第一篇：泉州市德化縣殘疾人事業(yè)十二五發(fā)展綱要[推薦]

泉州市德化縣殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要

為全面落實《中共德化縣委 德化縣人民政府關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》（德委〔2010〕48號）精神，加快推進殘疾人事業(yè)發(fā)展，依據(jù)《泉州市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》，結(jié)合我縣實際，制定本綱要。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以人為本，求真務(wù)實，全面落實殘疾人各項政策措施，健全殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系，大力實施“福樂工程”，使殘疾人生活、醫(yī)療、康復、教育、就業(yè)、文化、體育等基本需求得到制度性保障，生活狀況明顯改善，殘疾人事業(yè)更加快速健康發(fā)展，為建設(shè)全面小康社會和和諧德化作出積極貢獻。

二、發(fā)展目標

1.實現(xiàn)全面共享。促進殘疾人共享全面小康和物質(zhì)文化發(fā)展成果，全縣殘疾人生活水平明顯提高，生存狀況明顯改善，小康水平基本實現(xiàn)。

2.健全保障體系。建立完善殘疾人社會保障制度，實現(xiàn)殘疾人人人享有基本生活保障。

3.健全服務(wù)體系。殘疾人基本公共服務(wù)供給大幅增加，康復、教育、就業(yè)、扶貧、托養(yǎng)、文化、體育、無障礙、維權(quán)等服務(wù)能力明顯增強。

4.依法維護權(quán)益。全面實施《殘疾人保障法》，依法保障殘疾人權(quán)利，使廣大殘疾人政治上有地位、經(jīng)濟上有實惠、生活上有保障、精神上有尊嚴。

5.優(yōu)化社會環(huán)境。弘揚人道主義思想，大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，廣泛開展殘疾人自強和扶殘助殘活動，推動殘疾人文體活動進社區(qū)，營造關(guān)心、關(guān)愛殘疾人的社會氛圍。

6.健全組織網(wǎng)絡(luò)。健全完善殘疾人工作組織體系，建設(shè)規(guī)范達標的殘疾人基層組織，提升服務(wù)殘疾人水平。

三、主要任務(wù)

（一）社會保障

殘疾人基本生活得到穩(wěn)定的制度性保障，城鄉(xiāng)殘疾人普遍參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險，逐步擴大殘疾人社會福利范圍，提高社會保障水平。

1.將殘疾人納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系并予以重點保障和特殊扶助。落實針對殘疾人特殊困難與需求的生活補助、社會保險補貼、生活救助等專項社會保障政策措施。

2.符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人應保盡保。靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的成年重度殘疾人單獨立戶的，應納入低保范圍。逐步提高對低收入殘疾人的生活救助水平。對重度殘疾人、一戶多殘、老殘一體、低保邊緣戶等困難殘疾人家庭給予重點保障。

3.督促用人單位依法為殘疾職工繳納各種社會保險費，落實各類困難殘疾人參加社會保險的優(yōu)惠政策。支持符合條件的企業(yè)為殘疾職工辦理補充養(yǎng)老保險和補充醫(yī)療保險，鼓勵開設(shè)針對殘疾人特殊需求的商業(yè)保險險種。

4.落實城鄉(xiāng)重度殘疾人參加新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險（新農(nóng)保）、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險（新農(nóng)合）個人繳費政府補貼政策。逐步將符合規(guī)定的殘疾人醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)療保障范圍。將符合條件的貧困殘疾人納入醫(yī)療救助范圍，加大對低保和重度殘疾人的醫(yī)療救助力度。

5.逐步完善重度殘疾人生活補助制度，適時擴大受助對象范圍和補助標準。將符合條件的住房困難殘疾人家庭納入基本住房保障范圍，在分配保障性住房和發(fā)放住房補貼時按有關(guān)政策給予優(yōu)先。落實殘疾人生活用水、電、氣費用，掛號費、診療費，縣內(nèi)公共交通費，有線電視和寬帶費用等方面的優(yōu)惠政策。

6.將貧困殘疾人作為重點扶持群體納入政府扶貧開發(fā)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實施，優(yōu)先幫扶。幫助有勞動能力的貧困殘疾人優(yōu)先享受扶貧開發(fā)和惠農(nóng)政策，做好社會救助和扶貧開發(fā)政策的有效銜接。調(diào)動各種力量廣泛開展“幫、包、帶、扶”活動，結(jié)對幫扶貧困殘疾人。

7.開展殘疾人專項扶貧。爭取上級資金扶持創(chuàng)建福樂種養(yǎng)基地，帶動貧困殘疾人農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。實施省、市“安居工程”，爭取上級資金推進無房或居住在危房的貧困殘疾人新房建設(shè)或危房改造工作。

（二）康復工作

以康復重點項目為突破，完善康復服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建輔助器具適配體系，開展社區(qū)康復服務(wù)，幫助有康復需求的殘疾人得到不同程度的康復，初步實現(xiàn)殘疾人人人享有康復服務(wù)目標。建立健全綜合性、社會化殘疾預防機制。

1.完善殘疾人康復服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面開展康復服務(wù)。以專業(yè)康復機構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，發(fā)揮醫(yī)療機構(gòu)、城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、特教學校等現(xiàn)有機構(gòu)的作用，加快建成社會化的殘疾人康復服務(wù)體系。依托衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展專業(yè)醫(yī)療康復服務(wù)，重點推進縣級醫(yī)院康復科和縣聾兒語訓中心建設(shè)，完善康復功能。根據(jù)民辦康復機構(gòu)準入標準和評估體系，鼓勵社會力量和民間資本興辦殘疾人康復服務(wù)機構(gòu)。

2.加強康復人才培養(yǎng)，提高康復服務(wù)水平。實施康復人才培養(yǎng)計劃，使康復專業(yè)人才總量增加、梯度合理、水平提高。各康復機構(gòu)要配備適宜的康復設(shè)備和人員，抓好工作人員培訓。充分發(fā)揮各類醫(yī)療機構(gòu)、各類醫(yī)療協(xié)（學）會和專家技術(shù)指導組的作用，為殘疾人康復提供技術(shù)服務(wù)。重點解決農(nóng)村和貧困殘疾人康復服務(wù)的可及性問題。

3.建立貧困殘疾人康復救助制度，擴大康復救助覆蓋面。實施省、市關(guān)于0－6歲殘疾兒童搶救性康復項目，對孤獨癥、智力、聽力言語、腦癱等兒童康復項目給予重點扶持，逐步擴大康復救助范圍。繼續(xù)實施“光明行動”，為貧困白內(nèi)障患者免費施行復明手術(shù)。

4.構(gòu)建輔助器具適配體系，開展輔助器具適配工作。建立縣級殘疾人輔助器具服務(wù)體系，幫助有康復需求的殘疾人適配基本型輔助器具，推進輔助器具服務(wù)進社區(qū)、到家庭。實施貧困殘疾人適配輔助器具救助項目，對貧困殘疾人假肢裝配、輔助器具適配實施康復救助。

5.開展殘疾預防體系建設(shè)，建立健全綜合性、社會化殘疾預防機制。廣泛開展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級預防為重點的三級預防工作。普及殘疾預防知識，提高公眾殘疾預防意識。

6.實施一批重點預防工程，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。建立新生兒篩查及出生缺陷、0-6歲殘疾兒童的康復監(jiān)測檔案，建立殘疾兒童早發(fā)現(xiàn)、早報告、早治療制度，有效控制孤獨癥、腦癱、重度智力殘疾等先天殘疾的發(fā)生。加強環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、工傷預防、交通安全和防災減災工作，控制、減少環(huán)境因素和事故致殘。重視精神殘疾預防，對重點人群開展心理健康教育和心理干預。加強信息收集，建立殘疾預防的綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺和數(shù)據(jù)庫。

（三）教育工作

貫徹落實《殘疾人教育條例》，完善特殊教育體系，健全保障機制，不斷提高殘疾人受教育水平，適齡三類殘疾兒童少年義務(wù)教育入學率達98%以上。

1.以殘疾兒童少年人人享有義務(wù)教育，基本滿足十五年基礎(chǔ)教育為目標，以發(fā)展殘疾兒童學前教育，殘疾人高中段教育為基礎(chǔ)，加快殘疾人職業(yè)教育和高等教育。將殘疾人教育納入全民教育發(fā)展總體規(guī)劃和教育發(fā)展評價考核體系，即納入“雙高普九”、“對縣督導”、“教育強縣”督導評估體系，保障殘疾人受教育的權(quán)利。

2.繼續(xù)完善以特殊教育學校為骨干、以隨班就讀為主體的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系，提高適齡殘疾兒童少年入學率。加快普及并提高適齡兒童少年義務(wù)教育水平，采取社區(qū)教育、送教上門等形式對適齡重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年實施義務(wù)教育。建立完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系，提高隨班就讀質(zhì)量。

3.做好學齡前殘疾兒童康復教育工作。建立多部門聯(lián)動的0～6歲殘疾兒童篩查、報告、早期康復教育、家長培訓和師資培養(yǎng)的工作機制。特殊教育學校積極創(chuàng)造條件開設(shè)學前班，開展學齡前殘疾兒童康復教育；鼓勵社會力量興辦特殊幼兒園。幫助家庭經(jīng)濟困難的殘疾兒童接受普惠性學前康復教育，逐步提高殘疾兒童學前康復教育普及程度。

4.支持普通高中、中等職業(yè)學校招收殘疾學生。廣泛開展愛心助學行動，幫助殘疾人和困難殘疾人家庭子女接受高等教育和職業(yè)教育。

5.加大特殊教育教師培訓培養(yǎng)力度，提升特殊教育師資能力。組織特殊教育教師參加各級各類專業(yè)培訓，逐步提高特教津貼，從事特殊教育工作滿十五年，并在殘疾人教育崗位退休的教師，給予繼續(xù)享受特殊教育津貼。殘疾人康復教育機構(gòu)教師同等享受特殊教育教師的津貼、補貼等待遇。特殊教育學校和殘疾兒童康復教育機構(gòu)生均公用經(jīng)費按省財政廳、教育廳有關(guān)生均公用經(jīng)費的標準安排，特殊教育學校專任教師原則上按照師生比不低于1∶3的標準配備。

6.全面實施殘疾學生免費義務(wù)教育。對特殊教育學校所有在校學生及就讀于中等職業(yè)學校的殘疾學生實行免費教育，逐步實施殘疾學生高中階段免費教育。

7.規(guī)范、推廣國家通用手語、通用盲文，提高手語、盲文的信息化水平。

（四）就業(yè)工作

貫徹落實殘疾人就業(yè)政策，規(guī)范殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，使有就業(yè)需求和能力的各類殘疾人普遍獲得就業(yè)服務(wù)和培訓，穩(wěn)定和擴大殘疾人就業(yè)。

1.落實殘疾人集中就業(yè)單位稅收優(yōu)惠和對從事個體經(jīng)營的殘疾人實施收費減免、稅收優(yōu)惠等扶持政策。規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理，嚴格執(zhí)行征收標準，加大督查力度，做到應收盡收，收支平衡。

2.建立健全促進殘疾人就業(yè)機制。將殘疾人就業(yè)納入各級政府就業(yè)聯(lián)動公共服務(wù)項目和就業(yè)督導工作范圍，依法推進按比例安排殘疾人就業(yè)工作。黨政機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位及國有企業(yè)帶頭安置殘疾人。將按比例安排殘疾人就業(yè)納入各級文明單位考評指標。新招錄公務(wù)員根據(jù)招錄崗位設(shè)置需求，對于適合崗位，優(yōu)先招收殘疾人大學生，事業(yè)單位經(jīng)人事部門批準可單獨考錄殘疾人大學生。對超比例安置殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵。政府開發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。推進殘疾人就業(yè)保障金購買社區(qū)就業(yè)崗位，優(yōu)先安置中輕度智力殘疾人、精神殘疾人及零就業(yè)家庭殘疾人等就業(yè)困難殘疾人實現(xiàn)社區(qū)就業(yè)。通過資金扶持、小額貸款貼息、經(jīng)營場所扶持、稅收優(yōu)惠等措施，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。

3.加強殘疾人職業(yè)教育培訓和職業(yè)能力建設(shè)。鼓勵特殊教育學校、職業(yè)學校及其他教育培訓機構(gòu)開展多層次殘疾人職業(yè)教育培訓，加強訂單式培訓、定向培訓和定崗培訓。舉辦各種殘疾人職業(yè)技能競賽。

4.全面實施《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》，規(guī)范盲人按摩行業(yè)管理。鼓勵盲人參加國家醫(yī)療按摩人員資格考試。支持醫(yī)療按摩機構(gòu)錄用有執(zhí)業(yè)資格的盲人醫(yī)療按摩人員。加大對有資質(zhì)的困難盲人開辦按摩店扶持力度。

5.推進殘疾人就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和殘疾人勞動就業(yè)機構(gòu)免費為殘疾人提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導等針對性就業(yè)服務(wù)。將就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍。縣殘疾人就業(yè)服務(wù)指導中心建設(shè)規(guī)范達標。加強殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)，將其納入公共就業(yè)人才服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，開通殘疾人就業(yè)服務(wù)專線，為殘疾人就業(yè)提供服務(wù)。加強殘疾人勞動保障監(jiān)察，督促用人單位遵守國家促進殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)，維護殘疾人公平就業(yè)權(quán)利。

6.加強農(nóng)村就業(yè)工作。落實農(nóng)村福樂種養(yǎng)基地扶持管理辦法，支持開展種養(yǎng)業(yè)和多種經(jīng)營項目，帶動農(nóng)村殘疾人從事生產(chǎn)勞動，實現(xiàn)就業(yè)。為500名農(nóng)村殘疾人免費開展種植、養(yǎng)殖等實用技能培訓。

（五）托養(yǎng)服務(wù)

以智力、精神、重度殘疾人為重點對象，初步建立以專業(yè)機構(gòu)為骨干、社區(qū)日間照料服務(wù)為主體、居家托養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。

1.組織開展托養(yǎng)服務(wù)需求調(diào)查摸底，制定殘疾人托養(yǎng)服務(wù)規(guī)劃，引導支持社會組織和個人興辦非營利性殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，鼓勵社會機構(gòu)開展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。

2.實施省、市貧困重度殘疾人居家養(yǎng)護補助項目，積極開展居家養(yǎng)護服務(wù)。動員社會服務(wù)組織、志愿服務(wù)人員、家庭鄰里等力量，依托社區(qū)和家庭，為更多居住在家并符合養(yǎng)護條件的殘疾人提供生活照料、康復護理、生活和職業(yè)能力培訓、精神慰藉、安全保護等方面的服務(wù)。

（六）文化體育

發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)和競技體育，豐富和活躍殘疾人文化、體育生活，不斷提升殘疾人享有公共文化、體育服務(wù)的水平。

1.縣圖書館、博物館、文化館等公共文化場所免費向殘疾人開放，提供相關(guān)設(shè)施及信息交流無障礙服務(wù)。積極開展殘疾人群眾性文化活動，豐富殘疾人精神文化生活。

2.開展基層群眾性殘疾人文化活動，鼓勵扶持殘疾人參加文藝、美術(shù)、書畫、文學、攝影等藝術(shù)活動和創(chuàng)作。

3.公共體育設(shè)施免費向殘疾人開放，為殘疾人參加體育健身提供便利。推廣適合殘疾人身心特點的健身鍛煉體育項目和活動。在社區(qū)和殘疾人相對集中的基層單位廣泛開展群眾性體育健身活動。

4.選拔、培養(yǎng)優(yōu)秀的殘疾人運動員，組團參加全市殘疾人運動會。

（七）無障礙環(huán)境

加快推進無障礙建設(shè)與改造，開展無障礙縣創(chuàng)建工作。

1.新建、改建、擴建項目嚴格執(zhí)行無障礙設(shè)施建設(shè)標準，加大已建設(shè)施無障礙改造力度。加強無障礙設(shè)施日常維護與管理，提高無障礙設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。普及無障礙知識，開展無障礙縣城創(chuàng)建工作。

2.將無障礙建設(shè)納入新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)容，與公共服務(wù)設(shè)施同時規(guī)劃、同時設(shè)計、同時施工、同時驗收。依據(jù)《福建省無障礙設(shè)施建設(shè)和使用管理辦法》，加強督導和執(zhí)法檢查。加大車站、圖書館、影劇院、體育場、公園等重要公共場所及黨政機關(guān)、部門辦公服務(wù)設(shè)施無障礙改造力度。

3.實施省、市殘疾人家庭無障礙改造項目，努力幫助有需求的貧困殘疾人家庭進行無障礙改造。

4.大力推進信息無障礙建設(shè)。支持推動互聯(lián)網(wǎng)和手機、可視設(shè)備等信息無障礙實用技術(shù)和產(chǎn)品推廣，推動互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站無障礙設(shè)計。公共服務(wù)行業(yè)、公共場所、公共交通工具逐步建立語音提示、屏顯字幕、視覺引導等系統(tǒng)。推進助殘直通車平臺建設(shè)。通過語音、短信、網(wǎng)站、窗口等服務(wù)訴求接入方式為殘疾人提供各種服務(wù)，逐步實現(xiàn)交流無障礙。

（八）維權(quán)工作

貫徹落實保障殘疾人政策法規(guī)，完善殘疾人維權(quán)工作機制，保障殘疾人合法權(quán)益。

1.加大保障殘疾人權(quán)益的法律法規(guī)實施力度，積極配合各級人大、政協(xié)開展執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研。將《殘疾人保障法》等法律法規(guī)納入縣“六五”普法規(guī)劃，開展形式多樣的普法宣傳活動，營造全社會關(guān)注殘疾人權(quán)益保障的良好氛圍。

2.深入推進殘疾人法律救助工作。加強殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機制建設(shè)，進一步落實殘疾人法律援助工作，為殘疾人提供個性化、無償性的服務(wù)。實施法律救助行動，建立縣殘疾人法律救助工作站，從殘疾人就業(yè)保障金安排專項經(jīng)費用于殘疾人法律救助工作。

3.完善殘疾人信訪工作機制，暢通信訪渠道，健全信訪事項督查督辦與突發(fā)群體性事件應急處置機制。加大殘疾人信訪案件協(xié)調(diào)督辦力度，嚴厲打擊侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為，維護殘疾人權(quán)益和社會穩(wěn)定。

（九）組織建設(shè)

建立健全殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)，密切聯(lián)系廣大殘疾人，培養(yǎng)、造就素質(zhì)高的殘疾人工作者隊伍，充分履行“代表、服務(wù)、管理”職能。

1.加強殘聯(lián)組織建設(shè)。確保縣級殘聯(lián)機構(gòu)健全，人員配備到位。健全縣級殘疾人康復、就業(yè)、輔助器具和托養(yǎng)等服務(wù)體系建設(shè)。加強與殘疾人溝通聯(lián)系，掌握殘疾人社會保障和服務(wù)的基本情況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)提供科學依據(jù)。做好第二代殘疾人證發(fā)放管理工作，提高辦證率。

2.加強和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）和大型企事業(yè)單位的殘疾人組織。基層殘疾人組織的工作經(jīng)費納入財政預算。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人聯(lián)絡(luò)員管理。依法做好村（社區(qū)）殘疾人聯(lián)絡(luò)員選聘工作，對選配的殘疾人聯(lián)絡(luò)員從殘疾人就業(yè)保障金安排給予適當工作補貼。開展殘疾人聯(lián)絡(luò)員培訓，培訓率達100%。將殘疾人社會保障和服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和內(nèi)容，依托社區(qū)開展殘疾人服務(wù)工作。

3.規(guī)范完善殘疾人專門協(xié)會工作。加強縣殘疾人專門協(xié)會規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)費、場地、人員“三落實”。建立健全專門協(xié)會工作制度，活躍專門協(xié)會工作，發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)”職能，把協(xié)會辦成“殘疾人之家”。支持創(chuàng)辦為殘疾人服務(wù)的社團組織。

4.加強殘聯(lián)干部隊伍建設(shè)，將其納入干部隊伍和人才隊伍建設(shè)整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度。選好配強各級殘聯(lián)領(lǐng)導班子，做好殘聯(lián)干部的選拔、培養(yǎng)和使用工作，縣殘聯(lián)按規(guī)定配備殘疾人干部。進一步發(fā)揮各級殘聯(lián)代表大會代表的作用。

5.充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表在國家政治、經(jīng)濟、社會、文化生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用。發(fā)揮殘疾人工作者、殘疾人及殘疾人家屬在各級人大、政協(xié)中的作用。

6.將志愿助殘工作納入全縣志愿服務(wù)總體規(guī)劃，開展志愿者助殘服務(wù)，加強助殘志愿者管理。

7.弘揚自強不息精神，鼓勵和幫助殘疾人參與社會生活，充分發(fā)揮殘疾人在殘疾人事業(yè)中的作用。廣泛開展自強活動，培育自強典型。

（十）社會環(huán)境

弘揚人道主義思想，廣泛宣傳“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會殘疾人觀,發(fā)展殘疾人社會服務(wù)組織，發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。

1.宣傳、文化廣播新聞等部門和單位采取有效措施，加大殘疾人事業(yè)宣傳力度。縣廣播電臺開設(shè)殘疾人專題節(jié)目，并逐步增加播出時間和欄目。積極推進電視節(jié)目加配字幕。組織好“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等宣傳活動。

2.對民辦殘疾人服務(wù)組織在政策、項目、資金上加大扶持力度。引導民間資本參與興辦殘疾人康復、托養(yǎng)服務(wù)等各類社會福利機構(gòu)。

3.大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。紅十字會、慈善總會等社會組織積極為殘疾人事業(yè)籌集善款，開展愛心捐助活動。

（十一）信息統(tǒng)計

加強信息和統(tǒng)計工作，掌握殘疾人基本狀況數(shù)據(jù)，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供科學依據(jù)。

1.建設(shè)殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)與社會保障和公共服務(wù)管理信息平臺的數(shù)據(jù)交換和資源共享。加強縣殘疾人工作網(wǎng)站建設(shè)，開展個性化、多形式的網(wǎng)上服務(wù)。所有殘疾人服務(wù)項目實行網(wǎng)上“實名制、直通車”制度。

2.加強基層業(yè)務(wù)臺賬工作，推行統(tǒng)計電子化和網(wǎng)絡(luò)化管理應用。推進殘疾人事業(yè)相關(guān)統(tǒng)計指標納入社會保障和公共服務(wù)統(tǒng)計指標體系。

3.開展殘疾人狀況和數(shù)據(jù)監(jiān)測工作，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，為政策制定提供依據(jù)。

四、組織實施和綜合考評

實施好本綱要是各級政府和全社會義不容辭的責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要將本綱要的主要任務(wù)指標納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、民生工程及部門規(guī)劃，同部署、同安排、同實施。要保障財政資金投入，引導社會力量積極參與，建立投入穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費保障長效機制，確保綱要各項任務(wù)落到實處。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要將綱要規(guī)定的目標任務(wù)逐年逐項進行分解，抓好落實，并將完成情況納入年度目標管理進行考核。縣政府殘疾人工作委員會及相關(guān)部門要加強動態(tài)監(jiān)測和跟蹤問效，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問題。各有關(guān)部門每年向縣政府殘疾人工作委員會報告綱要執(zhí)行情況。縣政府殘疾人工作委員會每年對各部門執(zhí)行情況進行考評，并在“十二五”期中和期末對綱要實施情況進行綜合考評。

第二篇：福安市殘疾人事業(yè)十二五發(fā)展綱要

福安市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要（2011-2015年）

為加快推進我市殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，進一步改善殘疾人狀況，促進殘疾人平等參與社會生活，共享改革發(fā)展成果，依據(jù)《福建省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》、《寧德市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》和《福安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定《福安市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》（以下簡稱綱要）。

一、殘疾人事業(yè)面臨的形勢

“十一五”期間，市委、市政府高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，出臺了《關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》等政策措施，對我市殘疾人工作作出戰(zhàn)略部署，我市殘疾人事業(yè)取得了長足的進步。《福安市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》任務(wù)指標全面完成，殘疾人狀況得到明顯改善，政府和社會為殘疾人服務(wù)的能力和水平進一步提升。全市共籌集4300多萬元用于助殘項目，1.5萬人次殘疾人直接受益。適齡殘疾兒童入學率不斷提高，27名殘疾學生考入大學，2199人次殘疾人接受職業(yè)教育和培訓；新增殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)1個，新就業(yè)殘疾人2820人；扶持6000多人次農(nóng)村殘疾人擺脫貧困，3200多名殘疾人納入低保,6800名貧困重度殘疾人每月領(lǐng)取50元的生活補助；農(nóng)村殘疾人參加新農(nóng)合、新農(nóng)保分別達到1萬人和9000人。2010年出臺《福安市黨員領(lǐng)導干部“愛心助殘年”活動方案》對全市235戶貧困殘疾人進行了“一助一”愛心掛鉤幫扶，幫助他們改善生產(chǎn)、生活狀況。建立了黨委領(lǐng)導、政府負責的殘疾人工作領(lǐng)導體制，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立殘聯(lián)，所有村（社區(qū)）建立殘協(xié)，選聘515名殘疾人聯(lián)絡(luò)員。積極籌建福安市“福樂家園”等服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)建省、寧德市級“福樂家園”各1所。根據(jù)“海西助殘”綜合業(yè)務(wù)信息管理要求做好福安市助殘信息管理工作，為殘疾人服務(wù)的條件得到切實改善。積極選拔運動員代表福建省參加第五屆全國特奧運動會和第八屆全國殘運會，榮獲2枚金牌1枚銀牌和1枚銅牌。組織殘疾人參加全省殘疾人職業(yè)技能競賽、全省殘疾人運動會、全省特奧運動會、首屆閩臺殘疾人文化周等賽事和活動,均獲得獎牌。“平等、參與、共享”的理念更加深入人心，廣大殘疾人發(fā)揚“自尊、自信、自強、自立”精神，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。但是，全市殘疾人事業(yè)仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，主要體現(xiàn)在：殘疾人社會保障和服務(wù)措施還不夠完善；殘疾人總體生活狀況與社會平均水平存在較大差距，在基本生活、醫(yī)療、康復、教育、就業(yè)、社會參與等方面存在不少困難；基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)有待加強，服務(wù)水平有待提高；歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。今后五年是我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動跨越發(fā)展，加快實施生態(tài)型港口工貿(mào)旅游城市發(fā)展戰(zhàn)略、力爭與全省同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的決定性時期，也是加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要時期，必須加快推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，不斷改善殘疾人生活狀況，努力使殘疾人同全市人民一道向著更高水平的小康社會邁進。

二、“十二五”時期殘疾人事業(yè)發(fā)展的指導思想和總體目標

㈠指導思想

“十二五”時期，我市殘疾人事業(yè)的發(fā)展要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以殘疾人為本，全面落實促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的各項政策措施，健全殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系，全面實施“福樂工程”，使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復、教育、就業(yè)、文化體育等需求得到制度性保障，促進殘疾人狀況全面改善和殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，加快實施現(xiàn)代化生態(tài)型港口工貿(mào)旅游城市發(fā)展戰(zhàn)略，推動我市跨越發(fā)展，建設(shè)和諧福安作出積極貢獻。

㈡總體目標

——殘疾人生活總體達到小康，參與和發(fā)展狀況顯著改善。

——建立起殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系基本框架，保障水平和服務(wù)能力明顯提高。

——制定和完善殘疾人事業(yè)政策及措施，依法保障殘疾人政治、經(jīng)濟、社會、文化教育權(quán)利。

——加強殘疾人組織和人才隊伍建設(shè)，提高殘疾人事業(yè)科技應用和信息化水平。

——系統(tǒng)開展殘疾預防，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

——弘揚人道主義精神，為殘疾人平等參與社會生活、共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。

專欄一：主要工作目標

1.社會保障

——符合條件的殘疾人全部納入城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實現(xiàn)應保盡保。

——殘疾人普遍參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險；逐步將符合規(guī)定的殘疾人醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)療保障范圍。

——完善重度殘疾人生活補助制度，試行低保極重度殘疾人護理補貼制度。

——實施“關(guān)愛行動”等一批助殘慈善項目，推進殘疾人慈善事業(yè)加快發(fā)展。

2.公共服務(wù)

——完善康復服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，幫助1萬名殘疾人得到不同程度的康復；普遍開展社區(qū)康復服務(wù)，初步實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務(wù)”的目標。

——完善殘疾人教育體系，健全殘疾人教育保障機制。積極發(fā)展殘疾兒童學前康復教育，適齡殘疾兒童少年普遍接受義務(wù)教育，大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，加快發(fā)展殘疾人高中階段教育和高等教育，鼓勵殘疾人接受終身教育。

——加強職業(yè)技能培訓和崗位開發(fā)，穩(wěn)定和擴大殘疾人就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)殘疾人1000人；規(guī)范殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，保障有就業(yè)需求的殘疾人得到就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓。

——加強農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)，為5000名農(nóng)村殘疾人提供實用技術(shù)培訓；扶持7000名農(nóng)村貧困殘疾人改善生活狀況、增加收入、提高發(fā)展能力；實施“安居工程”等項目，改善貧困殘疾人家庭居住條件。

——建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，為5000人次智力、精神和重度殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)補助。

——建立殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機制，加快殘疾人法律救助工作站建設(shè)，為殘疾人法律救助服務(wù)提供經(jīng)費。

——加快推進無障礙環(huán)境建設(shè)，為500戶以上困難殘疾人家庭無障礙改造提供補助。

——實施國家殘疾預防行動計劃，開展殘疾預防體系建設(shè)試點項目。

3.支撐體系

——加強保護殘疾人合法權(quán)益的制度建設(shè)，維護殘疾人合法權(quán)益。

——全面推進“福樂家園”建設(shè)，“十二五”期末達到5所規(guī)模。

——市級建立健全殘疾人康復、就業(yè)、輔助器具和托養(yǎng)等服務(wù)體系，規(guī)范發(fā)展、培育扶持一批服務(wù)殘疾人的社會組織。

——建設(shè)好市級專職、專業(yè)和志愿者隊伍，加強殘疾人康復、教育、就業(yè)、維權(quán)、托養(yǎng)、文化體育、社會工作等專門人才培養(yǎng)。

——新建、改建、擴建一批骨干殘疾人服務(wù)設(shè)施。

——做好殘疾人社會保障與服務(wù)統(tǒng)計和殘疾人狀況監(jiān)測。提高信息化管理水平。

三、“十二五”時期殘疾人事業(yè)的主要任務(wù)和政策措施

㈠社會保障

1．將殘疾人納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系并予以重點保障和特殊扶助，制定針對殘疾人特殊困難與需求的生活補助、護理補貼、社會保險補貼、生活救助等專項社會保障政策措施。

2．符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人要應保盡保。靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的成年重度殘疾人單獨立戶的，應納入低保范圍。將符合條件的住房困難殘疾人家庭納入基本住房保障范圍，在分配保障性住房和發(fā)放住房補貼時按相應政策給予優(yōu)先。

3．督促用人單位依法為殘疾職工繳納各種社會保險費。制定、完善各類困難殘疾人參加社會保險的優(yōu)惠政策，對企業(yè)吸納、靈活就業(yè)和公益性崗位安置的殘疾人按規(guī)定給予社會保險補貼。對符合條件的貧困殘疾人參加社會保險按規(guī)定給予政府補貼。對各類企業(yè)招用符合條件的殘疾人就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼，其中基本養(yǎng)老保險補貼不低于其基本養(yǎng)老保險繳費額的25%；支持符合條件的企業(yè)為殘疾職工辦理補充養(yǎng)老保險和補充醫(yī)療保險。鼓勵開設(shè)針對殘疾人特殊需求的商業(yè)保險險種。

4．落實重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險（新農(nóng)合）個人繳費政府補貼政策，逐步實現(xiàn)重度殘疾人參加養(yǎng)老保險最低檔個人繳費部分由政府全額補貼，其他貧困非重度殘疾人由政府補貼50%以上。逐步將符合規(guī)定的殘疾人醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)療保障范圍。將符合條件的貧困殘疾人納入醫(yī)療救助范圍，加大對低保和重度殘疾人的醫(yī)療救助力度。

5．完善重度殘疾人生活補助制度，對符合條件的重度殘疾人實行統(tǒng)一補助標準，適時擴大受助對象范圍，提高補助標準。試行極重度殘疾人護理補貼制度，對低保對象中一級肢體、智力、精神、視力殘疾人發(fā)放居家護理補貼。對重度殘疾人適配基本型輔助器具、殘疾人家庭環(huán)境無障礙改造、日間照料、護理和居家服務(wù)給予政府補貼。

㈡康復

1．加強康復機構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)。鼓勵創(chuàng)辦民辦殘疾人康復機構(gòu)。加強市醫(yī)院、中醫(yī)院、民族醫(yī)院、精神專科醫(yī)院的康復醫(yī)學科室建設(shè)。加強民政福利機構(gòu)康復設(shè)施建設(shè)。

2．街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院根據(jù)康復服務(wù)需求建立康復室，配備適宜的康復設(shè)備和人員。扶持創(chuàng)建10個優(yōu)秀社區(qū)康復站（室）。

3．實施0～6歲殘疾兒童免費搶救性康復項目，建立殘疾兒童搶救性康復救助制度。對孤獨癥、智力、聽力語言、腦癱等兒童康復項目給予重點扶持。繼續(xù)實施“光明行動”，全面完成國家重點康復工程項目。為殘疾人免費配發(fā)2000件輔助器具。

㈢教育

1．全面貫徹落實我省有關(guān)特殊教育的政策，建立完善從學前教育到高中教育的殘疾人教育體系，繼續(xù)將特殊教育納入“雙高普九”、“教育強縣”督導評估體系，保障殘疾人受教育的權(quán)利。

2．繼續(xù)完善以特殊教育學校為骨干、以隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系。采取靈活形式對適齡重度殘疾兒童少年實施義務(wù)教育。繼續(xù)實施特殊教育提升工程，加快福安特教學校標準化建設(shè)，充分滿足殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的需求。完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系。

3．做好學齡前殘疾兒童康復教育工作。特殊教育學校積極創(chuàng)造條件開設(shè)學前班，開展學齡前殘疾兒童康復教育；鼓勵、扶持和規(guī)范社會力量興辦特殊幼兒園。

4．支持普通高中、中等職業(yè)學校招收殘疾學生，福安特教學校開設(shè)高中部（班）。廣泛開展愛心助學行動，幫助殘疾人和困難殘疾人家庭子女接受高等教育和職業(yè)教育。鼓勵殘疾人接受終身教育。

5．本地高校要根據(jù)有關(guān)法律和政策規(guī)定招收符合錄取標準的殘疾學生，設(shè)置更多適合殘疾人學習、有利殘疾人就業(yè)的專業(yè)，增加招收殘疾學生。

6．對特殊教育教師普遍進行專業(yè)培訓，逐步提高特教津貼。殘疾人康復教育機構(gòu)教師同等享受特殊教育教師的津貼、補貼等待遇。特殊教育學校和殘疾兒童康復教育機構(gòu)生均公用經(jīng)費標準按不低于省定標準安排，特殊教育學校教職工原則上按照師生比不低于1:3的標準配備。

7．全面實施殘疾學生免費義務(wù)教育。對特殊教育學校所有在校學生及就讀于中等職業(yè)學校的殘疾學生實行免費教育，逐步實施殘疾學生高中階段免費教育。在本市普通高校就讀全日制本專科在校生中，符合條件的殘疾學生及殘疾人家庭子女全部享受國家助學金。

8．加大特殊教育經(jīng)費的投入，每年從征收的殘疾人就業(yè)保障金和彩票公益金中安排一定比例用于支持特殊教育。

9.規(guī)范、推廣國家通用手語、通用盲文，提高手語、盲文的信息化水平。

㈣就業(yè)

1．全面貫徹落實《福建省實施〈殘疾人就業(yè)條例〉辦法》，落實殘疾人集中就業(yè)單位稅收優(yōu)惠和對從事個體經(jīng)營的殘疾人實施收費減免、稅收扶持有關(guān)政策，將殘疾人集中就業(yè)單位專產(chǎn)專營產(chǎn)品與服務(wù)列入政府優(yōu)先采購產(chǎn)品與服務(wù)范圍。

2．規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理，嚴格執(zhí)行征收標準，加大督查力度，做到應收盡收，總體達到收支平衡。

3．建立健全促進殘疾人就業(yè)的機制。將殘疾人就業(yè)納入各級政府就業(yè)聯(lián)動公共服務(wù)項目和就業(yè)督導工作范圍。黨政機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位及國有企業(yè)帶頭安置殘疾人，政府開發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。各地新招錄公務(wù)員根據(jù)招錄崗位設(shè)置需求，對于適合崗位，優(yōu)先招收殘疾人大學生；事業(yè)單位經(jīng)人事部門批準可單獨考錄殘疾人大學生。將按比例安排殘疾人就業(yè)納入各級文明單位考評指標，對超比例安置殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵。通過資金扶持、小額貸款貼息、經(jīng)營場所扶持、社會保險補貼、稅收優(yōu)惠等措施，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。

4．加強殘疾人職業(yè)技能培訓。大力開展殘疾人職業(yè)技能培訓，充分利用特殊教育學校、職業(yè)學校及其他教育培訓機構(gòu)開展多層次殘疾人職業(yè)教育培訓，加強殘疾人職業(yè)能力開發(fā)和就業(yè)指導，建立健全殘疾人職業(yè)技能人才獎勵機制。

5.支持全市醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)盲人醫(yī)療按摩科室和民辦按摩機構(gòu)錄用有執(zhí)業(yè)資格的盲人醫(yī)務(wù)按摩人員，資助有資質(zhì)的困難盲人開辦按摩店。制定盲人保健按摩管理辦法。培訓盲人保健按摩人員60名、盲人醫(yī)務(wù)按摩人員10名，扶持開辦5個“福樂盲按店”。

6.推進殘疾人就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和殘疾人勞動就業(yè)機構(gòu)免費為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)，將就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍。市級殘疾人服務(wù)中心建設(shè)規(guī)范達標。加強殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)，開通殘疾人就業(yè)服務(wù)專線。加強殘疾人勞動保障監(jiān)察，督促用人單位遵守國家促進殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)，禁止針對殘疾人的就業(yè)歧視和違法雇傭殘疾人，維護殘疾人公平就業(yè)權(quán)利。

㈤扶貧

1．將貧困殘疾人作為重點扶持群體納入政府扶貧開發(fā)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實施，優(yōu)先幫扶。將有勞動能力、有發(fā)展愿望的貧困殘疾人納入扶貧范圍。

2．開展殘疾人專項扶貧。積極爭取中央和省級康復扶貧貼息貸款，對集中吸收困難殘疾人就業(yè)的企業(yè)給予信貸支持。扶持創(chuàng)建5個“福樂種養(yǎng)基地”，帶動貧困殘疾人農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。

3．加強農(nóng)村殘疾人就業(yè)培訓，為5000名殘疾人免費開展種植、養(yǎng)殖等實用技能培訓或提供培訓補貼。勞動、科技、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門舉辦面向“三農(nóng)”的培訓項目免費培訓殘疾人。

4．全面實施“安居工程”，為800戶無房、危房的貧困殘疾人進行新房建設(shè)或危房改造，開展鄉(xiāng)村“福樂苑”建設(shè)試點，為無房、危房的貧困殘疾人提供集中過渡性住房。

㈥托養(yǎng)

1．以智力、精神、重度殘疾人為重點對象，組織開展托養(yǎng)服務(wù)需求調(diào)查摸底，制定殘疾人托養(yǎng)服務(wù)五年計劃。

2．建立健全以市級托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)為示范、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)日間照料服務(wù)為主體、居家養(yǎng)護服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。引導支持社會組織和個人興辦非營利性殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，鼓勵社會機構(gòu)開展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。

3．大力開展居家養(yǎng)護服務(wù)。繼續(xù)實施貧困殘疾人居家養(yǎng)護補助項目，并逐步擴大范圍。依托社區(qū)和家庭，為更多居住在家并符合養(yǎng)護條件的殘疾人提供生活照料、康復護理、生活和職業(yè)能力培訓、精神慰藉、安全保護等方面的服務(wù)。

4．制定實施殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)標準和服務(wù)規(guī)范。對規(guī)范達標的托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)給予居民家庭的水、電、氣費同價優(yōu)惠待遇和專項補助。

㈦文化體育

1．各級圖書館、博物館、科技館、群眾藝術(shù)館、文化館等公共文化場所免費向殘疾人開放，積極創(chuàng)造條件，提供相關(guān)設(shè)施及信息交流無障礙服務(wù)。積極開展殘疾人群眾性文化活動。

2．繼續(xù)實施“殘疾人文化進社區(qū)”項目，探索建立基層殘疾人文化陣地，全市所有“農(nóng)家書屋”加掛“福樂書屋”牌子，完善各項設(shè)施，方便殘疾人閱讀。

3．依托特殊教育學校，培養(yǎng)殘疾人特殊藝術(shù)、體育人才，積極組織參加各項文藝匯演和體育賽事，向省及國家輸送更多優(yōu)秀殘疾人特殊藝術(shù)和體育人才。

4．廣泛開展殘疾人群眾性體育健身活動，加大物質(zhì)保障力度，積極支持鼓勵殘疾人因地制宜參加健身活動。公共體育設(shè)施免費向殘疾人開放，5．實施自強健身行動。為基層殘疾人體育活動場所和殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施配置體育器材，依托社區(qū)健身活動場所，扶持建設(shè)10所“福樂健身站”。培訓殘疾人社會體育健身指導員。

㈧無障礙環(huán)境

1．新建、改建、擴建項目嚴格執(zhí)行無障礙設(shè)施建設(shè)標準，加大已建設(shè)施無障礙改造力度。普及無障礙知識，加強宣傳與推廣。

2．將無障礙建設(shè)納入社會主義新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)容，與公共服務(wù)設(shè)施同時規(guī)劃、同時設(shè)計、同時施工、同時驗收。

3．實施殘疾人家庭無障礙改造工作。實行個性化服務(wù)，為有需求的500戶以上困難殘疾人家庭無障礙改造提供補助。

4．推進信息無障礙建設(shè)。支持互聯(lián)網(wǎng)和手機、可視設(shè)備等信息無障礙，推動互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站無障礙設(shè)計。采取無障礙方式發(fā)布政務(wù)信息。公共服務(wù)行業(yè)、公共場所、公共交通工具建立語音提示、屏顯字幕、視覺引導等系統(tǒng)。

㈨法制建設(shè)和維權(quán)

1．依據(jù)《福建省殘疾人保障條例》，制定殘疾人優(yōu)惠政策和扶助規(guī)定。

2．進一步加大保障殘疾人權(quán)益的法律法規(guī)實施力度，積極配合市人大常委會、政協(xié)開展執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研。開展形式多樣的普法宣傳活動，將《殘疾人保障法》等法律法規(guī)納入全市“六五”普法規(guī)劃。

3．深入推進殘疾人法律救助工作。加強殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機制建設(shè)，進一步落實殘疾人法律援助工作，為殘疾人提供個性化、專業(yè)化、無償性的服務(wù)，安排專項經(jīng)費用于殘疾人法律救助工作，具體工作由市法律援助中心負責。

4．進一步完善殘疾人信訪工作機制，暢通信訪渠道，健全信訪事項督查督辦與突發(fā)群體性事件應急處置機制。加大殘疾人信訪案件協(xié)調(diào)督辦力度，維護殘疾人權(quán)益和社會穩(wěn)定。

㈩殘疾預防

1．開展殘疾預防體系建設(shè)試點工作。廣泛開展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級預防為重點的三級預防工作，健全政府統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門和團體齊抓共管、各司其職、密切配合的殘疾預防工作體系和工作機制。

2．實施一批重點預防工程。建立新生兒篩查及出生缺陷、0～6歲殘疾兒童的康復監(jiān)測檔案。加強環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、工傷預防、交通安全和防災減災工作，控制、減少環(huán)境因素和事故致殘。重視精神殘疾預防，對重點人群開展心理健康教育和心理干預。

3．普及殘疾預防知識，提高公眾殘疾預防意識。組織好世界精神衛(wèi)生日、全國愛耳日、愛眼日、預防出生缺陷日、防治碘缺乏病日等主題宣傳教育活動。加強婚檢宣傳，普及婚前衛(wèi)生指導、優(yōu)生咨詢和醫(yī)學檢查，提高出生人口健康素質(zhì)。

4．加強有關(guān)殘疾預防法規(guī)建設(shè)。執(zhí)行殘疾人殘疾分類分級國家標準，實施殘疾報告制度。加強信息收集，建立殘疾預防綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺和數(shù)據(jù)庫。各相關(guān)部門信息共享、互聯(lián)互動。

專欄二：“福樂工程”主要服務(wù)項目

五大計劃

1．社會保險計劃：重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險（新農(nóng)合）個人繳費由政府全額補貼；2012年前實現(xiàn)重度殘疾人參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由政府為其代繳最低標準養(yǎng)老保險費，其他貧困非重度殘疾人由政府補貼50%以上。

2．補助救助計劃：對重度殘疾人生活補助實行統(tǒng)一標準；為5000人次智力、精神、重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)提供補助；將所有重度殘疾人納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍；為貧困精神病患者提供免費服藥。

3．護理補貼計劃：對低保對象中一級肢體、智力、精神、視力殘疾人提供居家護理補貼。

4．信息助殘計劃：建設(shè)覆蓋4萬殘疾人口的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)與社會保障和公共服務(wù)管理信息平臺的數(shù)據(jù)交換和資源共享；加強殘聯(lián)工作網(wǎng)站建設(shè)，所有殘疾人服務(wù)項目實行網(wǎng)上“實名制、直通車”制度。

5．志愿服務(wù)計劃：促進志愿者助殘服務(wù)的專業(yè)化、常態(tài)化、機制化，注冊助殘志愿者達到1000多人。

十大行動

1．兒童康復行動：建立0～6歲殘疾兒童篩查和殘疾報告制度；建立殘疾兒童免費搶救性康復救助制度，重點實施孤獨癥、智力、腦癱、聽力言語等康復項目。

2．光明行動：為貧困白內(nèi)障患者免費施行復明手術(shù)，實現(xiàn)“白內(nèi)障無障礙市”的目標。

3．愛心助學行動：為200人次殘疾人和困難殘疾人家庭子女參加大專以上學歷教育每人每年補助學習經(jīng)費；發(fā)動社會扶殘助學。

4．就業(yè)扶持行動：扶持50名盲人實現(xiàn)就業(yè)；500戶“零就業(yè)”殘疾人家庭實現(xiàn)就業(yè)；為5000殘疾人提供實用技術(shù)培訓；評選5-8個盲人保健按摩示范場所、3-5個省市級扶貧就業(yè)示范基地。

5．農(nóng)村扶貧行動:創(chuàng)建5個“福樂種養(yǎng)基地”；扶持300名農(nóng)村貧困殘疾人開展種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)經(jīng)營；對安置農(nóng)村殘疾人就業(yè)的企業(yè)重點發(fā)放貼息貸款。

6．文化建設(shè)行動：大力開展“殘疾人文化進社區(qū)”活動，覆蓋面達65%以上；電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體開設(shè)殘疾人事業(yè)宣傳專欄。

7．自強健身行動：建設(shè)5個“福樂健身站”；每個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備兼職的殘疾人社會體育健身指導員；殘疾人體育人口達到1000人以上。

8．安居行動：為無房、危房的貧困殘疾人進行新房建造或危房改造；開展“福樂苑”建設(shè)試點，為符合條件的殘疾人購買或建設(shè)過渡性住房；為500戶以上困難殘疾人家庭無障礙改造提供補助。

9．輔具適配行動：為殘疾人免費供應輔助器具5000件，其中為2000名貧困殘疾人免費適配基本型輔助器具；開展“輔助器具流動服務(wù)車”下鄉(xiāng)適配服務(wù)。

10．法律救助行動：完善法律援助工作；安排專項經(jīng)費用于殘疾人法律救助工作，具體工作由市法律援助中心負責。

(十一)殘疾人組織和工作隊伍建設(shè)

1．進一步加強殘聯(lián)組織建設(shè)，確保市鄉(xiāng)殘聯(lián)機構(gòu)健全、人員配備到位。加強市級殘疾人康復、就業(yè)、輔助器具和托養(yǎng)等服務(wù)體系建設(shè)。做好第二代殘疾人證發(fā)放管理工作，提高辦證率。

2．加強和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人組織。基層殘疾人組織的工作經(jīng)費納入本級財政預算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）配齊殘疾人工作聯(lián)絡(luò)員，開展全市殘疾人聯(lián)絡(luò)員培訓。將殘疾人社會保障和服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和內(nèi)容，重視依托社區(qū)開展殘疾人服務(wù)工作。

3.市殘聯(lián)建立殘疾人專門協(xié)會組織，設(shè)立殘疾人專門協(xié)會活動場所；進一步加強專門協(xié)會規(guī)范化建設(shè)，落實工作經(jīng)費；支持創(chuàng)辦為殘疾人服務(wù)的社團組織。

4.加強殘聯(lián)干部隊伍建設(shè)，將其納入干部隊伍和人才隊伍建設(shè)整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度。選好配強各級殘聯(lián)領(lǐng)導班子，做好殘聯(lián)干部的選拔、培養(yǎng)和使用工作。

5.充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表在國家政治、經(jīng)濟、社會、文化生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用，在各級人大、政協(xié)中充分發(fā)揮殘疾人工作者和殘疾人的作用。

6.建立健全助殘志愿者招募注冊、評價激勵、權(quán)益維護機制，促進志愿者助殘服務(wù)的專業(yè)化、常態(tài)化、機制化，注冊助殘志愿者達到1000人。

7.大力弘揚自強不息精神，鼓勵和幫助殘疾人參與社會生活，充分發(fā)揮殘疾人在殘疾人事業(yè)中的作用。

(十二)科技、信息化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1．實施信息助殘計劃。建設(shè)覆蓋4萬殘疾人口的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)與社會保障和公共服務(wù)管理信息平臺的數(shù)據(jù)交換和資源共享，為殘疾人享有社會保障和服務(wù)提供身份認證和基礎(chǔ)信息，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供客觀真實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。所有殘疾人服務(wù)項目實行網(wǎng)上“實名制、直通車”制度。

2．加強對殘疾人服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃，將殘疾人康復、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、文化體育、綜合服務(wù)等專業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入公益建設(shè)項目，在殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)立項、規(guī)劃和建設(shè)用地等方面優(yōu)先安排，加大投入，重點扶持。積極爭取中央、省級經(jīng)費對我市殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)的支持。

3．重點建設(shè)市級殘疾人“福樂家園”，全市建成5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)“福樂家園”，為300名殘疾人提供托養(yǎng)等服務(wù)。爭取省級資金支持，新建3所以上公辦“福樂家園”，評選、命名5所市級以上達標“福樂家園”，給予一定經(jīng)費補助。

(十三)統(tǒng)計、監(jiān)測和政策研究

1．加強基層業(yè)務(wù)臺賬工作，推行統(tǒng)計電子化和網(wǎng)絡(luò)化管理應用。開展殘疾人事業(yè)統(tǒng)計工作，推進殘疾人事業(yè)相關(guān)統(tǒng)計指標納入社會保障和公共服務(wù)統(tǒng)計指標體系。

2．開展殘疾人狀況和數(shù)據(jù)監(jiān)測工作，掌握第一手材料，為政策法規(guī)制定提供依據(jù)。提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強分析利用。

(十四)社會環(huán)境和殘疾人慈善事業(yè)

1．深入學習、廣泛宣傳、主動踐行“樂善好施”的福建精神，引領(lǐng)扶殘助殘風尚，積極引導左鄰右舍、鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親和社會各界對身邊的殘疾人多一點尊重、多一點愛心、多一點幫助，為殘疾人生產(chǎn)生活營造和諧溫馨的良好環(huán)境。

2．宣傳、文化、廣播影視、新聞出版等部門和單位采取有效措施，加大殘疾人事業(yè)宣傳力度。市廣播電臺開設(shè)殘疾人專題節(jié)目、電視臺開辦新聞手語欄目，并逐步增加播出時間、頻道和欄目。繼續(xù)組織好全省殘疾人事業(yè)好新聞作品評選活動。組織好“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等宣傳活動。

3．建立掛鉤幫扶長效機制，繼續(xù)做好黨員干部愛心助殘工作，將愛心助殘活動列入常規(guī)幫扶盤子，確保落實到位，讓廣大殘疾人更直接地感受黨和政府的溫暖。

4．對民辦殘疾人服務(wù)組織在政策、項目、資金上加大扶持力度。引導民間資本參與興辦殘疾人康復、托養(yǎng)服務(wù)等各類社會福利機構(gòu)。

5．大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。紅十字會、慈善會等社會組織積極為殘疾人事業(yè)籌集善款，開展愛心捐助活動。鼓勵華人華僑捐贈。

(十五)對外交流與合作

1．發(fā)揮福安對臺優(yōu)勢和先行先試作用，加強與臺灣各類殘障組織的交流與合作，建立常態(tài)化、制度化的合作模式。

2．借鑒外省、境外殘疾人工作的經(jīng)驗和做法，促進全市殘疾人事業(yè)的發(fā)展。

專欄三：“福樂工程”主要能力建設(shè)項目

五大建設(shè)

1.組織機構(gòu)建設(shè)：市殘聯(lián)組織建設(shè)全部達標；建立健全市殘疾人康復、就業(yè)、輔助器具和托養(yǎng)等服務(wù)體系。

2.“福樂家園”建設(shè)：重點建設(shè)市級“福樂家園”，全市建成5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)級“福樂家園”。爭取省級經(jīng)費補助扶持新建3所以上公辦“福樂家園”；命名5所市級以上“福樂家園”，給予一定經(jīng)費補助。

3.特教機構(gòu)建設(shè)：加快特教學校標準化建設(shè)；市本級建成集殘疾兒童康復、教育為一體的特殊幼兒園。

4.服務(wù)設(shè)施建設(shè)：市殘疾人服務(wù)中心涉及殘疾人康復、就業(yè)服務(wù)、輔助器具等設(shè)施規(guī)范達標。

5.工作隊伍建設(shè)：加快培養(yǎng)殘疾人康復、特殊教育、就業(yè)服務(wù)、托養(yǎng)服務(wù)、體育健身、維權(quán)等專業(yè)人員和專兼職殘疾人工作人員，配齊基層殘疾人聯(lián)絡(luò)員。

四、綱要的實施和績效評估

殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。發(fā)展殘疾人事業(yè)，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，事關(guān)社會公平正義。實施好本綱要是各級政府和全社會義不容辭的責任。

各有關(guān)部門要根據(jù)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要制定配套實施方案。各部門要將本綱要的主要任務(wù)指標納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及部門規(guī)劃，同部署、同安排、同實施。要保障財政資金投入，引導社會力量積極參與，建立投入穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費保障長效機制，確保綱要各項任務(wù)落到實處。

各部門要將綱要規(guī)定的目標任務(wù)逐年逐項進行分解，層層落實，并將完成情況納入目標管理進行考核。各級政府殘疾人工作委員會及相關(guān)部門要加強動態(tài)監(jiān)測和跟蹤問效，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問題。各部門每年向本級政府殘疾人工作委員會報告綱要執(zhí)行情況。政府殘疾人工作委員會每年對各部門執(zhí)行情況進行考評，并在“十二五”期中和期末對綱要實施情況進行綜合考核、績效評估。

綱要有關(guān)名詞注解 福樂工程：“福樂”是福建省殘疾人幸福和快樂的愿景。福樂工程是我省實施殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)獨創(chuàng)的品牌工程，通過品牌帶動、項目帶動，更加務(wù)實地讓廣大殘疾人受惠，從而促進全省殘疾人狀況全面改善。福樂家園：是專門為各類殘疾人提供托養(yǎng)、生活照料、康復護理、技能培訓、就業(yè)指導、文化體育等公益性的服務(wù)場所，其宗旨為“幫助能動、促進就業(yè)，解放家庭、融入社會”。福樂苑：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級集中購買或建設(shè)的住房，專門為無經(jīng)濟能力自建房的貧困殘疾人家庭提供過渡性使用。光明行動：為貧困白內(nèi)障患者免費實施復明手術(shù)。重度殘疾人：殘疾標準為一級、二級的各類殘疾人。極重度殘疾人：殘疾標準為一級的各類殘疾人。

第三篇：建陽市殘疾人事業(yè)十二五發(fā)展綱要

建陽市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要

為健全殘疾人社會保障制度，加強殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，促進殘疾人平等參與社會，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《南平市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》和《建陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定《建陽市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》（以下簡稱綱要）。

一、殘疾人事業(yè)面臨的形勢

“十一五”時期在市委、市政府的正確領(lǐng)導和高度重視下，全市殘疾人事業(yè)得到快速發(fā)展。市委、市政府出臺《關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》，對我市殘疾人工作做出全面部署。市委、市政府把殘疾人工作作為民生工程的重要內(nèi)容，將助殘工程列入為民辦實事項目，使廣大殘疾人受益。組織開展“全國助殘日”等系列活動，全社會支持關(guān)心殘疾人的氛圍逐漸形成。扶殘助殘志愿者活動廣泛開展，志愿者隊伍迅速發(fā)展壯大，城市道路、建筑物和信息無障礙建設(shè)全面推進，公共媒體積極宣傳殘疾人事業(yè)，創(chuàng)造了殘疾人事業(yè)加快發(fā)展的良好社會環(huán)境。實施一批重點康復項目，6571人得到不同程度康復和服務(wù)；殘疾兒童少年義務(wù)教育入學率進一步提高，盲、聾、弱智兒童入學率達到98%以上；有960人次殘疾人接受職業(yè)教育和培訓，新就業(yè)殘疾人630多人，累計扶持1650人次農(nóng)村貧困殘疾人擺脫貧困，有3246名殘疾人納入低保，有987名貧困重度殘疾人在低保的基礎(chǔ)上每月還領(lǐng)取30-50元的生活補助；重度殘疾人享受醫(yī)療救助金達到1023人；農(nóng)村殘疾人參加新農(nóng)合、新農(nóng)保達到5932萬人。

“十一五”時期，是我市殘疾人得到實惠最多、殘疾人事業(yè)發(fā)展最快、社會影響最廣的五年。《建陽市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》任務(wù)指標全面完成,殘疾人狀況得到明顯改善，殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境更加和諧，殘疾人社會保障水平穩(wěn)步提高，殘疾人事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實，政府和社會為殘疾人服務(wù)的能力和水平進一步提升。但是，全市殘疾人事業(yè)仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，主要體現(xiàn)在：殘疾人社會保障和服務(wù)機制還不夠完善；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；殘疾人總體生活狀況與社會平均水平存在較大差距，在基本生活、醫(yī)療、康復、教育、就業(yè)、社會參與等方面存在不少困難；城鄉(xiāng)和區(qū)域之間殘疾人事業(yè)發(fā)展還不平衡；基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)還存在較大差距，服務(wù)水平有待提高；歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。

今后五年是我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動跨越發(fā)展的關(guān)健時期，也是加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要時期。必須加快推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，不斷縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，努力使殘疾人同全市人民一道向著更高水平的小康社會邁進。

二、“十二五”時期殘疾人事業(yè)發(fā)展的總目標和指導原則

“十二五”時期，我市殘疾人事業(yè)的發(fā)展要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的各項政策措施，健全殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系，全面實施“福樂工程”，使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復、教育、就業(yè)、文化體育等基本需求得到制度性保障，促進殘疾人狀況全面改善和殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，為建陽市提前三年建成全面小康社會作出積極貢獻。

（一）總目標

——殘疾人生活總體達到小康，參與和發(fā)展狀況顯著改善。

——建立起殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系基本框架，保障水平和服務(wù)能力明顯提高。

——制定和完善殘疾人事業(yè)的政策及措施，依法保障殘疾人政治、經(jīng)濟、社會、文化教育權(quán)利。

——加強殘疾人組織和人才隊伍建設(shè)，提高殘疾人事業(yè)科技應用和信息化水平。

——系統(tǒng)開展殘疾預防，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

——弘揚人道主義精神，為殘疾人平等參與社會生活、共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。

（二）指導原則

1．堅持以殘疾人為本。將改善殘疾人民生、促進殘疾人全面發(fā)展作為發(fā)展殘疾人事業(yè)的根本出發(fā)點和落腳點。激勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，創(chuàng)造社會財富、實現(xiàn)人生價值。

2．堅持以加快發(fā)展為主題，以殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)為主線。將殘疾人事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展大局，進一步縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，促進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

3．堅持黨委領(lǐng)導、政府負責的殘疾人工作領(lǐng)導體制。將殘疾人工作納入政府重要議事日程和目標管理。建立穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)經(jīng)費投入保障機制。充分發(fā)揮市、鄉(xiāng)兩級政府殘疾人工作委員會成員單位和殘疾人組織在殘疾人社會管理和公共服務(wù)中的作用。

4．堅持社會化工作方式。鼓勵和引導社會各界參與殘疾人事業(yè)，進一步營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會氛圍。

5．堅持統(tǒng)籌兼顧、分類指導。促進區(qū)域、城鄉(xiāng)殘疾人社會保障和服務(wù)均衡發(fā)展，增強基層為殘疾人服務(wù)的能力。

6．堅持解決當前問題與完善制度體系相結(jié)合。優(yōu)先解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。加強制度建設(shè)，完善運行機制，提高服務(wù)能力，依法發(fā)展殘疾人事業(yè)。

專欄一：主要工作目標

1.社會保障

——符合條件的殘疾人全部納入城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實現(xiàn)應保盡保。

——殘疾人普遍參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險；逐步將符合規(guī)定的殘疾人醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)療保障范圍。

——進一步落實重度殘疾人生活補助制度。

——實施“關(guān)愛行動”等一批助殘慈善項目，推進殘疾人慈善事業(yè)加快發(fā)展。

2.公共服務(wù)

——完善康復服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，幫助4600名殘疾人得到不同程度的康復；普遍開展社區(qū)康復服務(wù)，初步實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務(wù)”的目標。

——完善殘疾人教育體系，健全殘疾人教育保障機制。積極發(fā)展殘疾兒童學前康復教育，適齡殘疾兒童少年普遍接受義務(wù)教育，大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，加快發(fā)展殘疾人高中階段教育和高等教育，鼓勵殘疾人接受終身教育。

——加強職業(yè)技能培訓和崗位開發(fā)，穩(wěn)定和擴大殘疾人就業(yè)，城鎮(zhèn)新就業(yè)殘疾人500名；規(guī)范殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，保障有就業(yè)需求的殘疾人得到就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓。

——加強農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)，為1000農(nóng)村殘疾人提供實用技術(shù)培訓；扶持1500農(nóng)村貧困殘疾人改善生活狀況、增加收入、提高發(fā)展能力；實施“安居工程”等項目，改善貧困殘疾人家庭居住條件。

——建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，為900人次智力、精神和重度殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)補助。

——加強殘疾人公共文化和體育健身服務(wù)，進一步豐富殘疾人精神文化生活。

——建立殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機制，為殘疾人法律救助服務(wù)提供經(jīng)費。

——加快推進無障礙環(huán)境建設(shè)，為200戶以上困難殘疾人家庭無障礙改造提供補助。

——實施國家殘疾預防行動計劃。

3.支撐體系

——加強殘疾人社會保障和服務(wù)政策措施建設(shè)，維護殘疾人合法權(quán)益。

——全市建成2所“福樂家園”。

——市本級建立健全殘疾人康復、就業(yè)、輔助器具和托養(yǎng)等服務(wù)體系，規(guī)范發(fā)展、培育扶持一批服務(wù)殘疾人的社會組織。

——建設(shè)好志愿者隊伍，加強殘疾人康復、教育、就業(yè)、維權(quán)、托養(yǎng)、文化體育、社會工作等專門人才培養(yǎng)。

——新建、改建、擴建一批骨干殘疾人服務(wù)設(shè)施。

——建立財政資金投入穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障機制。

——全面推進“海西助殘”綜合業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)的應用，提高信息化管理水平。

——做好殘疾人社會保障和服務(wù)統(tǒng)計。

三、“十二五”時期殘疾人事業(yè)的主要任務(wù)和政策措施

（一）社會保障

主要任務(wù)

——殘疾人基本生活得到穩(wěn)定的制度性保障。

——城鄉(xiāng)殘疾人普遍參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。

——逐步擴大殘疾人社會福利范圍，提高社會福利水平。

政策措施

1.將殘疾人納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系并予以重點保障和特殊扶助，制定針對殘疾人特殊困難與需求的生活補助、護理補貼、社會保險補貼、生活救助等專項社會保障政策措施。

2.符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人要應保盡保。靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的成年重度殘疾人單獨立戶的，應納入低保范圍。將符合條件的住房困難殘疾人家庭納入基本住房保障范圍，在分配保障性住房和發(fā)放住房補貼時按相應政策給予優(yōu)先。

3.督促用人單位依法為殘疾職工繳納各種社會保險費。制定、完善各類困難殘疾人參加社會保險的優(yōu)惠政策。對企業(yè)吸納、靈活就業(yè)和公益性崗位安置的殘疾人按規(guī)定給予社會保險補貼。對符合條件的貧困殘疾人參加社會保險按規(guī)定給予政府補貼。對各類企業(yè)招用符合條件的殘疾人就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼，其中基本養(yǎng)老保險補貼不低于其基本養(yǎng)老保險繳費額的25%；支持符合條件的企業(yè)為殘疾職工辦理補充養(yǎng)老保險和補充醫(yī)療保險。

4.落實重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險（參合）個人繳費政府補貼政策，逐步實現(xiàn)重度殘疾人參加養(yǎng)老保險最低檔個人繳費部分由政府全額補貼，其他貧困非重度殘疾人由政府補貼50%以上。逐步將符合規(guī)定的殘疾人醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)療保障范圍。將符合條件的貧困殘疾人納入醫(yī)療救助范圍，加大對低保和重度殘疾人的醫(yī)療救助力度。建立貧困殘疾人專項康復救助制度。

5.完善重度殘疾人生活補助制度，對符合條件的重度殘疾人實行統(tǒng)一補助標準，適時擴大受助對象范圍和補助標準。試行極重度殘疾人護理補貼制度，對低保對象中一級肢體、智力、精神、視力殘疾人發(fā)放居家護理補貼。對重度殘疾人適配基本型輔助器具、殘疾人家庭環(huán)境無障礙改造、日間照料、護理和居家服務(wù)給予政府補貼。制定落實殘疾人生活用水、電、氣費用，掛號費、診療費，市內(nèi)公共交通費、泊車費，盲人、聾人手機短信、有線電視和寬帶費用等方面的優(yōu)惠政策。落實《傷病殘軍人退役安置規(guī)定》，做好傷病殘軍人移交安置工作，逐步提高傷病殘軍人保障待遇。

（二）康復

主要任務(wù)

——完善康復服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全保障機制，加快康復專業(yè)人才培養(yǎng)，初步實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務(wù)”目標。

——全面開展社區(qū)康復服務(wù)；實施重點康復工程，幫助4600殘疾人得到不同程度的康復。

——基本建成輔助器具適配體系，免費供應1900件各類輔助器具，其中為500貧困殘疾人免費適配基本型輔助器具。

政策措施

1.以康復機構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，發(fā)揮醫(yī)療機構(gòu)、專業(yè)康復機構(gòu)、基層公共衛(wèi)生體系的作用，不斷完善殘疾人康復服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，全面開展各項康復服務(wù)。重點解決農(nóng)村和貧困殘疾人康復服務(wù)的可及性問題。

2.加強專業(yè)康復機構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)。制定康復機構(gòu)和精神病患者康復機構(gòu)的建設(shè)標準和服務(wù)規(guī)范。建設(shè)一批專業(yè)化骨干康復機構(gòu)和康復醫(yī)院。鼓勵創(chuàng)辦民辦殘疾人康復機構(gòu)。加強民政福利機構(gòu)康復設(shè)施建設(shè)。

3.街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院根據(jù)康復服務(wù)需求建立康復室，配備適宜的康復設(shè)備和人員。開展規(guī)范化社區(qū)康復服務(wù)，實現(xiàn)康復進社區(qū)、服務(wù)到家庭，為殘疾人提供基本康復服務(wù)。

4.實施0～6歲殘疾兒童免費搶救性康復項目，落實殘疾兒童搶救性康復救助制度，逐步擴大康復救助范圍。對孤獨癥、智力、聽力語言、腦癱等兒童康復項目給予重點扶持。繼續(xù)實施“光明行動”，全面完成國家重點康復工程項目。開展融合式社區(qū)康復試點工作。

5.為殘疾人免費配發(fā)1900件輔助器具。

6.實施國家康復人才培養(yǎng)“百千萬”工程，充分發(fā)揮市屬大醫(yī)院在康復工作中的高端作用，實施殘疾人康復項目“首席專家、特聘專家制度”。發(fā)揮各級殘疾人康復服務(wù)機構(gòu)的技術(shù)指導作用。

（三）教育

主要任務(wù)

——完善殘疾人教育體系，健全保障機制，提高殘疾人受教育水平。

——適齡殘疾兒童少年普遍接受義務(wù)教育，提高殘疾兒童少年義務(wù)教育質(zhì)量。

——發(fā)展殘疾兒童學前康復教育，大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，加快發(fā)展殘疾人高中階段教育、高等教育，鼓勵殘疾人接受終身教育。

——減少殘疾人青壯年文盲。

政策措施

1.全面貫徹落實南平市有關(guān)特殊教育的政策，建立完善從學前教育到高等教育的殘疾人教育體系，繼續(xù)將特殊教育納入“雙高普九”等督導評估體系，保障殘疾人受教育的權(quán)利。

2.繼續(xù)完善以特殊教育學校為骨干、以隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系。采取靈活形式對適齡重度殘疾兒童少年實施義務(wù)教育。繼續(xù)實施特殊教育提升工程，加快特教學校標準化建設(shè)。完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系。

3.做好學齡前殘疾兒童康復教育工作。建立多部門聯(lián)動的0～6歲殘疾兒童篩查、報告、轉(zhuǎn)銜、早期康復教育、家長培訓和師資培養(yǎng)的工作機制。爭取創(chuàng)辦一所集殘疾兒童康復、教育為一體的特殊幼兒園；特殊教育學校積極創(chuàng)造條件開設(shè)學前班，開展學齡前殘疾兒童康復教育；鼓勵、扶持和規(guī)范社會力量興辦特殊幼兒園。資助家庭經(jīng)濟困難的殘疾兒童接受普惠性學前康復教育，逐步提高殘疾兒童學前康復教育普及程度。

4.支持普通高中學校招收殘疾學生。廣泛開展愛心助學行動，幫助殘疾人和困難殘疾人家庭子女接受高等教育和職業(yè)教育。殘疾人教育等相關(guān)機構(gòu)承擔掃除殘疾人青壯年文盲的任務(wù)和職責。鼓勵殘疾人接受終身教育。

5.加大特殊教育教師培訓培養(yǎng)力度，提升特殊教育師資能力。對特殊教育教師普遍進行專業(yè)培訓，逐步提高特教津貼。殘疾人康復教育機構(gòu)教師同等享受特殊教育教師的津貼、補貼等待遇。特殊教育學校和殘疾兒童康復教育機構(gòu)生均公用經(jīng)費標準按不低于同類普通教育初中生生均公用經(jīng)費標準的6倍安排，特殊教育學校教職工原則上按照師生比不低于1:3的標準配備。

6.全面實施殘疾學生免費義務(wù)教育。對特殊教育學校所有在校學生及就讀于中等職業(yè)學校的殘疾學生實行免費教育，逐步實施殘疾學生高中階段免費教育。按省上要求，在本省普通高校就讀全日制本專科在校生中，符合條件的殘疾學生及殘疾人家庭子女全部享受國家助學金。

7.規(guī)范、推廣國家通用手語、通用盲文，提高手語、盲文的信息化水平。

（四）就業(yè)

主要任務(wù)

——完善殘疾人就業(yè)促進和保護政策措施，穩(wěn)定和擴大殘疾人就業(yè)，提高殘疾人就業(yè)質(zhì)量，鼓勵殘疾人創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)新就業(yè)殘疾人500名。

——規(guī)范殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，有就業(yè)需求的各類殘疾人普遍獲得就業(yè)服務(wù)和技能培訓。

——加強和規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金征繳、管理和使用。加大宣傳、促進就業(yè)，應收盡收、收支平衡。

政策措施

1.全面貫徹落實《福建省實施〈殘疾人就業(yè)條例〉辦法》。落實殘疾人集中就業(yè)單位稅收優(yōu)惠和對從事個體經(jīng)營的殘疾人實施收費減免、稅收扶持有關(guān)政策。將殘疾人集中就業(yè)單位專產(chǎn)專營產(chǎn)品與服務(wù)列入政府優(yōu)先采購產(chǎn)品與服務(wù)范圍。

2.規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理，嚴格執(zhí)行征收標準，加大督查力度，做到應收盡收，總體達到收支平衡。

3.建立健全促進殘疾人就業(yè)的機制。將殘疾人就業(yè)納入各級政府就業(yè)聯(lián)動公共服務(wù)項目和就業(yè)督導工作范圍。黨政機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位及國有企業(yè)帶頭安置殘疾人；將按比例安排殘疾人就業(yè)納入各級文明單位考評指標。各地新招錄公務(wù)員根據(jù)招錄崗位設(shè)置需求，對于適合崗位，優(yōu)先招收殘疾人大學生；事業(yè)單位經(jīng)人事部門批準可單獨考錄殘疾人大學生。對超比例安置殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵。政府開發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。通過資金扶持、小額貸款貼息、經(jīng)營場所扶持、社會保險補貼、稅收優(yōu)惠等措施，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。

4.加強殘疾人職業(yè)技能培訓。以就業(yè)為導向，大力開展殘疾人職業(yè)技能培訓，支持各類特殊教育學校、職業(yè)學校及其他教育培訓機構(gòu)開展多層次殘疾人職業(yè)教育培訓。完善殘疾人職業(yè)技能鑒定、殘疾人職業(yè)資格認證體系，加強殘疾人職業(yè)能力開發(fā)和就業(yè)指導，建立健全殘疾人職業(yè)技能人才獎勵機制。辦好全市殘疾人職業(yè)技能競賽。

5.全面實施《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》。鼓勵盲人參加國家醫(yī)療按摩人員資格考試。支持各級醫(yī)療按摩機構(gòu)錄用有執(zhí)業(yè)資格的盲人醫(yī)療按摩人員。資助有資質(zhì)的困難盲人開辦按摩店。培訓盲人保健按摩人員20名、盲人醫(yī)療按摩人員4名。扶持開辦1個省級“福樂盲按店”。

6.推進殘疾人就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和殘疾人勞動就業(yè)機構(gòu)免費為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)。將就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍。殘疾人就業(yè)服務(wù)中心建設(shè)規(guī)范達標。加強殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)，將其納入公共就業(yè)人才服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，開通殘疾人就業(yè)服務(wù)專線。加強殘疾人勞動保障監(jiān)察，督促用人單位遵守國家促進殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)，禁止針對殘疾人的就業(yè)歧視和違法雇傭殘疾人，維護殘疾人公平就業(yè)權(quán)利。

（五）扶貧

主要任務(wù)

——加強農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)，扶持1500名農(nóng)村貧困殘疾人改善狀況、增加收入、提高發(fā)展能力。

——為1000名農(nóng)村殘疾人提供實用技術(shù)培訓。

——實施“安居工程”等項目，改善貧困殘疾人家庭居住條件。

政策措施

1.將貧困殘疾人作為重點扶持群體納入政府扶貧開發(fā)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實施，優(yōu)先幫扶。將有勞動能力、有發(fā)展愿望的貧困殘疾人納入扶貧范圍。幫助有勞動能力的貧困殘疾人優(yōu)先享受扶貧開發(fā)和惠農(nóng)政策。

2.開展殘疾人專項扶貧。積極爭取中央康復扶貧貼息貸款和省級專項配套資金，對集中吸收困難殘疾人就業(yè)的企業(yè)給予信貸支持。扶持創(chuàng)建1個“福樂種養(yǎng)基地”，帶動貧困殘疾人農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。

3.加強農(nóng)村殘疾人就業(yè)培訓，為1000名殘疾人免費開展種植、養(yǎng)殖等實用技能培訓或提供培訓補貼。政府舉辦或補助的面向“三農(nóng)”的培訓機構(gòu)和項目免費培訓殘疾人。

4.全面實施“安居行動”，積極向上級爭取項目資金，為200戶無房、危房的貧困殘疾人進行新房建設(shè)或危房改造。

5.調(diào)動各種力量扶持殘疾人脫貧。廣泛開展“幫、包、帶、扶”活動，動員各級干部、志愿者結(jié)對幫扶農(nóng)村貧困殘疾人。

（六）托養(yǎng)

主要任務(wù)

——推進“福樂家園”建設(shè)，調(diào)動社會力量參與，初步建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。

——為900人次殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)補助。

政策措施

1.以智力、精神、重度殘疾人為重點對象，組織開展托養(yǎng)服務(wù)需求調(diào)查摸底，制定殘疾人托養(yǎng)服務(wù)五年計劃。

2.建立健全以南平市級托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)為示范，市托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)日間照料服務(wù)為主體、居家養(yǎng)護服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。市、鄉(xiāng)二級建設(shè)一批殘疾人托養(yǎng)服務(wù)骨干示范機構(gòu)。引導支持社會組織和個人興辦非營利性殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，鼓勵社會機構(gòu)開展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。

3.大力開展居家養(yǎng)護服務(wù)。繼續(xù)實施省級貧困殘疾人居家養(yǎng)護補助項目，并逐步擴大范圍。通過政策和資金扶持，動員社會服務(wù)組織、志愿服務(wù)人員、家庭鄰里等力量，依托社區(qū)和家庭，為更多居住在家并符合養(yǎng)護條件的殘疾人提供生活照料、康復護理、生活和職業(yè)能力培訓、精神慰藉、安全保護等方面的服務(wù)。

4.制定實施殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)標準和服務(wù)規(guī)范。對規(guī)范達標的托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)給予居民家庭的水、電、氣費同價優(yōu)惠待遇和專項補助。

（七）文化

主要任務(wù)

——促進公共文化服務(wù)均等化，滿足殘疾人基本文化需求。

——發(fā)展殘疾人文化藝術(shù)，豐富殘疾人文化生活。

政策措施

1.各級圖書館（室）、博物館、科技館、群眾藝術(shù)館、文化館等公共文化場所免費向殘疾人開放，提供相關(guān)設(shè)施及信息交流無障礙服務(wù)。積極開展殘疾人群眾性文化活動。政府組織開展的各項文化活動以及各類文化評獎、藝術(shù)比賽，大力鼓勵和吸納殘疾人或殘疾人文藝團體參與。

2.繼續(xù)實施“殘疾人文化進社區(qū)”項目，探索建立基層殘疾人文化陣地。積極參與“閩臺殘疾人文化周”活動。

3.有條件的市、鄉(xiāng)公共圖書館（室）設(shè)立盲人閱覽室，配置盲文圖書和盲人有聲閱讀設(shè)備，做好盲人閱讀服務(wù)。

（八）體育

主要任務(wù)

——加強殘疾人群眾體育工作，促進殘疾人康復健身。

——提高殘疾人競技體育水平，在重大殘疾人國內(nèi)賽事中爭取優(yōu)異成績。

政策措施

1.廣泛開展殘疾人群眾性體育健身活動，引導殘疾人因地制宜參加健身活動。公共體育設(shè)施免費向殘疾人開放。

2.實施自強健身行動。為基層殘疾人體育活動場所和殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施配置體育器材，依托社區(qū)健身活動場所，扶持建設(shè)1所“福樂健身站”。培訓殘疾人社會體育健身指導員。

3.建立選拔、培養(yǎng)優(yōu)秀的殘疾人運動員的機制。建立殘疾人體育人才庫，選送更多優(yōu)秀殘疾人運動員進入南平市和省隊。解決優(yōu)秀殘疾人運動員社會保障和教育、就業(yè)等問題。

（九）無障礙環(huán)境

主要任務(wù)

——加快推進無障礙建設(shè)與改造。

——開展殘疾人家庭無障礙改造，為160戶以上困難殘疾人家庭提供改造補助。

——加強信息無障礙建設(shè)，公共服務(wù)部門提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務(wù)。

政策措施

1.新建、改建、擴建項目嚴格執(zhí)行無障礙設(shè)施建設(shè)標準，加大已建設(shè)施無障礙改造力度。各級政府對無障礙建設(shè)、改造項目予以補貼。加強無障礙設(shè)施日常維護與管理。開展全國無障礙市、縣、區(qū)創(chuàng)建工作。普及無障礙知識，加強宣傳與推廣。

2.將無障礙建設(shè)納入社會主義新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)容，與公共服務(wù)設(shè)施同時規(guī)劃、同時設(shè)計、同時施工、同時驗收。依據(jù)《福建省無障礙設(shè)施建設(shè)和使用管理辦法》，加強督導工作。鐵路、輪渡及城市公共交通加大無障礙建設(shè)和改造力度，公共交通工具完善無障礙設(shè)備配置。公共停車區(qū)設(shè)置殘疾人專用停車位，免費停放殘疾人駕駛車輛。依托有資質(zhì)駕校開設(shè)殘疾人駕駛汽車培訓班。

3.實施殘疾人家庭無障礙改造工作。實行個性化服務(wù)，為有需求的160戶以上困難殘疾人家庭無障礙改造提供補助。

4.推進信息無障礙建設(shè)。支持互聯(lián)網(wǎng)和手機、可視設(shè)備等信息無障礙，推動互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站無障礙設(shè)計。公共服務(wù)行業(yè)、公共場所、公共交通工具建立語音提示、屏顯字幕、視覺引導等系統(tǒng)。

（十）法制建設(shè)和維權(quán)

主要任務(wù)

——進一步健全殘疾人事業(yè)法規(guī)政策體系，加強普法宣傳。

——完善殘疾人維權(quán)工作機制，實施殘疾人法律救助工作。

政策措施

1.貫徹落實有關(guān)殘疾人保護的法律法規(guī)。制定或修訂殘疾人優(yōu)惠政策和扶助規(guī)定。

2.進一步加大保障殘疾人權(quán)益的法律法規(guī)實施力度，積極配合各級人大、政協(xié)開展執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研。開展形式多樣的普法宣傳活動，將《殘疾人保障法》等法律法規(guī)納入全省“六五”普法規(guī)劃。

3.深入推進殘疾人法律救助工作。加強殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機制建設(shè)，進一步落實殘疾人法律援助工作，為殘疾人提供個性化、專業(yè)化、無償性的服務(wù)。實施法律救助行動。

4.進一步完善殘疾人信訪工作機制，暢通信訪渠道，健全信訪事項督查督辦與突發(fā)群體性事件應急處置機制。加大殘疾人信訪案件協(xié)調(diào)督辦力度，維護殘疾人權(quán)益和社會穩(wěn)定。

（十一）殘疾預防

主要任務(wù)

——建立綜合性、社會化預防和控制網(wǎng)絡(luò)，基本形成殘疾預防機制。

——實施重點預防工程，建立兒童殘疾篩查報告制度，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

政策措施

1.開展殘疾預防體系建設(shè)試點工作。廣泛開展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級預防為重點的三級預防工作，健全政府統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門和團體齊抓共管、各司其職、密切配合的殘疾預防工作體系和工作機制。

2.實施一批重點預防工程。建立新生兒篩查及出生缺陷、0～6歲殘疾兒童的康復監(jiān)測檔案。加強環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、工傷預防、交通安全和防災減災工作，控制、減少環(huán)境因素和事故致殘。重視精神殘疾預防，對重點人群開展心理健康教育和心理干預。

3.普及殘疾預防知識，提高公眾殘疾預防意識。組織好世界精神衛(wèi)生日、全國愛耳日、愛眼日、預防出生缺陷日、防治碘缺乏病日等主題宣傳教育活動。普及婚前衛(wèi)生指導、優(yōu)生咨詢和醫(yī)學檢查，提高出生人口健康素質(zhì)。

4.加強有關(guān)殘疾預防法規(guī)執(zhí)行力度。執(zhí)行殘疾人殘疾分類分級國家標準，實施殘疾報告制度。加強信息收集，建立殘疾預防綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺和數(shù)據(jù)庫。各相關(guān)部門信息共享、互聯(lián)互動。

專欄二：“福樂工程”主要服務(wù)項目

五大計劃

1．社會保險計劃：重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險（參合）個人繳費由政府全額補貼；2015年前實現(xiàn)重度殘疾人參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由政府為其代繳最低標準養(yǎng)老保險費，其他貧困非重度殘疾人由政府補貼50%以上。

2．補助救助計劃：對重度殘疾人生活補助實行統(tǒng)一標準；為900人次智力、精神、重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)提供補助；將所有重度殘疾人納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍；為貧困精神病患者提供免費服藥。

3．護理補貼計劃：逐步對低保對象中一級肢體、智力、精神、視力殘疾人提供居家護理補貼。

4．信息助殘計劃：建設(shè)殘疾人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)與社會保障和公共服務(wù)管理信息平臺的數(shù)據(jù)交換和資源共享；加強市殘疾人工作網(wǎng)站建設(shè)，所有殘疾人服務(wù)項目實行網(wǎng)上“實名制、直通車”制度。

5．志愿服務(wù)計劃：促進志愿者助殘服務(wù)的專業(yè)化、常態(tài)化、機制化，注冊助殘志愿者達到3000人。

十大行動

1．兒童康復行動：建立0～6歲殘疾兒童篩查和殘疾報告制度；建立殘疾兒童免費搶救性康復救助制度，重點實施孤獨癥、智力、腦癱、聽力言語等康復項目。

2．光明行動：為貧困白內(nèi)障患者免費施行復明手術(shù)，鞏固“白內(nèi)障無障礙市”的成果。

3．愛心助學行動：為殘疾人和困難殘疾人家庭子女參加大專以上學歷教育每人每年補助學習經(jīng)費；發(fā)動社會扶殘助學。

4．就業(yè)扶持行動：開辦“福樂盲按店”，扶持10名盲人實現(xiàn)就業(yè)；開辦“福樂報刊亭”、“福樂愛心店”，扶持100戶“零就業(yè)”殘疾人家庭實現(xiàn)就業(yè)；探索開辦“福樂娃”餐廳，扶持中、輕度智力殘疾人實現(xiàn)就業(yè)；為1000殘疾人提供實用技術(shù)培訓。

5．農(nóng)村扶貧行動:扶持50名農(nóng)村貧困殘疾人開展種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)經(jīng)營；積極向上級殘聯(lián)爭取對安置農(nóng)村殘疾人就業(yè)的企業(yè)重點發(fā)放貼息貸款。

6．文化建設(shè)行動：組織參加 “閩臺殘疾人文化周”活動；大力開展“殘疾人文化進社區(qū)”活動，覆蓋面達65%以上；報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體開設(shè)殘疾人事業(yè)宣傳專欄。

7．自強健身行動：建設(shè)1個“福樂健身站”；每個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備兼職的殘疾人社會體育健身指導員；殘疾人體育人口達到300以上。

8．安居行動：為無房、危房的貧困殘疾人進行新房建造或危房改造；開展“福樂苑”建設(shè)試點，為符合條件的殘疾人購買或建設(shè)過渡性住房；為200戶以上困難殘疾人家庭無障礙改造提供補助。

9．輔具適配行動：為殘疾人免費供應輔助器具1900件，其中為460名貧困殘疾人免費適配基本型輔助器具；開展“輔助器具流動服務(wù)車”下鄉(xiāng)適配服務(wù)。

10．法律救助行動：完善法律援助工作，安排專項經(jīng)費用于殘疾人法律救助工作。

（十二）殘疾人組織和工作隊伍建設(shè)

主要任務(wù)

——完善殘疾人工作組織體系，履行“代表、服務(wù)、管理”職能。

——加強基層殘疾人組織建設(shè)，提高為殘疾人服務(wù)的能力。

——建設(shè)高素質(zhì)的殘疾人工作者和志愿者隊伍。

——充分發(fā)揮殘疾人專門協(xié)會、殘聯(lián)代表大會的作用。

政策措施

1.進一步加強殘聯(lián)組織建設(shè)。加強殘疾人康復、就業(yè)、輔助器具和托養(yǎng)等服務(wù)體系建設(shè)。做好第二代殘疾人證發(fā)放管理工作，提高辦證率。

2.加強和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人組織。基層殘疾人組織的工作經(jīng)費納入財政預算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）配齊殘疾人工作聯(lián)絡(luò)員，開展全市殘疾人聯(lián)絡(luò)員培訓。將殘疾人社會保障和服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和內(nèi)容，重視依托社區(qū)開展殘疾人服務(wù)工作。

3.市殘聯(lián)全部建立殘疾人專門協(xié)會組織；進一步加強專門協(xié)會規(guī)范化建設(shè)，落實工作經(jīng)費；支持創(chuàng)辦為殘疾人服務(wù)的社團組織。扶持殘疾人社會組織開展工作。

4.加強殘聯(lián)干部隊伍建設(shè)，將其納入干部隊伍和人才隊伍建設(shè)整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度。選好配強各級殘聯(lián)領(lǐng)導班子，做好殘聯(lián)干部的選拔、培養(yǎng)和使用工作。

5.充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表在國家政治、經(jīng)濟、社會、文化生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用。

6.開展志愿服務(wù)計劃。建立健全助殘志愿者招募注冊、評價激勵、權(quán)益維護機制，促進志愿者助殘服務(wù)的專業(yè)化、常態(tài)化、機制化。注冊助殘志愿者達到3500人。

7.大力弘揚自強不息精神，鼓勵和幫助殘疾人參與社會生活，充分發(fā)揮殘疾人在殘疾人事業(yè)中的作用。

（十三）科技、信息化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

主要任務(wù)

——加強信息化建設(shè)和科技應用，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供強大支撐。

——加強殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善布局，改善條件，增強服務(wù)能力。

政策措施

1.實施信息助殘計劃。建立殘疾人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)與社會保障和公共服務(wù)管理信息平臺的數(shù)據(jù)交換和資源共享，為殘疾人享有社會保障和服務(wù)提供身份認證和基礎(chǔ)信息，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供客觀真實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。所有殘疾人服務(wù)項目實行網(wǎng)上“實名制、直通車”制度。

2.加強對殘疾人服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃，將殘疾人康復、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、文化體育、綜合服務(wù)等專業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入公益建設(shè)項目，在殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)立項、規(guī)劃和建設(shè)用地等方面優(yōu)先安排，加大投入，重點扶持。對中央經(jīng)費支持的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)予以經(jīng)費配套。

3.全市建成2所“福樂家園”，為100名殘疾人提供托養(yǎng)等服務(wù)。

（十四）統(tǒng)計、監(jiān)測和政策研究

主要任務(wù)

——加強統(tǒng)計和殘疾人狀況監(jiān)測，掌握全市殘疾人基本狀況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

——加強殘疾人工作理論與實踐研究，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供科學依據(jù)。

政策措施

1．加強基層業(yè)務(wù)臺賬工作，推行統(tǒng)計電子化和網(wǎng)絡(luò)化管理應用。開展殘疾人事業(yè)統(tǒng)計工作。推進殘疾人事業(yè)相關(guān)統(tǒng)計指標納入社會保障和公共服務(wù)統(tǒng)計指標體系。

2．開展殘疾人狀況和數(shù)據(jù)監(jiān)測工作，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強分析利用，為政策制定提供依據(jù)。

（十五）社會環(huán)境和殘疾人慈善事業(yè)

主要任務(wù)

——進一步弘揚人道主義思想，廣泛宣傳“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會殘疾人觀。

——培育發(fā)展殘疾人社會服務(wù)組織，大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。

政策措施

1．宣傳、文化、廣播影視、新聞出版等部門和單位采取有效措施，加大殘疾人事業(yè)宣傳力度。市廣播電臺開設(shè)殘疾人專題節(jié)目，并逐步增加播出時間、頻道和欄目。繼續(xù)組織全市新聞作品參加全省殘疾人事業(yè)好新聞作品評選活動。組織好“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等宣傳活動。

2．對民辦殘疾人服務(wù)組織在政策、項目、資金上加大扶持力度。引導民間資本參與興辦殘疾人康復、托養(yǎng)服務(wù)等各類社會福利機構(gòu)。建立民辦殘疾人服務(wù)組織服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管制度。

3．大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。慈善機構(gòu)和社會組織積極為殘疾人事業(yè)籌集善款，開展愛心捐助活動。

專欄三：“福樂工程”主要能力建設(shè)項目

五大建設(shè)

1.組織機構(gòu)建設(shè)：市殘聯(lián)組織建設(shè)全部達標；建立健全市殘疾人康復、就業(yè)、輔助器具和托養(yǎng)等服務(wù)體系。

2.“福樂家園”建設(shè)：全市建成2所“福樂家園”。

3.特教機構(gòu)建設(shè)：加快特教學校標準化建設(shè)；市本級積極建立集殘疾兒童康復、教育為一體的特殊幼兒園。

4.服務(wù)設(shè)施建設(shè)：殘疾人康復中心、就業(yè)中心、輔助器具中心等設(shè)施規(guī)范達標。

5.工作隊伍建設(shè)：加快培養(yǎng)殘疾人康復、特殊教育、就業(yè)服務(wù)、托養(yǎng)服務(wù)、體育健身、維權(quán)等專業(yè)人員和專兼職殘疾人工作人員，配齊基層殘疾人聯(lián)絡(luò)員。

四、綱要的實施和績效評估

殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。發(fā)展殘疾人事業(yè)，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，事關(guān)社會公平正義。實施好本綱要是各級政府和全社會義不容辭的責任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要依據(jù)本綱要制定當?shù)貧埣踩耸聵I(yè)“十二五”發(fā)展綱要，各有關(guān)部門要制定配套實施方案。各地、各部門要將本綱要的主要任務(wù)指標納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及部門規(guī)劃，同部署、同安排、同實施。要保障財政資金投入，引導社會力量積極參與，建立投入穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費保障長效機制，確保綱要各項任務(wù)落到實處。

各地、各部門要將綱要規(guī)定的目標任務(wù)逐年逐項進行分解，層層落實，并將完成情況納入目標管理進行考核。各級政府殘疾人工作委員會及相關(guān)部門要加強動態(tài)監(jiān)測和跟蹤問效，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問題。各部門每年向本級政府殘疾人工作委員會報告綱要執(zhí)行情況。政府殘疾人工作委員會每年對各部門執(zhí)行情況進行考評，并在“十二五”期中和期末對綱要實施情況進行綜合考核、績效評估。

附件:

綱要有關(guān)名詞注解

福樂工程：“福樂”是福建省殘疾人幸福和快樂的愿景。福樂工程是我省實施殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)獨創(chuàng)的品牌工程，通過品牌帶動、項目帶動，更加務(wù)實地讓廣大殘疾人受惠，從而促進全省殘疾人狀況全面改善。

福樂家園：是專門為各類殘疾人提供托養(yǎng)、生活照料、康復護理、技能培訓、就業(yè)指導、文化體育等公益性的服務(wù)場所，其宗旨為“幫助能動、促進就業(yè)，解放家庭、融入社會”。

福樂苑：由鄉(xiāng)、村兩級集中購買或建設(shè)的住房，專門為無經(jīng)濟能力自建房的貧困殘疾人家庭提供過渡性使用。

光明行動：為貧困白內(nèi)障患者免費實施復明手術(shù)。

重度殘疾人：殘疾標準為一級、二級的各類殘疾人。

極重度殘疾人：殘疾標準為一級的各類殘疾人。

第四篇：南平市政和縣殘疾人事業(yè)十二五發(fā)展綱要

南平市政和縣殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要

為加快推進我縣殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，進一步改善殘疾人狀況，促進殘疾人平等參與社會生活、共享改革發(fā)展成果，依據(jù)《南平市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》和《政和縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定《政和縣殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》（以下簡稱綱要）。

一、殘疾人事業(yè)面臨的形勢

“十一五”時期在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導和高度重視下，全縣殘疾人事業(yè)得到快速發(fā)展。縣委、縣政府出臺《關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》，對我縣殘疾人工作做出全面部署。縣委、縣政府把殘疾人工作作為民生工程的重要內(nèi)容，將助殘工程列入為民辦實事項目，使廣大殘疾人受益。組織開展“全國助殘日”等系列活動，全社會支持關(guān)心殘疾人的氛圍逐漸形成。扶殘助殘志愿者活動廣泛開展，志愿者隊伍迅速發(fā)展壯大，城市道路、建筑物和信息無障礙建設(shè)全面推進，公共媒體積極宣傳殘疾人事業(yè)，創(chuàng)造了殘疾人事業(yè)加快發(fā)展的良好社會環(huán)境。實施一批重點康復項目，9700位殘疾人得到不同程度康復和服務(wù)；政和縣分別獲得了“全國白內(nèi)障無障礙縣”、“全省殘疾人社區(qū)康復示范縣”榮譽稱號。殘疾兒童少年義務(wù)教育入學率進一步提高，盲、聾、弱智兒童入學率達到98%以上；有876人次殘疾人接受職業(yè)教育和培訓，新就業(yè)殘疾人250多人，累計扶持2683萬人次農(nóng)村貧困殘疾人擺脫貧困，有2437位殘疾人納入低保，有2939名貧困重度殘疾人在低保的基礎(chǔ)上每月還領(lǐng)取30-50元的生活補助；重度殘疾人享受醫(yī)療救助金達到2300多人；農(nóng)村殘疾人參加新農(nóng)合、新農(nóng)保達到4000余人。政和縣被省政工委授予“全省殘疾人工作先進單位”。

“十一五”時期，是我縣殘疾人得到實惠最多、殘疾人事業(yè)發(fā)展最快、社會影響最廣的五年。《政和縣殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》任務(wù)指標全面完成,殘疾人狀況得到明顯改善，殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境更加和諧，殘疾人社會保障水平穩(wěn)步提高，殘疾人事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實，政府和社會為殘疾人服務(wù)的能力和水平進一步提升。但是，全縣殘疾人事業(yè)仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，主要體現(xiàn)在：殘疾人社會保障和服務(wù)機制還不夠完善；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；殘疾人總體生活狀況與社會平均水平存在較大差距，在基本生活、醫(yī)療、康復、教育、就業(yè)、社會參與等方面存在不少困難；城鄉(xiāng)和區(qū)域之間殘疾人事業(yè)發(fā)展還不平衡；基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)還存在較大差距，服務(wù)水平有待提高；歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。

今后五年是我縣加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動跨越發(fā)展的關(guān)健時期，也是加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要時期。必須加快推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，不斷縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，努力使殘疾人同全縣人民一道向著更高水平的小康社會邁進。

二、“十二五”時期殘疾人事業(yè)發(fā)展的總目標和指導原則

“十二五”時期，我縣殘疾人事業(yè)的發(fā)展要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的各項政策措施，健全殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系，全面實施“福樂工程”，使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復、教育、就業(yè)、文化體育等基本需求得到制度性保障，促進殘疾人狀況全面改善和殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。

（一）總目標

——殘疾人生活總體達到小康，參與和發(fā)展狀況顯著改善。

——建立起殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系基本框架，保障水平和服務(wù)能力明顯提高。

——制定和完善殘疾人事業(yè)的政策及措施，依法保障殘疾人政治、經(jīng)濟、社會、文化教育權(quán)利。

——加強殘疾人組織和人才隊伍建設(shè)，提高殘疾人事業(yè)科技應用和信息化水平。

——系統(tǒng)開展殘疾預防，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

——弘揚人道主義精神，為殘疾人平等參與社會生活、共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果創(chuàng)造更加和諧的環(huán)境。

（二）指導原則

1．堅持以殘疾人為本。將改善殘疾人民生、促進殘疾人全面發(fā)展作為發(fā)展殘疾人事業(yè)的根本出發(fā)點和落腳點。激勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，創(chuàng)造社會財富、實現(xiàn)人生價值。

2．堅持以加快發(fā)展為主題，以殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)為主線。將殘疾人事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展大局，進一步縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，促進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

3．堅持黨委領(lǐng)導、政府負責的殘疾人工作領(lǐng)導體制。將殘疾人工作納入政府重要議事日程和目標管理。建立穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)經(jīng)費投入保障機制。充分發(fā)揮各級政府殘疾人工作委員會成員單位和殘疾人組織在殘疾人社會管理和公共服務(wù)中的作用。

4．堅持社會化工作方式。鼓勵和引導社會各界參與殘疾人事業(yè)，進一步營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會氛圍。

5．堅持統(tǒng)籌兼顧、分類指導。促進區(qū)域、城鄉(xiāng)殘疾人社會保障和服務(wù)均衡發(fā)展，增強基層為殘疾人服務(wù)的能力。

6．堅持解決當前問題與完善制度體系相結(jié)合。優(yōu)先解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。加強制度建設(shè)，完善運行機制，提高服務(wù)能力，依法發(fā)展殘疾人事業(yè)。

專欄一：主要工作目標

1.社會保障

——符合條件的殘疾人全部納入城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實現(xiàn)應保盡保。

——殘疾人普遍參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險；逐步將符合規(guī)定的殘疾人醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)療保障范圍。

——進一步落實重度殘疾人生活補助制度，試行低保極重度殘疾人護理補貼制度。

——實施“關(guān)愛行動”等一批助殘慈善項目，推進殘疾人慈善事業(yè)加快發(fā)展。

2.公共服務(wù)

——完善康復服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，幫助0.4萬殘疾人得到不同程度的康復；普遍開展社區(qū)康復服務(wù)，初步實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務(wù)”的目標。

——完善殘疾人教育體系，健全殘疾人教育保障機制。積極發(fā)展殘疾兒童學前康復教育，適齡殘疾兒童少年普遍接受義務(wù)教育，大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，加快發(fā)展殘疾人高中階段教育和高等教育，鼓勵殘疾人接受終身教育。

——加強職業(yè)技能培訓和崗位開發(fā)，穩(wěn)定和擴大殘疾人就業(yè)，城鎮(zhèn)新就業(yè)殘疾人2000名；規(guī)范殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，保障有就業(yè)需求的殘疾人得到就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓。

——加強農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)，為1000名農(nóng)村殘疾人提供實用技術(shù)培訓；扶持500名農(nóng)村貧困殘疾人改善生活狀況、增加收入、提高發(fā)展能力；實施“安居工程”等項目，改善貧困殘疾人家庭居住條件。

——建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，為500人次智力、精神和重度殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)補助。

——加強殘疾人公共文化和體育健身服務(wù)，進一步豐富殘疾人精神文化生活。

——建立殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機制，加快殘疾人法律救助工作站建設(shè)，為殘疾人法律救助服務(wù)提供經(jīng)費。

——加快推進無障礙環(huán)境建設(shè)，為有需求的困難殘疾人家庭無障礙改造提供補助。

——實施國家殘疾預防行動計劃，爭取省殘疾預防體系建設(shè)試點項目。

3.支撐體系

——加強殘疾人社會保障和服務(wù)政策措施建設(shè)，維護殘疾人合法權(quán)益。

——全縣建成1所“福樂家園”。

——建立健全殘疾人康復、就業(yè)、輔助器具和托養(yǎng)等服務(wù)體系，規(guī)范發(fā)展、培育扶持一批服務(wù)殘疾人的社會組織。

——建設(shè)好縣、鄉(xiāng)、村扶殘助殘志愿者隊伍，加強殘疾人康復、教育、就業(yè)、維權(quán)、托養(yǎng)、文化體育、社會工作等專門人才培養(yǎng)。

——新建、改建、擴建一批骨干殘疾人服務(wù)設(shè)施。

——建立財政資金投入穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障機制，用好福利彩票公益金每年安排一定比例用于支持殘疾人事業(yè)經(jīng)費，發(fā)展殘疾人體育事業(yè)。

——全面推進“海西助殘”綜合業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)的應用，提高信息化管理水平。

——做好殘疾人社會保障與服務(wù)統(tǒng)計和殘疾人狀況監(jiān)測。充實完善殘疾人綜合管理數(shù)據(jù)庫。

三、“十二五”時期殘疾人事業(yè)的主要任務(wù)和政策措施

（一）社會保障

主要任務(wù):

——殘疾人基本生活得到穩(wěn)定的制度性保障。

——城鄉(xiāng)殘疾人普遍參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。

——逐步擴大殘疾人社會福利范圍，提高社會福利水平。

政策措施:

1．將殘疾人納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系并予以重點保障和特殊扶助，制定針對殘疾人特殊困難與需求的生活補助、護理補貼、社會保險補貼、生活救助等專項社會保障政策措施。

2．符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人要應保盡保。靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的成年重度殘疾人單獨立戶的，應納入低保范圍。將符合條件的住房困難殘疾人家庭納入基本住房保障范圍，在分配保障性住房和發(fā)放住房補貼時按相應政策給予優(yōu)先。

3．督促用人單位依法為殘疾職工繳納各種社會保險費。制定、完善各類困難殘疾人參加社會保險的優(yōu)惠政策。對企業(yè)吸納、靈活就業(yè)和公益性崗位安置的殘疾人按規(guī)定給予社會保險補貼。對符合條件的貧困殘疾人參加社會保險按規(guī)定給予政府補貼。對各類企業(yè)招用符合條件的殘疾人就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼，其中基本養(yǎng)老保險補貼不低于其基本養(yǎng)老保險繳費額的25%；支持符合條件的企業(yè)為殘疾職工辦理補充養(yǎng)老保險和補充醫(yī)療保險。

4．落實重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險（參合）個人繳費政府補貼政策，逐步實現(xiàn)重度殘疾人參加養(yǎng)老保險最低檔個人繳費部分由政府全額補貼，其他貧困非重度殘疾人由政府補貼50%以上。逐步將符合規(guī)定的殘疾人醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)療保障范圍。將符合條件的貧困殘疾人納入醫(yī)療救助范圍，加大對低保和重度殘疾人的醫(yī)療救助力度。建立貧困殘疾人專項康復救助制度。

5．完善重度殘疾人生活補助制度，對符合條件的重度殘疾人實行統(tǒng)一補助標準，適時擴大受助對象范圍和補助標準。試行極重度殘疾人護理補貼制度，對低保對象中一級肢體、智力、精神、視力殘疾人發(fā)放居家護理補貼。對重度殘疾人適配基本型輔助器具、殘疾人家庭環(huán)境無障礙改造、日間照料、護理和居家服務(wù)給予政府補貼。制定落實殘疾人生活用水、電、氣費用，掛號費、診療費，市內(nèi)公共交通費、泊車費，盲人、聾人手機短信、有線電視和寬帶費用等方面的優(yōu)惠政策。落實《傷病殘軍人退役安置規(guī)定》，做好傷病殘軍人移交安置工作，逐步提高傷病殘軍人保障待遇。

（二）康復

主要任務(wù)：

——完善康復服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全保障機制，加快康復專業(yè)人才培養(yǎng)，初步實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務(wù)”目標。

——全面開展社區(qū)康復服務(wù)；實施重點康復工程，幫助0.4萬殘疾人得到不同程度的康復。

——基本建成輔助器具適配體系，免費供應500件各類輔助器具，其中為300名貧困殘疾人免費適配基本型輔助器具。

政策措施：

1．以專業(yè)康復機構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，發(fā)揮醫(yī)療機構(gòu)、專業(yè)康復機構(gòu)、基層公共衛(wèi)生體系的作用，不斷完善殘疾人康復服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，全面開展各項康復服務(wù)。重點解決農(nóng)村和貧困殘疾人康復服務(wù)的可及性問題。

2．加強縣鄉(xiāng)兩級專業(yè)康復機構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)。鼓勵創(chuàng)辦民辦殘疾人康復機構(gòu)，制定標準和評估體系。加強民政福利機構(gòu)康復設(shè)施建設(shè)。

3．城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院根據(jù)康復服務(wù)需求建立康復室，配備適宜的康復設(shè)備和人員。創(chuàng)建1個省級優(yōu)秀社區(qū)康復站（室）和2個市級優(yōu)秀社區(qū)康復站（室）。全縣社區(qū)康復協(xié)調(diào)員輪訓一次。開展規(guī)范化社區(qū)康復服務(wù)，實現(xiàn)康復進社區(qū)、服務(wù)到家庭，為殘疾人提供基本康復服務(wù)。

4．實施0～6歲殘疾兒童免費搶救性康復項目，建立殘疾兒童搶救性康復救助制度，逐步擴大康復救助范圍。對孤獨癥、智力、聽力語言、腦癱等兒童康復項目給予重點扶持。繼續(xù)實施“光明行動”，全面完成國家重點康復工程項目。開展融合式社區(qū)康復試點工作。

5．為殘疾人免費配發(fā)500件輔助器具。制定殘疾人輔助器具適配服務(wù)管理辦法，基本建成輔助器具適配體系。組織“輔助器具流動服務(wù)車”下鄉(xiāng)開展適配服務(wù)。

6．實施國家康復人才培養(yǎng)“百千萬”工程，充分發(fā)揮縣級醫(yī)院在康復工作中的高端作用，實施殘疾人康復項目“首席專家、特聘專家制度”。發(fā)揮各級殘疾人康復服務(wù)機構(gòu)的技術(shù)指導作用。

（三）教育

主要任務(wù):

——完善殘疾人教育體系，健全保障機制，提高殘疾人受教育水平。

——適齡殘疾兒童少年普遍接受義務(wù)教育，提高殘疾兒童少年義務(wù)教育質(zhì)量。

——發(fā)展殘疾兒童學前康復教育，大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，加快發(fā)展殘疾人高中階段教育、高等教育，鼓勵殘疾人接受終身教育。

——減少殘疾人青壯年文盲。

政策措施:

1．全面貫徹落實上級有關(guān)特殊教育的政策，建立完善從學前教育到高等教育的殘疾人教育體系，繼續(xù)將特殊教育納入“雙高普九”、“對縣督導”、“教育強縣”督導評估體系，保障殘疾人受教育的權(quán)利。

2．繼續(xù)完善以隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系。采取靈活形式對適齡重度殘疾兒童少年實施義務(wù)教育。繼續(xù)實施特殊教育提升工程，完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系。

3．做好學齡前殘疾兒童康復教育工作。建立多部門聯(lián)動的0～6歲殘疾兒童篩查、報告、轉(zhuǎn)銜、早期康復教育、家長培訓和師資培養(yǎng)的工作機制。有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建立集殘疾兒童康復、教育為一體的特殊幼兒園；開展學齡前殘疾兒童康復教育；鼓勵、扶持和規(guī)范社會力量興辦特殊幼兒園。資助家庭經(jīng)濟困難的殘疾兒童接受普惠性學前康復教育，逐步提高殘疾兒童學前康復教育普及程度。

4．支持普通高中、中等職業(yè)學校招收殘疾學生。支持市聾啞學校和辦學條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新辦特教幼兒園。廣泛開展愛心助學行動，幫助殘疾人和困難殘疾人家庭子女接受高等教育和職業(yè)教育。殘疾人教育等相關(guān)機構(gòu)承擔掃除殘疾人青壯年文盲的任務(wù)和職責。鼓勵殘疾人接受終身教育。

5．中、小學校根據(jù)有關(guān)法律和政策規(guī)定招收符合錄取標準的殘疾學生，及殘疾人子女入學學習，接受“雙高普九教育”。

6．加大特殊教育教師培訓培養(yǎng)力度，提升特殊教育師資能力。對特殊教育教師普遍進行專業(yè)培訓，逐步提高特教津貼。殘疾人康復教育機構(gòu)教師同等享受特殊教育教師的津貼、補貼等待遇。

7．全面實施殘疾學生免費義務(wù)教育。對特殊教育學校所有在校學生及就讀于中等職業(yè)學校的殘疾學生實行免費教育，逐步實施殘疾學生高中階段免費教育。在本省普通高校就讀全日制本專科在校生中，符合條件的殘疾學生及殘疾人家庭子女全部享受國家助學金。

8．規(guī)范、推廣國家通用手語、通用盲文，提高手語、盲文的信息化水平。

（四）就業(yè)

主要任務(wù):

——完善殘疾人就業(yè)促進和保護政策措施，穩(wěn)定和擴大殘疾人就業(yè)，提高殘疾人就業(yè)質(zhì)量，鼓勵殘疾人創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)新就業(yè)殘疾人500名。

——規(guī)范殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，有就業(yè)需求的各類殘疾人普遍獲得就業(yè)服務(wù)和技能培訓。

——加強和規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金征繳、管理和使用。加大宣傳、促進就業(yè)，應收盡收、收支平衡。

政策措施:

1．全面貫徹落實《福建省實施〈殘疾人就業(yè)條例〉辦法》。落實殘疾人集中就業(yè)單位稅收優(yōu)惠和對從事個體經(jīng)營的殘疾人實施收費減免、稅收扶持有關(guān)政策。將殘疾人集中就業(yè)單位專產(chǎn)專營產(chǎn)品與服務(wù)列入政府優(yōu)先采購產(chǎn)品與服務(wù)范圍。

2．規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理，嚴格執(zhí)行征收標準，加大督查力度，做到應收盡收，總體達到收支平衡。

3．建立健全促進殘疾人就業(yè)的機制。將殘疾人就業(yè)納入各級政府就業(yè)聯(lián)動公共服務(wù)項目和就業(yè)督導工作范圍。黨政機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位及國有企業(yè)帶頭安置殘疾人；將按比例安排殘疾人就業(yè)納入各級文明單位考評指標。各部門新招錄公務(wù)員根據(jù)招錄崗位設(shè)置需求，對于適合崗位，優(yōu)先招收殘疾人大學生；事業(yè)單位經(jīng)人事部門批準可單獨考錄殘疾人大學生。對超比例安置殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵。政府開發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。通過資金扶持、小額貸款貼息、經(jīng)營場所扶持、社會保險補貼、稅收優(yōu)惠等措施，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。

4．加強殘疾人職業(yè)技能培訓。以就業(yè)為導向，大力開展殘疾人職業(yè)技能培訓，支持各類特殊教育學校、職業(yè)學校及其他教育培訓機構(gòu)開展多層次殘疾人職業(yè)教育培訓。完善殘疾人職業(yè)技能鑒定、殘疾人職業(yè)資格認證體系，加強殘疾人職業(yè)能力開發(fā)和就業(yè)指導，建立健全殘疾人職業(yè)技能人才獎勵機制。辦好全縣殘疾人職業(yè)技能競賽。

5.全面實施《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》。鼓勵盲人參加國家醫(yī)療按摩人員資格考試。支持各級醫(yī)療按摩機構(gòu)錄用有執(zhí)業(yè)資格的盲人醫(yī)療按摩人員。資助有資質(zhì)的困難盲人開辦按摩店。培訓盲人保健按摩人員20名、盲人醫(yī)療按摩人員2名。扶持開辦1個省級“福樂盲按店”。

6.推進殘疾人就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和殘疾人勞動就業(yè)機構(gòu)免費為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)。將就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍。縣殘疾人就業(yè)服務(wù)中心建設(shè)規(guī)范達標。加強殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)，將其納入公共就業(yè)人才服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，開通殘疾人就業(yè)服務(wù)專線。加強殘疾人勞動保障監(jiān)察，督促用人單位遵守國家促進殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)，禁止針對殘疾人的就業(yè)歧視和違法雇傭殘疾人，維護殘疾人公平就業(yè)權(quán)利。

（五）扶貧

主要任務(wù):

——加強農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)，扶持500戶農(nóng)村貧困殘疾人改善狀況、增加收入、提高發(fā)展能力。

——為1000名農(nóng)村殘疾人提供實用技術(shù)培訓。

——實施“安居工程”等項目，改善貧困殘疾人家庭居住條件。

政策措施:

1．將貧困殘疾人作為重點扶持群體納入政府扶貧開發(fā)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實施，優(yōu)先幫扶。將有勞動能力、有發(fā)展愿望的貧困殘疾人納入扶貧范圍。幫助有勞動能力的貧困殘疾人優(yōu)先享受扶貧開發(fā)和惠農(nóng)政策。積極爭取原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)殘疾人享受國家有關(guān)政策支持。

2．開展殘疾人專項扶貧。積極爭取中央康復扶貧貼息貸款，逐步增加省級專項配套資金，對集中吸收困難殘疾人就業(yè)的企業(yè)給予信貸支持。扶持創(chuàng)建2個“福樂種養(yǎng)基地”，帶動貧困殘疾人農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。

3．加強農(nóng)村殘疾人就業(yè)培訓，為1000名殘疾人免費開展種植、養(yǎng)殖等實用技能培訓或提供培訓補貼。政府舉辦或補助的面向“三農(nóng)”的培訓機構(gòu)和項目免費培訓殘疾人。繼續(xù)實施“全省農(nóng)村萬名殘疾人就業(yè)培訓”項目，重點安排貧困殘疾人。

4．實施“安居行動”，積極為無房、危房的貧困殘疾人進行新房建設(shè)或危房改造，“造福工程”、省福利彩票公益金等給予支持。開展鄉(xiāng)村“福樂苑”建設(shè)試點，為無房、危房的貧困殘疾人提供集中過渡性住房。

5．調(diào)動各種力量扶持殘疾人脫貧。廣泛開展“幫、包、帶、扶”活動，動員各級干部、志愿者結(jié)對幫扶農(nóng)村貧困殘疾人。結(jié)合干部掛村，支持重點貧困村實施整村殘疾人脫貧致富。

（六）托養(yǎng)

主要任務(wù):

——推進“福樂家園”建設(shè)，調(diào)動社會力量參與，初步建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。

——為500人次殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)補助。

政策措施:

1．以智力、精神、重度殘疾人為重點對象，組織開展托養(yǎng)服務(wù)需求調(diào)查摸底，制定殘疾人托養(yǎng)服務(wù)五年計劃。

2．建立健全以省級托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)為示范、縣托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)日間照料服務(wù)為主體、居家養(yǎng)護服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。縣鄉(xiāng)二級建設(shè)星溪里、縣敬老院等2個殘疾人托養(yǎng)服務(wù)骨干示范機構(gòu)。引導支持社會組織和個人興辦非營利性殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，鼓勵社會機構(gòu)開展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。

3．大力開展居家養(yǎng)護服務(wù)。繼續(xù)實施省級貧困殘疾人居家養(yǎng)護補助項目，并逐步擴大范圍。通過政策和資金扶持，動員社會服務(wù)組織、志愿服務(wù)人員、家庭鄰里等力量，依托社區(qū)和家庭，為更多居住在家并符合養(yǎng)護條件的殘疾人提供生活照料、康復護理、生活和職業(yè)能力培訓、精神慰藉、安全保護等方面的服務(wù)。

4．制定實施殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)標準和服務(wù)規(guī)范。對規(guī)范達標的托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)給予居民家庭的水、電、氣費同價優(yōu)惠待遇和專項補助。

（七）文化

主要任務(wù)：

——促進公共文化服務(wù)均等化，滿足殘疾人基本文化需求。

——發(fā)展殘疾人文化藝術(shù)，豐富殘疾人文化生活。

政策措施：

1．各級圖書館、博物館、科技館、群眾藝術(shù)館、文化館等公共文化場所免費向殘疾人開放，提供相關(guān)設(shè)施及信息交流無障礙服務(wù)。積極開展殘疾人群眾性文化活動。政府組織開展的各項文化活動以及各類文化評獎、藝術(shù)比賽，大力鼓勵和吸納殘疾人或殘疾人文藝團體參與。

2．繼續(xù)實施“殘疾人文化進社區(qū)”項目，探索建立基層殘疾人文化陣地。積極參與“閩臺殘疾人文化周”活動，扶持各種音像制品、網(wǎng)絡(luò)視頻和學習課件加配字幕。

3．縣鄉(xiāng)公共圖書館（室）設(shè)立盲人閱覽室，配置盲文圖書和盲人有聲閱讀設(shè)備，做好盲人閱讀服務(wù)。

（八）體育

主要任務(wù)：

——加強殘疾人群眾體育工作，促進殘疾人康復健身。

——提高殘疾人競技體育水平，在重大殘疾人國內(nèi)、國際賽事中爭取優(yōu)異成績。

政策措施：

1．廣泛開展殘疾人群眾性體育健身活動，引導殘疾人因地制宜參加健身活動。公共體育設(shè)施免費向殘疾人開放。推動殘奧、聾奧、特奧運動均衡發(fā)展，經(jīng)常參加特奧運動的智力殘疾人發(fā)展到100人。

2．實施自強健身行動。舉辦區(qū)域性殘疾人群眾性體育展示活動。為基層殘疾人體育活動場所和殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施配置體育器材，依托社區(qū)健身活動場所，扶持建設(shè)2所“福樂健身站”。培訓殘疾人社會體育健身指導員。

3．建立選拔、培養(yǎng)優(yōu)秀的殘疾人運動員的機制。建立殘疾人體育人才庫，選送更多優(yōu)秀殘疾人運動員進入省和國家隊。解決優(yōu)秀殘疾人運動員社會保障和教育、就業(yè)等問題。

4．組織殘疾人運動員積極參加各級體育運動會，選送更多的優(yōu)秀殘疾人運動員參加國內(nèi)、國際重大賽事，爭取優(yōu)異成績。

（九）無障礙環(huán)境

主要任務(wù)：

——加快推進無障礙建設(shè)與改造，開展全國無障礙縣創(chuàng)建工作。

——開展殘疾人家庭無障礙改造，為有需求的困難殘疾人家庭提供改造補助。

——加強信息無障礙建設(shè)，公共服務(wù)部門提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務(wù)。

政策措施：

1．新建、改建、擴建項目嚴格執(zhí)行無障礙設(shè)施建設(shè)標準，加大已建設(shè)施無障礙改造力度。各級政府對無障礙建設(shè)、改造項目予以補貼。加強無障礙設(shè)施日常維護與管理。開展全國無障礙縣創(chuàng)建工作。普及無障礙知識，加強宣傳與推廣。

2．將無障礙建設(shè)納入社會主義新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)容，與公共服務(wù)設(shè)施同時規(guī)劃、同時設(shè)計、同時施工、同時驗收。依據(jù)《福建省無障礙設(shè)施建設(shè)和使用管理辦法》，加強督導工作。城區(qū)公共交通加大無障礙建設(shè)和改造力度，公共交通工具完善無障礙設(shè)備配置。公共停車區(qū)設(shè)置殘疾人專用停車位，免費停放殘疾人駕駛車輛。依托有資質(zhì)駕校開設(shè)殘疾人駕駛汽車培訓班。

3．實施殘疾人家庭無障礙改造工作。實行個性化服務(wù)，為有需求的困難殘疾人家庭無障礙改造提供適當補助。

4．推進信息無障礙建設(shè)。支持互聯(lián)網(wǎng)和手機、可視設(shè)備等信息無障礙，推動互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站無障礙設(shè)計。各級政府和有關(guān)部門采取無障礙方式發(fā)布政務(wù)信息。公共服務(wù)行業(yè)、公共場所、公共交通工具建立語音提示、屏顯字幕、視覺引導等系統(tǒng)。

（十）法制建設(shè)和維權(quán)

主要任務(wù)：

——進一步健全殘疾人事業(yè)法規(guī)政策體系，加強普法宣傳。

——完善殘疾人維權(quán)工作機制，實施殘疾人法律救助工作。

政策措施：

1．貫徹落實有關(guān)殘疾人保護的法律法規(guī)。制定或修訂殘疾人優(yōu)惠政策和扶助規(guī)定。

2．進一步加大保障殘疾人權(quán)益的法律法規(guī)實施力度，積極配合各級人大常委會、政協(xié)開展執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研。開展形式多樣的普法宣傳活動，將《殘疾人保障法》等法律法規(guī)納入全縣“六五”普法規(guī)劃。

3．深入推進殘疾人法律救助工作。加強殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機制建設(shè)，進一步落實殘疾人法律援助工作，為殘疾人提供個性化、專業(yè)化、無償性的服務(wù)。實施法律救助行動，完善縣殘疾人法律救助工作站，為殘疾人做好法律救助工作。

4．進一步完善殘疾人信訪工作機制，暢通信訪渠道，健全信訪事項督查督辦與突發(fā)群體性事件應急處置機制。建立全縣、鄉(xiāng)殘疾人信訪網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。加大殘疾人信訪案件協(xié)調(diào)督辦力度，維護殘疾人權(quán)益和社會穩(wěn)定。

（十一）殘疾預防

主要任務(wù)：

——建立綜合性、社會化預防和控制網(wǎng)絡(luò)，基本形成殘疾預防機制。

——實施重點預防工程，建立兒童殘疾篩查報告制度，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

政策措施：

1．開展殘疾預防體系建設(shè)試點工作。廣泛開展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級預防為重點的三級預防工作，健全政府統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門和團體齊抓共管、各司其職、密切配合的殘疾預防工作體系和工作機制。

2．實施一批重點預防工程。建立新生兒篩查及出生缺陷、0～6歲殘疾兒童的康復監(jiān)測檔案。加強環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、工傷預防、交通安全和防災減災工作，控制、減少環(huán)境因素和事故致殘。重視精神殘疾預防，對重點人群開展心理健康教育和心理干預。

3．普及殘疾預防知識，提高公眾殘疾預防意識。組織好世界精神衛(wèi)生日、全國愛耳日、愛眼日、預防出生缺陷日、防治碘缺乏病日等主題宣傳教育活動。普及婚前衛(wèi)生指導、優(yōu)生咨詢和醫(yī)學檢查，提高出生人口健康素質(zhì)。

4．加強有關(guān)殘疾預防法規(guī)執(zhí)行力度。執(zhí)行殘疾人殘疾分類分級國家標準，實施殘疾報告制度。加強信息收集，建立殘疾預防綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺和數(shù)據(jù)庫。各相關(guān)部門信息共享、互聯(lián)互動。

專欄二：“福樂工程”主要服務(wù)項目

五大計劃

1．社會保險計劃：重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險（參合）個人繳費由政府全額補貼；2015年前實現(xiàn)重度殘疾人參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由政府為其代繳最低標準養(yǎng)老保險費，其他貧困非重度殘疾人由政府補貼50%以上。

2．補助救助計劃：對重度殘疾人生活補助實行統(tǒng)一標準；為500人次智力、精神、重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)提供補助；將所有重度殘疾人納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍；為貧困精神病患者提供免費服藥。

3．護理補貼計劃：對低保對象中一級肢體、智力、精神、視力殘疾人提供居家護理補貼。

4．信息助殘計劃：建設(shè)殘疾人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)與社會保障和公共服務(wù)管理信息平臺的數(shù)據(jù)交換和資源共享；加強縣以上殘疾人工作網(wǎng)站建設(shè)，所有殘疾人服務(wù)項目實行網(wǎng)上“實名制、直通車”制度。

5．志愿服務(wù)計劃：促進志愿者助殘服務(wù)的專業(yè)化、常態(tài)化、機制化，注冊助殘志愿者達到300人。

十大行動

1．兒童康復行動：建立0～6歲殘疾兒童篩查和殘疾報告制度；建立殘疾兒童免費搶救性康復救助制度，重點實施孤獨癥、智力、腦癱、聽力言語等康復項目。

2．光明行動：為貧困白內(nèi)障患者免費施行復明手術(shù)，實現(xiàn)“白內(nèi)障無障礙市”的目標。

3．愛心助學行動：為殘疾人和困難殘疾人家庭子女參加大專以上學歷教育每人每年補助學習經(jīng)費；發(fā)動社會扶殘助學。

4．就業(yè)扶持行動：開辦“福樂盲按店”，扶持5名盲人實現(xiàn)就業(yè)；開辦“福樂報刊亭”、“福樂愛心店”，扶持100戶“零就業(yè)”殘疾人家庭實現(xiàn)就業(yè)；扶持中、輕度智力殘疾人實現(xiàn)就業(yè)；為1000名殘疾人提供實用技術(shù)培訓；推薦和評選1個省級優(yōu)秀殘疾人就業(yè)服務(wù)示范窗口、1個省級盲人保健按摩示范場所、2個省級扶貧就業(yè)示范基地。

5．農(nóng)村扶貧行動:創(chuàng)建1個省級“福樂種養(yǎng)基地”；扶持50名農(nóng)村貧困殘疾人開展種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)經(jīng)營；對安置農(nóng)村殘疾人就業(yè)的企業(yè)重點發(fā)放貼息貸款。

6．文化建設(shè)行動：組織參加 “閩臺殘疾人文化周”活動；大力開展“殘疾人文化進社區(qū)”活動，覆蓋面達65%以上；縣以上報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體開設(shè)殘疾人事業(yè)宣傳專欄。

7．自強健身行動：建設(shè)1個“福樂健身站”；每個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備兼職的殘疾人社會體育健身指導員；殘疾人體育人口達到300以上。

8．安居行動：為無房、危房的貧困殘疾人進行新房建造或危房改造；開展“福樂苑”建設(shè)試點，為符合條件的殘疾人購買或建設(shè)過渡性住房；為有需求的困難殘疾人家庭無障礙改造提供補助。

9．輔具適配行動：為殘疾人免費供應輔助器具500件，其中為300名貧困殘疾人免費適配基本型輔助器具；開展“輔助器具流動服務(wù)車”下鄉(xiāng)適配服務(wù)。

10．法律救助行動：完善法律援助工作；發(fā)揮殘疾人法律救助工作站作用，做好殘疾人法律救助工作。

（十二）殘疾人組織和工作隊伍建設(shè)

主要任務(wù)：

——完善殘疾人工作組織體系，履行“代表、服務(wù)、管理”職能。

——加強基層殘疾人組織建設(shè)，提高為殘疾人服務(wù)的能力。

——建設(shè)高素質(zhì)的殘疾人工作者和志愿者隊伍。

——充分發(fā)揮殘疾人專門協(xié)會、殘聯(lián)代表大會的作用。

政策措施：

1．進一步加強殘聯(lián)組織建設(shè)，確保縣殘聯(lián)機構(gòu)健全、人員配備到位。加強殘疾人康復、就業(yè)、輔助器具和托養(yǎng)等服務(wù)體系建設(shè)。做好第二代殘疾人證發(fā)放管理工作，提高辦證率。

2．加強和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人組織。基層殘疾人組織的工作經(jīng)費納入財政預算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）配齊殘疾人工作聯(lián)絡(luò)員，開展全縣殘疾人聯(lián)絡(luò)員培訓。將殘疾人社會保障和服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和內(nèi)容，重視依托社區(qū)開展殘疾人服務(wù)工作。

3.縣殘聯(lián)建立殘疾人專門協(xié)會組織，設(shè)立殘疾人專門協(xié)會活動場所；進一步加強專門協(xié)會規(guī)范化建設(shè)，落實工作經(jīng)費；支持創(chuàng)辦為殘疾人服務(wù)的社團組織。扶持殘疾人社會組織開展工作。

4.加強殘聯(lián)干部隊伍建設(shè)，將其納入干部隊伍和人才隊伍建設(shè)整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度。選好配強各級殘聯(lián)領(lǐng)導班子，做好殘聯(lián)干部的選拔、培養(yǎng)和使用工作。

5.充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表在國家政治、經(jīng)濟、社會、文化生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用。在各級人大、政協(xié)中充分發(fā)揮殘疾人工作者和殘疾人的作用。

6.將志愿助殘工作納入全縣志愿服務(wù)總體規(guī)劃，開展志愿服務(wù)計劃。建立健全助殘志愿者招募注冊、評價激勵、權(quán)益維護機制，促進志愿者助殘服務(wù)的專業(yè)化、常態(tài)化、機制化。注冊助殘志愿者達到300人。

7.大力弘揚自強不息精神，鼓勵和幫助殘疾人參與社會生活，充分發(fā)揮殘疾人在殘疾人事業(yè)中的作用。

（十三）科技、信息化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

主要任務(wù)：

——加強信息化建設(shè)和科技應用，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供強大支撐。

——加強殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善布局，改善條件，增強服務(wù)能力。

政策措施：

1．實施信息助殘計劃。建立殘疾人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)與社會保障和公共服務(wù)管理信息平臺的數(shù)據(jù)交換和資源共享，為殘疾人享有社會保障和服務(wù)提供身份認證和基礎(chǔ)信息，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供客觀真實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。繼續(xù)加強“殘疾人在線”門戶網(wǎng)站及市、縣級殘疾人工作網(wǎng)站建設(shè)，開展個性化、多形式的網(wǎng)上服務(wù)。所有殘疾人服務(wù)項目實行網(wǎng)上“實名制、直通車”制度。

2．加強對殘疾人服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃，將殘疾人康復、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、文化體育、綜合服務(wù)等專業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入公益建設(shè)項目，在殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)立項、規(guī)劃和建設(shè)用地等方面優(yōu)先安排，加大投入，重點扶持。對中央經(jīng)費支持的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)予以經(jīng)費配套。

3．全縣建成1所“福樂家園”，為50名殘疾人提供托養(yǎng)等服務(wù)。

（十四）統(tǒng)計、監(jiān)測和政策研究

主要任務(wù)：

——加強統(tǒng)計和殘疾人狀況監(jiān)測，掌握全省殘疾人基本狀況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

——加強殘疾人工作理論與實踐研究，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供科學依據(jù)。

政策措施：

1．加強基層業(yè)務(wù)臺賬工作，推行統(tǒng)計電子化和網(wǎng)絡(luò)化管理應用。開展殘疾人事業(yè)統(tǒng)計工作。推進殘疾人事業(yè)相關(guān)統(tǒng)計指標納入社會保障和公共服務(wù)統(tǒng)計指標體系。

2．開展殘疾人狀況和數(shù)據(jù)監(jiān)測工作，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強分析利用，為政策制定提供依據(jù)。

（十五）社會環(huán)境和殘疾人慈善事業(yè)

主要任務(wù)：

——進一步弘揚人道主義思想，廣泛宣傳“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會殘疾人觀。

——培育發(fā)展殘疾人社會服務(wù)組織，大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。

政策措施：

1．宣傳、文化、廣播影視、新聞出版等部門和單位采取有效措施，加大殘疾人事業(yè)宣傳力度。縣廣播電臺開設(shè)殘疾人專題節(jié)目，并逐步增加播出時間、頻道和欄目；積極推進電視節(jié)目加配字幕。繼續(xù)組織全縣新聞作品參加全省殘疾人事業(yè)好新聞作品評選活動。組織好“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等宣傳活動。

2．對民辦殘疾人服務(wù)組織在政策、項目、資金上加大扶持力度。引導民間資本參與興辦殘疾人康復、托養(yǎng)服務(wù)等各類社會福利機構(gòu)。創(chuàng)造條件建立民辦殘疾人服務(wù)組織服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管制度。

3．大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。慈善機構(gòu)和社會組織積極為殘疾人事業(yè)籌集善款，開展愛心捐助活動。

專欄三：“福樂工程”主要能力建設(shè)項目

五大建設(shè)

1.組織機構(gòu)建設(shè)：縣以上殘聯(lián)組織建設(shè)全部達標；建立健全縣以上殘疾人康復、就業(yè)、輔助器具和托養(yǎng)等服務(wù)體系。

2.“福樂家園”建設(shè)：全縣建成1所“福樂家園”。

3.特教機構(gòu)建設(shè)：有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建立集殘疾兒童康復、教育為一體的特殊幼兒園。

4.服務(wù)設(shè)施建設(shè)：縣級殘疾人康復中心、就業(yè)中心、輔助器具中心等設(shè)施規(guī)范達標。

5.工作隊伍建設(shè)：加快培養(yǎng)殘疾人康復、特殊教育、就業(yè)服務(wù)、托養(yǎng)服務(wù)、體育健身、維權(quán)等專業(yè)人員和專兼職殘疾人工作人員，配齊基層殘疾人聯(lián)絡(luò)員。

四、綱要的實施和績效評估

殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。發(fā)展殘疾人事業(yè)，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，事關(guān)社會公平正義。實施好本綱要是各級政府和全社會義不容辭的責任。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要依據(jù)本綱要制定當?shù)貧埣踩耸聵I(yè)“十二五”發(fā)展綱要，各有關(guān)部門要制定配套實施方案。各級、各部門要將本綱要的主要任務(wù)指標納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及部門規(guī)劃，同部署、同安排、同實施。要保障財政資金投入，引導社會力量積極參與，建立投入穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費保障長效機制，確保綱要各項任務(wù)落到實處。

各級、各部門要將綱要規(guī)定的目標任務(wù)逐年逐項進行分解，層層落實，并將完成情況納入目標管理進行考核。縣、鄉(xiāng)政府殘疾人工作委員會及相關(guān)部門要加強動態(tài)監(jiān)測和跟蹤問效，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問題。各部門每年向本級政府殘疾人工作委員會報告綱要執(zhí)行情況。政府殘疾人工作委員會每年對各部門執(zhí)行情況進行考評，并在“十二五”期中和期末對綱要實施情況進行綜合考核、績效評估。

附件

綱要有關(guān)名詞注解

福樂工程：“福樂”是福建省殘疾人幸福和快樂的愿景。福樂工程是我省實施殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)獨創(chuàng)的品牌工程，通過品牌帶動、項目帶動，更加務(wù)實地讓廣大殘疾人受惠，從而促進全省殘疾人狀況全面改善。

福樂家園：是專門為各類殘疾人提供托養(yǎng)、生活照料、康復護理、技能培訓、就業(yè)指導、文化體育等公益性的服務(wù)場所，其宗旨為“幫助能動、促進就業(yè)，解放家庭、融入社會”。

福樂苑：由鄉(xiāng)、村兩級集中購買或建設(shè)的住房，專門為無經(jīng)濟能力自建房的貧困殘疾人家庭提供過渡性使用。

光明行動：為貧困白內(nèi)障患者免費實施復明手術(shù)。

重度殘疾人：殘疾標準為一級、二級的各類殘疾人。

極重度殘疾人：殘疾標準為一級的各類殘疾人。

第五篇：陜西省殘疾人事業(yè)十二五發(fā)展綱要

陜西省殘疾人事業(yè)十二五發(fā)展綱要

省政府殘疾人工作委員會

為全面落實科學發(fā)展觀，加快推進殘疾人社會保障體系、服務(wù)體系和組織體系建設(shè)，進一步改善殘疾人狀況，依據(jù)《陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》和《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》，制訂《陜西省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》。

一、全省殘疾人事業(yè)“十一五”綱要執(zhí)行情況

“十一五”期間，省委、省政府采取了一系列重大舉措，全省殘疾人工作全面深入開展，殘疾人生活水平和質(zhì)量顯著提高，殘疾人參與社會生活的環(huán)境和條件明顯改善，殘疾人事業(yè)實現(xiàn)了又好又快發(fā)展。

一是殘疾人社會保障和社會服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推進。省政府與中國殘聯(lián)簽署了共建全國殘疾人社會保障和社會服務(wù)體系建設(shè)試驗區(qū)協(xié)議，省、市、縣政府逐級簽訂了“兩個體系”建設(shè)目標責任書，成立了組織機構(gòu)，明確了工作職責，制定了發(fā)展規(guī)劃，在全國率先形成了層層抓落實的格局。

二是殘疾人生存生活狀況明顯改善。全省實施了一批重點康復工程，41.3萬名殘疾人得到不同程度康復，新增殘疾人就業(yè)4.16萬人，扶持62.3萬農(nóng)村殘疾人擺脫貧困，16萬城鎮(zhèn)殘疾人、70萬農(nóng)村殘疾人享受到最低生活保障，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險殘疾人參保率達到95%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療殘疾人參保率達到96%，4.8萬名貧困殘疾學生得到資助，4.6萬名農(nóng)村貧困殘疾學生享受到“兩免一補”。

三是為殘疾人服務(wù)的能力大幅提高。各市、縣殘疾人聯(lián)合會成立專門協(xié)會460個，全省建成注冊聾兒語訓機構(gòu)34家，特殊教育學校40所，殘疾人職業(yè)教育高中3所，殘疾人職業(yè)技術(shù)學校1所，各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)118家。全省26所公共圖書館開辟了盲文及盲人有聲讀物閱覽室，29家電視臺開通了電視手語節(jié)目。全省40個社區(qū)開展了殘疾人文化進社區(qū)試點工作，3.6萬冊殘疾人讀物進入4000家“農(nóng)家書屋”。

“十一五”期間，我省殘疾人工作取得了顯著成效，但殘疾人整體生活狀況與社會平均水平差距較大，殘疾人在脫貧、醫(yī)療、康復、教育、就業(yè)等方面還存在著許多困難，穩(wěn)定保障殘疾人基本生活需求的任務(wù)十分繁重，各地殘疾人事業(yè)發(fā)展還不平衡，基層殘聯(lián)的服務(wù)能力需要進一步加強。今后五年是我省全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)西部強省目標的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是大幅提升綜合實力、闊步邁向中等發(fā)達省份的重要時期，必須加快推進殘疾人社會保障體系、服務(wù)體系和組織體系建設(shè)，切實改善殘疾人狀況，努力使殘疾人同全省人民一道向著更高水平的小康社會邁進。

二、“十二五”時期殘疾人事業(yè)的指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想。

“十二五”期間，全省殘疾人事業(yè)要以科學發(fā)展觀為指導，著眼殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，著力推進殘疾人社會保障體系、服務(wù)體系和組織體系建設(shè)，不斷提高殘疾人社會保障水平，增強為殘疾人服務(wù)的能力，促進殘疾人全面發(fā)展，為建設(shè)西部強省、構(gòu)建和諧陜西作出貢獻。

（二）總體目標。

“十二五”期間，殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系基本建成，組織體系更加規(guī)范，殘疾人基本實現(xiàn)“人人享有基本生活保障、人人享有康復服務(wù)、人人享有基本醫(yī)療、人人享有安全住房、適齡殘疾兒童少年人人享有義務(wù)教育”的目標，殘疾人生活總體達到小康。

（三）基本原則。

1.完善保障體系。將殘疾人普遍納入覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，為殘疾人的生活提供穩(wěn)定的制度性保障，不斷提高殘疾人社會保障水平。

2.健全服務(wù)體系。為殘疾人提供優(yōu)先優(yōu)惠的社會服務(wù)，滿足殘疾人在康復、教育、就業(yè)、文化、參與社會生活等方面的需求。

3.加強組織體系。按照機構(gòu)健全、隊伍穩(wěn)定、功能完善的要求，加強殘疾人組織體系建設(shè)，壯大殘疾人工作隊伍，鼓勵和引導社會力量支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。

4.堅持統(tǒng)籌兼顧。殘疾人事業(yè)和經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展，精心策劃和組織實施好殘疾人工作項目，使殘疾人得到更多實惠。

5.完善領(lǐng)導體制和工作機制。堅持黨委領(lǐng)導、政府負責的殘疾人工作領(lǐng)導體制，健全政府主導、社會參與的工作機制，建立穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)經(jīng)費投入保障機制。

三、“十二五”期間殘疾人事業(yè)的主要任務(wù)和政策措施

（一）社會保障。

主要任務(wù)：

——逐步建立殘疾人基本生活保障制度。

——扶持城鄉(xiāng)殘疾人按規(guī)定參加各類社會保險。

——逐步擴大殘疾人社會福利范圍，提高社會福利水平。

政策措施：

1.將殘疾人普遍納入覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系并予以重點保障和特殊扶助，全面落實針對殘疾人的生活補貼、護理補貼、社會保險補貼、生活救助等專項社會保障政策。

2.將符合條件的殘疾人全部納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍，實現(xiàn)應保盡保；靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的成年重度殘疾人單獨立戶的，按規(guī)定納入低保范圍。對符合條件的重度殘疾人、一戶多殘、老殘一體等殘疾人家庭以及享受城鄉(xiāng)低保后生活仍特別困難的殘疾人家庭，給予臨時救助。將符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人納入醫(yī)療救助范圍，逐步提高救助標準。

3.將住房困難的城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭納入基本住房保障范圍，城市廉租房、經(jīng)濟適用房、農(nóng)村危房改造和移民搬遷等優(yōu)先安排符合條件的貧困殘疾人家庭。

4.按照自愿參保的原則，將符合條件的城鄉(xiāng)殘疾人納入社會養(yǎng)老保險范圍，全面落實對殘疾人特別是對重度殘疾人和貧困殘疾人的參保優(yōu)惠政策。

5.落實貧困殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分的政府補貼政策。將重性精神病患者經(jīng)常服藥費用納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金支付范圍，對生活仍有困難的給予救助。逐步調(diào)整基本醫(yī)療保險藥品目錄、診療項目范圍和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標準，提高殘疾人醫(yī)療康復保障水平。規(guī)范和增加工傷保險職業(yè)康復項目。鼓勵開設(shè)針對殘疾人特殊需求的商業(yè)保險險種。

6.健全殘疾人生活補貼制度，逐步擴大補貼對象范圍，提高補貼標準。建立重度殘疾人護理補貼制度，對重度殘疾人日間照料、護理和居家服務(wù)給予補貼。

（二）康復。

主要任務(wù)：

——建立和完善康復服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)康復專業(yè)人才，實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務(wù)”的目標。

——建設(shè)300所示范性社區(qū)康復站，全面開展社區(qū)康復服務(wù)。實施重點康復工程，幫助45萬殘疾人得到不同程度的康復。

——構(gòu)建輔助器具適配體系，組織供應20萬件各類輔助器具，為有需求的殘疾人普遍適配基本型輔助器具。

政策措施：

1.以專業(yè)康復機構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，發(fā)揮醫(yī)療機構(gòu)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室、特教學校、殘疾人福利機構(gòu)等單位的作用，建立健全社會化的殘疾人康復服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面開展醫(yī)療康復、教育康復、職業(yè)康復、社會康復，提供功能訓練、心理輔導、康復轉(zhuǎn)介、殘疾預防等康復服務(wù)。重點解決貧困殘疾人的基本康復問題。

2.推進殘疾人康復機構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)。依托醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和各類社會資源，建設(shè)一批專業(yè)化骨干康復機構(gòu)以及綜合醫(yī)院康復醫(yī)學科和康復醫(yī)院。二級以上綜合醫(yī)院、精神專科醫(yī)院要建設(shè)康復醫(yī)學科室，規(guī)范康復醫(yī)學服務(wù)行為，開展康復醫(yī)療與訓練、技術(shù)指導、康復技術(shù)研究等工作。整合資源，加強省殘疾人康復中心、省聽力語言康復中心、省殘疾人輔助器具中心建設(shè)，使其成為全國區(qū)域性康復資源中心。加快推進市、縣殘疾人康復中心建設(shè)。

3.依托各級各類醫(yī)療、康復、教育機構(gòu)，加強社區(qū)康復服務(wù)能力建設(shè)，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要根據(jù)殘疾人康復服務(wù)需求設(shè)立康復室，配備康復設(shè)備和人員。制定社區(qū)康復服務(wù)質(zhì)量標準，開展規(guī)范化社區(qū)康復服務(wù)。

4.建立殘疾兒童搶救性康復救助制度，實施0-14歲殘疾兒童免費搶救性康復項目。實施白內(nèi)障患者復明救治、盲人定向行走訓練、低視力殘疾人康復、聾兒聽力語言康復、肢體殘疾人矯治手術(shù)及康復訓練、麻風畸殘矯治手術(shù)及防護用品配置、智力殘疾人康復訓練與服務(wù)等重點康復工程。

5.加強各級殘疾人輔助器具服務(wù)中心（站）建設(shè)，重點建設(shè)省輔助器具中心和10個市輔助器具中心。通過評估與適配，推進輔助器具服務(wù)進社區(qū)、到家庭。扶持研發(fā)、生產(chǎn)殘疾人急需的輔助器具，提高適用性和使用率。

6.依托醫(yī)學院校，建立全省康復人才教育基地。實施康復人才培養(yǎng)工程，使康復專業(yè)人才總量增加、結(jié)構(gòu)合理、技能提高。逐步建立康復專業(yè)技術(shù)人員和技能人員職業(yè)資格評價體系和晉升體系。

7.創(chuàng)建10個殘疾人康復工作示范縣，100個殘疾人康復工作示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），500個殘疾人康復工作示范村（社區(qū)）。

（三）教育。

主要任務(wù)：

——完善殘疾人教育體系和保障機制，提高殘疾人受教育水平。

——適齡殘疾兒童少年普遍接受義務(wù)教育，提高殘疾兒童少年義務(wù)教育質(zhì)量。

——發(fā)展殘疾兒童學前康復教育，大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，加快發(fā)展殘疾人高中階段教育和高等教育。減少殘疾青壯年文盲。

政策措施：

1.認真貫徹《陜西省實施〈殘疾人教育條例〉辦法》、《中共陜西省委 陜西省人民政府關(guān)于貫徹〈國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）〉的實施意見》（陜發(fā)〔2010〕10號）精神，建立完善從學前教育到高等教育的殘疾人教育體系，保障殘疾人受教育權(quán)利。

2.特教學校、康復和福利機構(gòu)、普通幼兒園要設(shè)立殘疾兒童學前康復教育班，積極開展學前康復教育。實施“陽光助學計劃”，資助殘疾兒童接受普惠性學前康復教育。加強0－3歲殘疾兒童康復教育，做好0－6歲殘疾兒童篩查、報告、轉(zhuǎn)銜、早期康復教育、家長培訓和師資培養(yǎng)工作。將殘疾兒童和父母殘疾的兒童納入學前幼兒補助范圍。

3.將殘疾兒童少年教育納入義務(wù)教育體系。提高視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學率。保障兒童福利機構(gòu)適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系。

4.加快特殊教育學校（院）建設(shè)，省上和各設(shè)區(qū)市各建設(shè)一所標準化特殊教育學校（院）。各設(shè)區(qū)市建立盲人和聾人高中特殊教育學校或在特教學校增設(shè)高中部。各縣（區(qū)）根據(jù)殘疾兒童數(shù)量、分布和殘疾類別等因素，合理規(guī)劃建設(shè)殘疾人特殊教育機構(gòu)。完善特殊教育保障體制，將民辦特教機構(gòu)納入政府公共教育管理體系。

5.以就業(yè)為導向，開展多種形式的殘疾人職業(yè)教育與培訓。以普通職業(yè)教育培訓機構(gòu)為主體，殘疾人職業(yè)教育培訓機構(gòu)為補充，形成殘疾人職業(yè)教育與培訓網(wǎng)絡(luò)。加大殘疾人職業(yè)教育與培訓投入力度。

6.依托高等院校，加快發(fā)展高等特殊教育，拓寬專業(yè)設(shè)置，擴大招生規(guī)模，提高教育質(zhì)量。完善高等學校招收殘疾學生的政策和辦法，做好殘疾學生招生工作，不得拒絕錄取符合規(guī)定條件的殘疾學生。鼓勵和支持殘疾人多形式、多途徑接受高等教育。

7.將特教師資隊伍建設(shè)納入各地師資培養(yǎng)培訓規(guī)劃，依托普通師范學校建設(shè)師資培訓基地，培養(yǎng)特殊教育骨干力量。采取集中辦班和巡回指導的辦法，提高特教師資業(yè)務(wù)水平。

8.加強手語和盲文的宣傳推廣工作，提高社會普及率。

（四）就業(yè)。

主要任務(wù)：

——完善殘疾人就業(yè)促進和就業(yè)保護的法規(guī)和政策措施。

——城鎮(zhèn)新增殘疾人就業(yè)3萬人，農(nóng)村殘疾人參加生產(chǎn)勞動狀況進一步改善，鼓勵殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。

——健全殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，規(guī)范殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，提升服務(wù)能力，基本滿足殘疾人就業(yè)服務(wù)需求。

——加強殘疾人職業(yè)技能培訓，使有就業(yè)需求的各類殘疾人普遍接受職業(yè)技能培訓。

政策措施：

1.全面貫徹《殘疾人就業(yè)條例》、《陜西省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》等有關(guān)規(guī)章，促進殘疾人就業(yè)。落實對殘疾人集中就業(yè)單位稅收優(yōu)惠和對從事個體經(jīng)營的殘疾人收費減免、稅收扶持有關(guān)政策，完善殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理政策。

2.實施萬名殘疾人就業(yè)工程，促進更多殘疾人在各類用人單位按比例就業(yè)。建立新增殘疾人就業(yè)登記制度，逐步實行殘疾人就業(yè)實名制統(tǒng)計管理。鼓勵用人單位吸納殘疾人就業(yè)，通過資金扶持、小額貸款貼息、經(jīng)營場所扶持、社會保險補貼、稅收優(yōu)惠等措施，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。落實高等院校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)扶持政策，促進殘疾大學生就業(yè)。

3.貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強職業(yè)培訓促進就業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2010〕36號）精神，加強與就業(yè)崗位對接的訂單式培訓、定向培訓和定崗培訓，提高殘疾人培訓后的就業(yè)率。建立50個省級殘疾人培訓就業(yè)示范基地，對5萬名殘疾人進行職業(yè)培訓。舉辦全省第五屆殘疾人職業(yè)技能競賽，組團參加全國第五屆殘疾人職業(yè)技能競賽。

4.采取政府出資、政策扶持、社會籌資等多種形式開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，各級政府開發(fā)的公益性崗位按10%左右的比例安排符合條件的殘疾人就業(yè)。

5.省、市、縣建立統(tǒng)一規(guī)范的殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，并納入公共就業(yè)服務(wù)管理體系，全面開展殘疾人失業(yè)登記工作，為殘疾人就業(yè)提供全方位服務(wù)。

6.大力推進殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)，2012年完成省級信息中心建設(shè)，逐步擴大就業(yè)信息網(wǎng)覆蓋范圍，將殘疾人就業(yè)信息納入人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)資源共享。

7.組織盲人醫(yī)療按摩人員資格考試，做好盲人醫(yī)療按摩人員執(zhí)業(yè)資格和專業(yè)技術(shù)職稱評審工作。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)聘用盲人醫(yī)療按摩人員，幫助有執(zhí)業(yè)資格的盲人開辦醫(yī)療按摩場所。培訓盲人保健按摩人員并扶持就業(yè)。大力推進職業(yè)康復勞動項目，促進智力和精神殘疾人輔助性就業(yè)。

8.依托農(nóng)村扶貧開發(fā)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，扶持農(nóng)村殘疾人開展種養(yǎng)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)和其他增收項目，有序組織農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（五）扶貧。

主要任務(wù)：

——扶持50萬農(nóng)村貧困殘疾人改善生活狀況、增加收入、提高發(fā)展能力。

——為5萬農(nóng)村貧困殘疾人提供實用技術(shù)培訓。

——實施農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項目，改善農(nóng)村貧困殘疾人家庭居住條件。

政策措施：

1.將農(nóng)村貧困殘疾人作為重點扶持群體納入扶貧開發(fā)規(guī)劃，優(yōu)先予以幫扶。做好農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接工作，完善農(nóng)村貧困殘疾人口識別機制，有勞動能力的農(nóng)村貧困殘疾人優(yōu)先享受扶貧開發(fā)和惠農(nóng)政策。多渠道籌措資金，加大對農(nóng)村貧困殘疾人的幫扶力度。

2.將殘疾人扶貧工作納入民生工程、農(nóng)民增收工程、人人技能工程、百萬貧困戶增收行動計劃等重點項目，扶持貧困殘疾人盡快脫貧致富。

3.建立貧困瞄準機制、基地帶動機制、培訓服務(wù)機制、社會動員機制，開展多形式扶貧服務(wù)。建立50個省級殘疾人扶貧示范基地，帶動貧困殘疾人發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。

4.加強對貧困殘疾戶康復扶貧貸款的運行管理，簡化貸款程序，提高貸款到位率和扶貧效益。加大對扶持貧困殘疾人的能人大戶和扶貧基地的信貸支持。

5.依托各類培訓機構(gòu)，根據(jù)殘疾人個體需求和自身條件開展不同層次、不同科目的實用技術(shù)培訓，使每個殘疾家庭至少1名成員掌握1-2門實用技術(shù)。

6.加快實施農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造項目，在農(nóng)村危房改造、移民搬遷工程中優(yōu)先安排。

7.廣泛開展“幫、包、帶、扶”活動，動員城鄉(xiāng)基層組織、干部群眾、志愿者結(jié)對幫扶農(nóng)村貧困殘疾人。鼓勵引導社會力量，參與殘疾人扶貧開發(fā)工作。

（六）托養(yǎng)。

主要任務(wù)：

——逐步建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。

——開展“陽光家園計劃”示范創(chuàng)建活動，為殘疾人托養(yǎng)服務(wù)提供3.5萬人次補助。

政策措施：

1.把智力、精神、重度殘疾人作為重點對象，組織開展托養(yǎng)服務(wù)需求調(diào)查，摸清底數(shù)，制定殘疾人托養(yǎng)服務(wù)發(fā)展計劃。

2.以市級殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)為示范、縣級殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)日間照料為主體、居家托養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)，建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。

3.依托敬老院等社會福利機構(gòu)，各市、縣普遍建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。

4.依托社區(qū)和家庭，通過政策和資金扶持，動員社會服務(wù)組織、志愿服務(wù)人員、家庭鄰里等力量，為居住在家并符合托養(yǎng)條件的殘疾人提供生活照料、康復護理、精神慰藉、安全保護等方面的服務(wù)。

5.堅持政府投入為主，鼓勵通過社會募集等多種渠道籌措托養(yǎng)服務(wù)資金，逐步提高托養(yǎng)服務(wù)的補助標準，擴大受益面。

6.完善殘疾人托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)標準和機構(gòu)運行管理制度。探索建立針對殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的社會組織資助制度和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管制度。按照專職與志愿相結(jié)合的原則，加強托養(yǎng)服務(wù)隊伍建設(shè)。

（七）文化。

主要任務(wù)：

——加強殘疾人基本公共文化服務(wù)，滿足殘疾人基本文化需求。

——豐富殘疾人精神文化生活，提高殘疾人文化藝術(shù)水平。

政策措施：

1.各類公共文化場所免費向殘疾人開放。群眾藝術(shù)館、文化館等公共文化機構(gòu)根據(jù)不同殘疾人的特點和需要，開展形式多樣、健康有益的文化娛樂活動，豐富殘疾人精神文化生活。

2.全省文化信息資源共享工程等項目要有為殘疾人服務(wù)的內(nèi)容。各市殘疾人綜合服務(wù)中心和13所省級特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)基地列入文化進社區(qū)項目。鼓勵和吸納殘疾人或殘疾人藝術(shù)團體參與文化評獎、藝術(shù)比賽等文化活動。農(nóng)家書屋要有殘疾人讀物，積極吸納符合條件的殘疾人擔任管理員。

3.每年舉辦一次“殘疾人文化周”，豐富基層殘疾人文化活動。實施“殘疾人文化進社區(qū)”項目。扶持公共文化機構(gòu)創(chuàng)作、發(fā)行殘疾人題材的影視劇、戲劇、廣播劇等文化藝術(shù)產(chǎn)品。扶持各種音像制品、網(wǎng)絡(luò)視頻和學習課件加配字幕。

4.爭取國家資助中西部地區(qū)市、縣公共圖書館建設(shè)項目支持，縣級以上公共圖書館設(shè)立盲人閱覽室。每年增加盲文圖書、有聲資料的品種和數(shù)量及閱讀設(shè)備，滿足盲人閱讀需求。各市殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施中設(shè)立殘疾人閱覽室。

5.依托6所國家級和13所省級特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)基地，積極開展特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)、教師培訓等。扶持一批特教學校建設(shè)特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)基地。舉辦全省殘疾人藝術(shù)匯演、全省特教學校學生藝術(shù)匯演和全省殘疾人文化藝術(shù)博覽會。

6.鼓勵扶持殘疾人參加文學藝術(shù)活動和創(chuàng)作，著力培育殘疾人文化藝術(shù)品牌。支持促進各類殘疾人藝術(shù)人才及作品參與對外交流。

（八）體育。

主要任務(wù)：

——改善各類殘疾人參加體育健身的環(huán)境和條件。

——大力培養(yǎng)殘疾人運動員，加強殘疾人體育隊伍建設(shè)。

政策措施：

1.推廣適合殘疾人特點的健身康復體育項目，舉辦殘疾人群眾性體育展示活動。各縣至少建設(shè)一個殘疾人群眾體育活動示范點。為基層殘疾人體育活動場所和殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施配置適宜的器材器械，培養(yǎng)殘疾人社會體育健身指導員，做好殘疾人體育健身服務(wù)。

2.各類公共體育設(shè)施免費向殘疾人開放，改善體育設(shè)施的無障礙條件，為各類殘疾人參加體育健身或觀看體育賽事提供便利。

3.充分發(fā)揮社會體育指導員的作用，組織和幫助殘疾人就近參加體育健身活動。社區(qū)和殘疾人相對集中的基層單位定期開展各類殘疾人體育健身比賽和展示活動。農(nóng)村基層殘疾人組織積極引導農(nóng)村殘疾人參加體育健身活動。推動殘奧、聾奧、特奧三大體育運動均衡發(fā)展，使經(jīng)常參加特奧運動的智力殘疾人發(fā)展到4萬人。

4.實施殘疾人運動員等級評定，建立優(yōu)秀殘疾人運動員集訓隊伍，培育殘疾人體育技術(shù)人員、管理人員。發(fā)揮國家殘疾人體育訓練基地和22個省級殘疾人體育健身訓練基地的示范作用，打造“省有重點、市有優(yōu)勢”的殘疾人競技體育格局。特殊教育學校、體育院校、師范院校加強殘疾人體育教育和科研工作。對在國際國內(nèi)比賽中取得優(yōu)異成績的運動員、教練員及有功單位和個人給予表彰獎勵。

5.舉辦全省殘疾人運動會、特奧運動會等賽事。組團參加全國殘運會、特奧會、全國錦標賽等國內(nèi)重要賽事。輸送更多的運動員參加殘奧會等國際重大比賽。

（九）無障礙環(huán)境。

主要任務(wù)：

——加快推進無障礙建設(shè)與改造，創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)市、縣（區(qū)）。

——加強信息無障礙建設(shè)，基本公共服務(wù)信息實現(xiàn)無障礙化。

——開展殘疾人家庭無障礙改造，為貧困殘疾人家庭提供補助。

政策措施：

1.嚴格執(zhí)行國家和行業(yè)無障礙建設(shè)標準，制定和完善我省無障礙建設(shè)的設(shè)計規(guī)范和地方標準。新建、改建、擴建的城市道路、建筑物，在規(guī)劃設(shè)計、施工監(jiān)理和工程驗收等各個環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行無障礙規(guī)范。已經(jīng)建成但不符合規(guī)范的，要逐步進行無障礙改造。嚴格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，不符合無障礙強制性規(guī)范的建筑物和設(shè)施，不得參加各類評優(yōu)評獎。

2.將信息交流無障礙納入信息化建設(shè)規(guī)劃，落實信息無障礙技術(shù)標準。政務(wù)信息要采取信息無障礙措施。車站、機場、地鐵、商場、酒店、旅游景點、金融等公共服務(wù)場所和機構(gòu)，提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務(wù)。

3.實施無障礙環(huán)境建設(shè)工程，將無障礙建設(shè)納入新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)容，與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)同步進行。加大航空、鐵路及城市公共交通的無障礙建設(shè)和改造力度，大中城市公共交通逐步完善無障礙設(shè)施，公共停車區(qū)優(yōu)先設(shè)置殘疾人專用停車泊位。

4.實施殘疾人家庭無障礙改造項目，為貧困殘疾人家庭無障礙改造提供補助。完成全省縣級以上殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施無障礙改造。

（十）法制建設(shè)和維權(quán)。

主要任務(wù)：

——建立健全地方性殘疾人法規(guī)、規(guī)章，推進殘疾人事業(yè)法制建設(shè)。

——加大殘疾人事業(yè)法制宣傳力度，提高全社會依法維護殘疾人合法權(quán)益的意識。

——加強殘疾人法律救助體系建設(shè)，完善殘疾人法律救助工作機制。

——做好信訪工作。

政策措施：

1.按照國家有關(guān)法律、法規(guī)，及時制定、修改相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章。在制定、修改和完善有關(guān)殘疾人的法規(guī)、政策過程中，積極吸納殘疾人組織和殘疾人代表參與，聽取殘疾人在社會保障和服務(wù)等方面普遍性、群體性的權(quán)益訴求。

2.將《殘疾人保障法》和其他有關(guān)保障殘疾人權(quán)益的法律納入全省殘聯(lián)系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃。采取送法進社區(qū)、進鄉(xiāng)村等形式，深入開展普法宣傳，增強全社會保障殘疾人合法權(quán)益的意識，提高殘疾人依法維護自身合法權(quán)益的能力。

3.對殘疾人工作者進行法制培訓。建立健全殘聯(lián)系統(tǒng)人大代表、政協(xié)委員的服務(wù)工作機制，充分發(fā)揮他們在民主管理和民主監(jiān)督等方面的作用。積極配合各級人大、政協(xié)開展執(zhí)法檢查，依法維護殘疾人的合法權(quán)益。

4.建立以司法機關(guān)和政府相關(guān)部門為主導、殘疾人組織和社會力量為補充的殘疾人法律救助體系。健全省、市、縣三級殘疾人法律救助網(wǎng)絡(luò)，提高殘疾人法律救助機構(gòu)的專業(yè)化水平，增強為殘疾人服務(wù)的能力。將殘疾人法律救助向社區(qū)、鄉(xiāng)村和基層擴展，擴大殘疾人接受法律救助的覆蓋面。為符合條件的殘疾人法律救助案件提供經(jīng)費補助。

5.暢通殘疾人信訪渠道，完善受理、執(zhí)行、督辦機制，做好殘疾人信訪工作。嚴厲查處侵害殘疾人合法權(quán)益的案件，打擊侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為。

（十一）殘疾預防。

主要任務(wù)：

——開展殘疾預防體系試點工作，建立全省綜合性、社會化殘疾預防和控制網(wǎng)絡(luò)，形成信息準確、方法科學、管理完善、資源共享、監(jiān)控有效的殘疾預防機制。

——實施重點預防工程，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

政策措施：

1.組織實施國家殘疾預防行動計劃，在3個市11縣實施殘疾預防體系建設(shè)試點項目。廣泛開展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級預防為重點的三級預防工作，健全政府統(tǒng)籌規(guī)劃、各有關(guān)部門和團體齊抓共管的殘疾預防工作機制。

2.在10個市開展免費孕前優(yōu)生健康檢查試點。建立健全全省產(chǎn)前篩查診斷網(wǎng)絡(luò)，做好孕產(chǎn)期保健和產(chǎn)前診斷，開展新生兒疾病篩查、診斷和治療，建立殘疾兒童早發(fā)現(xiàn)、早報告、早治療制度，有效控制孤獨癥、腦癱、重度智力殘疾等先天殘疾的發(fā)生，有效控制先天性苯丙酮尿癥和先天性甲狀腺功能低下所引起的兒童智力殘疾的發(fā)生。

3.強化計劃免疫和基本醫(yī)療衛(wèi)生保健，最大限度地減少傳染病致殘。開展高血壓、冠心病、腦血管疾病等慢性病的預防監(jiān)測和治療，減少慢性病致殘。落實各項地方病防治措施，有效防止地方性克汀病新發(fā)病例、重度氟骨癥患者、大骨節(jié)病臨床新發(fā)病例和急性、亞急性克山病新發(fā)病例。加強初級眼保健工作，提高白內(nèi)障復明手術(shù)能力，普及青少年視力檢查和眼保健，減少白內(nèi)障、糖尿病視網(wǎng)膜病變、低視力、兒童盲、屈光不正等導致的可避免盲。加強和規(guī)范臨床藥物使用管理，完善控制藥物不良反應的措施和不良反應的報告制度，減少藥物致殘。

4.加強環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、工傷預防、交通安全和防災減災工作，提高應急處理和醫(yī)療急救能力，控制、減少環(huán)境因素和事故致殘。重視精神殘疾預防，對重點人群開展心理健康教育和心理干預工作。

5.加強殘疾預防知識及早期康復宣傳教育活動，組織好世界精神衛(wèi)生日、全國愛耳日、愛眼日、預防出生缺陷日、防治碘缺乏病日等主題宣傳教育活動，重點做好新婚夫婦、孕產(chǎn)期婦女、有害環(huán)境地區(qū)居民、交通和礦山行業(yè)職工、中小學生等重點人群的宣傳教育工作。普及婚前衛(wèi)生指導、孕前優(yōu)生咨詢和醫(yī)學檢查。

6、執(zhí)行殘疾人殘疾分類分級國家標準，實施殘疾報告制度。加強信息收集，建立殘疾預防的綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺和數(shù)據(jù)庫，開展致殘因素監(jiān)控和殘疾預防對策研究。

（十二）殘疾人組織和工作隊伍建設(shè)

主要任務(wù)：

——健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)，提高為殘疾人服務(wù)的能力。

——加強殘疾人專門協(xié)會建設(shè)，發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)”職能。

——創(chuàng)建“全省殘疾人工作示范點”。

——建設(shè)高素質(zhì)的殘疾人工作專職、專業(yè)隊伍。

——加強殘疾人志愿者隊伍建設(shè)。

政策措施：

1、按照職能完善、協(xié)調(diào)順暢、編制合理、制度健全的要求，推進基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)。

2、探索在高等院校、科研院所、大型企業(yè)建立殘疾人組織。抓好殘疾人專職委員選聘和考核工作，妥善解決好殘疾人專職委員待遇問題。實施殘疾人溫馨家園項目。

3、開展“全省殘疾人工作示范（愛心）市、縣、鄉(xiāng)、村” 創(chuàng)建活動，在西安、榆林、延安和全省經(jīng)濟十強縣、五強區(qū)以及100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個村開展創(chuàng)建活動。

4、城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會充分發(fā)揮殘疾人協(xié)會和殘疾人專職委員的組織協(xié)調(diào)及信息采集作用，整合社區(qū)資源，組織各種力量開展殘疾人康復、社保經(jīng)辦、就業(yè)服務(wù)、日間照料、文化體育、法律服務(wù)等各項工作。

5、將殘聯(lián)干部隊伍建設(shè)納入各地干部隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度，做好殘疾人干部的選拔、培養(yǎng)和使用工作。加大各級殘聯(lián)干部培訓力度。規(guī)范專門協(xié)會建設(shè)，活躍專門協(xié)會工作，加強對殘疾人社會組織的聯(lián)系、指導和支持。

6、制定實施《陜西省殘疾人事業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2011－2020年）》。加快培養(yǎng)殘疾人社會保障和服務(wù)等專業(yè)人才隊伍。建立完善人才保障和激勵機制，落實對為殘疾人服務(wù)工作人員的工資待遇傾斜政策。

7、將志愿助殘工作納入全省志愿服務(wù)總體規(guī)劃，建立健全助殘志愿者招募注冊、服務(wù)對接、評價激勵、權(quán)益維護等機制，促進志愿助殘服務(wù)專業(yè)化、常態(tài)化和長效化，力爭助殘志愿者注冊人數(shù)達到10萬。每年7月6日開展“志愿助殘陽光行動”。

8、廣泛開展殘疾人自強活動，培育自強典型。召開第五次全省“自強與助殘”表彰大會。

（十三）信息化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

主要任務(wù)：

——提高殘疾人事業(yè)的信息化管理水平，為殘疾人社會保障體系、服務(wù)體系和組織體系提供技術(shù)支撐。

——加強殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強服務(wù)能力。

政策措施：

1、完成全省各級殘疾人綜合信息服務(wù)平臺（門戶網(wǎng)站）建設(shè)。未建成殘疾人綜合信息服務(wù)平臺（門戶網(wǎng)站）的市、縣殘聯(lián)要加快建設(shè)。已建成的各級殘疾人綜合信息服務(wù)平臺（門戶網(wǎng)站）要進行信息無障礙改造和升級，接入本級電子政務(wù)網(wǎng)。完成省、市、縣三級殘聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)殘聯(lián)系統(tǒng)和相關(guān)部門資源共享。

2、建立省、市兩級殘疾人人口基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與社會保障和公共服務(wù)管理信息平臺的數(shù)據(jù)交換和資源共享，為殘疾人享有社會保障和服務(wù)提供身份認證和基礎(chǔ)信息。

3、加大政務(wù)信息公開力度，建立和完善殘聯(lián)系統(tǒng)信息化標準體系，加強信息化機構(gòu)、隊伍建設(shè)和基層信息專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，加快圖書和聲像資源數(shù)字化轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)圖書和聲像資源共享。

4、省、市殘聯(lián)建立殘疾人社會保障與服務(wù)信息管理和呼叫信息平臺，整理收集殘疾人各類信息并及時轉(zhuǎn)交相應部門處理。

5、將殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項目規(guī)劃，在立項、規(guī)劃和建設(shè)用地等方面優(yōu)先安排。建成陜西省博愛醫(yī)院康復樓。已建成使用的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施，要完善功能、發(fā)揮作用。未達標的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施，要嚴格按標準進行改、擴建。未建殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施的市、縣（區(qū)），要按標準抓緊建設(shè)。

（十四）統(tǒng)計、監(jiān)測和政策研究

主要任務(wù)：

——加強統(tǒng)計和監(jiān)測工作，掌握我省殘疾人基本狀況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

——提高數(shù)據(jù)分析水平，為全省殘疾人事業(yè)提供依據(jù)和支撐。

——加強殘疾人事業(yè)理論與實踐研究。

政策措施：

1、開展殘疾人事業(yè)統(tǒng)計季報和業(yè)務(wù)臺賬工作，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和實效性。加強統(tǒng)計隊伍建設(shè)，定期做好監(jiān)督檢查和培訓工作。

2、建立穩(wěn)定的殘疾人狀況監(jiān)測人員隊伍，提高監(jiān)測人員能力素質(zhì)。落實經(jīng)費保障制度，做好殘疾人狀況監(jiān)測工作。

3、充分利用高校和研究機構(gòu)的學術(shù)優(yōu)勢，進一步加強殘疾人事業(yè)的理論與實踐研究。重點開展殘疾人社會保障和社會福利、勞動權(quán)益保護、殘疾人服務(wù)業(yè)等方面的政策研究。

（十五）社會環(huán)境和殘疾人慈善事業(yè)

主要任務(wù)：

——在全社會大力弘揚人道主義思想和中華民族的傳統(tǒng)美德，廣泛倡導“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會殘疾人觀。

——加快發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，建立社會力量參與殘疾人事業(yè)的有效機制。

政策措施：

1、新聞媒體要廣泛宣傳黨和政府扶殘助殘優(yōu)惠政策措施、社會各界的助殘善舉和殘疾人的自強精神。重視發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、手機短信等新媒體的宣傳作用。

2、省、市廣播電臺要開設(shè)和完善殘疾人專題節(jié)目，省、市、縣電視臺開辦和完善手語欄目，對困難地區(qū)廣播電臺開設(shè)殘疾人專題節(jié)目、電視臺開設(shè)手語欄目給予扶持。省內(nèi)制作的影視劇和電視節(jié)目要加配字幕。繼續(xù)舉辦全省殘疾人事業(yè)好新聞作品評選和廣播電臺殘疾人專題節(jié)目展播活動。精心組織全國助殘日、國際殘疾人日等主題宣傳活動。加強未成年人思想道德教育，扎實開展“手拉手紅領(lǐng)巾助殘”、“人道主義進校園”等活動。

3、大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。殘疾人福利基金會要積極為殘疾人事業(yè)籌集善款，開展愛心捐助活動。發(fā)展中國獅子聯(lián)會陜西會員管理委員會，積極開展各類志愿扶殘助殘活動，創(chuàng)建國際標準區(qū)。實施好“集善工程”、“長江新里程計劃”。積極開展殘疾人事業(yè)的國際交流合作。

四、綱要的實施、監(jiān)測和績效評估

《陜西省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》明確了“十二五”期間殘疾人事業(yè)發(fā)展的目標、任務(wù)和措施，是今后一段時期指導和開展殘疾人工作的重要依據(jù)。各地要依據(jù)本綱要制定當?shù)貧埣踩耸聵I(yè)“十二五”發(fā)展綱要和配套實施方案，納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和計劃，統(tǒng)籌安排、逐步實施，并對目標任務(wù)完成情況納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核體系。

各級政府殘疾人工作委員會及相關(guān)部門要對綱要實施情況進行評估，加強跟蹤分析，加大對重大項目的監(jiān)督力度，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。各有關(guān)部門每年要向同級政府殘疾人工作委員會報告綱要執(zhí)行情況。各級政府殘疾人工作委員會在“十二五”中期和期末對綱要實施情況進行考核和績效評估。