第一篇：北京市“十二五”時期文化創意產業發展規劃

北京市“十一五”時期文化創意產業發展規劃

2008-5-27 發展文化創意產業，是全面落實科學發展觀、實現北京經濟社會全面協調可持續發展的重要內容，是增強北京自主創新能力、建設創新型城市的有力舉措，是推進北京產業結構升級和經濟增長方式轉變的必然選擇。為促進北京文化創意產業發展，根據《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》和《北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，特制定本規劃。

一、北京文化創意產業的發展現狀

北京作為全國文化中心，科教文化資源豐富，各類創意人才薈萃。20世紀90年代，北京市委、市政府高度重視并率先提出發展文化產業，“十五”以來形成了文藝演出、新聞出版、廣播影視、文化會展、古玩藝術品交易等優勢行業，并呈現出向文化創意產業發展的明顯趨勢。特別是2003年以來，隨著北京市文化體制改革的深化，市場主體日趨多元，初步形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的市場格局，文化創意產業發展步伐加快；文藝演出、影視節目制作、出版發行和版權貿易、廣告會展、古玩及藝術品交易等傳統行業優勢進一步凸顯；文化旅游、文化體育休閑、動漫網游、設計創意等新興行業潛力巨大、前景廣闊；一批文化創意產業集聚區正在形成，吸引相關文化機構和企業集群式發展。到2005年，北京文化創意產業總資產達到5140.3億元，實現增加值700.4億元，占全市地區生產總值的10.2%，營業總收入2793.6億元，實現利潤110億元，上繳稅金123.6億元；按現價計算，文化創意產業增加值比2004年增長14%，文化創意產業的支柱地位初步確立。

當前，北京市文化創意產業面臨良好發展機遇。黨中央、國務院關于首都城市功能的定位，首都城市所承擔的文化傳播的社會責任，國內外市場對中國優秀文化日益增長的消費需求，使北京具有發展文化創意產業的強大動力。從國際看，文化在綜合國力競爭中的地位和作用日益突出，發展創意經濟有利于提升城市國際化水平和綜合競爭力；從國內看，資源和環境對經濟發展的約束加劇，發展文化創意產業有利于推進產業結構調整、建設資源節約型環境友好型社會；從北京市看，政府引導、市場主導、企業運作的文化創意產業發展模式初步形成，建設繁榮、文明、和諧、宜居新北京，舉辦一屆有特色、高水平的奧運會，都為北京發展文化創意產業奠定了堅實基礎，提供了寶貴機遇。

同時也要看到，北京作為全國文化中心，各個文化行業中心市場功能建設尚不平衡，文化創意人才價值尚未充分發揮，文化生產力素質有待增強，文化創意產業鏈條尚不夠完善，由此造成文化資源優勢轉化為產業優勢的能力不強，文化創意產業的知名企業、馳名品牌還不多，文化創意產品和服務在國內外的市場競爭力還不強，知識產權保護和開發有待完善。正視不足和差距，抓住機遇，應對挑戰，需要進一步增強緊迫感，立足環渤海，面向國內外，把握戰略重點，抓住關鍵環節，優化產業結構，轉變增長方式，培育市場主體，健全要素市場，大力發展北京文化創意產業。

二、北京市文化創意產業發展的指導思想和工作目標

(一)指導思想

1.以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，大力弘揚社會主義先進文化，把文化創意產業放在優先發展位置，繼續深化改革、擴大開放，轉變工作作風，改進服務方式，優化發展環境，強化首都功能定位，緊抓奧運發展機遇，通過文化和科技的融合，扶持優勢企業，打造馳名品牌，逐步形成高端、高效、高輻射力的文化創意產業集群，大力提升北京的文化軟實力和城市影響力，促進北京經濟社會和諧發展。

(二)發展目標

2.“十一五”期間，通過大力發展文化創意產業，進一步提升北京作為全國文化中心和文化創意產業主導力量的影響，增強文化創意產業創造社會財富和就業機會的能力，使文化創意產業成為首都經濟的重要支柱，把北京建設成為全國的文藝演出中心、出版發行和版權貿易中心、廣播影視節目制作和交易中心、動漫游戲研發制作中心、廣告和會展中心、古玩和藝術品交易中心、設計創意中心、文化旅游中心、文化體育休閑中心。規劃期內，預計文化創意產業增加值年均增長15%左右，到2010年，文化創意產業增加值占全市地區生產總值超過12%。

(三)重點工作

3.“十一五”期間，北京市文化創意產業發展著力做好十個方面的重點工作：一是營造良好環境，制定并完善有利于文化創意人才發揮作用、促進文化創意產業發展的政策法規；二是創新體制機制，加大國有文化企事業單位的改革力度，充分發揮市場配置資源的基礎性作用；三是調整產業結構，盤活存量、優化增量，建設功能完備、布局合理的文化創意產業集聚區；四是整合優質資源，培育擁有自主創新知識產權、市場競爭力較強的文化創意龍頭企業；五是提升城市形象，打造一批具有國際水準、北京特色的文化精品和知名品牌；六是精心運籌謀劃，做好奧運會場館的賽后利用，為文藝演出、廣告會展、文化旅游、文化體育休閑等開辟新的空間；七是增強創新能力，建設以企業為主體、市場為導向、產學研結合的文化創意產業創新體系；八是推進科技應用，促進高科技同文化內容的融合，提高文化創意產品的質量和水平；九是完善產業鏈，加強社會相關行業對文化創意產業的配套支撐；十是面向國際國內市場，建設發達的文化創意產業營銷網絡。

三、發展北京文化創意產業的主要任務

(一)文藝演出

4.充分發揮北京地區現有演出場所功能，挖掘單位內部有條件的演出場所面向社會開放，精心打造特色演出場所。重點完善和發展“一街兩邊”文藝演出帶，即充分利用長安街沿線及周邊區域的國家大劇院、人民大會堂、北京音樂廳、長安大戲院、保利劇院、中山公園音樂堂、首都劇場等演出場所；扶持梨園劇場、老舍茶館、湖廣會館、天橋樂茶園、正乙祠戲樓、廣德樓戲園等場所的特色藝術演出；支持工人體育館、首都體育館、朝陽公園、奧運村等場所的時尚演出；完善北京之夜劇場、崇文工人文化宮紅劇場、朝陽劇場等場所的文化旅游演出，鼓勵創辦新穎的大型旅游文化演出。鼓勵和支持城區特色劇場演出，引導社會資本投資興建演出場所。繼續推進西單劇場、北京大馬戲場、吉祥戲院、中國木偶劇院、中和戲院、廣和劇場、雙井劇場的重建、新建和改造項目；積極扶持區縣專業劇場和營業性大型露天演出場所建設。開發利用郊區(縣)演出劇場，鞏固和提升周末演出場的質量和水平，促進郊區(縣)演出市場的繁榮發展。支持演出場所實行院線制改革和國際標準9001認證工作，組建劇院院線管理公司。

5.繁榮文藝創作，豐富首都舞臺，繼續大力弘揚京劇昆曲等民族特色藝術，積極發展各種藝術門類的劇目創作，提升交響樂、歌劇、芭蕾舞、話劇等藝術演出水平，鼓勵流行音樂、現代歌舞、綜藝表演等時尚演出；吸引海內外優秀文藝院團來京演出，支持各類國內藝術表演院團向海外拓展。重點扶持北京人民藝術劇院、北京京劇院、北京交響樂團、北方昆曲劇院等具有國家水準的文藝院團。鼓勵和扶持藝術創作，推出一批優秀舞臺劇目。

6.深化經營性文藝院團轉企改制，支持北京兒童藝術劇院股份有限公司、北京歌舞劇院有限責任公司、中國木偶藝術劇院有限責任公司、中國雜技團有限公司面向市場，增強活力，做強做大。支持中國木偶藝術劇院建設“木偶城堡”大型室內主題樂園，探索在北京和全國進行連鎖經營；支持中國雜技團建設北京大馬戲場。積極推進其他藝術院團內部機制改革，增強活力，改善服務。鼓勵和支持不同所有制藝術院團共同發展，享受同等扶持政策。發揮北京演出行業協會的作用，培育發展各類演出經紀機構，扶持10家以上綜合文藝演出機構。建立城市演出協作網，健全票務連鎖服務網絡，改善條件，提高服務水平。

7.著力打造具有廣泛影響力的文化活動品牌，辦好北京國際戲劇演出季、北京國際音樂演出季暨北京國際音樂節、北京國際舞蹈演出季、北京新年音樂會、“相約北京”等大型演出活動，提升文藝演出的國際化水平。辦好春節、元宵節、端午節、中秋節等傳統文化節日活動，傳承光大中華民族優秀文化。辦好奧林匹克文化節。支持辦好2008年北京奧運會的開幕式、閉幕式、火炬傳遞等大型文化活動。利用奧運契機，舉辦各類文化創意活動。支持創辦“北京國際木偶藝術節”，加強優秀演出項目的海外推廣，探索中國文化走向世界的有效途徑，擴大中華文化的影響力。

(二)出版發行和版權貿易

8.發揮資源優勢，推進首都現代出版產業，重點發展出版物策劃創意和市場交易，綜合開拓國際國內市場。設立“北京新聞出版版權創意成果獎”，完善現有出版物評獎和獎勵制度。建立健全圖書、報刊、音像電子出版物審讀、評估、鑒定、監測體系和網絡出版監測體系。繼續實施國家和市級出版物出版工程，繼續實施精品戰略，著力培養一批國際知名的圖書、報刊、音像等出版物品牌和知名出版企業，辦好北京圖書節、北京書市、北京互聯網出版產業發展論壇、春秋兩季國際版權展示會等品牌活動。支持辦好北京國際圖書博覽會。創辦“中國閱讀節”。支持北京出版社出版集團轉企改制，優化業務結構和發行平臺，使其建設成為首都一流全國知名的出版集團。加快推進首都出版創意和國民閱讀促進中心的建設，將其建成一流的出版創意產業聚集區、重要的國民閱讀促進基地。到2010年，形成40家期發行量達到25萬份以上的品牌報刊，實現發行行業銷售收入300億元。

9.加大版權保護力度，建立和完善數字版權登記中心和版權資源中心、出版物信息處理和產業促進中心，重點建設國際版權貿易中心，構建發達的版權貿易和服務體系，推動版權輸出和出版物出口。加強著作權立法和研究工作，實現出版管理和版權管理的制度化、規范化。到2010年，實現輸出版權數量翻一番的目標，提高民族作品在國際版權市場上的占有率。

10.鼓勵發展連鎖經營、現代物流和網絡書店等現代出版物流通系統，發展以網絡技術為基礎的出版物網上銷售等新型業態，推動企業網上電子商務交易平臺的建設。大力推進圖書交易市場建設，構建完善的圖書銷售網絡。加快推進北京圖書大廈二期、中國文化遺產書店、北京圖書音像文化城等網點建設；合理設置出版物發行網點，支持北京發行集團發展連鎖經營業務，鼓勵服務業企業通過加盟、特許等多種形式參與出版物連鎖業務，支持城市地鐵、郵政系統利用現有報刊零售網點發展出版物連鎖經營業務，鼓勵發展出版物連鎖經營和網上書店。推進北京出版發行物流中心建設。

11.支持印刷企業、復制企業開展技術改造、技術創新和設備更新，鼓勵發展數字印刷，大力發展包裝裝潢印刷、精品印刷、高檔彩色印刷。建成若干各具特色、技術先進的印刷復制基地，規劃建設以北京經濟技術開發區和大興、通州、順義為外環，朝陽、海淀為內環的雙環印刷復制產業帶，建設北京印刷復制業信息管理系統，使北京成為重要的國際印刷復制中心。到2010年，北京印刷產業年產值超過100億元，復制企業實現年產值5億元。

(三)廣播影視節目制作和交易

12.大力發展廣播影視內容產業，鼓勵廣播影視節目創作，推動生產制作和交易企業的聚集。重點建設以中央電視臺、北京人民廣播電臺、北京電視臺為主的CBD廣播影視產業集聚區。重點培育5個以上具有國際影響力、年銷售額達2億元以上的大型影視制作企業，打造一批廣播影視產業品牌。支持中國影視基地、國家新媒體產業基地建設。積極推進廣播影視節目創新，發揮電視劇在內容產業中的龍頭作用，促進電影、電視劇、廣播電視節目、影視動畫制作數量和質量同步提升，做好廣播影視精品展播展映活動。構建廣播影視節目營銷網絡，促進和擴大廣播影視節目交流交易。

13.著力提高廣播影視節目制作的科技含量，推進廣播影視制作、傳輸、播映、存儲、交易及影視衍生產品開發等領域的數字化。積極實施有線電視數字化整體轉換，拓展數字廣播電視業務，擴大寬帶數據業務市場份額，推進付費廣播電視發展，建立和拓展從節目制作、播出到傳輸、分配的廣播電視產業鏈。積極發展移動電視和樓宇電視、戶外大屏幕電視，發展移動多媒體廣播、網絡廣播電視、手機電視、IP電視、視頻點播等新興業務，鼓勵影視制作經營機構制作和提供適合新興媒體業務運營的節目和服務，培育和開發廣播影視多樣化、個性化消費市場。

14.支持北京市電影公司轉企改制，推動電影院線制公平競爭和發展。大力發展社區和農村數字院線。加快屏幕建設和影院數字化進程，推動多廳影院建設。到2010年，全市實現電影屏幕數比2006年翻一番，電影票房收入達到4億元。

(四)動漫游戲研發制作

15.重點建設以中關村科技園區為核心，由中關村科技園區海淀園、石景山園、雍和園組成的國家動漫游戲產業(北京)發展基地。支持石景山區規劃建設數字娛樂體驗、競技中心區，支持海淀區、東城區規劃建設動漫游戲研發銷售區，支持大興區建設國家新媒體產業基地。扶持通州區三辰動漫游戲產業基地發展。推進北京歌華創意產業中心、北京電視臺北京動畫制作中心等一批重點項目的建設。

16.充分利用優秀民族文化資源，研發和制作具有民族性、原創性的動漫游戲產品。重視和加強歷史傳統文化資源的利用，關注手機游戲、電視游戲等新興產品市場的開拓。推動企業開發具有自主創新知識產權的網絡游戲通用引擎技術。加快發展民族動漫游戲產業，到2010年，培育5家年產值過億元的大型動漫游戲企業，推動2至3家企業上市，推出游戲產品100種，年產值達到8億元以上。

17.利用北京地區有線網絡和眾多主流門戶網站資源，構建完備的互聯網游戲運行平臺，設立動漫游戲產業信息和人才交流平臺。推動企業開發具有自主創新知識產權的網絡游戲引擎、智能化人機交互、分布式計算等關鍵技術。設立北京市優秀國產動漫作品獎和優秀民族原創游戲作品獎。

18.全面貫徹實施《關于加強北京市網絡文化建設的意見》，加大對網絡文化重點行業、重點企業、重點項目的政策扶持，培育市場競爭力較強的網絡文化企業。支持市屬重點網站、市屬新聞媒體網站和文化類優秀網站開辟新興增值業務。利用商業網站的優勢，擴大優秀網絡文化產品和服務的出口。發揮網絡教育作用，推動建設學習型城市。引導風險投資、銀行資本進入網絡文化市場，探索國有文化資本投資網絡平臺的有效途徑。支持互聯網出版網站在國際國內證券市場上市融資。組織開展“網絡文化精品”年度評獎活動。建立“北京市文化經典在線文庫”。

(五)廣告和會展

19.科學規劃、合理布局，促進會展業發展，重點建設奧運場館會展區、新國際展覽中心。支持利用既有文化設施舉辦展示陳列活動，充分發揮國家博物館、國家美術館、首都博物館、中華世紀壇、中國電影博物館、北京展覽館、全國農業展覽館等標志性文化設施的展示陳列功能。

20.培育標志性品牌會展，繼續辦好北京國際科技產業博覽會、中國北京國際文化創意產業博覽會、北京國際汽車展等展會，支持舉辦中國國際服裝服飾博覽會、北京國際體育用品博覽會，提升北京國際美術雙年展、中國國際網絡文化博覽會、北京廣告博覽會等精品文化會展，重點發展專業化、特色化會展。

堅持國際、國內會展并重，吸引國內外會展商在京舉辦會展，吸引國際著名會展商在北京設立分支機構；支持申辦國際組織的專業會議和展覽。鼓勵發展會展服務業，建立健全會展服務體系。到2010年，文化會展總收入年均增長20%以上，經全球展覽協會認證的名牌展覽達到15個以上。

21.充分發揮廣告媒體市場的優勢，積極促進網絡廣告等新興廣告媒體的發展，積極組織參與“中國廣告業企業資質認定”工作，扶持一批知名廣告公司樹立品牌，打造本地旗艦企業，全面提升廣告業的整體水平。加大對廣告方面知識產權的保護力度，規范戶外廣告設置和管理，引導全社會重視公益廣告事業。

(六)古玩和藝術品交易

22.重點建設北京古玩城、潘家園舊貨市場，加快建設潘家園古玩藝術品交易區。以琉璃廠大街、南新華街為主體，建設琉璃廠文化產業園區。以小堡村為核心，規劃建設宋莊原創藝術集聚區。繼續推進崇文區傳統工藝美術基地、紅橋市場等集聚區建設。支持辦好中國古玩藝術品交易博覽會，支持行業組織或企業舉辦北京中國文物藝術品展示及收藏高端論壇。

23.引導古玩藝術品拍賣企業規范運作。支持高端文物藝術品拍賣企業做強做大，提升國際化水平和行業附加值，打造馳名品牌。到2010年，爭取將北京建設成國際古玩藝術品交易中心之一，古玩藝術品交易額突破100億元，爭取達到120億元，力爭境外回流文物占全部拍賣品總量的20%左右。

24.扶持現代藝術品業發展，鼓勵興辦藝術品經營企業，建立健全當代藝術品市場。支持在王府井、西單、前門等繁華街區設立藝術品銷售展示區。支持利用閑置廠房規劃建設藝術集聚區，吸引國內外藝術家、收藏家和文化機構入駐。促進藝術品銷售與家居裝飾、文化旅游的結合，開拓藝術品新的消費市場。建立健全藝術品市場規范，規劃市場交易行為，加強營銷和稅收管理。積極支持工藝美術品生產、銷售和出口。

(七)設計創意

25.積極占據全國設計創意產業高端，重點發展工業設計、軟件設計，大力發展建筑環境設計、工程設計、平面設計、工藝美術設計，積極培育服飾設計、咨詢策劃，壯大設計創意產業規模，大幅提升創意能力和水平，使北京成為創意之都、時尚之都、軟件之都。

26.支持共性技術和關鍵技術研發，加快設計創意產業公共平臺建設，打造軟件產業公共技術支撐平臺、工業設計條件平臺、平面設計支撐服務平臺、數字版權保護平臺。規劃建設一批創意設計產業集聚區，促進設計資源分工協作體系的建立。培育10個自主創新能力強、具有較強國際影響和競爭力的創意設計品牌企業。重點建設北京DRC工業設計創意產業基地、北京軟件產業基地、集成電路設計園、北京時尚設計廣場、百工坊工藝美術設計創意產業基地等產業集聚區，促進一批有影響力的設計企業和機構聚集，引進和培育一批具有國際影響力的知名設計大師。

27.大力推進設計創意產業活動。創辦中國創新設計紅星獎、北京設計創意展，舉辦北京設計創意產業大會、2009世界設計大會。舉辦“中華民族服飾與奧運同行--迎奧運中式服裝創新大賽”。利用跨國公司設計機構向中國轉移設計外包業務，開展市場推廣和設計交流活動。鼓勵設計創意企業和機構參與國際展覽、學術交流、項目合作和國際設計創意類獎項的評選。支持具有民族傳統文化特色設計創意產品的國際推廣。

(八)文化旅游

28.大力開發旅游特色商品，培育旅游商品市場。舉辦北京旅游文化商品節、北京旅游商品設計大賽、中國民間手工藝展示陳列活動。設立旅游商品研發展示中心。支持旅游景區(點)將自有品牌注冊商標。提升紅橋、秀水街、潘家園等一批具有較高知名度的旅游購物場所的文化品位，加強其文化旅游服務功能。

29.以長城、故宮、頤和園、天壇、十三陵、周口店等世界級自然和文化遺產為核心，挖掘旅游文化內涵，增進游客的體驗值。借助什剎海、國子監、孔廟、雍和宮、鐘鼓樓等歷史文化古跡，完善胡同游、民族風情游等具有北京特色的文化旅游線路。規劃整治王府井、前門、大柵欄、琉璃廠、天橋、古北口等傳統文化旅游街區，使之成為北京民俗文化旅游勝地。

30.培育新型文化旅游集聚區。充分利用傳統民居民俗等非物質文化遺產資源，開發完善什剎海、南鑼鼓巷、南新倉、三里屯等一批體現保護歷史文化與實現城市發展相結合的民俗文化旅游休閑區，并在此基礎上開發“社會旅游”等文化旅游產品。規劃建設798藝術區、宋莊畫家村等新型文化旅游區。培育文化創意產業集聚區的旅游功能，使之成為北京新興文化旅游項目。

31.提升北京國際旅游文化節、北京國際旅游博覽會等旅游文化活動的文化品位。利用北京現有文化資源，鼓勵開發新型文化旅游活動。促進跨行業、跨部門整合開發文化旅游資源，推出一批適應市場需求的文化旅游產品。

(九)文化體育休閑

32.利用首都體育資源優勢，建立與首都經濟相適應的體育市場體系。在重點區域建立體育商務中心區域和體育休閑產業中心區域。推動北京體育服務業、體育休閑業與相關產業的融合，使體育健身和以競賽表演、體育用品為支柱的體育服務業成為首都文化型經濟中的新增長點，積極推進北京國際化體育中心城市建設。

33.規劃建設體育產業集聚區，形成南北有大型體育主題公園、東西有特色體育健身園區的基本格局。重點扶持建設奧林匹克中心區、龍潭湖體育產業園、潮白河水上休閑運動集聚區、五棵松球類健身運動集聚區、十三陵戶外休閑運動集聚區、八大處網絡體育集聚區。

34.培育一批具有國際影響的大型體育品牌賽事。重點扶持世界職業網球巡回賽中國公開賽、世界斯諾克中國公開賽、世界乒乓球北京大獎賽、環北京國際公路自行車賽、北京國際城市馬拉松黃金賽等。加強與國際職業體育組織的合作，積極引進國際體育品牌賽事。

(十)文化創意產業集聚區

35.規劃和建設一批市級文化創意產業集聚區，提高北京文化創意產業的競爭力。重點支持中關村創意產業先導基地、北京數字娛樂產業示范基地、國家新媒體產業基地、中關村科技園區雍和園、中國(懷柔)影視基地、北京798藝術區、北京DRC工業設計創意產業基地、北京潘家園古玩藝術品交易園區、宋莊原創藝術與卡通產業集聚區、中關村軟件園等經市文化創意產業領導小組認定的集聚區，做好集聚區基礎設施和公共服務平臺建設。到2010年，北京市級重點文化創意產業集聚區力爭達到30個。充分調動區縣積極性，積極引導區縣建設一批各具特色的文化創意產業集聚區，使集聚區成為北京文化創意產業發展的重要載體。

四、加快發展北京文化創意產業的保障措施

36.切實加強宏觀指導和管理。發揮北京市文化創意產業領導小組的統籌協調作用，建立健全產業發展的協調推進機制，調動社會各種力量發展文化創意產業的積極性。加強文化創意產業決策研究，每年發布一批重點研究課題，面向社會招標。建立健全研究成果轉化機制，增強調控的有效性和決策的科學性。建立健全文化創意產業統計制度和指標體系，切實加強文化創意產業發展的形勢分析和預測預警工作。

37.進一步深化文化體制改革。落實《關于深化北京市文化體制改革的實施方案》，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，轉變政府職能，強化市場主體地位，積極營造有利于文化創意產業發展的公開、公平、公正的市場環境。完善和全面執行《北京市在文化體制改革試點中支持文化產業發展的實施辦法》和《北京市在文化體制改革試點中經營性文化事業單位轉制為企業的實施辦法》規定的各項政策，推進經營性文化事業單位轉制為文化創意企業。

38.全面落實文化經濟政策。貫徹實施《北京市促進文化創意產業發展的若干政策》和相關產業政策，研究制訂實施細則，完善配套政策。針對文化創意產業發展的重點行業，制定完善分行業的扶持政策，增強政策的針對性和有效性。落實鼓勵自主創新、促進產品出口、加強知識產權保護等方面的政策法規，為文化創意產業發展提供有力保障。鼓勵企事業單位及個體創意人員，利用一切符合文化創意產業生產規律的經營方式和組織形式，發展文化創意產業。鼓勵投資主體多元化，完善多種經濟成分共同發展的文化創意產業格局。

39.切實加大財政資金支持。自2006年起，市政府每年安排5億元文化創意產業發展專項資金，采取貸款貼息、項目補貼、政府重點采購和后期獎勵等方式，對符合政府重點支持方向的文化創意產品、服務和項目予以扶持。按照突出重點、形成亮點、兼顧一般、推動全局的原則，用足用好文化創意產業發展專項資金，培育一批文化與科技結合的共性技術，扶持一批具有重要示范、引導、帶動作用的重點項目。

40.積極支持產業集聚區的建設。市政府設立文化創意產業集聚區基礎設施專項資金，資金規模5億元，分3年投入。經認定的文化創意產業集聚區環境整治、基礎設施和公共服務平臺建設等公共設施工程，市政府在文化創意產業集聚區基礎設施專項資金中安排資金予以支持。鼓勵和引導區縣結合各自區域功能定位，發展各具特色的文化創意產業集聚區，充分調動區縣積極性，形成市區共建的文化創意產業集聚區管理體制和工作機制。

41.利用存量房地資源發展文化創意產業。鼓勵盤活現有產業園區和傳統工業區存量房地資源，結合傳統工業轉型和產業結構提升，優化配置資源，用于文化創意產業經營，并積極配合做好房屋安全質量檢測和維修，保證市政基礎設施供給。工業廠房、倉儲用房、可利用的傳統四合院區域、傳統商業街和歷史文化保護街區等存量房地資源轉型興辦文化創意產業，凡符合國家規定、屬于本市產業升級和城市功能布局優化的，經認定，原產權單位以劃撥方式取得的土地使用權保持不變，政府可暫不對劃撥土地的經營行為征收土地收益。

42.大力扶持中小文化創意企業發展。充分利用中小企業發展專項資金等相關政策，加大對動漫網游、設計創意等新興文化創意行業中小企業的支持力度。鼓勵商業銀行重點支持中小文化創意企業，支持社會力量建立風險投資和擔保公司，為中小文化創意企業提供融資服務。

43.鼓勵和支持文化創意產品和服務出口業務。積極開展國際交流與合作，鼓勵文化企業開展境外投資活動與承接國際服務外包業務，支持文化創意產品和服務出口業務，對出口業績突出的企業予以獎勵。市政府在國際市場開拓資金中，對企業在文化創意產品和服務出口過程中所發生的境外市場推廣費用，經核定后給予支持。引導商業銀行對有效益、有還貸能力的文化創意自主創新產品或服務出口所需的流動資金貸款優先安排、重點支持。培育輻射國內外的文化創意產業營銷網絡體系。具有自主知識產權和自主品牌文化創意產品和服務的出口，按照國家有關規定享受出口退(免)稅政策。對在境外提供文化勞務取得的境外收入不征營業稅、免征企業所得稅。在本市設立的具有一定規模和重大經濟效益的文化創意企業總部，對其境外管理服務、研究開發、投資和資產處置所獲得收益的所得稅地方留成部分，財政資金予以支持；在規劃新城內選址建設的，政府在土地供應方面予以優先支持。

44.切實加強文化法制工作。通過法定程序逐步將文化經濟政策上升為法律法規。研究制訂《北京市會展業發展管理辦法》、《北京市實施〈中華人民共和國廣告法〉辦法》、《北京市文物(古玩)流通管理辦法》；加快推進出版業、廣播影視業的地方立法，進一步完善文化創意產業政策法規體系。條件成熟時，研究制訂《北京市文化創意產業促進條例》。深入開展文化法制宣傳教育，增強守法經營和維護文化權益的自覺性。加強文化領域綜合執法工作，提高依法履行職責的能力和水平。

45.加強知識產權保護。建立健全文化創意產業知識產權保護體系，特別要保護好具有自主創新知識產權的文化創意成果。研究制訂文化創意產業知識產權保護和促進辦法。鼓勵和規范知識產權評估機構發展，建立健全知識產權信用保證機制，促進自主創新知識產權在文化創意產業中的實施和運用。搭建文化創意產業知識產權交易平臺，保障并促進文化創意產品的合理、有效流通。鼓勵公民以知識產權作為出資，依法創辦中小文化創意企業。制定文化創意產業商標管理辦法，定期編制和發布全市文化創意產業著名商標名錄。加大知識產權保護執法力度，堅決查處和嚴厲打擊各種違法侵權行為。

46.發揮文化創意產業促進組織和中介機構、行業組織的作用。定期編制發布北京市文化創意產業投資指導目錄和外商投資文化創意產業目錄，明確鼓勵、允許、限制和禁止投資的項目，進一步放寬市場準入條件和領域，鼓勵非公資本及海外資本進入文化創意產業。加快發展文化經紀、文物及藝術品評估鑒定、技術交易、推介咨詢、擔保拍賣等中介服務機構，引導其規范運作。圍繞知識產權代理、技術研發、信息提供、信用擔保、法律咨詢等環節，健全社會化、市場化的中介服務體系。積極支持各類文化經紀人和經紀執業人員開展業務。充分發揮行業協會在文化創意產業發展和管理方面的作用，鼓勵行業協會制定自律性公約，協商解決文化創意產業發展中的知識產權糾紛，增強行業協會應對文化創意產業國際知識產權糾紛與訴訟的整體聯防能力。

47.加強文化創意人才培養和引進工作。支持在高等院校設立文化創意相關專業，重點培養文化創意研發設計、營銷管理和經紀人才。鼓勵企業與大學、院所聯合，建立一批產學研一體的文化創意人才培養基地。加強在職培訓，逐步建立教育培訓和崗位實踐相結合的文化創意人才培養機制。創新文化創意人才引進和獎勵機制。拓寬人才引進綠色通道，定期編制發布文化創意產業人才開發目錄，積極引進文化創意產業的領軍人物。對于文化創意企業聘用海內外高層次的管理人才、創意人才和營銷經紀人才，可參照《北京市吸引高級人才獎勵管理規定》予以獎勵。上述人才中的京外人才，可按照我市相關政策申請辦理調京或辦理《北京市工作居住證》。鼓勵高等院校、研究機構和企業開展文化創意人才的國際交流。教育部門對文化創意人才海外培訓、海外專家和大學生來京研習予以資助。人事部門對文化創意企業引進外國專家、留學人員或建立博士后科研工作站給予立項、經費資助等方面的支持。設立文化創意獎，對發展文化創意產業做出突出貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵，所得獎金免征個人所得稅。文化創意企業以股權、期權等形式給予其高級管理人員的獎勵，按現行稅收政策規定在計征個人所得稅時給予優惠。

來源：北京懷柔區文化委員會2008年05月27日

第二篇：北京市“十二五”時期都市產業發展規劃

北京市“十二五”時期都市產業發展規劃

北京市經濟和信息化委員會

2011.10

目錄

一、發展回顧

(一)經濟總量穩步提升

(二)創新能力不斷增強

(三)品牌建設成效顯著

(四)產業融合初顯端倪

(五)產業布局優化拓展

(六)綠色發展全面推進

二、發展形勢

三、指導思想、原則與目標

(一)指導思想

(二)基本原則

(三)主要目標

四、發展重點

(一)做強健康型都市產業體系

(二)做優創意型都市產業體系

(三)做精時尚型都市產業體系

(四)做專資源型都市產業體系

五、主要任務

(一)品牌力培育工程

(二)內生力強化工程

(三)影響力擴大工程

(四)集聚度提高工程

六、保障措施

(一)加強政府引導，完善配套支持

(二)抓好重大項目，帶動產業轉型

(三)完善服務體系，營造良好環境

(四)加強人才培育，凝聚高端人才

前言

都市產業是國民經濟和社會發展的基礎性、民生性、戰略性和支柱性產業，是人民物質生活和精神文化生活水平不斷提高的重要保障，是文化傳承和交流的重要渠道，是承接一產、拓展三產、統籌城鄉發展的重要載體。

“十二五”時期是首都“三個北京”和世界城市建設的關鍵時期。都市產業是世界城市主導產業體系的重要支撐，北京都市產業要立足于服務世界城市建設，審視產業發展規律與趨勢，全面提高科學發展水平，以轉變經濟發展方式為主線，提升產業層級，增強產業輻射力，彰顯首都城市特色，弘揚中華文化，加速首都向世界城市邁進的步伐。

依據《北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《北京市“十二五”時期工業發展規劃》以及北京市委市政府對都市產業發展的一系列指示精神，特制訂本規劃。

本規劃所指都市產業是以城市獨特的信息流、人才流、資金流和現代物流等資源為依托，以產品設計、技術開發和加工制造為主體，與城市功能和生態環境相協調，就業拉動效應明顯的現代工業，涉及消費品工業中的食品飲料、服裝紡織、印刷包裝、工藝美術、洗滌化妝、家具制造、文體用品、家電照明、塑料制品等行業。

本規劃實施期限為2011年—2015年。

一、發展回顧

“十一五”時期，在市委、市政府的正確領導下，北京都市產業貫徹落實科學發展觀，抓住奧運機遇和國內外產業轉移契機，優化產業結構，強化創新能力，重視品牌培育，推進“兩化融合”，提升產業層級，注重節能減排，保持了平穩、有序、健康的發展態勢，為完善首都城市服務功能、統籌城鄉發展、維護社會和諧做出了重要貢獻。

(一)經濟總量穩步提升

“十一五”期間，北京都市產業工業總產值年均增速達10%，經濟總量穩步提升。2010年，實現工業總產值1414億元，占全市規模以上工業的10.3%，發揮著對全市工業經濟的重要支撐作用?！笆晃濉蹦?，都市產業從業人員占全市工業從業人員總數的26.9%，就業吸納能力較強；食品飲料、服裝紡織、包裝印刷和工藝美術四大主導行業地位突出，其企業數量、工業增加值、主營業務收入、利潤總額分別占都市產業的74.2%、81.3%、83.4%和81.5%。

(二)創新能力不斷增強

與“十五”末相比，“十一五”末北京都市產業研究與開發經費支出增長了近兩倍。到2010年底，都市產業擁有國家級企業技術中心3個，市級企業技術中心36個，占全市工業市級以上企業技術中心總數的13%。借奧運契機，都市產業加速實現傳統文化特色與現代科技、時代氣息的結合，推出了一批新技術、新工藝和新產品，呈現出健康性、文化性、時尚性、娛樂性等發展特征，提升了產業層級，增強了企業競爭力和創新力。在服裝業，D·PARK北京時尚設計廣場銜接798藝術區成為集設計、新潮文化以及休閑娛樂的中心，形成了在全國具有較高知名度的以設計師為主體的專業集群。工藝美術業開發出了一系列獨具特色的精品，“十一五”期間發展迅速。

(三)品牌建設成效顯著

“十一五”期間，研究制定了《加強北京工業品牌建設的措施》等政策，采取了專項獎勵、支持重點項目等一系列促進手段，加大對品牌的支持和培育力度。在政府積極引導下，企業品牌意識不斷增強，積極開展品牌創建活動，加大投入，開展技術創新、技術改造和產品結構調整，品牌建設成效顯著?！笆晃濉逼陂g，都市產業新增中國馳名商標超過30個，占全市工業新增中國馳名商標總數的50%以上；擁有北京市著名商標198個，占全市工業市級著名商標總數的60%，占全市市級著名商標總數的43%。在食品飲料、服裝、工藝美術等行業聚集了一批在同行業領先、在全國具有影響力的品牌。服裝行業通過支持舉辦國際服裝專業展示、北京時裝之都十大時裝品牌評選、中國概念時尚成衣設計大賽及奧運頒獎禮儀服裝征集等活動，提升了品牌知名度，品牌企業銷售額占本行業銷售額比重達到60%以上。食品行業嚴格執行行業準入標準，積極推進食品生產企業產品質量監管體系建設，北京奧運會、殘奧會和國慶60周年慶典活動期間，食品安全合格率達到100%，實現了食品供應零中斷、餐飲運行零投訴和食品安全零事故，在全國食品行業樹立了良好的品牌形象。

(四)產業融合初顯端倪

“十一五”期間，“兩化融合”助推都市產業升級。一批企業全面推進信息技術在研發設計、生產制造、經營管理等環節的深化應用，提高了產品質量和附加值，加快了市場響應速度，增強了市場競爭力。都市產業與生產性服務業、旅游業加速融合，印刷包裝、工藝美術加速向都市產業內其他行業滲透，初步形成了一、二、三產相互融合、都市產業內部各行業間相互促進的發展態勢，正在由制造型向創造型、創意型轉變?！笆晃濉逼陂g，北京都市產業對全市國民經濟其他行業的帶動效應較大，融合發展效應顯著。

(五)產業布局優化拓展

“十一五”末，北京都市產業集聚了一批國內外知名的企業集團總部或地區總部，世界500強的20家食品生產企業中，有10家在北京設有總部或生產基地；國內500強企業的25家食品企業中，有11家在北京投資，呈現總部經濟加快發展態勢。企業生產制造環節逐步外遷至遠郊區縣，在食品、服裝等行業初步形成了一批產業集聚區，呈現按城市功能區定位發展的產業新格局。優勢企業加速向原料基地、研發、設計、營銷、物流等環節延伸，逐步提升了對產業鏈上下游的控制力和影響力。龍頭企業采取兼并收購、品牌授權、特許經營等方式，實現了在全國范圍內的快速擴張，提高了市場占有率。

(六)綠色發展全面推進

“十一五”期間，北京都市產業推行“節水、節能、節材、節地”的集約發展原則和“減量化、再利用、資源化”的循環經濟理念，企業通過落實節能減排措施，強化清潔生產，提升了綠色發展水平，初步實現了產業發展與社會環境、資源的協調統一?！笆晃濉逼陂g，都市產業以約9%的水耗總量下降率和3%的能耗總量增長率支撐了約37%的工業增加值增長；“十一五”末，都市產業萬元增加值水耗和能耗分別比“十五”末下降了34%和25%左右。

總體而言，“十一五”時期，北京都市產業發展成效顯著，為首都經濟社會發展做出了重要貢獻，然而，還存在高端引領作用不突出、創新能力相對較弱、品牌影響力不足、營銷管理模式創新不夠、市場競爭力不強等問題。要適應國際化大都市乃至世界城市建設的要求，北京都市產業必須在“十二五”期間加快推進結構調整，優化價值鏈，提升競爭力，拓展市場空間，實現產業高端轉型、創新發展和融合發展。

二、發展形勢

“十二五”時期，是首都大有可為的重要戰略機遇期。北京建設世界城市的要求決定了都市產業是北京主導產業體系的重要內容之一。都市產業具有符合都市環境要求、滿足都市消費需求、傳播都市文化、豐富都市形象、解決都市就業等特點，是承接一產、拓展三產、擴大內需、統籌城鄉、促進社會和諧的重要載體。

“十二五”時期是北京都市產業加速發展的重要機遇期：(1)我國充滿活力的經濟社會發展形勢、產業結構優化和消費結構升級蘊藏著巨大的需求潛力，為北京都市產業做大規模、發展高端、打造品牌提供了廣闊的市場空間。(2)首都向中國特色世界城市邁進，進入在更高層次上推進科學發展、加速經濟發展方式轉變的新階段，高端要素資源加速聚集，為北京都市產業吸引國內外集團總部、國際資本、國際品牌、國際化人才，實現高端轉型提供了重要機遇。(3)首都經濟圈深化合作為北京都市產業利用區域內、外兩種資源和兩個市場，加速上、下游產業鏈的整合提供了有利條件。

同時，北京都市產業發展也面臨著諸多挑戰：(1)北京市場是一個面向世界開放的競爭大市場，都市產業作為高度市場化、充分競爭的產業，面臨的國內外市場競爭壓力日趨加大。(2)獨資、合資及跨國公司所控制的高端品牌在食品、服裝、化妝品、家電等市場占有相當份額，北京企業從產品的時尚性、功能性到資本、技術、管理、營銷、人才等方面處于競爭弱勢，北京都市產業企業拓展高端市場面臨形勢嚴峻。(3)北京土地、能源、資源約束性制約更加嚴格，節能環保和質量安全標準、用工運營成本相對較高，對都市產業發展提出了更高的要求。

三、指導思想、原則與目標

(一)指導思想

以科學發展觀為統領，以加快轉變發展方式為主線，以創新、高端、品牌、文化和融合為重點，發展總部經濟，搶占產業制高點，延伸產業鏈，增強產業控制力，提高產業輻射力，擴大產業帶動效應，提升城市服務功能，加快構建與“三個北京”和世界城市建設進程相適應的、在全國具有高端引領和創新示范作用的現代都市產業體系，以文化力創造新型消費經濟，進一步發揮都市產業作為戰略性產業的作用。

(二)基本原則

1、堅持創新引領與融合發展相結合

依托首都科技、人才資源，發揮龍頭骨干企業優勢，創新行業標準、產品標準，樹立行業標桿，推出高附加值、高技術含量、綠色環保的新產品，引領市場發展。推進“兩化融合”，發揮都市產業對一產、三產的承載、銜接和帶動作用，延伸產業鏈，形成一、二、三產協同發展模式。

2、堅持提升品牌與傳承文化相結合

強化企業產品質量安全和誠信體系建設，以安全、健康、綠色的品質形象贏得產業競爭優勢和品牌價值增值，促進區域品牌加速成長為世界品牌。挖掘首都傳統文化底蘊，發展一批享譽國內外、展現北京人文風采和弘揚中華文化的特色產品。

3、堅持打造總部經濟與帶動中小企業相結合

支持企業兼并重組，聚集大型企業集團，培育優勢產業集群，大力發展總部經濟，增強產業控制力、影響力和帶動力。發揮龍頭骨干企業對中小企業的帶動作用，支持有潛力、成長性好的中小企業發展。

4、堅持發揮市場主導與加強政府引導相結合

充分發揮市場配臵資源的基礎性作用，促進產業結構調整和企業優勝劣汰。加強政府政策引導力度，保持產業穩定、有序發展，推動產業結構優化升級，實現產業可持續發展。

5、堅持人才開發與拉動就業相結合

加快人才的挖掘、培養與引進，完善人才的使用激勵機制，注重高素質的領軍人才、創新型人才和高技能人才的開發。發揮都市產業吸納就業能力強的特點，不斷拓寬就業渠道，促進城鄉就業。

(三)主要目標

“十二五”時期，北京都市產業主要發展目標為：

——總量規模穩步增長?！笆濉睍r期，北京都市產業要實現在調整中提升，取得有序、快速、穩步的發展，并帶動一產、三產相關行業聯動發展。到2015年，實現工業總產值2100億元左右，“十二五”期間年均增速達8%左右。

——現代都市產業體系基本建立。到2015年，北京都市產業基本構建在全國具有高端引領和創新示范作用的“現代都市四大產業體系”，即以綠色食品產業鏈為代表的健康型都市產業體系；以文化創意、特色工藝美術和數字化綠色印刷包裝為代表的創意型都市產業體系；以建設“世界時裝之都”為代表的時尚型都市產業體系；以資源再利用為重點的資源型都市產業體系。

——高端化發展繼續推進。到2015年，北京都市產業中高附加值產品比重進一步提高；培育一批國內知名品牌，支持一批中國品牌企業成長為國際品牌，引進一批世界品牌；鼓勵龍頭企業兼并重組和上市融資，力爭形成10家銷售收入超百億元的企業集團。

——創新能力進一步提升?！笆濉逼陂g，北京都市產業新增企業技術中心20個，其中國家級企業技術中心3—5個；大中型企業技術研發經費占銷售收入的比重達到3%左右；創造的標準和專利數量在全國同行業處于領先地位。

——綠色發展取得新進展。大力發展循環經濟，推進重點用水行業技術改造，提高能源資源利用效率。“十二五”末，北京都市產業規模以上企業能耗總量控制在150萬噸標煤左右，工業新鮮水總量控制在4400萬立方米左右。

四、發展重點

“十二五”時期，北京都市產業發展重在圍繞都市人健康、時尚、創意、綠色的新型消費理念，以品牌力提升競爭力，以文化力創造新型消費經濟，構筑與現代生活生產方式相適應的“現代都市四大產業體系”。

(一)做強健康型都市產業體系

北京健康型都市產業體系，是適應首都國際大都市建設進程加速、人們生活水平提高、生活方式改變和健康意識日益增強的新形勢，滿足人們巨大的健康消費需求，圍繞營養保健、健身休閑所形成的產業體系，主要包括食品飲料業和文體用品業。“十二五”時期，北京健康型都市產業的發展重在挖掘市場潛力，發揮優勢，突出特色，做大做強。

食品飲料業：以開拓中高端消費市場為重點，重點發展健康營養、綠色有機、時尚休閑的食品和保健食品。做好北京老字號食品的傳承與創新，構建綠色食品產業鏈，培育和打造國內外知名食品品牌。

文體用品業：針對新興的消費市場，重點發展創意好、附加值高、文化性和娛樂性強的文體用品。

(二)做優創意型都市產業體系

北京創意型都市產業體系，是基于國際大都市的城市功能，以創意人才的創造力為核心，凸顯創意性、文化性、娛樂性特征的創意產業集群，涵蓋工業設計、工業旅游等文化創意產業，創作設計特征鮮明的工藝美術業，創意性日益增強的印刷包裝業，以及在產業融合發展中涌現的具有創意性的新型產業?！笆濉睍r期，北京創意型都市產業的發展重在優化升級，加速實現創意產業化，產業創意化。

工藝美術業：進一步發揮北京工美行業對外傳播中華文化的窗口和國際交往的紐帶作用，培育一批設計品牌，開發一批體現北京符號的工藝美術品，打造一批“名品、名企、名展、名人”，穩步擴大行業規模，提升首都文化影響力。

印刷包裝業：抓住文化創意產業蓬勃發展的重要機遇，瞄準高檔出版物，爭創國內高檔出版物印刷中心。適應各行業發展的需要，將傳統文化和時代氣息融入包裝設計，爭創國內精品包裝的設計中心。

(三)做精時尚型都市產業體系

北京時尚型都市產業體系，是用設計和品牌滿足消費者現代審美的時尚需求，能夠引領時尚消費，包容多元文化價值觀，展現流行審美情趣和消費理念的精致化、優美化的都市產業體系，包括個人時尚用品，即時裝、鞋帽、皮具等，以及家居日用品，即家具、家電、洗滌化妝品等。“十二五”時期，北京時尚型都市產業重在發展高檔精品，打造品牌，在優勢領域做精做強。

服裝紡織業：進一步推進“世界時裝之都”建設，重點推進服裝設計、品牌、渠道領域，加快打造中國服裝設計中心，實現高端服裝定制、高級成衣品牌和快速消費品牌并存的多層次市場體系。拓展高科技、高性能的產業用紡織品的研發、設計等領域。

家居日用品業①：家具制造業重點推進高檔家具發展。家電照明業重點發展精、特、新的節電型小家電品牌和應用推廣半導體照明技術的時尚照明產品。洗滌化妝業重點發展中高檔化妝品和環保型、節水型洗滌品。

(四)做專資源型都市產業體系

北京資源型都市產業體系，是適應現代化國際大都市建設的需要，以循環經濟理念為指導，挖掘“城市礦山”②資源，實現廢舊、廢棄資源循環再利用產業化，建立“省資源、節能源、廢棄物再利用”的和諧經濟發展模式，協調人口、資源、環境的關系，構建資源循環型社會。

塑料制品業：重點發展可降解塑料制品、新型環保塑料產品和農業新型塑料。

再生資源產業：推進一批具有較好環境效益、社會效益和經濟效益，在全國具有推廣應用前景的科研成果產業化示范工程。以循環經濟理念為指導，以包裝、塑料、造紙等行業的資源循環利用為切入點，構建配套的再生資源產業鏈。

五、主要任務

(一)品牌力培育工程

實施品牌培育計劃。(1)重點在食品、服裝、工藝美術、印刷包裝等行業實施品牌企業梯度培育計劃，引導成長性好、競爭力強的企業制定品牌發展戰略規劃。(2)引導企業挖掘品牌文化內涵，賦予新的時代氣息，加強文化宣傳，提升品牌形象。(3)支持企業建設創意設計平臺，借鑒國際知名設計機構的經驗，吸引國際一流的設計人才，培育一批年輕創意設計人才，加強新產品的設計研發，加速產品升級換代，全面提升企業自主設計能力。(4)鼓勵企業建立現代化的質量管理體系，塑造安全、綠色、高品質的良好形象。(5)充分發揮品牌經營機構的專業優勢和現代媒體的傳播優勢，樹立行業整體品牌形象。

實施品牌提升計劃。(1)支持骨干企業創新品牌發展模式，通過研發創新、品牌宣傳、資本運作、國際交流展示、國際質量認證等方式，提高品牌價值。(2)推動強勢品牌國際化發展、區域品牌全國拓展、本地品牌區域擴張，打造一批國際品牌，形成一批“健康北京”、“創意北京”、“時尚北京”的城市名片。

(二)內生力強化工程

增強自主創新能力。在重點行業推廣應用一批先進技術，提升行業技術水平和企業自主創新能力。(1)在食品飲料業推廣應用生物技術、發酵工程、細胞工程、基因技術、先進加工技術，以及先進保鮮、殺菌和包裝技術、快速檢測技術等高新技術。(2)在服裝紡織業積極研發和應用推廣功能性服裝面料，擴大可再生和可降解的綠色纖維原料的使用，優化和應用推廣服裝企業蒸汽回收利用技術。(3)印刷業以數字化、綠色環保為重點提升行業技術和裝備水平，包裝業積極推進環保型綠色包裝材料以及激光全息、電子標簽等防偽技術的應用。(4)在傳承中創新發展以“燕京八絕”為代表的傳統宮廷藝術，鼓勵傳統產品在新題材、新工藝、新材料、新功能等方面的創新，研究開發現代工藝品。

推動信息化深度應用。(1)鼓勵采用云計算等先進技術建設行業公共服務平臺。(2)支持一批優勢骨干企業圍繞產品創新、節能減排、產品質量管理及追溯等方面開展智能化、網絡化、數字化和集成化的升級改造，推動物聯網等信息技術在過程控制中的應用。(3)推進控股集團公司圍繞業務重組、資源整合、精細化管理等方面開展信息化建設。(4)支持總部型都市企業采用信息技術建立一批管理、決策和指揮中心。(5)推動中小企業在網站宣傳、客戶服務、供應鏈管理和電子商務等領域，開展信息化應用。

加強產品質量保障體系建設。(1)依托北京奧運食品安全監控工作的成功經驗和首都科研檢測資源，吸引國內外食品企業在北京建立研發檢測中心，構建輻射全國的食品質量安全與營養功能檢驗、檢測與評價體系，將北京建成全國食品產業研發和質量測評中心，形成科技信息服務的高地。(2)嚴格食品行業準入標準，鼓勵食品企業構建涵蓋綠色原料基地、安全制造加工、綠色包裝和倉儲物流的綠色產業鏈，健全食品質量安全可追溯體系和誠信體系。(3)在都市產業全面推廣應用先進質量管理方法和國際質量標準體系認證，推動企業建立全員、全方位、全生命周期的質量管理體系，引導企業開展“質量承諾活動”，促進產品質量持續提升。

(三)影響力擴大工程

加快開放步伐。(1)實施“走出去”戰略，鼓勵優勢企業通過到外埠或境外并購獲取先進技術、知名品牌和銷售網絡，建立原料基地和生產基地，加速產業規模擴張，實現可持續發展。(2)實施“引進來”戰略，重點抓好與央企、世界500強企業、國內行業百強企業的合作，積極吸引符合都市產業發展方向的項目來京發展。

開展專題活動。(1)開展國際性的專業博覽會、展示交易會、行業交流論壇等國際性活動，搭建國際交流、展示展覽、創作大賽、信息發布的平臺。(2)重點開展北京國際時裝周、中國時裝設計大賽、中國工藝美術設計大賽、國際文體用品展銷會和國際家具展銷會等活動，營造擴大產業影響的良好氛圍。

(四)集聚度提高工程

大力培育總部經濟，加速推進產業集聚。(1)充分發揮現有的企業集團和總部的影響力和號召力，加速產業聚集。(2)支持優勢企業兼并重組和上市融資，力爭培育若干家大企業集團，形成龍頭帶動。(3)吸引一批國際化的集團總部或地區總部落戶北京，設立地區總部、研發中心、營銷總部及規模化的高端生產基地，加速高端要素聚集。(4)發展“總部—制造基地”合作模式，深化中心城區與郊區縣、北京市與京津冀周邊地區的分工與合作，打造一批產業集聚區，增強產業輻射和帶動作用。

根據首都城市功能區的發展定位和全市工業布局，堅持“集聚、集約、產業發展與城市功能耦合”的布局原則，以現有的都市產業集聚區為基礎，構筑“一核一圈一帶多基地”的產業布局體系，著力打造多元發展、多種特色、多點集聚的空間格局。

“一核”即打造一個都市產業核心區，以海淀、朝陽和豐臺等城市中心區為核心，吸引國內外研發、設計、營銷等企業總部和生產性服務業總部聚集，聚集高端資源，形成一批專、精、特、新的經濟群。

“一圈”即打造一個都市產業高端制造發展圈，在順義、通州、大興、昌平和房山等城市發展新區，形成都市產業高端制造和產業轉型升級的承載區。

“一帶”即打造一條綠色都市產業發展帶，在懷柔、密云、平谷、延慶等生態涵養區縣，重點發展綠色環保、低能耗、低水耗、高附加值、帶動就業的都市產業。結合各區縣資源優勢，形成一批特色農副產品精深加工基地。

“多基地”即打造多個特色都市產業基地，在產業基礎較好、集聚發展態勢顯著的區域，重點打造國際健康食品產業發展基地，國際一流的時裝設計園，品牌服裝產業發展基地，高端印刷包裝產業基地，以及工藝美術創意設計、精細加工和交易展示基地。

六、保障措施

(一)加強政府引導，完善配套支持

抓好規劃的組織落實，根據規劃確定的總體思路和發展定位，抓緊研究制定加快推進現代都市四大產業體系建立的具體實施方案和配套政策；結合國家產業政策和本規劃確定的發展方向，研究制定都市產業重點行業結構調整指導意見；積極爭取將北京特色都市產品納入政府采購目錄。

跟蹤國家宏觀調控政策及國家財政資金扶持重點，及時對接國家重大專項，加大對都市產業重點領域和重點方向的資金扶持力度。同時，用好工業發展資金和中小企業扶持資金等產業資金，加大對科技創新、品牌培育、產業發展促進平臺、總部落地、集聚區建設等方面的支持力度。

(二)抓好重大項目，帶動產業轉型

著眼長遠，集中精力策劃引進和培育一批突破關鍵核心技術、品牌影響力較大、提升企業市場競爭力、對產業發展具有引領示范作用的龍頭項目、配套項目和產業鏈高端環節項目。通過發揮重大項目的帶動作用，促進都市產業向高端轉型發展。

建立重大項目統籌協調和全過程跟蹤服務機制，加強與有關政府部門的相互支持和配合，做好溝通、協調和服務工作，及時協調解決項目落地建設中遇到的用地、審批、資金落實等重大問題，保障重大項目順利推進，促進項目早見成效。

(三)完善服務體系，營造良好環境

完善銀企溝通機制和貸款擔保體系，暢通銀行貸款渠道；支持符合條件的企業通過兼并重組、資本市場融資、發行債券等方式，加快發展步伐；引導風險投資、外資、民間資本支持都市產業發展。通過各種方式拓寬產業融資渠道，營造良好的融資環境。

充分發揮行業協會等中介機構在標準規范制定、行業培訓、貿易促進、產業預測預警等方面的服務和自律作用，引導都市產業各行業規范、有序發展；充分利用社會資源，搭建在科技創新、科技成果轉化、融資、擔保、培訓、信息發布等方面的公共服務平臺，營造良好的服務環境。

(四)加強人才培育，凝聚高端人才

創新高端人才的培養開發和激勵機制，鼓勵智力要素和技術要素以股權、分紅等多種形式參與企業收益分配，充分發揮各行業領軍人才在產業發展中的引領帶動作用和在科技創新團隊建設中的核心作用。支持國家級、市級大師以帶徒形式培養技藝傳承人，促進技藝的傳承與人才的培養。

依托專業院校、高等教育、職業教育等資源，在都市產業各行業開展經營管理人才、研發創新人才、創意設計人才、信息化人才和高技能人才培育工程。依托大型骨干企業，建設一批具有示范效應的人才培養實訓基地，推進各類人才的培養。

①家居日用品業：指滿足家居日常生活需要的行業的統稱，具體包括家具制造業、家電照明業和洗滌化妝業等。

②城市礦山：因為城市中聚集了大量富含稀貴金屬的廢舊家電、電子廢棄物和廢棄的塑料、紙制品等可回收資源，從資源回收循環利用的角度出發，把城市比喻成一座儲有優良礦產資源的礦山。對城市礦山加以開發，是未來經濟社會可持續發展的一條新路。

第三篇：北京市“十二五”時期現代產業建設發展規劃

北京市“十二五”時期現代產業建設發展規劃

二〇一一年十一月

目 錄

一、新起點新發展(一)發展成就(二)面臨形勢(三)總體思路(四)發展目標

二、加快構建首都現代產業體系

(一)著力提升生產性服務業核心競爭力(二)充分發揮戰略性新興產業先導作用(三)全面增強文化創意產業軟實力(四)積極提高生活性服務業保障能力

(五)應需發展都市型現代產業

(六)繼續限制和淘汰低端產業

三、彰顯首都城市功能產業新格局

(一)做強六大高端產業功能區(二)培育四大高端產業新區

四、創新首都現代產業發展方式(一)提升創新支撐能力(二)發揮品牌帶動作用(三)強化產業融合發展(四)激發市場主體活力(五)壯大產業資本規模(六)加快人才隊伍建設

(七)推進服務業綜合改革試點(八)推動區域協同發展

五、保障規劃實施(一)加強組織協調統籌(二)強化產業準入標準(三)保障產業空間需求(四)優化政策服務環境

(五)完善規劃實施機制

序 言

黨的十七大報告首次明確提出發展現代產業體系。國家(國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要)明確提出“適應市場需求變化，根據科技進步新趨勢，發揮我國產業在全球經濟中的比較優勢，發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系”。

“十二五”時期是推動首都科學發展的關鍵時期，是努力打造“五個之都”、建設中國特色世界城市的關鍵階段。為培育壯大具有核心競爭力的產業集群，加快建設首都現代產業體系，依據《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》、《北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《北京城市總體規劃(2004年—2020年)》，特制訂本規劃。

本規劃是規劃綱要在產業發展和功能區建設方面的進一步深化和細化，對各產業和功能區的專項規劃具有指導意義。規劃明確了“十二五”時期首都現代產業體系和產業空間布局的總體思路，突出了創新驅動、消費拉動、品牌帶動、改革推動、區域聯動五大動力，提出了大力促進產業融合，構建以生產性服務業為主體、戰略性新興產業為先導、現代制造業為支撐、文化創意產業為特色、生活性服務業為保障、都市型產業為基礎的現代產業體系，提出了打造“六大高端產業功能區—四大高端產業新區—專業集聚區”多層次的產業空間布局以及首都現代產業發展的八大戰略舉措。本規劃把創新驅動作為重要著力點，緊緊圍繞服務經濟、總部經濟、知識經濟和綠色經濟的首都經濟特征，充分考慮首都資源能源約束瓶頸和生態承載力，統籌規劃首都現代產業發展和空間布局。在產業選擇方面，重點發展高附加值、低能耗、低水耗、低污染的產業，實施更加嚴格的用地、用水、用能等準入政策，繼續限制和淘汰低端產業，最大可能降低對環境的壓力。在產業空間布局方面，立足城市發展空間戰略調整和功能優化配置，著眼于引導產業集群化、集約化發展，做強現有高端產業功能區，培育高端產業新區，提升專業集聚區，實現城市功能、人口分布、資源環境與產業布局的協調發展。在產業發展路徑方面，強調內涵式增長路徑，并提出在更大區域范圍內配置資源和拓展服務，著力緩解首都資源能源及環境壓力。

本規劃是指導本市各級政府及部門推動產業發展和功能區建設、制訂各項政策的重要依據。本規劃實施年限為2011年至2015年。

一、新起點新發展

“十一五”時期，在黨中央和國務院的領導下，面對復雜多變的外部環境，北京市按照科學發展觀的要求，立足首都功能定位，主動調整經濟結構，大力發展服務業，著力提升自主創新能力，有效推動了經濟發展方式轉變，服務經濟主導的產業結構更趨穩固。

(一)發展成就。

首都綜合經濟實力實現新突破。“十一五“時期，全市GDP總量由6969.3億元增長至14113.6億元，年均增速達到11.4%，超出“十一五”規劃綱要預期目標2.4個百分點，人均GDP提前一年突破1萬美元。

服務經濟主導的產業結構進一步鞏固。三次產業結構由2005年的1.3:29.1:69.6調整為2010年的0.9:24:75.1，服務業規模在全國城市中率先突破萬億元大關，并實現翻番。生產性服務業增加值占服務業比重達到63.2%。文化創意產業和高技術產業增加值占GDP比重分別達到12.3%和19.5%，新興業態呈現快速增長態勢。

自主創新能力顯著增強。“十一五“時期，全市專利申請量與授權量累計超過20萬件和10萬件，均比“十五”時期增長1.5倍。簽訂技術合同25.6萬項，實現技術合同成交額5422.8億元，分別比“十五“時期增長64%和2.8倍。第三代移動通信、等離子刻蝕機、高性能計算機、閃聯標準等一批關鍵技術和產品取得標志性突破。

經濟運行質量穩步提高。“十一五”時期，北京市地方財政收入由919.2億元增長至2353.9億元，實現翻番。消費取代投資成為拉動經濟增長的首要動力。全市萬元GDP能耗下降26.5%，提前一年完成節能目標1全市萬元GDP水耗下降39.5%。

六大高端產業功能區集聚效應逐步顯現?！笆晃濉皶r期，全市六大高端產業功能區增加值占GDP比重提高近5個百分點，以全市7%的平原面積和16%的能源消耗，集聚了全市四成以上的資產，實現了四成多的利潤和稅金，創造了四成的地區生產總值。全市一半以上規模的生產性服務業和文化創意產業、七成以上的現代制造業、九成以上的高技術產業集中在六大功能區。中關村科技服務、信息服務占到區域增加值的60%。金融街金融業占到全市金融業增加值的70%。

產業規劃政策體系不斷完善?！笆晃濉睍r期，頒布實施了產業發展和空間布局、服務業、建筑業、高技術產業、工業、中小企業等11個專項規劃。發布落實了促進服務業、金融業、文化創意產 業、軟件和信息服務業、體育產業、旅游產業等產業發展的政策意見。制訂實施了電子信息、汽車、裝備制造、生物醫藥、新能源、都市工業、物流業和商務服務業等振興規劃。

同時，首都經濟服務全國工業化、城鎮化、信息化進程的能力需要進一步提升，輻射半徑有待延伸。首都科技智力資源優勢尚未充分發揮，產業綜合競爭力、科技創新活力及文化影響力有待進一步增強。六大高端產業功能區對全市經濟帶動輻射作用有待增強，其產業特色化、高端化、集群化特征需進一步強化。與建設世界城市的要求相比，競爭性行業實力不強、壟斷性行業活力不旺、具有國際影響力和帶動能力的龍頭企業不多，整體產業組織結構有待進一步優化。

(二)面臨形勢。

當今世界經濟正處于大變革大調整大重組時期，依靠科技創新搶占產業發展戰略制高點并在新一輪產業技術革命取得先機，成為各國參與國際競爭的重要方式。圍繞新興產業發展及國際產業轉移，不同國家和地區在技術、人才、資本、市場等方面的競爭與合作進一步深化。首都需要在更高的層次上參與全球分工和國際競爭，提升首都經濟的競爭力、影響力和輻射力。

我國經濟增長正在從出口導向、投資拉動向消費、投資、出口協調拉動轉變，擴大內需和促進消費成為今后一段時期的戰略任務。首都經濟圈的統籌規劃，進一步凸顯了首都在京津冀區域發展中的重要地位。首都應抓住國內工業化、城鎮化、信息化加速發展和居民消費結構升級的機遇，進一步強化首都經濟優勢，在全國經濟發展方式轉變中發揮引領示范作用。

“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略、建設中國特色世界城市戰略部署以及中關村國家自主創新示范區建設，對提升首都整體功能和產業發展質量提出了新的要求。同時，首都發展也受到資源環境、人口膨脹、交通擁堵等因素的約束。需要進一步推進產業升級和優化布局，促進城市功能、人口分布、資源環境與產業發展相協調。

(三)總體思路。

以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持優化一產、做強二產、做大三產，持續推進產業融合發展，全面促進產業升級換代，打造“北京服務”和“北京創造”兩大品牌，突出創新驅動、消費拉動、品牌帶動、改革推動、區域聯動五大動力，推進科技創新、文化創新雙輪驅動發展，率先構建以生產性服務業為主體、戰略性新興產業為先導、現代制造業為支撐、文化創意產業為特色、生活性服務業為保障、都市型產業為基礎的現代產業體系，著力優化以“六高四新”為重點的產業空間布局，培育壯大國內領先并具有國際競爭力的現代產業群，促進產業發展與城市功能、人口分布、資源環境相協調，將北京建設成為推動科學發展和轉變經濟發展方式的標桿，實現首都經濟平穩較快發展。

(四)發展目標。

到2015年，基本構建起首都現代產業體系，率先形成創新驅動的發展格局，企業實力和綜合競爭力明顯提高，全市產業空間布局更加優化，六大高端產業功能區增加值占GDP比重達到50%，國際化發展水平明顯提升，實現全市GDP年均增長8%。

產業結構進一步優化。服務業的主導地位進一步加強，服務業增加值占GDP比重達到78%以上，其中生產性服務業增加值占GDP比重達到53%左右。戰略性新興產業的先導作用更加突出，現代制造業實現高端化、集群化發展，文化創意產業影響力顯著提升，生活性服務業和都市型產業保障能力進一步增強。

自主創新能力進一步增強。全社會R&D投入占GDP比重達到5.5%以上，萬人發明專利授權數超過8件，技術交易額突破1800億元。在高端產業和前沿領域突破一批關鍵技術，擁有一批核心知識產權，培育一批知名企業和國際品牌，推出一批創新型產品。發展質量進一步提升。全社會消費品零售額超過1萬億元，最終消費率達到60%以上。萬元GDP能耗、單位GDP二氧化碳和主要污染物排放持續下降，萬元GDP水耗下降15%，空氣質量二級和好于二級天數的比例達到80%。

企業競爭力進一步提高。培育壯大一批“北京服務”、“北京創造”國際品牌企業，形成若干圍繞核心業務，具有整合產業鏈上下游環節、跨行業發展能力的龍頭企業，進入世界500強的企業數量增加、領域拓寬、排名前移。新增境內外上市公司超過150家，企業在全球配置資源的能力加速提升。

集聚效應進一步顯現。六大高端產業功能區增加值占GDP比重達到50%，四大高端產業新區帶動區域經濟發展的作用顯著增強。形成3個萬億元級收入的高端產業功能區和若干千億元級收入的專業集聚區，培育一批百億元級收入的特色街區和服務業綜合體。

國際化進程進一步加快。貨物、服務貿易占全球比重均突破1%，服務貿易總額達到1200億美元。承接國際服務外包規模實現年均增長20%，達到35億美元。累計認定跨國公司地區總部300家左右，推動設立1至2個保稅物流中心。

二、加快構建首都現代產業體系

按照“優化一產、做強二產、做大三產”的發展思路，堅持高端引領、創新驅動、綠色發展，根據首都經濟內涵和資源特色，結合首都城市功能定位和產業發展基礎，推動產業結構戰略性調整，構建彰顯首都特色的現代產業體系。

(一)著力提升生產性服務業核心競爭力。

通過集聚高端服務資源、創新服務模式、完善產業生態環境等方式，進一步做強金融服務業、信息服務業、商務服務業、流通服務業、科技服務業五大優勢產業，在更高層次上融入全球經濟，將北京打造成為服務區域、面向全國、輻射世界的生產性服務業中心城市。

完善首都金融服務功能。鞏固國家金融決策中心、管理中心、信息中心和服務中心地位，強化總部金融、特色金融的發展優勢，建設具有國際影響力的金融城市。大力推進金融組織創新和政策創新，優化金融制度創新環境，積極吸引國際一流的投資銀行、基金管理、融資租賃、財務公司、交易所等新興機構落戶。推進金融要素市場建設，促進證券、期貨、保險、信托、創投、基金管理等業務發展，建設統一監管下的全國場外交易市場，強化債券發行中心和清算中心功能，擴大技術交易所等要素市場的全國影響力，培育北京大宗商品交易所等要素市場。大力開展金融業務創新，積極培育離岸金融、券商直投、信托租賃等新業態，加快推動科技金融、綠色金融、文化金融等新興金融創新發展。

強化信息服務業領先優勢。推進通信、互聯網技術與重點行業、專業領域應用技術的融合與突破，全面提升信息服務業的自主創新能力和高端發展能力。做大做強軟件業，圍繞自主知識產權操作系統、通用數據庫、中間件、信息安全軟件以及各類專用基礎軟件，加強信息技術服務能力。加快發展新一代移動通信等信息傳輸服務，大力發展移動通信增值服務、數字電視增值服務、數字電視運營服務，強化國家互聯網中心地位。鞏固IT服務外包產業和軟件出口領域全國領先地位，依托總部資源和媒體資源，進一步提升首都信息集聚和發布功能，成為亞太地區有重要影響力的信息服務樞紐城市。

加快發展科技服務業。抓住全球研發外包服務轉移和國內研發服務市場壯大的機遇，發展第三方研發服務，壯大合同研發組織群體。發揮國內權威檢測認證機構密集優勢，大力發展檢測認證服務，吸引全球知名檢測服務企業落戶。面向礦山、石油、煤炭、鋼鐵、建筑等國家支柱性行業，發展地質勘查、環境評估等專業技術服務。大力發展北京技術市場與知識產權服務，做強中國技術交易所、北京國家技術交易中心，搭建國家基礎知識產權信息公共服務平臺，加快技術轉移及科技成果轉化。支持科技成果轉化服務平臺、首都科技條件平臺、中關村開放實驗室建設，支持科技咨詢等科技中介服務發展，提高科技企業孵化器、大學科技園等創新能力。

做大做強商務服務業。有效對接國際先進經驗和運營模式，培育一批本土龍頭企業和高端服務品牌，打造成為全球性商務服務網絡的重要節點。鼓勵國內外企業總部的運營中心、結算中心以及國際 組織落戶本市。引導法律服務、廣告等優勢行業并購重組，形成具有競爭力的龍頭企業。改造提升城區現有樓宇資源，建設吸引中小專業服務企業、外埠總部或分支機構入駐的專業商務樓宇。在會計、審計、咨詢、資產評估、信用評級、人力資源等領域打造具有國際水準的中介服務機構。加大政府和事業單位的業務外包力度，引導培育檔案服務、人力資源管理、商旅管理等新興業態。加強與國際會展組織協作，舉辦有影響力的重大會展活動，吸引國際一流的大型會展機構落戶，規劃建設具有國際水準的大型綜合會展設施，加快懷柔雁棲湖生態示范發展區、順義國展產業園等重大項目建設，把北京市建設成為國際會展之都。進一步推進總部商務集聚區建設，規劃建設京西制造業總部集聚區、通州僑資總部集聚區、旅游總部集聚區、民營企業總部基地等新興總部商務集聚區，加快昌平科技商務區建設發展，提升豐臺總部基地、東二環總部商務區、望京研發總部基地等集聚區服務功能，在生態涵養發展區加快培育密云綠色低碳高端商務區、平谷峪口商務休閑總部基地等。

優化提升流通服務業。運用現代信息技術、創新商業模式及金融服務配套等手段，提升流通業的現代化水平，把北京市建設成為特色鮮明的國際商貿中心。加快交通樞紐、大型物流節點和流通網絡建設，強化批發業和物流業的營運控制功能。鼓勵商業流通企業采取連鎖經營和電子商務等現代流通服務模式，培育專業化、規?；馁Q易企業和品牌代理商。壯大一批物流口岸，打造國際樞紐空港口岸，完善提升天竺綜合保稅區功能，大力建設平谷國際陸港口岸，加快建設通州馬駒橋、大興京南等物流基地和北京亦莊保稅物流中心，探索北京新機場臨空型產業群發展。推進商貿集聚區發展，提升王府井、西單、CBD等綜合性商圈，發展專業性商圈，在重點新城引導培育新興商圈。

(二)充分發揮戰略性新興產業先導作用。

積極貫徹實施《北京市落實<國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定>的實施意見》，瞄準國際創新前沿，以關鍵技術研發和核心裝備研制帶動重點領域突破，以重大工程建設和示范應用培育市場需求，進一步推動現代制造業高端化發展，培育新的經濟增長點，促進產業結構升級。

創新發展新一代信息技術產業。構建寬帶、泛在、融合、安全的信息網絡，深化實施信息基礎設施提升計劃，全面推進三網融合。加快第四代移動通信技術等商業化應用，在核心芯片、系統設備、終端產品、網絡建設、運營服務等方面進行布局。全面推進下一代互聯網技術和產品的應用，加快推進下一代互聯網駐地網建設。發展高世代液晶顯示，積極培育三維立體顯示、激光顯示等新興顯示產業。攻克物聯網高端傳感器、核心芯片以及核心設備制造等方面的關鍵技術，建設一批物聯網示范應用工程。推進超級計算和云計算融合發展，建設北京超級云計算中心。完善和強化中關村軟件園、創新園、北京數字信息產業基地、國家地理信息科技產業園等專業集聚區建設。

實現生物產業跨越發展。堅持生物高端制造與醫藥研發服務并重的發展模式。加快新型疫苗、蛋白質藥物、人源化抗體、生物芯片、診斷試劑等生物醫藥關鍵產品和技術開發，加快先進醫療設備的研發和產業化。大力推進農作物、畜牧產品和水產品等動植物優良新品種選育。突破酶工程、代謝工程、纖維素乙醇、微藻生物柴油等工業生物技術。積極發展生物技術研發外包服務，實現生物醫藥、生物農業、生物制造等產業的規?；l展。充分發揮生命科學園、大興生物醫藥產業基地等集聚區的產業集聚作用。

擴大新能源產業規模。搶占新能源產業發展先機，鞏固太陽能領域研發和高端制造優勢，提升風電設備制造系統集成能力，大力發展太陽能熱利用和風電技術服務業。加快推進新型核能技術、核安全技術與裝備研發服務。提高地熱能、生物質能等的技術研發水平與工程服務能力。培育發展北京綠色能源產業基地，規劃建設中核科技園。

推動節能環保產業普及運用。發展面向工業、交通、建筑等重點領域的節能產業，加快發展污水處理、大氣污染防治和垃圾處理領域的環保產業，加快資源循環利用產業發展，培育合同能源管理、能源監測等節能環保服務業，推動設備維護、監測認定、安全審查及標準制定等服務發展。大力培育 集工程設計與建造、設備制造、技術服務和運行管理為一體的系統集成商。積極提升環保園，培育發展延慶智能電網示范區。

培育發展新能源汽車產業。搭建新能源汽車研發平臺，推進整車控制系統、車載能源系統、驅動系統等三大關鍵系統及部分關鍵配件的研發和產業化，大力推進充電設施建設及充電技術標準、規范制定，積極推動純電動汽車和混合動力汽車的研制，加大純電動汽車的示范應用力度。

著力提升新材料產業。大力發展適應電子信息、生物、航空航天、裝備等產業發展的新材料產業，形成半導體材料、金屬磁性材料、生物醫藥材料、特種橡膠、工程塑料、太陽能電池材料、新型綠色建材、非晶材料以及高溫超導材料等特色產業集群，打造永豐產業基地等一批集新材料技術研發、生產、加工和集散為一體的新型產業基地。

加快發展航空航天產業。打造以發動機、系統控制和航空技術為核心的航空產業。促進產品、系統應用、運營服務一體的民用航天規模化發展。加快發展北斗衛星導航系統，發展面向應用需求的衛星遙感產業等空間信息服務。

優化發展高端裝備制造業。堅持“高端化、綠色化、智能化”發展方向，重點在軌道交通運行控制系統、高端數控機床、工業自動化控制系統等一批重大關鍵技術上實現突破，積極發展一批成套設備，大幅提升高端裝備的整體研發、系統設計和技術服務等系統集成能力。加速建設國家工程技術創新基地、軌道交通高新技術產業化基地、豐臺軌道交通裝備示范基地等一批戰略性新興產業基地。

推動現代制造業高端發展和傳統制造業升級。加速信息化與工業化融合發展，以先進信息技術為手段，支撐現代制造業高端發展、傳統制造業改造提升，推動現代制造業由大變強，促進傳統制造業升級換代。充分發揮首都科技資源密集優勢，重點在高端電子信息制造、汽車制造、建材制造、石油化工等領域推動一批重大科技成果產業化，形成以制造業龍頭企業為核心的產業集群。加快高端制造業專業集聚區建設，重點推進建設數字電視產業園、北京現代汽車生產基地、北京航空產業園、北京石化新材料科技產業基地、北京高端制造業基地、三一重工北京制造中心等專業集聚區。

(三)全面增強文化創意產業軟實力。

著眼于提升首都文化中心地位，充分發揮文化創新的驅動作用，深化文化體制機制改革創新，促進文化與科技、金融、旅游、體育等產業融合發展，壯大優勢文化創意產業集群，拓展文化消費市場，培育新興文化業態，打造一批大型文化企業集團，增強首都文化的創新力、競爭力和影響力，建設有國際影響力的中國文化創意產業的創造、傳播和運營中心。

加快廣播影視業高端化發展。構建廣播影視節目營銷網絡，加強國際影視傳播平臺建設。實施影視劇精品創作工程，加大對精品影片、電視劇和電視節目的創作開發力度。全面推進高清交互數字電視應用工程，加快北京衛視全頻道高清化建設和城市高清交互網絡改造升級。加快電影院線建設和影院數字化進程，打造東方影視之都。重點打造S“；國際現代傳媒產業功能區，懷柔影視會展與旅游產業功能區等文化創意產業功能區。

提升文藝演出業影響力。充分利用首都演出資源和市場中心地位，統籌規劃場館設施，繼續推動國有經營性文藝院團轉企改制，打造一批經典演藝品牌，提升文藝演出業發展水平。規劃建設集創作、制作、演出、出版、發行、交易為一體的首都核心演藝區，實施北京國際藝術節海外推廣計劃，進一步提高首都文藝演出的國際影響力。規劃建設北京國家音樂文化產業基地，著力推進2929音樂文化產業基地、北京音樂創意產業園、天橋演藝園區、中國樂谷等特色集聚區發展。

強化新聞出版業輻射力。實施出版精品戰略，鼓勵出版單位進行資本合作與聯合重組。支持北京新聞出版企業跨媒體、跨行業、跨區域兼并重組和做大做強。重點培育國際知名的大型新聞出版企業集團。打造國家級版權產業要素市場，加快版權交易、版權貿易、版權綜合業務公共服務等平臺建設，完善版權產業融資和文化金融中介服務平臺，打造全國出版創意和傳播中心。著力推進中國北京出版創意產業園等專業集聚區建設。

提升藝術品交易專業化水平。鼓勵藝術品交易經營企業專業化、特色化和精品化發展，繁榮藝術品交易產業。加快建立中國藝術品交易中心，發展潘家園、琉璃廠、報國寺等藝術品交易市場。建設北京美術中心區。探索文物商店管理模式，構建藝術品產業交易平臺。

促進數字內容產業原創發展。推動信息技術、數字技術與文化產業的融合發展，大力培育數字出版、網絡出版、手機出版等新業態，促進移動電視、手機電影、網絡視聽節目等新媒體建設，爭取國家數字出版基地落戶北京，推進寬帶無線多媒體專網示范工程。完善集研發、產品孵化、展示銷售、體驗等為一體的動漫游戲鏈條，鼓勵和扶植動漫游戲原創，支持企業開發優秀動漫游戲產品，加快建設中國動漫游戲城。重點打造大興國家新媒體產業功能區、中關村創新創意產業功能區等文化創意產業功能區。

加速創意設計產業品牌建設。實施“首都設計產業提升計劃”，支撐“北京創造”品牌發展，努力打造世界設計之都。重點發展工業設計、服裝設計、建筑設計、規劃設計、工藝美術設計等領域，提升中國創新設計紅星獎國際化水平，推動建設專業創意設計公共服務平臺和特色設計產業集聚區，建設中國設計交易市場和設計博物館，成立設計產業技術創新聯盟。

推動體育產業集群化發展。促進文化與體育的結合，積極推進北京國際體育中心城市建設。依托北京體育業的現有基礎，重點支持建設一批體育休閑設施和產業基地。培育一批具有國際影響的大型體育品牌賽事，積極壯大體育競賽表演業。推動北京文化體育休閑和消費市場的升級。

(四)積極提高生活性服務業保障能力。

適應新階段城鄉居民生活需求和消費升級，綜合發揮市場和政府作用，整合旅游休閑、文化娛樂、康體保健、養老托幼等服務資源，增強旅游業和生活服務業多元化、多層次供給，營造有利于擴大服務消費的社會氛圍。

培育壯大旅游業。立足擴大內需和提升居民生活品質，落實大旅游發展理念，完善旅游鏈條、優化旅游品種、拓展旅游市場。提升傳統觀光旅游，開發完善都市旅游、休閑度假旅游、商務會展旅游等。吸引民營經濟、國際資本參與重大旅游項目開發，促進旅游企業集團化、規?；?、品牌化、國際化發展，打造具有國際競爭力的北京旅游品牌。開發高端旅游產品，加快重點旅游項目建設，將北京打造成為國際一流的旅游城市。積極推進密云綠色休閑旅游產業示范區、八達嶺印象長城、古北水鎮休閑旅游度假區、青龍湖國際文化會都、園博會等一批重點旅游集聚區建設。

強化生活服務保障。著眼于最廣大人民群眾衣食住行基本需求，提升服務保障能力。大力發展城市軌道交通、建設公交快速通勤網絡、改善公交換乘條件，實現居民便捷出行。加快實施南水北調工程、再生水處理廠和管網建設改造、完善城市供熱網和城市電網，提升水電氣熱供應保障能力。完善社區公共體系配套設施，推動文化體育設施面向公眾開放。建立和完善基本住房制度。進一步推動基礎教育服務、基本醫療服務、公共衛生服務的均等化。

提升消費服務水平。著眼于居民消費需求升級，優化生活服務環境，擴大消費服務。優化商業設施和服務網點布局，積極發展網上商城等電子商務業態。提升餐飲、酒店業發展水平，加強標準化、規范化管理。創新手機報、手機上網、視頻通話、手機電視等通信增值業務，適應居民不斷增長的溝通交流需求。完善就業推介服務體系，為勞動者提供就業機會。發展便民利民的社區衛生、保健、家政、托幼、養老、修理和再生資源回收等服務。合理引導居民改善性住房需求，規范房地產中介行業，擴大租房消費服務，完善物業管理服務。

培育新興消費服務。著眼于國際人才之都建設，增強高端服務供給能力。發展高端醫療和健康管理服務，加快引進專業化、國際化的醫療和健康管理機構，鼓勵醫院與外資或民營資本聯合成立健康管理機構。推動社會力量興辦養老服務設施，在生態涵養發展區規劃建設高端養老基地。發展留學生培訓、職業資格培訓等高端職業培訓服務。發展公司制家政服務業，提供家庭理財、家庭營養師、高 級管家等高端服務。舉辦文化交流會議、高端商務沙龍，加快建設雙語幼兒園和國際社區，滿足國際文化交流需求。

(五)應需發展都市型現代產業。

發展與首都城市功能和生態環境相協調的都市型現代產業，優化發展都市型工業，積極培育都市型現代農業，充分滿足首都居民消費和特有的市場需求。

積極培育都市型現代農業。適應特大型城市發展需要，突出首都農業的城市農產品供應和應急保障、生態休閑、科技示范、就業增收等功能，推進“221”信息平臺建設，大力發展籽種農業、休閑農業、循環農業、會展農業、設施農業、節水農業等都市型現代農業。加強面向農業的技術服務、金融服務、信息服務和市場服務等服務體系建設，促進農業生產經營的專業化、標準化、規?；图s化，加快農村經濟發展。培育大型農業企業集團和農民專業合作社，支持符合條件的農業企業上市，推進農業企業的資本化、規模化、園區化。加快國家現代農業科技城建設，打造“一城多園”的空間布局。

優化發展都市型工業。加強食品安全、質量保障和供給體系建設，推進食品飲料業產品創新和產業升級，加快名優特新產品發展。推進服裝家紡業向以研發設計為先導的高端業態發展，加快北京“時尚之都”建設。研發高品質、數字化、環保輕型化的新技術、新工藝和新產品，推動印刷包裝業高端化發展。以滿足首都特大型城市消費升級需求為目的，推動工藝美術、家具家裝、文體用品等行業開發新產品和培育壯大品牌。

(六)繼續限制和淘汰低端產業。

按照“綠色北京”發展要求，實施更加嚴格的用地、用水、用能等準入政策，堅決淘汰高消耗、高污染的落后生產能力、工藝和產品，嚴格控制低端制造業、產能過剩行業新建項目在京發展，加快不符合首都城市功能定位的企業整體搬遷，制定石化、建材、食品等行業結構調整實施方案。推進各類散小低端行業的整治與升級。制定、修訂行業標準和管理辦法，加強對低端業態的規范管理。

三、彰顯首都城市功能產業新格局

立足城市發展空間戰略調整和功能優化配置，堅持內優外拓、梯度布局、專業集聚、區域協同，推進現有高端產業功能區功能提升，積極培育高端產業新區，引導產業對外輻射發展，構建“六大高端產業功能區—四大高端產業新區—專業集聚區”的產業空間格局，強化土地集約利用，促進城市功能、人口分布、資源環境與產業布局相協調。

(一)做強六大高端產業功能區。

圍繞產業集聚、人才集中、資源集約和功能集成，以做強生產性服務業、戰略性新興產業、文化創意產業等優勢產業為目標，以優質、高效、安全的公共設施為基礎，積極引導國際高端要素、央企和民企總部集聚，強化自主創新、自主創業、自主品牌和自主發展，提升國際輻射力和經濟帶動力，率先將六大高端產業功能區建設成為世界城市先行實踐區。

全面推進中關村國家自主創新示范區建設。加速自主創新與新興產業發展，根據發展需求適度擴大空間規劃范圍和調整空間布局，建設成為具有全球影響力的科技創新中心和高技術產業基地，2015年示范區總收入超過3萬億元。集中力量加快建設中關村科學城和未來科技城，加快建設北部研發服務和高技術產業帶、南部高技術制造業和戰略性新興產業發展帶，基本形成國家創新中心的新格局。重點發展電子信息、生物、新能源和節能環保、新能源汽車、新材料、高端裝備、航空航天、文化創意等八大產業集群，加快推進物聯網、云計算、移動互聯網等新技術研發。深化行政管理體制改革，進一步加強示范區建設的市級統籌和決策。依托“1+6”系列新政策，開展科技成果處置權和收益權改革、科研成果股權和分紅權激勵等試點，加快推動科技成果產業化。實施創新型企業“十百千工程“和科技型中小企業“瞪羚計劃”，支持企業做強做大。

提升北京經濟技術開發區發展質量。發揮與大興區行政資源整合的優勢，有序推進區域拓展，建設成為國家級戰略性新興產業集聚區和首都高技術制造業核心區，2015年工業總產值達到8000億元，形成數字電視產業園、星網工業園、移動硅谷產業園3個千億級產業集群。鞏固提高電子信息、生物醫藥、裝備制造、汽車制造四大主導產業，支持培育航空航天、新能源和新材料三大新興產業，配套發展生產性服務業、科技創新服務業、都市產業三大支撐產業。引進具有輻射帶動作用的重大項目，引導企業向研發設計、營銷等高附加值環節延伸，引導企業將非核心服務業務從生產制造環節中分離。強化開發區資源能源保障，嚴格供地管理，提高土地使用效率。

強化金融街的輻射帶動功能。注重功能完善與服務提升，推進南北連片和核心區的適度拓展，建設成為集決策監管、資產管理、支付結算、信息交流、標準制訂為一體的國家金融管理和金融總部功能主要承載區。充分發揮國家金融決策、管理、結算、信息中心的優勢，強化總部金融功能，大力吸引國際一流的法人金融機構、資產管理機構以及商務中介機構入駐。重點提升金融標準制訂、金融產品研發和金融信息聚散等高端金融服務功能。全面實施金融街地下交通系統工程，實現金融街內外路網與城市主干路網的有機銜接。完善電力、通訊、會議、餐飲、娛樂等服務配套，高標準打造街區人文景觀。

彰顯商務中心區國際影響力?；窘ǔ珊诵膮^，全面啟動東擴區建設，有序推進區域拓展，建設成為雙向國際化示范區和具有國際影響力的現代商務中心。著重發展總部經濟、國際金融、商務服務、國際傳媒等產業，顯著提高區域國際化水平。吸引世界500強企業和跨國公司設立高層級總部，服務其本土化發展。發揮傳媒巨頭和國際商務品牌集聚優勢，大力發展國際金融、商務服務、國際傳媒等產業。根據企業需求定制開發樓宇，形成各類特色樓宇。提高區域醫療服務能力、教育資源質量和公共文化設施品質，加大國際化社區建設力度。

完善和豐富奧林匹克中心區功能。充分利用好現有奧運場館設施，發展博物館經濟，建設成為國際文化體育商務中心和大型國際旅游會展中心。發揮場館群的規?；M和培育具有國際影響力的文化品牌，壯大以文化、體育、會展為支撐的文化創意產業，培育藝術品交易等新興業態。深度開發奧運旅游，促進旅游與文化創意、體育休閑等相關產業融合發展。對奧運遺產進行有效開發和合理利用，做好奧運場館賽后利用工作，繼續完善鳥巢、水立方等場館的文化展示交流功能。積極探索文化體育設施產業化、經營化途徑。

增強臨空經濟區發展承載力。充分利用北京天竺綜合保稅區政策優勢，積極開展保稅服務和離岸金融業務，增強臨空服務功能，建設輻射東北亞、面向全球的國際樞紐空港。著力吸引航空公司以及與航空業發展關聯性較強的企業入駐，做強航空物流、特色金融、專業服務等航空型服務業，壯大電子信息、汽車制造、裝備制造等現代制造業，大力支持國際頂級專業會展公司入駐，培育新的國際會展品牌。

(二)培育四大高端產業新區。

著眼于中心城區功能疏解和人口疏散，戰略謀劃城業一體化的產業發展空間，堅持高標準規劃、高水平建設、分時序推進，積極培育四大高端產業新區，逐步積聚實力、形成規模、完善功能，到2015年，力爭打造2-3個千億級收入的高端產業新區。

服務中心城區功能疏解和新城建設，加快發展通州高端商務服務區。依托新城開發，以疏解首都中心城區功能、承載世界城市高端服務功能為重點，建設成為彰顯國際新城形象的特色高端商務服務區。堅持生產性服務業與生活性服務業并舉，重點發展總部經濟、高端商務、康體醫療、文化傳媒、會展培訓等服務產業，積極吸引僑資總部落戶。適應京津冀區域一體化發展，以總部經濟發展模式推動區域間產業要素的轉移與流動。

立足西部地區產業轉型升級，加快發展新首鋼高端產業綜合服務區。統籌規劃首鋼主廠區及周邊石景山、門城地區發展，加快國家級服務業綜合改革試點區建設，打造全國老工業基地產業轉型升 級和創新發展的示范區。重點發展文化創意產業、高技術產業、生產性服務業，吸引制造業企業總部和研發中心落戶。支持首鋼、北重等大型企業利用自身的技術、人才和品牌優勢，延伸擴展研發、設計、系統集成等業務，推動大型工業企業向綜合性企業集團轉型。

突出新興金融業態和要素交易功能，加快發展麗澤金融商務區。吸引新興金融及商務總部等機構集聚，建設成為具有全國輻射力的新興金融功能區。大力發展金融創新、金融信息、金融文化、金融中介等新興金融產業。鼓勵開展金融創新綜合改革試驗，支持設立各類金融創新機構，開展金融創新業務。

創新生態服務經濟發展模式，加快發展懷柔文化科技高端產業新區。依托國家深化文化、科技體制改革，對接中央高端資源，探索在生態涵養發展區打造文化創新、科技創新雙輪驅動的實踐試驗區。以雁棲湖生態示范區、中科院科教產業園、中影基地等為重點，大力發展休閑會展業、科技研發業、高技術產業和文化創意產業。重點打造休閑會展產業園、影視文化產業園、科技研發產業園、商貿服務產業園等產業功能園區，逐步形成以產業功能園區為支撐的高端產業集聚發展的空間格局。

支持做強戰略性新興產業、文化創意產業、商務總部、金融、旅游會展、物流、現代制造業等一批千億元級收入的專業集聚區。因地制宜地發展一批百億元級收入的品牌特色街區，繼續提升什剎海、南鑼鼓巷、大柵欄V琉璃廠、馬連道等特色街區功能，引導科技、文化、旅游、餐飲、休閑、商貿等功能融合發展。建設一批集研發、辦公、商貿、展示、交流、娛樂等多功能融合的百億元級收入服務業綜合體，引導總部商務、文化休閑、商貿流通、住宿餐飲等產業發展，探索商務地產持續經營的模式。加快商務樓宇建設、改造和功能提升，在金融、文化、商務、旅游、信息等領域，在城區建設一批特色鮮明、產業集聚、三級稅收過億元的品牌商務樓宇。結合城鄉結合部50個重點村建設發展，壯大集體經濟組織，創新體制機制，促進產業升級與農民就業增收相協調。在生態涵養發展區的淺山區及重點溝域，重點打造北京農業生態谷、妙峰山中芬生態谷、十八灣溝域經濟帶等生態休閑谷及非物質文化遺產博覽園，發展休閑度假、總部商務、文化博覽、會議會展、生態農業等產業融合的生態型服務經濟。

四、創新首都現代產業發展方式

強化自主創新，強化北京品牌建設，強化產業融合發展，全面激發中央資源、國外資源、民營經濟和地方經濟發展活力，加速產業和資本的對接，大力引進培育高層次人才，推進服務業綜合改革試點區建設與發展，加快推動區域協同發展，為產業發展和重點功能區建設提供強有力的支撐。

(一)提升創新支撐能力。

圍繞國家戰略和首都經濟社會發展的重大需求，依托首都科教智力資源密集優勢，以完善科技創新組織模式為先導，在若干重點領域實現重大技術突破，促進重大科技成果轉化及產業化應用。

突破一批關鍵核心技術。積極承接和推進國家重大科技專項和科技基礎設施，在新一代移動通信、物聯網、超級計算、云計算、新能源汽車、航空航天及衛星應用等領域攻克核心關鍵技術，引導戰略性新興產業發展。大力推進實施核心元器件高端通用芯片及基礎軟件、極大規模集成電路制造裝備及成套工藝、新一代寬帶無線移動通信網、高檔數控機床與基礎制造裝備等重大科技專項。加快推進蛋白質、重大工程材料服役安全研究評價、航空遙感等國家重大科技基礎設施建設，圍繞重大科技基礎設施項目建設綜合科學中心。積極承接國家“863“、“973”、科技支撐計劃等國家項目，掌握一批集成技術、共性技術。

加快轉化一批創新成果。組織實施自主創新成果產業化專項工程，健全重大科技成果發現、篩選機制，建立重大項目落地協調服務的市區聯動機制，支持建設重大項目投融資平臺和產業化基地，加強對國家重大專項的配套和北京市重大科技成果轉化和產業化項目的支持。通過國有資本有序進退，引導國有資本承接重大科技成果轉化。扶持引導民營、外資資本參與創新成果轉化。實施“雙百工程“，圍繞城市應急、交通管理、環境治理、安全生產等關鍵問題，組織開展關鍵技術應用和示范工程，在電動汽車、物聯網應用等領域實施100個以上重點示范應用項目，在自主產權芯片、綠色印刷、激光顯示等領域實現100項重大科技成果產業化。完善政府資金支持機制，從支持研發為主向支持研發和培育市場環境并重轉變。擴大自主創新產品在政府采購中的比重和范圍，通過首購、訂購、實施首臺(套)重大技術裝備試驗和示范項目，五年采購總額超過300億元。

完善科技創新組織模式。進一步統籌國家與地方創新資源，搭建中央與北京市創新聯動的平臺，完善部市會商機制。發揮中關村國家自主創新示范區引領作用，推動體制機制創新和政策先行先試，完善技術、資本、人才等創新資源的流動機制、融合機制。進一步突出企業在技術創新方面的主體地位及高技術創業在新興產業發展方面的源頭作用，強化產業技術聯盟等新型產業組織對協同創新的支撐作用，推廣產業技術研究院及現代科研院所的運作模式，構建高等院校、科研院所、高科技企業、高端人才、社會組織和政府“六位一體”的區域協同創新體系。

(二)發揮品牌帶動作用。

全面實施品牌化發展戰略，突出龍頭企業對品牌發展的主體作用，提高六大高端功能區對品牌發展的承載力，發揮品牌活動的橋梁作用，全面深化“北京服務”、“北京創造”的品牌內涵，提升北京品牌國際影響力。

壯大一批品牌企業。完善并推廣中關村“十百千工程”促進企業做強做大、品牌建設的支持模式，認定并支持一批品牌企業發展。實施知識產權戰略、技術標準戰略，提升企業核心競爭力及自主創新水平。推進企業并購重組及改制上市，提高自主品牌資產價值，重點打造資本市場北京文化創意、高技術、旅游等板塊。加大政府采購及國際市場開拓專項資金支持的力度，提高企業市場開拓能力及國際化發展水平。

打造品牌發展服務聯盟、企業國際化商務平臺，完善品牌創意設計、廣告宣傳、國際營銷、體系認證、品牌評價等服務。鼓勵企業參加國際知名展會、行業論壇、技術交流會等活動，推廣和宣傳北京企業品牌。

打造一批品牌區域。推動高端產業功能區和高端產業功能新區發展，實施“百千萬”工程，打造若干具有較強國際競爭力的萬億級、千億級產業集群。推動專業特色集聚區和特色功能載體發展，形成一批百億級的專業功能區、特色街區以及十億級的品牌樓宇、品牌溝谷，成為帶動區域產業發展的增長極。依托六大高端產業功能區，設立中關村創新指數、CBD商務指數、金融街金融指數、奧林匹克文體指數等，構建“北京指數”體系。充分利用金融街、CBD金融中心及總部機構集聚的優勢，以天然氣、電力、鐵礦石等重要戰略資源為目標要素，建立國際化的期貨交易市場和大宗商品交易市場。整合知識產權交易、文化產權交易、碳交易、林權交易、存量房權交易、土地流轉等權益類的要素交易平臺資源，擴大要素市場影響力。

舉辦一批品牌活動。搭建集展示、展覽、交易、品牌推廣于一體的服務平臺，舉辦好中國國際服務業大會暨交易會(簡稱“服交會”)、中國(北京)國際服務貿易交易會(簡稱“京交會”)等服務品牌活動，努力打造兩大服務品牌活動，力爭在北京形成“春有京交會，秋有服交會”的格局。提升文博會、科博會、金博會、國際電影季、世界旅游博覽會等品牌活動，整合“中關村發展論壇”、“金融街論壇”、“北京CBD國際商務節”等平臺資源，舉辦或承辦一系列性國際高端峰會及重大會議。圍繞科技創新、奧運城市、傳統文化、影視藝術、體育賽事、旅游會展、時裝表演、都市休閑等領域，策劃一批具有國際影響力的主題活動節。

(三)強化產業融合發展。

主動適應世界經濟大變革、大調整、大重組，依托產業價值鏈融合與分解，占領產業發展的高端環節，在專業化中提升核心競爭力，在產業鏈融合中做大做強主導產業，增強抵御市場風險能力。

引導傳統產業實現服務增值。圍繞特色農產品、綠色食品等產品，引導有實力的農業企業向生物育種、加工配送、定向直送的一體化方向發展。以挖掘、傳承農耕文化和農業技術創新為手段，加大 對農產品的創意開發，發展花卉租賃、特色農產品展示和交易等服務。引導制造業企業加強技術創新和管理模式創新，向研發設計、市場營銷和售后服務雙向延伸產業鏈，增強大規模定制化產品生產能力，鼓勵設備制造商向整體解決方案提供商、工程總承包商方向發展，支持有實力的制造業建立直銷體系，運用金融、物流等手段提高資源整合能力。

發揮生產性服務業和文化創意產業的提升作用。發揮金融服務資源優勢，增強各行業龍頭企業的產業資本化能力。加快信息技術在各行業的推廣應用，提升行業信息化水平。強化研發、檢測、勘查、技術轉移等科技服務體系，提升傳統產業技術含量。發揮商務服務業在提高企業管理能力、打造企業品牌、保障企業核心利益等方面的作用。鼓勵企業借助專業第三方物流服務提高產品流轉速度，降低物流成本。支持創意設計、數字制作等文化創意產業向傳統行業滲透，提升傳統產品的文化內涵。促進計算機、手機、網絡等電子信息業與影視、動漫、音樂、出版等文化產業的融合與發展，促進文化與體育、旅游等服務產業的融合發展，壯大產業規模和發展實力。

積極培育新型業態和新型產業組織。鼓勵企業根據市場需求跨行業整合資源，不斷加速技術創新與應用、創新商業模式及運營模式，強化資本運作與戰略投資方式，圍繞產業鏈的整合再造帶動產業融合發展，引導培育新興業態。充分發揮行業協會、商會、產業聯盟等新型產業組織的作用，大力促進產業上下游企業合作，構建研發設計、制造、服務的完整產業鏈。鼓勵龍頭企業通過虛擬經營等方式，提高對關鍵產業鏈及供應鏈的整合、管理和分配能力。

(四)激發市場主體活力。

充分發揮首都資源優勢，依托和服務好中央資源，集聚和利用好國外資源，進一步拓寬民營經濟發展空間，加快地方國有經濟布局戰略性調整，建設有利于各種所有制經濟公平競爭、共同發展的體制環境，進一步激發和增強市場主體活力。

對接和服務好中央資源。完善服務設施，改善服務環境，主動增強為國家機關及在京中央企業、科研院所、大專院校服務的能力。以中央企業和科研院所在全國布局為契機，重點促進產業帶動性大的產業化項目以及戰略性新興產業項目在京落地，強化央企對地方經濟發展的輻射帶動作用。以國家深化出版、廣電、藝術等文化體制改革為契機，積極承接中央文化服務資源，推動可經營性領域產業化、市場化，提高供給能力和經營活力，在服務中央資源中實現更好發展。

吸引和利用好國外資源。更加重視引入高端資源和國際先進理念，鼓勵外資投向生產性服務業、高技術產業等高端產業，促進“引資”和“引智”相結合。繼續吸引跨國公司、世界500強企業入駐北京，重點促進在京設立地區總部、研發中心、運營中心、采購中心、結算中心，開展實體經營。支持有條件的企業參與境外并購以及境外設立研發、營銷等機構，鼓勵外資參與國內企業改組改造和兼并重組，支持A股上市公司引入境內外戰略投資者。鼓勵中關村、CBD等功能區與其他知名區域異地互建“合作投資區”、“高新技術產業共建園”等模式，加強技術、產品、服務、品牌和管理模式等方面的合作。進一步提升北京市外貿對全國經濟的影響力和輻射力，加強出口產業基地和公共服務平臺建設，培育一批外貿轉型升級示范基地。

支持和培育民營經濟。積極支持民間資本進入基礎設施、市政公用事業、金融服務、社會事業、政策性住房建設、文化產業等領域。拓寬民營企業的投資渠道，鼓勵和引導民營企業通過參股、資產收購等形式參與國有企業改制重組，在產業功能區購置、租賃經營性房產，實現自主創業和發展。支持有條件的中小企業上市、發行集合債券和集合票據，發展為中小企業服務的金融和非金融機構，完善多層次、多元化的中小企業貸款擔保服務體。

推進地方國有經濟優化發展。加大市屬國有企業重組力度，鼓勵國有企業做專做精核心業務，引入民間資本進行改組改制。圍繞重要子企業，推進重點產業的分拆式重組，整合不同企業同類資源，完善重點產業鏈條。繼續推進企業主輔分離調整和劣勢企業整體退出。推進企業整體上市或主業資產 上市，實現更大范圍和更高層次的資源優化配置，充分利用現有上市公司資源，通過定向增發、優質資產注入等方式，加快推進國有資本證券化。

(五)壯大產業資本規模。

強化金融資本與產業資本融合發展，充分發揮政府引導資金作用，利用多層次資本市場進行融資，推動金融產品和服務創新，積極探索新型融資模式，建立并完善政府資金與社會資金、直接融資與間接融資有機結合的金融創新體系，有力支撐現代產業發展。

充分發揮政府引導資金作用。打造“北京服務”、“北京創造”品牌基金群，設立以高端產業功能區、新城、品牌行業、產業要素為核心的系列股權投資基金、創業投資引導基金，積極吸引社會資本參與?？茖W安排市政府500億元重大科技成果轉化和產業項目統籌資金。用好市政府已有的文化創意、旅游、體育等專項資金，加大對產業發展的統籌和支持力度。

利用多層次資本市場融資。進一步擴大和完善證券公司代辦股份轉讓系統中關村非上市股份公司報價轉讓試點，推進建立國家統一監管下的全國場外交易市場。積極培育和推動各類創新型企業改制上市，支持有條件的企業通過兼并重組做強做大。爭取國家級創業投資引導基金在京設立，發揮本市各類創業投資引導基金的引導作用，積極引導社會資金進入創業投資領域。培育形成一批具有高新技術企業管理經驗和投資能力的天使投資者隊伍。建立支持產業投資基金從注冊登記、辦公場所、人才服務到項目對接的一條龍服務體系。

推動金融產品和服務創新。支持融資擔保、小額貸款、融資租賃、消費金融等面向中小企業的特色金融機構在京設立和發展。支持銀行開展信用貸款、知識產權質押貸款、股權質押貸款、信用保險和貿易融資等信貸創新試點，加快推進利用外資設立中小企業擔保公司試點，完善“信保貸”、“投保貸”聯動機制，支持企業通過發行集合信托計劃、企業債券、短期融資券、中期票據進行融資。建立綠色信貸機制，支持銀行創新綠色信貸融資模式和信貸產品，開展能效融資項目合作，提供環保專項優惠貸款。設立科技型中小企業貸款風險補償資金，建立信用擔保機構風險準備金制度和財政有限擔保代償損失制度。

積極探索新型融資模式。積極探索以土地儲備貸款、保險資金投入、委托貸款、股權投資信托、收益權質押貸款、發行基金等新型融資模式支持土地一級開發。鼓勵各類金融機構加大保障性住房建設資金支持力度，創新公共租賃住房、經濟適用房等保障性住房融資模式，積極引導和利用公積金貸款、保險資金、社保資金、信托資金以及其他社會資金投資保障性住房建設，探索發行房地產投資信托基金進行公共租賃住房融資。拓寬商業辦公地產開發融資渠道，鼓勵運用銀行信貸、信托計劃、企業債券等多種方式為商業辦公地產項目進行融資。在綜合交通體系建設、智能交通管理系統建設、新功能區建設等方面，鼓勵運用BT、BOT模式、準市政債券模式和信托模式等新型融資模式進行融資。

(六)加快人才隊伍建設。

以中關村人才特區建設為核心，確立人才優先發展戰略，優化人才服務體系和政策環境，構建與國際接軌、與社會主義市場經濟體制相適應、有利于科學發展的人才體制機制，大量聚集拔尖領軍人才，積極培養專業技術人才，構建產業升級的智力支撐。

培養和引進高端領軍人才。深入實施中央“千人計劃”、“北京海外人才聚集工程”以及“中關村高端領軍人才聚集工程”，加快建設中關村人才特區。圍繞首都現代產業發展需要，在全球范圍內持續引進和聚集一批從事國際前沿科學技術研究、引領新興學科發展、帶動新興產業發展的杰出科學家和研究團隊，熟悉國際市場、具有廣泛國際聯系的產業領軍人才和創業團隊，由高端人才領銜的創業投資、科技中介、產業組織者等創業服務團隊。

培養和聚集專業技術人才。推動高等院校、科研院所優化教學和人才培養方案，依托大型骨干企業、高校院所和培訓機構，建設一批具有示范效應的國家級實訓基地和聯合實驗室。支持大型骨干企 業與高校院所合作，建立博士后流動站、聯合實驗室，開展應用型專業研究生聯合培養。依托在京國家重大科研項目、重大工程、國際科技合作項目以及重點學科和科研基地建設，加強央地產業人才聯合培養。實施領軍企業家培訓工程，培養懂技術、善經營的復合型人才，推動一大批技術型創業者向現代企業家轉變。突出企業人才培訓的主體作用，強化崗位技能培訓，培養一批在資本運作、項目管理、經濟管理等方面有杰出才能的復合型企業經營管理人才，以及法律、會計、咨詢、投資、知識產權等方面的專業技術人才。

優化人才服務體系和發展環境。大力推進人才發展綜合配套改革，建立健全以能力、貢獻、業績為導向的人才綜合評價體系，完善人才評價機制，形成有利于人才創新創業的分配制度和激勵機制。暢通高層次人才落戶北京的政策渠道，進一步簡化工作程序、改進服務方式，充分保障各類用人單位對高級管理人才和高層次專業技術人才的引進落戶需求。制定具有國際競爭力的海外人才吸引政策，完善人才薪酬、稅收、社會保障、醫療、住房、配偶安置、子女入學、居留和出入境等配套政策。

(七)推進服務業綜合改革試點。

強化“改革促進發展、品牌引領升級”的理念，全方位、寬領域、多行業、高起點謀劃服務業綜合改革試點工程，逐步完善適宜服務業發展的管理體制、促進機制與制度環境，推動服務業“品牌化、國際化、市場化、產業化、社會化、集成化”發展。全力推進石景山、中關村兩大國家級服務業綜合改革試點區建設，加快推動重點行業和市級特色試點區的改革實踐。

全力打造石景山國家級綠色轉型發展示范區。支持廠區聯動共建新首鋼高端產業綜合服務區，規劃建設現代服務業綜合體等新興功能載體。加大土地、投融資、價格、人才等方面的政策支持力度，培育壯大產業資本規模，構建支撐轉型發展的現代服務業體系。

扎實推進國家自主創新示范區現代服務業試點。健全央地合作與服務對接體制機制，深化科技管理體制改革和機制創新，積極推進中關村代辦股份轉讓系統試點等科技金融創新，強化高技術服務業創新引領和輻射作用，推動以新一代信息技術為重點的關鍵技術研發和商業模式應用創新，推進新興服務領域自主研發及產業化發展。加快實施金融服務、信息服務、科技服務、商務服務、流通服務、文化創意產業、生活性服務業、旅游會展業等八大主導行業改革試點，提高首都優勢資源轉化效率，拓展國內外高端服務市場，提升產業核心競爭力。鼓勵各區縣選擇功能區試點行業，按照“從實改革、重在培育、多點支撐、特色發展”的思路，開展特色服務業改革試點探索，先期重點推動北京商務中心區、金融街、臨空經濟區等特色服務業試點區改革實踐，建立中央、市和區縣三級聯動對接機制，制定投融資支持、人才引進、市場開放與標準化等配套政策，積極爭取國家相關政策支持，培育壯大服務經濟新增長點。

(八)推動區域協同發展。

充分發揮首都優勢，圍繞產業價值鏈分工，在更大區域范圍內進行配置資源，更深入廣泛地開展與津冀及國內其他區域的協作，引導產業價值鏈條的部分環節區際轉移，共同推動首都經濟圈建設和區域間經濟合作，進一步增強服務區域、服務全國的功能。

推動首都城鄉協調發展。統籌各區縣產業空間布局，促進形成特色鮮明、分工合理、互動發展的格局。鼓勵市區豐富的科技、產業資源向郊區縣輻射，帶動郊區縣經濟發展，改善郊區縣生活條件。加快城鄉結合部的改造及新農村建設，促進城鄉經濟一體化。

推動首都經濟圈建設。增強首都科技服務、文化服務、金融服務、信息服務、商務服務等產業發展優勢，推動一般制造業向市外轉移。按照區域開發和空間布局需要，積極引導產業沿京津唐、京保石、京唐秦等發展軸向外輻射。推動中關村國家自主創新示范區對周邊產業園區的輻射帶動，促進科技成果到周邊轉化，加快首都經濟圈高科技園區、開發區協同發展。依托北京新機場等跨區域重大項目建設，促進旅游、會展、物流、特色農業等產業的跨區域合作，加強能源、水資源、大氣、生態環境建設、勞動力輸出等領域的協作。

加強首都與其他省市的跨區域合作。鼓勵首都高端產業功能區、產業園區與其他省市集聚區合作設立投資區、共建產業園。支持企業共同設立產業基金、產業和技術聯盟，促進合作區域內企業兼并重組。以重大項目為紐帶，推動高端產業功能區、特色產業基地、大學科技園等在全國合作設立分園。鼓勵在京企業、高校院所與其他省市聯合興辦研發機構，積極開展技術合作研究。支持總部企業建設生產基地和配套服務基地，帶動產業結構升級。通過技術和項目輸出，扶持當地發展特色產業和優勢產業。

五、保障規劃實施

不斷完善規劃實施機制，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，進一步發揮政府在產業引導和提供服務等方面的作用，營造良好產業發展環境。

(一)加強組織協調統籌。

強化區縣和功能區在做大做強產業方面的職責，積極爭取國家級重要資源、項目和活動落戶，市級部門將項目審批、行政管理等權限適度下放。市級綜合部門主要圍繞重大項目、活動、資源等要素落地，從規劃、土地、投資、人才等方面予以配套支持，推行主要行業“一業一策”、重點企業“一企一議”的政策和服務。積極發揮行業協會和產業聯盟在行業自律、品牌整合、標準制訂以及對產品技術創新的研究、交流和推廣等方面的作用。加快實現各行業協會的轉型，加強行業協會的行業自律、聯絡、信息服務功能。

(二)強化產業準入標準。

實施“一松一緊”的導向性政策，鼓勵符合首都經濟發展方向的產業做強做大，加快淘汰低端產業。強化產業準入標準，明確不同類型區域單位產值能耗和水耗、單位面積產出等標準，對新落地的項目從投入產出、投資強度、資源能源消耗、吸納當地就業情況等方面進行綜合考察。制定并及時調整產業發展目錄，提出鼓勵、限制、退出的產業類別，強化產業退出標準和產品設備淘汰目錄約束作用。實施差異化資源價格，引導“高能耗、高物耗、高污染”產業退出。按照土地、產業、空間、人口、生態“五規銜接”的要求，高標準編制各類產業、功能區建設規劃及配套基礎設施專項規劃。

(三)保障產業空間需求。

研究制定建成區土地資源挖潛總體規劃，合理安排建設時序和空間布局。加大土地儲備計劃中產業用地儲備比例，建立產業用地儲備長效機制。在全市層面統籌安排產業用地指標，重點保障四大高端產業新區的用地需求。建立功能區土地集約利用綜合評價指標體系，健全動態評估和考核制度。提高標志性、功能性重大服務項目周邊產業用地配套比例。

(四)優化政策服務環境。

進一步轉變政府職能，探索構建政府與企業、社會組織良性互動機制。建立政府委托授權機制，加強政府與各行業協會、商會、產業聯盟的定期溝通和不定期交流。充分發揮政府固定資產投資的帶動作用，完善各類產業功能區交通、教育、醫療等配套建設。探索政府購買服務，擴大政府采購自主創新產品范圍，研究并制定促進公共服務部門和國有企業采購自主知識產權產品的政策。加強政策引導和信用監督，綜合運用法律、經濟等手段，建立信用激勵和約束機制，大力提升信用中介服務質量，推廣企業信用產品。加大知識產權保護力度，促進知識產權推廣和交易。

(五)完善規劃實施機制。

各相關部門結合本規劃，編制各領域專項規劃，做好協調銜接工作，并盡快制定支持規劃實施的政策措施和計劃。加強對本規劃實施的監測和評估，完善統計制度，加強節能減排、新興產業、重點區域等方面統計工作，為監測評估和政策制定提供基礎。

第四篇：平谷區十二五文化創意產業發展規劃

平谷區“十二五”時期

文化創意產業發展規劃

序 言

“十二五”時期，是平谷區經濟社會發展面臨重大機遇的重要時期，是落實北京市城市功能定位、加快發展現代化新城、聚集新產業的關鍵時期。為了促進平谷區經濟和文化創意產業的協調發展，提高平谷區居民的生活水平和生活質量，增強平谷區特有文化的傳播，特制定《平谷區“十二五”文化創意產業發展規劃》，以指導平谷區“十二五”時期文化創意產業的建設和發展。

本規劃周期為2011—2015年，規劃范圍為平谷區行政區。本規劃編制的主要依據：《北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》、《北京城市整體規劃（2004—2020）》、《北京市平谷區第三屆委員會第十次、十一次全體會議工作報告》、《北京市平谷區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》及北京市和平谷區有關專項規劃等。

第一章平谷區文化創意產業發展現狀和形勢

一、“十一五”時期平谷區文化創意產業發展現狀

平谷區文化創意產業整體處于起步階段，產業規模較小、所占比重偏低、發展相對緩慢。但是，近幾年來，在區委區政府的正確領導下，政府管理機制逐步完善，全區文化創意產業總值穩步上升，產業結構日趨合理，產業聚集效應初步顯現，為全區文化創意產業實現超越式發展奠定了良好的基礎。

（一）全區文化創意產業發展穩步上升，發展空間仍然很大。

截止到2009年底，平谷區文化創意產業增加值為11341.2萬元，首次突破1億大關，比2007年增長0.31個百分點；2009年資產總額為86273萬元，與2007年相比年均增長18.4%；納稅總額為1233萬元，與2007年相比年均增長5.8%。整體來看，全區文化創意產業正處于穩步上升階段，產值雖小，但發展空間很大。

（二）音樂產業的核心地位逐步顯現，產業架構雛形基本建立。“十一五”時期，平谷區樂器制造產業取得了長足發展，樂器制造企業數量占全區文化創意企業數量50%以上；樂器產品結構正在完善，品牌影響力正在形成；樂器制造產業產值達到3.5億元，與音樂相關產業環節正在引進與發展。另外，文化旅游、奇石等其他文化創意產業全面開拓進展，以音樂產業為核心的文化創意產業架構雛形基本建立。

（三）部分產業空間集聚初步形成，規模效應即將開發。“十一五”時期，平谷區文化創意產業分別在東高村鎮形成了提琴產業聚集區，在王辛莊鎮形成了奇石交易商業街，在黃松峪鄉形成了中國書畫藝術創作小規模聚集效應。在部分產業資源集聚和物理空間集聚的基礎上，平谷區文化創意產業的規模集聚效應即將得到開發。

（四）政府管理引導機制逐步完善，將文化創意產業提高到戰略層次。

“十一五”后期，平谷區文化創意產業領導小組正式建立，領導小組以及文化創意產業主管部門的職能建設逐步開展，政府管理引導機制進一步完善；各級領導對文化創意產業的重視程度日趨顯著，文化創意產業作為平谷重要產業之一進入到全面展開的階段。

二、平谷區文化創意產業發展的五大優勢

平谷作為首都五大生態涵養區之一，在產業資源、歷史文化資源、區位條件等方面具備獨特的優勢，為平谷“十二五”時期文化創意產業的發展提供了堅實的基礎。

（一）產業資源獨具特色。

平谷區產業資源獨特，擁有我國華北地區最大的提琴生產企業—華東樂器制造公司；平谷區平均每年生產提琴30萬把，90％以上的產品銷往世界30多個國家和地區，在國際市場占有30％的份額；另外平谷區還擁有奇石、桃木工藝品和燈彩工藝品等產業資源，為音樂產業、奇石產業、民俗工藝品制造產業的發展提供了良好的資源條件。

（二）文化資源積淀豐厚。

平谷區歷史文化資源豐富，擁有7000年上宅文化、5000年軒轅文化、2200年建置文化和1000年道教文化歷史積淀，擁有上宅文化陳列館、軒轅廟、丫髻山等歷史文化旅游景點。另外，平谷還擁有金海湖、飛龍谷、京東大峽谷等自然旅游資源和豐富多彩的民俗旅游資源，為平谷文化旅游產業的發展提供了可開發利用的資源，更為首都北京實現“歷史名城”的功能定位提供了支持。

（三）產業品牌初具影響。

平谷區東高村鎮2009年9月被中國輕工業聯合會和中國樂器協會授予“中國提琴產業基地”稱號，這標志著平谷區文化創意產業的區域品牌已初步形成。另外平谷的桃文化和丫髻山等旅游景點，在全國也形成了一定的影響力，為平谷區文化創意產業發展奠定了良好的基礎。

（四）區位條件優越便利。

平谷區地處京津冀兩市一省交界處，東臨我國第三大集裝箱—天津新港，西接我國第一大空港—北京首都國際機場，另外京平高速公路也已順利開通，使平谷區成為連通京津兩大空港和天津新港的重要交通樞紐。北京市四大物流基地之一的馬坊物流基地建設逐步完善，為平谷區樂器、工藝品、桃文化產品等文化創意產業產品的交易提供了便利條件。

（五）產業發展正遇契機。

北京建設世界城市的目標為平谷區文化創意產業的發展提供了動力，北京對平谷首都現代化新城區和首都生態涵養區的定位為平谷文化創意產業的發展提供了方向，行業政策的出臺和市領導的高度關注為平谷文化創意產業的發展提供了保障。總之，平谷文化創意產業發展正遇良好的契機。

三、平谷區文化創意產業發展的四大制約因素

雖然平谷區發展文化創意產業具有較大的優勢，但是也存在資源整合利用不充分、融資渠道缺乏、企業品牌影響力不夠、政府促進力度不足四大制約因素，是平谷“十二五”時期亟待解決的問題。

（一）資源整合尚不到位，系統規劃有待加強。

平谷區擁有獨特的產業資源和豐富的文化旅游資源，但是對現有資源的利用和整合挖掘不夠，優勢沒有體現；資源的管理部門不統一，各自為政，缺乏整體規劃。另外土地資源缺乏，村民利益和傳統觀念束縛等原因使得平谷區豐富獨特的資源不能實現規模效應和品牌價值。

（二）信息流通尚不順暢，融資渠道有待完善。

文化創意產業信息在政府、企業之間流通不暢，政府不能及時掌握企業的變動情況，企業也不能及時獲得政府的政策信息，企業和企業之間也缺乏及時有效的交流。平谷文化創意企業發展壯大面臨的最主要問題是缺乏資金和有效融資渠道，很大程度上制約了企業的發展。

（三）宣傳途徑相對缺乏，品牌推廣有待提高。

平谷區特色資源由于缺乏有效宣傳，其影響力僅限于周邊區域，對全國乃至世界尚未形成輻射力。在“十二五”時期，要推動平谷文化創意產業的進一步發展，提高平谷文化創意產業在全國乃至世界的影響力，政府部門尚需進一步加強對文化創意產業積極宣傳和推廣力度。

（四）政府投入相對不足，促進力度有待加大。

與其他各區縣相比，平谷區在促進文化創意產業發展方面投入不足，促進力度不夠；文化創意產業領導小組剛剛組建，機制還不完善；缺乏重點行業發展的促進政策和指導規劃。在“十二五”時期，政府要加大對文化創意產業的支持和鼓勵，完善政策保障體制。

第二章平谷區文化創意產業發展目標及思路

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，深入貫徹十七大提出的“推動社會主義文化大發展大繁榮”的精神，立足首都現代化新城區和首都生態涵養區的城市功能定位，緊緊圍繞平谷區“人文平谷、科技平谷、綠色平谷”的發展目標，堅持政府引導、市場主導的發展模式，優化產業結構、合理配置資源、轉變增長方式，集聚打造具備獨特優勢、具備鮮明形象、具備全國影響力的文化創意產業發展體系，促進平谷經濟社會的全面進步。

二、發展原則

（一）特色引領原則。

深入挖掘平谷區文化創意產業的特色資源，提煉文化內涵，進一步加強特色資源的整合和宣傳力度，制定出切合平谷區實際、體現平谷區特色的文化創意產業發展策略。

（二）重點突破原則。

集中優勢，爭取在基礎較好、有發展潛力的文化創意產業領域取得突破。吸引一批有創造力的人才，培養一批有競爭力的品牌產品，發展若干有領導力的龍頭企業。

（三）集群發展原則。

根據平谷區文化創意產業不同特征，確定不同文化創意產業的集群發展模式，增強品牌意識，加強品牌投入，提高產業整體品牌知名度和美譽度。

（四）可操作性原則。基于平谷區現有的區位優勢、資源優勢、基礎設施、較強的競爭力和區委區政府的重視，制定出在一定時間范圍可以實現、具有可操作性的文化創意產業發展策略。

三、發展目標

（一）總體目標。

平谷區將緊抓北京市建設“世界城市”的歷史契機，將文化創意產業置于戰略高度，加大投入，重點發展。

1．在平谷區形成以音樂產業為龍頭，其他產業協調發展的文化創意產業結構體系。通過整合現有文化資源、挖掘潛在文化資源、引進新的文化資源，將平谷區建設成以音樂產業為核心，奇石產業、書畫報業藝術品產業、動漫影視產業等其他產業協調發展的文化創意產業結構體系。

2．將文化創意產業發展為平谷經濟結構轉型升級的第三大推力。加大傳統產業向新興服務產業的轉型升級，使文化創意產業成為繼房地產和物流之后促進經濟轉型升級的第三大推動力量。

（二）具體目標。

“十二五”時期，平谷區文化創意產業各項指標取得長足發展，在產業規模、產業結構、產業布局、創意人才等方面均取得突破。力爭在“十二五”時期，將文化創意產業發展為平谷的支柱產業之一。

1．1個市級文化創意產業聚集區。建立資源配置合理、功能協調、分布相對集中、輻射力強的文化創意產業空間布局，在“十二五”時期，建立1個以音樂為基礎的市級文化創意產業聚集區。2．10億元文化創意產業增加值?！笆濉睍r期，平谷區文化創意產業實現多倍數增長，到2015年，文化創意產業增加值突破10億，占全區GDP比重超過5%，使文化創意產業成為平谷區支柱產業之一。

3．20家龍頭企業數量。扶持規模大、創新能力強、技術先進、影響力大的龍頭企業，建立企業品牌，以龍頭企業帶動重點產業發展。到2015年，年收入2000萬以上的企業數量超過20家。

4．100個高級文化創意產業人才。文化創意人才總量穩步增長，緊缺人才緩解，學歷結構提升，到2015年，音樂、奇石、書畫、工藝品制作、高科技以及企業經營管理等方面的高級創意人才達到100人，文化創意產業從業人數超過 1萬。

四、發展思路

“十二五”時期，平谷區要采取“跨越式”發展戰略，堅持“合理布局、開拓創新、規模聚集、品牌營造”的發展思路，從文化創意產業、文化創意園區、文化創意活動、與文化創意產業相關聯的其他產業四個方面進行規劃創新，將平谷區打造成具有全球影響力的特色文化名區。

（一）發展“一主導三優勢三潛力”的文化創意產業。

1．全力發展一個主導產業，打造國際品牌。全面發展一個主導產業—音樂產業，發揮基礎優勢、挖掘產業價值、營造音樂產業環境、完善配套服務，將主導產業打造成國際品牌。

2．大力發展三個優勢產業，塑造全國品牌。大力發展奇石產業、中國書畫產業和文化旅游產業三個優勢產業，合理利用和整合資源、創新開發新資源，將優勢產業打造成全國品牌。

3．加快發展三個潛力產業，建立首都品牌。加快發展民俗工藝品產業、影視產業、動漫產業三個潛力產業，依托資源優勢、發掘新興機會，將潛力產業打造成首都品牌。

（二）建設以“中國樂谷”為核心的文化創意園區。

1．打造“中國樂谷”。建立集樂器設計制作交易、音樂文化創作與推廣、音樂文化交流與培訓、音樂文化衍生品開發、音樂信息化中心等多重功能于一體的音樂產業園區，成為平谷首個市級文化創意產業聚集區。

2．建立“京東奇石文化園”。建立以奇石交易為主，集奇石展覽、奇石觀賞、奇石體驗、奇石交流等多功能為一體的京東奇石文化園，打造成北方最大的奇石交易展示中心。

3．建設“京東書畫藝苑”。建立以中國書法和繪畫創作為核心，集中國書畫藝術品交易、展覽、書畫文化和民俗文化相結合的文化旅游等為一體的京東書畫藝苑，打造成獨具平谷特色的藝術園區。

（三）舉辦具有國際影響力的區域文化品牌活動。

1．打造“四季節慶”文化系列品牌活動。以季度為標準，舉辦不同主題的節慶活動。春季以“桃花”為主題，夏季以“音樂”為主題，秋季以“藝術”為主題，冬季以“奇石”為主題，開展主題系列文化活動，使文化節慶成為提升平谷區文化形象、推動平谷區文化創意產業發展的主要動力。2．以音樂為核心舉辦大型賽事和頒獎活動。每年定期舉辦全國性的大型音樂賽事和音樂頒獎活動，提升平谷區在音樂領域的國際影響力和知名度，確定平谷區在音樂領域的主導地位。

（四）發展與文化創意產業相關聯的其他產業。

1．加強文化創意產業與教育業的融合，發展“創意教育業”。以音樂產業為主導，加強音樂教育機構的建設和引進，完善音樂產業產業鏈的發展；加強“文化創意”對教育產業的滲透，實現創意文化進校園。

2．加強文化創意產業與農業的融合，發展“創意農業”。將“文化創意”思想滲入農業領域，在農產品的種植、采摘、加工、銷售等環節進行文化創意的植入，發展園林觀賞游、農產品采摘游等文化旅游業，實現創意文化進園林。

3．加強文化創意產業與城市建設的融合，發展“創意城市建設產業”。在城市公共設施建設、房屋建設、新農村建設以及家庭建設中，加強與文化創意產業的融合，實現創意文化進農村、進家庭。

第三章平谷區文化創意產業重要發展領域

一、重點發展產業

（一）全力發展音樂主導產業，打造“中國樂谷”。

充分利用平谷區提琴制造產業的發展優勢，對音樂產業鏈資源進行整合和挖掘，進一步延長和拓展產業鏈價值環節，傾力打造“中國樂谷”。其具備四大核心要素，即具備世界級的樂器研發水平和生產能力、具備一流的創作和先進的數字音樂基地、具備豐富的音樂活動和多種形式的音樂演出場所、具備完善的音樂服務平臺。

1．發揮基礎優勢，設立中國最大的樂器研發、制造和交易中心。（1）提高樂器研發能力，建立樂器研發中心。進一步加強樂器制造企業的自主研發能力，扶持龍頭企業在樂器制作領域的技術創新；進一步加大與北京樂器研究所等科研機構的聯系合作，推進樂器產業的技術創新和工藝改進；定期舉辦國際性的產品設計研討會，邀請國內外優秀的樂器制作專家進行技術交流，建立中國最大的樂器研發中心。

（2）擴大樂器生產品種，提升樂器產品等級。大力發展二胡、貝司、吉他、黑管等其他形式的樂器產品，實現多品種的樂器生產；促進樂器產品的轉型升級，大力發展中高端樂器產品，提高樂器產品的綜合質量；大力扶持具備規模優勢、具備創新能力的樂器生產企業，培養一批具有國際知名度的龍頭企業。

（3）規范樂器交易市場，建立樂器交易大廈。定期舉行“中國樂器交易會”活動，擴大平谷樂器產品的國際影響力；成立樂器交易協會，對樂器交易市場進行統一管理；建立中國樂器展覽展示交易大廈，使之成為國際樂器交易平臺。

2．挖掘產業價值，成立最有影響力的原創和數字音樂基地。（1）鼓勵音樂創作人聚集，成立音樂作品原創基地。為音樂人提供原創資金扶持、住房扶持、演出平臺支持等，積極引進音樂創作人聚集；大力鼓勵本土音樂文化企業研究、開發、創作和生產具有自主知識產權的音樂文化產品，使平谷區成為全國原創音樂的發源地。（2）引進龍頭企業，建立數字音樂基地。加大政策和資金扶持，積極聯合電信運營商龍頭企業，鼓勵其在平谷建立數字音樂基地；鼓勵國內數字音樂領軍企業、互聯網龍頭企業在平谷入駐，為數字音樂基地的建立提供支持；整合各種網絡、設備和內容資源，集中力量打造一個統一的音樂產品和服務研發支撐基地；建成集版權、內容、業務及自有門戶、合作渠道支撐管理于一體的管理支撐平臺。

（3）成立音樂版權行業協會，健全音樂知識產權保護體系。鼓勵民間機構成立或引進音樂版權行業協會，健全知識產權保護體制；利用軟件開發數字音樂保護程序，建立版權保護中心；加強宣傳，提高音樂創作人和普通民眾的音樂版權保護意識；加強版權市場的監督和管理，建立一套完善的現代音樂版權制度。

3．推進產業融合，擴大文化創意產業的全方位影響。

（1）發展音樂教育產業，建立音樂教育培訓基地。積極引進資金，建立平谷音樂學院，設立音樂理論、作詞作曲、演奏、演唱、樂器制作等多專業課程，成為中國音樂人才培養基地；進一步加強與中國音樂學院、中央音樂學院、國外音樂學院等國內外音樂院校合作，積極引進高等音樂院校分校落戶平谷；成立音樂研究所，進行平谷區音樂文化的挖掘和保護；建立音樂教育培訓協會，規范音樂培訓市場，吸引大型音樂培訓機構入駐；加強平谷青少年音樂宣傳和教育，實施“音樂課程進學校，平谷樂器進家庭”的音樂教育產業發展策略。

（2）加強音樂產業與建筑產業融合，完善音樂風貌的建設。建設一個以音樂為內容的標志性建筑，如音樂墻或音樂鐘塔，采用頂級的高科技設計，使之成為全國音樂產業發展的符號；在全區范圍內設立以小提琴等樂器為標志的指示路牌、路燈等，烘托平谷區的音樂文化氛圍；在景點、文化創意產品的交易中心等人群密集場所設立各種形式的音樂建筑，完善平谷區音樂風貌的建設。

4．舉辦音樂活動，營造具備全球凝聚力的音樂環境。

（1）舉辦三大國際音樂節，樹立國際音樂文化品牌。以平谷獨特的樂器資源為依托，聯合國內外知名音樂節主辦機構，邀請國際國內知名的搖滾樂隊，打造獨具特色的“國際搖滾音樂節”；以平谷獨特的桃文化和優美的綠色生態環境為依托，與國內外一流的機構合作共同打造“國際桃花音樂節”；以平谷城市的發展和提升為主旨，打造“綠谷城市音樂節”。

（2）舉辦大型音樂比賽和音樂評獎會等音樂活動。依托平谷獨特的原創音樂氛圍，邀請全國音樂創作人，與知名音樂大賽主辦機構合作，共同打造“全國原創音樂大賽”；積極引進國際知名音樂評獎會和音樂頒獎活動，提升平谷區音樂產業的國際影響力。

5．發展音樂旅游，建立最高端的音樂娛樂和音樂消費場所。（1）打造特色音樂消費街區。建立中國音樂博物館，在全國范圍內進行音樂珍品或音樂遺產的征集，對音樂印刷品、樂譜、樂器等進行收藏，向全國乃至世界進行中國音樂珍品的展示；建立引進樂器制作體驗館、明星體驗館等各種音樂體驗場館；建立引進音樂夢想屋、音樂互動社區等音樂互動場館；引進國內外知名的KTV、酒吧、音樂咖啡屋等音樂娛樂機構；在平谷區形成“音樂展示—音樂體驗—音樂互動”一體化的特色音樂消費街區。

（2）打造高端的音樂噴泉廣場。將音樂噴泉廣場塑造為“中國樂谷”的城市標志之一，建設成高端的戶外演藝平臺。將更多的音樂元素融入到音樂廣場，建立科技與文化相結合的音樂噴泉、音樂雕塑等設施，推出大眾性音樂活動。

（3）建設滿足多層次多方位需求的音樂演出場所。完善現有音樂廳的基礎設施建設，引進先進的音樂設備，充分利用空間資源，將現有音樂廳進行合理擴建，將其打造成國內一流的室內音樂大廳；充分利用平谷區空置土地資源，將廢棄工廠、舊影院、舊大廳等空閑場所改造成音樂演出場所，以滿足全國各地音樂表演者多層次多方位的演出需求。

6．加強配套服務，建立首都最完善的音樂信息服務平臺。（1）成立音樂產業協會，加強建設音樂產業信息監測平臺。系統監測國內外音樂產業領域的發展動態；創辦《中國音樂》期刊和《中國（北京）音樂產業白皮書》，為中國的音樂市場提供市場信息服務，為政府主管部門提供研究咨詢和決策參考。

（2）鼓勵組織音樂聯盟，加大建立音樂產業品牌宣傳平臺。鼓勵平谷區樂器生產龍頭企業、音樂創作團體、演藝機構以及音樂產業協會成立音樂聯盟組織；整合音樂文化基地的各種資源，與《音樂周報》、《中國音樂報》等中國音樂產業領先媒體建立良好的合作關系，提升音樂產業的全國影響力。

（3）設立音樂專項資金，進一步完善音樂產業融資平臺。將文化創意產業專項資金中2000萬用作音樂產業專項資金，扶持平谷區樂器研發、音樂制作、演出場所、音樂教育等音樂產業的發展；成立“中國音樂產業投資基金”，拓展企業融資渠道，為音樂產業發展提供良好的融資平臺。

（4）建立中國音樂網站，完善音樂產業的服務和推廣平臺。在“中國樂谷”建立中國最權威最全面的音樂網站，開通音樂的版權交易板塊，實現音樂作品的網上交易，為音樂創作者提供權威的版權保護；開通音樂排行榜板塊，建立音樂作品的網上排名，為音樂消費者提供最全面的音樂服務；進行音樂活動、音樂項目等宣傳，擴大平谷音樂產業的全國乃至國際影響力。

（二）大力發展三個優勢產業，構建文化特色產業名區。充分發揮奇石產業、書畫藝術產業、文化旅游產業三大產業的資源優勢和特色，合理整合并利用資源，深入挖掘產業價值，擴大三大優勢產業的全國品牌影響力，將平谷區構建成文化特色產業名區。

1．大力發展奇石產業，建立東北部地區規模最大奇石交易中心。（1）擴大“平谷奇石城”規模，加強奇石城宣傳力度。政府通過資金支持、租房補貼等方式對入駐奇石城的商戶進行扶持，進一步加大招商力度；定期舉辦奇石沙龍、奇石展銷會等活動，并通過媒體宣傳、廣告等方式擴大平谷奇石城的影響力和知名度；進一步加強奇石城的規模擴建，把平谷奇石城打造成為東北地區乃至華北地區集批發、零售為一體的奇石交易中心。

（2）建造京東觀賞石文化公園。在素有“中國奇石之鄉”的王辛莊鎮建造京東觀賞石文化公園，以軒轅石和金海石為主，引進各地特色觀賞石，打造各種奇石景觀，建立奇石觀賞區；開發奇石體驗、奇石雕刻、奇石繪畫項目，建立奇石體驗區；增加專業人員對奇石文化的講解和宣傳以及奇石愛好者之間的互動交流，建立奇石交流區，形成以奇石觀賞、體驗和交流為一體的京東奇石文化園區。

（3）加強奇石與旅游結合，開發特色奇石旅游產品。建立以平谷奇石城為核心，包括“軒轅石開采中心—京東觀賞石文化公園—平谷奇石城—金海石開采中心”的特色奇石旅游線路；加強奇石旅游產品的深加工，開發奇石手工藝品、奇石日常用品等，將奇石發展為特色奇石旅游產品。

（4）建立平谷奇石網絡交易平臺。依托互聯網技術，在網絡空間推出金海石、軒轅石等交易專場，吸引全國各地奇石愛好者網上交易，打造一個線上展覽、評論、交易“展售一體”的商業化專業化的奇石網絡交易平臺。

（5）成立奇石相關行業協會。推動建立奇石行業協會、奇石鑒定協會、奇石收藏協會等相關協會，通過協會加強商戶之間的聯系，并通過對觀賞石的藝術價值和價格進行權威鑒定，維護平谷區奇石市場流通秩序。

2．積極發展書畫藝術產業，建立書畫和民俗文化相結合的藝術園區。

（1）建立京東書畫藝術創作聚集區。充分利用平谷區葉友良木版畫院、陳克永山水畫院、王蒙書屋等書畫藝術資源和平谷獨特的自然景觀資源，在雕窩村或其他適合區域積極引入全國山水、國畫、書法等書畫藝人入駐，在平谷區形成具備一定規模的書畫藝術聚集區。

（2）加強書畫藝術人才的引進和培養。實施平谷書畫藝術人才“走出去”和外地優秀書畫人才“請進來”相結合的人才交流和引進策略，樹立名家精品的品牌意識；進一步加強青少年書畫藝術創作人才的培養，保證書畫藝術課程進校園；積極引進書畫藝術經營管理人才，推動書畫產業的良性發展。

（3）舉辦中國書畫藝術展活動。與政府相關部門、書畫藝術協會或藝術企業聯合舉辦群眾書畫展和書畫精品展活動，加大書畫藝術的宣傳推廣。以全區書法愛好者和繪畫愛好者為主體，開展群眾性的書畫比賽活動；以全區書畫名家作品為主體，舉辦書畫精品展示活動。通過舉辦各種層次的活動，加強平谷區中國書畫藝術作品的影響力。

3．全面發展文化旅游產業，建立首都最具特色京東文化旅游區（1）積極發展會展休閑旅游。利用平谷區獨特的生態景觀環境，積極發展以會議培訓和休閑為主題的旅游產業，引進國內外知名酒店和會議中心在上紙寨、峪口等地建立高端休閑會議場所，舉辦國內外知名會議培訓活動，加強周邊地區休閑娛樂項目的開發，完善配套設施，使平谷成為全國知名會展休閑旅游區。

（2）完善發展歷史文化旅游。進一步提升平谷區現有的歷史文化旅游品質，開發以歷史文化游為主題的特色旅游線路。加強丫髻山、軒轅廟、上宅遠古人類文化遺址聯動，完善旅游設施，優化旅游環境。

（3）建設北部山區高端文化旅游。充分利用平谷區北部郊區生態資源、文化資源、休閑資源等資源優勢，發展俱樂部旅游、度假旅游、康體旅游等高端旅游產業，將北部地區進行整體打造，建設獨具平谷特色的北部高端旅游區。

（三）引導發展三個潛力產業，促進文化創意產業全面發展。引導發展民俗工藝品產業、影視產業、動漫產業三大潛力產業，依據三大潛力產業的資源基礎，深入挖掘產業鏈最具價值的核心環節，實施潛力產業專業化定位，促進平谷文化創意產業的全面發展。

1．積極引導民俗工藝品產業發展，建立京東工藝品交易中心。積極引導桃木工藝、燈彩工藝、干花工藝、仿真植物工藝等民俗工藝品發展，將民俗工藝品發展為平谷旅游紀念品的主要形式之一；大力引進大型民俗工藝品制作企業，擴大民俗產品生產規模和品種；聚集民俗產品制作企業、民間工坊、經營商戶等，建立京東民俗創意產品的展覽交易中心；建立工藝品交易協會，負責平谷區工藝品的宣傳、交易、鑒定、質量控制以及技術培訓等，規范交易市場。

2．加快引導影視產業發展，成立京東影視拍攝與體驗基地。利用平谷區良好的生態環境和獨特的山水峽谷風貌景觀等優越條件，通過知名影片加大基地宣傳，建立以武俠為主題的影視拍攝基地；加強影視與休閑度假旅游的結合，引進影視編劇、導演等拍攝團隊，以各地游客為主體，建立影視體驗基地；加大政府投資及招商力度，推動與影視公司的合作項目開展。

3．鼓勵引導動漫產業發展，打造京東動漫影視創作孵化基地。鼓勵和引導平谷動漫產業向動漫影視創作領域發展，主要集中在動漫影視產品的創作、生產、出版和播放領域以及動漫影視衍生品的開發和生產領域；對于優秀的原創動漫影視作品，政府給予政策和資金支持，吸引重大項目和優秀企業落戶平谷，使平谷發展為動漫影視創作孵化基地。

（四）加強文化創意產業與農業融合，建立創意農業示范區。1．大力發展觀光果園產業，實現果園產業和文化創意產業高度融合。

充分挖掘平谷桃園、梨園、草莓園等特色果園資源，創新農產品采摘、特色果園觀光等業務，大力發展以“觀光采摘游”為主題的文化旅游產業；進一步加強“文化創意”對觀光果園產業鏈各個環節的滲透，提高農產品的文化內涵，增加產品的附加值，使觀光果園產業成為推動文化創意產業規?；?、市場化發展的主要力量之一。

2．積極發展風景園林產業，實現園林產業和文化創意產業高度融合。

充分利用和整合平谷區的古建園林資源，挖掘古建園林的文化價值，加強古建園林的設計和修繕工作；進一步推進現代化的風景園林建設，實現傳統園林產業和現代園林產業的高度融合，促進以“風景園林”為主題的工業勘探設計和文化旅游產業的發展，使風景園林產業成為平谷區文化創意產業發展的重要源頭和著力點。

二、主要聚集區建設

產業聚集區是平谷區文化創意產業發展的主要載體?！笆濉睍r期，平谷區將實施“一核兩園三基地”的重點聚集區建設工程，即重點打造一個核心園區、集中建設兩個特色園區、培育建立三個產業基地。

（一）一個核心園區。中國樂谷。

規劃范圍：東高村鎮，規劃建設面積10平方公里。

主要任務：進一步發展樂器制造產業，建立樂器研發、生產和交易中心，建立音樂產業園區；重點發展音樂創作、數字音樂，大力建設音樂廣場、音樂大廳、音樂休閑娛樂街區、音樂旅游度假區等，舉辦具有國際影響力的音樂活動，建立音樂休閑娛樂區；完善基礎設施建設和公共服務平臺建設，加強金融、餐飲、酒店等配套服務設施建設，建立音樂配套服務區；加強與中國音樂學院等高校的合作，大力發展音樂教育培訓。

（二）兩個特色產業園區。1．京東奇石文化園。

規劃范圍：以平谷奇石城為核心區，使用面積6000多平方米；另覆蓋王辛莊鎮北東古、西古、楊家會等淺山地帶。

主要任務：將分散在王辛莊鎮、山東莊鎮等地的50多家商戶遷至原梨花村生態園，以平谷金海石和軒轅石交易為主，吸引全國各地奇石交易商、書畫藝術品交易商、旅游產品經營商戶、各種工藝品經營商戶聚集平谷奇石城，打造成“京東第一奇石城”；在平谷奇石城附近王辛莊地帶，建立具備奇石觀賞、奇石體驗、奇石交流功能的奇石文化公園，與平谷奇石城相輔相成，共同在平谷區打造具有全國乃至世界影響力的京東觀賞石文化公園。

2．京東書畫藝苑。

規劃范圍：黃松峪鄉雕窩村或其他有條件的區域。

主要任務：利用雕窩村自然山水景觀，以雕窩村現已集聚的傳統書畫藝術家為引導，吸引更多的傳統書畫藝術創作者進駐雕窩村，為其提供優惠的創作和生活條件；在雕窩民俗村兩側構建以中國書畫藝術創作室、中國書畫藝術品展覽展示為主要產業形態的藝術區，建立以中國傳統書畫為主要內容的藝術創作園區。

（三）三個產業發展基地。1．京東工藝品交易基地。規劃范圍：山東莊鎮。

主要任務：將桃木工藝、彩燈工藝、干花工藝、仿真植物工藝、刺繡工藝等民俗工藝品發展為京東文化旅游產品，在山東莊鎮建立文化旅游產品的展示和交易基地。進一步創新文化旅游產品的種類，擴大文化旅游產品的規模，將文化旅游產品展示交易基地建設成獨具平谷特色的文化創意基地。

2．京東影視拍攝與體驗基地。

規劃范圍：黃松峪飛龍谷或其他有條件的區域。

主要任務：利用黃松峪良好的生態環境和自然景觀優勢，依托平谷飛龍影視基地的基礎和影響力，重點建設影視拍攝、影樓寫真拍攝、影視體驗、休閑度假和觀光旅游相結合的影視拍攝體驗基地；建設高端的配套服務體系，完善公共設施建設和生活服務保障，建設具有全國影響力的京東影視拍攝體驗基地。

3．京東動漫影視創作孵化基地。規劃范圍：平谷城區。

主要任務：制定鼓勵動漫產業發展的促進政策以及資金獎勵辦法，吸引中小動漫企業聚集；加強對動漫人才的引進，提供住房、入學等方面的支持；推進重大項目的實施和專項資金申請工作；加大技術支持平臺、融資平臺的建設力度。在平谷城區建立動漫影視創作孵化基地。

第四章平谷區文化創意產業重點建設項目

產業重點項目是平谷文化創意產業發展的重要支撐?！笆濉睍r期，平谷區將實施22個項目，其中重點項目11個，涉及平谷區重點發展產業及重大文化品牌活動等。

一、設施建設項目

（一）中國樂器交易大廈建設項目。

在東高村鎮規劃區域內新建中國樂器交易大廈。為平谷提琴、鋼琴、民樂、銅管樂器等近30種樂器的生產商提供更廣泛的交易場所，并吸引全國各地樂器交易商落戶中國樂器交易大廈；建立樂器展廳，為各種代表性樂器提供展覽展示的空間；完善各種商務配套服務，將中國樂器大廈建設成中國樂谷規模最大、檔次最高的代表性建筑之一。

（二）數字音樂大廈建設項目。

在東高村鎮規劃區域內新建數字音樂大廈。吸引國內運營商龍頭企業和國內大型的音樂制作公司、唱片公司、音樂工作室、演出機構和經紀公司等入駐；在大廈內建立音樂版權行業協會，規范音樂版權交易市場，將數字音樂大廈建設成中國樂谷最具影響力的建筑之一。

（三）音樂噴泉廣場建設項目。

在東高村鎮規劃區域的核心地段建立音樂噴泉廣場。包括音樂雕塑、音樂噴泉為代表的中心區、KTV、酒吧、音樂咖啡屋為代表的音樂休閑區、自然音樂體驗館、音樂生活體驗館等在內的音樂體驗區和音樂夢想屋、音樂互動社區、錄音屋等在內的音樂互動區。使其成為中國樂谷最核心、最繁華的代表性建筑。

（四）平谷奇石城擴建項目。

將在平谷城區梨花村建立的“平谷奇石城”進行擴建。加強平谷奇石城的宣傳和推廣，積極引進商戶，繼續增加其建設面積，擴大平谷奇石城交易和展示的品種和規模，使平谷奇石城成為東北部地區最大的奇石交易場所。

（五）京東觀賞石文化公園建設項目。

在王辛莊鎮北東古、西古、楊家會等淺山地帶規劃建設奇石文化公園，開發奇石觀賞、奇石開采體驗、奇石文化交流三大功能區；大力挖掘平谷特色奇石景觀、引進全國其他各地奇石景觀，并加強奇石文化公園園林景觀的設計，使奇石文化公園成為平谷主要的景點之一。

（六）京東書畫藝苑的建設項目。

在黃松峪雕窩村建立中國書畫藝苑?！笆濉睍r期，引進150名左右書畫藝術家入駐雕窩村，完善藝術家創作和生活的環境，加強藝術創作工作室、藝術展覽室的建設。

（七）民俗產品交易中心建設項目。

在山東莊鎮建設民俗工藝品交流交易中心，將平谷區民俗手工藝品經營作坊和經營商店集中，為平谷民俗產品提供展示交易的場所。

二、活動建設項目

（一）“平谷桃花音樂節”等以桃花為主題的文化品牌活動。每年1—3月份，在音樂廣場、音樂大廳等演出場所定期舉辦“平谷桃花音樂節”等桃花主題文化活動。將平谷的大桃文化、生態文化、綠色文化融入文化活動中，將“平谷桃花音樂節”等桃花主題文化活動打造成獨具平谷特色的文化系列活動。

（二）“國際搖滾音樂節”等以音樂為主題的文化品牌活動。每年4—10月份，在“中國樂谷”音樂廣場定期舉行“國際搖滾音樂節”、“國際桃花音樂節”、“綠谷城市音樂節”等音樂主題文化活動。國際搖滾音樂節主要依托平谷樂器資源，以國內外知名搖滾樂隊為主的音樂品牌活動，將“國際搖滾音樂節”等音樂活動打造成具有廣泛影響力和群眾基礎的平民文化活動系列。

（三）“京東書畫藝術節”等以藝術為主題的文化品牌活動。每年8、9月份，在雕窩村書畫藝術園或平谷奇石城定期舉辦“中國書畫藝術節”等藝術主題文化品牌活動，開展書畫與音樂組合、書畫與奇石組合、書畫與桃花組合、書畫與農業組合、書畫與服裝組合等不同系列的書畫藝術活動，打造成高端的精品文化活動系列。

（四）“京東奇石文化節”等以奇石為主題的文化品牌活動。每年11、12月份，在平谷奇石城或平谷奇石文化公園繼續推進“平谷奇石節”等奇石主題文化活動，提高質量和層次、加大宣傳和推廣，進一步擴大平谷奇石節的影響力和品牌度，將“平谷奇石節”等奇石文化活動打造成重要的商業節慶活動系列。

第五章平谷區文化創意產業發展的保障措施

一、優化文化管理部門職能，加強制度保障

（一）建立文化創意產業發展聯合會議制度。

進一步明確和加強文化創意產業領導小組職能，對平谷區文化創意產業的發展進行統一規劃和協調；由文化創意產業領導小組設立文化創意產業發展聯席會議制度，定期研究、探討和協作推進平谷區文化創意產業發展問題；發揮龍頭企業、園區以及相關協會的作用，形成文化創意產業發展合力。

（二）成立文化創意產業發展專家指導委員會。

由政府各相關部門聯合音樂、奇石、書畫藝術、文化旅游、民俗工藝品等行業專家共同組建平谷區文化創意產業發展專家指導委員會，負責平谷區文化創意產業發展方向和發展戰略的把握、重大發展項目的決策和評估，保障平谷區文化創意產業的發展方向和重大項目實施的正確性。

二、完善產業發展政策扶持，健全政策保障

（一）實施重點行業“一業一策”。

對于平谷區重點發展的音樂產業、文化旅游產業、奇石產業、民俗工藝品制作產業等給予一定的政策扶持，制定推動各個行業發展的促進政策。出臺《平谷區“十二五”時期音樂產業發展促進辦法》，側重于對音樂產業樂器制造領域、音樂創作領域、音樂基礎設施建設等方面的扶持；制定《平谷區“十二五”時期奇石產業促進辦法》，重點加強對奇石行業的聚集和奇石經營商戶的管理；制定《平谷區“十二五”時期書畫藝術品交易產業促進辦法》，加強對中國書畫藝術品交易的規范、管理和書畫藝術人才的引進；制定《平谷區“十二五”時期文化旅游產業促進辦法》，重點支持具備文化內涵的文化旅游景點的基礎設施建設和宣傳。

（二）出臺重點企業、項目的資金獎勵政策。

制定《平谷區對于文化創意產業園區、園區企業、重點項目的資金獎勵辦法》。對新引進的、具有獨立法人資格、從事音樂等重點產業生產和服務的大中型文化企業和集團進行財政資金獎勵；對具有創新能力、高科技的文化企業進行財政資金獎勵；對具有平谷特色，已形成一定規模，能起到產業帶動效應的重點文化項目和平谷特色文化創意產業項目進行貸款貼息支持。

三、拓展產業發展融資渠道，提供資金保障

（一）設立3000萬文化創意產業發展專項資金。

由政府出資，設立3000萬元文化創意產業發展專項資金，采取貸款貼息、成果購買、項目資助、風險補貼、配套資助、獎勵等方式，支持文化創意產業項目建設，鼓勵文化創意產業發展；其中音樂產業設立發展專項資金1500萬，奇石、中國書畫、文化旅游三大優勢產業設立發展專項資金1000萬，民俗工藝品、影視、動漫三大潛力產業設立發展專項資金500萬。

（二）引導社會資金參與，構建多元投資體系。

與全國優秀的投資公司合作，由政府出面建立文化創意產業投資引導基金，吸納更多的社會資本投入到平谷區文化創意產業領域；與PE和銀行建立戰略伙伴關系，建立文化創意產業的PE投融資通道和貸款通道，讓更多的金融機構服務于文化創意產業；完善吸引資金的相關政策，建立音樂產業投資基金，并積極開展跨區域資本運作，構建輻射全國的音樂資本平臺。與此同時，通過政府引導，構建多方資金參與平谷奇石城建設項目。

四、培養引進高端專業人才，建立人才保障

（一）加強宣傳文化人才隊伍建設。

繼續創造性的貫徹和實施全國宣傳文化系統提出的“四個一批”人才培養工程。進一步推進高端理論人才、音樂產業經營管理人才、音樂創作和制作人才、基層文化人才、稀缺產業人才隊伍的培育和發展，加大音樂產業人才、藝術創作人才的引進；建立健全基層、中層、高層和區、鎮、鄉、村多層次多等級的宣傳人才隊伍結構。

（二）加強對文化創意人才的引進和培訓。

加強對高端人才的引進，對文化創意產業高端人才給予住房、戶口、子女入學等方面的優惠；加強創意人才教育培訓平臺建設，由政府出面，聘請高校、龍頭企業、國際機構的文化創意產業中高層管理者、專家進行講座，對平谷區政府相關管理部門的領導、文化創意企業的帶頭人進行產業發展培訓，加強文化創意產業專家指導委員會的宣傳、教育和輔導功能。

（三）建立文化創意人才數據庫。

搜集文化創意產業各領域內不同層次專業人才，通過網絡平臺或組織招聘會的方式為平谷區文化創意企業和文化創意人才提供人才對接；搜集在藝術創作、文藝演出、文化活動組織等方面的優秀人才，提供人才引進、獎勵等方面的政策。

五、加強中介和平臺建設，完善服務保障

（一）加強文化創意產業三大服務平臺建設。

建立音樂產業信息監測平臺；建立音樂產業品牌推廣平臺；建立音樂產業資金保障平臺；建立重點項目轉化平臺，出臺《平谷關于促進文化創意產業技術成果轉化和產業化的實施措施》，積極引進國家、北京市的重點文化創意產業項目和重大相關產業技術，為大型文化創意產業項目提供產業化轉換服務。

（二）完善文化創意產業中介服務體系。

引進音樂產業協會、奇石產業協會、旅游產業協會和音樂產業發展聯盟等中介服務機構；強化協會或聯盟的職能，參與制定、修訂行業標準、企業準入條件、行業調研和行業發展規劃；規范行業的市場經營活動，維護公平競爭的市場環境；積極組建音樂產業集團公司，使平谷音樂產業向規?；⒓瘓F化方向發展，不斷提高產業進入市場的組織化程度。附件： 附件一平谷區文化創意產業空間布局：一核多點

“一核”：“中國樂谷”核心區。位于東高村鎮，是音樂產業發展的主要聚集區，規劃面積10平方公里，是平谷區文化創意產業重點發展區域。

“多點”：多項產業分布點。王辛莊和山東莊鎮發展奇石產業；平谷新城發展動漫產業；黃松峪鄉雕窩村等地發展書畫藝術品產業、飛龍谷等地發展影視產業；金海湖鎮和大華山等地發展民俗工藝品產業；馬昌營鎮發展多元文化產業。

附件二平谷區文化創意產業發展的建設階段

平谷區實現文化創意產業總體目標，需要經歷三個階段。第一個階段是2011—2013年，利用三年的時間進行基礎建設，打造區域品牌；第二個階段是2014—2015年，利用兩年的時間進行全面建設，打造首都品牌；第三個階段是2016—2020年，利用五年的時間繁榮發展，打造中國品牌。

一、基礎建設階段（到2013年）

該階段是政策出臺、重點項目立項和主要基礎設施建設的階段，是平谷區文化創意產業建設初見成效的重要時期。要加緊文化創意產業領導體制的建立；出臺資金扶持、人才鼓勵、規劃指導等各方面的綜合政策和重點產業發展的專項政策；抓緊重點項目的申報、立項工作；著重樂器展覽展示交易大廈、數字基地、音樂廣場、奇石交易等基礎設施的建設工作。完善音樂、奇石、藝術品、旅游等行業的創利模式，爭取到2013年，平谷區文化創意產業的增加值突破3億，占GDP比重有顯著的提高。

二、全面建設階段（到2015年）

該階段是文化活動全面開展，文化創意產業資源全面整合的階段，是平谷區文化創意產業地位基本確定的重要時期，基本完成重點基礎設施建設，企業全面入駐，音樂市場、奇石和藝術品交易市場、旅游市場規模初步形成，在北京市產生一定的影響，品牌知名度顯著提高。到2015年，平谷區文化創意產業地位明顯上升，文化創意產業的產值突破10億，占GDP比重超過5%，成為平谷支柱產業之一。

三、繁榮發展階段（到2020年）

該階段是以音樂產業為主導，奇石、書畫藝術品、文化旅游等優勢產業共同發展的產業結構逐漸成熟，產業體系趨于完善，平谷區“中國樂谷”基本建成的重要時期，確立平谷文化創意產業全國品牌知名度，增強對周邊地區影響力和輻射力。到2020年，平谷區文化創意產業進入穩定增長階段，年均增長速度保持在15%以上。

第五篇：北京市十二五時期物流業,發展規劃

北京市“十二五”時期物流業發展規劃111

序 言

物流業是生產性服務業的重要組成部分，是融合運輸業、倉儲業、貨代業和信息業等的復合型、基礎性、先導性產業。大力發展現代物流業，對于優化發展環境、帶動產業升級、降低流通成本、普遍提高經濟運行的質量和效益、增強城市綜合服務保障能力，具有十分重要的意義。

“十一五”期間，北京市物流業實現平穩較快發展，物流基礎設施日益完善，社會物流規模迅速增長，運行效率不斷提高，高端物流集聚效應逐漸顯現，物流發展的總體水平居國內領先。成功服務2008年北京奧運會和國慶六十周年慶典等重大活動，物流服務保障能力顯著提升，為支撐首都經濟發展、便利居民生活發揮了重要作用，也為今后五年物流業持續快速發展打下良好基礎。

“十二五”時期，北京物流業將以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，貫徹落實“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略，以服務中國特色世界城市建設為目標，按照“便民利民、促進發展，服務全國、輻射世界”的發展宗旨，加快推進物流業結構調整與創新，更加注重物流系統運行效率的提高和服務保障能力的增強，進一步完善高效、集約、低碳的城市物流體系，提升物流業發展的現代化、國際化水平，打造具有廣泛國際影響力的物流中心城市。

《北京市“十二五”時期物流業發展規劃》編制的主要依據是： 《北京城市總體規劃(2004年-2020年)》

《北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》

國家發展改革委等九部委《關于促進我國現代物流業發展的意見》 《物流業調整和振興規劃》(國發﹝2009﹞8號)等 規劃期限為2011年至2015年。第一部分 規劃背景

一、“十一五”時期物流業發展回顧(一)總體規模快速增長，運行效率不斷提升

2010年，全市社會物流總額達5.04萬億元，較2006年的2.54萬億元增長98.4%，對推動全市經濟發展發揮了重要的支撐作用。在社會物流總額的構成中，外省市流入物品和進口貨物的占比由2006年的68.3%增長到2010年的76.5%，物流業發展的樞紐地位和服務國內外市場的輻射能力得到進一步提高(見表1-1)。

2010年，物流業實現增加值493.7億元，較2006年增長34.2%，占全市GDP的比重為3.5%。其中，交通運輸、郵政、倉儲等行業實現增加值382.9億元;流通加工、配送、包裝等增值性物流業務實現增加值110.8億元，較2006年增長79.3%，明顯高于行業整體增幅(見表1-2)。

物流業發展進一步擴大了就業。2010年，本市物流從業人員48.6萬人，比2006年增長14.1%，占全市從業人員的4.7%，占第三產業從業人員的6.3%(見表1-3)。

“十一五”時期，本市物流效率不斷提高，社會物流總費用與GDP的比率由2006年的 17.7%下降到2010年的15.5%，低于全國平均水平2.3個百分點，促進了首都經濟社會發展環境的進一步優化和企業運行效益的普遍提高。

(二)基礎設施日益完善，網絡格局基本形成

2006至2010年，本市物流業固定資產投資累計超過1400億元。截至2010年末，全市公路總里程達21114公里，其中高速公路里程達到903公里，公路線路9833條;鐵路運營里程達到956公里;規模以上專業物流企業、商業企業和工業企業自有倉儲面積(含倉庫和貨場)達到3099.9萬平方米，增長84.9%;擁有貨運車輛4.2萬輛，增長55%，其中冷藏車、集裝箱運輸車等專用車輛1.1萬輛，增長29.7%;擁有起重機、叉車等裝卸設備3.5萬臺，增長53.2%(見表1-4)。

“十一五”時期，北京市加快順義空港、通州馬駒橋、平谷馬坊和大興京南等物流基地以及十八里店物流中心、西南物流中心等一批物流中心(綜合物流區)和配送中心(專業物流區)的規劃與建設，形成了以物流基地、物流中心為載體，專業物流為特色的多層次節點布局，以及與交通線網有效銜接的物流網絡。點、線、面相互協調的“三環、五帶、多中心”的物流設施空間格局基本建立。

(三)專業物流體系基本建立，運行保障能力顯著增強

專業物流體系建設取得長足進展。農產品及各類快速消費品的物流配送不斷完善，醫藥、圖書、冷鏈等專業化物流快速發展，已成為本市物流業發展的重要推動力量。

物流業態創新加快推進，“電子商務+物流”、“總部+物流”、“展示交易+物流”等新模式日益成型，滿足“最后一公里”物流需求的快遞服務實現基本覆蓋，物流服務對城市生活、生產的保障能力顯著增強。

物流技術支撐體系逐步完善。北京物流公共信息平臺(一期)建成并投入使用;自動分揀、實時跟蹤、精益化管理等現代物流技術逐步推廣應用。物流信息化、自動化、標準化建設持續推進，現代物流技術應用水平居國內領先地位。

物流快速響應能力大幅提高，應急體系建設加快推進。圓滿完成了2008年北京奧運會、國慶六十周年慶典等重大活動的物流服務任務，在應對雨雪冰凍天氣和汶川地震等突發自然災害中發揮了重要的應急保障作用。

(四)口岸體系加快建設，國際物流發展空間不斷拓展

口岸體系進一步發展和完善，通關效率得到較大提升。初步形成了以首都機場空港口岸為核心，北京西站鐵路口岸、朝陽口岸、豐臺口岸、北京平谷國際陸港為重要補充的布局合理、功能齊全的口岸體系，為提高國際物流運行效率創造了條件。

國際物流發展的相關政策功能區建設實現重大突破。天竺綜合保稅區已封關運營，并與首都機場實現區港一體、無縫對接，成為發展國際物流和保稅物流的重要平臺，本市國際分撥中心的地位更加凸顯。平谷國際陸港積極推動京津兩地跨關區快速通關，為本市外向型企業提供了新的海運通道。北京經濟技術開發區保稅物流中心(B型)獲得批準，為保稅物流的發展增添了新的政策功能優勢。

(五)骨干企業實力不斷壯大，市場集中度進一步提高

物流骨干企業加快發展，實力增強。“2010中國物流企業50強”有19家總部設在北京，位居前20的有9家。優勢企業的進一步聚集，凸顯了本市物流業發展的運營組織及管理控制等總部型經濟特征。

物流資源和市場進一步向優勢企業集中，大中型物流企業市場占有率不斷擴大。2010年，本市物流業務收入達1686.1億元，其中，817家規模以上專業物流企業實現物流業務收入1260.2億元，占總量的75%。在817家規模以上專業物流企業中，大中型企業數量占比為13.1%，而其物流業務收入占比則達74.4%(見表1-5)。

(六)配套政策相繼出臺，發展環境不斷優化

2007年，首次發布實施物流業發展專項規劃，提出了全市物流業發展的目標和任務。為有效應對國際金融危機，及時制定出臺《北京市物流業調整和振興實施方案》。建立現代物流工作聯席會議制度，對物流業發展的推進和協調力度明顯加大。擴大稅收試點企業范圍，實現物流企業差額納稅。截至“十一五”末，本市已有稅收試點物流企業47家。實施促進物流業發展的鼓勵政策，實現物流企業水、電、氣、熱與工業企業同價，降低物流企業經營成本。

雖然本市物流業在“十一五”期間取得了較好發展，但與國際先進水平相比、與建設中國特色世界城市和打造國際商貿中心的目標要求相比，在物流設施建設、運行效率、服務保障以及集聚輻射能力等方面仍需要進一步完善和提高。

二、“十二五”時期物流業發展面臨的形勢

跨入新世紀的第二個十年，本市仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。首都經濟社會的又好又快發展和人民生活水平的不斷提高，對物流服務能力和水平都將提出更高要求?！笆濉逼陂g，物流業發展既面臨著難得的機遇，也要應對新的挑戰。

(一)發展機遇

特大型城市為發展城市物流配送提供了巨大需求。本市商品市場交易繁榮，社會消費品零售總額連續三年居全國城市之首?！笆濉睍r期，北京將以保障和便利居民生活為出發點，建設更高水平的商貿流通產業體系。同時，居民收入水平的提高和對外來消費吸引力的增強，也將促進多元化消費方式、特別是以電子商務為代表的新型消費方式的發展，為農產品物流、冷鏈物流、電子商務物流、居民消費“最后一公里”物流等帶來巨大的發展潛力。

高端現代制造為發展專業化物流提供了強勁動力。“十二五”期間，本市將大力發展高端現代制造業，培育壯大一批現代產業群，重點推動新一代信息技術、生物醫藥、新能源、節能環保、新能源汽車、新材料、高端裝備制造和航空航天等戰略性新興產業的發展。高端現代制造業產品高集成度、高附加值的特點，要求物流系統具有運作的精益性和響應的時效性。高端現代制造業區域化、全球化發展，以及企業間戰略聯盟體的壯大，為以供應鏈物流為代表的專業化物流發展注入了強勁動力。

首都經濟圈建設為發展區域物流提供了新的契機?！笆濉逼陂g，北京將更深入廣泛地開展與津冀晉蒙及環渤海地區合作，充分發揮首都優勢，增強服務區域、服務全國的功能，共同推動區域一體化進程和首都經濟圈形成。在加快一體化交通網絡建設、深化資源能源等領域戰略合作、推動區域產業分工與合作發展、加強城市運行保障和管理對接以及創新區域合作機制等方面積極推進，促進區域資源合理配置和共同市場形成。這些都將加速生產、生活類物資在區域內的流動，為區域物流發展提供了難得的機遇。

開放型經濟為發展國際物流提供了廣闊空間?！笆濉逼陂g，本市將大力吸引總部聚集，努力建設面向全球的總部經濟和高端產業集聚地;積極爭取更多國際會展和體育賽事等國際活動在京舉辦;大力發展和提升商貿服務業，建設服務全國、輻射世界的國際商貿中心。這些都將推動跨國經營、全球采購、國際分撥、國際化消費的快速發展，從而對保稅物流、國際物流以及進出口報關、貨運代理等相關物流服務產生旺盛需求。

(二)面臨挑戰

本市的土地資源、交通、人力等物流業發展的投入要素成本相對較高，影響到物流企業擴張發展的能力;本市服務型經濟主導的產業結構調整，要求物流業加快轉變發展方式，實現集約式發展，第三方物流、專業化物流服務能力需要進一步提高;公共物流區的設施、功能以及吸引集聚能力有待加強。

第二部分 指導思想、基本原則和發展目標

一、指導思想

以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，落實“人文北京、科技北京、綠色北京”的發展戰略，以服務中國特色世界城市建設、打造國際商貿中心為目標，發揮物流業支撐首都經濟社會發展和保障城市運行的基礎性作用。堅持“便民利民、促進發展，服務全國、輻射世界”的發展宗旨，加快推進物流業結 構調整與服務創新，進一步提升本市物流業發展的現代化、國際化、高端化水平，完善高效、集約、低碳的綜合物流體系，打造具有廣泛國際影響力的物流中心城市。

二、基本原則

(一)統籌規劃，促進協調發展 按照城市發展總體規劃要求，統籌考慮物流重點設施布局與產業發展和居民生活的相互匹配，注重資源利用的高效性、經濟發展與城市運行的協調性。整合利用存量物流資源，合理布局新增大型物流項目。建立功能協調、運行順暢、高效集約的城市物流網絡，實現物流發展與城市功能的有機協調。

(二)科技引領，實現創新發展

發揮首都信息化水平高、人才科技資源豐富的優勢，推廣應用先進物流技術，鼓勵物流服務創新，提高信息化、自動化、智能化、標準化水平，創新驅動首都物流業的可持續發展。

(三)結構調整，帶動高端發展

加快推進物流業結構調整和升級，培育引進高能級企業主體，打造物流總部經濟聚集地;引導物流企業整合與重組，積極發展第三方物流，逐步提高行業集中度;鼓勵新型物流服務業態發展，加強區域與國際物流合作，帶動整體水平提升。

(四)功能提升，增強保障能力

加強重要物流節點、物流通道和末端物流設施建設，完善城市物流體系，提升物流系統服務功能和應急響應能力，強化物流對城市運行的保障作用。

三、發展目標(一)總體目標

進一步完善物流基礎設施，引導產業集聚發展，構建以特大型都市運行保障為基礎，以物流總部經濟和國際物流為特色，以社會化、集約化、專業化物流為骨干的城市現代物流服務體系。全面提升物流服務的能力和水平，為建設中國特色世界城市、打造國際商貿中心提供堅實的物流服務保障。

(二)預期指標

——社會物流總額年均增長20%左右，物流業對經濟增長的支撐作用更加明顯。——物流業實現平穩較快增長，增加值年均增長8%左右，規模以上物流企業物流業務收入年均增長10%以上。

——物流現代化水平持續提升，到2015年，社會物流總費用與GDP的比率降至12%左右，接近發達國家平均水平;規模以上連鎖超市主要商品統一配送率提高到90%以上，鄉鎮連鎖商業系統商品統一配送率達到60%以上;果蔬、肉類、水產品冷鏈流通率分別提高15%左右。

——物流業發展的集聚效應更加凸顯，到2015年，我市物流基地和天竺綜合保稅區物流業務總收入超過1000億元;積極扶持營業收入百億元級的國際物流企業發展，培育發展營業收入十億元以上的城市物流配送龍頭企業。

第三部分 空間布局

一、布局原則和思路

圍繞本市物流業發展的總體目標，“十二五”時期物流規劃空間布局的基本原則是：1)有利于服務和保障首都城市發展和改善民生的現實需求;2)有利于服務首都各類功能區的產業集聚和發展環境優化;3)有利于加快首都經濟圈建設和區域經濟一體化發展;4)有利于提高首都經濟發展的國際影響力和輻射力;5)統籌考慮與城市交通干道的銜接、以及與未來五年主要交通樞紐重點建設項目的協調配套。

“十二五”時期物流規劃空間布局的思路是：繼續完善 “三環、五帶、多中心”物流節點空間布局，發揮各物流節點的設施功能優勢，引導物流資源在空間上的合理配置;適應未來五年物流業發展的實際需要，以加快物流業發展方式轉變和服務水平提升為著力點，深化內涵、延伸發展，按照城市保障物流、專業物流、區域物流和國際物流的發展主線，強化本市物流業發展“廣覆蓋”、“多組團”、“立體化”的網絡結構特征，進一步優化全市物流空間布局。

二、布局重點

“十二五”時期，在現有空間布局的基礎上，以節點、通道、網絡建設為依托，整合設施存量，合理配置增量，完善物流設施的空間布局體系。

(一)城市物流配送設施布局

服務城鄉建設和市民生活需要，以滿足農產品流通體系和生活必需品配送體系的發展要求為重點，完善物流配送重點設施布局，提高運行效率和保障能力，實現物流配送服務的“廣覆蓋”。

加強農產品批發市場物流配送中心建設。改造和新建一批農產品物流配送中心，提高新發地、岳各莊、大洋路、八里橋等批發市場配送中心的功能和配送能力;鼓勵中央批發市場、順鑫石門市場、昌平水屯市場等建設物流配送中心。同時，在城區周邊西郊、黃港、西毓順、琉璃河等地新建一批農產品物流配送中心，逐步形成承接農產品向城內輻射新的物流節點。

支持連鎖經營的商業、餐飲企業調整優化配送中心布局，完善提升配送中心功能。調整優化現有提供社會化服務的物流配送中心的布局和功能，支持冷鏈物流專用設施建設;鼓勵利用城區既有倉儲設施改建現代化的生活必需品配送中心;引導通州、順義、大興等城市發展新區及其他郊區縣新城發展所需的配送中心建設。

(二)產業集聚區專業物流設施布局

服務本市高端產業功能區、工業開發區以及專業集聚區的建設與發展，在五環和六環周邊新建和改造相對集中、功能完善、規?；奈锪髦行幕蚺渌椭行?，引導物流資源集聚，形成多個“組團式”的專業物流設施空間布局。

——東部組團：服務于通州經濟技術開發區、電子商務總部基地等產業園區，以及機電、都市工業、新能源新材料、文化創意等產業，在潞城、張家灣、宋莊等地重點發展電子電器、食品飲料、圖書音像等專業物流集聚區;——東南組團：服務于北京經濟技術開發區、中關村科技園區金橋科技產業基地等產業園區，以及電子信息、生物醫藥、環保、新能源新材料等產業，在馬駒橋、十八里店、亦莊、黑莊戶等地重點發展電子、醫藥、快速消費品、家用電器等專業物流集聚區;——南部組團：服務于中關村科技園區大興生物醫藥基地、大興經濟開發區等產業園區，以及生物醫藥、機械制造、印刷包裝、服裝等產業，在大莊、黃村、西紅門等地重點發展醫藥、快速消費品、食品冷鏈、農產品、紡織服裝、快遞等專業物流集聚區;配合北京新機場建設，合理規劃預留物流發展的設施空間;——西南組團：服務于中關村科技園區豐臺園、北京石化新材料科技產業基地、北京竇店高端現代制造業產業基地等產業園區，以及石油化工、機械制造、電子信息、生物醫藥、新能源新材料、汽車及配件等產業，在房山區燕山、竇店、閆村等地和豐臺區五里店、榆樹莊、白盆窯等地重點發展農產品、石化、汽車、鋼材、醫藥、圖書、服裝等專業物流集聚區;——西北組團：服務于中關村國家自主創新示范區核心區，包括中關村科技園區昌平園、未來科技城、國家工程技術創新基地、中關村生命科學園、中關村永豐高新技術產業基地等高科技園區，北京八達嶺經濟開發區、北京新能源汽車設計制造產業基地、北京工程機械產業基地等產業園區，以及汽車、新材料、生物醫藥、環保和新能源等優勢產業和新興產業，在南口、馬池口、沙河、清河等地重點發展汽車、工程機械、新材料、生物醫藥、農產品等專業物流集聚區;——東北組團：服務于北京天竺綜合保稅區、北京天竺空港經濟開發區、北京汽車生產基地、北京林河經濟開發區、北京雁棲經濟開發區等產業園區，以及汽車、裝備制造、都市工業、臨空經濟等產業，在首都機場周邊、趙全營、高麗營、李橋、廟城等地重點發展航空物流、保稅物流、會展物流及電子、汽車、食品飲料、農產品、快遞等專業物流集聚區。

(三)區域物流設施布局

服務首都經濟圈建設需要，發揮北京作為全國航空、鐵路、公路樞紐的優勢，依托物流基地、物流中心等重要節點，加強物流通道建設，發展多式聯運，打造便捷高效、輻射力強的區域物流網絡體系。

完善物流基地的設施條件，發揮其在區域物流網絡中的重要節點作用。繼續強化以航空貨運樞紐型為特征的空港物流基地功能，加快推動馬駒橋、馬坊物流基地海陸聯運體系建設，提升京南物流基地公鐵聯運的服務功能。

圍繞規劃新建的鐵路、公路貨運樞紐，布局建設服務區域、輻射全國的物流中心。依托昌平、房山等鐵路中心站點，規劃建設馬池口、竇店等以集裝箱運輸為特點的公鐵聯運物流中心;依托東壩、豆各莊、馬駒橋等臨近六環路的八個新建公路貨運樞紐，規劃布局能實現甩掛運輸的公路物流中心，形成城際間干線運輸的重要物流節點。

(四)國際物流設施布局

服務首都開放型經濟發展，以口岸和政策功能區設施建設為重點，為構筑多種運輸方式銜接順暢的“立體化”國際物流體系奠定設施基礎。

繼續優化北京口岸體系。調整口岸功能布局，完善口岸功能，加強國際物流配套設施建設，打造具有世界一流水平的國際物流“高速走廊”。加強入海通道建設，推進通州馬駒橋口岸功能區及配套設施建設，加快朝陽口岸向通州馬駒橋平移;繼續完善平谷國際陸港口岸功能區設施，形成連接天津新港的海運國際物流通道;完善首都機場空港口岸周邊綜合配套，在北京新機場一期工程建設基礎上，啟動新機場口岸建設工作;加強北京豐臺鐵路貨運口岸與邊境口岸合作，配合鐵路集裝箱中心站建設合理規劃口岸功能。

推進服務國際物流發展的政策功能區設施建設。加快推進天竺綜合保稅區的一期設施建設和二期用地調整、土地一級開發，大力推動亦莊保稅物流中心(B型)建設，形成南北呼應的政策功能區分布格局。

第四部分 發展任務與重點工程

一、優化空間布局，完善物流基礎設施

整合現有物流資源，合理安排新建項目，形成布局合理、層次分明、運轉有序的現代物流網絡體系。發揮物流基地在物流發展中的基礎平臺作用，加大資金投入，推進配套設施建設，完善基礎設施條件，提升物流基地功能。天竺綜合保稅區要在完善一期開發配套設施、優化園區公共服務環境的基礎上，加快推進二期開發建設，拓展發展空間，重點發展保稅物流，打造服務京津冀、輻射東北亞的重要功能平臺;空港物流基地要發揮臨空經濟區核心區區位優勢，在拓展一期范圍內設施建設的同時，加快重點項目落地，優先發展體現首都產業優勢和特色的航空物流、金融物流，加快推進空港物流基地東區建設，拓展發展空間，吸引高端物流企業入駐;馬駒橋物流基地要繼續推進各項設施建設，不斷完善硬件投資環境，加快形成服務首都及周邊區域的物流集聚區，重點推進朝陽口岸平移，提升國際物流服務功能;馬坊物流基地要完善口岸基礎設施，開展平谷國際陸港二期建設，在實現京津海陸聯運的基礎上，推進與京唐港的口岸對接與物流合作;京南物流基地要依托鐵路專用線及主要進京公路貨運通道承擔北京南部貨運集散功能，在推進基礎設施建設的同時，加快物流資源整合和提升，重點發展以展示和交易為特征的商貿物流;配合北京新機場建設，研究規劃南部臨空物流園區。

根據城市功能區定位，特別是服務新城建設和城南行動計劃的實施，相應新建和改造提升物流中心(綜合物流區)和配送中心(專業物流區)，實現物流節點服務于產業發展和居民生活的功能。

完善物流節點與多種交通方式的有效銜接，順暢國際物流、區域物流和城市配送物流通道，依托機場、鐵路和高速公路等交通基礎設施，打造快速物流集散系統，緩解交通擁堵。

二、提升城市物流配送水平，提高服務保障能力

完善物流配送重點設施及配送網絡，推廣現代物流信息技術和管理技術，構建面向商貿流通企業和消費者的城市物流配送體系，全面推進流通領域國家現代物流示范城市建設，提高城市運行服務保障能力。

推動農產品物流配送體系建設。按照農產品流通體系建設要求，加快農產品配送中心建設。提高農產品檢測、加工、包裝、倉儲、配送等設施條件和水平，試點推行農產品物流全程跟蹤、監控。

實施物流共同配送試點工程。鼓勵企業以多種形式搭建共同配送平臺，整合商貿企業物流需求和社會物流資源，優化共同配送管理運行模式，提高商貿流通配送的社會化、集約化水平。

加快電子商務物流發展。構建支撐電子商務發展的物流服務體系，支持電子商務企業加強物流配送網絡建設，鼓勵電子商務企業與第三方物流企業開展深度合作，實現電子商務與現代物流的集成發展。實施城市快遞物流共同配送試點工程，搭建同城快遞共同配送信息平臺，以進小區、進校園為試點，實現信息標準化、配送區域化、服務集中化，優化“最后一公里”快遞配送服務網絡，提高居民生活便利度。

加強城市應急物流體系建設。建立覆蓋全市的應急物流網絡體系，完善應急預案。選擇和培育一批具有應急能力的重點物流企業，建立應急物流綠色通道及綠色車隊，提高應對突發事件的物流快速響應能力。

三、大力發展專業化物流，打造物流總部經濟

服務本市裝備制造業、電子信息、生物醫藥、音像圖書等優勢產業和新能源、新材料等新興產業發展，大力推進專業化物流體系建設，提高對區域和全國市場的輻射能力。

選擇關聯度強、貢獻率大的行業，實施制造業與物流業聯動試點工程。以汽車、電子、醫藥行業企業為重點，運用供應鏈管理和信息技術，推動制造業與物流業聯動發展。

加快冷鏈物流發展，實施食品冷鏈技術應用示范工程。加強冷鏈基礎設施建設，完善食品冷鏈物流體系。在試點的基礎上，推動以信息技術和冷凍冷藏技術為代表的現代科技在冷鏈物流中的推廣應用，提高冷鏈物流發展的整體水平。

吸引國內外知名物流企業落戶北京，支持開展資金結算、營運組織、管理控制等高端物流總部業務。鼓勵創建自主物流服務品牌，積極發展物流金融、物流咨詢等新型服務模式。培育一批服務水平高、市場競爭力強的現代物流企業，增強物流業發展的集聚效應。

四、強化區域物流合作，拓展首都經濟圈物流服務功能

強化區域物流、特別是與津冀地區的深度合作，加強北京市物流產業與周邊地區聯動發展，完善首都經濟圈物流系統，服務區域經濟一體化建設。

繼續推進物流基地建設，完善提升服務功能，增強輻射區域經濟的吸引和聚集能力。加強區域物流合作的通道建設，依托京滬、京津等高速公路，加強京津物流主通道建設;依托京哈、京港澳、京開、京藏等高速公路，推動京冀物流合作，全面構建京津冀區域物流合作網絡。調整優化首都經濟圈物流產業空間布局，鼓勵大型物流項目與周邊地區加強銜接;發揮物流協會等行業中介組織作用，支持物流企業優勢互補，開展區域合作;推進區域物流信息平臺建設，實現信息交換與共享，提高區域物流合作效率。

五、發揮政策功能區優勢，加快發展國際物流

優化國際物流發展環境。完善口岸體系，加快“大通關”建設，進一步提高口岸通關效率，提升口岸服務水平，吸引更多物流企業聚集，拉動國際物流貨量增長。

發揮政策功能，拓展國際物流業務。天竺綜合保稅區要加快公共服務體系建設，吸引高端企業入駐，建設國際采購分撥中心、保稅維修中心、公共檢測實驗中心、保稅展覽展示交易中心和離岸金融中心，實現以保稅功能為特色的國際物流發展新突破;建設平谷國際陸港與天津口岸數據交換公共服務平臺，引進船代、貨代、報關行駐場辦公，推行便捷、高效的業務運營模式，擴大以海陸聯運為特征的國際物流業務;建設并投入使用亦莊保稅物流中心(B型)，為本市外向型企業發展提供保稅倉儲物流服務。

引導國際貨代、報關、船運公司等服務企業規范發展，積極引進擁有全球經營網絡供應鏈管理能力的第四方物流企業，為國際物流發展提供良好配套服務。

六、加快物流業發展方式轉變，實現可持續發展

鼓勵生產制造型企業和商貿流通企業按照專業化分工原則，剝離或外包物流業務，提高物流發展的社會化程度。支持第三方物流骨干企業提升服務能力和水平，逐步提高物流業發展的行業集中度。

依托國家及北京市現代服務業綜合改革試點和中關村國家自主創新示范區發展現代服務業試點工作，推動開展現代物流領域的科技創新和應用，提高物流業的科技發展水平。依靠科技進步，推動物流發展的信息化、自動化、智能化、標準化，促進物流業從外延式增長到內涵式發展轉變。推動物流業兩化融合，加大對物聯網技術、可視化技術、貨物快速分揀技術、無線射頻識別技術(RFID)和移動物流信息服務等先進適用技術的推廣力度，組織開展標準化應用示范項目，進一步規范物流作業流程，提高企業運作效率，引導企業加強管理創新和服務創新，帶動物流行業產業升級。

完善物流產業鏈條，按照資源節約型、環境友好型原則，鼓勵節約用地、用水、用能物流項目建設，支持以綠色運輸、綠色倉儲、綠色包裝、綠色流通加工等為代表的綠色物流發展。以電子產品、廢舊家電、汽車等為重點，建設逆向物流體系，實現資源的循環再利用;在城市配送、快遞物流等領域，試點組建零排放綠色新能源車隊，降低對城市交通、環境的影響，推動物流業的可持續發展。

第五部分 保障措施

一、加大對物流業投入力度

以直接關系民生的城市保障型物流設施、物流公共基礎設施、物流產業結構調整、信息化提升和先進技術應用示范等項目為重點，加大政府扶持力度。

拓寬投融資渠道，鼓勵社會資金投向物流行業。支持金融、擔保機構為物流企業發展提供融資服務，改善物流企業融資環境。

二、保障重要物流設施用地

對納入規劃的物流基地、物流中心、配送中心等重要物流設施建設用地給予重點保障，提高土地使用效率。鼓勵將工業企業舊廠房、倉庫和存量土地資源用于發展物流業。

三、減輕物流企業稅收負擔 貫徹國家稅務總局《關于試點物流企業有關稅收政策問題的通知》(國稅發〔2005〕208號)，擴大物流領域稅收試點企業范圍。完善倉儲設施用地的土地使用稅等政策，切實減輕物流企業稅收負擔。

四、促進物流車輛便利通行

研究解決城市中轉配送難、配送貨車?？侩y等問題。嚴格執行鮮活農產品綠色通道政策，為城市物流配送車輛提供便利。進一步降低過路過橋收費，大力推行不停車收費系統。

五、推進物流技術創新和應用

以產學研為基礎，開展物流信息化等領域的科技創新與應用示范。積極推廣物流標準，提升物流業標準化水平。啟動物聯網技術的示范試點，提高全市物流業發展的科技水平。

六、加強物流人才培養和引進

發揮首都教育資源優勢，加大物流人才培養和培訓力度，普遍提高全行業的勞動者素質。完善人才激勵政策，積極引進國內外優秀物流人才，特別是具有國際視野和全球網絡運作能力的高端物流人才，為物流業的持續發展提供人力資源保障。

七、發揮行業中介組織橋梁紐帶作用

加強物流協會等行業中介組織建設，更好地履行行業服務、行業自律的職能，在反映企業訴求、規范企業行為、推廣行業標準、開展人才培訓、提供咨詢服務等方面發揮更大作用。