第一篇：國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要(全文)

國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要(全文)

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是促進文化又好又快發展的關鍵階段。為深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮，進一步興起社會主義文化建設新高潮，努力建設社會主義文化強國，根據《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，編制本綱要。

序 言

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。當今世界，文化地位和作用更加凸顯，越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經濟社會發展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。在新的歷史起點上深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮，關系實現全面建設小康社會奮斗目標，關系堅持和發展中國特色社會主義，關系實現中華民族偉大復興。

“十一五”時期是我國文化建設的創新發展期。各地區各部門認真貫徹中央決策部署，解放思想、實事求是、與時俱進、改革創新，推動文化建設不斷取得新成就，走出了中國特色社會主義文化發展道路。中國特色社會主義理論體系廣泛普及，全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎不斷鞏固。社會主義核心價值體系建設扎實推進，全社會思想道德水平進一步提升。文化體制改革取得實質性進展，有利于文化科學發展的體制機制初步形成。公共文化服務體系框架基本建立，服務能力和水平顯著提高。文化產業蓬勃發展，整體規模和實力快速提升。文化產品創作生產十分活躍，精品不斷涌現、市場日益繁榮。文化遺產保護力度不斷加大，優秀民族傳統文化進一步弘揚。文化走出去步伐加快，中華文化的國際競爭力和影響力明顯增強。

當前和今后一段時期，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。文化領域正在發生廣泛而深刻的變革，推動文化大發展大繁榮既具備許多有利條件，也面臨一系列新情況新問題。我國經濟持續快速發展、綜合國力日益增強，為文化建設奠定了堅實的物質基礎；中國特色社會主義理論和實踐的豐碩成果，為文化建設提供了寶貴的精神文化資源；全社會重視、參與文化建設的熱情日益高漲，為文化建設營造了良好的社會氛圍；人民群眾快速增長的精神文化需求，為文化發展拓展了巨大空間；我國的國際地位和影響力顯著提高，為中華文化走出去提供了重要契機。文化改革發展面臨難得的歷史機遇。同時，我國文化發展的質量和水平還不高，文化建設的布局和結構不盡合理，制約文化科學發展的體制機制障礙尚未完全破除。面對人民群眾精神文化需求快速增長的新形勢，我國文化產品無論是數量還是質量，都還不能很好滿足人民群眾多方面、多層次、多樣化的精神文化需求，進一步解放和發展文化生產力、提高文化產品和服務供給能力的任務更加緊迫。面對經濟發展方式加快轉變、社會結構深刻調整的新形勢，推動全民族文明素質提高，發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的任務更加緊迫。面對現代信息科技和傳播手段快速發展的新形勢，加快建立文化創新體系、推進文化創新的任務更加緊迫。面對世界范圍內各種思想文化交流交融交鋒更加明顯、斗爭尖銳復雜的新形勢，增強我國文化整體實力和國際競爭力，抵御國際敵對勢力的文化滲透，維護國家文化安全的任務更加緊迫。我們要準確把握我國經濟社會發展新要求，準確把握當今時代文化發展新趨勢，準確把握各族人民精神文化生活新期待，牢牢抓住發展的重要戰略機遇期，順應時代發展要求，遵循文化發展規律，加快文化改革創新，在全面建設小康社會進程中、在科學發展道路上奮力開創社會主義文化建設新局面。

一、指導思想、重要方針和主要目標

(一)指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持社會主義先進文化前進方向，以科學發展為主題，以建設社會主義核心價值體系為根本任務，以滿足人民精神文化需求為出發點和落腳點，以改革創新為動力，發展面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化，培養高度的文化自覺和文化自信，提高全民族文明素質，增強國家文化軟實力，弘揚中華文化，堅持中國特色社會主義文化發展道路，努力建設社會主義文化強國。

(二)重要方針

——堅持以馬克思主義為指導，推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作，確保文化改革發展沿著正確道路前進。

——堅持社會主義先進文化前進方向，堅持為人民服務、為社會主義服務，堅持百花齊放、百家爭鳴，堅持繼承和創新相統一，弘揚主旋律、提倡多樣化，以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優秀的作品鼓舞人，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。

——堅持以人為本，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，發揮人民在文化建設中的主體作用，堅持文化發展為了人民、文化發展依靠人民、文化發展成果由人民共享，促進人的全面發展，培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民。

——堅持把社會效益放在首位，堅持社會效益和經濟效益有機統一，遵循文化發展規律，適應社會主義市場經濟發展要求，加強文化法制建設，一手抓繁榮、一手抓管理，推動文化事業和文化產業全面協調可持續發展。

——堅持改革開放，著力推進文化體制機制創新，以改革促發展、促繁榮，不斷解放和發展文化生產力，提高文化開放水平，推動中華文化走向世界，積極吸收各國優秀文明成果，切實維護國家文化安全。

(三)主要目標

圍繞建設社會主義文化強國的宏偉目標，全面落實到2020年文化改革發展的總體部署，到2015年，我國文化改革發展的主要目標是：社會主義核心價值體系建設不斷推進，全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想道德基礎進一步鞏固；文化體制改革重點任務基本完成，文化體制機制充滿活力、富有效率，有力促進文化科學發展；覆蓋全社會的公共文化服務體系基本建立，城鄉居民能夠較為便捷地享受公共文化服務，基本文化權益得到更好保障；現代文化產業體系和文化市場體系基本建立，文化產業增加值占國民經濟比重顯著提升，文化產業推動經濟發展方式轉變的作用明顯增強，逐步成長為國民經濟支柱性產業；文化產品創作生產體系不斷完善，高素質文化人才隊伍發展壯大，內容創新和傳播能力大大增強，精神文化產品和社會文化生活豐富多彩，更好地滿足人民群眾的精神文化需求；公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局逐步形成；技術先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系更加完善，以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉的現代文化產品流通網絡逐漸形成；重點媒體國際傳播能力不斷增強，與我國經濟社會發展水平和國際地位相匹配的媒體國際傳播能力逐步形成；主要文化產品進出口嚴重逆差的局面逐步改善，形成以民族文化為主體、吸收外來有益文化、推動中華文化走向世界的文化開放格局；全民族文明素質明顯提高，國家文化軟實力和國際競爭力顯著提升。

二、加強社會主義核心價值體系建設

(一)深入推進中國特色社會主義理論體系的學習研究宣傳。堅持不懈用中國特色社會主義理論體系武裝全黨、教育人民，推動學習實踐科學發展觀向深度和廣度拓展。建立健全黨員干部理論學習制度，豐富拓展面向群眾的理論學習途徑，扎實推進學習型黨組織和學習型社會建設。緊密聯系改革開放和社會主義現代化建設實際，堅持以重大現實問題為主攻方向，深入研究關系黨和國家事業發展的全局性、戰略性、前瞻性問題，推出一批有深度、有價值的理論研究成果，進一步推動馬克思主義中國化、時代化、大眾化。圍繞深層次思想理論問題和社會熱點難點問題，推出更多更好的通俗理論作品，深入開展面向基層的黨的理論創新成果宣講活動。深入實施馬克思主義理論研究和建設工程，實施中國特色社會主義理論體系普及計劃，抓好研究成果的轉化應用，推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦，增強科學理論教育引導群眾作用。

(二)繁榮發展哲學社會科學。鞏固和發展馬克思主義理論學科，堅持基礎研究和應用研究并重，傳統學科和新興學科、交叉學科并重，大力推進學科體系、學術觀點、科研方法創新，建設具有中國特色、中國風格、中國氣派的哲學社會科學，實施哲學社會科學創新工程，推進哲學社會科學創新體系建設，充分發揮哲學社會科學認識世界、傳承文明、創新理論、咨政育人、服務社會的重要功能。加強學科和教材建設，全面完成高校哲學社會科學重點教材編寫規劃，推動社會科學和自然科學的交叉融合，不斷提高理論研究整體水平。發揮國家哲學社會科學基金示范引導作用，推出一批有價值、有廣泛社會影響的研究成果。有計劃地組織對外翻譯一批優秀哲學社會科學成果。整合哲學社會科學研究力量，建設一批社會科學研究基地和國家重點實驗室，建設一批具有專業優勢的思想庫，加強哲學社會科學信息化建設。

(三)加強思想道德建設。扎實推進社會主義核心價值體系建設，深入開展走中國特色社會主義道路和實現中華民族偉大復興的理想信念教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，深入開展社會主義榮辱觀宣傳教育，積極探索用社會主義核心價值體系引領社會思潮的有效途徑，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。制定社會主義核心價值體系建設實施綱要。推進公民道德建設工程，拓展各類道德實踐活動，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規范。深入開展學雷鋒活動，采取措施推動學習活動常態化。做好深入細致的思想政治工作，在全社會弘揚和踐行勞動最光榮、勞動者最偉大的思想觀念，在各行各業著力構建和諧勞動關系。深化政風、行風建設，開展道德領域突出問題專項教育和治理。廣泛開展形勢政策和民族團結進步宣傳教育。加強人文關懷，注重心理疏導，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。加強未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育，凈化社會文化環境，促進青少年身心健康，為青少年營造健康成長的空間。加強青少年文化活動場所建設，創造出更多青少年喜聞樂見、益智益德的文化作品，廣泛開展面向青少年的各類文化體育活動。大力弘揚中華民族優秀傳統文化，深入挖掘中華傳統節日、重大紀念日思想內涵，進行思想道德教育。加強愛國主義教育基地建設，積極發展紅色旅游。深化文明城市、文明村鎮、文明單位創建，整合現有城市評選項目。廣泛開展軍民警民共建精神文明活動，推進“講文明、樹新風”活動。把誠信建設擺在突出位置，加強誠信教育，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統。認真實施“六五”普法規劃，加強法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神。深入開展反腐倡廉教育，大力加強廉政文化建設，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風尚。廣泛開展志愿服務活動，建立完善社會志愿服務體系。大力發展社會慈善事業。繼續深入研究提煉社會主義核心價值觀。

圖表：專欄1 社會主義核心價值體系建設工程 新華社記者 崔瑩 編制

三、加快構建公共文化服務體系

(一)構建公共文化服務體系。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務對象，以保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等基本文化權益為主要內容，完善覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系。推動跨部門項目合作，統籌規劃和建設基層公共文化服務設施，堅持項目建設和運行管理并重，實現資源整合、共建共享。加強社區公共文化設施建設，把社區文化中心建設納入城鄉規劃和設計，拓展投資渠道。完善面向婦女、未成年人、老年人、殘疾人的公共文化服務設施。推進國家公共文化服務體系示范區創建。制定公共文化服務指標體系和績效考核辦法，明確服務標準和服務規范，加強評估考核。

(二)加強公共文化產品和服務供給。加強文化館、博物館、圖書館、美術館、科技館、紀念館、工人文化宮、青少年宮等公共文化服務設施和愛國主義教育示范基地建設并完善向社會免費開放服務。鼓勵其他國有文化單位、教育機構等開展公益性文化活動，各類公共場所要為群眾性文化活動提供便利。加快現代科技應用步伐，提高公共文化服務的數字化、網絡化水平。以公共圖書館、學校電子閱覽室、社區文化中心為依托，建立和完善未成年人公益性上網場所。鼓勵扶持少數民族文化產品的創作生產，提高優秀漢語廣播影視節目、出版物等的民族語言譯制量，開展少數民族文字書報刊贈送活動。擴大盲人讀物出版規模，有條件的地區可以公共圖書館為依托，建立盲人電子閱覽室。把主要公共文化產品和服務項目、公益性文化活動納入公共財政經常性支出預算。采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施鼓勵各類文化企業參與公共文化服務。鼓勵國家投資、資助或擁有版權的文化產品無償用于公共文化服務。

(三)加快城鄉文化一體化發展。增加農村文化服務總量，縮小城鄉文化發展差距，以農村和中西部地區為重點，加強縣級文化館和圖書館、鄉鎮綜合文化站、村文化室建設，深入實施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農村電影放映和農家書屋等重點文化惠民工程，擴大覆蓋、消除盲點、提高標準、完善服務、改進管理。大力推進農民體育健身工程。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區文化服務網絡建設支持和幫扶力度。引導企業、社區積極開展面向農民工的公益性文化活動，盡快把農民工納入城市公共文化服務體系，努力豐富農民工精神文化生活。建立以城帶鄉聯動機制，合理配置城鄉文化資源，鼓勵城市對農村進行文化幫扶，把支持農村文化建設作為創建文明城市基本指標。鼓勵文化單位面向農村提供流動服務、網點服務，推動媒體辦好農村版和農村頻率頻道，做好主要黨報黨刊在農村基層發行和贈閱工作。扶持文化企業以連鎖方式加強基層和農村文化網點建設，推動電影院線、演出院線向市縣延伸，支持演藝團體深入基層和農村演出。

(四)廣泛開展群眾性文化活動。以社區文化、企業文化、村鎮文化、校園文化建設為載體，積極搭建公益性文化活動平臺，依托重大節慶活動和民族民間文化資源，組織開展群眾樂于參與、便于參與的文化活動。深入開展全民閱讀、全民健身活動，推動文化科技衛生“三下鄉”、科教文體法律衛生“四進社區”、“送歡樂下基層”等活動經?；?。支持群眾依法興辦文化團體，精心培育植根群眾、服務群眾的文化載體和文化樣式。鼓勵文藝工作者、藝術院校學生和熱心文化公益事業的各界人士開展文化志愿服務。

圖表：專欄2 公共文化服務建設工程(重點文化惠民工程)新華社記者 崔瑩 編制

六、加強文化產品創作生產的引導

(一)堅持正確創作方向。堅持以人民為中心的創作導向，熱情謳歌改革開放和社會主義現代化建設偉大實踐，生動展示我國人民奮發有為的精神風貌和創造歷史的輝煌業績。要引導文化工作者牢記為人民服務、為社會主義服務的神圣職責，堅持正確文化立場，認真對待和積極追求文化產品社會效果，弘揚真善美，貶斥假惡丑，把學術探索和藝術創作融入實現中華民族偉大復興的事業之中。堅持發揚學術民主、藝術民主，營造積極健康、寬松和諧的氛圍，提倡不同觀點和學派充分討論，提倡體裁、題材、形式、手段充分發展，推動觀念、內容、風格、流派積極創新。把創新精神貫穿文化創作生產全過程，弘揚民族優秀文化傳統和五四運動以來形成的革命文化傳統，學習借鑒國外文化創新有益成果，兼收并蓄、博采眾長，增強文化產品時代感和吸引力。

(二)推出更多優秀文藝作品。文學、戲劇、電影、電視、音樂、舞蹈、美術、攝影、書法、曲藝、雜技以及民間文藝、群眾文藝等各領域文藝工作者都要積極投身到謳歌時代和人民的文藝創造活動之中，在社會生活中汲取素材、提煉主題，以充沛的激情、生動的筆觸、優美的旋律、感人的形象，創作生產出思想性藝術性觀賞性相統一、人民喜聞樂見的優秀文藝作品。實施精品戰略，組織好“五個一工程”、重大革命和歷史題材創作工程、重點文學藝術作品扶持工程、優秀少兒作品創作工程，鼓勵原創和現實題材創作，不斷推出文藝精品。扶持代表國家水準、具有民族特色和地方特色的優秀藝術品種，積極發展新的藝術樣式。鼓勵一切有利于陶冶情操、愉悅身心、寓教于樂的文藝創作，堅決抵制低俗之風。

(三)建立健全文化創新機制。建立健全有利于文化工作者深入實際、深入生活、深入群眾的體制機制，充分調動文化工作者的積極性和創造性，努力營造有利于文化創新的良好環境。建立以文化生產單位和個人為主體、以優秀文藝作品的市場化開發為重點、以完備的產業鏈和完整的價值鏈為依托、以版權保護為保障的文化創新機制。敏銳反映社會實踐的新領域、表現主體的新變化和受眾的新要求，積極運用高新技術手段推動形式創新，催生新的文藝品種，增強文化產品的表現力、感染力和傳播力。

(四)完善文化產品評價體系和激勵機制。堅持把遵循社會主義先進文化前進方向、人民群眾滿意作為評價作品最高標準，把群眾評價、專家評價和市場檢驗統一起來，形成科學的評價標準。建立公開、公平、公正評獎機制，精簡評獎種類，改進評獎辦法，提高權威性和公信度。加強文藝理論建設，培養高素質文藝評論隊伍，開展積極健康的文藝批評，深入開展形式多樣的影評、戲評、書評、樂評等活動，倡導主流價值取向，引導群眾審美鑒賞，堅決抵制低俗之風，著力凈化文化市場，努力營造文化發展良好環境。加強文藝評論陣地建設，扶持重點文藝評論媒體。加大優秀文化產品推廣力度，運用主流媒體、公共文化場所等資源，在資金、頻道、版面、場地等方面為展演展映展播展覽弘揚主流價值的精品力作提供條件。設立專項藝術基金，支持收藏和推介優秀文化作品。加大知識產權保護力度，積極開展版權保護及相關服務，維護著作權人合法權益。

圖表：專欄5 文化精品創作生產工程 新華社記者 孟麗靜 編制

七、加強傳播體系建設

(一)加強重要新聞媒體建設。堅持馬克思主義新聞觀，牢牢把握正確導向。以黨報黨刊、通訊社、電臺電視臺為主，整合都市類媒體、網絡媒體等宣傳資源，調整和完善媒體的布局和結構，構建統籌協調、責任明確、功能互補、覆蓋廣泛、富有效率的輿論引導格局，不斷壯大主流輿論，提高輿論引導的及時性、權威性和公信力、影響力。建立健全自律和他律機制，引導新聞媒體和新聞工作者秉持社會責任和職業道德，真實準確傳播新聞信息，自覺抵制錯誤觀點，堅決杜絕虛假新聞。深入推進“走基層、轉作風、改文風”活動，形成長效機制。推進重點媒體擴大信息采集和產品營銷網絡。

(二)加強新興媒體建設。認真貫徹積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，加強互聯網等新興媒體建設，鼓勵支持國有資本進入新興媒體，做強重點新聞網站，形成一批在國內外有較強影響力的綜合性網站和特色網站，發揮主要商業網站建設性作用，培育一批網絡內容生產和服務骨干企業。打造一批具有中國氣派、體現時代精神的網絡文化品牌。引導網絡文化發展，實施網絡內容建設工程，推動優秀傳統文化瑰寶和當代文化精品網絡傳播，制作適合互聯網和手機等新興媒體傳播的精品佳作，鼓勵網民創作格調健康的網絡文化作品。廣泛開展文明網站創建，推動文明辦網、文明上網，督促網絡運營服務企業履行法律義務和社會責任。加強對社交網絡和即時通信工具等的引導和管理，規范網上信息傳播秩序，培育文明理性的網絡環境。依法懲處傳播有害信息行為，深入推進整治網絡淫穢色情和低俗信息專項行動，嚴厲打擊網絡違法犯罪。加大網上個人信息保護力度，建立網絡安全評估機制，維護公共利益和國家信息安全。加強外文網站及海外本土化網站建設，增強對外展示傳播中華文化的能力。推動下一代互聯網建設，積極發展與三網融合相關的新技術新業務。

(三)加強文化傳播渠道建設。積極推進下一代廣播電視網、新一代移動通信網絡、寬帶光纖接入網絡等網絡基礎設施建設，推進三網融合，創新業務形態，發揮各類信息網絡設施的文化傳播作用，實現互聯互通、有序運行。在確保播出安全的前提下，廣播電視播出機構與電信企業可探索多種合資、合作經營模式。整合全國有線電視網絡，基本實現全程全網，跨部門集成文化資源、產品和服務。加快電影院線建設，大力發展跨區域規模院線、特色院線和數字院線。加快文藝演出院線建設，推動大中城市演出場所連鎖經營。加快大型骨干企業出版物發行跨地區整合和農村銷售網點建設，建設以大城市為基礎、中小城市相配套、貫通城鄉的出版物發行網絡。

圖表：專欄6 傳播體系建設工程 新華社記者 孟麗靜 編制

八、加強文化遺產保護傳承與利用

(一)提高物質文化遺產保護水平。健全文物普查、登記、建檔、認定制度，開展可移動文物普查，編制國家珍貴文物名錄。加強世界文化遺產、大遺址和文物保護單位的保護維修、巡察養護及管理機構建設，開展工業遺產、元代以前木構建筑、鄉土建筑、文化線路、文化景觀等文化遺產的調查與保護，加強基本建設中的考古和文物保護，加大館藏文物、水下文物的保護力度，提升科技創新能力。加強中華文明起源研究和成果宣傳，在考古研究中積極應用高新技術。加強歷史文化名城名鎮名村保護建設，編制保護規劃，完善基礎設施，改善群眾的居住條件和居住環境。加強文物市場法規體系建設，建立文物鑒定準入和資格管理制度，引導規范民間收藏。強化文物安全防范設施，提高文物安全防范能力。

(二)加強非物質文化遺產保護傳承。健全非物質文化遺產普查、建檔制度和代表性傳承人認定制度，編制非物質文化遺產分布圖集，完善非物質文化遺產名錄保護體系，制定非物質文化遺產項目分類保護標準和規劃。對瀕危項目和年老體弱的代表性傳承人實施搶救性保護，對具有一定市場前景的非物質文化遺產項目實施生產性保護，對非物質文化遺產集聚區實施整體性保護。加大西部地區和少數民族非物質文化遺產保護力度。統籌國家級文化生態保護區建設。建設非物質文化遺產保護利用設施，不斷提高非物質文化遺產保護的科學化水平。

(三)拓展文化遺產傳承利用途徑。正確處理保護與利用、傳承與發展的關系，促進文化遺產資源在與產業和市場的結合中實現傳承和可持續發展。鼓勵各地積極發展依托文化遺產的旅游及相關產業，發展特色文化服務，打造特色民族文化活動品牌。推動文化遺產信息資源、數字資源開發利用，提升中華文明展示水平和傳播能力。鼓勵對工業遺產、文化景觀、考古遺址公園進行綜合開發利用。加強文化遺產保護宣傳，深入實施國家通用語言文字法，大力推廣和規范使用國家通用語言文字，依法保護各民族語言文字，推動文化遺產教育與國民教育緊密結合。深入挖掘民族傳統節日的文化內涵，廣泛開展優秀傳統文化教育普及活動，傳承中華民族優秀傳統文化。

圖表：專欄7 文化遺產保護工程 新華社記者 孟麗靜 編制

九、加強對外文化交流與合作

(一)加強對外文化交流。整合社會科學、文學藝術、新聞、廣播電視、電影、出版、版權、民族、僑務、體育、旅游等資源，充分利用多邊和雙邊機制，開展國家文化年、中國文化節、“感知中國”等品牌活動，推廣中華春節文化，打造“歡樂春節”等文化交流新品牌。實施對外文化合作及援助，扶持和加強邊疆地區與周邊國家和區域的文化交流與合作。加快推進海外中國文化中心和孔子學院建設，形成展示、體驗并舉的綜合平臺。制定我國哲學社會科學優秀成果和優秀人才走出去規劃。鼓勵代表國家水平的各類學術團體、藝術機構在相應國際組織中發揮建設性作用，組織對外翻譯優秀學術成果和文化精品。構建人文交流機制，把政府交流和民間交流結合起來，發揮非公有制文化企業、文化非營利機構在對外文化交流中的作用，支持海外僑胞積極開展中外人文交流。建立面向外國青年的文化交流機制，設立中華文化國際傳播貢獻獎和國際性文化獎項。積極吸收借鑒國外優秀文化成果，堅持以我為主、為我所用，學習借鑒一切有利于加強我國社會主義文化建設的有益經驗、一切有利于豐富我國人民文化生活的積極成果、一切有利于發展我國文化事業和文化產業的經營管理理念和機制。

(二)推動文化產品和服務出口。實施文化走出去工程，完善支持文化產品和服務走出去政策措施，進一步扶持文化出口重點企業和重點項目，完善《文化產品和服務出口指導目錄》，培育一批具有國際競爭力的外向型文化企業和中介機構，形成一批有實力的文化跨國企業和著名品牌。扶持文化企業開展跨境服務和國際服務外包，生產制作以外需為取向的文化產品。擴大版權貿易，保持圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物等出口持續快速增長，支持電影、電視劇、紀錄片、動畫片等出口，擴大印刷外貿加工規模。扶持優秀國產影片進入國外主流院線，國產游戲進入國際主流市場，數字出版拓展海外市場，開發一批在境外長期駐場或巡回演出的演藝產品，逐步改變主要文化產品進出口嚴重逆差的局面。積極擴大文化產品和服務出口規模，推動開拓國際市場。深入挖掘民族文化資源，充分運用高新技術手段提升我國文化產品的表現形式和質量，開發國外受眾易于接受的文化產品和服務。加強國際文化產品和服務交易平臺及國際營銷網絡建設，辦好重點國際性展會。發展對外文化中介機構，培育專業貿易公司和代理公司，構建完整有效的投資信息平臺和文化貿易統計分析體系。積極參與國際文化貿易規則的制定。充分利用香港、澳門區位優勢，推動文化產品和服務出口。

(三)擴大文化企業對外投資和跨國經營。鼓勵具有競爭優勢和經營管理能力的文化企業對外投資，興辦文化企業，經營影院、出版社、劇場、書店和報刊、廣播電臺電視臺等。鼓勵從事具有中國特色的影視作品、出版物、音樂舞蹈、戲曲曲藝、武術雜技和演出展覽等領域的文化企業采用多種形式開拓海外市場。吸收外資進入法律法規許可的文化產業領域。鼓勵文化單位同國外有實力的文化機構進行項目合作，學習先進制作技術和管理經驗。

圖表：專欄8 中華文化走出去工程 新華社記者 孟麗靜 編制

十、加強文化人才隊伍建設

(一)造就高層次領軍人物和高素質文化人才隊伍。遵循文化發展規律和人才成長規律，建立和完善有利于優秀人才健康成長和脫穎而出的體制機制，加快構建一支門類齊全、結構合理、梯次分明、素質優良的宣傳思想文化工作者隊伍。繼續實施“四個一批”人才培養工程和文化名家工程，建立重大文化項目首席專家制度，造就一批人民喜愛、有國際影響的名家大師和民族文化代表人物。加強專業文化工作隊伍、文化企業家隊伍建設，扶持資助優秀中青年文化人才主持重大課題、領銜重點項目，抓緊培養善于開拓文化新領域的拔尖創新人才、掌握現代傳媒技術的專門人才、懂經營善管理的復合型人才、適應文化走出去需要的國際化人才。完善相關政策措施，多渠道吸引海外優秀文化人才。積極支持高層次人才創辦文化企業，完善實施知識產權作為資本參股的措施，實施扶持創業優惠政策。落實國家榮譽制度，抓緊設立國家級文化榮譽稱號，表彰獎勵成就卓著的文化工作者。

(二)加強基層文化人才隊伍建設。制定實施基層文化人才隊伍建設規劃，完善機構編制、學習培訓、待遇保障等方面的政策措施，吸引優秀文化人才服務基層。完善基層優秀人才發現培養機制，配好配齊鄉鎮、街道黨委宣傳委員、宣傳干事和鄉鎮綜合文化站專職人員，提高隊伍建設科學化水平。積極推進大學生“村官”計劃，鼓勵到基層從事宣傳文化事業。設立城鄉社區公共文化服務崗位，對服務期滿高校畢業生報考文化部門公務員、相關專業研究生實行定向招錄。重視發現和培養扎根基層的鄉土文化能人、民族民間文化傳承人特別是非物質文化遺產項目代表性傳承人，鼓勵和扶持群眾中涌現出的各類文化人才和文化活動積極分子，促進他們健康成長、發揮積極作用。制定西部地區基層宣傳文化人才隊伍支持計劃，對西部地區、革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區人才隊伍建設予以重點扶持。

(三)建立完善文化人才培訓機制。建立健全分類培訓的宣傳思想文化人才培訓體制機制，制定實施各類人才培訓計劃。創新人才培養模式，實施高端緊缺文化人才培養計劃，搭建文化人才終身學習的平臺。依托黨校、行政學院、干部學院、高等學校、職業院校、定點大型企業，發揮人民團體的作用，加強文化人才政治素養和道德素質教育，開展任職培訓、崗位培訓、業務培訓、技能培訓。完善人才掛職鍛煉、調研采風、國情考察制度。完善人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置、激勵保障機制，深化職稱評審改革，為優秀人才脫穎而出、施展才干創造有利制度環境。重視發現和培養社會文化人才。對非公有制文化單位人員評定職稱、參與培訓、申報項目、表彰獎勵同等對待，納入相應人才培養工程。建立完善文化領域職業資格制度。

(四)加強職業道德建設和作風建設。引導廣大文化工作者加強自身修養，做道德品行和人格操守的示范者，努力成為優秀文化的生產者和傳播者。引導文化工作者特別是名家名人自覺踐行社會主義核心價值體系，增強社會責任感，弘揚科學精神和職業道德，發揚嚴謹篤學、潛心鉆研、淡泊名利、自尊自律的風尚，努力追求德藝雙馨，堅決抵制學術不端、情趣低俗等不良風氣。積極支持文化工作者特別是文化名家、中青年骨干深入實際、深入生活、深入群眾，拜人民為師，增強國情了解，增加基層體驗，增進群眾感情。

圖表：專欄9 文化人才隊伍建設工程 新華社記者 孟麗靜 編制)

十一、政策措施

(一)政府投入保障政策。加大政府投入力度，建立健全同國力相匹配、同人民群眾文化需求相適應的政府投入保障機制。保證公共財政對文化建設投入的增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出比例。增加公共文化服務體系建設資金和經費保障投入。以農村和基層、邊疆民族地區、貧困地區為重點，優先安排涉及廣大人民群眾切身利益的文化項目，重點保障基層公共文化機構正常運轉和開展基本公共文化服務活動所需經費，扶持公共文化機構的技術改造和設備投入。依法保障公共文化設施用地。中央、省、市三級設立農村文化建設專項資金，保證一定數量的中央轉移支付資金用于鄉鎮和村文化建設。轉變投入方式，通過政府購買服務、項目補貼、以獎代補等方式，鼓勵和引導社會力量提供公共文化產品和服務，促進文化產業發展。設立國家文化發展基金，擴大有關文化基金和專項資金規模，提高各級彩票公益金用于文化事業比重。增加文化遺產保護經費投入。支持政府間文化交流和中華文化走出去。支持戰略性、先導性、帶動性文化產業項目建設，支持文化科技研發應用和提高文化企業技術裝備水平。

(二)文化經濟政策。對已有支持文化體制改革、支持文化事業和文化產業發展的經濟政策進行修訂或延續。進一步落實鼓勵社會組織、機構和個人捐贈以及興辦公益性文化事業的稅收優惠政策，促進企業及民間對文化的投入明顯增加。加大財政、稅收、金融、用地等方面對文化產業的政策扶持力度，對文化內容創意生產、非物質文化遺產項目經營實行稅收優惠。繼續征收文化事業建設費和國家電影發展專項資金。落實和完善金融支持文化產業發展政策，加強和改善對文化企業的金融服務。發揮文化產業投資基金的引導作用，吸引金融資本和其他社會資本進入文化產業。完善文化市場準入政策，吸引社會資本投資文化產業。加強對原創性作品的政策扶持和創新型人才的培養。把文化科技研發納入國家科技創新體系，制定文化產業支撐技術的類別和范圍，運用產業政策鼓勵文化企業集成應用高新技術，支持文化裝備業與文化產業協調發展。繼續執行文化體制改革配套政策，對轉企改制國有文化單位扶持政策執行期限再延長5年。

(三)文化貿易促進政策。加大已有支持對外文化貿易各項優惠政策的落實力度，進一步完善有關財稅政策，支持文化企業走出去。支持文化企業在海外投資、投標、營銷、參展和宣傳等市場開拓活動，為文化企業走出去提供通關便利。對符合條件的文化企業發展海外業務給予賬戶開立、資金匯兌方面的政策便利。加強文化企業和文化產品在進出口環節的知識產權保護，維護權利人的合法權益。

(四)版權保護政策。建設涵蓋文學藝術、廣播影視、新聞出版等領域的版權公共服務平臺和版權交易平臺，扶持版權代理、版權價值評估、版權質押登記、版權投融資活動，推動版權貿易常態化。加強版權行政執法和司法保護的有效銜接，嚴厲打擊各類侵權盜版行為，增強全社會的版權保護意識。發展版權相關產業。

(五)法制保障。建立健全文化法律法規體系，加快文化立法，制定和完善公共文化服務保障、文化產業振興、文化市場管理等方面法律法規，將文化建設的重大政策措施適時上升為法律法規，加強地方文化立法，提高文化建設法制化水平。

圖表：專欄10 文化法律法規 新華社記者 孟麗靜 編制

十二、組織實施

各級黨委和政府要從全局和戰略高度，充分認識文化建設的重要地位和作用，切實把文化改革發展擺在全局工作的重要位置，納入重要議事日程，納入經濟社會發展全局，納入評價地區發展水平、發展質量和領導干部工作業績的重要內容，推動文化建設與經濟建設、政治建設、社會建設協調發展。進一步增強政治意識、大局意識、責任意識，牢牢把握文化改革發展的主動權。

堅持和完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協調、有關部門分工負責、社會力量積極參與的工作體制和工作格局，形成推進文化改革發展強大合力。將文化體制改革工作領導小組調整為文化體制改革和發展工作領導小組，切實發揮統籌領導作用。黨委宣傳部門要加強協調指導，有關文化行政管理部門要盡快制定落實本綱要的實施方案，報中央文化體制改革和發展工作領導小組批準后組織實施；國家發展改革委、財政部、商務部、稅務總局等要盡快制定落實政府投入和相關政策的實施細則，加快重點工程和項目的立項，落實資金投入、經費保障和各項政策；各有關部門要按照職責分工，發揮各自優勢，為文化改革發展提供強有力的支持。將文化改革發展納入各級黨校、行政學院、干部學院教學培訓的內容。各省、自治區、直轄市人民政府和新疆生產建設兵團要結合本地實際，認真貫徹落實本綱要。各地區各部門要加強對綱要實施情況的跟蹤分析，做好中期評估。將綱要中確定的約束性指標納入經濟社會發展綜合評價和績效考核體系。

組織實施中要以科學發展觀為指導，正確把握文化改革發展的重大關系，促進文化又好又快發展。要正確把握文化產品的意識形態屬性和產業屬性，正確處理社會效益和經濟效益的關系，始終把社會效益放在首位，努力實現社會效益與經濟效益的有機統一。要正確處理東部地區和中西部地區、城鄉之間均衡發展的關系，切實加大對中西部地區和廣大農村公共文化服務體系建設的支持力度，促進基本公共文化服務均等化。要正確處理繁榮市場和加強監管的關系，更加注重依法管理，綜合運用法律、經濟、行政、科技等手段，提高管理效能，確保文化健康有序發展。要正確處理堅持對外開放和維護文化安全的關系，在不斷擴大對外開放、努力吸收世界各國優秀文明成果的同時，切實維護國家文化安全，形成以民族文化為主體、積極吸收外來有益文化的對外開放格局。要正確處理加強管理和營造良好創作環境的關系，進一步創新管理理念，強化服務意識，寓管理于服務之中，建立和完善有利于優秀人才健康成長和脫穎而出的體制機制，最大限度地調動廣大文化工作者的積極性、主動性和創造性。在全社會營造鼓勵文化創造的良好氛圍，為廣大群眾成為社會主義文化建設者提供廣闊舞臺，讓蘊藏于人民中的文化創造活力得到充分發揮。

第二篇：《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》

《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》

讀書筆記

“十一五”時期是全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的關鍵時期，也是文化發展的重要階段。中央政府根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，編制了《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》，確定未來五年中國文化發展的指導思想、方針原則和目標任務，進一步繁榮和發展社會主義文化，推動文化與經濟、政治、社會的協調發展。

改革開放以來，特別是黨的十六大以來，我國文化建設適應了社會主義市場經濟的發展要求，始終遵循精神文明建設的發展規律，取得了舉世矚目的偉大成就：理論和思想道德建設扎實推進，輿論正確引導社會能力顯著增強，文學藝術蓬勃發展，成果喜人；公共文化投入不斷增加，文化設施和網絡服務日趨完善；文化及相關產業繁榮發展，形成了一些有較大增長空間的產業門類，涌現出一批有較強競爭力的企業集團；明確了非公有資本進入文化產業的政策，調動了全社會參與文化建設的主動性與積極性，以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局也已初步形成；傳承和弘揚優秀的民族文化傳統、保護民族文化遺產為全社會所重視；文化“走出去”步伐不斷加快，中華文化在世界上的影響力穩步增強；文化體制改革積極穩妥地開展，推動了文化事業和文化產業的協調發展。我國的文化建設正處于一個新的歷史起點上。

現階段我國文化發展水平與全面建設小康社會的目標和進程還不相適應，文化體制機制與完善社會主義市場經濟體制、進一步擴大對外開放的形勢還不相適應，文化產品和服務的數量、質量、品種與人民群眾日益增長的精神文化需求還不相適應，文化產品的國際競爭力還較弱。面對新的形勢，我們必須增強緊迫感、責任感和使命感，把握有利于我國文化發展的重要戰略機遇期，大力推動文化創新，促進中華民族的偉大復興。在開創中華民族美好未來的歷史進程中，文化既為經濟社會全面協調可持續發展提供精神動力，也成為經濟社會發展重要的組成部分和實踐內容。繁榮發展社會社會主義先進文化、樹立民族自信、振奮民族精神，必將為實現全面建設小康社會宏偉目標、構建社會主義和諧社會打下堅實基礎。一：在《綱要》的〈指導思想〉一節中提出了“樹立新的文化發展觀”的全新要求。文化發展觀應該是統攝全局的科學發展觀在文化建設領域中的觀念衍生。文化建設也必須強調全面、協調、可持續。

二：在《綱要》的〈方針原則〉一節中寫明了“堅持以人為本，保障和實現人民群眾的基本文化權益，使廣大人民群眾共享文化發展成果”的基本原則。

三：在《綱要》的〈發展目標〉一節中提出了“抓好文化創新能力建設，以內容創新為核心，著力培育創新主體，加速科技與文化的融合，提高我國文化的自主創新能力”的發展目標。四：在《綱要》的〈加強馬克思主義理論研究和理論創新〉一節中介紹了有關“十一五”時期深入實施馬克思主義理論研究和建設工程，加強教材體系建設的情況。

五：在《綱要》的〈繁榮發展哲學社會科學〉一節中提出了在“十一五”時期，發展面向現代化、面向世界、面向未來、具有中國特色的哲學社會科學的要求，發揮哲學社會科學認識世界、傳承文明、創新理論、資政育人、服務社會的重要作用。

六：在《綱要》的〈加強農村文化建設〉一節中用了較大的篇幅闡釋了三個問題：1）推進農村文化設施建設和重點工程建設；2）加大文化資源向農村傾斜；3）建立農村文化建設的長效機制。

七：在《綱要》的〈辦好新聞網站〉一節中提出了在“十一五”時期，推進重點新聞網站建設，擴大中央重點新聞網站基礎設施規模，拓展即時通信、博客、播客、聚合新聞服務等業務領域的要求。

八：在《綱要》的〈健全各類文化市場〉一節中列出了“鼓勵和引導文化消費”一條，就是要在“十一五”時期適應城鄉居民消費結構變化的趨勢，創新文化產品和服務，培育消費熱點，拓展消費領域，引導社會公眾的文化消費。

九：在《綱要》的〈繁榮發展文學藝術〉一節中提出了在“十一五”時期，立足全面建設小康社會的偉大實踐，聚焦人民群眾創造新生活的精神風貌，充分挖掘和利用民族文化的豐厚資源，借鑒世界文明的優秀成果，大力推進文化創新，努力創作具有中國特色、中國風格、中國氣派、深受群眾喜愛的優秀文學藝術作品的要求。

十：在《綱要》的〈加強知識產權保護〉一節提出了在“十一五”時期，要建立健全知識產權保護的法律法規，營造良好的法治環境，落實有關保護措施，加大保護力度，進一步提高文化領域知識產權保護水平的要求。

《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》是一個目標明確實際、內容內涵豐富、實施操作可行的好綱要，它將指導和規范中國今后五年的文化建設。常言道：凡事預則立，不預則廢?，F在我們已經有了對未來五年文化建設的系統規劃綱要，當務之急就是要深入貫徹“十一五”文化發展綱要精神，不斷提升“新時期”中國文化建設水平。

第三篇：十二五”時期稅收發展規劃綱要

國家稅務總局印發《“十二五”時期稅收發展規劃綱要》

【發布日期】： 2011年

05月05日 【來源】：國家稅務總局辦公廳

字體：【大】【中】【小】

近日，國家稅務總局印發《“十二五”時期稅收發展規劃綱要》（以下簡稱《稅收規劃綱要》），明確了未來五年稅收發展的目標要求和重大舉措。

《稅收規劃綱要》全面貫徹黨的十七屆五中全會精神和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，明確要求各級稅務機關牢記為國聚財、為民收稅的神圣使命，堅持把科學發展觀作為稅收發展的指導方針，堅持把促進經濟發展方式轉變作為稅收發展的著力點，堅持把依法行政作為稅收發展的基本準則，堅持把改革創新作為稅收發展的強大動力，堅持把造就高素質專業化干部隊伍作為稅收發展的重要保證?！抖愂找巹澗V要》提出了“十二五”時期稅收發展的主要目標，要努力做到稅收收入隨經濟發展實現持續穩定增長，稅收法治環境繼續得到改善，稅收調控作用有效發揮，納稅服務水平顯著提高，稅收征管質量和效率不斷提升，干部隊伍素質明顯增強，黨風廉政建設扎實推進?！抖愂找巹澗V要》從牢固堅持依法行政、進一步深化稅制改革、持續改進納稅服務、切實強化稅收征管、全面加強稅務干部隊伍建設、著力推進黨風廉政建設等方面對今后五年稅收重點工作作出了具體部署。國家稅務總局要求，各級稅務機關要認真抓好《稅收規劃綱要》的實施工作。要科學分解稅收規劃提出的目標任務，并明確工作責任。要跟蹤了解規劃實施過程中面臨的新情況、新問題，有針對性地加以解決。要切實加強對規劃實施工作的督促檢查，有效地發揮稅收規劃對稅收事業科學發展的指導作用。

第四篇：國家高新技術產業開發區“十二五”發展規劃綱要

附件

國家高新技術產業開發區 “十二五”發展規劃綱要

為落實《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年）》，更好地發揮國家高新技術產業開發區（以下簡稱“國家高新區”）在培育和發展戰略性新興產業、促進區域經濟結構調整和發展方式轉變、加快建設創新型國家中的引領、支撐、輻射、帶動作用，全面提升國家高新區的發展水平，特制定《國家高新技術產業開發區“十二五”發展規劃綱要》。

一、國家高新區“十二五”發展的基礎與形勢

（一）國家高新區“十一五”發展回顧。

“十一五”期間，國家高新區以科學發展觀為指導，按照“四位一體”戰略定位的總體要求，在優化創新創業環境、提升自主創新能力、促進體制機制創新方面做出很大努力，取得明顯成績。國家高新區已經成為我國依靠科技進步和技術創新推進經濟社會發展、走中國特色自主創新道路的一面旗幟，成為引領科學發展、創新發展和可持續發展的戰略先導。

1.經濟持續較快增長，區域地位更加突出。相比于“十五”末，國家高新區2010年營業總收入、工業總產值分別增長了

— 1 — 182.4%、161.6%。“十一五”期間，國家高新區營業總收入、工業總產值年均增長分別達到23.1%、21.2%。國家高新區憑借創業要素、創新環境、機制體制等方面的優勢，不斷輻射并帶動周邊區域的發展，多個國家高新區的工業增加值已占到了所在城市工業增加值的30%以上，對所在區域經濟發展的貢獻更加突出。

2.產業結構不斷優化，新產業、新業態持續涌現。國家高新區積極培育和發展新興產業，大力推動產業結構調整，取得重大成效。新能源、節能環保、新能源汽車、生物新醫藥和信息網絡等產業在國家高新區蓬勃發展，文化創意、研發外包、健康管理等新興業態不斷涌現，部分領域業已形成具有相當規模和國際競爭力的產業集群。國家高新區已成為我國培育和發展戰略性新興產業的重要策源地。

3.創新資源日益豐富，自主創新能力顯著增強?！笆晃濉逼陂g，國家高新區加快創新資源集聚，支持鼓勵企業加大創新投入，推進新型產學研合作，自主創新能力得到了顯著增強。高新區內聚集了各類大學、研究院所、企業技術中心、博士后工作站、國家工程技術（研究）中心。2010年，國家高新區從業人員中大專以上學歷444.6萬人，是2006年的1.92倍；區內企業研發支出超過全國企業研發支出總量的1/3；區內企業授權的發明專利為23905件，占到國家全部企業授權總量的 — 2 — 17.7%；擁有的發明專利總數達69168件，是2006年的4.21倍。

4.創新創業環境明顯優化，企業培育成長體系基本形成。2010年，國家高新區集聚了創業投資機構278個，科技企業孵化器494家，生產力促進中心72家，技術轉移機構211家，產品技術檢驗檢測機構346家，開放實驗室1010個。國家高新區通過不斷健全創新金融服務體系，初步形成了天使投資、創業投資、產業投資相互銜接的創新型資本結構；不斷提升以專業孵化器和大學科技園為主要依托的創業孵化功能，積極探索建立企業加速成長機制，不斷完善技術轉移體系；科技成果處置、股權激勵、新三板試點等政策在高新區試點取得良好成效；大力吸引和培育創新創業人才，初步建立了引才、育才、用才的政策支持體系；促進項目合作和信息交流，推動國際合作向縱深發展。

5.有效推廣綠色發展模式，城市功能不斷完善?！笆晃濉睍r期，國家高新區大力加強生態建設和環境保護，積極推廣應用新能源產品，推進促進循環經濟發展，2/3的國家高新區獲得國家環境保護總局ISO14000環境體系認證。國家高新區加強教育、醫療衛生、文化設施等公共服務體系建設，完善生活、商業、休閑等城市配套設施，城市綜合功能穩步提高，社會事業協調發展。國家高新區正逐步成為環境優美、宜居宜業的科

— 3 — 技新城。

6.戰略位勢顯著提升，“三類園區”建設初見成效。國務院批復北京中關村、武漢東湖、上海張江建設國家自主創新示范區，賦予了國家高新區更為重要的責任和使命。“世界一流高科技園區”、“創新型科技園區”和“創新性特色園區”的建設穩步推進，升級了一批具有良好基礎和發展潛力的省級高新區，基本建立了國家高新區分類指導的模式和特色發展的路徑，對于理清園區發展思路、明確園區發展方向等方面起到了重要的推動作用。

國家高新區在取得顯著發展成就的同時，仍然存在一些問題，需要在“十二五”乃至更長的時期內逐步完善和解決，主要體現在：自主創新能力不強，特別是能夠引領產業發展的原始性創新和集成創新成果不夠多；又強又大的企業偏少；高新技術產業競爭力偏弱，真正處于高端和全球主導權的產業偏少；促進創新創業發展的金融體系仍不完善，產業組織不活躍，民間和社會資本還需進一步引導；在發展新興產業、增強輻射、帶動功能方面尚未形成跨部門、跨地區的政策協同機制等。

（二）國家高新區“十二五”面臨的形勢。

1.新一輪的科技革命和產業革命正在到來，國家高新區要做好規劃、提前部署。為應對科技創新孕育新突破的趨勢，主要發達國家將精力、人力、物力和財力集中于培育戰略性新興 — 4 — 產業并努力創造新的經濟增長點，新一輪科技革命和產業革命正加速到來，中國面臨通過戰略性新興產業實現跨越發展的重要戰略機遇。國家高新區要準確把握世界科技發展的新特征，結合自身基礎條件加強研究，整合資源，重點部署。

2.國際競爭格局發生較大轉變，國家高新區要積極應對、勇于競爭。國際金融危機發生以來，發達經濟體增長趨緩，各國紛紛把科技創新作為實現經濟復蘇的關鍵，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等方面的競爭日趨激烈。國家高新區是我國高新技術企業參與國際競爭的服務平臺，是我國搶占世界高新技術產業制高點的前沿陣地。國家高新區要把握好新定位，以更廣闊的視野積極參與國際合作和競爭。

3.科學發展和轉變經濟發展方式成為我國“十二五”期間的主要任務，國家高新區要承擔重任、搶抓機遇。面對復雜多變的國際政治經濟環境和國內經濟運行新情況新變化，必須緊緊抓住科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線。國家高新區要牢牢把握加快改革創新這一強大動力，抓住時機盡快在一些重點領域和關鍵環節取得突破，著力提高原始創新能力，不斷增強集成創新、引進消化吸收再創新能力，加快新技術、新產品、新業態的培育和發展，促進戰略性新興產業和現代服務業的快速成長，在推動經濟結構調整和發展方式轉變中發揮核心作用。

二、總體戰略

（一）指導思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，實施創新驅動發展戰略，培育和發展戰略性新興產業，壯大高新技術產業集群，探索經濟發展新模式和輻射帶動周邊區域新機制，努力將國家高新區建設成為自主創新的戰略高地，培育和發展戰略性新興產業的核心載體，轉變發展方式和調整經濟結構的重要引擎，實現創新驅動與科學發展的先行區域，搶占世界高新技術產業制高點的前沿陣地。

（二）基本原則。

堅持創新驅動，把提高自主創新能力貫穿于建設發展的各個環節，提高經濟發展的質量和效益，探索實現科學發展的新途徑；堅持統籌發展，促進產業結構在更高水平上的優化升級，增強聚集、輻射功能，帶動周邊區域和城鄉協同發展；堅持深化改革，不斷完善管理體制和運行機制，創新政策扶持模式；堅持擴大開放，充分利用國際資源，提升國際競爭力和影響力。

（三）發展目標。

到2015年，國家高新區要顯著提高自主創新能力，經濟繼續保持較快增長，產業結構要進一步優化，努力實現“四個提升”。

— 6 — ——自主創新能力的提升。進一步集聚創新資源與要素，增強原始創新的能力與意識，建成一批處于世界前沿水平的研發基地，培養一大批具有較強創新創業能力的復合型人才，引進超過3000名海外高層次人才來國家高新區創新創業。在重點技術領域形成一批取得若干具有國際影響力的重大創新成果。

——產業競爭力的提升。培育一批新的產業業態，戰略性新興產業成為園區的主導產業，現代服務業占有較大比重，傳統產業得到優化和升級，產業質量明顯提高，形成一批具有影響力的創新型產業集群。其中，培育形成15個左右規模超過1000億元，具備國際競爭力的創新型產業集群。

——引領輻射力的提升。形成良好的創新創業環境，促進人才、資本、技術等高端要素聚集。在技術創新、戰略性新興產業發展、轉方式調結構、社會進步等方面發揮引領作用。產業組織創新活躍，產業技術聯盟取得較大發展，各類中介服務機構聚集。城市功能完善，社會和諧發展。對區域經濟形成較大支撐，輻射帶動周邊園區和區域經濟發展。

——國際影響力的提升。能夠充分聚集并配置國際化高端要素資源，基本形成國際一流的文化環境、工作環境和生活環境。產業國際競爭力進一步增強，培育一批國際知名品牌和具有國際競爭力的領軍企業，發展一批具有國際影響力、國際競

— 7 — 爭力的產業集群，建設一批世界一流的科技園區。

三、重點任務

（一）加快創新體系建設，提升企業自主創新能力?！訌娫紕撔潞椭R產出。國家高新區要緊密圍繞國家經濟社會發展的重點領域和關鍵環節，組織和支持企業進行技術攻關，努力突破和掌握一批核心技術，搶占高新技術產業競爭制高點；要大力支持企業建立技術中心，與高校和科研院所合作建立聯合實驗室等，充分利用外部創新資源，提升原始創新能力。

——建立更為順暢的產學研合作關系。加快推行股權激勵機制，積極實施科技成果股權激勵試點工作；鼓勵產學研合作從單一的技術要素轉為技術、人才、資本、實驗室等多要素、多樣化合作。推廣以企業為主導的委托研發、組建聯合實驗室、成立合資公司、合作開展中試以及技術許可、技術轉讓、技術入股等多種產學研合作模式。

——鼓勵企業加大研發投入。要著力提升企業的自主創新能力和創新主體地位，使企業成為創新需求的主體、研發投入的主體、研發活動的主體和科技成果應用的主體；鼓勵區內企業大幅度增加研發投入，著力提高原始性創新、集成創新的能力和水平，提高知識產權的創造和運用能力。

——加大平臺建設力度。國家高新區要進一步引進和建設 — 8 — 與產業發展密切相關的應用型科研機構、企業研發中心，鼓勵科研機構在國家高新區設立分支機構；積極建立大型科研儀器共享平臺、品牌建設與推廣平臺、電子交易平臺、專利技術展示交易中心、融資服務中心、職業技能培訓中心等各類公共創新資源平臺，建立共享機制，為企業增強自主創新能力提供保障。

——大力支持協同創新。協調好自主創新與技術引進、消化的關系，鼓勵大企業發揮資本優勢和綜合發展能力，通過購買知識產權、兼并科技型中小企業或技術團隊等方式，快速提升技術創新和技術集成能力；大力推動國家高新區內產業鏈上下游加強創新合作，從支持單個企業創新向協同創新轉變。

（二）大力培育發展戰略性新興產業，占據競爭制高點。培育和發展戰略性新興產業是新時期國家高新區發展的核心任務。在每個國家高新區選擇確定1-3個戰略性新興產業集群作為發展重點，優化配置資源，創新組織方式，重點實施“創新型產業集群建設工程”。

——研究編制規劃和行動方案。加強研究戰略性新興產業的發展規律、國際競爭態勢、關鍵瓶頸和支持條件，明確各細分領域發展目標和發展思路；掌握最新趨勢，確定產業技術發展路徑和技術方向；編制“國家高新區戰略性新興產業分布圖”，提出支持細分領域產業發展的政策措施。

— 9 — ——建設產業技術開發研究院。采取“政府啟動、多元投資、需求導向、市場運作”的運行模式，以整合技術資源為基礎，力爭建立起超過50家國際先進水平的產業技術研究院，承載產業培育、技術研發、技術轉移、成果轉化、企業衍生、人才培養等多項功能，努力打造成為產業創新中心。

——推廣應用創新產品。國家高新區在園區基礎建設、重大科研開發項目中，要以政府采購、首購補貼等多種方式，推廣應用園區企業在新能源汽車、綠色照明、太陽能光伏等領域內的創新產品，為產業發展提供廣闊市場。

——設立產業投資基金。充分發揮公共財政資金的杠桿作用，引導投資銀行、風險投資機構共同出資，設立專門的產業投資基金；加強與國家重大項目、重大工程的對接，投資于企業、科研院所的科研項目和產品推廣；開展科技型中小企業創業扶持和高成長性企業股權投資，全面推動戰略性新興產業的發展。

——打造專業園區。努力在國家高新區內建成超過200個產業特色鮮明的專業園區，堅持開發、建設、運營和服務的市場化運作，高起點、高規格建設園區基礎設施，推動技術、人才、資金、信息等要素集聚，形成發展戰略性新興產業的重要空間載體。

（三）加快發展現代服務業，促進傳統產業升級。

— 10 — ——大力發展高技術服務業。重點發展研發設計、總部經濟、現代物流、金融保險、科技會展、信息服務等產業，積極培育工業設計、服務外包、能源合同管理、健康管理等新興業態，努力打造科技商務區、特色街區和主題樓宇等空間載體，重點發展為產業服務的商務、物流等若干產業高端服務功能，不斷提升高技術服務業占園區總收入的比例。

——著力發展高端制造環節。發揮國家高新區在增強傳統制造業競爭力中的技術優勢，提升關鍵原材料和核心零部件的設計、制造水平，縱向延伸產業鏈，推動成熟產業升級；扶持園區龍頭企業增產擴能，發展產品深加工和精加工。大力推動企業開發新產品，實現產品升級換代。

——大力扶持一批新型產業組織。支持和培育具有敏銳市場洞察力和技術思維的投資者、創業者和職業經理人；支撐產業整體性發展、商業模式創新的平臺性企業；大力發展以標準創制、市場開拓、關鍵技術研發為共同任務的產業技術聯盟和產業促進機構。

——建設“智慧園區”。抓住三網融合和物聯網快速發展的重要機遇，推廣應用有關技術和產品，搭建國家高新區區域服務和產業發展的數字化載體，提升區域研發、生產、物流、服務等活動的效率和范圍，構建對外交流和資源共享的渠道和平臺。

— 11 — ——加快發展文化產業。構建結構合理、門類齊全、科技含量高、富有創意、競爭力強的現代文化產業體系；發揮科技帶動作用，促進科技和文化的相互融合，增強文化產業自主創新能力；健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的文化技術創新體系，培育一批特色鮮明、創新能力強的文化科技企業。

（四）完善全鏈條孵化體系，促進企業做大做強?！μ嵘趸鞣召|量和水平。鼓勵各創業服務中心、留學人員創業園和大學科技園等服務機構的建設，支持社會力量參與創辦各類專業孵化器。提高孵化器運營機構的服務能力和管理水平，鼓勵其在服務空間、服務對象、服務手段、商業模式創新等方面開展創新業務。

——著力建立企業加速成長機制。大力發展適合于高成長性企業加速發展的科技企業加速器，力爭在國家高新區內建成超過100個科技企業加速器，支撐2000家以上高成長企業的快速發展，形成有利于企業快速擴展的空間載體，創新并優化管理體制，積極探索市場化運營模式，優化產業組織和資源配置方式。

——著力促進企業做大做強。要重點圍繞戰略性新興產業，以基礎較好、創新能力較強、商業模式領先、產權清晰的本土型高科技企業作為主要對象，支持企業展開上市融資、兼 — 12 — 并重組、跨國發展，鼓勵企業實施技術標準戰略、專利戰略和品牌戰略。力爭在條件較好的高新區，形成一批具有核心技術、商業模式領先、市場競爭力強的高新技術企業。

（五）鞏固人才高地優勢，努力打造人才特區。圍繞國家實施“人才強國”戰略的整體部署，積極對接國家“千人計劃”，切實發揮國家高新區人才高地作用。

——加快集聚領軍人才。在信息技術、生命科學、環境科學、材料科學等領域吸引戰略科學家及其團隊；在戰略性新興產業領域內引進和培育一批由高端領軍型創新創業人才領銜的高科技創業團隊；在創業投資、知識產權、管理咨詢等領域聚集和培育一批由創業投資家領銜的工作團隊。

——完善政策體系。落實國家高新區海外創新創業人才引進的普惠性政策，吸引更多的海外人才進入高新區創業和就業；對國家高新區的資源稟賦和產業發展進行梳理，針對性開展高端人才引進工作，鼓勵高新區引進適應區域產業發展需要的創新創業人才，形成全國范圍內相對統一、協調的人才招引政策體系。

——加強人才事業平臺建設。積極舉辦企業家沙龍、CEO論壇等交流活動，促進科技創業者向企業家轉變；建設海外高層次人才創新創業基地，完善留學生創業園、大學生創業園建設；積極探索創業輔導、創業保姆等各種人才服務模式。

— 13 — ——創新人才培養和模式。大力發展職業教育，鼓勵企業對員工實施技能再培訓；積極開展產學研聯合培養人才試點；嘗試推廣校企聯合的定制化人才培養模式；加強公共實習實訓基地建設，積極推行在校生見習制度；加強與國外著名大學和培訓機構的合作，開展本土企業家海外培訓活動。

——完善人才激勵機制。鼓勵企業對做出突出貢獻的科技人員和經營管理人員實施期權、技術入股、股權獎勵、分紅權、年薪制等激勵方式；發揮政策先行優勢，鼓勵園區高等學校、科研院所開展職務科技成果股權和分紅權激勵的試點。在上市公司試行并推廣股票期權試點。

（六）完善科技金融體系，改善企業融資環境。國家高新區要加快投融資業務改革創新的步伐，在提高財政資金使用效率的同時，拓寬企業融資渠道，健全多層次的資本市場，構建和完善“政府引導、多方參與、形式多樣、市場調節”的科技金融服務體系。

——推動引導基金體系建設。鼓勵國家高新區設立服務于本地區科技型中小企業的創業投資引導基金，逐步形成上下聯動、布局合理的科技型中小企業創業投資引導基金體系；通過不同層級的創業投資引導基金，引導社會資金多渠道進入創業投資領域，引導創業投資機構投資于科技型中小企業。

——推動服務平臺建設。鼓勵國家高新區建立科技金融服 — 14 — 務平臺，構建投資引導、風險代償、信貸擔保、企業并購和上市獎勵等相關科技金融政策實施的載體；通過科技金融服務平臺的政策導向和融資服務，吸引創業投資機構、銀行業金融機構、擔保機構、證券機構等機構更加關注科技型中小企業集群，加大對科技型中小企業的投資力度。

——完善投融資環境。深化代辦股份轉讓系統的試點工作，引導國家高新區出臺支持企業進入代辦股份轉讓系統的優惠政策，指導具備條件的國家高新區進入代辦股份轉讓系統的試點范圍；充分發揮火炬創新體系的作用，建立火炬投融資項目數據庫，開放火炬長期以來形成的科技型中小企業和高新技術企業資源，形成以優質企業資源吸引金融機構、投資機構參與火炬工作的新局面。

（七）堅持開放合作發展，提高園區國際化水平。——統籌利用國際要素資源。加大對高端人才的吸引力度，重點吸引領軍科學家、領軍企業家、留學生等歸國創業發展，吸引外籍管理、商務、金融專業人士到高新區工作定居。大力吸引風險投資、投資銀行等產業資本；加大技術并購和技術引進力度，支持引進技術消化吸收再創新和技術整合。

——推動企業與產品的引進來與走出去。加快“科技興貿創新基地”創建工作，優化出口貿易結構，形成具有行業特色的出口產業集群；推進軟件外包、生物醫藥研發外包等服務外

— 15 — 包業務的高端發展，引導和支持核心企業和中介機構建立國際分包中心；鼓勵企業在外設立研發機構和投資設廠，促進企業由單一產品出口向資本、品牌、管理等多元輸出轉變。

——加快國際科技與商務合作平臺建設。著力引進境外機構入駐國家高新區，引進國外先進技術和項目；舉辦境外投資貿易環境和科技政策等方面的推介會、國際研討會、講座；組織園區企業代表團赴境外參展或商務考察；協助園區企業在境外設立公司或機構。逐步建立國際通行的規章制度和法則；建立多種形式的合作交流機制。

（八）加強分類指導，促進園區特色發展。

——加快國家自主創新示范區建設。大力支持北京中關村、武漢東湖、上海張江高新區建設國家自主創新示范區，支持其在科技金融、高端人才引進、技術轉移、股權激勵、政府采購等方面的機制體制創新和政策突破，將豐富的科教資源優勢轉化為產業競爭優勢，構建創新型國家戰略支點。

——全面推進三類園區建設。進一步推動“世界一流高科技園區”建設，重點加強機制體制，發揮示范作用，打造全球性創新極和新興產業策源地；深化“創新型科技園區”建設工作，推動科技要素的加快集聚，提高區域核心競爭力和創新能力，打造區域創新系統中樞；開展“創新型特色園區”建設工作，推動特色產業集群的形成，促進區域經濟發展。實施“三類園區” — 16 — 建設的中期檢查和考核。

——推動新升級國家高新區加快發展。推動新升級國家高新區進一步提升認識，科學制定發展規劃，加強組織領導，理順管理體制，落實相關政策，完善創新服務功能，積極開展新升級國家高新區的管理人員培訓工作。按照國家戰略的整體安排，加快推進省級高新區的升級工作。

（九）堅持以人為本，促進科學和諧發展。

加大民生投入和保障，推動節能減排和新能源技術的有效應用，加強區域創新服務平臺建設和產業鏈延伸，力爭在城市功能提升、社會管理、輻射帶動等方面取得有效進展，實現國家高新區和諧可持續發展。

——踐行綠色集約發展模式。積極推進節能減排工作，實行嚴格的環境保護評價和項目環境準入制度，嚴禁高污染、高耗能、高排放的項目在區內落戶；大力推進資源節約，支持區內企業大力開發節能減排技術，實現廢舊資源及工業廢渣、廢水、廢氣再利用；合理集約利用土地資源，實行土地退出機制，完善土地儲備制度，回收利用閑置土地資源。

——發揮輻射帶動作用。大力促進國家高新區的技術轉移和擴散，加快人才、資本、信息等要素在區域間的合理流動，建立區域之間的科技和產業合作機制；加強國家高新區和周邊區域的產業關聯和融合，實現區域經濟協調發展；積極推動高

— 17 — 新區產業結構的升級和調整，促使優勢產業向區外延伸，強化高新區對區域經濟的輻射帶動作用。

——加強社會管理創新。發揮國家高新區利用高科技進行社會管理的示范作用，建設文明和諧城區。大力改善教育、醫療、文化和體育等公共服務和配套設施，提升城市功能與公共安全水平。統籌城鄉發展，促進就業和創業。在認真執行當地政府各類保障政策的基礎上，保持社保、醫保、低保、老保、殘保等各類保障水平適當高于其他地區。

四、保障措施

（一）加強組織領導和管理指導。

——充分發揮地方政府的積極性。地方政府要將國家高新區作為推動產業結構調整、轉變發展方式、提升創新能力的重要抓手，要將高端人才、創新資源、重大項目、土地供應、財政資金、服務資源等往國家高新區傾斜與集中，聚焦國家高新區的創新發展。

——加強對國家高新區的管理指導。推動省市政府對國家高新區管理體制、運行機制等深化改革，堅持精簡高效和服務型政府的管理理念，不斷完善“小機構、大服務”的管理和服務體系，賦予國家高新區相應的市級經濟管理權限和職能。

（二）優化園區管理體制。

——完善管理機構自身職能。把政策研究、知識產權保護、— 18 — 技術轉移、產業促進、投融資服務、人才培養和引進等納入管委會的職能范圍；根據園區建設和產業發展需求引入高素質專業人才，尤其是中高層管理人員中要增加深諳產業發展、投融資、園區運營管理等方面的專家。

——引導企業和社會組織參與園區管理。鼓勵區內外企業家、中介組織、行業協會、技術專家、金融專家等參與園區管理；吸引國內優秀園區開發運營公司和行業內的大企業投資參股開發公司，投資開發項目或建設專業園；鼓勵民營資本進入高新區孵化器、加速器和園區建設中。

（三）完善考核評價制度。

——建立地方政府對國家高新區的科學考核機制。突出對高新區創新要素引入、創新能力提升、中小企業孵化、戰略性新興產業培育、資源節約、生態環境保護、機制體制創新、軟環境建設等方面的考核和評價。

——完善國家高新區的評價體系。要進一步細化完善評價指標體系，推動國家高新區動態管理工作的開展；根據所處的不同發展階段和基礎特點提出具有針對性的政策建議, 逐步破解體制、資金、人才等阻礙園區發展的瓶頸問題。

（四）優化政府財政支持。

——突出重點支持方向。向培育和實現區內重大自主創新和產業化項目傾斜，增強對重大項目的專業配套能力；向科技

— 19 — 型中小企業創新創業行為傾斜，培育未來的經濟增長點和持續的創新能力；向充實和完善國家高新區服務支撐體系和綜合服務功能傾斜，引導生產性服務體系的建立、資源共享和功能完善；向提升和優化國家高新區基礎設施傾斜，支持各功能區的基礎設施、配套服務設施建設。

——加大支持力度。地方政府要把科技投入作為地方預算保障的重點，確保對國家高新區的投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅；重點支持國家高新區科技創新發展、新興產業培育、中小企業扶持、公共服務平臺搭建等。

——進一步發揮科技資源效能。國家高技術研究發展計劃（863計劃）、支撐計劃要重點向國家高新區傾斜；要利用中小企業創新基金重點投入高新區內技術轉移專項、創業投資母基金及公共服務機構平臺的建設；要利用火炬計劃環境平臺、科技基礎條件平臺引導高新區進一步完善創新創業環境及科技基礎設施建設。

（五）完善政策支持體系。

——做好政策落實。要積極落實技術創新與技術改造、高新技術企業與軟件企業、技術轉讓與技術服務、創新載體與平臺、創新資助等方面的政策；加強對政策實施的監督和評估，跟蹤研究各項政策實施過程中出現的新的情況和問題，及時進行必要的調整和完善。

— 20 — ——鼓勵政策創新。要著力于區域自主創新能力的提升，結合產業發展基礎和特色，研究制定專門支持國家高新區創新發展的人才、科技投入、政府采購、地方稅收、引進消化吸收再創新等政策。鼓勵針對自主創新面臨的新要求、新問題所涉及的政策在國家高新區率先探索、先行先試。

（六）統籌利用各方資源。

——建立國家、地方和國家高新區三方聯動機制。將國家高新區發展列入省部會商的常議議題；加強地方科技廳局建立起對國家高新區的業務指導關系，理順和加強地方科技部門與高新區之間的工作關系。

——推動國家高新區之間搭建網絡系統。要建立以世界一流科技園區為龍頭、其他國家高新區廣泛參與的協同發展網絡，重點在培育和發展戰略性新興產業、打造具有國際影響力的產業集群、拓展國際市場、開展行業重大技術和關鍵技術攻關、創新資源共享等方面開展實質性合作，形成支撐國家高新區創新發展的重大合力。

——有效利用國內外大企業創新資源。圍繞戰略性新興產業的發展，探索國家高新區和國內外大企業的戰略合作機制，高效利用國內外大企業人才、研發、市場、營銷、國際化等優勢資源，做好為國內外大企業的各項服務，形成合作雙贏的局面。

（七）營造創新創業文化。

——加強創新創業文化建設。大力挖掘、凝練和提升“勇于創新、敢于創業、甘于奉獻、追求卓越”的高新區精神、“支持創新、鼓勵創業”的高新區發展理念和“科技創造財富、科技富民強國”的高新區文化。提升園區創新創業活力；促進園區管理者提升領導力，強化對社會資源的動員力、對經濟發展的主導力、對公眾需求的回應力。

——建立有效的創新理念傳播和示范推廣機制。大力開展產業發展論壇、海外行等各類交流活動，繼續通過會展、媒體宣傳、先進人物評選、創新創業大賽等多種形式來擴大、完善國家高新區創新文化的影響。

第五篇：國家高新技術產業開發區十二五發展規劃綱要

國家高新技術產業開發區“十二五”發展規劃綱要

為落實《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年）》，更好地發揮國家高新技術產業開發區（以下簡稱“國家高新區”）在培育和發展戰略性新興產業、促進區域經濟結構調整和發展方式轉變、加快建設創新型國家中的引領、支撐、輻射、帶動作用，全面提升國家高新區的發展水平，特制定《國家高新技術產業開發區“十二五”發展規劃綱要》。

一、國家高新區“十二五”發展的基礎與形勢

（一）國家高新區“十一五”發展回顧。

“十一五”期間，國家高新區以科學發展觀為指導，按照“四位一體”戰略定位的總體要求，在優化創新創業環境、提升自主創新能力、促進體制機制創新方面做出很大努力，取得明顯成績。國家高新區已經成為我國依靠科技進步和技術創新推進經濟社會發展、走中國特色自主創新道路的一面旗幟，成為引領科學發展、創新發展和可持續發展的戰略先導。

1.經濟持續較快增長，區域地位更加突出。相比于“十五”末，國家高新區2010年營業總收入、工業總產值分別增長了182.4%、161.6%?！笆晃濉逼陂g，國家高新區營業總收入、工業總產值年均增長分別達到23.1%、21.2%。國家高新區憑借創業要素、創新環境、機制體制等方面的優勢，不斷輻射并帶動周邊區域的發展，多個國家高新區的工業增加值已占到了所在城市工業增加值的30%以上，對所在區域經濟發展的貢獻更加突出。

2.產業結構不斷優化，新產業、新業態持續涌現。國家高新區積極培育和發展新興產業，大力推動產業結構調整，取得重大成效。新能源、節能環保、新能源汽車、生物新醫藥和信息網絡等產業在國家高新區蓬勃發展，文化創意、研發外包、健康管理等新興業態不斷涌現，部分領域業已形成具有相當規模和國際競爭力的產業集群。國家高新區已成為我國培育和發展戰略性新興產業的重要策源地。

3.創新資源日益豐富，自主創新能力顯著增強?！笆晃濉逼陂g，國家高新區加快創新資源集聚，支持鼓勵企業加大創新投入，推進新型產學研合作，自主創新能力得到了顯著增強。高新區內聚集了各類大學、研究院所、企業技術中心、博士后工作站、國家工程技術（研究）中心。2010年，國家高新區從業人員中大專以上學歷444.6萬人，是2006年的1.92倍；區內企業研發支出超過全國企業研發支出總量的1/3；區內企業授權的發明專利為23905件，占到國家全部企業授權總量的17.7%；擁有的發明專利總數達69168件，是2006年的4.21倍。

4.創新創業環境明顯優化，企業培育成長體系基本形成。2010年，國家高新區集聚了創業投資機構278個，科技企業孵化器494家，生產力促進中心72家，技術轉移機構211家，產品技術檢驗檢測機構346家，開放實驗室1010個。國家高新區通過不斷健全創新金融服務體系，初步形成了天使投資、創業投資、產業投資相互銜接的創新型資本結構；不斷提升以專業孵化器和大學科技園為主要依托的創業孵化功能，積極探索建立企業加速成長機制，不斷完善技術轉移體系；科技成果處置、股權激勵、新三板試點等政策在高新區試點取得良好成效；大力吸引和培育創新創業人才，初步建立了引才、育才、用才的政策支持體系；促進項目合作和信息交流，推動國際合作向縱深發展。

5.有效推廣綠色發展模式，城市功能不斷完善?！笆晃濉睍r期，國家高新區大力加強生態建設和環境保護，積極推廣應用新能源產品，推進促進循環經濟發展，2/3的國家高新區獲得國家環境保護總局ISO14000環境體系認證。國家高新區加強教育、醫療衛生、文化設施等公共服務體系建設，完善生活、商業、休閑等城市配套設施，城市綜合功能穩步提高，社會事業協調發展。國家高新區正逐步成為環境優美、宜居宜業的科技新城。

6.戰略位勢顯著提升，“三類園區”建設初見成效。國務院批復北京中關村、武漢東湖、上海張江建設國家自主創新示范區，賦予了國家高新區更為重要的責任和使命。“世界一流高科技園區”、“創新型科技園區”和“創新性特色園區”的建設穩步推進，升級了一批具有良好基礎和發展潛力的省級高新區，基本建立了國家高新區分類指導的模式和特色發展的路徑，對于理清園區發展思路、明確園區發展方向等方面起到了重要的推動作用。

國家高新區在取得顯著發展成就的同時，仍然存在一些問題，需要在“十二五”乃至更長的時期內逐步完善和解決，主要體現在：自主創新能力不強，特別是能夠引領產業發展的原始性創新和集成創新成果不夠多；又強又大的企業偏少；高新技術產業競爭力偏弱，真正處于高端和全球主導權的產業偏少；促進創新創業發展的金融體系仍不完善，產業組織不活躍，民間和社會資本還需進一步引導；在發展新興產業、增強輻射、帶動功能方面尚未形成跨部門、跨地區的政策協同機制等。

（二）國家高新區“十二五”面臨的形勢。

1.新一輪的科技革命和產業革命正在到來，國家高新區要做好規劃、提前部署。為應對科技創新孕育新突破的趨勢，主要發達國家將精力、人力、物力和財力集中于培育戰略性新興產業并努力創造新的經濟增長點，新一輪科技革命和產業革命正加速到來，中國面臨通過戰略性新興產業實現跨越發展的重要戰略機遇。國家高新區要準確把握世界科技發展的新特征，結合自身基礎條件加強研究，整合資源，重點部署。

2.國際競爭格局發生較大轉變，國家高新區要積極應對、勇于競爭。國際金融危機發生以來，發達經濟體增長趨緩，各國紛紛把科技創新作為實現經濟復蘇的關鍵，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等方面的競爭日趨激烈。國家高新區是我國高新技術企業參與國際競爭的服務平臺，是我國搶占世界高新技術產業制高點的前沿陣地。國家高新區要把握好新定位，以更廣闊的視野積極參與國際合作和競爭。

3.科學發展和轉變經濟發展方式成為我國“十二五”期間的主要任務，國家高新區要承擔重任、搶抓機遇。面對復雜多變的國際政治經濟環境和國內經濟運行新情況新變化，必須緊緊抓住科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線。國家高新區要牢牢把握加快改革創新這一強大動力，抓住時機盡快在一些重點領域和關鍵環節取得突破，著力提高原始創新能力，不斷增強集成創新、引進消化吸收再創新能力，加快新技術、新產品、新業態的培育和發展，促進戰略性新興產業和現代服務業的快速成長，在推動經濟結構調整和發展方式轉變中發揮核心作用。

二、總體戰略

（一）指導思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，實施創新驅動發展戰略，培育和發展戰略性新興產業，壯大高新技術產業集群，探索經濟發展新模式和輻射帶動周邊區域新機制，努力將國家高新區建設成為自主創新的戰略高地，培育和發展戰略性新興產業的核心載體，轉變發展方式和調整經濟結構的重要引擎，實現創新驅動與科學發展的先行區域，搶占世界高新技術產業制高點的前沿陣地。

（二）基本原則。

堅持創新驅動，把提高自主創新能力貫穿于建設發展的各個環節，提高經濟發展的質量和效益，探索實現科學發展的新途徑；堅持統籌發展，促進產業結構在更高水平上的優化升級，增強聚集、輻射功能，帶動周邊區域和城鄉協同發展；堅持深化改革，不斷完善管理體制和運行機制，創新政策扶持模式；堅持擴大開放，充分利用國際資源，提升國際競爭力和影響力。

（三）發展目標。

到2015年，國家高新區要顯著提高自主創新能力，經濟繼續保持較快增長，產業結構要進一步優化，努力實現“四個提升”?！灾鲃撔履芰Φ奶嵘?。進一步集聚創新資源與要素，增強原始創新的能力與意識，建成一批處于世界前沿水平的研發基地，培養一大批具有較強創新創業能力的復合型人才，引進超過3000名海外高層次人才來國家高新區創新創業。在重點技術領域形成一批取得若干具有國際影響力的重大創新成果。

——產業競爭力的提升。培育一批新的產業業態，戰略性新興產業成為園區的主導產業，現代服務業占有較大比重，傳統產業得到優化和升級，產業質量明顯提高，形成一批具有影響力的創新型產業集群。其中，培育形成15個左右規模超過1000億元，具備國際競爭力的創新型產業集群。

——引領輻射力的提升。形成良好的創新創業環境，促進人才、資本、技術等高端要素聚集。在技術創新、戰略性新興產業發展、轉方式調結構、社會進步等方面發揮引領作用。產業組織創新活躍，產業技術聯盟取得較大發展，各類中介服務機構聚集。城市功能完善，社會和諧發展。對區域經濟形成較大支撐，輻射帶動周邊園區和區域經濟發展。

——國際影響力的提升。能夠充分聚集并配置國際化高端要素資源，基本形成國際一流的文化環境、工作環境和生活環境。產業國際競爭力進一步增強，培育一批國際知名品牌和具有國際競爭力的領軍企業，發展一批具有國際影響力、國際競爭力的產業集群，建設一批世界一流的科技園區。

三、重點任務

（一）加快創新體系建設，提升企業自主創新能力。

——加強原始創新和知識產出。國家高新區要緊密圍繞國家經濟社會發展的重點領域和關鍵環節，組織和支持企業進行技術攻關，努力突破和掌握一批核心技術，搶占高新技術產業競爭制高點；要大力支持企業建立技術中心，與高校和科研院所合作建立聯合實驗室等，充分利用外部創新資源，提升原始創新能力?！⒏鼮轫槙车漠a學研合作關系。加快推行股權激勵機制，積極實施科技成果股權激勵試點工作；鼓勵產學研合作從單一的技術要素轉為技術、人才、資本、實驗室等多要素、多樣化合作。推廣以企業為主導的委托研發、組建聯合實驗室、成立合資公司、合作開展中試以及技術許可、技術轉讓、技術入股等多種產學研合作模式。

——鼓勵企業加大研發投入。要著力提升企業的自主創新能力和創新主體地位，使企業成為創新需求的主體、研發投入的主體、研發活動的主體和科技成果應用的主體；鼓勵區內企業大幅度增加研發投入，著力提高原始性創新、集成創新的能力和水平，提高知識產權的創造和運用能力。

——加大平臺建設力度。國家高新區要進一步引進和建設與產業發展密切相關的應用型科研機構、企業研發中心，鼓勵科研機構在國家高新區設立分支機構；積極建立大型科研儀器共享平臺、品牌建設與推廣平臺、電子交易平臺、專利技術展示交易中心、融資服務中心、職業技能培訓中心等各類公共創新資源平臺，建立共享機制，為企業增強自主創新能力提供保障。

——大力支持協同創新。協調好自主創新與技術引進、消化的關系，鼓勵大企業發揮資本優勢和綜合發展能力，通過購買知識產權、兼并科技型中小企業或技術團隊等方式，快速提升技術創新和技術集成能力；大力推動國家高新區內產業鏈上下游加強創新合作，從支持單個企業創新向協同創新轉變。

（二）大力培育發展戰略性新興產業，占據競爭制高點。

培育和發展戰略性新興產業是新時期國家高新區發展的核心任務。在每個國家高新區選擇確定1-3個戰略性新興產業集群作為發展重點，優化配置資源，創新組織方式，重點實施“創新型產業集群建設工程”?！芯烤幹埔巹澓托袆臃桨?。加強研究戰略性新興產業的發展規律、國際競爭態勢、關鍵瓶頸和支持條件，明確各細分領域發展目標和發展思路；掌握最新趨勢，確定產業技術發展路徑和技術方向；編制“國家高新區戰略性新興產業分布圖”，提出支持細分領域產業發展的政策措施。

——建設產業技術開發研究院。采取“政府啟動、多元投資、需求導向、市場運作”的運行模式，以整合技術資源為基礎，力爭建立起超過50家國際先進水平的產業技術研究院，承載產業培育、技術研發、技術轉移、成果轉化、企業衍生、人才培養等多項功能，努力打造成為產業創新中心。

——推廣應用創新產品。國家高新區在園區基礎建設、重大科研開發項目中，要以政府采購、首購補貼等多種方式，推廣應用園區企業在新能源汽車、綠色照明、太陽能光伏等領域內的創新產品，為產業發展提供廣闊市場。

——設立產業投資基金。充分發揮公共財政資金的杠桿作用，引導投資銀行、風險投資機構共同出資，設立專門的產業投資基金；加強與國家重大項目、重大工程的對接，投資于企業、科研院所的科研項目和產品推廣；開展科技型中小企業創業扶持和高成長性企業股權投資，全面推動戰略性新興產業的發展。——打造專業園區。努力在國家高新區內建成超過200個產業特色鮮明的專業園區，堅持開發、建設、運營和服務的市場化運作，高起點、高規格建設園區基礎設施，推動技術、人才、資金、信息等要素集聚，形成發展戰略性新興產業的重要空間載體。

（三）加快發展現代服務業，促進傳統產業升級。

——大力發展高技術服務業。重點發展研發設計、總部經濟、現代物流、金融保險、科技會展、信息服務等產業，積極培育工業設計、服務外包、能源合同管理、健康管理等新興業態，努力打造科技商務區、特色街區和主題樓宇等空間載體，重點發展為產業服務的商務、物流等若干產業高端服務功能，不斷提升高技術服務業占園區總收入的比例。

——著力發展高端制造環節。發揮國家高新區在增強傳統制造業競爭力中的技術優勢，提升關鍵原材料和核心零部件的設計、制造水平，縱向延伸產業鏈，推動成熟產業升級；扶持園區龍頭企業增產擴能，發展產品深加工和精加工。大力推動企業開發新產品，實現產品升級換代。

——大力扶持一批新型產業組織。支持和培育具有敏銳市場洞察力和技術思維的投資者、創業者和職業經理人；支撐產業整體性發展、商業模式創新的平臺性企業；大力發展以標準創制、市場開拓、關鍵技術研發為共同任務的產業技術聯盟和產業促進機構。

——建設“智慧園區”。抓住三網融合和物聯網快速發展的重要機遇，推廣應用有關技術和產品，搭建國家高新區區域服務和產業發展的數字化載體，提升區域研發、生產、物流、服務等活動的效率和范圍，構建對外交流和資源共享的渠道和平臺。

——加快發展文化產業。構建結構合理、門類齊全、科技含量高、富有創意、競爭力強的現代文化產業體系；發揮科技帶動作用，促進科技和文化的相互融合，增強文化產業自主創新能力；健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的文化技術創新體系，培育一批特色鮮明、創新能力強的文化科技企業。

（四）完善全鏈條孵化體系，促進企業做大做強。

——著力提升孵化器服務質量和水平。鼓勵各創業服務中心、留學人員創業園和大學科技園等服務機構的建設，支持社會力量參與創辦各類專業孵化器。提高孵化器運營機構的服務能力和管理水平，鼓勵其在服務空間、服務對象、服務手段、商業模式創新等方面開展創新業務。

——著力建立企業加速成長機制。大力發展適合于高成長性企業加速發展的科技企業加速器，力爭在國家高新區內建成超過100個科技企業加速器，支撐2000家以上高成長企業的快速發展，形成有利于企業快速擴展的空間載體，創新并優化管理體制，積極探索市場化運營模式，優化產業組織和資源配置方式。——著力促進企業做大做強。要重點圍繞戰略性新興產業，以基礎較好、創新能力較強、商業模式領先、產權清晰的本土型高科技企業作為主要對象，支持企業展開上市融資、兼并重組、跨國發展，鼓勵企業實施技術標準戰略、專利戰略和品牌戰略。力爭在條件較好的高新區，形成一批具有核心技術、商業模式領先、市場競爭力強的高新技術企業。

（五）鞏固人才高地優勢，努力打造人才特區。

圍繞國家實施“人才強國”戰略的整體部署，積極對接國家“千人計劃”，切實發揮國家高新區人才高地作用。

——加快集聚領軍人才。在信息技術、生命科學、環境科學、材料科學等領域吸引戰略科學家及其團隊；在戰略性新興產業領域內引進和培育一批由高端領軍型創新創業人才領銜的高科技創業團隊；在創業投資、知識產權、管理咨詢等領域聚集和培育一批由創業投資家領銜的工作團隊。——完善政策體系。落實國家高新區海外創新創業人才引進的普惠性政策，吸引更多的海外人才進入高新區創業和就業；對國家高新區的資源稟賦和產業發展進行梳理，針對性開展高端人才引進工作，鼓勵高新區引進適應區域產業發展需要的創新創業人才，形成全國范圍內相對統一、協調的人才招引政策體系?！訌娙瞬攀聵I平臺建設。積極舉辦企業家沙龍、CEO論壇等交流活動，促進科技創業者向企業家轉變；建設海外高層次人才創新創業基地，完善留學生創業園、大學生創業園建設；積極探索創業輔導、創業保姆等各種人才服務模式?！獎撔氯瞬排囵B和模式。大力發展職業教育，鼓勵企業對員工實施技能再培訓；積極開展產學研聯合培養人才試點；嘗試推廣校企聯合的定制化人才培養模式；加強公共實習實訓基地建設，積極推行在校生見習制度；加強與國外著名大學和培訓機構的合作，開展本土企業家海外培訓活動。

——完善人才激勵機制。鼓勵企業對做出突出貢獻的科技人員和經營管理人員實施期權、技術入股、股權獎勵、分紅權、年薪制等激勵方式；發揮政策先行優勢，鼓勵園區高等學校、科研院所開展職務科技成果股權和分紅權激勵的試點。在上市公司試行并推廣股票期權試點。

（六）完善科技金融體系，改善企業融資環境。

國家高新區要加快投融資業務改革創新的步伐，在提高財政資金使用效率的同時，拓寬企業融資渠道，健全多層次的資本市場，構建和完善“政府引導、多方參與、形式多樣、市場調節”的科技金融服務體系。

——推動引導基金體系建設。鼓勵國家高新區設立服務于本地區科技型中小企業的創業投資引導基金，逐步形成上下聯動、布局合理的科技型中小企業創業投資引導基金體系；通過不同層級的創業投資引導基金，引導社會資金多渠道進入創業投資領域，引導創業投資機構投資于科技型中小企業。

——推動服務平臺建設。鼓勵國家高新區建立科技金融服務平臺，構建投資引導、風險代償、信貸擔保、企業并購和上市獎勵等相關科技金融政策實施的載體；通過科技金融服務平臺的政策導向和融資服務，吸引創業投資機構、銀行業金融機構、擔保機構、證券機構等機構更加關注科技型中小企業集群，加大對科技型中小企業的投資力度。

——完善投融資環境。深化代辦股份轉讓系統的試點工作，引導國家高新區出臺支持企業進入代辦股份轉讓系統的優惠政策，指導具備條件的國家高新區進入代辦股份轉讓系統的試點范圍；充分發揮火炬創新體系的作用，建立火炬投融資項目數據庫，開放火炬長期以來形成的科技型中小企業和高新技術企業資源，形成以優質企業資源吸引金融機構、投資機構參與火炬工作的新局面。

（七）堅持開放合作發展，提高園區國際化水平?！y籌利用國際要素資源。加大對高端人才的吸引力度，重點吸引領軍科學家、領軍企業家、留學生等歸國創業發展，吸引外籍管理、商務、金融專業人士到高新區工作定居。大力吸引風險投資、投資銀行等產業資本；加大技術并購和技術引進力度，支持引進技術消化吸收再創新和技術整合。

——推動企業與產品的引進來與走出去。加快“科技興貿創新基地”創建工作，優化出口貿易結構，形成具有行業特色的出口產業集群；推進軟件外包、生物醫藥研發外包等服務外包業務的高端發展，引導和支持核心企業和中介機構建立國際分包中心；鼓勵企業在外設立研發機構和投資設廠，促進企業由單一產品出口向資本、品牌、管理等多元輸出轉變。

——加快國際科技與商務合作平臺建設。著力引進境外機構入駐國家高新區，引進國外先進技術和項目；舉辦境外投資貿易環境和科技政策等方面的推介會、國際研討會、講座；組織園區企業代表團赴境外參展或商務考察；協助園區企業在境外設立公司或機構。逐步建立國際通行的規章制度和法則；建立多種形式的合作交流機制。

（八）加強分類指導，促進園區特色發展。

——加快國家自主創新示范區建設。大力支持北京中關村、武漢東湖、上海張江高新區建設國家自主創新示范區，支持其在科技金融、高端人才引進、技術轉移、股權激勵、政府采購等方面的機制體制創新和政策突破，將豐富的科教資源優勢轉化為產業競爭優勢，構建創新型國家戰略支點。

——全面推進三類園區建設。進一步推動“世界一流高科技園區”建設，重點加強機制體制，發揮示范作用，打造全球性創新極和新興產業策源地；深化“創新型科技園區”建設工作，推動科技要素的加快集聚，提高區域核心競爭力和創新能力，打造區域創新系統中樞；開展“創新型特色園區”建設工作，推動特色產業集群的形成，促進區域經濟發展。實施“三類園區”建設的中期檢查和考核?！苿有律墖腋咝聟^加快發展。推動新升級國家高新區進一步提升認識，科學制定發展規劃，加強組織領導，理順管理體制，落實相關政策，完善創新服務功能，積極開展新升級國家高新區的管理人員培訓工作。按照國家戰略的整體安排，加快推進省級高新區的升級工作。

（九）堅持以人為本，促進科學和諧發展。

加大民生投入和保障，推動節能減排和新能源技術的有效應用，加強區域創新服務平臺建設和產業鏈延伸，力爭在城市功能提升、社會管理、輻射帶動等方面取得有效進展，實現國家高新區和諧可持續發展。

——踐行綠色集約發展模式。積極推進節能減排工作，實行嚴格的環境保護評價和項目環境準入制度，嚴禁高污染、高耗能、高排放的項目在區內落戶；大力推進資源節約，支持區內企業大力開發節能減排技術，實現廢舊資源及工業廢渣、廢水、廢氣再利用；合理集約利用土地資源，實行土地退出機制，完善土地儲備制度，回收利用閑置土地資源。

——發揮輻射帶動作用。大力促進國家高新區的技術轉移和擴散，加快人才、資本、信息等要素在區域間的合理流動，建立區域之間的科技和產業合作機制；加強國家高新區和周邊區域的產業關聯和融合，實現區域經濟協調發展；積極推動高新區產業結構的升級和調整，促使優勢產業向區外延伸，強化高新區對區域經濟的輻射帶動作用。

——加強社會管理創新。發揮國家高新區利用高科技進行社會管理的示范作用，建設文明和諧城區。大力改善教育、醫療、文化和體育等公共服務和配套設施，提升城市功能與公共安全水平。統籌城鄉發展，促進就業和創業。在認真執行當地政府各類保障政策的基礎上，保持社保、醫保、低保、老保、殘保等各類保障水平適當高于其他地區。

四、保障措施

（一）加強組織領導和管理指導。

——充分發揮地方政府的積極性。地方政府要將國家高新區作為推動產業結構調整、轉變發展方式、提升創新能力的重要抓手，要將高端人才、創新資源、重大項目、土地供應、財政資金、服務資源等往國家高新區傾斜與集中，聚焦國家高新區的創新發展。

——加強對國家高新區的管理指導。推動省市政府對國家高新區管理體制、運行機制等深化改革，堅持精簡高效和服務型政府的管理理念，不斷完善“小機構、大服務”的管理和服務體系，賦予國家高新區相應的市級經濟管理權限和職能。

（二）優化園區管理體制。

——完善管理機構自身職能。把政策研究、知識產權保護、技術轉移、產業促進、投融資服務、人才培養和引進等納入管委會的職能范圍；根據園區建設和產業發展需求引入高素質專業人才，尤其是中高層管理人員中要增加深諳產業發展、投融資、園區運營管理等方面的專家。

——引導企業和社會組織參與園區管理。鼓勵區內外企業家、中介組織、行業協會、技術專家、金融專家等參與園區管理；吸引國內優秀園區開發運營公司和行業內的大企業投資參股開發公司，投資開發項目或建設專業園；鼓勵民營資本進入高新區孵化器、加速器和園區建設中。

（三）完善考核評價制度。

——建立地方政府對國家高新區的科學考核機制。突出對高新區創新要素引入、創新能力提升、中小企業孵化、戰略性新興產業培育、資源節約、生態環境保護、機制體制創新、軟環境建設等方面的考核和評價。

——完善國家高新區的評價體系。要進一步細化完善評價指標體系，推動國家高新區動態管理工作的開展；根據所處的不同發展階段和基礎特點提出具有針對性的政策建議, 逐步破解體制、資金、人才等阻礙園區發展的瓶頸問題。

（四）優化政府財政支持。

——突出重點支持方向。向培育和實現區內重大自主創新和產業化項目傾斜，增強對重大項目的專業配套能力；向科技型中小企業創新創業行為傾斜，培育未來的經濟增長點和持續的創新能力；向充實和完善國家高新區服務支撐體系和綜合服務功能傾斜，引導生產性服務體系的建立、資源共享和功能完善；向提升和優化國家高新區基礎設施傾斜，支持各功能區的基礎設施、配套服務設施建設。

——加大支持力度。地方政府要把科技投入作為地方預算保障的重點，確保對國家高新區的投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅；重點支持國家高新區科技創新發展、新興產業培育、中小企業扶持、公共服務平臺搭建等。

——進一步發揮科技資源效能。國家高技術研究發展計劃（863計劃）、支撐計劃要重點向國家高新區傾斜；要利用中小企業創新基金重點投入高新區內技術轉移專項、創業投資母基金及公共服務機構平臺的建設；要利用火炬計劃環境平臺、科技基礎條件平臺引導高新區進一步完善創新創業環境及科技基礎設施建設。

（五）完善政策支持體系。

——做好政策落實。要積極落實技術創新與技術改造、高新技術企業與軟件企業、技術轉讓與技術服務、創新載體與平臺、創新資助等方面的政策；加強對政策實施的監督和評估，跟蹤研究各項政策實施過程中出現的新的情況和問題，及時進行必要的調整和完善。

——鼓勵政策創新。要著力于區域自主創新能力的提升，結合產業發展基礎和特色，研究制定專門支持國家高新區創新發展的人才、科技投入、政府采購、地方稅收、引進消化吸收再創新等政策。鼓勵針對自主創新面臨的新要求、新問題所涉及的政策在國家高新區率先探索、先行先試。

（六）統籌利用各方資源。

——建立國家、地方和國家高新區三方聯動機制。將國家高新區發展列入省部會商的常議議題；加強地方科技廳局建立起對國家高新區的業務指導關系，理順和加強地方科技部門與高新區之間的工作關系。

——推動國家高新區之間搭建網絡系統。要建立以世界一流科技園區為龍頭、其他國家高新區廣泛參與的協同發展網絡，重點在培育和發展戰略性新興產業、打造具有國際影響力的產業集群、拓展國際市場、開展行業重大技術和關鍵技術攻關、創新資源共享等方面開展實質性合作，形成支撐國家高新區創新發展的重大合力。

——有效利用國內外大企業創新資源。圍繞戰略性新興產業的發展，探索國家高新區和國內外大企業的戰略合作機制，高效利用國內外大企業人才、研發、市場、營銷、國際化等優勢資源，做好為國內外大企業的各項服務，形成合作雙贏的局面。

（七）營造創新創業文化。

——加強創新創業文化建設。大力挖掘、凝練和提升“勇于創新、敢于創業、甘于奉獻、追求卓越”的高新區精神、“支持創新、鼓勵創業”的高新區發展理念和“科技創造財富、科技富民強國”的高新區文化。提升園區創新創業活力；促進園區管理者提升領導力，強化對社會資源的動員力、對經濟發展的主導力、對公眾需求的回應力。

——建立有效的創新理念傳播和示范推廣機制。大力開展產業發展論壇、海外行等各類交流活動，繼續通過會展、媒體宣傳、先進人物評選、創新創業大賽等多種形式來擴大、完善國家高新區創新文化的影響。