第一篇：連州市殘疾人事業十二五發展規劃綱要

連州市殘疾人事業“十二五”發展規劃綱要

為全面貫徹落實《中共中央 國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》（中發〔2008〕7號）、《中共廣東省委、廣東省人民政府關于加快殘疾人事業發展的決定》（粵發〔2009〕9號）和《中共清遠市委、清遠市人民政府關于加快殘疾人事業發展的實施意見》（清發〔2010〕8號），加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設（以下簡稱“兩個體系”），促進殘疾人事業與經濟社會協調發展，共建和諧幸福連州，結合我市實際，編制本綱要。

一、十一五發展綱要執行情況

“十一五”時期，我市殘疾人事業進入快速發展階段。市委、市政府高度重視殘疾人事業，將殘疾人事業納入以改善民生為重點的社會建設大局，修訂了《連州市扶助殘疾人優惠待遇若干規定》等一系列幫扶政策，對殘疾人的康復、教育、就業、醫療等方面給予特別扶助，為殘疾人事業可持續發展提供了強有力的保障。加大了執法監督力度，各級人大常委會組織執法檢查3次，政協委員視察活動2次，殘工委組織專項檢查4次。經過五年的努力，全面完成了清遠市殘聯下達各項指標任務，殘疾人生活水平明顯提高，平等參與社會的環境進一步改善；殘疾人組織建設得到加強，建立了173個村（社區）殘疾人協會，配備了185名殘疾人專職委員和殘疾人聯絡員。建立了1個殘疾人法律援助中心，為殘疾人提供法律援助；投入康復經費300多萬元，3000多名殘疾人享受到不同程度的康復服務；為162名殘疾兒童提供學前教育康復服務，培訓了239名殘疾兒童家長；重度殘疾人實現了免費參加城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療保險，2340名殘疾人納入了低保；全市新增分散按比例就業殘疾人287人；殘疾人就業保障金實行地稅代征；殘疾人職業技能培訓776人次；在校“三殘”兒童少年入學率達96.2%； 48名殘疾學生接受中等或高等教育。

“十一五”期間，我市殘疾人事業得到了長足發展，但與經濟社會協調發展的總體要求和殘疾人的需求相比，殘疾人事業基礎仍相對薄弱，殘疾人事業發展總體上仍滯后于經濟社會發展，殘疾人社會保障體系和服務體系還有待完善和健全；殘疾人服務機構和專業人才隊伍有待提高；農村殘疾人社會保障與服務亟待改善；殘疾兒童搶救性康復方面還面臨不少問題，發展殘疾人事業依然任重而道遠。

“十二五”時期是我市全面建設小康社會、構建幸福連州的關鍵五年，殘疾人事業發展面臨重要的歷史機遇，我們必須加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，全面改善殘疾人狀況，不斷縮小殘疾人基本生活與社會平均水平的差距，努力使殘疾人同全市人民一道向著更高水平的小康社會邁進。

二、“十二五”發展規劃總體要求

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，創新思路和方法，進一步將殘疾人事業納入連州市經濟社會發展大局，著力建立健全殘疾人社會保障體系和服務體系，逐步實現殘疾人事業與經濟社會協調發展，共建和諧幸福連州。

（二）總體目標

——建立覆蓋城鄉的殘疾人社會保障和服務體系，殘疾人平等享有基本公共服務。

——形成比較完善的殘疾人事業政策體系，依法保障殘疾人各項權益。

——加強殘疾人組織和人才隊伍建設，提高殘疾人事業科技應用和信息化水平。

——建立比較完善的殘疾預防體系，有效控制殘疾的發生和發展。

——弘揚人道主義精神，為殘疾人平等參與社會生活、共享經濟社會發展成果營造更加有利的環境。

（三）基本原則

堅持黨政主導、社會參與；堅持普惠特惠、共享發展；堅持統籌兼顧、分類指導；堅持創新機制、打造特色；堅持社會化工作方式。

三、“十二五”期間主要任務和主要措施

（一）社會保障

主要任務：

——按照普惠原則，將殘疾人納入多層次的社會保障體系。

——遵循特惠原則，以殘疾人的特殊需求為導向，逐步完善殘疾人特殊困難救助和保障制度。

——落實各項殘疾人優惠政策，逐步擴大殘疾人社會福利范圍，提高社會福利水平。

主要措施：

1.將符合條件的殘疾人按規定納入城鄉最低生活保障和有關生活救助范圍，實現應保盡保。對納入低保后生活仍然困難的重度殘疾人、一戶多殘、老殘一體家庭實施特別救助。逐步建立殘疾人津貼制度和重度殘疾人護理補貼制度，殘疾人津貼標準和重度殘疾人護理補貼標準由市政府制定。

2.加大殘疾人醫療救助力度，逐步提高醫療救助補貼標準。落實相關政策，將殘疾人部分康復項目列入基本醫療保險支付范圍。在將重性精神病患者經常服藥費用納入基本醫療保險基金支付范圍的基礎上，對仍有困難的給予救助。

3.做好殘疾人參加社會保險工作。制定困難殘疾人參加基本醫療、基本養老保險補貼政策；對自主創業的殘疾人參加社會保險給予補貼；為參加職業康復的殘疾人購買人身意外保險；將困難殘疾人家庭納入扶貧重點工作對象，住房困難的殘疾人家庭優先納入城市住房保障和城鄉住房補助體系。

4.落實殘疾人其他各項社會福利優惠政策，逐步推進基本公共服務均等化。

（二）康復

主要任務：

——健全以社區康復為基礎、專業康復機構為骨干、殘疾人家庭為依托的康復服務網絡。

——全面開展社區康復服務，實施一批重點康復工程，采取康復救助措施，為5000名殘疾人提供基本康復服務。

——高標準建設連州市殘疾人康復和托養服務機構。

——加快康復專業人才培養，不斷提高康復服務專業化水平。

主要措施：

1.以市殘聯康復機構為支撐、社區為基礎、家庭為依托，全面開展醫療康復、教育康復、職業康復、社會康復和輔具適配。

2.建立完善殘疾人康復救助制度。

3.實施0-6歲殘疾兒童免費搶救性康復項目，新建1-2個殘疾兒童康復教育專門機構和家屬資源中心，全市提供80 個全日制、100個時段制殘疾兒童康復教育學位，為150名殘疾兒童家屬提供康復指導、服務咨詢。完善市聽障兒童康復服務項目，為聾兒提供聽力語言訓練。

4.實施一批國家重點康復工程，保障4000名殘疾人得到適合其康復需求的基本康復服務。

5.依據國家《殘疾人輔助器具基本配置目錄》，開展評估、驗配、定（改）制、居家無障礙改造、適應性訓練和回訪等輔助器具適配服務，為1000名殘疾人適配輔助器具。

6.按照國家標準，殘聯要建立一所公益一類的殘疾人康復機構，確保至少要有兩個以上康復服務項目。建設市殘疾人康復中心，完善市聾兒語言訓練中心建設。

7.充分整合利用社區資源，開展規范化社區康復服務，實現康復進社區、服務到家庭。將基層衛生服務機構開展殘疾人社區康復服務列入社區公共衛生工作績效考核內容。在鎮建立康園工療站，落實配套專職人員和運作經費。到2015年，90%以上的鎮建有康園工療站并形成網絡。

8.加強各級康復機構的規范化建設，逐步實現康復工作人員持證上崗。加大對各類康復專業人才培養力度，培訓康復專業技術人才。完善專業技術人員評價機制，逐步建立殘疾人康復服務質量標準體系。

（三）教育

主要任務：

——對0-6歲的殘疾兒童普遍實施免費的學前康復教育。到2015年，全市殘疾兒童接受3年學前教育的比例有較大幅度的提高。

——適齡殘疾兒童少年普遍接受義務教育，提高殘疾兒童少年義務教育質量。

——大力發展殘疾人職業教育和繼續教育，加快發展殘疾人高中教育和高等教育。殘疾人免費接受職業教育。

主要措施：

1.大力發展殘疾兒童學前教育，制訂加快發展殘疾兒童學前教育的實施意見。鼓勵和支持幼兒園、特教學校、殘疾兒童康復和福利機構等實施殘疾兒童學前教育，規范殘疾兒童學前康復教育機構的建設和管理。

2.加快發展殘疾人職業教育。培養80名殘疾人職業技能人才。

3.加大教育救助力度。依據殘疾學生的家庭困難程度為接受學前教育、高中教育和高等教育的殘疾學生提供學費減免和生活補貼。增加交通、食宿補助項目，逐步提高補助標準。

4.建立全市特殊教育聯席會議制度和特殊教育督導制度，推動特殊教育的科學化、規范化和制度化管理。

5.加強特殊教育師資隊伍建設。落實殘疾人教育工作者享受特殊教育津貼政策。

（四）勞動就業

主要任務：

——實施實名制動態管理，大力促進殘疾人充分、穩定就業，城鎮新增就業殘疾人200名，農村穩定在業殘疾人3000名。

——加強殘疾人就業服務機構規范化建設，為殘疾人提供個性化、專業化、規范化就業服務。為400名有就業培訓需求的殘疾人提供技能培訓。

——扶持100名殘疾人個體創業。

主要措施：

1.切實做好殘疾人按比例就業年審和保障金征收工作，獎勵超比例安排殘疾人就業用人單位，對未按規定安排殘疾人就業又不繳納就業保障金的單位，采取法律手段促使其履行法律義務，限制其參加評優評先活動。

2.政府開發適合殘疾人的公益性崗位優先安排殘疾人就業；采取資金扶持、小額貸款貼息等方式鼓勵殘疾人自主創業；大力推進職業康復勞動項目，促進智力和精神殘疾人輔助性就業。

3.加強實用型職業技能培訓，不斷提高殘疾人職業技能水平，提高殘疾人就業的層次和水平。

4.推進殘疾人就業服務機構規范化建設和能力建設，免費為殘疾人提供職業心理咨詢、適應評估、康復訓練、職業介紹等服務。加強殘疾人就業服務信息網建設，實現與公共就業服務信息網絡的聯通。

5.規范盲人保健按摩行業管理。加強盲人醫療和保健按摩人員培訓，并扶持就業。鼓勵醫療機構、保健場所錄用盲人醫療和保健按摩人員，促進盲人充分就業。

（五）扶貧

主要任務：

——落實扶持貧困殘疾人脫貧的主要措施，加大扶持力度，扶持農村貧困殘疾人增加收入，改善生活狀況，提高發展能力。

——實施對殘疾人的就業扶貧項目，幫助200名農村貧困殘疾人接受實用技術培訓。

——幫助納入農村低收入住房困難戶改造計劃的貧困殘疾人優先改善居住條件。

主要措施：

1.貫徹落實《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020年)》，加強社會保障政策落實與扶貧開發政策的有效銜接，做好殘疾人貧困戶狀況調查，登記造冊，建立數據庫，實時監測。重點扶持有勞動能力和意愿的貧困殘疾人。

2.大力開展農村貧困殘疾人實用技術培訓，實行實名制管理和動態跟蹤服務，從資金、設備、技術等方面予以扶持。

3.推動市、鎮（鄉）殘聯與當地農業龍頭企業合作，建立技術培訓和生產實踐相結合的殘疾人扶貧培訓基地，為農村貧困殘疾人提供產前、產中、產后配套服務。

4.優先解決農村貧困殘疾人家庭住房困難的危房改造。

5.市、鎮（鄉）政府將農村殘疾人扶貧開發經費列入本級扶貧開發經費統籌解決。社會保障資金和民生項目資金要向貧困殘疾人傾斜。“廣東扶貧濟困日”所籌資金安排一定比例用于殘疾人扶貧。

（六）托養

主要任務：

——建立以市托養服務機構為骨干、鎮（鄉）日間照料服務為主體、居家托養服務為基礎的殘疾人托養服務體系。

——推動殘疾人托養服務制度化、規范化、專業化建設，培訓100名殘疾人托養服務專業人員。

——實施“陽光家園計劃”，為500名殘疾人提供社區和居家托養服務。社會組織提供社區托養、居家安養服務覆蓋面達到60%以上。

主要措施：

1.制定殘疾人康復和托養服務發展規劃，將其納入我市經濟社會發展大局，推動殘疾人托養服務快速健康發展。

2.加快殘疾人康復和托養服務機構建設步伐。將殘疾人康復和托養服務設施建設納入政府基本建設計劃優先實施。市殘聯要興建50張床位以上的殘疾人托養服務機構。支持鼓勵社會興辦殘疾人托養服務機構。加強殘疾人托養服務規范化管理，定期組織監督、考核、評估、驗收。

3.大力發展殘疾人居家托養服務，通過政策和資金扶持，鼓勵和引導一批社會服務專業機構開展殘疾人居家服務，為更多符合托養條件的殘疾人提供生活照料、康復護理、家政服務、精神慰藉和安全保護等方面的服務。

4.繼續組織實施國家“陽光家園計劃”，以政府補貼、社會募集等多種形式籌措項目所需資金，逐步提高補助標準。精心組織開展“陽光家園”示范創建活動，培育一批“陽光家園”示范機構。

（七）文化體育

主要任務：

——發展殘疾人公共文化服務，普遍、深入開展群眾文化活動，滿足殘疾人基本文化需求。全市創建1個“殘疾人文化進社區”示范點。

——發展殘疾人特殊藝術，培養優秀藝術人才。

——發展殘疾人競技體育，選拔、培養優秀殘疾人運動員。

——積極組織參加各類重大體育賽事，不斷提高殘疾人體育運動水平。

主要措施：

1.公共文化機構為殘疾人提供服務。各級政府及有關部門要支持殘疾人公共文化設施建設；各類公共文化場所向包括非戶籍殘疾人在內的所有殘疾人免費或優惠開放。公共圖書館要積極開展盲文及盲人有聲讀物借閱服務。

2.培育殘疾人文藝人才，發展殘疾人特殊藝術。

3.積極開辦電視手語節目。

4.公共體育場所免費對殘疾人開放，為殘疾人參加體育鍛煉提供便利。

5.加強特教學校體育師資培訓，抓好特教學校（特教班）校園體育活動，有條件的少年體校要培養一批殘疾少年運動員。

6.貫徹落實《全民健身計劃（2011—2015年）》，實施“全民助殘健身工程”。各級體育彩票公益金要對殘疾人康復中心、托養中心、工療站等殘疾人服務機構配置體育、健身器材給予補助。

7.加大對殘疾人體育經費的投入。幫助解決退役殘疾人運動員社會保障和教育、就業等問題。

（八）無障礙環境

主要任務：

——加強無障礙設施建設和管理，提升城市無障礙建設水平。開展無障礙建設示范縣（市）創建工作。

——加大殘疾人家庭無障礙改造力度，為貧困殘疾人家庭提供改造補助。

——加強信息和交流無障礙建設，實現殘疾人信息交流無障礙。

主要措施：

1.將無障礙建設納入城鎮化和社會主義新農村建設規劃。加強無障礙知識的宣傳、推廣、普及和無障礙設施管理。開展“無障礙建設示范縣（市）”創建活動。

2.落實《廣東省無障礙設施建設管理規定》，切實加強城市公共交通服務設施的無障礙建設和改造工作。公共交通工具要配置無障礙設備，完善殘疾人駕駛機動車的有關規定和管理辦法，公共停車區要優先設置殘疾人專用停車泊位。小城鎮、農村地區逐步推行無障礙建設。

3.積極開展殘疾人居家無障礙改造，為45戶貧困殘疾人家庭無障礙改造提供資助。

4.全面落實省政府辦公廳《關于加快推進信息無障礙建設的指導意見》，積極推進信息和交流無障礙建設。

（九）法規建設和維權

主要任務：

——加強普法宣傳，增強殘疾人自身及全社會依法維護殘疾人權益意識，為殘疾人事業發展創造良好的法治環境。

——進一步完善殘疾人維權工作機制，加強維權工作組織隊伍建設。暢通殘疾人聯系渠道，深入開展殘疾人法律救助工作，著力解決殘疾人普遍性、群眾性的利益訴求，切實維護殘疾人的合法權益。

主要措施：

1.進一步完善我市的殘疾人優惠政策和扶助規定。

2.充分保障殘疾人的平等權益，尊重和保障殘疾人對相關立法和殘疾人事務的知情權、參與權、表達權、監督權，維護殘疾人康復、教育、就業、社會保障及參與社會生活的權益。

3.深入貫徹落實《殘疾人保障法》和清遠市殘疾人優惠政策和扶助規定，進一步加強執法監督檢查，依法維護殘疾人合法權益。

4.將殘疾人事業法律法規納入全市普法規劃，開展形式多樣的普法活動，提高全社會維護殘疾人合法權益的意識。培訓5名殘疾人維權工作人員，提升殘疾人依法維權能力。

5.切實加強殘疾人法律救助工作。加強殘疾人法律救助工作協調機制的建設。

6.加強殘疾人信訪工作機制建設。進一步拓寬和暢通殘疾人信訪渠道，規范信訪程序，增強對殘疾人信訪事項督查督辦與突發群體性事件應急處理能力。建立健全定期接訪、信訪通報工作機制，加大矛盾糾紛的排查化解力度，將殘疾人信訪反映的困難和問題化解在萌芽狀態、解決在基層。對重大侵害殘疾人權益的信訪案件，要加大協調督辦力度，嚴厲打擊侵害殘疾人合法權益的違法犯罪行為。

（十）殘疾預防

主要任務：

——建立綜合性、社會化預防和控制網絡，健全殘疾預防工作體系。

——實施殘疾預防重點工程，有效控制殘疾的發生和發展。

——健全殘疾報告制度，建立信息共享的殘疾通報系統。

主要措施：

1.建立綜合性、社會化預防和控制網絡，廣泛開展以社區為基礎、以一級預防為重點的三級預防工作體系和機制。實現政府部門之間綜合信息共享網絡平臺和數據庫。

2.加大基礎預防工作力度，針對危害面廣、可預防的致殘因素，實施一批重點預防工程。逐步建立健全產前篩查診斷網絡，普及免費婚前檢查，做好孕產期保健和產前診斷工作，開展新生兒疾病篩查，建立早發現、早報告、早治療制度，有效實施對自閉癥、腦癱、重度智力殘疾等殘疾兒童的早期干預。加強初級眼保健工作，普及青少年視力檢查和眼保健，減少白內障、兒童盲、屈光不正等疾病發生。加強對食品和醫藥行業的監督管理，減少食源性疾病致殘和藥物性致殘。加強環境保護、安全生產、勞動保護、交通知識和防災減災工作，提高應急處理和醫療救助能力，減少環境因素和意外事故致殘。加強精神殘疾的預防和監控，健全精神疾病的三級預防工作，減少精神性殘疾的發生和發展。

3.普及殘疾預防知識，提高公眾殘疾預防意識。深入開展“愛耳日”、“愛眼日”、“預防出生缺陷日”、“防治碘缺乏病日”、“世界精神衛生日”等主題公益宣傳教育活動。電視臺、廣播電臺等媒體設置版面和制作節目，開展專題性的殘疾預防公益宣傳工作。

4.加強殘疾預防支持保障。強化政府對殘疾預防的重視程度，多渠道拓寬融資途徑，為殘疾預防提供經費支持。鼓勵非政府組織等社會力量參與殘疾預防工作，強化有關殘疾預防新技術、新方法的研究和開發。

（十一）殘疾人組織和工作隊伍建設

主要任務：

──完善殘疾人組織體系，強化各級殘聯的社會服務功能。

──加強基層殘疾人組織建設和社區殘疾人工作，提高基層為殘疾人服務的能力。

──充分發揮殘疾人專門協會、社會服務組織的作用。

──進一步加強殘疾人工作者隊伍建設。

主要措施：

1.進一步加強殘聯組織建設，完善各級殘聯的人員編制和機構設置。加大基層殘疾人組織的工作經費投入，充分發揮其在社會管理和服務中的作用，切實履行代表、服務和管理職能。

2.加強村（社區）殘疾人工作。切實解決村（社區）殘疾人協會工作經費和專職委員待遇問題，規范村（社區）殘疾人協會服務管理。以政府購買崗位形式，對村（社區）殘疾人協會專職委員公開選聘，實行實名制登記，加大對專職委員的培訓和考核力度，建設一支愛崗敬業的殘疾人專職委員隊伍。

3.加強殘疾人干部的培養選拔工作。做好殘聯班子成員的考核、配備和調整工作。建立優秀殘疾人干部人才庫，加強對殘疾人后備干部的培養，提高殘疾人干部比例，增強殘聯代表性。

4.加強教育培訓工作，努力提高殘疾人工作隊伍整體素質。切實將殘聯干部隊伍建設納入當地干部隊伍和人才隊伍建設整體規劃，加大對殘聯干部的培養、使用和交流力度。深入開展“人道、廉潔、服務、奉獻”教育，加強思想作風建設，造就一支恪守職業道德的高素質殘疾人工作者隊伍。

5.促進殘疾人服務業發展。制定扶持殘疾人服務業發展的優惠政策，落實國家扶持殘疾人服務業的稅收優惠政策。通過公辦民營、民辦公助、購買服務等方式，鼓勵支持社會組織和殘疾人（親屬）互助組織為殘疾人提供服務。

7.加強專業隊伍建設，提高專業服務水平。建立和完善殘疾人事業人才保障和激勵機制，鼓勵專業人員到基層從事殘疾人服務工作。

8.深入開展志愿者助殘活動。建立健全助殘志愿者的招募注冊、評價激勵、權益維護機制。

9.做好殘疾人證的核發和管理工作。規范殘疾人證發放流程，保證辦證質量，準確掌握本地殘疾人基本情況，憑殘疾人證實名制享受各種社會保障和服務。

10.積極鼓勵和幫助殘疾人參與社會生活，培育、發現殘疾人先進典型，團結帶領殘疾人自強自立。大力營造扶殘助殘的社會風尚，組織開展“自強與助殘”表彰活動。

（十二）統計、監測、信息化和基礎設施建設

主要任務：

——建立健全全市殘疾人基本信息與業務管理數據庫系統，為殘疾人社會保障體系和服務體系建設提供信息平臺和技術支持。

——加強統計和監測工作，及時準確掌握殘疾人和殘疾人事業發展的基本狀況和基礎數據。

——加快信息化建設步伐，為殘疾人社會保障體系提供信息平臺和技術支持。

——加大殘疾人事業基礎設施建設力度，合理布局，提高標準，增強綜合服務能力。

主要措施：

1.建立健全包括殘疾信息、就業、康復、培訓、輔具適配、社會保障、需求信息等內容的殘疾人基礎信息管理數據庫系統，實現殘疾人信息的動態管理。

2.加強基層業務臺帳工作，推行統計電子化和網絡化管理應用，開展殘疾人事業統計定期報告工作，提高統計數據的準確性、實效性、實時性。推進殘疾人事業相關統計指標納入全市社會保障和公共服務統計指標體系。加強殘疾人事業統計隊伍專業化建設，做好培訓、檢查、監督、管理工作。加快推進殘疾人社會保障與服務信息管理平臺建設，為殘疾人接收和傳播信息創造條件。

3、做好殘疾人生存發展狀況和殘疾人事業發展狀況監測工作，落實保障條件，提高數據質量。

4.加強對殘疾人服務設施的統籌規劃，將殘疾人康復、教育、就業、托養、文化體育、綜合服務等專業服務設施建設納入城鄉公益性建設項目，加大投入，重點扶持，使殘疾人服務設施布局更加合理、標準更高、服務能力更強。扎實推進市殘疾人康復和托養服務中心設施建設，完成“五個一”工程。

（十三）社會環境和殘疾人慈善事業

主要任務：

——進一步弘揚人道主義思想，倡導“平等、參與、共享”的現代文明社會殘疾人觀，進一步倡導理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會風尚，營造殘疾人平等參與社會生活的良好社會環境。

——大力發展殘疾人慈善事業，建立社會力量參與殘疾人社會保障和服務的有效機制

主要措施：

1.各級宣傳、文化、新聞、出版等部門和單位要采取切實有效的具體措施，繼續支持殘疾人事業發展。各類新聞媒體要加大對殘疾人和殘疾人事業發展的宣傳力度，廣泛宣傳黨和政府扶殘助殘的優惠政策措施，積極倡導和大力弘揚殘疾人自強不息的精神，廣泛宣傳自強模范和助殘先進典型，形成全社會關心殘疾人、支持殘疾人事業發展的良好氛圍。

2.完善新聞宣傳通訊員制度。舉辦殘疾人事業好新聞和廣播電臺殘疾人專題節目展播活動。組織開展“全國助殘日”、“國際殘疾人日”和“人道主義進校園”等主題宣傳活動，廣泛開展“志愿者助殘”、“紅領巾助殘”、“文化助殘”、“法律助殘”等社會各界助殘活動。

3.加大力度發展殘疾人慈善事業，紅十字會、慈善會、殘疾人福利基金會等社會組織要積極為殘疾人事業籌集善款，開展愛心捐助活動，為建設和諧幸福連州做出貢獻。

四、規劃實施、監測和績效評估

殘疾人事業是建設和諧幸福連州的重要組成部分，是社會建設和管理的重要內容，是保障和改善基本民生的重點和難點。實施好本綱要是各級政府義不容辭的責任，建立與經濟社會發展相適應的殘疾人事業經費保障機制，確保本綱要規定的各項任務指標落到實處。

政府殘疾人工作委員會及相關部門要建立督導、督查制度，加強動態監測和跟蹤問效，及時發現和解決綱要執行中遇到的問題。各部門每年要向市殘疾人工作委員會報告綱要執行情況。市殘疾人工作委員會將在“十二五”中期和期末對綱要實施情況進行考核、績效評估和信息公開。

第二篇：連州市檔案事業十二五發展規劃

連州市檔案事業十二五發展規劃

為科學謀劃“十二五”時期檔案事業的發展思路和重點任務，推動我市檔案事業又快又好的發展，根據《廣東省檔案事業發展“十二五”規劃綱要》，結合我局（館）實際，制定“十二五”檔案事業發展規劃。

一、“十二五”規劃目標

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞市委、市政府的工作中心，依據上級檔案主管部門的工作要求，解放思想，求真務實，認真履行檔案行政管理和保管利用兩種職能，以法制建設為基礎，以滿足社會各界檔案利用需求為目標，以檔案建設為中心，以檔案信息化建設為重點，不斷拓寬檔案服務領域，優化服務機制，不斷提高檔案部門服務市委、市政府經濟和社會發展大局的能力，促進檔案事業與各項事業協調發展。

（二）主要任務

1、檔案法制建設

認真貫徹實施《中華人民共和國檔案法》和《廣東省檔案條例》，依法行政，依法治檔，加大檔案行政執法力度和專項檢查力度，規范執法程序，形成良好的執法氛圍，切實查處檔案違法行為。繼續加強檔案行政執法隊伍建設，全面推行檔案行政執法責任制。進一步深入開展《檔案法》、《檔案實施辦法》和《廣東省檔案條例》等檔案法律法規的宣傳教育工作，增強全社會的檔案法律意識。

2、檔案信息化建設

依托政府公眾信息網，建立向社會公布檔案信息、開展網上查詢，實現局域網、政務網、互聯網三網相通；實現檔案館內部辦公自動化，建成全部館藏檔案文件級目錄數據庫，珍貴、易損、利用率高、重要全宗、現行文件全文數據庫，照片檔案數據庫，多媒體數據庫。

3、檔案館資源建設

合理配置檔案館資源，完善檔案館功能，逐步實現檔案館基礎設施設備現代化，全面提高檔案館工作水平。

加強檔案資源建設和檔案信息資源開發利用工作，按照《中華人民共和國檔案法》的規定，依法接收到期檔案進館。要擴大檔案資源征集范圍，重視收集、征集反映本地歷史、經濟、社會發展的檔案，努力將當地名人、重大事件、重大活動檔案（如國際攝影年展）和文藝作品征集進館保存；要做好宣傳發動工作，鼓勵社會組織、企業、個人向檔案館捐贈或寄存檔案，大力收集征集、保護散存在民間和個人手中的珍貴檔案史料，積極建設富有本地特色的檔案資料體系。加大檔案開放力度，充分發揮檔案館檔案安全保管基地、愛國主義教育基地、已公開現行文件閱覽中心和檔案信息服務中心“四位一體”的功能。進一步加強現行文件的收集和規范整理。對現有館藏檔案進行有計劃的鑒定和整理，摸清家底情況，有效開發利用，同時加大對珍貴重點檔案的搶

救保護力度。

4、檔案業務工作

①做好重點建設項目檔案工作。加強重點建設項目安排管理、協調和服務工作，特別是新農村建設和重點民生工程建設項目，及時了解和掌握其管理情況。做好重點建設項目檔案管理的登記工作。按照國家重大建設項目竣工檔案驗收的要求，做好重點建設項目檔案的驗收和重點建設項目竣工驗收后檔案移交工作。

②重視新農村建設檔案工作。在建設社會主義新農村的新形勢下，檔案部門應加強對新農村建設檔案的指導，針對農業和農村土地延包、承包、土地流轉等過程中形成的檔案進行重點指導，為維護農民利益保架護航。加強農村土地承包、農村產業化經營、農村基本建設、農村合作項目、農村科技、農村基層組織建設和精神文明建設等方面的建檔工作。制定規范村務公開和民主管理文件材料形成、歸檔和保管的指導性文件，加大對村務公開和民主管理檔案工作的監督指導力度，發揮典型示范作用，為農村經濟發展、農村和諧穩定、基層民主建設和農民增收服務。

③努力提升檔案工作社會化程度。積極探索社會主義市場經濟檔案工作的新發展，努力提高全市檔案工作整體發展程度，繼續實施檔案工作目標管理，進一步擴大檔案工作行業覆蓋面。重點指導抓好全市重大活動、重大事件、重大項目檔案收集歸檔的體制建設和民營企業檔案、龍頭企業檔案和新農村示范鄉（鎮）村檔案的建立。市直機關、企事業單位要抓好自身業務工作中形成的專業檔案。鄉鎮除抓好各職能部門形成的業務、科技檔案外，要繼續做好村級檔案、社區檔案和科技示范戶檔案的工作，引導城鄉居民注意積累、保管家庭檔案，鼓勵向檔案館寄存、捐贈對國家和社會有保存價值的檔案資料。

④加強對涉及民生部門檔案工作的重點指導。民生檔案涉及面廣，特別是民政局、勞動局、衛生局、教委、社保局等涉民部門，檔案部門要加強對其檔案工作的指導，把涉及民生、反映民意的檔案收集好，管理好，建立方便人民群眾查閱利用的服務體系。

5、檔案人才隊伍建設。加強檔案人才隊伍建設，合理調整人才比例，優化人才結構，提高檔案、計算機等專業人才的占有比例，適應現代化管理的需要。合理使用檔案干部，營造人才成長環境，建立一支學習型、實干型、創新型的業務骨干和專業技術人員隊伍。

（三）保障措施

1、堅持依法行政，加強檔案行政執法檢查和專項檢查工作。全面履行法律賦予的職責，堅持依法開展檔案工作，依法管理檔案事業，依法做好檔案服務工作，保障檔案事業健康協調發展。

2、繼續爭取市政府的支持，把檔案事業發展規劃列入連州市國民經濟和社會發展“十二五”規劃，檔案事業經費列入財政預算，積極爭取政府支持，提高檔案事業經費比例，并逐年有所增加，為檔案事業發展提供政策和經費保障。

3、把檔案信息化建設納入市政府電子政務工程建設，爭取信息化主管部門給予相應的政策支持與資金支持。督促各單位按照檔案信息化建設的有關要求，加強檔案信息資源的錄入工作，要求各機關單位向檔案館移交檔案時，要同時移交機讀目錄。

4、以服務民生為重點，不斷豐富檔案工作服務大局的內容和手段。堅持經濟建設到哪里，檔案工作就延伸到哪里。抓好重點建設項目檔案管理，為促進重點工程建設服務。抓好社會主義新農村建設檔案工作，進一步深化“三農”檔案工作。積極指導基層做好村務公開、土地、林權制度改革等資料的歸檔，為維護基層穩定和發展服務抓好機關、企事業等檔案工作，確保各項工作檔案的完整齊全。

5、抓好隊伍建設，為檔案工作提供組織保障。按照“德才兼備”的標準，配齊、配強檔案干部隊伍。加強思想政治工作，開展愛崗敬業的教育，增強檔案工作者強烈的事業心和高度的責任感。加強崗位培訓，努力提高檔案干部的業務素質和工作能力。關心檔案工作人員的事業和生活，努力創造有利于檔案隊伍穩定、優秀人才脫穎而出、健康成長的良好環境。

6、加強檔案宣傳工作，強化社會檔案意識，擴大社會檔案信息需求，培育檔案利用者和利用市場。

二、2011年工作計劃

2011年，是“十二五”的開局之年，是實施檔案事業“十二五”發展規劃的第一年。在2011年的工作中，我局將高舉落實科學發展觀，全面構建和諧社會的偉大旗幟，以十七大精神為動力，進一步做好檔案基礎業務，不斷創新服務形式，拓展檔案館的服務功能，加大依法治檔力度，充實館庫設施，為構建和諧社會提供優質服務。

（一）加強對機關、企事業單位檔案工作業務指導。

一是抓好文件材料歸檔、驗收和檔案工作執法檢查工作；二是做好機構變動單位檔案工作的監督指導。三是加強對企業檔案工作的指導，重點抓好民營及改制企業檔案管理和處置工作的業務指導。四是抓好民生工程檔案工作的指導。重點抓好民政、衛生、房管、土地、農業、勞動和社會保障系統民生檔案工作。

（二）做好集體林權制度改革的檔案工作。

目前，我市的集體林權改革工作已鋪開。我們要積極行動，提前介入，深入林改工作第一線，了解林改的工作程序和技術要求，熟悉林改檔案的內容和范圍，提供科學準確、符合實際的指導意見，特別要加強對鄉鎮、村級的林改檔案的監督指導，確保林改檔案與林權改革工作同步進行，切實維護農民的利益。業務監督指導股的人員積極主動與林業局有關部門聯系，就如何開展此項工作進行協調。

（三）抓好社會主義新農村建設檔案工作。

要以建立新農村建設檔案工作示范村為突破口，全面開展新農村建設檔案工作。要切實做好村級檔案工作，加強檔案的收集整理，確保在村委換屆和村干部調整時，檔案不丟失。

（四）加快檔案信息化建設步伐，不斷提升開發利用檔案信息資源的能力與水平。

一是努力爭取市財政在經費方面的支持，做好市檔案館數據庫建設的有關工作；二是利用政府信息公開平臺，繼續做好本局政務信息的主動公開工作，真正做到依法公開、準確及時、便民利民；三是做好館藏檔案的文件級目錄錄入工作和四套班子檔案及重點檔案的數字化工作。

（五）做好檔案資源建設。

一是加大收集、征集力度，特別是要做好地方特色和重大活動檔案資料的收集和征集，努力改善檔案館藏結構，豐富館藏內容；二是做好進館檔案資料的整理、編目、消毒、入庫工作。三是做好館藏檔案保護、庫房管理和安全工作。

（六）繼續推進機關單位目標管理工作。對市林業局、社保局、中心小學、人力資源和社會保障局等單位的加強業務指導。

（七）加強檔案隊伍建設。

檔案隊伍是檔案事業發展的基礎。檔案部門要充分認識加強檔案隊伍建設的重要意義，牢固樹立人才資源是第一資源的思想，下大力氣抓好檔案隊伍建設。要采取多種有效措施，創新隊伍建設工作，加強教育、學習、培訓，不斷提高檔案干部的崗位適應能力、工作能力、創新能力和信息化素質，全面提高檔案隊伍的政治素質、文化素質、專業素質，努力造就一支政治強、業務精、作風硬、紀律嚴的高素質檔案隊伍。

2011年是中國共產黨成立90周年，是“十二五”規劃開局之年。全市檔案部門和廣大檔案工作者要堅持以鄧小平和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞黨委、政府的工作大局，切實履行檔案工作職能職責，努力推動全市檔案工作再上新臺階，以突出的成績迎接中國共產黨成立90周年。

第三篇：福州市閩清縣殘疾人事業十二五發展規劃綱要

福州市閩清縣殘疾人事業“十二五”發展規劃綱要

為加快推進我縣殘疾人社會保障體系和服務體系建設，進一步改善殘疾人狀況，促進殘疾人平等參與社會生活、共享改革發展成果，依據《閩清縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《福州市殘疾人事業發展“十二五”發展規劃綱要》，制定《閩清縣殘疾人事業“十二五”發展規劃綱要》（以下簡稱規劃）。

一、殘疾人事業面臨的形勢

“十一五”時期，閩清殘疾人事業在縣委、縣政府的高度重視和關心下，通過全縣上下的共同努力，取得較大成就。縣委、縣政府出臺了《關于促進殘疾人事業發展的意見》（梅委[2009]17號），對我縣殘疾人工作作出戰略部署。全縣殘疾人生活狀況顯著改善，政府和社會為殘疾人服務的能力和水平進一步提升。通過助殘工程和為民辦實事項目，全縣共有5800多名殘疾人參加農村社會保險，2300多名殘疾人被列為城鄉最低生活保障范圍對象；有145名智力、精神和重度殘疾人享受到“居家托養服務”；為642名貧困白內障患者免費實施復明手術；免費發放殘疾人各類用品用具261件；共發放助學金28萬元，助學184人，為18人次孤獨癥、智力、腦癱殘疾兒童提供了每年1萬元救助，適齡殘疾兒童入學率達95.1%；共有2000多名殘疾人得到就業培訓，建立殘疾人扶貧開發基地3個，安置殘疾人110多人；共投入資金77.75萬元，為205戶無房或極度危房戶殘疾人改善了居住條件；建設了福樂家園。

但是，全縣殘疾人事業仍滯后于經濟社會發展，主要體現在：殘疾人社會保障和服務措施還不夠完善；殘疾人總體生活狀況與社會平均水平存在較大差距，在基本生活、醫療、康復、教育、就業、社會參與等方面存在不少困難；基層殘疾人組織規范化建設有待加強，服務水平有待提高；基礎設施建設，特別是無障礙建設有待加強；歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的現象時有發生。

今后五年是我縣牢牢把握海西建設重大機遇，在更高起點上加快富民強縣、和諧宜居進程，建成惠及全縣人民的小康社會的關鍵時期，也是加快殘疾人事業發展的重要時期，必須加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設,努力使1.5萬殘疾人同全縣人民一道向著全面小康社會邁進。

二、“十二五”時期殘疾人事業發展的總體目標和指導原則

“十二五”期間，我縣殘疾人事業的發展要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，深入貫徹落實科學發展觀，以實施“民生優先”發展戰略為契機，以構建完善的殘疾人社會保障體系和服務體系為核心，以殘疾人基本生活、醫療、康復、教育、就業等基本需求得到制度性保障為重點，努力改善殘疾人生活狀況，為閩清縣經濟社會建設協調發展和構建社會主義和諧社會做出積極貢獻。

（一）總體目標

——殘疾人生活總體達到小康水平，參與社會和發展狀況顯著改善。

——建立起殘疾人社會保障體系和服務體系的基本框架，構建有閩清特色的殘疾人社會保障體系和服務體系，保障水平和服務能力明顯提高；

——完善殘疾人事業政策法規體系，依法保障殘疾人政治、經濟、社會、文化教育權利。

——加強殘疾人組織和人才隊伍建設，提高殘疾人事業科技應用和信息化水平。

——弘揚人道主義精神，為殘疾人平等參與社會生活、共享經濟社會發展成果創造更加有利的環境。

（二）指導原則

“十二五”時期，我縣殘疾人事業工作將堅持以殘疾人為本，以加快發展為主題，堅持黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，堅持社會化工作方式，堅持統籌兼顧、分類指導，堅持解決當前問題與完善制度體系相結合，堅持開拓創新、先行先試，將殘疾人事業納入全縣國民經濟和社會發展大局，加大投入、加快發展，切實提高殘疾人社會保障和公共服務水平，推進我縣殘疾人事業的發展。

三、“十二五”時期殘疾人事業的主要政策措施

（一）社會保障

1、將殘疾人納入覆蓋城鄉居民的社會保障體系并予以重點保障和特殊扶助。

2、符合城鄉最低生活保障條件的殘疾人應保盡保。靠父母或兄弟姐妹供養的成年重度殘疾人單獨立戶的，應納入低保范圍。將符合條件的住房困難殘疾人家庭納入基本住房保障范圍。

3、督促用人單位依法為殘疾職工繳納各種社會保險費用。對各類企業招用符合條件的殘疾人就業困難人員，給予適當的基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼。

4、落實重度殘疾人參加城鄉居民養老保險、醫療保險（參合）個人繳費政府補貼政策，逐步實現重度殘疾人參加養老保險最低檔個人繳費部分由政府全額補貼，其他貧困非重度殘疾人由政府補貼50%以上的目標。逐步將符合規定的殘疾人醫療康復項目納入基本醫療保障范圍。將符合條件的貧困殘疾人納入醫療救助范圍，加大對低保和重度殘疾人的醫療救助力度，建立貧困殘疾人專項康復救助制度。

5、完善重度殘疾人生活補助制度。對符合條件的重度殘疾人實行城鄉統一補助標準，在省級、市級財政補助基礎上，適時擴大受助對象范圍。根據省市分配的名額對重度殘疾人適配基本型輔助器具、殘疾人家庭環境無障礙改造給予補貼。

（二）康復

1、不斷完善殘疾人康復服務網絡體系，全面開展各項康復服務。重點解決農村和貧困殘疾人康復服務的可及性問題。

2、加強專業康復機構的規范化建設。制定康復機構和精神病患者康復機構的建設標準和服務規范。鼓勵創辦民辦殘疾人康復機構，制定準入標準和評估體系，加強對民辦康復機構的政策、人才與設備支持。

3、社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院根據康復服務需求建立康復室，配備適宜的康復設備和人員，實現康復進社區、服務到家庭，為殘疾人提供基本康復服務。

4、實施0-14歲殘疾兒童搶救性康復項目，建立殘疾兒童搶救性康復補助制度。繼續實施“光明行動”，為貧困白內障患者免費實施復明手術；為低視力者配用助視器；為在康復機構接受專業康復訓練的貧困學齡前殘疾兒童給予補助；為0-14歲貧困孤獨癥兒童、智力、腦癱殘疾兒童提供康復訓練補貼；實施聽力康復行動，為貧困聾兒免費配戴助聽器，提供康復訓練補貼；為聾兒進行聽力語言康復訓練并對聾兒家長進行培訓；實施智力殘疾兒童康復服務，對智力殘疾兒童進行系統訓練；組織開展腦癱、孤獨癥兒童專門康復訓練，對符合標準化、專業化的腦癱、孤獨癥兒童康復機構給予重點扶持。

5、為殘疾人免費配發輔助器具。制定殘疾人輔助器具適配服務管理辦法，基本建成輔具適配體系。

（三）教育

1、做好學齡前殘疾兒童康復教育工作。開展學齡前殘疾兒童康復教育；鼓勵、扶持和規范社會力量興辦特殊幼兒園；資助家庭經濟困難的殘疾兒童接受普惠性學前康復教育，逐步提高殘疾兒童學前康復教育普及程度。

2、支持普通高中、中等職業學校招收殘疾學生。殘疾人教育等相關機構承擔掃除殘疾人青壯年文盲的任務和職責。鼓勵殘疾人接受終身教育。

3、廣泛開展愛心助學行動，幫助殘疾人和困難殘疾人家庭子女接受高等教育和職業教育。考上中專、大專、本科的殘疾人和殘疾人子女，一次性給予不低于1000元、1500元、2000元補助。

（四）就業

1、全面貫徹落實《福建省實施〈殘疾人就業條例〉辦法》。落實殘疾人集中就業單位稅收優惠政策，對從事個體經營的殘疾人實施收費減免、稅收扶持等政策。

2、建立健全促進殘疾人就業的機制。扶持中、輕度智力殘疾人實現就業，黨政機關、人民團體、事業單位及國有企業帶頭安置殘疾人。將按比例安排殘疾人就業納入各級文明單位考評指標。事業單位經人事部門批準可單獨考錄殘疾人大學生。對超比例安置殘疾人就業的用人單位給予獎勵。政府開發的公益性崗位優先安排殘疾人就業。通過資金扶持、小額貸款貼息、經營場所扶持、社會保險補貼、稅收優惠等措施，扶持殘疾人自主創業和靈活就業。

3、做好殘疾人職業技能培訓。以就業為導向，大力開展殘疾人職業技能培訓，為城鎮殘疾人開展職業技能培訓1500人次；為2000名農村殘疾人提供實用技術培訓。

4、全面實施《盲人醫療按摩管理辦法》，加強盲人按摩市場的管理。鼓勵盲人參加國家醫療按摩人員資格考試。支持各級醫療按摩機構錄用有執業資格的盲人醫療按摩人員。每年選送培訓盲人保健按摩人員5名以上。

5、推進殘疾人就業服務能力建設。殘疾人勞動就業服務中心免費為殘疾人提供就業服務。將就業困難殘疾人納入就業援助范圍。殘疾人就業服務中心開展規范達標建設，加強殘疾人勞動保障監察，督促用人單位遵守國家促進殘疾人就業的法律法規，禁止針對殘疾人的就業歧視和違法雇傭殘疾人，維護殘疾人公平就業權利。

6、規范殘疾人就業保障金征收使用管理，嚴格執行征收標準，加大督查力度，做到應收盡收，總體達到收支平衡。

（五）扶貧

1、將貧困殘疾人作為重點扶持群體納入政府扶貧開發規劃，統籌安排，同步實施，將有勞動能力、有發展意愿的農村貧困殘疾人納入扶貧范圍。幫助有勞動能力的貧困殘疾人優先享受扶貧開發和惠農政策。

2、加強農村殘疾人就業培訓，為2000名殘疾人免費開展種植、養殖等實用技能培訓或提供培訓補貼。

3、每年為20—30戶貧困殘疾人進行新房建設或危房改造補貼；在安置房、保障性住房建設中優先安排貧困殘疾人家庭住房建設和改造。

4、調動各種力量扶持殘疾人脫貧。加強基層殘疾人扶貧組織建設。廣泛開展“幫、包、帶、扶”活動，動員各級干部、志愿者結對幫扶農村貧困殘疾人。

（六）托養

1、發展有特色的居家托養服務。繼續實施中央、省、市貧困殘疾人居家養護補助項目，并逐步擴大范圍。通過政策和資金扶持，依托社區和家庭，為更多居住在家并符合養護條件的殘疾人提供生活照料、康復護理、生活和職業能力培訓、精神慰藉、安全保護等方面的服務。

2、制定實施殘疾人托養機構建設標準和服務規范。對規范達標的托養服務機構給予居民家庭的水、電、氣費同價優惠待遇和專項補助。

（七）文化

1、積極開展殘疾人群眾性文化活動。政府組織開展的各項文化活動以及各類文化評獎、藝術比賽應大力鼓勵和吸納殘疾人或殘疾人文藝團體參與。

2、公共圖書館設立盲人閱覽室，配置盲文圖書和盲人有聲閱讀設備，做好盲人閱讀服務。

（八）體育

1、廣泛開展殘疾人群眾性體育健身活動，引導殘疾人因地制宜參加健身活動。經常參加特奧運動的智力殘疾人發展到100人次。

2、健全殘疾人體育競賽制度，提高殘疾人體育運動水平。選拔培養優秀殘疾人運動員。把優秀殘疾人運動員的獎勵納入當地運動員獎勵辦法以促進殘疾人運動員人才的發展。

（九）無障礙環境

1、繼續推進無障礙建設與改造。新建、改建、擴建項目嚴格執行無障礙設施建設標準。加大已建設施無障礙改造力度，制定改造計劃，分實施無障礙改造。各級政府對無障礙建設、改造項目予以補貼。加強無障礙設施日常維護與管理。普及無障礙知識，加強宣傳與推廣。

2、將無障礙建設納入社會主義新農村和城鎮化建設內容，與公共服務設施同時規劃、同時設計、同時施工、同時驗收。依據《福建省無障礙設施建設和使用管理辦法》，加強督導工作。城市公共交通及公共服務設施加大無障礙建設和改造力度。開展殘疾人汽車駕駛培訓，公共停車區設置殘疾人專用停車位。

3、繼續開展殘疾人家庭無障礙改造，實行個性化服務，為有需求的困難殘疾人家庭無障礙改造提供補助。

4、實施信息無障礙建設。各級政府和有關部門采取無障礙方式發布政務信息。公共服務行業、公共場所、公共交通工具建立語音提示、屏顯字幕、視覺引導等系統。

（十）法制建設和維權

1、貫徹落實《福建省實施＜中華人民共和國殘疾人保障法＞辦法》。制定或修訂殘疾人優惠政策和扶助規定。

2、深入推進殘疾人法律救助工作。加強殘疾人法律救助工作協調機制建設，進一步落實殘疾人法律援助工作，為殘疾人提供個性化、專業化、無償性的服務。實施法律救助行動，建立殘疾人法律救助工作站。加強各專門協會的維權建設，提高服務水平。

3、進一步完善殘疾人信訪工作機制，暢通信訪渠道，健全信訪事項督查督辦與突發群體性事件應急處置機制。

（十一）殘疾人組織和工作隊伍建設

1、進一步加強殘聯組織建設，確保殘聯機構健全、人員配備到位。加強殘疾人康復、就業、輔助器具和托養等服務體系建設。做好第二代殘疾人證發放管理工作，提高辦證率。

2、加強和規范基層殘疾人組織建設，建立健全鄉鎮、村（居）殘疾人組織。發展300名殘疾人工作聯絡員，鄉鎮、村（居）配齊殘疾人工作聯絡員，開展殘疾人聯絡員培訓。

3、建立健全各類殘疾人專門協會。全部建立殘疾人專門協會組織。進一步加強專門協會規范化建設，支持創辦為殘疾人服務的社團組織，扶持其開展工作。

4、加強殘聯干部隊伍建設，選好配強殘聯領導班子，做好殘聯干部的選拔、培養和使用工作。

5、充分發揮殘疾人組織和殘疾人代表在國家政治、經濟、社會、文化生活中的民主參與、民主管理和民主監督作用。在各級人大、政協中充分發揮殘疾人工作者和殘疾人的作用。

6、將志愿助殘工作納入志愿服務總體規劃，制定志愿服務計劃。促進志愿者助殘服務的專業化、常態化、機制化。擴大助殘志愿者人數，注冊助殘志愿者達到100名。

7、大力發揚自強不息精神，鼓勵和幫助殘疾人參與社會生活，充分發揮殘疾人在殘疾人事業中的作用。

（十二）社會環境和殘疾人慈善事業

1、宣傳、文化、廣播影視、新聞出版等部門和單位采取有效措施，加大殘疾人事業宣傳力度。組織好“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等宣傳活動。

2、鼓勵與支持民間力量參與殘疾人社會福利事業。加大對民辦殘疾人服務組織在政策、項目、資金上的扶持力度。引導民間資本參與興辦殘疾人康復、托養服務等各類社會福利機構。建立民辦殘疾人服務組織服務質量監管制度。

第四篇：鶴崗市殘疾人事業“十二五”發展規劃

鶴崗市殘疾人事業“十二五”發展規劃

為加快推進我市殘疾人事業發展，進一步改善殘疾人狀況，依據《鶴崗市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要編制研討會紀要》的要求，制定《鶴崗市殘疾人事業“十二五”發展規劃》。

一、“十二五”期間殘疾人事業面臨的形勢

近五年來，在市委、市政府關心下，我市殘疾人事業取得顯著成績。殘疾人參與社會生活的環境更加和諧，為殘疾人服務的綜合能力明顯增強，殘疾人狀況進一步改善，殘疾人素質普遍提高，殘疾人事業的影響日益擴大。目前，我市殘疾人事業面臨四個方面發展機遇：

第一，有了強有力的政策支持。新修訂的《中華人民共和國殘疾人保障法》和《關于加快推進殘疾人社會保障體系建設指導意見的通知》(國辦發?2010?19號)文件的頒發，“兩個體系”(社會保障體系和服務體系建設，以下簡稱“兩個體系”)目標的確定，都為我市制定和實施殘疾人“十二五”規劃打下堅實基礎。

第二，有了更強的針對性。通過第二次抽樣調查和連續四年的監測，市委、市政府對我市殘疾人的狀況有了更新和更全面的了解，使得殘疾人“十二五”規劃的制定和實施更具針對性。

第三，物質基礎更加雄厚。“十一五”以來的五年間，我市的國民經濟持續穩定增長，公共財政投入不斷增加，為我市“十二五”殘疾人事業發展提供了更加雄厚的物質基礎。 第四，有了更堅實的保障。市委、市政府深入貫徹落實科學發展觀，加快經濟增長方式轉變，更加重視發展社會事業和改善民生，加快推進基本公共服務均等化，為殘疾人事業爭取更多公共資源，為殘疾人事業加快發展提供了堅實的保障。

但是，在面臨難得發展機遇的同時，我市在物資投入、社會服務、組織建設、社會保障等方面與發達地區相比均有較大差距。因此，“十二五”時期我市殘疾人事業必須堅持“抓住機遇、用足政策、立足實際、積極作為”的原則，既要抓住機遇，推動殘疾人事業在一些領域呈現若干個發展速度快、效果好的階段，又要充分考慮“兩個體系”建設的艱巨性和復雜性，做好長期奮斗的思想準備。

二、“十二五”期間殘疾人事業的指導思想

“十二五”期間我市殘疾人事業的指導思想，是以科學發展觀為統領，具體體現在五個方面。

一是必須堅持以人為本。把切實改善殘疾人生產生活狀況、促進殘疾人事業發展作為“十二五”期間殘疾人工作的根本出發點和落腳點。

二是必須堅持以發展為主題。以殘疾人“兩個體系”建設為核心，建立起殘疾人“兩個體系”基本框架，使殘疾人基本生活、醫療、康復、教育、就業等基本需求得到制度性保障，為殘疾人服務的能力和水平進一步提高，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距；同時通過“兩個體系”建設，推動殘疾人事業發展方式的轉變，進一步形成殘疾人事業全面、協調、可持續發展的科學體制和機制。

三是必須堅持統籌兼顧。既要廣泛覆蓋，又要保證重點；既要打好基礎，又要快見成效。繼續實施一批針對殘疾人基本需求、覆蓋面廣、效益好的重大項目，解決殘疾人反映突出、要求迫切的實際問題。要注重完善制度體系，扎實推進基層組織建設、服務機構設施建設、人才培養、理論研究、科技應用、信息化等基礎性工作，穩步提高殘疾人保障能力和服務水平，為殘疾人事業長遠發展打下堅實基礎。

四是加強對城鄉和區域的分類指導。鼓勵各縣(區)因地制宜，創造性地開展工作，同時加強分類指導，政策、資金、項目向農村和條件差的區、街道、鄉鎮傾斜，促進區域和城鄉殘疾人事業的均衡發展。要抓住統籌城鄉發展、建立城鄉經濟社會發展一體化新格局的機遇，大力推進農村殘疾人“兩個體系”建設，加強對農村殘疾人生產幫扶和生活救助力度。

五是必須統籌發展各類別殘疾人的社會保障和服務。要十分注重研究和分析不同類別殘疾人的不同需求，制定差別化的政策措施，有針對性地解決好不同類別殘疾人面臨的困難和問題，實現不同類殘疾人群體的社會保障和服務的均衡發展。

三、“十二五”期間殘疾人事業發展思路

堅持以科學發展為主題，將殘疾人事業切實納入國民經濟和社會發展大局，加大投入、加快發展，縮小與社會平均水平的差距；以殘疾人“兩個體系”建設為核心，明確任務、明確政策，為“十二五”期間殘疾人事業發展描繪藍圖。

四、“十二五”期間殘疾人事業重點工作目標

（一）全面貫徹以人為本的科學發展觀。加大力度實現殘疾人事業與經濟社會協調發展，改善殘疾人生存狀況，全面提高為殘疾人服務的水平。建設8000平方米以上的殘疾人康復服務中心，建設資金國家投資70%，地方匹配、自籌30%。

（二）完善社會康復服務建設。覆蓋面達75%。

（三）加強殘疾人社會救助。將符合城市低保條件的殘疾人按規定100%納入低保范圍。

（四）殘疾人就業規模進一步擴大。符合條件的城鎮有勞動能力、有就業要求的殘疾人職業培訓覆蓋面達95%以上，就業率達90%以上，農村殘疾人90%以上達到穩定就業。

（五）大力培訓盲人按摩人員。重點培訓保健按摩人員，并完成120名盲人按摩培訓任務。

（六）加強和規范基層殘疾人組織建設。縣(區)、鄉（鎮、街道）、村（社區）都要成立殘疾人組織并開展工作。

五、“十二五”期間殘疾人事業的重點工作任務

（一）加強殘疾人社會救助。符合城鄉低保條件的殘疾人應保盡保，靠父母或兄弟姐妹供養的成年重度殘疾人單獨立戶的，按規定納入低保范圍；對享受最低生活保障待遇后生活仍有特別困難的殘疾人家庭，應當采取其他措施保障其基本生活；對一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭和低收入殘疾人家庭，實行臨時救助；對城鄉流浪乞討生活無著的殘疾人，給予及時救助和妥善安置；將符合條件的城鄉貧困殘疾人納入醫療救助范圍，逐步提高救助標準；對貧困殘疾人實施康復救助。逐步提高對殘疾人的生活救助水平，根據《中共鶴崗市委關于落實中共黑龍江省委關于進一步加強民生工作的決定的實施意見》(鶴發?2010?13號)文件規定，對重度殘疾人發放助殘補貼，對重度殘疾人適配基本輔助器具，殘疾人家居環境建設和改造，日間照料、護理、家居服務給予政府補貼。

根據《殘疾人保障法》規定，對殘疾人搭乘公共交通工具，應當根據實際情況給予便利和優惠。殘疾人可以免費攜帶隨身必備的輔助器具。盲人持有效證件免費乘坐市內公共汽車，盲人讀物郵件免費寄遞。

要將住房困難的低收入殘疾人家庭納入城市住房保障和城鄉住房救助制度。農村危房改造計劃優先安排符合條件的困難殘疾人家庭。對符合城市廉租住房保障條件的殘疾人家庭做到應保盡保，并優先安排實物配租廉租住房。

全面實施殘疾學生免費義務教育，普通高校全日制本專科在校生中殘疾人家庭子女及家庭經濟困難的殘疾學生和中等職業學校一、二年級在校生中殘疾學生要全部享受國家助學金；在特殊教育學校職業高中班就讀的殘疾學生也應享受國家助學金，并逐步實現殘疾人免費接受中等職業教育。

（二）落實殘疾人社會保險補貼和各項待遇。對符合條件的貧困殘疾人參加社會保險按規定給予政府補貼。鼓勵城鎮殘疾職工按規定參加基本養老、醫療、工傷、失業、生育保險。

（三）著力提高殘疾人社會福利水平。逐步提高對低收入殘疾人生活救助水平。支持對0-6歲殘疾兒童免費實施搶救性康復。改善精神病人福利機構基礎設施條件。落實殘疾人個人所得稅減免政策。對無民事行為能力或限制民事行為能力的殘疾人實行財產信托等保護措施。做好傷病殘軍人等的優撫安置工作。

（四）完善社會化康復服務網絡，逐步實現殘疾人人人享有康復服務。以專業康復機構為骨干、社區為基礎、家庭為依托，發揮醫療機構、城市社區衛生服務中心、村衛生室、特教機構、殘疾人集中就業單位、殘疾人福利機構等的作用，形成社會化的殘疾人康復服務體系，全面開展康復醫療、功能訓練、輔助器具適配、心理輔導、康復轉介、殘疾預防、知識普及和咨詢等康復服務。

加強市、縣兩級專業康復機構的建設，市級專業康復機構要建設成為當地殘疾人康復工作的示范窗口、技術資源中心和人才培養基地，縣級康復機構要開展殘疾人需要的康復服務和社區康復指導。

（五）完善殘疾人教育服務體系，不斷提高殘疾人受教育水平。貫徹落實《殘疾人教育條例》，完善以特殊教育學校為骨干、隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務教育體系；將隨班就讀工作納入教師績效工資考核內容，建立并完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系。以社區教育、送教上門等多種形式對重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年等實施義務教育，有條件的地方可以舉辦專門招收重度殘疾兒童少年的康復教育學校。依托各類殘疾兒童康復機構、福利機構和學前教育機構開展學前殘疾兒童早期干預、早期教育和康復，做好殘疾兒童接受義務教育的轉移銜接服務。依托各類教育培訓、文化服務和殘疾人集中就業機構，大力掃除殘疾人青壯年文盲。

合理配置特殊教育資源，加強特殊教育研究，加強特殊教育師資力量培訓，加快特殊教育信息化建設，推進特殊教育課程改革和創新，不斷提高特殊教育的質量和水平。

（六）建立健全殘疾人就業服務網絡，促進殘疾人穩定就業。貫徹《殘疾人就業條例》，落實殘疾人按比例就業、安置殘疾人單位稅收優惠、殘疾人個體就業扶持、政府優先采購集中使用殘疾人的用人單位的產品或服務等殘疾人就業促進和保護政策，加強就業保障金的征收管理工作，對全市范圍內財政全額撥款單位實行財政代扣，企業、經費自理和部分自理的事業單位殘疾人就業保障金由區地稅部門協助殘疾人勞動就業服務管理機構進行收繳。政府開發的公益性崗位要按規定安置符合條件的殘疾人；用人單位招用殘疾人職工，應當依法與其簽訂勞動合同或服務協議，提供適合其身體狀況的勞動條件和勞動保護，在晉職、晉級、評定職稱、報酬、社會保險、生活福利等方面不得歧視殘疾人。妥善解決殘疾人勞動爭議，依法維護殘疾人勞動就業權利，切實保障殘疾人享有平等就業機會。加強市、縣兩級殘疾人就業服務機構的建設，將其納入公共就業服務體系統籌管理，在人力資源社會保障部門指導和委托下，綜合管理殘疾人勞動就業工作，為用人單位提供就業信息發布等支持性服務，為殘疾人提供職業指導、職業介紹、職業適應評估、就業和失業登記等就業服務；開展盲人按摩管理指導和服務工作；引導、支持智力、精神和重度肢體殘疾人輔助性就業。加強殘疾人職業技能鑒定工作。開展統一服務對象、統一業務流程、統一機構標識、統一人員標準和統一服務準則的殘疾人就業服務機構規范化建設。

（七）加強農村殘疾人扶貧服務，促進殘疾人脫貧。充分發揮縣鄉兩級殘疾人服務社的作用，依托政府有關部門、農村金融機構和農民專業合作社、農業農村各種社會化服務組織等，扶持農村殘疾人從事種植業、養殖業、手工業、家庭副業等多種形式的生產勞動，提供產前、產中、產后配套服務，幫助農村殘疾人獲得扶貧貼息貸款，保障農村殘疾人充分享受各項惠農政策和社會保障政策，推動殘疾人扶貧開發政策與各項社會保障政策的有效銜接。

（八）健全殘疾人綜合服務和托養服務體系，大力發展居家助殘服務。市和縣級托養服務機構為殘疾人提供基本和急需的托養服務，對日間照料和居家安養服務進行指導。鄉、鎮（街道）、社區依托社區服務設施、福利機構開展日間照料等服務，以多種形式支持殘疾人居家安養。實施好“陽光家園”計劃。

（九）加快推進無障礙建設，方便殘疾人生活。加強無障礙設施建設和管理，提高無障礙設施建設質量。加快推進無障礙城市道路、公共建筑、居住建筑、居住區、公園綠地無障礙設施建設和改造，教育、民政、鐵路、交通、殘聯等部門負責制定完善特殊教育學校、福利機構、殘疾人綜合服務設施、鐵路旅客車站、城市交通設施等行業無障礙標準并監督實施。公共交通逐步完善無障礙設備。推進信息和交流無障礙建設，提高全社會無障礙意識。圖書和聲像資源數字化建設要實現信息無障礙。

（十）發展殘疾人文化體育服務，豐富殘疾人精神文化生活。鼓勵殘疾人廣泛參與基層文化體育活動，特殊教育學校、殘疾人專門協會、社區殘疾人組織要積極開展殘疾人群眾性文化體育活動，文化信息資源共享、流動舞臺車、全民健身等政府重點文化體育工程要有為殘疾人服務的內容。加強各級殘疾人文化藝術組織和團體建設，鼓勵殘疾人參與文化藝術創作。

（十一）健全殘疾人法律服務體系，維護殘疾人合法權益。建立以各級司法行政部門、法律援助機構提供的法律服務和法律援助為主導，以有關部門、殘聯、社會力量等提供的法律救助為補充的殘疾人法律救助體系。建設殘疾人口基礎信息管理系統和殘疾人社會保障與服務信息管理平臺，實現其與社會保障和公共服務管理信息平臺數據交換和資源共享。加強殘疾人社會保障和服務的統計工作，開展殘疾人基本狀況動態監測和調查。

（十二）進一步加強和規范基層殘疾人組織建設。要為基層殘疾人組織開展工作提供必要條件。縣、區殘聯計劃單列，根據工作需要科學合理設置機構和配備編制，理事長為專職，機關工作人員參照《中華人民共和國公務員法》管理。鄉（鎮、街道）主持殘聯日常工作的專職理事長，從在編的鄉（鎮、街道）干部中通過主席團會議推舉產生。從主席團委員中至少選聘一名殘疾人委員作為專職委員協助鄉（鎮、街道）理事長開展工作。村（社區）要成立殘疾人協會，殘協設主席1人，副主席及委員分別為若干人，從殘協委員中選聘一名殘疾人委員作為專職委員協助村（社區）殘協主席開展工作。

六、主要措施

（一）全面推進殘疾人“人人享有康復服務”工作，通過實施重點工程，使殘疾人得到不同程度的康復。扶助農村貧困殘疾人脫貧，實施殘疾人危房改造工程，改善農村貧困殘疾人家庭居住條件，進一步將殘疾人納入社會保障體系，保障基本生活，以專業康復機構為骨干、社區為基礎、家庭為依托，全面開展康復醫療、功能訓練、輔助器具適配、心理輔導、康復轉介、殘疾預防、知識普及和咨詢等康復服務，形成社會化的殘疾人康復服務體系。實施白內障復明救治、低視力者配用助視器、盲人定向行走訓練，肢體殘疾矯治手術、康復訓練、假肢裝配和矯形器裝配，聾兒聽力語言訓練、智力殘疾兒童等重點康復項目，幫助重癥精神病患者得到綜合治療，組織供應各類輔助器具。以鄉鎮和社區日間照料為主題、居家安養服務為基礎的殘疾人托養服務體系，為精神、智力殘疾人和其它各類重度殘疾人提供生活照料、職業康復、輔助性就業和工療、農療、文化體育、心理疏導、娛樂等服務。

（二）大力宣傳和全面貫徹落實有關殘疾人就業法律法規，切實維護殘疾人勞動者合法權益，依法推進殘疾人就業和再就業工作。加強福利企業、盲人保健按摩機構管理，積極鼓勵和支持社會各方面依法組織興辦福利企業，集中安排殘疾人就業。加強各級殘疾人就業服務管理機構建設。在人力資源和社會保障部門指導下，殘疾人就業服務機構綜合管理本地區殘疾人就業服務工作。根據勞動力市場需求，為殘疾人個體開業、集體從業和按比例就業提供職業指導、求職登記、職業培訓、勞動能力評估等服務。根據人力資源和社會保障部門委托，全面開展殘疾人失業登記工作，為殘疾人就業提供全方位服務。積極扶持殘疾人自謀職業，自主創業和靈活就業，采取送政策、送崗位、送技能、送服務等多種措施，對殘疾人實施就業援助，促進殘疾人多渠道就業。大力開發公益性崗位，統籌殘疾人就業，通過職業培訓、稅費減免等政策措施幫助殘疾人實現多種形式的靈活就業。

（三）繼續完善以隨班就讀和特教班為主題、特殊教育學校為骨干的殘疾兒童少年義務教育體系。全面推行隨班就讀和普通中、小學校設立特教班，加強現有特殊義務教育學校建設。要將殘疾人教育納入國民教育體系，建立健全助學金制度，將殘疾兒童少年接受義務教育切實列入政府優惠政策范圍。

（四）按照“求真務實，持續推進”的方針，貫徹“城市抓社區、農村抓鄉鎮”的要求，全面落實國務院殘工委《關于加強基層殘聯建設的決定》和《關于進一步加強基層殘疾人組織建設的意見》。逐步實現機構健全規范、隊伍穩定實干、服務功能完善三個要素，形成“橫向到邊、縱向到底”的殘疾人工作組織網絡，切實為殘疾人提供有效服務。加強殘聯干部隊伍的思想、作風建設，提高殘疾人工作者職業道德水平，造就一支恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德的高素質殘疾人工作者隊伍。普遍開展志愿者助殘，切實為殘疾人提供服務。壯大助殘志愿者隊伍，確立幫扶關系，為有需求的殘疾人提供志愿服務。弘揚人道主義思想，倡導助殘為榮的社會風尚。依托公共媒體廣泛宣傳人道主義思想，增強全社會的人道主義觀念。推出系列反映人道主義思想、反映殘疾人事業的文章、圖書、印象制品和公益廣告。廣泛深入開展“全國助殘日”、“國際殘疾人日”、“紅領巾手拉手助殘”等多種形式的助殘活動。培養、樹立優秀殘疾人、殘疾人工作者和扶殘助殘先進典型，激勵、弘揚自強、奉獻精神。

第五篇：東莞市殘疾人事業“十二五”發展規劃

東莞市殘疾人事業“十二五”發展規劃

為全面貫徹落實《中共中央 國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》（中發?2008?7號）、《中共廣東省委 廣東省人民政府關于加快殘疾人事業發展的決定》（粵發?2009?9號）和《中共東莞市委 東莞市人民政府關于加快殘疾人事業發展的實施意見》（東委發?2009?15號），加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設（以下簡稱“兩個體系”），促進殘疾人事業與經濟社會協調發展，共建和諧幸福東莞，依據國家、省殘疾人事業“十二五”發展規劃綱要及《東莞市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，結合本市實際，編制本規劃。

一、“十一五”規劃執行情況和殘疾人事業面臨的形勢

市委、市政府高度重視殘疾人事業，“十一五”期間，堅持用科學發展觀統領殘疾人事業發展全局，把加快發展殘疾人事業作為改善民生、構建和諧社會的一項重要內容，頒布了《中共東莞市委 東莞市人民政府關于加快殘疾人事業發展的實施意見》，全面完成《東莞市殘疾人事業“十一五”發展規劃》各項指標和任務，殘疾人生活水平明顯提高，生活狀況明顯改善，殘疾人事業實現了跨越式發展，榮獲“全國殘疾人工作先進單位”稱號。一是殘疾人生活保障水平大幅提升。出臺《東莞市扶助殘疾人辦法》，發放殘疾人專項生活補助逾1.5億元，為2.4萬名困難殘疾人提供基本生活保障。全市殘疾人社會基本醫療保險參保比例達100%。設立醫療救助專項資金，為患重病、大病殘疾人提供醫療救助。

二是殘疾人康復教育工作有效推進。累計投入康復經費4830多萬元，實施白內障復明和精神病防治康復等一批重點康復工程和項目，成功創建“全國白內障無障礙市”。為全市3700多名殘疾兒童提供學前教育康復服務，全市適齡殘疾兒童少年義務教育入學率穩步上升。

三是殘疾人勞動就業工作成效顯著。堅持分散按比例安排殘疾人就業、集中就業和自主創業相結合的方式，積極推進殘疾人就業工作，免費培訓殘疾人2250人次，安排殘疾人就業10235人次，扶持農村殘疾人從事種養業和個體經營2020人；成功舉辦東莞市首屆殘疾人職業技能大賽。

四是殘疾人合法權益得到有效維護。成立了東莞市殘疾人法律救助工作站，接待處理各類殘疾人來電、來信、來訪3000多人次，信訪調處率、辦結率都在98%以上，榮獲“全國殘疾人信訪工作先進集體”稱號。建立了視障人士定位導向和聽障人士緊急呼叫中心等信息無障礙設施，改善了殘疾人參與社會生活的條件。

五是殘疾人文體生活更加豐富。在廣州亞殘運會上獲得2枚金牌，共獲省級以上殘疾人體育比賽金牌131枚，殘疾人體育運動整體水平穩居全省前三名。舉辦兩屆東莞市殘疾人藝術風采大賽，在各級 文藝匯演中獲獎30多項；創辦《東莞殘疾人》雜志。

六是基礎服務設施更加完善。新建或改建了一批殘疾人康復、教育、托養等基礎服務設施，市康復醫院即將投入使用，市殘疾人康復實驗學校和體育訓練中心（一期）已動工建設。

七是殘疾人工作機制更加健全。完善了市政府殘疾人工作委員會組織領導和協調機制，殘疾人工作納入全市工作大局。基層殘聯組織建設不斷加強，建立了413個社區（村）殘疾人協會，配備了386名殘疾人專職委員和殘疾人聯絡員。

“十一五”期間，我市殘疾人事業得到了長足發展，但與經濟社會協調發展的總體要求和殘疾人的需求相比，我市殘疾人事業基礎仍相對薄弱，殘疾人事業發展總體上仍滯后于經濟社會發展，還存在一些亟需解決的問題：一是殘疾人社會保障體系還有待完善，殘疾人服務體系需要健全；二是殘疾人服務專業人才隊伍素質和能力有待提高；三是殘疾人服務機構規范化建設還有待加強；四是對非戶籍殘疾人的救助與服務有待探索；五是殘疾人社會參與還不夠廣泛，歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的現象仍時有發生。

“十二五”期間是我市全面建設小康社會和幸福東莞的關鍵時期，是深入推進經濟社會雙轉型的攻堅時期，也是殘疾人事業加快發展的重要時期。殘疾人事業發展面臨著機遇和挑戰并存的形勢，必須加快推進“兩個體系”建設，全面改善殘疾人狀況，盡快縮小殘疾人基本生活與社會平均水平的差距，努力使殘疾人與全市人民一道實現全面小康，推動和諧幸福東莞建設。

二、“十二五”規劃的指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，創新思路和方法，進一步將殘疾人事業納入東莞經濟社會發展大局，著力建立健全殘疾人社會保障體系和服務體系，逐步實現殘疾人事業與經濟社會協調發展。

（二）基本原則。“十二五”期間，我市殘疾人事業發展必須堅持以下基本原則：

1、黨委領導、政府負責、社會參與。各級黨委、政府要加強領導，切實履行職責，依法將殘疾人事業納入經濟社會發展大局，將殘疾人工作納入重要議事日程。積極發揮市政府殘疾人工作委員會協調作用，將殘疾人工作納入各相關政府部門的職責范圍，各司其職，密切配合，形成合力；充分發揮殘疾人和殘疾人組織的作用，支持殘聯依照法律法規和章程開展殘疾人事業社會管理和公共服務。堅持社會化工作方式，引導社會力量，整合社會資源，支持發展殘疾人事業。

2、統籌兼顧、分類指導、先行先試。按照統籌經濟與社會、發展與環境，根據殘疾人的類別化需求，采取針對性的政策促進各項殘疾人事業發展。鼓勵先行先試，創造性地開展工作。

3、以人為本、立足基層、面向群眾。將切實改善殘疾人民生、促進殘疾人全面發展作為發展殘疾人事業的根本出發點和落腳點，優先解決殘疾人反映突出、需求迫切、受益面廣的實際問題。

4、優先普惠、突出特惠、講求實效。建立健全殘疾人社會保障制度，惠及全民的基本公共服務和社會保障政策優先落實到殘疾人； 針對殘疾特性制定專項扶助政策和措施，使殘疾人各項權益得到制度性保障。

5、突出重點、加快發展、促進和諧。從實際出發，以各類殘疾人特殊需求為導向，抓緊完善我市殘疾人事業發展的薄弱環節，重點加快殘疾人基礎服務設施建設和服務機構規范化建設，推進殘疾人事業又好又快發展，促進社會公平公正、維護社會穩定與和諧。

（三）總體目標。到2012年，初步建立覆蓋全市的殘疾人社會保障體系和服務體系；到2015年，“兩個體系”基本健全，殘疾人享有基本生活保障、醫療康復、特殊教育、就業培訓等基本公共服務，基本構建起與東莞經濟社會發展相適應的具有東莞特色的殘疾人事業發展模式，殘疾人事業服務設施、服務能力以及整體發展水平在全省領先、全國示范。

——殘疾人總體生活達到小康水平。

——建立比較完善的殘疾人社會保障體系和服務體系基本框架，保障水平和服務能力顯著提高。

——進一步健全殘疾人事業政策體系，殘疾人各項權益得到保障。

——加強殘疾人服務設施建設，殘疾人服務機構規范發展。

——強化殘疾人事業人才隊伍建設，逐步提高殘疾人事業科技應用和信息化水平。

——建立比較完善的殘疾預防體系，系統開展殘疾預防，有效控制殘疾的發生和發展。——弘揚人道主義思想，為殘疾人平等參與社會生活、共享經濟社會發展成果，營造更加和諧有利的環境。

三、工作任務和主要措施

（一）社會保障

主要任務：

——按照普惠原則，將殘疾人納入多層次的社會保障體系。

——遵循特惠原則，以殘疾人的特殊需求為導向，逐步完善殘疾人特殊困難救助和保障制度。

——落實各項殘疾人優惠政策，逐步擴大社會福利范圍，適當提高殘疾人社會福利水平。

——探索建立非戶籍殘疾人社會保障制度。

政策措施：

1、將符合低保條件的殘疾人及其家庭及時納入城鄉低保范圍，實現應保盡保。靠父母或兄弟姐妹供養的成年重度殘疾人單獨立戶的，按規定享受最低生活保障。建立殘疾人津貼制度和護理補貼制度，保障殘疾人基本生活。對納入低保后生活仍然困難的重度殘疾人、一戶多殘、老殘一體家庭實施特別救助。

2、加大殘疾人醫療救助力度，逐步提高醫療救助補貼標準。落實相關政策，將殘疾人部分康復項目列入基本醫療保險支付范圍，穩步提高待遇水平。在將重性精神病患者經常服藥費用納入基本醫療保險基金支付范圍的基礎上，對仍有困難的給予救助。

3、將困難殘疾人家庭納入扶貧“責任到單位、責任到人”重點 工作對象，住房困難的殘疾人家庭優先納入城市住房保障和城鄉住房救助體系。

4、做好殘疾人參加社會保險工作。制定困難殘疾人參加基本醫療、基本養老保險補貼政策，對自主創業的殘疾人參加社會保險給予補貼。為參加職業康復的殘疾人購買人身意外保險。

5、制定非戶籍殘疾人醫療、教育、就業、文化體育、交通、基本生活保障等優惠政策，逐步推進基本公共服務均等化。

（二）康復

主要任務：

——健全以社區康復為基礎、專業康復機構為骨干、殘疾人家庭為依托的康復服務網絡，全面實現殘疾人“人人享有康復服務”目標。

——全面實施一批重點康復工程，為0—6歲殘疾兒童提供1500個全日制康復教育學位，幫助4萬名殘疾人得到基本康復服務。

——建設市康復醫院，建成集康復醫療、康復技術研究、康復人才培養、康復技術指導于一體的綜合性康復機構和技術資源中心。

——鎮（街道）普遍成立殘疾人康復就業服務中心。

——加快康復專業人才培養，不斷提高康復服務專業化水平。

——進一步鞏固“全國白內障無障礙市”創建成果。

——進一步加強和規范殘疾人社區康復工作。

政策措施：

1、實施白內障復明手術、盲人定向行走、低視力康復、聾兒聽 力語言訓練、肢殘矯治手術和康復訓練、智力殘疾康復訓練、孤獨癥康復訓練、麻風畸殘矯治手術及防護用品配置和精神病防治康復等一批國家重點康復工程，市、鎮（街道）配套落實國家、省重點康復項目經費，使有康復需求的殘疾人得到基本康復服務。

2、加強精神病防治康復工作，落實社區衛生服務中心全科醫生為精神病患者跟蹤隨訪制度；健全由衛生部門牽頭的全市精神病防治康復信息管理和監護網絡。

3、依托市康復醫院，大力開展0―6歲殘疾兒童早期診斷與篩查、“三癱一截”患者術后康復治療與訓練、工傷致殘人員醫療康復和職業康復、白內障復明手術、肢體殘疾人裝配假肢或矯形器后適應能力訓練等各類康復服務；為全市各級康復機構提供康復人員培訓與技術指導等服務；開展殘疾評定，建立健全全市殘疾人需求評估與服務轉介系統；推動康復技術研究與學術研討；到2015年發展成為能夠覆蓋全市的綜合康復工作示范窗口、康復人才培養基地和康復技術資源中心。

4、制定有關政策，推進鎮（街道）殘疾人康復就業服務中心建設，為16周歲以上精神、智力和重度殘疾人提供日間照料和庇護性就業等公益性服務，提高鎮（街道）為殘疾人服務能力。

5、按照國家、省要求，配套實施康復人才培養“百千萬工程”，制定實施康復專業人才培養計劃，培訓康復專業技術人員和社區康復工作人員2500人。

6、充分整合利用社區資源，設立殘疾人康復醫療室，將殘疾人 社區醫療康復納入基本醫療衛生制度和基層醫療衛生服務內容；依托社區綜合服務中心，為社區殘疾人 提供服務咨詢、心理疏導、文體康樂與服務轉介等，提高基層為殘疾人服務的能力和水平。

7、全面實施0―6歲殘疾兒童免費搶救性康復服務，對在民辦殘疾人康復教育機構接受康復教育的0―6歲本市戶籍殘疾兒童給予補助。積極扶持民辦殘疾人康復服務機構發展，逐步增加全市殘疾兒童康復教育學位，滿足殘疾兒童搶救性康復需求。

8、加強各級康復機構的規范化建設，逐步實現康復工作人員持證上崗；依托各級康復服務機構，為殘疾兒童家長和殘疾人親屬提供康復知識與護理技巧培訓，使殘疾人得到有效家庭康復。

（三）教育

主要任務：

——大力發展殘疾兒童學前教育，到2015年，全市殘疾兒童接受學前教育的比例達到95%。

——大力提高殘疾兒童少年義務教育水平，積極發展高中階段特殊教育，增加特殊教育學位，新建規模較大的東莞啟智學校，加快市殘疾人康復實驗學校建設，滿足殘疾兒童少年平等接受優質教育的需求。

——繼續開展殘疾學生教育救助，加大殘疾兒童家長培訓力度。

——加強特殊教育人才隊伍建設。

政策措施：

1、大力發展殘疾兒童學前教育，探索幼兒學前康復教育機構與 普通幼兒園的合作模式，促進殘健融合學前教育發展。

2、建設市殘疾人康復實驗學校，按照有關標準，核定人員編制，納入義務教育體系；按照相關規定落實學校學生生均公用經費，教師工資、福利不低于普通學校待遇；發揮其對區域特殊教育、康復養護綜合服務的輻射帶動作用，促進特殊教育發展。

3、按國家特殊教育學校建設標準新建東莞啟智學校，擴大學校辦學規模，提高辦學層次，增加殘疾兒童少年義務教育階段學位，抓緊完成殘疾人學前教育和高中階段教育建設。

4、建立全市特殊教育聯席會議制度和特殊教育督導制度，推動特殊教育的科學化、規范化和制度化管理。

5、建立0—14歲殘疾兒童家長培訓工作機制，幫助殘疾兒童家長接受科學的康復教育指導。

6、完善殘疾學生助學政策，對接受學前康復教育、小學、初中、高中、中等職業教育的困難殘疾學生給予生活費、交通費補助；對獲得國家承認的中專以上學歷的殘疾人、困難殘疾人家庭子女，適當提高獎勵標準。

7、加大特殊教育師資培訓力度，對特殊教育有突出貢獻的人員給予表彰獎勵，提高特殊教育教師在全市優秀教師表彰中的比例。

（四）勞動就業

主要任務：

——分散按比例安排殘疾人就業工作進一步加強，集中就業渠道進一步拓寬，自主創業得到有力扶持，殘疾人就業層次得到進一步 提高，有就業需求的殘疾人基本實現就業。

——建立和完善殘疾人就業、培訓服務體系，逐步完善就業導向的訂單式培訓服務，實施個性化、專業化、規范化的就業服務。

——建立以職業教育為主的殘疾人高中階段教育，殘疾人職業教育與殘疾人職業技能培訓協調發展。

——免費為5000名殘疾人提供職業技能培訓，有勞動能力和就業意愿的殘疾人基本得到培訓。

政策措施：

1、貫徹落實分散按比例安排殘疾人就業政策法規，做好按比例安排殘疾人就業年審和殘疾人就業保障金征收工作，獎勵超比例安排殘疾人就業的用人單位。

2、建立市級殘疾人庇護就業工業園，集中安置300—500名殘疾人就業，承接由各級政府及有關部門確定的適合殘疾人生產、經營的產品、項目，并對鎮（街道）康復就業服務中心的庇護就業項目在組織管理、物流配送等方面提供支持。制定對參加職業康復和庇護就業的殘疾人給予補貼的制度，鼓勵和支持殘疾人參與社會勞動，促進殘疾人回歸社會。

3、建立殘疾人種植養殖基地，加強與農業技術科研機構的合作，為殘疾人提供集農療、托養、種植養殖技術培訓為一體的綜合服務，增強服務的專業性和實效性。

4、鼓勵和扶持社會力量興辦集中安置殘疾人的就業單位（含福利企業），落實集中安置殘疾人就業單位的認定與稅收優惠政策。

5、鼓勵和扶持殘疾人自主創業和從事個體經營，實施場地、水電費、社會保險補貼等優惠措施。扶持殘疾人企業家協會，積極開發適合殘疾人的就業崗位，帶動殘疾人創業就業。對殘疾人駕駛機動車輛營運，交通運輸部門要給予政策優惠，多渠道促進殘疾人就業。

6、積極開發殘疾人公益性就業崗位，各級政府及相關部門開發的公益性崗位優先安排殘疾人就業。制定和落實市、鎮（街道）兩級政府購買社區（村）殘疾人協會專職委員崗位安排殘疾人就業的政策。

7、建立健全殘疾人就業需求和用工需求信息管理系統，并將其納入公共就業人才服務信息網絡系統。鼓勵鎮（街道）人才市場設立殘疾人招聘求職服務窗口，根據就業推薦情況給予獎勵。

8、成立市殘疾人職業培訓學校，結合區域經濟發展特色和殘疾學生特性，開設高中階段職業教育課程和培訓項目，培養職業技能人才，逐步提高殘疾人勞動就業能力。建立殘疾人職業技能培訓績效考核制度，規范殘疾人就業培訓服務管理，逐步健全殘疾人崗前培訓、在職培訓、職業輔導以及再就業培訓服務鏈。

9、組織開展殘疾人勞動能力評估和職業技能鑒定，定期開展殘疾人職業技能競賽，建立殘疾人職業技能人才獎勵機制，提高殘疾人職業競爭能力。

10、加強盲人按摩機構的管理、檢查、監督工作；做好盲人保健按摩人員考試資格審核、培訓工作，做好盲人醫療按摩人員執業資格和專業技術職稱評審組織工作。扶持建立盲人保健按摩室，促進盲人充分就業。

（五）文化體育

主要任務：

——大力發展殘疾人公共文化服務，開展豐富的群眾文化體育活動，滿足殘疾人基本文化體育需求。

——發展殘疾人特殊藝術，大力培養殘疾人文藝人才。

——加快殘疾人體育訓練設施建設，發展殘疾人競技體育，選拔、培養優秀殘疾人運動員。

——積極組織參加各類殘疾人體育賽事，不斷提高殘疾人體育運動水平。

政策措施：

1、各級政府及有關部門要支持殘疾人公共文化設施建設；各類公共文化場所向包括非戶籍殘疾人在內的所有殘疾人免費或優惠開放。籌建市視障文化資訊服務中心（市盲人圖書館），鼓勵有條件的鎮（街道）圖書館設立盲文及盲人有聲讀物室，為盲人提供有聲讀物借閱服務。

2、辦好市殘疾人藝術團，培養特殊藝術人才，參加全國、全省各類文藝匯演和比賽，在全市各鎮（街道）和企事業單位開展殘疾人文藝巡演，展示殘疾人特殊才藝及精神面貌。舉辦東莞市第三、四屆殘疾人藝術風采大賽。

3、成立殘疾人文藝愛好者協會、書畫協會、攝影協會等群眾性的殘疾人文化活動組織，培育和壯大殘疾人文藝愛好者隊伍，鼓勵殘疾人創作各種文藝作品。

4、積極扶持“全國特殊藝術人才培養基地”建設，培養優秀特殊藝術人才，完成中國殘聯、省殘聯要求的特殊藝術人才培養任務。

5、成立市殘疾人文化交流中心，開展與港澳臺及國際殘疾人組織、社會福利組織和服務機構的文化交流活動，借鑒國內外先進經驗，促進莞港澳社會福利服務的交流與合作。

6、貫徹落實《全民健身計劃（2011—2015年）》，實施“全民助殘健身工程”，建立“全民助殘健身工程”示范點，廣泛開展殘疾人群眾性體育健身活動。體育彩票公益金要對殘疾人體育事業發展予以支持。

7、將殘疾人運動會納入全市體育運動會工作計劃，作為一項全市群眾性體育運動會舉辦。培育發展殘疾人體育特色項目，每兩年舉辦一次全市性殘疾人體育項目比賽。建立“特奧活動示范社區”，發展2000名特奧運動員，有計劃地開展各類特奧活動。

8、加快市殘疾人體育訓練中心建設，完善殘疾人田徑、游泳、羽毛球、乒乓球和硬地滾球等體育項目訓練基地，承接中國殘聯、省殘聯的殘疾人體育訓練項目。建立健全殘疾人體育人才庫，積極引進優秀教練員、運動員，做好殘疾人運動員選拔、培養工作。積極參與國內外重大殘疾人體育賽事。

9、加大對殘疾人體育經費的投入，完善殘疾人體育賽事補助、獎勵等制度，解決退役殘疾人運動員社會保障、教育和就業等問題。

（六）輔助器具

主要任務： ——完善殘疾人輔助器具服務網絡，開展殘疾人基本輔助器具免費適配和配送服務，提高殘疾人輔助器具服務水平。

——開展基本、實用型殘疾人輔助器具的研發與改制工作。

——加強殘疾人輔助器具的質量監督和管理工作。

政策措施：

1、發揮市殘疾人輔助器具資源中心輻射作用，指導、支持鎮（街道）開展殘疾人輔助器具需求評估、適配服務、家庭無障礙改造工作。選擇有條件的鎮（街道）建立殘疾人輔助器具服務點，推進殘疾人輔助器具服務進社區、到家庭。

2、加強殘疾人輔助器具服務管理，完善殘疾人輔助器具適配評估規范及流程，健全需求評估、適配評估、適應性訓練和配后效果評估服務制度，探索建立殘疾人輔助器具置換服務制度。加強對基層殘疾人輔助器具服務人員的專業知識培訓，提高服務能力和水平。

3、積極開展殘疾人輔助器具的研發、改制和推廣工作，鼓勵和扶持企業研發和生產新型、實用的殘疾人輔助器具。

4、建立殘疾人輔助器具網上信息交流平臺，通過互聯網開展殘疾人輔助器具網上咨詢、指導和轉介等服務。

5、建立殘疾人輔助器具質量監督和管理體系，強化殘疾人輔助器具質量監督和管理工作。

（七）托養

主要任務：

——健全殘疾人托養服務體系。——推動殘疾人托養服務制度化、規范化建設。

——大力發展殘疾人托養服務，為符合條件的智力、精神和重度殘疾人提供集中托養、日間照料、居家托養服務。

政策措施：

1、組織開展托養服務需求調查，建立健全殘疾人托養需求信息庫。

2、建立殘疾人托養服務質量監管制度，加強殘疾人托養服務規范化管理。發揮市級托養服務機構的示范作用，指導鎮（街道）開展殘疾人日間照料、居家托養等服務。

3、大力發展殘疾人居家托養服務，通過政策和資金扶持，動員社會組織、志愿服務人員、家庭鄰里等力量，為居住在家并符合托養條件的殘疾人提供生活照料、康復護理、精神慰藉、心理疏導等服務。

4、鼓勵和扶持社會組織、互助組織和個人興辦殘疾人集中托養和日間照料服務機構。

（八）無障礙環境

主要任務：

——加強無障礙設施建設和管理，提升城市無障礙建設水平。

——加強信息無障礙建設，實現殘疾人信息交流無障礙。

——加大殘疾人家庭無障礙改造力度。

政策措施：

1、將無障礙設施建設納入城市總體規劃，加大無障礙設施建設和改造力度。新建、改建、擴建的城市道路、公共建筑、軌道交通設 施、公共設施和場所要按照國家相關規范，配套建設無障礙設施。加快推進既有道路、建筑物、社區（村），特別是與殘疾人日常生活密切相關的已建設施無障礙改造，并配備無障礙設備。規劃、建設部門要按要求審查、審批與驗收無障礙設施。

2、等級汽車客運站要設立無障礙通道及殘疾人服務設施，公交車、軌道交通等公共交通工具要配置無障礙設備。公共服務停車區要優先設置殘疾人專用停車泊位。有條件的鎮（街道）要購置殘疾人無障礙專用服務車。社區（村）逐步推進無障礙建設。

3、成立市無障礙設施建設評估督查委員會，指導和監督全市無障礙建設，對無障礙設施建設改造質量等情況進行評估。

4、積極推進殘疾人居家無障礙環境改造，為困難殘疾人家庭無障礙改造提供補助。全市殘疾人綜合服務設施要全面完成無障礙改造。

5、推進網站無障礙設計，各級政府和有關部門逐步實行政務信息公開的無障礙化。研發推廣應用互聯網、手機、電腦和可視設備等信息無障礙實用技術和產品。發揮“殘疾人愛心平臺”作用，提供殘疾人信息交流無障礙服務。

6、公共機構、公共服務場所和公共交通工具要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務。政務服務窗口以及金融業、商業、旅游業等重點服務業要逐步推廣手語。市級電視臺和有條件的鎮（街道）要辦好手語新聞節目，其他影視作品和節目逐步實現加配字幕。

7、通過公共媒體、宣傳手冊、培訓講座等方式，大力開展無障 礙環境建設的宣傳教育工作。

（九）殘疾人組織和工作隊伍建設

主要任務：

——完善殘疾人組織體系，強化殘聯的社會服務功能。

——加強基層殘疾人組織建設和社區（村）殘疾人工作，提高基層為殘疾人服務的能力。

——充分發揮殘疾人專門協會、社會組織的作用。

——進一步加強殘疾人工作者隊伍建設。

政策措施：

1、進一步加強殘聯組織建設，完善市、鎮（街道）兩級殘聯機構設置，配備適應工作需要的人員編制。加大各級殘疾人組織的工作經費投入。充分發揮殘聯組織在社會管理和服務中的作用，加強與殘疾人的密切聯系，及時反映殘疾人的特殊困難和需求，切實履行代表、服務和管理職能。

2、加強殘聯干部隊伍建設，將殘聯干部隊伍建設納入全市干部隊伍和人才隊伍建設整體規劃，加大培養、使用和交流力度。按照中央、省要求做好殘聯班子成員的考核、配備和調整工作。建立優秀殘疾人干部人才庫，加強對殘疾人后備干部的培養。

3、加強社區（村）殘疾人工作，充分發揮社區（村）殘疾人協會作用。制定政策，解決社區（村）殘疾人協會工作經費和專職委員待遇問題，規范社區（村）殘疾人協會服務管理。以政府購買崗位形式，對社區（村）殘疾人協會專職委員公開選聘，實行實名制登記，加大對專職委員的培訓和考核力度。

4、加強專業人才隊伍建設。利用高等院校資源，開設有關殘疾人服務專業。建立和完善殘疾人事業人才保障和激勵機制，進一步健全特殊教育教師、康復治療師等先進殘疾人工作者評選制度。殘疾人專業服務機構和公共服務機構配備各類專業技術人員。采取政府購買服務的方式，為殘疾人服務機構配備專業社會工作者。

5、建立健全殘疾人社會組織管理服務機構，指導和規范殘疾人服務業發展。制定殘疾人服務業發展規劃，研發服務項目，開展服務項目效果評估和考核；制定優惠政策，加大對殘疾人社會組織的孵化培育和扶持力度；加強對殘疾人社會組織的服務指導，制定殘疾人服務質量評估標準和監管制度，規范服務行為和收費，加強行業自律，促進殘疾人社會組織健康發展，不斷提升殘疾人公共服務的供給能力和水平，加快推進基本公共服務均等化。

6、完善志愿者助殘服務網絡，在有條件的殘疾人服務機構和鎮（街道）建立志愿者助殘聯絡站，采取靈活多樣、方便有效的形式，為殘疾人提供服務。

7、積極鼓勵和幫助殘疾人參與社會生活，培育、發現殘疾人先進典型，團結帶領殘疾人自強自立。大力營造扶殘助殘社會風尚，組織開展“自強與助殘”表彰活動。

（十）法制建設與維權

主要任務：

——貫徹落實殘疾人法律法規，進一步加強執法監督檢查，保 障殘疾人的合法權益。

——完善殘疾人法律救助工作機制，健全殘疾人法律救助工作站，切實開展殘疾人法律救助服務。

——進一步暢通殘疾人信訪渠道，著力解決殘疾人具普遍性、群體性的利益訴求。

政策措施：

1、加強對國家、省殘疾人事業政策法規的貫徹落實和監督檢查，加大對全市殘疾人優待和優惠政策的落實監督及檢查力度，將殘疾人事業納入法制化軌道。

2、積極推薦優秀殘疾人、殘疾人親屬、殘疾人工作者代表擔任人大代表、政協委員，充分發揮殘疾人組織和殘疾人代表在全市政治、經濟、社會和文化生活中的民主參與、民主管理和民主監督作用。殘聯要建立健全殘疾人、殘疾人親屬、殘疾人工作者人大代表和政協委員的聯絡、服務工作機制。

3、扎實推進殘疾人法律救助工作。建立市殘疾人法律救助工作協調領導小組，法院、檢察院、公安、司法行政、民政、人力資源、社會保障、教育、衛生、殘聯等部門密切配合，協調解決殘疾人法律救助工作中的困難和問題。市法律援助處要及時為符合援助條件的殘疾人提供法律服務。全面推進鎮（街道）殘疾人法律救助聯絡站建設，進一步做好殘疾人法律救助轉介服務工作。

4、進一步完善殘疾人信訪工作機制。落實國務院《信訪工作條例》，進一步拓寬和暢通殘疾人信訪渠道，規范殘疾人信訪程序，增 強對殘疾人信訪事項督查督辦與突發群體性事件應急處理能力。建立健全定期接訪、信訪通報工作機制，及時處理殘疾人信訪反映的困難和問題。

（十一）社會環境和殘疾人慈善事業

主要任務：

——大力弘揚人道主義思想，宣傳現代文明社會的殘疾人觀，進一步倡導理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會風尚，營造殘疾人平等參與社會生活的良好社會環境。

——大力發展殘疾人慈善事業，建立社會力量參與殘疾人社會保障和服務的有效機制。

政策措施：

1、各級宣傳、文化部門要采取切實有效的措施，繼續支持殘疾人事業發展。各類新聞媒體要加大對殘疾人和殘疾人事業發展的宣傳力度，廣泛宣傳黨和政府扶殘助殘的優惠政策措施，積極倡導和大力弘揚殘疾人自強不息的精神，廣泛宣傳自強模范和助殘先進典型，形成全社會關心殘疾人、支持殘疾人事業發展的良好氛圍。

2、成立市殘疾人新聞宣傳促進會，完善新聞宣傳通訊員制度。舉辦殘疾人事業好新聞作品評選和廣播電臺殘疾人專題節目展播活動。組織開展“全國助殘日”、“國際殘疾人日”和“人道主義進校園”等主題宣傳活動，廣泛開展“志愿者助殘”、“紅領巾助殘”、“文化助殘”、“法律助殘”等社會各界助殘活動。辦好《東莞殘疾人》雜志。

3、加大力度發展殘疾人慈善事業，紅十字會、慈善會、殘疾人福利基金會等社會組織要積極開展愛心捐助籌款活動，籌集的善款以及福利彩票公益金，按照一定比例用于殘疾人慈善公益項目。加大殘疾人就業保障金對殘疾人福利的支持。重視發揮東莞獅子會組織的公益服務作用。積極開發助殘項目，拓寬殘疾人慈善公益項目來源，建立助殘項目庫。

4、動員社會各界參與殘疾人事業。廣泛動員社會力量，倡導和鼓勵社會各界關心、支持和參與殘疾人事業。深入開展社區扶殘助殘服務，鼓勵發展鄰里互助、結對幫扶等多種助殘形式，幫助殘疾人解決實際困難。倡導企事業單位增強社會責任，鼓勵社會力量開展形式多樣的扶殘助殘活動。

5、堅持政府主導、民間補充、社會參與的殘疾人公共服務發展模式，鼓勵民間資本參與發展殘疾人社會福利事業。以公辦民營、民辦公助、政府購買服務等多種形式，通過資金、場地、人才等扶助措施，鼓勵各類社會組織、企事業單位和個人興辦殘疾人服務機構和服務項目。鼓勵港澳服務提供者以獨資、合資、合作民辦非企業單位形式舉辦殘疾人服務機構。

（十二）殘疾預防

主要任務：

——建立綜合性、社會化預防和控制網絡，健全殘疾預防工作體系。

——實施殘疾預防重點工程，有效控制殘疾的發生和發展。——健全殘疾報告制度，建立信息共享的殘疾通報系統。

政策措施：

1、建立綜合性、社會化預防和控制網絡，廣泛開展以社區為基礎、以一級預防為重點的三級預防工作。加強政府統籌規劃和協調，形成各有關部門和團體齊抓共管、各司其責、密切配合的殘疾預防工作體系和工作機制。

2、加強基礎預防工作的開展力度，針對危害面廣、可預防的致殘因素，實施一批重點預防工程。逐步建立健全產前篩查診斷網絡，按照《新生兒疾病篩查管理辦法》免費開展新生兒缺陷篩查，做好殘疾兒童首報工作，建立早發現、早報告、早治療制度，有效實施對自閉癥、腦癱、重度智力殘疾等殘疾兒童的早期干預。強化計劃免疫和基本醫療衛生保健，開展高危人群定期體檢，大量減少傳染病致殘。積極開展高血壓、冠心病、腦血管疾病等慢性病的預防、監控與治療，提倡健康生活方式，減少慢性病致殘。加強初級眼保健工作，提高白內障手術能力，普及青少年視力檢查和眼保健，減少白內障、兒童盲、屈光不正等導致的可避免盲。規范臨床藥物使用管理，減少藥物致殘。加強環境保護、安全生產、勞動保護、交通安全和防災減災工作，提高應急處理和醫療救助能力，控制、減少環境因素和意外事故致殘。實施工傷康復干預制度，及時對工傷患者進行殘疾篩查鑒定。加強精神殘疾的預防和監控，積極開展心理咨詢、心理健康教育和心理干預，健全精神疾病的三級預防工作，減少精神性殘疾的發生和發展。

3、普及殘疾預防知識，提高公眾殘疾預防意識。加強殘疾預防 的公益宣傳和普及工作。深入開展“愛耳日”、“愛眼日”、“預防出生缺陷日”、“全國兒童預防接種日”、“防治碘缺乏病日”、“世界精神衛生日”、“全國助殘日”等主題公益宣傳教育活動，市屬報紙、電視臺、廣播電臺等媒體設置版面和制作節目，開展殘疾預防公益宣傳。重點做好新婚夫婦、孕產期夫婦、有害環境地區居民、中小學生等重點人群的宣傳教育工作。衛生、人口計生、人力資源、社會保障、安監、殘聯、婦聯、紅十字會等相關部門做好針對致殘原因、對象和人群的殘疾預防重點知識普及工作。普及婚前衛生指導、醫學檢查和優生優育咨詢。

4、加強殘疾預防支持保障。強化政府對殘疾預防的重視程度，多渠道拓寬融資途徑，為殘疾預防提供經費支持。鼓勵非政府組織等社會力量參與殘疾預防工作，強化有關殘疾預防新技術、新方法的研究和開發。

（十三）科研、信息化、監測和政策研究

主要任務：

——建立健全全市殘疾人基本信息與業務管理數據庫系統，為殘疾人社會保障體系和服務體系建設提供信息平臺和技術支持。

——加強殘疾人事業領域的科技開發和應用，為殘疾人社會服務體系提供技術保障和支撐。

——加強統計和監測工作，及時準確掌握殘疾人和殘疾人事業發展的基本狀況和基礎數據。

——加強殘疾人事業理論與應用研究，提高我市殘疾人事業政 策研究和科學決策的層次和水平。

政策措施：

1、建立健全包括殘疾信息、就業、康復、培訓、輔具適配、社會保障、需求信息等內容的殘疾人基礎信息管理數據庫系統，實現殘疾人信息的動態管理。

2、推廣應用殘疾人科學技術研究成果，為殘疾人提供全方位的科技服務和技術支持。鼓勵和支持高等院校、科研機構和企事業單位研究、推廣殘疾鑒定、特殊教育、職業技能鑒定、輔助器具等領域的標準、技術和產品。

3、建立殘疾人特殊需求登記制度，委托高等院校和社會組織，開展殘疾人服務需求統計分析和研究，提高殘疾人事業發展決策的科學化水平。

4、加強基層業務臺帳工作，推行統計電子化和網絡化管理應用，開展殘疾人事業統計定期報告工作，提高統計數據的準確性、實效性、實時性。整合各類統計數據資源，實現各種統計系統、數據庫以及發布和應用平臺的共建共享。推進殘疾人事業相關統計指標納入全市社會保障和公共服務統計指標體系。加強殘疾人事業統計隊伍專業化建設，做好培訓、檢查、監督、管理工作。

5、做好殘疾人狀況和殘疾人事業發展狀況的監測工作，落實保障條件，提高數據質量，加強分析利用。

6、加強殘疾人事業理論與應用方面的基礎研究，重點開展殘疾人社會福利及殘疾人服務業、權益保護、無障礙環境等方面的研究