第一篇：北京市森林防火“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃

北京市森林防火“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃 前言

森林火災是當今世界發(fā)生面廣、突發(fā)性強、破壞性大、處置撲救較為困難的災害。做好首都的森林防火工作,關(guān)系到首都森林資源和人民生命財產(chǎn)安全,關(guān)系到首都社會安全穩(wěn)定和諧,關(guān)系到世界城市的建設。

多年以來，北京市委、市政府高度重視森林防火工作，逐年增加投入，特別是“十一五”時期，森林防火基礎建設納入社會和國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，完善四項機制，加強四項建設，森林防火工作取得了長足的進步，實現(xiàn)了“兩個確保”的工作目標，為保障首都生態(tài)、經(jīng)濟建設和社會穩(wěn)定做出了巨大貢獻。但是，隨著綠色北京的建設，我市森林資源總量增加，可燃物總量積聚增多；城市的快速發(fā)展，防火區(qū)人為活動，野外火源管理難度增加；氣溫偏高，極端火險天氣增多。總體分析，我市森林防火嚴峻態(tài)勢在比較長的時期將居高不下。

國務院2009年1月1日新修訂實施的《森林防火條例》和《2006-2015年全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》（以下稱《條例》和規(guī)劃）深刻地闡明了新時期森林防火工作的重要地位和作用，進一步明確了新時期的森林防火工作方針和原則,對森林防火工作提出了新的任務和要求，市園林綠化局認真貫徹科學發(fā)展觀和《條例》規(guī)定與《規(guī)劃》精神,以及市園林綠化“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃的總體要求,組織編制完成《北京市森林防火“十二五”發(fā)展規(guī)劃》,明確了近期全市森林防火工作的總體思路,目標任務,建設重點和保障措施。

一、“十一五” 發(fā)展簡要回顧

（一）森林防火管理體制和機制進一步完善

1、組織機構(gòu)和責任體系進一步完善

森林防火是各級政府的重要責任，也是需要全社會共同關(guān)注、共同參與的公益事業(yè)，必須齊抓共管，形成合力。一是要按照溫家寶總理提出的森林防火“五條標準”，嚴格落實地方行政首長負責制，繼續(xù)堅持和完善區(qū)（縣）長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（辦事處主任、林場場長）、村長“三長”負責制和區(qū)縣領(lǐng)導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導包村的“兩級包片”責任制，層層簽訂責任狀，一級對一級負責，真正做到林地有人看、火源有人管、責任有人負。二是要嚴格落實部門分工責任制。進一步明確各級森防指成員單位的職責，大力加強聯(lián)絡溝通，建立信息共享機制，做到各負其責，各盡其力，通力配合，整體聯(lián)動，構(gòu)建起權(quán)責明確、協(xié)作有力、上下貫通的森林防火管理體系。三是各級園林綠化主管部門要切實擔負起森林防火的重大責任，及時匯報，積極協(xié)調(diào)，努力爭取各級黨委、政府和相關(guān)部門的重視和支持。形成了各級政府、指揮部成員單位、園林綠化部門“三條線責任制”。

2、撲救應急預案管理全面實施

2006年，市應急委印發(fā)了《北京市森林火災撲救應急預案》，是全市14個專向應急預案之一。“十一五”期間，市森林防火指揮中心啟動市級應急預案響應744次，均快速反應，指揮得當，將損失控制在最低程度。成功舉辦了全市性森林火災實戰(zhàn)演習，受到國家林業(yè)局和市領(lǐng)導的肯定。通過幾年實踐和完善，森林火災處置預案橫向到邊，縱向到底，逐步形成了市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點有林單位三級應急預案體系。

3、完善“四個機制”

“十一五”時期，森林防火工作著重完善了四個機制。一是完善航空護林機制。“十一五”期間，我市首次運用了直升飛機滅火，發(fā)揮了重要作用。市編辦正式批復成立北京市航空護林站，為正處級事業(yè)單位，編制25人。我市航空護林建設將站在新的起點上，加快航空護林發(fā)展的進程。二是完善長效投入機制。森林防火資金納入市財政預算，編制《北京市森林防火基礎設施建設總體規(guī)劃》，市發(fā)改委立項投資。三是完善生態(tài)管護機制，大力加強對生態(tài)林管護員的崗前培訓和崗位管理,不斷提高素質(zhì)水平和履行職責能力。四是完善聯(lián)防互動機制。京津冀兩市一省和區(qū)縣級森林防火部門多次召開區(qū)域聯(lián)防會議，共商聯(lián)防聯(lián)動、合作共建機制。

（二）森林防火基礎建設取得了顯著成就

1、加強“四項建設”方面

“十一五”期間，全市森林防火基礎建設重點圍繞加強四項建設。一是加強預警監(jiān)測體系建設。建設34座自動氣象站，在此基礎上，已向國家林業(yè)局申報了森林火險預警系統(tǒng)，擬并入全國網(wǎng)絡，以實現(xiàn)火險天氣信息的網(wǎng)絡傳輸。建成瞭望塔58座，使全市瞭望塔總數(shù)達到179座，瞭望監(jiān)測范圍從60%提高到了65%；建成視頻監(jiān)測16套，使全市視頻監(jiān)測總數(shù)達到57套，監(jiān)測范圍從41%提高到43.3%，成功申報了全自動火情監(jiān)測識別系統(tǒng)技術(shù)研發(fā)推廣項目，全市逐步形成氣象預警、高山瞭望、視頻監(jiān)測、定點檢查的綜合預警監(jiān)測體系。二是加強林火阻隔體系建設。市政府投資近1.7億元，用于林火阻隔系統(tǒng)建設，市屬林場形成比較完善的森林防火道路阻隔網(wǎng)；各級森林防火機構(gòu)平均每年組織人工開設隔離帶和清理林下可燃物共計6萬余公頃，培育生物防火隔離帶0.2萬余公頃。三是應急通訊體系建設穩(wěn)步加強。建設現(xiàn)代化的市級森林防火指揮系統(tǒng)，建成現(xiàn)代化的應急移動通訊和指揮系統(tǒng)，成功申報了400兆超短波數(shù)字通訊建設項目。四是指揮撲救體系建設穩(wěn)步加強。全市專業(yè)森林消防隊由“十一五”初的42支增加到99支2844人，半專業(yè)森林消防隊達到258支5550人，市級防撲火物資儲備總量達到近2萬件（套）。各區(qū)縣有效撲火物資儲備合計7.3萬件（套）。我市逐漸形成了以分布合理、點面結(jié)合的專業(yè)森林消防隊為核心力量，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)森林消防隊為有效力量，以武警森林部隊及駐京部隊為堅強后盾的撲救體系格局。

2、森林防火宣傳教育成果顯著

森林防火重點在預防，分析近20年我市森林火災起因，有 99.7%為人為引起，提高全民全社會森林防火意識是做好防火工作的重要先導，宣傳教育是森林防火工作中第一道工序，市防火辦貫徹國家林業(yè)局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中共中央宣傳部《森林防火宣傳方案》的通知精神，制定并落實了《北京市森林防火宣傳工作方案》，每年11月份，在全市范圍內(nèi)開展森林防火月宣傳活動。以學習和宣傳《森林防火條例》為主題，以推廣森林防火吉祥物“虎威威”為主線，集中大規(guī)模的開展宣傳活動，通過發(fā)表電視講話、設立森林防火宣傳站、出動宣傳車、設置宣傳牌、警示牌、發(fā)放宣傳單、掛橫幅、插彩旗、防火年歷、手機短信、舉行豐富多彩的文藝節(jié)目演出等多種形式，把森林防火宣傳活動推向高潮。5年來，設置和發(fā)放各類宣傳品700余萬份。通過創(chuàng)新宣傳教育載體，強化宣傳教育手段，拓寬宣傳教育領(lǐng)域，在全社會營造關(guān)注防火、參與防火、支持防火的濃厚氛圍，使“人人防火，樹樹平安；時時防火，國泰民安”成為全社會的共識和廣大群眾的自覺行動。

3、航空護林建設全面啟動

航空護林站基礎設施建設項目得到批復，資金已全部到位，力爭將在2010年內(nèi)開工建設。

（三）“十一五”森林防火工作基本經(jīng)驗

多年來的森林防火工作實踐，對森林火災的屬性認識不斷深化，對森林防火工作規(guī)律的認識不斷提高，逐步探索出具有首都特色的森林防火道路。

1、堅持積極貫徹預防為主、積極消滅工作方針

森林火災突發(fā)性強、破壞力大、救助較為困難的特征，立足于我市生態(tài)公益林占主體的特點，實行森林防火生態(tài)管護責任制，堅持將4.6萬名生態(tài)管護員的責任落實到山頭地塊，努力做到橫向到邊，縱向到底，切實貫徹預防為主，積極消滅。

2、堅持政府主導、部門齊抓并管、群防群治的工作機制

森林防火是一項復雜的系統(tǒng)工程。預防工作的長期性和廣泛性，撲救工作的艱巨性和時效性，決定了森林防火實行行政首長負責制和各部門分工責任制。實行“政府全面負責，部門齊抓共管，單位落實責任，群眾廣泛參與”工作機制，確保各項措施落到實處。

3、堅持科學防火、依法治火的工作原則

森林防火要求尊重科學，尊重規(guī)律，實行科學設防，科學指揮，科學撲救，加強森林防火的科技支撐，提高森林防火現(xiàn)代化水平。不斷完善法律規(guī)章，強化宣傳，營造濃厚的法治意識。嚴格規(guī)范用火行為，嚴厲打擊火災肇事者。

4、堅持落實“四早”工作措施

我市森林防火“四早”指：早投入、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，確保有火不成災。早投入是基礎和前提，全面加強森林防火監(jiān)測、預警、道路、通訊、指揮、隊伍、機具裝備等建設，針對薄弱環(huán)節(jié)，綜合治理，全面提高預防和撲救能力。

5、堅持專業(yè)為主的撲救工作方式

撲救森林火災是講究技戰(zhàn)術(shù)的危險工種。撲救森林火災必須堅持以人為本，避免人員傷亡。我市的特點是必須要建立專業(yè)森林消防隊為主力軍，武警森林部隊為堅強后盾的撲救體系。

（四）“十一五”森林防火工作存在的問題

1、責任落實還有待強化

部分基層領(lǐng)導麻痹思想和僥幸心理還比較突出，對做好森林防火工作認識不高、重視不夠、監(jiān)管不嚴，特別是一些護林員上崗不盡職、到位不負責的現(xiàn)象還比較突出。

2、防控措施還有待嚴密

一些地區(qū)宣傳教育不夠深入，法制意識不夠強，野外火源管理不夠嚴格，防范措施不夠扎實，工作部署還存在盲區(qū)。

3、隊伍建設保障還有待加強

專業(yè)森林消防隊伍應有的地位和其發(fā)揮的作用不相匹配，普遍存在正常運行經(jīng)費不足，人員老化，流動性大等問題。生態(tài)管護員隊伍文化水平較低，婦女和老年人口所占比重太大，致使一線防火工作人員綜合素質(zhì)較低。

4、基礎建設還有待夯實

森林防火基礎設施建設水平與首都特殊的社會政治地位不相匹配，主要表現(xiàn)在落實《規(guī)劃》的協(xié)調(diào)能力不足，項目包裝水平不高，項目實施程序不明，致使基礎設施建設進度緩慢。

5、氣候條件不容樂觀

專家預測，未來極端氣候事件發(fā)生頻率還有可能增強。而據(jù)估算，未來10年或更長時間內(nèi)極端高溫天氣可能更加頻繁，這給森林防火工作帶來的挑戰(zhàn)也不容忽視。

6、火源管理難度增大

造林綠化成果明顯，林下可燃物持續(xù)積累，森林防火任務更加艱巨。特別是山區(qū)旅游休閑和生產(chǎn)經(jīng)營活動日趨頻繁，進山入林旅游度假人員逐年增多且活動分散，致使林內(nèi)吸煙、燒荒燎地邊、上墳燒紙等現(xiàn)象屢禁不止。同時，隨著全面推進集體林權(quán)制度改革，一些因林地林權(quán)糾紛、利益關(guān)系分配、基層干群矛盾而引發(fā)的事件將逐步增多，人為縱火和意外失火的隱患明顯加大。

7、林火發(fā)生規(guī)律日趨復雜

受各種因素影響，全市森林火災的發(fā)生已突破傳統(tǒng)的重點時期和重點地區(qū)。

二、“十二五”時期森林防火發(fā)展背景分析

近年來，隨著全球氣候的異常變化，導致森林火災的頻繁發(fā)生，給世界各國造成了巨大的經(jīng)濟損失，對人類的生命造成嚴重威脅，給世界生態(tài)環(huán)境保護也造成了嚴重的沖擊。2007年8月24日，歐洲歷史上罕見的大火突襲希臘，其慘烈程度震驚了整個世界。此次大火頻度之高、規(guī)模之大、危害之重、沖擊之強歷史罕見，成為150年來全球最為嚴重的森林大火之一，損失極為慘重。大火造成65人死亡，110個村莊、1500多幢房屋被燒毀，4000多人無家可歸，交通運輸業(yè)、電力供應、畜牧業(yè)遭受重創(chuàng)，直接經(jīng)濟損失16億歐元，大火燒毀49.5萬公頃森林和草叢，影響到一半以上的國土，伯羅奔尼撒半島上一些特有的動植物遭受滅頂之災，至少3座中世紀教堂和2座古城堡被毀壞，北京奧運會點火儀式所在地周圍的樹木基本被焚毀。2009年４月９日，美國得克薩斯州北部森林發(fā)生火災，過火面積超過４萬公頃，造成至少３人死亡，８００多人被迫疏散。2009年2月7日，澳大利亞東南部發(fā)生特大森林火災，大火造成兩百多人死亡，另有上百人失蹤。這是澳洲東南部發(fā)生25年來最嚴重的山林大火，維多利亞州有700多座房屋被燒毀。2009年8月26日美國加利福尼亞州洛杉磯地區(qū)北部圣加布里埃爾山發(fā)生森林火災。大火燒毀約1.72萬公頃森林和大批房屋，并迫使當?shù)財?shù)千戶居民撤離。我國也是森林火災嚴重的國家，據(jù)統(tǒng)計，建國以來，全國共發(fā)生森林火災70.5萬次，受害森林面積3874萬公頃，燒死燒傷3.3萬人，直接經(jīng)濟損失數(shù)千億元。森林火災給森林造成巨大的直接損失，破壞森林環(huán)境，毀滅森林動植物，使森林發(fā)生逆行演替等一系列生態(tài)環(huán)境問題。

“十一五”時期，我市發(fā)生了3.25河北過境山火、4.25西山山火、5.30懷柔山火等比較有影響的森林火災。黨中央、國務院及市委、市政府高度重視北京的森林防火工作。曾作出重要批示或親自指揮撲救。國務院總理溫家寶同志曾就北京的森林防火工作做出重要批示：“北京要特別重視森林防火工作。一旦發(fā)生火災，損失和影響太大”。市委書記劉淇同志曾指出“要高度重視森林防火工作，全力遏制重大火災事故發(fā)生”。時任北京市長的王岐山同志在北京信息上就“我市森林防火體系建設存在的問題及對策”批示：“要有個建設的目標和時間尺度，關(guān)鍵是制度，特別是責任機制的確定，再就是班子隊伍的建設和手段及必要設施、裝備的建設和配備”。郭金龍市長就5.30山火親自在市應急辦指揮撲救。市委常委牛有成同志提出森林防火“四早”工作措施，即早投入、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早撲救。副市長夏占義多次指示森林防火要警鐘長鳴，常抓不懈。

針對新時期的森林防火工作，國務院于2009年1月1日新修訂實施的《森林防火條例》和《2006-2015年全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》（以下稱《條例》和《規(guī)劃》）。《條例》、《規(guī)劃》及各級領(lǐng)導同志批示與重視，充分說明了加強森林防火工作的極端重要性，為做好新時期森林防火工作指明了方向。

（一）加強森林防火工作是落實科學發(fā)展觀的客觀要求

科學發(fā)展觀的核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，做好森林防火工作，預防和減少森林火災，不僅是保護寶貴森林資源，保護人民生命財產(chǎn)安全，更是保護人類賴以生存的物質(zhì)條件，是以人為本理念的具體貫徹和落實，是全面、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的具體表現(xiàn)。

（二）加強森林防火工作是建設世界城市和“三個北京”的客觀需要

綠色是人與自然和諧的橋梁和紐帶，是人類賴以生存的重要基礎。舉世矚目的北京奧運會成功舉辦，首都北京以良好的生態(tài)環(huán)境和高品位、高質(zhì)量的綠化美化成果，實現(xiàn)了對全世界的莊嚴承諾。一旦發(fā)生森林火災，不僅是森林資源的損失，更帶來無法考量的政治影響，因此，做好森林防火工作，創(chuàng)建和保護優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，維護首都社會穩(wěn)定和諧，是建設世界城市基本要求，是建設“三個北京”重要體現(xiàn)。

（三）加強森林防火工作是實施“三個園林”的重要保障

我市森林資源以人工林為主，經(jīng)過60多年幾代人的艱苦努力，全市森林覆蓋率達到36.7%，林木綠化率達到52.6%，城市綠化覆蓋率達到44.4%，綠化成果十分顯著，成績來之不易，應該講生態(tài)系統(tǒng)還比較脆弱，要求我們既要抓森林資源的培育，更要加強森林資源的保護。因此，加強森林防火，是建設生態(tài)園林、科技園林、人文園林重要基礎保障。

（四）加強森林防火工作是應對極端氣候的客觀需要

世界衛(wèi)生組織新聞公報表明，近年來，受厄爾尼諾、拉尼娜、溫室效應等影響，全球氣候異常，氣溫升高，旱澇不均等自然災害為歷史罕見。1860-2000年間，全球地面平均溫度上升了大約0.6-0.9℃，其中11個最暖的年份出現(xiàn)在1985年以后。伴隨著氣候形勢的異常，森林火災的發(fā)生日趨頻繁。本時期頭十年，世界上森林火災次數(shù)和過火面積大幅上升。據(jù)專家分析預測，目前全球氣溫仍然在以每10年0.2℃的速度上升，全球氣候變暖為森林火災的發(fā)生提供了條件。因此不利的氣候條件要求我們做好森林防火工作。

（五）加強森林防火工作是林火管理邁向現(xiàn)代化的要求

近年來，世界林業(yè)發(fā)達國家越來越重視森林防火工作的規(guī)范化和科學化，林火管理逐步邁向現(xiàn)代化。應當值得我市森林防火工作借鑒。樹立“健康的森林成就健康的國家”的理念，采取健康森林經(jīng)營手段，不斷促進森林健康。以人為本，將優(yōu)先保護人身安全、社區(qū)安全、重要設施安全作為制定防火政策和實施防撲火措施的重要原則，處處體現(xiàn)“以人為本、安全第一”的思想。政府在撲火救災中充分履行公共服務和后勤保障職能，物資的采購、儲備、調(diào)用，森林消防隊伍的建設和管理，森林防火宣傳教育等，都有相應的標準和工作規(guī)范。在管理上，實現(xiàn)行政管理與依法治火并重；在撲火手段上，加強撲火裝備機具建設，開展航空滅火，提高撲火效能；在信息化建設上，統(tǒng)一標準，提高迅捷化水平；在森林防火投資上，加強基礎設施設備建設，統(tǒng)籌安排，向森林防火任務重的地區(qū)傾斜資金。總之，在充分發(fā)揮自身優(yōu)勢的基礎上，要借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，全面提升我市森林防火工作整體水平，是我市林火管理邁向現(xiàn)代化的需要，也要在國內(nèi)起到表率作用。

三、“十二五”時期森林防火發(fā)展的基本思路

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“預防為主、積極消滅”的工作方針，以保障人民生命財產(chǎn)和森林資源安全為根本，以建立高效、快速反應的應急處置系統(tǒng)為中心，以提升裝備水平和改善設施條件為基礎，以提高森林火災預防和撲救能力為重點，以健全和完善機制體制為保障，全面加強森林防火工作，最大限度地減少森林火災對人民生命財產(chǎn)和森林資源的危害，為促進人與自然和諧、構(gòu)建和諧社會、建設世界城市做出貢獻。

（二）基本原則

1、堅持以國務院《森林防火條例》等法律法規(guī)為根據(jù)，與《國家中長期森林防火發(fā)展規(guī)劃》、《北京市“十二五”園林綠化總體規(guī)劃》的規(guī)劃原則、方向、目標相一致的原則。

2、堅持以人為本，全民參與，專業(yè)撲救的原則；

3、堅持以防為主，防救并舉，綜合治理原則;

4、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，分布實施的原則;

5、堅持政府資源共享，政府主導，各部門齊抓共管原則;

6、堅持借鑒外省市和國外先進經(jīng)驗的原則。

（三）建設目標

1、總體目標

總體目標：建設森林防火預防、撲救、保障三大體系，全面提高森林防火裝備水平、改善基礎設施條件，增強預警、監(jiān)測、應急處置和撲救能力，實現(xiàn)火災防控現(xiàn)代化、管理工作規(guī)范化、隊伍建設專業(yè)化、撲救工作科學化，確保不發(fā)生重特大森林火災，確保不因撲救森林火災發(fā)生人員傷亡。森林火災年發(fā)生率、受害率分別控制在0.2次/萬公頃和0.2‰以下。

2、具體目標

到2015年，實現(xiàn)重點地區(qū)森林防火預防、指揮和撲救能力的大幅提高。

——加強火險預警監(jiān)測體系建設。森林火險預警系統(tǒng)納入全國框架。完善林火監(jiān)測系統(tǒng)，林火監(jiān)測能力和水平明顯提高，全市了望覆蓋率由65%達到75%，視頻監(jiān)測實現(xiàn)全天候探火，覆蓋范圍由現(xiàn)在43.3%提高到80%。

——加強林火阻隔體系建設。提高重點防火區(qū)內(nèi)部防火道路網(wǎng)密度，使全市森林防火道路路網(wǎng)密度由2010年的 米/公頃提高到 米/公頃，縮短撲救人員抵達火場的時間；大力加強人工割除隔離帶和生物防火隔離帶建設。森林防火區(qū)林火阻隔能力全面加強。

——加強森林防火通訊和指揮系統(tǒng)建設。完成基礎通信網(wǎng)絡由模擬到數(shù)字的轉(zhuǎn)變，使全市森林防火通訊覆蓋率達到90%；加強應急移動通訊指揮系統(tǒng)建設，使得火場到前指的語音通信平均覆蓋率達到95％以上；完成各區(qū)縣森林防火指揮系統(tǒng)建設，實現(xiàn)信息系統(tǒng)集成和網(wǎng)絡地理信息系統(tǒng)應用，確保市區(qū)縣兩級指揮系統(tǒng)信息互聯(lián)互通。

——加強森林火災撲救體系建設。強化全市森林消防隊伍建設，提高技戰(zhàn)術(shù)水平，實現(xiàn)“30分鐘到達火場”的目標；加強航空護林站建設；加強各級防火物資儲備庫建設，保證森林防火機具裝備和物資儲備充足，提高撲救效率。

——加強森林防火宣傳教育工程、科技支撐、森林防火培訓和野外訓練基地、火災損失和火案勘查評估建設。

——加強和完善京津冀區(qū)域聯(lián)防機制，繼續(xù)扶持和做好環(huán)京地區(qū)重點火險區(qū)綜合治理工程。

（四）戰(zhàn)略重點和措施

以加強“四項建設”完善“四項機制”為核心，以國有林場、森林公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)森林防火基礎建設為重點，根據(jù)14區(qū)縣（不含城四區(qū)）不同區(qū)域的特點，突出重點，分區(qū)施策，分類指導，形成比較完善的預防、撲救、保障體系。

——門頭溝、房山、昌平、延慶、懷柔、密云、平谷等7個區(qū)縣主要治理措施是逐步完善火險預警監(jiān)測體系，提高火險監(jiān)測覆蓋范圍；加強野外火源管理，加強宣傳教育，提高森林防火意識；加強森林防火無線通訊和指揮系統(tǒng)建設，提高通訊覆蓋范圍，建成反應迅速現(xiàn)代化的指揮系統(tǒng)；加強專業(yè)森林消防隊伍正規(guī)化建設，強化培訓和實戰(zhàn)演練。加強撲火裝備建設和儲備，實現(xiàn)專業(yè)滅火；因地制宜開展森林防火阻隔體系建設，防止發(fā)生交界火；逐步開展森林航空消防。

——海淀、石景山、豐臺、順義、大興等5個區(qū)主要治理措施是完善火險預警監(jiān)測體系，基本實現(xiàn)火險監(jiān)測全覆蓋；加強野外火源管理，加強宣傳教育，提高森林防火意識；建成完善的森林防火通訊和指揮系統(tǒng)；加強專業(yè)森林消防隊伍正規(guī)化建設，加強撲火裝備建設，開展以水滅火；加強森林防火阻隔系統(tǒng)建設，提升森林防火阻隔系統(tǒng)建設水平。

——朝陽、通州等2個區(qū)主要治理措施是完善火險預警體系，加強野外火源管理；加強宣傳教育，提高森林防火意識；加強森林消防隊伍建設，配備適當撲火機具；大力營造生物防火隔離帶。

四、“十二五”時期森林防火建設內(nèi)容和任務

森林防火是一項長期復雜的系統(tǒng)工程，為有效解決我市森林防火存在的突出問題，提高森林火災防控綜合能力，必須全面加強森林防火的預防、撲救和保障三大體系建設。具體建設內(nèi)容包括森林火險預警監(jiān)測系統(tǒng)、林火阻隔系統(tǒng)、通訊與指揮系統(tǒng)、撲救系統(tǒng)、航空護林、森林防火宣傳教育工程、森林火災損失評估和火案勘查系統(tǒng)、科技支撐體系、培訓基地、森林防火管理法制化建設等方面。

（一）森林火險預警監(jiān)測系統(tǒng)

建立健全由預警中心、森林火險要素監(jiān)測站和可燃物因子采集站構(gòu)成的森林火險預警系統(tǒng)，加強火險天氣、火險等級和林火行為等預測預報，制定與之對應的預警響應機制，實現(xiàn)科學防火；合理布局和完善地面了望設施，增強地面了望和巡護能力，逐步構(gòu)建衛(wèi)星監(jiān)測、空中巡護、高山了望、地面巡護“四位一體”的林火監(jiān)測系統(tǒng)，減少直至消除林火監(jiān)測盲區(qū)，實現(xiàn)最早時間發(fā)現(xiàn)林火，預防大的森林火災發(fā)生，降低森林火災的發(fā)生率。

1、火險預警

建設市級火險預警中心、4個森林火險要素監(jiān)測站、4個可燃物因子采集站，采集的數(shù)據(jù)以及收集到的國家氣象局觀測網(wǎng)數(shù)據(jù)，通過預測預報模型，及時準確地預報森林火險等級和林火行為等，并對社會發(fā)布。

2、了望設施

合理布局了望塔，更新改造現(xiàn)有了望，增加可視和紅外探火等林火自動監(jiān)測與報警設備，實現(xiàn)全天候探火，提高監(jiān)測技術(shù)含量，擴大了望監(jiān)測范圍。全市新增了望塔 座，視頻監(jiān)測系統(tǒng) 套。

3、森林防火檢查站

加強地面巡護，重點森林防火期設置臨時檢查站，建設森林防火檢查站 個。

（二）林火阻隔系統(tǒng)

林火阻隔系統(tǒng)是確保不發(fā)生重特大森林火災的保障。加大建設力度。內(nèi)容主要包括建設防火公路 km、步道km，重點地區(qū)建設防火護欄 km等永久性隔離帶，按年度工作計劃人工割除隔離帶、清理重點地區(qū)林下可燃物及培育生物隔離帶建設。

（三）防火通訊與指揮系統(tǒng)

通過完善森林防火無線數(shù)字通訊系統(tǒng)和數(shù)據(jù)網(wǎng)絡系統(tǒng)及建立在兩系統(tǒng)之上的信息指揮系統(tǒng)，為森林火災預防和撲救提供更加快捷、準確、及時和有效的話音和數(shù)據(jù)、圖像、影像等信息，確保森林火災預防、監(jiān)測和撲救工作的順利開展，提高滅火作戰(zhàn)綜合能力。無線通訊系統(tǒng)建設重點是全市400兆超短波數(shù)字無線通訊網(wǎng)絡，完善應急移動通訊系統(tǒng)建設；指揮系統(tǒng)重點構(gòu)建完善市級指揮系統(tǒng)和應急指揮系統(tǒng)，建設14個區(qū)縣級指揮室和指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)由市到區(qū)縣的數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡暢通，保證火場的音頻、視頻和圖像等數(shù)據(jù)信息及時準確向各級指揮機構(gòu)傳遞。

（四）森林火災撲救體系統(tǒng)

1、專業(yè)森林消防隊伍建設

專業(yè)森林消防隊是我市撲救森林火災的主要力量，是實現(xiàn)“打早、打小、打了”的最可靠保證。按照30分鐘到達火場布局，在現(xiàn)有99支消防中隊的基礎上，建設，修訂和完善建隊規(guī)范，從經(jīng)費、組織、訓練和設施四個保障確保消防隊正規(guī)化建設。

2、森林防火物資儲備庫

物資儲備庫是撲救森林大火重要的供應保障體系，也是全市應急保障能力的重要組成部分。根據(jù)森林防火區(qū)域劃分和重點建設區(qū)域，結(jié)合現(xiàn)有的國家物資儲備庫建設情況，按照“突出重點、輻射周邊、就近增援、分級保障”的原則，合理布局各級物資儲備庫，形成應對突發(fā)公共事件的保障能力，以便能夠在火情緊急時，對重特大火災撲救實施及時、有力的增援。依據(jù)國家《森林防火物資儲備庫工程建設項目標準》，我市建設二類物資儲備庫1個，三類物資儲備庫7個。

3、撲火機具與裝備能力建設

本著實用性與先進性相結(jié)合的原則，配備的機具和裝備在數(shù)量上滿足需求，加強以水滅火設備的建設。

4、森林消防用水工程

在具備條件的重點森林防火區(qū)，建設機井 眼，輸水管道km，提高以水滅火的能力。

（五）航空護林站建設

建設和完善北京市森林防火航空護林站，確定飛機滅火的水源，建設和完善直升飛機機降點個，充分發(fā)揮航空護林在我市森林防火中的作用。

（六）森林防火宣教工程

1、建立全方位社會化的森林防火宣傳教育網(wǎng)絡體系

強化各級森林防火指揮機構(gòu)的宣傳教育職能，協(xié)調(diào)宣傳、新聞、教育、旅游、公安等部門及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村民委員會，組成宣傳教育網(wǎng)絡體系。從各條戰(zhàn)線、各個層面開展森林防火宣傳教育活動，建立全方位社會化的森林防火宣教格局。

2、開展多種形式的森林防火宣傳教育活動

進一步開展“進林區(qū)、進村莊、進單位、進學校、進社區(qū)、進風景旅游區(qū)”的森林防火宣傳教育活動，每年防火期，組織開展“宣傳月”、“宣傳周”活動，利用多種形式對全民進行森林防火科普知識、火災撲救和安全避險知識的教育，開展先進單位和個人事跡的宣傳與森林火災的警示教育，結(jié)合普法教育，組織開展森林防火法律法規(guī)的培訓。努力營造人人防火、樹樹平安，時時防火、國泰平安的森林防火氛圍。

3、創(chuàng)新宣傳載體

宣傳和推廣森林防火吉祥物，利用多媒體技術(shù)，在重點森林防火區(qū)建設固定圖文宣傳牌、語音宣傳桿，制作形式多樣的宣傳品，為公眾提供宣傳教育學習材料。

4、改善宣傳教育設施條件

建設全市森林防火宣傳教育基地，集中宣傳與常態(tài)化宣傳相結(jié)合。各區(qū)縣和重點有林單位建立森林防火宣教展覽室，增加防火區(qū)的防火宣傳牌、宣傳窗、宣傳欄和防火檢查站的數(shù)量，配備防火宣傳車和宣傳設備。

（七）森林火災損失評估和火案勘查系統(tǒng)建設

市森林火災評估系統(tǒng)是利用高分辨率的遙感衛(wèi)星、視頻回傳、地理信息系統(tǒng)等高新技術(shù)手段，開展對災后森林資源損失、生態(tài)環(huán)境影響評估，并建立森林植被恢復模擬和森林火災損失檔案系統(tǒng)。同時加快火災損失評估標準系統(tǒng)的研究，并規(guī)范評估程序和方法。

（八）科技支撐

依托首都科研機構(gòu)和人才優(yōu)勢，落實科技北京行動綱要，加大科技投入，加強科技開發(fā)，全面提高森林防火工作的科技和管理水平。圍繞火情自動識別系統(tǒng)的研發(fā)，提高預警監(jiān)測能力，圍繞無盲區(qū)衛(wèi)星導航系統(tǒng)研發(fā)，提升森林火災撲救可視化指揮調(diào)度能力；圍繞森林火災防控機具設備的研制，提升森林火災防控的機具現(xiàn)代化水平；圍繞森林防火基礎科學研究，開展森林可燃物調(diào)控技術(shù)的研究。

（九）森林防火培訓和野外演練基地

建設北京市森林防火培訓基地，主要培訓對象為各區(qū)縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火管理人員，各級專業(yè)森林消防隊和生態(tài)林管護員骨干。開展森林防火基本專業(yè)知識和指揮自救能力的培訓。野外演練基地建設主要用于各級指揮員和專業(yè)消防隊員進行實戰(zhàn)演練，提高指揮員實戰(zhàn)指揮技能和專業(yè)消防隊員實戰(zhàn)撲救能力。

（十）京冀交界區(qū)域重點火險區(qū)綜合治理

在京冀森林防火合作項目實施的基礎上，加強監(jiān)測、指揮和撲救三大系統(tǒng)的建設，加強聯(lián)防機制建設，提升項目建設區(qū)森林防火綜合防控水平。

五、“十二五”森林防火建設發(fā)展保障措施

（一）加強領(lǐng)導，全面落實各級政府行政首長責任制

認真貫徹落實《森林防火條例》，繼續(xù)強化各級政府對森林防火全面負責，行政一把手負全責，分管領(lǐng)導具體抓的政府責任制。把森林防火建設作為當?shù)赝话l(fā)公共事件應急處理體系建設的重要內(nèi)容，列入政府重要議事日程，進一步明確各級政府的森林防火工作目標，分解任務，細化責任，把森林防火工作的成效作為考核政府領(lǐng)導的重要依據(jù)。進一步加強森林防火工作領(lǐng)導責任制的檢查、監(jiān)督，嚴格執(zhí)行考評獎懲制度。

（二）齊抓共管，認真執(zhí)行部門分工負責制

認真貫徹《北京市森林防火辦法》、《北京市撲救森林火災應急預案》，落實各部門森林防火的責任，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，各級森林防火指揮部和林業(yè)主管部門認真履行組織、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督的職能，與有關(guān)密切配合，通力合作。各有關(guān)部門按照職責分工做好本職工作，大力支持森林防火，幫助解決森林防火工作中出現(xiàn)的困難。

（三）健全機構(gòu)，提高森林防火工作管理水平

認真貫徹落實森林防火法規(guī)、規(guī)章，加強市級和區(qū)縣級森林防火指揮中心的正規(guī)化建設。重點有林鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、和單位也要建立相應的森林防火日常管理機構(gòu)，形成森林防火組織指揮體系。加強各級森林防火指揮部、森林防火辦公室的制度建設、業(yè)務建設、作風建設、現(xiàn)代化裝備建設，提高工作人員的業(yè)務能力和科學管理水平。

（四）完善機制，積極拓展建設資金渠道

建立以政府投入為主的森林防火經(jīng)費保障機制，森林防火基礎設施及裝備能力建設納入市和區(qū)縣兩級政府的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入全市“十二五”時期園林綠化建設發(fā)展規(guī)劃，森林防火預防和撲救經(jīng)費，以及專業(yè)隊伍建設經(jīng)費和隊員待遇經(jīng)費納入各級財政預算，并按國民經(jīng)濟的發(fā)展水平逐步加大投入力度。進一步明確集體生態(tài)公益效益補償資金中的森林防火資金的比例和用途；明確森林防火設施建設的具體要求。對大面積的造林綠化、郊野公園建設，在森林防火區(qū)開展工程建設，興辦旅游場所等，實行與森林防火設施同步規(guī)劃，同步設計，同步施工，同步驗收，森林防火設施的資金納入工程總投資。

（五）加強科研，提高森林防火科技水平

依托首都科研和人才優(yōu)勢，組織開展森林防火應用技術(shù)的研究和新型適用機具裝備的開發(fā)；大力推廣應用先進技術(shù)，先進的滅火機具，開展新技術(shù)，新方法，新理論的學習和培訓。每年從防火項目建設其他費用投資拿出一定比例用于防火科研和防火培訓的基礎設施建設與人員訓練。加強森林防火業(yè)務部門與科研、生產(chǎn)單位的合作、交流，建立互通有無，共謀發(fā)展的協(xié)作機制，以市場檢驗成果的評價機制，鼓勵創(chuàng)新又快又好多出成果的激勵機制，推動森林防火的科技水平上新臺階。

（六）嚴格管理，認真實施建設工程項目

按照國家和市基本建設和專項資金使用的有關(guān)規(guī)定，對規(guī)劃確定的工程建設項目，認真做好項目的可行性研究，嚴把項目審批關(guān)。落實項目建設法人負責制、設計審批制、工程監(jiān)理制、檢查驗收制和聯(lián)席會議制。項目建設設立專用賬戶，專款專用，嚴禁擠占、截留、挪用項目資金，對項目建設進度、質(zhì)量、資金進行嚴格控制，提高項目資金的使用效益和項目建設質(zhì)量。

（七）分級實施，加強規(guī)劃實施的監(jiān)督和評估

各有關(guān)部門應當按照規(guī)劃，有計劃地組織實施。市有關(guān)部門應當組織、建設和管理全市森林防火預警監(jiān)測、通訊和信息指揮系統(tǒng)、市級物資儲備庫、市級森林防火宣傳教育和培訓基地、航空護林設施及市屬專業(yè)森林消防隊基礎設施，組織和指導市屬有林單位森林防火基礎設施建設，指導各區(qū)縣森林防火基礎設施建設。區(qū)、縣有關(guān)部門應當組織、建設和管理本地區(qū)森林防火基礎設施。市級項目由國家組織實施，區(qū)縣項目由地方各級政府組織實施。各區(qū)縣在本規(guī)劃的基礎上編制本地森林防火規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福毣?guī)劃內(nèi)容，落實項目建設單位，補充本地新增的建設項目和內(nèi)容，編制年度實施計劃和項目，落實項目資金，項目日常運行維護資金，保證規(guī)劃有計劃、有步驟的實施。

建立規(guī)劃實施檢查管理制度，由規(guī)劃編制部門跟蹤監(jiān)測規(guī)劃實施情況，并定期對實施情況進行評估。加強規(guī)劃實施的民主監(jiān)督，定期將規(guī)劃實施情況向有關(guān)部門報告，并接受媒體和社會公眾的監(jiān)督，更好地促進規(guī)劃的實施。

（八）依法治火，推動森林防火法制化、規(guī)范化建設

根據(jù)新修訂的《森林防火條例》和新時期的特點和需求，制定和完善森林防火工作各方面的制度，完善和落實撲救森林火災應急預案，規(guī)范森林防火行政監(jiān)督執(zhí)法的程序和制度，改善監(jiān)督執(zhí)法條件，強化森林防火法制教育，加大森林防火行政監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴厲打擊森林防火中各類違法犯罪，推進依法治火。

第二篇：北京市十二五時期物流業(yè),發(fā)展規(guī)劃

北京市“十二五”時期物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃111

序 言

物流業(yè)是生產(chǎn)性服務業(yè)的重要組成部分，是融合運輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復合型、基礎性、先導性產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，對于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、帶動產(chǎn)業(yè)升級、降低流通成本、普遍提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益、增強城市綜合服務保障能力，具有十分重要的意義。

“十一五”期間，北京市物流業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，物流基礎設施日益完善，社會物流規(guī)模迅速增長，運行效率不斷提高，高端物流集聚效應逐漸顯現(xiàn)，物流發(fā)展的總體水平居國內(nèi)領(lǐng)先。成功服務2008年北京奧運會和國慶六十周年慶典等重大活動，物流服務保障能力顯著提升，為支撐首都經(jīng)濟發(fā)展、便利居民生活發(fā)揮了重要作用，也為今后五年物流業(yè)持續(xù)快速發(fā)展打下良好基礎。

“十二五”時期，北京物流業(yè)將以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，貫徹落實“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，以服務中國特色世界城市建設為目標，按照“便民利民、促進發(fā)展，服務全國、輻射世界”的發(fā)展宗旨，加快推進物流業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與創(chuàng)新，更加注重物流系統(tǒng)運行效率的提高和服務保障能力的增強，進一步完善高效、集約、低碳的城市物流體系，提升物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化、國際化水平，打造具有廣泛國際影響力的物流中心城市。

《北京市“十二五”時期物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制的主要依據(jù)是： 《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》

《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》

國家發(fā)展改革委等九部委《關(guān)于促進我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》 《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(國發(fā)﹝2009﹞8號)等 規(guī)劃期限為2011年至2015年。第一部分 規(guī)劃背景

一、“十一五”時期物流業(yè)發(fā)展回顧(一)總體規(guī)模快速增長，運行效率不斷提升

2010年，全市社會物流總額達5.04萬億元，較2006年的2.54萬億元增長98.4%，對推動全市經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐作用。在社會物流總額的構(gòu)成中，外省市流入物品和進口貨物的占比由2006年的68.3%增長到2010年的76.5%，物流業(yè)發(fā)展的樞紐地位和服務國內(nèi)外市場的輻射能力得到進一步提高(見表1-1)。

2010年，物流業(yè)實現(xiàn)增加值493.7億元，較2006年增長34.2%，占全市GDP的比重為3.5%。其中，交通運輸、郵政、倉儲等行業(yè)實現(xiàn)增加值382.9億元;流通加工、配送、包裝等增值性物流業(yè)務實現(xiàn)增加值110.8億元，較2006年增長79.3%，明顯高于行業(yè)整體增幅(見表1-2)。

物流業(yè)發(fā)展進一步擴大了就業(yè)。2010年，本市物流從業(yè)人員48.6萬人，比2006年增長14.1%，占全市從業(yè)人員的4.7%，占第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的6.3%(見表1-3)。

“十一五”時期，本市物流效率不斷提高，社會物流總費用與GDP的比率由2006年的 17.7%下降到2010年的15.5%，低于全國平均水平2.3個百分點，促進了首都經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的進一步優(yōu)化和企業(yè)運行效益的普遍提高。

(二)基礎設施日益完善，網(wǎng)絡格局基本形成

2006至2010年，本市物流業(yè)固定資產(chǎn)投資累計超過1400億元。截至2010年末，全市公路總里程達21114公里，其中高速公路里程達到903公里，公路線路9833條;鐵路運營里程達到956公里;規(guī)模以上專業(yè)物流企業(yè)、商業(yè)企業(yè)和工業(yè)企業(yè)自有倉儲面積(含倉庫和貨場)達到3099.9萬平方米，增長84.9%;擁有貨運車輛4.2萬輛，增長55%，其中冷藏車、集裝箱運輸車等專用車輛1.1萬輛，增長29.7%;擁有起重機、叉車等裝卸設備3.5萬臺，增長53.2%(見表1-4)。

“十一五”時期，北京市加快順義空港、通州馬駒橋、平谷馬坊和大興京南等物流基地以及十八里店物流中心、西南物流中心等一批物流中心(綜合物流區(qū))和配送中心(專業(yè)物流區(qū))的規(guī)劃與建設，形成了以物流基地、物流中心為載體，專業(yè)物流為特色的多層次節(jié)點布局，以及與交通線網(wǎng)有效銜接的物流網(wǎng)絡。點、線、面相互協(xié)調(diào)的“三環(huán)、五帶、多中心”的物流設施空間格局基本建立。

(三)專業(yè)物流體系基本建立，運行保障能力顯著增強

專業(yè)物流體系建設取得長足進展。農(nóng)產(chǎn)品及各類快速消費品的物流配送不斷完善，醫(yī)藥、圖書、冷鏈等專業(yè)化物流快速發(fā)展，已成為本市物流業(yè)發(fā)展的重要推動力量。

物流業(yè)態(tài)創(chuàng)新加快推進，“電子商務+物流”、“總部+物流”、“展示交易+物流”等新模式日益成型，滿足“最后一公里”物流需求的快遞服務實現(xiàn)基本覆蓋，物流服務對城市生活、生產(chǎn)的保障能力顯著增強。

物流技術(shù)支撐體系逐步完善。北京物流公共信息平臺(一期)建成并投入使用;自動分揀、實時跟蹤、精益化管理等現(xiàn)代物流技術(shù)逐步推廣應用。物流信息化、自動化、標準化建設持續(xù)推進，現(xiàn)代物流技術(shù)應用水平居國內(nèi)領(lǐng)先地位。

物流快速響應能力大幅提高，應急體系建設加快推進。圓滿完成了2008年北京奧運會、國慶六十周年慶典等重大活動的物流服務任務，在應對雨雪冰凍天氣和汶川地震等突發(fā)自然災害中發(fā)揮了重要的應急保障作用。

(四)口岸體系加快建設，國際物流發(fā)展空間不斷拓展

口岸體系進一步發(fā)展和完善，通關(guān)效率得到較大提升。初步形成了以首都機場空港口岸為核心，北京西站鐵路口岸、朝陽口岸、豐臺口岸、北京平谷國際陸港為重要補充的布局合理、功能齊全的口岸體系，為提高國際物流運行效率創(chuàng)造了條件。

國際物流發(fā)展的相關(guān)政策功能區(qū)建設實現(xiàn)重大突破。天竺綜合保稅區(qū)已封關(guān)運營，并與首都機場實現(xiàn)區(qū)港一體、無縫對接，成為發(fā)展國際物流和保稅物流的重要平臺，本市國際分撥中心的地位更加凸顯。平谷國際陸港積極推動京津兩地跨關(guān)區(qū)快速通關(guān)，為本市外向型企業(yè)提供了新的海運通道。北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)保稅物流中心(B型)獲得批準，為保稅物流的發(fā)展增添了新的政策功能優(yōu)勢。

(五)骨干企業(yè)實力不斷壯大，市場集中度進一步提高

物流骨干企業(yè)加快發(fā)展，實力增強。“2010中國物流企業(yè)50強”有19家總部設在北京，位居前20的有9家。優(yōu)勢企業(yè)的進一步聚集，凸顯了本市物流業(yè)發(fā)展的運營組織及管理控制等總部型經(jīng)濟特征。

物流資源和市場進一步向優(yōu)勢企業(yè)集中，大中型物流企業(yè)市場占有率不斷擴大。2010年，本市物流業(yè)務收入達1686.1億元，其中，817家規(guī)模以上專業(yè)物流企業(yè)實現(xiàn)物流業(yè)務收入1260.2億元，占總量的75%。在817家規(guī)模以上專業(yè)物流企業(yè)中，大中型企業(yè)數(shù)量占比為13.1%，而其物流業(yè)務收入占比則達74.4%(見表1-5)。

(六)配套政策相繼出臺，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

2007年，首次發(fā)布實施物流業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，提出了全市物流業(yè)發(fā)展的目標和任務。為有效應對國際金融危機，及時制定出臺《北京市物流業(yè)調(diào)整和振興實施方案》。建立現(xiàn)代物流工作聯(lián)席會議制度，對物流業(yè)發(fā)展的推進和協(xié)調(diào)力度明顯加大。擴大稅收試點企業(yè)范圍，實現(xiàn)物流企業(yè)差額納稅。截至“十一五”末，本市已有稅收試點物流企業(yè)47家。實施促進物流業(yè)發(fā)展的鼓勵政策，實現(xiàn)物流企業(yè)水、電、氣、熱與工業(yè)企業(yè)同價，降低物流企業(yè)經(jīng)營成本。

雖然本市物流業(yè)在“十一五”期間取得了較好發(fā)展，但與國際先進水平相比、與建設中國特色世界城市和打造國際商貿(mào)中心的目標要求相比，在物流設施建設、運行效率、服務保障以及集聚輻射能力等方面仍需要進一步完善和提高。

二、“十二五”時期物流業(yè)發(fā)展面臨的形勢

跨入新世紀的第二個十年，本市仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。首都經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，對物流服務能力和水平都將提出更高要求。“十二五”期間，物流業(yè)發(fā)展既面臨著難得的機遇，也要應對新的挑戰(zhàn)。

(一)發(fā)展機遇

特大型城市為發(fā)展城市物流配送提供了巨大需求。本市商品市場交易繁榮，社會消費品零售總額連續(xù)三年居全國城市之首。“十二五”時期，北京將以保障和便利居民生活為出發(fā)點，建設更高水平的商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)體系。同時，居民收入水平的提高和對外來消費吸引力的增強，也將促進多元化消費方式、特別是以電子商務為代表的新型消費方式的發(fā)展，為農(nóng)產(chǎn)品物流、冷鏈物流、電子商務物流、居民消費“最后一公里”物流等帶來巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

高端現(xiàn)代制造為發(fā)展專業(yè)化物流提供了強勁動力。“十二五”期間，本市將大力發(fā)展高端現(xiàn)代制造業(yè)，培育壯大一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)群，重點推動新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、新材料、高端裝備制造和航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。高端現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)品高集成度、高附加值的特點，要求物流系統(tǒng)具有運作的精益性和響應的時效性。高端現(xiàn)代制造業(yè)區(qū)域化、全球化發(fā)展，以及企業(yè)間戰(zhàn)略聯(lián)盟體的壯大，為以供應鏈物流為代表的專業(yè)化物流發(fā)展注入了強勁動力。

首都經(jīng)濟圈建設為發(fā)展區(qū)域物流提供了新的契機。“十二五”期間，北京將更深入廣泛地開展與津冀晉蒙及環(huán)渤海地區(qū)合作，充分發(fā)揮首都優(yōu)勢，增強服務區(qū)域、服務全國的功能，共同推動區(qū)域一體化進程和首都經(jīng)濟圈形成。在加快一體化交通網(wǎng)絡建設、深化資源能源等領(lǐng)域戰(zhàn)略合作、推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作發(fā)展、加強城市運行保障和管理對接以及創(chuàng)新區(qū)域合作機制等方面積極推進，促進區(qū)域資源合理配置和共同市場形成。這些都將加速生產(chǎn)、生活類物資在區(qū)域內(nèi)的流動，為區(qū)域物流發(fā)展提供了難得的機遇。

開放型經(jīng)濟為發(fā)展國際物流提供了廣闊空間。“十二五”期間，本市將大力吸引總部聚集，努力建設面向全球的總部經(jīng)濟和高端產(chǎn)業(yè)集聚地;積極爭取更多國際會展和體育賽事等國際活動在京舉辦;大力發(fā)展和提升商貿(mào)服務業(yè)，建設服務全國、輻射世界的國際商貿(mào)中心。這些都將推動跨國經(jīng)營、全球采購、國際分撥、國際化消費的快速發(fā)展，從而對保稅物流、國際物流以及進出口報關(guān)、貨運代理等相關(guān)物流服務產(chǎn)生旺盛需求。

(二)面臨挑戰(zhàn)

本市的土地資源、交通、人力等物流業(yè)發(fā)展的投入要素成本相對較高，影響到物流企業(yè)擴張發(fā)展的能力;本市服務型經(jīng)濟主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要求物流業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)集約式發(fā)展，第三方物流、專業(yè)化物流服務能力需要進一步提高;公共物流區(qū)的設施、功能以及吸引集聚能力有待加強。

第二部分 指導思想、基本原則和發(fā)展目標

一、指導思想

以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，落實“人文北京、科技北京、綠色北京”的發(fā)展戰(zhàn)略，以服務中國特色世界城市建設、打造國際商貿(mào)中心為目標，發(fā)揮物流業(yè)支撐首都經(jīng)濟社會發(fā)展和保障城市運行的基礎性作用。堅持“便民利民、促進發(fā)展，服務全國、輻射世界”的發(fā)展宗旨，加快推進物流業(yè)結(jié) 構(gòu)調(diào)整與服務創(chuàng)新，進一步提升本市物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化、國際化、高端化水平，完善高效、集約、低碳的綜合物流體系，打造具有廣泛國際影響力的物流中心城市。

二、基本原則

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進協(xié)調(diào)發(fā)展 按照城市發(fā)展總體規(guī)劃要求，統(tǒng)籌考慮物流重點設施布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活的相互匹配，注重資源利用的高效性、經(jīng)濟發(fā)展與城市運行的協(xié)調(diào)性。整合利用存量物流資源，合理布局新增大型物流項目。建立功能協(xié)調(diào)、運行順暢、高效集約的城市物流網(wǎng)絡，實現(xiàn)物流發(fā)展與城市功能的有機協(xié)調(diào)。

(二)科技引領(lǐng)，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展

發(fā)揮首都信息化水平高、人才科技資源豐富的優(yōu)勢，推廣應用先進物流技術(shù)，鼓勵物流服務創(chuàng)新，提高信息化、自動化、智能化、標準化水平，創(chuàng)新驅(qū)動首都物流業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(三)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動高端發(fā)展

加快推進物流業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，培育引進高能級企業(yè)主體，打造物流總部經(jīng)濟聚集地;引導物流企業(yè)整合與重組，積極發(fā)展第三方物流，逐步提高行業(yè)集中度;鼓勵新型物流服務業(yè)態(tài)發(fā)展，加強區(qū)域與國際物流合作，帶動整體水平提升。

(四)功能提升，增強保障能力

加強重要物流節(jié)點、物流通道和末端物流設施建設，完善城市物流體系，提升物流系統(tǒng)服務功能和應急響應能力，強化物流對城市運行的保障作用。

三、發(fā)展目標(一)總體目標

進一步完善物流基礎設施，引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建以特大型都市運行保障為基礎，以物流總部經(jīng)濟和國際物流為特色，以社會化、集約化、專業(yè)化物流為骨干的城市現(xiàn)代物流服務體系。全面提升物流服務的能力和水平，為建設中國特色世界城市、打造國際商貿(mào)中心提供堅實的物流服務保障。

(二)預期指標

——社會物流總額年均增長20%左右，物流業(yè)對經(jīng)濟增長的支撐作用更加明顯。——物流業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，增加值年均增長8%左右，規(guī)模以上物流企業(yè)物流業(yè)務收入年均增長10%以上。

——物流現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，到2015年，社會物流總費用與GDP的比率降至12%左右，接近發(fā)達國家平均水平;規(guī)模以上連鎖超市主要商品統(tǒng)一配送率提高到90%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖商業(yè)系統(tǒng)商品統(tǒng)一配送率達到60%以上;果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈流通率分別提高15%左右。

——物流業(yè)發(fā)展的集聚效應更加凸顯，到2015年，我市物流基地和天竺綜合保稅區(qū)物流業(yè)務總收入超過1000億元;積極扶持營業(yè)收入百億元級的國際物流企業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展營業(yè)收入十億元以上的城市物流配送龍頭企業(yè)。

第三部分 空間布局

一、布局原則和思路

圍繞本市物流業(yè)發(fā)展的總體目標，“十二五”時期物流規(guī)劃空間布局的基本原則是：1)有利于服務和保障首都城市發(fā)展和改善民生的現(xiàn)實需求;2)有利于服務首都各類功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展環(huán)境優(yōu)化;3)有利于加快首都經(jīng)濟圈建設和區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展;4)有利于提高首都經(jīng)濟發(fā)展的國際影響力和輻射力;5)統(tǒng)籌考慮與城市交通干道的銜接、以及與未來五年主要交通樞紐重點建設項目的協(xié)調(diào)配套。

“十二五”時期物流規(guī)劃空間布局的思路是：繼續(xù)完善 “三環(huán)、五帶、多中心”物流節(jié)點空間布局，發(fā)揮各物流節(jié)點的設施功能優(yōu)勢，引導物流資源在空間上的合理配置;適應未來五年物流業(yè)發(fā)展的實際需要，以加快物流業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和服務水平提升為著力點，深化內(nèi)涵、延伸發(fā)展，按照城市保障物流、專業(yè)物流、區(qū)域物流和國際物流的發(fā)展主線，強化本市物流業(yè)發(fā)展“廣覆蓋”、“多組團”、“立體化”的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)特征，進一步優(yōu)化全市物流空間布局。

二、布局重點

“十二五”時期，在現(xiàn)有空間布局的基礎上，以節(jié)點、通道、網(wǎng)絡建設為依托，整合設施存量，合理配置增量，完善物流設施的空間布局體系。

(一)城市物流配送設施布局

服務城鄉(xiāng)建設和市民生活需要，以滿足農(nóng)產(chǎn)品流通體系和生活必需品配送體系的發(fā)展要求為重點，完善物流配送重點設施布局，提高運行效率和保障能力，實現(xiàn)物流配送服務的“廣覆蓋”。

加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場物流配送中心建設。改造和新建一批農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，提高新發(fā)地、岳各莊、大洋路、八里橋等批發(fā)市場配送中心的功能和配送能力;鼓勵中央批發(fā)市場、順鑫石門市場、昌平水屯市場等建設物流配送中心。同時，在城區(qū)周邊西郊、黃港、西毓順、琉璃河等地新建一批農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，逐步形成承接農(nóng)產(chǎn)品向城內(nèi)輻射新的物流節(jié)點。

支持連鎖經(jīng)營的商業(yè)、餐飲企業(yè)調(diào)整優(yōu)化配送中心布局，完善提升配送中心功能。調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有提供社會化服務的物流配送中心的布局和功能，支持冷鏈物流專用設施建設;鼓勵利用城區(qū)既有倉儲設施改建現(xiàn)代化的生活必需品配送中心;引導通州、順義、大興等城市發(fā)展新區(qū)及其他郊區(qū)縣新城發(fā)展所需的配送中心建設。

(二)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專業(yè)物流設施布局

服務本市高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)以及專業(yè)集聚區(qū)的建設與發(fā)展，在五環(huán)和六環(huán)周邊新建和改造相對集中、功能完善、規(guī)模化的物流中心或配送中心，引導物流資源集聚，形成多個“組團式”的專業(yè)物流設施空間布局。

——東部組團：服務于通州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、電子商務總部基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及機電、都市工業(yè)、新能源新材料、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，在潞城、張家灣、宋莊等地重點發(fā)展電子電器、食品飲料、圖書音像等專業(yè)物流集聚區(qū);——東南組團：服務于北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、中關(guān)村科技園區(qū)金橋科技產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及電子信息、生物醫(yī)藥、環(huán)保、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)，在馬駒橋、十八里店、亦莊、黑莊戶等地重點發(fā)展電子、醫(yī)藥、快速消費品、家用電器等專業(yè)物流集聚區(qū);——南部組團：服務于中關(guān)村科技園區(qū)大興生物醫(yī)藥基地、大興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及生物醫(yī)藥、機械制造、印刷包裝、服裝等產(chǎn)業(yè)，在大莊、黃村、西紅門等地重點發(fā)展醫(yī)藥、快速消費品、食品冷鏈、農(nóng)產(chǎn)品、紡織服裝、快遞等專業(yè)物流集聚區(qū);配合北京新機場建設，合理規(guī)劃預留物流發(fā)展的設施空間;——西南組團：服務于中關(guān)村科技園區(qū)豐臺園、北京石化新材料科技產(chǎn)業(yè)基地、北京竇店高端現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及石油化工、機械制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、汽車及配件等產(chǎn)業(yè)，在房山區(qū)燕山、竇店、閆村等地和豐臺區(qū)五里店、榆樹莊、白盆窯等地重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、石化、汽車、鋼材、醫(yī)藥、圖書、服裝等專業(yè)物流集聚區(qū);——西北組團：服務于中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)，包括中關(guān)村科技園區(qū)昌平園、未來科技城、國家工程技術(shù)創(chuàng)新基地、中關(guān)村生命科學園、中關(guān)村永豐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等高科技園區(qū)，北京八達嶺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、北京新能源汽車設計制造產(chǎn)業(yè)基地、北京工程機械產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及汽車、新材料、生物醫(yī)藥、環(huán)保和新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，在南口、馬池口、沙河、清河等地重點發(fā)展汽車、工程機械、新材料、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)物流集聚區(qū);——東北組團：服務于北京天竺綜合保稅區(qū)、北京天竺空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、北京汽車生產(chǎn)基地、北京林河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、北京雁棲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及汽車、裝備制造、都市工業(yè)、臨空經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，在首都機場周邊、趙全營、高麗營、李橋、廟城等地重點發(fā)展航空物流、保稅物流、會展物流及電子、汽車、食品飲料、農(nóng)產(chǎn)品、快遞等專業(yè)物流集聚區(qū)。

(三)區(qū)域物流設施布局

服務首都經(jīng)濟圈建設需要，發(fā)揮北京作為全國航空、鐵路、公路樞紐的優(yōu)勢，依托物流基地、物流中心等重要節(jié)點，加強物流通道建設，發(fā)展多式聯(lián)運，打造便捷高效、輻射力強的區(qū)域物流網(wǎng)絡體系。

完善物流基地的設施條件，發(fā)揮其在區(qū)域物流網(wǎng)絡中的重要節(jié)點作用。繼續(xù)強化以航空貨運樞紐型為特征的空港物流基地功能，加快推動馬駒橋、馬坊物流基地海陸聯(lián)運體系建設，提升京南物流基地公鐵聯(lián)運的服務功能。

圍繞規(guī)劃新建的鐵路、公路貨運樞紐，布局建設服務區(qū)域、輻射全國的物流中心。依托昌平、房山等鐵路中心站點，規(guī)劃建設馬池口、竇店等以集裝箱運輸為特點的公鐵聯(lián)運物流中心;依托東壩、豆各莊、馬駒橋等臨近六環(huán)路的八個新建公路貨運樞紐，規(guī)劃布局能實現(xiàn)甩掛運輸?shù)墓肺锪髦行模纬沙请H間干線運輸?shù)闹匾锪鞴?jié)點。

(四)國際物流設施布局

服務首都開放型經(jīng)濟發(fā)展，以口岸和政策功能區(qū)設施建設為重點，為構(gòu)筑多種運輸方式銜接順暢的“立體化”國際物流體系奠定設施基礎。

繼續(xù)優(yōu)化北京口岸體系。調(diào)整口岸功能布局，完善口岸功能，加強國際物流配套設施建設，打造具有世界一流水平的國際物流“高速走廊”。加強入海通道建設，推進通州馬駒橋口岸功能區(qū)及配套設施建設，加快朝陽口岸向通州馬駒橋平移;繼續(xù)完善平谷國際陸港口岸功能區(qū)設施，形成連接天津新港的海運國際物流通道;完善首都機場空港口岸周邊綜合配套，在北京新機場一期工程建設基礎上，啟動新機場口岸建設工作;加強北京豐臺鐵路貨運口岸與邊境口岸合作，配合鐵路集裝箱中心站建設合理規(guī)劃口岸功能。

推進服務國際物流發(fā)展的政策功能區(qū)設施建設。加快推進天竺綜合保稅區(qū)的一期設施建設和二期用地調(diào)整、土地一級開發(fā)，大力推動亦莊保稅物流中心(B型)建設，形成南北呼應的政策功能區(qū)分布格局。

第四部分 發(fā)展任務與重點工程

一、優(yōu)化空間布局，完善物流基礎設施

整合現(xiàn)有物流資源，合理安排新建項目，形成布局合理、層次分明、運轉(zhuǎn)有序的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡體系。發(fā)揮物流基地在物流發(fā)展中的基礎平臺作用，加大資金投入，推進配套設施建設，完善基礎設施條件，提升物流基地功能。天竺綜合保稅區(qū)要在完善一期開發(fā)配套設施、優(yōu)化園區(qū)公共服務環(huán)境的基礎上，加快推進二期開發(fā)建設，拓展發(fā)展空間，重點發(fā)展保稅物流，打造服務京津冀、輻射東北亞的重要功能平臺;空港物流基地要發(fā)揮臨空經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，在拓展一期范圍內(nèi)設施建設的同時，加快重點項目落地，優(yōu)先發(fā)展體現(xiàn)首都產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色的航空物流、金融物流，加快推進空港物流基地東區(qū)建設，拓展發(fā)展空間，吸引高端物流企業(yè)入駐;馬駒橋物流基地要繼續(xù)推進各項設施建設，不斷完善硬件投資環(huán)境，加快形成服務首都及周邊區(qū)域的物流集聚區(qū)，重點推進朝陽口岸平移，提升國際物流服務功能;馬坊物流基地要完善口岸基礎設施，開展平谷國際陸港二期建設，在實現(xiàn)京津海陸聯(lián)運的基礎上，推進與京唐港的口岸對接與物流合作;京南物流基地要依托鐵路專用線及主要進京公路貨運通道承擔北京南部貨運集散功能，在推進基礎設施建設的同時，加快物流資源整合和提升，重點發(fā)展以展示和交易為特征的商貿(mào)物流;配合北京新機場建設，研究規(guī)劃南部臨空物流園區(qū)。

根據(jù)城市功能區(qū)定位，特別是服務新城建設和城南行動計劃的實施，相應新建和改造提升物流中心(綜合物流區(qū))和配送中心(專業(yè)物流區(qū))，實現(xiàn)物流節(jié)點服務于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活的功能。

完善物流節(jié)點與多種交通方式的有效銜接，順暢國際物流、區(qū)域物流和城市配送物流通道，依托機場、鐵路和高速公路等交通基礎設施，打造快速物流集散系統(tǒng)，緩解交通擁堵。

二、提升城市物流配送水平，提高服務保障能力

完善物流配送重點設施及配送網(wǎng)絡，推廣現(xiàn)代物流信息技術(shù)和管理技術(shù)，構(gòu)建面向商貿(mào)流通企業(yè)和消費者的城市物流配送體系，全面推進流通領(lǐng)域國家現(xiàn)代物流示范城市建設，提高城市運行服務保障能力。

推動農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系建設。按照農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設要求，加快農(nóng)產(chǎn)品配送中心建設。提高農(nóng)產(chǎn)品檢測、加工、包裝、倉儲、配送等設施條件和水平，試點推行農(nóng)產(chǎn)品物流全程跟蹤、監(jiān)控。

實施物流共同配送試點工程。鼓勵企業(yè)以多種形式搭建共同配送平臺，整合商貿(mào)企業(yè)物流需求和社會物流資源，優(yōu)化共同配送管理運行模式，提高商貿(mào)流通配送的社會化、集約化水平。

加快電子商務物流發(fā)展。構(gòu)建支撐電子商務發(fā)展的物流服務體系，支持電子商務企業(yè)加強物流配送網(wǎng)絡建設，鼓勵電子商務企業(yè)與第三方物流企業(yè)開展深度合作，實現(xiàn)電子商務與現(xiàn)代物流的集成發(fā)展。實施城市快遞物流共同配送試點工程，搭建同城快遞共同配送信息平臺，以進小區(qū)、進校園為試點，實現(xiàn)信息標準化、配送區(qū)域化、服務集中化，優(yōu)化“最后一公里”快遞配送服務網(wǎng)絡，提高居民生活便利度。

加強城市應急物流體系建設。建立覆蓋全市的應急物流網(wǎng)絡體系，完善應急預案。選擇和培育一批具有應急能力的重點物流企業(yè)，建立應急物流綠色通道及綠色車隊，提高應對突發(fā)事件的物流快速響應能力。

三、大力發(fā)展專業(yè)化物流，打造物流總部經(jīng)濟

服務本市裝備制造業(yè)、電子信息、生物醫(yī)藥、音像圖書等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進專業(yè)化物流體系建設，提高對區(qū)域和全國市場的輻射能力。

選擇關(guān)聯(lián)度強、貢獻率大的行業(yè)，實施制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動試點工程。以汽車、電子、醫(yī)藥行業(yè)企業(yè)為重點，運用供應鏈管理和信息技術(shù)，推動制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

加快冷鏈物流發(fā)展，實施食品冷鏈技術(shù)應用示范工程。加強冷鏈基礎設施建設，完善食品冷鏈物流體系。在試點的基礎上，推動以信息技術(shù)和冷凍冷藏技術(shù)為代表的現(xiàn)代科技在冷鏈物流中的推廣應用，提高冷鏈物流發(fā)展的整體水平。

吸引國內(nèi)外知名物流企業(yè)落戶北京，支持開展資金結(jié)算、營運組織、管理控制等高端物流總部業(yè)務。鼓勵創(chuàng)建自主物流服務品牌，積極發(fā)展物流金融、物流咨詢等新型服務模式。培育一批服務水平高、市場競爭力強的現(xiàn)代物流企業(yè)，增強物流業(yè)發(fā)展的集聚效應。

四、強化區(qū)域物流合作，拓展首都經(jīng)濟圈物流服務功能

強化區(qū)域物流、特別是與津冀地區(qū)的深度合作，加強北京市物流產(chǎn)業(yè)與周邊地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，完善首都經(jīng)濟圈物流系統(tǒng)，服務區(qū)域經(jīng)濟一體化建設。

繼續(xù)推進物流基地建設，完善提升服務功能，增強輻射區(qū)域經(jīng)濟的吸引和聚集能力。加強區(qū)域物流合作的通道建設，依托京滬、京津等高速公路，加強京津物流主通道建設;依托京哈、京港澳、京開、京藏等高速公路，推動京冀物流合作，全面構(gòu)建京津冀區(qū)域物流合作網(wǎng)絡。調(diào)整優(yōu)化首都經(jīng)濟圈物流產(chǎn)業(yè)空間布局，鼓勵大型物流項目與周邊地區(qū)加強銜接;發(fā)揮物流協(xié)會等行業(yè)中介組織作用，支持物流企業(yè)優(yōu)勢互補，開展區(qū)域合作;推進區(qū)域物流信息平臺建設，實現(xiàn)信息交換與共享，提高區(qū)域物流合作效率。

五、發(fā)揮政策功能區(qū)優(yōu)勢，加快發(fā)展國際物流

優(yōu)化國際物流發(fā)展環(huán)境。完善口岸體系，加快“大通關(guān)”建設，進一步提高口岸通關(guān)效率，提升口岸服務水平，吸引更多物流企業(yè)聚集，拉動國際物流貨量增長。

發(fā)揮政策功能，拓展國際物流業(yè)務。天竺綜合保稅區(qū)要加快公共服務體系建設，吸引高端企業(yè)入駐，建設國際采購分撥中心、保稅維修中心、公共檢測實驗中心、保稅展覽展示交易中心和離岸金融中心，實現(xiàn)以保稅功能為特色的國際物流發(fā)展新突破;建設平谷國際陸港與天津口岸數(shù)據(jù)交換公共服務平臺，引進船代、貨代、報關(guān)行駐場辦公，推行便捷、高效的業(yè)務運營模式，擴大以海陸聯(lián)運為特征的國際物流業(yè)務;建設并投入使用亦莊保稅物流中心(B型)，為本市外向型企業(yè)發(fā)展提供保稅倉儲物流服務。

引導國際貨代、報關(guān)、船運公司等服務企業(yè)規(guī)范發(fā)展，積極引進擁有全球經(jīng)營網(wǎng)絡供應鏈管理能力的第四方物流企業(yè)，為國際物流發(fā)展提供良好配套服務。

六、加快物流業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

鼓勵生產(chǎn)制造型企業(yè)和商貿(mào)流通企業(yè)按照專業(yè)化分工原則，剝離或外包物流業(yè)務，提高物流發(fā)展的社會化程度。支持第三方物流骨干企業(yè)提升服務能力和水平，逐步提高物流業(yè)發(fā)展的行業(yè)集中度。

依托國家及北京市現(xiàn)代服務業(yè)綜合改革試點和中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)試點工作，推動開展現(xiàn)代物流領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和應用，提高物流業(yè)的科技發(fā)展水平。依靠科技進步，推動物流發(fā)展的信息化、自動化、智能化、標準化，促進物流業(yè)從外延式增長到內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。推動物流業(yè)兩化融合，加大對物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、可視化技術(shù)、貨物快速分揀技術(shù)、無線射頻識別技術(shù)(RFID)和移動物流信息服務等先進適用技術(shù)的推廣力度，組織開展標準化應用示范項目，進一步規(guī)范物流作業(yè)流程，提高企業(yè)運作效率，引導企業(yè)加強管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，帶動物流行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。

完善物流產(chǎn)業(yè)鏈條，按照資源節(jié)約型、環(huán)境友好型原則，鼓勵節(jié)約用地、用水、用能物流項目建設，支持以綠色運輸、綠色倉儲、綠色包裝、綠色流通加工等為代表的綠色物流發(fā)展。以電子產(chǎn)品、廢舊家電、汽車等為重點，建設逆向物流體系，實現(xiàn)資源的循環(huán)再利用;在城市配送、快遞物流等領(lǐng)域，試點組建零排放綠色新能源車隊，降低對城市交通、環(huán)境的影響，推動物流業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第五部分 保障措施

一、加大對物流業(yè)投入力度

以直接關(guān)系民生的城市保障型物流設施、物流公共基礎設施、物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、信息化提升和先進技術(shù)應用示范等項目為重點，加大政府扶持力度。

拓寬投融資渠道，鼓勵社會資金投向物流行業(yè)。支持金融、擔保機構(gòu)為物流企業(yè)發(fā)展提供融資服務，改善物流企業(yè)融資環(huán)境。

二、保障重要物流設施用地

對納入規(guī)劃的物流基地、物流中心、配送中心等重要物流設施建設用地給予重點保障，提高土地使用效率。鼓勵將工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源用于發(fā)展物流業(yè)。

三、減輕物流企業(yè)稅收負擔 貫徹國家稅務總局《關(guān)于試點物流企業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知》(國稅發(fā)〔2005〕208號)，擴大物流領(lǐng)域稅收試點企業(yè)范圍。完善倉儲設施用地的土地使用稅等政策，切實減輕物流企業(yè)稅收負擔。

四、促進物流車輛便利通行

研究解決城市中轉(zhuǎn)配送難、配送貨車停靠難等問題。嚴格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策，為城市物流配送車輛提供便利。進一步降低過路過橋收費，大力推行不停車收費系統(tǒng)。

五、推進物流技術(shù)創(chuàng)新和應用

以產(chǎn)學研為基礎，開展物流信息化等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新與應用示范。積極推廣物流標準，提升物流業(yè)標準化水平。啟動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的示范試點，提高全市物流業(yè)發(fā)展的科技水平。

六、加強物流人才培養(yǎng)和引進

發(fā)揮首都教育資源優(yōu)勢，加大物流人才培養(yǎng)和培訓力度，普遍提高全行業(yè)的勞動者素質(zhì)。完善人才激勵政策，積極引進國內(nèi)外優(yōu)秀物流人才，特別是具有國際視野和全球網(wǎng)絡運作能力的高端物流人才，為物流業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供人力資源保障。

七、發(fā)揮行業(yè)中介組織橋梁紐帶作用

加強物流協(xié)會等行業(yè)中介組織建設，更好地履行行業(yè)服務、行業(yè)自律的職能，在反映企業(yè)訴求、規(guī)范企業(yè)行為、推廣行業(yè)標準、開展人才培訓、提供咨詢服務等方面發(fā)揮更大作用。

第三篇：北京市“十二五”時期電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

北京市經(jīng)濟和信息化委員會文件

京經(jīng)信委發(fā)?2011?119號

北京市經(jīng)濟和信息化委員會 關(guān)于印發(fā)《北京市“十二五”時期電子信息 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等六個規(guī)劃的通知

各有關(guān)單位：

為指導本市電子信息產(chǎn)業(yè)、裝備產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、生物和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以及都市產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展，指導工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，我們編制了《北京市“十二五”時期電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《北京市“十二五”時期裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《北京市“十二五”時期汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《北京市“十二五”時期生物和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《北京市“十二五”時期都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《北京市“十二五”時期工業(yè)布局規(guī)劃》，現(xiàn)予以印發(fā)，請結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。

特此通知。

附件：1.《北京市“十二五”時期電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

2.《北京市“十二五”時期裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

3.《北京市“十二五”時期汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

4.《北京市“十二五”時期生物和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

5.《北京市“十二五”時期都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

6.《北京市“十二五”時期工業(yè)布局規(guī)劃》

二〇一一年十月二十七日

（聯(lián)系人：朱東海 聯(lián)系電話：85235044）

主題詞：產(chǎn)業(yè)十二五規(guī)劃通知

北京市經(jīng)濟和信息化委員會辦公室2011年10月27日印發(fā)— 2 —

第四篇：北京市“十二五”時期生物和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

北京市“十二五”時期生物和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

北京市經(jīng)濟和信息化委員會

二〇一一年十月

目錄

一、發(fā)展回顧

(一)產(chǎn)業(yè)在快速增長中凸顯效益優(yōu)勢

(二)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化升級中突出高端支撐

(三)創(chuàng)新在引領(lǐng)驅(qū)動中培育成長潛力

(四)布局在南北兩極呈現(xiàn)專業(yè)化集聚

(五)產(chǎn)業(yè)在節(jié)能降耗中推動綠色發(fā)展

二、發(fā)展形勢

三、發(fā)展思路與目標

(一)發(fā)展思路

(二)發(fā)展目標

四、重點發(fā)展領(lǐng)域

(一)以優(yōu)化創(chuàng)新引領(lǐng)化學制藥高端發(fā)展

(二)以繼承創(chuàng)新加速推進中藥品牌發(fā)展

(三)以突破創(chuàng)新實現(xiàn)生物制藥快速發(fā)展

(四)以整合創(chuàng)新推動醫(yī)療器械多元發(fā)展

(五)以應用創(chuàng)新帶動潛力領(lǐng)域突破發(fā)展

(六)以業(yè)態(tài)創(chuàng)新促進服務領(lǐng)域提升發(fā)展

五、重大實施專項

(一)創(chuàng)新與服務平臺建設專項

(二)品牌通用名藥產(chǎn)業(yè)化專項

(三)醫(yī)療器械提升與配套專項

(四)技術(shù)改造和品種培育專項

(五)研發(fā)和流通服務提升專項

(六)TOP10重點企業(yè)發(fā)展專項

六、保障措施

(一)加強協(xié)調(diào)，做好規(guī)劃組織落實

(二)創(chuàng)新機制，拓寬產(chǎn)業(yè)融資渠道

(三)統(tǒng)籌規(guī)劃，提升基地承載能力

(四)培養(yǎng)引進，凝聚產(chǎn)業(yè)高端人才

序言

“十二五”時期，是國家大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快建設中關(guān)村國

1家自主創(chuàng)新示范區(qū)的戰(zhàn)略機遇期。生物和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展領(lǐng)域，既是符合首都資源環(huán)境特點、充分發(fā)揮科技智力優(yōu)勢的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也是我市構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、現(xiàn)代制造業(yè)為主體、生產(chǎn)性服務業(yè)協(xié)同發(fā)展的全價值鏈現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成。為促進北京生物和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)我市“十二五”時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體部署，結(jié)合我市生物和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，特制訂《北京市“十二五”時期生物和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

本規(guī)劃編制依據(jù)為：《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《北京市關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見》、《北京市“十二五”時期工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等。

本規(guī)劃實施期限為2011年—2015年。

一、發(fā)展回顧

“十一五”時期，我市生物和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢，在總體規(guī)模、經(jīng)濟效益、結(jié)構(gòu)升級、研發(fā)創(chuàng)新、潛力領(lǐng)域、集聚發(fā)展、節(jié)能降耗等方面取得了顯著成績，為產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展奠定了堅實基礎。

(一)產(chǎn)業(yè)在快速增長中凸顯效益優(yōu)勢

“十一五”時期，北京生物和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速增長，2006—2010年，全市生物醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值從204.3億元增加到461.9億元，年均增長率約為22%，占全市工業(yè)比重由2.5%上升到3.4%；醫(yī)藥流通業(yè)銷售收入從247.9億元增加到628.5億元，年均增長率為26.2%。

在總量規(guī)模快速增長的同時，我市生物和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益優(yōu)勢明顯。2010年，生物醫(yī)藥工業(yè)增加值率約為40%、工業(yè)銷售利潤率為16%左右，流通業(yè)銷售利潤率達到3%左右，各項效益指標均在全國同行業(yè)以及全市工業(yè)中名列前茅。

(二)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化升級中突出高端支撐

行業(yè)結(jié)構(gòu)向高端深化調(diào)整。“十一五”時期，以生物技術(shù)為引領(lǐng)，生物制藥工業(yè)總產(chǎn)值增速領(lǐng)跑各子行業(yè)，生物制藥占全市生物醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值的比重從2006年的不足8%提升到2010年11%以上；化學制藥高端制劑所占比重顯著提升；中藥品牌優(yōu)勢進一步鞏固；醫(yī)療器械數(shù)字化和智能化進程加快。

在結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，形成了一批科技含量高、品牌影響力大，臨床應用廣的“億元品種”。目前全市生物醫(yī)藥“億元品種”超過70個，銷售總額約200億元，占全市生物醫(yī)藥工業(yè)銷售收入的40%以上。

(三)創(chuàng)新在引領(lǐng)驅(qū)動中培育成長潛力

北京是全國重要的生物和醫(yī)藥原始創(chuàng)新及研發(fā)中心之一。“十一五”時期，我市相繼建成一批國家工程研究(技術(shù))中心，引進了一批與國際接軌的生物和醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)，建立了以中國生物技術(shù)創(chuàng)新服務聯(lián)盟、中關(guān)村生物醫(yī)藥研發(fā)外包聯(lián)盟等為代表的新型產(chǎn)業(yè)組織，成功吸引了一批高端領(lǐng)軍人才和尖端創(chuàng)業(yè)精英，涌現(xiàn)出了北京生命科學研究所等若干積極探索科研體制創(chuàng)新的先行機構(gòu)，科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征進一步凸顯。

在新藥創(chuàng)制方面，相繼誕生了甲型H1N1流感疫苗、內(nèi)源性血管抑制劑抗腫瘤藥物等一批重大創(chuàng)新成果，成功實現(xiàn)了人源化單克隆抗體尼妥珠單抗注射液、注射用尖吻蝮蛇血凝酶、血管內(nèi)藥物(雷帕霉素)洗脫支架輸送系統(tǒng)等創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化。在新興領(lǐng)域方面，研發(fā)外包服務年收入已近百億元，生物農(nóng)業(yè)行業(yè)實力位居全國前列，生物技術(shù)廣泛應用于城市生活垃圾處理、污水處理等環(huán)保領(lǐng)域。

(四)布局在南北兩極呈現(xiàn)專業(yè)化集聚

“十一五”時期，北京國家生物產(chǎn)業(yè)基地快速發(fā)展，已形成以中關(guān)村生命科學園為創(chuàng)新中心、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園為高端制造中心、大興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地為新興研發(fā)和制造中心的互動發(fā)展格局。北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園和大興生物醫(yī)藥基地充分利用“兩區(qū)”行政和空間資源整合契機，提升基地對于創(chuàng)新資源的集聚力。

北京國家生物產(chǎn)業(yè)基地實施了一批重大項目，建設了蛋白質(zhì)藥物、生物芯片和新型疫苗等國家工程研究中心，承接了國家“重大新藥創(chuàng)制”科技重大專項基地建設項目，建設了“國家北京生物醫(yī)藥創(chuàng)新孵化基地”。三大核心園區(qū)集聚了主要的龍頭骨干企業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)，2010年完成工業(yè)總產(chǎn)值267.9億元，占全市生物醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值的比重約為58%。

(五)產(chǎn)業(yè)在節(jié)能降耗中推動綠色發(fā)展

“十一五”時期，北京生物和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)繼續(xù)按照集約化模式快速發(fā)展，能耗和水耗占全市工業(yè)比重持續(xù)下降。2010年，生物醫(yī)藥以占全市工業(yè)能耗和水耗的0.7%和2.3%，貢獻了全市工業(yè)總產(chǎn)值的3.4%和全市工業(yè)增加值的7.0%。生物醫(yī)藥萬元工業(yè)增加值的能耗和水耗分別相當于全市工業(yè)單耗水平的11%和34%，分別比“十五”末下降了54%和59%。

總體上看，經(jīng)過“十一五”時期的培育和發(fā)展，北京生物和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已具備較好的發(fā)展基礎，但同時也面臨一些有待解決的問題。主要表現(xiàn)在：生物醫(yī)藥工業(yè)增加值占全市GDP的比重不到2%，產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模亟需提升；缺乏具有行業(yè)影響力的大企業(yè)集團，部分企業(yè)缺乏活力；以市場為導向、企業(yè)為主體的應用性研究不足，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率有待提高，創(chuàng)新優(yōu)勢需進一步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；產(chǎn)業(yè)國際化水平亟需提高，在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中的地位還需提升。

二、發(fā)展形勢

“十二五”時期，是北京生物和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)進一步夯實基礎和壯大規(guī)模的戰(zhàn)略機遇期。

從需求層面看，(1)市場總量。未來五年全球生物醫(yī)藥市場需求將穩(wěn)定增長，預計年均增長率為5%-8%；隨著人口老齡化程度加深、居民生活水平不斷提高和“新醫(yī)改”各項政策措施的逐步落實，我國醫(yī)藥市場將不斷擴容。(2)市場結(jié)構(gòu)。隨著醫(yī)療體制改革的深入推進，我國將形成各類城市醫(yī)院和城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)分工協(xié)作的格局，醫(yī)藥市場終端將向基層醫(yī)療機構(gòu)延伸。(3)市場趨勢。隨著居民健康生活觀念增強，醫(yī)療模式由“治療型”向“治療+保健型”轉(zhuǎn)變，由“醫(yī)院集中式”向“醫(yī)院、社區(qū)和家庭分散式”過渡，醫(yī)療保健、健康咨詢、家庭診療、遠程醫(yī)療等新興服務市場將加快發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)融合不斷深化。

從供給層面看，(1)產(chǎn)業(yè)格局。全球醫(yī)藥市場由跨國制藥巨頭主導的格局在較長時期內(nèi)難以發(fā)生根本改變，但隨著國際生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)價值鏈的全球化和分層化趨勢加劇，新興經(jīng)濟體國家的市場地位將不斷提高。(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。未來5-10年內(nèi)，生物技術(shù)重大突破、專利保護集中到期和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革逐步深入等將進一步促進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。生物制藥的發(fā)展速度將進一步加快，品牌通用名藥的市場地位將顯著上升，醫(yī)療器械數(shù)字化、智能化和家庭化趨勢將更加明顯。(3)產(chǎn)業(yè)競爭。“十二五”時期，全國各地都在生物和醫(yī)藥領(lǐng)域積極布局，面對激烈的區(qū)域同質(zhì)化競爭形勢，我市生物和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)面臨進一步集聚整合創(chuàng)新資源和實現(xiàn)高端發(fā)展的艱巨任務。

三、發(fā)展思路與目標

(一)發(fā)展思路

貫徹落實科學發(fā)展觀，按照國家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體部署，抓住實施“新醫(yī)改”和建設中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的重大歷史機遇，圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動、聚焦高端、融合發(fā)展、服務民生”的主線，以整合創(chuàng)新資源為重點，提升產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力；以高端制造和高端研發(fā)為支撐，提高產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位；以產(chǎn)業(yè)融合為導向，發(fā)展新興服務業(yè)態(tài)，以重大實施專項為抓手，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和規(guī)模提升，保障民生健康需求；將北京打造成具有國際影響力的生物和醫(yī)藥研發(fā)創(chuàng)新中心、全國高端制造基地、全國醫(yī)藥流通中心，推動生物和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)由先導產(chǎn)業(yè)向主導產(chǎn)業(yè)跨越。

(二)發(fā)展目標

“十二五”時期，我市生物和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展目標：

——總量規(guī)模進一步做大。到2015年，全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)行業(yè)經(jīng)濟總量翻番。其中：生物醫(yī)藥實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1300億元左右，年均增長率24%左右，占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重5%以上，對生產(chǎn)性服務業(yè)的帶動作用進一步增強；醫(yī)藥流通業(yè)實現(xiàn)銷售收入翻番。

——自主創(chuàng)新能力顯著增強。到2015年，建成工程(技術(shù))研究中心、工程(重點)實驗室以及企業(yè)技術(shù)中心100個以上，推出國家一類新藥2-3個，實現(xiàn)一批重大科技成果在京產(chǎn)業(yè)化，新產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過30%。

——產(chǎn)業(yè)集中度明顯提升。到2015年，前20強企業(yè)產(chǎn)值占全市生物醫(yī)藥總產(chǎn)值的70%以上；億元品種銷售收入占全市生物醫(yī)藥銷售收入的比重超過50%；國家生物產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)值占全市生物醫(yī)藥總產(chǎn)值的比重接近70%。

——綠色發(fā)展取得新成效。積極開展園區(qū)生態(tài)建設，鼓勵企業(yè)開展節(jié)能降耗的技術(shù)改造。到2015年，生物醫(yī)藥規(guī)模以上企業(yè)能耗總量控制在55萬噸標煤左右；生物醫(yī)藥規(guī)模以上企業(yè)消耗新鮮水總量控制在1300萬立方米左右。

四、重點發(fā)展領(lǐng)域

(一)以優(yōu)化創(chuàng)新引領(lǐng)化學制藥高端發(fā)展

在創(chuàng)新藥物方面，針對心腦血管疾病、糖尿病、腫瘤等重大疾病和多發(fā)性疾病，加快推進具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新藥物的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。加強緩釋、控釋、透皮吸收、粘膜給藥等新型制劑技術(shù)和新型輔料的應用研究，重點發(fā)展高效、速效、長效、靶向給藥的新型藥物制劑。

在通用名藥方面，抓住全球通用名藥市場快速增長和一批“重磅產(chǎn)品”專利集中到期的機遇，結(jié)合國內(nèi)醫(yī)療市場需求，匯聚產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的優(yōu)勢資源，集中支持和引導企業(yè)開發(fā)一批品牌通用名藥。

同時，支持引進一批國內(nèi)外領(lǐng)先水平的重量級新藥及其制劑產(chǎn)品在京產(chǎn)業(yè)化。鼓勵企業(yè)加強劑型改造和二次開發(fā)。適度發(fā)展高端化學原料藥。

(二)以繼承創(chuàng)新加速推進中藥品牌發(fā)展

在品種開發(fā)方面，堅持繼承和創(chuàng)新并重，積極推廣提取、分離、純化、制劑和過程質(zhì)量控制等現(xiàn)代技術(shù)在中藥生產(chǎn)中的應用。支持企業(yè)加快名優(yōu)中成藥的二次創(chuàng)新、名醫(yī)名方的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和優(yōu)質(zhì)保健品的提升開發(fā)。重點開發(fā)和培育一批治療效果確切、物質(zhì)基礎清楚、作用機理明確、質(zhì)量穩(wěn)定可靠的中藥新品種。積極發(fā)展配方顆粒藥物等新型中藥產(chǎn)品。

在品牌營銷方面，充分發(fā)揮北京在中醫(yī)藥領(lǐng)域的品牌優(yōu)勢，弘揚中醫(yī)文化，堅持中醫(yī)與中藥相結(jié)合、治已病與治未病相結(jié)合，以醫(yī)帶藥、醫(yī)藥互動、協(xié)同發(fā)展。引導企業(yè)創(chuàng)新營銷理念，拓展營銷渠道，加快名優(yōu)中藥品種的市場推廣和培育，重視在預防、保健等領(lǐng)域的市場開發(fā)。

(三)以突破創(chuàng)新實現(xiàn)生物制藥快速發(fā)展

在生物技術(shù)藥物方面，重點突破高通量的基因克隆表達技術(shù)、蛋白質(zhì)改構(gòu)和修飾技術(shù)、抗體人源化技術(shù)、大規(guī)模細胞培養(yǎng)與純化技術(shù)等產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)。鼓勵開發(fā)用于重大疾病和多發(fā)性疾病治療的重組蛋白質(zhì)多肽藥物、單克隆抗體藥物、核酸藥物等生物技術(shù)藥物。支持研究開發(fā)生物活性高、穩(wěn)定性好、半衰期長、給藥方便的新型生物制劑。

在新型疫苗方面，推動關(guān)鍵技術(shù)和質(zhì)量標準升級，提升疫苗產(chǎn)品整體質(zhì)量和國際競爭力。鼓勵采用新技術(shù)和新工藝改進提升現(xiàn)有疫苗產(chǎn)品，支持研制多聯(lián)多價疫苗、基因工程疫苗、蛋白結(jié)合疫苗、新型佐劑疫苗、治療性疫苗等新型疫苗品種。重點開發(fā)和培育手足口病疫苗、宮頸癌疫苗、結(jié)核疫苗、戊型肝炎疫苗等一批新型疫苗產(chǎn)品。

(四)以整合創(chuàng)新推動醫(yī)療器械多元發(fā)展

整合北京在生命科學、新材料、電子信息、精密儀器等領(lǐng)域的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)資源，鞏固北京在數(shù)字醫(yī)學影像、腫瘤診療、生物醫(yī)學材料、診斷試劑等領(lǐng)域的優(yōu)勢地位。

在診療設備方面，重點發(fā)展新型數(shù)字醫(yī)學影像設備、新型放療等高端診療整機設備，推進關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和核心部件自主生產(chǎn)，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)。對接醫(yī)療市場終端向基層下沉帶來的新需求，重點開發(fā)安全可靠的社區(qū)和農(nóng)村基層應用的普及型醫(yī)療設備。積極發(fā)展遠程醫(yī)療專用設備和數(shù)字化家庭診療及保健設備。

在生物醫(yī)學材料方面，鼓勵發(fā)展微創(chuàng)介入、外科植入、人工器官和組織工程產(chǎn)品等材料和制品，支持實現(xiàn)人工關(guān)節(jié)、藥物支架和齒科材料等高端產(chǎn)品的自主生產(chǎn)。

在診斷試劑方面，重點發(fā)展針對艾滋病、癌癥、肝炎等重大疾病的診斷試劑，推動診斷試劑向方便、快捷、精確方向發(fā)展。鼓勵研發(fā)診斷試劑用原料酶。支持生物芯片的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。

(五)以應用創(chuàng)新帶動潛力領(lǐng)域突破發(fā)展

在生物農(nóng)業(yè)方面，鼓勵應用現(xiàn)代生物育種技術(shù)，提升種業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。利用分子標記技術(shù)、航天搭載誘變技術(shù)以及細胞遺傳學技術(shù)與常規(guī)技術(shù)結(jié)合進行高效育種，重點選育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗、廣適的農(nóng)作物新品種。推進優(yōu)良畜禽新品種選育。鼓勵開發(fā)新型獸用疫苗，研發(fā)獸用疾病診斷試劑盒。

在工業(yè)生物方面，加強酶工程、代謝工程、發(fā)酵工程等生物技術(shù)在相關(guān)領(lǐng)域推廣應用。重點推廣生物合成技術(shù)在醫(yī)藥原輔料和中間體合成、農(nóng)化產(chǎn)品生產(chǎn)中的應用。加快新一代非糧生物燃料的技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范應用。加大生物環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新集成設備的開發(fā)和示范應用力度，推動生物技術(shù)在污水處理及城市垃圾處理等領(lǐng)域的推廣應用。

(六)以業(yè)態(tài)創(chuàng)新促進服務領(lǐng)域提升發(fā)展

在研發(fā)外包方面，支持發(fā)展以市場為導向、企業(yè)為主體、聯(lián)合科研院所的新型產(chǎn)業(yè)組織。鼓勵發(fā)展橫向合作、互為支撐、共享技術(shù)和裝備的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。鼓勵發(fā)展第三方檢測中心、影像學判讀中心、臨床數(shù)據(jù)統(tǒng)計中心等公共服務平臺。重點發(fā)展先導化合物合成和篩選、藥物臨床研究、藥物安全性評價等研發(fā)外包服務業(yè)態(tài)。

在醫(yī)藥流通方面，支持醫(yī)藥流通企業(yè)通過收購、合并、托管、參股和控股等多種方式做強做大，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化和國際化經(jīng)營。加快推進醫(yī)藥流通領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設，推廣射頻識別技術(shù)在多式聯(lián)運、物流中心、城鄉(xiāng)配送等方面的應用，促進現(xiàn)代醫(yī)藥流通企業(yè)的物流、信息流、資金流高效運轉(zhuǎn)，提高企業(yè)整體運行效率。鼓勵醫(yī)藥流通企業(yè)向上下游拓展和培育新的增值服務，并利用渠道優(yōu)勢發(fā)展藥房托管、網(wǎng)上藥店等服務業(yè)態(tài)，全面提升企業(yè)盈利水平。

五、重大實施專項

(一)創(chuàng)新與服務平臺建設專項

推進技術(shù)創(chuàng)新平臺建設。承接國家“重大新藥創(chuàng)制專項”，支持自主創(chuàng)新藥物研發(fā)。推動蛋白質(zhì)科學研究設施建設。推進蛋白質(zhì)藥物、中藥復方(藥物)開發(fā)、生物芯片、新型疫苗和病毒生物技術(shù)等國家工程研究中心建設。建設新型制劑及工藝技術(shù)、高端化學原料藥中試等關(guān)鍵共性技術(shù)平臺。支持企業(yè)技術(shù)中心、工程中心和工程實驗室等的建設。

促進公共服務平臺發(fā)展。建設具有國際先進水平的公共技術(shù)服務平臺，重點建設研發(fā)外包技術(shù)服務平臺、生產(chǎn)外包技術(shù)支撐平臺、實驗動物平臺等。推進建設生物醫(yī)藥技術(shù)成果交易平臺和優(yōu)質(zhì)籽種交易平臺。發(fā)展和建設專業(yè)化孵化器，完善技術(shù)支撐、信息服務、投融資等服務功能，提升對創(chuàng)新型企業(yè)的孵化能力。

(二)品牌通用名藥產(chǎn)業(yè)化專項

制定“品牌通用名藥行動計劃”。充分把握發(fā)展通用名藥的重要機遇，加強政府引導，以企業(yè)為主體，整合產(chǎn)學研資源，按照“民生需求、國際標準、品牌優(yōu)先、規(guī)模發(fā)展”原則，加快推進一批品牌知名度高、治療效果顯著、臨床需求大、經(jīng)濟社會效益好的通用名藥品種的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，推動我市品牌通用名藥快起步、上水平、成規(guī)模。

保障“品牌通用名藥行動計劃”的實施。加大政府支持力度，統(tǒng)籌各方資源，有組織、有計劃的推進產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化工作，建立以企業(yè)為主、院所配合的品牌通用名藥開發(fā)模式。推動建設高端化學原料藥基地，形成以優(yōu)勢企業(yè)為主體的專業(yè)化中試研發(fā)和生產(chǎn)平臺，加強對品牌通用名藥開發(fā)的原料藥保障。對接國家擬出臺的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，在政府定價、集中采購、藥品注冊、醫(yī)保報銷等方面研究制定針對我市品牌通用名藥的專項產(chǎn)業(yè)支持政策。

(三)醫(yī)療器械提升與配套專項

提升發(fā)展數(shù)字化診療設備。推動PET-CT、腦起搏器、經(jīng)顱磁刺激儀、手術(shù)機器人等創(chuàng)新成果的本地轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)自主設計和生產(chǎn)。提升放療設備、CT、數(shù)字X光機、核磁共振、生物芯片等產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)規(guī)模，增強綜合配套能力。整合產(chǎn)業(yè)資源，積極配合在京建立核醫(yī)學、1.5T-3T超導核磁共振等國家級產(chǎn)業(yè)示范基地。支持開發(fā)先進適用的基層醫(yī)療器械和家庭診療保健設備等產(chǎn)品，增強改善基層醫(yī)療機構(gòu)硬件設施水平的保障能力。

強化發(fā)展關(guān)鍵部件與高端生物醫(yī)學材料。推動實施PET-CT環(huán)形探測器、核磁共振超導磁體及譜儀、雙能加速器、數(shù)字X光機平板探測器及高頻高壓發(fā)生器、醫(yī)學影像后處理與分析系統(tǒng)等關(guān)鍵部件的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目，提高核心部件的國產(chǎn)化水平。加大對人工關(guān)節(jié)、藥物支架和齒科材料等產(chǎn)業(yè)化項目支持力度，促進產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)規(guī)模實現(xiàn)雙提升，提高高端生物醫(yī)學材料自主生產(chǎn)能力。

(四)技術(shù)改造和品種培育專項

推動全行業(yè)技術(shù)改造升級。促進央企與地方企業(yè)重組后的整合，推動其在京布局重大項目，以拓展空間，帶動研發(fā)整合和技術(shù)改造升級，擴大生產(chǎn)規(guī)模。分類指導和推進企業(yè)按照新版藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范要求對現(xiàn)有的生產(chǎn)設施和生產(chǎn)環(huán)境進行改造，完善質(zhì)量管理制度，建立與國際標準接軌的藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，提高質(zhì)量管理水平。

促進生物制藥創(chuàng)新品種產(chǎn)業(yè)化。培育具有較大市場潛力的生物技術(shù)藥物創(chuàng)新品種，重點支持單克隆抗體藥物、重組蛋白質(zhì)多肽藥物和新型疫苗等對于重大疾病治療有突破潛力的產(chǎn)業(yè)化項目。推動優(yōu)勢品種進行國際專利申請和上市注冊，促進其快速上市并形成一定規(guī)模。

培育和提升中藥優(yōu)勢品種。推進中藥集群建設，形成中藥材生產(chǎn)加工、成藥制劑研發(fā)生產(chǎn)以及成藥配送銷售密切配合的產(chǎn)業(yè)鏈條，做大中藥優(yōu)勢品種的規(guī)模。推動“十病十藥”方案的實施，推動一批中藥新品種實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮中藥在“治未病”方面的顯著功效，做大品牌中藥保健品。創(chuàng)新市場開發(fā)模式，以名院帶名企、名醫(yī)帶名藥培育具有地區(qū)特色和品牌優(yōu)勢的中藥大品種。

(五)研發(fā)和流通服務提升專項

打造具有國際影響力的研發(fā)外包中心。推進開展國際臨床研究合作以及具有國際標準的新藥安全評價中心和新藥臨床研究中心的建設，構(gòu)建符合國際標準的臨床(試驗)研究體系。鼓勵研發(fā)外包企業(yè)提高管理水平和服務質(zhì)量，實現(xiàn)與國際標準的全面接軌。完善中國生物技術(shù)創(chuàng)新服務聯(lián)盟、中關(guān)村生物醫(yī)藥研發(fā)外包聯(lián)盟等新型產(chǎn)業(yè)組織功能。

打造全國生物醫(yī)藥流通中心。鼓勵建設一批全國性、區(qū)域性和專業(yè)性的藥品物流園區(qū)和配送中心，加快形成若干以北京為中心的具有較強輻射帶動作用的藥品流通樞紐。繼續(xù)實施“用北京藥放心”服務體系建設工程，鼓勵大中型骨干醫(yī)藥流通企業(yè)向居民社區(qū)和農(nóng)村延伸銷售與配送網(wǎng)絡，實現(xiàn)藥品流通對基層醫(yī)療機構(gòu)的有效覆蓋。鼓勵使用無線射頻、全球衛(wèi)星定位、無線通訊、溫度傳感等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升醫(yī)藥流通行業(yè)信息化水平，不斷提高流通效率，降低流通成本。

(六)TOP10重點企業(yè)發(fā)展專項

出臺TOP10企業(yè)培育計劃。以“創(chuàng)新能力強、規(guī)模效應明顯、稅收貢獻突出、行業(yè)影響力大”為原則，對骨干企業(yè)進行優(yōu)中選優(yōu)。集中優(yōu)勢資源，聚焦重點企業(yè)，將TOP10企業(yè)打造為具有“資源集聚力、市場競爭力、行業(yè)影響力”的生物醫(yī)藥領(lǐng)軍企業(yè)，有力支撐產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。

制定“一企一策”的扶優(yōu)措施。針對企業(yè)的不同發(fā)展需求，統(tǒng)籌創(chuàng)新、資金、人才等資源，以“一企一策”的方式進行扶持，重點從承接國家重大專項、拓寬融資渠道、兼并重組、政府采購、技術(shù)改造、人才引進等方面研究制定支持措施。

六、保障措施

(一)加強協(xié)調(diào)，做好規(guī)劃組織落實

加強與市各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，共同解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題；研究制定在研發(fā)創(chuàng)新、政府定價、集中采購、醫(yī)保目錄、自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購等方面促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持性政策。圍繞重大實施專項，研究制定行動計劃和實施方案，進一步明確工作目標和責任分工，切實推進規(guī)劃落實。

(二)創(chuàng)新機制，拓寬產(chǎn)業(yè)融資渠道

創(chuàng)新政府資金的支持方式，通過股權(quán)投資、貼息、資本金注入等多種方式，支持重大創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項目。發(fā)揮我市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金的引導作用，通過政府投資的引導放大，帶動社會資金投入產(chǎn)業(yè)。支持引導符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市融資。鼓勵金融機構(gòu)開展股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等信貸業(yè)務。支持發(fā)展集合債券、集合票據(jù)、集合信托等融資方式。

(三)統(tǒng)籌規(guī)劃，提升基地承載能力

拓展生物和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推動北部創(chuàng)新中心、南部新興研發(fā)和高端制造基地擴區(qū)建設，支持其他地區(qū)完善特色產(chǎn)業(yè)基地。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，從規(guī)劃、立項、土地等方面共同推動產(chǎn)業(yè)基地建設和重大產(chǎn)業(yè)化項目落地，嚴格執(zhí)行項目在能耗、水耗和環(huán)保等方面的準入標準。加大對關(guān)鍵共性技術(shù)支撐平臺、公共服務平臺等功能性設施建設的支持力度。引導項目在產(chǎn)業(yè)基地集中建設，提高土地綜合利用水平。

(四)培養(yǎng)引進，凝聚產(chǎn)業(yè)高端人才

以建設中關(guān)村人才特區(qū)為契機，結(jié)合“千人計劃”、“高聚工程”、“海聚工程”等人才吸引計劃的實施，重點引進一批高端技術(shù)團隊、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人物來京發(fā)展，匯集一批創(chuàng)業(yè)投資、科技中介等服務團隊，完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。鼓勵企業(yè)與科研機構(gòu)、高等院校等聯(lián)合培養(yǎng)高端研發(fā)人才、復合型人才和高級技能人才。開展股權(quán)激勵等試點工作，進一步完善人才激勵機制。

本規(guī)劃中生物和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)包括：生物醫(yī)藥(化學制藥、中藥、醫(yī)療器械、生物制藥等)、生物農(nóng)業(yè)、工業(yè)生物(生物制造、生物環(huán)保和生物能源)等。

第五篇：北京市“十二五”時期都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

北京市“十二五”時期都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

北京市經(jīng)濟和信息化委員會

2011.10

目錄

一、發(fā)展回顧

(一)經(jīng)濟總量穩(wěn)步提升

(二)創(chuàng)新能力不斷增強

(三)品牌建設成效顯著

(四)產(chǎn)業(yè)融合初顯端倪

(五)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化拓展

(六)綠色發(fā)展全面推進

二、發(fā)展形勢

三、指導思想、原則與目標

(一)指導思想

(二)基本原則

(三)主要目標

四、發(fā)展重點

(一)做強健康型都市產(chǎn)業(yè)體系

(二)做優(yōu)創(chuàng)意型都市產(chǎn)業(yè)體系

(三)做精時尚型都市產(chǎn)業(yè)體系

(四)做專資源型都市產(chǎn)業(yè)體系

五、主要任務

(一)品牌力培育工程

(二)內(nèi)生力強化工程

(三)影響力擴大工程

(四)集聚度提高工程

六、保障措施

(一)加強政府引導，完善配套支持

(二)抓好重大項目，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

(三)完善服務體系，營造良好環(huán)境

(四)加強人才培育，凝聚高端人才

前言

都市產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎性、民生性、戰(zhàn)略性和支柱性產(chǎn)業(yè)，是人民物質(zhì)生活和精神文化生活水平不斷提高的重要保障，是文化傳承和交流的重要渠道，是承接一產(chǎn)、拓展三產(chǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體。

“十二五”時期是首都“三個北京”和世界城市建設的關(guān)鍵時期。都市產(chǎn)業(yè)是世界城市主導產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐，北京都市產(chǎn)業(yè)要立足于服務世界城市建設，審視產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律與趨勢，全面提高科學發(fā)展水平，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，提升產(chǎn)業(yè)層級，增強產(chǎn)業(yè)輻射力，彰顯首都城市特色，弘揚中華文化，加速首都向世界城市邁進的步伐。

依據(jù)《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《北京市“十二五”時期工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》以及北京市委市政府對都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列指示精神，特制訂本規(guī)劃。

本規(guī)劃所指都市產(chǎn)業(yè)是以城市獨特的信息流、人才流、資金流和現(xiàn)代物流等資源為依托，以產(chǎn)品設計、技術(shù)開發(fā)和加工制造為主體，與城市功能和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，就業(yè)拉動效應明顯的現(xiàn)代工業(yè)，涉及消費品工業(yè)中的食品飲料、服裝紡織、印刷包裝、工藝美術(shù)、洗滌化妝、家具制造、文體用品、家電照明、塑料制品等行業(yè)。

本規(guī)劃實施期限為2011年—2015年。

一、發(fā)展回顧

“十一五”時期，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，北京都市產(chǎn)業(yè)貫徹落實科學發(fā)展觀，抓住奧運機遇和國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化創(chuàng)新能力，重視品牌培育，推進“兩化融合”，提升產(chǎn)業(yè)層級，注重節(jié)能減排，保持了平穩(wěn)、有序、健康的發(fā)展態(tài)勢，為完善首都城市服務功能、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、維護社會和諧做出了重要貢獻。

(一)經(jīng)濟總量穩(wěn)步提升

“十一五”期間，北京都市產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值年均增速達10%，經(jīng)濟總量穩(wěn)步提升。2010年，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1414億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)的10.3%，發(fā)揮著對全市工業(yè)經(jīng)濟的重要支撐作用。“十一五”末，都市產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全市工業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的26.9%，就業(yè)吸納能力較強；食品飲料、服裝紡織、包裝印刷和工藝美術(shù)四大主導行業(yè)地位突出，其企業(yè)數(shù)量、工業(yè)增加值、主營業(yè)務收入、利潤總額分別占都市產(chǎn)業(yè)的74.2%、81.3%、83.4%和81.5%。

(二)創(chuàng)新能力不斷增強

與“十五”末相比，“十一五”末北京都市產(chǎn)業(yè)研究與開發(fā)經(jīng)費支出增長了近兩倍。到2010年底，都市產(chǎn)業(yè)擁有國家級企業(yè)技術(shù)中心3個，市級企業(yè)技術(shù)中心36個，占全市工業(yè)市級以上企業(yè)技術(shù)中心總數(shù)的13%。借奧運契機，都市產(chǎn)業(yè)加速實現(xiàn)傳統(tǒng)文化特色與現(xiàn)代科技、時代氣息的結(jié)合，推出了一批新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，呈現(xiàn)出健康性、文化性、時尚性、娛樂性等發(fā)展特征，提升了產(chǎn)業(yè)層級，增強了企業(yè)競爭力和創(chuàng)新力。在服裝業(yè)，D·PARK北京時尚設計廣場銜接798藝術(shù)區(qū)成為集設計、新潮文化以及休閑娛樂的中心，形成了在全國具有較高知名度的以設計師為主體的專業(yè)集群。工藝美術(shù)業(yè)開發(fā)出了一系列獨具特色的精品，“十一五”期間發(fā)展迅速。

(三)品牌建設成效顯著

“十一五”期間，研究制定了《加強北京工業(yè)品牌建設的措施》等政策，采取了專項獎勵、支持重點項目等一系列促進手段，加大對品牌的支持和培育力度。在政府積極引導下，企業(yè)品牌意識不斷增強，積極開展品牌創(chuàng)建活動，加大投入，開展技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，品牌建設成效顯著。“十一五”期間，都市產(chǎn)業(yè)新增中國馳名商標超過30個，占全市工業(yè)新增中國馳名商標總數(shù)的50%以上；擁有北京市著名商標198個，占全市工業(yè)市級著名商標總數(shù)的60%，占全市市級著名商標總數(shù)的43%。在食品飲料、服裝、工藝美術(shù)等行業(yè)聚集了一批在同行業(yè)領(lǐng)先、在全國具有影響力的品牌。服裝行業(yè)通過支持舉辦國際服裝專業(yè)展示、北京時裝之都十大時裝品牌評選、中國概念時尚成衣設計大賽及奧運頒獎禮儀服裝征集等活動，提升了品牌知名度，品牌企業(yè)銷售額占本行業(yè)銷售額比重達到60%以上。食品行業(yè)嚴格執(zhí)行行業(yè)準入標準，積極推進食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設，北京奧運會、殘奧會和國慶60周年慶典活動期間，食品安全合格率達到100%，實現(xiàn)了食品供應零中斷、餐飲運行零投訴和食品安全零事故，在全國食品行業(yè)樹立了良好的品牌形象。

(四)產(chǎn)業(yè)融合初顯端倪

“十一五”期間，“兩化融合”助推都市產(chǎn)業(yè)升級。一批企業(yè)全面推進信息技術(shù)在研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理等環(huán)節(jié)的深化應用，提高了產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，加快了市場響應速度，增強了市場競爭力。都市產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)、旅游業(yè)加速融合，印刷包裝、工藝美術(shù)加速向都市產(chǎn)業(yè)內(nèi)其他行業(yè)滲透，初步形成了一、二、三產(chǎn)相互融合、都市產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)間相互促進的發(fā)展態(tài)勢，正在由制造型向創(chuàng)造型、創(chuàng)意型轉(zhuǎn)變。“十一五”期間，北京都市產(chǎn)業(yè)對全市國民經(jīng)濟其他行業(yè)的帶動效應較大，融合發(fā)展效應顯著。

(五)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化拓展

“十一五”末，北京都市產(chǎn)業(yè)集聚了一批國內(nèi)外知名的企業(yè)集團總部或地區(qū)總部，世界500強的20家食品生產(chǎn)企業(yè)中，有10家在北京設有總部或生產(chǎn)基地；國內(nèi)500強企業(yè)的25家食品企業(yè)中，有11家在北京投資，呈現(xiàn)總部經(jīng)濟加快發(fā)展態(tài)勢。企業(yè)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)逐步外遷至遠郊區(qū)縣，在食品、服裝等行業(yè)初步形成了一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，呈現(xiàn)按城市功能區(qū)定位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。優(yōu)勢企業(yè)加速向原料基地、研發(fā)、設計、營銷、物流等環(huán)節(jié)延伸，逐步提升了對產(chǎn)業(yè)鏈上下游的控制力和影響力。龍頭企業(yè)采取兼并收購、品牌授權(quán)、特許經(jīng)營等方式，實現(xiàn)了在全國范圍內(nèi)的快速擴張，提高了市場占有率。

(六)綠色發(fā)展全面推進

“十一五”期間，北京都市產(chǎn)業(yè)推行“節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地”的集約發(fā)展原則和“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟理念，企業(yè)通過落實節(jié)能減排措施，強化清潔生產(chǎn)，提升了綠色發(fā)展水平，初步實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。“十一五”期間，都市產(chǎn)業(yè)以約9%的水耗總量下降率和3%的能耗總量增長率支撐了約37%的工業(yè)增加值增長；“十一五”末，都市產(chǎn)業(yè)萬元增加值水耗和能耗分別比“十五”末下降了34%和25%左右。

總體而言，“十一五”時期，北京都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，為首都經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻，然而，還存在高端引領(lǐng)作用不突出、創(chuàng)新能力相對較弱、品牌影響力不足、營銷管理模式創(chuàng)新不夠、市場競爭力不強等問題。要適應國際化大都市乃至世界城市建設的要求，北京都市產(chǎn)業(yè)必須在“十二五”期間加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化價值鏈，提升競爭力，拓展市場空間，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展和融合發(fā)展。

二、發(fā)展形勢

“十二五”時期，是首都大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。北京建設世界城市的要求決定了都市產(chǎn)業(yè)是北京主導產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容之一。都市產(chǎn)業(yè)具有符合都市環(huán)境要求、滿足都市消費需求、傳播都市文化、豐富都市形象、解決都市就業(yè)等特點，是承接一產(chǎn)、拓展三產(chǎn)、擴大內(nèi)需、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、促進社會和諧的重要載體。

“十二五”時期是北京都市產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的重要機遇期：(1)我國充滿活力的經(jīng)濟社會發(fā)展形勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和消費結(jié)構(gòu)升級蘊藏著巨大的需求潛力，為北京都市產(chǎn)業(yè)做大規(guī)模、發(fā)展高端、打造品牌提供了廣闊的市場空間。(2)首都向中國特色世界城市邁進，進入在更高層次上推進科學發(fā)展、加速經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新階段，高端要素資源加速聚集，為北京都市產(chǎn)業(yè)吸引國內(nèi)外集團總部、國際資本、國際品牌、國際化人才，實現(xiàn)高端轉(zhuǎn)型提供了重要機遇。(3)首都經(jīng)濟圈深化合作為北京都市產(chǎn)業(yè)利用區(qū)域內(nèi)、外兩種資源和兩個市場，加速上、下游產(chǎn)業(yè)鏈的整合提供了有利條件。

同時，北京都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著諸多挑戰(zhàn)：(1)北京市場是一個面向世界開放的競爭大市場，都市產(chǎn)業(yè)作為高度市場化、充分競爭的產(chǎn)業(yè)，面臨的國內(nèi)外市場競爭壓力日趨加大。(2)獨資、合資及跨國公司所控制的高端品牌在食品、服裝、化妝品、家電等市場占有相當份額，北京企業(yè)從產(chǎn)品的時尚性、功能性到資本、技術(shù)、管理、營銷、人才等方面處于競爭弱勢，北京都市產(chǎn)業(yè)企業(yè)拓展高端市場面臨形勢嚴峻。(3)北京土地、能源、資源約束性制約更加嚴格，節(jié)能環(huán)保和質(zhì)量安全標準、用工運營成本相對較高，對都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。

三、指導思想、原則與目標

(一)指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以創(chuàng)新、高端、品牌、文化和融合為重點，發(fā)展總部經(jīng)濟，搶占產(chǎn)業(yè)制高點，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強產(chǎn)業(yè)控制力，提高產(chǎn)業(yè)輻射力，擴大產(chǎn)業(yè)帶動效應，提升城市服務功能，加快構(gòu)建與“三個北京”和世界城市建設進程相適應的、在全國具有高端引領(lǐng)和創(chuàng)新示范作用的現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)體系，以文化力創(chuàng)造新型消費經(jīng)濟，進一步發(fā)揮都市產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的作用。

(二)基本原則

1、堅持創(chuàng)新引領(lǐng)與融合發(fā)展相結(jié)合

依托首都科技、人才資源，發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)新行業(yè)標準、產(chǎn)品標準，樹立行業(yè)標桿，推出高附加值、高技術(shù)含量、綠色環(huán)保的新產(chǎn)品，引領(lǐng)市場發(fā)展。推進“兩化融合”，發(fā)揮都市產(chǎn)業(yè)對一產(chǎn)、三產(chǎn)的承載、銜接和帶動作用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成一、二、三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展模式。

2、堅持提升品牌與傳承文化相結(jié)合

強化企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全和誠信體系建設，以安全、健康、綠色的品質(zhì)形象贏得產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢和品牌價值增值，促進區(qū)域品牌加速成長為世界品牌。挖掘首都傳統(tǒng)文化底蘊，發(fā)展一批享譽國內(nèi)外、展現(xiàn)北京人文風采和弘揚中華文化的特色產(chǎn)品。

3、堅持打造總部經(jīng)濟與帶動中小企業(yè)相結(jié)合

支持企業(yè)兼并重組，聚集大型企業(yè)集團，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，增強產(chǎn)業(yè)控制力、影響力和帶動力。發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)對中小企業(yè)的帶動作用，支持有潛力、成長性好的中小企業(yè)發(fā)展。

4、堅持發(fā)揮市場主導與加強政府引導相結(jié)合

充分發(fā)揮市場配臵資源的基礎性作用，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)優(yōu)勝劣汰。加強政府政策引導力度，保持產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、有序發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

5、堅持人才開發(fā)與拉動就業(yè)相結(jié)合

加快人才的挖掘、培養(yǎng)與引進，完善人才的使用激勵機制，注重高素質(zhì)的領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新型人才和高技能人才的開發(fā)。發(fā)揮都市產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力強的特點，不斷拓寬就業(yè)渠道，促進城鄉(xiāng)就業(yè)。

(三)主要目標

“十二五”時期，北京都市產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展目標為：

——總量規(guī)模穩(wěn)步增長。“十二五”時期，北京都市產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)在調(diào)整中提升，取得有序、快速、穩(wěn)步的發(fā)展，并帶動一產(chǎn)、三產(chǎn)相關(guān)行業(yè)聯(lián)動發(fā)展。到2015年，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2100億元左右，“十二五”期間年均增速達8%左右。

——現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)體系基本建立。到2015年，北京都市產(chǎn)業(yè)基本構(gòu)建在全國具有高端引領(lǐng)和創(chuàng)新示范作用的“現(xiàn)代都市四大產(chǎn)業(yè)體系”，即以綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈為代表的健康型都市產(chǎn)業(yè)體系；以文化創(chuàng)意、特色工藝美術(shù)和數(shù)字化綠色印刷包裝為代表的創(chuàng)意型都市產(chǎn)業(yè)體系；以建設“世界時裝之都”為代表的時尚型都市產(chǎn)業(yè)體系；以資源再利用為重點的資源型都市產(chǎn)業(yè)體系。

——高端化發(fā)展繼續(xù)推進。到2015年，北京都市產(chǎn)業(yè)中高附加值產(chǎn)品比重進一步提高；培育一批國內(nèi)知名品牌，支持一批中國品牌企業(yè)成長為國際品牌，引進一批世界品牌；鼓勵龍頭企業(yè)兼并重組和上市融資，力爭形成10家銷售收入超百億元的企業(yè)集團。

——創(chuàng)新能力進一步提升。“十二五”期間，北京都市產(chǎn)業(yè)新增企業(yè)技術(shù)中心20個，其中國家級企業(yè)技術(shù)中心3—5個；大中型企業(yè)技術(shù)研發(fā)經(jīng)費占銷售收入的比重達到3%左右；創(chuàng)造的標準和專利數(shù)量在全國同行業(yè)處于領(lǐng)先地位。

——綠色發(fā)展取得新進展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進重點用水行業(yè)技術(shù)改造，提高能源資源利用效率。“十二五”末，北京都市產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)能耗總量控制在150萬噸標煤左右，工業(yè)新鮮水總量控制在4400萬立方米左右。

四、發(fā)展重點

“十二五”時期，北京都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重在圍繞都市人健康、時尚、創(chuàng)意、綠色的新型消費理念，以品牌力提升競爭力，以文化力創(chuàng)造新型消費經(jīng)濟，構(gòu)筑與現(xiàn)代生活生產(chǎn)方式相適應的“現(xiàn)代都市四大產(chǎn)業(yè)體系”。

(一)做強健康型都市產(chǎn)業(yè)體系

北京健康型都市產(chǎn)業(yè)體系，是適應首都國際大都市建設進程加速、人們生活水平提高、生活方式改變和健康意識日益增強的新形勢，滿足人們巨大的健康消費需求，圍繞營養(yǎng)保健、健身休閑所形成的產(chǎn)業(yè)體系，主要包括食品飲料業(yè)和文體用品業(yè)。“十二五”時期，北京健康型都市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重在挖掘市場潛力，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，做大做強。

食品飲料業(yè)：以開拓中高端消費市場為重點，重點發(fā)展健康營養(yǎng)、綠色有機、時尚休閑的食品和保健食品。做好北京老字號食品的傳承與創(chuàng)新，構(gòu)建綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈，培育和打造國內(nèi)外知名食品品牌。

文體用品業(yè)：針對新興的消費市場，重點發(fā)展創(chuàng)意好、附加值高、文化性和娛樂性強的文體用品。

(二)做優(yōu)創(chuàng)意型都市產(chǎn)業(yè)體系

北京創(chuàng)意型都市產(chǎn)業(yè)體系，是基于國際大都市的城市功能，以創(chuàng)意人才的創(chuàng)造力為核心，凸顯創(chuàng)意性、文化性、娛樂性特征的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，涵蓋工業(yè)設計、工業(yè)旅游等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)作設計特征鮮明的工藝美術(shù)業(yè)，創(chuàng)意性日益增強的印刷包裝業(yè)，以及在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中涌現(xiàn)的具有創(chuàng)意性的新型產(chǎn)業(yè)。“十二五”時期，北京創(chuàng)意型都市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重在優(yōu)化升級，加速實現(xiàn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意化。

工藝美術(shù)業(yè)：進一步發(fā)揮北京工美行業(yè)對外傳播中華文化的窗口和國際交往的紐帶作用，培育一批設計品牌，開發(fā)一批體現(xiàn)北京符號的工藝美術(shù)品，打造一批“名品、名企、名展、名人”，穩(wěn)步擴大行業(yè)規(guī)模，提升首都文化影響力。

印刷包裝業(yè)：抓住文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的重要機遇，瞄準高檔出版物，爭創(chuàng)國內(nèi)高檔出版物印刷中心。適應各行業(yè)發(fā)展的需要，將傳統(tǒng)文化和時代氣息融入包裝設計，爭創(chuàng)國內(nèi)精品包裝的設計中心。

(三)做精時尚型都市產(chǎn)業(yè)體系

北京時尚型都市產(chǎn)業(yè)體系，是用設計和品牌滿足消費者現(xiàn)代審美的時尚需求，能夠引領(lǐng)時尚消費，包容多元文化價值觀，展現(xiàn)流行審美情趣和消費理念的精致化、優(yōu)美化的都市產(chǎn)業(yè)體系，包括個人時尚用品，即時裝、鞋帽、皮具等，以及家居日用品，即家具、家電、洗滌化妝品等。“十二五”時期，北京時尚型都市產(chǎn)業(yè)重在發(fā)展高檔精品，打造品牌，在優(yōu)勢領(lǐng)域做精做強。

服裝紡織業(yè)：進一步推進“世界時裝之都”建設，重點推進服裝設計、品牌、渠道領(lǐng)域，加快打造中國服裝設計中心，實現(xiàn)高端服裝定制、高級成衣品牌和快速消費品牌并存的多層次市場體系。拓展高科技、高性能的產(chǎn)業(yè)用紡織品的研發(fā)、設計等領(lǐng)域。

家居日用品業(yè)①：家具制造業(yè)重點推進高檔家具發(fā)展。家電照明業(yè)重點發(fā)展精、特、新的節(jié)電型小家電品牌和應用推廣半導體照明技術(shù)的時尚照明產(chǎn)品。洗滌化妝業(yè)重點發(fā)展中高檔化妝品和環(huán)保型、節(jié)水型洗滌品。

(四)做專資源型都市產(chǎn)業(yè)體系

北京資源型都市產(chǎn)業(yè)體系，是適應現(xiàn)代化國際大都市建設的需要，以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導，挖掘“城市礦山”②資源，實現(xiàn)廢舊、廢棄資源循環(huán)再利用產(chǎn)業(yè)化，建立“省資源、節(jié)能源、廢棄物再利用”的和諧經(jīng)濟發(fā)展模式，協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，構(gòu)建資源循環(huán)型社會。

塑料制品業(yè)：重點發(fā)展可降解塑料制品、新型環(huán)保塑料產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)新型塑料。

再生資源產(chǎn)業(yè)：推進一批具有較好環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益，在全國具有推廣應用前景的科研成果產(chǎn)業(yè)化示范工程。以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導，以包裝、塑料、造紙等行業(yè)的資源循環(huán)利用為切入點，構(gòu)建配套的再生資源產(chǎn)業(yè)鏈。

五、主要任務

(一)品牌力培育工程

實施品牌培育計劃。(1)重點在食品、服裝、工藝美術(shù)、印刷包裝等行業(yè)實施品牌企業(yè)梯度培育計劃，引導成長性好、競爭力強的企業(yè)制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。(2)引導企業(yè)挖掘品牌文化內(nèi)涵，賦予新的時代氣息，加強文化宣傳，提升品牌形象。(3)支持企業(yè)建設創(chuàng)意設計平臺，借鑒國際知名設計機構(gòu)的經(jīng)驗，吸引國際一流的設計人才，培育一批年輕創(chuàng)意設計人才，加強新產(chǎn)品的設計研發(fā)，加速產(chǎn)品升級換代，全面提升企業(yè)自主設計能力。(4)鼓勵企業(yè)建立現(xiàn)代化的質(zhì)量管理體系，塑造安全、綠色、高品質(zhì)的良好形象。(5)充分發(fā)揮品牌經(jīng)營機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢和現(xiàn)代媒體的傳播優(yōu)勢，樹立行業(yè)整體品牌形象。

實施品牌提升計劃。(1)支持骨干企業(yè)創(chuàng)新品牌發(fā)展模式，通過研發(fā)創(chuàng)新、品牌宣傳、資本運作、國際交流展示、國際質(zhì)量認證等方式，提高品牌價值。(2)推動強勢品牌國際化發(fā)展、區(qū)域品牌全國拓展、本地品牌區(qū)域擴張，打造一批國際品牌，形成一批“健康北京”、“創(chuàng)意北京”、“時尚北京”的城市名片。

(二)內(nèi)生力強化工程

增強自主創(chuàng)新能力。在重點行業(yè)推廣應用一批先進技術(shù)，提升行業(yè)技術(shù)水平和企業(yè)自主創(chuàng)新能力。(1)在食品飲料業(yè)推廣應用生物技術(shù)、發(fā)酵工程、細胞工程、基因技術(shù)、先進加工技術(shù)，以及先進保鮮、殺菌和包裝技術(shù)、快速檢測技術(shù)等高新技術(shù)。(2)在服裝紡織業(yè)積極研發(fā)和應用推廣功能性服裝面料，擴大可再生和可降解的綠色纖維原料的使用，優(yōu)化和應用推廣服裝企業(yè)蒸汽回收利用技術(shù)。(3)印刷業(yè)以數(shù)字化、綠色環(huán)保為重點提升行業(yè)技術(shù)和裝備水平，包裝業(yè)積極推進環(huán)保型綠色包裝材料以及激光全息、電子標簽等防偽技術(shù)的應用。(4)在傳承中創(chuàng)新發(fā)展以“燕京八絕”為代表的傳統(tǒng)宮廷藝術(shù)，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)品在新題材、新工藝、新材料、新功能等方面的創(chuàng)新，研究開發(fā)現(xiàn)代工藝品。

推動信息化深度應用。(1)鼓勵采用云計算等先進技術(shù)建設行業(yè)公共服務平臺。(2)支持一批優(yōu)勢骨干企業(yè)圍繞產(chǎn)品創(chuàng)新、節(jié)能減排、產(chǎn)品質(zhì)量管理及追溯等方面開展智能化、網(wǎng)絡化、數(shù)字化和集成化的升級改造，推動物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在過程控制中的應用。(3)推進控股集團公司圍繞業(yè)務重組、資源整合、精細化管理等方面開展信息化建設。(4)支持總部型都市企業(yè)采用信息技術(shù)建立一批管理、決策和指揮中心。(5)推動中小企業(yè)在網(wǎng)站宣傳、客戶服務、供應鏈管理和電子商務等領(lǐng)域，開展信息化應用。

加強產(chǎn)品質(zhì)量保障體系建設。(1)依托北京奧運食品安全監(jiān)控工作的成功經(jīng)驗和首都科研檢測資源，吸引國內(nèi)外食品企業(yè)在北京建立研發(fā)檢測中心，構(gòu)建輻射全國的食品質(zhì)量安全與營養(yǎng)功能檢驗、檢測與評價體系，將北京建成全國食品產(chǎn)業(yè)研發(fā)和質(zhì)量測評中心，形成科技信息服務的高地。(2)嚴格食品行業(yè)準入標準，鼓勵食品企業(yè)構(gòu)建涵蓋綠色原料基地、安全制造加工、綠色包裝和倉儲物流的綠色產(chǎn)業(yè)鏈，健全食品質(zhì)量安全可追溯體系和誠信體系。(3)在都市產(chǎn)業(yè)全面推廣應用先進質(zhì)量管理方法和國際質(zhì)量標準體系認證，推動企業(yè)建立全員、全方位、全生命周期的質(zhì)量管理體系，引導企業(yè)開展“質(zhì)量承諾活動”，促進產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)提升。

(三)影響力擴大工程

加快開放步伐。(1)實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)通過到外埠或境外并購獲取先進技術(shù)、知名品牌和銷售網(wǎng)絡，建立原料基地和生產(chǎn)基地，加速產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。(2)實施“引進來”戰(zhàn)略，重點抓好與央企、世界500強企業(yè)、國內(nèi)行業(yè)百強企業(yè)的合作，積極吸引符合都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項目來京發(fā)展。

開展專題活動。(1)開展國際性的專業(yè)博覽會、展示交易會、行業(yè)交流論壇等國際性活動，搭建國際交流、展示展覽、創(chuàng)作大賽、信息發(fā)布的平臺。(2)重點開展北京國際時裝周、中國時裝設計大賽、中國工藝美術(shù)設計大賽、國際文體用品展銷會和國際家具展銷會等活動，營造擴大產(chǎn)業(yè)影響的良好氛圍。

(四)集聚度提高工程

大力培育總部經(jīng)濟，加速推進產(chǎn)業(yè)集聚。(1)充分發(fā)揮現(xiàn)有的企業(yè)集團和總部的影響力和號召力，加速產(chǎn)業(yè)聚集。(2)支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組和上市融資，力爭培育若干家大企業(yè)集團，形成龍頭帶動。(3)吸引一批國際化的集團總部或地區(qū)總部落戶北京，設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、營銷總部及規(guī)模化的高端生產(chǎn)基地，加速高端要素聚集。(4)發(fā)展“總部—制造基地”合作模式，深化中心城區(qū)與郊區(qū)縣、北京市與京津冀周邊地區(qū)的分工與合作，打造一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，增強產(chǎn)業(yè)輻射和帶動作用。

根據(jù)首都城市功能區(qū)的發(fā)展定位和全市工業(yè)布局，堅持“集聚、集約、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能耦合”的布局原則，以現(xiàn)有的都市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為基礎，構(gòu)筑“一核一圈一帶多基地”的產(chǎn)業(yè)布局體系，著力打造多元發(fā)展、多種特色、多點集聚的空間格局。

“一核”即打造一個都市產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，以海淀、朝陽和豐臺等城市中心區(qū)為核心，吸引國內(nèi)外研發(fā)、設計、營銷等企業(yè)總部和生產(chǎn)性服務業(yè)總部聚集，聚集高端資源，形成一批專、精、特、新的經(jīng)濟群。

“一圈”即打造一個都市產(chǎn)業(yè)高端制造發(fā)展圈，在順義、通州、大興、昌平和房山等城市發(fā)展新區(qū)，形成都市產(chǎn)業(yè)高端制造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的承載區(qū)。

“一帶”即打造一條綠色都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，在懷柔、密云、平谷、延慶等生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)縣，重點發(fā)展綠色環(huán)保、低能耗、低水耗、高附加值、帶動就業(yè)的都市產(chǎn)業(yè)。結(jié)合各區(qū)縣資源優(yōu)勢，形成一批特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工基地。

“多基地”即打造多個特色都市產(chǎn)業(yè)基地，在產(chǎn)業(yè)基礎較好、集聚發(fā)展態(tài)勢顯著的區(qū)域，重點打造國際健康食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，國際一流的時裝設計園，品牌服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，高端印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地，以及工藝美術(shù)創(chuàng)意設計、精細加工和交易展示基地。

六、保障措施

(一)加強政府引導，完善配套支持

抓好規(guī)劃的組織落實，根據(jù)規(guī)劃確定的總體思路和發(fā)展定位，抓緊研究制定加快推進現(xiàn)代都市四大產(chǎn)業(yè)體系建立的具體實施方案和配套政策；結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策和本規(guī)劃確定的發(fā)展方向，研究制定都市產(chǎn)業(yè)重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導意見；積極爭取將北京特色都市產(chǎn)品納入政府采購目錄。

跟蹤國家宏觀調(diào)控政策及國家財政資金扶持重點，及時對接國家重大專項，加大對都市產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域和重點方向的資金扶持力度。同時，用好工業(yè)發(fā)展資金和中小企業(yè)扶持資金等產(chǎn)業(yè)資金，加大對科技創(chuàng)新、品牌培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進平臺、總部落地、集聚區(qū)建設等方面的支持力度。

(二)抓好重大項目，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

著眼長遠，集中精力策劃引進和培育一批突破關(guān)鍵核心技術(shù)、品牌影響力較大、提升企業(yè)市場競爭力、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有引領(lǐng)示范作用的龍頭項目、配套項目和產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)項目。通過發(fā)揮重大項目的帶動作用，促進都市產(chǎn)業(yè)向高端轉(zhuǎn)型發(fā)展。

建立重大項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和全過程跟蹤服務機制，加強與有關(guān)政府部門的相互支持和配合，做好溝通、協(xié)調(diào)和服務工作，及時協(xié)調(diào)解決項目落地建設中遇到的用地、審批、資金落實等重大問題，保障重大項目順利推進，促進項目早見成效。

(三)完善服務體系，營造良好環(huán)境

完善銀企溝通機制和貸款擔保體系，暢通銀行貸款渠道；支持符合條件的企業(yè)通過兼并重組、資本市場融資、發(fā)行債券等方式，加快發(fā)展步伐；引導風險投資、外資、民間資本支持都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過各種方式拓寬產(chǎn)業(yè)融資渠道，營造良好的融資環(huán)境。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介機構(gòu)在標準規(guī)范制定、行業(yè)培訓、貿(mào)易促進、產(chǎn)業(yè)預測預警等方面的服務和自律作用，引導都市產(chǎn)業(yè)各行業(yè)規(guī)范、有序發(fā)展；充分利用社會資源，搭建在科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、融資、擔保、培訓、信息發(fā)布等方面的公共服務平臺，營造良好的服務環(huán)境。

(四)加強人才培育，凝聚高端人才

創(chuàng)新高端人才的培養(yǎng)開發(fā)和激勵機制，鼓勵智力要素和技術(shù)要素以股權(quán)、分紅等多種形式參與企業(yè)收益分配，充分發(fā)揮各行業(yè)領(lǐng)軍人才在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)帶動作用和在科技創(chuàng)新團隊建設中的核心作用。支持國家級、市級大師以帶徒形式培養(yǎng)技藝傳承人，促進技藝的傳承與人才的培養(yǎng)。

依托專業(yè)院校、高等教育、職業(yè)教育等資源，在都市產(chǎn)業(yè)各行業(yè)開展經(jīng)營管理人才、研發(fā)創(chuàng)新人才、創(chuàng)意設計人才、信息化人才和高技能人才培育工程。依托大型骨干企業(yè)，建設一批具有示范效應的人才培養(yǎng)實訓基地，推進各類人才的培養(yǎng)。

①家居日用品業(yè)：指滿足家居日常生活需要的行業(yè)的統(tǒng)稱，具體包括家具制造業(yè)、家電照明業(yè)和洗滌化妝業(yè)等。

②城市礦山：因為城市中聚集了大量富含稀貴金屬的廢舊家電、電子廢棄物和廢棄的塑料、紙制品等可回收資源，從資源回收循環(huán)利用的角度出發(fā)，把城市比喻成一座儲有優(yōu)良礦產(chǎn)資源的礦山。對城市礦山加以開發(fā)，是未來經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一條新路。