第一篇：北京市森林防火“十二五”時期發展規劃

北京市森林防火“十二五”時期發展規劃 前言

森林火災是當今世界發生面廣、突發性強、破壞性大、處置撲救較為困難的災害。做好首都的森林防火工作,關系到首都森林資源和人民生命財產安全,關系到首都社會安全穩定和諧,關系到世界城市的建設。

多年以來，北京市委、市政府高度重視森林防火工作，逐年增加投入，特別是“十一五”時期，森林防火基礎建設納入社會和國民經濟發展規劃，完善四項機制，加強四項建設，森林防火工作取得了長足的進步，實現了“兩個確保”的工作目標，為保障首都生態、經濟建設和社會穩定做出了巨大貢獻。但是，隨著綠色北京的建設，我市森林資源總量增加，可燃物總量積聚增多；城市的快速發展，防火區人為活動，野外火源管理難度增加；氣溫偏高，極端火險天氣增多。總體分析，我市森林防火嚴峻態勢在比較長的時期將居高不下。

國務院2009年1月1日新修訂實施的《森林防火條例》和《2006-2015年全國森林防火中長期發展規劃》（以下稱《條例》和規劃）深刻地闡明了新時期森林防火工作的重要地位和作用，進一步明確了新時期的森林防火工作方針和原則,對森林防火工作提出了新的任務和要求，市園林綠化局認真貫徹科學發展觀和《條例》規定與《規劃》精神,以及市園林綠化“十二五”時期發展規劃的總體要求,組織編制完成《北京市森林防火“十二五”發展規劃》,明確了近期全市森林防火工作的總體思路,目標任務,建設重點和保障措施。

一、“十一五” 發展簡要回顧

（一）森林防火管理體制和機制進一步完善

1、組織機構和責任體系進一步完善

森林防火是各級政府的重要責任，也是需要全社會共同關注、共同參與的公益事業，必須齊抓共管，形成合力。一是要按照溫家寶總理提出的森林防火“五條標準”，嚴格落實地方行政首長負責制，繼續堅持和完善區（縣）長、鄉鎮長（辦事處主任、林場場長）、村長“三長”負責制和區縣領導包鄉鎮、鄉鎮領導包村的“兩級包片”責任制，層層簽訂責任狀，一級對一級負責，真正做到林地有人看、火源有人管、責任有人負。二是要嚴格落實部門分工責任制。進一步明確各級森防指成員單位的職責，大力加強聯絡溝通，建立信息共享機制，做到各負其責，各盡其力，通力配合，整體聯動，構建起權責明確、協作有力、上下貫通的森林防火管理體系。三是各級園林綠化主管部門要切實擔負起森林防火的重大責任，及時匯報，積極協調，努力爭取各級黨委、政府和相關部門的重視和支持。形成了各級政府、指揮部成員單位、園林綠化部門“三條線責任制”。

2、撲救應急預案管理全面實施

2006年，市應急委印發了《北京市森林火災撲救應急預案》，是全市14個專向應急預案之一。“十一五”期間，市森林防火指揮中心啟動市級應急預案響應744次，均快速反應，指揮得當，將損失控制在最低程度。成功舉辦了全市性森林火災實戰演習，受到國家林業局和市領導的肯定。通過幾年實踐和完善，森林火災處置預案橫向到邊，縱向到底，逐步形成了市、區縣、鄉鎮及重點有林單位三級應急預案體系。

3、完善“四個機制”

“十一五”時期，森林防火工作著重完善了四個機制。一是完善航空護林機制。“十一五”期間，我市首次運用了直升飛機滅火，發揮了重要作用。市編辦正式批復成立北京市航空護林站，為正處級事業單位，編制25人。我市航空護林建設將站在新的起點上，加快航空護林發展的進程。二是完善長效投入機制。森林防火資金納入市財政預算，編制《北京市森林防火基礎設施建設總體規劃》，市發改委立項投資。三是完善生態管護機制，大力加強對生態林管護員的崗前培訓和崗位管理,不斷提高素質水平和履行職責能力。四是完善聯防互動機制。京津冀兩市一省和區縣級森林防火部門多次召開區域聯防會議，共商聯防聯動、合作共建機制。

（二）森林防火基礎建設取得了顯著成就

1、加強“四項建設”方面

“十一五”期間，全市森林防火基礎建設重點圍繞加強四項建設。一是加強預警監測體系建設。建設34座自動氣象站，在此基礎上，已向國家林業局申報了森林火險預警系統，擬并入全國網絡，以實現火險天氣信息的網絡傳輸。建成瞭望塔58座，使全市瞭望塔總數達到179座，瞭望監測范圍從60%提高到了65%；建成視頻監測16套，使全市視頻監測總數達到57套，監測范圍從41%提高到43.3%，成功申報了全自動火情監測識別系統技術研發推廣項目，全市逐步形成氣象預警、高山瞭望、視頻監測、定點檢查的綜合預警監測體系。二是加強林火阻隔體系建設。市政府投資近1.7億元，用于林火阻隔系統建設，市屬林場形成比較完善的森林防火道路阻隔網；各級森林防火機構平均每年組織人工開設隔離帶和清理林下可燃物共計6萬余公頃，培育生物防火隔離帶0.2萬余公頃。三是應急通訊體系建設穩步加強。建設現代化的市級森林防火指揮系統，建成現代化的應急移動通訊和指揮系統，成功申報了400兆超短波數字通訊建設項目。四是指揮撲救體系建設穩步加強。全市專業森林消防隊由“十一五”初的42支增加到99支2844人，半專業森林消防隊達到258支5550人，市級防撲火物資儲備總量達到近2萬件（套）。各區縣有效撲火物資儲備合計7.3萬件（套）。我市逐漸形成了以分布合理、點面結合的專業森林消防隊為核心力量，以鄉鎮專業森林消防隊為有效力量，以武警森林部隊及駐京部隊為堅強后盾的撲救體系格局。

2、森林防火宣傳教育成果顯著

森林防火重點在預防，分析近20年我市森林火災起因，有 99.7%為人為引起，提高全民全社會森林防火意識是做好防火工作的重要先導，宣傳教育是森林防火工作中第一道工序，市防火辦貫徹國家林業局關于轉發中共中央宣傳部《森林防火宣傳方案》的通知精神，制定并落實了《北京市森林防火宣傳工作方案》，每年11月份，在全市范圍內開展森林防火月宣傳活動。以學習和宣傳《森林防火條例》為主題，以推廣森林防火吉祥物“虎威威”為主線，集中大規模的開展宣傳活動，通過發表電視講話、設立森林防火宣傳站、出動宣傳車、設置宣傳牌、警示牌、發放宣傳單、掛橫幅、插彩旗、防火年歷、手機短信、舉行豐富多彩的文藝節目演出等多種形式，把森林防火宣傳活動推向高潮。5年來，設置和發放各類宣傳品700余萬份。通過創新宣傳教育載體，強化宣傳教育手段，拓寬宣傳教育領域，在全社會營造關注防火、參與防火、支持防火的濃厚氛圍，使“人人防火，樹樹平安；時時防火，國泰民安”成為全社會的共識和廣大群眾的自覺行動。

3、航空護林建設全面啟動

航空護林站基礎設施建設項目得到批復，資金已全部到位，力爭將在2010年內開工建設。

（三）“十一五”森林防火工作基本經驗

多年來的森林防火工作實踐，對森林火災的屬性認識不斷深化，對森林防火工作規律的認識不斷提高，逐步探索出具有首都特色的森林防火道路。

1、堅持積極貫徹預防為主、積極消滅工作方針

森林火災突發性強、破壞力大、救助較為困難的特征，立足于我市生態公益林占主體的特點，實行森林防火生態管護責任制，堅持將4.6萬名生態管護員的責任落實到山頭地塊，努力做到橫向到邊，縱向到底，切實貫徹預防為主，積極消滅。

2、堅持政府主導、部門齊抓并管、群防群治的工作機制

森林防火是一項復雜的系統工程。預防工作的長期性和廣泛性，撲救工作的艱巨性和時效性，決定了森林防火實行行政首長負責制和各部門分工責任制。實行“政府全面負責，部門齊抓共管，單位落實責任，群眾廣泛參與”工作機制，確保各項措施落到實處。

3、堅持科學防火、依法治火的工作原則

森林防火要求尊重科學，尊重規律，實行科學設防，科學指揮，科學撲救，加強森林防火的科技支撐，提高森林防火現代化水平。不斷完善法律規章，強化宣傳，營造濃厚的法治意識。嚴格規范用火行為，嚴厲打擊火災肇事者。

4、堅持落實“四早”工作措施

我市森林防火“四早”指：早投入、早發現、早報告、早處置，確保有火不成災。早投入是基礎和前提，全面加強森林防火監測、預警、道路、通訊、指揮、隊伍、機具裝備等建設，針對薄弱環節，綜合治理，全面提高預防和撲救能力。

5、堅持專業為主的撲救工作方式

撲救森林火災是講究技戰術的危險工種。撲救森林火災必須堅持以人為本，避免人員傷亡。我市的特點是必須要建立專業森林消防隊為主力軍，武警森林部隊為堅強后盾的撲救體系。

（四）“十一五”森林防火工作存在的問題

1、責任落實還有待強化

部分基層領導麻痹思想和僥幸心理還比較突出，對做好森林防火工作認識不高、重視不夠、監管不嚴，特別是一些護林員上崗不盡職、到位不負責的現象還比較突出。

2、防控措施還有待嚴密

一些地區宣傳教育不夠深入，法制意識不夠強，野外火源管理不夠嚴格，防范措施不夠扎實，工作部署還存在盲區。

3、隊伍建設保障還有待加強

專業森林消防隊伍應有的地位和其發揮的作用不相匹配，普遍存在正常運行經費不足，人員老化，流動性大等問題。生態管護員隊伍文化水平較低，婦女和老年人口所占比重太大，致使一線防火工作人員綜合素質較低。

4、基礎建設還有待夯實

森林防火基礎設施建設水平與首都特殊的社會政治地位不相匹配，主要表現在落實《規劃》的協調能力不足，項目包裝水平不高，項目實施程序不明，致使基礎設施建設進度緩慢。

5、氣候條件不容樂觀

專家預測，未來極端氣候事件發生頻率還有可能增強。而據估算，未來10年或更長時間內極端高溫天氣可能更加頻繁，這給森林防火工作帶來的挑戰也不容忽視。

6、火源管理難度增大

造林綠化成果明顯，林下可燃物持續積累，森林防火任務更加艱巨。特別是山區旅游休閑和生產經營活動日趨頻繁，進山入林旅游度假人員逐年增多且活動分散，致使林內吸煙、燒荒燎地邊、上墳燒紙等現象屢禁不止。同時，隨著全面推進集體林權制度改革，一些因林地林權糾紛、利益關系分配、基層干群矛盾而引發的事件將逐步增多，人為縱火和意外失火的隱患明顯加大。

7、林火發生規律日趨復雜

受各種因素影響，全市森林火災的發生已突破傳統的重點時期和重點地區。

二、“十二五”時期森林防火發展背景分析

近年來，隨著全球氣候的異常變化，導致森林火災的頻繁發生，給世界各國造成了巨大的經濟損失，對人類的生命造成嚴重威脅，給世界生態環境保護也造成了嚴重的沖擊。2007年8月24日，歐洲歷史上罕見的大火突襲希臘，其慘烈程度震驚了整個世界。此次大火頻度之高、規模之大、危害之重、沖擊之強歷史罕見，成為150年來全球最為嚴重的森林大火之一，損失極為慘重。大火造成65人死亡，110個村莊、1500多幢房屋被燒毀，4000多人無家可歸，交通運輸業、電力供應、畜牧業遭受重創，直接經濟損失16億歐元，大火燒毀49.5萬公頃森林和草叢，影響到一半以上的國土，伯羅奔尼撒半島上一些特有的動植物遭受滅頂之災，至少3座中世紀教堂和2座古城堡被毀壞，北京奧運會點火儀式所在地周圍的樹木基本被焚毀。2009年４月９日，美國得克薩斯州北部森林發生火災，過火面積超過４萬公頃，造成至少３人死亡，８００多人被迫疏散。2009年2月7日，澳大利亞東南部發生特大森林火災，大火造成兩百多人死亡，另有上百人失蹤。這是澳洲東南部發生25年來最嚴重的山林大火，維多利亞州有700多座房屋被燒毀。2009年8月26日美國加利福尼亞州洛杉磯地區北部圣加布里埃爾山發生森林火災。大火燒毀約1.72萬公頃森林和大批房屋，并迫使當地數千戶居民撤離。我國也是森林火災嚴重的國家，據統計，建國以來，全國共發生森林火災70.5萬次，受害森林面積3874萬公頃，燒死燒傷3.3萬人，直接經濟損失數千億元。森林火災給森林造成巨大的直接損失，破壞森林環境，毀滅森林動植物，使森林發生逆行演替等一系列生態環境問題。

“十一五”時期，我市發生了3.25河北過境山火、4.25西山山火、5.30懷柔山火等比較有影響的森林火災。黨中央、國務院及市委、市政府高度重視北京的森林防火工作。曾作出重要批示或親自指揮撲救。國務院總理溫家寶同志曾就北京的森林防火工作做出重要批示：“北京要特別重視森林防火工作。一旦發生火災，損失和影響太大”。市委書記劉淇同志曾指出“要高度重視森林防火工作，全力遏制重大火災事故發生”。時任北京市長的王岐山同志在北京信息上就“我市森林防火體系建設存在的問題及對策”批示：“要有個建設的目標和時間尺度，關鍵是制度，特別是責任機制的確定，再就是班子隊伍的建設和手段及必要設施、裝備的建設和配備”。郭金龍市長就5.30山火親自在市應急辦指揮撲救。市委常委牛有成同志提出森林防火“四早”工作措施，即早投入、早發現、早報告、早撲救。副市長夏占義多次指示森林防火要警鐘長鳴，常抓不懈。

針對新時期的森林防火工作，國務院于2009年1月1日新修訂實施的《森林防火條例》和《2006-2015年全國森林防火中長期發展規劃》（以下稱《條例》和《規劃》）。《條例》、《規劃》及各級領導同志批示與重視，充分說明了加強森林防火工作的極端重要性，為做好新時期森林防火工作指明了方向。

（一）加強森林防火工作是落實科學發展觀的客觀要求

科學發展觀的核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續發展，根本方法是統籌兼顧。森林是陸地生態系統的主體，做好森林防火工作，預防和減少森林火災，不僅是保護寶貴森林資源，保護人民生命財產安全，更是保護人類賴以生存的物質條件，是以人為本理念的具體貫徹和落實，是全面、持續、協調發展的具體表現。

（二）加強森林防火工作是建設世界城市和“三個北京”的客觀需要

綠色是人與自然和諧的橋梁和紐帶，是人類賴以生存的重要基礎。舉世矚目的北京奧運會成功舉辦，首都北京以良好的生態環境和高品位、高質量的綠化美化成果，實現了對全世界的莊嚴承諾。一旦發生森林火災，不僅是森林資源的損失，更帶來無法考量的政治影響，因此，做好森林防火工作，創建和保護優美的生態環境，維護首都社會穩定和諧，是建設世界城市基本要求，是建設“三個北京”重要體現。

（三）加強森林防火工作是實施“三個園林”的重要保障

我市森林資源以人工林為主，經過60多年幾代人的艱苦努力，全市森林覆蓋率達到36.7%，林木綠化率達到52.6%，城市綠化覆蓋率達到44.4%，綠化成果十分顯著，成績來之不易，應該講生態系統還比較脆弱，要求我們既要抓森林資源的培育，更要加強森林資源的保護。因此，加強森林防火，是建設生態園林、科技園林、人文園林重要基礎保障。

（四）加強森林防火工作是應對極端氣候的客觀需要

世界衛生組織新聞公報表明，近年來，受厄爾尼諾、拉尼娜、溫室效應等影響，全球氣候異常，氣溫升高，旱澇不均等自然災害為歷史罕見。1860-2000年間，全球地面平均溫度上升了大約0.6-0.9℃，其中11個最暖的年份出現在1985年以后。伴隨著氣候形勢的異常，森林火災的發生日趨頻繁。本時期頭十年，世界上森林火災次數和過火面積大幅上升。據專家分析預測，目前全球氣溫仍然在以每10年0.2℃的速度上升，全球氣候變暖為森林火災的發生提供了條件。因此不利的氣候條件要求我們做好森林防火工作。

（五）加強森林防火工作是林火管理邁向現代化的要求

近年來，世界林業發達國家越來越重視森林防火工作的規范化和科學化，林火管理逐步邁向現代化。應當值得我市森林防火工作借鑒。樹立“健康的森林成就健康的國家”的理念，采取健康森林經營手段，不斷促進森林健康。以人為本，將優先保護人身安全、社區安全、重要設施安全作為制定防火政策和實施防撲火措施的重要原則，處處體現“以人為本、安全第一”的思想。政府在撲火救災中充分履行公共服務和后勤保障職能，物資的采購、儲備、調用，森林消防隊伍的建設和管理，森林防火宣傳教育等，都有相應的標準和工作規范。在管理上，實現行政管理與依法治火并重；在撲火手段上，加強撲火裝備機具建設，開展航空滅火，提高撲火效能；在信息化建設上，統一標準，提高迅捷化水平；在森林防火投資上，加強基礎設施設備建設，統籌安排，向森林防火任務重的地區傾斜資金。總之，在充分發揮自身優勢的基礎上，要借鑒國內外先進經驗，全面提升我市森林防火工作整體水平，是我市林火管理邁向現代化的需要，也要在國內起到表率作用。

三、“十二五”時期森林防火發展的基本思路

（一）指導思想

以科學發展觀為統領，堅持“預防為主、積極消滅”的工作方針，以保障人民生命財產和森林資源安全為根本，以建立高效、快速反應的應急處置系統為中心，以提升裝備水平和改善設施條件為基礎，以提高森林火災預防和撲救能力為重點，以健全和完善機制體制為保障，全面加強森林防火工作，最大限度地減少森林火災對人民生命財產和森林資源的危害，為促進人與自然和諧、構建和諧社會、建設世界城市做出貢獻。

（二）基本原則

1、堅持以國務院《森林防火條例》等法律法規為根據，與《國家中長期森林防火發展規劃》、《北京市“十二五”園林綠化總體規劃》的規劃原則、方向、目標相一致的原則。

2、堅持以人為本，全民參與，專業撲救的原則；

3、堅持以防為主，防救并舉，綜合治理原則;

4、堅持統籌規劃，突出重點，分布實施的原則;

5、堅持政府資源共享，政府主導，各部門齊抓共管原則;

6、堅持借鑒外省市和國外先進經驗的原則。

（三）建設目標

1、總體目標

總體目標：建設森林防火預防、撲救、保障三大體系，全面提高森林防火裝備水平、改善基礎設施條件，增強預警、監測、應急處置和撲救能力，實現火災防控現代化、管理工作規范化、隊伍建設專業化、撲救工作科學化，確保不發生重特大森林火災，確保不因撲救森林火災發生人員傷亡。森林火災年發生率、受害率分別控制在0.2次/萬公頃和0.2‰以下。

2、具體目標

到2015年，實現重點地區森林防火預防、指揮和撲救能力的大幅提高。

——加強火險預警監測體系建設。森林火險預警系統納入全國框架。完善林火監測系統，林火監測能力和水平明顯提高，全市了望覆蓋率由65%達到75%，視頻監測實現全天候探火，覆蓋范圍由現在43.3%提高到80%。

——加強林火阻隔體系建設。提高重點防火區內部防火道路網密度，使全市森林防火道路路網密度由2010年的 米/公頃提高到 米/公頃，縮短撲救人員抵達火場的時間；大力加強人工割除隔離帶和生物防火隔離帶建設。森林防火區林火阻隔能力全面加強。

——加強森林防火通訊和指揮系統建設。完成基礎通信網絡由模擬到數字的轉變，使全市森林防火通訊覆蓋率達到90%；加強應急移動通訊指揮系統建設，使得火場到前指的語音通信平均覆蓋率達到95％以上；完成各區縣森林防火指揮系統建設，實現信息系統集成和網絡地理信息系統應用，確保市區縣兩級指揮系統信息互聯互通。

——加強森林火災撲救體系建設。強化全市森林消防隊伍建設，提高技戰術水平，實現“30分鐘到達火場”的目標；加強航空護林站建設；加強各級防火物資儲備庫建設，保證森林防火機具裝備和物資儲備充足，提高撲救效率。

——加強森林防火宣傳教育工程、科技支撐、森林防火培訓和野外訓練基地、火災損失和火案勘查評估建設。

——加強和完善京津冀區域聯防機制，繼續扶持和做好環京地區重點火險區綜合治理工程。

（四）戰略重點和措施

以加強“四項建設”完善“四項機制”為核心，以國有林場、森林公園、自然保護區、風景名勝區森林防火基礎建設為重點，根據14區縣（不含城四區）不同區域的特點，突出重點，分區施策，分類指導，形成比較完善的預防、撲救、保障體系。

——門頭溝、房山、昌平、延慶、懷柔、密云、平谷等7個區縣主要治理措施是逐步完善火險預警監測體系，提高火險監測覆蓋范圍；加強野外火源管理，加強宣傳教育，提高森林防火意識；加強森林防火無線通訊和指揮系統建設，提高通訊覆蓋范圍，建成反應迅速現代化的指揮系統；加強專業森林消防隊伍正規化建設，強化培訓和實戰演練。加強撲火裝備建設和儲備，實現專業滅火；因地制宜開展森林防火阻隔體系建設，防止發生交界火；逐步開展森林航空消防。

——海淀、石景山、豐臺、順義、大興等5個區主要治理措施是完善火險預警監測體系，基本實現火險監測全覆蓋；加強野外火源管理，加強宣傳教育，提高森林防火意識；建成完善的森林防火通訊和指揮系統；加強專業森林消防隊伍正規化建設，加強撲火裝備建設，開展以水滅火；加強森林防火阻隔系統建設，提升森林防火阻隔系統建設水平。

——朝陽、通州等2個區主要治理措施是完善火險預警體系，加強野外火源管理；加強宣傳教育，提高森林防火意識；加強森林消防隊伍建設，配備適當撲火機具；大力營造生物防火隔離帶。

四、“十二五”時期森林防火建設內容和任務

森林防火是一項長期復雜的系統工程，為有效解決我市森林防火存在的突出問題，提高森林火災防控綜合能力，必須全面加強森林防火的預防、撲救和保障三大體系建設。具體建設內容包括森林火險預警監測系統、林火阻隔系統、通訊與指揮系統、撲救系統、航空護林、森林防火宣傳教育工程、森林火災損失評估和火案勘查系統、科技支撐體系、培訓基地、森林防火管理法制化建設等方面。

（一）森林火險預警監測系統

建立健全由預警中心、森林火險要素監測站和可燃物因子采集站構成的森林火險預警系統，加強火險天氣、火險等級和林火行為等預測預報，制定與之對應的預警響應機制，實現科學防火；合理布局和完善地面了望設施，增強地面了望和巡護能力，逐步構建衛星監測、空中巡護、高山了望、地面巡護“四位一體”的林火監測系統，減少直至消除林火監測盲區，實現最早時間發現林火，預防大的森林火災發生，降低森林火災的發生率。

1、火險預警

建設市級火險預警中心、4個森林火險要素監測站、4個可燃物因子采集站，采集的數據以及收集到的國家氣象局觀測網數據，通過預測預報模型，及時準確地預報森林火險等級和林火行為等，并對社會發布。

2、了望設施

合理布局了望塔，更新改造現有了望，增加可視和紅外探火等林火自動監測與報警設備，實現全天候探火，提高監測技術含量，擴大了望監測范圍。全市新增了望塔 座，視頻監測系統 套。

3、森林防火檢查站

加強地面巡護，重點森林防火期設置臨時檢查站，建設森林防火檢查站 個。

（二）林火阻隔系統

林火阻隔系統是確保不發生重特大森林火災的保障。加大建設力度。內容主要包括建設防火公路 km、步道km，重點地區建設防火護欄 km等永久性隔離帶，按年度工作計劃人工割除隔離帶、清理重點地區林下可燃物及培育生物隔離帶建設。

（三）防火通訊與指揮系統

通過完善森林防火無線數字通訊系統和數據網絡系統及建立在兩系統之上的信息指揮系統，為森林火災預防和撲救提供更加快捷、準確、及時和有效的話音和數據、圖像、影像等信息，確保森林火災預防、監測和撲救工作的順利開展，提高滅火作戰綜合能力。無線通訊系統建設重點是全市400兆超短波數字無線通訊網絡，完善應急移動通訊系統建設；指揮系統重點構建完善市級指揮系統和應急指揮系統，建設14個區縣級指揮室和指揮系統，實現由市到區縣的數據通信網絡暢通，保證火場的音頻、視頻和圖像等數據信息及時準確向各級指揮機構傳遞。

（四）森林火災撲救體系統

1、專業森林消防隊伍建設

專業森林消防隊是我市撲救森林火災的主要力量，是實現“打早、打小、打了”的最可靠保證。按照30分鐘到達火場布局，在現有99支消防中隊的基礎上，建設，修訂和完善建隊規范，從經費、組織、訓練和設施四個保障確保消防隊正規化建設。

2、森林防火物資儲備庫

物資儲備庫是撲救森林大火重要的供應保障體系，也是全市應急保障能力的重要組成部分。根據森林防火區域劃分和重點建設區域，結合現有的國家物資儲備庫建設情況，按照“突出重點、輻射周邊、就近增援、分級保障”的原則，合理布局各級物資儲備庫，形成應對突發公共事件的保障能力，以便能夠在火情緊急時，對重特大火災撲救實施及時、有力的增援。依據國家《森林防火物資儲備庫工程建設項目標準》，我市建設二類物資儲備庫1個，三類物資儲備庫7個。

3、撲火機具與裝備能力建設

本著實用性與先進性相結合的原則，配備的機具和裝備在數量上滿足需求，加強以水滅火設備的建設。

4、森林消防用水工程

在具備條件的重點森林防火區，建設機井 眼，輸水管道km，提高以水滅火的能力。

（五）航空護林站建設

建設和完善北京市森林防火航空護林站，確定飛機滅火的水源，建設和完善直升飛機機降點個，充分發揮航空護林在我市森林防火中的作用。

（六）森林防火宣教工程

1、建立全方位社會化的森林防火宣傳教育網絡體系

強化各級森林防火指揮機構的宣傳教育職能，協調宣傳、新聞、教育、旅游、公安等部門及鄉、鎮、村民委員會，組成宣傳教育網絡體系。從各條戰線、各個層面開展森林防火宣傳教育活動，建立全方位社會化的森林防火宣教格局。

2、開展多種形式的森林防火宣傳教育活動

進一步開展“進林區、進村莊、進單位、進學校、進社區、進風景旅游區”的森林防火宣傳教育活動，每年防火期，組織開展“宣傳月”、“宣傳周”活動，利用多種形式對全民進行森林防火科普知識、火災撲救和安全避險知識的教育，開展先進單位和個人事跡的宣傳與森林火災的警示教育，結合普法教育，組織開展森林防火法律法規的培訓。努力營造人人防火、樹樹平安，時時防火、國泰平安的森林防火氛圍。

3、創新宣傳載體

宣傳和推廣森林防火吉祥物，利用多媒體技術，在重點森林防火區建設固定圖文宣傳牌、語音宣傳桿，制作形式多樣的宣傳品，為公眾提供宣傳教育學習材料。

4、改善宣傳教育設施條件

建設全市森林防火宣傳教育基地，集中宣傳與常態化宣傳相結合。各區縣和重點有林單位建立森林防火宣教展覽室，增加防火區的防火宣傳牌、宣傳窗、宣傳欄和防火檢查站的數量，配備防火宣傳車和宣傳設備。

（七）森林火災損失評估和火案勘查系統建設

市森林火災評估系統是利用高分辨率的遙感衛星、視頻回傳、地理信息系統等高新技術手段，開展對災后森林資源損失、生態環境影響評估，并建立森林植被恢復模擬和森林火災損失檔案系統。同時加快火災損失評估標準系統的研究，并規范評估程序和方法。

（八）科技支撐

依托首都科研機構和人才優勢，落實科技北京行動綱要，加大科技投入，加強科技開發，全面提高森林防火工作的科技和管理水平。圍繞火情自動識別系統的研發，提高預警監測能力，圍繞無盲區衛星導航系統研發，提升森林火災撲救可視化指揮調度能力；圍繞森林火災防控機具設備的研制，提升森林火災防控的機具現代化水平；圍繞森林防火基礎科學研究，開展森林可燃物調控技術的研究。

（九）森林防火培訓和野外演練基地

建設北京市森林防火培訓基地，主要培訓對象為各區縣、各鄉鎮森林防火管理人員，各級專業森林消防隊和生態林管護員骨干。開展森林防火基本專業知識和指揮自救能力的培訓。野外演練基地建設主要用于各級指揮員和專業消防隊員進行實戰演練，提高指揮員實戰指揮技能和專業消防隊員實戰撲救能力。

（十）京冀交界區域重點火險區綜合治理

在京冀森林防火合作項目實施的基礎上，加強監測、指揮和撲救三大系統的建設，加強聯防機制建設，提升項目建設區森林防火綜合防控水平。

五、“十二五”森林防火建設發展保障措施

（一）加強領導，全面落實各級政府行政首長責任制

認真貫徹落實《森林防火條例》，繼續強化各級政府對森林防火全面負責，行政一把手負全責，分管領導具體抓的政府責任制。把森林防火建設作為當地突發公共事件應急處理體系建設的重要內容，列入政府重要議事日程，進一步明確各級政府的森林防火工作目標，分解任務，細化責任，把森林防火工作的成效作為考核政府領導的重要依據。進一步加強森林防火工作領導責任制的檢查、監督，嚴格執行考評獎懲制度。

（二）齊抓共管，認真執行部門分工負責制

認真貫徹《北京市森林防火辦法》、《北京市撲救森林火災應急預案》，落實各部門森林防火的責任，在政府統一領導下，各級森林防火指揮部和林業主管部門認真履行組織、協調、指導、監督的職能，與有關密切配合，通力合作。各有關部門按照職責分工做好本職工作，大力支持森林防火，幫助解決森林防火工作中出現的困難。

（三）健全機構，提高森林防火工作管理水平

認真貫徹落實森林防火法規、規章，加強市級和區縣級森林防火指揮中心的正規化建設。重點有林鄉、鎮、和單位也要建立相應的森林防火日常管理機構，形成森林防火組織指揮體系。加強各級森林防火指揮部、森林防火辦公室的制度建設、業務建設、作風建設、現代化裝備建設，提高工作人員的業務能力和科學管理水平。

（四）完善機制，積極拓展建設資金渠道

建立以政府投入為主的森林防火經費保障機制，森林防火基礎設施及裝備能力建設納入市和區縣兩級政府的國民經濟和社會發展規劃，納入全市“十二五”時期園林綠化建設發展規劃，森林防火預防和撲救經費，以及專業隊伍建設經費和隊員待遇經費納入各級財政預算，并按國民經濟的發展水平逐步加大投入力度。進一步明確集體生態公益效益補償資金中的森林防火資金的比例和用途；明確森林防火設施建設的具體要求。對大面積的造林綠化、郊野公園建設，在森林防火區開展工程建設，興辦旅游場所等，實行與森林防火設施同步規劃，同步設計，同步施工，同步驗收，森林防火設施的資金納入工程總投資。

（五）加強科研，提高森林防火科技水平

依托首都科研和人才優勢，組織開展森林防火應用技術的研究和新型適用機具裝備的開發；大力推廣應用先進技術，先進的滅火機具，開展新技術，新方法，新理論的學習和培訓。每年從防火項目建設其他費用投資拿出一定比例用于防火科研和防火培訓的基礎設施建設與人員訓練。加強森林防火業務部門與科研、生產單位的合作、交流，建立互通有無，共謀發展的協作機制，以市場檢驗成果的評價機制，鼓勵創新又快又好多出成果的激勵機制，推動森林防火的科技水平上新臺階。

（六）嚴格管理，認真實施建設工程項目

按照國家和市基本建設和專項資金使用的有關規定，對規劃確定的工程建設項目，認真做好項目的可行性研究，嚴把項目審批關。落實項目建設法人負責制、設計審批制、工程監理制、檢查驗收制和聯席會議制。項目建設設立專用賬戶，專款專用，嚴禁擠占、截留、挪用項目資金，對項目建設進度、質量、資金進行嚴格控制，提高項目資金的使用效益和項目建設質量。

（七）分級實施，加強規劃實施的監督和評估

各有關部門應當按照規劃，有計劃地組織實施。市有關部門應當組織、建設和管理全市森林防火預警監測、通訊和信息指揮系統、市級物資儲備庫、市級森林防火宣傳教育和培訓基地、航空護林設施及市屬專業森林消防隊基礎設施，組織和指導市屬有林單位森林防火基礎設施建設，指導各區縣森林防火基礎設施建設。區、縣有關部門應當組織、建設和管理本地區森林防火基礎設施。市級項目由國家組織實施，區縣項目由地方各級政府組織實施。各區縣在本規劃的基礎上編制本地森林防火規劃或實施方案，細化規劃內容，落實項目建設單位，補充本地新增的建設項目和內容，編制年度實施計劃和項目，落實項目資金，項目日常運行維護資金，保證規劃有計劃、有步驟的實施。

建立規劃實施檢查管理制度，由規劃編制部門跟蹤監測規劃實施情況，并定期對實施情況進行評估。加強規劃實施的民主監督，定期將規劃實施情況向有關部門報告，并接受媒體和社會公眾的監督，更好地促進規劃的實施。

（八）依法治火，推動森林防火法制化、規范化建設

根據新修訂的《森林防火條例》和新時期的特點和需求，制定和完善森林防火工作各方面的制度，完善和落實撲救森林火災應急預案，規范森林防火行政監督執法的程序和制度，改善監督執法條件，強化森林防火法制教育，加大森林防火行政監督執法力度，嚴厲打擊森林防火中各類違法犯罪，推進依法治火。

第二篇：北京市十二五時期物流業,發展規劃

北京市“十二五”時期物流業發展規劃111

序 言

物流業是生產性服務業的重要組成部分，是融合運輸業、倉儲業、貨代業和信息業等的復合型、基礎性、先導性產業。大力發展現代物流業，對于優化發展環境、帶動產業升級、降低流通成本、普遍提高經濟運行的質量和效益、增強城市綜合服務保障能力，具有十分重要的意義。

“十一五”期間，北京市物流業實現平穩較快發展，物流基礎設施日益完善，社會物流規模迅速增長，運行效率不斷提高，高端物流集聚效應逐漸顯現，物流發展的總體水平居國內領先。成功服務2008年北京奧運會和國慶六十周年慶典等重大活動，物流服務保障能力顯著提升，為支撐首都經濟發展、便利居民生活發揮了重要作用，也為今后五年物流業持續快速發展打下良好基礎。

“十二五”時期，北京物流業將以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，貫徹落實“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略，以服務中國特色世界城市建設為目標，按照“便民利民、促進發展，服務全國、輻射世界”的發展宗旨，加快推進物流業結構調整與創新，更加注重物流系統運行效率的提高和服務保障能力的增強，進一步完善高效、集約、低碳的城市物流體系，提升物流業發展的現代化、國際化水平，打造具有廣泛國際影響力的物流中心城市。

《北京市“十二五”時期物流業發展規劃》編制的主要依據是： 《北京城市總體規劃(2004年-2020年)》

《北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》

國家發展改革委等九部委《關于促進我國現代物流業發展的意見》 《物流業調整和振興規劃》(國發﹝2009﹞8號)等 規劃期限為2011年至2015年。第一部分 規劃背景

一、“十一五”時期物流業發展回顧(一)總體規模快速增長，運行效率不斷提升

2010年，全市社會物流總額達5.04萬億元，較2006年的2.54萬億元增長98.4%，對推動全市經濟發展發揮了重要的支撐作用。在社會物流總額的構成中，外省市流入物品和進口貨物的占比由2006年的68.3%增長到2010年的76.5%，物流業發展的樞紐地位和服務國內外市場的輻射能力得到進一步提高(見表1-1)。

2010年，物流業實現增加值493.7億元，較2006年增長34.2%，占全市GDP的比重為3.5%。其中，交通運輸、郵政、倉儲等行業實現增加值382.9億元;流通加工、配送、包裝等增值性物流業務實現增加值110.8億元，較2006年增長79.3%，明顯高于行業整體增幅(見表1-2)。

物流業發展進一步擴大了就業。2010年，本市物流從業人員48.6萬人，比2006年增長14.1%，占全市從業人員的4.7%，占第三產業從業人員的6.3%(見表1-3)。

“十一五”時期，本市物流效率不斷提高，社會物流總費用與GDP的比率由2006年的 17.7%下降到2010年的15.5%，低于全國平均水平2.3個百分點，促進了首都經濟社會發展環境的進一步優化和企業運行效益的普遍提高。

(二)基礎設施日益完善，網絡格局基本形成

2006至2010年，本市物流業固定資產投資累計超過1400億元。截至2010年末，全市公路總里程達21114公里，其中高速公路里程達到903公里，公路線路9833條;鐵路運營里程達到956公里;規模以上專業物流企業、商業企業和工業企業自有倉儲面積(含倉庫和貨場)達到3099.9萬平方米，增長84.9%;擁有貨運車輛4.2萬輛，增長55%，其中冷藏車、集裝箱運輸車等專用車輛1.1萬輛，增長29.7%;擁有起重機、叉車等裝卸設備3.5萬臺，增長53.2%(見表1-4)。

“十一五”時期，北京市加快順義空港、通州馬駒橋、平谷馬坊和大興京南等物流基地以及十八里店物流中心、西南物流中心等一批物流中心(綜合物流區)和配送中心(專業物流區)的規劃與建設，形成了以物流基地、物流中心為載體，專業物流為特色的多層次節點布局，以及與交通線網有效銜接的物流網絡。點、線、面相互協調的“三環、五帶、多中心”的物流設施空間格局基本建立。

(三)專業物流體系基本建立，運行保障能力顯著增強

專業物流體系建設取得長足進展。農產品及各類快速消費品的物流配送不斷完善，醫藥、圖書、冷鏈等專業化物流快速發展，已成為本市物流業發展的重要推動力量。

物流業態創新加快推進，“電子商務+物流”、“總部+物流”、“展示交易+物流”等新模式日益成型，滿足“最后一公里”物流需求的快遞服務實現基本覆蓋，物流服務對城市生活、生產的保障能力顯著增強。

物流技術支撐體系逐步完善。北京物流公共信息平臺(一期)建成并投入使用;自動分揀、實時跟蹤、精益化管理等現代物流技術逐步推廣應用。物流信息化、自動化、標準化建設持續推進，現代物流技術應用水平居國內領先地位。

物流快速響應能力大幅提高，應急體系建設加快推進。圓滿完成了2008年北京奧運會、國慶六十周年慶典等重大活動的物流服務任務，在應對雨雪冰凍天氣和汶川地震等突發自然災害中發揮了重要的應急保障作用。

(四)口岸體系加快建設，國際物流發展空間不斷拓展

口岸體系進一步發展和完善，通關效率得到較大提升。初步形成了以首都機場空港口岸為核心，北京西站鐵路口岸、朝陽口岸、豐臺口岸、北京平谷國際陸港為重要補充的布局合理、功能齊全的口岸體系，為提高國際物流運行效率創造了條件。

國際物流發展的相關政策功能區建設實現重大突破。天竺綜合保稅區已封關運營，并與首都機場實現區港一體、無縫對接，成為發展國際物流和保稅物流的重要平臺，本市國際分撥中心的地位更加凸顯。平谷國際陸港積極推動京津兩地跨關區快速通關，為本市外向型企業提供了新的海運通道。北京經濟技術開發區保稅物流中心(B型)獲得批準，為保稅物流的發展增添了新的政策功能優勢。

(五)骨干企業實力不斷壯大，市場集中度進一步提高

物流骨干企業加快發展，實力增強。“2010中國物流企業50強”有19家總部設在北京，位居前20的有9家。優勢企業的進一步聚集，凸顯了本市物流業發展的運營組織及管理控制等總部型經濟特征。

物流資源和市場進一步向優勢企業集中，大中型物流企業市場占有率不斷擴大。2010年，本市物流業務收入達1686.1億元，其中，817家規模以上專業物流企業實現物流業務收入1260.2億元，占總量的75%。在817家規模以上專業物流企業中，大中型企業數量占比為13.1%，而其物流業務收入占比則達74.4%(見表1-5)。

(六)配套政策相繼出臺，發展環境不斷優化

2007年，首次發布實施物流業發展專項規劃，提出了全市物流業發展的目標和任務。為有效應對國際金融危機，及時制定出臺《北京市物流業調整和振興實施方案》。建立現代物流工作聯席會議制度，對物流業發展的推進和協調力度明顯加大。擴大稅收試點企業范圍，實現物流企業差額納稅。截至“十一五”末，本市已有稅收試點物流企業47家。實施促進物流業發展的鼓勵政策，實現物流企業水、電、氣、熱與工業企業同價，降低物流企業經營成本。

雖然本市物流業在“十一五”期間取得了較好發展，但與國際先進水平相比、與建設中國特色世界城市和打造國際商貿中心的目標要求相比，在物流設施建設、運行效率、服務保障以及集聚輻射能力等方面仍需要進一步完善和提高。

二、“十二五”時期物流業發展面臨的形勢

跨入新世紀的第二個十年，本市仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。首都經濟社會的又好又快發展和人民生活水平的不斷提高，對物流服務能力和水平都將提出更高要求。“十二五”期間，物流業發展既面臨著難得的機遇，也要應對新的挑戰。

(一)發展機遇

特大型城市為發展城市物流配送提供了巨大需求。本市商品市場交易繁榮，社會消費品零售總額連續三年居全國城市之首。“十二五”時期，北京將以保障和便利居民生活為出發點，建設更高水平的商貿流通產業體系。同時，居民收入水平的提高和對外來消費吸引力的增強，也將促進多元化消費方式、特別是以電子商務為代表的新型消費方式的發展，為農產品物流、冷鏈物流、電子商務物流、居民消費“最后一公里”物流等帶來巨大的發展潛力。

高端現代制造為發展專業化物流提供了強勁動力。“十二五”期間，本市將大力發展高端現代制造業，培育壯大一批現代產業群，重點推動新一代信息技術、生物醫藥、新能源、節能環保、新能源汽車、新材料、高端裝備制造和航空航天等戰略性新興產業的發展。高端現代制造業產品高集成度、高附加值的特點，要求物流系統具有運作的精益性和響應的時效性。高端現代制造業區域化、全球化發展，以及企業間戰略聯盟體的壯大，為以供應鏈物流為代表的專業化物流發展注入了強勁動力。

首都經濟圈建設為發展區域物流提供了新的契機。“十二五”期間，北京將更深入廣泛地開展與津冀晉蒙及環渤海地區合作，充分發揮首都優勢，增強服務區域、服務全國的功能，共同推動區域一體化進程和首都經濟圈形成。在加快一體化交通網絡建設、深化資源能源等領域戰略合作、推動區域產業分工與合作發展、加強城市運行保障和管理對接以及創新區域合作機制等方面積極推進，促進區域資源合理配置和共同市場形成。這些都將加速生產、生活類物資在區域內的流動，為區域物流發展提供了難得的機遇。

開放型經濟為發展國際物流提供了廣闊空間。“十二五”期間，本市將大力吸引總部聚集，努力建設面向全球的總部經濟和高端產業集聚地;積極爭取更多國際會展和體育賽事等國際活動在京舉辦;大力發展和提升商貿服務業，建設服務全國、輻射世界的國際商貿中心。這些都將推動跨國經營、全球采購、國際分撥、國際化消費的快速發展，從而對保稅物流、國際物流以及進出口報關、貨運代理等相關物流服務產生旺盛需求。

(二)面臨挑戰

本市的土地資源、交通、人力等物流業發展的投入要素成本相對較高，影響到物流企業擴張發展的能力;本市服務型經濟主導的產業結構調整，要求物流業加快轉變發展方式，實現集約式發展，第三方物流、專業化物流服務能力需要進一步提高;公共物流區的設施、功能以及吸引集聚能力有待加強。

第二部分 指導思想、基本原則和發展目標

一、指導思想

以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，落實“人文北京、科技北京、綠色北京”的發展戰略，以服務中國特色世界城市建設、打造國際商貿中心為目標，發揮物流業支撐首都經濟社會發展和保障城市運行的基礎性作用。堅持“便民利民、促進發展，服務全國、輻射世界”的發展宗旨，加快推進物流業結 構調整與服務創新，進一步提升本市物流業發展的現代化、國際化、高端化水平，完善高效、集約、低碳的綜合物流體系，打造具有廣泛國際影響力的物流中心城市。

二、基本原則

(一)統籌規劃，促進協調發展 按照城市發展總體規劃要求，統籌考慮物流重點設施布局與產業發展和居民生活的相互匹配，注重資源利用的高效性、經濟發展與城市運行的協調性。整合利用存量物流資源，合理布局新增大型物流項目。建立功能協調、運行順暢、高效集約的城市物流網絡，實現物流發展與城市功能的有機協調。

(二)科技引領，實現創新發展

發揮首都信息化水平高、人才科技資源豐富的優勢，推廣應用先進物流技術，鼓勵物流服務創新，提高信息化、自動化、智能化、標準化水平，創新驅動首都物流業的可持續發展。

(三)結構調整，帶動高端發展

加快推進物流業結構調整和升級，培育引進高能級企業主體，打造物流總部經濟聚集地;引導物流企業整合與重組，積極發展第三方物流，逐步提高行業集中度;鼓勵新型物流服務業態發展，加強區域與國際物流合作，帶動整體水平提升。

(四)功能提升，增強保障能力

加強重要物流節點、物流通道和末端物流設施建設，完善城市物流體系，提升物流系統服務功能和應急響應能力，強化物流對城市運行的保障作用。

三、發展目標(一)總體目標

進一步完善物流基礎設施，引導產業集聚發展，構建以特大型都市運行保障為基礎，以物流總部經濟和國際物流為特色，以社會化、集約化、專業化物流為骨干的城市現代物流服務體系。全面提升物流服務的能力和水平，為建設中國特色世界城市、打造國際商貿中心提供堅實的物流服務保障。

(二)預期指標

——社會物流總額年均增長20%左右，物流業對經濟增長的支撐作用更加明顯。——物流業實現平穩較快增長，增加值年均增長8%左右，規模以上物流企業物流業務收入年均增長10%以上。

——物流現代化水平持續提升，到2015年，社會物流總費用與GDP的比率降至12%左右，接近發達國家平均水平;規模以上連鎖超市主要商品統一配送率提高到90%以上，鄉鎮連鎖商業系統商品統一配送率達到60%以上;果蔬、肉類、水產品冷鏈流通率分別提高15%左右。

——物流業發展的集聚效應更加凸顯，到2015年，我市物流基地和天竺綜合保稅區物流業務總收入超過1000億元;積極扶持營業收入百億元級的國際物流企業發展，培育發展營業收入十億元以上的城市物流配送龍頭企業。

第三部分 空間布局

一、布局原則和思路

圍繞本市物流業發展的總體目標，“十二五”時期物流規劃空間布局的基本原則是：1)有利于服務和保障首都城市發展和改善民生的現實需求;2)有利于服務首都各類功能區的產業集聚和發展環境優化;3)有利于加快首都經濟圈建設和區域經濟一體化發展;4)有利于提高首都經濟發展的國際影響力和輻射力;5)統籌考慮與城市交通干道的銜接、以及與未來五年主要交通樞紐重點建設項目的協調配套。

“十二五”時期物流規劃空間布局的思路是：繼續完善 “三環、五帶、多中心”物流節點空間布局，發揮各物流節點的設施功能優勢，引導物流資源在空間上的合理配置;適應未來五年物流業發展的實際需要，以加快物流業發展方式轉變和服務水平提升為著力點，深化內涵、延伸發展，按照城市保障物流、專業物流、區域物流和國際物流的發展主線，強化本市物流業發展“廣覆蓋”、“多組團”、“立體化”的網絡結構特征，進一步優化全市物流空間布局。

二、布局重點

“十二五”時期，在現有空間布局的基礎上，以節點、通道、網絡建設為依托，整合設施存量，合理配置增量，完善物流設施的空間布局體系。

(一)城市物流配送設施布局

服務城鄉建設和市民生活需要，以滿足農產品流通體系和生活必需品配送體系的發展要求為重點，完善物流配送重點設施布局，提高運行效率和保障能力，實現物流配送服務的“廣覆蓋”。

加強農產品批發市場物流配送中心建設。改造和新建一批農產品物流配送中心，提高新發地、岳各莊、大洋路、八里橋等批發市場配送中心的功能和配送能力;鼓勵中央批發市場、順鑫石門市場、昌平水屯市場等建設物流配送中心。同時，在城區周邊西郊、黃港、西毓順、琉璃河等地新建一批農產品物流配送中心，逐步形成承接農產品向城內輻射新的物流節點。

支持連鎖經營的商業、餐飲企業調整優化配送中心布局，完善提升配送中心功能。調整優化現有提供社會化服務的物流配送中心的布局和功能，支持冷鏈物流專用設施建設;鼓勵利用城區既有倉儲設施改建現代化的生活必需品配送中心;引導通州、順義、大興等城市發展新區及其他郊區縣新城發展所需的配送中心建設。

(二)產業集聚區專業物流設施布局

服務本市高端產業功能區、工業開發區以及專業集聚區的建設與發展，在五環和六環周邊新建和改造相對集中、功能完善、規模化的物流中心或配送中心，引導物流資源集聚，形成多個“組團式”的專業物流設施空間布局。

——東部組團：服務于通州經濟技術開發區、電子商務總部基地等產業園區，以及機電、都市工業、新能源新材料、文化創意等產業，在潞城、張家灣、宋莊等地重點發展電子電器、食品飲料、圖書音像等專業物流集聚區;——東南組團：服務于北京經濟技術開發區、中關村科技園區金橋科技產業基地等產業園區，以及電子信息、生物醫藥、環保、新能源新材料等產業，在馬駒橋、十八里店、亦莊、黑莊戶等地重點發展電子、醫藥、快速消費品、家用電器等專業物流集聚區;——南部組團：服務于中關村科技園區大興生物醫藥基地、大興經濟開發區等產業園區，以及生物醫藥、機械制造、印刷包裝、服裝等產業，在大莊、黃村、西紅門等地重點發展醫藥、快速消費品、食品冷鏈、農產品、紡織服裝、快遞等專業物流集聚區;配合北京新機場建設，合理規劃預留物流發展的設施空間;——西南組團：服務于中關村科技園區豐臺園、北京石化新材料科技產業基地、北京竇店高端現代制造業產業基地等產業園區，以及石油化工、機械制造、電子信息、生物醫藥、新能源新材料、汽車及配件等產業，在房山區燕山、竇店、閆村等地和豐臺區五里店、榆樹莊、白盆窯等地重點發展農產品、石化、汽車、鋼材、醫藥、圖書、服裝等專業物流集聚區;——西北組團：服務于中關村國家自主創新示范區核心區，包括中關村科技園區昌平園、未來科技城、國家工程技術創新基地、中關村生命科學園、中關村永豐高新技術產業基地等高科技園區，北京八達嶺經濟開發區、北京新能源汽車設計制造產業基地、北京工程機械產業基地等產業園區，以及汽車、新材料、生物醫藥、環保和新能源等優勢產業和新興產業，在南口、馬池口、沙河、清河等地重點發展汽車、工程機械、新材料、生物醫藥、農產品等專業物流集聚區;——東北組團：服務于北京天竺綜合保稅區、北京天竺空港經濟開發區、北京汽車生產基地、北京林河經濟開發區、北京雁棲經濟開發區等產業園區，以及汽車、裝備制造、都市工業、臨空經濟等產業，在首都機場周邊、趙全營、高麗營、李橋、廟城等地重點發展航空物流、保稅物流、會展物流及電子、汽車、食品飲料、農產品、快遞等專業物流集聚區。

(三)區域物流設施布局

服務首都經濟圈建設需要，發揮北京作為全國航空、鐵路、公路樞紐的優勢，依托物流基地、物流中心等重要節點，加強物流通道建設，發展多式聯運，打造便捷高效、輻射力強的區域物流網絡體系。

完善物流基地的設施條件，發揮其在區域物流網絡中的重要節點作用。繼續強化以航空貨運樞紐型為特征的空港物流基地功能，加快推動馬駒橋、馬坊物流基地海陸聯運體系建設，提升京南物流基地公鐵聯運的服務功能。

圍繞規劃新建的鐵路、公路貨運樞紐，布局建設服務區域、輻射全國的物流中心。依托昌平、房山等鐵路中心站點，規劃建設馬池口、竇店等以集裝箱運輸為特點的公鐵聯運物流中心;依托東壩、豆各莊、馬駒橋等臨近六環路的八個新建公路貨運樞紐，規劃布局能實現甩掛運輸的公路物流中心，形成城際間干線運輸的重要物流節點。

(四)國際物流設施布局

服務首都開放型經濟發展，以口岸和政策功能區設施建設為重點，為構筑多種運輸方式銜接順暢的“立體化”國際物流體系奠定設施基礎。

繼續優化北京口岸體系。調整口岸功能布局，完善口岸功能，加強國際物流配套設施建設，打造具有世界一流水平的國際物流“高速走廊”。加強入海通道建設，推進通州馬駒橋口岸功能區及配套設施建設，加快朝陽口岸向通州馬駒橋平移;繼續完善平谷國際陸港口岸功能區設施，形成連接天津新港的海運國際物流通道;完善首都機場空港口岸周邊綜合配套，在北京新機場一期工程建設基礎上，啟動新機場口岸建設工作;加強北京豐臺鐵路貨運口岸與邊境口岸合作，配合鐵路集裝箱中心站建設合理規劃口岸功能。

推進服務國際物流發展的政策功能區設施建設。加快推進天竺綜合保稅區的一期設施建設和二期用地調整、土地一級開發，大力推動亦莊保稅物流中心(B型)建設，形成南北呼應的政策功能區分布格局。

第四部分 發展任務與重點工程

一、優化空間布局，完善物流基礎設施

整合現有物流資源，合理安排新建項目，形成布局合理、層次分明、運轉有序的現代物流網絡體系。發揮物流基地在物流發展中的基礎平臺作用，加大資金投入，推進配套設施建設，完善基礎設施條件，提升物流基地功能。天竺綜合保稅區要在完善一期開發配套設施、優化園區公共服務環境的基礎上，加快推進二期開發建設，拓展發展空間，重點發展保稅物流，打造服務京津冀、輻射東北亞的重要功能平臺;空港物流基地要發揮臨空經濟區核心區區位優勢，在拓展一期范圍內設施建設的同時，加快重點項目落地，優先發展體現首都產業優勢和特色的航空物流、金融物流，加快推進空港物流基地東區建設，拓展發展空間，吸引高端物流企業入駐;馬駒橋物流基地要繼續推進各項設施建設，不斷完善硬件投資環境，加快形成服務首都及周邊區域的物流集聚區，重點推進朝陽口岸平移，提升國際物流服務功能;馬坊物流基地要完善口岸基礎設施，開展平谷國際陸港二期建設，在實現京津海陸聯運的基礎上，推進與京唐港的口岸對接與物流合作;京南物流基地要依托鐵路專用線及主要進京公路貨運通道承擔北京南部貨運集散功能，在推進基礎設施建設的同時，加快物流資源整合和提升，重點發展以展示和交易為特征的商貿物流;配合北京新機場建設，研究規劃南部臨空物流園區。

根據城市功能區定位，特別是服務新城建設和城南行動計劃的實施，相應新建和改造提升物流中心(綜合物流區)和配送中心(專業物流區)，實現物流節點服務于產業發展和居民生活的功能。

完善物流節點與多種交通方式的有效銜接，順暢國際物流、區域物流和城市配送物流通道，依托機場、鐵路和高速公路等交通基礎設施，打造快速物流集散系統，緩解交通擁堵。

二、提升城市物流配送水平，提高服務保障能力

完善物流配送重點設施及配送網絡，推廣現代物流信息技術和管理技術，構建面向商貿流通企業和消費者的城市物流配送體系，全面推進流通領域國家現代物流示范城市建設，提高城市運行服務保障能力。

推動農產品物流配送體系建設。按照農產品流通體系建設要求，加快農產品配送中心建設。提高農產品檢測、加工、包裝、倉儲、配送等設施條件和水平，試點推行農產品物流全程跟蹤、監控。

實施物流共同配送試點工程。鼓勵企業以多種形式搭建共同配送平臺，整合商貿企業物流需求和社會物流資源，優化共同配送管理運行模式，提高商貿流通配送的社會化、集約化水平。

加快電子商務物流發展。構建支撐電子商務發展的物流服務體系，支持電子商務企業加強物流配送網絡建設，鼓勵電子商務企業與第三方物流企業開展深度合作，實現電子商務與現代物流的集成發展。實施城市快遞物流共同配送試點工程，搭建同城快遞共同配送信息平臺，以進小區、進校園為試點，實現信息標準化、配送區域化、服務集中化，優化“最后一公里”快遞配送服務網絡，提高居民生活便利度。

加強城市應急物流體系建設。建立覆蓋全市的應急物流網絡體系，完善應急預案。選擇和培育一批具有應急能力的重點物流企業，建立應急物流綠色通道及綠色車隊，提高應對突發事件的物流快速響應能力。

三、大力發展專業化物流，打造物流總部經濟

服務本市裝備制造業、電子信息、生物醫藥、音像圖書等優勢產業和新能源、新材料等新興產業發展，大力推進專業化物流體系建設，提高對區域和全國市場的輻射能力。

選擇關聯度強、貢獻率大的行業，實施制造業與物流業聯動試點工程。以汽車、電子、醫藥行業企業為重點，運用供應鏈管理和信息技術，推動制造業與物流業聯動發展。

加快冷鏈物流發展，實施食品冷鏈技術應用示范工程。加強冷鏈基礎設施建設，完善食品冷鏈物流體系。在試點的基礎上，推動以信息技術和冷凍冷藏技術為代表的現代科技在冷鏈物流中的推廣應用，提高冷鏈物流發展的整體水平。

吸引國內外知名物流企業落戶北京，支持開展資金結算、營運組織、管理控制等高端物流總部業務。鼓勵創建自主物流服務品牌，積極發展物流金融、物流咨詢等新型服務模式。培育一批服務水平高、市場競爭力強的現代物流企業，增強物流業發展的集聚效應。

四、強化區域物流合作，拓展首都經濟圈物流服務功能

強化區域物流、特別是與津冀地區的深度合作，加強北京市物流產業與周邊地區聯動發展，完善首都經濟圈物流系統，服務區域經濟一體化建設。

繼續推進物流基地建設，完善提升服務功能，增強輻射區域經濟的吸引和聚集能力。加強區域物流合作的通道建設，依托京滬、京津等高速公路，加強京津物流主通道建設;依托京哈、京港澳、京開、京藏等高速公路，推動京冀物流合作，全面構建京津冀區域物流合作網絡。調整優化首都經濟圈物流產業空間布局，鼓勵大型物流項目與周邊地區加強銜接;發揮物流協會等行業中介組織作用，支持物流企業優勢互補，開展區域合作;推進區域物流信息平臺建設，實現信息交換與共享，提高區域物流合作效率。

五、發揮政策功能區優勢，加快發展國際物流

優化國際物流發展環境。完善口岸體系，加快“大通關”建設，進一步提高口岸通關效率，提升口岸服務水平，吸引更多物流企業聚集，拉動國際物流貨量增長。

發揮政策功能，拓展國際物流業務。天竺綜合保稅區要加快公共服務體系建設，吸引高端企業入駐，建設國際采購分撥中心、保稅維修中心、公共檢測實驗中心、保稅展覽展示交易中心和離岸金融中心，實現以保稅功能為特色的國際物流發展新突破;建設平谷國際陸港與天津口岸數據交換公共服務平臺，引進船代、貨代、報關行駐場辦公，推行便捷、高效的業務運營模式，擴大以海陸聯運為特征的國際物流業務;建設并投入使用亦莊保稅物流中心(B型)，為本市外向型企業發展提供保稅倉儲物流服務。

引導國際貨代、報關、船運公司等服務企業規范發展，積極引進擁有全球經營網絡供應鏈管理能力的第四方物流企業，為國際物流發展提供良好配套服務。

六、加快物流業發展方式轉變，實現可持續發展

鼓勵生產制造型企業和商貿流通企業按照專業化分工原則，剝離或外包物流業務，提高物流發展的社會化程度。支持第三方物流骨干企業提升服務能力和水平，逐步提高物流業發展的行業集中度。

依托國家及北京市現代服務業綜合改革試點和中關村國家自主創新示范區發展現代服務業試點工作，推動開展現代物流領域的科技創新和應用，提高物流業的科技發展水平。依靠科技進步，推動物流發展的信息化、自動化、智能化、標準化，促進物流業從外延式增長到內涵式發展轉變。推動物流業兩化融合，加大對物聯網技術、可視化技術、貨物快速分揀技術、無線射頻識別技術(RFID)和移動物流信息服務等先進適用技術的推廣力度，組織開展標準化應用示范項目，進一步規范物流作業流程，提高企業運作效率，引導企業加強管理創新和服務創新，帶動物流行業產業升級。

完善物流產業鏈條，按照資源節約型、環境友好型原則，鼓勵節約用地、用水、用能物流項目建設，支持以綠色運輸、綠色倉儲、綠色包裝、綠色流通加工等為代表的綠色物流發展。以電子產品、廢舊家電、汽車等為重點，建設逆向物流體系，實現資源的循環再利用;在城市配送、快遞物流等領域，試點組建零排放綠色新能源車隊，降低對城市交通、環境的影響，推動物流業的可持續發展。

第五部分 保障措施

一、加大對物流業投入力度

以直接關系民生的城市保障型物流設施、物流公共基礎設施、物流產業結構調整、信息化提升和先進技術應用示范等項目為重點，加大政府扶持力度。

拓寬投融資渠道，鼓勵社會資金投向物流行業。支持金融、擔保機構為物流企業發展提供融資服務，改善物流企業融資環境。

二、保障重要物流設施用地

對納入規劃的物流基地、物流中心、配送中心等重要物流設施建設用地給予重點保障，提高土地使用效率。鼓勵將工業企業舊廠房、倉庫和存量土地資源用于發展物流業。

三、減輕物流企業稅收負擔 貫徹國家稅務總局《關于試點物流企業有關稅收政策問題的通知》(國稅發〔2005〕208號)，擴大物流領域稅收試點企業范圍。完善倉儲設施用地的土地使用稅等政策，切實減輕物流企業稅收負擔。

四、促進物流車輛便利通行

研究解決城市中轉配送難、配送貨車停靠難等問題。嚴格執行鮮活農產品綠色通道政策，為城市物流配送車輛提供便利。進一步降低過路過橋收費，大力推行不停車收費系統。

五、推進物流技術創新和應用

以產學研為基礎，開展物流信息化等領域的科技創新與應用示范。積極推廣物流標準，提升物流業標準化水平。啟動物聯網技術的示范試點，提高全市物流業發展的科技水平。

六、加強物流人才培養和引進

發揮首都教育資源優勢，加大物流人才培養和培訓力度，普遍提高全行業的勞動者素質。完善人才激勵政策，積極引進國內外優秀物流人才，特別是具有國際視野和全球網絡運作能力的高端物流人才，為物流業的持續發展提供人力資源保障。

七、發揮行業中介組織橋梁紐帶作用

加強物流協會等行業中介組織建設，更好地履行行業服務、行業自律的職能，在反映企業訴求、規范企業行為、推廣行業標準、開展人才培訓、提供咨詢服務等方面發揮更大作用。

第三篇：北京市“十二五”時期電子信息產業發展規劃

北京市經濟和信息化委員會文件

京經信委發?2011?119號

北京市經濟和信息化委員會 關于印發《北京市“十二五”時期電子信息 產業發展規劃》等六個規劃的通知

各有關單位：

為指導本市電子信息產業、裝備產業、汽車產業、生物和醫藥產業以及都市產業科學發展，指導工業產業優化布局，我們編制了《北京市“十二五”時期電子信息產業發展規劃》、《北京市“十二五”時期裝備產業發展規劃》、《北京市“十二五”時期汽車產業發展規劃》、《北京市“十二五”時期生物和醫藥產業發展規劃》、《北京市“十二五”時期都市產業發展規劃》和《北京市“十二五”時期工業布局規劃》，現予以印發，請結合實際貫徹執行。

特此通知。

附件：1.《北京市“十二五”時期電子信息產業發展規劃》

2.《北京市“十二五”時期裝備產業發展規劃》

3.《北京市“十二五”時期汽車產業發展規劃》

4.《北京市“十二五”時期生物和醫藥產業發展規劃》

5.《北京市“十二五”時期都市產業發展規劃》

6.《北京市“十二五”時期工業布局規劃》

二〇一一年十月二十七日

（聯系人：朱東海 聯系電話：85235044）

主題詞：產業十二五規劃通知

北京市經濟和信息化委員會辦公室2011年10月27日印發— 2 —

第四篇：北京市“十二五”時期生物和醫藥產業發展規劃

北京市“十二五”時期生物和醫藥產業發展規劃

北京市經濟和信息化委員會

二〇一一年十月

目錄

一、發展回顧

(一)產業在快速增長中凸顯效益優勢

(二)結構在優化升級中突出高端支撐

(三)創新在引領驅動中培育成長潛力

(四)布局在南北兩極呈現專業化集聚

(五)產業在節能降耗中推動綠色發展

二、發展形勢

三、發展思路與目標

(一)發展思路

(二)發展目標

四、重點發展領域

(一)以優化創新引領化學制藥高端發展

(二)以繼承創新加速推進中藥品牌發展

(三)以突破創新實現生物制藥快速發展

(四)以整合創新推動醫療器械多元發展

(五)以應用創新帶動潛力領域突破發展

(六)以業態創新促進服務領域提升發展

五、重大實施專項

(一)創新與服務平臺建設專項

(二)品牌通用名藥產業化專項

(三)醫療器械提升與配套專項

(四)技術改造和品種培育專項

(五)研發和流通服務提升專項

(六)TOP10重點企業發展專項

六、保障措施

(一)加強協調，做好規劃組織落實

(二)創新機制，拓寬產業融資渠道

(三)統籌規劃，提升基地承載能力

(四)培養引進，凝聚產業高端人才

序言

“十二五”時期，是國家大力培育和發展戰略性新興產業、加快建設中關村國

1家自主創新示范區的戰略機遇期。生物和醫藥產業作為國家戰略性新興產業的重點發展領域，既是符合首都資源環境特點、充分發揮科技智力優勢的高技術產業，也是我市構建以戰略性新興產業為引領、現代制造業為主體、生產性服務業協同發展的全價值鏈現代產業體系的重要組成。為促進北京生物和醫藥產業持續健康發展，根據我市“十二五”時期產業發展總體部署，結合我市生物和醫藥產業發展的實際情況，特制訂《北京市“十二五”時期生物和醫藥產業發展規劃》。

本規劃編制依據為：《北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《北京市關于加快培育和發展戰略性新興產業的實施意見》、《北京市“十二五”時期工業發展規劃》等。

本規劃實施期限為2011年—2015年。

一、發展回顧

“十一五”時期，我市生物和醫藥產業繼續保持良好發展態勢，在總體規模、經濟效益、結構升級、研發創新、潛力領域、集聚發展、節能降耗等方面取得了顯著成績，為產業跨越發展奠定了堅實基礎。

(一)產業在快速增長中凸顯效益優勢

“十一五”時期，北京生物和醫藥產業持續快速增長，2006—2010年，全市生物醫藥工業總產值從204.3億元增加到461.9億元，年均增長率約為22%，占全市工業比重由2.5%上升到3.4%；醫藥流通業銷售收入從247.9億元增加到628.5億元，年均增長率為26.2%。

在總量規模快速增長的同時，我市生物和醫藥產業經濟效益優勢明顯。2010年，生物醫藥工業增加值率約為40%、工業銷售利潤率為16%左右，流通業銷售利潤率達到3%左右，各項效益指標均在全國同行業以及全市工業中名列前茅。

(二)結構在優化升級中突出高端支撐

行業結構向高端深化調整。“十一五”時期，以生物技術為引領，生物制藥工業總產值增速領跑各子行業，生物制藥占全市生物醫藥工業總產值的比重從2006年的不足8%提升到2010年11%以上；化學制藥高端制劑所占比重顯著提升；中藥品牌優勢進一步鞏固；醫療器械數字化和智能化進程加快。

在結構調整的同時，形成了一批科技含量高、品牌影響力大，臨床應用廣的“億元品種”。目前全市生物醫藥“億元品種”超過70個，銷售總額約200億元，占全市生物醫藥工業銷售收入的40%以上。

(三)創新在引領驅動中培育成長潛力

北京是全國重要的生物和醫藥原始創新及研發中心之一。“十一五”時期，我市相繼建成一批國家工程研究(技術)中心，引進了一批與國際接軌的生物和醫藥研發企業，建立了以中國生物技術創新服務聯盟、中關村生物醫藥研發外包聯盟等為代表的新型產業組織，成功吸引了一批高端領軍人才和尖端創業精英，涌現出了北京生命科學研究所等若干積極探索科研體制創新的先行機構，科技創新引領產業發展的特征進一步凸顯。

在新藥創制方面，相繼誕生了甲型H1N1流感疫苗、內源性血管抑制劑抗腫瘤藥物等一批重大創新成果，成功實現了人源化單克隆抗體尼妥珠單抗注射液、注射用尖吻蝮蛇血凝酶、血管內藥物(雷帕霉素)洗脫支架輸送系統等創新成果的產業化。在新興領域方面，研發外包服務年收入已近百億元，生物農業行業實力位居全國前列，生物技術廣泛應用于城市生活垃圾處理、污水處理等環保領域。

(四)布局在南北兩極呈現專業化集聚

“十一五”時期，北京國家生物產業基地快速發展，已形成以中關村生命科學園為創新中心、北京經濟技術開發區生物醫藥產業園為高端制造中心、大興生物醫藥產業基地為新興研發和制造中心的互動發展格局。北京經濟技術開發區生物醫藥產業園和大興生物醫藥基地充分利用“兩區”行政和空間資源整合契機，提升基地對于創新資源的集聚力。

北京國家生物產業基地實施了一批重大項目，建設了蛋白質藥物、生物芯片和新型疫苗等國家工程研究中心，承接了國家“重大新藥創制”科技重大專項基地建設項目，建設了“國家北京生物醫藥創新孵化基地”。三大核心園區集聚了主要的龍頭骨干企業和創新型中小企業，2010年完成工業總產值267.9億元，占全市生物醫藥工業總產值的比重約為58%。

(五)產業在節能降耗中推動綠色發展

“十一五”時期，北京生物和醫藥產業繼續按照集約化模式快速發展，能耗和水耗占全市工業比重持續下降。2010年，生物醫藥以占全市工業能耗和水耗的0.7%和2.3%，貢獻了全市工業總產值的3.4%和全市工業增加值的7.0%。生物醫藥萬元工業增加值的能耗和水耗分別相當于全市工業單耗水平的11%和34%，分別比“十五”末下降了54%和59%。

總體上看，經過“十一五”時期的培育和發展，北京生物和醫藥產業已具備較好的發展基礎，但同時也面臨一些有待解決的問題。主要表現在：生物醫藥工業增加值占全市GDP的比重不到2%，產業總體規模亟需提升；缺乏具有行業影響力的大企業集團，部分企業缺乏活力；以市場為導向、企業為主體的應用性研究不足，技術成果轉化率有待提高，創新優勢需進一步轉化為產業優勢；產業國際化水平亟需提高，在全球產業價值鏈中的地位還需提升。

二、發展形勢

“十二五”時期，是北京生物和醫藥產業進一步夯實基礎和壯大規模的戰略機遇期。

從需求層面看，(1)市場總量。未來五年全球生物醫藥市場需求將穩定增長，預計年均增長率為5%-8%；隨著人口老齡化程度加深、居民生活水平不斷提高和“新醫改”各項政策措施的逐步落實，我國醫藥市場將不斷擴容。(2)市場結構。隨著醫療體制改革的深入推進，我國將形成各類城市醫院和城鄉基層醫療衛生機構分工協作的格局，醫藥市場終端將向基層醫療機構延伸。(3)市場趨勢。隨著居民健康生活觀念增強，醫療模式由“治療型”向“治療+保健型”轉變，由“醫院集中式”向“醫院、社區和家庭分散式”過渡，醫療保健、健康咨詢、家庭診療、遠程醫療等新興服務市場將加快發展，促進產業融合不斷深化。

從供給層面看，(1)產業格局。全球醫藥市場由跨國制藥巨頭主導的格局在較長時期內難以發生根本改變，但隨著國際生物醫藥產業價值鏈的全球化和分層化趨勢加劇，新興經濟體國家的市場地位將不斷提高。(2)產業結構。未來5-10年內，生物技術重大突破、專利保護集中到期和醫藥衛生體制改革逐步深入等將進一步促進生物醫藥產業結構調整。生物制藥的發展速度將進一步加快，品牌通用名藥的市場地位將顯著上升，醫療器械數字化、智能化和家庭化趨勢將更加明顯。(3)產業競爭。“十二五”時期，全國各地都在生物和醫藥領域積極布局，面對激烈的區域同質化競爭形勢，我市生物和醫藥產業面臨進一步集聚整合創新資源和實現高端發展的艱巨任務。

三、發展思路與目標

(一)發展思路

貫徹落實科學發展觀，按照國家發展戰略性新興產業的總體部署，抓住實施“新醫改”和建設中關村國家自主創新示范區的重大歷史機遇，圍繞“創新驅動、聚焦高端、融合發展、服務民生”的主線，以整合創新資源為重點，提升產業整體創新能力；以高端制造和高端研發為支撐，提高產業在全球價值鏈中的地位；以產業融合為導向，發展新興服務業態，以重大實施專項為抓手，帶動產業結構優化升級和規模提升，保障民生健康需求；將北京打造成具有國際影響力的生物和醫藥研發創新中心、全國高端制造基地、全國醫藥流通中心，推動生物和醫藥產業由先導產業向主導產業跨越。

(二)發展目標

“十二五”時期，我市生物和醫藥產業主要發展目標：

——總量規模進一步做大。到2015年，全市生物醫藥產業實現行業經濟總量翻番。其中：生物醫藥實現工業總產值1300億元左右，年均增長率24%左右，占全市工業總產值比重5%以上，對生產性服務業的帶動作用進一步增強；醫藥流通業實現銷售收入翻番。

——自主創新能力顯著增強。到2015年，建成工程(技術)研究中心、工程(重點)實驗室以及企業技術中心100個以上，推出國家一類新藥2-3個，實現一批重大科技成果在京產業化，新產品產值占工業總產值的比重超過30%。

——產業集中度明顯提升。到2015年，前20強企業產值占全市生物醫藥總產值的70%以上；億元品種銷售收入占全市生物醫藥銷售收入的比重超過50%；國家生物產業基地產值占全市生物醫藥總產值的比重接近70%。

——綠色發展取得新成效。積極開展園區生態建設，鼓勵企業開展節能降耗的技術改造。到2015年，生物醫藥規模以上企業能耗總量控制在55萬噸標煤左右；生物醫藥規模以上企業消耗新鮮水總量控制在1300萬立方米左右。

四、重點發展領域

(一)以優化創新引領化學制藥高端發展

在創新藥物方面，針對心腦血管疾病、糖尿病、腫瘤等重大疾病和多發性疾病，加快推進具有我國自主知識產權的創新藥物的研發及產業化。加強緩釋、控釋、透皮吸收、粘膜給藥等新型制劑技術和新型輔料的應用研究，重點發展高效、速效、長效、靶向給藥的新型藥物制劑。

在通用名藥方面，抓住全球通用名藥市場快速增長和一批“重磅產品”專利集中到期的機遇，結合國內醫療市場需求，匯聚產業鏈各環節的優勢資源，集中支持和引導企業開發一批品牌通用名藥。

同時，支持引進一批國內外領先水平的重量級新藥及其制劑產品在京產業化。鼓勵企業加強劑型改造和二次開發。適度發展高端化學原料藥。

(二)以繼承創新加速推進中藥品牌發展

在品種開發方面，堅持繼承和創新并重，積極推廣提取、分離、純化、制劑和過程質量控制等現代技術在中藥生產中的應用。支持企業加快名優中成藥的二次創新、名醫名方的產業化開發和優質保健品的提升開發。重點開發和培育一批治療效果確切、物質基礎清楚、作用機理明確、質量穩定可靠的中藥新品種。積極發展配方顆粒藥物等新型中藥產品。

在品牌營銷方面，充分發揮北京在中醫藥領域的品牌優勢，弘揚中醫文化，堅持中醫與中藥相結合、治已病與治未病相結合，以醫帶藥、醫藥互動、協同發展。引導企業創新營銷理念，拓展營銷渠道，加快名優中藥品種的市場推廣和培育，重視在預防、保健等領域的市場開發。

(三)以突破創新實現生物制藥快速發展

在生物技術藥物方面，重點突破高通量的基因克隆表達技術、蛋白質改構和修飾技術、抗體人源化技術、大規模細胞培養與純化技術等產業化關鍵技術。鼓勵開發用于重大疾病和多發性疾病治療的重組蛋白質多肽藥物、單克隆抗體藥物、核酸藥物等生物技術藥物。支持研究開發生物活性高、穩定性好、半衰期長、給藥方便的新型生物制劑。

在新型疫苗方面，推動關鍵技術和質量標準升級，提升疫苗產品整體質量和國際競爭力。鼓勵采用新技術和新工藝改進提升現有疫苗產品，支持研制多聯多價疫苗、基因工程疫苗、蛋白結合疫苗、新型佐劑疫苗、治療性疫苗等新型疫苗品種。重點開發和培育手足口病疫苗、宮頸癌疫苗、結核疫苗、戊型肝炎疫苗等一批新型疫苗產品。

(四)以整合創新推動醫療器械多元發展

整合北京在生命科學、新材料、電子信息、精密儀器等領域的技術與產業資源，鞏固北京在數字醫學影像、腫瘤診療、生物醫學材料、診斷試劑等領域的優勢地位。

在診療設備方面，重點發展新型數字醫學影像設備、新型放療等高端診療整機設備，推進關鍵技術的研發和核心部件自主生產，占領產業鏈高端環節。對接醫療市場終端向基層下沉帶來的新需求，重點開發安全可靠的社區和農村基層應用的普及型醫療設備。積極發展遠程醫療專用設備和數字化家庭診療及保健設備。

在生物醫學材料方面，鼓勵發展微創介入、外科植入、人工器官和組織工程產品等材料和制品，支持實現人工關節、藥物支架和齒科材料等高端產品的自主生產。

在診斷試劑方面，重點發展針對艾滋病、癌癥、肝炎等重大疾病的診斷試劑，推動診斷試劑向方便、快捷、精確方向發展。鼓勵研發診斷試劑用原料酶。支持生物芯片的產業化開發。

(五)以應用創新帶動潛力領域突破發展

在生物農業方面，鼓勵應用現代生物育種技術，提升種業的自主創新能力和核心競爭力。利用分子標記技術、航天搭載誘變技術以及細胞遺傳學技術與常規技術結合進行高效育種，重點選育優質、高產、多抗、廣適的農作物新品種。推進優良畜禽新品種選育。鼓勵開發新型獸用疫苗，研發獸用疾病診斷試劑盒。

在工業生物方面，加強酶工程、代謝工程、發酵工程等生物技術在相關領域推廣應用。重點推廣生物合成技術在醫藥原輔料和中間體合成、農化產品生產中的應用。加快新一代非糧生物燃料的技術開發和產業化示范應用。加大生物環保新技術、新工藝、新集成設備的開發和示范應用力度，推動生物技術在污水處理及城市垃圾處理等領域的推廣應用。

(六)以業態創新促進服務領域提升發展

在研發外包方面，支持發展以市場為導向、企業為主體、聯合科研院所的新型產業組織。鼓勵發展橫向合作、互為支撐、共享技術和裝備的產業技術聯盟。鼓勵發展第三方檢測中心、影像學判讀中心、臨床數據統計中心等公共服務平臺。重點發展先導化合物合成和篩選、藥物臨床研究、藥物安全性評價等研發外包服務業態。

在醫藥流通方面，支持醫藥流通企業通過收購、合并、托管、參股和控股等多種方式做強做大，實現規模化、集約化和國際化經營。加快推進醫藥流通領域的物聯網系統建設，推廣射頻識別技術在多式聯運、物流中心、城鄉配送等方面的應用，促進現代醫藥流通企業的物流、信息流、資金流高效運轉，提高企業整體運行效率。鼓勵醫藥流通企業向上下游拓展和培育新的增值服務，并利用渠道優勢發展藥房托管、網上藥店等服務業態，全面提升企業盈利水平。

五、重大實施專項

(一)創新與服務平臺建設專項

推進技術創新平臺建設。承接國家“重大新藥創制專項”，支持自主創新藥物研發。推動蛋白質科學研究設施建設。推進蛋白質藥物、中藥復方(藥物)開發、生物芯片、新型疫苗和病毒生物技術等國家工程研究中心建設。建設新型制劑及工藝技術、高端化學原料藥中試等關鍵共性技術平臺。支持企業技術中心、工程中心和工程實驗室等的建設。

促進公共服務平臺發展。建設具有國際先進水平的公共技術服務平臺，重點建設研發外包技術服務平臺、生產外包技術支撐平臺、實驗動物平臺等。推進建設生物醫藥技術成果交易平臺和優質籽種交易平臺。發展和建設專業化孵化器，完善技術支撐、信息服務、投融資等服務功能，提升對創新型企業的孵化能力。

(二)品牌通用名藥產業化專項

制定“品牌通用名藥行動計劃”。充分把握發展通用名藥的重要機遇，加強政府引導，以企業為主體，整合產學研資源，按照“民生需求、國際標準、品牌優先、規模發展”原則，加快推進一批品牌知名度高、治療效果顯著、臨床需求大、經濟社會效益好的通用名藥品種的研發及產業化，推動我市品牌通用名藥快起步、上水平、成規模。

保障“品牌通用名藥行動計劃”的實施。加大政府支持力度，統籌各方資源，有組織、有計劃的推進產品研發和產業化工作，建立以企業為主、院所配合的品牌通用名藥開發模式。推動建設高端化學原料藥基地，形成以優勢企業為主體的專業化中試研發和生產平臺，加強對品牌通用名藥開發的原料藥保障。對接國家擬出臺的相關產業政策，在政府定價、集中采購、藥品注冊、醫保報銷等方面研究制定針對我市品牌通用名藥的專項產業支持政策。

(三)醫療器械提升與配套專項

提升發展數字化診療設備。推動PET-CT、腦起搏器、經顱磁刺激儀、手術機器人等創新成果的本地轉化，實現自主設計和生產。提升放療設備、CT、數字X光機、核磁共振、生物芯片等產品質量和生產規模，增強綜合配套能力。整合產業資源，積極配合在京建立核醫學、1.5T-3T超導核磁共振等國家級產業示范基地。支持開發先進適用的基層醫療器械和家庭診療保健設備等產品，增強改善基層醫療機構硬件設施水平的保障能力。

強化發展關鍵部件與高端生物醫學材料。推動實施PET-CT環形探測器、核磁共振超導磁體及譜儀、雙能加速器、數字X光機平板探測器及高頻高壓發生器、醫學影像后處理與分析系統等關鍵部件的研發及產業化項目，提高核心部件的國產化水平。加大對人工關節、藥物支架和齒科材料等產業化項目支持力度，促進產品質量和生產規模實現雙提升，提高高端生物醫學材料自主生產能力。

(四)技術改造和品種培育專項

推動全行業技術改造升級。促進央企與地方企業重組后的整合，推動其在京布局重大項目，以拓展空間，帶動研發整合和技術改造升級，擴大生產規模。分類指導和推進企業按照新版藥品生產質量管理規范要求對現有的生產設施和生產環境進行改造，完善質量管理制度，建立與國際標準接軌的藥品生產質量管理體系，提高質量管理水平。

促進生物制藥創新品種產業化。培育具有較大市場潛力的生物技術藥物創新品種，重點支持單克隆抗體藥物、重組蛋白質多肽藥物和新型疫苗等對于重大疾病治療有突破潛力的產業化項目。推動優勢品種進行國際專利申請和上市注冊，促進其快速上市并形成一定規模。

培育和提升中藥優勢品種。推進中藥集群建設，形成中藥材生產加工、成藥制劑研發生產以及成藥配送銷售密切配合的產業鏈條，做大中藥優勢品種的規模。推動“十病十藥”方案的實施，推動一批中藥新品種實現產業化。發揮中藥在“治未病”方面的顯著功效，做大品牌中藥保健品。創新市場開發模式，以名院帶名企、名醫帶名藥培育具有地區特色和品牌優勢的中藥大品種。

(五)研發和流通服務提升專項

打造具有國際影響力的研發外包中心。推進開展國際臨床研究合作以及具有國際標準的新藥安全評價中心和新藥臨床研究中心的建設，構建符合國際標準的臨床(試驗)研究體系。鼓勵研發外包企業提高管理水平和服務質量，實現與國際標準的全面接軌。完善中國生物技術創新服務聯盟、中關村生物醫藥研發外包聯盟等新型產業組織功能。

打造全國生物醫藥流通中心。鼓勵建設一批全國性、區域性和專業性的藥品物流園區和配送中心，加快形成若干以北京為中心的具有較強輻射帶動作用的藥品流通樞紐。繼續實施“用北京藥放心”服務體系建設工程，鼓勵大中型骨干醫藥流通企業向居民社區和農村延伸銷售與配送網絡，實現藥品流通對基層醫療機構的有效覆蓋。鼓勵使用無線射頻、全球衛星定位、無線通訊、溫度傳感等物聯網技術，提升醫藥流通行業信息化水平，不斷提高流通效率，降低流通成本。

(六)TOP10重點企業發展專項

出臺TOP10企業培育計劃。以“創新能力強、規模效應明顯、稅收貢獻突出、行業影響力大”為原則，對骨干企業進行優中選優。集中優勢資源，聚焦重點企業，將TOP10企業打造為具有“資源集聚力、市場競爭力、行業影響力”的生物醫藥領軍企業，有力支撐產業跨越發展。

制定“一企一策”的扶優措施。針對企業的不同發展需求，統籌創新、資金、人才等資源，以“一企一策”的方式進行扶持，重點從承接國家重大專項、拓寬融資渠道、兼并重組、政府采購、技術改造、人才引進等方面研究制定支持措施。

六、保障措施

(一)加強協調，做好規劃組織落實

加強與市各相關部門的協調，共同解決產業發展的重大問題；研究制定在研發創新、政府定價、集中采購、醫保目錄、自主創新產品政府采購等方面促進產業發展的支持性政策。圍繞重大實施專項，研究制定行動計劃和實施方案，進一步明確工作目標和責任分工，切實推進規劃落實。

(二)創新機制，拓寬產業融資渠道

創新政府資金的支持方式，通過股權投資、貼息、資本金注入等多種方式，支持重大創新和產業化項目。發揮我市中小企業創業投資引導基金的引導作用，通過政府投資的引導放大，帶動社會資金投入產業。支持引導符合條件的企業在境內外上市融資。鼓勵金融機構開展股權、知識產權質押等信貸業務。支持發展集合債券、集合票據、集合信托等融資方式。

(三)統籌規劃，提升基地承載能力

拓展生物和醫藥產業發展空間，推動北部創新中心、南部新興研發和高端制造基地擴區建設，支持其他地區完善特色產業基地。協調相關部門，從規劃、立項、土地等方面共同推動產業基地建設和重大產業化項目落地，嚴格執行項目在能耗、水耗和環保等方面的準入標準。加大對關鍵共性技術支撐平臺、公共服務平臺等功能性設施建設的支持力度。引導項目在產業基地集中建設，提高土地綜合利用水平。

(四)培養引進，凝聚產業高端人才

以建設中關村人才特區為契機，結合“千人計劃”、“高聚工程”、“海聚工程”等人才吸引計劃的實施，重點引進一批高端技術團隊、創業領軍人物來京發展，匯集一批創業投資、科技中介等服務團隊，完善創業環境。鼓勵企業與科研機構、高等院校等聯合培養高端研發人才、復合型人才和高級技能人才。開展股權激勵等試點工作，進一步完善人才激勵機制。

本規劃中生物和醫藥產業包括：生物醫藥(化學制藥、中藥、醫療器械、生物制藥等)、生物農業、工業生物(生物制造、生物環保和生物能源)等。

第五篇：北京市“十二五”時期都市產業發展規劃

北京市“十二五”時期都市產業發展規劃

北京市經濟和信息化委員會

2011.10

目錄

一、發展回顧

(一)經濟總量穩步提升

(二)創新能力不斷增強

(三)品牌建設成效顯著

(四)產業融合初顯端倪

(五)產業布局優化拓展

(六)綠色發展全面推進

二、發展形勢

三、指導思想、原則與目標

(一)指導思想

(二)基本原則

(三)主要目標

四、發展重點

(一)做強健康型都市產業體系

(二)做優創意型都市產業體系

(三)做精時尚型都市產業體系

(四)做專資源型都市產業體系

五、主要任務

(一)品牌力培育工程

(二)內生力強化工程

(三)影響力擴大工程

(四)集聚度提高工程

六、保障措施

(一)加強政府引導，完善配套支持

(二)抓好重大項目，帶動產業轉型

(三)完善服務體系，營造良好環境

(四)加強人才培育，凝聚高端人才

前言

都市產業是國民經濟和社會發展的基礎性、民生性、戰略性和支柱性產業，是人民物質生活和精神文化生活水平不斷提高的重要保障，是文化傳承和交流的重要渠道，是承接一產、拓展三產、統籌城鄉發展的重要載體。

“十二五”時期是首都“三個北京”和世界城市建設的關鍵時期。都市產業是世界城市主導產業體系的重要支撐，北京都市產業要立足于服務世界城市建設，審視產業發展規律與趨勢，全面提高科學發展水平，以轉變經濟發展方式為主線，提升產業層級，增強產業輻射力，彰顯首都城市特色，弘揚中華文化，加速首都向世界城市邁進的步伐。

依據《北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《北京市“十二五”時期工業發展規劃》以及北京市委市政府對都市產業發展的一系列指示精神，特制訂本規劃。

本規劃所指都市產業是以城市獨特的信息流、人才流、資金流和現代物流等資源為依托，以產品設計、技術開發和加工制造為主體，與城市功能和生態環境相協調，就業拉動效應明顯的現代工業，涉及消費品工業中的食品飲料、服裝紡織、印刷包裝、工藝美術、洗滌化妝、家具制造、文體用品、家電照明、塑料制品等行業。

本規劃實施期限為2011年—2015年。

一、發展回顧

“十一五”時期，在市委、市政府的正確領導下，北京都市產業貫徹落實科學發展觀，抓住奧運機遇和國內外產業轉移契機，優化產業結構，強化創新能力，重視品牌培育，推進“兩化融合”，提升產業層級，注重節能減排，保持了平穩、有序、健康的發展態勢，為完善首都城市服務功能、統籌城鄉發展、維護社會和諧做出了重要貢獻。

(一)經濟總量穩步提升

“十一五”期間，北京都市產業工業總產值年均增速達10%，經濟總量穩步提升。2010年，實現工業總產值1414億元，占全市規模以上工業的10.3%，發揮著對全市工業經濟的重要支撐作用。“十一五”末，都市產業從業人員占全市工業從業人員總數的26.9%，就業吸納能力較強；食品飲料、服裝紡織、包裝印刷和工藝美術四大主導行業地位突出，其企業數量、工業增加值、主營業務收入、利潤總額分別占都市產業的74.2%、81.3%、83.4%和81.5%。

(二)創新能力不斷增強

與“十五”末相比，“十一五”末北京都市產業研究與開發經費支出增長了近兩倍。到2010年底，都市產業擁有國家級企業技術中心3個，市級企業技術中心36個，占全市工業市級以上企業技術中心總數的13%。借奧運契機，都市產業加速實現傳統文化特色與現代科技、時代氣息的結合，推出了一批新技術、新工藝和新產品，呈現出健康性、文化性、時尚性、娛樂性等發展特征，提升了產業層級，增強了企業競爭力和創新力。在服裝業，D·PARK北京時尚設計廣場銜接798藝術區成為集設計、新潮文化以及休閑娛樂的中心，形成了在全國具有較高知名度的以設計師為主體的專業集群。工藝美術業開發出了一系列獨具特色的精品，“十一五”期間發展迅速。

(三)品牌建設成效顯著

“十一五”期間，研究制定了《加強北京工業品牌建設的措施》等政策，采取了專項獎勵、支持重點項目等一系列促進手段，加大對品牌的支持和培育力度。在政府積極引導下，企業品牌意識不斷增強，積極開展品牌創建活動，加大投入，開展技術創新、技術改造和產品結構調整，品牌建設成效顯著。“十一五”期間，都市產業新增中國馳名商標超過30個，占全市工業新增中國馳名商標總數的50%以上；擁有北京市著名商標198個，占全市工業市級著名商標總數的60%，占全市市級著名商標總數的43%。在食品飲料、服裝、工藝美術等行業聚集了一批在同行業領先、在全國具有影響力的品牌。服裝行業通過支持舉辦國際服裝專業展示、北京時裝之都十大時裝品牌評選、中國概念時尚成衣設計大賽及奧運頒獎禮儀服裝征集等活動，提升了品牌知名度，品牌企業銷售額占本行業銷售額比重達到60%以上。食品行業嚴格執行行業準入標準，積極推進食品生產企業產品質量監管體系建設，北京奧運會、殘奧會和國慶60周年慶典活動期間，食品安全合格率達到100%，實現了食品供應零中斷、餐飲運行零投訴和食品安全零事故，在全國食品行業樹立了良好的品牌形象。

(四)產業融合初顯端倪

“十一五”期間，“兩化融合”助推都市產業升級。一批企業全面推進信息技術在研發設計、生產制造、經營管理等環節的深化應用，提高了產品質量和附加值，加快了市場響應速度，增強了市場競爭力。都市產業與生產性服務業、旅游業加速融合，印刷包裝、工藝美術加速向都市產業內其他行業滲透，初步形成了一、二、三產相互融合、都市產業內部各行業間相互促進的發展態勢，正在由制造型向創造型、創意型轉變。“十一五”期間，北京都市產業對全市國民經濟其他行業的帶動效應較大，融合發展效應顯著。

(五)產業布局優化拓展

“十一五”末，北京都市產業集聚了一批國內外知名的企業集團總部或地區總部，世界500強的20家食品生產企業中，有10家在北京設有總部或生產基地；國內500強企業的25家食品企業中，有11家在北京投資，呈現總部經濟加快發展態勢。企業生產制造環節逐步外遷至遠郊區縣，在食品、服裝等行業初步形成了一批產業集聚區，呈現按城市功能區定位發展的產業新格局。優勢企業加速向原料基地、研發、設計、營銷、物流等環節延伸，逐步提升了對產業鏈上下游的控制力和影響力。龍頭企業采取兼并收購、品牌授權、特許經營等方式，實現了在全國范圍內的快速擴張，提高了市場占有率。

(六)綠色發展全面推進

“十一五”期間，北京都市產業推行“節水、節能、節材、節地”的集約發展原則和“減量化、再利用、資源化”的循環經濟理念，企業通過落實節能減排措施，強化清潔生產，提升了綠色發展水平，初步實現了產業發展與社會環境、資源的協調統一。“十一五”期間，都市產業以約9%的水耗總量下降率和3%的能耗總量增長率支撐了約37%的工業增加值增長；“十一五”末，都市產業萬元增加值水耗和能耗分別比“十五”末下降了34%和25%左右。

總體而言，“十一五”時期，北京都市產業發展成效顯著，為首都經濟社會發展做出了重要貢獻，然而，還存在高端引領作用不突出、創新能力相對較弱、品牌影響力不足、營銷管理模式創新不夠、市場競爭力不強等問題。要適應國際化大都市乃至世界城市建設的要求，北京都市產業必須在“十二五”期間加快推進結構調整，優化價值鏈，提升競爭力，拓展市場空間，實現產業高端轉型、創新發展和融合發展。

二、發展形勢

“十二五”時期，是首都大有可為的重要戰略機遇期。北京建設世界城市的要求決定了都市產業是北京主導產業體系的重要內容之一。都市產業具有符合都市環境要求、滿足都市消費需求、傳播都市文化、豐富都市形象、解決都市就業等特點，是承接一產、拓展三產、擴大內需、統籌城鄉、促進社會和諧的重要載體。

“十二五”時期是北京都市產業加速發展的重要機遇期：(1)我國充滿活力的經濟社會發展形勢、產業結構優化和消費結構升級蘊藏著巨大的需求潛力，為北京都市產業做大規模、發展高端、打造品牌提供了廣闊的市場空間。(2)首都向中國特色世界城市邁進，進入在更高層次上推進科學發展、加速經濟發展方式轉變的新階段，高端要素資源加速聚集，為北京都市產業吸引國內外集團總部、國際資本、國際品牌、國際化人才，實現高端轉型提供了重要機遇。(3)首都經濟圈深化合作為北京都市產業利用區域內、外兩種資源和兩個市場，加速上、下游產業鏈的整合提供了有利條件。

同時，北京都市產業發展也面臨著諸多挑戰：(1)北京市場是一個面向世界開放的競爭大市場，都市產業作為高度市場化、充分競爭的產業，面臨的國內外市場競爭壓力日趨加大。(2)獨資、合資及跨國公司所控制的高端品牌在食品、服裝、化妝品、家電等市場占有相當份額，北京企業從產品的時尚性、功能性到資本、技術、管理、營銷、人才等方面處于競爭弱勢，北京都市產業企業拓展高端市場面臨形勢嚴峻。(3)北京土地、能源、資源約束性制約更加嚴格，節能環保和質量安全標準、用工運營成本相對較高，對都市產業發展提出了更高的要求。

三、指導思想、原則與目標

(一)指導思想

以科學發展觀為統領，以加快轉變發展方式為主線，以創新、高端、品牌、文化和融合為重點，發展總部經濟，搶占產業制高點，延伸產業鏈，增強產業控制力，提高產業輻射力，擴大產業帶動效應，提升城市服務功能，加快構建與“三個北京”和世界城市建設進程相適應的、在全國具有高端引領和創新示范作用的現代都市產業體系，以文化力創造新型消費經濟，進一步發揮都市產業作為戰略性產業的作用。

(二)基本原則

1、堅持創新引領與融合發展相結合

依托首都科技、人才資源，發揮龍頭骨干企業優勢，創新行業標準、產品標準，樹立行業標桿，推出高附加值、高技術含量、綠色環保的新產品，引領市場發展。推進“兩化融合”，發揮都市產業對一產、三產的承載、銜接和帶動作用，延伸產業鏈，形成一、二、三產協同發展模式。

2、堅持提升品牌與傳承文化相結合

強化企業產品質量安全和誠信體系建設，以安全、健康、綠色的品質形象贏得產業競爭優勢和品牌價值增值，促進區域品牌加速成長為世界品牌。挖掘首都傳統文化底蘊，發展一批享譽國內外、展現北京人文風采和弘揚中華文化的特色產品。

3、堅持打造總部經濟與帶動中小企業相結合

支持企業兼并重組，聚集大型企業集團，培育優勢產業集群，大力發展總部經濟，增強產業控制力、影響力和帶動力。發揮龍頭骨干企業對中小企業的帶動作用，支持有潛力、成長性好的中小企業發展。

4、堅持發揮市場主導與加強政府引導相結合

充分發揮市場配臵資源的基礎性作用，促進產業結構調整和企業優勝劣汰。加強政府政策引導力度，保持產業穩定、有序發展，推動產業結構優化升級，實現產業可持續發展。

5、堅持人才開發與拉動就業相結合

加快人才的挖掘、培養與引進，完善人才的使用激勵機制，注重高素質的領軍人才、創新型人才和高技能人才的開發。發揮都市產業吸納就業能力強的特點，不斷拓寬就業渠道，促進城鄉就業。

(三)主要目標

“十二五”時期，北京都市產業主要發展目標為：

——總量規模穩步增長。“十二五”時期，北京都市產業要實現在調整中提升，取得有序、快速、穩步的發展，并帶動一產、三產相關行業聯動發展。到2015年，實現工業總產值2100億元左右，“十二五”期間年均增速達8%左右。

——現代都市產業體系基本建立。到2015年，北京都市產業基本構建在全國具有高端引領和創新示范作用的“現代都市四大產業體系”，即以綠色食品產業鏈為代表的健康型都市產業體系；以文化創意、特色工藝美術和數字化綠色印刷包裝為代表的創意型都市產業體系；以建設“世界時裝之都”為代表的時尚型都市產業體系；以資源再利用為重點的資源型都市產業體系。

——高端化發展繼續推進。到2015年，北京都市產業中高附加值產品比重進一步提高；培育一批國內知名品牌，支持一批中國品牌企業成長為國際品牌，引進一批世界品牌；鼓勵龍頭企業兼并重組和上市融資，力爭形成10家銷售收入超百億元的企業集團。

——創新能力進一步提升。“十二五”期間，北京都市產業新增企業技術中心20個，其中國家級企業技術中心3—5個；大中型企業技術研發經費占銷售收入的比重達到3%左右；創造的標準和專利數量在全國同行業處于領先地位。

——綠色發展取得新進展。大力發展循環經濟，推進重點用水行業技術改造，提高能源資源利用效率。“十二五”末，北京都市產業規模以上企業能耗總量控制在150萬噸標煤左右，工業新鮮水總量控制在4400萬立方米左右。

四、發展重點

“十二五”時期，北京都市產業發展重在圍繞都市人健康、時尚、創意、綠色的新型消費理念，以品牌力提升競爭力，以文化力創造新型消費經濟，構筑與現代生活生產方式相適應的“現代都市四大產業體系”。

(一)做強健康型都市產業體系

北京健康型都市產業體系，是適應首都國際大都市建設進程加速、人們生活水平提高、生活方式改變和健康意識日益增強的新形勢，滿足人們巨大的健康消費需求，圍繞營養保健、健身休閑所形成的產業體系，主要包括食品飲料業和文體用品業。“十二五”時期，北京健康型都市產業的發展重在挖掘市場潛力，發揮優勢，突出特色，做大做強。

食品飲料業：以開拓中高端消費市場為重點，重點發展健康營養、綠色有機、時尚休閑的食品和保健食品。做好北京老字號食品的傳承與創新，構建綠色食品產業鏈，培育和打造國內外知名食品品牌。

文體用品業：針對新興的消費市場，重點發展創意好、附加值高、文化性和娛樂性強的文體用品。

(二)做優創意型都市產業體系

北京創意型都市產業體系，是基于國際大都市的城市功能，以創意人才的創造力為核心，凸顯創意性、文化性、娛樂性特征的創意產業集群，涵蓋工業設計、工業旅游等文化創意產業，創作設計特征鮮明的工藝美術業，創意性日益增強的印刷包裝業，以及在產業融合發展中涌現的具有創意性的新型產業。“十二五”時期，北京創意型都市產業的發展重在優化升級，加速實現創意產業化，產業創意化。

工藝美術業：進一步發揮北京工美行業對外傳播中華文化的窗口和國際交往的紐帶作用，培育一批設計品牌，開發一批體現北京符號的工藝美術品，打造一批“名品、名企、名展、名人”，穩步擴大行業規模，提升首都文化影響力。

印刷包裝業：抓住文化創意產業蓬勃發展的重要機遇，瞄準高檔出版物，爭創國內高檔出版物印刷中心。適應各行業發展的需要，將傳統文化和時代氣息融入包裝設計，爭創國內精品包裝的設計中心。

(三)做精時尚型都市產業體系

北京時尚型都市產業體系，是用設計和品牌滿足消費者現代審美的時尚需求，能夠引領時尚消費，包容多元文化價值觀，展現流行審美情趣和消費理念的精致化、優美化的都市產業體系，包括個人時尚用品，即時裝、鞋帽、皮具等，以及家居日用品，即家具、家電、洗滌化妝品等。“十二五”時期，北京時尚型都市產業重在發展高檔精品，打造品牌，在優勢領域做精做強。

服裝紡織業：進一步推進“世界時裝之都”建設，重點推進服裝設計、品牌、渠道領域，加快打造中國服裝設計中心，實現高端服裝定制、高級成衣品牌和快速消費品牌并存的多層次市場體系。拓展高科技、高性能的產業用紡織品的研發、設計等領域。

家居日用品業①：家具制造業重點推進高檔家具發展。家電照明業重點發展精、特、新的節電型小家電品牌和應用推廣半導體照明技術的時尚照明產品。洗滌化妝業重點發展中高檔化妝品和環保型、節水型洗滌品。

(四)做專資源型都市產業體系

北京資源型都市產業體系，是適應現代化國際大都市建設的需要，以循環經濟理念為指導，挖掘“城市礦山”②資源，實現廢舊、廢棄資源循環再利用產業化，建立“省資源、節能源、廢棄物再利用”的和諧經濟發展模式，協調人口、資源、環境的關系，構建資源循環型社會。

塑料制品業：重點發展可降解塑料制品、新型環保塑料產品和農業新型塑料。

再生資源產業：推進一批具有較好環境效益、社會效益和經濟效益，在全國具有推廣應用前景的科研成果產業化示范工程。以循環經濟理念為指導，以包裝、塑料、造紙等行業的資源循環利用為切入點，構建配套的再生資源產業鏈。

五、主要任務

(一)品牌力培育工程

實施品牌培育計劃。(1)重點在食品、服裝、工藝美術、印刷包裝等行業實施品牌企業梯度培育計劃，引導成長性好、競爭力強的企業制定品牌發展戰略規劃。(2)引導企業挖掘品牌文化內涵，賦予新的時代氣息，加強文化宣傳，提升品牌形象。(3)支持企業建設創意設計平臺，借鑒國際知名設計機構的經驗，吸引國際一流的設計人才，培育一批年輕創意設計人才，加強新產品的設計研發，加速產品升級換代，全面提升企業自主設計能力。(4)鼓勵企業建立現代化的質量管理體系，塑造安全、綠色、高品質的良好形象。(5)充分發揮品牌經營機構的專業優勢和現代媒體的傳播優勢，樹立行業整體品牌形象。

實施品牌提升計劃。(1)支持骨干企業創新品牌發展模式，通過研發創新、品牌宣傳、資本運作、國際交流展示、國際質量認證等方式，提高品牌價值。(2)推動強勢品牌國際化發展、區域品牌全國拓展、本地品牌區域擴張，打造一批國際品牌，形成一批“健康北京”、“創意北京”、“時尚北京”的城市名片。

(二)內生力強化工程

增強自主創新能力。在重點行業推廣應用一批先進技術，提升行業技術水平和企業自主創新能力。(1)在食品飲料業推廣應用生物技術、發酵工程、細胞工程、基因技術、先進加工技術，以及先進保鮮、殺菌和包裝技術、快速檢測技術等高新技術。(2)在服裝紡織業積極研發和應用推廣功能性服裝面料，擴大可再生和可降解的綠色纖維原料的使用，優化和應用推廣服裝企業蒸汽回收利用技術。(3)印刷業以數字化、綠色環保為重點提升行業技術和裝備水平，包裝業積極推進環保型綠色包裝材料以及激光全息、電子標簽等防偽技術的應用。(4)在傳承中創新發展以“燕京八絕”為代表的傳統宮廷藝術，鼓勵傳統產品在新題材、新工藝、新材料、新功能等方面的創新，研究開發現代工藝品。

推動信息化深度應用。(1)鼓勵采用云計算等先進技術建設行業公共服務平臺。(2)支持一批優勢骨干企業圍繞產品創新、節能減排、產品質量管理及追溯等方面開展智能化、網絡化、數字化和集成化的升級改造，推動物聯網等信息技術在過程控制中的應用。(3)推進控股集團公司圍繞業務重組、資源整合、精細化管理等方面開展信息化建設。(4)支持總部型都市企業采用信息技術建立一批管理、決策和指揮中心。(5)推動中小企業在網站宣傳、客戶服務、供應鏈管理和電子商務等領域，開展信息化應用。

加強產品質量保障體系建設。(1)依托北京奧運食品安全監控工作的成功經驗和首都科研檢測資源，吸引國內外食品企業在北京建立研發檢測中心，構建輻射全國的食品質量安全與營養功能檢驗、檢測與評價體系，將北京建成全國食品產業研發和質量測評中心，形成科技信息服務的高地。(2)嚴格食品行業準入標準，鼓勵食品企業構建涵蓋綠色原料基地、安全制造加工、綠色包裝和倉儲物流的綠色產業鏈，健全食品質量安全可追溯體系和誠信體系。(3)在都市產業全面推廣應用先進質量管理方法和國際質量標準體系認證，推動企業建立全員、全方位、全生命周期的質量管理體系，引導企業開展“質量承諾活動”，促進產品質量持續提升。

(三)影響力擴大工程

加快開放步伐。(1)實施“走出去”戰略，鼓勵優勢企業通過到外埠或境外并購獲取先進技術、知名品牌和銷售網絡，建立原料基地和生產基地，加速產業規模擴張，實現可持續發展。(2)實施“引進來”戰略，重點抓好與央企、世界500強企業、國內行業百強企業的合作，積極吸引符合都市產業發展方向的項目來京發展。

開展專題活動。(1)開展國際性的專業博覽會、展示交易會、行業交流論壇等國際性活動，搭建國際交流、展示展覽、創作大賽、信息發布的平臺。(2)重點開展北京國際時裝周、中國時裝設計大賽、中國工藝美術設計大賽、國際文體用品展銷會和國際家具展銷會等活動，營造擴大產業影響的良好氛圍。

(四)集聚度提高工程

大力培育總部經濟，加速推進產業集聚。(1)充分發揮現有的企業集團和總部的影響力和號召力，加速產業聚集。(2)支持優勢企業兼并重組和上市融資，力爭培育若干家大企業集團，形成龍頭帶動。(3)吸引一批國際化的集團總部或地區總部落戶北京，設立地區總部、研發中心、營銷總部及規模化的高端生產基地，加速高端要素聚集。(4)發展“總部—制造基地”合作模式，深化中心城區與郊區縣、北京市與京津冀周邊地區的分工與合作，打造一批產業集聚區，增強產業輻射和帶動作用。

根據首都城市功能區的發展定位和全市工業布局，堅持“集聚、集約、產業發展與城市功能耦合”的布局原則，以現有的都市產業集聚區為基礎，構筑“一核一圈一帶多基地”的產業布局體系，著力打造多元發展、多種特色、多點集聚的空間格局。

“一核”即打造一個都市產業核心區，以海淀、朝陽和豐臺等城市中心區為核心，吸引國內外研發、設計、營銷等企業總部和生產性服務業總部聚集，聚集高端資源，形成一批專、精、特、新的經濟群。

“一圈”即打造一個都市產業高端制造發展圈，在順義、通州、大興、昌平和房山等城市發展新區，形成都市產業高端制造和產業轉型升級的承載區。

“一帶”即打造一條綠色都市產業發展帶，在懷柔、密云、平谷、延慶等生態涵養區縣，重點發展綠色環保、低能耗、低水耗、高附加值、帶動就業的都市產業。結合各區縣資源優勢，形成一批特色農副產品精深加工基地。

“多基地”即打造多個特色都市產業基地，在產業基礎較好、集聚發展態勢顯著的區域，重點打造國際健康食品產業發展基地，國際一流的時裝設計園，品牌服裝產業發展基地，高端印刷包裝產業基地，以及工藝美術創意設計、精細加工和交易展示基地。

六、保障措施

(一)加強政府引導，完善配套支持

抓好規劃的組織落實，根據規劃確定的總體思路和發展定位，抓緊研究制定加快推進現代都市四大產業體系建立的具體實施方案和配套政策；結合國家產業政策和本規劃確定的發展方向，研究制定都市產業重點行業結構調整指導意見；積極爭取將北京特色都市產品納入政府采購目錄。

跟蹤國家宏觀調控政策及國家財政資金扶持重點，及時對接國家重大專項，加大對都市產業重點領域和重點方向的資金扶持力度。同時，用好工業發展資金和中小企業扶持資金等產業資金，加大對科技創新、品牌培育、產業發展促進平臺、總部落地、集聚區建設等方面的支持力度。

(二)抓好重大項目，帶動產業轉型

著眼長遠，集中精力策劃引進和培育一批突破關鍵核心技術、品牌影響力較大、提升企業市場競爭力、對產業發展具有引領示范作用的龍頭項目、配套項目和產業鏈高端環節項目。通過發揮重大項目的帶動作用，促進都市產業向高端轉型發展。

建立重大項目統籌協調和全過程跟蹤服務機制，加強與有關政府部門的相互支持和配合，做好溝通、協調和服務工作，及時協調解決項目落地建設中遇到的用地、審批、資金落實等重大問題，保障重大項目順利推進，促進項目早見成效。

(三)完善服務體系，營造良好環境

完善銀企溝通機制和貸款擔保體系，暢通銀行貸款渠道；支持符合條件的企業通過兼并重組、資本市場融資、發行債券等方式，加快發展步伐；引導風險投資、外資、民間資本支持都市產業發展。通過各種方式拓寬產業融資渠道，營造良好的融資環境。

充分發揮行業協會等中介機構在標準規范制定、行業培訓、貿易促進、產業預測預警等方面的服務和自律作用，引導都市產業各行業規范、有序發展；充分利用社會資源，搭建在科技創新、科技成果轉化、融資、擔保、培訓、信息發布等方面的公共服務平臺，營造良好的服務環境。

(四)加強人才培育，凝聚高端人才

創新高端人才的培養開發和激勵機制，鼓勵智力要素和技術要素以股權、分紅等多種形式參與企業收益分配，充分發揮各行業領軍人才在產業發展中的引領帶動作用和在科技創新團隊建設中的核心作用。支持國家級、市級大師以帶徒形式培養技藝傳承人，促進技藝的傳承與人才的培養。

依托專業院校、高等教育、職業教育等資源，在都市產業各行業開展經營管理人才、研發創新人才、創意設計人才、信息化人才和高技能人才培育工程。依托大型骨干企業，建設一批具有示范效應的人才培養實訓基地，推進各類人才的培養。

①家居日用品業：指滿足家居日常生活需要的行業的統稱，具體包括家具制造業、家電照明業和洗滌化妝業等。

②城市礦山：因為城市中聚集了大量富含稀貴金屬的廢舊家電、電子廢棄物和廢棄的塑料、紙制品等可回收資源，從資源回收循環利用的角度出發，把城市比喻成一座儲有優良礦產資源的礦山。對城市礦山加以開發，是未來經濟社會可持續發展的一條新路。