第一篇：縣殘疾人事業發展綱要

為推進殘疾人事業的發展，進一步改善殘疾人狀況，依據《樅陽縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》和《安徽省殘疾人事業“十一五”發展綱要》，制定《**縣殘疾人事業“十一五”發展綱要》。

一、我縣殘疾人事業發展現狀

“十五”期間，在縣委縣政府的領導下，在各相關部門和社會各界的大力支持下，我縣殘疾

人事業取得了顯著成績。

㈠殘疾人基本狀況日益改善

殘疾人康復工作已全面展開。1981年白內障患者經免費手術得已重見光明；免費為37名下肢截肢患者安裝假肢，改善了他們生產和生活狀況；98名聾兒經語言訓練、配戴助聽器后能隨班就讀；免費為28名下肢行動不便者配送了輪椅，恢復他們生活和生產能力；爭取多方支持，為全縣各類殘疾人配送了2563件生活用具，極大地改善了他們的生存狀況。教育助學有了新發展。視力、聽力和智力三類殘疾兒童義務教育入學率達82%，普通高校達線生全部錄取入學就讀，并每人獲得2000-3500元的無償補助。五年內共爭取各類助學經費5.8萬元，使127名殘疾學生得到救助。勞動就業實現新突破。把落實《安徽省按比例安排殘疾人就業辦法》（省政府165號令）作為為殘疾人辦實事，支持殘疾人事業發展的重要舉措，重新修定出臺了《樅陽縣按比例安排殘疾人就業辦法》，有力地促進了殘疾人就業。全縣各用人單位自政府令出臺后，共安排殘疾人就業72名，縣殘聯共辦就業培訓班六期，有組織的向外地輸出農村殘疾人104名，全部落實了三個保險，解除了他們后顧之憂及家庭、社會負擔。農村和城鎮殘疾人在“三免”政策的推動下，自謀職業自主創業發展勢頭良好，五年自主就業增加74人。扶貧保障穩步推進。全縣共有2057戶4734名殘疾人家庭列入政府特困救助，農村“三無”殘疾人全部實現“五保”，城鎮困難殘疾人家庭全部進入了最低生活保障。文體工作成績突出。開展了殘疾人群眾性文化活動，組團參加了市政府舉辦的殘疾人運動會選拔賽，比賽成績優秀，在省二00六年殘運會上取得了二金一銀一銅的好成績。

㈡殘疾人自身素質普遍提高

殘疾人參與社會生活的條件逐步改善，發揮潛能的機會明顯增多。廣大殘疾人的珍惜人生、熱愛祖國、志在奉獻的高尚情懷，自強不息，頑強拼搏，不斷提高自身思想道德和科學文化素質，積極參與社會生活，越來越多的殘疾人在政府的扶持下，通過自身的努力，擺脫了貧困，許多殘疾人還成了十萬百萬元的經商者和企業家，他們不但自己富了，還幫助周邊的困難人群，開始用他們的成果回報社會，為我縣經濟、政治、文化和和諧社會建設作出了積極貢獻。

㈢殘疾人組織建設得到加強

殘疾組織建設進一步加強，縣殘聯屬科級機構，達到上級要求；鄉鎮殘聯組織正在進行規范建設。

㈣殘疾人參與社會生活的環境更加文明

“助殘日”及其他活動廣泛開展，社會各界更加關注殘疾人事業；殘疾人事業法規政策體系進一步完善，法律援助和法律服務廣泛開展，來信來訪接待服務水平不斷提高，殘疾人合法權益得到較好維護。

殘疾人事業“十五”計劃的全面完成，有效改善了廣大殘疾人的基本生活，推動我縣殘疾人事業進入了快速發展時期。目前，全縣各類殘疾人由于客觀條件和殘疾人自身障礙影響，他們的總體生活狀況與社會平均水平還有較大差距；殘疾人在康復、教育、就業等方面存在不少困難；改善殘疾人參與社會生活的長效機制還不健全；建設殘疾人小康生活的任務尤為繁重。各地、各部門要以高度的政治責任感和使命感，進一步加大工作力度，全面推進殘疾人事業發展。

二、指導思想、基本原則和奮斗目標

㈠指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，進一步縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，改善殘疾人平等參與社會生活的物質條件和社會環境。

㈡基本原則

堅持依法推進。強化法律宣傳教育，確保法律法規的嚴格實施，提高全社會維護和保障殘疾人的合法權益意識，依法完善優待殘疾人的相關政策，推進依法行政。

堅持政府主導。各級政府加強對殘疾人事業的領導，將殘疾人工作納入公共服務體系，納入經濟和社會發展規劃，充分發揮各級政府殘疾人工作委員會的綜合協調作用。殘疾人事業經費列入財政預算，積極拓寬經費渠道，逐年加大對殘疾人事業經費的投入力度。

堅持統籌發展。統籌經濟社會發展，縮小殘疾人事業與經濟社會發展的差距，統籌城鄉發展，進一步縮小農村殘疾人與城鎮殘疾人生活水平的差距。

堅持廣泛參與。依據殘疾人事業跨行業、跨領域的特點，大力宣傳人道主義思想，充分開發社會資源，廣泛

動員社會力量，倡導鼓勵社會各界關心、支持和參與殘疾人事業。

㈢奮斗目標

殘疾人基本生活初步達到小康水平。

全面推進殘疾人“人人享有康復服務”工作，通過努力使全縣50%左右的殘疾人得到不同程度的康復服務。

基本普及殘疾兒童少年義務教育，積極開展學前教育，資助殘疾人接受中、高等教育和職業教育。

加大對有就業需求殘疾人的職業指導和就業培訓，特別是農村有就業需求的殘疾人的就業技能培訓，提高農村殘疾人就業率。

積極鼓勵殘疾人開展各類文體活動。

殘疾人事業法制環境建設及無障礙環境建設進一步加強，殘疾人的權益保障狀況持續改善。

加強殘聯組織建設，鄉鎮村殘疾人組織工作全面規范運行。

三、任務和主要措施

㈠康復

1、加強工作基礎建設。建設殘疾人綜合服務中心，創建殘疾人康復訓練中心。建立集中康復訓練與社區、家庭為依托的社會化康復服務相結合的綜合康復服務體系。積極發揮醫療衛生系統的技術優勢為全縣廣大殘疾人康復服務提供技術支撐。

2、積極實施白內障手術復明工程。以縣醫院為依托，結合外請專家，繼續實施項目補助與家庭負擔相結合的負擔方法，開展白內障手術復明活動。

3、繼續開展免費安裝假肢和無償捐贈輪椅活動。使全縣因下肢截肢行動不便的貧困殘疾人，大多數都能得到捐助，改善生活質量。

4、加強聾兒語言訓練。依托縣康復中心語訓部，輔之民辦語言訓練學校，使全縣聾兒及其家長都能得到訓練，基本實現適齡聾兒，人人都能接受文化教育。

5、開展智殘人群的康復訓練。以特教學校和縣語言訓練部為依托，通過訓練使大會智殘人生活基本自理，并能從事簡單勞動和文化學習，提高他們的社會適應能力。

6、初步建立精神病防治工作機制。爭取國家項目支持，開展對全縣重癥精神患者的防治康復醫療救助。

7、做好貧困殘疾人醫療救助。把殘疾人作為參加新型農村合作醫療的重點人群，在制定制度、籌措經費、技術保障、具體實施方面向殘疾人傾斜，使符合條件的貧困殘疾人得到醫療救助；整合社會力量，促進康復專項救助制度建設。

8、普及康復知識，提高殘疾人的自我康復意識和全社會的殘疾預防意識。廣泛開展“愛眼日”、“愛耳日”、“精神衛生日”、“防治碘缺乏日”、“預防出生缺陷日”等活動，針對遺傳、疾病、中毒、意外傷害、有害環境等主要致殘因素，有重點地開展宣傳教育，采取早期干預措施，減輕和控制疾病致殘程度。

㈡教育

1、切實保障殘疾兒童、少年的受教育水平。各級政府和教育主管部門要將殘疾兒童、少年教育納入當地義務教育規劃，統籌安排，同步實施。到“十一五”末，適應接受普通教育的殘疾兒童、少年入學率達到當地健全兒童少年的同等水平。加強縣特教學校專業教師隊伍建設，使接受特殊教育的殘疾兒童、少年義務教育入學率達到目標要求。

2、積極推進殘疾兒童的學前教育、高中階段教育。積極鼓勵和扶助各幼兒園、幼兒班接納殘疾兒童。使全縣有條件接受學前教育的殘疾兒童基本上都能享受學前教育。積極創造條件，推進殘疾人高中階段教育和職業教育。

3、建立健全殘疾學生助學制度。政府有關優惠政策優先照顧殘疾學生。確保殘疾學生義務教育階段普遍享受“兩免一補”政策。保障全縣符合國家錄取標準的殘疾考生都能接受中、高等教育，并給予適當的資助。

㈢就業

1、依法全面推進殘疾人就業工作。深入貫徹《安徽省按比例安排殘疾人就業辦法》和《樅陽縣按比例安排殘疾人就業辦法》（縣政府19號政令）。把殘疾人就業與再就業納入政府的“就業與再就業”工程，加大力度督查落實。繼續加強按比例安排殘疾人就業工作，嚴格征收、管理和合理使用殘疾人就業保障金，繼續辦好各類殘疾人就業技能培訓班，繼續實施集中外輸與自主創業相結合的就業模式，繼續完善優惠政策扶持，促進殘疾人自主創業。

2、進一步提高殘疾人職業技能。加大投入，積極開展殘疾人職業技能培訓，不斷提高殘疾人參與就業市場競爭的能力；建立健全殘疾人干事創業獎勵機制。

3、加強盲人的教育培訓和就業。依托市盲校的辦學優勢，促進盲人接受文化教育，同時免費為全縣十八——四十歲的盲人進行就業培訓，促進其就業。鼓勵資助有資格盲人在縣城開辦2-3家盲人按摩中心。

㈣扶貧

1、做好殘疾人扶貧工作，扶助殘疾人擺脫貧困、解決溫飽、提高收入。各級政府和有關部門將殘疾人列入扶貧工作計劃，在“整村推進”扶貧過程中，選擇適合殘疾人脫貧項目，幫助其參加生產勞動，保證各項扶持措施得到落實。要重點解決低收入殘疾人及其家庭的相對貧困問題，不斷提高經濟收入，扶助殘疾人擺脫貧困。

2、加強康復扶貧貸款項目管理，提高貸款使用效率。扶持貧困殘疾人發展種植業、養殖業，引進良種、良法，提高農產品科技附加值，增加農村殘疾人收入。康復扶貧貸款比照扶貧貼息貸款優惠利率執行。

㈤社會保障

1、按規定將殘疾人納入社會保障體系，實施分類救助。加強監督、檢查，確保殘疾職工參加社會保險，并按規定享受基本養老、醫療、失業、工傷、生育等保險待遇，鼓勵、支持靈活就業的殘疾人參加社會保險。認真執行城鄉居民最低生活保障政策，及時向符合條件的殘疾人家庭提供最低生活保障，對不適合參加勞動、無法定撫養義務人或法定撫養義務人無力撫養、無生活來源的重度殘疾人給予“五保”供養，實施重點救濟，對重度殘疾、一戶多殘等特困殘疾人家庭按“分類施保”的原則，適當提高生活保障水平。

2、認真貫徹國家制定醫療的保障政策，將貧困殘疾人納入醫療保障范圍。根據農村新型合作醫療政策，幫助貧困殘疾人參加農村合作醫療，積極實施醫療救助，確保貧困殘疾人病有所醫。

㈥社會環境

1、加強殘疾人事業的宣傳，弘揚人道主義思想。廣泛動員社會媒體報道殘疾人事業的發展動態、殘疾人自強不息、自主創業致富的精神風貌和社會各界關心、幫助殘疾人的先進事跡。新聞、刊物和教育行政部門采取各種措施，以不同形式，宣傳人道主義思想和現代文明社會的殘疾人生觀；鼓勵殘疾人和從事殘疾人工作者積極參與殘疾人事業的宣傳工作，營造殘疾人平等參與社會生活的良好社會環境。

2、推廣總結殘疾人、殘疾人工作者和扶殘助殘先進典型，發揮示范導向作用。大力宣傳“自強模范”、“扶殘助殘先進集體”、“殘疾人之家”、“扶殘助殘先進個人”和殘聯系統先進集體、先進工作者的典型事跡，激勵殘疾人自強和殘疾人工作者的敬業精神，倡導理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好風尚。

3、積極開展多種形式的扶殘、助殘活動，培養社會助殘意識。認真組織“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等活動，廣泛開展“自愿者助殘”、“紅領巾助殘”、“文化助殘”、“法律助殘”等多種形式的助殘活動，營造關愛他人，扶助弱者的良好社會環境。

4、鼓勵殘疾人文化團體積極參與社會文化活動。倡導、動員社會積極創造條件，扶助殘疾人文化的發展，為他們開展文化活動提供便利和服務。

5、進一步增強對殘疾人體育事業的關心和支持。把殘疾人的體育活動納入全民健身計劃，文體主管部門所屬的文體活動場所，對殘疾人的體育活動應提供方便，對有培養前途的青少年殘疾人體育運動愛好者，文體主管部門和殘聯組織要給予幫助和培養。

㈦維權

1、加強殘疾人事業的法律法規的宣傳教育。將《殘疾人保障法》、省政府165號政令、縣政府19號政令等法律法規作為宣傳內容，提高廣大殘疾人的法律意識，做懂法守法的好公民，倡導全社會尊重、理解、幫助殘疾人，通過殘疾干部培訓，知識競賽等活動，不斷增強殘疾人法律工作者的維權能力。

2、加大《殘疾人保障法》的執法力度。積極配合縣人大、政協開展執法視察和檢查，依法維護殘疾人的合法權益。政府和相關部門在制定實施直接涉及困難群體，特別是殘疾人的有關政策文件時，應聽取殘聯組織的意見。

3、建立健全殘疾人的法律救助機制，維護殘疾人的合法權益。建立以法院、司法行政部門的司法救助，法律服務和法律援助為主導，殘聯的法律援助工作站為補充的殘疾人法律救助機制。解決殘疾人在生產生活中所遇到自身無法解決的實際困難。凡涉及到殘疾人的訴求案件，各法律援助機構應優先受理，優質服務。對重大、典型侵害殘疾合法權益案件加大查處力度。

4、貫徹落實《安徽省信訪事件》，建立健全殘疾人信訪工作機制。繼續完善殘疾人的信訪接待和處置制度，針對殘疾人反映的突出問題，各相關部門應配合做好信訪預測和矛盾的排查工作，及時調查處理，暢通信訪渠道，為維護殘疾人的合法權益和社會穩定大局服務。

5、依法推進無障礙設施建設。城市規劃主管部門應認真貫徹《殘疾人保障法》等法規，在編制城市控制性詳細規劃時，要對無障礙設施的規劃建設和管理提出明確要求，建設單位必須按照批準的規劃設計文件，配套建設無障礙設施。

㈧殘疾人組織建設

1、加強基層殘聯組織建設。鄉鎮按照國務院殘疾人工作協調委員會《關于加強基層殘聯建設的決定》和《關于進一步加強基層殘疾人組織建設意見》的要求，完善機構，健全機制，充實力量，提高效能。逐步建立健全社區、村（居委會）和企事業單位的殘疾人組織，形成完整的殘疾人工作組織體系。

2、加強殘疾人工作者隊伍建設。貫徹《全國殘疾人工作者職業道德規范（試行）》，制定和實施本縣殘聯系統干部教育培訓計劃，不斷提高殘疾人工作者職業道德水平和綜合服務能力，造就思想好、作風硬、能力強、素質高，恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德的殘疾人工作者隊伍。

3、加強殘疾人協會組織建設。建立健全各類殘疾人專門協會組織，發揮其“代表、服務、維權”的作用，密切聯系廣大殘疾人，活躍基層殘疾人生活。

4、加強殘疾人證的核發和管理。《殘疾人證》是殘疾人的身份證明，辦理殘疾人證，必須嚴格按照中國殘疾人聯合會制定各類殘疾人的標準辦理。縣殘聯負責殘疾證的辦理和管理。到“十一五”末全縣殘疾人領證率達到70%左右。

四、督查落實

為保證《綱要》的實施，有關部門要將《綱要》確定的任務納入自身工作內容，實行目標管理，抓好落實。各地要依據《綱要》和經濟社會發展情況，科學制定當地殘疾人事業“十一五”發展實施方案，采取強有力措施，積極予以推進。

殘疾人事業是文明、進步、崇高的事業，是建設中國特色社會主義和我國人權保障事業的重要組成部分，加強發展殘疾人事業是落實科學發展、構建社會主義和諧社會的本質要求，是各級政府和全社會義不容辭的責任。各級政府要以高度的責任感，關心、支持殘疾人事業，努力完成《綱要》規定的任務。

第二篇：福安市殘疾人事業十二五發展綱要

福安市殘疾人事業“十二五”發展綱要（2011-2015年）

為加快推進我市殘疾人社會保障體系和服務體系建設，進一步改善殘疾人狀況，促進殘疾人平等參與社會生活，共享改革發展成果，依據《福建省殘疾人事業“十二五”發展綱要》、《寧德市殘疾人事業“十二五”發展綱要》和《福安市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，制定《福安市殘疾人事業“十二五”發展綱要》（以下簡稱綱要）。

一、殘疾人事業面臨的形勢

“十一五”期間，市委、市政府高度重視殘疾人事業發展，出臺了《關于促進殘疾人事業發展的實施意見》等政策措施，對我市殘疾人工作作出戰略部署，我市殘疾人事業取得了長足的進步。《福安市殘疾人事業“十一五”發展綱要》任務指標全面完成，殘疾人狀況得到明顯改善，政府和社會為殘疾人服務的能力和水平進一步提升。全市共籌集4300多萬元用于助殘項目，1.5萬人次殘疾人直接受益。適齡殘疾兒童入學率不斷提高，27名殘疾學生考入大學，2199人次殘疾人接受職業教育和培訓；新增殘疾人就業服務機構1個，新就業殘疾人2820人；扶持6000多人次農村殘疾人擺脫貧困，3200多名殘疾人納入低保,6800名貧困重度殘疾人每月領取50元的生活補助；農村殘疾人參加新農合、新農保分別達到1萬人和9000人。2010年出臺《福安市黨員領導干部“愛心助殘年”活動方案》對全市235戶貧困殘疾人進行了“一助一”愛心掛鉤幫扶，幫助他們改善生產、生活狀況。建立了黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，所有鄉鎮（街道）建立殘聯，所有村（社區）建立殘協，選聘515名殘疾人聯絡員。積極籌建福安市“福樂家園”等服務設施，創建省、寧德市級“福樂家園”各1所。根據“海西助殘”綜合業務信息管理要求做好福安市助殘信息管理工作，為殘疾人服務的條件得到切實改善。積極選拔運動員代表福建省參加第五屆全國特奧運動會和第八屆全國殘運會，榮獲2枚金牌1枚銀牌和1枚銅牌。組織殘疾人參加全省殘疾人職業技能競賽、全省殘疾人運動會、全省特奧運動會、首屆閩臺殘疾人文化周等賽事和活動,均獲得獎牌。“平等、參與、共享”的理念更加深入人心，廣大殘疾人發揚“自尊、自信、自強、自立”精神，為經濟社會發展作出了積極貢獻。但是，全市殘疾人事業仍滯后于經濟社會發展，主要體現在：殘疾人社會保障和服務措施還不夠完善；殘疾人總體生活狀況與社會平均水平存在較大差距，在基本生活、醫療、康復、教育、就業、社會參與等方面存在不少困難；基層殘疾人組織規范化建設有待加強，服務水平有待提高；歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的現象時有發生。今后五年是我市加快轉變經濟發展方式、推動跨越發展，加快實施生態型港口工貿旅游城市發展戰略、力爭與全省同步實現全面建設小康社會奮斗目標的決定性時期，也是加快殘疾人事業發展的重要時期，必須加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，不斷改善殘疾人生活狀況，努力使殘疾人同全市人民一道向著更高水平的小康社會邁進。

二、“十二五”時期殘疾人事業發展的指導思想和總體目標

㈠指導思想

“十二五”時期，我市殘疾人事業的發展要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以殘疾人為本，全面落實促進殘疾人事業發展的各項政策措施，健全殘疾人社會保障體系和服務體系，全面實施“福樂工程”，使殘疾人基本生活、醫療、康復、教育、就業、文化體育等需求得到制度性保障，促進殘疾人狀況全面改善和殘疾人事業全面發展，加快實施現代化生態型港口工貿旅游城市發展戰略，推動我市跨越發展，建設和諧福安作出積極貢獻。

㈡總體目標

——殘疾人生活總體達到小康，參與和發展狀況顯著改善。

——建立起殘疾人社會保障體系和服務體系基本框架，保障水平和服務能力明顯提高。

——制定和完善殘疾人事業政策及措施，依法保障殘疾人政治、經濟、社會、文化教育權利。

——加強殘疾人組織和人才隊伍建設，提高殘疾人事業科技應用和信息化水平。

——系統開展殘疾預防，有效控制殘疾的發生和發展。

——弘揚人道主義精神，為殘疾人平等參與社會生活、共享經濟社會發展成果創造更加有利的環境。

專欄一：主要工作目標

1.社會保障

——符合條件的殘疾人全部納入城鄉最低生活保障制度，實現應保盡保。

——殘疾人普遍參加基本養老保險和基本醫療保險；逐步將符合規定的殘疾人醫療康復項目納入基本醫療保障范圍。

——完善重度殘疾人生活補助制度，試行低保極重度殘疾人護理補貼制度。

——實施“關愛行動”等一批助殘慈善項目，推進殘疾人慈善事業加快發展。

2.公共服務

——完善康復服務網絡，幫助1萬名殘疾人得到不同程度的康復；普遍開展社區康復服務，初步實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標。

——完善殘疾人教育體系，健全殘疾人教育保障機制。積極發展殘疾兒童學前康復教育，適齡殘疾兒童少年普遍接受義務教育，大力發展殘疾人職業教育，加快發展殘疾人高中階段教育和高等教育，鼓勵殘疾人接受終身教育。

——加強職業技能培訓和崗位開發，穩定和擴大殘疾人就業，城鎮新增就業殘疾人1000人；規范殘疾人就業服務體系，保障有就業需求的殘疾人得到就業服務和職業培訓。

——加強農村殘疾人扶貧開發，為5000名農村殘疾人提供實用技術培訓；扶持7000名農村貧困殘疾人改善生活狀況、增加收入、提高發展能力；實施“安居工程”等項目，改善貧困殘疾人家庭居住條件。

——建立殘疾人托養服務體系，為5000人次智力、精神和重度殘疾人提供托養服務補助。

——建立殘疾人法律救助工作協調機制，加快殘疾人法律救助工作站建設，為殘疾人法律救助服務提供經費。

——加快推進無障礙環境建設，為500戶以上困難殘疾人家庭無障礙改造提供補助。

——實施國家殘疾預防行動計劃，開展殘疾預防體系建設試點項目。

3.支撐體系

——加強保護殘疾人合法權益的制度建設，維護殘疾人合法權益。

——全面推進“福樂家園”建設，“十二五”期末達到5所規模。

——市級建立健全殘疾人康復、就業、輔助器具和托養等服務體系，規范發展、培育扶持一批服務殘疾人的社會組織。

——建設好市級專職、專業和志愿者隊伍，加強殘疾人康復、教育、就業、維權、托養、文化體育、社會工作等專門人才培養。

——新建、改建、擴建一批骨干殘疾人服務設施。

——做好殘疾人社會保障與服務統計和殘疾人狀況監測。提高信息化管理水平。

三、“十二五”時期殘疾人事業的主要任務和政策措施

㈠社會保障

1．將殘疾人納入覆蓋城鄉居民的社會保障體系并予以重點保障和特殊扶助，制定針對殘疾人特殊困難與需求的生活補助、護理補貼、社會保險補貼、生活救助等專項社會保障政策措施。

2．符合城鄉最低生活保障條件的殘疾人要應保盡保。靠父母或兄弟姐妹供養的成年重度殘疾人單獨立戶的，應納入低保范圍。將符合條件的住房困難殘疾人家庭納入基本住房保障范圍，在分配保障性住房和發放住房補貼時按相應政策給予優先。

3．督促用人單位依法為殘疾職工繳納各種社會保險費。制定、完善各類困難殘疾人參加社會保險的優惠政策，對企業吸納、靈活就業和公益性崗位安置的殘疾人按規定給予社會保險補貼。對符合條件的貧困殘疾人參加社會保險按規定給予政府補貼。對各類企業招用符合條件的殘疾人就業困難人員，按規定給予基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼，其中基本養老保險補貼不低于其基本養老保險繳費額的25%；支持符合條件的企業為殘疾職工辦理補充養老保險和補充醫療保險。鼓勵開設針對殘疾人特殊需求的商業保險險種。

4．落實重度殘疾人參加城鄉居民養老保險、醫療保險（新農合）個人繳費政府補貼政策，逐步實現重度殘疾人參加養老保險最低檔個人繳費部分由政府全額補貼，其他貧困非重度殘疾人由政府補貼50%以上。逐步將符合規定的殘疾人醫療康復項目納入基本醫療保障范圍。將符合條件的貧困殘疾人納入醫療救助范圍，加大對低保和重度殘疾人的醫療救助力度。

5．完善重度殘疾人生活補助制度，對符合條件的重度殘疾人實行統一補助標準，適時擴大受助對象范圍，提高補助標準。試行極重度殘疾人護理補貼制度，對低保對象中一級肢體、智力、精神、視力殘疾人發放居家護理補貼。對重度殘疾人適配基本型輔助器具、殘疾人家庭環境無障礙改造、日間照料、護理和居家服務給予政府補貼。

㈡康復

1．加強康復機構的規范化建設。鼓勵創辦民辦殘疾人康復機構。加強市醫院、中醫院、民族醫院、精神專科醫院的康復醫學科室建設。加強民政福利機構康復設施建設。

2．街道社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院根據康復服務需求建立康復室，配備適宜的康復設備和人員。扶持創建10個優秀社區康復站（室）。

3．實施0～6歲殘疾兒童免費搶救性康復項目，建立殘疾兒童搶救性康復救助制度。對孤獨癥、智力、聽力語言、腦癱等兒童康復項目給予重點扶持。繼續實施“光明行動”，全面完成國家重點康復工程項目。為殘疾人免費配發2000件輔助器具。

㈢教育

1．全面貫徹落實我省有關特殊教育的政策，建立完善從學前教育到高中教育的殘疾人教育體系，繼續將特殊教育納入“雙高普九”、“教育強縣”督導評估體系，保障殘疾人受教育的權利。

2．繼續完善以特殊教育學校為骨干、以隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務教育體系。采取靈活形式對適齡重度殘疾兒童少年實施義務教育。繼續實施特殊教育提升工程，加快福安特教學校標準化建設，充分滿足殘疾兒童少年接受義務教育的需求。完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系。

3．做好學齡前殘疾兒童康復教育工作。特殊教育學校積極創造條件開設學前班，開展學齡前殘疾兒童康復教育；鼓勵、扶持和規范社會力量興辦特殊幼兒園。

4．支持普通高中、中等職業學校招收殘疾學生，福安特教學校開設高中部（班）。廣泛開展愛心助學行動，幫助殘疾人和困難殘疾人家庭子女接受高等教育和職業教育。鼓勵殘疾人接受終身教育。

5．本地高校要根據有關法律和政策規定招收符合錄取標準的殘疾學生，設置更多適合殘疾人學習、有利殘疾人就業的專業，增加招收殘疾學生。

6．對特殊教育教師普遍進行專業培訓，逐步提高特教津貼。殘疾人康復教育機構教師同等享受特殊教育教師的津貼、補貼等待遇。特殊教育學校和殘疾兒童康復教育機構生均公用經費標準按不低于省定標準安排，特殊教育學校教職工原則上按照師生比不低于1:3的標準配備。

7．全面實施殘疾學生免費義務教育。對特殊教育學校所有在校學生及就讀于中等職業學校的殘疾學生實行免費教育，逐步實施殘疾學生高中階段免費教育。在本市普通高校就讀全日制本專科在校生中，符合條件的殘疾學生及殘疾人家庭子女全部享受國家助學金。

8．加大特殊教育經費的投入，每年從征收的殘疾人就業保障金和彩票公益金中安排一定比例用于支持特殊教育。

9.規范、推廣國家通用手語、通用盲文，提高手語、盲文的信息化水平。

㈣就業

1．全面貫徹落實《福建省實施〈殘疾人就業條例〉辦法》，落實殘疾人集中就業單位稅收優惠和對從事個體經營的殘疾人實施收費減免、稅收扶持有關政策，將殘疾人集中就業單位專產專營產品與服務列入政府優先采購產品與服務范圍。

2．規范殘疾人就業保障金征收使用管理，嚴格執行征收標準，加大督查力度，做到應收盡收，總體達到收支平衡。

3．建立健全促進殘疾人就業的機制。將殘疾人就業納入各級政府就業聯動公共服務項目和就業督導工作范圍。黨政機關、人民團體、事業單位及國有企業帶頭安置殘疾人，政府開發的公益性崗位優先安排殘疾人就業。各地新招錄公務員根據招錄崗位設置需求，對于適合崗位，優先招收殘疾人大學生；事業單位經人事部門批準可單獨考錄殘疾人大學生。將按比例安排殘疾人就業納入各級文明單位考評指標，對超比例安置殘疾人就業的用人單位給予獎勵。通過資金扶持、小額貸款貼息、經營場所扶持、社會保險補貼、稅收優惠等措施，扶持殘疾人自主創業和靈活就業。

4．加強殘疾人職業技能培訓。大力開展殘疾人職業技能培訓，充分利用特殊教育學校、職業學校及其他教育培訓機構開展多層次殘疾人職業教育培訓，加強殘疾人職業能力開發和就業指導，建立健全殘疾人職業技能人才獎勵機制。

5.支持全市醫療機構開設盲人醫療按摩科室和民辦按摩機構錄用有執業資格的盲人醫務按摩人員，資助有資質的困難盲人開辦按摩店。制定盲人保健按摩管理辦法。培訓盲人保健按摩人員60名、盲人醫務按摩人員10名，扶持開辦5個“福樂盲按店”。

6.推進殘疾人就業服務能力建設。公共就業服務機構和殘疾人勞動就業機構免費為殘疾人提供就業服務，將就業困難殘疾人納入就業援助范圍。市級殘疾人服務中心建設規范達標。加強殘疾人就業服務信息網建設，開通殘疾人就業服務專線。加強殘疾人勞動保障監察，督促用人單位遵守國家促進殘疾人就業的法律法規，禁止針對殘疾人的就業歧視和違法雇傭殘疾人，維護殘疾人公平就業權利。

㈤扶貧

1．將貧困殘疾人作為重點扶持群體納入政府扶貧開發規劃，統籌安排，同步實施，優先幫扶。將有勞動能力、有發展愿望的貧困殘疾人納入扶貧范圍。

2．開展殘疾人專項扶貧。積極爭取中央和省級康復扶貧貼息貸款，對集中吸收困難殘疾人就業的企業給予信貸支持。扶持創建5個“福樂種養基地”，帶動貧困殘疾人農戶發展生產、增加收入。

3．加強農村殘疾人就業培訓，為5000名殘疾人免費開展種植、養殖等實用技能培訓或提供培訓補貼。勞動、科技、農業、漁業等部門舉辦面向“三農”的培訓項目免費培訓殘疾人。

4．全面實施“安居工程”，為800戶無房、危房的貧困殘疾人進行新房建設或危房改造，開展鄉村“福樂苑”建設試點，為無房、危房的貧困殘疾人提供集中過渡性住房。

㈥托養

1．以智力、精神、重度殘疾人為重點對象，組織開展托養服務需求調查摸底，制定殘疾人托養服務五年計劃。

2．建立健全以市級托養服務機構為示范、鄉鎮（街道）和社區日間照料服務為主體、居家養護服務為基礎的殘疾人托養服務體系。引導支持社會組織和個人興辦非營利性殘疾人托養服務機構，鼓勵社會機構開展殘疾人托養服務。

3．大力開展居家養護服務。繼續實施貧困殘疾人居家養護補助項目，并逐步擴大范圍。依托社區和家庭，為更多居住在家并符合養護條件的殘疾人提供生活照料、康復護理、生活和職業能力培訓、精神慰藉、安全保護等方面的服務。

4．制定實施殘疾人托養機構建設標準和服務規范。對規范達標的托養服務機構給予居民家庭的水、電、氣費同價優惠待遇和專項補助。

㈦文化體育

1．各級圖書館、博物館、科技館、群眾藝術館、文化館等公共文化場所免費向殘疾人開放，積極創造條件，提供相關設施及信息交流無障礙服務。積極開展殘疾人群眾性文化活動。

2．繼續實施“殘疾人文化進社區”項目，探索建立基層殘疾人文化陣地，全市所有“農家書屋”加掛“福樂書屋”牌子，完善各項設施，方便殘疾人閱讀。

3．依托特殊教育學校，培養殘疾人特殊藝術、體育人才，積極組織參加各項文藝匯演和體育賽事，向省及國家輸送更多優秀殘疾人特殊藝術和體育人才。

4．廣泛開展殘疾人群眾性體育健身活動，加大物質保障力度，積極支持鼓勵殘疾人因地制宜參加健身活動。公共體育設施免費向殘疾人開放，5．實施自強健身行動。為基層殘疾人體育活動場所和殘疾人綜合服務設施配置體育器材，依托社區健身活動場所，扶持建設10所“福樂健身站”。培訓殘疾人社會體育健身指導員。

㈧無障礙環境

1．新建、改建、擴建項目嚴格執行無障礙設施建設標準，加大已建設施無障礙改造力度。普及無障礙知識，加強宣傳與推廣。

2．將無障礙建設納入社會主義新農村和城鎮化建設內容，與公共服務設施同時規劃、同時設計、同時施工、同時驗收。

3．實施殘疾人家庭無障礙改造工作。實行個性化服務，為有需求的500戶以上困難殘疾人家庭無障礙改造提供補助。

4．推進信息無障礙建設。支持互聯網和手機、可視設備等信息無障礙，推動互聯網網站無障礙設計。采取無障礙方式發布政務信息。公共服務行業、公共場所、公共交通工具建立語音提示、屏顯字幕、視覺引導等系統。

㈨法制建設和維權

1．依據《福建省殘疾人保障條例》，制定殘疾人優惠政策和扶助規定。

2．進一步加大保障殘疾人權益的法律法規實施力度，積極配合市人大常委會、政協開展執法檢查、視察和調研。開展形式多樣的普法宣傳活動，將《殘疾人保障法》等法律法規納入全市“六五”普法規劃。

3．深入推進殘疾人法律救助工作。加強殘疾人法律救助工作協調機制建設，進一步落實殘疾人法律援助工作，為殘疾人提供個性化、專業化、無償性的服務，安排專項經費用于殘疾人法律救助工作，具體工作由市法律援助中心負責。

4．進一步完善殘疾人信訪工作機制，暢通信訪渠道，健全信訪事項督查督辦與突發群體性事件應急處置機制。加大殘疾人信訪案件協調督辦力度，維護殘疾人權益和社會穩定。

㈩殘疾預防

1．開展殘疾預防體系建設試點工作。廣泛開展以社區為基礎、以一級預防為重點的三級預防工作，健全政府統籌規劃和協調、各有關部門和團體齊抓共管、各司其職、密切配合的殘疾預防工作體系和工作機制。

2．實施一批重點預防工程。建立新生兒篩查及出生缺陷、0～6歲殘疾兒童的康復監測檔案。加強環境保護、安全生產、工傷預防、交通安全和防災減災工作，控制、減少環境因素和事故致殘。重視精神殘疾預防，對重點人群開展心理健康教育和心理干預。

3．普及殘疾預防知識，提高公眾殘疾預防意識。組織好世界精神衛生日、全國愛耳日、愛眼日、預防出生缺陷日、防治碘缺乏病日等主題宣傳教育活動。加強婚檢宣傳，普及婚前衛生指導、優生咨詢和醫學檢查，提高出生人口健康素質。

4．加強有關殘疾預防法規建設。執行殘疾人殘疾分類分級國家標準，實施殘疾報告制度。加強信息收集，建立殘疾預防綜合信息網絡平臺和數據庫。各相關部門信息共享、互聯互動。

專欄二：“福樂工程”主要服務項目

五大計劃

1．社會保險計劃：重度殘疾人參加城鄉居民基本醫療保險（新農合）個人繳費由政府全額補貼；2012年前實現重度殘疾人參加城鎮居民養老保險、新型農村社會養老保險由政府為其代繳最低標準養老保險費，其他貧困非重度殘疾人由政府補貼50%以上。

2．補助救助計劃：對重度殘疾人生活補助實行統一標準；為5000人次智力、精神、重度殘疾人托養服務提供補助；將所有重度殘疾人納入城鄉醫療救助范圍；為貧困精神病患者提供免費服藥。

3．護理補貼計劃：對低保對象中一級肢體、智力、精神、視力殘疾人提供居家護理補貼。

4．信息助殘計劃：建設覆蓋4萬殘疾人口的基礎數據庫，實現與社會保障和公共服務管理信息平臺的數據交換和資源共享；加強殘聯工作網站建設，所有殘疾人服務項目實行網上“實名制、直通車”制度。

5．志愿服務計劃：促進志愿者助殘服務的專業化、常態化、機制化，注冊助殘志愿者達到1000多人。

十大行動

1．兒童康復行動：建立0～6歲殘疾兒童篩查和殘疾報告制度；建立殘疾兒童免費搶救性康復救助制度，重點實施孤獨癥、智力、腦癱、聽力言語等康復項目。

2．光明行動：為貧困白內障患者免費施行復明手術，實現“白內障無障礙市”的目標。

3．愛心助學行動：為200人次殘疾人和困難殘疾人家庭子女參加大專以上學歷教育每人每年補助學習經費；發動社會扶殘助學。

4．就業扶持行動：扶持50名盲人實現就業；500戶“零就業”殘疾人家庭實現就業；為5000殘疾人提供實用技術培訓；評選5-8個盲人保健按摩示范場所、3-5個省市級扶貧就業示范基地。

5．農村扶貧行動:創建5個“福樂種養基地”；扶持300名農村貧困殘疾人開展種植、養殖、生產經營；對安置農村殘疾人就業的企業重點發放貼息貸款。

6．文化建設行動：大力開展“殘疾人文化進社區”活動，覆蓋面達65%以上；電視、廣播、網絡等媒體開設殘疾人事業宣傳專欄。

7．自強健身行動：建設5個“福樂健身站”；每個街道、鄉鎮配備兼職的殘疾人社會體育健身指導員；殘疾人體育人口達到1000人以上。

8．安居行動：為無房、危房的貧困殘疾人進行新房建造或危房改造；開展“福樂苑”建設試點，為符合條件的殘疾人購買或建設過渡性住房；為500戶以上困難殘疾人家庭無障礙改造提供補助。

9．輔具適配行動：為殘疾人免費供應輔助器具5000件，其中為2000名貧困殘疾人免費適配基本型輔助器具；開展“輔助器具流動服務車”下鄉適配服務。

10．法律救助行動：完善法律援助工作；安排專項經費用于殘疾人法律救助工作，具體工作由市法律援助中心負責。

(十一)殘疾人組織和工作隊伍建設

1．進一步加強殘聯組織建設，確保市鄉殘聯機構健全、人員配備到位。加強市級殘疾人康復、就業、輔助器具和托養等服務體系建設。做好第二代殘疾人證發放管理工作，提高辦證率。

2．加強和規范基層殘疾人組織建設，建立健全鄉鎮（街道）、村（社區）殘疾人組織。基層殘疾人組織的工作經費納入本級財政預算。鄉鎮（街道）、村（社區）配齊殘疾人工作聯絡員，開展全市殘疾人聯絡員培訓。將殘疾人社會保障和服務納入城鄉社區建設規劃和內容，重視依托社區開展殘疾人服務工作。

3.市殘聯建立殘疾人專門協會組織，設立殘疾人專門協會活動場所；進一步加強專門協會規范化建設，落實工作經費；支持創辦為殘疾人服務的社團組織。

4.加強殘聯干部隊伍建設，將其納入干部隊伍和人才隊伍建設整體規劃，加大培養、使用和交流力度。選好配強各級殘聯領導班子，做好殘聯干部的選拔、培養和使用工作。

5.充分發揮殘疾人組織和殘疾人代表在國家政治、經濟、社會、文化生活中的民主參與、民主管理和民主監督作用，在各級人大、政協中充分發揮殘疾人工作者和殘疾人的作用。

6.建立健全助殘志愿者招募注冊、評價激勵、權益維護機制，促進志愿者助殘服務的專業化、常態化、機制化，注冊助殘志愿者達到1000人。

7.大力弘揚自強不息精神，鼓勵和幫助殘疾人參與社會生活，充分發揮殘疾人在殘疾人事業中的作用。

(十二)科技、信息化和基礎設施建設

1．實施信息助殘計劃。建設覆蓋4萬殘疾人口的基礎數據庫，實現與社會保障和公共服務管理信息平臺的數據交換和資源共享，為殘疾人享有社會保障和服務提供身份認證和基礎信息，為殘疾人事業發展提供客觀真實的基礎數據。所有殘疾人服務項目實行網上“實名制、直通車”制度。

2．加強對殘疾人服務設施的統籌規劃，將殘疾人康復、教育、就業、托養、文化體育、綜合服務等專業服務設施建設納入公益建設項目，在殘疾人服務設施建設立項、規劃和建設用地等方面優先安排，加大投入，重點扶持。積極爭取中央、省級經費對我市殘疾人綜合服務設施建設的支持。

3．重點建設市級殘疾人“福樂家園”，全市建成5所鄉鎮“福樂家園”，為300名殘疾人提供托養等服務。爭取省級資金支持，新建3所以上公辦“福樂家園”，評選、命名5所市級以上達標“福樂家園”，給予一定經費補助。

(十三)統計、監測和政策研究

1．加強基層業務臺賬工作，推行統計電子化和網絡化管理應用。開展殘疾人事業統計工作，推進殘疾人事業相關統計指標納入社會保障和公共服務統計指標體系。

2．開展殘疾人狀況和數據監測工作，掌握第一手材料，為政策法規制定提供依據。提高數據質量，加強分析利用。

(十四)社會環境和殘疾人慈善事業

1．深入學習、廣泛宣傳、主動踐行“樂善好施”的福建精神，引領扶殘助殘風尚，積極引導左鄰右舍、鄉里鄉親和社會各界對身邊的殘疾人多一點尊重、多一點愛心、多一點幫助，為殘疾人生產生活營造和諧溫馨的良好環境。

2．宣傳、文化、廣播影視、新聞出版等部門和單位采取有效措施，加大殘疾人事業宣傳力度。市廣播電臺開設殘疾人專題節目、電視臺開辦新聞手語欄目，并逐步增加播出時間、頻道和欄目。繼續組織好全省殘疾人事業好新聞作品評選活動。組織好“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等宣傳活動。

3．建立掛鉤幫扶長效機制，繼續做好黨員干部愛心助殘工作，將愛心助殘活動列入常規幫扶盤子，確保落實到位，讓廣大殘疾人更直接地感受黨和政府的溫暖。

4．對民辦殘疾人服務組織在政策、項目、資金上加大扶持力度。引導民間資本參與興辦殘疾人康復、托養服務等各類社會福利機構。

5．大力發展殘疾人慈善事業。紅十字會、慈善會等社會組織積極為殘疾人事業籌集善款，開展愛心捐助活動。鼓勵華人華僑捐贈。

(十五)對外交流與合作

1．發揮福安對臺優勢和先行先試作用，加強與臺灣各類殘障組織的交流與合作，建立常態化、制度化的合作模式。

2．借鑒外省、境外殘疾人工作的經驗和做法，促進全市殘疾人事業的發展。

專欄三：“福樂工程”主要能力建設項目

五大建設

1.組織機構建設：市殘聯組織建設全部達標；建立健全市殘疾人康復、就業、輔助器具和托養等服務體系。

2.“福樂家園”建設：重點建設市級“福樂家園”，全市建成5所鄉鎮級“福樂家園”。爭取省級經費補助扶持新建3所以上公辦“福樂家園”；命名5所市級以上“福樂家園”，給予一定經費補助。

3.特教機構建設：加快特教學校標準化建設；市本級建成集殘疾兒童康復、教育為一體的特殊幼兒園。

4.服務設施建設：市殘疾人服務中心涉及殘疾人康復、就業服務、輔助器具等設施規范達標。

5.工作隊伍建設：加快培養殘疾人康復、特殊教育、就業服務、托養服務、體育健身、維權等專業人員和專兼職殘疾人工作人員，配齊基層殘疾人聯絡員。

四、綱要的實施和績效評估

殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分。發展殘疾人事業，事關全面建設小康社會大局，事關社會公平正義。實施好本綱要是各級政府和全社會義不容辭的責任。

各有關部門要根據殘疾人事業“十二五”發展綱要制定配套實施方案。各部門要將本綱要的主要任務指標納入當地國民經濟和社會發展總體規劃及部門規劃，同部署、同安排、同實施。要保障財政資金投入，引導社會力量積極參與，建立投入穩定增長的殘疾人事業發展經費保障長效機制，確保綱要各項任務落到實處。

各部門要將綱要規定的目標任務逐年逐項進行分解，層層落實，并將完成情況納入目標管理進行考核。各級政府殘疾人工作委員會及相關部門要加強動態監測和跟蹤問效，及時發現和解決執行中的問題。各部門每年向本級政府殘疾人工作委員會報告綱要執行情況。政府殘疾人工作委員會每年對各部門執行情況進行考評，并在“十二五”期中和期末對綱要實施情況進行綜合考核、績效評估。

綱要有關名詞注解 福樂工程：“福樂”是福建省殘疾人幸福和快樂的愿景。福樂工程是我省實施殘疾人社會保障體系和服務體系建設獨創的品牌工程，通過品牌帶動、項目帶動，更加務實地讓廣大殘疾人受惠，從而促進全省殘疾人狀況全面改善。福樂家園：是專門為各類殘疾人提供托養、生活照料、康復護理、技能培訓、就業指導、文化體育等公益性的服務場所，其宗旨為“幫助能動、促進就業，解放家庭、融入社會”。福樂苑：由鄉鎮、村兩級集中購買或建設的住房，專門為無經濟能力自建房的貧困殘疾人家庭提供過渡性使用。光明行動：為貧困白內障患者免費實施復明手術。重度殘疾人：殘疾標準為一級、二級的各類殘疾人。極重度殘疾人：殘疾標準為一級的各類殘疾人。

第三篇：建陽市殘疾人事業十二五發展綱要

建陽市殘疾人事業“十二五”發展綱要

為健全殘疾人社會保障制度，加強殘疾人服務體系建設，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，促進殘疾人平等參與社會，實現殘疾人事業與社會經濟協調發展，根據《南平市殘疾人事業“十二五”發展綱要》和《建陽市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，制定《建陽市殘疾人事業“十二五”發展綱要》（以下簡稱綱要）。

一、殘疾人事業面臨的形勢

“十一五”時期在市委、市政府的正確領導和高度重視下，全市殘疾人事業得到快速發展。市委、市政府出臺《關于促進殘疾人事業發展的實施意見》，對我市殘疾人工作做出全面部署。市委、市政府把殘疾人工作作為民生工程的重要內容，將助殘工程列入為民辦實事項目，使廣大殘疾人受益。組織開展“全國助殘日”等系列活動，全社會支持關心殘疾人的氛圍逐漸形成。扶殘助殘志愿者活動廣泛開展，志愿者隊伍迅速發展壯大，城市道路、建筑物和信息無障礙建設全面推進，公共媒體積極宣傳殘疾人事業，創造了殘疾人事業加快發展的良好社會環境。實施一批重點康復項目，6571人得到不同程度康復和服務；殘疾兒童少年義務教育入學率進一步提高，盲、聾、弱智兒童入學率達到98%以上；有960人次殘疾人接受職業教育和培訓，新就業殘疾人630多人，累計扶持1650人次農村貧困殘疾人擺脫貧困，有3246名殘疾人納入低保，有987名貧困重度殘疾人在低保的基礎上每月還領取30-50元的生活補助；重度殘疾人享受醫療救助金達到1023人；農村殘疾人參加新農合、新農保達到5932萬人。

“十一五”時期，是我市殘疾人得到實惠最多、殘疾人事業發展最快、社會影響最廣的五年。《建陽市殘疾人事業“十一五”發展綱要》任務指標全面完成,殘疾人狀況得到明顯改善，殘疾人事業發展環境更加和諧，殘疾人社會保障水平穩步提高，殘疾人事業發展基礎更加堅實，政府和社會為殘疾人服務的能力和水平進一步提升。但是，全市殘疾人事業仍滯后于經濟社會發展，主要體現在：殘疾人社會保障和服務機制還不夠完善；基礎設施建設滯后；殘疾人總體生活狀況與社會平均水平存在較大差距，在基本生活、醫療、康復、教育、就業、社會參與等方面存在不少困難；城鄉和區域之間殘疾人事業發展還不平衡；基層殘疾人組織規范化建設還存在較大差距，服務水平有待提高；歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的現象時有發生。

今后五年是我市加快轉變經濟發展方式、推動跨越發展的關健時期，也是加快殘疾人事業發展的重要時期。必須加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，不斷縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，努力使殘疾人同全市人民一道向著更高水平的小康社會邁進。

二、“十二五”時期殘疾人事業發展的總目標和指導原則

“十二五”時期，我市殘疾人事業的發展要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實促進殘疾人事業發展的各項政策措施，健全殘疾人社會保障體系和服務體系，全面實施“福樂工程”，使殘疾人基本生活、醫療、康復、教育、就業、文化體育等基本需求得到制度性保障，促進殘疾人狀況全面改善和殘疾人事業全面發展，為建陽市提前三年建成全面小康社會作出積極貢獻。

（一）總目標

——殘疾人生活總體達到小康，參與和發展狀況顯著改善。

——建立起殘疾人社會保障體系和服務體系基本框架，保障水平和服務能力明顯提高。

——制定和完善殘疾人事業的政策及措施，依法保障殘疾人政治、經濟、社會、文化教育權利。

——加強殘疾人組織和人才隊伍建設，提高殘疾人事業科技應用和信息化水平。

——系統開展殘疾預防，有效控制殘疾的發生和發展。

——弘揚人道主義精神，為殘疾人平等參與社會生活、共享經濟社會發展成果創造更加有利的環境。

（二）指導原則

1．堅持以殘疾人為本。將改善殘疾人民生、促進殘疾人全面發展作為發展殘疾人事業的根本出發點和落腳點。激勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，創造社會財富、實現人生價值。

2．堅持以加快發展為主題，以殘疾人社會保障體系和服務體系建設為主線。將殘疾人事業納入國民經濟和社會發展大局，進一步縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，促進殘疾人事業與經濟社會協調發展。

3．堅持黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制。將殘疾人工作納入政府重要議事日程和目標管理。建立穩定增長的殘疾人事業經費投入保障機制。充分發揮市、鄉兩級政府殘疾人工作委員會成員單位和殘疾人組織在殘疾人社會管理和公共服務中的作用。

4．堅持社會化工作方式。鼓勵和引導社會各界參與殘疾人事業，進一步營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會氛圍。

5．堅持統籌兼顧、分類指導。促進區域、城鄉殘疾人社會保障和服務均衡發展，增強基層為殘疾人服務的能力。

6．堅持解決當前問題與完善制度體系相結合。優先解決殘疾人最關心、最直接、最現實的問題。加強制度建設，完善運行機制，提高服務能力，依法發展殘疾人事業。

專欄一：主要工作目標

1.社會保障

——符合條件的殘疾人全部納入城鄉最低生活保障制度，實現應保盡保。

——殘疾人普遍參加基本養老保險和基本醫療保險；逐步將符合規定的殘疾人醫療康復項目納入基本醫療保障范圍。

——進一步落實重度殘疾人生活補助制度。

——實施“關愛行動”等一批助殘慈善項目，推進殘疾人慈善事業加快發展。

2.公共服務

——完善康復服務網絡，幫助4600名殘疾人得到不同程度的康復；普遍開展社區康復服務，初步實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標。

——完善殘疾人教育體系，健全殘疾人教育保障機制。積極發展殘疾兒童學前康復教育，適齡殘疾兒童少年普遍接受義務教育，大力發展殘疾人職業教育，加快發展殘疾人高中階段教育和高等教育，鼓勵殘疾人接受終身教育。

——加強職業技能培訓和崗位開發，穩定和擴大殘疾人就業，城鎮新就業殘疾人500名；規范殘疾人就業服務體系，保障有就業需求的殘疾人得到就業服務和職業培訓。

——加強農村殘疾人扶貧開發，為1000農村殘疾人提供實用技術培訓；扶持1500農村貧困殘疾人改善生活狀況、增加收入、提高發展能力；實施“安居工程”等項目，改善貧困殘疾人家庭居住條件。

——建立殘疾人托養服務體系，為900人次智力、精神和重度殘疾人提供托養服務補助。

——加強殘疾人公共文化和體育健身服務，進一步豐富殘疾人精神文化生活。

——建立殘疾人法律救助工作協調機制，為殘疾人法律救助服務提供經費。

——加快推進無障礙環境建設，為200戶以上困難殘疾人家庭無障礙改造提供補助。

——實施國家殘疾預防行動計劃。

3.支撐體系

——加強殘疾人社會保障和服務政策措施建設，維護殘疾人合法權益。

——全市建成2所“福樂家園”。

——市本級建立健全殘疾人康復、就業、輔助器具和托養等服務體系，規范發展、培育扶持一批服務殘疾人的社會組織。

——建設好志愿者隊伍，加強殘疾人康復、教育、就業、維權、托養、文化體育、社會工作等專門人才培養。

——新建、改建、擴建一批骨干殘疾人服務設施。

——建立財政資金投入穩定增長的殘疾人事業經費保障機制。

——全面推進“海西助殘”綜合業務信息管理系統的應用，提高信息化管理水平。

——做好殘疾人社會保障和服務統計。

三、“十二五”時期殘疾人事業的主要任務和政策措施

（一）社會保障

主要任務

——殘疾人基本生活得到穩定的制度性保障。

——城鄉殘疾人普遍參加基本養老保險和基本醫療保險。

——逐步擴大殘疾人社會福利范圍，提高社會福利水平。

政策措施

1.將殘疾人納入覆蓋城鄉居民的社會保障體系并予以重點保障和特殊扶助，制定針對殘疾人特殊困難與需求的生活補助、護理補貼、社會保險補貼、生活救助等專項社會保障政策措施。

2.符合城鄉最低生活保障條件的殘疾人要應保盡保。靠父母或兄弟姐妹供養的成年重度殘疾人單獨立戶的，應納入低保范圍。將符合條件的住房困難殘疾人家庭納入基本住房保障范圍，在分配保障性住房和發放住房補貼時按相應政策給予優先。

3.督促用人單位依法為殘疾職工繳納各種社會保險費。制定、完善各類困難殘疾人參加社會保險的優惠政策。對企業吸納、靈活就業和公益性崗位安置的殘疾人按規定給予社會保險補貼。對符合條件的貧困殘疾人參加社會保險按規定給予政府補貼。對各類企業招用符合條件的殘疾人就業困難人員，按規定給予基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼，其中基本養老保險補貼不低于其基本養老保險繳費額的25%；支持符合條件的企業為殘疾職工辦理補充養老保險和補充醫療保險。

4.落實重度殘疾人參加城鄉居民養老保險、醫療保險（參合）個人繳費政府補貼政策，逐步實現重度殘疾人參加養老保險最低檔個人繳費部分由政府全額補貼，其他貧困非重度殘疾人由政府補貼50%以上。逐步將符合規定的殘疾人醫療康復項目納入基本醫療保障范圍。將符合條件的貧困殘疾人納入醫療救助范圍，加大對低保和重度殘疾人的醫療救助力度。建立貧困殘疾人專項康復救助制度。

5.完善重度殘疾人生活補助制度，對符合條件的重度殘疾人實行統一補助標準，適時擴大受助對象范圍和補助標準。試行極重度殘疾人護理補貼制度，對低保對象中一級肢體、智力、精神、視力殘疾人發放居家護理補貼。對重度殘疾人適配基本型輔助器具、殘疾人家庭環境無障礙改造、日間照料、護理和居家服務給予政府補貼。制定落實殘疾人生活用水、電、氣費用，掛號費、診療費，市內公共交通費、泊車費，盲人、聾人手機短信、有線電視和寬帶費用等方面的優惠政策。落實《傷病殘軍人退役安置規定》，做好傷病殘軍人移交安置工作，逐步提高傷病殘軍人保障待遇。

（二）康復

主要任務

——完善康復服務網絡，健全保障機制，加快康復專業人才培養，初步實現殘疾人“人人享有康復服務”目標。

——全面開展社區康復服務；實施重點康復工程，幫助4600殘疾人得到不同程度的康復。

——基本建成輔助器具適配體系，免費供應1900件各類輔助器具，其中為500貧困殘疾人免費適配基本型輔助器具。

政策措施

1.以康復機構為骨干、社區為基礎、家庭為依托，發揮醫療機構、專業康復機構、基層公共衛生體系的作用，不斷完善殘疾人康復服務網絡體系，全面開展各項康復服務。重點解決農村和貧困殘疾人康復服務的可及性問題。

2.加強專業康復機構的規范化建設。制定康復機構和精神病患者康復機構的建設標準和服務規范。建設一批專業化骨干康復機構和康復醫院。鼓勵創辦民辦殘疾人康復機構。加強民政福利機構康復設施建設。

3.街道社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院根據康復服務需求建立康復室，配備適宜的康復設備和人員。開展規范化社區康復服務，實現康復進社區、服務到家庭，為殘疾人提供基本康復服務。

4.實施0～6歲殘疾兒童免費搶救性康復項目，落實殘疾兒童搶救性康復救助制度，逐步擴大康復救助范圍。對孤獨癥、智力、聽力語言、腦癱等兒童康復項目給予重點扶持。繼續實施“光明行動”，全面完成國家重點康復工程項目。開展融合式社區康復試點工作。

5.為殘疾人免費配發1900件輔助器具。

6.實施國家康復人才培養“百千萬”工程，充分發揮市屬大醫院在康復工作中的高端作用，實施殘疾人康復項目“首席專家、特聘專家制度”。發揮各級殘疾人康復服務機構的技術指導作用。

（三）教育

主要任務

——完善殘疾人教育體系，健全保障機制，提高殘疾人受教育水平。

——適齡殘疾兒童少年普遍接受義務教育，提高殘疾兒童少年義務教育質量。

——發展殘疾兒童學前康復教育，大力發展殘疾人職業教育，加快發展殘疾人高中階段教育、高等教育，鼓勵殘疾人接受終身教育。

——減少殘疾人青壯年文盲。

政策措施

1.全面貫徹落實南平市有關特殊教育的政策，建立完善從學前教育到高等教育的殘疾人教育體系，繼續將特殊教育納入“雙高普九”等督導評估體系，保障殘疾人受教育的權利。

2.繼續完善以特殊教育學校為骨干、以隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務教育體系。采取靈活形式對適齡重度殘疾兒童少年實施義務教育。繼續實施特殊教育提升工程，加快特教學校標準化建設。完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系。

3.做好學齡前殘疾兒童康復教育工作。建立多部門聯動的0～6歲殘疾兒童篩查、報告、轉銜、早期康復教育、家長培訓和師資培養的工作機制。爭取創辦一所集殘疾兒童康復、教育為一體的特殊幼兒園；特殊教育學校積極創造條件開設學前班，開展學齡前殘疾兒童康復教育；鼓勵、扶持和規范社會力量興辦特殊幼兒園。資助家庭經濟困難的殘疾兒童接受普惠性學前康復教育，逐步提高殘疾兒童學前康復教育普及程度。

4.支持普通高中學校招收殘疾學生。廣泛開展愛心助學行動，幫助殘疾人和困難殘疾人家庭子女接受高等教育和職業教育。殘疾人教育等相關機構承擔掃除殘疾人青壯年文盲的任務和職責。鼓勵殘疾人接受終身教育。

5.加大特殊教育教師培訓培養力度，提升特殊教育師資能力。對特殊教育教師普遍進行專業培訓，逐步提高特教津貼。殘疾人康復教育機構教師同等享受特殊教育教師的津貼、補貼等待遇。特殊教育學校和殘疾兒童康復教育機構生均公用經費標準按不低于同類普通教育初中生生均公用經費標準的6倍安排，特殊教育學校教職工原則上按照師生比不低于1:3的標準配備。

6.全面實施殘疾學生免費義務教育。對特殊教育學校所有在校學生及就讀于中等職業學校的殘疾學生實行免費教育，逐步實施殘疾學生高中階段免費教育。按省上要求，在本省普通高校就讀全日制本專科在校生中，符合條件的殘疾學生及殘疾人家庭子女全部享受國家助學金。

7.規范、推廣國家通用手語、通用盲文，提高手語、盲文的信息化水平。

（四）就業

主要任務

——完善殘疾人就業促進和保護政策措施，穩定和擴大殘疾人就業，提高殘疾人就業質量，鼓勵殘疾人創業，城鎮新就業殘疾人500名。

——規范殘疾人就業服務體系，有就業需求的各類殘疾人普遍獲得就業服務和技能培訓。

——加強和規范殘疾人就業保障金征繳、管理和使用。加大宣傳、促進就業，應收盡收、收支平衡。

政策措施

1.全面貫徹落實《福建省實施〈殘疾人就業條例〉辦法》。落實殘疾人集中就業單位稅收優惠和對從事個體經營的殘疾人實施收費減免、稅收扶持有關政策。將殘疾人集中就業單位專產專營產品與服務列入政府優先采購產品與服務范圍。

2.規范殘疾人就業保障金征收使用管理，嚴格執行征收標準，加大督查力度，做到應收盡收，總體達到收支平衡。

3.建立健全促進殘疾人就業的機制。將殘疾人就業納入各級政府就業聯動公共服務項目和就業督導工作范圍。黨政機關、人民團體、事業單位及國有企業帶頭安置殘疾人；將按比例安排殘疾人就業納入各級文明單位考評指標。各地新招錄公務員根據招錄崗位設置需求，對于適合崗位，優先招收殘疾人大學生；事業單位經人事部門批準可單獨考錄殘疾人大學生。對超比例安置殘疾人就業的用人單位給予獎勵。政府開發的公益性崗位優先安排殘疾人就業。通過資金扶持、小額貸款貼息、經營場所扶持、社會保險補貼、稅收優惠等措施，扶持殘疾人自主創業和靈活就業。

4.加強殘疾人職業技能培訓。以就業為導向，大力開展殘疾人職業技能培訓，支持各類特殊教育學校、職業學校及其他教育培訓機構開展多層次殘疾人職業教育培訓。完善殘疾人職業技能鑒定、殘疾人職業資格認證體系，加強殘疾人職業能力開發和就業指導，建立健全殘疾人職業技能人才獎勵機制。辦好全市殘疾人職業技能競賽。

5.全面實施《盲人醫療按摩管理辦法》。鼓勵盲人參加國家醫療按摩人員資格考試。支持各級醫療按摩機構錄用有執業資格的盲人醫療按摩人員。資助有資質的困難盲人開辦按摩店。培訓盲人保健按摩人員20名、盲人醫療按摩人員4名。扶持開辦1個省級“福樂盲按店”。

6.推進殘疾人就業服務能力建設。公共就業服務機構和殘疾人勞動就業機構免費為殘疾人提供就業服務。將就業困難殘疾人納入就業援助范圍。殘疾人就業服務中心建設規范達標。加強殘疾人就業服務信息網建設，將其納入公共就業人才服務信息網絡系統，開通殘疾人就業服務專線。加強殘疾人勞動保障監察，督促用人單位遵守國家促進殘疾人就業的法律法規，禁止針對殘疾人的就業歧視和違法雇傭殘疾人，維護殘疾人公平就業權利。

（五）扶貧

主要任務

——加強農村殘疾人扶貧開發，扶持1500名農村貧困殘疾人改善狀況、增加收入、提高發展能力。

——為1000名農村殘疾人提供實用技術培訓。

——實施“安居工程”等項目，改善貧困殘疾人家庭居住條件。

政策措施

1.將貧困殘疾人作為重點扶持群體納入政府扶貧開發規劃，統籌安排，同步實施，優先幫扶。將有勞動能力、有發展愿望的貧困殘疾人納入扶貧范圍。幫助有勞動能力的貧困殘疾人優先享受扶貧開發和惠農政策。

2.開展殘疾人專項扶貧。積極爭取中央康復扶貧貼息貸款和省級專項配套資金，對集中吸收困難殘疾人就業的企業給予信貸支持。扶持創建1個“福樂種養基地”，帶動貧困殘疾人農戶發展生產、增加收入。

3.加強農村殘疾人就業培訓，為1000名殘疾人免費開展種植、養殖等實用技能培訓或提供培訓補貼。政府舉辦或補助的面向“三農”的培訓機構和項目免費培訓殘疾人。

4.全面實施“安居行動”，積極向上級爭取項目資金，為200戶無房、危房的貧困殘疾人進行新房建設或危房改造。

5.調動各種力量扶持殘疾人脫貧。廣泛開展“幫、包、帶、扶”活動，動員各級干部、志愿者結對幫扶農村貧困殘疾人。

（六）托養

主要任務

——推進“福樂家園”建設，調動社會力量參與，初步建立殘疾人托養服務體系。

——為900人次殘疾人提供托養服務補助。

政策措施

1.以智力、精神、重度殘疾人為重點對象，組織開展托養服務需求調查摸底，制定殘疾人托養服務五年計劃。

2.建立健全以南平市級托養服務機構為示范，市托養服務機構為骨干、鄉鎮（街道）和社區日間照料服務為主體、居家養護服務為基礎的殘疾人托養服務體系。市、鄉二級建設一批殘疾人托養服務骨干示范機構。引導支持社會組織和個人興辦非營利性殘疾人托養服務機構，鼓勵社會機構開展殘疾人托養服務。

3.大力開展居家養護服務。繼續實施省級貧困殘疾人居家養護補助項目，并逐步擴大范圍。通過政策和資金扶持，動員社會服務組織、志愿服務人員、家庭鄰里等力量，依托社區和家庭，為更多居住在家并符合養護條件的殘疾人提供生活照料、康復護理、生活和職業能力培訓、精神慰藉、安全保護等方面的服務。

4.制定實施殘疾人托養機構建設標準和服務規范。對規范達標的托養服務機構給予居民家庭的水、電、氣費同價優惠待遇和專項補助。

（七）文化

主要任務

——促進公共文化服務均等化，滿足殘疾人基本文化需求。

——發展殘疾人文化藝術，豐富殘疾人文化生活。

政策措施

1.各級圖書館（室）、博物館、科技館、群眾藝術館、文化館等公共文化場所免費向殘疾人開放，提供相關設施及信息交流無障礙服務。積極開展殘疾人群眾性文化活動。政府組織開展的各項文化活動以及各類文化評獎、藝術比賽，大力鼓勵和吸納殘疾人或殘疾人文藝團體參與。

2.繼續實施“殘疾人文化進社區”項目，探索建立基層殘疾人文化陣地。積極參與“閩臺殘疾人文化周”活動。

3.有條件的市、鄉公共圖書館（室）設立盲人閱覽室，配置盲文圖書和盲人有聲閱讀設備，做好盲人閱讀服務。

（八）體育

主要任務

——加強殘疾人群眾體育工作，促進殘疾人康復健身。

——提高殘疾人競技體育水平，在重大殘疾人國內賽事中爭取優異成績。

政策措施

1.廣泛開展殘疾人群眾性體育健身活動，引導殘疾人因地制宜參加健身活動。公共體育設施免費向殘疾人開放。

2.實施自強健身行動。為基層殘疾人體育活動場所和殘疾人綜合服務設施配置體育器材，依托社區健身活動場所，扶持建設1所“福樂健身站”。培訓殘疾人社會體育健身指導員。

3.建立選拔、培養優秀的殘疾人運動員的機制。建立殘疾人體育人才庫，選送更多優秀殘疾人運動員進入南平市和省隊。解決優秀殘疾人運動員社會保障和教育、就業等問題。

（九）無障礙環境

主要任務

——加快推進無障礙建設與改造。

——開展殘疾人家庭無障礙改造，為160戶以上困難殘疾人家庭提供改造補助。

——加強信息無障礙建設，公共服務部門提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務。

政策措施

1.新建、改建、擴建項目嚴格執行無障礙設施建設標準，加大已建設施無障礙改造力度。各級政府對無障礙建設、改造項目予以補貼。加強無障礙設施日常維護與管理。開展全國無障礙市、縣、區創建工作。普及無障礙知識，加強宣傳與推廣。

2.將無障礙建設納入社會主義新農村和城鎮化建設內容，與公共服務設施同時規劃、同時設計、同時施工、同時驗收。依據《福建省無障礙設施建設和使用管理辦法》，加強督導工作。鐵路、輪渡及城市公共交通加大無障礙建設和改造力度，公共交通工具完善無障礙設備配置。公共停車區設置殘疾人專用停車位，免費停放殘疾人駕駛車輛。依托有資質駕校開設殘疾人駕駛汽車培訓班。

3.實施殘疾人家庭無障礙改造工作。實行個性化服務，為有需求的160戶以上困難殘疾人家庭無障礙改造提供補助。

4.推進信息無障礙建設。支持互聯網和手機、可視設備等信息無障礙，推動互聯網網站無障礙設計。公共服務行業、公共場所、公共交通工具建立語音提示、屏顯字幕、視覺引導等系統。

（十）法制建設和維權

主要任務

——進一步健全殘疾人事業法規政策體系，加強普法宣傳。

——完善殘疾人維權工作機制，實施殘疾人法律救助工作。

政策措施

1.貫徹落實有關殘疾人保護的法律法規。制定或修訂殘疾人優惠政策和扶助規定。

2.進一步加大保障殘疾人權益的法律法規實施力度，積極配合各級人大、政協開展執法檢查、視察和調研。開展形式多樣的普法宣傳活動，將《殘疾人保障法》等法律法規納入全省“六五”普法規劃。

3.深入推進殘疾人法律救助工作。加強殘疾人法律救助工作協調機制建設，進一步落實殘疾人法律援助工作，為殘疾人提供個性化、專業化、無償性的服務。實施法律救助行動。

4.進一步完善殘疾人信訪工作機制，暢通信訪渠道，健全信訪事項督查督辦與突發群體性事件應急處置機制。加大殘疾人信訪案件協調督辦力度，維護殘疾人權益和社會穩定。

（十一）殘疾預防

主要任務

——建立綜合性、社會化預防和控制網絡，基本形成殘疾預防機制。

——實施重點預防工程，建立兒童殘疾篩查報告制度，有效控制殘疾的發生和發展。

政策措施

1.開展殘疾預防體系建設試點工作。廣泛開展以社區為基礎、以一級預防為重點的三級預防工作，健全政府統籌規劃和協調、各有關部門和團體齊抓共管、各司其職、密切配合的殘疾預防工作體系和工作機制。

2.實施一批重點預防工程。建立新生兒篩查及出生缺陷、0～6歲殘疾兒童的康復監測檔案。加強環境保護、安全生產、工傷預防、交通安全和防災減災工作，控制、減少環境因素和事故致殘。重視精神殘疾預防，對重點人群開展心理健康教育和心理干預。

3.普及殘疾預防知識，提高公眾殘疾預防意識。組織好世界精神衛生日、全國愛耳日、愛眼日、預防出生缺陷日、防治碘缺乏病日等主題宣傳教育活動。普及婚前衛生指導、優生咨詢和醫學檢查，提高出生人口健康素質。

4.加強有關殘疾預防法規執行力度。執行殘疾人殘疾分類分級國家標準，實施殘疾報告制度。加強信息收集，建立殘疾預防綜合信息網絡平臺和數據庫。各相關部門信息共享、互聯互動。

專欄二：“福樂工程”主要服務項目

五大計劃

1．社會保險計劃：重度殘疾人參加城鄉居民基本醫療保險（參合）個人繳費由政府全額補貼；2015年前實現重度殘疾人參加城鎮居民養老保險、新型農村社會養老保險由政府為其代繳最低標準養老保險費，其他貧困非重度殘疾人由政府補貼50%以上。

2．補助救助計劃：對重度殘疾人生活補助實行統一標準；為900人次智力、精神、重度殘疾人托養服務提供補助；將所有重度殘疾人納入城鄉醫療救助范圍；為貧困精神病患者提供免費服藥。

3．護理補貼計劃：逐步對低保對象中一級肢體、智力、精神、視力殘疾人提供居家護理補貼。

4．信息助殘計劃：建設殘疾人基礎數據庫，實現與社會保障和公共服務管理信息平臺的數據交換和資源共享；加強市殘疾人工作網站建設，所有殘疾人服務項目實行網上“實名制、直通車”制度。

5．志愿服務計劃：促進志愿者助殘服務的專業化、常態化、機制化，注冊助殘志愿者達到3000人。

十大行動

1．兒童康復行動：建立0～6歲殘疾兒童篩查和殘疾報告制度；建立殘疾兒童免費搶救性康復救助制度，重點實施孤獨癥、智力、腦癱、聽力言語等康復項目。

2．光明行動：為貧困白內障患者免費施行復明手術，鞏固“白內障無障礙市”的成果。

3．愛心助學行動：為殘疾人和困難殘疾人家庭子女參加大專以上學歷教育每人每年補助學習經費；發動社會扶殘助學。

4．就業扶持行動：開辦“福樂盲按店”，扶持10名盲人實現就業；開辦“福樂報刊亭”、“福樂愛心店”，扶持100戶“零就業”殘疾人家庭實現就業；探索開辦“福樂娃”餐廳，扶持中、輕度智力殘疾人實現就業；為1000殘疾人提供實用技術培訓。

5．農村扶貧行動:扶持50名農村貧困殘疾人開展種植、養殖、生產經營；積極向上級殘聯爭取對安置農村殘疾人就業的企業重點發放貼息貸款。

6．文化建設行動：組織參加 “閩臺殘疾人文化周”活動；大力開展“殘疾人文化進社區”活動，覆蓋面達65%以上；報刊、電視、廣播、網絡等媒體開設殘疾人事業宣傳專欄。

7．自強健身行動：建設1個“福樂健身站”；每個街道、鄉鎮配備兼職的殘疾人社會體育健身指導員；殘疾人體育人口達到300以上。

8．安居行動：為無房、危房的貧困殘疾人進行新房建造或危房改造；開展“福樂苑”建設試點，為符合條件的殘疾人購買或建設過渡性住房；為200戶以上困難殘疾人家庭無障礙改造提供補助。

9．輔具適配行動：為殘疾人免費供應輔助器具1900件，其中為460名貧困殘疾人免費適配基本型輔助器具；開展“輔助器具流動服務車”下鄉適配服務。

10．法律救助行動：完善法律援助工作，安排專項經費用于殘疾人法律救助工作。

（十二）殘疾人組織和工作隊伍建設

主要任務

——完善殘疾人工作組織體系，履行“代表、服務、管理”職能。

——加強基層殘疾人組織建設，提高為殘疾人服務的能力。

——建設高素質的殘疾人工作者和志愿者隊伍。

——充分發揮殘疾人專門協會、殘聯代表大會的作用。

政策措施

1.進一步加強殘聯組織建設。加強殘疾人康復、就業、輔助器具和托養等服務體系建設。做好第二代殘疾人證發放管理工作，提高辦證率。

2.加強和規范基層殘疾人組織建設，建立健全鄉鎮（街道）、村（社區）殘疾人組織。基層殘疾人組織的工作經費納入財政預算。鄉鎮（街道）、村（社區）配齊殘疾人工作聯絡員，開展全市殘疾人聯絡員培訓。將殘疾人社會保障和服務納入城鄉社區建設規劃和內容，重視依托社區開展殘疾人服務工作。

3.市殘聯全部建立殘疾人專門協會組織；進一步加強專門協會規范化建設，落實工作經費；支持創辦為殘疾人服務的社團組織。扶持殘疾人社會組織開展工作。

4.加強殘聯干部隊伍建設，將其納入干部隊伍和人才隊伍建設整體規劃，加大培養、使用和交流力度。選好配強各級殘聯領導班子，做好殘聯干部的選拔、培養和使用工作。

5.充分發揮殘疾人組織和殘疾人代表在國家政治、經濟、社會、文化生活中的民主參與、民主管理和民主監督作用。

6.開展志愿服務計劃。建立健全助殘志愿者招募注冊、評價激勵、權益維護機制，促進志愿者助殘服務的專業化、常態化、機制化。注冊助殘志愿者達到3500人。

7.大力弘揚自強不息精神，鼓勵和幫助殘疾人參與社會生活，充分發揮殘疾人在殘疾人事業中的作用。

（十三）科技、信息化和基礎設施建設

主要任務

——加強信息化建設和科技應用，為殘疾人事業發展提供強大支撐。

——加強殘疾人事業基礎設施建設，完善布局，改善條件，增強服務能力。

政策措施

1.實施信息助殘計劃。建立殘疾人基礎數據庫，實現與社會保障和公共服務管理信息平臺的數據交換和資源共享，為殘疾人享有社會保障和服務提供身份認證和基礎信息，為殘疾人事業發展提供客觀真實的基礎數據。所有殘疾人服務項目實行網上“實名制、直通車”制度。

2.加強對殘疾人服務設施的統籌規劃，將殘疾人康復、教育、就業、托養、文化體育、綜合服務等專業服務設施建設納入公益建設項目，在殘疾人服務設施建設立項、規劃和建設用地等方面優先安排，加大投入，重點扶持。對中央經費支持的殘疾人綜合服務設施建設予以經費配套。

3.全市建成2所“福樂家園”，為100名殘疾人提供托養等服務。

（十四）統計、監測和政策研究

主要任務

——加強統計和殘疾人狀況監測，掌握全市殘疾人基本狀況和基礎數據。

——加強殘疾人工作理論與實踐研究，為殘疾人事業發展提供科學依據。

政策措施

1．加強基層業務臺賬工作，推行統計電子化和網絡化管理應用。開展殘疾人事業統計工作。推進殘疾人事業相關統計指標納入社會保障和公共服務統計指標體系。

2．開展殘疾人狀況和數據監測工作，提高數據質量，加強分析利用，為政策制定提供依據。

（十五）社會環境和殘疾人慈善事業

主要任務

——進一步弘揚人道主義思想，廣泛宣傳“平等、參與、共享”的現代文明社會殘疾人觀。

——培育發展殘疾人社會服務組織，大力發展殘疾人慈善事業。

政策措施

1．宣傳、文化、廣播影視、新聞出版等部門和單位采取有效措施，加大殘疾人事業宣傳力度。市廣播電臺開設殘疾人專題節目，并逐步增加播出時間、頻道和欄目。繼續組織全市新聞作品參加全省殘疾人事業好新聞作品評選活動。組織好“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等宣傳活動。

2．對民辦殘疾人服務組織在政策、項目、資金上加大扶持力度。引導民間資本參與興辦殘疾人康復、托養服務等各類社會福利機構。建立民辦殘疾人服務組織服務質量和監管制度。

3．大力發展殘疾人慈善事業。慈善機構和社會組織積極為殘疾人事業籌集善款，開展愛心捐助活動。

專欄三：“福樂工程”主要能力建設項目

五大建設

1.組織機構建設：市殘聯組織建設全部達標；建立健全市殘疾人康復、就業、輔助器具和托養等服務體系。

2.“福樂家園”建設：全市建成2所“福樂家園”。

3.特教機構建設：加快特教學校標準化建設；市本級積極建立集殘疾兒童康復、教育為一體的特殊幼兒園。

4.服務設施建設：殘疾人康復中心、就業中心、輔助器具中心等設施規范達標。

5.工作隊伍建設：加快培養殘疾人康復、特殊教育、就業服務、托養服務、體育健身、維權等專業人員和專兼職殘疾人工作人員，配齊基層殘疾人聯絡員。

四、綱要的實施和績效評估

殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分。發展殘疾人事業，事關全面建設小康社會大局，事關社會公平正義。實施好本綱要是各級政府和全社會義不容辭的責任。

各鄉鎮（街道）要依據本綱要制定當地殘疾人事業“十二五”發展綱要，各有關部門要制定配套實施方案。各地、各部門要將本綱要的主要任務指標納入當地國民經濟和社會發展總體規劃及部門規劃，同部署、同安排、同實施。要保障財政資金投入，引導社會力量積極參與，建立投入穩定增長的殘疾人事業發展經費保障長效機制，確保綱要各項任務落到實處。

各地、各部門要將綱要規定的目標任務逐年逐項進行分解，層層落實，并將完成情況納入目標管理進行考核。各級政府殘疾人工作委員會及相關部門要加強動態監測和跟蹤問效，及時發現和解決執行中的問題。各部門每年向本級政府殘疾人工作委員會報告綱要執行情況。政府殘疾人工作委員會每年對各部門執行情況進行考評，并在“十二五”期中和期末對綱要實施情況進行綜合考核、績效評估。

附件:

綱要有關名詞注解

福樂工程：“福樂”是福建省殘疾人幸福和快樂的愿景。福樂工程是我省實施殘疾人社會保障體系和服務體系建設獨創的品牌工程，通過品牌帶動、項目帶動，更加務實地讓廣大殘疾人受惠，從而促進全省殘疾人狀況全面改善。

福樂家園：是專門為各類殘疾人提供托養、生活照料、康復護理、技能培訓、就業指導、文化體育等公益性的服務場所，其宗旨為“幫助能動、促進就業，解放家庭、融入社會”。

福樂苑：由鄉、村兩級集中購買或建設的住房，專門為無經濟能力自建房的貧困殘疾人家庭提供過渡性使用。

光明行動：為貧困白內障患者免費實施復明手術。

重度殘疾人：殘疾標準為一級、二級的各類殘疾人。

極重度殘疾人：殘疾標準為一級的各類殘疾人。

第四篇：縣殘疾人事業十一五發展綱要

為推進我縣殘疾人事業發展，進一步改善殘疾人狀況，構建社會主義和諧社會，依據《ａａ市殘疾人事業“十一五”發展規劃》和《ｘｘ縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，特制定本發展綱要。

一、“十五”殘疾人事業發展計劃綱要執行情況

《ｘｘ縣殘疾人事業“十五”計劃綱要》實施以來，各級黨委、政府高度重視殘疾人事業發展，各有關部門密切配合，社會各界大力支持，廣大殘疾人和殘疾人工作者共同努力，圓滿地完成了省、市下達的各項殘疾人工作目標任務，取得了顯著成績，殘疾人事業步入持續健康快速發展的軌道。

（一）殘疾人平等參與社會的環境逐步優化。縣政府批轉了殘疾人事業“十五”計劃綱要，在殘疾人就業、基本生活保障、農村稅費改革等方面相繼出臺了一系列的優惠政策，制定并完善了扶持殘疾人的政策措施，將幫扶殘疾人工作納入精神文明建設和社縣建設的內容。輿論宣傳力度不斷加大，殘疾人問題日益引起社會關注，扶殘助殘的良好社會風尚進一步形成，人道主義在全社會得到進一步弘揚，營造了理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會氛圍。保障殘疾人的法規、規章逐步完善，法制建設進一步加強，法律服務網絡基本健全，較好地維護了殘疾人合法權益。殘疾人無障礙環境建設取得明顯成效，平等參與的社會氛圍不斷濃厚，殘疾人參與社會生活的環境和條件有了較大改善，參與社會生活能力有了進一步增強。廣大殘疾人在不同領域奮發有為，展示了自強風采，ｘｘｘ評為“市十佳殘疾人創業明星”，ｘｘｘｘ獲“市殘疾人自強模范”（或其他榮譽稱號），殘疾人的綜合素質進一步提高，殘疾人社會地位進一步提升。

（三）各項業務工作逐年拓展。我縣殘疾人康復、教育、就業、扶貧解困、文化生活、法制建設等各項業務工作全面推進。重點工作有所突破，薄弱環節得到進一步改進。政府充分發揮主導作用，有關部門各司其職、各負其責、社會參與、協調動作，廣大殘疾人工作者求真務實，創新工作，真誠奉獻，有力地推進了殘疾人事業的發展。社縣殘疾人工作卓有成效（有哪些國家或省市級政府表彰）。

殘疾人事業“十五”計劃綱要的全面完成，使我縣殘疾人事業邁上了一個新臺階，達到一個新水平，為全縣經濟發展與社會和諧作出了積極的貢獻，也為“十一五”殘疾人事業持續健康發展奠定了良好的基礎。

由于客觀條件和殘疾人自身障礙的影響，全縣殘疾人總體生活水平仍然低于社會平均水平，貧困人口中殘疾人比重還比較大；殘疾人在康復、教育、就業等方面還存在許多困難；改善殘疾人參與社會生活環境與條件的長效機制還不健全；社會保障體系還不夠完善，殘疾人養老保險、醫療保險等基本社會保險的覆蓋面還不夠寬；依法發展殘疾人事業的意識有待進一步加強；經費投入還不能適應殘疾人事業發展的需要；殘疾人事業發展狀況與經濟社會發展還不夠協調，與實現“兩個率先”先導縣，構建和諧ｘｘ、平安ｘｘ的要求還不相適應，與廣大殘疾人的要求和期望還有較大差距。因此，發展殘疾人事業，改善殘疾人狀況，促進殘疾人事業與經濟社會協調發展仍然是一項重要、艱巨的任務，在“十一五”期間，必須加大力度，增加投入，加快發展。

二、“十一五”殘疾人事業發展的基本原則和總體目標

我縣“十一五”期間殘疾人事業的發展，必須緊緊圍繞省、市、縣政府“十一五”經濟社會發展規劃綱要中關于“著力提升殘疾人事業發展水平”的總要求，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，根據全縣“十一五”時期經濟社會發展的主要目標，將殘疾人事業納入實現“兩個率先”先導縣和構建和諧社會大局，突出解決殘疾人基本需求，全面改善殘疾人狀況，促進殘疾人事業與經濟社會協調發展，殘疾人生活得到全面保障，殘疾人服務體系更加完善，殘疾人全面平等參與社會生活的環境更加優良，共享社會物質文化成果，促進和諧社會建設。

（一）基本原則

──堅持更快更好的科學發展觀。按照率先發展、科學發展、和諧發展的總要求，堅持將殘疾人事業納入經濟社會發展大局，統籌規劃，同步實施；堅持統籌發展，兼顧城市與農村、兼顧殘疾人的當前利益與長遠利益、兼顧各類殘疾人的不同需求，全面提升殘疾人事業發展水平，努力創造有利于殘疾人“平等、參與、共享”的法制環境，使殘疾人事業與各項社會事業同步協調發展。

──堅持政府主導、部門協作的工作機制。將殘疾人事業納入全縣經濟和社會發展的總體規劃，納入政府公共服務體系，融入相關事業領域，充分發揮政府殘疾人工作協調委員會的綜合協調作用；政府及相關部門將有關殘疾人工作納入本部門職責范圍，統籌安排，同步實施，各司其職，密切協作，齊抓共管，完善工作規劃和政策措施，加大投入，形成發展殘疾人事業的長效工作機制。財政部門將發展殘疾人事業經費納入公共財政重點保障范圍，每年投入按地方財政一般預算收入的增幅同步增長。

──堅持以殘疾人為本的服務理念。從殘疾人的根本利益出發，及時了解掌握殘疾人最關心、最直接、最現實的問題，合理確定工作目標和重點，制定和落實扶持措施，分類指導，扎實工作，不斷滿足殘疾人的物質文化需求，切實保障殘疾人的合法權益，促進殘疾人全面平等參與社會生活，使各項殘疾人工作更加符合經濟社會和殘疾人事業發展的客觀需求，確保殘疾人事業的持續健康發展。

──堅持社會參與、融入全局的工作方式。依據殘疾人事業跨領域、跨部門、跨行業的特點，使殘疾人工作融入社會方方面面，得到廣泛的重視與支持，用政府主導、部門協作、社會參與的工作方式，充分開發和有效利用社會資源，調動社會各方面的力量，鼓勵和倡導各類組織、民間機構和個人參與支持殘疾人事業。

──堅持以社縣為重心的工作思路。在加快社縣建設的進程中，立足社縣，建立適應殘疾人需要的各種服務設施，切實將殘疾人工作納入城市社縣和社會主義新農村建設內容。加強基層殘聯組織和各類協會建設，使殘疾人能夠得到就地就近有效的服務，使各類殘疾人的問題在基層得到解決。

──堅持以創新求發展的工作方針。著力加強殘疾人事業發展的體制、體系、機制、制度建設和改革創新，使殘疾人工作更好地融入社會主義市場經濟體制，走上法制化、規范化、系統化、信息化的軌道。在堅持統一目標和基本要求前提下，鼓勵創新，分類指導，一切從實際出發，努力提高全縣殘疾人工作整體水平。

（二）總體目標

──全面健全和完善殘疾人社會保障體系。殘疾人依法參加社會保險，享有基本社會保障；社會保障制度全面覆蓋殘疾人，殘疾人“人人享有基本保障”，有就業條件的殘疾人都能享有相對充分的就業保障，符合條件的殘疾人全部享有各類社會保險和最低生活保障；全縣殘疾人在全面解決溫飽的基礎上，全面達到小康生活標準；殘疾人法律服務機構進一步健全；殘疾人的社會福利和生活水平在現有的基礎上得到進一步提高。

──全面提高殘疾人的專業技能和綜合素質。全縣殘疾兒童少年都能接受免費義務教育，有就學能力的殘疾兒童少年入學率達100%；大力發展殘疾兒童少年學前教育和殘疾人高級中等、高等以及職業教育，特殊教育體系更加完善；有就業需求的殘疾人普遍得到就業指導和職業培訓；殘疾人文化體育活動進一步向社縣普及，殘疾人文化、體育工作保持市縣領先水平。開展思想政治教育和普法教育，增強殘疾人的自強自立精神，努力提高殘疾人的綜合素質，不斷提升殘疾人整體素質。

──全面改善殘疾人參與社會生活的環境狀況。社會輿論環境進一步優化，各類幫扶助殘活動蓬勃開展，殘疾人社會地位明顯提高；把尊重、理解、關心扶助殘疾人更好地納入新時期思想和道德建設之中，作為構建和諧社會的基礎思想內容，樹立社會主義榮辱觀，進一步強化殘疾人事業的輿論宣傳，使人道主義思想深入人心，助殘為榮成為社會風尚；熱心助殘的各類組織和志愿者隊伍不斷壯大；扶殘助殘的政策措施和法律法規不斷健全。建立健全全縣殘疾人綜合服務設施，設備齊全，功能齊備；社縣無障礙環境建設顯著改善。

──全面提升殘疾人工作者服務管理水平。進一步加強各級殘疾人組織建設，建立和完善規范化、專業化、系統化、信息化的殘疾人組織體系和工作體系；進一步加強街道（鄉鎮）殘聯和社縣（村）殘協建設，建立專兼職、高素質的殘疾人工作者隊伍，恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業道德，為殘疾人服務的能力顯著增強；不斷完善指導、服務、管理的手段和措施，拓展服務領域，提高服務水平，讓各類殘疾人得到貼近、貼心的服務。

三、“十一五”殘疾人事業發展的重點工作任務和主要措施

（一）進一步加強社會保障體系建設，全面提升殘疾人生活質量

1、擴大就業保障。保證殘疾人充分就業，是殘疾人跟上“兩個率先”步伐和提高生活質量的主要途徑。“十一五”期間，要進一步推動保障殘疾人就業的法規、政策體系建設。完善殘疾人就業服務網絡，全面推行按比例安排殘疾人就業，穩定殘疾人集中就業，大力扶持殘疾人個體從業和鼓勵自主創業，有力組織農村殘疾人勞動力轉移，在城市社縣積極推行殘疾人靈活就業，使城鄉有勞動能力的殘疾人就業率穩定在90%以上，“十一五”期間，全縣新安排500名以上殘疾人就業。主要措施：

──依法全面推行按比例安排殘疾人就業。建立和完善殘疾人就業和失業登記制度和職業培訓制度，保障殘疾人在勞動力市場自主擇業的權利。加大行政執法、勞動監察和年檢年審力度，“十一五”期間，通過按比例就業途徑，安排200名殘疾人就業；對拒不依法按比例安排殘疾人就業的單位，采取行政和法律約束措施。加強殘疾人就業保障金的征收和使用管理。

──鼓勵社會力量和民間資本興辦福利企業。穩定和完善福利企業優惠政策，民政、稅務和殘聯組織要強化對福利企業辦廠方向的監管，保證殘疾人占職工總數的比例達到規定要求。“十一五”期間，安排300名殘疾人集中就業。福利企業要保證殘疾職工在崗在業，按規定為殘疾職工繳納養老、醫療和失業保險金，執行最低工資制度，優先解決殘疾職工生產、生活面臨的困難，積極創造殘疾人勞動和生活的無障礙環境，切實維護殘疾職工的合法權益。

2、提升生活保障。全縣殘疾人的生活水平在全面解決溫飽的基礎上，建立以多種形式扶持與最低生活保障及各類優惠政策相結合的殘疾人社會保障制度，確保其基本生活，擴大社會保障覆蓋面時要將殘疾人全部納入，并提高殘疾人生活和福利保障水平，絕大多數殘疾人達到小康生活水平。主要措施：

──全面推進殘疾人社會保障工作。進一步完善殘疾職工養老、醫療、失業、工傷等基本社會保險制度；殘疾人全部納入社會保障體系，將符合條件的殘疾人家庭納入最低生活保障范圍，實現應保盡保，并適當提高保障標準。按照“降低門檻、提高標準”的原則，進一步實施重殘分級施保優惠政策，并在新的保障標準基礎上提高15%；適當提高重度殘疾、多重殘疾、一戶多殘等貧困殘疾人的生活保障水平。

──加大提高殘疾人生活水平的扶貧力度。廣泛開展結對幫扶活動，推行單位結對為特困殘疾人排憂解難，有條件的社縣建立扶殘助殘的“愛心超市”。建立和完善社會求助制度，動員社會力量采取“幫、包、帶、扶”等形式結對幫扶解困，幫助殘疾人解決各種生活困難，提高生活水平和生活質量。

──將殘疾人全部納入醫療保障范圍。采取措施幫助城鎮殘疾職工和農村殘疾人加入城鎮職工醫療保險和新型農村合作醫療；實施醫療救助，確保貧困殘疾人病有所醫。

3、完善教育保障。全面普及殘疾兒童少年義務教育，接受普通教育的殘疾兒童少年入學率達到健全兒童少年同等水平；完善殘疾人教育救助機制，確保殘疾人和殘疾人子女不因家庭貧困失去接受普通教育的權利。主要措施：

──完善特殊教育體系。政府和教育行政部門要將殘疾兒童少年教育納入教育事業發展規劃；加大特殊教育經費投入和教育考核的力度；促進殘疾兒童少年學前教育、義務教育、高中教育和職業技術教育協調發展。

──大力發展和全面普及殘疾人職業培訓。政府和教育部門要把殘疾人的職業培訓納入職業教育總體規劃。各級殘聯要把殘疾人職業培訓作為主要任務，定期舉辦殘疾人職業培訓班，勞動和社會保障部門要對殘疾人職業培訓給予指導，在職業技能考試、領取資質證書等方面給予支持，使有就業需求的殘疾人都能得到職業指導和職業培訓。

──建立殘疾人教育救助長效機制。通過各種途徑資助殘疾兒童少年完成學業，全面落實對殘疾兒童少年義務教育“兩免一補”優惠政策。共青團、婦聯、殘聯組織實施的“希望工程”、“春蕾計劃”、“春雨行動”，將失學殘疾兒童少年和貧困殘疾人子女納入救助范圍。對考上中等以上學校的殘疾學生，給予適當獎勵和補貼。

4、強化康復保障。“十一五”期間，圍繞2012年全省殘疾人實現“人人享有康復服務”目標，加強組織管理體系、政策法規保障體系、業務技術服務體系建設；加快殘疾人康復實施建設；開展康復工作宣傳和康復知識的普及；加強殘疾人輔助器具供應服務工作；全面普及社縣（村）康復工作，對貧困殘疾人實施救助，使有康復需求的殘疾人普遍得到康復服務。實施重點康復工程，切實提高殘疾人生活自理和社會適應能力。主要措施：

──健全完善社縣（村）康復服務體系。加強社縣（村）康復工作和康復指導機構的規范化建設，將殘疾人社縣（村）康復納入社縣建設中，采取社會化方式向殘疾人提供基本的康復服務。殘疾人社縣（村）康復納入城鄉基層衛生服務范圍，依托社縣（村）衛生醫療機構為殘疾人提供康復醫療服務，對專業技術人員進行康復業務技術的培訓。有計劃地為社縣（村）醫療機構和社縣（村）活動場所配發康復訓練器材和輔助器具。建立適合殘疾人需求的社縣（村）康復服務網絡。開展創建全國殘疾人社縣康復示范縣、農村殘疾人社縣康復先進縣和省級先進縣培育活動，推進“康復進社縣、服務到家庭”，使示范縣成為殘疾人“人人享有康復服務”典范。

──將殘疾人康復列為醫療服務體系建設的重要內容。將殘疾人醫療康復納入新型農村合作醫療和城鄉醫療救助范圍。建立和完善以專業康復機構為骨干、社縣為基礎、家庭為依托的社會化康復服務體系。加大對殘疾人康復工作的經費支持，“十一五”期間，政府對殘疾人康復工作的投入高于“十五”時期水平，并逐年有所增長。

──組織實施視力康復服務項目。開展創建“白內障無障礙縣”活動，年手術量達到200例以上；對貧困家庭白內障患者免費進行復明手術；對貧困低視力患者實施救治，逐步完善低視力康復服務網絡；開展盲人定向行走訓練服務。完成省、市下達的康復實施項目任務。

──組織實施肢體殘疾、聾兒培訓、智力殘疾兒童康復服務項目。完成省、市下達的貧困肢體殘疾兒童矯治手術、裝配大小腿假肢、聾兒聽力語言訓練和聾兒家長培訓、智力殘疾兒童系統訓練和智力殘疾兒童家長康復知識培訓等康復工作任務。

──完善以政府為主導，有關部門協調配合的精神病防治工作組織管理機制。在全縣全面推行“社會化、綜合性、開放式”的精神病防治康復模式。“十一五”期間，政府投入精神病防治康復工作經費必須高于“十五”時期水平，并逐年有所增長。

──加強貧困殘疾人和貧困家庭殘疾兒童的康復醫療救助工作。繼續推進貧困殘疾人“助行、助視、助聽”和為貧困精神病人免費給藥等救助工作，開展以貧困家庭聾兒、腦癱、智障和孤獨癥兒童為主要對象的“共享明天”專項康復救助工程，全面開展0——6歲殘疾兒童節搶救性康復訓練工作，使全縣殘疾兒童都能得到早期康復干預。

（二）進一步優化殘疾人服務載體建設，全面完善殘疾人服務體系

1、完善殘疾人就業和職業培訓服務體系。建立職業培訓基地和管理機構，根據不同層次的就業崗位和培訓對象，有針對性地開展職業培訓。教育、民政、勞動保障部門和殘聯密切配合，城鎮與就業相結合、農村與生產和扶貧相結合，開展多層次的中短期實用技能培訓，使有勞動能力和就業愿望的殘疾人普遍得到職業培訓。提高職業培訓層次和質量，確保城鎮90%以上參加培訓的殘疾人取得資格證書并實現就業。

2、完善社會化、綜合性的康復服務體系。利用公共及社會資源，大力興辦延伸到社縣的各種類型的康復機構；加強對康復機構的指導和管理，建立和完善社會化的康復服務體系，提高康復服務能力，使有康復需求的殘疾人普遍得到康復服務。加強殘疾人康復技術隊伍建設，提高專業技術水平，滿足殘疾人日益增長的康復服務需求。開展殘疾預防的宣傳與康復知識的普及，增強公眾的殘疾預防意識。加強殘疾預防體系建設，實施搶救性早期干預，鞏固和擴大預防藥物致聾和缺碘致殘成果。加強精神衛生工作，普及精神和心理衛生知識，防止精神疾病導致精神殘疾。

3、完善中度、重度殘疾人庇護安養服務體系。要統籌規劃、合理布局、創造條件，建立各類中度、重度殘疾人庇護安養機構，成為集收養、教育、康復、娛樂、勞動為一體的殘疾人庇護場所，為生活自理有困難，家庭無力照料的殘疾人提供服務保障。立足社縣，充分利用各種資源，通過民辦公助，鼓勵支持社會力量，舉辦各類中度、重度殘疾人安養院、精神病人工療站和智力殘疾人日托站。

4、完善殘疾人文化體育服務體系。活躍殘疾人文體生活，愉悅身心，提高素質。縣殘疾人活動中心向殘疾人開放，整合社縣資源，建立便于殘疾人參與的文化體育活動設施，滿足殘疾人休閑、娛樂、健身、訓練、競賽等文化體育的需要。經常性地開展社縣殘疾人文體活動，使殘疾人精神文化生活更加豐富，切實改善殘疾人身心狀況，提高參與社會生活能力。

（三）進一步深化幫扶助殘環境建設，全面優化殘疾人事業和諧發展環境

1、積極營造扶殘助殘的輿論環境。大力宣傳人道主義思想，營造殘疾人事業發展的輿論氛圍；宣傳自強模范和扶殘助殘典型，增強全社會幫扶助殘意識，以科學的理論和先進的觀點指導工作、影響社會，使殘疾人工作和殘疾人事業得到廣泛理解、關心和支持；豐富、活躍殘疾人精神文化生活，構建文明和諧的社會環境，不斷滿足殘疾人日益增長的精神文化需求，促進殘疾人平等參與社會生活。

2、不斷完善殘疾人事業發展的法制環境。加強殘疾人事業法制建設，推動保障殘疾人權益的法律法規規章的制定、修訂，加大執法和法制宣傳力度，建立健全殘疾人法律援助機制，促進依法維護殘疾人權益。認真貫徹《信訪條例》，開展創建殘疾人維權示范崗活動，為維護殘疾人合法權益和社會穩定大局服務。

3、深入開展無障礙環境建設。全面推進無障礙環境建設，加快社縣無障礙建設，公共服務設施進行無障礙改造，與社縣建設同步實施；積極發展信息交流無障礙，推進信息無障礙進程，為殘疾人全面融入社會，參與社會生活創造條件，提高全社會無障礙管理水平。

（四）進一步強化組織和隊伍建設，全面推進殘疾人事業更快更好發展

1、進一步完善殘疾人組織體系。加強街道（鄉鎮）殘聯組織建設，街道（鄉鎮）殘聯殘疾人專職委員和社縣（村）殘疾人專職委員的聘用，要進一步完善培訓和管理工作機制。健全縣各類殘疾人專門協會，活躍專門協會工作，進一步發揮殘疾人各專門協會在團結、教育殘疾人方面不可替代的作用，要有必要的工作經費；加強街道（鄉鎮）殘疾人綜合協會及社縣（村）殘疾人協會規范化管理，開展好社縣（村）殘疾人各項工作，形成“橫向到邊，縱向到底”的殘疾人工作組織體系；完善工作制度，強化目標考核，建立健全“廉潔、高效”的運行機制。殘聯組織要密切聯系殘疾人，當好殘疾人共同利益的代表。

2、加強殘疾人工作專業隊伍建設。進一步加強殘聯干部隊伍建設，做好殘聯隊伍培訓，提高殘疾人工作者職業道德水準和綜合服務能力，造就一支思想好、作風硬、能力強、素質高，恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德的殘疾人工作者隊伍，不斷提高整體素質，增強自主創新能力和創新服務能力，不斷提升工作水平。

3、不斷壯大志愿者服務隊伍。廣泛動員社會，在廣大青少年中開展“志愿者助殘行動”，在全社會開展“助殘志愿者”招募和注冊工作，各社縣廣泛開展志愿者助殘等活動，全心全意為殘疾人服務。

殘疾人事業是文明、進步、崇高的事業。加快殘疾人事業的發展是堅持以人為本、全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的本質要求。為保證本綱要的實施，縣政府殘疾人工作協調委員會要組織相關部門制定配套實施方案，有關部門應安排與本綱要任務相應的專項經費。縣政府各有關部門及各級殘疾人組織要按照各自職責，充分發揮職能作用，以高度的責任感，關心支持殘疾人事業，加強協調、統籌安排，采取強有力措施，共同做好殘疾人工作，完成本綱要規定的各項任務，推進我縣殘疾人事業全面協調更好更快地發展。>>>>縣殘疾人事業十一五發展綱要責任編輯：飛雪 閱讀：人次

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第五篇：南平市政和縣殘疾人事業十二五發展綱要

南平市政和縣殘疾人事業“十二五”發展綱要

為加快推進我縣殘疾人社會保障體系和服務體系建設，進一步改善殘疾人狀況，促進殘疾人平等參與社會生活、共享改革發展成果，依據《南平市殘疾人事業“十二五”發展綱要》和《政和縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，制定《政和縣殘疾人事業“十二五”發展綱要》（以下簡稱綱要）。

一、殘疾人事業面臨的形勢

“十一五”時期在縣委、縣政府的正確領導和高度重視下，全縣殘疾人事業得到快速發展。縣委、縣政府出臺《關于促進殘疾人事業發展的實施意見》，對我縣殘疾人工作做出全面部署。縣委、縣政府把殘疾人工作作為民生工程的重要內容，將助殘工程列入為民辦實事項目，使廣大殘疾人受益。組織開展“全國助殘日”等系列活動，全社會支持關心殘疾人的氛圍逐漸形成。扶殘助殘志愿者活動廣泛開展，志愿者隊伍迅速發展壯大，城市道路、建筑物和信息無障礙建設全面推進，公共媒體積極宣傳殘疾人事業，創造了殘疾人事業加快發展的良好社會環境。實施一批重點康復項目，9700位殘疾人得到不同程度康復和服務；政和縣分別獲得了“全國白內障無障礙縣”、“全省殘疾人社區康復示范縣”榮譽稱號。殘疾兒童少年義務教育入學率進一步提高，盲、聾、弱智兒童入學率達到98%以上；有876人次殘疾人接受職業教育和培訓，新就業殘疾人250多人，累計扶持2683萬人次農村貧困殘疾人擺脫貧困，有2437位殘疾人納入低保，有2939名貧困重度殘疾人在低保的基礎上每月還領取30-50元的生活補助；重度殘疾人享受醫療救助金達到2300多人；農村殘疾人參加新農合、新農保達到4000余人。政和縣被省政工委授予“全省殘疾人工作先進單位”。

“十一五”時期，是我縣殘疾人得到實惠最多、殘疾人事業發展最快、社會影響最廣的五年。《政和縣殘疾人事業“十一五”發展綱要》任務指標全面完成,殘疾人狀況得到明顯改善，殘疾人事業發展環境更加和諧，殘疾人社會保障水平穩步提高，殘疾人事業發展基礎更加堅實，政府和社會為殘疾人服務的能力和水平進一步提升。但是，全縣殘疾人事業仍滯后于經濟社會發展，主要體現在：殘疾人社會保障和服務機制還不夠完善；基礎設施建設滯后；殘疾人總體生活狀況與社會平均水平存在較大差距，在基本生活、醫療、康復、教育、就業、社會參與等方面存在不少困難；城鄉和區域之間殘疾人事業發展還不平衡；基層殘疾人組織規范化建設還存在較大差距，服務水平有待提高；歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的現象時有發生。

今后五年是我縣加快轉變經濟發展方式、推動跨越發展的關健時期，也是加快殘疾人事業發展的重要時期。必須加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，不斷縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，努力使殘疾人同全縣人民一道向著更高水平的小康社會邁進。

二、“十二五”時期殘疾人事業發展的總目標和指導原則

“十二五”時期，我縣殘疾人事業的發展要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實促進殘疾人事業發展的各項政策措施，健全殘疾人社會保障體系和服務體系，全面實施“福樂工程”，使殘疾人基本生活、醫療、康復、教育、就業、文化體育等基本需求得到制度性保障，促進殘疾人狀況全面改善和殘疾人事業全面發展。

（一）總目標

——殘疾人生活總體達到小康，參與和發展狀況顯著改善。

——建立起殘疾人社會保障體系和服務體系基本框架，保障水平和服務能力明顯提高。

——制定和完善殘疾人事業的政策及措施，依法保障殘疾人政治、經濟、社會、文化教育權利。

——加強殘疾人組織和人才隊伍建設，提高殘疾人事業科技應用和信息化水平。

——系統開展殘疾預防，有效控制殘疾的發生和發展。

——弘揚人道主義精神，為殘疾人平等參與社會生活、共享經濟社會發展成果創造更加和諧的環境。

（二）指導原則

1．堅持以殘疾人為本。將改善殘疾人民生、促進殘疾人全面發展作為發展殘疾人事業的根本出發點和落腳點。激勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，創造社會財富、實現人生價值。

2．堅持以加快發展為主題，以殘疾人社會保障體系和服務體系建設為主線。將殘疾人事業納入國民經濟和社會發展大局，進一步縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，促進殘疾人事業與經濟社會協調發展。

3．堅持黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制。將殘疾人工作納入政府重要議事日程和目標管理。建立穩定增長的殘疾人事業經費投入保障機制。充分發揮各級政府殘疾人工作委員會成員單位和殘疾人組織在殘疾人社會管理和公共服務中的作用。

4．堅持社會化工作方式。鼓勵和引導社會各界參與殘疾人事業，進一步營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會氛圍。

5．堅持統籌兼顧、分類指導。促進區域、城鄉殘疾人社會保障和服務均衡發展，增強基層為殘疾人服務的能力。

6．堅持解決當前問題與完善制度體系相結合。優先解決殘疾人最關心、最直接、最現實的問題。加強制度建設，完善運行機制，提高服務能力，依法發展殘疾人事業。

專欄一：主要工作目標

1.社會保障

——符合條件的殘疾人全部納入城鄉最低生活保障制度，實現應保盡保。

——殘疾人普遍參加基本養老保險和基本醫療保險；逐步將符合規定的殘疾人醫療康復項目納入基本醫療保障范圍。

——進一步落實重度殘疾人生活補助制度，試行低保極重度殘疾人護理補貼制度。

——實施“關愛行動”等一批助殘慈善項目，推進殘疾人慈善事業加快發展。

2.公共服務

——完善康復服務網絡，幫助0.4萬殘疾人得到不同程度的康復；普遍開展社區康復服務，初步實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標。

——完善殘疾人教育體系，健全殘疾人教育保障機制。積極發展殘疾兒童學前康復教育，適齡殘疾兒童少年普遍接受義務教育，大力發展殘疾人職業教育，加快發展殘疾人高中階段教育和高等教育，鼓勵殘疾人接受終身教育。

——加強職業技能培訓和崗位開發，穩定和擴大殘疾人就業，城鎮新就業殘疾人2000名；規范殘疾人就業服務體系，保障有就業需求的殘疾人得到就業服務和職業培訓。

——加強農村殘疾人扶貧開發，為1000名農村殘疾人提供實用技術培訓；扶持500名農村貧困殘疾人改善生活狀況、增加收入、提高發展能力；實施“安居工程”等項目，改善貧困殘疾人家庭居住條件。

——建立殘疾人托養服務體系，為500人次智力、精神和重度殘疾人提供托養服務補助。

——加強殘疾人公共文化和體育健身服務，進一步豐富殘疾人精神文化生活。

——建立殘疾人法律救助工作協調機制，加快殘疾人法律救助工作站建設，為殘疾人法律救助服務提供經費。

——加快推進無障礙環境建設，為有需求的困難殘疾人家庭無障礙改造提供補助。

——實施國家殘疾預防行動計劃，爭取省殘疾預防體系建設試點項目。

3.支撐體系

——加強殘疾人社會保障和服務政策措施建設，維護殘疾人合法權益。

——全縣建成1所“福樂家園”。

——建立健全殘疾人康復、就業、輔助器具和托養等服務體系，規范發展、培育扶持一批服務殘疾人的社會組織。

——建設好縣、鄉、村扶殘助殘志愿者隊伍，加強殘疾人康復、教育、就業、維權、托養、文化體育、社會工作等專門人才培養。

——新建、改建、擴建一批骨干殘疾人服務設施。

——建立財政資金投入穩定增長的殘疾人事業經費保障機制，用好福利彩票公益金每年安排一定比例用于支持殘疾人事業經費，發展殘疾人體育事業。

——全面推進“海西助殘”綜合業務信息管理系統的應用，提高信息化管理水平。

——做好殘疾人社會保障與服務統計和殘疾人狀況監測。充實完善殘疾人綜合管理數據庫。

三、“十二五”時期殘疾人事業的主要任務和政策措施

（一）社會保障

主要任務:

——殘疾人基本生活得到穩定的制度性保障。

——城鄉殘疾人普遍參加基本養老保險和基本醫療保險。

——逐步擴大殘疾人社會福利范圍，提高社會福利水平。

政策措施:

1．將殘疾人納入覆蓋城鄉居民的社會保障體系并予以重點保障和特殊扶助，制定針對殘疾人特殊困難與需求的生活補助、護理補貼、社會保險補貼、生活救助等專項社會保障政策措施。

2．符合城鄉最低生活保障條件的殘疾人要應保盡保。靠父母或兄弟姐妹供養的成年重度殘疾人單獨立戶的，應納入低保范圍。將符合條件的住房困難殘疾人家庭納入基本住房保障范圍，在分配保障性住房和發放住房補貼時按相應政策給予優先。

3．督促用人單位依法為殘疾職工繳納各種社會保險費。制定、完善各類困難殘疾人參加社會保險的優惠政策。對企業吸納、靈活就業和公益性崗位安置的殘疾人按規定給予社會保險補貼。對符合條件的貧困殘疾人參加社會保險按規定給予政府補貼。對各類企業招用符合條件的殘疾人就業困難人員，按規定給予基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼，其中基本養老保險補貼不低于其基本養老保險繳費額的25%；支持符合條件的企業為殘疾職工辦理補充養老保險和補充醫療保險。

4．落實重度殘疾人參加城鄉居民養老保險、醫療保險（參合）個人繳費政府補貼政策，逐步實現重度殘疾人參加養老保險最低檔個人繳費部分由政府全額補貼，其他貧困非重度殘疾人由政府補貼50%以上。逐步將符合規定的殘疾人醫療康復項目納入基本醫療保障范圍。將符合條件的貧困殘疾人納入醫療救助范圍，加大對低保和重度殘疾人的醫療救助力度。建立貧困殘疾人專項康復救助制度。

5．完善重度殘疾人生活補助制度，對符合條件的重度殘疾人實行統一補助標準，適時擴大受助對象范圍和補助標準。試行極重度殘疾人護理補貼制度，對低保對象中一級肢體、智力、精神、視力殘疾人發放居家護理補貼。對重度殘疾人適配基本型輔助器具、殘疾人家庭環境無障礙改造、日間照料、護理和居家服務給予政府補貼。制定落實殘疾人生活用水、電、氣費用，掛號費、診療費，市內公共交通費、泊車費，盲人、聾人手機短信、有線電視和寬帶費用等方面的優惠政策。落實《傷病殘軍人退役安置規定》，做好傷病殘軍人移交安置工作，逐步提高傷病殘軍人保障待遇。

（二）康復

主要任務：

——完善康復服務網絡，健全保障機制，加快康復專業人才培養，初步實現殘疾人“人人享有康復服務”目標。

——全面開展社區康復服務；實施重點康復工程，幫助0.4萬殘疾人得到不同程度的康復。

——基本建成輔助器具適配體系，免費供應500件各類輔助器具，其中為300名貧困殘疾人免費適配基本型輔助器具。

政策措施：

1．以專業康復機構為骨干、社區為基礎、家庭為依托，發揮醫療機構、專業康復機構、基層公共衛生體系的作用，不斷完善殘疾人康復服務網絡體系，全面開展各項康復服務。重點解決農村和貧困殘疾人康復服務的可及性問題。

2．加強縣鄉兩級專業康復機構的規范化建設。鼓勵創辦民辦殘疾人康復機構，制定標準和評估體系。加強民政福利機構康復設施建設。

3．城區社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院根據康復服務需求建立康復室，配備適宜的康復設備和人員。創建1個省級優秀社區康復站（室）和2個市級優秀社區康復站（室）。全縣社區康復協調員輪訓一次。開展規范化社區康復服務，實現康復進社區、服務到家庭，為殘疾人提供基本康復服務。

4．實施0～6歲殘疾兒童免費搶救性康復項目，建立殘疾兒童搶救性康復救助制度，逐步擴大康復救助范圍。對孤獨癥、智力、聽力語言、腦癱等兒童康復項目給予重點扶持。繼續實施“光明行動”，全面完成國家重點康復工程項目。開展融合式社區康復試點工作。

5．為殘疾人免費配發500件輔助器具。制定殘疾人輔助器具適配服務管理辦法，基本建成輔助器具適配體系。組織“輔助器具流動服務車”下鄉開展適配服務。

6．實施國家康復人才培養“百千萬”工程，充分發揮縣級醫院在康復工作中的高端作用，實施殘疾人康復項目“首席專家、特聘專家制度”。發揮各級殘疾人康復服務機構的技術指導作用。

（三）教育

主要任務:

——完善殘疾人教育體系，健全保障機制，提高殘疾人受教育水平。

——適齡殘疾兒童少年普遍接受義務教育，提高殘疾兒童少年義務教育質量。

——發展殘疾兒童學前康復教育，大力發展殘疾人職業教育，加快發展殘疾人高中階段教育、高等教育，鼓勵殘疾人接受終身教育。

——減少殘疾人青壯年文盲。

政策措施:

1．全面貫徹落實上級有關特殊教育的政策，建立完善從學前教育到高等教育的殘疾人教育體系，繼續將特殊教育納入“雙高普九”、“對縣督導”、“教育強縣”督導評估體系，保障殘疾人受教育的權利。

2．繼續完善以隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務教育體系。采取靈活形式對適齡重度殘疾兒童少年實施義務教育。繼續實施特殊教育提升工程，完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系。

3．做好學齡前殘疾兒童康復教育工作。建立多部門聯動的0～6歲殘疾兒童篩查、報告、轉銜、早期康復教育、家長培訓和師資培養的工作機制。有條件的鄉（鎮、街道）建立集殘疾兒童康復、教育為一體的特殊幼兒園；開展學齡前殘疾兒童康復教育；鼓勵、扶持和規范社會力量興辦特殊幼兒園。資助家庭經濟困難的殘疾兒童接受普惠性學前康復教育，逐步提高殘疾兒童學前康復教育普及程度。

4．支持普通高中、中等職業學校招收殘疾學生。支持市聾啞學校和辦學條件較好的鄉鎮和新辦特教幼兒園。廣泛開展愛心助學行動，幫助殘疾人和困難殘疾人家庭子女接受高等教育和職業教育。殘疾人教育等相關機構承擔掃除殘疾人青壯年文盲的任務和職責。鼓勵殘疾人接受終身教育。

5．中、小學校根據有關法律和政策規定招收符合錄取標準的殘疾學生，及殘疾人子女入學學習，接受“雙高普九教育”。

6．加大特殊教育教師培訓培養力度，提升特殊教育師資能力。對特殊教育教師普遍進行專業培訓，逐步提高特教津貼。殘疾人康復教育機構教師同等享受特殊教育教師的津貼、補貼等待遇。

7．全面實施殘疾學生免費義務教育。對特殊教育學校所有在校學生及就讀于中等職業學校的殘疾學生實行免費教育，逐步實施殘疾學生高中階段免費教育。在本省普通高校就讀全日制本專科在校生中，符合條件的殘疾學生及殘疾人家庭子女全部享受國家助學金。

8．規范、推廣國家通用手語、通用盲文，提高手語、盲文的信息化水平。

（四）就業

主要任務:

——完善殘疾人就業促進和保護政策措施，穩定和擴大殘疾人就業，提高殘疾人就業質量，鼓勵殘疾人創業，城鎮新就業殘疾人500名。

——規范殘疾人就業服務體系，有就業需求的各類殘疾人普遍獲得就業服務和技能培訓。

——加強和規范殘疾人就業保障金征繳、管理和使用。加大宣傳、促進就業，應收盡收、收支平衡。

政策措施:

1．全面貫徹落實《福建省實施〈殘疾人就業條例〉辦法》。落實殘疾人集中就業單位稅收優惠和對從事個體經營的殘疾人實施收費減免、稅收扶持有關政策。將殘疾人集中就業單位專產專營產品與服務列入政府優先采購產品與服務范圍。

2．規范殘疾人就業保障金征收使用管理，嚴格執行征收標準，加大督查力度，做到應收盡收，總體達到收支平衡。

3．建立健全促進殘疾人就業的機制。將殘疾人就業納入各級政府就業聯動公共服務項目和就業督導工作范圍。黨政機關、人民團體、事業單位及國有企業帶頭安置殘疾人；將按比例安排殘疾人就業納入各級文明單位考評指標。各部門新招錄公務員根據招錄崗位設置需求，對于適合崗位，優先招收殘疾人大學生；事業單位經人事部門批準可單獨考錄殘疾人大學生。對超比例安置殘疾人就業的用人單位給予獎勵。政府開發的公益性崗位優先安排殘疾人就業。通過資金扶持、小額貸款貼息、經營場所扶持、社會保險補貼、稅收優惠等措施，扶持殘疾人自主創業和靈活就業。

4．加強殘疾人職業技能培訓。以就業為導向，大力開展殘疾人職業技能培訓，支持各類特殊教育學校、職業學校及其他教育培訓機構開展多層次殘疾人職業教育培訓。完善殘疾人職業技能鑒定、殘疾人職業資格認證體系，加強殘疾人職業能力開發和就業指導，建立健全殘疾人職業技能人才獎勵機制。辦好全縣殘疾人職業技能競賽。

5.全面實施《盲人醫療按摩管理辦法》。鼓勵盲人參加國家醫療按摩人員資格考試。支持各級醫療按摩機構錄用有執業資格的盲人醫療按摩人員。資助有資質的困難盲人開辦按摩店。培訓盲人保健按摩人員20名、盲人醫療按摩人員2名。扶持開辦1個省級“福樂盲按店”。

6.推進殘疾人就業服務能力建設。公共就業服務機構和殘疾人勞動就業機構免費為殘疾人提供就業服務。將就業困難殘疾人納入就業援助范圍。縣殘疾人就業服務中心建設規范達標。加強殘疾人就業服務信息網建設，將其納入公共就業人才服務信息網絡系統，開通殘疾人就業服務專線。加強殘疾人勞動保障監察，督促用人單位遵守國家促進殘疾人就業的法律法規，禁止針對殘疾人的就業歧視和違法雇傭殘疾人，維護殘疾人公平就業權利。

（五）扶貧

主要任務:

——加強農村殘疾人扶貧開發，扶持500戶農村貧困殘疾人改善狀況、增加收入、提高發展能力。

——為1000名農村殘疾人提供實用技術培訓。

——實施“安居工程”等項目，改善貧困殘疾人家庭居住條件。

政策措施:

1．將貧困殘疾人作為重點扶持群體納入政府扶貧開發規劃，統籌安排，同步實施，優先幫扶。將有勞動能力、有發展愿望的貧困殘疾人納入扶貧范圍。幫助有勞動能力的貧困殘疾人優先享受扶貧開發和惠農政策。積極爭取原中央蘇區、革命老區殘疾人享受國家有關政策支持。

2．開展殘疾人專項扶貧。積極爭取中央康復扶貧貼息貸款，逐步增加省級專項配套資金，對集中吸收困難殘疾人就業的企業給予信貸支持。扶持創建2個“福樂種養基地”，帶動貧困殘疾人農戶發展生產、增加收入。

3．加強農村殘疾人就業培訓，為1000名殘疾人免費開展種植、養殖等實用技能培訓或提供培訓補貼。政府舉辦或補助的面向“三農”的培訓機構和項目免費培訓殘疾人。繼續實施“全省農村萬名殘疾人就業培訓”項目，重點安排貧困殘疾人。

4．實施“安居行動”，積極為無房、危房的貧困殘疾人進行新房建設或危房改造，“造福工程”、省福利彩票公益金等給予支持。開展鄉村“福樂苑”建設試點，為無房、危房的貧困殘疾人提供集中過渡性住房。

5．調動各種力量扶持殘疾人脫貧。廣泛開展“幫、包、帶、扶”活動，動員各級干部、志愿者結對幫扶農村貧困殘疾人。結合干部掛村，支持重點貧困村實施整村殘疾人脫貧致富。

（六）托養

主要任務:

——推進“福樂家園”建設，調動社會力量參與，初步建立殘疾人托養服務體系。

——為500人次殘疾人提供托養服務補助。

政策措施:

1．以智力、精神、重度殘疾人為重點對象，組織開展托養服務需求調查摸底，制定殘疾人托養服務五年計劃。

2．建立健全以省級托養服務機構為示范、縣托養服務機構為骨干、鄉鎮（街道）和社區日間照料服務為主體、居家養護服務為基礎的殘疾人托養服務體系。縣鄉二級建設星溪里、縣敬老院等2個殘疾人托養服務骨干示范機構。引導支持社會組織和個人興辦非營利性殘疾人托養服務機構，鼓勵社會機構開展殘疾人托養服務。

3．大力開展居家養護服務。繼續實施省級貧困殘疾人居家養護補助項目，并逐步擴大范圍。通過政策和資金扶持，動員社會服務組織、志愿服務人員、家庭鄰里等力量，依托社區和家庭，為更多居住在家并符合養護條件的殘疾人提供生活照料、康復護理、生活和職業能力培訓、精神慰藉、安全保護等方面的服務。

4．制定實施殘疾人托養機構建設標準和服務規范。對規范達標的托養服務機構給予居民家庭的水、電、氣費同價優惠待遇和專項補助。

（七）文化

主要任務：

——促進公共文化服務均等化，滿足殘疾人基本文化需求。

——發展殘疾人文化藝術，豐富殘疾人文化生活。

政策措施：

1．各級圖書館、博物館、科技館、群眾藝術館、文化館等公共文化場所免費向殘疾人開放，提供相關設施及信息交流無障礙服務。積極開展殘疾人群眾性文化活動。政府組織開展的各項文化活動以及各類文化評獎、藝術比賽，大力鼓勵和吸納殘疾人或殘疾人文藝團體參與。

2．繼續實施“殘疾人文化進社區”項目，探索建立基層殘疾人文化陣地。積極參與“閩臺殘疾人文化周”活動，扶持各種音像制品、網絡視頻和學習課件加配字幕。

3．縣鄉公共圖書館（室）設立盲人閱覽室，配置盲文圖書和盲人有聲閱讀設備，做好盲人閱讀服務。

（八）體育

主要任務：

——加強殘疾人群眾體育工作，促進殘疾人康復健身。

——提高殘疾人競技體育水平，在重大殘疾人國內、國際賽事中爭取優異成績。

政策措施：

1．廣泛開展殘疾人群眾性體育健身活動，引導殘疾人因地制宜參加健身活動。公共體育設施免費向殘疾人開放。推動殘奧、聾奧、特奧運動均衡發展，經常參加特奧運動的智力殘疾人發展到100人。

2．實施自強健身行動。舉辦區域性殘疾人群眾性體育展示活動。為基層殘疾人體育活動場所和殘疾人綜合服務設施配置體育器材，依托社區健身活動場所，扶持建設2所“福樂健身站”。培訓殘疾人社會體育健身指導員。

3．建立選拔、培養優秀的殘疾人運動員的機制。建立殘疾人體育人才庫，選送更多優秀殘疾人運動員進入省和國家隊。解決優秀殘疾人運動員社會保障和教育、就業等問題。

4．組織殘疾人運動員積極參加各級體育運動會，選送更多的優秀殘疾人運動員參加國內、國際重大賽事，爭取優異成績。

（九）無障礙環境

主要任務：

——加快推進無障礙建設與改造，開展全國無障礙縣創建工作。

——開展殘疾人家庭無障礙改造，為有需求的困難殘疾人家庭提供改造補助。

——加強信息無障礙建設，公共服務部門提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務。

政策措施：

1．新建、改建、擴建項目嚴格執行無障礙設施建設標準，加大已建設施無障礙改造力度。各級政府對無障礙建設、改造項目予以補貼。加強無障礙設施日常維護與管理。開展全國無障礙縣創建工作。普及無障礙知識，加強宣傳與推廣。

2．將無障礙建設納入社會主義新農村和城鎮化建設內容，與公共服務設施同時規劃、同時設計、同時施工、同時驗收。依據《福建省無障礙設施建設和使用管理辦法》，加強督導工作。城區公共交通加大無障礙建設和改造力度，公共交通工具完善無障礙設備配置。公共停車區設置殘疾人專用停車位，免費停放殘疾人駕駛車輛。依托有資質駕校開設殘疾人駕駛汽車培訓班。

3．實施殘疾人家庭無障礙改造工作。實行個性化服務，為有需求的困難殘疾人家庭無障礙改造提供適當補助。

4．推進信息無障礙建設。支持互聯網和手機、可視設備等信息無障礙，推動互聯網網站無障礙設計。各級政府和有關部門采取無障礙方式發布政務信息。公共服務行業、公共場所、公共交通工具建立語音提示、屏顯字幕、視覺引導等系統。

（十）法制建設和維權

主要任務：

——進一步健全殘疾人事業法規政策體系，加強普法宣傳。

——完善殘疾人維權工作機制，實施殘疾人法律救助工作。

政策措施：

1．貫徹落實有關殘疾人保護的法律法規。制定或修訂殘疾人優惠政策和扶助規定。

2．進一步加大保障殘疾人權益的法律法規實施力度，積極配合各級人大常委會、政協開展執法檢查、視察和調研。開展形式多樣的普法宣傳活動，將《殘疾人保障法》等法律法規納入全縣“六五”普法規劃。

3．深入推進殘疾人法律救助工作。加強殘疾人法律救助工作協調機制建設，進一步落實殘疾人法律援助工作，為殘疾人提供個性化、專業化、無償性的服務。實施法律救助行動，完善縣殘疾人法律救助工作站，為殘疾人做好法律救助工作。

4．進一步完善殘疾人信訪工作機制，暢通信訪渠道，健全信訪事項督查督辦與突發群體性事件應急處置機制。建立全縣、鄉殘疾人信訪網絡服務平臺。加大殘疾人信訪案件協調督辦力度，維護殘疾人權益和社會穩定。

（十一）殘疾預防

主要任務：

——建立綜合性、社會化預防和控制網絡，基本形成殘疾預防機制。

——實施重點預防工程，建立兒童殘疾篩查報告制度，有效控制殘疾的發生和發展。

政策措施：

1．開展殘疾預防體系建設試點工作。廣泛開展以社區為基礎、以一級預防為重點的三級預防工作，健全政府統籌規劃和協調、各有關部門和團體齊抓共管、各司其職、密切配合的殘疾預防工作體系和工作機制。

2．實施一批重點預防工程。建立新生兒篩查及出生缺陷、0～6歲殘疾兒童的康復監測檔案。加強環境保護、安全生產、工傷預防、交通安全和防災減災工作，控制、減少環境因素和事故致殘。重視精神殘疾預防，對重點人群開展心理健康教育和心理干預。

3．普及殘疾預防知識，提高公眾殘疾預防意識。組織好世界精神衛生日、全國愛耳日、愛眼日、預防出生缺陷日、防治碘缺乏病日等主題宣傳教育活動。普及婚前衛生指導、優生咨詢和醫學檢查，提高出生人口健康素質。

4．加強有關殘疾預防法規執行力度。執行殘疾人殘疾分類分級國家標準，實施殘疾報告制度。加強信息收集，建立殘疾預防綜合信息網絡平臺和數據庫。各相關部門信息共享、互聯互動。

專欄二：“福樂工程”主要服務項目

五大計劃

1．社會保險計劃：重度殘疾人參加城鄉居民基本醫療保險（參合）個人繳費由政府全額補貼；2015年前實現重度殘疾人參加城鎮居民養老保險、新型農村社會養老保險由政府為其代繳最低標準養老保險費，其他貧困非重度殘疾人由政府補貼50%以上。

2．補助救助計劃：對重度殘疾人生活補助實行統一標準；為500人次智力、精神、重度殘疾人托養服務提供補助；將所有重度殘疾人納入城鄉醫療救助范圍；為貧困精神病患者提供免費服藥。

3．護理補貼計劃：對低保對象中一級肢體、智力、精神、視力殘疾人提供居家護理補貼。

4．信息助殘計劃：建設殘疾人基礎數據庫，實現與社會保障和公共服務管理信息平臺的數據交換和資源共享；加強縣以上殘疾人工作網站建設，所有殘疾人服務項目實行網上“實名制、直通車”制度。

5．志愿服務計劃：促進志愿者助殘服務的專業化、常態化、機制化，注冊助殘志愿者達到300人。

十大行動

1．兒童康復行動：建立0～6歲殘疾兒童篩查和殘疾報告制度；建立殘疾兒童免費搶救性康復救助制度，重點實施孤獨癥、智力、腦癱、聽力言語等康復項目。

2．光明行動：為貧困白內障患者免費施行復明手術，實現“白內障無障礙市”的目標。

3．愛心助學行動：為殘疾人和困難殘疾人家庭子女參加大專以上學歷教育每人每年補助學習經費；發動社會扶殘助學。

4．就業扶持行動：開辦“福樂盲按店”，扶持5名盲人實現就業；開辦“福樂報刊亭”、“福樂愛心店”，扶持100戶“零就業”殘疾人家庭實現就業；扶持中、輕度智力殘疾人實現就業；為1000名殘疾人提供實用技術培訓；推薦和評選1個省級優秀殘疾人就業服務示范窗口、1個省級盲人保健按摩示范場所、2個省級扶貧就業示范基地。

5．農村扶貧行動:創建1個省級“福樂種養基地”；扶持50名農村貧困殘疾人開展種植、養殖、生產經營；對安置農村殘疾人就業的企業重點發放貼息貸款。

6．文化建設行動：組織參加 “閩臺殘疾人文化周”活動；大力開展“殘疾人文化進社區”活動，覆蓋面達65%以上；縣以上報刊、電視、廣播、網絡等媒體開設殘疾人事業宣傳專欄。

7．自強健身行動：建設1個“福樂健身站”；每個街道、鄉鎮配備兼職的殘疾人社會體育健身指導員；殘疾人體育人口達到300以上。

8．安居行動：為無房、危房的貧困殘疾人進行新房建造或危房改造；開展“福樂苑”建設試點，為符合條件的殘疾人購買或建設過渡性住房；為有需求的困難殘疾人家庭無障礙改造提供補助。

9．輔具適配行動：為殘疾人免費供應輔助器具500件，其中為300名貧困殘疾人免費適配基本型輔助器具；開展“輔助器具流動服務車”下鄉適配服務。

10．法律救助行動：完善法律援助工作；發揮殘疾人法律救助工作站作用，做好殘疾人法律救助工作。

（十二）殘疾人組織和工作隊伍建設

主要任務：

——完善殘疾人工作組織體系，履行“代表、服務、管理”職能。

——加強基層殘疾人組織建設，提高為殘疾人服務的能力。

——建設高素質的殘疾人工作者和志愿者隊伍。

——充分發揮殘疾人專門協會、殘聯代表大會的作用。

政策措施：

1．進一步加強殘聯組織建設，確保縣殘聯機構健全、人員配備到位。加強殘疾人康復、就業、輔助器具和托養等服務體系建設。做好第二代殘疾人證發放管理工作，提高辦證率。

2．加強和規范基層殘疾人組織建設，建立健全鄉鎮（街道）、村（社區）殘疾人組織。基層殘疾人組織的工作經費納入財政預算。鄉鎮（街道）、村（社區）配齊殘疾人工作聯絡員，開展全縣殘疾人聯絡員培訓。將殘疾人社會保障和服務納入城鄉社區建設規劃和內容，重視依托社區開展殘疾人服務工作。

3.縣殘聯建立殘疾人專門協會組織，設立殘疾人專門協會活動場所；進一步加強專門協會規范化建設，落實工作經費；支持創辦為殘疾人服務的社團組織。扶持殘疾人社會組織開展工作。

4.加強殘聯干部隊伍建設，將其納入干部隊伍和人才隊伍建設整體規劃，加大培養、使用和交流力度。選好配強各級殘聯領導班子，做好殘聯干部的選拔、培養和使用工作。

5.充分發揮殘疾人組織和殘疾人代表在國家政治、經濟、社會、文化生活中的民主參與、民主管理和民主監督作用。在各級人大、政協中充分發揮殘疾人工作者和殘疾人的作用。

6.將志愿助殘工作納入全縣志愿服務總體規劃，開展志愿服務計劃。建立健全助殘志愿者招募注冊、評價激勵、權益維護機制，促進志愿者助殘服務的專業化、常態化、機制化。注冊助殘志愿者達到300人。

7.大力弘揚自強不息精神，鼓勵和幫助殘疾人參與社會生活，充分發揮殘疾人在殘疾人事業中的作用。

（十三）科技、信息化和基礎設施建設

主要任務：

——加強信息化建設和科技應用，為殘疾人事業發展提供強大支撐。

——加強殘疾人事業基礎設施建設，完善布局，改善條件，增強服務能力。

政策措施：

1．實施信息助殘計劃。建立殘疾人基礎數據庫，實現與社會保障和公共服務管理信息平臺的數據交換和資源共享，為殘疾人享有社會保障和服務提供身份認證和基礎信息，為殘疾人事業發展提供客觀真實的基礎數據。繼續加強“殘疾人在線”門戶網站及市、縣級殘疾人工作網站建設，開展個性化、多形式的網上服務。所有殘疾人服務項目實行網上“實名制、直通車”制度。

2．加強對殘疾人服務設施的統籌規劃，將殘疾人康復、教育、就業、托養、文化體育、綜合服務等專業服務設施建設納入公益建設項目，在殘疾人服務設施建設立項、規劃和建設用地等方面優先安排，加大投入，重點扶持。對中央經費支持的殘疾人綜合服務設施建設予以經費配套。

3．全縣建成1所“福樂家園”，為50名殘疾人提供托養等服務。

（十四）統計、監測和政策研究

主要任務：

——加強統計和殘疾人狀況監測，掌握全省殘疾人基本狀況和基礎數據。

——加強殘疾人工作理論與實踐研究，為殘疾人事業發展提供科學依據。

政策措施：

1．加強基層業務臺賬工作，推行統計電子化和網絡化管理應用。開展殘疾人事業統計工作。推進殘疾人事業相關統計指標納入社會保障和公共服務統計指標體系。

2．開展殘疾人狀況和數據監測工作，提高數據質量，加強分析利用，為政策制定提供依據。

（十五）社會環境和殘疾人慈善事業

主要任務：

——進一步弘揚人道主義思想，廣泛宣傳“平等、參與、共享”的現代文明社會殘疾人觀。

——培育發展殘疾人社會服務組織，大力發展殘疾人慈善事業。

政策措施：

1．宣傳、文化、廣播影視、新聞出版等部門和單位采取有效措施，加大殘疾人事業宣傳力度。縣廣播電臺開設殘疾人專題節目，并逐步增加播出時間、頻道和欄目；積極推進電視節目加配字幕。繼續組織全縣新聞作品參加全省殘疾人事業好新聞作品評選活動。組織好“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等宣傳活動。

2．對民辦殘疾人服務組織在政策、項目、資金上加大扶持力度。引導民間資本參與興辦殘疾人康復、托養服務等各類社會福利機構。創造條件建立民辦殘疾人服務組織服務質量和監管制度。

3．大力發展殘疾人慈善事業。慈善機構和社會組織積極為殘疾人事業籌集善款，開展愛心捐助活動。

專欄三：“福樂工程”主要能力建設項目

五大建設

1.組織機構建設：縣以上殘聯組織建設全部達標；建立健全縣以上殘疾人康復、就業、輔助器具和托養等服務體系。

2.“福樂家園”建設：全縣建成1所“福樂家園”。

3.特教機構建設：有條件的鄉（鎮、街道）建立集殘疾兒童康復、教育為一體的特殊幼兒園。

4.服務設施建設：縣級殘疾人康復中心、就業中心、輔助器具中心等設施規范達標。

5.工作隊伍建設：加快培養殘疾人康復、特殊教育、就業服務、托養服務、體育健身、維權等專業人員和專兼職殘疾人工作人員，配齊基層殘疾人聯絡員。

四、綱要的實施和績效評估

殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分。發展殘疾人事業，事關全面建設小康社會大局，事關社會公平正義。實施好本綱要是各級政府和全社會義不容辭的責任。

各鄉（鎮、街道）要依據本綱要制定當地殘疾人事業“十二五”發展綱要，各有關部門要制定配套實施方案。各級、各部門要將本綱要的主要任務指標納入當地國民經濟和社會發展總體規劃及部門規劃，同部署、同安排、同實施。要保障財政資金投入，引導社會力量積極參與，建立投入穩定增長的殘疾人事業發展經費保障長效機制，確保綱要各項任務落到實處。

各級、各部門要將綱要規定的目標任務逐年逐項進行分解，層層落實，并將完成情況納入目標管理進行考核。縣、鄉政府殘疾人工作委員會及相關部門要加強動態監測和跟蹤問效，及時發現和解決執行中的問題。各部門每年向本級政府殘疾人工作委員會報告綱要執行情況。政府殘疾人工作委員會每年對各部門執行情況進行考評，并在“十二五”期中和期末對綱要實施情況進行綜合考核、績效評估。

附件

綱要有關名詞注解

福樂工程：“福樂”是福建省殘疾人幸福和快樂的愿景。福樂工程是我省實施殘疾人社會保障體系和服務體系建設獨創的品牌工程，通過品牌帶動、項目帶動，更加務實地讓廣大殘疾人受惠，從而促進全省殘疾人狀況全面改善。

福樂家園：是專門為各類殘疾人提供托養、生活照料、康復護理、技能培訓、就業指導、文化體育等公益性的服務場所，其宗旨為“幫助能動、促進就業，解放家庭、融入社會”。

福樂苑：由鄉、村兩級集中購買或建設的住房，專門為無經濟能力自建房的貧困殘疾人家庭提供過渡性使用。

光明行動：為貧困白內障患者免費實施復明手術。

重度殘疾人：殘疾標準為一級、二級的各類殘疾人。

極重度殘疾人：殘疾標準為一級的各類殘疾人。