第一篇：北京市“十五”時期城市化發展規劃

北京市“十五”時期城市化發展規劃

北京市發展計劃委員會北京市規劃委員會2001年4月

積極穩妥地推進城鎮化，提高城鎮化水平，是“十五”時期我國國民經濟和社會發展的重大戰略，是促進國民經濟良性循環和社會協調發展的重大措施。根據這一戰略要求，《北京市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》提出要“實施城市化戰略，加快郊區城市化進程，提高市區現代化水平”。本規劃是落實這一戰略要求的專項規劃，主要明確了“十五”時期北京城市化的目標和重點，并圍繞衛星城和小城鎮發展提出推進北京城市化的重大舉措。

一、城市化現狀及面臨的形勢和要求

(一)城市化現狀

北京是一個既擁有中心城市(市區)，又包括廣大郊區農村的大都市地區。改革開放以來，隨著國民經濟的快速增長和社會的全面進步，北京的城市化穩步推進。1978年底到2000年底，全市常住戶籍人口由850萬人增加到 1107.5萬人，其中非農業人口由467萬人增加到760.7萬人，占總人口的比重由54.9%提高到68.7%。1990年到2000年，郊區各類城鎮數由77個增加到142個，平均每年增加近6個。隨著城市的快速發展，市區建成區面積不斷擴大，由1990年的395.4平方公里增加到2000年的491平方公里。城市中心區也由舊城區擴展到四環路以內。在城市規模不斷擴大的同時，城市功能得到拓展和完善。北京作為首都，以政治中心、文化中心和國際國內交往中心功能為核心，又具備了輻射全國的經濟、交通、金融、信息、科技、教育等多方面功能。城市功能趨向多元化發展，極大地增強了城市的輻射力與帶動力。目前，北京已成為全國城市化水平較高的地區，正在向著現代化國際大都市的目標邁進。

但是，北京的城市化發展還很不平衡，主要表現在郊區發展相對滯后，城市化水平雖然明顯加快，但仍低于全市城市化水平，而且滯后于郊區工業化和經濟發展水平；經濟結構雷同、單一，功能不全，基礎設施和社會服務設施尚不完善；衛星城和小城鎮發展比較緩慢，缺乏吸引力。產生這些問題的原因主要是，在指導思想和觀念認識上滯后于經濟發展的形勢；在規劃上雖有安排，但規劃深度不夠；在建設和發展方式上重點不突出，低水平重復建設、分散建設比較多，發展粗放；在城鎮管理上缺乏有效的規章制度，存在一些體制和政策障礙，同時這些障礙也構筑了城鄉分割的鴻溝，限制了人口的有序流動，阻礙了城市化水平的提高。

上述問題直接影響著城市化的水平和質量，需要認真加以研究并著力解決。

(二)面臨的形勢和要求

“十五”時期，北京推進城市化面臨著新形勢和新要求，主要表現在：

1、我國實施城鎮化戰略，城市化步伐加快。“十五”時期，國家把推進城鎮化作為現代化建設新階段的一項歷史性任務和促進國民經濟良性循環和社會協調發展的重大舉措。在全國城鎮化總體部署中，北京被作為具有較強影響力和競爭力的國際性大都市重點加以培育。這不僅為我市推進城市化指明了方向，而且提供了良好的發展環境和契機，有利于形成合理的城鎮體系，推動我市的城市化發展。

2、加快推進城市化，是建設現代化國際大都市的需要。1993年國務院批準的《北京城市總體規劃》提出，要將北京建設成為經濟繁榮、社會安定、各項公共服務設施和基礎設施以及生態環境達到世界一流水平的歷史文化名城和現代化國際城市。《北京市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》提出，要到21世紀中葉使北京成為當代世界一流的現代化國際大都市，“十五”時期要加快推進城市化，為實現這一目標奠定堅實基礎。

3、加快城市化進程，是北京率先基本實現現代化的需要。根據北京實施現代化建設“新三步走”的戰略部署，到2010年北京要率先在全國基本實現社會主義現代化。城市是經濟、社會發展的載體，城市化是現代化的重要內容，城鎮體系的不斷完善是推進城市化的關鍵。為了率先基本實現現代化，必須進一步完善北京城鎮體系，加快城市化步伐，顯著提高城市化水平，縮小城鄉差距，實現城鄉協調發展和共同繁榮。

4、加快推進城市化，是提高郊區農村人民生活水平的需要。從郊區農村人民生活水平與城鎮居民存在較大差距的現實出發，必須加快郊區城市化進程。通過經濟結構調整推進郊區城市化，進一步拓展就業渠道，使更多農村富余勞動力進入第二、三產業，從而減少農業人口，提高農業生產率，增加農民收入，進而擴大消費，提高郊區人民生活水平和質量。

二、推進城市化的原則和目標

“十五”時期，推進北京城市化的總體思路是：根據國家城鎮化的總體部署，按照《北京市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》提出的要求，以推進郊區城市化為核心，把衛星城和小城鎮建設作為帶動郊區城市化的重點環節，完善衛星城功能，加快小城鎮開發建設步伐，形成對市區人口和農村人口有雙重吸引力的城鎮體系，促進人口和產業的合理布局，顯著提高郊區城市化水平，促進城市體系進一步完善和城市發展質量不斷提高，構建起現代化國際性大都市的基本框架。

(一)推進城市化的原則

“十五”時期，推進城市化要遵循以下原則：

1、繼續堅持“兩個戰略轉移”。城市建設的重點從市區向遠郊區轉移，市區建設從外延擴展向調整改造轉移。促

進市區提高現代化水平，遠郊區提高城市化水平，使市區和遠郊區優勢互補、相互促進、協調發展。

2、堅持規劃先行。改進規劃思想和方法，完善城市總體規劃和各類城鎮發展規劃，增強規劃的科學性、系統性和前瞻性，用規劃統攬城市化全局。

3、完善和發揮首都功能。在發揮首都政治中心、文化中心和國際交往中心功能的基礎上，完善和增強經濟、交通、金融、信息、科技和教育等多方面功能。

4、堅持以工業化和信息化促進城市化。以經濟建設為中心，加速工業化進程，同時積極推進信息化，為城市化奠定經濟基礎。

5、堅持體制創新。要依據“三個有利于”的標準，按照完善社會主義市場經濟體制的要求，解放思想，更新觀念，勇于進行體制創新和政策調整，逐步排除阻礙城市化進程的體制和政策障礙，為城市化的順利推進創造良好的體制環境。

6、堅持可持續發展。正確處理城市發展與經濟、社會、資源和環境的關系，使城市化與人口、資源、環境協調發展。妥善處理城市化進程中的城鄉關系，促進城鄉共同進步。

(二)城市化發展目標

“十五”時期，城市化發展的目標是：

到2005年，按現行非農業人口統計，全市城市化水平達到75%，郊區城市化水平達到45%。郊區經濟實力進一步增強，國內生產總值占全市的比重達到25%左右。郊區工業化水平進一步提高，二三產業占郊區國內生產總值的比重達到85%以上。重點衛星城初步建設成為具有相當規模、相對獨立、設施齊全、功能完善、各具特色的新城，人口規模要達到10萬至30萬人左右。力爭基本建成一批經濟發達、布局合理、規模適度具有較強輻射力的中心鎮，常住人口達到2～5萬人左右。

再經過五年的努力，到2010年，全市城市化水平進一步提高，郊區基本實現現代化；衛星城和小城鎮進一步發展，在城市體系中的作用進一步增強；四級城市體系得到進一步優化和完善，基本形成分工有序、優勢互補、布局合理、協調發展的城市新格局。

三、推進城市化的主要任務

(一)加快衛星城建設

“十五”時期，要緊緊抓住推進城市化的歷史機遇，切實加快衛星城建設步伐。不斷拓展和完善衛星城功能，加大基礎設施和公共服務設施建設力度，發展各具特色的衛星城經濟，使衛星城發展水平躍上一個新臺階，增強衛星城的輻射功能，帶動周邊地區經濟和社會的發展。

1、明確衛星城功能

衛星城的發展要為分擔市區功能和帶動本地區經濟社會發展服務。要根據各自的發展基礎和條件，促進功能完善，使衛星城既分擔市區的相應功能，又承擔本地區的綜合功能。“十五”期間，要集中力量，選擇區位條件相對優越、經濟發展基礎較好的通州、昌平、亦莊、黃村、良鄉、順義6個衛星城進行重點開發建設。

通州、昌平、黃村、良鄉、順義衛星城，要進一步增強作為本地區政治、經濟和文化中心的功能，注重開發獨具特色的功能，并承擔市區延伸的部分功能，同時成為市區人口和產業轉移的主要接納地。“十五”期間，力爭在功能開發上取得新的突破。通州衛星城，著重開發物流集散功能，發展成為京東地區商品交易及物資交流集散地。昌平衛星城作為中關村科技園區的重要組成部分，重點開發科技創新功能，發展成為北京科技創新的重要基地。黃村衛星城發展成為高新技術產業基地和教育科研基地。良鄉衛星城發展成為倉儲物流基地和高教及科研基地。順義衛星城發展成為現代加工業基地。

亦莊衛星城作為國家級經濟技術開發區和中關村科技園區的重要組成部分，是發展外向型經濟和高新技術產業的重要基地。

延慶、懷柔、密云、平谷、門城鎮等衛星城要發揮各自的比較優勢，不斷完善綜合服務功能，發展成為本地區的綜合經濟中心和旅游服務基地，促進本地區工業化和城市化水平的提高。

2、發展各具特色的衛星城經濟

衛星城的發展要堅持以經濟建設為中心，不斷提高自身的經濟實力，增強與市區的經濟聯系和對農村經濟的輻射力。

“十五”期間，衛星城要立足于自身的功能定位，從自身的資源條件和比較優勢出發，注重培育各具特色的主導產業，成為具有較強經濟實力和輻射力的經濟中心。要以開發區和工業區為依托，發展有優勢的勞動密集型工業、為市區配套的工業，積極吸收市區轉移出來的加工業，有條件的還可以發展高新技術產業和附加值高的現代加工業。要加快發展服務業，顯著提高服務業比重。依托中心市區巨大的市場需求，大力發展旅游、休閑、住宅和文化娛樂等服務業；根據本地實際，大力發展商貿流通、交通運輸、金融、信息咨詢、技術服務等行業，拓展衛星城的服務功能；大力發展面向居民消費的生活服務業，改善消費環境。

3、加強基礎設施建設和環境保護

堅持基礎設施先行并適度超前的原則，加大對衛星城基礎設施的投入力度，按照市區的標準嚴格保護衛星城環境，確保在經濟發展和城市建設的同時環境質量保持穩定，提高衛星城的承載能力。

堅持規劃先行，大力提高城鄉結合部的環境質量，加大對城鄉結合部基礎設施的建設和改造力度，落實具體措施和方案，以逐步達到并符合現代化城市標準的要求。

加強聯系衛星城與市區之間的交通設施建設，大力發展公共交通，及早完成公路一環、公路二環和京密高速公路建設，規劃連接衛星城和市區的快速軌道交通體系，建設城市快速軌道交通工程、地鐵八通線等。加強區域內交通設施建設，完善區域內交通運輸網絡，建成功能結構合理、設施較為完善、具有較高服務水準的交通運輸體系。

加強衛星城市政公用設施建設，提高衛星城市政基礎設施配套能力。建設、改造一批自來水廠、變電站、電網；有條件的衛星城推進天然氣入戶，推廣使用天然氣；加強集中供熱系統建設，發展集中供熱。

加快衛星城信息網絡基礎設施建設，鋪設一批電信光纜和有線電視光纜，建設衛星城與市區的高速信息網，推進衛星城數字化、網絡化進程。加強郵電局所建設，提高衛星城通郵能力。

加強衛星城環保設施建設，建設一批污水處理廠和垃圾處理廠及其配套設施，提高污水處理和垃圾處理能力。加強衛星城生態環境建設，搞好環境綠化美化，完善衛星城綠化體系，加大衛星城城區街道、公園、小區綠化力度，增加公共綠地，建設園林式衛星城。

4、加強公共服務設施建設

加強教育、醫療、文體等公共服務設施建設，提高供給能力和服務水平，形成高質量的生活服務體系，真正使衛星城具備相對獨立的較完備的功能，擁有相對優越的人居環境。

加大教育投入，改善辦學條件，提高教學質量，鼓勵市區名學校到衛星城辦分校，建設一批在全市有重要影響的高標準示范學校，開展遠程教育，為衛星城居民特別是其子女提供就地接受良好教育的環境和條件。

加強醫療衛生設施建設，改善衛星城醫療條件。特別要加快急救中心、老年病防治、社區醫療服務設施建設，開展遠程會診、遠程醫療，滿足衛星城居民多層次的健康需要。

加強文化體育設施建設，興建一批文化館、圖書館、博物館、體育場館等，滿足居民高質量的生活需要。

(二)加速推進小城鎮建設

發展小城鎮是加快農村工業化和城市化的重要途徑，也是提高全市城市化水平的重要環節。“十五”時期，要以中心鎮建設為重點，加快小城鎮建設步伐，發揮農村地域性經濟、文化中心的作用，把小城鎮建設成為帶動農村工業化的基地和集聚農村人口的重要場所，促進遠郊地區工業化和城市化水平的提高。

“十五”時期，要按照科學規劃、合理布局、設施配套、環境優美、增強特色的原則，重點抓好昌平小湯山鎮、順義后沙峪鎮、通州宋莊鎮、大興西紅門鎮、懷柔楊宋鎮等33個中心鎮建設，建成一批經濟發達、規模適度、具有較強輻射能力的中心鎮，帶動全市小城鎮的發展，形成與首都城市功能相適應的城鎮體系。

1、繁榮小城鎮經濟

發展小城鎮的關鍵在于繁榮小城鎮的經濟。要根據小城鎮的特點，依據當地的區位優勢、資源優勢，以市場為導向，以產業為依托，大力發展特色經濟，提高小城鎮經濟實力。積極發展農產品加工業，實現農產品加工增值，著力培育各類農業產業化經營的龍頭企業，形成農副產品的生產、加工和銷售基地。圍繞發揮小城鎮功能，興辦各種服務業，因地制宜發展各類綜合性和專業性商品批發市場。要充分利用風景名勝及人文景觀，發展旅游業和休閑創業。積極開展鄉鎮企業二次創業，加強鄉鎮工業小區建設，通過完善基礎設施建設，加強服務，吸引鄉鎮企業向小城鎮集聚，鼓勵農村新辦企業向鎮區集中。要抓住國有企業戰略性改組的機遇，吸引技術、人才和相關企業向小城鎮轉移。鼓勵城市工商企業在小城鎮投資建廠。

2、充實和完善小城鎮功能

進一步加大對小城鎮基礎設施和公共服務設施的投資力度，逐步完善道路、能源、給排水、供熱、垃圾處理、電信等設施，切實改善小城鎮的生產條件和居住條件。高度重視信息網絡基礎設施建設，推動小城鎮的信息化進程。高標準進行小城鎮的環保設計與綠化美化設計，大力發展以植樹種草為中心的綠色產業，創造空氣清新、環境優美、生態良好的村鎮環境。切實搞好農村環境整治和村容村貌治理，徹底改變村鎮環境臟、亂、差現象。

3、提高小城鎮建設質量

從小城鎮自然、歷史文化特色出發，開展形式多樣的整體設計，精心塑造富有特色的小城鎮形象，提高小城鎮建設品味和檔次，形成風格各異的現代化中心鎮。

城鎮建設要堅持“先規劃、后建設，先設計、后施工，先地下、后地上”的原則，嚴格進行規劃管理，規范建設程序，強化運用法律手段對規劃、設計、施工進行監管。

要廣泛采用現代科學技術，應用新型建筑材料，提高建筑施工的科技含量，確保城鎮建設的工程質量。

四、推進城市化的主要措施

城市化是一項綜合的系統工程，需要有關方面密切配合、共同推進。從全市的角度著眼，需要采取以下主要措施：

(一)加強規劃管理

用規劃統攬城市化全局。堅持高起點規劃，高標準建設，高效能管理。進一步修訂完善《北京城市總體規劃》，高標準、高質量完成重點衛星城和小城鎮總體規劃的調整和詳細規劃編制。增強規劃的科學性、系統性和前瞻性，做好不同級別城鎮規劃之間的銜接，以及城鎮規劃與經濟社會發展規劃、交通、土地、水利、生態環境等規劃的銜接。提高規劃的權威性，用法律手段保證規劃的有效實施，促進城鄉建設健康有序地發展。

(二)加快市區產業布局調整和功能完善步伐

充分發揮市區對郊區城市化的推動作用，通過加快市區產業調整和功能改造步伐，帶動郊區產業發展與功能完善，推動郊區城市化快速發展。

1、加快市區產業結構調整

“十五”時期，中心城區要建設成為第三產業密集區，主要發展各類知識密集型服務業和金融保險、商品流通、郵政電信、文化體育等第三產業。要以中關村科技園區“一區五園”為主體，沿公路一環集中發展高新技術產業，形成高新技術產業密集增長的基地，同時大力發展新興服務業以及為居民生活服務的第三產業。郊區作為市區產業發展的廣闊腹地，要抓住市區產業結構調整的契機，從各自的資源條件出發，以區縣工業園區為依托，將承接市區工業轉移，成為現代制造業基地，并圍繞產業基地的建設促進衛星城和小城鎮的發展，促進郊區工業化和城市化水平的提高。

2、加快市區功能調整

“十五”時期，市區要立足于不斷增強首都政治、文化和國際交往中心的基本功能，進一步開拓商務服務、金融服務、文化服務等功能，加快重點功能區開發建設，促進市區功能調整。將市區部分科技、教育、衛生、物流集散等方面功能向郊區疏散。郊區城鎮可以分擔起這部分功能，通過發揮城市功能，加快自身城市化進程。

要加快建設北京商務中心區，基本完成金融街沿二環路一側的開發，建設以王府井和西單為重點的現代化商業中心區，建設以前門-大柵欄地區為重點的傳統商業文化區等。通過重點功能區建設，使市區特別是城市核心區的功能得到優化和升級，同時將其它城市功能延伸或轉移到郊區城鎮發展，促進郊區城鎮功能不斷完善，城市化水平不斷提高。

(三)創造良好政策環境

要在戶籍管理制度、城鎮用地制度、社會保障制度等方面勇于創新，大膽改革，形成良好的外部環境和機制。

1、改革戶籍管理制度

以形成有利于人口有序流動的管理體制為目標，加快戶籍管理制度改革步伐，實行按居住地劃分城鄉人口的戶籍登記制度。用不同城鎮有區別的準入條件取代”農轉非“的計劃指標，用積極引導替代控制總量，用核準登記制替代行政審批制。“十五”期間，要適當放寬衛星城和小城鎮準入條件，放開農民進入衛星城和小城鎮的戶籍限制。凡在衛星城和小城鎮有合法固定住所、穩定職業和生活來源的本市農民，均可根據本人意愿轉為城鎮戶口，并在子女入學、參軍、就業等方面享受與城鎮居民同等待遇，不得實行歧視性政策。對具有投資移民性質的人員，在戶籍管理上實行相應優惠政策。在承包期內不要求進城農民退還承包地和自留地，以使用權的轉包或入股方式從原承包地獲取收益，以解除進城農民的后顧之憂。

2、完善城鎮用地制度

加強土地管理，尤其是在城市外延發展過程中，切實保護耕地，嚴格控制非農建設占用耕地、基本農田。按既有利于保護耕地，又有利于促進城鎮合理發展的方針，調整城鎮用地結構。在符合土地利用總體規劃的前提下，適當增加重點衛星城和小城鎮建設用地。中心鎮建設必須與舊鎮(村)改造、村莊土地整理同步進行，利用土地置換政策和存量用地調整機制，妥善解決城鎮建設用地，促進土地集約利用。深化土地使用制度改革，加大政府壟斷土地一級市場職能，逐步實施土地收購和儲備制度；推行多種形式的有償使用，大力推行招標拍賣等供地方式，凡經營性用地一律實行公開招標、拍賣。

3、建全社會保障體系

逐步將城市居民社會保障制度延伸到衛星城和小城鎮，建立起適應衛星城和小城鎮發展要求的社會保障制度。進城農民可參照個體、私營企業職工養老保險交費管理辦法，建立個人帳戶的？

4、實行有區別的消費政策

根據市區和衛星城的不同特點，采取有區別的消費政策。在考慮到居民承受能力的情況下，按照市場經濟規律，適當提高市區的消費水平和公共收費標準。采取適當的傾斜政策，努力降低衛星城的消費支出水平，使低消費能力和低收入者選擇適合于自己消費能力的區域生活，促進市區人口向衛星城流動。

(四)拓寬城鎮建設投融資渠道

堅持市場化改革方向，充分發揮財政資金的導向作用，建立以政府投入為導向、主要依靠社會資金建設城鎮的多元化投融資機制，形成城鎮建設投資主體多元化格局。改革和完善城鎮財稅體制，建立起以物業稅為主體的城鎮建設資金保障體系。規范城鎮土地批租，推行公開招標出讓，建立和完善城鎮土地出讓金用途分解機制，適當擴大重點城鎮土地出讓金留成比例。合理收縮政府投資領域，加大對公益基礎設施和公共設施的投入。推行特許經營權，吸引外資、動員社會資金參與城鎮基礎設施建設。通過股權轉讓、拍賣經營權等方式盤活城鎮基礎設施存量，利用回籠資金建設新項目。對有收益的基礎設施，實行有償使用，通過調整價格和收費，形成投資、經營、回收的良性循環機制，引導公用事業向自我積累、自我發展的經營型方向轉變。鼓勵相鄰的城鎮之間共建、共享基礎設施，提高投資效益。鼓勵農民個人、本市居民、企事業單位到小城鎮購買住房或合作建房。鼓勵民間資金投資教育、文化、衛生等事業。

(五)大力推進管理創新，提高城市管理現代化水平

要在加快推進城市化的同時，更加重視城市的管理，突出管理思想、管理體制、管理手段和管理方式的創新，基本形成適應首都要求的現代化城市管理體系。在政府統一規劃、統一管理的前提下，加大城市管理的力度，提高規范化管理水平。在建設的同時，執行和完善各項管理法規和標準，建立相應的監督機制。對于市政、環衛等公益性較強的行業，要強化政府的管理和監督的職能，建立更為科學、規范的價格、服務質量、監督控制機制，以確保以公眾利益為主的政府目標的實現；同時，引入市場機制，發揮市場的功能，以充分發揮政府資金的使用效益，提高設施的使用效率和經營水平。

第二篇：北京市“十五”時期首都信息化發展規劃

北京市“十五”時期首都信息化發展規劃

(首都信息化“十五”發展規劃工作組)

二ＯＯ一年四月

序言

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》指出：“大力推進國民經濟和社會信息化，是覆蓋現代化建設全局的戰略舉措。以信息化帶動工業化，發揮后發優勢，實現社會生產力的跨越式發展。”“信息化是當今世界經濟和社會發展的大趨勢，也是我國產業結構升級和實現工業化、現代化的關鍵環節。”推進國民經濟和社會信息化已確立為我國重要的國家發展戰略。

推動首都信息化是發揮首都人才、技術和信息的資源優勢，加快首都產業結構調整和提升，推進首都經濟發展，加速現代化國際城市的建設步伐，進一步提高首都人民文化生活水平的急迫需要和重要選擇。首都信息化是在國家的統一部署下，按照國家確立的信息化建設方針、原則和總體規劃，立足首都，發揮中央、地方各自的優勢，條塊結合、聯合共建，在國民經濟和社會發展的各個領域，廣泛地開發、利用信息資源，實現信息網絡互聯互通，信息資源社會共享，大力發展信息產業，應用信息技術，改造和提升傳統產業，加速推進首都經濟的發展和城市現代化建設的進程。

21世紀是信息與知識的時代，信息化是北京面向21世紀和信息社會重要的城市發展戰略，是首都發展的新動力和新主題。首都信息化的戰略口號和奮斗目標是建設“數字北京”。以信息化帶動工業化，以信息化推動現代化，發展以知識經濟為內涵的首都經濟，增強城市競爭力，提高人民的生活質量是首都信息化的重要定位。

通過“九五”期間的建設，首都信息化已經取得了重要的建設成就。“十五”將在“九五”的基礎上，進一步發揮優勢，抓住機遇，迎接挑戰，實現跨越式的發展，推動首都信息化向著更深、更廣、更高的方向發展，朝著建設“數字北京”的目標邁進，繼續保持首都在全國信息化的領先地位。

一、現狀與形勢

（一）“九五”的回顧

“九五”期間，是北京市貫徹國家確立的信息化建設二十四字方針，按照信息化六要素積極探索首都信息化發展之路的關鍵時期；也是貫徹《首都信息化1998-2010年發展規劃（綱要）》的重要時期。五年來，在中央有關部門的關懷下，在市委、市政府的領導下，全市信息化整體水平有了明顯提高、居全國之首；信息化意識已逐漸樹立，信息化工作已在經濟、社會發展各個領域得到空前重視；全面完成了“九五”的各項計劃指標。

“九五”期間，首都信息化取得了長足的進步，主要表現在：城市寬帶骨干網絡和接入網絡基本覆蓋全市，電信、廣電及各類互聯網絡的發展為首都信息化奠定了雄厚的基礎，全市公用的信息基礎設施--首都公用信息平臺基本建成。信息資源的開發利用，尤其是政務資源的開發利用取得了較大進展，中央在京及市屬部門的各類數據庫相繼建成。信息產業在經濟結構調整中發揮了巨大作用，成為新的經濟增長點。個人計算機迅速進入家庭，每百戶PC機擁有數達到23.5臺；家庭電視機平均每戶１.5臺；有線廣播電視用戶達到168萬戶；固定電話用戶439萬戶，普及率達到50.8部/百人；移動電話用戶達到266萬戶，普及率達到24％；全市因特網用戶為308 萬，占全市常住人口28%。“九五”信息化的推進，使一批重大信息應用工程實施并完成，推動了政務公開，強化了現代化城市管理功能。“首都之窗”是在全國率先推出的涵蓋人大、政協、市委、市政府的統一的市國家機關網站，面向百姓的信息服務內容受到群眾歡迎；全市公用的電子商務服務平臺--首都電子商城建成，初步解決了電子商務涉及的CA認證、安全配置、支付平臺、物流配送、網絡平臺、法律環境、協同工作體系等關鍵環節，為面向國內外的電子商務提供了支撐環境；科教網的開通為全市科技信息交流、科技普及、成果發布、遠程教育等創造了良好環境；數字綠化隔離帶一期工程完成；社會保障信息系統中的醫療保險子系統已經試運行，北京市民卡已試點發放；銀行卡工程已全市聯網；市政交通一卡通已啟動建設；城八區社區服務網絡及呼叫中心已經建成，一批信息化小區已發揮了示范作用。除此以外，信息化軟環境支撐體系開始形成，《首都信息化標準化工作指南》、《首都信息化標準體系》已公布實施，《北京市政務與公共服務信息化工程管理辦法》以政府令的形式頒布，北京信息安全測評中心已經成立并開展工作。

“九五”計劃的完成，標志著首都信息化已在新的起點上起步,為“十五”期間實現“數字北京”的目標，以首都信息化推動首都經濟的發展創造條件，預示著信息化將為北京成為現代化國際大都市產生巨大的作用。

雖然北京的信息化工作已取得了較大的成就，但在發展的過程中還存在著一些問題和不足，使首都信息化的整體優勢難以更好地發揮，主要表現在：北京在信息化總體水平上，與國外發達國家相比還有很大差距，僅相當于中等發達國家的平均水平；與國內其它的先進省市相比，在投資力度、工作的協調、認識觀念等方面尚有差距；目前還存在著信息基礎設施尚不完備，重復投資與低水平建設并存現象比較突出；信息資源開發分散，綜合利用和共享程度較低；信息產業缺乏國際競爭力，研究和開發投資不夠，創新能力不足；智力優勢發揮不夠充分；信息化軟環境的支撐體系尚待進一步加強建設和完善等問題。這些問題和不足使首都信息化的整體優勢難以更好地發揮。

（二）面臨的基本形勢

1.人類正在從工業社會向信息社會過渡，信息技術正在以前所未有的速度廣泛應用于社會經濟生活的各個領域，有力地推動著人類社會的發展。全球信息化的快速發展，特別是互聯網和電子商務的飛速發展，改變著人們工作、生活和學習的方式，并對政治、經濟、文化等領域產生深遠的影響。信息產業將成為全球規模最大、最具活力的產業，成為經濟發展的引擎。信息技術的廣泛應用和信息資源的有效開發利用，改變了經濟增長方式，加快了經濟全球化、市場化進程，國際競爭更加激烈。

中國在工業化尚未完全完成的情況下，即面臨著信息化的挑戰；在計劃經濟向社會主義市場經濟轉變、市場經濟體制尚未完善的情況下，又面臨著經濟全球化和電子商務的挑戰。信息化帶動工業化，產業結構的調整與提升是今后發展的主線。

隨著加入世貿組織的臨近，特別是《基礎電信協議》和《信息技術協議》的生效，全球化的市場經濟將給我們提出嚴峻的挑戰。民族信息產業將面臨著巨大的競爭壓力。信息化人才的國際和國內爭奪戰將愈演愈烈。

2.信息化水平已成為衡量一個城市現代化程度和綜合實力的重要標志。發達國家的城市政府都高度重視信息化，將其作為城市發展戰略和21世紀可持續發展的重要途徑。北京市當前面臨環境和資源的嚴峻挑戰，信息化更有其重要性和緊迫性。北京市委、市政府高度重視城市信息化進程，將首都信息化確立為北京面向21世紀和信息社會最重要的發展戰略之一。

3.申辦2008年奧運會和中關村科技園區的建設為北京的發展帶來了難得的機遇。高水平的信息化建設將使中關村科技園區具有核心的競爭能力，成為世界一流的科技園區，成為中國發展知識經濟的核心；2008年奧運會也將要求北京具備世界一流的信息化水平。

二、指導思想、發展策略與目標

（一）指導思想

遵照《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》的精神，根據市委、市政府的戰略部署，遵循國家確立的信息化建設指導方針，圍繞首都現代化建設的全局和迫切需求，以網絡為基礎，信息資源開發利用為核心，信息化軟環境為保障，大力促進信息技術在國民經濟和社會發展各個領域的應用，發展首都經濟，提高人民的生活質量，為北京率先實現現代化作出貢獻。

（二）發展策略

1.政府主導，市場運作

發揮政府統籌規劃、宏觀調控、組織推進、統一標準、政策導向等作用，結合市情，對信息化建設全局予以指導。遵循市場經濟規律，充分發揮市場的資源配置作用，推動體制改革和機制創新，面向有效需求，取得較好的經濟效益和社會效益。

2.聯合共建，整合發展。

積極爭取中央有關部委的支持和幫助，發揮各自優勢，共建首都的信息基礎設施和應用系統，聯合開發信息資源。在市屬各委、辦、局，各區、縣和各企業之間提倡優勢互補、共建共享。從首都的全局出發，打破部門、單位之間的界限，統一規劃、統一標準、分工合作、互補互利，調動各方面積極性，促進網絡的互聯互通和信息資源的共享，發揮首都信息化建設的整體優勢。

3.突出重點，服務市民

有所為，有所不為，配合首都城市發展的總體戰略和重大發展機遇，圍繞城市發展的重點、熱點和難點，集中力量解決關系到全局發展的關鍵問題，切實體現信息化的倍增效益;圍繞人民群眾的迫切需求和要求，利用信息化的手段來解決為市民服務的關鍵問題，使人民群眾能夠享受到現代信息社會的服務質量。

4.技術創新，跨越發展

首都信息化建設要緊緊跟蹤世界信息化潮流，學習國內外的先進經驗，避免彎路，積極探索，不斷強化科技創新，重點研發城市信息化的關鍵技術，形成自主知識產權，努力實現跨越發展。

5.服務為龍頭，客戶為中心

信息化建設要以企業為主體，以技術進步為依托，以服務為龍頭，客戶為中心，培育一批具有國際競爭能力的企業，帶動整個信息產業發展。

6.國際合作，走向世界

面向經濟全球化，面向國際、國內兩個市場，利用國際、國內兩種資源，加強和國際跨國信息技術公司的合作，積極吸引國內外資金，走向世界，實施全球化戰略。

（三）“十五”發展目標

1.總體目標

初步實現國民經濟和社會發展的信息化，構建起數字北京的基本框架。信息化總體水平繼續保持全國的領先地位，進入國際一流的信息化城市行列。

2.具體目標

寬帶骨干網人口覆蓋率在規劃市區達到100%，郊區大于90%；寬帶接入的家庭普及率全市總體達到50%以上，中關村科技園區達到70％以上。

有線電視網家庭接通率達到90%以上；高清晰度數字電視、數字廣播開始向全市播出。

計算機的普及率達到每百戶50臺；固定電話用戶780萬，普及率達到 70％；移動電話用戶達到860萬戶，普及率達到77%；互聯網網民664萬人，比例達到60%以上。

國家機關行政管理實現電子化、網絡化，全面開展網上交互式辦公。

成為全國電子商務、金融信息化的中心，90%以上的企業進入電子商務。

建成全市統一的社區服務信息網絡及其服務支撐體系。

建立信息技術的創新體系和產業孵化體系，形成關鍵信息技術的自主研發能力。在信息技術的一些重點領域如軟件、集成電路、光通訊取得突破，達到或接近國際先進水平。

強化信息產業在國民經濟中的第一支柱產業地位，成為中國和世界重要的信息產業基地。信息產業的增加值年增長率達到30%以上。

將中關村建成為國際一流水平的信息化科技園區。

建成適應信息化建設發展的軟環境。

（四）2010年遠景目標

根據北京市的“新三步走”戰略，到2010年，北京將率先在全國基本實現現代化，并構造起現代化國際城市的基本框架。信息化作為現代化的重要組成部分，總體水平繼續保持全國領先地位并步入國際先進行列。到2010年，建成較為完備和成熟的首都信息化體系；建成具有當時國際先進水平的高速通信網，能滿足寬帶化、個人化和智能化的通信服務；信息資源得到全社會廣泛的有效開發和利用；信息技術在國民經濟和社會發展各領域充分應用，并發揮著巨大的作用；信息技術的研發達到國際先進水平，擁有關鍵信息技術的知識產權；信息產業繼續保持快速發展，成為首都經濟最強大的支柱；信息化軟環境支撐體系較為完備和完善，與當時的社會經濟形態相適應。人們在日常工作、生活和學習中，廣泛使用信息技術，享受信息社會的生活質量。

三、主要任務與重大工程

（一）主要任務

1.推進城市網絡化進程

信息網絡是首都信息化最重要的基礎設施之一，是一切信息系統建立的基礎，也是實現信息化的前提條件。建設具有先進水平、相當規模、結構合理、高速寬帶的數字化、網絡化環境是“十五”期間的重要任務。

(1)統一規劃，建設覆蓋全市的寬帶城域網絡，其傳輸能力不小于2.5G，交換能力不小于40G；在以往多主體網通過首都公用信息平臺實現100M帶寬互聯互通的基礎上，進一步依托首都公用信息平臺，統籌協調多主體建設的寬帶網絡，建設網絡交換中心，增加各網絡互聯的帶寬，提高業務量交換的能力。

(2)大力發展寬帶接入網建設，將寬帶接入作為新的經濟增長點，實現將寬帶接入網作為普遍服務的基本目標。允許多種類型投資主體的參與和多種技術方案的采用，以形成一種活躍的、公平的市場競爭機制，滿足多樣化的需求。寬帶接入的家庭普及率全市總體要達到50%以上，中關村科技園區要達到70%以上。

(3)繼續建設和完善首都公用信息平臺，建成擴展到中關村園區和18個區縣的平臺匯聚節點，形成覆蓋全市的網絡互聯、信息交換的基礎設施，促進各種公用、專用網絡與首都公用信息平臺的互聯互通，實現信息資源共享。依托平臺，推進首都電子政務、電子商務、社保社區、科技教育、空間信息系統等工程的建設。

(4)加強電信網絡的建設，大力發展移動通信。建設第三代移動通信系統，大力發展多種類多速率的移動通信業務，積極推動寬帶無線上網，大力發展移動通信的增值業務。

(5)加強有線電視網的建設。加快全市有線電視網的改造與整合，在網臺分設基礎上，積極發展新的增值業務。播出并逐步普及高清晰度數字電視節目。

(6)大力發展互聯網，積極研發和引進下一代的網絡技術，促進互聯網服務提供商、內容提供商、應用服務提供商的發展，提高網絡的傳輸速度，加強網上信息資源的開發；加強建設北京的互聯網國際出口，滿足日益增長的國際出口帶寬需求；鼓勵市民通過各種方式使用互聯網，將互聯網連接到所有的小學、中學。

(7)加強市政府對市政基礎通信管線的管理，加快有關網絡建設政策法規和相應標準規范的制定。市政府對市政基礎通信管線實行統一規劃、統一建設、統一管理、特許經營、普遍服務的建設和經營方針，綜合利用地下、地上傳輸通道空間資源。

(8)加強無線電管理工作，積極采用先進技術，推進頻率資源的集約化應用，加大無線電監測、監管技術實施的建設力度，凈化電磁環境。

2.深度開發和綜合應用各種信息資源

信息資源已經成為與物質、能源同等重要的三大戰略資源，其重要作用正在與日俱增。信息資源的開發和利用是首都信息化建設的核心內容。“十五”期間，將在開發的深度上和利用的綜合性上加大投入。

(1)加強政府信息資源開發和利用。根據政府管理和決策的職責需求，理順政府信息收集、交換、共享、分析、處理的體制和機制，保證政府為履行其職責得到必需的高質量的信息產品和服務。為提高政府決策的透明度、服務效率和廉政建設，向社會開放可以并應該公開的信息。

(2)加強公共信息資源的開發和利用。結合科教興國戰略，開發科技和教育信息資源；結合可持續發展戰略，開發國土資源和環境資源；結合經濟發展市場化、國際化趨勢，開發國際信息資源和宣傳中華文明、經濟和社會發展成就的信息資源。

開發社會公益性信息資源。建設以首都公用信息平臺為樞紐的公用信息資源網絡。將全市的旅游、娛樂、公共交通、醫藥、衛生、社區服務、文化教育等信息源和各個公用信息站點聯網運行，并在公共場所建立信息查詢的網點，為社會公眾提供查詢、檢索服務和發布公共信息，滿足公眾對各種信息日益增長的需求，逐步向家庭信息化、個人信息化過渡，為全社會服務。

(3)加強市場信息資源的開發和利用。加快企業和消費者信用記錄信息庫建設，提高信息內容和服務的質量；鼓勵各類需求信息的開發，提供商品化的供求產品信息；促進企業建設完善的適應國內外市場競爭需要的網絡化業務環境。

(4)加強城市空間信息資源的開發和利用。制定城市航空、航天遙感、衛星定位監控制度，生產并及時更新城市空間基礎信息數據庫，形成數字北京的時空數據框架，理順空間信息的生產、管理和服務體系。

(5)加大信息資源開發的廣度和深度。結合建設重大信息應用系統，建設和完善一批急需的綜合性公用基礎數據庫并實現網上服務，如資源、環境、人口、經濟、科技、教育、空間基礎信息、社會保障、歷史文化等數據庫。在統一規劃下，相關部門協同共建首都公用信息資源服務網，面向全社會提供廣泛的信息服務。

(6)重視傳統介質存儲信息的數字化和網絡化。以數字圖書館工程為突破口，將一大批有價值的文獻和音像資料數字化，并建立可聯網檢索使用的數據庫，要推進宣傳、文化等領域的信息化，建立、健全宣傳、文化信息系統和相應的數據庫。包括黨的方針政策，黨和國家的重要文獻、歷史年鑒、文化知識、文學、戲劇、電影、音樂等信息系統。建立首都精神文明建設數據庫系統，充分應用互聯網技術開展網上宣傳、文化活動。

(7)信息資源的開發利用要與解決國民經濟和社會發展的緊迫問題相結合；與信息服務業、信息內容提供業的發展目標相結合；與經濟、科技、教育、生活各個方面的發展相結合。建立符合市場經濟規律的開發和利用機制，保證信息資源開發利用工作的持續健康發展。

(8)對全市的信息資源進行全面的研究與分析，建立一套全市的信息資源開發與利用框架模型。根據政務工作和經濟工作的實際需求，通過對信息資源模型的優化，建立市政府各部門、各單位在開發和利用信息資源上的合理分工。建設北京市信息資源管理中心，促進信息資源的共享和交換。加強對全市信息資源開發和利用的總體規劃，加強信息資源的開發、管理、交換、共享和分發等工作，協調好各信息系統間的數據交流；為各類用戶提供綜合性信息資源服務。

3.推進政務領域信息化

在政務工作的各個領域和各個環節廣泛采用現代信息技術，推動職能轉變和政務公開，提高工作效率和服務水平,為政務管理現代化奠定基礎，爭取在全國率先實現政務信息化。2002年底前，基本實現面向企業和公眾業務上網進行和政府內部辦公的電子化及網絡化。在此基礎上，到2005年，建成體系完整、結構合理、寬帶傳輸、互聯互通的電子政務網絡系統，全面開展網上交互式辦公，從而基本實現政務信息化。

(1)改革政府管理模式，優化業務工作流程。結合機構改革，以轉變職能、政務公開、提高工作效率和質量為目的，將工作崗位、業務及其工作流程按照電子政務的要求進行精簡優化，使之標準化、規范化。

(2)依托首都公用信息平臺，建立聯接各區縣、市屬各部門的信息網絡，加快建設寬帶政務網絡系統，全面實現北京市政務網的寬帶化。

(3)繼續建設和完善北京政務的中心網站“首都之窗”。加強內容建設，全面、準確、及時地向社會公開政務信息，在此基礎上開展各種交互式業務。到2002年底，本市各機關面向企業和社會的行政審批、行政監管和對公眾服務等政務工作開始在網上進行。

(4)加快機關內部辦公的電子化、網絡化。要廣泛采用電視電話會議的形式，減少會議次數。到2002年底，黨政機關下發的文件，除向主送單位發送少量供存檔的紙質文件外，均通過網絡傳遞或發布；內部辦公的文件，均通過網絡進行傳遞。

(5)重點建設一批關系到國計民生、城市管理、社會穩定的信息化應用項目。加強城市規劃建設、市政管理、智能交通、社會治安、人口管理、環境管理和監測等方面的信息系統的建設。

(6)在政府內部的各部門之間要推進信息的共享和交換，制定相應的政策和管理制度。加快建設城市的運行監控、災害報警、應急指揮、領導決策服務系統，將全市各種信息進行網上調度和綜合利用，為各級領導決策提供全面、有力的信息支持。

4.推進國民經濟和企業信息化

在國民經濟的各個領域和企業廣泛應用信息技術，努力實現信息化。重點是實現農業、工業和服務業（包括金融、商貿、旅游、教育等）各領域的信息化。建立現代農業，改造和提升傳統產業，大力發展高新技術企業，提高企業的市場競爭能力；適應經濟全球化的要求，全面推進電子商務，將北京建設成全國電子商務的中心、金融信息化中心，推動首都經濟的發展。

(1)圍繞現代農業工程的建設，建立現代農業信息網，為農業發展提供科技信息、市場信息等各種信息，應用信息技術為農業育種、種（養）植、栽培、加工等全過程服務，以信息技術為手段開展工業化農產品生產。

(2)企業信息化是國民經濟信息化的基礎。要進一步加強企業信息化建設的規劃，加大企業信息化建設的投入，大力發展高新技術，以信息技術改造和提升傳統產業，促進企業在技術創新、產品設計、生產經營、管理、人力資源等各環節運用信息技術與裝備，建設具有市場競爭力的現代企業，建成若干家大中型數字企業。

加快信息基礎建設，為企業實現信息化提供充分的外部環境支持。促進企業運用現代信息技術，優化生產流程，改造生產工藝，實現生產過程自動化；改善企業經營管理，實現管理的系統化、規范化和科學化；建立和完善企業因特網（Internet）/內聯網（Intranet）系統，實現企業管理網絡化。在有條件的企業大力開展企業資源計劃（ERP）管理，推進中小型企業管理信息化。廣泛應用電子商務，實現企業采購及營銷的電子化、網絡化，降低成本，提高市場占有率，逐步建立和形成具有首都特色的全球化電子商務。

政府部門應加大政策支持力度，通過電子政務的建設，為企業提供及時、準確、權威、可靠的政策、法規、經濟與技術等信息，更好地推進企業的信息化工作。

(3)進一步積極開展電子商務，利用電子商務改變傳統的交易方式，為企業和消費者創造一個良好的電子商務支撐環境。進一步加強和完善“首都電子商城”的建設，完善CA認證體系、安全配置、支付手段、物流配送、網絡平臺、法律環境以及協同工作體系等推行電子商務必需的相關信息基礎設施，充分發揮風險投資、孵化器等第三方中介機構的作用。

建立企業的資信體系和個人消費資信體系。以企業和消費者的信用記錄起步，逐步發展信用評估和咨詢業務，鼓勵和促進信用消費和信貸消費，提高人民的現代消費意識。

鼓勵和支持有條件的企業和專業銀行，在完善和提高內部管理網絡化的基礎上，積極開展電子商務活動，在政策上給予一定的扶持。

5.推進社會公共領域的信息化

努力實現社會公共領域的信息化是首都信息化事業的重要組成部分。

(1)推進社會保障領域信息化。全面推進全市社會保障信息系統的建設，實現醫療、養老、失業、工傷、生育等社會保險的統一管理，建成覆蓋北京地區600萬醫療保險參保人群數據庫，并逐步實現含五保合一、勞動力市場、民政福利等領域為一體的全市社會保障體系信息管理系統。

(2)推進社區信息化。建設全市統一的社區服務信息網絡及其服務支撐體系，建成能夠滿足不同服務需求的街道及社區呼叫系統，將千家萬戶對各個領域、不同層次的服務需求與能夠提供服務的社會資源聯系在一起。加快信息化社區的普及建設，為社區建設治安、應急救助、信息服務、物業管理以及家庭智能化系統。

(3)推進科技、教育領域的信息化。在完善科教資源體系和科教數據庫的基礎上，將首都豐富的科教信息資源進行匯集、整理、綜合、處理，以支撐科技創新并向社會提供高質量的信息服務。要建設開放式的網絡教育系統和數字圖書館群，所有小學、中學連接互聯網，大力開展網上科普、網上教育、遠程教育，推動教育體制的改革創新。

(4)推進醫療、衛生領域的信息化。在首都各大醫院管理信息系統基礎上實現聯網，建立一批衛生數據庫，建立咨詢信息服務系統。開展方便群眾的網上預約、掛號及遠程醫療等業務，建立全市醫療衛生信息系統。

(5)實施低收入家庭上網援助計劃。通過社會捐助、企業參與、專家服務、優惠政策等方式，由政府、企業和社會各界共同幫助，使部分低收入家庭也能接受基本培訓并使用到互聯網，在網上獲得內容豐富的各類信息服務，切實享受信息化帶來的好處。

6.構建信息技術創新體系，加強信息技術研發

圍繞城市信息化所需的關鍵技術進行攻關，形成自主的知識產權，建立信息技術創新體系和產業孵化體系，在一些重點領域取得突破，趕超國際先進水平。

(1)在保持北京在主要信息技術領域的自主知識產權擁有量居全國前列的同時，技術水平與發達國家基本同步，成為提供產品與服務的國際化市場交易中心，成為我國重要的電子信息產品與技術服務的出口基地。

(2)跟蹤國際技術發展前沿，緊密結合市場需求，以應用開發為主導，技術創新、消化吸收、國產化一條龍的方式，實施“產學研”工程，推進孵化器網絡體系建設，提高區域技術創新能力，(3)加強關鍵信息技術的研究與開發。有針對性地重點支持軟件、集成電路、光通信等領域的研發工作，力爭在十五期間有所突破、有所創新。

(4)在開發關鍵技術和產品的同時，采用購買專利產品的方式進行工業化生產和市場開發。為了加速產業化的過程，要吸納社會上的科技成果，組織工程化、產品化、商品化工作；集中攻關、統一(或聯合)設計，多點生產，形成規模效益；或采用合資、合作開發的方式生產名牌產品，提高產品檔次，拓展進入國際、國內市場渠道，開拓市場，提高占有率。

(5)建立一批信息技術研發基地。利用現有的教育、科研資源和國外在京研發機構，重點建設軟件產業創新孵化器和大型軟件研發機構，營造良好的軟件產業創新與創業氛圍，努力實現軟件技術水平與國際同步。重點建設共性和關鍵技術支撐平臺，建設研發中心和產業化示范中心，促進共性技術支撐體系的應用。

7.大力發展信息產業

信息產業是信息社會的基礎產業和支柱產業。大力發展信息產業是實現首都經濟結構戰略調整的關鍵，要不斷加強信息產業的發展，保持和強化信息產業成為最大支柱產業的地位，成為中國重要的信息產業基地。大力發展信息服務業、軟件和系統集成業、硬件制造業。到2005年，信息產業增加值年增長率達到30%以上。

(1)優先發展信息服務業。重點發展基本電信服務業、增值電信服務業、互聯網信息服務業、廣播電視服務業、衛星應用服務業、信息內容提供業等，其發展速度要高于整個信息產業的發展速度。結合信息資源的開發和利用，按照市場經濟規律，營造公平競爭的環境，鼓勵和促進各類信息服務業的發展。促進政府信息資源的開放，推進傳統信息服務業向現代信息服務業轉型。積極支持和發展基于網絡的信息服務業，結合重大信息化工程，利用其信息資源，提高人民的生活質量。建立合理的信息服務業產業結構，建立信息資源擁有者、信息內容制作者、網絡服務提供者、銷售代理者的合理分工。圍繞有效需求，重點突破，理順運行機制，健全管理體制，增加信息供給能力，提高信息產品和服務質量，最大限度地滿足國民經濟和社會發展各個方面的需求，努力縮小與國際先進水平的差距。

(2)大力發展軟件和系統集成業。以系統軟件為基礎，以支撐軟件為工具，重點發展應用軟件，形成從系統軟件、支撐軟件到應用軟件的產業技術鏈和產品鏈，提高北京軟件產業的整體能力和增值能力。系統軟件重點發展中文平臺軟件、操作系統及嵌入式操作系統軟件。支撐軟件重點發展通用支撐軟件、中間件軟件、信息安全軟件、翻譯軟件、網絡與通信軟件等。應用軟件面向市場有效需求，結合信息化的重點應用領域，加大投入力度，擴大市場占有率，迅速形成產業規模。大幅度提高系統集成的水平，部分領域達到國際先進水平。

(3)電子信息產品制造業：以應用促發展，以信息化帶動工業化，加快產業與產品結構的戰略性調整，促進電子信息產品制造業的發展，并為首都信息化提供產品支持。大力調整產業內部結構體系，建立和完善電子信息產品制造業的四大體系：以大規模集成電路和新型元器件為主的基礎電子產品體系；以計算機及外部設備為主的計算機產品體系；以程控交換機、光通信器材及網絡產品為主的通信電子產品體系；以數字化的音響、攝錄產品、有線電視和廣播發射及接收設備為主的數字視聽產品體系。充分重視電子信息產品數字化、網絡化的技術發展趨勢，最終形成規模、形成產業。

(4)抓好一批名牌產品、名牌企業。為企業發展創造良好的軟環境，鼓勵和扶持一批企業進入世界信息產業百強和國內信息產業百強。

8.實現中關村科技園區信息化

中關村科技園區信息化建設，是首都信息化的重要組成部分，是園區科技創新、發展高技術產業和吸引一流高科技人才的重要支撐環境。園區實施的信息化工程是首都信息化的重要組成部分，應起到首都信息化的先導和示范作用，帶動整個首都信息化的發展。

園區信息化將達到世界一流水平，成為首都向全國和世界展示信息化水平的窗口。

（二）重大工程

重點實施5類 21個重大工程項目，代稱“48216”工程，即：

4項信息網絡工程：基礎通信管線工程、城域寬帶網工程、首都公用信息平臺工程、政府專網工程。

8項應用工程：電子政務工程、電子商務工程、企業信息化工程、科教信息網工程、社會保障信息系統工程、社區信息化工程、市場經濟秩序保障工程、社會公共安全保障工程。

2項信息資源開發與利用工程：空間信息工程、信息資源網工程。

1個區域信息化示范工程，即中關村科技園區信息化工程。

6大信息產業基地：北京軟件產業基地、北方微電子產業基地、酒仙橋?亦莊電子及通信產品基地、計算機及網絡產品基地、數字高清晰度電視產業基地、液晶顯示技術產業基地。

1.信息網絡類工程

基礎通信管線工程：對城市道路規劃紅線以內通信網絡的光（電）纜線所經過的地下管道（包括人井）以及依附于地鐵、隧道、城市橋梁等公共設施一次性敷設的通信網絡光（電）纜線，由政府主導進行規劃與管理，形成合理的布局，實現集約化利用與管理，為各大通信運營商提供公平競爭的基礎條件。對基礎通信管線實行專營制，獲得管線經營專營權的企業不得經營通信增值業務。

城域寬帶網工程：鼓勵各大通信運營商充分運用各種城市資源，采用最先進的通信技術，構建覆蓋北京全市域的寬帶城域網，為北京市的經濟和社會發展提供寬帶接入的通信保障。

首都公用信息平臺工程：首都公用信息平臺是建立在信息傳送網絡和國際標準協議基礎上的，是實現信息交換和服務的公用設施,是依托于公用網絡平臺之上建立的。要在完善建設互聯網交換中心，實現各大網絡互聯的基礎上，加快建設CA認證中心、互聯網數據中心、互聯網呼叫中心以及信息系統災難備份中心等公用設施的建設。

政府專網工程：依托首都公用信息平臺，建設18個區縣的區域公用信息平臺，建設聯結政府各部門的寬帶光纖網絡，將市級和區縣兩級政府部門的網絡統一建設和整合，構成完整高速的統一網絡平臺。

2.應用類工程

電子政務工程：運用信息技術，推進政府部門的辦公自動化、網絡化、電子化，全面實現信息共享，在政府機關之間、政府與社會之間，建立網絡化、電子化的信息溝通渠道。加大政府上網工作的力度，完善“首都之窗”網站的建設，加快各政府部門的信息系統建設，建設政府的信息網。

電子商務工程：在繼續突破電子商務涉及的認證、安全、支付、物流配送、網絡、法律環境、協同工作體系等關鍵技術環節的基礎上，加強全市公用的電子商務服務平臺－－首都電子商城的建設，并繼續建設如企業、消費者資信中心等必備的基礎設施項目，推進電子商務向縱深方向發展。

企業信息化工程：運用信息技術，加強企業在經營活動的各個環節充分開發、利用和管理所需的信息資源，建立各種信息系統，實現采購、生產、管理、市場營銷等工作的自動化、網絡化、數字化，提高效率，降低成本，創造利潤。

科教信息網工程：實現所有科技、教育單位的寬帶網絡聯結和科教信息資源的共享，為科教部門和單位提供先進的信息平臺。重點實現所有小學、中學和大學的網絡寬帶互聯互通，完成“校校通”工程，促進教育信息資源的開發，大力開展網上科普、網上教育、遠程教育等業務。

社會保障信息系統工程：建成功能齊全、覆蓋北京地區600萬參保人群的醫療保險信息系統。全面建成養老、失業、工傷、生育等其它保險信息系統和勞動力市場信息系統，并逐步擴展到社會福利、社會救濟、優撫安置等領域，使之成為一體的全市社會保障體系。實施北京市市民卡工程，為市民提供社會保障和社會服務的識別認證支持，最終實現社會保障和社會公共服務一卡通。

社區信息化工程:將建成聯接市、區（縣）、街道、社區（居委會）的全市四級社區服務信息網絡及其支撐體系，完成全市信息化示范小區工程的建設，普及推廣信息化社區，家庭信息化由起步階段進入發展階段。

市場經濟秩序保障工程：以組織機構身份認證為基礎，以建立各類經濟實體、經濟行為的信譽體系為目標，以計算機和網絡技術為手段，實現工商、稅務、海關、銀行等經濟監督管理部門監管信息的互聯互通、信息共享與相互配合，建成信息網絡監管系統，對經濟實體的經濟行為進行系統的、連續的、嚴密的評價，從而規范其經濟行為，保障社會主義市場經濟的秩序。

社會公共安全保障工程：運用現代信息技術，繼續建設公安信息化體系，實現治安管理、安全防范、打擊犯罪、交通管理、消防管理的網絡化、數字化、實時化，增強對社會治安的預防、控制和處置能力，改善社會的安全環境，實現對社會公共安全的動態管理，為滿足人民群眾的社會公共安全需求提供保障。

3.信息資源開發與利用類工程

空間信息工程：是利用“數字地球”理論,基于3S（地理信息系統GIS、全球定位系統GPS、遙感系統RS）等關鍵技術，開發和利用空間信息，建設服務于北京市規劃、建設、管理；服務于政府、企業、公眾；服務于人口、資源環境、經濟社會的可持續發展的信息基礎設施和相關的信息系統。重點建設北京市空間基礎信息管理服務中心，逐步理順空間基礎信息的生產、管理和服務體系，促進空間信息在各領域的應用。

信息資源網工程：在空間信息基礎設施的基礎上開發和整合應用各種信息資源，發揮信息集成的綜合效益，為發揮北京市的城市功能，提供全方位的信息保障。信息資源網工程將加大建設北京市信息資源管理中心的力度，逐步集中管理北京的重要信息資源，改造和新建一批城市信息數據庫，推進城市信息資源的廣泛開發和利用，促進信息的標準化、共享、交換和服務。

4.中關村科技園區信息化工程

中關村科技園區將建設一體化網絡、三個中心，六項應用工程，以滿足中關村科技園區創新和高技術產業的發展。

(1)一體化網絡

統一規劃、建設和管理基礎通信管線資源，建設 “一體化寬帶多媒體信息網絡”，覆蓋整個園區，它是首都寬帶城域網的重要組成部分。其寬帶接入普遍進入園區所有樓宇和社區，寬帶接入率 70%以上，提供多種業務應用功能，實現各類信息媒體服務，使之成為園區信息化最重要的基礎設施。

(2)建設三個中心

建設北京網絡交換中心，它是首都公用信息平臺的重要設施之一，為實現各種網絡之間的互聯互通提供良好的信息交換和共享的網絡環境、提供協調的管理和路由仲裁，實現各類網絡信息的公平交換。

建設超級計算中心。提供高速的可視化網絡計算環境，建立網絡門戶計算的軟件構架、提供數據中心和高速網絡計算的服務，支持科技創新和社會、經濟等大容量的數據處理。

建設面向21世紀的國際信息技術交流中心。中心將建在中關村科技園區的具有前瞻性信息技術支撐的標志性建筑中，中心具有寬帶多媒體網絡環境，支持高質量電視會議、視頻點播、協同工作、移動辦公、高速互聯網絡、智能化樓宇控制，使之成為一流的信息化、智能化的學術會展大廈。

(3)實施六項應用工程

實施園區運行監控工程。建立萬維網地理信息系統（Web GIS）基礎平臺、空間數據基礎設施、城市監控運行系統、輔助決策支持系統、網上辦公和服務系統。實現園區內各系統信息的共享、園區運行的監管和決策，為公眾提供網絡辦公和服務的園區內新型的電子政務體系。

實施數字圖書館群工程。通過數字化、網絡化工作，實現各種圖書、文獻和科學數據庫等信息資源的上網，完成圖書館之間信息的鏈接、瀏覽、查詢、搜索、借閱以及各種媒體介質的物理交換，形成園區內各單位之間信息、內容和媒體介質統一交流和共享的數字圖書館群體。

實施中關村電子商廈工程。在“首都電子商城”中建設“中關村園區電子商廈”和物流配送調度中心。

實施信息化社區工程。在社區內為住戶提供寬帶的網絡接入，實現數據、電話和有線電視信息內容的逐步融合。建立信息內容制作和服務中心，為社區住戶提供多媒體信息的高質量服務。為園區創造一個豐富多彩的文化與教育、休閑與娛樂、購物與服務和居家辦公的家庭生活空間。

實施遠程高技術教育工程。建立園區內遠程高技術教育聯合體，建立園區學歷教育的教學管理體系，聯合共建高技術教育課數據庫，面向高技術的普及與學歷教育，使中關村科技園區成為首都科技信息系統中遠程高技術教育的示范點。

實施網絡協同研究平臺工程。建立網絡協同研究和協同設計的網絡環境，提供協同工作的支持工具，建成一批有特色的虛擬實驗室，構成園區協同研究平臺。開辟國際網上科技合作與交流的渠道，建立中關村科技園區技術創新門戶站點，使之成為國際和國內學術交流的窗口。

5.信息產業類工程

北京軟件產業基地：以中關村國家級軟件園為核心，建設軟件企業生產集聚區、創新孵化帶、軟件產品商貿中心、軟件產業延伸輻射區等四個功能區，整合全市范圍的軟件研發資源和企業資源，將基地建設成為全國軟件產業創新中心，軟件產品開發生產中心，軟件人才培訓中心，軟件企業孵化中心和軟件出口創匯中心，成為全國最大的綜合性軟件基地。到2005年，保持產品開發水平、規范化水平全國第一，拳頭產品數量和知名度居全國第一，大中型骨干企業的數量居全國第一；基地軟件產業的產值占全國比例超過30%，自產軟件產值占全國比例超過40%，軟件出口占全國軟件出口的50%。

北方微電子產業基地：通過整合北京地區微電子產業的有效資源，以現有集成電路生產線技術升級、擴產和新建高水平生產線為核心，建成國內研發、設計水平最高，生產能力最強的集成電路研發、設計和生產基地；

酒仙橋?亦莊電子及通信產品基地：以現代通信產品、數字視聽產品、新型元器件等為龍頭產品，形成以酒仙橋和亦莊地區為核心的電子及通信產品基地；

計算機及網絡產品基地：以中關村為中心，以聯想集團、北大方正、清華紫光及清華同方等企業為主體，進一步鞏固北京的計算機及網絡產品在全國范圍內的領先地位；

數字高清晰度電視產業基地：充分發揮北京的現有優勢，利用存量資產，加強數字電視核心技術的研發，積極參與標準制定工作，并以市場和需求為導向，抓好過渡期產品，逐步形成數字高清晰度電視產業基地；

液晶顯示技術產業基地：面向國內、國外兩個領域，發揮北京現有的技術與產業優勢，盡快實現液晶顯示技術與產品的本地化，爭取使液晶顯示產品成為北京電子信息產業的一大主導產品，占有國內70%的市場份額。

四、保障措施

（一）加強組織體系的建設

1.加強北京市信息化工作領導小組的工作力度，發揮其統籌規劃、科學管理、宏觀調控和決策的作用。為了更好的加強國家各部委和北京市政府在共建首都信息化的合作和協調，在適當時機將領導小組提升為首都信息化工作領導小組。根據首都一些重大的信息化建設項目的需要，在領導小組下成立必要的工作小組,具體負責實施。

2.根據需要調整信息化專家顧問組成員，保持專家的咨詢作用。充分發揮專家組在制定發展規劃、政策法規以及重大工程實施中的重要作用。

3.加強北京市各政府部門的信息化組織建設，廣泛實行信息化建設的“一把手”責任制。各單位要由一把手親自掛帥，建立相應的領導機構和實施機構。市信息化工作辦公室對各單位的信息化工作負有業務領導和指導的職責。全市建立起支撐城市信息化建設的行政體系。

4.在企事業單位，廣泛推行信息主管制度。十五期間，建立信息主管制度的企事業單位比率要達到50％以上。

（二）加強投融資環境建設

1.多方位地加大信息化建設資金的投入力度，緩解信息化建設資金總量不足、供需矛盾突出的問題。發揮市、區兩級財政的優勢，以政府投入帶動社會投入。信息化建設的投入要和國民經濟增長相適應，與財政收入同步增長。

2.繼續設立信息化專項資金，重點支持公益性、基礎性重大信息化項目建設，增加電子政務、電子商務、信息產業等方面的投入，加強信息化政策法規、教育培訓等的建設。

3.政府計劃部門和財政部門將信息化建設投入單獨列項，納入國民經濟計劃和財政預算。市科技部門每年在科技投入預算中要單獨安排研究資金用于推動信息技術的研發及應用。

4.加強信息化建設資金使用的管理力度，避免信息化建設資金多部門、多渠道申報與審批，避免資金分散投入、分散使用、分散管理。加強對全市資金的統籌規劃及合理使用，加強項目的前期研究。

5.在信息化項目的投入上，要確定政府投資的重點、范圍和投資主體，區分和界定好那些是政府應該投資的，那些是可以市場化運作融資的，凡是可以市場化運作的都要市場化運作。要通過政府采購、招標等方式，保證項目的公開、透明和有效性。

6.在城市基礎設施項目建設的投入中，配套的信息化基礎設施應納入其中統一考慮，信息化投入應在項目投入中納入預算和決算。

7.盡快適應投融資體制改革的新要求，逐步向投資主體多元化、投資方式多樣化方向轉變。要按市場經濟的規律籌措資金，按照誰投資誰受益的原則，鼓勵各個企事業單位自籌資金建設。利用政府投資帶動社會投資。

8.多渠道籌措信息化建設資金。爭取國家政策性撥款和國際上優惠低息貸款，充分發揮中央各部門信息化建設資金的支持作用，搞好和中央各個部、委的聯合共建。

9.建立風險投資機制，鼓勵中小企業創新發展。支持有條件的企業通過發行股票、債券等方式，從社會上籌集資金。

（三）強化市場運作機制

1.廣泛運用現代國際通行的運作機制，根據國情和市情，遵循市場經濟規律，在信息化建設的運作機制上不斷地進行創新，探索好的運作機制。利用后發優勢，采用最先進的管理技術和運作方式，實現跨越式發展。

2.推行總體統籌分工負責制。總體統籌就是市政府對全市信息化建設進行統一規劃，制定統一標準和相關政策法規及管理辦法，對重大信息工程的資金進行統籌安排。分工負責就是各區縣、各部門按照統一的規劃、標準，負責具體項目的實施。

3.在信息化建設項目中，可以實行專業化、市場化、企業化的運作，授權企業參與建設、運營、管理和籌資。通過授予特許經營權、招標、外包、參股等方式交給社會和企業運作，政府支付合理的服務費用。市政府對經營性的信息基礎設施項目進行招標，中標的企業將授予特許經營權。

4.在委托授權的項目實施中，各級政府部門要以責任書、協議書或合同書的方式將市、區縣、各部門及企業各有關方面的責任和利益、權利和義務確定下來，加以落實。市信息化工作辦公室代表市政府和取得城市信息基礎設施特許經營許可的企業簽定責權利明確的協議。

5.加大對城市信息基礎設施運營企業的監管力度，對工程設計、建設和運營等各個環節進行規劃、標準、安全、資費等各方面的監管。凡是不能夠保證服務質量的企業，政府將取消其特許經營權。

6.大力發展信息化建設的中介服務組織。重點發展有關的咨詢機構、投資機構、工程監理機構、認證機構、社團組織、產業孵化機構等等。通過信息化重大工程的建設，帶動和扶持一批中介服務組織的成長。

7.通過信息化重大工程建設的帶動，逐步建立起行業資質管理機制。在全行業推行ISO9000、CMM等先進的標準和管理制度。

（四）加強政策體系建設

研究、制定和執行與信息化發展需要相適應的各類政策，如人才政策、采購政策、產業政策、分配政策、消費政策、投融資政策、進出口政策等，初步建立信息化的政策體系。

1.制定鼓勵、扶持信息化發展的優惠政策，特別是吸引人才和投資的政策。

2.對從事信息技術研發、信息產業和信息服務的企業，參照高新技術企業的政策給予優惠。

3.重點貫徹執行國務院《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》和北京市政府頒布的《關于貫徹國務院鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策的實施意見》。

4.堅持國產化為信息化提供裝備，以信息化帶動民族信息產業發展的方向，堅持“政府采購”制度和同等優先的采購政策。

5.加強信息化軟科學課題研究,提高決策水平。發揮有關的學會、協會、機關、團體的作用，請一批專家、顧問和有專長、有經驗的科技人員深入研究首都信息化發展的思路、模式、體制、機制和法制、安全等各個重要問題。在每項信息化工程的前期準備工作中，必須先進行軟課題研究。

（五）加強法規體系建設

信息化法制建設是指為促進和推動信息化的發展，對信息化立法、執法、行政復議、行政訴訟和法制宣傳等法制環境的建設。十五期間要針對信息化的各項內容，初步建立起信息化法制體系。

1.信息化法制建設要為信息化發展保駕護航，近期以信息化立法工作為主，待相關法律、法規和規章出臺，再全面啟動信息化行政執法、行政復議、行政訴訟和法制宣傳等工作。

2.加強信息化法制建設及相關政策研究。在立法工作方面，構建科學、完整的法律體系，堅持先易后難、先單項后綜合的原則，重點研究《北京市信息化建設條例》、《北京市信息工程建設管理辦法》、《北京市信息資源管理辦法》、《北京市信息安全管理辦法》和《北京市網絡服務業管理辦法》以及相關配套的管理辦法。

3.加強行政執法和宣傳工作。適時建立信息化行政執法隊伍，制定信息化行政執法人員培訓制度和執法程序等。加強信息化法制宣傳工作。大力宣傳國家和本市信息化最新法律、法規和規章。

（六）加強標準化體系建設

標準化是信息化建設中一個重要的基礎，建設信息化標準體系是信息化建設中的重要內容。

1.堅持和國際標準技術接軌，關注國際信息化標準化的發展現狀與趨勢，積極采用國際標準和國外標準（事實上的工業/行業標準）。

2.宣傳貫徹國家標準、行業標準，采用國家（行業）信息化標準化已有的成果。

3.圍繞首都信息化的實際需求，有針對性地研制北京的地方性標準規范和標準體系，作為對使用標準不足的補充。加強《首都信息化標準化工作指南》和《首都信息化標準化體系》的宣傳、貫徹工作，用地方法規和行政方式加以推行。

4.在信息化建設工程的各個環節推行標準化審查，對重要信息技術產品進行標準符合性測試。

5.加強信息化標準化方面的國際交流與合作，參與相關國家標準的制定工作，擴大與兄弟城市的交流與合作，引導企業積極參與標準化活動。

6.繼續參加國家城市信息化指標體系的測評工作。根據實際情況，研究制定北京市的信息化指標體系，并將信息化指標體系納入統計工作。

（七）加強信息安全保障體系建設

信息安全保障能力關系到國家、城市和廣大群眾的安全與利益，也是廣大群眾應用與信賴信息系統的基礎。

1.建立首都的信息安全保障體系。主要包括：理順管理體制，明確職責；制定推行信息安全政策法規和標準；完善安全基礎設施；研發具有自主知識產權的信息安全技術；開發信息安全人力資源；研究信息安全目標與策略等。

2.加強信息安全的組織領導，強化北京市信息安全工作小組的職能：負責協調本市各有關部門，統籌規劃信息安全保障體系、基礎設施建設，促進資源的共享，信息安全的管理。

3.完善信息安全測評中心及其系統工程實驗室、CA認證中心建設，建立信息安全應急響應中心、信息系統安全研發機構等基礎設施。

4.推行相關的政策法規與標準，加強對于信息安全的產品、服務商資質、信息系統的安全的管理與測評認證。建立健全網絡的安全管理制度，建立網絡信息安全專業崗位、及其培訓和考核制度。定期對網絡進行信息安全檢測。

5.在信息系統建設的同時，要進行信息安全的總體設計和信息系統安全工程建設，在系統驗收時必須對信息系統安全進行測評認證。對于已建的信息系統，要完善信息安全的總體設計和信息系統安全工程建設，進行系統安全測評認證。在信息系統建設中信息安全的投資應占系統投資的一定比例。

6.在信息化建設的各個領域和各個技術層面,采用多種信息安全技術，強化信息安全措施。抓好重點領域和部門的安全示范工程。加強信息安全技術的研發，開發我國自主版權的信息安全技術與產品。

7.開展信息安全和信息法制教育，提高全民的信息安全意識，防范、打擊計算機與網絡犯罪。

（八）加強信息化人力資源建設

1.大力抓好全民的信息化宣傳教育工作。充分利用好各種信息化宣傳媒體；開展多種宣傳活動，營造聲勢；組織生產多種信息化宣傳產品；分層次開展信息化宣傳活動。

2.將信息技術教育作為重點列入所有教育領域中，建立多層次、分類別、多渠道、多形式、重實效的充滿活力的信息化人力資源培養制度和考核、評估制度。

3.在九年制義務教育階段、普通高中、中等職業教育階段、高等教育階段均要加強信息技術的教育。信息技術的掌握必須成為每一個勞動者的基本技能。

4.發揮高等學校和民辦高校等社會辦學組織在高等教育自學考試中的重要作用，對社會急需的計算機信息管理、計算機網絡等電子信息類專業，開展多種形式的社會助學活動。

5.以崗位培訓和繼續教育為重點，對各行各業人員進行不同類型和不同層次的信息技術教育。把信息化知識培訓納入市、區（縣）兩級黨校、行政管理學院的培訓課程。要培養一批精通信息技術和業務的復合型人才。建立計算機考評制度。加強對計算機專業人員的崗位培訓，以適應信息技術的飛速發展。

6.要建立起一支掌握和運用信息技術于教學之中的骨干教師隊伍。建立以多媒體和校園網為基礎、以現代信息技術為手段的覆蓋全市教育行政部門、學校的教育信息網絡和現代化教學環境。

7.逐步建立適應各級各類教育需要、具有時代特色、內容規范實用的教材體系。開辦現代遠程教育體系，建設并提供大量的網上教育資源，不斷滿足社會日益增長的終身教育需求。

8.要靠政策把首都的人才優勢和科技教育優勢發揮出來。要系統研究吸引、穩定 信息化人才的政策、措施。認真研究在戶籍、福利、待遇、生產要素參與分配、知識產權和技術入股的有關政策措施。要造成高級信息人才云集的氛圍。為吸引海內外優秀信息技術研究和開發人才創造研究和創業的特殊環境。

結束語

實現首都的信息化，把北京建成為全國的信息中心和重要的信息產業基地，使信息產業成為北京國民經濟的支柱產業，以首都信息化推動首都現代化，這是歷史賦予我們的機遇和責任。我們一定要抓住時機，開拓創新，扎實工作，努力實現規劃中的各項目標和任務，為將北京建成為世界一流水平的現代化國際大都市而奮斗。

迎接信息社會的挑戰，讓我們從現在做起。

第三篇：北京市十二五時期物流業,發展規劃

北京市“十二五”時期物流業發展規劃111

序 言

物流業是生產性服務業的重要組成部分，是融合運輸業、倉儲業、貨代業和信息業等的復合型、基礎性、先導性產業。大力發展現代物流業，對于優化發展環境、帶動產業升級、降低流通成本、普遍提高經濟運行的質量和效益、增強城市綜合服務保障能力，具有十分重要的意義。

“十一五”期間，北京市物流業實現平穩較快發展，物流基礎設施日益完善，社會物流規模迅速增長，運行效率不斷提高，高端物流集聚效應逐漸顯現，物流發展的總體水平居國內領先。成功服務2008年北京奧運會和國慶六十周年慶典等重大活動，物流服務保障能力顯著提升，為支撐首都經濟發展、便利居民生活發揮了重要作用，也為今后五年物流業持續快速發展打下良好基礎。

“十二五”時期，北京物流業將以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，貫徹落實“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略，以服務中國特色世界城市建設為目標，按照“便民利民、促進發展，服務全國、輻射世界”的發展宗旨，加快推進物流業結構調整與創新，更加注重物流系統運行效率的提高和服務保障能力的增強，進一步完善高效、集約、低碳的城市物流體系，提升物流業發展的現代化、國際化水平，打造具有廣泛國際影響力的物流中心城市。

《北京市“十二五”時期物流業發展規劃》編制的主要依據是： 《北京城市總體規劃(2004年-2020年)》

《北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》

國家發展改革委等九部委《關于促進我國現代物流業發展的意見》 《物流業調整和振興規劃》(國發﹝2009﹞8號)等 規劃期限為2011年至2015年。第一部分 規劃背景

一、“十一五”時期物流業發展回顧(一)總體規模快速增長，運行效率不斷提升

2010年，全市社會物流總額達5.04萬億元，較2006年的2.54萬億元增長98.4%，對推動全市經濟發展發揮了重要的支撐作用。在社會物流總額的構成中，外省市流入物品和進口貨物的占比由2006年的68.3%增長到2010年的76.5%，物流業發展的樞紐地位和服務國內外市場的輻射能力得到進一步提高(見表1-1)。

2010年，物流業實現增加值493.7億元，較2006年增長34.2%，占全市GDP的比重為3.5%。其中，交通運輸、郵政、倉儲等行業實現增加值382.9億元;流通加工、配送、包裝等增值性物流業務實現增加值110.8億元，較2006年增長79.3%，明顯高于行業整體增幅(見表1-2)。

物流業發展進一步擴大了就業。2010年，本市物流從業人員48.6萬人，比2006年增長14.1%，占全市從業人員的4.7%，占第三產業從業人員的6.3%(見表1-3)。

“十一五”時期，本市物流效率不斷提高，社會物流總費用與GDP的比率由2006年的 17.7%下降到2010年的15.5%，低于全國平均水平2.3個百分點，促進了首都經濟社會發展環境的進一步優化和企業運行效益的普遍提高。

(二)基礎設施日益完善，網絡格局基本形成

2006至2010年，本市物流業固定資產投資累計超過1400億元。截至2010年末，全市公路總里程達21114公里，其中高速公路里程達到903公里，公路線路9833條;鐵路運營里程達到956公里;規模以上專業物流企業、商業企業和工業企業自有倉儲面積(含倉庫和貨場)達到3099.9萬平方米，增長84.9%;擁有貨運車輛4.2萬輛，增長55%，其中冷藏車、集裝箱運輸車等專用車輛1.1萬輛，增長29.7%;擁有起重機、叉車等裝卸設備3.5萬臺，增長53.2%(見表1-4)。

“十一五”時期，北京市加快順義空港、通州馬駒橋、平谷馬坊和大興京南等物流基地以及十八里店物流中心、西南物流中心等一批物流中心(綜合物流區)和配送中心(專業物流區)的規劃與建設，形成了以物流基地、物流中心為載體，專業物流為特色的多層次節點布局，以及與交通線網有效銜接的物流網絡。點、線、面相互協調的“三環、五帶、多中心”的物流設施空間格局基本建立。

(三)專業物流體系基本建立，運行保障能力顯著增強

專業物流體系建設取得長足進展。農產品及各類快速消費品的物流配送不斷完善，醫藥、圖書、冷鏈等專業化物流快速發展，已成為本市物流業發展的重要推動力量。

物流業態創新加快推進，“電子商務+物流”、“總部+物流”、“展示交易+物流”等新模式日益成型，滿足“最后一公里”物流需求的快遞服務實現基本覆蓋，物流服務對城市生活、生產的保障能力顯著增強。

物流技術支撐體系逐步完善。北京物流公共信息平臺(一期)建成并投入使用;自動分揀、實時跟蹤、精益化管理等現代物流技術逐步推廣應用。物流信息化、自動化、標準化建設持續推進，現代物流技術應用水平居國內領先地位。

物流快速響應能力大幅提高，應急體系建設加快推進。圓滿完成了2008年北京奧運會、國慶六十周年慶典等重大活動的物流服務任務，在應對雨雪冰凍天氣和汶川地震等突發自然災害中發揮了重要的應急保障作用。

(四)口岸體系加快建設，國際物流發展空間不斷拓展

口岸體系進一步發展和完善，通關效率得到較大提升。初步形成了以首都機場空港口岸為核心，北京西站鐵路口岸、朝陽口岸、豐臺口岸、北京平谷國際陸港為重要補充的布局合理、功能齊全的口岸體系，為提高國際物流運行效率創造了條件。

國際物流發展的相關政策功能區建設實現重大突破。天竺綜合保稅區已封關運營，并與首都機場實現區港一體、無縫對接，成為發展國際物流和保稅物流的重要平臺，本市國際分撥中心的地位更加凸顯。平谷國際陸港積極推動京津兩地跨關區快速通關，為本市外向型企業提供了新的海運通道。北京經濟技術開發區保稅物流中心(B型)獲得批準，為保稅物流的發展增添了新的政策功能優勢。

(五)骨干企業實力不斷壯大，市場集中度進一步提高

物流骨干企業加快發展，實力增強。“2010中國物流企業50強”有19家總部設在北京，位居前20的有9家。優勢企業的進一步聚集，凸顯了本市物流業發展的運營組織及管理控制等總部型經濟特征。

物流資源和市場進一步向優勢企業集中，大中型物流企業市場占有率不斷擴大。2010年，本市物流業務收入達1686.1億元，其中，817家規模以上專業物流企業實現物流業務收入1260.2億元，占總量的75%。在817家規模以上專業物流企業中，大中型企業數量占比為13.1%，而其物流業務收入占比則達74.4%(見表1-5)。

(六)配套政策相繼出臺，發展環境不斷優化

2007年，首次發布實施物流業發展專項規劃，提出了全市物流業發展的目標和任務。為有效應對國際金融危機，及時制定出臺《北京市物流業調整和振興實施方案》。建立現代物流工作聯席會議制度，對物流業發展的推進和協調力度明顯加大。擴大稅收試點企業范圍，實現物流企業差額納稅。截至“十一五”末，本市已有稅收試點物流企業47家。實施促進物流業發展的鼓勵政策，實現物流企業水、電、氣、熱與工業企業同價，降低物流企業經營成本。

雖然本市物流業在“十一五”期間取得了較好發展，但與國際先進水平相比、與建設中國特色世界城市和打造國際商貿中心的目標要求相比，在物流設施建設、運行效率、服務保障以及集聚輻射能力等方面仍需要進一步完善和提高。

二、“十二五”時期物流業發展面臨的形勢

跨入新世紀的第二個十年，本市仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。首都經濟社會的又好又快發展和人民生活水平的不斷提高，對物流服務能力和水平都將提出更高要求。“十二五”期間，物流業發展既面臨著難得的機遇，也要應對新的挑戰。

(一)發展機遇

特大型城市為發展城市物流配送提供了巨大需求。本市商品市場交易繁榮，社會消費品零售總額連續三年居全國城市之首。“十二五”時期，北京將以保障和便利居民生活為出發點，建設更高水平的商貿流通產業體系。同時，居民收入水平的提高和對外來消費吸引力的增強，也將促進多元化消費方式、特別是以電子商務為代表的新型消費方式的發展，為農產品物流、冷鏈物流、電子商務物流、居民消費“最后一公里”物流等帶來巨大的發展潛力。

高端現代制造為發展專業化物流提供了強勁動力。“十二五”期間，本市將大力發展高端現代制造業，培育壯大一批現代產業群，重點推動新一代信息技術、生物醫藥、新能源、節能環保、新能源汽車、新材料、高端裝備制造和航空航天等戰略性新興產業的發展。高端現代制造業產品高集成度、高附加值的特點，要求物流系統具有運作的精益性和響應的時效性。高端現代制造業區域化、全球化發展，以及企業間戰略聯盟體的壯大，為以供應鏈物流為代表的專業化物流發展注入了強勁動力。

首都經濟圈建設為發展區域物流提供了新的契機。“十二五”期間，北京將更深入廣泛地開展與津冀晉蒙及環渤海地區合作，充分發揮首都優勢，增強服務區域、服務全國的功能，共同推動區域一體化進程和首都經濟圈形成。在加快一體化交通網絡建設、深化資源能源等領域戰略合作、推動區域產業分工與合作發展、加強城市運行保障和管理對接以及創新區域合作機制等方面積極推進，促進區域資源合理配置和共同市場形成。這些都將加速生產、生活類物資在區域內的流動，為區域物流發展提供了難得的機遇。

開放型經濟為發展國際物流提供了廣闊空間。“十二五”期間，本市將大力吸引總部聚集，努力建設面向全球的總部經濟和高端產業集聚地;積極爭取更多國際會展和體育賽事等國際活動在京舉辦;大力發展和提升商貿服務業，建設服務全國、輻射世界的國際商貿中心。這些都將推動跨國經營、全球采購、國際分撥、國際化消費的快速發展，從而對保稅物流、國際物流以及進出口報關、貨運代理等相關物流服務產生旺盛需求。

(二)面臨挑戰

本市的土地資源、交通、人力等物流業發展的投入要素成本相對較高，影響到物流企業擴張發展的能力;本市服務型經濟主導的產業結構調整，要求物流業加快轉變發展方式，實現集約式發展，第三方物流、專業化物流服務能力需要進一步提高;公共物流區的設施、功能以及吸引集聚能力有待加強。

第二部分 指導思想、基本原則和發展目標

一、指導思想

以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，落實“人文北京、科技北京、綠色北京”的發展戰略，以服務中國特色世界城市建設、打造國際商貿中心為目標，發揮物流業支撐首都經濟社會發展和保障城市運行的基礎性作用。堅持“便民利民、促進發展，服務全國、輻射世界”的發展宗旨，加快推進物流業結 構調整與服務創新，進一步提升本市物流業發展的現代化、國際化、高端化水平，完善高效、集約、低碳的綜合物流體系，打造具有廣泛國際影響力的物流中心城市。

二、基本原則

(一)統籌規劃，促進協調發展 按照城市發展總體規劃要求，統籌考慮物流重點設施布局與產業發展和居民生活的相互匹配，注重資源利用的高效性、經濟發展與城市運行的協調性。整合利用存量物流資源，合理布局新增大型物流項目。建立功能協調、運行順暢、高效集約的城市物流網絡，實現物流發展與城市功能的有機協調。

(二)科技引領，實現創新發展

發揮首都信息化水平高、人才科技資源豐富的優勢，推廣應用先進物流技術，鼓勵物流服務創新，提高信息化、自動化、智能化、標準化水平，創新驅動首都物流業的可持續發展。

(三)結構調整，帶動高端發展

加快推進物流業結構調整和升級，培育引進高能級企業主體，打造物流總部經濟聚集地;引導物流企業整合與重組，積極發展第三方物流，逐步提高行業集中度;鼓勵新型物流服務業態發展，加強區域與國際物流合作，帶動整體水平提升。

(四)功能提升，增強保障能力

加強重要物流節點、物流通道和末端物流設施建設，完善城市物流體系，提升物流系統服務功能和應急響應能力，強化物流對城市運行的保障作用。

三、發展目標(一)總體目標

進一步完善物流基礎設施，引導產業集聚發展，構建以特大型都市運行保障為基礎，以物流總部經濟和國際物流為特色，以社會化、集約化、專業化物流為骨干的城市現代物流服務體系。全面提升物流服務的能力和水平，為建設中國特色世界城市、打造國際商貿中心提供堅實的物流服務保障。

(二)預期指標

——社會物流總額年均增長20%左右，物流業對經濟增長的支撐作用更加明顯。——物流業實現平穩較快增長，增加值年均增長8%左右，規模以上物流企業物流業務收入年均增長10%以上。

——物流現代化水平持續提升，到2015年，社會物流總費用與GDP的比率降至12%左右，接近發達國家平均水平;規模以上連鎖超市主要商品統一配送率提高到90%以上，鄉鎮連鎖商業系統商品統一配送率達到60%以上;果蔬、肉類、水產品冷鏈流通率分別提高15%左右。

——物流業發展的集聚效應更加凸顯，到2015年，我市物流基地和天竺綜合保稅區物流業務總收入超過1000億元;積極扶持營業收入百億元級的國際物流企業發展，培育發展營業收入十億元以上的城市物流配送龍頭企業。

第三部分 空間布局

一、布局原則和思路

圍繞本市物流業發展的總體目標，“十二五”時期物流規劃空間布局的基本原則是：1)有利于服務和保障首都城市發展和改善民生的現實需求;2)有利于服務首都各類功能區的產業集聚和發展環境優化;3)有利于加快首都經濟圈建設和區域經濟一體化發展;4)有利于提高首都經濟發展的國際影響力和輻射力;5)統籌考慮與城市交通干道的銜接、以及與未來五年主要交通樞紐重點建設項目的協調配套。

“十二五”時期物流規劃空間布局的思路是：繼續完善 “三環、五帶、多中心”物流節點空間布局，發揮各物流節點的設施功能優勢，引導物流資源在空間上的合理配置;適應未來五年物流業發展的實際需要，以加快物流業發展方式轉變和服務水平提升為著力點，深化內涵、延伸發展，按照城市保障物流、專業物流、區域物流和國際物流的發展主線，強化本市物流業發展“廣覆蓋”、“多組團”、“立體化”的網絡結構特征，進一步優化全市物流空間布局。

二、布局重點

“十二五”時期，在現有空間布局的基礎上，以節點、通道、網絡建設為依托，整合設施存量，合理配置增量，完善物流設施的空間布局體系。

(一)城市物流配送設施布局

服務城鄉建設和市民生活需要，以滿足農產品流通體系和生活必需品配送體系的發展要求為重點，完善物流配送重點設施布局，提高運行效率和保障能力，實現物流配送服務的“廣覆蓋”。

加強農產品批發市場物流配送中心建設。改造和新建一批農產品物流配送中心，提高新發地、岳各莊、大洋路、八里橋等批發市場配送中心的功能和配送能力;鼓勵中央批發市場、順鑫石門市場、昌平水屯市場等建設物流配送中心。同時，在城區周邊西郊、黃港、西毓順、琉璃河等地新建一批農產品物流配送中心，逐步形成承接農產品向城內輻射新的物流節點。

支持連鎖經營的商業、餐飲企業調整優化配送中心布局，完善提升配送中心功能。調整優化現有提供社會化服務的物流配送中心的布局和功能，支持冷鏈物流專用設施建設;鼓勵利用城區既有倉儲設施改建現代化的生活必需品配送中心;引導通州、順義、大興等城市發展新區及其他郊區縣新城發展所需的配送中心建設。

(二)產業集聚區專業物流設施布局

服務本市高端產業功能區、工業開發區以及專業集聚區的建設與發展，在五環和六環周邊新建和改造相對集中、功能完善、規模化的物流中心或配送中心，引導物流資源集聚，形成多個“組團式”的專業物流設施空間布局。

——東部組團：服務于通州經濟技術開發區、電子商務總部基地等產業園區，以及機電、都市工業、新能源新材料、文化創意等產業，在潞城、張家灣、宋莊等地重點發展電子電器、食品飲料、圖書音像等專業物流集聚區;——東南組團：服務于北京經濟技術開發區、中關村科技園區金橋科技產業基地等產業園區，以及電子信息、生物醫藥、環保、新能源新材料等產業，在馬駒橋、十八里店、亦莊、黑莊戶等地重點發展電子、醫藥、快速消費品、家用電器等專業物流集聚區;——南部組團：服務于中關村科技園區大興生物醫藥基地、大興經濟開發區等產業園區，以及生物醫藥、機械制造、印刷包裝、服裝等產業，在大莊、黃村、西紅門等地重點發展醫藥、快速消費品、食品冷鏈、農產品、紡織服裝、快遞等專業物流集聚區;配合北京新機場建設，合理規劃預留物流發展的設施空間;——西南組團：服務于中關村科技園區豐臺園、北京石化新材料科技產業基地、北京竇店高端現代制造業產業基地等產業園區，以及石油化工、機械制造、電子信息、生物醫藥、新能源新材料、汽車及配件等產業，在房山區燕山、竇店、閆村等地和豐臺區五里店、榆樹莊、白盆窯等地重點發展農產品、石化、汽車、鋼材、醫藥、圖書、服裝等專業物流集聚區;——西北組團：服務于中關村國家自主創新示范區核心區，包括中關村科技園區昌平園、未來科技城、國家工程技術創新基地、中關村生命科學園、中關村永豐高新技術產業基地等高科技園區，北京八達嶺經濟開發區、北京新能源汽車設計制造產業基地、北京工程機械產業基地等產業園區，以及汽車、新材料、生物醫藥、環保和新能源等優勢產業和新興產業，在南口、馬池口、沙河、清河等地重點發展汽車、工程機械、新材料、生物醫藥、農產品等專業物流集聚區;——東北組團：服務于北京天竺綜合保稅區、北京天竺空港經濟開發區、北京汽車生產基地、北京林河經濟開發區、北京雁棲經濟開發區等產業園區，以及汽車、裝備制造、都市工業、臨空經濟等產業，在首都機場周邊、趙全營、高麗營、李橋、廟城等地重點發展航空物流、保稅物流、會展物流及電子、汽車、食品飲料、農產品、快遞等專業物流集聚區。

(三)區域物流設施布局

服務首都經濟圈建設需要，發揮北京作為全國航空、鐵路、公路樞紐的優勢，依托物流基地、物流中心等重要節點，加強物流通道建設，發展多式聯運，打造便捷高效、輻射力強的區域物流網絡體系。

完善物流基地的設施條件，發揮其在區域物流網絡中的重要節點作用。繼續強化以航空貨運樞紐型為特征的空港物流基地功能，加快推動馬駒橋、馬坊物流基地海陸聯運體系建設，提升京南物流基地公鐵聯運的服務功能。

圍繞規劃新建的鐵路、公路貨運樞紐，布局建設服務區域、輻射全國的物流中心。依托昌平、房山等鐵路中心站點，規劃建設馬池口、竇店等以集裝箱運輸為特點的公鐵聯運物流中心;依托東壩、豆各莊、馬駒橋等臨近六環路的八個新建公路貨運樞紐，規劃布局能實現甩掛運輸的公路物流中心，形成城際間干線運輸的重要物流節點。

(四)國際物流設施布局

服務首都開放型經濟發展，以口岸和政策功能區設施建設為重點，為構筑多種運輸方式銜接順暢的“立體化”國際物流體系奠定設施基礎。

繼續優化北京口岸體系。調整口岸功能布局，完善口岸功能，加強國際物流配套設施建設，打造具有世界一流水平的國際物流“高速走廊”。加強入海通道建設，推進通州馬駒橋口岸功能區及配套設施建設，加快朝陽口岸向通州馬駒橋平移;繼續完善平谷國際陸港口岸功能區設施，形成連接天津新港的海運國際物流通道;完善首都機場空港口岸周邊綜合配套，在北京新機場一期工程建設基礎上，啟動新機場口岸建設工作;加強北京豐臺鐵路貨運口岸與邊境口岸合作，配合鐵路集裝箱中心站建設合理規劃口岸功能。

推進服務國際物流發展的政策功能區設施建設。加快推進天竺綜合保稅區的一期設施建設和二期用地調整、土地一級開發，大力推動亦莊保稅物流中心(B型)建設，形成南北呼應的政策功能區分布格局。

第四部分 發展任務與重點工程

一、優化空間布局，完善物流基礎設施

整合現有物流資源，合理安排新建項目，形成布局合理、層次分明、運轉有序的現代物流網絡體系。發揮物流基地在物流發展中的基礎平臺作用，加大資金投入，推進配套設施建設，完善基礎設施條件，提升物流基地功能。天竺綜合保稅區要在完善一期開發配套設施、優化園區公共服務環境的基礎上，加快推進二期開發建設，拓展發展空間，重點發展保稅物流，打造服務京津冀、輻射東北亞的重要功能平臺;空港物流基地要發揮臨空經濟區核心區區位優勢，在拓展一期范圍內設施建設的同時，加快重點項目落地，優先發展體現首都產業優勢和特色的航空物流、金融物流，加快推進空港物流基地東區建設，拓展發展空間，吸引高端物流企業入駐;馬駒橋物流基地要繼續推進各項設施建設，不斷完善硬件投資環境，加快形成服務首都及周邊區域的物流集聚區，重點推進朝陽口岸平移，提升國際物流服務功能;馬坊物流基地要完善口岸基礎設施，開展平谷國際陸港二期建設，在實現京津海陸聯運的基礎上，推進與京唐港的口岸對接與物流合作;京南物流基地要依托鐵路專用線及主要進京公路貨運通道承擔北京南部貨運集散功能，在推進基礎設施建設的同時，加快物流資源整合和提升，重點發展以展示和交易為特征的商貿物流;配合北京新機場建設，研究規劃南部臨空物流園區。

根據城市功能區定位，特別是服務新城建設和城南行動計劃的實施，相應新建和改造提升物流中心(綜合物流區)和配送中心(專業物流區)，實現物流節點服務于產業發展和居民生活的功能。

完善物流節點與多種交通方式的有效銜接，順暢國際物流、區域物流和城市配送物流通道，依托機場、鐵路和高速公路等交通基礎設施，打造快速物流集散系統，緩解交通擁堵。

二、提升城市物流配送水平，提高服務保障能力

完善物流配送重點設施及配送網絡，推廣現代物流信息技術和管理技術，構建面向商貿流通企業和消費者的城市物流配送體系，全面推進流通領域國家現代物流示范城市建設，提高城市運行服務保障能力。

推動農產品物流配送體系建設。按照農產品流通體系建設要求，加快農產品配送中心建設。提高農產品檢測、加工、包裝、倉儲、配送等設施條件和水平，試點推行農產品物流全程跟蹤、監控。

實施物流共同配送試點工程。鼓勵企業以多種形式搭建共同配送平臺，整合商貿企業物流需求和社會物流資源，優化共同配送管理運行模式，提高商貿流通配送的社會化、集約化水平。

加快電子商務物流發展。構建支撐電子商務發展的物流服務體系，支持電子商務企業加強物流配送網絡建設，鼓勵電子商務企業與第三方物流企業開展深度合作，實現電子商務與現代物流的集成發展。實施城市快遞物流共同配送試點工程，搭建同城快遞共同配送信息平臺，以進小區、進校園為試點，實現信息標準化、配送區域化、服務集中化，優化“最后一公里”快遞配送服務網絡，提高居民生活便利度。

加強城市應急物流體系建設。建立覆蓋全市的應急物流網絡體系，完善應急預案。選擇和培育一批具有應急能力的重點物流企業，建立應急物流綠色通道及綠色車隊，提高應對突發事件的物流快速響應能力。

三、大力發展專業化物流，打造物流總部經濟

服務本市裝備制造業、電子信息、生物醫藥、音像圖書等優勢產業和新能源、新材料等新興產業發展，大力推進專業化物流體系建設，提高對區域和全國市場的輻射能力。

選擇關聯度強、貢獻率大的行業，實施制造業與物流業聯動試點工程。以汽車、電子、醫藥行業企業為重點，運用供應鏈管理和信息技術，推動制造業與物流業聯動發展。

加快冷鏈物流發展，實施食品冷鏈技術應用示范工程。加強冷鏈基礎設施建設，完善食品冷鏈物流體系。在試點的基礎上，推動以信息技術和冷凍冷藏技術為代表的現代科技在冷鏈物流中的推廣應用，提高冷鏈物流發展的整體水平。

吸引國內外知名物流企業落戶北京，支持開展資金結算、營運組織、管理控制等高端物流總部業務。鼓勵創建自主物流服務品牌，積極發展物流金融、物流咨詢等新型服務模式。培育一批服務水平高、市場競爭力強的現代物流企業，增強物流業發展的集聚效應。

四、強化區域物流合作，拓展首都經濟圈物流服務功能

強化區域物流、特別是與津冀地區的深度合作，加強北京市物流產業與周邊地區聯動發展，完善首都經濟圈物流系統，服務區域經濟一體化建設。

繼續推進物流基地建設，完善提升服務功能，增強輻射區域經濟的吸引和聚集能力。加強區域物流合作的通道建設，依托京滬、京津等高速公路，加強京津物流主通道建設;依托京哈、京港澳、京開、京藏等高速公路，推動京冀物流合作，全面構建京津冀區域物流合作網絡。調整優化首都經濟圈物流產業空間布局，鼓勵大型物流項目與周邊地區加強銜接;發揮物流協會等行業中介組織作用，支持物流企業優勢互補，開展區域合作;推進區域物流信息平臺建設，實現信息交換與共享，提高區域物流合作效率。

五、發揮政策功能區優勢，加快發展國際物流

優化國際物流發展環境。完善口岸體系，加快“大通關”建設，進一步提高口岸通關效率，提升口岸服務水平，吸引更多物流企業聚集，拉動國際物流貨量增長。

發揮政策功能，拓展國際物流業務。天竺綜合保稅區要加快公共服務體系建設，吸引高端企業入駐，建設國際采購分撥中心、保稅維修中心、公共檢測實驗中心、保稅展覽展示交易中心和離岸金融中心，實現以保稅功能為特色的國際物流發展新突破;建設平谷國際陸港與天津口岸數據交換公共服務平臺，引進船代、貨代、報關行駐場辦公，推行便捷、高效的業務運營模式，擴大以海陸聯運為特征的國際物流業務;建設并投入使用亦莊保稅物流中心(B型)，為本市外向型企業發展提供保稅倉儲物流服務。

引導國際貨代、報關、船運公司等服務企業規范發展，積極引進擁有全球經營網絡供應鏈管理能力的第四方物流企業，為國際物流發展提供良好配套服務。

六、加快物流業發展方式轉變，實現可持續發展

鼓勵生產制造型企業和商貿流通企業按照專業化分工原則，剝離或外包物流業務，提高物流發展的社會化程度。支持第三方物流骨干企業提升服務能力和水平，逐步提高物流業發展的行業集中度。

依托國家及北京市現代服務業綜合改革試點和中關村國家自主創新示范區發展現代服務業試點工作，推動開展現代物流領域的科技創新和應用，提高物流業的科技發展水平。依靠科技進步，推動物流發展的信息化、自動化、智能化、標準化，促進物流業從外延式增長到內涵式發展轉變。推動物流業兩化融合，加大對物聯網技術、可視化技術、貨物快速分揀技術、無線射頻識別技術(RFID)和移動物流信息服務等先進適用技術的推廣力度，組織開展標準化應用示范項目，進一步規范物流作業流程，提高企業運作效率，引導企業加強管理創新和服務創新，帶動物流行業產業升級。

完善物流產業鏈條，按照資源節約型、環境友好型原則，鼓勵節約用地、用水、用能物流項目建設，支持以綠色運輸、綠色倉儲、綠色包裝、綠色流通加工等為代表的綠色物流發展。以電子產品、廢舊家電、汽車等為重點，建設逆向物流體系，實現資源的循環再利用;在城市配送、快遞物流等領域，試點組建零排放綠色新能源車隊，降低對城市交通、環境的影響，推動物流業的可持續發展。

第五部分 保障措施

一、加大對物流業投入力度

以直接關系民生的城市保障型物流設施、物流公共基礎設施、物流產業結構調整、信息化提升和先進技術應用示范等項目為重點，加大政府扶持力度。

拓寬投融資渠道，鼓勵社會資金投向物流行業。支持金融、擔保機構為物流企業發展提供融資服務，改善物流企業融資環境。

二、保障重要物流設施用地

對納入規劃的物流基地、物流中心、配送中心等重要物流設施建設用地給予重點保障，提高土地使用效率。鼓勵將工業企業舊廠房、倉庫和存量土地資源用于發展物流業。

三、減輕物流企業稅收負擔 貫徹國家稅務總局《關于試點物流企業有關稅收政策問題的通知》(國稅發〔2005〕208號)，擴大物流領域稅收試點企業范圍。完善倉儲設施用地的土地使用稅等政策，切實減輕物流企業稅收負擔。

四、促進物流車輛便利通行

研究解決城市中轉配送難、配送貨車停靠難等問題。嚴格執行鮮活農產品綠色通道政策，為城市物流配送車輛提供便利。進一步降低過路過橋收費，大力推行不停車收費系統。

五、推進物流技術創新和應用

以產學研為基礎，開展物流信息化等領域的科技創新與應用示范。積極推廣物流標準，提升物流業標準化水平。啟動物聯網技術的示范試點，提高全市物流業發展的科技水平。

六、加強物流人才培養和引進

發揮首都教育資源優勢，加大物流人才培養和培訓力度，普遍提高全行業的勞動者素質。完善人才激勵政策，積極引進國內外優秀物流人才，特別是具有國際視野和全球網絡運作能力的高端物流人才，為物流業的持續發展提供人力資源保障。

七、發揮行業中介組織橋梁紐帶作用

加強物流協會等行業中介組織建設，更好地履行行業服務、行業自律的職能，在反映企業訴求、規范企業行為、推廣行業標準、開展人才培訓、提供咨詢服務等方面發揮更大作用。

第四篇：北京市十一五時期高技術產業發展規劃

北京市十一五時期高技術產業發展規劃 前 言

高技術產業在實現首都經濟社會的持續、快速、協調發展中起著重要促進作用，發展高技術產業是不斷提高首都經濟的綜合競爭力、實現產業結構優化的重要途徑。國務院在《北京城市總體規劃(2004年-2020年)》（以下簡稱《總體規劃》）的批復中明確指出：大力發展高新技術產業。為促進北京市高技術產業在“十一五”期間（2006年-2010年）持續穩定的發展，依據《總體規劃》和《中共北京市委北京市政府關于增強自主創新能力建設創新型城市的意見》、《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》、《國家中長期科學技術發展規劃綱要》、《北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》等相關文件，制定本規劃。規劃實施期限自2006年至2010年。

（一）發展回顧

“十五”期間，北京高技術產業保持了良好發展勢頭，產業總量快速增長，產業結構和空間布局進一步優化，產業發展環境日趨完善，產業綜合競爭力不斷提高。

1.產業地位顯著提升。

“十五”期間，北京高技術產業實力進一步增強，在首都經濟和全國高技術產業中的地位得到提升。2005年，包含高技術服務業在內的北京高技術產業實現增加值1325.8億元，約占北京市地區生產總值的19.3%。其中：高技術制造業實現增加值400.8億元，占北京工業增加值的23.5%，占全國高技術制造業規模的5%以上。以信息傳輸、計算機服務、軟件業、科學研究和技術服務為主的高技術服務業快速發展，成為北京高技術產業的重要增長點，實現增加值925.0億元，已占北京高技術產業的70%左右，其中信息傳輸、計算機服務和軟件業實現增加值583.2億元，增長23.1％。

產業結構得到進一步優化。軟件、光電顯示、集成電路、生物醫藥等附加值較高的產業領域逐漸成為新的增長點，多領域支撐的新型產業格局正逐步形成。軟件產業銷售收入從2000年的190億元增長到2005年的780億元，實現了翻兩番。

2.園區經濟活力彰顯。

中關村科技園區產值在北京高技術產業中的比重不斷提高，“一區多園”體制運行逐步順暢，各專業園建設取得不同程度的突破，中關村區域品牌效應不斷彰顯。2005年中關村科

一、回顧與展望 技園區實現增加值960億元，在全市生產總值中所占比重由2000年的10.3%提高到14.1%。其中：海淀園產業規模進一步擴大，2005年園區技工貿總收入超過2485億元；電子城老工業基地經過10年改造之后，已發展成為現代化高新技術產業基地。亦莊園、昌平園、豐臺園高技術產業發展迅速，園區技工貿總收入從2000年到2005年分別增長了21.4倍、8.3倍、6.9倍。

隨著產業的分化和集聚，北京高技術產業空間布局呈現出更加清晰的三個梯度，逐步形成以中關村海淀園為核心的知識創新區、沿城市五環路展開的技術創新區、以及依托遠郊工業開發區形成的多點集聚和專業化分工的生產制造區。

3.自主創新成效顯著。

“十五”期間，全市研發經費年均增長22.1％。北京高技術產業技術水平明顯提升，涌現出一大批處于國內外領先水平、具有自主知識產權的產品、技術和品牌，原始性創新、集成創新和引進、消化、吸收再創新能力不斷提升，高新技術企業競爭力得到增強，領航企業呈現出國際化發展的態勢。TD-SCDMA標準躋身全球三大3G標準之一；“閃聯”標準成為國家推薦性行業標準;中星微電子星光數字多媒體芯片、漢王手寫識別系統、中科大洋全數字非線性編輯系統等榮獲國家科技進步一等獎；中芯國際12英寸生產線進一步縮小了我國集成電路制造技術與國際先進水平的差距；京東方TFT-LCD生產線將我國顯示產業的技術水平與國際先進水平的差距縮短了8年；聯想通過收購IBM全球PC業務成為全球第三大PC制造商；用友成為亞洲第二大ERP廠商。

4.發展環境日趨完善。

“十五”以來，北京大力實施“首都二四八重大創新工程”，重點培育創新服務體系和創業孵化體系，區域創新創業環境大為改善。北京市先后制定頒布了《北京市關于進一步促進高新技術產業發展的若干規定》、《關于貫徹國務院鼓勵軟件產業和集成電路產業發展若干政策的實施意見》、《北京市技術市場條例》、《中關村科技園區條例》、《進一步做強中關村科技園區的若干意見》等一系列鼓勵高技術產業發展和技術創新的政策，有效推動了北京市高新技術成果轉化和產業化進程。

“十五”期間，北京高技術產業雖然取得了長足進步，但從產業發展總體水平看，仍處于全球產業價值鏈的低端環節，產業規模相對較小。總體來說，北京高技術產業發展還存在以下主要問題：一是創新體系建設有待完善，以企業為主體的創新機制還沒有完全建立起來，科技資源優勢還沒有轉化為競爭優勢。二是產業承載能力有待提高，高技術產業發展的各種要素資源尚不匹配，支撐產業發展的區域協作配套體系還未形成。三是開發區定位有待明晰，部分開發區（產業基地）專業化程度還需提升。四是軟環境建設有待加強，促進高技術產業發展的政策環境、平臺建設與相關資源投入還要進一步完善。

（二）機遇與挑戰

1.機遇。

“十一五”期間，北京高技術產業發展主要面臨以下八大機遇:

全球產業轉移特別是服務業轉移帶來新的產業發展機遇。以服務業外包及研發環節轉移為主要特征的新一輪全球產業結構調整正在興起。北京智力資源豐富，具有承接和發展研發、高技術服務、總部經濟等產業的天然稟賦，新的產業轉移為北京高技術產業發展與升級提供了良好機遇。

自主創新戰略和國家中長期科技規劃為高技術跨越式發展指明了方向。國家實施自主創新戰略，為北京大力發展高端、高效、高輻射力產業提供了新的機遇。北京作為科技資源最為豐富、自主創新能力最強的區域，將成為國家實現自主創新戰略的重要承載區。

新的北京城市總體規劃明確了北京大力發展高新技術產業。國務院批復的《北京城市總體規劃（2004年-2020年）》提出未來北京將大力發展高新技術產業，也要求北京積極推動經濟增長方式轉變和產業結構調整，大力提高產業質量。《總體規劃》的實施將為北京發展高技術產業提供新的機遇和發展空間。

2008年北京奧運會將全方位促進北京高技術產業發展。奧運信息安全、通信服務、智能卡、數據服務、電子商務、城市智能交通、清潔能源等對北京高技術產業發展的帶動作用將更加明顯。奧運會在北京的召開將引起全球關注北京，加快北京軟硬環境建設，有利于吸引國際產業和關鍵要素向北京集聚，將為北京高技術產業發展注入新的活力。

京津冀區域經濟一體化將促進北京高技術產業不斷升級。京津冀都市圈區域規劃的編制和實施，將加速京津冀區域經濟一體化發展。明確北京在京津冀區域分工中的定位，加大與天津濱海新區分工與合作，為北京發展高技術產業高端環節，促進北京產業不斷升級提供了機遇。

全社會信息化步伐加快為北京高技術產業發展提供巨大的需求空間。進入新世紀，我國信息化進程進一步加快，信息技術正向國民經濟和社會發展各個領域全面滲透，未來我國信息化建設將提高到一個新的發展水平。信息化建設為高技術產業尤其是軟件產業的發展，提供了巨大的市場需求，并帶動新興IT業態的快速發展。

發展循環經濟與優化產業結構為北京高技術產業發展提出了新的要求。目前北京經濟社會發展正面臨資源、能源、環境的約束，在未來相當長的一段時間內，要運用先進技術改造傳統農業、傳統工業和傳統服務業，提升產業技術含量和產品附加值，減少資源和能源消耗，實現可持續發展。

城市居民消費結構升級從需求上帶動產業結構的升級。2005年北京市城市居民人均可支配收入已達17600元，并不斷向更高水平攀升。居民收入的提升推動消費結構不斷升級，對價值含量高的高技術產品帶來更大的需求空間。

2.挑戰。

區域競爭將使北京高技術制造業發展面臨更大壓力。憑借良好的產業發展環境和較低的生產成本，近些年來沿海省市高技術產業得到快速發展，濱海新區等成為區域經濟新的亮點。北京作為首都，生產運營成本高于國內大部分省市。在新一輪區域競爭中，較高的生產運營成本使得北京在吸引高技術制造業上處于不利的競爭地位。

北京高技術制造業發展面臨土地、水資源和能源的瓶頸約束。北京是個自然資源匱乏型城市。人均水資源擁有量不足300立方米，僅為我國平均水平的1/8，為世界平均水平的1/25；可利用土地少，山地占市地域面積的三分之二；工業生產能源消費比重高，約占能源總消費量的一半，發達國家通常僅為30-40%。資源與能源的約束使得北京發展高技術制造業面臨巨大壓力。

北京產業高端化發展對制度創新提出更高要求。北京在全國高技術產業分工中占據高端位置，必然對制度創新提出更高要求。目前，北京投融資制度、政府采購制度、企業人才激勵制度、知識產權保護等制度建設已經很難滿足快速發展的產業需求。

二、指導思想與發展目標

（一）指導思想

以科學發展觀為統領，以率先建成創新型城市為指針，堅持以市場為導向、企業為主體，把增強自主創新能力作為中心環節，走“高端、高效、高輻射力”的產業發展道路，著力提升高技術產業的自主創新能力和整體競爭力。未來五年，高技術產業要圍繞“開放創新、集成資源、高端發展、產業集聚”的產業發展方針，大力實施人才、知識產權和品牌“三大戰略”，重點發展“三三”產業、實施“兩極雙系”產業空間布局調整計劃，成為創新型城市建設的主要力量。

“十一五”北京高技術產業發展的工作方針是：開發創新、集成資源、高端發展、產業集聚。

開放創新——以提升產業自主創新能力為中心環節，不斷擴大對外開放，在加強引進、消化和吸收的基礎上，逐步形成產業自主發展的能力，提高產業的國際競爭力。

集成資源——充分利用、挖掘、集成首都優勢資源，立足于區域內科技、人才、市場、信息、資金等方面的優勢，揚長避短地制定產業發展戰略，將資源優勢轉化為產業發展優勢。

高端發展——立足北京資源優勢，圍繞北京“高端、高效、高輻射力”的產業發展思路，重點發展技術含量高、附加值高、資源能源消耗低的高技術服務業和高端制造業，帶動北京產業結構能級提升。

產業集聚——強化規劃，引導高技術服務業和高技術制造業集聚式發展；加強專業化服務，增強專業基地的凝聚力和競爭力。

重點發展“三三”產業：即重點發展高技術服務業、電子信息產業、生物產業三類產業；利用高技術推動傳統工業、傳統農業和傳統服務業三類產業的改造和升級。

“兩極雙系”產業空間布局調整計劃：“兩極”是指“海淀園中心區”和“北京經濟技術開發區”；“雙系”是指西北向的高技術研發服務發展區和東南向的高技術制造業發展區。

（二）發展目標和愿景

1.2010年發展目標。

到“十一五”末期，北京高技術產業要實現“規模增長、結構優化、能力提升、產業集聚”的預期目標，成為首都經濟的支柱產業和中國高技術產業發展的戰略高地，為2008年奧運會提供強大的技術支撐，為首都城市發展和城市管理提供保障。

產業規模保持快速增長。預計2010年，全市實現高技術產業增加值比“十五”末期翻一番，預計年增長速度16%左右，占全市地區生產總值的22%以上。

產業結構進一步優化。預計2010年，高技術制造業和高技術服務業實現增加值均比2005年翻一番，其中高技術服務業實現增加值占全市高技術產業增加值的三分之二左右，高技術制造業占全市工業增加值的30％以上。軟件產業、移動通信、計算機與網絡、集成電路、生物醫藥等重點產業得到較快的發展，成為北京高技術產業發展的增長點。高新技術產品出口占地區出口的比重達到38%。

自主創新能力顯著提升。開發出一批具有核心競爭力的高端技術和產品，形成一批具有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業。到2010年，全市研發經費超過地區生產總值的6％，每萬人專利申請數達到18件。

產業集聚度逐步提高。形成若干產業特色鮮明、產業聯動性強的專業園（產業基地）。到2010年實現園區（開發區）高技術產業總收入占到北京高技術產業總體的95%以上。

2.2020年發展愿景。

到2020年，高技術產業成為首都經濟和產業結構調整的重要引擎，成為北京城市功能提升的重要支撐，成為發揮北京高端輻射作用的重要載體，成為構建社會主義和諧社會的重要保障，在北京創新型城市建設中發揮重要作用。

三、增強產業自主創新能力

貫徹國家“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的指導方針，按照“重要載體、強大引擎、服務平臺、前沿陣地”的定位要求，充分發揮中關村科技園區的示范帶動作用，著力提高自主創新能力，重點推動在核心技術領域的原始性創新，集成創新和引進、消化基礎上的二次創新，實現高技術產業自主創新能力的重大跨越，在推動提高首都自主創新能力上實現新突破。

（一）建設中關村創新示范區

——全面提升創新能力。吸納國內外創新資源，以企業為主體，依托高等院校和科研院所，構建并強化園區技術創新體系，實現園區自主創新能力的重大跨越，使園區成為國家創新體系的重要組成部分。

——推進政策試點和制度改革。設立創業投資引導基金，啟動扶持創業投資企業發展的試點工作，加大對創業投資的引導和扶持力度。引導和促進中小企業上市，形成“中關村板塊”。開展非上市股份有限公司進入證券公司代辦股份轉讓系統進行股權交易試點。推動“信、保、貸”聯動業務，探索信用融資、合同融資、項目融資、結構融資等新型融資方式。推進產權改革和股權激勵的試點工作，推動園區信用體系建設試點工作。完善知識產權制度，加強知識產權創造、保護、利用與管理。

——完善創新創業環境。完善“一站式”辦公、“一網式”審批、全程辦事代理制等各項服務。發揮協會組織的橋梁和紐帶作用，建立具有較高代表性、權威性和行業影響力的協會組織。加快孵化器、科技中介服務組織、專業咨詢機構等發展，構建適應園區發展、符合國際慣例、開放式的專業中介服務體系。加強與世界知名科技園區的交流與合作，構建國際化商務環境。創新中關村文化，營造有利于創新創業的文化氛圍。推進“數字中關村”建設，提高園區的信息化水平。

——優化一區多園格局。明確各園區和產業基地的功能定位，形成重點突出、產業互補和協同發展的新格局。進一步引導各細分產業在不同專業園和產業基地形成集聚，繼續建設好以海淀園為主的各專業集聚、用地集約的特色專業園。

（二）探索自主創新的新模式

——以國家戰略需求為牽引，實現原始性創新突破。響應國家戰略需求，構建以企業為主體的“新型產學研”機制。積極吸引留學生歸國創業，充分利用歸國人才的國際化經營方式、管理理念、先進技術與國際市場進行對接，搶占國際技術發展制高點。以產業技術標準作為產業聯合發展的紐帶，聯合業內相關企業、研發機構組建企業聯盟，實現產業聯盟化發展。加大實施專利、標準戰略，進入產業競爭的高端領域。

——以重大市場需求為動力，加大集成創新。抓住國家中長期科技規劃實施的契機，以國內高速發展的行業應用需求和大量的新興市場需求為導向，支持產業業態和企業商業模式創新，通過政策鼓勵產業價值鏈的分解與集聚，鼓勵通過信息技術促進企業商業模式創新。集成利用多種創新資源，實現多技術、多資源的集成性創新。

——吸納全球資源，堅持開放式創新。以走向全球產業前沿為目標，鼓勵“購買技術”、“并購企業”、“技術許可”、“國際合作”等多種二次創新模式，充分利用全球創新資源，實現產業核心技術的再開發和再創新，跨越式提升產業自主創新能力。

四、推動產業快速發展

以提升自主創新能力和產業競爭力為核心，堅持高端、高效、高輻射力產業發展和開放創新戰略，重點發展以軟件產業、研發產業、信息服務業為主的高技術服務業和以電子信息產業、生物產業為主的高技術制造業。

充分發揮高技術產業的滲透、擴散作用，利用高技術改造傳統工業、農業和服務業，提升傳統產業的技術水平和競爭能力。

（一）大力發展高技術服務業

1.軟件產業。

軟件與服務是北京高技術產業的支柱。到2010年北京軟件與服務繼續保持 “中國軟件產業之都”的領先地位，并成為亞太地區軟件研發和服務中心之一。

——完善軟件產業發展環境。實施針對軟件產業的特惠政策，加大軟件產品的知識產權保護力度，繼續通過政府采購等方式支持國產軟件的發展。

——加大軟件出口與國際合作。依托國家軟件出口基地，加快軟件產業國際化的步伐，積極開展面向國際市場的宣傳和交流；加大對國內跨國公司以及日、美、歐等地區的軟件外包市場開拓力度，在吸引世界知名軟件龍頭企業集聚北京的同時，促進北京的軟件出口和外包產業快速發展。

——加快軟件產業基地建設。依托中關村軟件園、上地信息產業基地、用友軟件園、中軟軟件園等軟件產業集聚空間，建立北京軟件產業基地。加快石景山數字娛樂產業基地、德勝設計創意產業園和海淀園創意先導基地等區域的建設。

——重點突破關鍵技術。加強對基礎軟件和應用軟件重點領域的關注和支持，尤其是嵌入式軟件、中間件，行業應用軟件、信息安全和數字內容等領域關鍵技術的自主創新，并形成一批具有自主知識產權的、成熟的軟件產品。

——培育企業核心競爭力。支持企業提升軟件開發過程管理、人才培訓、技術研發和市場開拓等多方面的能力，鼓勵企業通過多種融資手段實現規模化的快速發展。

“十一五”期間重點發展領域：基于開放標準的基礎軟件平臺、重點行業應用軟件、嵌入式軟件、信息安全軟件、數字內容軟件、軟件服務外包業務。

2.研發產業。

研發產業具有高附加值、資源節約、環境友好以及智力資源密集的特點，是決定技術創新能力能否最終實現和提升自主創新能力的重要環節。到2010年，在北京形成完善的研發產業鏈，并成為亞太地區最重要的研發基地。

——積極吸引創新資源。鼓勵企業加大研發投入，積極吸引跨國公司和國內大型企業設立研發中心和決策運營中心。

——營造有利于研發產業發展的環境。加強知識產權保護，拓寬科技型企業融資渠道，鼓勵技術轉讓、咨詢等中介服務發展。

——完善研發產業鏈。加強基礎研究、應用研究和工程設計等研發環節發展，促進研發產業鏈形成，拓展研發成果轉化途徑，實現研發產業增值。

——建立專業性研發基地。以改善公共技術支撐和服務支撐為重點，建立若干具有國際一流研發環境的專業性研發基地。

“十一五”期間重點發展領域：電子信息技術、生物技術、航天技術、納米技術等。

3.信息服務。

信息服務業是模式創新活躍、增長迅速的高技術服務業，也是現代信息社會發展的基礎。到2010年，把北京建設成為全國信息服務中心、國際化信息服務集團的主要聚集地和亞太地區最重要的電信樞紐之一。

——推廣實施三項關鍵性技術。以國家實施第三代移動通信、數字電視、下一代互聯網標準為契機，重點抓好一批關鍵技術的產業化，力爭在北京率先示范，推動以數字內容為重點的移動通信、數字電視、互聯網的發展。

——加快信息化建設。以城市信息化、信息化改造傳統產業為重點，帶動軟件、系統集成、呼叫中心等產業的發展。

——大力開發信息增值服務和網絡服務。發展基于3C融合的信息增值服務，以及電子商務、網絡出版、網絡教育培訓、網絡文化、數字娛樂等網絡服務業，積極培育新型信息服務業態。

“十一五”期間重點發展領域：電子商務、信息增值服務和網絡服務等。

（二）進一步做強電子信息產業

1.移動通信。

移動通信是國家重點支持的高技術產業之一，大唐電信提交的國際移動通信標準對我國電信事業的發展具有重要的戰略意義。到2010年，北京移動通信產業技術實力和產業規模處于國內領先地位，成為全國技術標準產業化的重要基地。

——鼓勵關鍵技術標準研發與產業化。支持TD-SCDMA、SCDMA等技術標準研發和自有核心技術的產業化項目，促進移動通信產業升級。

——促進商業模式創新。加強制度建設，營造公平的競爭環境，創新商業模式，積極開發新的移動通信增值服務。

——促進產業集聚。引導移動通信整機企業、設計企業及相關零部件企業的集聚，加大北京移動通信產業基地建設。

“十一五”期間重點發展領域：基于TD-SCDMA標準的關鍵技術產業化、基于SCDMA標準的系統和移動終端設計、移動增值服務、手機電視等。

2.計算機及網絡。

計算機及網絡是電子信息產業發展的基礎，北京計算機及網絡的品牌和渠道優勢明顯，高性能計算機等高端產品技術實力達到國際先進水平。到2010年，北京自主品牌的計算機產品在國內市場繼續保持領先地位，并擁有一批具有自主知識產權的網絡產品。

——繼續支持龍頭企業做大做強。鼓勵大型計算機企業跨國并購重組，堅持“兩頭在內、中間在外”的發展模式，增強企業的核心競爭力。

——推動具有自主知識產權的關鍵技術和標準的研發和產業化。加快基于閃聯標準的3C產品的產業化步伐，積極支持高性能計算機的研發及產業化，提升計算機產業的創新能力和技術水平。

——打造基于IPv6的下一代互聯網產業鏈。強化下一代互聯網產業聯盟，搭建應用示范平臺，推動包括網絡設備、終端產品以及應用服務等在內的產業鏈的形成。

“十一五”期間重點發展領域：筆記本電腦、3C產品、高性能服務器、下一代互聯網產品。

3.集成電路。

以設計為突破口，以高端制造和測試為支撐，以材料和裝備為補充，形成完整的高端集成電路產業鏈。到2010年，北京集成電路產業繼續保持全國領先水平。

——圍繞設計業，打造高端集成電路完整產業鏈。大力支持和培育集成電路設計公司，推動有條件的企業做大做強；鼓勵高端制造企業與設計公司、封裝測試公司開展合作，促進各環節協調發展；建設專業的小批量封裝生產線，滿足園區設計公司快速擴大的小批量封裝需求；集成測試資源，促進測試公司結合本地設計企業的需求提供服務。

——搭建良好的公共技術支撐與服務平臺。圍繞中關村集成電路產業尤其是設計業發展面臨的共性問題，建立知識產權（IP）庫，結合設計企業的需求進一步擴展和完善EDA平臺，大力發展與園區設計企業密切結合的測試中心，積極支持有針對性的集成電路專業培訓中心，引進國際機構建立專業的知識產權預警平臺。

——建設集成電路產業基地。在現有的集成電路設計園和亦莊、八大處、林河、電子城的基礎上，規劃若干集成電路產業專業集聚區，進一步建設空間布局相對集中、產業紐帶關系密切的集成電路研發園、設計園、生產園，拓展和改善北京集成電路產業發展環境。

“十一五”期間重點發展領域：智能卡、電子標簽、CPU、DSP、存儲器、多媒體處理芯片、數字電視芯片、汽車電子芯片、基帶和射頻芯片、核心路由和交換芯片、安全芯片等。

4.光電顯示。

光電顯示產業是與集成電路、軟件、通信并列的第四大ICT產業領域，未來5年內，光電顯示將是北京經濟發展的重要增長點之一。到2010年，北京將成為我國重要的光電顯示產業基地和輻射源。

——圍繞龍頭企業促進光電顯示產業鏈的形成。繼續推動京東方建立TFT-LCD生產線項目，進一步縮小與國際先進水平的差距；發揮京東方的輻射和帶動作用，鼓勵龍頭企業和中小企業、科研機構共同創新和技術研發，完善TFT-LCD產業鏈，發揮其技術、產業帶動作用。

——注重消化、吸收和二次創新。支持龍頭企業進行開放式技術創新，促進以顯示屏制造為突破口，引進所需配套環節和技術，在技術引進的基礎上進行消化、吸收和二次創新，逐步實現產業配套的本地化和國產化。

“十一五”期間重點發展領域：LCD顯示及配套關鍵產業環節、OLED顯示、LED顯示及照明等。

在進一步做強上述產業的同時，加強數字電視、汽車電子等電子信息產業發展。到2010年，北京數字電視形成較完善的產業鏈，產業規模在國內領先；汽車電子零部件供應體系形成并完善，汽車電子產業初具規模。

（三）加速發展生物產業

1.生物制藥。

生物制藥對于人類健康和社會發展意義重大，未來國際國內都有極大的市場潛力。到2010年，北京生物制藥產業取得較快發展，形成一批具有自主知識產權的產品。

——發揮高端優勢，做大產業規模。利用北京部分生物技術研發接近國際領先水平的優勢，鼓勵企業建立技術創新中心,完善以企業為主體、產學研緊密結合的產業技術創新體系；吸引國內外生物制藥企業在京設立研發機構，發展生物制藥合同研發外包（CRO）形式，積極承接跨國生物公司研發服務業的轉移；運用現代生物技術提升傳統中醫藥產業；在疫苗、診斷試劑、重大疾病治療藥物等領域，選擇一批基礎條件好、技術條件成熟、成長潛力大的產品或行業，重點予以扶持和發展，加快形成產業規模。

——完善產業發展環境。研究制定生物產業發展政策，以生物醫藥基地為依托，加強生物技術公共實驗室、中試基地及融資平臺、人才培訓平臺等創新能力基礎設施建設；建立與先進國家競爭的“生物技術與信息平臺”，為技術密集型中小企業創業提供支持。

——加大生物醫藥基地建設力度。大力吸引國內外生物醫藥研究機構和企業進駐，以中關村生命科學園、北京經濟技術開發區和大興生物醫藥基地為核心建設國家生物醫藥產業基地。

“十一五”期間重點發展領域：疫苗、診斷試劑、重大疾病治療藥物等。

2.醫療器械與生物醫用材料。

隨著人們生活水平的提高和高質量的健康需求，醫療器械與材料在保障民眾的身體健康和提高生存質量方面發揮著越來越大的作用。到2010年使北京成為醫療器械技術在國內領先、與國際發展同步的地區。

——加強新產品研發。加大對醫療器械產業的資金投入，加大力度開發研制介入治療材料和骨植入材料產品，逐步替代進口；掌握醫療模式發展帶來的市場需求，研發新產品，占領市場先機。

——引進和培養具有復合學科背景的人才。重點開發有醫學背景的工科專業復合型人才，提高產品研發的原創性。

“十一五”期間重點發展領域：數字影像診療設備、介入治療與新材料等。

在加速發展生物產業的同時，積極培育環保與新能源、現代科技農業等潛力產業。到2010年，北京環保與新能源產業鏈進一步完善，成為全國新能源產業和節能技術應用示范城市。

（四）利用高技術改造傳統產業，推動產業結構升級

1.用信息技術、新材料技術和裝備技術等改造傳統工業。

——用信息化帶動工業化，工業化促進信息化。利用信息技術改造與提升制造業，帶動產品設計、開發、制造方法和工具的創新，企業管理模式創新，企業間協作關系的創新，實現北京傳統制造業向數字化設計、數字化加工、數字化裝備和數字化管理過渡。

——采用新材料技術促進傳統工業升級。加強制造業企業和新材料研發機構或企業有機聯系，促進新材料企業積極為制造業企業提供技術支持或聯合攻關。選擇工業基礎好、產業集聚的區域進行新材料工程的示范工作。搭建新材料技術改造傳統產業技術服務平臺，促進傳統工業改造升級。

——采用先進制造技術和裝備改造傳統工業。促進制造業中裝備的更新換代，重點對電子、汽車、醫療、能源、化工、冶金等行業的裝備實施改造升級。擴展裝備制造業應用和服務范圍，提高食品、包裝、建材、紡織等輕工業自動化程度。加強重大裝備的協作開發力度，加大大學、科研院所等機構的大型裝備的外向性，并積極鼓勵企業的行業共性技術裝備實行開放共享。

2.用先進適用技術提升農業。

——加大信息技術在農業上的應用，積極推進農業信息化建設。建立和完善農業信息網絡、農業科技信息資源數據庫、農業信息監測與災害預防系統、農業專家決策系統等，為農業生產和經營提供必要的、系統化的農業信息支持。

——充分運用生物技術加強對傳統農業的滲透和改造，推動現代科技農業的發展。加強對動植物育種、生態友好型肥料、農藥、飼料添加劑、畜禽疫病基因工程疫苗和農產品生產過程控制關鍵技術的研發攻關，生產綠色與有機食品，提升農業產品質量。

3.促進高技術向服務業的滲透與融合。

——加強高技術向各類服務業的滲透，全面促進北京服務業改造升級。加快提高文化創意、金融保險等現代服務業的技術水平，用先進技術改造提升商貿、交通運輸等傳統服務業，大力推進旅游、教育、文化、體育、房地產、社區服務等生活服務業的科技進步，積極發展為高技術和技術創新提供衍生服務的信息、科技、中介等技術和知識密集型服務業，不斷增強首都服務業的比較優勢，全面提升服務業的國際競爭力。

五、優化產業空間布局

（一）總體布局

落實北京城市總體規劃提出的城市總體空間布局思路，強化京津冀間的區域合作，明確制造和研發服務主要空間發展方向。結合現有的高技術產業集聚區，引導各重點產業、產業價值鏈環節在不同產業空間形成集聚。繼續發展和完善現有產業基地建設，圍繞重點發展產業，新建若干產業基地。形成西北方向的以海淀園中心區為核心的高技術研發服務發展區以及東南方向的以北京經濟技術開發區為核心的高技術制造發展區的“兩極雙系”空間格局。

西北系：以高技術研發、服務為主，制造為輔。

以海淀園中心區為核心，包括上地、軟件園、生命園和永豐基地等專業園，以及昌平、豐臺、電子城、德勝、石景山等產業空間。該區域以高技術研發、服務為主，高技術制造為輔。各園區以發展高技術研發、服務為導向，立足現有產業基礎和發展階段，促進高技術服務業特別是研發產業發展。

東南系：以高技術制造為主，服務為輔。

以北京經濟技術開發區（亦莊）為核心，包括順義、通州、大興、房山、密云、懷柔、平谷等郊區縣的產業空間，以各郊區縣的開發區為高技術制造業發展次中心。該區域是以高技術制造為主，適當發展與高技術制造緊密相關的研發、檢測等高技術生產性服務業，是北京高技術產業發展的重要的制造業發展區。

（二）高技術研發服務發展區

——加大海淀園中心區的輻射力度。加大海淀園中心區研發、服務資源向周邊產業空間的輻射力度，以技術研發、人才培養、創業孵化為主要特色功能，建設成為北京市高技術研發和服務中心。

——做好專業園的產業規劃和發展。依托上地信息產業基地、軟件園、生命科學園、永豐高新技術產業基地等，引導重點產業向各專業園的集聚，建設成為北京市科技創新中心。

——做好產業轉型和轉移工作。推動區域高技術服務業的發展，完成石景山和豐臺地區的高技術產業向高技術服務業轉型，電子城、昌平地區高技術服務業比重有所提高。

（三）高技術制造發展區

——提高該區的高技術制造業規模。其中北京經濟技術開發區建成北京高技術制造業的龍頭，努力成為京津冀高端技術的重要集聚地；通州光機電一體化產業基地、天竺空港工業開發區、順義林河工業開發區、大興生物醫藥基地的高技術產業規模能有突破性進展。

——加強郊區縣的產業承載能力。加強郊區縣與高技術研發、服務區之間的聯系，加大郊區縣對知識創新區和技術創新區的資源和產業轉移的承接力度。

（四）專業產業基地建設

“十一五”期間，繼續完善產業基地和專業園建設。對于已有的產業基地，進一步吸引相關企業進駐，完善產業鏈，提升產業整體競爭力。對于新建專業園，“十一五”期間，在明確園區產業定位，做好園區發展規劃和軟、硬環境建設的基礎上，吸引相關企業的進駐，初步形成專業產業集聚空間。

1.軟件產業基地。集成中關村軟件園、上地信息產業基地、用友軟件園等相關資源，建立北京軟件產業基地，進一步推動北京軟件產業發展與壯大。

2.數字內容產業基地。建設石景山數字娛樂產業基地、德勝設計創意產業園和海淀園創意先導基地，通過產業集聚加快北京數字內容產業的發展。

3.國家工程技術創新基地。圍繞國家材料、能源、重大裝備等支柱產業，集合中央轉制科研院所等企業的優勢資源，在昌平沙河建設以企業為主體的產學研結合的行業共性、關鍵性技術創新基地。

4.移動通信產業基地。做好諾基亞星網工業園二期開發建設，進一步引導移動通信整機企業、設計企業及相關零部件企業的集聚，使北京移動通信產業基地進一步做大做強。

5.集成電路產業基地。依托集成電路設計園和亦莊、八大處、林河、電子城等集成電路集聚空間，通過園區建設促進北京集成電路產業鏈的各環節形成互動發展，增強北京集成電路整體競爭實力。

6.光電顯示產業基地。圍繞龍頭企業通過產業集聚，快速形成先進顯示技術（TFT-LCD等）顯示產業鏈。

7.光機電一體化產業基地。利用北京的存量資源和科技優勢，改善光機電一體化發展的軟硬件環境。重點發展并提高光電子產品、先進制造系統、自控系統、電力電子、醫用電子設備、印刷系統等的生產能力和技術水平。

8.生物醫藥產業基地。依托北京現有生物醫藥產業基礎，促進生命科學園、大興生物工程與醫藥產業基地、亦莊園形成差異化、互補型發展，建立國家生物醫藥產業基地。

六、政策與措施

“十一五”時期，要進一步研究向市場經濟轉型時期引導高技術產業發展的新模式，探索公共財政體制下促進高技術產業發展的新機制，采用符合WTO規則的支持企業發展的新手段，以積極的產業政策和優質的發展環境促進高技術產業進一步向高端、高效、高輻射力方向發展。

（一）加強政府宏觀引導和協調，營造良好發展環境

1.以落實國家中長期科技規劃、建設創新型國家為契機，落實國家做強中關村科技園區的決定，實施“六個一批”工程，進一步提高北京市科研勢能，增加發展后勁，加強自主創新能力建設。

吸引一批國家重點研發項目在中關村實施，集聚一批跨國公司研發和營運中心在中關村落戶，促成一批國家重點實驗室和國家工程研究中心在中關村建設，啟動一批改革政策在中關村先試先行，爭取一批中關村重點項目列入國家重點支持項目，建設一批專業基地成為國家級產業示范基地。

2.構建以企業為主體的自主創新體系。

通過支持龍頭企業的技術開發機構，鼓勵企業有組織的技術創新活動；通過支持以企業為龍頭的產學研新型合作，來促進創新資源向企業的聚集，提高企業的核心競爭力；通過支持重大裝備的消化吸收，提升企業再創新和集成創新的能力；通過支持通用技術和涉及提高行業技術標準的開發活動，促進行業技術水平的整體提升；通過支持行業創新聯盟、工程中心、科技服務機構等來促進技術創新系統的基礎平臺和服務體系建設。

3.完善投融資政策體系。

積極利用國家政策性金融對高技術產業的支持；利用基金、貼息、擔保等方式，引導各類商業金融機構支持高技術產業化；加快發展中關村創業風險投資；建立和完善多層次資本市場體系，支持有條件的高技術企業在國內主板和中小企業板上市，支持具備條件的高技術企業進入代辦系統進行股權轉讓。

4.落實國家專項產業政策。

積極落實國家集成電路、軟件、光電顯示、生物產業、數字電視、可再生能源等專項產業政策。嚴格執行國家產業技術政策、鼓勵引進技術目錄、自主知識產權的關鍵技術和重要產品目錄等，引導企業加強自主創新。

5.探索建立高技術服務業的統計體系。

關注和支持高技術新興業態發展，探索建立和完善高技術服務業的統計體系，準確監測和反映高技術產業發展情況。制定高技術服務業分類指導目錄，支持高技術服務業發展。

（二）建立布局引導與約束機制，促進專業基地和特色園區發展

1.強化規劃引導，建立產業布局引導機制。

突出“兩極雙系”發展區域定位和八大產業基地的規劃定位，綜合運用規劃、土地、投資、信貸等手段，引導產業空間聚集，促進高技術項目合理化布局集中，實現特色產業集聚。

優先保證入園重大項目土地供應，通過重大項目布局引導相關產業向重點發展區和專業集聚區集聚。

逐步建立產業梯度轉移機制。提高知識創新區、技術創新區的輻射能力和郊區縣的產業承接能力，加強中關村的創新優勢向制造發展區的輻射，實現產業研發優勢和產業化資源對接。

2.加強專業化服務，增強專業基地的凝聚力和競爭力。

推動產業園區從粗放式、綜合性園區向有針對性、專業園區發展，增強定向吸引力。進一步增強主導產業集中度和適合功能區的各種要素的集聚，提供土地利用效率，發掘土地資源產業效益最大化。

加強各個專業基地專業型管理人才的引入，專業基地管理要從土地開發型逐步向專業服務型轉變，建設一批各具特色的、互為補充高技術產業基地。

加強專業基地基礎設施建設和信息化建設。完善基地軟硬件建設，根據產業升級的需求，加強基地基礎設施建設，同時保證各基地之間路網的通暢。積極推廣寬帶無線接入服務、呼叫中心服務等先進的信息技術，提升基地信息化水平。

（三）統籌政府科技投入，實行“五個轉移”和“三個傾斜”

1.加強政府科技資金統籌。

推動政府投入由相對分散向聚焦重點、適度集中轉移（公共科技服務）；由投入方式單一向以引導社會資源多方投入轉移；由重復交叉投入向分工有序、強調系統性、連貫性投入轉移；由偏重研發向強調研發和應用并重轉移；由獨家決策向綜合決策轉移。支持一批以應用為導向的產學研項目和以擴大產業規模為目標的科技成果產業化項目。

2.實行政府資金的“三個傾斜”。

向提升和優化重點功能區和專業集聚區基礎設施傾斜，適應園區由于總量擴張和資源升級帶來的新需求。向充實和完善重點功能區和專業集聚區服務支撐體系和綜合服務功能傾斜，引導生產性服務業體系的建立、資源共享和園區功能完善。向培育和實現重點功能區和專業集聚區內重大項目產業鏈傾斜，增強重大項目專業配套的定向吸引力。

3.加大政府采購自主創新產品力度。

探索建立政府采購自主創新產品認定體系，逐步加大對自主創新產品和服務的政府采購力度。研究并制定促進公共服務部門和國有企業采購自主知識產權產品的專項政策。

（四）堅持開放式創新，大力提高產業的國際化水平

1.繼續吸引跨國公司研發機構、總部集聚。

全力吸引跨國公司研發機構、總部向功能區集聚，擴大其溢出效應和輻射力。適度統籌配套產業的跟進發展，積極引進與主導功能產業相配套的國際中介與生產性服務業，完善主導產業上下游產業鏈。

2.鼓勵本土有實力企業“走出去”。

創造條件，鼓勵有實力企業海外投資，通過與海外企業聯合或收購境外資產、品牌和技術，提升國際化水平。

3.規劃若干個具有國際高水平研發環境的專業園區。

增強管理團隊的專業化、國際化水平。根據功能區的不同功能特色，注重培育和補充符合功能區要求的國際化專業精英人才，通過聘請高級職員、專業顧問等方式，有針對性的吸引國際化專業人才加入管理團隊。

4.推動產業園區與國際同類功能區的戰略聯系。

通過定期論壇、路演推介、新聞發布等方式，結盟姊妹區、友好區，加強對外合作與友好往來，提升從管理到要素引入的國際化水平。

（五）實施人才、知識產權、品牌戰略，促進產業高端化發展

1.大力吸引高端人才發展高端產業。

以高端產業發展凝聚高端人才。以高端產業發展為核心，加大對高水平研發人才、高技能生產人才和高層次管理人才的培養，采取團隊引進、核心人才引進、項目引進等方式吸引海外高技術人才。

圍繞重點產業需求，鼓勵企業與大學、院所聯合培養復合型人才和高技能人才。以產業發展需求為出發點，鼓勵企業與科研院校、專業培訓機構開展合作，培養直接面向產業發展第一線的關鍵人才。

2.推進知識產權和技術標準戰略。

圍繞高技術產業的支柱產業和重點培育的潛力產業，整合社會資源，組織力量分析、研究知識產權陷阱和技術壁壘，制定知識產權和技術標準戰略，發展知識產權和技術標準服務業。

鼓勵和支持大型高新技術企業以跨國并購、設立海外研發中心等方式整合國際技術資源，跨越專利封鎖和技術壁壘；以資金、人員、政策等方式支持高技術中小企業原創發明申請國際知識產權保護。

以北京作為國家技術標準試點城市為契機，鼓勵企業以核心技術為依托，與標準研究機構、高等院校、跨國公司等合作，積極參與技術標準的研制。

鼓勵建立以原創技術和先進標準為核心，以專利池為載體，以互利共贏為目的的企業聯盟，支持技術標準聯盟市場化獨立運作。

3.實施品牌戰略，培育、積累適應首都功能的國際化品牌勢能。

依托中關村軟件園、移動通信產業基地等產業基地，打造北京國際化品牌基地。

拓展總部經濟，實現品牌集聚。以引進國內外知名企業總部機構（特別是投資運營總部）為手段，實現品牌要素集聚，促使北京成為國際品牌運營中心。

第五篇：北京市十一五時期建筑業發展規劃

北京市“十一五”時期建筑業發展規劃

目

錄

序

言......................................................................................................1 第一部分 “十五”期間建筑業發展回顧..................................................2

一、產出與效益躍上新臺階.............................................................................................2

二、城市建設任務順利完成.............................................................................................2

三、建筑業素質進一步提升.............................................................................................3

四、科技進步能力明顯提高.............................................................................................3

五、建筑節能工作成效顯著.............................................................................................4

六、行政管理能力逐步增強.............................................................................................4 第二部分 “十一五”時期建筑業面臨的機遇和挑戰...............................5

一、發展機遇.....................................................................................................................5

（一）本市國民經濟和社會持續發展.........................................................................5

（二）奧運場館及相關配套設施建設.........................................................................6

（三）城市基礎設施建設投資力度加大.....................................................................6

（四）未來北京城市建設新格局的實施.....................................................................6

（五）京津冀區域都市圈規劃建設啟動.....................................................................6

（六）外埠建設工程市場發展前景廣闊.....................................................................7

二、主要挑戰.....................................................................................................................7

（一）奧運會之后建設總量縮減帶來的挑戰.............................................................7

（二）環境和能源資源因素制約帶來的挑戰.............................................................7

（三）加入世貿組織過渡期結束帶來的挑戰.............................................................7

（四）投資體制改革和主體多元帶來的挑戰.............................................................8 第三部分 “十一五”時期建筑業發展指導思想和目標............................8

一、指導思想.....................................................................................................................8

二、發展目標.....................................................................................................................8

（一）戰略重點.............................................................................................................8

（二）主要指標...........................................................................................................10 第四部分 “十一五”時期建筑業發展的主要任務...............................11

一、突出工程質量安全地位，提升質量安全管理水平............................................11

（一）健全質量安全責任體系....................................................................................11

（二）完善質量安全管理制度....................................................................................11

（三）改進質量安全監管方法...................................................................................12

（四）建立安全生產預防體系...................................................................................12

二、全面貫徹“四節”方針，促進建筑產品節能環保...........................................13

（一）加強“四節”宣傳和法規標準建設...............................................................13

（二）完善建筑節能環保導向和激勵機制...............................................................13

（三）加大“四節”技術產品的研發推廣...............................................................13

（四）強化建筑產品節能環保監管和服務...............................................................14

三、認真履行職責職能，確保奧運工程建設順利實施...........................................14

（一）切實加強奧運工程建設組織協調...................................................................14

（二）切實加強奧運工程關鍵技術研究...................................................................15

（三）切實加強奧運工程質量安全監督...................................................................15

（四）切實加強綠色奧運工程建設管理...................................................................15

四、調整優化產業結構，提升產業協作水平...........................................................16

（一）引導大型企業調整經營結構...........................................................................16

（二）引導中小企業立足專業承包...........................................................................16

（三）著力提高建筑勞務企業素質...........................................................................17

（四）推動工程咨詢服務企業發展...........................................................................17

五、增強科技創新能力，推進行業技術進步...........................................................17

（一）明確產業技術創新方向...................................................................................17

（二）完善產業科技創新體系...................................................................................18

（三）加強產業科技成果轉化...................................................................................19

（四）強化自主知識產權保護...................................................................................19

（五）推進建筑業信息化建設...................................................................................19

六、轉變傳統施工理念，推進行業綠色施工...........................................................20

（一）樹立綠色建筑施工理念...................................................................................20

（二）提高綠色施工管理水平...................................................................................20

七、完善市場運行機制，促進市場健康發展...........................................................21

（一）加強建筑市場信用體系建設...........................................................................21

（二）完善建筑工程保證擔保制度...........................................................................21

（三）積極推行工程質量保險制度...........................................................................22

（四）加強工程造價管理制度建設...........................................................................22

（五）切實發揮社會監督機制作用...........................................................................22

八、強化行政能力建設，提高市場監管水平...........................................................23

（一）進一步明確市場監管的內容...........................................................................23

（二）深化行業行政管理體制改革...........................................................................23

（三）強化行政監督執法體系建設...........................................................................24

（四）加強行業管理基礎建設工作...........................................................................24

九、實施“走出去”戰略，提高國際市場份額.........................................................25

（一）推動優勢企業快速全面發展...........................................................................25

（二）支持強強聯合以及境外投資...........................................................................26

（三）建立“走出去”服務協調機制............................................................................26

十、強化各類人才培養，提升隊伍整體素質...........................................................26

（一）培養高素質的公務人員隊伍...........................................................................26

（二）培養高素質的經營管理隊伍...........................................................................26

（三）培養高素質的專業人才隊伍...........................................................................27

（四）培養高素質的技術工人隊伍...........................................................................27

十一、加強工程建設指導，推進村鎮建設進程.......................................................27

（一）加強工程建設指導服務...................................................................................27

（二）強化對村鎮建設的管理...................................................................................28 第五部分 “十一五”規劃實施的保障措施..........................................28

一、加強規劃實施的政策研究...................................................................................28

二、加強規劃實施的資金投入...................................................................................29

三、加強規劃實施的組織落實...................................................................................29

序

言

“十一五”時期，是北京市實施“新北京、新奧運”發展戰略的關鍵時期，是北京建筑業在本世紀前20年發展的重要戰略機遇期，是實現持續健康發展的關鍵階段。為貫徹市委市政府關于城市建設發展的戰略部署，全面落實科學發展觀，充分利用良好的發展機遇，加快轉變城鄉建設方式和建筑業生產方式，提升建筑業產業素質，進一步完善建筑市場機制，圓滿完成奧運工程建設和其它各項城市建設任務，為做大做強建筑業奠定堅實基礎，特制定北京 “十一五”時期建筑業發展規劃。

本規劃的編制依據是《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》；《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》；《北京城市總體規劃（2004～2020年）》；《北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》；建設部頒布的《建設事業“十一五”規劃》和《關于加快建筑業改革與發展的若干意見》；黨中央、國務院關于北京工作的一系列重要指示；以及北京建筑業發展相關的政策、法律、法規。本規劃是國民經濟和社會發展戰略發生重大調整，黨中央提出構建社會主義和諧社會宏偉目標和科學發展觀后，北京市編制的第一個建筑業發展規劃，是指導本市建筑業發展的綱領性文件，也是制定建筑業其它各項發展規劃和政策的重要依據。

第一部分 “十五”期間建筑業發展回顧

“十五”時期，北京建筑業以結構調整為主線，以確保工程質量安全和提高經濟效益為中心，較圓滿地完成了“十五”計劃確定的目標和任務，有力地促進了本市國民經濟發展和社會進步，為建筑業的進一步發展奠定了良好基礎。

一、產出與效益躍上新臺階

“十五”期間，北京建筑業保持了持續快速發展態勢，累計完成總產值7589.3億元，比“九五”時期增長1.3倍，年均增長17.7%，占全社會固定資產投資的69.9%。累計完成增加值1312億元，年均增長11.8%，比“九五”時期提高3.7%。累計實現利潤總額164.5億元，年均增長達37.7%，效益狀況顯著好轉。建筑業為推動國民經濟增長和社會全面發展發揮了重要作用。

二、城市建設任務順利完成

“十五”時期，本市累計完成全社會固定資產投資10857.4億元，其中基礎設施建設投資2244億元，相當于“九五”時期的1.6倍，年均增長14.4%，為各個歷史時期之最。共提出重點建設工程243項，其中奧運場館及城市基礎設施建設工程116項。大量的投資和重點建設任務的完成，推動了國民經濟的快速發展。累計建成各類房屋23691.5萬平方米，其中住宅14182.4萬平方米，分別比“九五”時期增長83.9%和110%。住宅建設進程的加快，進一步改善了城鎮居民住房條件，城鎮居民人均住宅使用面積由2000年的16.8平方米上升到2005年的19.5平方米。工程質量保持全國先進水平，共創28項“魯班獎”工程，2000余項“長城杯”工程。建筑業為改善城鎮居民生活、生產條件和環境，增強首都城市整體功能，保證奧運會的順利召開奠定了基礎。

三、建筑業素質進一步提升

截至2005年底，按照建設部頒布的新的資質標準，就位和新設立的建筑施工企業總數達到4894家，其中總承包特級企業12家，施工總承包、專業承包、勞務分包企業分別占施工企業總數的16.6%、78.8%、4.6%，產業組織結構日趨合理。共有相關工程服務性企業771家，其中，工程監理企業254家，招標代理企業266家，造價咨詢企業251家。初步形成了層次較為明晰、門類較為齊全的產業隊伍。技術、人才和裝備實力有所提升，施工技術總體上達到全國領先水平，軟弱地基處理、深基礎施工、工程爆破、高強高性能混凝土、大型設備和結構安裝等技術已達到或接近國際先進水平。建筑企業技術裝備實力逐步增強，機械化施工能力不斷提高。行業從業人員中，獲得職業資格、注冊執業資格的數量和比例顯著增長，已形成一批具有較高素質的工程技術和管理人才隊伍。

四、科技進步能力明顯提高

“十五”期間，緊密圍繞重大工程進行科技攻關和技術開發取得較大成效。取得省部級（鑒定評估）科技成果150余項，獲得專利技術60余項，獲得省部級科技進步獎98項；共有 12項工程項目通過北京市建筑業新技術應用示范工程驗收。頒布實施了《北京市建設領域百項重點推廣項目》；頒布工程技術標準60多項，建立了以建筑工程、市政工程驗收標準為龍頭的，涵蓋建筑施工、節能技術、安全管理、技術管理、質量管理、檢測標準等8大方面的地方標準體系。企業編制工法100余項。鋼結構施工、模板技術、裝飾技術等處于國內領先地位，在淺埋暗挖、盾構和瀝青混凝土生產技術等方面亦有長足進步。科技成果推廣轉化與新技術新標準的應用，有力地推動了行業科技進步。

五、建筑節能工作成效顯著

“十五”期間，投入墻改專項基金7265.8萬元，促進了新型墻體材料發展，以及墻體材料生產行業結構調整和產業升級。累計建成節能住宅17520萬平方米，占現有住宅總量的65.1%，占全部建筑總量的36.3%，居國內領先水平。在國內第一個發布了第三步節能65%的《居住建筑節能設計標準》(地方標準)；第一個發布了建筑節能施工驗收規范《北京市居住建筑節能保溫工程質量驗收規程》；關閉了全部粘土磚生產企業，成為首個不生產粘土磚的省級行政區。

六、行政管理能力逐步增強

深入貫徹《行政許可法》，按照市政府的部署，加快政府職能轉變，加大行政審批改革力度，對行政審批事項進行清理，行政審批由2000年的62項減少到2004年的15項。逐步實施了全程辦事代理制，建立行政服務辦事大廳，設置了施工許可、企業資質、安全生產等一站式辦公窗口，開發了企業資質審批系統、工程竣工備案系統、施工許可證網上預約辦理系統等軟件，縮短了審批時間，提高了辦事效率和服務水平。加大政務公開力度，充分尊重公眾的知情權，建立起較暢通的信息互動渠道。法規體系不斷完善，共制定地方性法規和規范性文件近百件，為依法監管提供了有力依據。加大了對各種違法違規行為的處罰力度，切實做到了執法必嚴、違法必究。完善有形市場建設，建立了分專業的評標專家庫，加大對招投標各環節的監管力度，市場交易環境和秩序有所好轉。建立了不良行為提示、不良行為警示、良好行為等三個層次的企業信用系統，初步實現了企業資質和市場準入的動態管理。通過強有力的措施，清理拖欠工程款和農民工工資工作取得良好效果，比全國提前一年完成此項任務，有力地維護了市場秩序。

“十五”期間，建筑業在快速發展的同時，還存在一些與首都城市建設和發展不相適應的矛盾和問題。主要包括：市場運行機制尚需完善，失信懲戒機制、工程質量保險制度和工程保證擔保制度尚未完全建立起來，市場主體違法違規行為尚未得到根本遏制，市場秩序需進一步規范；行業發展仍主要依賴于低成本擴張，產業結構有待進一步優化；行業人才總量、結構和開發機制與行業發展還不夠適應；技術創新進程有待加快，建筑節能和節約資源意識還需進一步增強，既有建筑改造還缺乏切實可行的激勵政策和監管手段等。解決這些矛盾和問題將成為“十一五”期間的重要任務。

第二部分 “十一五”時期建筑業面臨的機遇和挑戰

一、發展機遇

（一）本市國民經濟和社會持續發展

“十一五”時期，是實現“新北京、新奧運”戰略構想的關鍵時期，也是北京總體規劃實施的開局起步時期，產業結構和消費結構持續升級，市民生活向更加富裕的小康邁進，為建筑業在“十一五”時期保持較快增長提供了需求空間和基礎動力。

（二）奧運場館及相關配套設施建設

為舉辦奧運會，本市計劃新建或改擴建33個比賽場館及相關配套設施。2006～2007年是奧運場館及相關配套設施建設的關鍵年，不僅為北京建筑業提供了市場機遇，還拓展了一個向世界展示實力的機會和舞臺，將有力地促進建筑業的技術升級和管理升級，加快建筑業與國際接軌的進程。

（三）城市基礎設施建設投資力度加大

“十一五”時期，為促進城市整體功能提升和協調發展，北京將進一步加大城市基礎設施投資力度，重點集中在城市交通以及環境、資源和能源等基礎設施領域。這些投資額大、技術復雜的工程項目的實施，不僅可以促進建筑業經濟總量增長，還能提升建筑企業的技術、管理和專業化水平，優化建筑業產品結構。

（四）未來北京城市建設新格局的實施

根據《北京城市總體規劃(2004～2020年)》，城市發展重點要逐步從城區向郊區轉移，市區建設要從外延擴展向調整改造轉移。未來北京城市“兩軸－兩帶－多中心”新格局建設，將給建筑業發展提供廣闊的內部市場空間。

（五）京津冀區域都市圈規劃建設啟動

“十一五”時期，國家將啟動京津冀區域都市圈建設，這將為建筑業的發展提供難得的發展機遇。主要建設任務包括：向外轉移與首都功能不相適應的產業，所帶來的舊廠區改造和異地新廠區建設項目；為推進“京津塘產業帶”加快形成而進行的新區建設項目；區域構建所需要的快速軌道、高速公路、高速鐵路等重大工程建設項目。

（六）外埠建設工程市場發展前景廣闊

“十一五”時期，國際和國內工程建設市場將依然維持龐大的建設總量，發展前景廣闊。隨著加入WTO和全國統一大市場的逐步形成，國際和國內市場壁壘將逐漸消除，北京建筑業只要發揮自身優勢，按照“立足本市，面向全國，走向世界”的“走出去”發展的戰略原則，不斷提高自身競爭力，就會創造出廣闊的外部市場發展空間。

二、主要挑戰

（一）奧運會之后建設總量縮減帶來的挑戰

目前，本市許多建設項目是圍繞奧運會展開的，2008年前，投資與建設項目將呈現“提前支出”的態勢；2008年后，北京建筑市場將出現投資規模縮減引發的需求不足與進入企業過多產生的供給過剩的矛盾。因此，制定合理的對策，扶持和激勵企業尋找新的經濟增長點，避免產業出現大的起伏，是面臨的一個嚴峻挑戰。

（二）環境和能源資源因素制約帶來的挑戰

首都經濟和社會總體發展規劃更要求北京必須發展節約資源、能源和以保護環境為前提的建筑業。全面貫徹落實科學發展觀，改變粗放型經濟增長方式，提高能源和資源利用效率，降低建筑產品全壽命周期的環境影響，對建筑業發展方向和模式提出了嚴峻挑戰。

（三）加入世貿組織過渡期結束帶來的挑戰

“十一五”時期，加入世貿組織過渡期將結束，外商被允許以獨資方式進入北京建筑市場，外商將憑借其資金、管理、人才和綜合服務能力的優勢，給北京建筑企業帶來巨大沖擊。因此，盡快提高企業核心競爭力，是本市建筑企業必然面臨的挑戰。

（四）投資體制改革和主體多元帶來的挑戰

“十一五”期間，投資體制改革和投資主體將更加多元化，社會資本投資領域的限制逐步減少，將允許各類企業以股權融資方式籌集資金，對建筑企業的融資、綜合服務能力以及沿產業鏈、價值鏈的生產增值能力提出了更高的要求。同時，投資和需求多元化以及行政許可法的實施，也對建設行政主管部門市場管理理念和管理方式提出新的挑戰。

第三部分 “十一五”時期建筑業發展指導思想和目標

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實北京市委、市政府的戰略部署，緊密圍繞構建和諧社會首善之區的目標和辦好2008年奧運會的歷史性任務，牢固樹立科學發展觀。大力調整優化產業結構，培育企業自主創新能力，推動產業技術進步，促進建筑業增長方式轉變，增強產業整體素質和競爭力；進一步健全市場機制，加快市場監管體系和服務體系建設，規范市場經濟秩序；在確保奧運工程建設順利實施的基礎上，圓滿完成“十一五”時期首都城市建設各項任務，實現建筑業健康、穩定、持續發展。

二、發展目標

（一）戰略重點

高質量完成北京城市建設任務。認真貫徹落實《北京城市總體規劃(2004～2020年)》和《北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，以奧運建設為契機，高質量地完成首都城市建設各項工作任務。基本消除工程質量通病，各類施工安全事故得到有效控制，萬人事故死亡率低于0.65，工程質量和施工安全水平繼續保持全國先進水平。進一步增強建筑節能和環保意識，加快推廣符合國家產業導向和本市市場需求的建筑節能環保新技術、新產品，積極推進既有居住和公共建筑的節能改造。強化奧運工程質量、施工安全、節能監管和服務，確保高質量、高標準地完成奧運場館及相關配套設施的建設任務。積極配合本市新農村建設和郊區城鎮化發展戰略，加強對新農村建設的技術指導和服務，確保村鎮建設的質量與安全，引導農民建設節能省地型住宅。

著力轉變建筑業經濟增長方式。進一步優化調整產業組織結構，逐步形成大、中、小企業，綜合型與專業型企業相互依存、協調發展的產業隊伍格局，同質惡性競爭得到有效遏制，行業生產的協作化和專業化水平進一步提高。科技創新能力顯著增強，初步形成以企業為核心的技術創新體系，先進適用技術集成化和工程應用水平有明顯提高。建筑“四節”、奧運工程等新技術以及重點領域的技術研發和推廣工作取得關鍵性進展，重點建設領域施工技術達到發達國家先進水平。企業管理、工程項目管理的信息化水平邁上新臺階，電子商務以及現代網絡技術的應用水平進一步提高。大力倡導清潔生產和綠色施工理念，推動行業向資源節約型和環境友好型的生產模式轉變。符合清潔生產理念的施工方案、工藝和新技術得到廣泛應用，施工噪聲、污染物排放和固體廢棄物棄置得到進一步控制。

進一步完善建筑市場運行機制。市場機制對市場主體的約束作用顯著增強，市場主體的違法違規行為得到有效遏制，市場競爭秩序顯著好轉。構建社會化和跨部門聯動的行業信用體系，信用約束和失信懲戒機制的作用切實得到發揮。進一步推動工程風險管理機制建設，充分利用市場手段防范和降低工程風險。進一步優化政府監管職能，加大對建筑市場的監管力度，形成“主體自控，經濟制約，政府監管，社會監督”為特征的公開、公正、公平的建筑市場運行模式。

大力提升建筑企業核心競爭力。進一步提升大型建筑企業國際競爭力，企業的技術創新能力和技術比較優勢不斷增強，企業資源有機整合水平和專業配套程度有較大的提升，沿產業鏈和價值鏈增值能力有所增強，生產經營方式逐步向工程總承包方式轉變，企業“走出去”發展戰略得到有效實施，服務方式加快與國際接軌，在國際工程承包市場份額明顯提高，效益實現較大增長。進一步提升中小企業專業化水平，通過市場培育和政府引導，使中小企業專業化水平、經營管理能力、協作意識不斷增強，競爭力有較大提升。進一步提高人才隊伍素質，形成數量充足、結構合理的人才和人力資源隊伍。

（二）主要指標

產業產出效益。奧運前，建筑業總產值年均增長率9.5%，奧運后，年均增長2.5%。“十一五”期間年均竣工各類房屋4200萬平方米，其中住宅年均竣工為2600萬平方米。奧運前，年均總產值利潤率保持在2.5%，奧運后，保持在2.0%。勞動生產率年均增長7%。

產業技術進步。到2010年，推廣新技術100項；建立新技術示范工程50項；編制工程建設技術標準50項；編制市級工法100項。

節能節約資源。到2010年，完成25%既有建筑節能改造任務；除農民自建低層住宅外，新建居住建筑全面執行建筑節能65%設計標準，新建公共建筑全面執行北京市《公共建筑節能設計標準》；全市建成采用太陽能進行建筑供熱的建筑100萬平方米，采用地熱源、污水源、生物質能等可再生能源進行建筑供熱的建筑1500萬平方米，可再生能源在建筑供熱、空調和照明利用率達到建筑總能耗的4%以上；全市建筑的單位面積平均采暖能耗降低17%，其中，住宅建筑采暖平均能耗降低23%，公共建筑采暖能耗降低14.5%。

產業人才發展。到2010年，各類執業注冊人員達到5萬人。技師和高級技師總量力爭達到4000人，比2005年年末增加一倍。高級技師和技師、高級工、中級工、初級工的比重分別達到8%、20%、52%和20%。

第四部分 “十一五”時期建筑業發展的主要任務

一、突出工程質量安全地位，提升質量安全管理水平

（一）健全質量安全責任體系

要進一步樹立質量、安全意識，正確處理好質量、安全、進度和效益的關系，切實把質量安全管理工作落到實處。引導企業建立落實到人的質量安全責任體系，明確工程建設不同環節人員的責任，確保工程質量安全責任分解落實到人。建設行政主管部門通過完善監督管理機制，有效監管企業落實質量安全責任體系。完善工程建設從業人員資格管理制度，健全責任落實和追究機制，保證各類從業人員更好地履行職責、發揮作用。

（二）完善質量安全管理制度

要進一步健全企業和工程項目質量安全管理機構，完善管理機制，確保質量、安全管理人員責、權、利相統一，加強全員培訓教育，提高各類人員質量、安全綜合素質，確保工程建設有關法律、法規和強制性標準得到有效落實。進一步加大對政府投資工程質量、安全監管力度，逐步放開對非政府投資工程技術環節的監管，充分發揮社會監督機構的技術性監督作用，把對非政府投資工程質量、安全的監管重點逐步轉向各方主體行為。積極推動建立工程風險管理機制，防范和降低工程質量安全風險。加大對社會質量安全監督機構的監管，加大對工程各參建單位質量安全管理機構的支持力度。高度重視各種社會力量對工程質量安全的監督、投訴、舉報工作，進一步提高質量、安全監管工作的透明度。

（三）改進質量安全監管方法

按照突出重點、分類監管原則，集中資源加強對重點領域、重點環節和影響突出問題的監督。建立建材質量信息共享、部門聯動的監督檢查機制，通過與工商、質量技術監督、綜合執法等部門配合，形成信息共享、部門聯動的監督檢查機制。建立工程質量安全監督管理信息系統，以信息化技術提高監督部門的業務規范化、程序化水平。進一步完善工程質量安全、建材使用等方面管理的相關法規，提高監管措施的針對性和可操作性，提高監管效果和效率提供堅實保障。

（四）建立安全生產預防體系

建立并完善安全生產預警制度，指導各方責任主體提早做好安全生產部署，最大限度減少各類事故發生。建立安全生產應急救援機制，完善安全生產應急救援預案，配備訓練有素的應急搶險救援人員和必要的設備，提高突發事故的應急搶險救援能力。此外，還要進一步規范和完善事故報告和事故處理的有關制度，健全事故處理機制，提高事故處理效率。

二、全面貫徹“四節”方針，促進建筑產品節能環保

（一）加強“四節”宣傳和法規標準建設

宣傳建筑“四節”的意義和有關政策，增強全社會節能環保意識。按照建筑“四節”要求，適時編制發布配套法規和實施辦法，從立項、設計、施工、驗收、銷售、用能設備運行等環節進行規范管理。積極研究與《清潔生產促進法》相銜接的建筑業循環經濟促進法規政策。貫徹落實現行建筑節能設計標準和施工驗收規程，適時發布可再生能源利用、既有建筑節能改造等技術和監測標準，及時修訂供熱采暖有關標準，將安裝氣候補償系統、平衡調節閥、恒溫閥、樓宇熱計量表及水質標準等作為強制性條文實施。

（二）完善建筑節能環保導向和激勵機制

貫徹國家資源節約戰略，將推廣資源節約型和環保型建材作為今后政策調控的重點。完善建材使用宏觀導向機制，發布中長期建材使用導向和每兩年一批的淘汰落后建材產品目錄，調控建材使用結構。加強節能技術和產品認證，不僅要對建筑節能單一產品能耗、綜合利廢水平、功能質量進行判定，而且要考核單一產品組合成一個分部工程系統后的質量性能和技術指標，保證認證工作的科學性、產品質量的先進性和適用性。推行節能建筑標識制度，引導和鼓勵消費者購買取得節能標識的房屋。完善激勵機制，推動建筑節能資金補貼和稅收優惠政策的建立和實施。建立節能專項資金，鼓勵和支持建筑節能科研開發、試點示范、既有建筑節能改造、重點用能設備的節能改造和可再生能源的開發利用。

（三）加大“四節”技術產品的研發推廣

研發推廣符合國家產業導向和市場需求的節能環保新技術、新產品、節能型結構體系。研發符合本市實際的節能環保先進設備和產品的生產應用技術，對建筑“四節”技術創新給予政策和資金支持。開展建筑“四節”技術的綜合試點示范，制定節約型住宅小區指標并開展試點工作。貫徹落實國家《節能中長期專項規劃》提出的十大重點節能工程，重點推廣集中供熱鍋爐節能改造和管理、熱電冷聯供、垃圾焚燒和余熱利用、太陽能和地熱等新能源應用、既有建筑節能改造、節能燈具和綠色照明、各種綜合利廢和生產能耗低的建筑材料等技術。重點推廣應用節水器具，減少供水與排水管網漏損水。

（四）強化建筑產品節能環保監管和服務

加強新建民用建筑全面執行建筑節能65％設計標準的監管，嚴把設計、施工、竣工驗收和房屋銷售關，確保新建民用建筑達到節能設計標準要求。加強重點用能單位和用能設備的監管，不符合用能設備節能運行標準和合理用能定額要求的，要依法進行相應的處罰。通過全面調研，制定切實可行的既有建筑節能改造實施方案。大力推進政府機構和高能耗公共建筑節能改造。探索既有住宅節能改造評估辦法、管理規定、資金籌措方案和激勵政策，有計劃地推進既有非節能住宅的節能改造工作。

三、認真履行職責職能，確保奧運工程建設順利實施

（一）切實加強奧運工程建設組織協調

建設行政主管部門應加強與“2008”工程建設指揮部辦公室的聯絡和協調，建立完善的工程建設管理保障體系。加強對奧運工程各參建單位的監督和服務，積極協助各有關單位解決工程建設中遇到的困難和問題。按照“質量、安全、工期、功能、成本”五統一原則，確保奧運工程高質量、高標準實施，全力完成2008年北京奧運會的歷史性建設任務。

（二）切實加強奧運工程關鍵技術研究

針對奧運工程建設特點，在鋼結構安裝施工、膜結構施工、玻璃幕墻節能、體育設施施工、綠色奧運建筑、奧運場館供熱供水、奧運場館室內空氣質量、奧運智能化系統（安防、通訊、服務、保障）等關鍵技術方面進行專項研究攻關。及時總結提煉研究成果和工程實踐經驗，形成企業核心技術。

（三）切實加強奧運工程質量安全監督

嚴格落實奧運工程各參建單位質量安全責任，切實加強對各參建單位質量行為和安全施工的監督管理。根據奧運工程建設進度，采取定期與不定期相結合，普查與重點抽查相結合，巡查與駐場監督相結合的方式進行全過程質量安全監督。制定從招投標、施工許可、施工過程到竣工驗收備案等各階段質量安全監督重點和相應的監督檢查措施，建立質量安全監督工作層級責任制和責任追究制，確保監督責任落實到人。研究運用市場手段和社會資源，解決監管力量不足的問題，有效降低工程風險。

（四）切實加強綠色奧運工程建設管理

建立從設計、施工、監理、竣工驗收、重點設備節能改造和運行管理各階段相互銜接的管理機制，將節能工作貫穿于奧運工程建設程序各環節。按照《奧運工程綠色施工指南》手冊的各項要求，監督施工企業編制實施綠色施工方案情況。根據《公共建筑節能評估標準》、《綠色建筑評估標準》，對奧運工程進行評估，落實“綠色奧運”承諾。

四、調整優化產業結構，提升產業協作水平

（一）引導大型企業調整經營結構

營造大型企業發展環境。力爭在《建筑法》修訂草案中明確設計施工一體化、EPC等工程總承包市場主體的法律地位。研究制定工程建設項目總承包管理規范，推動工程總承包的規范化發展。在總結工程總承包試點經驗基礎上，分析工程總承包存在的障礙，研究制定設計施工一體化、EPC等工程總承包招投標管理辦法，營造公平、有序、開放的工程總承包市場環境。與有關部門協調配合，推動政府投資工程以工程總承包方式組織實施建設，促進工程總承包企業積累經驗，提高工程總承包的實踐和管理能力。

引導企業轉變經營方式。積極引導和推動大型施工企業建立現代企業制度，整合企業內部資源，調整專業分工，形成專業配套、分工明晰的企業經營結構。進一步增強市場適應能力，逐步由單一的生產經營方式，向設計、采購、施工管理一體化的工程總承包模式轉變，提升沿產業鏈、價值鏈的生產增值能力。推動BOT等新型經營方式的試點與推廣。

鼓勵企業優化資源配置。按照“市場需求、優勢互補、企業自愿、政府引導”原則，鼓勵有較強國際競爭實力的大型建筑企業，聯合、兼并科學研究、工程設計和咨詢服務等企業，逐步形成一批資金雄厚、人才密集、技術先進，具有科研、設計、采購、施工管理和融資能力的建筑企業集群，進一步提高產業集中度，提高專業化、協作化水平，優化資源配置，增強建筑業國際競爭力。

（二）引導中小企業立足專業承包

鼓勵中小企業結合自身實際，轉變經營思路，調整經營方向，逐步拓展專業承包范圍，積極開拓市政、路橋、環保、鋼結構、古建筑、裝飾裝修、防腐保溫、地基基礎、建筑智能化等專業市場，提升專業承包能力。同時大力倡導企業樹立品牌意識，通過提高知名度，擴大市場份額，增強市場競爭力。

（三）著力提高建筑勞務企業素質

促進勞務企業實體化經營，加快勞務人員實名制管理體系的實施工作，規范企業的用工行為，推動勞務企業規范化發展。加強勞務企業管理者的培訓工作，組織制定培訓規劃，強制勞務企業管理者接受培訓，盡快提高勞務企業管理者的業務能力和工作水平。規范勞務企業承包活動，強化企業合同管理，通過交流、專家講座和培訓的方法提高企業合同管理水平。

（四）推動工程咨詢服務企業發展

支持智力密集型的工程勘查、設計、咨詢、監理、招標代理、造價咨詢等優勢企業拓寬服務領域，發展成為獨立于業主和承包商且與政府脫鉤的各類工程咨詢公司，形成與國際接軌的工程咨詢服務體系，公正客觀地為政府、業主和承包商服務。重點培育規劃咨詢、代建與評估服務、可研報告編制等咨詢企業發展。鼓勵設計、施工、監理企業建立完善的項目管理體系，在政府投資工程中，積極開展優化設計、全過程管理等咨詢業務，提高項目管理水平。

五、增強科技創新能力，推進行業技術進步

（一）明確產業技術創新方向

制定重點領域技術發展指南。組織編制技術發展指南，以解決盲目研究開發、低水平重復研究等問題。編制重點應包括建筑能源利用形式、建筑結構體系發展、城市基礎設施發展、綠色建筑材料發展、綠色建筑、建筑信息化等方面內容。

制定關鍵領域科技發展計劃。以提高勞動生產力，提高工程質量，改善建筑功能為重點，組織制定城市建設重大科研攻關計劃和重點應用技術領域發展計劃，明確工程技術發展方向，提高先進適用技術集成化水平和工程應用水平。同時及時編制關鍵領域施工技術工法，指導施工和驗收，推動新技術的應用。

推動高新技術與產業有機結合。積極推動以信息技術、項目集成化管理技術、綠色施工技術、新型工業化技術以及環境生態技術改造建筑業，提高傳統產業的科技含量，形成新的經濟增長點，提高建筑業可持續發展能力。

（二）完善產業科技創新體系

完善技術創新政策體系。積極開展市場經濟條件下技術創新政策研究。在企業資質管理、質量管理、招標投標等環節中，制定推動技術進步的激勵措施和政策，發揮科技在市場競爭中的作用。改革現有的立項、鑒定驗收、評獎的模式，形成市場經濟下的技術評估系統。完善并落實重大工程論證制度，緊密圍繞奧運場館、地鐵等重大工程建設，充分發揮建設行政主管部門的作用，對涉及工程質量安全以及公共利益的關鍵工藝、部位、方案，組織開展專家咨詢和論證工作。

完善應用基礎研究體系。充分發揮本市高等院校和科研機構眾多的優勢，積極推動建設行政主管部門、企業與高等院校、科研機構開展工程建設基礎性研究。著力研究開發重大關鍵技術，推進技術的系統集成和工程應用水平，提高行業技術創新能力。

完善科技研究開發體系。推動企業制定技術發展戰略，建立研究開發專門機構，落實研究開發的發展基金和專項基金。配合設計施工一體化、EPC等工程總承包模式的推行，增強企業施工圖設計階段的技術創新和革新挖潛能力，切實提高建筑業效益水平。按照單項技術先進、專項技術體系化、綜合技術成套化要求，引導企業研究開發和推廣應用符合現代化工程要求的成套技術和核心技術，提高企業競爭力。培育發展專業的新技術開發企業，獨立經營，做大做強，以專項知識和技術實力解決工程建設中遇到的難題，使之成為技術進步的重要推動力。

（三）加強產業科技成果轉化

積極推進北京建設領域百項重點推廣項目和建設部十項新技術工作的落實，進行示范工程交流，提高示范工程的社會影響，帶動建筑業整體技術水平的提升。對具有推廣價值的最新科技成果及時予以組織推廣，引導和監督技術依托單位編制實施推廣項目的技術規程、工法、標準圖、操作手冊、運行管理指南，并引導企業按照規定實施備案管理，滿足工程應用的需求。

（四）強化自主知識產權保護

企業應結合施工技術特點，做好發明專利、實用新型專利的保護工作，實施自主知識產權（專利、商標、專有技術和企業標準）戰略。建設行政管理部門將制訂措施加大商業秘密（專有技術和企業標準）保護力度，維護企業的合法權益。

（五）推進建筑業信息化建設

在建設部建設領域信息化發展戰略總體部署下，按照“市場需求導向、分類分級發展”原則，研究制定本市建筑業信息化發展綱要和相關配套政策措施，引導各類企業實現信息化。倡導聯合，鼓勵有類似需求、有縱向關聯需求的機構聯合發起信息化建設項目。拓寬投資渠道，重點支持基于項目群的企業綜合項目管理系統、企業集成管理信息系統、施工設計和管理一體化系統的研究和推廣。

六、轉變傳統施工理念，推進行業綠色施工

（一）樹立綠色建筑施工理念

建設行政主管部門以及建筑業施工企業，應不斷樹立綠色施工理念，采取有效措施，推動建筑生產“高效、低耗、環保”目標的實現。逐步建立健全綠色施工政策法規和技術標準體系，加強施工過程監管，規范企業施工行為，促進企業提高綠色施工管理水平。研究建立激勵機制，調動企業實施綠色施工的積極性。企業要轉變粗放施工觀念，提高管理水平和人員素質，把綠色施工理念貫穿施工的全過程。

（二）提高綠色施工管理水平

要積極鼓勵建筑施工企業開展技術創新，改進施工工藝，提高施工的工業化水平。制定符合清潔生產理念的綠色施工方案，加強施工現場的管理，使其達到節水、節材、節能、環保的有關要求。推廣計算機輔助管理，實現對現場材料和能源消耗情況實時監控和動態分析，及時修訂施工節能和節材方案。加強清潔生產所需技術的研究開發，推廣施工現場太陽能應用技術和使用環保型建材，制訂相關政策和措施，鼓勵施工現場雨水、污水的收集和循環利用，推動施工現場安裝節能燈具、節水器具和節能環保機械設備，要高度重視固體廢棄物、建筑垃圾的再生利用，嚴格控制施工現場的揚塵、道路遺灑和噪聲污染。積極鼓勵具備條件的建筑企業建立和推行ISO14000環境管理體系認證制度。

七、完善市場運行機制，促進市場健康發展

（一）加強建筑市場信用體系建設

完善市場誠信標準。依據國家和建設部有關法律、法規和相關政策，本著簡便易行、科學實用的原則制定建筑市場主體行為誠信標準，重點評價從事建筑活動的企業和執業人員的誠信行為。結合政府監管和執法工作的需要，對市場主體在執行法定建設程序、招投標交易、合同簽訂履行、業主工程款支付、質量安全管理、建材使用等方面對誠信標準進行細化。對建筑執業人員，根據其職責建立誠信行為評價標準。

發揮失信懲戒作用。在現有不良行為公示制度基礎上，建立更為完善有效的失信懲戒機制。健全企業和專業技術管理人員信用檔案信息系統，制定市場誠信信息管理和使用辦法，聯合相關部門，采取社會、行政、經濟、法律等綜合懲治措施，切實發揮信用約束和失信懲戒機制作用。積極推進與其他地區誠信信息系統的互聯互通和工作銜接，建立失信懲戒跨部門跨地區的聯動協調機制。對有失信行為的企業和人員，將采取依法公布、行政處罰、經濟制裁等措施，特別惡劣的要堅決清出建筑市場，提高其失信成本。

（二）完善建筑工程保證擔保制度

完善擔保配套法規制度。適時制訂和發布工程保證擔保配套法規和實施細則。明確擔保活動的實施程序、擔保比例、擔保期限、擔保費率、責任界定、索賠程序、債務補償、市場監管等內容，規范建設工程中的擔保保證活動。擴大試點范圍，更好地指導和推動工程保證擔保工作的開展，逐步建立起有效轉移和規避工程風險，以及解決拖欠工程款問題的長效機制。培育工程風險保障市場。加強與銀監、保監部門合作與協調，整合各自優勢和資源，積極扶持有發展潛力的工程擔保與保險企業成長。推進工程擔保從業人員的執業資格考試工作，逐步提高從業人員的專業能力和業務素質，形成規范的工程擔保人市場。積極培育工程風險管理中介機構市場，發揮中介機構作用，減少供需雙方由于信息不對稱和交易成本過高而造成的市場運行效率低下問題。

（三）積極推行工程質量保險制度

充分運用市場手段和社會力量，積極推行工程質量保險，特別是在重大工程項目和房地產開發項目中強制推行工程質量保險，合理化解工程質量風險，降低由于工程質量缺陷造成的不良影響，提高行業的質量安全水平。加快質量安全評價、認證、檢測、檢驗、培訓、咨詢等中介機構的建設，提高質量安全中介的職業道德水平和服務水平，促進中介服務專業化、社會化、規范化，為推行工程質量保險制度奠定良好基礎。

（四）加強工程造價管理制度建設

運用網絡信息、有形建筑市場和其它媒體手段，定期發布工程造價指標、指數等市場信息。研究建立推行工程量清單計價方式的有關標準和實施辦法，推進工程造價工作進一步科學化、規范化，引導市場各方主體按市場規律合理計價，逐步形成符合市場經濟要求的價格競爭機制。

（五）切實發揮社會監督機制作用

培育發展獨立、公正、自主運作的行業協會組織，加強對行業協會的監督和管理，引導行業協會建立和完善行業自律機制，使之在規范會員行為、維護會員利益等方面切實發揮作用。進一步拓寬和暢通社會監督渠道，鼓勵社會力量開展多種形式的監督，公開企業和個人信用狀況、政府監管和服務行為、投訴處理結果等信息，重視并及時處理公眾投訴、舉報，最終形成企業自覺、行業自律、政府監管、社會監督的良好局面。

八、強化行政能力建設，提高市場監管水平

（一）進一步明確市場監管的內容

依法履行政府行政管理職能。依據《行政許可法》，對政府現有監管職能進行研究分類，逐步取消代業主、中介組織、承包企業、行業組織的管理職能，把監管工作重點轉移到關乎公共安全、公共健康和公共利益上來，確保政府職能定位準確，管理科學高效。

加強政府投資工程交易監管。進一步細化政府投資工程的招投標程序，強化公開透明管理，接受社會公眾監督和質詢。通過推行資格預審文件備案制度，組建資格預審評審委員會，隨機抽取確定資格預審委員會專家等措施，規范評標活動，保證評標的公正、公平，從源頭上預防串標、虛假招標等違規違法行為的發生。

加強市場難點熱點問題監管。以無證開工、轉包、違法分包和拖欠工程款為重點，開展各項檢查活動，通過新聞媒體公開曝光、限制招標投標等措施，嚴厲打擊市場交易中的違規違法行為，切實改善市場環境。

（二）深化行業行政管理體制改革

進一步明確兩級職責分工。在認真總結市和區、縣兩級建委職責分工試點經驗的基礎上，有計劃、有步驟地推進市和區、縣兩級建委職責分工，進一步明確各自職責，逐步實行建設工程屬地化管理。市建委要加快制定全市統一的工作程序、標準、規則和流程，指導區、縣建委按統一的標準、規則和程序辦理行政許可和管理事項。

加快區縣有形市場的整合。按照“統一建設、合理布局”的原則，充分利用現有資源，完成全市有形建筑市場整合，建立全市統一的有形市場管理體系。繼續健全有形市場的交易場地、設施，拓展服務功能，提高管理水平。重點加強區縣有形市場建設，實現市和區縣有形市場在工作標準、運行程序和內部管理制度等方面的統一，為政府實施對招投標活動的有效監管提供平臺。

（三）強化行政監督執法體系建設

建立健全內部和外部執法監督體系，結合北京實際深入研究建設工程執法體制改革問題，建立以綜合執法為主，專業執法配套的執法體系。逐步建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法工作機制。全面推進執法責任制，規范執法主體行為，落實執法崗位責任，嚴格執法工作流程，進一步提高執法人員綜合素質。針對監管內容的常規性、非常規性、突發性等特點，研究制定不同的監管方式，整合監管資源，最大限度地發揮監管作用。

（四）加強行業管理基礎建設工作

完善行業法規標準體系。建立科學的立法工作機制，立足行業實際，把握立法重點，著重研究普遍性和規律性問題，細化行政處罰條款，解決市場監管法規操作性、針對性不強和配套措施不完善問題，提高市場調控和監管效果。重點做好節能與節約資源、清潔生產、建材使用、工程保險與保證擔保、信用體系等方面法規的修訂和制定工作。研究制定《北京市工程建設標準體系》框架，在此基礎上有計劃地組織開展地方標準的制定工作，積極推動各種基礎標準、專用標準和產品標準編制，加強建筑節能、節水、節材標準規范的制訂和修訂。

健全行業統計報表制度。進一步完善規范行業統計報表制度以及配套的統計管理制度。加強對統計人員的統計知識和統計技能培訓，提高宏觀經濟分析能力。做好建筑業統計數據與相關部門統計數據的銜接工作，建立監管數據上傳和統計分析制度，健全科學的統計報表報送審核制度，提高統計數據的質量和可信程度，為科學決策提供可靠依據。

加強電子政務平臺建設。完善包括網絡系統、信息資源、應用服務支持、應用業務四層基本架構的電子政務平臺。進一步整合各級網絡信息系統，建立互聯互通的信息平臺，全面實現信息互通共享。重點建立并完善日常辦公、網上審批、市場監管、決策支持、社會服務、網絡安全等系統，提高建設行政主管部門的電子政務和信息化管理水平。

九、實施“走出去”戰略，提高國際市場份額

（一）推動優勢企業快速全面發展

通過加強與稅收、金融、保險等部門協作和政策扶持等方式，積極為企業開拓國際市場提供支持，推動一批具有一定競爭優勢和發展潛力、經營管理先進、品牌意識和誠信意識強烈、市場適應性強的優勢建筑企業更快更好發展。創造條件，推動優勢企業提高國際工程咨詢服務能力；加強管理和技術創新，發展核心技術；創新經營模式，實現業務升級；建立國際工程人才培養和使用機制；突出專業特點，形成以專業能力為基礎的社會化分工合作體系。

（二）支持強強聯合以及境外投資

積極推進“以老帶新”工作，支持缺乏“走出去”經驗的北京企業，與熟悉國際市場運行規則和市場行情的企業強強聯合，不斷拓寬國際工程市場領域。鼓勵北京企業與國內外知名承包商、設計咨詢商等合作，組成聯合體，投標承包境外工程項目，大力推動項目層次上的合作。支持北京企業在境外投資建立工程承包企業和項目咨詢公司，取得各類投標承包資質和知識產權，為在更多國家爭取到更多的總承包項目取得“通行證”。

（三）建立“走出去”服務協調機制

實行“走出去”狀況動態監測和跟蹤，加強對目標市場需求、資源狀況、各種風險和合作伙伴等的調查，及時掌握和分析“走出去”業務運行情況，推動企業加強協調合作，實現互利共贏。積極推進應急反應機制建設，有效規避國際形勢動蕩產生的工程風險，及時處理突發事件，確保對外承包工程和人員免受損失。

十、強化各類人才培養，提升隊伍整體素質

（一）培養高素質的公務人員隊伍

根據建設部《2006－2010年建設行政領導干部培訓規劃》、《北京市國家公務員培訓暫行辦法》和《北京市建設委員會黨政人才隊伍規劃》，以能力建設為核心，建立健全黨政領導干部的教育培訓制度、黨政領導干部競爭上崗制度、創新人才評價制度，大規模培訓各級領導干部和后備干部，努力造就政治素質高、專業知識精、業務能力強的高素質公務員隊伍。

（二）培養高素質的經營管理隊伍

加強對企業經營管理人員培養，通過舉辦高級研修班、專題講座、參觀考察等多種形式，組織企業經營管理人員學習政策法律、宏觀經濟、企業管理等方面的知識，提高其經營管理能力、協調創新能力、處理復雜問題能力。造就一大批懂國際工程承包的項目管理人才、通工程索賠的合同管理人才、懂技術善經營的經營管理人才，以適應國際國內市場競爭的需要。

（三）培養高素質的專業人才隊伍

依據《北京市建設行業專業技術人員繼續教育管理辦法》，定期編制發布《北京市建設行業專業技術人員繼續教育科目指南》，指導行業相關單位制定本部門繼續教育計劃，構建專業技術人才終身學習體系。切實加強對建設行業基層專業技術管理人員的考核培養。重點培養一批國際化的高素質緊缺人才，基本形成與市場經濟相適應的執業資格體系。建立執業人員的個人信用檔案和信用等級評價體系，加強執業人員注冊后的管理，提高社會公信程度。

（四）培養高素質的技術工人隊伍

建立健全企業技師、高中級工的等級標準，進一步規范職業資格證書制度，嚴格落實關鍵崗位持證上崗制度。全面貫徹落實《2003～2010年全國農民工培訓規劃》，制定建筑業職業技能培訓與鑒定工作規劃，大力開展以農民工為主的一線生產操作人員培訓，建立行業技術工人登記制度，執行培訓與鑒定工作的季報和年報制度。加強勞務人員技能培訓，明確培訓重點和方向，提高勞務人員素質。

十一、加強工程建設指導，推進村鎮建設進程

（一）加強工程建設指導服務

針對村鎮建設特點，研究有效的村鎮工程建設組織實施方式。采取多種形式，加強對村鎮工程建設相關人員的業務培訓。組織編制村鎮建設工程新技術指南，指導試點村鎮因地制宜選擇新材料，推廣新技術，應用新能源。研究制定舊村改造指導建議書，解決建設中出現的問題。指導企業與村鎮建立“對口聯系”制度，有效提高村鎮工程建設中的施工和管理水平。推動中介機構參與村鎮建設工程的技術指導，提高工程招投標、監理、物業管理等水平。

（二）強化對村鎮建設的管理

研究制定科學的村鎮建設管理方式，確保村鎮建設工程質量安全，選擇具備條件的建筑企業參與村鎮工程建設，施工過程中嚴禁使用各類淘汰的建材產品，嚴厲查處工程建設過程中各種違法違規行為。加強村鎮建設工程節能環保標準執行情況的監督檢查，確保工程符合標準要求。村鎮建設工程竣工后，對節能環保施工部分進行專項驗收，未進行專項驗收的工程不予竣工驗收備案。

第五部分 “十一五”規劃實施的保障措施

一、加強規劃實施的政策研究

圍繞規劃提出的“十一五”期間建筑業發展目標和任務，加強政策法規的總體設計和有效銜接。要立足建筑業改革與發展實際，把戰略決策與解決當前問題有機結合起來，把發展規劃與行動計劃有機結合起來，把行業發展政策與經濟社會政策有機結合起來，既做到長期有戰略、中期有規劃，又確保有計劃。因此，一要把規劃中提出的總體發展目標和帶有方向性的政策思路，進行深入分析、研究，分解為目標和任務計劃，細化到相關職能的機關處室和事業單位，分別提出具體的實施措施和工作方案。二要根據規劃提出的建立相關制度的要求，制訂立法計劃，適時出臺地方性法規、政府規章及其配套的行政管理措施，并著力研究和解決法規、規章操作性、針對性不強等問題。

二、加強規劃實施的資金投入

規劃中提出的行業發展目標、任務，是建設系統今后五年的重要工作，必須結合實際加以貫徹落實。因此，政府要加大投入，支持開展與規劃實施相關的業務培訓、政策調研、法規制訂、科技創新、信息化建設等工作，有效地保障規劃的總體目標和各項任務的實現。

三、加強規劃實施的組織落實

為了更好地促進規劃實施，市建委將在“十一五”規劃編制工作領導小組的基礎上，調整成立市建委“十一五”規劃領導小組。主要負責規劃實施的組織領導和監督檢查。領導小組下設辦公室，其職能由機關相關綜合處室承擔。主要職責是：負責組織、協調和指導本系統的調查研究工作，組織或參與綜合性政策研究和重點課題調研；負責組織編制建筑業、房地產業和建材使用、建筑節能的中長期發展規劃或戰略，并對實施情況進行監督和評估。