快捷的檔案利用服務。積極推進農村檔案信息資源共享工程，加強涉農檔案資源和涉農有關政府公開信息的整合和共享，通過網絡、光盤、紙張等各種形式讓廣大農民群眾足不出村就可以查閱到黨和政府的公開文件和檔案信息。加大檔案信息資源開發力度，加強檔案館愛國主義教育基地建設，積極采取有關措施，努力滿足人民群眾日益增長的檔案文化需求。

（二）加強市檔案館新館建設。認真貫徹落實省發展改革委、省檔案局關于轉發“國家發改委、國家檔案局中西部地區縣級綜合檔案館建設的通知”（閩發改社會[2011]117號）精神，按照《檔案館建設標準》、《檔案館建筑設計規范》等有關要求，扎實推進市檔案館的新館建設工作。爭取在“十二五”期間基本完成新館的有關建設任務，努力把新館建設成為符合時代要求的本市檔案安全保管基地、愛國主義教育基地、檔案利用中心、政府信息查閱中心、電子文件中心“五位一體”的綜合檔案館。

（三）加強檔案資源建設。按照已經修訂的市檔案館接收范圍，全面依法部署安排市屬有關單位2005年以前有關檔案資料的進館移交工作，加大對各種門類和載體檔案的接收力度，實現部分重點單位電子目錄、全文數據與紙質檔案同步進館。開展“城市記憶工程”，全面收集重大活動、重點項目建設、改制和破產企業以及社會保障、醫療保險、房地產、農業農村等涉及民生領域的檔案。加強地方特色檔案、重大活動（事件）檔案和著名人物檔案以及散存在民間的珍貴檔案資料的征集工作，豐富檔案資源，優化館藏結構，努力建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系。

（四）加強檔案信息化建設。積極宣傳貫徹《電子文件管理暫行辦法》，加強市直有關單位歸檔電子文件的規范化建設與監督指導，確保電子文件（檔案）安全保管和有效利用。大力推進檔案目錄數據庫、多媒體檔案數據庫和檔案原文數據庫建設，爭取在“十二五”期間市檔案館的檔案信息化管理水平初步達到數字檔案館的建設要求。

（五）加強檔案基礎業務建設。加強機關、團體、企事業單位和其他組織以及鄉鎮（街道）、行政村（社區）等檔案工作的監督與指導。按照國家檔案局第8號令的要求，在市直有關單位全面督導執行已審批的“歸檔范圍保管期限規定”。加強《企業檔案工作規范》的宣傳貫徹，進一步健全和完善對國有企業檔案工作的監管，積極引導民營企業檔案工作廣泛開展。深化農業農村檔案工作，積極推進“全國社會主義新農村建設檔案工作示范縣”建設。繼續推進市檔案館規范化建設工作，努力創建國家級檔案館。扎實做好重點建設項目、重大活動以及民生領域的檔案工作。

（六）加強檔案安全建設。建立健全檔案安全管理制度，落實檔案安全責任機制，組織開展經常性的檔案安全保密教育和專項督查，提高檔案安全管理水平，完善檔案安全體系。加大檔案安全投入，配備完善有關安全設施設備，提高全市檔案館（室）安全保障水平。修訂完善檔案安全應急預案，定期組織演練，提高我市有關檔案館（室）抵御自然災害和處置突發事件的能力，防止發生檔案安全事故。加強檔案信息系統和檔案網絡安全技術防范管理，確保檔案數據及檔案網絡設施設備安全。加強檔案信息開發利用的審查與管理，確保檔案信息安全。完成國家和省級重點檔案搶救與保護項目任務。

五、保障措施

（一）加強領導，優化環境。

各鄉鎮（街道）、市直有關單位依法加強對檔案工作的領導，切實把檔案工作納入機關部門重要議事日程和本地國民經濟社會發展的整體規劃，定期檢查了解檔案工作的落實情況，及時研究解決檔案事業發展中的重大問題，依法解決好檔案基礎設施，國家檔案資源和檔案信息化建設等問題，保障本地或本部門各類重要的檔案資源都能依法得到集中和安全管理利用，保障一些已經面臨損毀的重要檔案資料都能得到妥善保護和搶救。

（二）突出主體，項目帶動。

“十二五”時期，要充分利用中央支持蘇區縣檔案館建設的有關優惠政策，基本完成市檔案館新館的規劃和建設工作。同時，要大力推進我市檔案館的數字化建設工作，按照《數字檔案館建設指南》和數字檔案館“收、管、存、用”基本功能要求，系統規劃設計并建成以“館藏檔案數據庫”為基礎、以各類檔案網絡和應用系統為平臺、以數字檔案數據“接收中心”、“管理中心”、“災備中心”、“共享中心”為核心建設內容，實現數字檔案的采集、管理、共享等業務功能網絡化、自動化的新型數字檔案館。同時，要結合開展珍貴檔案價值評估和評選工作，加快對館藏有關重點檔案的搶救修裱，并努力改善保護條件，使之得到永久保存。

（三）依法治檔，提升水平。

自覺接受市人大常委會的監督檢查，依法開展檔案行政執法檢查和專項督查，規范檔案執法行為，提高檔案執法監管水平，促進檔案法律、法規和規章的貫徹落實。深入開展形式多樣、富有實效的檔案普法宣傳教育，提高各級各部門特別是領導干部的檔案法制意識，營造有利于檔案事業健康發展的法制環境。

（四）人才強檔，開拓創新。

堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，大力弘揚進取精神、拼搏精神、敬業精神和自律精神。積極營造崇尚學習的檔案工作氛圍，引導全體檔案工作者學習各種知識特別是最新檔案知識，掌握現代信息技術，提高業務技能。同時，繼續實行檔案工作人員全員培訓和持證上崗制度，開展多層次、富有實用性的檔案繼續教育，著力培養檔案業務骨干，著力為企業社會檔案人才培訓提供幫助。注意引進和培養一些復合型、專家型、技能型的專業人才，為檔案事業發展提供堅強的人才保證和智力支持。

（五）強化責任，督促落實。

借鑒全國機關檔案管理模式改革經驗，依法探索新形勢下我市一些行政體制改革有關文件（檔案）管理的試點工作。大力弘揚求真務實精神，深入調查研究，把檔案事業發展“十二五”規劃的有關目標任務每年依法納入各級各部門、各崗位、各，按照高效黨務、行政和事業管理體系的有關建設要求，進一步加強國家檔案資源管理的責任機制建設，加強檔案行政執法檢查、專項督查和檔案年登記、歸檔文件電子目錄年報送等工作，加強重點項目建設和一些重大活動檔案工作的監管，加強下派村支書依法治檔工作責任。推動“十二五”規劃有效落實。

第四篇：南平市政和縣殘疾人事業十二五發展綱要

南平市政和縣殘疾人事業“十二五”發展綱要

為加快推進我縣殘疾人社會保障體系和服務體系建設，進一步改善殘疾人狀況，促進殘疾人平等參與社會生活、共享改革發展成果，依據《南平市殘疾人事業“十二五”發展綱要》和《政和縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，制定《政和縣殘疾人事業“十二五”發展綱要》（以下簡稱綱要）。

一、殘疾人事業面臨的形勢

“十一五”時期在縣委、縣政府的正確領導和高度重視下，全縣殘疾人事業得到快速發展。縣委、縣政府出臺《關于促進殘疾人事業發展的實施意見》，對我縣殘疾人工作做出全面部署。縣委、縣政府把殘疾人工作作為民生工程的重要內容，將助殘工程列入為民辦實事項目，使廣大殘疾人受益。組織開展“全國助殘日”等系列活動，全社會支持關心殘疾人的氛圍逐漸形成。扶殘助殘志愿者活動廣泛開展，志愿者隊伍迅速發展壯大，城市道路、建筑物和信息無障礙建設全面推進，公共媒體積極宣傳殘疾人事業，創造了殘疾人事業加快發展的良好社會環境。實施一批重點康復項目，9700位殘疾人得到不同程度康復和服務；政和縣分別獲得了“全國白內障無障礙縣”、“全省殘疾人社區康復示范縣”榮譽稱號。殘疾兒童少年義務教育入學率進一步提高，盲、聾、弱智兒童入學率達到98%以上；有876人次殘疾人接受職業教育和培訓，新就業殘疾人250多人，累計扶持2683萬人次農村貧困殘疾人擺脫貧困，有2437位殘疾人納入低保，有2939名貧困重度殘疾人在低保的基礎上每月還領取30-50元的生活補助；重度殘疾人享受醫療救助金達到2300多人；農村殘疾人參加新農合、新農保達到4000余人。政和縣被省政工委授予“全省殘疾人工作先進單位”。

“十一五”時期，是我縣殘疾人得到實惠最多、殘疾人事業發展最快、社會影響最廣的五年。《政和縣殘疾人事業“十一五”發展綱要》任務指標全面完成,殘疾人狀況得到明顯改善，殘疾人事業發展環境更加和諧，殘疾人社會保障水平穩步提高，殘疾人事業發展基礎更加堅實，政府和社會為殘疾人服務的能力和水平進一步提升。但是，全縣殘疾人事業仍滯后于經濟社會發展，主要體現在：殘疾人社會保障和服務機制還不夠完善；基礎設施建設滯后；殘疾人總體生活狀況與社會平均水平存在較大差距，在基本生活、醫療、康復、教育、就業、社會參與等方面存在不少困難；城鄉和區域之間殘疾人事業發展還不平衡；基層殘疾人組織規范化建設還存在較大差距，服務水平有待提高；歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的現象時有發生。

今后五年是我縣加快轉變經濟發展方式、推動跨越發展的關健時期，也是加快殘疾人事業發展的重要時期。必須加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，不斷縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，努力使殘疾人同全縣人民一道向著更高水平的小康社會邁進。

二、“十二五”時期殘疾人事業發展的總目標和指導原則

“十二五”時期，我縣殘疾人事業的發展要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實促進殘疾人事業發展的各項政策措施，健全殘疾人社會保障體系和服務體系，全面實施“福樂工程”，使殘疾人基本生活、醫療、康復、教育、就業、文化體育等基本需求得到制度性保障，促進殘疾人狀況全面改善和殘疾人事業全面發展。

（一）總目標

——殘疾人生活總體達到小康，參與和發展狀況顯著改善。

——建立起殘疾人社會保障體系和服務體系基本框架，保障水平和服務能力明顯提高。

——制定和完善殘疾人事業的政策及措施，依法保障殘疾人政治、經濟、社會、文化教育權利。

——加強殘疾人組織和人才隊伍建設，提高殘疾人事業科技應用和信息化水平。

——系統開展殘疾預防，有效控制殘疾的發生和發展。

——弘揚人道主義精神，為殘疾人平等參與社會生活、共享經濟社會發展成果創造更加和諧的環境。

（二）指導原則

1．堅持以殘疾人為本。將改善殘疾人民生、促進殘疾人全面發展作為發展殘疾人事業的根本出發點和落腳點。激勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，創造社會財富、實現人生價值。

2．堅持以加快發展為主題，以殘疾人社會保障體系和服務體系建設為主線。將殘疾人事業納入國民經濟和社會發展大局，進一步縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，促進殘疾人事業與經濟社會協調發展。

3．堅持黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制。將殘疾人工作納入政府重要議事日程和目標管理。建立穩定增長的殘疾人事業經費投入保障機制。充分發揮各級政府殘疾人工作委員會成員單位和殘疾人組織在殘疾人社會管理和公共服務中的作用。

4．堅持社會化工作方式。鼓勵和引導社會各界參與殘疾人事業，進一步營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會氛圍。

5．堅持統籌兼顧、分類指導。促進區域、城鄉殘疾人社會保障和服務均衡發展，增強基層為殘疾人服務的能力。

6．堅持解決當前問題與完善制度體系相結合。優先解決殘疾人最關心、最直接、最現實的問題。加強制度建設，完善運行機制，提高服務能力，依法發展殘疾人事業。

專欄一：主要工作目標

1.社會保障

——符合條件的殘疾人全部納入城鄉最低生活保障制度，實現應保盡保。

——殘疾人普遍參加基本養老保險和基本醫療保險；逐步將符合規定的殘疾人醫療康復項目納入基本醫療保障范圍。

——進一步落實重度殘疾人生活補助制度，試行低保極重度殘疾人護理補貼制度。

——實施“關愛行動”等一批助殘慈善項目，推進殘疾人慈善事業加快發展。

2.公共服務

——完善康復服務網絡，幫助0.4萬殘疾人得到不同程度的康復；普遍開展社區康復服務，初步實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標。

——完善殘疾人教育體系，健全殘疾人教育保障機制。積極發展殘疾兒童學前康復教育，適齡殘疾兒童少年普遍接受義務教育，大力發展殘疾人職業教育，加快發展殘疾人高中階段教育和高等教育，鼓勵殘疾人接受終身教育。

——加強職業技能培訓和崗位開發，穩定和擴大殘疾人就業，城鎮新就業殘疾人2000名；規范殘疾人就業服務體系，保障有就業需求的殘疾人得到就業服務和職業培訓。

——加強農村殘疾人扶貧開發，為1000名農村殘疾人提供實用技術培訓；扶持500名農村貧困殘疾人改善生活狀況、增加收入、提高發展能力；實施“安居工程”等項目，改善貧困殘疾人家庭居住條件。

——建立殘疾人托養服務體系，為500人次智力、精神和重度殘疾人提供托養服務補助。

——加強殘疾人公共文化和體育健身服務，進一步豐富殘疾人精神文化生活。

——建立殘疾人法律救助工作協調機制，加快殘疾人法律救助工作站建設，為殘疾人法律救助服務提供經費。

——加快推進無障礙環境建設，為有需求的困難殘疾人家庭無障礙改造提供補助。

——實施國家殘疾預防行動計劃，爭取省殘疾預防體系建設試點項目。

3.支撐體系

——加強殘疾人社會保障和服務政策措施建設，維護殘疾人合法權益。

——全縣建成1所“福樂家園”。

——建立健全殘疾人康復、就業、輔助器具和托養等服務體系，規范發展、培育扶持一批服務殘疾人的社會組織。

——建設好縣、鄉、村扶殘助殘志愿者隊伍，加強殘疾人康復、教育、就業、維權、托養、文化體育、社會工作等專門人才培養。

——新建、改建、擴建一批骨干殘疾人服務設施。

——建立財政資金投入穩定增長的殘疾人事業經費保障機制，用好福利彩票公益金每年安排一定比例用于支持殘疾人事業經費，發展殘疾人體育事業。

——全面推進“海西助殘”綜合業務信息管理系統的應用，提高信息化管理水平。

——做好殘疾人社會保障與服務統計和殘疾人狀況監測。充實完善殘疾人綜合管理數據庫。

三、“十二五”時期殘疾人事業的主要任務和政策措施

（一）社會保障

主要任務:

——殘疾人基本生活得到穩定的制度性保障。

——城鄉殘疾人普遍參加基本養老保險和基本醫療保險。

——逐步擴大殘疾人社會福利范圍，提高社會福利水平。

政策措施:

1．將殘疾人納入覆蓋城鄉居民的社會保障體系并予以重點保障和特殊扶助，制定針對殘疾人特殊困難與需求的生活補助、護理補貼、社會保險補貼、生活救助等專項社會保障政策措施。

2．符合城鄉最低生活保障條件的殘疾人要應保盡保。靠父母或兄弟姐妹供養的成年重度殘疾人單獨立戶的，應納入低保范圍。將符合條件的住房困難殘疾人家庭納入基本住房保障范圍，在分配保障性住房和發放住房補貼時按相應政策給予優先。

3．督促用人單位依法為殘疾職工繳納各種社會保險費。制定、完善各類困難殘疾人參加社會保險的優惠政策。對企業吸納、靈活就業和公益性崗位安置的殘疾人按規定給予社會保險補貼。對符合條件的貧困殘疾人參加社會保險按規定給予政府補貼。對各類企業招用符合條件的殘疾人就業困難人員，按規定給予基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼，其中基本養老保險補貼不低于其基本養老保險繳費額的25%；支持符合條件的企業為殘疾職工辦理補充養老保險和補充醫療保險。

4．落實重度殘疾人參加城鄉居民養老保險、醫療保險（參合）個人繳費政府補貼政策，逐步實現重度殘疾人參加養老保險最低檔個人繳費部分由政府全額補貼，其他貧困非重度殘疾人由政府補貼50%以上。逐步將符合規定的殘疾人醫療康復項目納入基本醫療保障范圍。將符合條件的貧困殘疾人納入醫療救助范圍，加大對低保和重度殘疾人的醫療救助力度。建立貧困殘疾人專項康復救助制度。

5．完善重度殘疾人生活補助制度，對符合條件的重度殘疾人實行統一補助標準，適時擴大受助對象范圍和補助標準。試行極重度殘疾人護理補貼制度，對低保對象中一級肢體、智力、精神、視力殘疾人發放居家護理補貼。對重度殘疾人適配基本型輔助器具、殘疾人家庭環境無障礙改造、日間照料、護理和居家服務給予政府補貼。制定落實殘疾人生活用水、電、氣費用，掛號費、診療費，市內公共交通費、泊車費，盲人、聾人手機短信、有線電視和寬帶費用等方面的優惠政策。落實《傷病殘軍人退役安置規定》，做好傷病殘軍人移交安置工作，逐步提高傷病殘軍人保障待遇。

（二）康復

主要任務：

——完善康復服務網絡，健全保障機制，加快康復專業人才培養，初步實現殘疾人“人人享有康復服務”目標。

——全面開展社區康復服務；實施重點康復工程，幫助0.4萬殘疾人得到不同程度的康復。

——基本建成輔助器具適配體系，免費供應500件各類輔助器具，其中為300名貧困殘疾人免費適配基本型輔助器具。

政策措施：

1．以專業康復機構為骨干、社區為基礎、家庭為依托，發揮醫療機構、專業康復機構、基層公共衛生體系的作用，不斷完善殘疾人康復服務網絡體系，全面開展各項康復服務。重點解決農村和貧困殘疾人康復服務的可及性問題。

2．加強縣鄉兩級專業康復機構的規范化建設。鼓勵創辦民辦殘疾人康復機構，制定標準和評估體系。加強民政福利機構康復設施建設。

3．城區社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院根據康復服務需求建立康復室，配備適宜的康復設備和人員。創建1個省級優秀社區康復站（室）和2個市級優秀社區康復站（室）。全縣社區康復協調員輪訓一次。開展規范化社區康復服務，實現康復進社區、服務到家庭，為殘疾人提供基本康復服務。

4．實施0～6歲殘疾兒童免費搶救性康復項目，建立殘疾兒童搶救性康復救助制度，逐步擴大康復救助范圍。對孤獨癥、智力、聽力語言、腦癱等兒童康復項目給予重點扶持。繼續實施“光明行動”，全面完成國家重點康復工程項目。開展融合式社區康復試點工作。

5．為殘疾人免費配發500件輔助器具。制定殘疾人輔助器具適配服務管理辦法，基本建成輔助器具適配體系。組織“輔助器具流動服務車”下鄉開展適配服務。

6．實施國家康復人才培養“百千萬”工程，充分發揮縣級醫院在康復工作中的高端作用，實施殘疾人康復項目“首席專家、特聘專家制度”。發揮各級殘疾人康復服務機構的技術指導作用。

（三）教育

主要任務:

——完善殘疾人教育體系，健全保障機制，提高殘疾人受教育水平。

——適齡殘疾兒童少年普遍接受義務教育，提高殘疾兒童少年義務教育質量。

——發展殘疾兒童學前康復教育，大力發展殘疾人職業教育，加快發展殘疾人高中階段教育、高等教育，鼓勵殘疾人接受終身教育。

——減少殘疾人青壯年文盲。

政策措施:

1．全面貫徹落實上級有關特殊教育的政策，建立完善從學前教育到高等教育的殘疾人教育體系，繼續將特殊教育納入“雙高普九”、“對縣督導”、“教育強縣”督導評估體系，保障殘疾人受教育的權利。

2．繼續完善以隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務教育體系。采取靈活形式對適齡重度殘疾兒童少年實施義務教育。繼續實施特殊教育提升工程，完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系。

3．做好學齡前殘疾兒童康復教育工作。建立多部門聯動的0～6歲殘疾兒童篩查、報告、轉銜、早期康復教育、家長培訓和師資培養的工作機制。有條件的鄉（鎮、街道）建立集殘疾兒童康復、教育為一體的特殊幼兒園；開展學齡前殘疾兒童康復教育；鼓勵、扶持和規范社會力量興辦特殊幼兒園。資助家庭經濟困難的殘疾兒童接受普惠性學前康復教育，逐步提高殘疾兒童學前康復教育普及程度。

4．支持普通高中、中等職業學校招收殘疾學生。支持市聾啞學校和辦學條件較好的鄉鎮和新辦特教幼兒園。廣泛開展愛心助學行動，幫助殘疾人和困難殘疾人家庭子女接受高等教育和職業教育。殘疾人教育等相關機構承擔掃除殘疾人青壯年文盲的任務和職責。鼓勵殘疾人接受終身教育。

5．中、小學校根據有關法律和政策規定招收符合錄取標準的殘疾學生，及殘疾人子女入學學習，接受“雙高普九教育”。

6．加大特殊教育教師培訓培養力度，提升特殊教育師資能力。對特殊教育教師普遍進行專業培訓，逐步提高特教津貼。殘疾人康復教育機構教師同等享受特殊教育教師的津貼、補貼等待遇。

7．全面實施殘疾學生免費義務教育。對特殊教育學校所有在校學生及就讀于中等職業學校的殘疾學生實行免費教育，逐步實施殘疾學生高中階段免費教育。在本省普通高校就讀全日制本專科在校生中，符合條件的殘疾學生及殘疾人家庭子女全部享受國家助學金。

8．規范、推廣國家通用手語、通用盲文，提高手語、盲文的信息化水平。

（四）就業

主要任務:

——完善殘疾人就業促進和保護政策措施，穩定和擴大殘疾人就業，提高殘疾人就業質量，鼓勵殘疾人創業，城鎮新就業殘疾人500名。

——規范殘疾人就業服務體系，有就業需求的各類殘疾人普遍獲得就業服務和技能培訓。

——加強和規范殘疾人就業保障金征繳、管理和使用。加大宣傳、促進就業，應收盡收、收支平衡。

政策措施:

1．全面貫徹落實《福建省實施〈殘疾人就業條例〉辦法》。落實殘疾人集中就業單位稅收優惠和對從事個體經營的殘疾人實施收費減免、稅收扶持有關政策。將殘疾人集中就業單位專產專營產品與服務列入政府優先采購產品與服務范圍。

2．規范殘疾人就業保障金征收使用管理，嚴格執行征收標準，加大督查力度，做到應收盡收，總體達到收支平衡。

3．建立健全促進殘疾人就業的機制。將殘疾人就業納入各級政府就業聯動公共服務項目和就業督導工作范圍。黨政機關、人民團體、事業單位及國有企業帶頭安置殘疾人；將按比例安排殘疾人就業納入各級文明單位考評指標。各部門新招錄公務員根據招錄崗位設置需求，對于適合崗位，優先招收殘疾人大學生；事業單位經人事部門批準可單獨考錄殘疾人大學生。對超比例安置殘疾人就業的用人單位給予獎勵。政府開發的公益性崗位優先安排殘疾人就業。通過資金扶持、小額貸款貼息、經營場所扶持、社會保險補貼、稅收優惠等措施，扶持殘疾人自主創業和靈活就業。

4．加強殘疾人職業技能培訓。以就業為導向，大力開展殘疾人職業技能培訓，支持各類特殊教育學校、職業學校及其他教育培訓機構開展多層次殘疾人職業教育培訓。完善殘疾人職業技能鑒定、殘疾人職業資格認證體系，加強殘疾人職業能力開發和就業指導，建立健全殘疾人職業技能人才獎勵機制。辦好全縣殘疾人職業技能競賽。

5.全面實施《盲人醫療按摩管理辦法》。鼓勵盲人參加國家醫療按摩人員資格考試。支持各級醫療按摩機構錄用有執業資格的盲人醫療按摩人員。資助有資質的困難盲人開辦按摩店。培訓盲人保健按摩人員20名、盲人醫療按摩人員2名。扶持開辦1個省級“福樂盲按店”。

6.推進殘疾人就業服務能力建設。公共就業服務機構和殘疾人勞動就業機構免費為殘疾人提供就業服務。將就業困難殘疾人納入就業援助范圍。縣殘疾人就業服務中心建設規范達標。加強殘疾人就業服務信息網建設，將其納入公共就業人才服務信息網絡系統，開通殘疾人就業服務專線。加強殘疾人勞動保障監察，督促用人單位遵守國家促進殘疾人就業的法律法規，禁止針對殘疾人的就業歧視和違法雇傭殘疾人，維護殘疾人公平就業權利。

（五）扶貧

主要任務:

——加強農村殘疾人扶貧開發，扶持500戶農村貧困殘疾人改善狀況、增加收入、提高發展能力。

——為1000名農村殘疾人提供實用技術培訓。

——實施“安居工程”等項目，改善貧困殘疾人家庭居住條件。

政策措施:

1．將貧困殘疾人作為重點扶持群體納入政府扶貧開發規劃，統籌安排，同步實施，優先幫扶。將有勞動能力、有發展愿望的貧困殘疾人納入扶貧范圍。幫助有勞動能力的貧困殘疾人優先享受扶貧開發和惠農政策。積極爭取原中央蘇區、革命老區殘疾人享受國家有關政策支持。

2．開展殘疾人專項扶貧。積極爭取中央康復扶貧貼息貸款，逐步增加省級專項配套資金，對集中吸收困難殘疾人就業的企業給予信貸支持。扶持創建2個“福樂種養基地”，帶動貧困殘疾人農戶發展生產、增加收入。

3．加強農村殘疾人就業培訓，為1000名殘疾人免費開展種植、養殖等實用技能培訓或提供培訓補貼。政府舉辦或補助的面向“三農”的培訓機構和項目免費培訓殘疾人。繼續實施“全省農村萬名殘疾人就業培訓”項目，重點安排貧困殘疾人。

4．實施“安居行動”，積極為無房、危房的貧困殘疾人進行新房建設或危房改造，“造福工程”、省福利彩票公益金等給予支持。開展鄉村“福樂苑”建設試點，為無房、危房的貧困殘疾人提供集中過渡性住房。

5．調動各種力量扶持殘疾人脫貧。廣泛開展“幫、包、帶、扶”活動，動員各級干部、志愿者結對幫扶農村貧困殘疾人。結合干部掛村，支持重點貧困村實施整村殘疾人脫貧致富。

（六）托養

主要任務:

——推進“福樂家園”建設，調動社會力量參與，初步建立殘疾人托養服務體系。

——為500人次殘疾人提供托養服務補助。

政策措施:

1．以智力、精神、重度殘疾人為重點對象，組織開展托養服務需求調查摸底，制定殘疾人托養服務五年計劃。

2．建立健全以省級托養服務機構為示范、縣托養服務機構為骨干、鄉鎮（街道）和社區日間照料服務為主體、居家養護服務為基礎的殘疾人托養服務體系。縣鄉二級建設星溪里、縣敬老院等2個殘疾人托養服務骨干示范機構。引導支持社會組織和個人興辦非營利性殘疾人托養服務機構，鼓勵社會機構開展殘疾人托養服務。

3．大力開展居家養護服務。繼續實施省級貧困殘疾人居家養護補助項目，并逐步擴大范圍。通過政策和資金扶持，動員社會服務組織、志愿服務人員、家庭鄰里等力量，依托社區和家庭，為更多居住在家并符合養護條件的殘疾人提供生活照料、康復護理、生活和職業能力培訓、精神慰藉、安全保護等方面的服務。

4．制定實施殘疾人托養機構建設標準和服務規范。對規范達標的托養服務機構給予居民家庭的水、電、氣費同價優惠待遇和專項補助。

（七）文化

主要任務：

——促進公共文化服務均等化，滿足殘疾人基本文化需求。

——發展殘疾人文化藝術，豐富殘疾人文化生活。

政策措施：

1．各級圖書館、博物館、科技館、群眾藝術館、文化館等公共文化場所免費向殘疾人開放，提供相關設施及信息交流無障礙服務。積極開展殘疾人群眾性文化活動。政府組織開展的各項文化活動以及各類文化評獎、藝術比賽，大力鼓勵和吸納殘疾人或殘疾人文藝團體參與。

2．繼續實施“殘疾人文化進社區”項目，探索建立基層殘疾人文化陣地。積極參與“閩臺殘疾人文化周”活動，扶持各種音像制品、網絡視頻和學習課件加配字幕。

3．縣鄉公共圖書館（室）設立盲人閱覽室，配置盲文圖書和盲人有聲閱讀設備，做好盲人閱讀服務。

（八）體育

主要任務：

——加強殘疾人群眾體育工作，促進殘疾人康復健身。

——提高殘疾人競技體育水平，在重大殘疾人國內、國際賽事中爭取優異成績。

政策措施：

1．廣泛開展殘疾人群眾性體育健身活動，引導殘疾人因地制宜參加健身活動。公共體育設施免費向殘疾人開放。推動殘奧、聾奧、特奧運動均衡發展，經常參加特奧運動的智力殘疾人發展到100人。

2．實施自強健身行動。舉辦區域性殘疾人群眾性體育展示活動。為基層殘疾人體育活動場所和殘疾人綜合服務設施配置體育器材，依托社區健身活動場所，扶持建設2所“福樂健身站”。培訓殘疾人社會體育健身指導員。

3．建立選拔、培養優秀的殘疾人運動員的機制。建立殘疾人體育人才庫，選送更多優秀殘疾人運動員進入省和國家隊。解決優秀殘疾人運動員社會保障和教育、就業等問題。

4．組織殘疾人運動員積極參加各級體育運動會，選送更多的優秀殘疾人運動員參加國內、國際重大賽事，爭取優異成績。

（九）無障礙環境

主要任務：

——加快推進無障礙建設與改造，開展全國無障礙縣創建工作。

——開展殘疾人家庭無障礙改造，為有需求的困難殘疾人家庭提供改造補助。

——加強信息無障礙建設，公共服務部門提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務。

政策措施：

1．新建、改建、擴建項目嚴格執行無障礙設施建設標準，加大已建設施無障礙改造力度。各級政府對無障礙建設、改造項目予以補貼。加強無障礙設施日常維護與管理。開展全國無障礙縣創建工作。普及無障礙知識，加強宣傳與推廣。

2．將無障礙建設納入社會主義新農村和城鎮化建設內容，與公共服務設施同時規劃、同時設計、同時施工、同時驗收。依據《福建省無障礙設施建設和使用管理辦法》，加強督導工作。城區公共交通加大無障礙建設和改造力度，公共交通工具完善無障礙設備配置。公共停車區設置殘疾人專用停車位，免費停放殘疾人駕駛車輛。依托有資質駕校開設殘疾人駕駛汽車培訓班。

3．實施殘疾人家庭無障礙改造工作。實行個性化服務，為有需求的困難殘疾人家庭無障礙改造提供適當補助。

4．推進信息無障礙建設。支持互聯網和手機、可視設備等信息無障礙，推動互聯網網站無障礙設計。各級政府和有關部門采取無障礙方式發布政務信息。公共服務行業、公共場所、公共交通工具建立語音提示、屏顯字幕、視覺引導等系統。

（十）法制建設和維權

主要任務：

——進一步健全殘疾人事業法規政策體系，加強普法宣傳。

——完善殘疾人維權工作機制，實施殘疾人法律救助工作。

政策措施：

1．貫徹落實有關殘疾人保護的法律法規。制定或修訂殘疾人優惠政策和扶助規定。

2．進一步加大保障殘疾人權益的法律法規實施力度，積極配合各級人大常委會、政協開展執法檢查、視察和調研。開展形式多樣的普法宣傳活動，將《殘疾人保障法》等法律法規納入全縣“六五”普法規劃。

3．深入推進殘疾人法律救助工作。加強殘疾人法律救助工作協調機制建設，進一步落實殘疾人法律援助工作，為殘疾人提供個性化、專業化、無償性的服務。實施法律救助行動，完善縣殘疾人法律救助工作站，為殘疾人做好法律救助工作。

4．進一步完善殘疾人信訪工作機制，暢通信訪渠道，健全信訪事項督查督辦與突發群體性事件應急處置機制。建立全縣、鄉殘疾人信訪網絡服務平臺。加大殘疾人信訪案件協調督辦力度，維護殘疾人權益和社會穩定。

（十一）殘疾預防

主要任務：

——建立綜合性、社會化預防和控制網絡，基本形成殘疾預防機制。

——實施重點預防工程，建立兒童殘疾篩查報告制度，有效控制殘疾的發生和發展。

政策措施：

1．開展殘疾預防體系建設試點工作。廣泛開展以社區為基礎、以一級預防為重點的三級預防工作，健全政府統籌規劃和協調、各有關部門和團體齊抓共管、各司其職、密切配合的殘疾預防工作體系和工作機制。

2．實施一批重點預防工程。建立新生兒篩查及出生缺陷、0～6歲殘疾兒童的康復監測檔案。加強環境保護、安全生產、工傷預防、交通安全和防災減災工作，控制、減少環境因素和事故致殘。重視精神殘疾預防，對重點人群開展心理健康教育和心理干預。

3．普及殘疾預防知識，提高公眾殘疾預防意識。組織好世界精神衛生日、全國愛耳日、愛眼日、預防出生缺陷日、防治碘缺乏病日等主題宣傳教育活動。普及婚前衛生指導、優生咨詢和醫學檢查，提高出生人口健康素質。

4．加強有關殘疾預防法規執行力度。執行殘疾人殘疾分類分級國家標準，實施殘疾報告制度。加強信息收集，建立殘疾預防綜合信息網絡平臺和數據庫。各相關部門信息共享、互聯互動。

專欄二：“福樂工程”主要服務項目

五大計劃

1．社會保險計劃：重度殘疾人參加城鄉居民基本醫療保險（參合）個人繳費由政府全額補貼；2015年前實現重度殘疾人參加城鎮居民養老保險、新型農村社會養老保險由政府為其代繳最低標準養老保險費，其他貧困非重度殘疾人由政府補貼50%以上。

2．補助救助計劃：對重度殘疾人生活補助實行統一標準；為500人次智力、精神、重度殘疾人托養服務提供補助；將所有重度殘疾人納入城鄉醫療救助范圍；為貧困精神病患者提供免費服藥。

3．護理補貼計劃：對低保對象中一級肢體、智力、精神、視力殘疾人提供居家護理補貼。

4．信息助殘計劃：建設殘疾人基礎數據庫，實現與社會保障和公共服務管理信息平臺的數據交換和資源共享；加強縣以上殘疾人工作網站建設，所有殘疾人服務項目實行網上“實名制、直通車”制度。

5．志愿服務計劃：促進志愿者助殘服務的專業化、常態化、機制化，注冊助殘志愿者達到300人。

十大行動

1．兒童康復行動：建立0～6歲殘疾兒童篩查和殘疾報告制度；建立殘疾兒童免費搶救性康復救助制度，重點實施孤獨癥、智力、腦癱、聽力言語等康復項目。

2．光明行動：為貧困白內障患者免費施行復明手術，實現“白內障無障礙市”的目標。

3．愛心助學行動：為殘疾人和困難殘疾人家庭子女參加大專以上學歷教育每人每年補助學習經費；發動社會扶殘助學。

4．就業扶持行動：開辦“福樂盲按店”，扶持5名盲人實現就業；開辦“福樂報刊亭”、“福樂愛心店”，扶持100戶“零就業”殘疾人家庭實現就業；扶持中、輕度智力殘疾人實現就業；為1000名殘疾人提供實用技術培訓；推薦和評選1個省級優秀殘疾人就業服務示范窗口、1個省級盲人保健按摩示范場所、2個省級扶貧就業示范基地。

5．農村扶貧行動:創建1個省級“福樂種養基地”；扶持50名農村貧困殘疾人開展種植、養殖、生產經營；對安置農村殘疾人就業的企業重點發放貼息貸款。

6．文化建設行動：組織參加 “閩臺殘疾人文化周”活動；大力開展“殘疾人文化進社區”活動，覆蓋面達65%以上；縣以上報刊、電視、廣播、網絡等媒體開設殘疾人事業宣傳專欄。

7．自強健身行動：建設1個“福樂健身站”；每個街道、鄉鎮配備兼職的殘疾人社會體育健身指導員；殘疾人體育人口達到300以上。

8．安居行動：為無房、危房的貧困殘疾人進行新房建造或危房改造；開展“福樂苑”建設試點，為符合條件的殘疾人購買或建設過渡性住房；為有需求的困難殘疾人家庭無障礙改造提供補助。

9．輔具適配行動：為殘疾人免費供應輔助器具500件，其中為300名貧困殘疾人免費適配基本型輔助器具；開展“輔助器具流動服務車”下鄉適配服務。

10．法律救助行動：完善法律援助工作；發揮殘疾人法律救助工作站作用，做好殘疾人法律救助工作。

（十二）殘疾人組織和工作隊伍建設

主要任務：

——完善殘疾人工作組織體系，履行“代表、服務、管理”職能。

——加強基層殘疾人組織建設，提高為殘疾人服務的能力。

——建設高素質的殘疾人工作者和志愿者隊伍。

——充分發揮殘疾人專門協會、殘聯代表大會的作用。

政策措施：

1．進一步加強殘聯組織建設，確保縣殘聯機構健全、人員配備到位。加強殘疾人康復、就業、輔助器具和托養等服務體系建設。做好第二代殘疾人證發放管理工作，提高辦證率。

2．加強和規范基層殘疾人組織建設，建立健全鄉鎮（街道）、村（社區）殘疾人組織。基層殘疾人組織的工作經費納入財政預算。鄉鎮（街道）、村（社區）配齊殘疾人工作聯絡員，開展全縣殘疾人聯絡員培訓。將殘疾人社會保障和服務納入城鄉社區建設規劃和內容，重視依托社區開展殘疾人服務工作。

3.縣殘聯建立殘疾人專門協會組織，設立殘疾人專門協會活動場所；進一步加強專門協會規范化建設，落實工作經費；支持創辦為殘疾人服務的社團組織。扶持殘疾人社會組織開展工作。

4.加強殘聯干部隊伍建設，將其納入干部隊伍和人才隊伍建設整體規劃，加大培養、使用和交流力度。選好配強各級殘聯領導班子，做好殘聯干部的選拔、培養和使用工作。

5.充分發揮殘疾人組織和殘疾人代表在國家政治、經濟、社會、文化生活中的民主參與、民主管理和民主監督作用。在各級人大、政協中充分發揮殘疾人工作者和殘疾人的作用。

6.將志愿助殘工作納入全縣志愿服務總體規劃，開展志愿服務計劃。建立健全助殘志愿者招募注冊、評價激勵、權益維護機制，促進志愿者助殘服務的專業化、常態化、機制化。注冊助殘志愿者達到300人。

7.大力弘揚自強不息精神，鼓勵和幫助殘疾人參與社會生活，充分發揮殘疾人在殘疾人事業中的作用。

（十三）科技、信息化和基礎設施建設

主要任務：

——加強信息化建設和科技應用，為殘疾人事業發展提供強大支撐。

——加強殘疾人事業基礎設施建設，完善布局，改善條件，增強服務能力。

政策措施：

1．實施信息助殘計劃。建立殘疾人基礎數據庫，實現與社會保障和公共服務管理信息平臺的數據交換和資源共享，為殘疾人享有社會保障和服務提供身份認證和基礎信息，為殘疾人事業發展提供客觀真實的基礎數據。繼續加強“殘疾人在線”門戶網站及市、縣級殘疾人工作網站建設，開展個性化、多形式的網上服務。所有殘疾人服務項目實行網上“實名制、直通車”制度。

2．加強對殘疾人服務設施的統籌規劃，將殘疾人康復、教育、就業、托養、文化體育、綜合服務等專業服務設施建設納入公益建設項目，在殘疾人服務設施建設立項、規劃和建設用地等方面優先安排，加大投入，重點扶持。對中央經費支持的殘疾人綜合服務設施建設予以經費配套。

3．全縣建成1所“福樂家園”，為50名殘疾人提供托養等服務。

（十四）統計、監測和政策研究

主要任務：

——加強統計和殘疾人狀況監測，掌握全省殘疾人基本狀況和基礎數據。

——加強殘疾人工作理論與實踐研究，為殘疾人事業發展提供科學依據。

政策措施：

1．加強基層業務臺賬工作，推行統計電子化和網絡化管理應用。開展殘疾人事業統計工作。推進殘疾人事業相關統計指標納入社會保障和公共服務統計指標體系。

2．開展殘疾人狀況和數據監測工作，提高數據質量，加強分析利用，為政策制定提供依據。

（十五）社會環境和殘疾人慈善事業

主要任務：

——進一步弘揚人道主義思想，廣泛宣傳“平等、參與、共享”的現代文明社會殘疾人觀。

——培育發展殘疾人社會服務組織，大力發展殘疾人慈善事業。

政策措施：

1．宣傳、文化、廣播影視、新聞出版等部門和單位采取有效措施，加大殘疾人事業宣傳力度。縣廣播電臺開設殘疾人專題節目，并逐步增加播出時間、頻道和欄目；積極推進電視節目加配字幕。繼續組織全縣新聞作品參加全省殘疾人事業好新聞作品評選活動。組織好“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等宣傳活動。

2．對民辦殘疾人服務組織在政策、項目、資金上加大扶持力度。引導民間資本參與興辦殘疾人康復、托養服務等各類社會福利機構。創造條件建立民辦殘疾人服務組織服務質量和監管制度。

3．大力發展殘疾人慈善事業。慈善機構和社會組織積極為殘疾人事業籌集善款，開展愛心捐助活動。

專欄三：“福樂工程”主要能力建設項目

五大建設

1.組織機構建設：縣以上殘聯組織建設全部達標；建立健全縣以上殘疾人康復、就業、輔助器具和托養等服務體系。

2.“福樂家園”建設：全縣建成1所“福樂家園”。

3.特教機構建設：有條件的鄉（鎮、街道）建立集殘疾兒童康復、教育為一體的特殊幼兒園。

4.服務設施建設：縣級殘疾人康復中心、就業中心、輔助器具中心等設施規范達標。

5.工作隊伍建設：加快培養殘疾人康復、特殊教育、就業服務、托養服務、體育健身、維權等專業人員和專兼職殘疾人工作人員，配齊基層殘疾人聯絡員。

四、綱要的實施和績效評估

殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分。發展殘疾人事業，事關全面建設小康社會大局，事關社會公平正義。實施好本綱要是各級政府和全社會義不容辭的責任。

各鄉（鎮、街道）要依據本綱要制定當地殘疾人事業“十二五”發展綱要，各有關部門要制定配套實施方案。各級、各部門要將本綱要的主要任務指標納入當地國民經濟和社會發展總體規劃及部門規劃，同部署、同安排、同實施。要保障財政資金投入，引導社會力量積極參與，建立投入穩定增長的殘疾人事業發展經費保障長效機制，確保綱要各項任務落到實處。

各級、各部門要將綱要規定的目標任務逐年逐項進行分解，層層落實，并將完成情況納入目標管理進行考核。縣、鄉政府殘疾人工作委員會及相關部門要加強動態監測和跟蹤問效，及時發現和解決執行中的問題。各部門每年向本級政府殘疾人工作委員會報告綱要執行情況。政府殘疾人工作委員會每年對各部門執行情況進行考評，并在“十二五”期中和期末對綱要實施情況進行綜合考核、績效評估。

附件

綱要有關名詞注解

福樂工程：“福樂”是福建省殘疾人幸福和快樂的愿景。福樂工程是我省實施殘疾人社會保障體系和服務體系建設獨創的品牌工程，通過品牌帶動、項目帶動，更加務實地讓廣大殘疾人受惠，從而促進全省殘疾人狀況全面改善。

福樂家園：是專門為各類殘疾人提供托養、生活照料、康復護理、技能培訓、就業指導、文化體育等公益性的服務場所，其宗旨為“幫助能動、促進就業，解放家庭、融入社會”。

福樂苑：由鄉、村兩級集中購買或建設的住房，專門為無經濟能力自建房的貧困殘疾人家庭提供過渡性使用。

光明行動：為貧困白內障患者免費實施復明手術。

重度殘疾人：殘疾標準為一級、二級的各類殘疾人。

極重度殘疾人：殘疾標準為一級的各類殘疾人。

第五篇：陜西省殘疾人事業十二五發展綱要

陜西省殘疾人事業十二五發展綱要

省政府殘疾人工作委員會

為全面落實科學發展觀，加快推進殘疾人社會保障體系、服務體系和組織體系建設，進一步改善殘疾人狀況，依據《陜西省國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》和《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》，制訂《陜西省殘疾人事業“十二五”發展綱要》。

一、全省殘疾人事業“十一五”綱要執行情況

“十一五”期間，省委、省政府采取了一系列重大舉措，全省殘疾人工作全面深入開展，殘疾人生活水平和質量顯著提高，殘疾人參與社會生活的環境和條件明顯改善，殘疾人事業實現了又好又快發展。

一是殘疾人社會保障和社會服務體系建設穩步推進。省政府與中國殘聯簽署了共建全國殘疾人社會保障和社會服務體系建設試驗區協議，省、市、縣政府逐級簽訂了“兩個體系”建設目標責任書，成立了組織機構，明確了工作職責，制定了發展規劃，在全國率先形成了層層抓落實的格局。

二是殘疾人生存生活狀況明顯改善。全省實施了一批重點康復工程，41.3萬名殘疾人得到不同程度康復，新增殘疾人就業4.16萬人，扶持62.3萬農村殘疾人擺脫貧困，16萬城鎮殘疾人、70萬農村殘疾人享受到最低生活保障，城鎮基本醫療保險殘疾人參保率達到95%，新型農村合作醫療殘疾人參保率達到96%，4.8萬名貧困殘疾學生得到資助，4.6萬名農村貧困殘疾學生享受到“兩免一補”。

三是為殘疾人服務的能力大幅提高。各市、縣殘疾人聯合會成立專門協會460個，全省建成注冊聾兒語訓機構34家，特殊教育學校40所，殘疾人職業教育高中3所，殘疾人職業技術學校1所，各級殘疾人就業服務機構118家。全省26所公共圖書館開辟了盲文及盲人有聲讀物閱覽室，29家電視臺開通了電視手語節目。全省40個社區開展了殘疾人文化進社區試點工作，3.6萬冊殘疾人讀物進入4000家“農家書屋”。

“十一五”期間，我省殘疾人工作取得了顯著成效，但殘疾人整體生活狀況與社會平均水平差距較大，殘疾人在脫貧、醫療、康復、教育、就業等方面還存在著許多困難，穩定保障殘疾人基本生活需求的任務十分繁重，各地殘疾人事業發展還不平衡，基層殘聯的服務能力需要進一步加強。今后五年是我省全面建設小康社會、實現西部強省目標的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是大幅提升綜合實力、闊步邁向中等發達省份的重要時期，必須加快推進殘疾人社會保障體系、服務體系和組織體系建設，切實改善殘疾人狀況，努力使殘疾人同全省人民一道向著更高水平的小康社會邁進。

二、“十二五”時期殘疾人事業的指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想。

“十二五”期間，全省殘疾人事業要以科學發展觀為指導，著眼殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題，著力推進殘疾人社會保障體系、服務體系和組織體系建設，不斷提高殘疾人社會保障水平，增強為殘疾人服務的能力，促進殘疾人全面發展，為建設西部強省、構建和諧陜西作出貢獻。

（二）總體目標。

“十二五”期間，殘疾人社會保障體系和服務體系基本建成，組織體系更加規范，殘疾人基本實現“人人享有基本生活保障、人人享有康復服務、人人享有基本醫療、人人享有安全住房、適齡殘疾兒童少年人人享有義務教育”的目標，殘疾人生活總體達到小康。

（三）基本原則。

1.完善保障體系。將殘疾人普遍納入覆蓋城鄉的社會保障體系，為殘疾人的生活提供穩定的制度性保障，不斷提高殘疾人社會保障水平。

2.健全服務體系。為殘疾人提供優先優惠的社會服務，滿足殘疾人在康復、教育、就業、文化、參與社會生活等方面的需求。

3.加強組織體系。按照機構健全、隊伍穩定、功能完善的要求，加強殘疾人組織體系建設，壯大殘疾人工作隊伍，鼓勵和引導社會力量支持殘疾人事業發展。

4.堅持統籌兼顧。殘疾人事業和經濟社會統籌協調發展，城鄉殘疾人事業均衡發展，精心策劃和組織實施好殘疾人工作項目，使殘疾人得到更多實惠。

5.完善領導體制和工作機制。堅持黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，健全政府主導、社會參與的工作機制，建立穩定增長的殘疾人事業經費投入保障機制。

三、“十二五”期間殘疾人事業的主要任務和政策措施

（一）社會保障。

主要任務：

——逐步建立殘疾人基本生活保障制度。

——扶持城鄉殘疾人按規定參加各類社會保險。

——逐步擴大殘疾人社會福利范圍，提高社會福利水平。

政策措施：

1.將殘疾人普遍納入覆蓋城鄉的社會保障體系并予以重點保障和特殊扶助，全面落實針對殘疾人的生活補貼、護理補貼、社會保險補貼、生活救助等專項社會保障政策。

2.將符合條件的殘疾人全部納入城鄉最低生活保障范圍，實現應保盡保；靠父母或兄弟姐妹供養的成年重度殘疾人單獨立戶的，按規定納入低保范圍。對符合條件的重度殘疾人、一戶多殘、老殘一體等殘疾人家庭以及享受城鄉低保后生活仍特別困難的殘疾人家庭，給予臨時救助。將符合條件的城鄉貧困殘疾人納入醫療救助范圍，逐步提高救助標準。

3.將住房困難的城鄉低收入殘疾人家庭納入基本住房保障范圍，城市廉租房、經濟適用房、農村危房改造和移民搬遷等優先安排符合條件的貧困殘疾人家庭。

4.按照自愿參保的原則，將符合條件的城鄉殘疾人納入社會養老保險范圍，全面落實對殘疾人特別是對重度殘疾人和貧困殘疾人的參保優惠政策。

5.落實貧困殘疾人參加城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療個人繳費部分的政府補貼政策。將重性精神病患者經常服藥費用納入城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療基金支付范圍，對生活仍有困難的給予救助。逐步調整基本醫療保險藥品目錄、診療項目范圍和醫療服務設施標準，提高殘疾人醫療康復保障水平。規范和增加工傷保險職業康復項目。鼓勵開設針對殘疾人特殊需求的商業保險險種。

6.健全殘疾人生活補貼制度，逐步擴大補貼對象范圍，提高補貼標準。建立重度殘疾人護理補貼制度，對重度殘疾人日間照料、護理和居家服務給予補貼。

（二）康復。

主要任務：

——建立和完善康復服務網絡，培養康復專業人才，實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標。

——建設300所示范性社區康復站，全面開展社區康復服務。實施重點康復工程，幫助45萬殘疾人得到不同程度的康復。

——構建輔助器具適配體系，組織供應20萬件各類輔助器具，為有需求的殘疾人普遍適配基本型輔助器具。

政策措施：

1.以專業康復機構為骨干、社區為基礎、家庭為依托，發揮醫療機構、城市社區衛生服務中心、村衛生室、特教學校、殘疾人福利機構等單位的作用，建立健全社會化的殘疾人康復服務網絡，全面開展醫療康復、教育康復、職業康復、社會康復，提供功能訓練、心理輔導、康復轉介、殘疾預防等康復服務。重點解決貧困殘疾人的基本康復問題。

2.推進殘疾人康復機構的規范化建設。依托醫療衛生機構和各類社會資源，建設一批專業化骨干康復機構以及綜合醫院康復醫學科和康復醫院。二級以上綜合醫院、精神專科醫院要建設康復醫學科室，規范康復醫學服務行為，開展康復醫療與訓練、技術指導、康復技術研究等工作。整合資源，加強省殘疾人康復中心、省聽力語言康復中心、省殘疾人輔助器具中心建設，使其成為全國區域性康復資源中心。加快推進市、縣殘疾人康復中心建設。

3.依托各級各類醫療、康復、教育機構，加強社區康復服務能力建設，城市社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院要根據殘疾人康復服務需求設立康復室，配備康復設備和人員。制定社區康復服務質量標準，開展規范化社區康復服務。

4.建立殘疾兒童搶救性康復救助制度，實施0-14歲殘疾兒童免費搶救性康復項目。實施白內障患者復明救治、盲人定向行走訓練、低視力殘疾人康復、聾兒聽力語言康復、肢體殘疾人矯治手術及康復訓練、麻風畸殘矯治手術及防護用品配置、智力殘疾人康復訓練與服務等重點康復工程。

5.加強各級殘疾人輔助器具服務中心（站）建設，重點建設省輔助器具中心和10個市輔助器具中心。通過評估與適配，推進輔助器具服務進社區、到家庭。扶持研發、生產殘疾人急需的輔助器具，提高適用性和使用率。

6.依托醫學院校，建立全省康復人才教育基地。實施康復人才培養工程，使康復專業人才總量增加、結構合理、技能提高。逐步建立康復專業技術人員和技能人員職業資格評價體系和晉升體系。

7.創建10個殘疾人康復工作示范縣，100個殘疾人康復工作示范鄉（鎮），500個殘疾人康復工作示范村（社區）。

（三）教育。

主要任務：

——完善殘疾人教育體系和保障機制，提高殘疾人受教育水平。

——適齡殘疾兒童少年普遍接受義務教育，提高殘疾兒童少年義務教育質量。

——發展殘疾兒童學前康復教育，大力發展殘疾人職業教育，加快發展殘疾人高中階段教育和高等教育。減少殘疾青壯年文盲。

政策措施：

1.認真貫徹《陜西省實施〈殘疾人教育條例〉辦法》、《中共陜西省委 陜西省人民政府關于貫徹〈國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）〉的實施意見》（陜發〔2010〕10號）精神，建立完善從學前教育到高等教育的殘疾人教育體系，保障殘疾人受教育權利。

2.特教學校、康復和福利機構、普通幼兒園要設立殘疾兒童學前康復教育班，積極開展學前康復教育。實施“陽光助學計劃”，資助殘疾兒童接受普惠性學前康復教育。加強0－3歲殘疾兒童康復教育，做好0－6歲殘疾兒童篩查、報告、轉銜、早期康復教育、家長培訓和師資培養工作。將殘疾兒童和父母殘疾的兒童納入學前幼兒補助范圍。

3.將殘疾兒童少年教育納入義務教育體系。提高視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務教育入學率。保障兒童福利機構適齡殘疾兒童少年接受義務教育。完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系。

4.加快特殊教育學校（院）建設，省上和各設區市各建設一所標準化特殊教育學校（院）。各設區市建立盲人和聾人高中特殊教育學校或在特教學校增設高中部。各縣（區）根據殘疾兒童數量、分布和殘疾類別等因素，合理規劃建設殘疾人特殊教育機構。完善特殊教育保障體制，將民辦特教機構納入政府公共教育管理體系。

5.以就業為導向，開展多種形式的殘疾人職業教育與培訓。以普通職業教育培訓機構為主體，殘疾人職業教育培訓機構為補充，形成殘疾人職業教育與培訓網絡。加大殘疾人職業教育與培訓投入力度。

6.依托高等院校，加快發展高等特殊教育，拓寬專業設置，擴大招生規模，提高教育質量。完善高等學校招收殘疾學生的政策和辦法，做好殘疾學生招生工作，不得拒絕錄取符合規定條件的殘疾學生。鼓勵和支持殘疾人多形式、多途徑接受高等教育。

7.將特教師資隊伍建設納入各地師資培養培訓規劃，依托普通師范學校建設師資培訓基地，培養特殊教育骨干力量。采取集中辦班和巡回指導的辦法，提高特教師資業務水平。

8.加強手語和盲文的宣傳推廣工作，提高社會普及率。

（四）就業。

主要任務：

——完善殘疾人就業促進和就業保護的法規和政策措施。

——城鎮新增殘疾人就業3萬人，農村殘疾人參加生產勞動狀況進一步改善，鼓勵殘疾人自主創業。

——健全殘疾人就業服務機構，規范殘疾人就業服務體系，提升服務能力，基本滿足殘疾人就業服務需求。

——加強殘疾人職業技能培訓，使有就業需求的各類殘疾人普遍接受職業技能培訓。

政策措施：

1.全面貫徹《殘疾人就業條例》、《陜西省按比例安排殘疾人就業辦法》等有關規章，促進殘疾人就業。落實對殘疾人集中就業單位稅收優惠和對從事個體經營的殘疾人收費減免、稅收扶持有關政策，完善殘疾人就業保障金征收使用管理政策。

2.實施萬名殘疾人就業工程，促進更多殘疾人在各類用人單位按比例就業。建立新增殘疾人就業登記制度，逐步實行殘疾人就業實名制統計管理。鼓勵用人單位吸納殘疾人就業，通過資金扶持、小額貸款貼息、經營場所扶持、社會保險補貼、稅收優惠等措施，扶持殘疾人自主創業和靈活就業。落實高等院校殘疾人畢業生就業扶持政策，促進殘疾大學生就業。

3.貫徹落實《國務院辦公廳關于加強職業培訓促進就業的意見》（國辦發〔2010〕36號）精神，加強與就業崗位對接的訂單式培訓、定向培訓和定崗培訓，提高殘疾人培訓后的就業率。建立50個省級殘疾人培訓就業示范基地，對5萬名殘疾人進行職業培訓。舉辦全省第五屆殘疾人職業技能競賽，組團參加全國第五屆殘疾人職業技能競賽。

4.采取政府出資、政策扶持、社會籌資等多種形式開發適合殘疾人就業的公益性崗位，各級政府開發的公益性崗位按10%左右的比例安排符合條件的殘疾人就業。

5.省、市、縣建立統一規范的殘疾人就業服務機構，并納入公共就業服務管理體系，全面開展殘疾人失業登記工作，為殘疾人就業提供全方位服務。

6.大力推進殘疾人就業信息網建設，2012年完成省級信息中心建設，逐步擴大就業信息網覆蓋范圍，將殘疾人就業信息納入人力資源市場信息網絡，實現資源共享。

7.組織盲人醫療按摩人員資格考試，做好盲人醫療按摩人員執業資格和專業技術職稱評審工作。鼓勵醫療機構聘用盲人醫療按摩人員，幫助有執業資格的盲人開辦醫療按摩場所。培訓盲人保健按摩人員并扶持就業。大力推進職業康復勞動項目，促進智力和精神殘疾人輔助性就業。

8.依托農村扶貧開發和統籌城鄉就業政策，扶持農村殘疾人開展種養業、家庭服務業和其他增收項目，有序組織農村殘疾人轉移就業。

（五）扶貧。

主要任務：

——扶持50萬農村貧困殘疾人改善生活狀況、增加收入、提高發展能力。

——為5萬農村貧困殘疾人提供實用技術培訓。

——實施農村貧困殘疾人危房改造項目，改善農村貧困殘疾人家庭居住條件。

政策措施：

1.將農村貧困殘疾人作為重點扶持群體納入扶貧開發規劃，優先予以幫扶。做好農村低保制度和扶貧開發政策有效銜接工作，完善農村貧困殘疾人口識別機制，有勞動能力的農村貧困殘疾人優先享受扶貧開發和惠農政策。多渠道籌措資金，加大對農村貧困殘疾人的幫扶力度。

2.將殘疾人扶貧工作納入民生工程、農民增收工程、人人技能工程、百萬貧困戶增收行動計劃等重點項目，扶持貧困殘疾人盡快脫貧致富。

3.建立貧困瞄準機制、基地帶動機制、培訓服務機制、社會動員機制，開展多形式扶貧服務。建立50個省級殘疾人扶貧示范基地，帶動貧困殘疾人發展生產、增加收入。

4.加強對貧困殘疾戶康復扶貧貸款的運行管理，簡化貸款程序，提高貸款到位率和扶貧效益。加大對扶持貧困殘疾人的能人大戶和扶貧基地的信貸支持。

5.依托各類培訓機構，根據殘疾人個體需求和自身條件開展不同層次、不同科目的實用技術培訓，使每個殘疾家庭至少1名成員掌握1-2門實用技術。

6.加快實施農村貧困殘疾人家庭危房改造項目，在農村危房改造、移民搬遷工程中優先安排。

7.廣泛開展“幫、包、帶、扶”活動，動員城鄉基層組織、干部群眾、志愿者結對幫扶農村貧困殘疾人。鼓勵引導社會力量，參與殘疾人扶貧開發工作。

（六）托養。

主要任務：

——逐步建立殘疾人托養服務體系。

——開展“陽光家園計劃”示范創建活動，為殘疾人托養服務提供3.5萬人次補助。

政策措施：

1.把智力、精神、重度殘疾人作為重點對象，組織開展托養服務需求調查，摸清底數，制定殘疾人托養服務發展計劃。

2.以市級殘疾人托養服務機構為示范、縣級殘疾人托養服務機構為骨干、鄉鎮和社區日間照料為主體、居家托養服務為基礎，建立殘疾人托養服務體系。

3.依托敬老院等社會福利機構，各市、縣普遍建立殘疾人托養服務機構。

4.依托社區和家庭，通過政策和資金扶持，動員社會服務組織、志愿服務人員、家庭鄰里等力量，為居住在家并符合托養條件的殘疾人提供生活照料、康復護理、精神慰藉、安全保護等方面的服務。

5.堅持政府投入為主，鼓勵通過社會募集等多種渠道籌措托養服務資金，逐步提高托養服務的補助標準，擴大受益面。

6.完善殘疾人托養設施建設標準和機構運行管理制度。探索建立針對殘疾人托養服務的社會組織資助制度和服務質量監管制度。按照專職與志愿相結合的原則，加強托養服務隊伍建設。

（七）文化。

主要任務：

——加強殘疾人基本公共文化服務，滿足殘疾人基本文化需求。

——豐富殘疾人精神文化生活，提高殘疾人文化藝術水平。

政策措施：

1.各類公共文化場所免費向殘疾人開放。群眾藝術館、文化館等公共文化機構根據不同殘疾人的特點和需要，開展形式多樣、健康有益的文化娛樂活動，豐富殘疾人精神文化生活。

2.全省文化信息資源共享工程等項目要有為殘疾人服務的內容。各市殘疾人綜合服務中心和13所省級特殊藝術人才培養基地列入文化進社區項目。鼓勵和吸納殘疾人或殘疾人藝術團體參與文化評獎、藝術比賽等文化活動。農家書屋要有殘疾人讀物，積極吸納符合條件的殘疾人擔任管理員。

3.每年舉辦一次“殘疾人文化周”，豐富基層殘疾人文化活動。實施“殘疾人文化進社區”項目。扶持公共文化機構創作、發行殘疾人題材的影視劇、戲劇、廣播劇等文化藝術產品。扶持各種音像制品、網絡視頻和學習課件加配字幕。

4.爭取國家資助中西部地區市、縣公共圖書館建設項目支持，縣級以上公共圖書館設立盲人閱覽室。每年增加盲文圖書、有聲資料的品種和數量及閱讀設備，滿足盲人閱讀需求。各市殘疾人綜合服務設施中設立殘疾人閱覽室。

5.依托6所國家級和13所省級特殊藝術人才培養基地，積極開展特殊藝術人才培養、教師培訓等。扶持一批特教學校建設特殊藝術人才培養基地。舉辦全省殘疾人藝術匯演、全省特教學校學生藝術匯演和全省殘疾人文化藝術博覽會。

6.鼓勵扶持殘疾人參加文學藝術活動和創作，著力培育殘疾人文化藝術品牌。支持促進各類殘疾人藝術人才及作品參與對外交流。

（八）體育。

主要任務：

——改善各類殘疾人參加體育健身的環境和條件。

——大力培養殘疾人運動員，加強殘疾人體育隊伍建設。

政策措施：

1.推廣適合殘疾人特點的健身康復體育項目，舉辦殘疾人群眾性體育展示活動。各縣至少建設一個殘疾人群眾體育活動示范點。為基層殘疾人體育活動場所和殘疾人綜合服務設施配置適宜的器材器械，培養殘疾人社會體育健身指導員，做好殘疾人體育健身服務。

2.各類公共體育設施免費向殘疾人開放，改善體育設施的無障礙條件，為各類殘疾人參加體育健身或觀看體育賽事提供便利。

3.充分發揮社會體育指導員的作用，組織和幫助殘疾人就近參加體育健身活動。社區和殘疾人相對集中的基層單位定期開展各類殘疾人體育健身比賽和展示活動。農村基層殘疾人組織積極引導農村殘疾人參加體育健身活動。推動殘奧、聾奧、特奧三大體育運動均衡發展，使經常參加特奧運動的智力殘疾人發展到4萬人。

4.實施殘疾人運動員等級評定，建立優秀殘疾人運動員集訓隊伍，培育殘疾人體育技術人員、管理人員。發揮國家殘疾人體育訓練基地和22個省級殘疾人體育健身訓練基地的示范作用，打造“省有重點、市有優勢”的殘疾人競技體育格局。特殊教育學校、體育院校、師范院校加強殘疾人體育教育和科研工作。對在國際國內比賽中取得優異成績的運動員、教練員及有功單位和個人給予表彰獎勵。

5.舉辦全省殘疾人運動會、特奧運動會等賽事。組團參加全國殘運會、特奧會、全國錦標賽等國內重要賽事。輸送更多的運動員參加殘奧會等國際重大比賽。

（九）無障礙環境。

主要任務：

——加快推進無障礙建設與改造，創建全國無障礙建設市、縣（區）。

——加強信息無障礙建設，基本公共服務信息實現無障礙化。

——開展殘疾人家庭無障礙改造，為貧困殘疾人家庭提供補助。

政策措施：

1.嚴格執行國家和行業無障礙建設標準，制定和完善我省無障礙建設的設計規范和地方標準。新建、改建、擴建的城市道路、建筑物，在規劃設計、施工監理和工程驗收等各個環節嚴格執行無障礙規范。已經建成但不符合規范的，要逐步進行無障礙改造。嚴格執行《建設工程質量管理條例》，不符合無障礙強制性規范的建筑物和設施，不得參加各類評優評獎。

2.將信息交流無障礙納入信息化建設規劃，落實信息無障礙技術標準。政務信息要采取信息無障礙措施。車站、機場、地鐵、商場、酒店、旅游景點、金融等公共服務場所和機構，提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務。

3.實施無障礙環境建設工程，將無障礙建設納入新農村和城鎮化建設內容，與公共服務設施建設同步進行。加大航空、鐵路及城市公共交通的無障礙建設和改造力度，大中城市公共交通逐步完善無障礙設施，公共停車區優先設置殘疾人專用停車泊位。

4.實施殘疾人家庭無障礙改造項目，為貧困殘疾人家庭無障礙改造提供補助。完成全省縣級以上殘疾人綜合服務設施無障礙改造。

（十）法制建設和維權。

主要任務：

——建立健全地方性殘疾人法規、規章，推進殘疾人事業法制建設。

——加大殘疾人事業法制宣傳力度，提高全社會依法維護殘疾人合法權益的意識。

——加強殘疾人法律救助體系建設，完善殘疾人法律救助工作機制。

——做好信訪工作。

政策措施：

1.按照國家有關法律、法規，及時制定、修改相關地方性法規和規章。在制定、修改和完善有關殘疾人的法規、政策過程中，積極吸納殘疾人組織和殘疾人代表參與，聽取殘疾人在社會保障和服務等方面普遍性、群體性的權益訴求。

2.將《殘疾人保障法》和其他有關保障殘疾人權益的法律納入全省殘聯系統“六五”普法規劃。采取送法進社區、進鄉村等形式，深入開展普法宣傳，增強全社會保障殘疾人合法權益的意識，提高殘疾人依法維護自身合法權益的能力。

3.對殘疾人工作者進行法制培訓。建立健全殘聯系統人大代表、政協委員的服務工作機制，充分發揮他們在民主管理和民主監督等方面的作用。積極配合各級人大、政協開展執法檢查，依法維護殘疾人的合法權益。

4.建立以司法機關和政府相關部門為主導、殘疾人組織和社會力量為補充的殘疾人法律救助體系。健全省、市、縣三級殘疾人法律救助網絡，提高殘疾人法律救助機構的專業化水平，增強為殘疾人服務的能力。將殘疾人法律救助向社區、鄉村和基層擴展，擴大殘疾人接受法律救助的覆蓋面。為符合條件的殘疾人法律救助案件提供經費補助。

5.暢通殘疾人信訪渠道，完善受理、執行、督辦機制，做好殘疾人信訪工作。嚴厲查處侵害殘疾人合法權益的案件，打擊侵害殘疾人權益的違法犯罪行為。

（十一）殘疾預防。

主要任務：

——開展殘疾預防體系試點工作，建立全省綜合性、社會化殘疾預防和控制網絡，形成信息準確、方法科學、管理完善、資源共享、監控有效的殘疾預防機制。

——實施重點預防工程，有效控制殘疾的發生和發展。

政策措施：

1.組織實施國家殘疾預防行動計劃，在3個市11縣實施殘疾預防體系建設試點項目。廣泛開展以社區為基礎、以一級預防為重點的三級預防工作，健全政府統籌規劃、各有關部門和團體齊抓共管的殘疾預防工作機制。

2.在10個市開展免費孕前優生健康檢查試點。建立健全全省產前篩查診斷網絡，做好孕產期保健和產前診斷，開展新生兒疾病篩查、診斷和治療，建立殘疾兒童早發現、早報告、早治療制度，有效控制孤獨癥、腦癱、重度智力殘疾等先天殘疾的發生，有效控制先天性苯丙酮尿癥和先天性甲狀腺功能低下所引起的兒童智力殘疾的發生。

3.強化計劃免疫和基本醫療衛生保健，最大限度地減少傳染病致殘。開展高血壓、冠心病、腦血管疾病等慢性病的預防監測和治療，減少慢性病致殘。落實各項地方病防治措施，有效防止地方性克汀病新發病例、重度氟骨癥患者、大骨節病臨床新發病例和急性、亞急性克山病新發病例。加強初級眼保健工作，提高白內障復明手術能力，普及青少年視力檢查和眼保健，減少白內障、糖尿病視網膜病變、低視力、兒童盲、屈光不正等導致的可避免盲。加強和規范臨床藥物使用管理，完善控制藥物不良反應的措施和不良反應的報告制度，減少藥物致殘。

4.加強環境保護、安全生產、工傷預防、交通安全和防災減災工作，提高應急處理和醫療急救能力，控制、減少環境因素和事故致殘。重視精神殘疾預防，對重點人群開展心理健康教育和心理干預工作。

5.加強殘疾預防知識及早期康復宣傳教育活動，組織好世界精神衛生日、全國愛耳日、愛眼日、預防出生缺陷日、防治碘缺乏病日等主題宣傳教育活動，重點做好新婚夫婦、孕產期婦女、有害環境地區居民、交通和礦山行業職工、中小學生等重點人群的宣傳教育工作。普及婚前衛生指導、孕前優生咨詢和醫學檢查。

6、執行殘疾人殘疾分類分級國家標準，實施殘疾報告制度。加強信息收集，建立殘疾預防的綜合信息網絡平臺和數據庫，開展致殘因素監控和殘疾預防對策研究。

（十二）殘疾人組織和工作隊伍建設

主要任務：

——健全縣、鄉（鎮）、村（社區）三級殘疾人組織網絡，提高為殘疾人服務的能力。

——加強殘疾人專門協會建設，發揮“代表、服務、維權”職能。

——創建“全省殘疾人工作示范點”。

——建設高素質的殘疾人工作專職、專業隊伍。

——加強殘疾人志愿者隊伍建設。

政策措施：

1、按照職能完善、協調順暢、編制合理、制度健全的要求，推進基層殘疾人組織規范化建設。

2、探索在高等院校、科研院所、大型企業建立殘疾人組織。抓好殘疾人專職委員選聘和考核工作，妥善解決好殘疾人專職委員待遇問題。實施殘疾人溫馨家園項目。

3、開展“全省殘疾人工作示范（愛心）市、縣、鄉、村” 創建活動，在西安、榆林、延安和全省經濟十強縣、五強區以及100個鄉鎮、1000個村開展創建活動。

4、城鄉社區居民委員會充分發揮殘疾人協會和殘疾人專職委員的組織協調及信息采集作用，整合社區資源，組織各種力量開展殘疾人康復、社保經辦、就業服務、日間照料、文化體育、法律服務等各項工作。

5、將殘聯干部隊伍建設納入各地干部隊伍建設總體規劃，加大培養、使用和交流力度，做好殘疾人干部的選拔、培養和使用工作。加大各級殘聯干部培訓力度。規范專門協會建設，活躍專門協會工作，加強對殘疾人社會組織的聯系、指導和支持。

6、制定實施《陜西省殘疾人事業中長期人才發展規劃綱要（2011－2020年）》。加快培養殘疾人社會保障和服務等專業人才隊伍。建立完善人才保障和激勵機制，落實對為殘疾人服務工作人員的工資待遇傾斜政策。

7、將志愿助殘工作納入全省志愿服務總體規劃，建立健全助殘志愿者招募注冊、服務對接、評價激勵、權益維護等機制，促進志愿助殘服務專業化、常態化和長效化，力爭助殘志愿者注冊人數達到10萬。每年7月6日開展“志愿助殘陽光行動”。

8、廣泛開展殘疾人自強活動，培育自強典型。召開第五次全省“自強與助殘”表彰大會。

（十三）信息化和基礎設施建設

主要任務：

——提高殘疾人事業的信息化管理水平，為殘疾人社會保障體系、服務體系和組織體系提供技術支撐。

——加強殘疾人事業基礎設施建設，增強服務能力。

政策措施：

1、完成全省各級殘疾人綜合信息服務平臺（門戶網站）建設。未建成殘疾人綜合信息服務平臺（門戶網站）的市、縣殘聯要加快建設。已建成的各級殘疾人綜合信息服務平臺（門戶網站）要進行信息無障礙改造和升級，接入本級電子政務網。完成省、市、縣三級殘聯網絡的互聯互通，實現殘聯系統和相關部門資源共享。

2、建立省、市兩級殘疾人人口基礎信息管理系統，實現與社會保障和公共服務管理信息平臺的數據交換和資源共享，為殘疾人享有社會保障和服務提供身份認證和基礎信息。

3、加大政務信息公開力度，建立和完善殘聯系統信息化標準體系，加強信息化機構、隊伍建設和基層信息專業技術人才培養，加快圖書和聲像資源數字化轉換，實現圖書和聲像資源共享。

4、省、市殘聯建立殘疾人社會保障與服務信息管理和呼叫信息平臺，整理收集殘疾人各類信息并及時轉交相應部門處理。

5、將殘疾人服務設施建設納入城鄉公益性建設項目規劃，在立項、規劃和建設用地等方面優先安排。建成陜西省博愛醫院康復樓。已建成使用的殘疾人綜合服務設施，要完善功能、發揮作用。未達標的殘疾人綜合服務設施，要嚴格按標準進行改、擴建。未建殘疾人綜合服務設施的市、縣（區），要按標準抓緊建設。

（十四）統計、監測和政策研究

主要任務：

——加強統計和監測工作，掌握我省殘疾人基本狀況和基礎數據。

——提高數據分析水平，為全省殘疾人事業提供依據和支撐。

——加強殘疾人事業理論與實踐研究。

政策措施：

1、開展殘疾人事業統計季報和業務臺賬工作，提高統計數據的準確性和實效性。加強統計隊伍建設，定期做好監督檢查和培訓工作。

2、建立穩定的殘疾人狀況監測人員隊伍，提高監測人員能力素質。落實經費保障制度，做好殘疾人狀況監測工作。

3、充分利用高校和研究機構的學術優勢，進一步加強殘疾人事業的理論與實踐研究。重點開展殘疾人社會保障和社會福利、勞動權益保護、殘疾人服務業等方面的政策研究。

（十五）社會環境和殘疾人慈善事業

主要任務：

——在全社會大力弘揚人道主義思想和中華民族的傳統美德，廣泛倡導“平等、參與、共享”的現代文明社會殘疾人觀。

——加快發展殘疾人慈善事業，建立社會力量參與殘疾人事業的有效機制。

政策措施：

1、新聞媒體要廣泛宣傳黨和政府扶殘助殘優惠政策措施、社會各界的助殘善舉和殘疾人的自強精神。重視發揮網絡、手機短信等新媒體的宣傳作用。

2、省、市廣播電臺要開設和完善殘疾人專題節目，省、市、縣電視臺開辦和完善手語欄目，對困難地區廣播電臺開設殘疾人專題節目、電視臺開設手語欄目給予扶持。省內制作的影視劇和電視節目要加配字幕。繼續舉辦全省殘疾人事業好新聞作品評選和廣播電臺殘疾人專題節目展播活動。精心組織全國助殘日、國際殘疾人日等主題宣傳活動。加強未成年人思想道德教育，扎實開展“手拉手紅領巾助殘”、“人道主義進校園”等活動。

3、大力發展殘疾人慈善事業。殘疾人福利基金會要積極為殘疾人事業籌集善款，開展愛心捐助活動。發展中國獅子聯會陜西會員管理委員會，積極開展各類志愿扶殘助殘活動，創建國際標準區。實施好“集善工程”、“長江新里程計劃”。積極開展殘疾人事業的國際交流合作。

四、綱要的實施、監測和績效評估

《陜西省殘疾人事業“十二五”發展綱要》明確了“十二五”期間殘疾人事業發展的目標、任務和措施，是今后一段時期指導和開展殘疾人工作的重要依據。各地要依據本綱要制定當地殘疾人事業“十二五”發展綱要和配套實施方案，納入當地國民經濟和社會發展總體規劃和計劃，統籌安排、逐步實施，并對目標任務完成情況納入當地經濟社會發展綜合評價和績效考核體系。

各級政府殘疾人工作委員會及相關部門要對綱要實施情況進行評估，加強跟蹤分析，加大對重大項目的監督力度，及時發現和解決問題。各有關部門每年要向同級政府殘疾人工作委員會報告綱要執行情況。各級政府殘疾人工作委員會在“十二五”中期和期末對綱要實施情況進行考核和績效評估。