第一篇：北京市豐臺區“十二五”時期殘疾人事業發展規劃[范文]

豐臺區“十二五”時期殘疾人事業發展規劃

目 錄

前 言..................................................3 第一部分 規劃背景.......................................4

一、發展基礎.........................................4

二、存在問題.........................................6

三、發展形勢.........................................6 第二部分 指導思想和總體目標.............................7

一、指導思想.........................................7

二、發展原則.........................................7

三、發展目標.........................................8 第三部分 主要任務及措施.................................9

一、深化殘疾人康復服務...............................9

二、大力發展殘疾人教育..............................11

三、積極促進殘疾人就業..............................12

四、全面落實社會保障工作............................13

五、積極開展殘疾人文化體育活動......................15

六、全面開展殘疾人養護照料服務......................15

七、積極發展殘疾人服務業............................16

八、加強殘疾人組織建設..............................17

九、營造扶殘助殘的社會環境..........................18 第四部分 組織與實施....................................20

一、加強組織領導....................................20

二、完善資金保障機制................................20

三、提高信息化服務能力..............................20

四、實施與評估......................................21 2

前 言

殘疾人事業是黨和政府的一項重要社會事業。編制《豐臺區“十二五”時期殘疾人事業發展規劃》是為了進一步加快推進殘疾人社會保障和服務體系建設，進一步縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，是為了使殘疾人事業發展與豐臺區經濟社會發展相協調，與建設中國特色世界城市的目標和實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略相適應,是為了建設繁榮、和諧、文明、宜居的新豐臺。依據國務院辦公廳轉發《中國殘聯等部門和單位關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設指導意見的通知》（國辦發〔2009〕19號）、中共北京市委、北京市人民政府《關于促進殘疾人事業發展的實施意見》（京發〔2009〕17號）、《北京市“十二五”時期殘疾人事業發展規劃》和《豐臺區“十二五”時期國民經濟和社會發展規劃綱要》，制定本規劃。

第一部分 規劃背景

一、發展基礎

“十一五”期間,豐臺區殘疾人事業在“新北京、新奧運”和“城南行動計劃”的帶動下，殘疾人社會保障體系和服務體系建設加快推進，殘疾人參與社會生活的環境條件明顯改善，生活水平和質量顯著提高，成為新豐臺建設中最富有活力的重要發展事業之一。

（一）殘疾人生存發展狀況全面改善。殘疾人就業率穩步提高，開展殘疾人職業技能培訓2916人，新安置殘疾人就業1246人，城鎮就業殘疾人達到3154人；扶持98戶農村殘疾人家庭開展芽菜種植；為162戶農村特困殘疾人家庭翻修危房446間，200戶城鎮貧困殘疾人家庭享受廉租住房政策；平均每年將3204名困難殘疾人納入城鄉低保范圍，1714名殘疾人享受重殘無業無固定性收入生活補助，913名殘疾人享受重殘特困生活補助，445名殘疾人享受城市失業生活補助；3882名殘疾人享受養老助殘優惠政策；1879名殘疾人享受城鄉居民醫療保險補貼；4003名殘疾人享受城鄉居民養老保險補貼政策，城鎮殘疾職工參加社會保險實現全覆蓋；農村殘疾人參加新型合作醫療達到97.9%，其中重殘人參合率達到100%；通過“幫、包、帶、扶”，使1140名農村貧困殘疾人生活得到明顯改善；3.38萬人次殘疾人享受康復服務，8248名困難殘疾人得到康復救助；建立殘疾人輔助器具站21個，7451件輔助器具免費發放到殘疾人手中；殘疾兒童康復實現了全覆蓋；殘疾兒童少年九年義務教育入學率保持在99%以上；發放助學款120.28萬元，資助905名貧困殘疾學生和殘疾人子女接受教育。

（二）殘疾人參與社會能力顯著增強。區殘聯理事長被推選為政協常委，2名殘疾人被推薦為政協委員，1名殘疾人代表擔任豐臺區 4

人民法院人民陪審員；860名殘疾人分別成為社區、村殘疾人協會主席、副主席和委員，21名殘疾人被聘為殘疾人工作協管員，237名殘疾人專職委員在基層為殘疾人群眾服務；1名殘疾人被評為全國殘疾人自強模范、20名殘疾人被評為市、區級殘疾人自強模范；1800余名殘疾人走出家門到殘奧會現場觀看比賽，3萬余名殘疾人、殘疾人親屬、殘疾人工作者參加了“牽手殘疾人，走進殘奧會”活動，殘疾人參加全民健身活動達到30%。

（三）殘疾人服務體系建設成效明顯。在全市率先成立了豐臺區殘疾人社會保障服務中心；區、街鄉鎮和社區（村）三級殘疾人服務體系基本形成，249個社區和55個村委會成立了殘疾人協會；建成了5353.5平方米的殘疾人綜合服務中心；創建了25個示范殘疾人溫馨家園；建立殘疾人職業康復站37家，700名智力殘疾人和穩定期精神殘疾人走出家門參加職業康復勞動，融入社會；區殘聯與21個街鄉鎮內部電子政務信息實現相互傳輸，各級殘聯網絡覆蓋率達到100%，寬帶接入率達到100%；同時，區各類公共服務機構全面向殘疾人開放，扶殘助殘能力顯著增強。

（四）扶殘助殘社會環境更加文明。《中華人民共和國殘疾人保障法》和有關法律法規得到有效的貫徹執行，成立了豐臺區殘疾人法律服務維權律師團，全區21個街鄉鎮殘疾人法律維權服務網絡實現了全覆蓋；全區無障礙設施改造達3200余處，2403戶殘疾人家庭進行了無障礙改造；廣泛開展社會助殘活動，使人道主義精神和扶殘助殘傳統美德更加深入人心，尊重、理解、關愛、扶助殘疾人的社會風尚日益形成；扶貧基地和民辦殘疾人服務機構輻射拉動功能日漸顯現；殘疾人公益慈善事業不斷發展；5700余名助殘志愿者深入殘疾人機構和家庭開展服務；殘疾人平等參與社會生活的環境得到極大改 5

善。

二、存在問題

雖然豐臺區殘疾人事業在“十一五”期間取得了顯著成就，但在發展進程中還存在著一些突出問題和困難。殘疾人生活水平仍然滯后于全區經濟社會發展水平，城鄉差別依然明顯；殘疾人社會保障體系和服務體系還不夠完善，服務水平和能力與殘疾人實際需求還有較大差距；政府部門聯動推進機制及動員社會力量廣泛參與引導激勵機制還不夠健全；街鄉鎮殘疾人工作發展不平衡；殘疾人和殘疾人工作者素質亟需加強。

三、發展形勢

“十二五”時期，是加快實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略，全面推進首都世界城市建設的重要階段。隨著加快轉變經濟發展方式，黨和政府必將更加重視社會事業和改善民生。豐臺區作為北京功能拓展區，具有空間優勢、區位優勢和環境優勢，特別是“城南行動計劃”重大民生工程的實施及2013年園博會、2014年世界種子大會的舉行，為加快豐臺發展提供良好的社會環境，也將給本區殘疾人事業帶來難得的發展機遇。區域綜合實力的不斷增強，將為殘疾人事業發展提供堅實的物質基礎。基本公共服務均等化有序推進，將為殘疾人事業發展創造更大空間。加強社會建設，積極推進社會服務管理創新，加快培育社會組織，以及殘疾人主體意識不斷增強，將為殘疾人事業發展提供強大動力。與此同時，隨著保障和改善民生力度加大、速度加快，殘疾人要跟上全區民生改善的步伐，進一步縮小殘健差距，將面臨更大困難，殘疾人社會保障和服務體系建設任務將更加艱巨。經濟發展方式轉變，產業結構優化升級，將對勞動者素質提出更高的要求，殘疾人就業壓力將進一步加大。特別是人口老齡化進程 6

加快，殘疾人口數量持續增長，也將對本區醫療衛生體系、社會保障體系和養老服務體系形成新的挑戰。

第二部分 指導思想和總體目標

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，按照新時期黨中央、國務院和市委、市政府關于促進殘疾人事業發展的部署，以發展為主題，以創新為動力，以加快推進殘疾人社會保障和服務體系建設為重點，把保障和改善民生作為加快殘疾人事業協調發展的根本出發點和落腳點，進一步縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，提高發展的全面性、協調性和可持續性，使發展成果惠及廣大殘疾人，實現殘疾人事業又好又快發展，為建設“一軸兩帶四區”產業發展格局，實現區域跨越式發展作出應有的貢獻。

二、發展原則

——堅持圍繞大局，主動順應和融入本區社會事業和改善民生的工作大局，整合資源，借勢推動殘疾人事業發展。

——堅持政府主導、社會參與的工作機制，發揮國家扶持、市場推動的政策導向作用，提升殘疾人社會服務的規模和水平。

——堅持以人為本，把滿足殘疾人的特殊需求擺在首位，重點保障和特別扶助、一般性制度安排與專項制度安排、基本保障與多層次服務相結合，實現殘疾人事業全面發展。

——堅持城鄉統籌，加大農村殘疾人扶持力度，促進殘疾人事業城鄉一體化建設進程。

——堅持分類指導，強化專業化、類別化、個性化服務，持續推進，突出重點，使殘疾人工作得到均衡發展。

三、發展目標

（一）總目標

豐臺區殘疾人事業的發展要與豐臺城市功能拓展區發展定位相適應，緊緊圍繞區域經濟社會發展大局，順應殘疾人過上更好生活的新期待，加快殘疾人社會保障和服務體系建設，優化殘疾人事業發展環境，縮小殘疾人狀況與社會平均水平的差距，提高殘疾人的生活質量和水平，使殘疾人合法權益得到更好保障，社會參與更加充分，生活更加幸福。

（二）具體目標

——加快完善城鄉統籌、部門協調、適度普惠、兼顧特性的殘疾人社會保障政策措施，逐步增加針對殘疾人特殊需求的福利項目，基本形成與區域民生事業發展相適應的殘疾人社會保障格局。城鎮、農村殘疾人家庭人均可支配收入年均增速8%，殘疾職工養老、醫療、失業保險參保率達到100%，城鄉殘疾居民養老、醫療保險參保率達到95%，農村低收入殘疾人家庭老舊房改造率達到100%，殘疾人機構托養500人,在目前已建成的3家托養機構的基礎上，再創辦2家托養機構。創建50家托老殘所。

——加快完善以家庭為基礎、社區為重點、機構為補充的殘疾人服務網絡，深入拓展滿足殘疾人特殊需求的服務項目，大力推動現代科技和信息技術在殘疾人服務中的廣泛應用，著力打造“溫馨服務”品牌。社區衛生服務中心提供有效康復服務率達到100%，0-6歲兒童機構康復率達到100%，有需求殘疾人享有輔助器具適配服務率達到100%，為350戶殘疾人家庭提供信息無障礙服務。

——進一步完善政府主導機制，建立職能部門考核監督制度，促進殘疾人事業融入大局。加快建立政府購買服務機制，培育面向殘疾 8

人服務的社會組織和中介機構，提高全社會參與的廣度和深度，激發民間和基層創新活力，形成國家扶持、市場推動的殘疾人服務業發展新格局。加強殘疾人組織建設，發揮好其在政府、社會和殘疾人之間的橋梁紐帶作用。殘疾人社會組織數量達到6個。

——緊緊抓住本市推進基本公共服務均等化的機遇，按照公益性、專業化、社會化的要求，加快殘疾人服務體系建設。城鎮、農村殘疾兒童1-3年學前康復教育普及率分別達到90%和70%，新安置殘疾人就業800人，殘疾人職業培訓2000人。建設區級職業康復中心，統籌職業康復服務管理，繼續在有條件的街鄉鎮建設康復勞動項目。

——綜合運用教育、宣傳、活動、慈善等多種手段，發揮媒體、志愿者、社會單位、殘疾人等主體作用，全方位擴大殘疾人事業社會影響力，促進殘疾人平等參與社會生活，營造尊重、關愛殘疾人的社會風尚，形成人人關愛、共建共享的良好社會環境。35%以上的殘疾人能夠經常參加基層殘疾人文化藝術和健身活動，有需求殘疾人享有法律服務和救助比例達到100%，免費向殘疾人開放的公共服務設施和場所無障礙化率要達到100%。

第三部分 主要任務及措施

一、深化殘疾人康復服務

（一）不斷完善政府負責、部門分工協作、殘工委統籌協調、殘聯協助的新型康復工作模式。將殘疾人康復全面納入區域基本醫療衛生制度和社區衛生服務體系，加強康復組織管理、技術指導和服務網絡建設，實現醫院治療康復、機構康復、社區康復、社會康復之間的有效銜接。充分發揮中殘聯康復指導中心和市殘聯康復指導中心坐落在本區的優勢，積極探索人才培養合作機制和模式，建立康復管理人員和技術人員培訓基地，將康復人才培訓列入區衛生行政部門繼續教 9

育計劃。“十二五”期間，選聘、培養康復和輔具服務專業人才100人，為康復服務提供人才支持和智力保障。

（二）建立區殘疾人康復服務指導中心。區衛生行政部門有計劃地在二級以上綜合醫院設立康復醫學科室，開展康復醫療與訓練、人員培訓、技術指導、康復技術研究等工作。社區衛生服務機構全面落實康復職能，完善社區康復標準，規范康復服務內容，配備適宜的服務設施和人員，將適宜的社區康復訓練項目列入基本公共衛生服務項目。逐步建立起大醫院、康復醫院和社區衛生服務機構之間的轉診機制，實現醫院治療、機構康復、社區康復之間的有效銜接。支持特教學校、福利機構、殘疾人集中就業單位開展殘疾人康復服務，支持社會力量興辦殘疾人康復機構。建立區殘疾人輔助器具服務資源中心，加快推進街鄉鎮輔助器具服務站規范化建設，使輔助器具適配服務覆蓋城鄉全體殘疾人，并不斷提升輔助器具專業化、類別化、個性化水平。

（三）不斷拓寬康復服務領域，加大康復救助力度。建立兒童殘疾報告制度和信息共享制度，完善殘疾兒童早期篩查、早期診斷、及早并即時干預的服務網絡。支持孤獨癥兒童、腦癱、聽力障礙等殘疾兒童康復技術的推廣。加大精神病防治康復力度，提高精神疾病康復服務水平。擴大農療、工療和職業康復勞動規模，加快精神殘疾人專門托養機構建設，全區精神殘疾人長期康復護理床位達到150張。強化社區衛生機構精神衛生服務功能，逐年提高精神疾病社區康復和心理健康咨詢服務水平。

（四）強化殘疾預防，全面開展以社區為基礎的三級殘疾預防工作。普及孕前檢查和產前篩查與咨詢服務，做好新生兒疾病篩查和0-1歲兒童出生缺陷監測，加強出生缺陷預防；開展心理健康教育，10

倡導健康生活方式，強化安全生產、勞動保護和交通安全，有效控制殘疾的發生和發展；積極開展康復宣傳教育活動，普及康復知識和殘疾預防知識，使宣傳教育活動深入社區，進入家庭，提高全民康復意識。

二、大力發展殘疾人教育

（一）全面普及學前康復教育。普通幼兒教育機構應接收能適應其生活的殘疾兒童；支持普通幼兒園、殘疾兒童康復機構和特殊教育學校，采取隨園就讀等方式，構建城鄉學前康復教育網絡；扶持民間力量興辦學前康復教育機構，普及殘疾兒童1—3年學前康復教育。

（二）提升殘疾人義務教育水平。完善殘疾兒童少年隨班就讀保障體系，各公辦中小學必須接收適宜隨班就讀的殘疾兒童少年就學。實施普通學校和特教學校殘疾兒童少年雙重注冊制度；改善特殊教育學校辦學條件，改善校園無障礙設施、輔助器具和技術服務條件；深入開展針對重度和多重殘疾兒童少年的送教上門、社區教育服務，確保每個殘疾兒童少年都得到適合其特點的教育。

（三）擴大殘疾人接受職業教育、中高等教育規模。區公辦特教學校在“十二五”期間有計劃地增設職高班；為肢體、聽力、視力、言語等殘疾人進入普通中高等和職業教育機構隨班就讀創造條件；引導和鼓勵殘疾人接受繼續教育；支持各類網絡學校和網絡課程面向殘疾人服務；繼續實施扶殘助學工程，資助貧困殘疾學生和貧困殘疾人家庭子女完成學業。

（四）改善特殊教育學校辦學條件，提高特殊教育專業化水平。鼓勵和支持先進科學技術在特殊教育中的應用；建立和完善從事殘疾人教育和隨班就讀教師的職稱評定、培訓考核、持證上崗和表彰獎勵機制；逐步提高從事殘疾人教育教師的待遇水平。

三、積極促進殘疾人就業

（一）加大殘疾人就業扶持力度，不斷拓展就業途徑和崗位。完善殘疾人就業保障金征繳方式，落實殘疾人就業崗位補貼、社會保險補貼和超比例安置獎勵等政策措施，依法推進按比例安排殘疾人就業工作；加強對福利企業的服務，穩定集中安置殘疾人就業，爭取“十二五” 期末實現集中就業殘疾人規模占勞動年齡段殘疾人總數的15%；加大對殘疾人個體就業、自主創業的扶持力度，鼓勵殘疾人自主從業，采取資金幫扶、稅收優惠、房租補貼、項目推介等多種方式，扶持殘疾人個體就業、自主創業；積極開發殘疾人就業公益性崗位，優先安置中輕度智力殘疾人、精神殘疾人等就業困難殘疾人實現社區就業；穩定殘疾人專職委員崗位，逐步提高殘疾人專職委員待遇；支持用人單位開展無障礙環境改造和殘疾人就業崗位開發；加強勞動監察，進一步規范企業用工行為，保障殘疾人勞動者合法權益。

（二）深化就業服務。公共就業服務機構要開設殘疾人服務窗口。建立人力資源市場信息和殘疾人就業服務信息資源共享機制；完善殘疾人失業登記辦法，促進有就業愿望和能力的失業殘疾人實現全員登記和就業服務全覆蓋；每個街鄉鎮聘用1—2名殘疾人就業輔導員，為殘疾人開展更加便利的就業服務；按照“提早干預，全程服務”的原則，創新對中高等教育階段殘疾人學生就業服務模式；繼續開展就業困難群體專項就業援助；殘疾人就業服務機構要做好與公共就業服務機構的銜接，增加對用人單位的服務項目，依托人力資源市場，使殘疾人能夠就近就便多渠道獲得就業服務。

（三）深化職業技能培訓，進一步完善殘疾人職業培訓體系。加強各級殘疾人培訓機構規范化建設，不斷提高訂單、定向和定崗培訓占培訓總量的比例，努力提高培訓后就業率；完善就業服務和技能培 12

訓的銜接機制，確保失業登記人員職業技能培訓率達到100%；幫助福利企業等各類用人單位開展殘疾員工在崗培訓；建立向社會培訓機構購買殘疾人職業技能培訓服務機制；完善殘疾人職業技能人才獎勵辦法，開展殘疾人職業技能競賽和展示活動。

（四）支持殘疾人多渠道、多形式實現就業。建成職業康復中心，統籌全區和各街鄉鎮的職業康復服務管理工作；提升對職業康復勞動項目開發、管理水平；培育3—4個職業康復勞動品牌項目；“十二五”期間, 有條件的街鄉鎮要專門建設1個精神殘疾人職業康復勞動站，促進職業康復勞動項目可持續發展；加強盲人按摩行業規范管理，拓寬盲人就業渠道，維護盲人按摩師合法權益；培育區盲人保健按摩服務品牌；加強盲人按摩人員培訓，中高級盲人按摩人才規模達到100%；加強農村殘疾人就業工作，落實好農村扶貧助殘基地扶持管理辦法，組織力量在技術、項目、銷售等方面提供服務，支持開展種養業和多種經營項目；加強城鄉一體化建設中農村殘疾人屬地就業指導，有序組織農村殘疾人中的勞動力轉移就業。

四、全面落實社會保障工作

（一）覆蓋城鄉居民的社會保障體系對殘疾人給予重點保障和特別扶助。不斷完善滿足殘疾人特殊需求、政策相互銜接、保障水平穩步提高、城鄉一體化的殘疾人社會保障體系；圍繞實現殘疾人人人享有就業、生活、教育、康復、醫療、住房和托養的目標，全面落實對殘疾人特殊困難和需求的保障政策；加大殘疾人家庭住房保障力度，統籌考慮并優先解決殘疾人家庭住房困難問題；優先實施農村低收入殘疾人家庭老舊房改造；對低收入殘疾人家庭開展動態監測和重點服務。

（二）改進社會保障技術手段，加強社會保障服務，推動社會保 13

障實現由制度覆蓋向人群覆蓋轉變，促進殘疾人共享社會發展成果。加大執法檢查和勞動監察力度，督促用人單位按規定為殘疾職工繳納社會保險；實施好“超齡”殘疾職工延期繳納社會保險費和一次性躉繳補助辦法；支持符合條件的企業為殘疾職工辦理補充養老保險和補充醫療保險；整合城鎮居民基本醫療保險制度和新型農村合作醫療制度，對各類殘疾人參保給予支持；將殘疾人基本康復項目和特殊醫療需求列入基本醫療保險支付范圍；落實精神病人住院治療報銷優惠措施；對殘疾婦女參加生育保險給予補貼。

（三）提高殘疾人社會救助水平。符合低保條件的城鄉殘疾人實現應保盡保；加強殘疾人救助政策與就業促進政策的銜接，鼓勵有勞動能力的殘疾人實現就業；實施分類救助政策，加大對低收入殘疾人家庭的救助力度；落實殘疾人醫療救助和城鄉低收入殘疾人家庭保障性住房扶助政策；在農村經濟困難居民老舊房屋翻建維修計劃中，優先安排農村經濟困難的殘疾人家庭；對因自然災害、意外傷害、家庭變故等因素造成的生活困難給予臨時救助，及時解決殘疾人及家庭的實際困難；開展節日走訪慰問和結對幫扶等活動，動員各級黨政領導和社會力量幫助殘疾人解決各種臨時困難。

（四）發展殘疾人福利。全面落實殘疾生活津貼、生活不能自理殘疾人護理補貼和助學等一系列事關殘疾人的民生政策，不斷提高殘疾人的收入水平和社會保障水平；在公共衛生、公共文化、公共交通、公共信息、公共安全等方面為殘疾人提供優先、優惠和輔助性服務，促進殘疾人更好地融入社會；開展公益助殘慈善活動，培育民間慈善組織，引導支持社會資源開展助殘慈善公益活動；加強助殘慈善事業宣傳，弘揚助殘慈善意識。

五、積極開展殘疾人文化體育活動

（一）以基層為重點，加快殘疾人精神文化體育服務體系建設。全區公共文化服務體系建設要考慮殘疾人的特殊需求，保證各項文化惠民政策措施優先落實到殘疾人；公園、旅游景點、圖書館、美術館、展覽館、博物館、紀念館、文化館、體育場館等公共文化體育場所，由政府投資興建或管理的，免費向殘疾人開放，并提供輔助性服務；由社會組織和個人興辦的，鼓勵、支持免費向殘疾人開放，并提供輔助性服務；政府購買基本公共文化服務和產品要有適合殘疾人的項目和內容；區公共圖書館設立盲人閱覽室；實施居家文化服務工程，建設“殘疾人網絡精神家園”；建立文化助殘志愿者隊伍，開展送文化服務上門、下鄉活動；區殘疾人綜合服務中心設立殘疾人文化閱覽室，舞蹈訓練室，多功能演出廳。

（二）支持發展殘疾人群眾性文化體育娛樂活動和服務項目。支持社區文化中心、殘疾人溫馨家園、特教學校、民間殘疾人組織等開展適合殘疾人特點的群眾性文化健身活動項目；加強殘疾人文體團體建設，扶持各類殘疾人文體組織發展，各街鄉鎮至少建立1個殘疾人文體團隊，豐臺區至少培育一個殘疾人文體活動品牌。

（三）進一步健全殘疾人文化體育人才的選拔、培養、獎勵機制。積極開展殘疾人特殊藝術賽事和展示活動，開展好全區殘疾人藝術匯演、社區殘疾人藝術匯演、特教學校藝術匯演和殘疾人運動會、特奧會、棋類比賽等文體活動；注重培養殘疾人特殊藝術、體育人才，提升殘疾人文化、體育水平。

六、全面開展殘疾人養護照料服務

（一）堅持公益性質，逐步完善以社區為基礎、專業機構為骨干、家庭鄰里為依托的殘疾人養護服務體系。認真落實“九養”政策，通 15

過開展“居家養老（助殘）”、“社區服務”、“機構托養服務”等系列服務，深入推進重度殘疾人基本生活的照料與服務。

（二）豐富社區助殘服務內容。引導和支持社會力量拓展滿足殘疾人及其家庭特殊需求服務項目，不斷完善服務標準，規范服務行為；建立服務單位準入、評估和退出機制，通過資金補貼、房租補貼等方式，加大對服務單位的扶持力度；開展殘疾人家庭醫生式服務；建立重度殘疾人家庭病床，定期開展體質監測。

（三）統籌規劃殘疾人溫馨家園建設。在溫馨家園服務無法有效覆蓋、殘疾人口150人以上的社區（村），統籌建設1個示范殘疾人溫馨家園，重點開展職業康復勞動、日間照料和精神文化服務；完善社區日間照料服務措施，滿足殘疾程度較重，不宜參加職業康復勞動殘疾人的社區日間照料需求；健全社區養老（助殘）志愿者隊伍。

（四）發展機構托養服務。建立以職業康復服務中心為龍頭，養老機構和民辦殘疾人托養機構為主體的殘疾人托養服務體系，積極發展機構托養服務；通過床位補貼、以獎代補、人員培訓等方式，鼓勵養老機構開展殘疾人托養服務；不斷提升殘疾人托養服務質量。

七、積極發展殘疾人服務業

（一）適應全區社會建設方向，促進生活性服務業發展。以公益性、社會化、產業化為導向，采取民辦公助、公辦民營和資金補貼等多種方式，動員社會組織和個人進入殘疾人服務領域，積極培育、扶持和發展專門面向殘疾人及其家庭服務的社會組織，滿足殘疾人特殊性、多樣化、多層次的服務需求。

（二）實施好民辦殘疾人服務機構登記管理辦法。探索公辦民營、政府購買服務、一次性補貼、人員培訓、以獎代補、孵化培育、宣傳推介、技術指導、法律咨詢等多種扶持和服務措施，積極促進殘疾人 16

社會組織發展；以“服務有特色、行業有品牌”為目標，創建3個殘疾人社會組織服務品牌；加大殘疾人服務業的扶持力度，壯大從業人員隊伍，提高服務水平。

（三）規范殘疾人服務業管理。殘疾人機構托養、居家助殘、日間照料、輔助器具、職業康復、文體健身和殘疾人家庭服務全面向社會開放；屬于基本公共服務項目的，通過公益創投和公益招投標等形式，加大政府購買服務力度；屬于非基本公共服務項目的，鼓勵市場化運作；加強殘疾人服務業質量監管，規范服務行為和收費，完善行業自律機制，形成不同服務組織之間良性競爭的局面。

八、加強殘疾人組織建設

（一）發揮殘疾人和殘疾人組織主體地位，進一步加強殘疾人組織建設。全面落實《關于進一步加強和規范基層殘疾人組織建設的實施意見》，根據殘疾人事業發展的新要求，完善區殘聯內設機構和人員編制；結合事業單位工資改革，規范區殘聯行政事業人員工資收入；到2012年，街鄉鎮殘聯和社區村殘疾人協會組織建設全部達標，配備適宜的場地和設施，建立經費保障機制。

（二）加強殘聯干部隊伍建設，全面提升殘疾人組織工作能力。殘聯干部隊伍建設納入區干部隊伍和人才隊伍建設整體規劃，加大培養、交流和使用力度；加強基層殘疾人工作績效考核；加強對基層殘聯的工作指導，有效激發基層工作活力；建立殘疾人協管員和專職委員競聘、考核和退出機制，穩步提高待遇水平；加強對殘疾人社會組織內從業人員的培訓工作，加強殘疾人社會工作者隊伍建設，探索向溫馨家園、職業康復站、殘疾人托養機構、福利企業等派出專業社會工作者；進一步規范區殘疾人專門協會建設，完善專項經費補貼辦法，充分發揮專門協會在反映各類殘疾人需求、政策調研和矛盾調解等方 17

面的作用。

（三）健全區政府殘疾人工作委員會運行機制，開展對政府落實各項殘疾人工作任務的考核、評比和監督。區政府制定有關民生問題的決策，需充分聽取區殘聯意見和建議；進一步明確區殘聯職能定位，加強與殘疾人的聯系；切實履行“樞紐型”社會組織職能，加強對殘疾人民間團體的聯系、扶持和服務；探索創新殘聯代表大會工作模式，更好發揮殘疾人代表作用。

九、營造扶殘助殘的社會環境

（一）加強宣傳，不斷擴大殘疾人事業社會影響力。鼓勵電視、廣播、報刊及網絡等媒體宣傳殘疾人事業；以“國際殘疾人日”、“全國助殘日”等重大活動和發布殘疾人重要政策等為契機，著力擴大殘疾人事業宣傳的社會覆蓋面；開展殘疾人自強模范和扶殘助殘先進典型的評選、表彰和宣傳活動，增進全社會對殘疾人的認識和理解。

（二）建立全社會扶殘助殘長效機制。將人道主義精神和扶殘助殘納入未成年人思想道德教育內容體系，將殘疾人工作成效作為創建和諧社區和文明村鎮等評比的重要內容；深入開展社區扶殘助殘服務，鼓勵通過鄰里互助、結對幫扶、志愿助殘等多種助殘形式，幫助殘疾人解決實際困難；倡導企業社會責任，鼓勵社會單位開展多種形式的扶殘助殘活動；將助殘志愿服務工作納入全區志愿服務工作統籌推進，完善助殘志愿服務長效機制。

（三）加強無障礙建設。以公共服務機構、公共交通、社區和信息無障礙為重點，深化無障礙環境建設，全面提升城市管理運營和公共服務水平；實施公共設施無障礙改造工程，對免費向殘疾人開放的公共文化設施和旅游景點，有計劃地進行無障礙設施改造；繼續開展家庭無障礙改造工程；推進居住社區無障礙環境建設；加強小城鎮和 18

農村地區無障礙環境建設；繼續開展每季度一次的無障礙推動日活動；加強專兼職無障礙監督員隊伍建設，制定監管、維護、使用無障礙設施管理細則，杜絕和制止破壞、損毀、占用、不正常使用無障礙設施的現象；2013年第九屆中國國際園林博覽會、2014年世界種子大會將在豐臺舉行，其場館及其周邊無障礙環境建設要規范、達標；有計劃地推進城市主要交通樞紐、公交站臺、交通信號和交通信息服務系統無障礙改造；加強對殘疾人駕駛汽車的管理和服務，公共停車區、住宅小區設置殘疾人專用停車位；積極促進信息交流無障礙；區有線電視臺開設殘疾人專題節目，播出配備字幕的新影視和新聞節目；支持公共服務行業、公共場所建立語音提示、顯示屏幕系統，加強手語培訓和個性化服務。

（四）加強殘疾人法律服務。以加大政策法規宣傳、執法檢查、法律服務力度為抓手，切實保障殘疾人合法權益；將與殘疾人相關的法律法規納入“六五”普法內容，營造殘疾人依法維權、全社會主動維權的良好氛圍；加強殘疾人法制教育，引導殘疾人學法、知法、守法，提高依法維權的意識和能力；區司法行政部門、法律援助機構將殘疾人列為重點法律援助對象，確保符合條件的殘疾人獲得法律援助；區殘聯至少培養1名具有法律工作資質的工作人員；支持社會力量開展殘疾人法律服務；區殘疾人工作委員會定期、不定期地組織有關部門對殘疾人權益保障狀況進行專項檢查，積極配合區人大、政協定期進行執法檢查，加大對損害殘疾人權益案件的執法力度；開展信訪工作規范化建設，成立區殘疾人呼叫中心，暢通殘疾人利益訴求渠道；提高殘疾人協管員、專職委員政策法規咨詢和矛盾糾紛調解能力；重視殘疾人及其親屬在矛盾調解中的作用，加大信訪事項督查督辦力度；建立殘疾人法律維權和殘疾人調解志愿者服務隊伍。

第四部分 組織與實施

一、加強組織領導

各級黨委、政府要從貫徹以人為本的理念和加快改善民生的要求出發，高度重視殘疾人事業，把殘疾人工作列入重要議事日程，將本規劃確定的重點任務納入區經濟社會發展總體規劃和相關部門專項規劃，納入年度計劃和黨委、政府目標管理考核體系；各級黨委、政府分管殘疾人工作的領導要定期聽取匯報，認真研究部署；區政府殘疾人工作委員會要強化職責，加強統籌協調和監督檢查；政府有關部門要將殘疾人工作納入職責范圍和考核體系，充分考慮殘疾人的特殊需求和困難，給予特殊扶持和重點保障，提高為殘疾人提供社會保障和公共服務的水平。

二、完善資金保障機制

殘疾人事業經費列入政府財政預算，建立穩定并逐步增長的經費保障機制；合理確定公共財政投入和殘疾人就業保障金使用的關系，明確公共財政對殘疾人社會保障和教育、康復、輔助器具、托養、文化等基本公共服務投入的責任，建立公共財政投入的穩定增長機制；完善殘疾人就業保障金征繳、管理和使用機制，合理確定使用范圍，充分發揮殘疾人就業保障金的使用效益；創造良好的政策環境，積極引導民間資本投入殘疾人事業，鼓勵社會捐助，不斷拓展殘疾人事業籌資渠道。

三、提高信息化服務能力

（一）推進殘疾人工作信息化建設。搭建橫向聯系政府相關職能部門、縱向延伸到街鄉鎮、社區、村的全區統一的殘疾人信息網絡平臺，實現各項業務數據和服務資源信息的交流和共享，做到服務與需求對接，實現殘疾人各項政策審批網絡化，提高辦公效率。

（二）完善殘聯人信息化標準規范體系。規范殘疾人工作統計報表，建立衡量殘疾人事業發展水平的指標體系，將殘疾人指標納入區統計體系，全面準確地掌握殘疾人情況。

（三）完善殘疾人基礎數據庫建設。優化數據庫結構和數據項目，進一步滿足政策支撐、殘疾報告、殘疾人需求管理等業務系統的需要，健全數據更新機制，提高殘疾人基礎信息動態化管理水平。

四、實施與評估

建立本規劃實施監督評估制度，促進規劃落實；將各項指標任務細化分工到有關部門，明確各部門的職責和完成時限；各部門按照分工要求，細化實施方案；區政府殘疾人工作委員會建立各部門工作年度報告制度，各部門將殘疾人工作納入部門統計，每年向區政府殘疾人工作委員會報告規劃實施情況；區政府殘疾人工作委員會及時總結、推廣經驗，加強重點問題的調查研究，將規劃實施中的有關問題及時向相關部門反映，分別于2013年和2015年，組織開展本規劃實施情況的中期檢查和終期評估。

第二篇：北京豐臺區“十二五”時期制造業發展規劃

北京豐臺區“十二五”時期制造業發展規劃

來源：北京市人民政府 時間：2012-11-20 為促進豐臺區現代制造業又好又快發展，根據國務院《裝備制造業調整和振興規劃》、《北京市國民經濟和社會發展第十二個五年發展規劃綱要》、《北京市十二五時期工業和信息化發展規劃》和《北京市豐臺區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》等文件精神，特制定本規劃。

一、回顧與展望(一)回顧

“十一五”期間，在市委、市政府的正確領導下，豐臺區深入學習實踐科學發展觀，按照首都建設世界城市和實踐“人文北京、科技北京、綠色北京”發展戰略要求，全力實施《豐臺區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》，以發展高端、高效、高輻射力產業為方向，積極推進發展方式轉變，堅持走新型工業化道路，不斷調整優化制造業布局，產業總量顯著增長，產業結構持續優化，為“十二五”時期強勢崛起奠定了良好基礎。1.工業總量穩步增長，現代制造業利潤貢獻過半

“十一五”期間，豐臺區工業發展呈穩步增長態勢，2005年至2010年，全區規模以上工業總產值由268.92億元增加至426.08億元，平均增速9.5%。2005年至2008年，全區現代制造業持續增長，規模以上現代制造業產值從2005年的108.28億元增至2010年的178.24億元，平均增速10.48%，高于工業企業增速。2005年至2010年，現代制造業平均占工業企業營業收入的38.28%、資產總額的40.18%，年均貢獻59.65%的利潤總額，成為全區工業利潤的主要來源。2010年，全區主營業務收入超過億元的企業74家，比“十五”末期增加24家，工業生產領域初步形成大型企業規模化、小型企業專業化的發展格局。2.產業結構調整成效顯著，形成以軌道交通、機電為支柱的現代制造產業體系

“十一五”期間產業結構進一步優化，形成以軌道交通、機電為支柱的現代制造產業體系。從產業構成看，交通類工業總產值占全區現代制造業比重38.34%，機電類占比41.58%，兩大產業合計占全區現代制造業比重79.92%，對區域現代制造業發展起著重要的支撐作用。軌道交通形成產業鏈完整的產業體系。全區交通類產業以軌道交通為特色，集聚了中國中鐵股份有限公司、中國鐵路通信信號集團、中國北車集團等150余家軌道交通龍頭企業，形成了軌道交通研發、工程、信號、制造、檢修等產業鏈完整、上下游配套的特色和優勢。機電產業總量較大，門類較為齊全，企業數量眾多，體現出高技術、高投入、高產出、低能耗、低材耗、低污染的特點。機電類企業中民營企業、小型企業數量較多，產品以技術密集和勞動密集相結合為主。2008年規模以上企業經濟普查數據顯示，按工業總產值占比，機電類排名前三位的類別分別為通用設備制造業、儀器儀表及文化、辦公用機械制造業和電氣機械及器材制造業，在機電類規模以上企業工業總產值中共占約90%。

除交通類和機電類之外，醫藥類制造業呈現了良好發展態勢，效益和效率在全區現代制造業中處于領先位置，創新能力穩居首位，總量及其全市行業中所占比重穩步上升。北京同仁堂科技發展股份有限公司制藥廠等龍頭企業呈現出主導效應。電子類制造業在其他產業中嵌入式發展，注重生產應用，兩化(信息化和工業化)融合效應逐步顯現，在通訊終端設備制造等細分行業中具有一定的比較優勢。

3.產業空間布局趨于集中，節能降耗取得實效，集聚和輻射效應初步顯現

“十一五”期間，豐臺區加大對工業布局的調整力度，引導現代制造業集聚發展，產業空間布局呈現以豐臺科技園區為核心的態勢。

從產業經濟指標看，豐臺科技園區集中了195家現代制造業企業，占總數的37%;園區企業從業人數1.19萬人，占全區現代制造業從業人數的31.39%;園區現代制造業營業收入75.58億元，占全區現代制造業的43.49%。

從產業空間布局看，豐臺科技園區和長辛店地區集中了軌道交通91.8%的資產總額、81.2%的主營業務收入和74.1%的稅收，軌道交通產業鏈完整、科技優勢顯著、大型龍頭企業帶動作用明顯，2010年，豐臺區被科技部正式批復為北京國家軌道交通高新技術產業化基地，集聚效應更加凸顯;電子信息類企業中，通信設備、計算機及其他電子設備制造業、軟件業和計算機服務業空間布局相對集中，分別有79.2%、76.6%和64.9%的企業分布在豐臺科技園區;豐臺科技園區生物醫藥企業數量占全區生物醫藥企業總數的17.2%，但營業收入占全區生物醫藥產業的74.2%，園區醫藥制造業、醫藥器材制造業、生物醫藥技術服務業營業收入分別占相應行業總營業收入的97.1%、91.1%和98.7%;以豐臺科技園區“西進”為契機，依托豐臺區“航天搖籃”的歷史優勢，軍民融合產業園區前期工作進展順利，以軍民融合為推動力的高端裝備制造業呈現集聚態勢。

“十一五”期間，豐臺區圍繞建設資源節約型、環境友好型新城區，進一步轉變經濟發展方式，加強產業結構調整和節能監督管理，節能降耗工作成效顯著。2010年，工業萬元GDP能耗持續下降，萬元GDP能耗0.4367噸標煤/萬元，下降5.5%，低于全市平均水平。產業布局輻射作用逐步顯現，不斷完善圍繞豐臺科技園區、重點產業、大型企業配套設施，服務產業逐步興起，花鄉、長辛店、王佐等一批以重點區域、重點產業為服務對象的生產性服務業雛形開始顯現，為“十二五”期間形成新的增長極打下良好基礎。(二)優勢

1.傳承積淀，具有良好的產業基礎優勢

豐臺區現代制造業具有良好的產業基礎，軌道交通、機電、軍民融合產業，成為全區現代制造業的主導產業，其中的很多門類具有國內領先技術和研發優勢，形成了一系列在國內外具有競爭力的拳頭產品，在市場競爭中形成了較好的銷售和服務渠道，與上下游產業搭建了較好的合作關系，為“十二五”時期現代制造業實現跨越式發展奠定了基礎。2.航天搖籃，具有密集的智力資源優勢

豐臺區素有“航天搖籃”之稱，駐區中央市屬企業單位、大專院校聚集了科技人員7萬余名，智力資源總量和密集程度高，擁有航天一院、三院、冶金工業自動化研究院及中國兵器集團等大型央企。為“十二五”時期實現創新驅動增長創造了良好條件。3.地處市區，具有豐富的空間資源優勢

與中心城區和其他功能拓展區相比，豐臺區具有突出的空間資源優勢。豐富的土地資源、距離城市中心近的區位優勢，以及正在迅速發展的軌道交通和高鐵網絡，將成為未來幾年豐臺區現代制造業發展獨特的資源優勢，使豐臺區處在承接城市核心功能拓展、現代經濟要素轉移、新興產業聚集的前沿。(三)劣勢

1.大量傳統制造企業處于價值鏈底端

豐臺區工業企業中，很多處于生產價值鏈底端，或處于高端產業低端環節，產品附加值低，科技企業研發投入占企業總收入比重為1.31%，遠低于中關村科技園區海淀園4.21%的水平和中關村科技園3.61%的平均水平，很多產品沒有形成具備核心競爭力的技術和品牌，科技創新驅動經濟增長基礎較為薄弱。2.民營企業發展不足，產業活力有待提升

央企主導是豐臺區現代制造業的產業基礎和特色之一，但與南方發達城市相比，民營經濟發展總量還不夠大，經濟發展生機和活力尚顯不足，民營經濟在現代制造業中的潛力還有進一步發揮的空間。(四)機遇

1.承接國際產業轉移的新機遇 隨著全球產業重構與轉移加速，我國迎來了第四次國際產業轉移浪潮。產業轉移層次不斷提高，呈現出制造、研發和服務聯動轉移態勢。未來一段時期，基礎裝備制造業將成為國際產業向我國轉移的重點。人才、土地、區位等方面優勢使豐臺成為產業轉移的熱點地區。根據區域產業發展需要，科學布局，合理取舍，把握好新一輪產業轉移，將成為豐臺區現代制造業融入全球分工體系、提升參與國際競爭力的有利契機。2.軌道交通、軍民融合大發展的新引擎

軌道交通作為豐臺區傳統優勢產業，“十二五”時期將面臨千載難逢的發展機遇。目前，國際范圍內已興起新一輪鐵路建設熱潮。我國高鐵自主知識產權技術已具備國際競爭力，“十二五”時期面臨技術輸出的國際化機遇;國內高鐵建設仍將保持快速增長態勢，城市軌道交通新建里程達到了單270公里，創世界之最。到2020年，還將有2700公里、總投資超過1萬億元人民幣的線路開工建設。政策層面，我國已將包括鐵路與軌道交通在內的裝備制造業振興上升為國家戰略，予以重點發展。豐臺肩負著建設北京國家軌道交通高新技術產業化基地和軌道交通國家新型工業化示范基地的重要使命，為區域打造軌道交通新名片帶來了前所未有的歷史機遇。

軍民融合發揮軍工科技資源優勢，實現民營化生產，為產業發展創造了新契機。航天科技集團將“實現從以航天型號為主的任務型向軍民融合發展的任務能力型轉型”作為“十二五”時期的六大戰略轉型之一;航天科工集團“十二五”期間計劃建設以民為主的六個“百億園區”。這些戰略舉措將直接推動軍民融合進一步深入，實現軍工戰略資源向核心產業資源轉化。

3.中關村自主創新示范區的新舉措

2009年3月，國務院《關于同意支持中關村科技園區建設國家自主創新示范區的批復》發布，中關村科技園區成為我國第一個國家自主創新示范區，全面提高中關村自主創新和輻射帶動能力，使中關村成為全球高端人才創新創業的集聚區、世界前沿技術研發和先進標準創制的引領輻射區、國際性領軍企業和高技術產業的發展區、國家體制改革與機制創新的試驗區。豐臺科技園區“東進西擴”產生的空間優勢與示范區的政策優勢對接，為推動現代制造業向高端轉型、打造新型現代制造產業體系、走創新驅動發展的道路創造條件。4.城南大發展的新起點

城南行動計劃是市委、市政府縮小地域差異、推動首都均衡發展的重大決策。豐臺區作為城南行動計劃的重中之重，將為現代制造業發展創造更好的環境。北京麗澤金融商務區、豐臺科技園區等重點功能區建設，將成為帶動豐臺區現代制造業發展振興的亮點;永定河綠色生態發展帶建設，將使豐臺區成為距離城市中心最近的“宜居、宜商”的新興產業拓展空間，對于吸引現代制造業發展的高端要素、高端項目具有極強的吸引力;軌道交通9號線、10號線二期、14號線等線路建設，將從根本上改變豐臺區交通基礎設施狀況，正在規劃的豐臺火車站擴建工程，將使豐臺區成為首都高鐵運輸體系的核心。2013年第九屆中國國際園林博覽會、2014年世界種子大會等國際會議的舉辦，使豐臺成為市委、市政府支持的重點和社會關注的熱點，這將有力帶動基礎設施建設，徹底突破豐臺區基礎設施建設相對滯后的發展瓶頸。諸多有利條件，將使豐臺區現代制造業及生產性服務業站在更高水準的新起點，步入加速發展、超越發展的新階段，成為首都發展的新樞紐和環渤海經濟圈建設的新支點。(五)挑戰

1.建立新型現代制造產業體系對調結構提出迫切要求

“高端化、輕型化、集群化、知識化、信息化、國際化”是新型現代制造產業體系的重要特征和發展趨勢，這對傳統產業結構轉型提出了迫切要求。產業發展模式轉型，是由“制造”環節的片面化能力上升演變為擁有設計、制造、銷售、服務的完整價值鏈能力，由依賴土地、資源等有形要素轉變為人才、技術、知識、創意等無形要素驅動發展。發揮首都“人才高地”和區域智力資源密集優勢，準確定位和前瞻性產業政策引導現代制造業調整轉型，對于政府產業政策制定等宏觀調控能力提出了更高要求。2.地區間競爭加劇使得豐臺區面臨不進則退之勢

“十二五”時期，長三角經濟圈、珠三角經濟圈、環渤海經濟圈紛紛搶抓產業轉型升級機遇，發展高端裝備制造等戰略性新興產業、推進現代產業體系建設，把握軌道交通、軍民融合等產業快速發展機遇。作為“航天搖籃”，豐臺區要主動加強與科研院所、行業龍頭企業對接，建立高層次戰略合作。

北京市各區縣都在搶占建設世界城市的制高點和主動權，為實現推動增長、調整結構的目標，在整合區域資源、優化發展環境等方面展開激烈競爭。豐臺區要加快完善現代制造業產業體系，構建核心產業、支柱產業，培育產業核心競爭力。3.對接央企、統籌資源對政府管理提出全新要求

在制造業轉型升級過程中，自主品牌和核心技術已成為制約因素，自主創新是突破這一瓶頸的必然途徑，要統籌整合科研資源、技術資源、空間資源和人力資源等重大要素。當前的管理體制下，各種創新性資源和要素在中央地方之間、軍民之間、地區之間、行業之間、部門之間多頭配置，缺乏統籌規劃和有效整合。豐臺區要提高科技資源配置效率，確立企業科技創新主體地位，健全完善“產學研用”相結合的技術創新體系。

在促進產業集聚過程中，豐臺區要在已經形成的產業格局基礎上優化布局，引導各類企業圍繞重點產業發展，進行結構調整升級，形成龍頭企業作用突出、配套企業日趨完善、產業分工協調有序的良好格局。

二、指導思想和發展目標(一)指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，緊密結合豐臺區“一軸兩帶四區”發展格局，以“轉方式、調結構、擴總量”為主線，按照新型工業化道路和首都建設世界城市戰略要求，堅持“第二產業與第三產業協同發展、市場導向與規劃引導相互結合、科技創新與集聚發展雙向互動、工業化與信息化緊密融合、總部經濟與生產基地適度分離”的原則，大力發展科技裝備產業，著力培育研發設計、運行測試、標準制定、品牌營銷、科技服務等高附加值環節，提升豐臺區現代制造業綜合競爭力，實現豐臺區現代制造業可持續發展與城市功能拓展區定位協調統一。(二)發展目標 1.總體目標

到“十二五”期末，形成以軌道交通、軍民融合為主導產業，電子類和機電類為重要支柱產業，生物醫藥、節能環保、新能源、新材料等戰略性新興產業蓬勃發展，集中研發設計、科技服務等高端環節，產業布局合理、競爭優勢凸顯、創新驅動發展的綠色、智能、可持續發展的新型現代制造產業體系。2.主要經濟指標

產業規模持續增長。到2015年，全區現代制造業實現總產值260億元，年均增長約8%。企業結構趨于合理。到2015年，形成以大企業為龍頭、中小企業“專、精、特、新”優勢得到充分體現的企業結構。其中產值超過十億元的企業10家。對5家工業用地百畝以上的傳統制造類企業進行引導規劃，轉型升級為專業科技孵化園或專業科技創新園。3.創新目標

到2015年，企業自主創新能力顯著提升。形成以市場為導向、以企業為主體、產學研結合的企業自主創新體系。全區現代制造業新產品產值率達40%以上。軌道交通和軍民融合產業在標準制定、研發設計、科技服務等方面具有國內領先的技術實力。4.生態目標

到2015年，萬元GDP能耗比2010年下降6%，繼續保持低于全市平均水平。主要工業污染物排放量指標比2010年大幅下降。

三、發展思路和重點(一)發展思路

“十二五”期間，豐臺區現代制造業發展的總體思路是：立足豐臺現代制造業實際，緊緊抓住產業發展面臨的各種歷史機遇，充分發揮豐臺現有的區位優勢、資源優勢、科技優勢和人才優勢，著力推動現代制造業及上下游產業進行科學空間布局和結構調整，引導河東制造業逐步向科技研發和服務轉型升級，在河西打造軌道交通和軍民融合兩大產業名片，推動機電制造業走高端發展道路，培育生物醫藥、節能環保、新能源、新材料等戰略性新興產業，推動豐臺區現代制造業實現“三個轉變”(即由多元化向聚焦式轉變;由生產型向研發、服務型轉變;由引進企業總部向發展總部產業轉變)，構建以高端研發和服務為競爭優勢的新型現代制造產業體系。

多元化向聚焦式轉變——集中力量發展軌道交通和軍民融合兩大產業，并以兩大核心產業為主線，推動機電、電子、生物醫藥、新能源和節能環保等產業協同發展。

生產型向研發、服務型轉變——把握世界城市工業化進程中服務業比重逐步增加并最終占據絕對優勢的發展規律，從研發、服務等產業發展高端環節挖掘產業持續發展動力。引進企業總部向發展總部產業轉變——提升“總部經濟”層次，由引進企業總部轉變為建立總部產業、高技術服務業、配套服務業三者有機結合的“總部產業鏈”。拓展總部市場功能、研發功能、投融資功能、財務結算功能，使總部成為企業科技研發中心、財務結算中心、市場營銷中心和資本運營中心，實現總部產業化、增值化。(二)空間布局

河東地區加速退出低端制造，重點發展研發、設計等上游環節和營銷、品牌、服務等下游環節。

加快三四環產業帶結構調整、業態聚集、能級提升。引導商業地產開發向樓宇經濟功能延伸發展，積極培育以資本運作、國際貿易、科技研發、知識中介服務等生產性服務業為特色的商務樓宇。

豐臺科技園區和北京麗澤金融商務區重點集聚軌道交通、軍民融合領域龍頭企業總部，進一步發揮總部產業功能。以豐臺科技園東區打造中國民營經濟總部為契機，吸引電子信息、生物醫藥、新能源、節能環保等戰略性新興產業領域民營企業入駐。以豐臺科技園區科技一條街為載體，建設中小型科技企業創業成長孵化基地。

河西地區適度保留高端部件制造，大力發展研發中心、測試中心、實驗中心等環節。重點建設北京國家軌道交通高新技術產業化基地和軍民融合研發與制造基地，打造豐臺區軌道交通、軍民融合產業“名片”，形成吸引高端要素和聚集新生力量的陣地。推動傳統產業升級改造，引導部分傳統制造企業采取“空間布局和產業結構聯動升級”的重塑模式，鼓勵其以原有制造基地為載體建設科技創新園，形成保留產業用地、企業轉型升級、匯聚高端要素的多贏格局。(三)重點任務

1.以北京國家軌道交通高新技術產業化基地為依托，著力打造軌道交通自主創新示范區 以北京國家軌道交通高新技術產業化基地和軌道交通國家新型工業化示范基地為依托，以南車集團二七車輛有限公司和北車集團二七裝備有限公司原址納入豐臺科技園區為契機，促進軌道交通產業適度集聚發展。規劃約5平方公里的產業集聚區，著力打造國家級軌道交通產業自主創新園，建設軌道交通工程研究中心、測試中心和實驗室，圍繞高速列車系統集成、軌道交通運行控制、高速鐵路建造技術等方向，建設國家級實驗室，按照“連片整合、產業引導、集中發展、整體推進”的原則，促進一批軌道交通企業和項目落地發展，發揮規模效應和輻射效應，打造特色產業功能區，帶動豐臺區軌道交通產業向集群化、規模化、高端化發展。

充分發揮北京軌道交通產業技術創新戰略聯盟資源優勢，爭取重大產業項目帶動提升，完善行業標準，推動軌道交通企業形成合理的競爭合作關系，加快豐臺區軌道交通產業鏈的形成和發展。爭取首鋼大功率機車輪對、北控“CBTC”工業化生產線與測試系統研建項目、中低速磁懸浮等市級軌道交通重點產業化項目在豐臺落地，發揮重大產業項目引領和帶動作用。重點支持大功率電力機車、內燃機車、特種貨車等機車車輛裝備技術;重點支持城鐵整車制造技術提升和產能擴大;重點支持路基處理車、大型養路機械、城鐵養路機械、動車養護維修裝備;重點支持高速鐵路牽引供電系統裝備制造;重點支持應用在軌道交通領域的陶瓷傳感器設備。以高速鐵路客運專線建設項目為依托，推進鐵路交通大型養護機械——鋼軌打磨列車國產化。

2.找準軍民產業融合契合點，著力打造高端軍民融合產業園

立足豐臺區航天兵器類軍工企業密集的資源優勢，充分利用好軍工技術作為集成性高科技技術外溢和輻射作用，合理規劃配置區域土地資源，引導產業發展方向，推進軍工企業資源、技術優勢與豐臺區現代制造業全方位融合。

積極對接航天一院發展煤化工、風力發電、特種車輛與汽車零部件、新材料等民用項目，拓展航天特種技術應用與民用技術結合范圍;在電子信息、機電制造、科技服務等方面加強與航天二院對接交流，引導軍工技術向民用滲透，整體提升區域產業水準;為航天三院石油裝備、微燃電站、低碳技術創造產業化條件，主動承接相關產業轉移;積極對接中國兵器集團汽車電池等新能源技術，支持其在豐臺建設專用車研發試制基地。3.不斷提升傳統優勢產業，做專做精機電制造產業

緊緊抓住我國發展方式轉變和產業結構調整的歷史機遇，引導機電產業與新型產業結構調整和市場需求對接，充分利用信息技術，提高自主研發和自主創新能力，做專做精具有核心競爭力的通用設備制造、專用設備制造、電氣機械及器材制造、儀器儀表制造產業。推動機電設備制造向信息化、智能化、高端化發展，重點支持具有發展潛力數控機床、電工機械、工程機械、輸配電控制設備等現代化機電設備的生產，支持環境監測、節能降耗、突發事故檢測相關儀器儀表設備的生產。

4.著力推進兩化融合，加速電子信息制造產業發展和信息技術應用

立足豐臺區信息制造和信息產業在現代制造業中嵌入式發展的特征，將兩化融合作為轉方式、調結構的主線，以提升企業競爭力為突破口，充分發揮政府引導和促進作用，激發企業內在需求，優化兩化融合發展環境，著力推進信息化與現代制造業、現代服務業、新興產業的融合發展，以信息化推動高端發展，切實增強產業自主創新能力，促進區域經濟持續快速發展。支持以中國鐵路通信信號集團公司等為代表的軌道交通電子企業骨干力量，發揮豐臺區軌道交通信息技術傳統優勢，重點發展高速鐵路列控、智能列車、無線通信、信息系統資源整合及共享、高速鐵路綜合調度、綜合交通樞紐等運輸組織、動車組管理信息系統等關鍵技術，打造以軌道交通通信設備、軟件服務、信號系統集成、信息服務為核心的完整的軌道交通電子產業鏈，提升產業整體水平。

推動信息技術在豐臺區構建“一軸兩帶四區”格局中的廣泛應用，強化對金融業、商貿物流業、文化創意產業、旅游業的信息支撐作用，以信息技術提升總部型經濟，形成信息技術應用與產業結構優化的雙向互動局面。

5.注重培育戰略性新興產業，做優做強生物醫藥、節能環保產業

培育骨干企業群，推進生物醫藥產業高端化發展。重點發展抗體、疫苗、基因藥物、醫療器械、生物醫藥研發外包等領域，推進生物醫藥產業向高端化轉型。培育“老、青、少”相結合的骨干企業群，提升產業集中度。傳承“老字號”品牌，大力支持以同仁堂制藥廠為代表的老字號企業;重點支持以京衛醫藥科技集團有限公司等已經形成核心競爭力的新生骨干企業群;按照產業發展方向引進具備成長潛力的創新型中小企業。通過骨干企業群建設，為“十二五”時期產業高速增長奠定基礎。

以傳統能源改造和新能源引進為核心，發展新能源產業。利用河西地區豐富的地熱資源，積極發展地熱工程。結合航天三院“低碳經濟”發展戰略，大力發展風電技術、微型燃氣輪機發電站等低碳產業。力爭在風能等新能源領域突破產業化重大關鍵技術和集成技術。以半導體照明、光熱設備、光電建筑及生物燃氣、燃料等為補充，打造多元化新能源體系。以熱工自控技術和設備制造為主，統籌節能環保產業。在已形成的熱工自控特色基礎上，圍繞節能減排和環境保護兩條主線，促進工業節能、裝備節能、建筑節能、新材料節能、新能源節能等節能技術發展。重點發展工業企業機電系統節能、智能建筑系統設計與集成等節能減排細分領域和減震降噪、低碳排放、清潔生產、環境及污染源自動監測系統等環境保護細分領域。發展環保裝備制造與服務產業，培育碳交易等服務業態，打造節能環保示范區。6.推動發展方式轉變，調整產業轉型升級

緊密結合豐臺區“一軸兩帶四區”產業空間布局，引導研發設計、科技服務等微笑曲線兩端的生產性服務業在三四環產業帶、重點村城市化建設的產業樓宇中聚集，形成專業科技孵化園或專業科技創新園。以新興際華集團打造全國首個“應急救援科技創新園”和“應急救援科技產業園”為典型，加強引導和協調，鼓勵制造型企業，尤其是央企和市屬企業，將其產能落后的制造工廠逐步退出制造業，轉型為“工業科技園”。

不斷改善中小企業和民營企業發展環境、強化發展角色、提升發展能力、凸顯發展特色，不斷增強整體素質和競爭力，努力培育一批“專、特、精、新”的小巨人企業。在高端裝備制造等技術、資本密集領域，形成若干大企業為主導、中小企業多點創新配套的“雁行體系”。在戰略性新興產業領域，發揮中小企業靈活高效、創新性強的優勢，形成以中小企業為主導、富有活力的“江河體系”。圍繞民營企業總部基地，引入一批具有較強原始創新能力和引進集成創新能力企業總部，形成以生產性服務業為主體的“總部型創新企業集群”，走創新驅動發展道路。

加大制造業企業節能降耗減排力度，形成科學合理、統籌兼顧、順暢有序的“三高”企業退出機制，綜合利用信息能耗平臺等手段加強，對制造類企業的日常監控，對引入經濟增量過程中的能耗和環境污染進行嚴格把關，確保全面完成節能降耗減排任務。

四、政策與保障措施

(一)搶抓產業機遇，對接強勢資源

對接國務院出臺的十大“產業調整振興規劃”政策，緊緊抓住建設中關村國家自主創新示范區的歷史機遇，緊密配合“人文北京、科技北京、綠色北京”行動計劃落實工作，抓好各項對接政策的制定與實施，引導區內產業轉方式、調結構、擴總量在國家政策層面的軌道上運行實施。

以大項目為抓手，與科研院所、行業龍頭企業建立高層次戰略合作關系，通過資源整合和優勢互補，形成政府、企業、科研院所合作共贏的體制機制，支持中央科研院所在豐臺區建立產業化轉化基地，支持中央、北京市科研院所和在京企業與豐臺區企業開展各種形式的交流和合作，推進區域經濟跨越式發展。(二)優化空間布局，推動結構調整

加強對工業用地的研究和規劃，按照區域可持續發展需要，合理保障工業用地數量;根據高端要素聚集的需要，出臺相關政策，科學引導工業用地優化，逐步形成高端、高效、高輻射產業聚集態勢。

釋放產業發展空間，按照主導產業發展規律和產業升級要求，建立低端企業退出機制，鼓勵其以原有廠區為載體建設科技創新園，打造宜商、宜業的科技創新中心，形成新的經濟增長點。通過引入高端企業增量提升經濟結構整體水平，盤活帶動現有存量不斷升級改造，為產業新生力量的發展壯大創造條件。(三)利用財經杠桿，強化引導扶持

適應豐臺區城市化和產業結構調整的形勢，建立產業結構調整引導資金，對符合區域發展方向的重點企業和產業項目予以重點支持，切實發揮引導資金的調控職能。

在現有基礎上進一步做大做強政府擔保貸款融資平臺，通過銀企保戰略協議，對符合豐臺區現代制造業發展方向的企業擔保貸款提供支持，降低企業融資成本。完善企業信用體系，設立科技型中小企業貸款風險補償基金，擴大擔保和再擔保規模。

支持企業改制上市和并購。鼓勵和支持符合條件的企業通過上市融資、發行企業債券等方式籌集資金，建立上市協調機制，支持企業在境內外資本市場上市;支持企業進行產業整合，利用資本市場進行兼并重組、做大做強，鼓勵企業通過并購獲得核心技術，進入新興業務領域。

(四)加強招商引資，突出服務職能

更新招商引資理念，根據豐臺的資源稟賦和客觀條件，以國際化視野、現代化手段，綜合調動各方資源，進行價值判斷、優勢比較研究，全面加大招商引資力度。按照符合區域功能定位、符合產業發展方向、符合高端、高效、高值化等招商原則，優選招商對象。在積極引入央企的同時，切實鼓勵有創新活力的民營科技型中小企業入區發展，形成各種所有制經濟相互配合、協同發展的良好局面。

加強服務型政府建設。搭建中小企業服務平臺，形成高效服務體系。針對龍頭企業、規模企業的引進，要研究制定具有吸引力的招商政策，在人才引進、子女入學等方面采取有效措施。解決科技型中小企業、民營企業當前面臨的實際問題，提供更好的投資與服務環境。(五)深化區域合作，形成協同互補

圍繞京津冀一體化、環渤海經濟圈的整體發展進程，著眼于與關聯功能區的協同擴散，業態補充，推動資本、人才、組織、服務等重大要素聚集。發揮豐臺區銜接城市核心區和城市拓展區的樞紐作用，利用發展總部經濟的優勢，深化與周邊房山、大興、石景山、門頭溝等區的合作，積極優化發展環境，共同促進產業發展。與天津、河北等地區保持密切聯系，建立全方位、多層次的戰略合作體制，形成較為完整的產業配套體系，促進現代制造業和相關產業梯度發展。鼓勵發展跨區域的大企業集團，促進資源優化配置和區域功能的優勢互補，引導產業轉移，逐步形成布局合理、互相促進、協同發展的區域合作新格局。

第三篇：東城區十二五時期殘疾人事業

發展規劃 東城區“十二五”時期殘疾人事業

前

言

殘疾人事業是黨和政府的一項重要社會事業。編制《東城區“十二五”時期殘疾人事業發展規劃》，是為加快推進區劃調整后殘疾人社會保障和公共服務體系建設，不斷滿足殘疾人類別化、個性化、多層次的發展需求，使全區殘疾人事業發展與建設世界城市、“打造國際化、現代化新東城”戰略目標相適應。《東城區“十二五”時期殘疾人事業發展規劃》是東城區“十二五”規劃體系的組成部分，認真總結回顧了“十一五”期間殘疾人事業發展成就和存在的問題，明確提出 “十二五”期間殘疾人事業的指導思想、基本原則、總體目標、主要任務和保障措施，是編制實施殘疾人工作計劃、做好各項殘疾人工作的重要依據；是廣大殘疾人和殘疾人工作者共同努力奮斗的行動綱領。

規劃編制的主要依據是：

《中共北京市委北京市人民政府關于促進殘疾人事業發展的實施意見》（京發〔2009〕17號）；

《北京市東城區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》；

《北京市“十二五”時期殘疾人事業發展規劃綱要》； 國家和本市殘疾人工作相關的法律、法規和政策。規劃適用范圍和實施期限：

規劃適用于北京市東城區，規劃實施期限為2011年——2015年。第一部分

規劃背景

一、全面夯實殘疾人事業工作基礎，實現發展新跨越 “十一五”期間，東城區殘聯從解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題入手，著力構建殘疾人社會保障和服務體系，圓滿完成各項任務指標。殘疾人基層組織進一步夯實、康復服務創新發展、就業工作扎實推進、社會環境明顯改善、職業康復中心落成啟用，一系列重點難點工作取得新突破，多項工作走在全市前列。先后榮獲全國殘疾人社區康復示范區、全國基層殘疾人組織規范化建設達標區、全國殘疾人信訪工作先進集體、北京奧運殘奧先進集體等榮譽稱號，為構建和諧社會、成功舉辦北京奧運會殘奧會、國慶六十周年和全區經濟社會發展做出了積極貢獻，為“十二五”時期殘疾人事業發展奠定了良好基礎。

（一）全面實施十大助殘工程，殘疾人生存發展狀況全面改善，參與社會生活能力顯著提高。

科學推進康復服務、就業援助等十大助殘工程，扎扎實實為殘疾人解難題、辦實事。各項優惠政策和幫扶舉措的有效落實，使殘疾人生存發展狀況全面改善。一是創新康復服務模式，規范“組織管理、技術指導、服務網絡、檔案資料、人員隊伍”五大工作；構筑“醫療康復、職業康復、輔助器具供應、精神病防治、-23 服務場所時，增加無障礙設施，規范無障礙設計，對占用、毀壞行為限期整改，在創建全國無障礙示建設城市活動中，代表北京市接受了住建部、民政部、中國殘聯和全國老齡委的檢查，并受到檢查團的好評。實施無障礙進家庭工程，完成2466戶殘疾人家庭無障礙設施改造任務；建立無障礙監督大隊，開展宣傳和監督檢查活動50次，提出各類整改建議和意見163條，積極督促有關部門整改，城市無障礙水平顯著提升。加強殘疾人法律法規的宣傳、貫徹、落實和監督，健全信訪“排查、評估、化解、穩控”和應急處置機制，建立區法援中心殘聯工作站和溫馨家園法援室，律師參與日常信訪工作，無一例越級訪、集體訪，殘疾人合法權益得到有效保障。各級領導“聽民意、訪民情、解民難”，帶頭深入貧困殘疾人家庭走訪慰問，大力弘揚人道主義，扶殘助殘蔚然成風。

二、面臨形勢及主要問題

“十二五”時期，是加快實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略，全面推進世界城市建設的重要階段。“國際化、現代化新東城”的發展目標使得政府更加重視社會事業和改善民生，殘疾人事業地位作用更加突顯，與經濟社會協調發展的要求更加迫切，這為東城區殘疾人事業發展提供了前所未有的機遇。但是東城區殘疾人事業發展中仍存在一些突出問題：一是殘疾人整體狀況與全區平均水平存在一定差距，殘健參與社會生活能力差別比較明顯；二是職康項目和溫馨家園長效運行管理急需加強規范化、制度化建設；三是殘疾人事業在技術、人才和信息化等軟件服務方面的發展相對滯后；四是殘聯組織需要進一步明確自身定位，加強組織規范化建設，有效發揮作用，充分滿足殘疾人類別化、個性化、多層次的發展需求；五是如何充分發揮殘聯樞紐型社會組織作用，建立激勵機制，引導動員社會力量廣泛參與殘疾人服務業。

第二部分

指導思想和總體目標

一、指導思想

“十二五”時期，東城區殘疾人事業要繼續深入貫徹落實科學發展觀，按照新時期市殘聯和區委、區政府關于促進殘疾人事業發展的部署，順應殘疾人過上更好生活的新期待，以科學發展為主題，以創新為動力，以加快推進殘疾人社會保障和服務體系建設為主線，統籌兼顧，注重特性，完善制度，強化基礎，努力建設殘疾人工作的首善之區，全面提高殘疾人的生活質量和水平，促進殘疾人事業與經濟社會協調發展，為實施“國際化、現代化”新東城戰略和建設中國特色世界城市做出積極貢獻。

二、指導原則

1．堅持統籌兼顧、科學發展。主動順應和融入全區經濟社會發展和改善民生的大局，加大投入保障力度，確保殘疾人事業-67 享受相關醫療保險和救助政策之后仍有困難的殘疾人再提供一次性救助。加大殘疾人家庭住房保障力度，保障性住房優先配租、配售給通過資格申請的重度殘疾人。對低收入家庭的殘疾人在康復、教育、住房、司法等方面遇到特殊困難，要給予及時救助，優先解決。

3.擴大臨時救助范圍。完善臨時救助制度，對因自然災害、意外傷害、家庭變故等原因造成的生活困難給予臨時救助，提高救助標準，降低救助門檻，簡化救助程序，及時解決殘疾人的現實困難。繼續開展節日走訪慰問、送溫暖和結對幫扶等活動，動員各級黨政領導和社會力量幫助殘疾人解決各種臨時困難。

二、完善殘疾人服務體系,切實提高殘疾人參與社會生活能力

（一）深化殘疾人康復服務

將殘疾人康復全面納入基本醫療衛生制度和基層衛生服務體系，加強康復服務的組織管理、技術指導和服務網絡建設，著力推進康復技術專業人才培養，全面提升康復服務水平。

目標任務

——社區康復工作實施率達100%； ——殘疾兒童康復全覆蓋；

——殘疾人基本輔助器具配置率100%。

1．強化殘疾預防。依法落實《殘疾預防和殘疾人康復條例》辦法。全面開展以社區為基礎的三級預防工作。普及孕前檢查和產前篩查與咨詢服務，做好新生兒疾病篩查和0-1歲兒童出生缺陷監測，加強出生缺陷三級預防。重視精神殘疾預防，開展心理健康教育和日常心理危機干預服務，有效控制殘疾的發生和發展。

2．加快社區康復服務體系建設。醫療衛生部門有計劃地在醫療機構設立康復醫學科室，開展康復醫療與訓練、人員培訓、技術指導等工作。社區衛生服務中心全面落實康復職能，配備適宜的服務設施和人員，規范康復服務內容。完善社區康復服務標準，將適宜的社區康復訓練項目列入基本公共衛生服務項目。規范、完善殘疾人社區康復站工作，依托各級各類醫療、康復、教育機構，充分利用社區資源，為殘疾人提供基本的、規范的社區康復服務，滿足殘疾人在社區層面上獲得康復服務的需求，提高社區康復的有效性、增強社區康復的吸引力。

3．加大重點康復項目實施力度。加大盲人定向行走訓練、白內障復明手術、肢體殘疾人康復訓練及智力、精神殘疾人入住機構康復訓練等重點康復項目的實施力度。建立兒童殘疾報告制度和信息共享機制，完善殘疾兒童早期篩查、早期診斷、及早并及時干預的服務網絡，實現殘疾兒童康復服務全覆蓋。加大精神病防治康復服務力度，強化社區衛生機構精神衛生服務功能。

4.提高輔助器具服務水平。健全完善區、街、社區三級輔助器具服務網絡。依法落實殘疾人輔助器具服務政策，規范輔助器具服務流程和標準。實現有需求的殘疾人輔助器具適配服務全覆蓋，不斷提升輔助器具服務專業化、個性化水平。

5.加強康復服務隊伍建設。根據市殘聯康復服務機構和基層衛生機構康復服務專業人員、精防工作人員配置標準，選聘和培養康復和輔助器具服務專業人才。對基層康復管理人員、社區康復協調員、專業技術人員采取集中和分散相結合的方式，“定期、定崗、定人”的進行康復理論和實踐技能的系統培訓，為康復服務提供智力支持和人才保障。

（二）大力發展殘疾人教育

進一步完善殘疾人教育體系，提高殘疾人教育質量，保障殘疾人享有平等受教育權益。

目標任務

——普及殘疾兒童學前1-3年教育； ——全面普及殘疾兒童少年義務教育； ——殘疾人教育質量顯著提高。

1.全面普及殘疾兒童學前康復教育。依托普通幼兒園、殘疾兒童康復機構、殘疾兒童福利機構和特殊教育學校，采取設立殘疾兒童學前班或者隨園就讀等方式，構建學前康復教育網絡，鼓勵民間力量舉辦學前康復教育機構。

2.提高特殊教育質量。完善隨班就讀支持保障體系，支持特殊教育學校改善辦學條件，提高特殊教育專業化水平。對重度和多重殘疾兒童少年送教上門給予意見指導，完善送教上門長效機制，保證每一名殘疾兒童少年得到適合其特點的教育。

3．構建完備的殘疾人教育體系，推進殘疾人教育由義務教育階段，向學前教育和高中階段職業教育、高等教育兩頭延伸，讓更多的適齡殘疾兒童少年，能夠接受比較系統的全程教育。

（三）積極促進殘疾人就業

加大殘疾人就業扶持力度，不斷拓展就業途徑和崗位，深化就業服務和職業技能培訓，支持殘疾人多渠道、多層次、多形式實現就業，保障殘疾人享有平等就業權益。

目標任務

——新安排殘疾人就業1000人；

——對2500名殘疾人開展職業技能培訓； ——殘疾人大學生就業率達到100%；

——新建職業康復勞動站5個，安排150名智力殘疾人和穩定期精神殘疾人參加職業康復勞動；

——求職殘疾人普遍享有就業服務，就業服務水平顯著提高。

1.做好按比例安排殘疾人就業工作。依法推進按比例安排殘疾人就業工作，加強殘疾人就業保障金征繳和使用效益的宣傳，引導用人單位依法履行安置殘疾人就業、繳納殘疾人就業保障金的義務。穩定和落實殘疾人就業崗位補貼、超比例安置獎勵等措施，支持用人單位開展無障礙環境改造，開發特殊就業崗位。提高為用人單位服務的水平，積極開展就業跟蹤服務，協助用人單位做好殘疾職工的指導培訓工作，促進殘疾人穩定就業。

2.積極促進個體就業和自主創業。落實相關政策，加大支持力度，采取資金幫扶、信貸融資、稅收優惠、房租補貼、項目推介等多種扶持方式，積極扶持殘疾人個體就業、自主創業。加強創業培訓，扶持殘疾人在電子商務、文化創意等新興行業從業。

3.擴大公益性崗位就業規模。開發適合殘疾人特點的公益性就業崗位，擴大公益性崗位安置殘疾人就業的規模。優先安置中輕度智力殘疾人、精神殘疾人等就業困難殘疾人實現社區就業。穩定殘疾人專職委員崗位，逐步提高殘疾人專職委員待遇。

4.提高殘疾人就業服務水平。完善殘疾人失業登記制度，建立就業服務檔案，健全殘疾人求職登記、職業培訓和職業介紹服務的信息共享機制。探索符合殘疾人特點和特殊需求的服務項目，做好與公共就業服務機構的溝通銜接。完善就業援助機制，依托人才市場、勞動力市場建立就業援助點，確保殘疾人能夠就近就便多渠道獲得就業援助。

5.加強殘疾人職業技能培訓。進一步完善殘疾人培訓體系，規范殘疾人培訓機構的服務，確保失業登記人員職業技能培訓率達到100%。加強與企業的合作培訓，大力開展定崗、定向和定單培訓，支持企業開展殘疾人在崗培訓，鼓勵和支持社會力量開展殘疾人職業技能培訓。

6.積極扶持盲人、聾人、精神和智力殘疾人就業。加大盲人保健按摩行業規范管理力度，完善盲人按摩扶持政策。繼續實施對盲人按摩人員的綜合素質教育和在職培訓，擴大中高級盲人按摩人才規模。探索適宜聾人集中就業的行業和崗位，針對精神殘疾人、智力殘疾人的特點，試點開展社區集中庇護型就業。

7.進一步完善職業康復勞動服務體系。加強區殘疾人職業康復中心、街道溫馨家園、社區職康站的長效機制建設。新建5個職康站，積極開發適合殘疾人生產的項目和產品,形成職康產品獨特市場品牌，促進職業康復勞動項目可持續發展。

（四）建立重度殘疾人養護服務體系

逐步完善以社區為基礎、專業機構為骨干、家庭鄰里為依托的殘疾人養護服務體系，實現生活不能自理的重度殘疾人基本生活照料服務全覆蓋。

目標任務

——生活不能自理的重度殘疾人基本生活照料服務全覆蓋；

——完善居家助殘服務、社區助殘服務、社會單位助殘網絡建設。

1.全面拓展居家助殘服務。認真落實《北京市市民居家養老（助殘）服務（“九養”）辦法》，繼續推進居家養老（助殘）一體化服務體系建設，充分發揮政策集成和資源整合效應，創造居家助殘服務品牌。加大政府購買居家服務的力度，通過資金補貼、房租補貼等方式，加強對社會力量開展居家服務的扶持，拓展居家服務項目。加強居家助殘服務規范化管理，依托有關行業協會制定護理、家政、康復、托管、心理慰藉等服務標準，提高居家助殘服務質量和水平。

2.深入推進殘疾人溫馨家園建設。對南北兩片溫馨家園進行資源整合、統一規范，重點開展職業康復、日間照料、精神慰藉和文化活動服務，健全溫馨家園長效運行機制，充分發揮溫馨家園的綜合服務平臺作用。

3.積極發展機構托養服務。依托全市托養服務機構，發展基層和民辦服務機構，完善殘疾人托養服務體系。落實托養服務機構管理規定，加強對殘疾人托養服務機構的監督評估，提升殘疾人托養服務質量。

（五）提升城市無障礙環境水平

創建與世界城市地位相適應的無障礙環境，深化無障礙環境建設，全面提升城市管理運營和公共服務的人性化水平，讓城市變得更加宜居。

目標任務

——政府舉辦的公共服務機構和各類重點公共服務設施無障礙設施建設率達90%；

——對有無障礙需求、具備改造條件的殘疾人家庭全部實施無障礙改造；

——聽力殘疾人、視力殘疾人和重度肢體殘疾人全面享有家庭信息無障礙服務。

1．加強無障礙設施建設。充分發揮無障礙聯席會議的平臺作用，制訂實施本區無障礙設施建設和改造計劃。實施公共設施無障礙改造工程，推進居住社區的配套無障礙環境建設改造工作。

2．大力開展無障礙宣傳活動。大力宣傳無障礙法律法規和知識，深入開展每季度一次的無障礙推動日活動，聯合城市管理執法部門加強對無障礙設施的管理和維護檢查力度，杜絕和制止破壞、損毀、占用、不正常使用無障礙設施的現象。

3．大力促進信息交流無障礙。根據市政府網站信息無障礙建設指導性意見，推進向殘疾人提供服務的有關政府網站完成無障礙改造。支持公共服務部門創造條件為殘疾人提供語音、文字提示、手語和盲文等信息交流服務。

（六）推進殘疾人精神文化服務體系建設

以基層為重點，積極發展殘疾人群眾性文化體育活動和服務項目，豐富殘疾人的精神文化生活。

目標任務

——提供更加豐富的公共文化服務；

——滿足殘疾人群眾性文化體育需求，發展基層殘疾人特色文化體育服務項目；

——在重大文化藝術和體育賽事中取得優異成績。1.為殘疾人提供基本公共文化服務。將殘疾人納入公共文化服務體系建設，保證各項文化惠民政策措施優先落實到殘疾人。支持公共文化體育服務機構特別是基層文化體育設施全面向殘疾人開放，為殘疾人參與文化、娛樂、健身、體育活動提供輔助性服務和優惠服務。

2.支持發展殘疾人特色文化服務項目。依托殘疾人活動中心、溫馨家園和社區文化站開展基層文化活動和服務，基本形成“三級一體”殘疾人特色文化服務體系。

3．開展健康有益的群眾性文化體育活動。推廣適合殘疾人特點的群眾性文化體育活動項目，鼓勵和支持殘疾人參與各類群眾性文化和健身活動。

4.培養殘疾人文藝體育人才。組織開展殘疾人特殊藝術賽事和展示活動，選拔和培養殘疾人特殊藝術人才。發展基層特奧運動，加強對年輕殘疾人運動員的選拔、訓練和培養，提升殘疾人競技體育水平，爭取在重大國際、國內比賽中取得佳績。

（七）切實保障殘疾人合法權益

以殘疾人權益保障的制度化建設為基礎，完善利益訴求機制，加大政策法規宣傳、執法檢查、法律援助服務的力度，切實保障殘疾人的各項合法權益。

目標任務

——法律援助服務覆蓋率達到100%； ——殘疾人依法維權的意識和能力顯著提升。

1．加大法制宣傳力度。將與殘疾人相關的法律法規納入“六五”普法內容，營造殘疾人依法維權、全社會主動維權的良好氛圍。加強殘疾人法制教育，引導殘疾人學法、知法、守法，提高依法維權的意識和能力。定期、不定期地組織有關部門對殘疾人權益保障狀況進行專項檢查，積極配合人大、政協定期進行執法檢查，加大對損害殘疾人權益案件的執法力度。

2.積極開展法律援助服務。加強殘疾人法律救助專職工作者隊伍建設，建立法律援助志愿者隊伍，通過“政府主導、司法支持、社會參與、殘聯協調”的殘疾人法律援助模式，確保符合條件的殘疾人都能獲得法律援助服務。

（八）積極發展殘疾人服務業

牢牢把握全區社會建設大局，以公益性、社會化、產業化為導向，逐步建立政府提供或購買殘疾人專業服務項目，廣泛動員社會組織和個人進入殘疾人服務領域，積極培育、扶持和發展專門面向殘疾人服務的社會組織。

目標任務

——將符合要求的殘疾人服務項目列入社區基本公共服務內容；

——發展專門面向殘疾人服務的社會組織（民辦殘疾人服務機構），充實專業服務人員隊伍。

1.加強對殘疾人服務業發展的規劃。把機構托養、居家助殘、職業康復、輔助器具和文化健身作為重點，明確殘疾人服務業的相關服務項目、技術項目、產品項目范圍，按照本區社會服務管理創新的要求，建立將殘疾人服務項目納入社區服務的長效機制。

2．積極扶持民辦殘疾人服務機構發展。發揮政府主導和殘聯“樞紐型”社會組織的作用，不斷完善對民辦殘疾人機構的登記管理和扶持措施，搭建服務平臺，加強行業管理，樹立項目品牌，鼓勵社會力量開展殘疾人服務。

第四部分

保障措施

一、加強組織領導

區委、區政府要從加快改善民生的要求出發，高度重視殘疾人事業，把積極發展殘疾人事業、改善殘疾人生活狀況納入全區經濟社會發展總體規劃中，把每年重點工作列入政府折子工程和辦實事計劃。分管殘疾人工作的領導要定期聽取匯報，認真研究部署，區政府殘疾人工作委員會各成員單位要強化職責，加強統籌協調和監督檢查，政府有關部門要將殘疾人工作納入職責范圍和考核體系，充分考慮殘疾人的特殊需求和困難，給予特殊扶持和重點保障，切實提高為殘疾人提供社會保障和公共服務的水平。

二、加強殘疾人組織建設

結合區劃調整后的實際情況，在明確自身職能定位的基礎上，健全殘聯干部選拔、培訓、考核等各項管理制度，建設一支職業化、專業化、高素質的殘疾人工作者隊伍；加快培養高素質的殘疾人工作專業技術人才，鼓勵社會工作者從事殘疾人服務工作，發展壯大專業化的助殘志愿者隊伍。

三、營造扶殘助殘的社會環境

大力弘揚人道主義精神和中華民族傳統美德，鞏固精神文明創建成果，將扶殘助殘納入全區精神文明建設指標體系，組織好全國助殘日、國際殘疾人日等活動，開展形式多樣的扶殘助殘活動，培育良好的社會風尚；調動各種宣傳資源，運用各種宣傳方式，宣傳殘疾人事業和自強助殘典型，提高社會對殘疾人的理解和認識，形成尊重、關心和幫助殘疾人的良好氛圍。

四、強化組織實施和監督評估

建立本規劃實施監督評估制度，促進規劃落實。將各項指標任務細化分解到有關部門，明確各部門的職責和完成時限。各部門按照分工要求，細化實施方案，每年報告規劃實施情況，及時總結推廣經驗，表彰先進。加強對重點問題的調查研究，將規劃實施中的有關問題及時向部門反映，分別于2013年和2015年，組織開展本規劃實施情況的中期檢查和終期評估。

第四篇：北京市十二五時期物流業,發展規劃

北京市“十二五”時期物流業發展規劃111

序 言

物流業是生產性服務業的重要組成部分，是融合運輸業、倉儲業、貨代業和信息業等的復合型、基礎性、先導性產業。大力發展現代物流業，對于優化發展環境、帶動產業升級、降低流通成本、普遍提高經濟運行的質量和效益、增強城市綜合服務保障能力，具有十分重要的意義。

“十一五”期間，北京市物流業實現平穩較快發展，物流基礎設施日益完善，社會物流規模迅速增長，運行效率不斷提高，高端物流集聚效應逐漸顯現，物流發展的總體水平居國內領先。成功服務2008年北京奧運會和國慶六十周年慶典等重大活動，物流服務保障能力顯著提升，為支撐首都經濟發展、便利居民生活發揮了重要作用，也為今后五年物流業持續快速發展打下良好基礎。

“十二五”時期，北京物流業將以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，貫徹落實“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略，以服務中國特色世界城市建設為目標，按照“便民利民、促進發展，服務全國、輻射世界”的發展宗旨，加快推進物流業結構調整與創新，更加注重物流系統運行效率的提高和服務保障能力的增強，進一步完善高效、集約、低碳的城市物流體系，提升物流業發展的現代化、國際化水平，打造具有廣泛國際影響力的物流中心城市。

《北京市“十二五”時期物流業發展規劃》編制的主要依據是： 《北京城市總體規劃(2004年-2020年)》

《北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》

國家發展改革委等九部委《關于促進我國現代物流業發展的意見》 《物流業調整和振興規劃》(國發﹝2009﹞8號)等 規劃期限為2011年至2015年。第一部分 規劃背景

一、“十一五”時期物流業發展回顧(一)總體規模快速增長，運行效率不斷提升

2010年，全市社會物流總額達5.04萬億元，較2006年的2.54萬億元增長98.4%，對推動全市經濟發展發揮了重要的支撐作用。在社會物流總額的構成中，外省市流入物品和進口貨物的占比由2006年的68.3%增長到2010年的76.5%，物流業發展的樞紐地位和服務國內外市場的輻射能力得到進一步提高(見表1-1)。

2010年，物流業實現增加值493.7億元，較2006年增長34.2%，占全市GDP的比重為3.5%。其中，交通運輸、郵政、倉儲等行業實現增加值382.9億元;流通加工、配送、包裝等增值性物流業務實現增加值110.8億元，較2006年增長79.3%，明顯高于行業整體增幅(見表1-2)。

物流業發展進一步擴大了就業。2010年，本市物流從業人員48.6萬人，比2006年增長14.1%，占全市從業人員的4.7%，占第三產業從業人員的6.3%(見表1-3)。

“十一五”時期，本市物流效率不斷提高，社會物流總費用與GDP的比率由2006年的 17.7%下降到2010年的15.5%，低于全國平均水平2.3個百分點，促進了首都經濟社會發展環境的進一步優化和企業運行效益的普遍提高。

(二)基礎設施日益完善，網絡格局基本形成

2006至2010年，本市物流業固定資產投資累計超過1400億元。截至2010年末，全市公路總里程達21114公里，其中高速公路里程達到903公里，公路線路9833條;鐵路運營里程達到956公里;規模以上專業物流企業、商業企業和工業企業自有倉儲面積(含倉庫和貨場)達到3099.9萬平方米，增長84.9%;擁有貨運車輛4.2萬輛，增長55%，其中冷藏車、集裝箱運輸車等專用車輛1.1萬輛，增長29.7%;擁有起重機、叉車等裝卸設備3.5萬臺，增長53.2%(見表1-4)。

“十一五”時期，北京市加快順義空港、通州馬駒橋、平谷馬坊和大興京南等物流基地以及十八里店物流中心、西南物流中心等一批物流中心(綜合物流區)和配送中心(專業物流區)的規劃與建設，形成了以物流基地、物流中心為載體，專業物流為特色的多層次節點布局，以及與交通線網有效銜接的物流網絡。點、線、面相互協調的“三環、五帶、多中心”的物流設施空間格局基本建立。

(三)專業物流體系基本建立，運行保障能力顯著增強

專業物流體系建設取得長足進展。農產品及各類快速消費品的物流配送不斷完善，醫藥、圖書、冷鏈等專業化物流快速發展，已成為本市物流業發展的重要推動力量。

物流業態創新加快推進，“電子商務+物流”、“總部+物流”、“展示交易+物流”等新模式日益成型，滿足“最后一公里”物流需求的快遞服務實現基本覆蓋，物流服務對城市生活、生產的保障能力顯著增強。

物流技術支撐體系逐步完善。北京物流公共信息平臺(一期)建成并投入使用;自動分揀、實時跟蹤、精益化管理等現代物流技術逐步推廣應用。物流信息化、自動化、標準化建設持續推進，現代物流技術應用水平居國內領先地位。

物流快速響應能力大幅提高，應急體系建設加快推進。圓滿完成了2008年北京奧運會、國慶六十周年慶典等重大活動的物流服務任務，在應對雨雪冰凍天氣和汶川地震等突發自然災害中發揮了重要的應急保障作用。

(四)口岸體系加快建設，國際物流發展空間不斷拓展

口岸體系進一步發展和完善，通關效率得到較大提升。初步形成了以首都機場空港口岸為核心，北京西站鐵路口岸、朝陽口岸、豐臺口岸、北京平谷國際陸港為重要補充的布局合理、功能齊全的口岸體系，為提高國際物流運行效率創造了條件。

國際物流發展的相關政策功能區建設實現重大突破。天竺綜合保稅區已封關運營，并與首都機場實現區港一體、無縫對接，成為發展國際物流和保稅物流的重要平臺，本市國際分撥中心的地位更加凸顯。平谷國際陸港積極推動京津兩地跨關區快速通關，為本市外向型企業提供了新的海運通道。北京經濟技術開發區保稅物流中心(B型)獲得批準，為保稅物流的發展增添了新的政策功能優勢。

(五)骨干企業實力不斷壯大，市場集中度進一步提高

物流骨干企業加快發展，實力增強。“2010中國物流企業50強”有19家總部設在北京，位居前20的有9家。優勢企業的進一步聚集，凸顯了本市物流業發展的運營組織及管理控制等總部型經濟特征。

物流資源和市場進一步向優勢企業集中，大中型物流企業市場占有率不斷擴大。2010年，本市物流業務收入達1686.1億元，其中，817家規模以上專業物流企業實現物流業務收入1260.2億元，占總量的75%。在817家規模以上專業物流企業中，大中型企業數量占比為13.1%，而其物流業務收入占比則達74.4%(見表1-5)。

(六)配套政策相繼出臺，發展環境不斷優化

2007年，首次發布實施物流業發展專項規劃，提出了全市物流業發展的目標和任務。為有效應對國際金融危機，及時制定出臺《北京市物流業調整和振興實施方案》。建立現代物流工作聯席會議制度，對物流業發展的推進和協調力度明顯加大。擴大稅收試點企業范圍，實現物流企業差額納稅。截至“十一五”末，本市已有稅收試點物流企業47家。實施促進物流業發展的鼓勵政策，實現物流企業水、電、氣、熱與工業企業同價，降低物流企業經營成本。

雖然本市物流業在“十一五”期間取得了較好發展，但與國際先進水平相比、與建設中國特色世界城市和打造國際商貿中心的目標要求相比，在物流設施建設、運行效率、服務保障以及集聚輻射能力等方面仍需要進一步完善和提高。

二、“十二五”時期物流業發展面臨的形勢

跨入新世紀的第二個十年，本市仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。首都經濟社會的又好又快發展和人民生活水平的不斷提高，對物流服務能力和水平都將提出更高要求。“十二五”期間，物流業發展既面臨著難得的機遇，也要應對新的挑戰。

(一)發展機遇

特大型城市為發展城市物流配送提供了巨大需求。本市商品市場交易繁榮，社會消費品零售總額連續三年居全國城市之首。“十二五”時期，北京將以保障和便利居民生活為出發點，建設更高水平的商貿流通產業體系。同時，居民收入水平的提高和對外來消費吸引力的增強，也將促進多元化消費方式、特別是以電子商務為代表的新型消費方式的發展，為農產品物流、冷鏈物流、電子商務物流、居民消費“最后一公里”物流等帶來巨大的發展潛力。

高端現代制造為發展專業化物流提供了強勁動力。“十二五”期間，本市將大力發展高端現代制造業，培育壯大一批現代產業群，重點推動新一代信息技術、生物醫藥、新能源、節能環保、新能源汽車、新材料、高端裝備制造和航空航天等戰略性新興產業的發展。高端現代制造業產品高集成度、高附加值的特點，要求物流系統具有運作的精益性和響應的時效性。高端現代制造業區域化、全球化發展，以及企業間戰略聯盟體的壯大，為以供應鏈物流為代表的專業化物流發展注入了強勁動力。

首都經濟圈建設為發展區域物流提供了新的契機。“十二五”期間，北京將更深入廣泛地開展與津冀晉蒙及環渤海地區合作，充分發揮首都優勢，增強服務區域、服務全國的功能，共同推動區域一體化進程和首都經濟圈形成。在加快一體化交通網絡建設、深化資源能源等領域戰略合作、推動區域產業分工與合作發展、加強城市運行保障和管理對接以及創新區域合作機制等方面積極推進，促進區域資源合理配置和共同市場形成。這些都將加速生產、生活類物資在區域內的流動，為區域物流發展提供了難得的機遇。

開放型經濟為發展國際物流提供了廣闊空間。“十二五”期間，本市將大力吸引總部聚集，努力建設面向全球的總部經濟和高端產業集聚地;積極爭取更多國際會展和體育賽事等國際活動在京舉辦;大力發展和提升商貿服務業，建設服務全國、輻射世界的國際商貿中心。這些都將推動跨國經營、全球采購、國際分撥、國際化消費的快速發展，從而對保稅物流、國際物流以及進出口報關、貨運代理等相關物流服務產生旺盛需求。

(二)面臨挑戰

本市的土地資源、交通、人力等物流業發展的投入要素成本相對較高，影響到物流企業擴張發展的能力;本市服務型經濟主導的產業結構調整，要求物流業加快轉變發展方式，實現集約式發展，第三方物流、專業化物流服務能力需要進一步提高;公共物流區的設施、功能以及吸引集聚能力有待加強。

第二部分 指導思想、基本原則和發展目標

一、指導思想

以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，落實“人文北京、科技北京、綠色北京”的發展戰略，以服務中國特色世界城市建設、打造國際商貿中心為目標，發揮物流業支撐首都經濟社會發展和保障城市運行的基礎性作用。堅持“便民利民、促進發展，服務全國、輻射世界”的發展宗旨，加快推進物流業結 構調整與服務創新，進一步提升本市物流業發展的現代化、國際化、高端化水平，完善高效、集約、低碳的綜合物流體系，打造具有廣泛國際影響力的物流中心城市。

二、基本原則

(一)統籌規劃，促進協調發展 按照城市發展總體規劃要求，統籌考慮物流重點設施布局與產業發展和居民生活的相互匹配，注重資源利用的高效性、經濟發展與城市運行的協調性。整合利用存量物流資源，合理布局新增大型物流項目。建立功能協調、運行順暢、高效集約的城市物流網絡，實現物流發展與城市功能的有機協調。

(二)科技引領，實現創新發展

發揮首都信息化水平高、人才科技資源豐富的優勢，推廣應用先進物流技術，鼓勵物流服務創新，提高信息化、自動化、智能化、標準化水平，創新驅動首都物流業的可持續發展。

(三)結構調整，帶動高端發展

加快推進物流業結構調整和升級，培育引進高能級企業主體，打造物流總部經濟聚集地;引導物流企業整合與重組，積極發展第三方物流，逐步提高行業集中度;鼓勵新型物流服務業態發展，加強區域與國際物流合作，帶動整體水平提升。

(四)功能提升，增強保障能力

加強重要物流節點、物流通道和末端物流設施建設，完善城市物流體系，提升物流系統服務功能和應急響應能力，強化物流對城市運行的保障作用。

三、發展目標(一)總體目標

進一步完善物流基礎設施，引導產業集聚發展，構建以特大型都市運行保障為基礎，以物流總部經濟和國際物流為特色，以社會化、集約化、專業化物流為骨干的城市現代物流服務體系。全面提升物流服務的能力和水平，為建設中國特色世界城市、打造國際商貿中心提供堅實的物流服務保障。

(二)預期指標

——社會物流總額年均增長20%左右，物流業對經濟增長的支撐作用更加明顯。——物流業實現平穩較快增長，增加值年均增長8%左右，規模以上物流企業物流業務收入年均增長10%以上。

——物流現代化水平持續提升，到2015年，社會物流總費用與GDP的比率降至12%左右，接近發達國家平均水平;規模以上連鎖超市主要商品統一配送率提高到90%以上，鄉鎮連鎖商業系統商品統一配送率達到60%以上;果蔬、肉類、水產品冷鏈流通率分別提高15%左右。

——物流業發展的集聚效應更加凸顯，到2015年，我市物流基地和天竺綜合保稅區物流業務總收入超過1000億元;積極扶持營業收入百億元級的國際物流企業發展，培育發展營業收入十億元以上的城市物流配送龍頭企業。

第三部分 空間布局

一、布局原則和思路

圍繞本市物流業發展的總體目標，“十二五”時期物流規劃空間布局的基本原則是：1)有利于服務和保障首都城市發展和改善民生的現實需求;2)有利于服務首都各類功能區的產業集聚和發展環境優化;3)有利于加快首都經濟圈建設和區域經濟一體化發展;4)有利于提高首都經濟發展的國際影響力和輻射力;5)統籌考慮與城市交通干道的銜接、以及與未來五年主要交通樞紐重點建設項目的協調配套。

“十二五”時期物流規劃空間布局的思路是：繼續完善 “三環、五帶、多中心”物流節點空間布局，發揮各物流節點的設施功能優勢，引導物流資源在空間上的合理配置;適應未來五年物流業發展的實際需要，以加快物流業發展方式轉變和服務水平提升為著力點，深化內涵、延伸發展，按照城市保障物流、專業物流、區域物流和國際物流的發展主線，強化本市物流業發展“廣覆蓋”、“多組團”、“立體化”的網絡結構特征，進一步優化全市物流空間布局。

二、布局重點

“十二五”時期，在現有空間布局的基礎上，以節點、通道、網絡建設為依托，整合設施存量，合理配置增量，完善物流設施的空間布局體系。

(一)城市物流配送設施布局

服務城鄉建設和市民生活需要，以滿足農產品流通體系和生活必需品配送體系的發展要求為重點，完善物流配送重點設施布局，提高運行效率和保障能力，實現物流配送服務的“廣覆蓋”。

加強農產品批發市場物流配送中心建設。改造和新建一批農產品物流配送中心，提高新發地、岳各莊、大洋路、八里橋等批發市場配送中心的功能和配送能力;鼓勵中央批發市場、順鑫石門市場、昌平水屯市場等建設物流配送中心。同時，在城區周邊西郊、黃港、西毓順、琉璃河等地新建一批農產品物流配送中心，逐步形成承接農產品向城內輻射新的物流節點。

支持連鎖經營的商業、餐飲企業調整優化配送中心布局，完善提升配送中心功能。調整優化現有提供社會化服務的物流配送中心的布局和功能，支持冷鏈物流專用設施建設;鼓勵利用城區既有倉儲設施改建現代化的生活必需品配送中心;引導通州、順義、大興等城市發展新區及其他郊區縣新城發展所需的配送中心建設。

(二)產業集聚區專業物流設施布局

服務本市高端產業功能區、工業開發區以及專業集聚區的建設與發展，在五環和六環周邊新建和改造相對集中、功能完善、規模化的物流中心或配送中心，引導物流資源集聚，形成多個“組團式”的專業物流設施空間布局。

——東部組團：服務于通州經濟技術開發區、電子商務總部基地等產業園區，以及機電、都市工業、新能源新材料、文化創意等產業，在潞城、張家灣、宋莊等地重點發展電子電器、食品飲料、圖書音像等專業物流集聚區;——東南組團：服務于北京經濟技術開發區、中關村科技園區金橋科技產業基地等產業園區，以及電子信息、生物醫藥、環保、新能源新材料等產業，在馬駒橋、十八里店、亦莊、黑莊戶等地重點發展電子、醫藥、快速消費品、家用電器等專業物流集聚區;——南部組團：服務于中關村科技園區大興生物醫藥基地、大興經濟開發區等產業園區，以及生物醫藥、機械制造、印刷包裝、服裝等產業，在大莊、黃村、西紅門等地重點發展醫藥、快速消費品、食品冷鏈、農產品、紡織服裝、快遞等專業物流集聚區;配合北京新機場建設，合理規劃預留物流發展的設施空間;——西南組團：服務于中關村科技園區豐臺園、北京石化新材料科技產業基地、北京竇店高端現代制造業產業基地等產業園區，以及石油化工、機械制造、電子信息、生物醫藥、新能源新材料、汽車及配件等產業，在房山區燕山、竇店、閆村等地和豐臺區五里店、榆樹莊、白盆窯等地重點發展農產品、石化、汽車、鋼材、醫藥、圖書、服裝等專業物流集聚區;——西北組團：服務于中關村國家自主創新示范區核心區，包括中關村科技園區昌平園、未來科技城、國家工程技術創新基地、中關村生命科學園、中關村永豐高新技術產業基地等高科技園區，北京八達嶺經濟開發區、北京新能源汽車設計制造產業基地、北京工程機械產業基地等產業園區，以及汽車、新材料、生物醫藥、環保和新能源等優勢產業和新興產業，在南口、馬池口、沙河、清河等地重點發展汽車、工程機械、新材料、生物醫藥、農產品等專業物流集聚區;——東北組團：服務于北京天竺綜合保稅區、北京天竺空港經濟開發區、北京汽車生產基地、北京林河經濟開發區、北京雁棲經濟開發區等產業園區，以及汽車、裝備制造、都市工業、臨空經濟等產業，在首都機場周邊、趙全營、高麗營、李橋、廟城等地重點發展航空物流、保稅物流、會展物流及電子、汽車、食品飲料、農產品、快遞等專業物流集聚區。

(三)區域物流設施布局

服務首都經濟圈建設需要，發揮北京作為全國航空、鐵路、公路樞紐的優勢，依托物流基地、物流中心等重要節點，加強物流通道建設，發展多式聯運，打造便捷高效、輻射力強的區域物流網絡體系。

完善物流基地的設施條件，發揮其在區域物流網絡中的重要節點作用。繼續強化以航空貨運樞紐型為特征的空港物流基地功能，加快推動馬駒橋、馬坊物流基地海陸聯運體系建設，提升京南物流基地公鐵聯運的服務功能。

圍繞規劃新建的鐵路、公路貨運樞紐，布局建設服務區域、輻射全國的物流中心。依托昌平、房山等鐵路中心站點，規劃建設馬池口、竇店等以集裝箱運輸為特點的公鐵聯運物流中心;依托東壩、豆各莊、馬駒橋等臨近六環路的八個新建公路貨運樞紐，規劃布局能實現甩掛運輸的公路物流中心，形成城際間干線運輸的重要物流節點。

(四)國際物流設施布局

服務首都開放型經濟發展，以口岸和政策功能區設施建設為重點，為構筑多種運輸方式銜接順暢的“立體化”國際物流體系奠定設施基礎。

繼續優化北京口岸體系。調整口岸功能布局，完善口岸功能，加強國際物流配套設施建設，打造具有世界一流水平的國際物流“高速走廊”。加強入海通道建設，推進通州馬駒橋口岸功能區及配套設施建設，加快朝陽口岸向通州馬駒橋平移;繼續完善平谷國際陸港口岸功能區設施，形成連接天津新港的海運國際物流通道;完善首都機場空港口岸周邊綜合配套，在北京新機場一期工程建設基礎上，啟動新機場口岸建設工作;加強北京豐臺鐵路貨運口岸與邊境口岸合作，配合鐵路集裝箱中心站建設合理規劃口岸功能。

推進服務國際物流發展的政策功能區設施建設。加快推進天竺綜合保稅區的一期設施建設和二期用地調整、土地一級開發，大力推動亦莊保稅物流中心(B型)建設，形成南北呼應的政策功能區分布格局。

第四部分 發展任務與重點工程

一、優化空間布局，完善物流基礎設施

整合現有物流資源，合理安排新建項目，形成布局合理、層次分明、運轉有序的現代物流網絡體系。發揮物流基地在物流發展中的基礎平臺作用，加大資金投入，推進配套設施建設，完善基礎設施條件，提升物流基地功能。天竺綜合保稅區要在完善一期開發配套設施、優化園區公共服務環境的基礎上，加快推進二期開發建設，拓展發展空間，重點發展保稅物流，打造服務京津冀、輻射東北亞的重要功能平臺;空港物流基地要發揮臨空經濟區核心區區位優勢，在拓展一期范圍內設施建設的同時，加快重點項目落地，優先發展體現首都產業優勢和特色的航空物流、金融物流，加快推進空港物流基地東區建設，拓展發展空間，吸引高端物流企業入駐;馬駒橋物流基地要繼續推進各項設施建設，不斷完善硬件投資環境，加快形成服務首都及周邊區域的物流集聚區，重點推進朝陽口岸平移，提升國際物流服務功能;馬坊物流基地要完善口岸基礎設施，開展平谷國際陸港二期建設，在實現京津海陸聯運的基礎上，推進與京唐港的口岸對接與物流合作;京南物流基地要依托鐵路專用線及主要進京公路貨運通道承擔北京南部貨運集散功能，在推進基礎設施建設的同時，加快物流資源整合和提升，重點發展以展示和交易為特征的商貿物流;配合北京新機場建設，研究規劃南部臨空物流園區。

根據城市功能區定位，特別是服務新城建設和城南行動計劃的實施，相應新建和改造提升物流中心(綜合物流區)和配送中心(專業物流區)，實現物流節點服務于產業發展和居民生活的功能。

完善物流節點與多種交通方式的有效銜接，順暢國際物流、區域物流和城市配送物流通道，依托機場、鐵路和高速公路等交通基礎設施，打造快速物流集散系統，緩解交通擁堵。

二、提升城市物流配送水平，提高服務保障能力

完善物流配送重點設施及配送網絡，推廣現代物流信息技術和管理技術，構建面向商貿流通企業和消費者的城市物流配送體系，全面推進流通領域國家現代物流示范城市建設，提高城市運行服務保障能力。

推動農產品物流配送體系建設。按照農產品流通體系建設要求，加快農產品配送中心建設。提高農產品檢測、加工、包裝、倉儲、配送等設施條件和水平，試點推行農產品物流全程跟蹤、監控。

實施物流共同配送試點工程。鼓勵企業以多種形式搭建共同配送平臺，整合商貿企業物流需求和社會物流資源，優化共同配送管理運行模式，提高商貿流通配送的社會化、集約化水平。

加快電子商務物流發展。構建支撐電子商務發展的物流服務體系，支持電子商務企業加強物流配送網絡建設，鼓勵電子商務企業與第三方物流企業開展深度合作，實現電子商務與現代物流的集成發展。實施城市快遞物流共同配送試點工程，搭建同城快遞共同配送信息平臺，以進小區、進校園為試點，實現信息標準化、配送區域化、服務集中化，優化“最后一公里”快遞配送服務網絡，提高居民生活便利度。

加強城市應急物流體系建設。建立覆蓋全市的應急物流網絡體系，完善應急預案。選擇和培育一批具有應急能力的重點物流企業，建立應急物流綠色通道及綠色車隊，提高應對突發事件的物流快速響應能力。

三、大力發展專業化物流，打造物流總部經濟

服務本市裝備制造業、電子信息、生物醫藥、音像圖書等優勢產業和新能源、新材料等新興產業發展，大力推進專業化物流體系建設，提高對區域和全國市場的輻射能力。

選擇關聯度強、貢獻率大的行業，實施制造業與物流業聯動試點工程。以汽車、電子、醫藥行業企業為重點，運用供應鏈管理和信息技術，推動制造業與物流業聯動發展。

加快冷鏈物流發展，實施食品冷鏈技術應用示范工程。加強冷鏈基礎設施建設，完善食品冷鏈物流體系。在試點的基礎上，推動以信息技術和冷凍冷藏技術為代表的現代科技在冷鏈物流中的推廣應用，提高冷鏈物流發展的整體水平。

吸引國內外知名物流企業落戶北京，支持開展資金結算、營運組織、管理控制等高端物流總部業務。鼓勵創建自主物流服務品牌，積極發展物流金融、物流咨詢等新型服務模式。培育一批服務水平高、市場競爭力強的現代物流企業，增強物流業發展的集聚效應。

四、強化區域物流合作，拓展首都經濟圈物流服務功能

強化區域物流、特別是與津冀地區的深度合作，加強北京市物流產業與周邊地區聯動發展，完善首都經濟圈物流系統，服務區域經濟一體化建設。

繼續推進物流基地建設，完善提升服務功能，增強輻射區域經濟的吸引和聚集能力。加強區域物流合作的通道建設，依托京滬、京津等高速公路，加強京津物流主通道建設;依托京哈、京港澳、京開、京藏等高速公路，推動京冀物流合作，全面構建京津冀區域物流合作網絡。調整優化首都經濟圈物流產業空間布局，鼓勵大型物流項目與周邊地區加強銜接;發揮物流協會等行業中介組織作用，支持物流企業優勢互補，開展區域合作;推進區域物流信息平臺建設，實現信息交換與共享，提高區域物流合作效率。

五、發揮政策功能區優勢，加快發展國際物流

優化國際物流發展環境。完善口岸體系，加快“大通關”建設，進一步提高口岸通關效率，提升口岸服務水平，吸引更多物流企業聚集，拉動國際物流貨量增長。

發揮政策功能，拓展國際物流業務。天竺綜合保稅區要加快公共服務體系建設，吸引高端企業入駐，建設國際采購分撥中心、保稅維修中心、公共檢測實驗中心、保稅展覽展示交易中心和離岸金融中心，實現以保稅功能為特色的國際物流發展新突破;建設平谷國際陸港與天津口岸數據交換公共服務平臺，引進船代、貨代、報關行駐場辦公，推行便捷、高效的業務運營模式，擴大以海陸聯運為特征的國際物流業務;建設并投入使用亦莊保稅物流中心(B型)，為本市外向型企業發展提供保稅倉儲物流服務。

引導國際貨代、報關、船運公司等服務企業規范發展，積極引進擁有全球經營網絡供應鏈管理能力的第四方物流企業，為國際物流發展提供良好配套服務。

六、加快物流業發展方式轉變，實現可持續發展

鼓勵生產制造型企業和商貿流通企業按照專業化分工原則，剝離或外包物流業務，提高物流發展的社會化程度。支持第三方物流骨干企業提升服務能力和水平，逐步提高物流業發展的行業集中度。

依托國家及北京市現代服務業綜合改革試點和中關村國家自主創新示范區發展現代服務業試點工作，推動開展現代物流領域的科技創新和應用，提高物流業的科技發展水平。依靠科技進步，推動物流發展的信息化、自動化、智能化、標準化，促進物流業從外延式增長到內涵式發展轉變。推動物流業兩化融合，加大對物聯網技術、可視化技術、貨物快速分揀技術、無線射頻識別技術(RFID)和移動物流信息服務等先進適用技術的推廣力度，組織開展標準化應用示范項目，進一步規范物流作業流程，提高企業運作效率，引導企業加強管理創新和服務創新，帶動物流行業產業升級。

完善物流產業鏈條，按照資源節約型、環境友好型原則，鼓勵節約用地、用水、用能物流項目建設，支持以綠色運輸、綠色倉儲、綠色包裝、綠色流通加工等為代表的綠色物流發展。以電子產品、廢舊家電、汽車等為重點，建設逆向物流體系，實現資源的循環再利用;在城市配送、快遞物流等領域，試點組建零排放綠色新能源車隊，降低對城市交通、環境的影響，推動物流業的可持續發展。

第五部分 保障措施

一、加大對物流業投入力度

以直接關系民生的城市保障型物流設施、物流公共基礎設施、物流產業結構調整、信息化提升和先進技術應用示范等項目為重點，加大政府扶持力度。

拓寬投融資渠道，鼓勵社會資金投向物流行業。支持金融、擔保機構為物流企業發展提供融資服務，改善物流企業融資環境。

二、保障重要物流設施用地

對納入規劃的物流基地、物流中心、配送中心等重要物流設施建設用地給予重點保障，提高土地使用效率。鼓勵將工業企業舊廠房、倉庫和存量土地資源用于發展物流業。

三、減輕物流企業稅收負擔 貫徹國家稅務總局《關于試點物流企業有關稅收政策問題的通知》(國稅發〔2005〕208號)，擴大物流領域稅收試點企業范圍。完善倉儲設施用地的土地使用稅等政策，切實減輕物流企業稅收負擔。

四、促進物流車輛便利通行

研究解決城市中轉配送難、配送貨車停靠難等問題。嚴格執行鮮活農產品綠色通道政策，為城市物流配送車輛提供便利。進一步降低過路過橋收費，大力推行不停車收費系統。

五、推進物流技術創新和應用

以產學研為基礎，開展物流信息化等領域的科技創新與應用示范。積極推廣物流標準，提升物流業標準化水平。啟動物聯網技術的示范試點，提高全市物流業發展的科技水平。

六、加強物流人才培養和引進

發揮首都教育資源優勢，加大物流人才培養和培訓力度，普遍提高全行業的勞動者素質。完善人才激勵政策，積極引進國內外優秀物流人才，特別是具有國際視野和全球網絡運作能力的高端物流人才，為物流業的持續發展提供人力資源保障。

七、發揮行業中介組織橋梁紐帶作用

加強物流協會等行業中介組織建設，更好地履行行業服務、行業自律的職能，在反映企業訴求、規范企業行為、推廣行業標準、開展人才培訓、提供咨詢服務等方面發揮更大作用。

第五篇：鶴崗市殘疾人事業“十二五”發展規劃

鶴崗市殘疾人事業“十二五”發展規劃

為加快推進我市殘疾人事業發展，進一步改善殘疾人狀況，依據《鶴崗市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要編制研討會紀要》的要求，制定《鶴崗市殘疾人事業“十二五”發展規劃》。

一、“十二五”期間殘疾人事業面臨的形勢

近五年來，在市委、市政府關心下，我市殘疾人事業取得顯著成績。殘疾人參與社會生活的環境更加和諧，為殘疾人服務的綜合能力明顯增強，殘疾人狀況進一步改善，殘疾人素質普遍提高，殘疾人事業的影響日益擴大。目前，我市殘疾人事業面臨四個方面發展機遇：

第一，有了強有力的政策支持。新修訂的《中華人民共和國殘疾人保障法》和《關于加快推進殘疾人社會保障體系建設指導意見的通知》(國辦發?2010?19號)文件的頒發，“兩個體系”(社會保障體系和服務體系建設，以下簡稱“兩個體系”)目標的確定，都為我市制定和實施殘疾人“十二五”規劃打下堅實基礎。

第二，有了更強的針對性。通過第二次抽樣調查和連續四年的監測，市委、市政府對我市殘疾人的狀況有了更新和更全面的了解，使得殘疾人“十二五”規劃的制定和實施更具針對性。

第三，物質基礎更加雄厚。“十一五”以來的五年間，我市的國民經濟持續穩定增長，公共財政投入不斷增加，為我市“十二五”殘疾人事業發展提供了更加雄厚的物質基礎。 第四，有了更堅實的保障。市委、市政府深入貫徹落實科學發展觀，加快經濟增長方式轉變，更加重視發展社會事業和改善民生，加快推進基本公共服務均等化，為殘疾人事業爭取更多公共資源，為殘疾人事業加快發展提供了堅實的保障。

但是，在面臨難得發展機遇的同時，我市在物資投入、社會服務、組織建設、社會保障等方面與發達地區相比均有較大差距。因此，“十二五”時期我市殘疾人事業必須堅持“抓住機遇、用足政策、立足實際、積極作為”的原則，既要抓住機遇，推動殘疾人事業在一些領域呈現若干個發展速度快、效果好的階段，又要充分考慮“兩個體系”建設的艱巨性和復雜性，做好長期奮斗的思想準備。

二、“十二五”期間殘疾人事業的指導思想

“十二五”期間我市殘疾人事業的指導思想，是以科學發展觀為統領，具體體現在五個方面。

一是必須堅持以人為本。把切實改善殘疾人生產生活狀況、促進殘疾人事業發展作為“十二五”期間殘疾人工作的根本出發點和落腳點。

二是必須堅持以發展為主題。以殘疾人“兩個體系”建設為核心，建立起殘疾人“兩個體系”基本框架，使殘疾人基本生活、醫療、康復、教育、就業等基本需求得到制度性保障，為殘疾人服務的能力和水平進一步提高，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距；同時通過“兩個體系”建設，推動殘疾人事業發展方式的轉變，進一步形成殘疾人事業全面、協調、可持續發展的科學體制和機制。

三是必須堅持統籌兼顧。既要廣泛覆蓋，又要保證重點；既要打好基礎，又要快見成效。繼續實施一批針對殘疾人基本需求、覆蓋面廣、效益好的重大項目，解決殘疾人反映突出、要求迫切的實際問題。要注重完善制度體系，扎實推進基層組織建設、服務機構設施建設、人才培養、理論研究、科技應用、信息化等基礎性工作，穩步提高殘疾人保障能力和服務水平，為殘疾人事業長遠發展打下堅實基礎。

四是加強對城鄉和區域的分類指導。鼓勵各縣(區)因地制宜，創造性地開展工作，同時加強分類指導，政策、資金、項目向農村和條件差的區、街道、鄉鎮傾斜，促進區域和城鄉殘疾人事業的均衡發展。要抓住統籌城鄉發展、建立城鄉經濟社會發展一體化新格局的機遇，大力推進農村殘疾人“兩個體系”建設，加強對農村殘疾人生產幫扶和生活救助力度。

五是必須統籌發展各類別殘疾人的社會保障和服務。要十分注重研究和分析不同類別殘疾人的不同需求，制定差別化的政策措施，有針對性地解決好不同類別殘疾人面臨的困難和問題，實現不同類殘疾人群體的社會保障和服務的均衡發展。

三、“十二五”期間殘疾人事業發展思路

堅持以科學發展為主題，將殘疾人事業切實納入國民經濟和社會發展大局，加大投入、加快發展，縮小與社會平均水平的差距；以殘疾人“兩個體系”建設為核心，明確任務、明確政策，為“十二五”期間殘疾人事業發展描繪藍圖。

四、“十二五”期間殘疾人事業重點工作目標

（一）全面貫徹以人為本的科學發展觀。加大力度實現殘疾人事業與經濟社會協調發展，改善殘疾人生存狀況，全面提高為殘疾人服務的水平。建設8000平方米以上的殘疾人康復服務中心，建設資金國家投資70%，地方匹配、自籌30%。

（二）完善社會康復服務建設。覆蓋面達75%。

（三）加強殘疾人社會救助。將符合城市低保條件的殘疾人按規定100%納入低保范圍。

（四）殘疾人就業規模進一步擴大。符合條件的城鎮有勞動能力、有就業要求的殘疾人職業培訓覆蓋面達95%以上，就業率達90%以上，農村殘疾人90%以上達到穩定就業。

（五）大力培訓盲人按摩人員。重點培訓保健按摩人員，并完成120名盲人按摩培訓任務。

（六）加強和規范基層殘疾人組織建設。縣(區)、鄉（鎮、街道）、村（社區）都要成立殘疾人組織并開展工作。

五、“十二五”期間殘疾人事業的重點工作任務

（一）加強殘疾人社會救助。符合城鄉低保條件的殘疾人應保盡保，靠父母或兄弟姐妹供養的成年重度殘疾人單獨立戶的，按規定納入低保范圍；對享受最低生活保障待遇后生活仍有特別困難的殘疾人家庭，應當采取其他措施保障其基本生活；對一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭和低收入殘疾人家庭，實行臨時救助；對城鄉流浪乞討生活無著的殘疾人，給予及時救助和妥善安置；將符合條件的城鄉貧困殘疾人納入醫療救助范圍，逐步提高救助標準；對貧困殘疾人實施康復救助。逐步提高對殘疾人的生活救助水平，根據《中共鶴崗市委關于落實中共黑龍江省委關于進一步加強民生工作的決定的實施意見》(鶴發?2010?13號)文件規定，對重度殘疾人發放助殘補貼，對重度殘疾人適配基本輔助器具，殘疾人家居環境建設和改造，日間照料、護理、家居服務給予政府補貼。

根據《殘疾人保障法》規定，對殘疾人搭乘公共交通工具，應當根據實際情況給予便利和優惠。殘疾人可以免費攜帶隨身必備的輔助器具。盲人持有效證件免費乘坐市內公共汽車，盲人讀物郵件免費寄遞。

要將住房困難的低收入殘疾人家庭納入城市住房保障和城鄉住房救助制度。農村危房改造計劃優先安排符合條件的困難殘疾人家庭。對符合城市廉租住房保障條件的殘疾人家庭做到應保盡保，并優先安排實物配租廉租住房。

全面實施殘疾學生免費義務教育，普通高校全日制本專科在校生中殘疾人家庭子女及家庭經濟困難的殘疾學生和中等職業學校一、二年級在校生中殘疾學生要全部享受國家助學金；在特殊教育學校職業高中班就讀的殘疾學生也應享受國家助學金，并逐步實現殘疾人免費接受中等職業教育。

（二）落實殘疾人社會保險補貼和各項待遇。對符合條件的貧困殘疾人參加社會保險按規定給予政府補貼。鼓勵城鎮殘疾職工按規定參加基本養老、醫療、工傷、失業、生育保險。

（三）著力提高殘疾人社會福利水平。逐步提高對低收入殘疾人生活救助水平。支持對0-6歲殘疾兒童免費實施搶救性康復。改善精神病人福利機構基礎設施條件。落實殘疾人個人所得稅減免政策。對無民事行為能力或限制民事行為能力的殘疾人實行財產信托等保護措施。做好傷病殘軍人等的優撫安置工作。

（四）完善社會化康復服務網絡，逐步實現殘疾人人人享有康復服務。以專業康復機構為骨干、社區為基礎、家庭為依托，發揮醫療機構、城市社區衛生服務中心、村衛生室、特教機構、殘疾人集中就業單位、殘疾人福利機構等的作用，形成社會化的殘疾人康復服務體系，全面開展康復醫療、功能訓練、輔助器具適配、心理輔導、康復轉介、殘疾預防、知識普及和咨詢等康復服務。

加強市、縣兩級專業康復機構的建設，市級專業康復機構要建設成為當地殘疾人康復工作的示范窗口、技術資源中心和人才培養基地，縣級康復機構要開展殘疾人需要的康復服務和社區康復指導。

（五）完善殘疾人教育服務體系，不斷提高殘疾人受教育水平。貫徹落實《殘疾人教育條例》，完善以特殊教育學校為骨干、隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務教育體系；將隨班就讀工作納入教師績效工資考核內容，建立并完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系。以社區教育、送教上門等多種形式對重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年等實施義務教育，有條件的地方可以舉辦專門招收重度殘疾兒童少年的康復教育學校。依托各類殘疾兒童康復機構、福利機構和學前教育機構開展學前殘疾兒童早期干預、早期教育和康復，做好殘疾兒童接受義務教育的轉移銜接服務。依托各類教育培訓、文化服務和殘疾人集中就業機構，大力掃除殘疾人青壯年文盲。

合理配置特殊教育資源，加強特殊教育研究，加強特殊教育師資力量培訓，加快特殊教育信息化建設，推進特殊教育課程改革和創新，不斷提高特殊教育的質量和水平。

（六）建立健全殘疾人就業服務網絡，促進殘疾人穩定就業。貫徹《殘疾人就業條例》，落實殘疾人按比例就業、安置殘疾人單位稅收優惠、殘疾人個體就業扶持、政府優先采購集中使用殘疾人的用人單位的產品或服務等殘疾人就業促進和保護政策，加強就業保障金的征收管理工作，對全市范圍內財政全額撥款單位實行財政代扣，企業、經費自理和部分自理的事業單位殘疾人就業保障金由區地稅部門協助殘疾人勞動就業服務管理機構進行收繳。政府開發的公益性崗位要按規定安置符合條件的殘疾人；用人單位招用殘疾人職工，應當依法與其簽訂勞動合同或服務協議，提供適合其身體狀況的勞動條件和勞動保護，在晉職、晉級、評定職稱、報酬、社會保險、生活福利等方面不得歧視殘疾人。妥善解決殘疾人勞動爭議，依法維護殘疾人勞動就業權利，切實保障殘疾人享有平等就業機會。加強市、縣兩級殘疾人就業服務機構的建設，將其納入公共就業服務體系統籌管理，在人力資源社會保障部門指導和委托下，綜合管理殘疾人勞動就業工作，為用人單位提供就業信息發布等支持性服務，為殘疾人提供職業指導、職業介紹、職業適應評估、就業和失業登記等就業服務；開展盲人按摩管理指導和服務工作；引導、支持智力、精神和重度肢體殘疾人輔助性就業。加強殘疾人職業技能鑒定工作。開展統一服務對象、統一業務流程、統一機構標識、統一人員標準和統一服務準則的殘疾人就業服務機構規范化建設。

（七）加強農村殘疾人扶貧服務，促進殘疾人脫貧。充分發揮縣鄉兩級殘疾人服務社的作用，依托政府有關部門、農村金融機構和農民專業合作社、農業農村各種社會化服務組織等，扶持農村殘疾人從事種植業、養殖業、手工業、家庭副業等多種形式的生產勞動，提供產前、產中、產后配套服務，幫助農村殘疾人獲得扶貧貼息貸款，保障農村殘疾人充分享受各項惠農政策和社會保障政策，推動殘疾人扶貧開發政策與各項社會保障政策的有效銜接。

（八）健全殘疾人綜合服務和托養服務體系，大力發展居家助殘服務。市和縣級托養服務機構為殘疾人提供基本和急需的托養服務，對日間照料和居家安養服務進行指導。鄉、鎮（街道）、社區依托社區服務設施、福利機構開展日間照料等服務，以多種形式支持殘疾人居家安養。實施好“陽光家園”計劃。

（九）加快推進無障礙建設，方便殘疾人生活。加強無障礙設施建設和管理，提高無障礙設施建設質量。加快推進無障礙城市道路、公共建筑、居住建筑、居住區、公園綠地無障礙設施建設和改造，教育、民政、鐵路、交通、殘聯等部門負責制定完善特殊教育學校、福利機構、殘疾人綜合服務設施、鐵路旅客車站、城市交通設施等行業無障礙標準并監督實施。公共交通逐步完善無障礙設備。推進信息和交流無障礙建設，提高全社會無障礙意識。圖書和聲像資源數字化建設要實現信息無障礙。

（十）發展殘疾人文化體育服務，豐富殘疾人精神文化生活。鼓勵殘疾人廣泛參與基層文化體育活動，特殊教育學校、殘疾人專門協會、社區殘疾人組織要積極開展殘疾人群眾性文化體育活動，文化信息資源共享、流動舞臺車、全民健身等政府重點文化體育工程要有為殘疾人服務的內容。加強各級殘疾人文化藝術組織和團體建設，鼓勵殘疾人參與文化藝術創作。

（十一）健全殘疾人法律服務體系，維護殘疾人合法權益。建立以各級司法行政部門、法律援助機構提供的法律服務和法律援助為主導，以有關部門、殘聯、社會力量等提供的法律救助為補充的殘疾人法律救助體系。建設殘疾人口基礎信息管理系統和殘疾人社會保障與服務信息管理平臺，實現其與社會保障和公共服務管理信息平臺數據交換和資源共享。加強殘疾人社會保障和服務的統計工作，開展殘疾人基本狀況動態監測和調查。

（十二）進一步加強和規范基層殘疾人組織建設。要為基層殘疾人組織開展工作提供必要條件。縣、區殘聯計劃單列，根據工作需要科學合理設置機構和配備編制，理事長為專職，機關工作人員參照《中華人民共和國公務員法》管理。鄉（鎮、街道）主持殘聯日常工作的專職理事長，從在編的鄉（鎮、街道）干部中通過主席團會議推舉產生。從主席團委員中至少選聘一名殘疾人委員作為專職委員協助鄉（鎮、街道）理事長開展工作。村（社區）要成立殘疾人協會，殘協設主席1人，副主席及委員分別為若干人，從殘協委員中選聘一名殘疾人委員作為專職委員協助村（社區）殘協主席開展工作。

六、主要措施

（一）全面推進殘疾人“人人享有康復服務”工作，通過實施重點工程，使殘疾人得到不同程度的康復。扶助農村貧困殘疾人脫貧，實施殘疾人危房改造工程，改善農村貧困殘疾人家庭居住條件，進一步將殘疾人納入社會保障體系，保障基本生活，以專業康復機構為骨干、社區為基礎、家庭為依托，全面開展康復醫療、功能訓練、輔助器具適配、心理輔導、康復轉介、殘疾預防、知識普及和咨詢等康復服務，形成社會化的殘疾人康復服務體系。實施白內障復明救治、低視力者配用助視器、盲人定向行走訓練，肢體殘疾矯治手術、康復訓練、假肢裝配和矯形器裝配，聾兒聽力語言訓練、智力殘疾兒童等重點康復項目，幫助重癥精神病患者得到綜合治療，組織供應各類輔助器具。以鄉鎮和社區日間照料為主題、居家安養服務為基礎的殘疾人托養服務體系，為精神、智力殘疾人和其它各類重度殘疾人提供生活照料、職業康復、輔助性就業和工療、農療、文化體育、心理疏導、娛樂等服務。

（二）大力宣傳和全面貫徹落實有關殘疾人就業法律法規，切實維護殘疾人勞動者合法權益，依法推進殘疾人就業和再就業工作。加強福利企業、盲人保健按摩機構管理，積極鼓勵和支持社會各方面依法組織興辦福利企業，集中安排殘疾人就業。加強各級殘疾人就業服務管理機構建設。在人力資源和社會保障部門指導下，殘疾人就業服務機構綜合管理本地區殘疾人就業服務工作。根據勞動力市場需求，為殘疾人個體開業、集體從業和按比例就業提供職業指導、求職登記、職業培訓、勞動能力評估等服務。根據人力資源和社會保障部門委托，全面開展殘疾人失業登記工作，為殘疾人就業提供全方位服務。積極扶持殘疾人自謀職業，自主創業和靈活就業，采取送政策、送崗位、送技能、送服務等多種措施，對殘疾人實施就業援助，促進殘疾人多渠道就業。大力開發公益性崗位，統籌殘疾人就業，通過職業培訓、稅費減免等政策措施幫助殘疾人實現多種形式的靈活就業。

（三）繼續完善以隨班就讀和特教班為主題、特殊教育學校為骨干的殘疾兒童少年義務教育體系。全面推行隨班就讀和普通中、小學校設立特教班，加強現有特殊義務教育學校建設。要將殘疾人教育納入國民教育體系，建立健全助學金制度，將殘疾兒童少年接受義務教育切實列入政府優惠政策范圍。

（四）按照“求真務實，持續推進”的方針，貫徹“城市抓社區、農村抓鄉鎮”的要求，全面落實國務院殘工委《關于加強基層殘聯建設的決定》和《關于進一步加強基層殘疾人組織建設的意見》。逐步實現機構健全規范、隊伍穩定實干、服務功能完善三個要素，形成“橫向到邊、縱向到底”的殘疾人工作組織網絡，切實為殘疾人提供有效服務。加強殘聯干部隊伍的思想、作風建設，提高殘疾人工作者職業道德水平，造就一支恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德的高素質殘疾人工作者隊伍。普遍開展志愿者助殘，切實為殘疾人提供服務。壯大助殘志愿者隊伍，確立幫扶關系，為有需求的殘疾人提供志愿服務。弘揚人道主義思想，倡導助殘為榮的社會風尚。依托公共媒體廣泛宣傳人道主義思想，增強全社會的人道主義觀念。推出系列反映人道主義思想、反映殘疾人事業的文章、圖書、印象制品和公益廣告。廣泛深入開展“全國助殘日”、“國際殘疾人日”、“紅領巾手拉手助殘”等多種形式的助殘活動。培養、樹立優秀殘疾人、殘疾人工作者和扶殘助殘先進典型，激勵、弘揚自強、奉獻精神。