第一篇：大慶市“十二五”文化繁榮發(fā)展規(guī)劃綱要

大慶市“十二五”文化繁榮發(fā)展規(guī)劃綱要

2011年7月26日

“十一五”期間，伴隨全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，大慶文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)取得長足進(jìn)步。城市人文品質(zhì)顯著提升，大慶精神鐵人精神進(jìn)一步弘揚傳承，“綠色油化之都、天然百湖之城、北國溫泉之鄉(xiāng)”城市名片叫響全國，“書香大慶”、“禮儀大慶”、“誠信大慶”等品牌活動引領(lǐng)市民素質(zhì)和城市文明，大慶成為中國十佳魅力城市和全省唯

一、東北第二座全國文明城市，公共文明指數(shù)名列全國地級城市第19位。文化體制改革走在全省前列，歸并部門職能成立大慶市文廣新局，整合優(yōu)勢資源組建大慶新聞傳媒集團(tuán)和大慶文化集團(tuán)，有效解放和發(fā)展了文化生產(chǎn)力。公共文化服務(wù)體系不斷健全，高標(biāo)準(zhǔn)建成歌劇院、博物館、青少年活動中心等46項大型文化設(shè)施，農(nóng)村“五項文化惠民工程”建設(shè)全省領(lǐng)先，《鐵人軼事》、《鶴鳴湖》等文藝精品榮獲“五個一”工程獎、荷花獎等國家級大獎，“激情之夏”、“大慶之冬”、“大地歡歌”等群眾性文化活動深入開展，城鄉(xiāng)居民精神文化生活更加豐富。文化產(chǎn)業(yè)打下良好基礎(chǔ)，辟建大慶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、“新華08”國際石油資訊中心、黑魚湖國際藝術(shù)村等三個專業(yè)園區(qū)，以捆綁方式成功躋身國家級文化產(chǎn)業(yè)試驗園區(qū)行列；百湖藝術(shù)群落等配套項目規(guī)模集聚，紅光科技等關(guān)聯(lián)企業(yè)做大做強(qiáng)，全市文化產(chǎn)業(yè)保持30%以上的年均增速，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)最具活力和潛力的增長點之一。文化開放戰(zhàn)略邁出堅實步伐，搭建中國（大慶）濕地文化節(jié)、大慶文博會等交流合作平臺，邀請國家交響樂團(tuán)、維也納施特勞斯王朝交響樂團(tuán)等國內(nèi)外著名文藝團(tuán)體來慶演出，推動《地質(zhì)師》、《經(jīng)典永恒》等優(yōu)秀本土劇目在全國巡演，培育“百湖”系列品牌和“慶字號”文化產(chǎn)品強(qiáng)勢挺進(jìn)外埠市場。

“十二五”時期，是大慶深入實施“一二三四五”發(fā)展戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會的攻堅決勝期，也是加速推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略機(jī)遇期。全市文化建設(shè)總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實中央十七屆五中全會、省委十屆十四次全會和市委七屆九次全會精神，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題，牢牢把握發(fā)展方式轉(zhuǎn)變主線，進(jìn)一步深化文化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，加快推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮，切實滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，著力打牢支撐大慶科學(xué)和諧跨越發(fā)展的人文基礎(chǔ)。總的原則和定位是：堅持“城市文化與農(nóng)村文化協(xié)調(diào)發(fā)展、專業(yè)文化與群眾文化梯次互補、文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)共同提升、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)籌兼顧”，突出以大慶精神鐵人精神為核心統(tǒng)領(lǐng)，以石油文化、創(chuàng)業(yè)文化為鮮明特色，以濕地文化、冰雪文化、民族文化、都市文化為多元融合，著力打造內(nèi)涵豐富、底蘊深厚、魅力獨具的“中國北方文化名城”。總的目標(biāo)任務(wù)是：著力傳承弘揚大慶精神鐵人精神并不斷賦予新的時代內(nèi)涵，持續(xù)提升保持“全國文明城市”創(chuàng)建榮譽；全面完成文化體制改革任務(wù)，探索出具有大慶特色的改革模式；建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，形成普惠全民的“半小時”文化圈；推出一批精品文化活動、媒體欄目、文藝作品和文化產(chǎn)品，城市文化軟實力和競爭力大幅提升；全力推進(jìn)文化與科技、與旅游、與城市建設(shè)全面融合，創(chuàng)優(yōu)國家級文化產(chǎn)業(yè)試驗園區(qū)，全市文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入超千億元，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重達(dá)到5%；開展全方位寬領(lǐng)域文化交流合作，深度融入全省、全國文化發(fā)展大格局。

一、實施市民素質(zhì)提升工程

1、傳承弘揚大慶精神鐵人精神。深化大慶精神鐵人精神創(chuàng)新研究，賦予開放、包容、誠信、共享等新的時代內(nèi)涵，接續(xù)文化根脈、鑄造城市之魂。采取教育灌輸、藝術(shù)感染、典型引領(lǐng)、環(huán)境熏陶、制度涵養(yǎng)等方式，加強(qiáng)大慶精神鐵人精神宣傳教育，使其由企業(yè)精神塑造為城市精神、由企業(yè)員工價值追求放大成全體市民價值追求。舉辦“9·26大慶創(chuàng)業(yè)紀(jì)念日”等節(jié)慶活動，發(fā)揮鐵人紀(jì)念館、油 田歷史陳列館等教育基地作用，引導(dǎo)市民銘記大慶歷史、永葆創(chuàng)業(yè)激情。開展“超越權(quán)威、超越前人、超越自我”等主題實踐活動，為大慶科學(xué)和諧跨越發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動力。

2、鞏固提升文明創(chuàng)建成果。推進(jìn)文明單位、文明行業(yè)、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭等文明創(chuàng)建工作，開展文化育人、文明踐行、道德引領(lǐng)、行為規(guī)范、志愿服務(wù)等素質(zhì)提升行動，深化“禮儀大慶”、“誠信大慶”等主題活動，選樹“道德模范”、“文明市民”等先進(jìn)典型，優(yōu)化車站、商場、出租車等窗口形象，倡導(dǎo)“文明出行”、“文明排隊”、“文明就餐”等生活習(xí)慣，進(jìn)一步夯實“三城聯(lián)創(chuàng)”文明之基。深化大學(xué)生和未成年人思想道德教育，加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新大慶人思想政治工作，注重下崗失業(yè)、精神疾患、“兩勞”解釋等特殊人員的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，發(fā)展慈善事業(yè)、開展“暖心”行動，凈化文化市場、促進(jìn)精神文明，培育健康、文明、和諧的社會風(fēng)尚。

3、推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。發(fā)揮高等院校先行先導(dǎo)和機(jī)關(guān)、企業(yè)示范帶動作用，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，把“書香大慶”全民讀書活動經(jīng)常化、制度化。推動學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)、學(xué)習(xí)型家庭建設(shè)，引導(dǎo)市民樹立終身學(xué)習(xí)理念、不斷提高科學(xué)文化素質(zhì)，在全社會營造尊重知識、熱愛學(xué)習(xí)、崇尚文化的濃厚氛圍。

4、加強(qiáng)社科理論研究。制定完善大慶“十二五”社科理論研究規(guī)劃，加強(qiáng)社科立項工作，辦好《大慶社會科學(xué)》、《大慶學(xué)習(xí)導(dǎo)報》等理論刊物，圍繞全市實施“一二三四五”發(fā)展戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會、推進(jìn)城市化與城市現(xiàn)代化等重大課題，加強(qiáng)全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題研究，每年推出3—5部有利于提高干部群眾理論水平和實踐能力、助推經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的精品成果。

二、實施新聞輿論引導(dǎo)工程

5、打造強(qiáng)勢新聞傳媒。鼓勵支持大慶新聞傳媒集團(tuán)改革創(chuàng)新、跨越發(fā)展，重點與省內(nèi)外知名媒體加強(qiáng)合作，進(jìn)一步提高辦報辦臺辦網(wǎng)水平；推動業(yè)務(wù)向旅游、地產(chǎn)等領(lǐng)域拓展，壯大整體規(guī)模實力；擴(kuò)大《百湖周刊》、《家庭文摘報》、《長壽養(yǎng)生報》等都市類報刊發(fā)行量，增強(qiáng)市場競爭力。2015年，力爭報業(yè)躋身中國地市報十強(qiáng)、電視臺達(dá)到省會臺水準(zhǔn)、影視公司實現(xiàn)上市融資。

6、鞏固輿論宣傳陣地。完善新聞發(fā)言人和新聞發(fā)布會制度，堅持“團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主”方針，全面客觀發(fā)布權(quán)威資訊，有效避免網(wǎng)絡(luò)惡意炒作，牢牢把握新聞“話語權(quán)”，切實增強(qiáng)輿論“引導(dǎo)力”；加強(qiáng)傳統(tǒng)媒體建設(shè)和新興媒體監(jiān)管，廣泛傳播先進(jìn)思想、健康文化和主流輿論，弘揚主旋律、把握主基調(diào)、占領(lǐng)主陣地、打好主動仗。緊緊圍繞市委“一二三四五”發(fā)展戰(zhàn)略，總結(jié)提煉大慶“十一五”時期取得的輝煌成就和寶貴經(jīng)驗，深入解讀“十二五”時期的發(fā)展思路、任務(wù)目標(biāo)和創(chuàng)新舉措，宣傳報道全市上下推動“三個發(fā)展”、建設(shè)全面小康的堅定信心和生動實踐，進(jìn)一步發(fā)揮好輿論宣傳凝聚人心、鼓舞斗志、激勵創(chuàng)業(yè)的重要作用。

7、推介大慶文明形象。組織“網(wǎng)絡(luò)媒體看大慶”、“中外媒體與品牌城市高峰論壇”等活動，形成市內(nèi)媒體與市外媒體、傳統(tǒng)媒體與新興媒體的合作互動，通過出專版、設(shè)專欄、開專題、發(fā)專稿以及常年投放央視城市廣告宣傳片等方式，全面展示大慶發(fā)展新成就、改革新突破、開放新局面、社會新氣象，不斷提升大慶作為“綠色油化之都、天然百湖之城、北國溫泉之鄉(xiāng)”和“全國文明城市”、“十佳魅力城市”的知名度、影響力。

三、實施文化體制機(jī)制創(chuàng)新工程

8、優(yōu)化文化行政管理職能。按照“職能分開、機(jī)構(gòu)分設(shè)、人事分離、財務(wù)分管”原則，進(jìn)一步理順文化行政管理部門與文化事業(yè)單位之間的關(guān)系，履行好行政調(diào)解、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等職能，實現(xiàn)“由辦文化向管文化、由微觀管理向宏觀管理、由主抓直屬單位向傾力服務(wù)社會”的根本轉(zhuǎn)變。

9、創(chuàng)新文化企業(yè)經(jīng)營模式。推動大慶新聞傳媒集團(tuán)、大慶文化集團(tuán)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建 立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制，宣傳業(yè)務(wù)與經(jīng)營業(yè)務(wù)相對獨立的組織結(jié)構(gòu)，形成既有利于把握導(dǎo)向，又適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的管理體制。鼓勵支持有實力的文化企業(yè)實行兼并、聯(lián)合、重組和跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營，推動文化資源和要素適度向優(yōu)勢企業(yè)集中，構(gòu)筑大慶文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益和競爭優(yōu)勢。2015年，確保大慶新聞傳媒集團(tuán)經(jīng)營收入突破10億元、大慶文化集團(tuán)利潤達(dá)到5000萬元。

10、健全文化單位激勵機(jī)制。突出觀眾中心、堅持市場導(dǎo)向、注重社會效益與經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步深化圖書館、博物館、群藝館等公益性事業(yè)單位人事、分配制度改革，逐步建立公開選拔和競爭上崗相結(jié)合、崗位管理和人員聘用相協(xié)調(diào)、工資收入與工作績效相掛鉤的激勵機(jī)制，增強(qiáng)改革發(fā)展的內(nèi)生動力與外在活力。

11、培育文化投融資體系。落實和完善金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，將文化企業(yè)納入市工商業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保范圍，為全市重點文化企業(yè)提供流動資金、固定資產(chǎn)、財產(chǎn)保全等擔(dān)保業(yè)務(wù)，著力破解融資難題。發(fā)揮政府政策杠桿作用，支持文化企業(yè)上市融資或發(fā)行債券，鼓勵非公資本進(jìn)入政策許可的文化領(lǐng)域。

四、實施文化惠民工程

12、完善城區(qū)文化設(shè)施。推進(jìn)市級重點文化場館建設(shè)，力爭大慶美術(shù)館和圖書館達(dá)到國家一級館標(biāo)準(zhǔn)、大慶博物館達(dá)到國家精品館標(biāo)準(zhǔn)。實施五區(qū)四縣圖書館、文化館建設(shè)達(dá)標(biāo)工程，全面完成227個社區(qū)綜合文化中心建設(shè)。引導(dǎo)高校和油田等企事業(yè)文化場所向社會開放，提高文化設(shè)施利用率和共享度。

13、改善農(nóng)村文化條件。加大公共財政投入力度，扎實推進(jìn)農(nóng)村“五項文化惠民工程”，確保在全省率先實現(xiàn)農(nóng)村廣播電視、農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地、信息資源共享、農(nóng)村電影放映全覆蓋。通過引導(dǎo)文化團(tuán)體義務(wù)巡演、組織大學(xué)生實踐鍛煉等方式，增強(qiáng)“文化下鄉(xiāng)”等活動頻率和效果，更好地保障農(nóng)民文化權(quán)益。

14、豐富群眾文化生活。深入開展“激情之夏”、“大慶之冬”、“大地歡歌”等群眾性文化活動，每年演出不少于1000場次。繼續(xù)加大政府投入，大力扶持民間藝術(shù)團(tuán)體，推廣普及舞蹈、音樂、美術(shù)、書法等大眾文化，豐富發(fā)展機(jī)關(guān)文化、企業(yè)文化、校園文化、軍旅文化、廣場文化，滿足群眾多樣性、多層次文化需求，讓全體市民共享文化發(fā)展成果。

五、實施文化品牌培育工程

15、開展品牌文化活動。提升中國（大慶）濕地文化節(jié)、大慶文博會等傳統(tǒng)文化活動，打造石油文化節(jié)、冰雪文化節(jié)等新的文化平臺，保護(hù)“蒙古族四胡音樂”、“楊小班鼓吹樂棚”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，發(fā)掘戲曲、版畫、剪紙等民間藝人，著力打造50個特色文化社區(qū)、100個特色文化廣場，推出15個有規(guī)模、有聲勢、有影響、有效益的系列品牌文化活動。

16、打造知名媒體欄目。繼續(xù)叫響“百湖”系列品牌，辦好《大慶新聞》、《市民議事廳》、《絕對現(xiàn)場》、《四大幫辦》等時政類、民生類、直播類、監(jiān)督類精品欄目，立足實際、彰顯個性，緊跟前沿、志在一流，創(chuàng)意策劃出更多有新意、有深度、有品位，市委滿意認(rèn)可、群眾喜聞樂見、社會普遍叫好的優(yōu)秀欄目，使大慶傳媒充分發(fā)揮資源整合優(yōu)勢，進(jìn)一步辦出特色、辦出水平。

17、推出優(yōu)秀文藝作品。堅持“雙百”方針、“二為”方向、“三貼近”原則，邀請國內(nèi)外名家大師來慶采風(fēng)，依托全市文化協(xié)會院團(tuán)和各層次文化人才，圍繞話劇、舞蹈、小說、詩歌等強(qiáng)項門類，推出一批思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜愛的優(yōu)秀文藝作品，力爭五年創(chuàng)作長篇小說10部、中短篇小說100篇、影視作品20部、大型劇本15部，并有3—5部作品入選國家級大獎。

18、開發(fā)原創(chuàng)文化產(chǎn)品。發(fā)揮科技人才優(yōu)勢，挖掘文化資源潛質(zhì)，采取表彰獎勵、資金扶持、政府采購等辦法，推動文化企業(yè)開發(fā)出更多有創(chuàng)意構(gòu)思、有技術(shù)含量、有地域特色、有競爭實力的原創(chuàng)性文化產(chǎn)品，不斷提升文化產(chǎn)品附加值，加快“大慶制造”、“大慶創(chuàng)造”進(jìn)軍國內(nèi)外文化市場。

六、實施文化產(chǎn)業(yè)壯大工程

19、明晰產(chǎn)業(yè)方向。圍繞全省“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略支點”、“文化旅游重要核心”定位，結(jié)合大慶自身實際，著力打造“五大產(chǎn)業(yè)鏈”：石油文化重點打造以石油報價為主營的資訊服務(wù)、以會戰(zhàn)遺址為載體的紅色旅游、以油田建設(shè)和城市發(fā)展為題材的影視制作等產(chǎn)業(yè)；濕地文化重點打造以節(jié)慶活動為平臺的文博會展、以親近濕地為主題的旅游觀光、以濕地元素為構(gòu)件的藝術(shù)加工等產(chǎn)業(yè)；冰雪文化重點打造以冰雪運動為主項的健身娛樂、以雪地溫泉為亮點的游憩休閑、以冰雪雕塑為體裁的藝術(shù)創(chuàng)作等產(chǎn)業(yè)；民族文化重點打造以蒙族歌舞為主打的文藝表演、以民俗風(fēng)情為特色的生活體驗、以年畫剪紙為代表的民間工藝等產(chǎn)業(yè)；都市文化重點打造以大眾娛樂為取向的文化服務(wù)、以新聞資訊為內(nèi)容的現(xiàn)代傳媒、以專業(yè)人才為對象的教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)。

20、強(qiáng)化園區(qū)承載。堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展”原則，以黑龍江（大慶）國家級文化產(chǎn)業(yè)試驗園區(qū)為牽動，以大慶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、“新華08”國際石油資訊中心、黑魚湖國際藝術(shù)村、國際動漫城、聯(lián)想科技城、北國之春夢幻城等“六個分園”為載體，用足用好用活國家級文化產(chǎn)業(yè)試驗園區(qū)優(yōu)惠政策，重點打造文化創(chuàng)意、能源資訊、動漫原創(chuàng)、IT創(chuàng)智、文化休閑等五大產(chǎn)業(yè)群。謀劃建設(shè)大慶1959文化休閑商業(yè)園區(qū)、“9·26”藝術(shù)園、阿木塔風(fēng)情園、婚慶文化主題公園、薩爾圖會戰(zhàn)書城、肇源古蓮文化產(chǎn)業(yè)園、肇州青馬湖創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、林甸葦?shù)駡@等特色園區(qū)，實現(xiàn)資源集約利用、項目集中擺放、產(chǎn)業(yè)集群匯聚、功能集成建設(shè)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，避免“同質(zhì)化”競爭、“重復(fù)性”建設(shè)、“散落式”發(fā)展。

21、突出項目牽動。強(qiáng)化跟蹤督辦和資金扶持，推動百湖影視創(chuàng)意基地、百湖數(shù)碼設(shè)計大廈、百湖藝術(shù)群落、大慶圖書館等在建項目如期投用。堅持政府引導(dǎo)與市場開發(fā)相結(jié)合，盡早啟動百湖文化廣場、大慶文化出版公司等擬建項目。建立文化產(chǎn)業(yè)項目庫，論證儲備一批投資規(guī)模大、輻射能力強(qiáng)、市場前景好的重點項目。加大招商引資力度，引進(jìn)更多具有較強(qiáng)示范帶動作用的“旗艦型”文化項目和戰(zhàn)略投資者。

22、注重市場開發(fā)。培育統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，促進(jìn)文化產(chǎn)品和要素合理流動。積極申辦亞洲藝術(shù)節(jié)、中國金雞百花電影節(jié)等大型文化節(jié)慶活動，全力協(xié)辦全國圖書交易博覽會，提升大慶文化影響力。鼓勵從事影視制作、文藝生產(chǎn)、演出展覽的文化企業(yè)，通過加盟電影院線和演藝聯(lián)盟、組織巡回演出等方式，開拓市外文化市場。廣泛參加哈洽會、深博會等展會，拓寬文化交流和產(chǎn)品銷售渠道。大力發(fā)展文化中介組織，提高文化企業(yè)經(jīng)營效益。

23、加大政策扶持。落實中央和省里支持文化改革發(fā)展的決策部署，結(jié)合大慶實際制定更具針對性和可操作性的政策措施，形成相互銜接、相互補充的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系。在土地、稅收、財政、金融等方面爭取和出臺更多優(yōu)惠政策，有效發(fā)揮文化發(fā)展專項資金作用，加大公益性文化設(shè)施資金投入和重點文化項目政策扶持力度，培育一批具有較強(qiáng)競爭力的骨干文化企業(yè)。

七、實施文化融合工程

24、推動文化與體育、旅游融合。研究整合奧林匹克公園、體育場館、旅游設(shè)施和文化集團(tuán)，成立文化體育和旅游集團(tuán)，采取政府主導(dǎo)、企業(yè)化運作模式，促進(jìn)現(xiàn)有資源的有效利用和放大，實現(xiàn)文化與體育、旅游相融共生、互利共贏。

25、推動文化與科技融合。加強(qiáng)文化企業(yè)與市內(nèi)外知名高校和科研院所項目對接，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、創(chuàng)意與產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的文化創(chuàng)新體系，推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。設(shè)立文化科技專項資金，支持文化企業(yè)提高技術(shù)研發(fā)和集成應(yīng)用能力。實施文化數(shù)字化建設(shè)工程，加快文化 資源、文化生產(chǎn)、文化傳播和文化消費的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化進(jìn)程。

26、推動文化與城建融合。組織藝術(shù)家參與大慶城市規(guī)劃和景觀設(shè)計，為廣場、公園、綠地等城建項目注入更多文化元素；規(guī)劃建設(shè)集聚文化景觀、集中文化娛樂、集售文化商品的特色街區(qū)，著力提升城市文化品位。

27、推動文化與市場和市民生活融合。實行公益性演出財政補貼、低收入群體票價優(yōu)惠等特殊政策，邀請國內(nèi)外知名文藝團(tuán)體來慶演出，推動高雅藝術(shù)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村屯，提高廣大市民藝術(shù)欣賞水平和文化消費熱情，有效激活大慶文化市場。著眼于滿足群眾更高層次的精神文化需求，生產(chǎn)出更多適銷對路、大眾渴盼的文化產(chǎn)品。

八、實施人才興文工程

28、發(fā)揮文化團(tuán)體作用。加強(qiáng)市屬文化單位、企業(yè)文化院團(tuán)、高校文藝團(tuán)體之間的交流合作，促進(jìn)資源共享、人才互動、優(yōu)勢重組，進(jìn)一步提高整體演藝水平。

29、壯大文化隊伍規(guī)模。實施“文化人才振興計劃”，重點培養(yǎng)和引進(jìn)理論、新聞、出版、文藝、體育、文化經(jīng)營管理等“六個一批”文化人才，積極推薦和選樹一批德藝雙馨的省級“文化名家”、市級“文化名人”，打造一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的文化人才隊伍。

30、支持文化人才創(chuàng)業(yè)。全面落實文化人才創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵支持各級各類人才領(lǐng)辦、創(chuàng)辦文化企業(yè)，健全評價激勵機(jī)制，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，確保文化人才施展才華有舞臺、干事創(chuàng)業(yè)有空間、實現(xiàn)價值有條件。

文化是一個民族的精神與靈魂，是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，是一座城市軟實力和競爭力的重要因素。全市各級黨政組織必須站在“打牢人文基礎(chǔ)、構(gòu)建和諧社會、推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)全面小康”的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識加強(qiáng)文化建設(shè)的重要意義，結(jié)合實施國家和省文化“十二五”規(guī)劃以及大慶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，切實把文化改革發(fā)展擺在突出位置、納入重要日程、牢牢抓在手上，努力形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實施、宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、主管部門狠抓落實、相關(guān)單位支持配合、社會各界廣泛參與”的“大文化”工作格局，以強(qiáng)烈的大局觀、高度的責(zé)任感、堅決的執(zhí)行力，加快推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮，切實為大慶科學(xué)和諧跨越發(fā)展、提前五年建成全面小康社會提供強(qiáng)大的思想保證、精神動力、輿論支持和文化條件。

第二篇：國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要(全文)

國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要(全文)

“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是促進(jìn)文化又好又快發(fā)展的關(guān)鍵階段。為深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，進(jìn)一步興起社會主義文化建設(shè)新高潮，努力建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，根據(jù)《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，編制本綱要。

序 言

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。當(dāng)今世界，文化地位和作用更加凸顯，越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。在新的歷史起點上深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，關(guān)系實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，關(guān)系堅持和發(fā)展中國特色社會主義，關(guān)系實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

“十一五”時期是我國文化建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展期。各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹中央決策部署，解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，推動文化建設(shè)不斷取得新成就，走出了中國特色社會主義文化發(fā)展道路。中國特色社會主義理論體系廣泛普及，全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)不斷鞏固。社會主義核心價值體系建設(shè)扎實推進(jìn)，全社會思想道德水平進(jìn)一步提升。文化體制改革取得實質(zhì)性進(jìn)展，有利于文化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制初步形成。公共文化服務(wù)體系框架基本建立，服務(wù)能力和水平顯著提高。文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，整體規(guī)模和實力快速提升。文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)十分活躍，精品不斷涌現(xiàn)、市場日益繁榮。文化遺產(chǎn)保護(hù)力度不斷加大，優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化進(jìn)一步弘揚。文化走出去步伐加快，中華文化的國際競爭力和影響力明顯增強(qiáng)。

當(dāng)前和今后一段時期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。文化領(lǐng)域正在發(fā)生廣泛而深刻的變革，推動文化大發(fā)展大繁榮既具備許多有利條件，也面臨一系列新情況新問題。我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、綜合國力日益增強(qiáng)，為文化建設(shè)奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；中國特色社會主義理論和實踐的豐碩成果，為文化建設(shè)提供了寶貴的精神文化資源；全社會重視、參與文化建設(shè)的熱情日益高漲，為文化建設(shè)營造了良好的社會氛圍；人民群眾快速增長的精神文化需求，為文化發(fā)展拓展了巨大空間；我國的國際地位和影響力顯著提高，為中華文化走出去提供了重要契機(jī)。文化改革發(fā)展面臨難得的歷史機(jī)遇。同時，我國文化發(fā)展的質(zhì)量和水平還不高，文化建設(shè)的布局和結(jié)構(gòu)不盡合理，制約文化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙尚未完全破除。面對人民群眾精神文化需求快速增長的新形勢，我國文化產(chǎn)品無論是數(shù)量還是質(zhì)量，都還不能很好滿足人民群眾多方面、多層次、多樣化的精神文化需求，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力、提高文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力的任務(wù)更加緊迫。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、社會結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整的新形勢，推動全民族文明素質(zhì)提高，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的任務(wù)更加緊迫。面對現(xiàn)代信息科技和傳播手段快速發(fā)展的新形勢，加快建立文化創(chuàng)新體系、推進(jìn)文化創(chuàng)新的任務(wù)更加緊迫。面對世界范圍內(nèi)各種思想文化交流交融交鋒更加明顯、斗爭尖銳復(fù)雜的新形勢，增強(qiáng)我國文化整體實力和國際競爭力，抵御國際敵對勢力的文化滲透，維護(hù)國家文化安全的任務(wù)更加緊迫。我們要準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新要求，準(zhǔn)確把握當(dāng)今時代文化發(fā)展新趨勢，準(zhǔn)確把握各族人民精神文化生活新期待，牢牢抓住發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，順應(yīng)時代發(fā)展要求，遵循文化發(fā)展規(guī)律，加快文化改革創(chuàng)新，在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中、在科學(xué)發(fā)展道路上奮力開創(chuàng)社會主義文化建設(shè)新局面。

一、指導(dǎo)思想、重要方針和主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，以科學(xué)發(fā)展為主題，以建設(shè)社會主義核心價值體系為根本任務(wù)，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，以改革創(chuàng)新為動力，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化，培養(yǎng)高度的文化自覺和文化自信，提高全民族文明素質(zhì)，增強(qiáng)國家文化軟實力，弘揚中華文化，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，努力建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國。

(二)重要方針

——堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，推進(jìn)馬克思主義中國化、時代化、大眾化，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，確保文化改革發(fā)展沿著正確道路前進(jìn)。

——堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)，堅持百花齊放、百家爭鳴，堅持繼承和創(chuàng)新相統(tǒng)一，弘揚主旋律、提倡多樣化，以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。

——堅持以人為本，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，發(fā)揮人民在文化建設(shè)中的主體作用，堅持文化發(fā)展為了人民、文化發(fā)展依靠人民、文化發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)人的全面發(fā)展，培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義公民。

——堅持把社會效益放在首位，堅持社會效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一，遵循文化發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，加強(qiáng)文化法制建設(shè)，一手抓繁榮、一手抓管理，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

——堅持改革開放，著力推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，以改革促發(fā)展、促繁榮，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，提高文化開放水平，推動中華文化走向世界，積極吸收各國優(yōu)秀文明成果，切實維護(hù)國家文化安全。

(三)主要目標(biāo)

圍繞建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)，全面落實到2020年文化改革發(fā)展的總體部署，到2015年，我國文化改革發(fā)展的主要目標(biāo)是：社會主義核心價值體系建設(shè)不斷推進(jìn)，全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固；文化體制改革重點任務(wù)基本完成，文化體制機(jī)制充滿活力、富有效率，有力促進(jìn)文化科學(xué)發(fā)展；覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系基本建立，城鄉(xiāng)居民能夠較為便捷地享受公共文化服務(wù)，基本文化權(quán)益得到更好保障；現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和文化市場體系基本建立，文化產(chǎn)業(yè)增加值占國民經(jīng)濟(jì)比重顯著提升，文化產(chǎn)業(yè)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用明顯增強(qiáng)，逐步成長為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)；文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)體系不斷完善，高素質(zhì)文化人才隊伍發(fā)展壯大，內(nèi)容創(chuàng)新和傳播能力大大增強(qiáng)，精神文化產(chǎn)品和社會文化生活豐富多彩，更好地滿足人民群眾的精神文化需求；公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局逐步形成；技術(shù)先進(jìn)、傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系更加完善，以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉(xiāng)的現(xiàn)代文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)逐漸形成；重點媒體國際傳播能力不斷增強(qiáng)，與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和國際地位相匹配的媒體國際傳播能力逐步形成；主要文化產(chǎn)品進(jìn)出口嚴(yán)重逆差的局面逐步改善，形成以民族文化為主體、吸收外來有益文化、推動中華文化走向世界的文化開放格局；全民族文明素質(zhì)明顯提高，國家文化軟實力和國際競爭力顯著提升。

二、加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)

(一)深入推進(jìn)中國特色社會主義理論體系的學(xué)習(xí)研究宣傳。堅持不懈用中國特色社會主義理論體系武裝全黨、教育人民，推動學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀向深度和廣度拓展。建立健全黨員干部理論學(xué)習(xí)制度，豐富拓展面向群眾的理論學(xué)習(xí)途徑，扎實推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。緊密聯(lián)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實際，堅持以重大現(xiàn)實問題為主攻方向，深入研究關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題，推出一批有深度、有價值的理論研究成果，進(jìn)一步推動馬克思主義中國化、時代化、大眾化。圍繞深層次思想理論問題和社會熱點難點問題，推出更多更好的通俗理論作品，深入開展面向基層的黨的理論創(chuàng)新成果宣講活動。深入實施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，實施中國特色社會主義理論體系普及計劃，抓好研究成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動中國特色社會主義理論體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，增強(qiáng)科學(xué)理論教育引導(dǎo)群眾作用。

(二)繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。鞏固和發(fā)展馬克思主義理論學(xué)科，堅持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究并重，傳統(tǒng)學(xué)科和新興學(xué)科、交叉學(xué)科并重，大力推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點、科研方法創(chuàng)新，建設(shè)具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的哲學(xué)社會科學(xué)，實施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，推進(jìn)哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新體系建設(shè)，充分發(fā)揮哲學(xué)社會科學(xué)認(rèn)識世界、傳承文明、創(chuàng)新理論、咨政育人、服務(wù)社會的重要功能。加強(qiáng)學(xué)科和教材建設(shè)，全面完成高校哲學(xué)社會科學(xué)重點教材編寫規(guī)劃，推動社會科學(xué)和自然科學(xué)的交叉融合，不斷提高理論研究整體水平。發(fā)揮國家哲學(xué)社會科學(xué)基金示范引導(dǎo)作用，推出一批有價值、有廣泛社會影響的研究成果。有計劃地組織對外翻譯一批優(yōu)秀哲學(xué)社會科學(xué)成果。整合哲學(xué)社會科學(xué)研究力量，建設(shè)一批社會科學(xué)研究基地和國家重點實驗室，建設(shè)一批具有專業(yè)優(yōu)勢的思想庫，加強(qiáng)哲學(xué)社會科學(xué)信息化建設(shè)。

(三)加強(qiáng)思想道德建設(shè)。扎實推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)，深入開展走中國特色社會主義道路和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，深入開展社會主義榮辱觀宣傳教育，積極探索用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮的有效途徑，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風(fēng)氣。制定社會主義核心價值體系建設(shè)實施綱要。推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，拓展各類道德實踐活動，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范。深入開展學(xué)雷鋒活動，采取措施推動學(xué)習(xí)活動常態(tài)化。做好深入細(xì)致的思想政治工作，在全社會弘揚和踐行勞動最光榮、勞動者最偉大的思想觀念，在各行各業(yè)著力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。深化政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，開展道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理。廣泛開展形勢政策和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育。加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育，凈化社會文化環(huán)境，促進(jìn)青少年身心健康，為青少年營造健康成長的空間。加強(qiáng)青少年文化活動場所建設(shè)，創(chuàng)造出更多青少年喜聞樂見、益智益德的文化作品，廣泛開展面向青少年的各類文化體育活動。大力弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入挖掘中華傳統(tǒng)節(jié)日、重大紀(jì)念日思想內(nèi)涵，進(jìn)行思想道德教育。加強(qiáng)愛國主義教育基地建設(shè)，積極發(fā)展紅色旅游。深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建，整合現(xiàn)有城市評選項目。廣泛開展軍民警民共建精神文明活動，推進(jìn)“講文明、樹新風(fēng)”活動。把誠信建設(shè)擺在突出位置，加強(qiáng)誠信教育，大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)。認(rèn)真實施“六五”普法規(guī)劃，加強(qiáng)法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神。深入開展反腐倡廉教育，大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風(fēng)尚。廣泛開展志愿服務(wù)活動，建立完善社會志愿服務(wù)體系。大力發(fā)展社會慈善事業(yè)。繼續(xù)深入研究提煉社會主義核心價值觀。

圖表：專欄1 社會主義核心價值體系建設(shè)工程 新華社記者 崔瑩 編制

三、加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系

(一)構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務(wù)對象，以保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等基本文化權(quán)益為主要內(nèi)容，完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化服務(wù)體系。推動跨部門項目合作，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)基層公共文化服務(wù)設(shè)施，堅持項目建設(shè)和運行管理并重，實現(xiàn)資源整合、共建共享。加強(qiáng)社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)，把社區(qū)文化中心建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和設(shè)計，拓展投資渠道。完善面向婦女、未成年人、老年人、殘疾人的公共文化服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建。制定公共文化服務(wù)指標(biāo)體系和績效考核辦法，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)評估考核。

(二)加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。加強(qiáng)文化館、博物館、圖書館、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、工人文化宮、青少年宮等公共文化服務(wù)設(shè)施和愛國主義教育示范基地建設(shè)并完善向社會免費開放服務(wù)。鼓勵其他國有文化單位、教育機(jī)構(gòu)等開展公益性文化活動，各類公共場所要為群眾性文化活動提供便利。加快現(xiàn)代科技應(yīng)用步伐，提高公共文化服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化水平。以公共圖書館、學(xué)校電子閱覽室、社區(qū)文化中心為依托，建立和完善未成年人公益性上網(wǎng)場所。鼓勵扶持少數(shù)民族文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)，提高優(yōu)秀漢語廣播影視節(jié)目、出版物等的民族語言譯制量，開展少數(shù)民族文字書報刊贈送活動。擴(kuò)大盲人讀物出版規(guī)模，有條件的地區(qū)可以公共圖書館為依托，建立盲人電子閱覽室。把主要公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項目、公益性文化活動納入公共財政經(jīng)常性支出預(yù)算。采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施鼓勵各類文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)。鼓勵國家投資、資助或擁有版權(quán)的文化產(chǎn)品無償用于公共文化服務(wù)。

(三)加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。增加農(nóng)村文化服務(wù)總量，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距，以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點，加強(qiáng)縣級文化館和圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建設(shè)，深入實施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映和農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程，擴(kuò)大覆蓋、消除盲點、提高標(biāo)準(zhǔn)、完善服務(wù)、改進(jìn)管理。大力推進(jìn)農(nóng)民體育健身工程。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)支持和幫扶力度。引導(dǎo)企業(yè)、社區(qū)積極開展面向農(nóng)民工的公益性文化活動，盡快把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系，努力豐富農(nóng)民工精神文化生活。建立以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動機(jī)制，合理配置城鄉(xiāng)文化資源，鼓勵城市對農(nóng)村進(jìn)行文化幫扶，把支持農(nóng)村文化建設(shè)作為創(chuàng)建文明城市基本指標(biāo)。鼓勵文化單位面向農(nóng)村提供流動服務(wù)、網(wǎng)點服務(wù)，推動媒體辦好農(nóng)村版和農(nóng)村頻率頻道，做好主要黨報黨刊在農(nóng)村基層發(fā)行和贈閱工作。扶持文化企業(yè)以連鎖方式加強(qiáng)基層和農(nóng)村文化網(wǎng)點建設(shè)，推動電影院線、演出院線向市縣延伸，支持演藝團(tuán)體深入基層和農(nóng)村演出。

(四)廣泛開展群眾性文化活動。以社區(qū)文化、企業(yè)文化、村鎮(zhèn)文化、校園文化建設(shè)為載體，積極搭建公益性文化活動平臺，依托重大節(jié)慶活動和民族民間文化資源，組織開展群眾樂于參與、便于參與的文化活動。深入開展全民閱讀、全民健身活動，推動文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、科教文體法律衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”、“送歡樂下基層”等活動經(jīng)常化。支持群眾依法興辦文化團(tuán)體，精心培育植根群眾、服務(wù)群眾的文化載體和文化樣式。鼓勵文藝工作者、藝術(shù)院校學(xué)生和熱心文化公益事業(yè)的各界人士開展文化志愿服務(wù)。

圖表：專欄2 公共文化服務(wù)建設(shè)工程(重點文化惠民工程)新華社記者 崔瑩 編制

六、加強(qiáng)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)

(一)堅持正確創(chuàng)作方向。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，熱情謳歌改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大實踐，生動展示我國人民奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌和創(chuàng)造歷史的輝煌業(yè)績。要引導(dǎo)文化工作者牢記為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的神圣職責(zé)，堅持正確文化立場，認(rèn)真對待和積極追求文化產(chǎn)品社會效果，弘揚真善美，貶斥假惡丑，把學(xué)術(shù)探索和藝術(shù)創(chuàng)作融入實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的事業(yè)之中。堅持發(fā)揚學(xué)術(shù)民主、藝術(shù)民主，營造積極健康、寬松和諧的氛圍，提倡不同觀點和學(xué)派充分討論，提倡體裁、題材、形式、手段充分發(fā)展，推動觀念、內(nèi)容、風(fēng)格、流派積極創(chuàng)新。把創(chuàng)新精神貫穿文化創(chuàng)作生產(chǎn)全過程，弘揚民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和五四運動以來形成的革命文化傳統(tǒng)，學(xué)習(xí)借鑒國外文化創(chuàng)新有益成果，兼收并蓄、博采眾長，增強(qiáng)文化產(chǎn)品時代感和吸引力。

(二)推出更多優(yōu)秀文藝作品。文學(xué)、戲劇、電影、電視、音樂、舞蹈、美術(shù)、攝影、書法、曲藝、雜技以及民間文藝、群眾文藝等各領(lǐng)域文藝工作者都要積極投身到謳歌時代和人民的文藝創(chuàng)造活動之中，在社會生活中汲取素材、提煉主題，以充沛的激情、生動的筆觸、優(yōu)美的旋律、感人的形象，創(chuàng)作生產(chǎn)出思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一、人民喜聞樂見的優(yōu)秀文藝作品。實施精品戰(zhàn)略，組織好“五個一工程”、重大革命和歷史題材創(chuàng)作工程、重點文學(xué)藝術(shù)作品扶持工程、優(yōu)秀少兒作品創(chuàng)作工程，鼓勵原創(chuàng)和現(xiàn)實題材創(chuàng)作，不斷推出文藝精品。扶持代表國家水準(zhǔn)、具有民族特色和地方特色的優(yōu)秀藝術(shù)品種，積極發(fā)展新的藝術(shù)樣式。鼓勵一切有利于陶冶情操、愉悅身心、寓教于樂的文藝創(chuàng)作，堅決抵制低俗之風(fēng)。

(三)建立健全文化創(chuàng)新機(jī)制。建立健全有利于文化工作者深入實際、深入生活、深入群眾的體制機(jī)制，充分調(diào)動文化工作者的積極性和創(chuàng)造性，努力營造有利于文化創(chuàng)新的良好環(huán)境。建立以文化生產(chǎn)單位和個人為主體、以優(yōu)秀文藝作品的市場化開發(fā)為重點、以完備的產(chǎn)業(yè)鏈和完整的價值鏈為依托、以版權(quán)保護(hù)為保障的文化創(chuàng)新機(jī)制。敏銳反映社會實踐的新領(lǐng)域、表現(xiàn)主體的新變化和受眾的新要求，積極運用高新技術(shù)手段推動形式創(chuàng)新，催生新的文藝品種，增強(qiáng)文化產(chǎn)品的表現(xiàn)力、感染力和傳播力。

(四)完善文化產(chǎn)品評價體系和激勵機(jī)制。堅持把遵循社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、人民群眾滿意作為評價作品最高標(biāo)準(zhǔn)，把群眾評價、專家評價和市場檢驗統(tǒng)一起來，形成科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)。建立公開、公平、公正評獎機(jī)制，精簡評獎種類，改進(jìn)評獎辦法，提高權(quán)威性和公信度。加強(qiáng)文藝?yán)碚摻ㄔO(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)文藝評論隊伍，開展積極健康的文藝批評，深入開展形式多樣的影評、戲評、書評、樂評等活動，倡導(dǎo)主流價值取向，引導(dǎo)群眾審美鑒賞，堅決抵制低俗之風(fēng)，著力凈化文化市場，努力營造文化發(fā)展良好環(huán)境。加強(qiáng)文藝評論陣地建設(shè)，扶持重點文藝評論媒體。加大優(yōu)秀文化產(chǎn)品推廣力度，運用主流媒體、公共文化場所等資源，在資金、頻道、版面、場地等方面為展演展映展播展覽弘揚主流價值的精品力作提供條件。設(shè)立專項藝術(shù)基金，支持收藏和推介優(yōu)秀文化作品。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，積極開展版權(quán)保護(hù)及相關(guān)服務(wù)，維護(hù)著作權(quán)人合法權(quán)益。

圖表：專欄5 文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)工程 新華社記者 孟麗靜 編制

七、加強(qiáng)傳播體系建設(shè)

(一)加強(qiáng)重要新聞媒體建設(shè)。堅持馬克思主義新聞觀，牢牢把握正確導(dǎo)向。以黨報黨刊、通訊社、電臺電視臺為主，整合都市類媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體等宣傳資源，調(diào)整和完善媒體的布局和結(jié)構(gòu)，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、責(zé)任明確、功能互補、覆蓋廣泛、富有效率的輿論引導(dǎo)格局，不斷壯大主流輿論，提高輿論引導(dǎo)的及時性、權(quán)威性和公信力、影響力。建立健全自律和他律機(jī)制，引導(dǎo)新聞媒體和新聞工作者秉持社會責(zé)任和職業(yè)道德，真實準(zhǔn)確傳播新聞信息，自覺抵制錯誤觀點，堅決杜絕虛假新聞。深入推進(jìn)“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”活動，形成長效機(jī)制。推進(jìn)重點媒體擴(kuò)大信息采集和產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。

(二)加強(qiáng)新興媒體建設(shè)。認(rèn)真貫徹積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)，鼓勵支持國有資本進(jìn)入新興媒體，做強(qiáng)重點新聞網(wǎng)站，形成一批在國內(nèi)外有較強(qiáng)影響力的綜合性網(wǎng)站和特色網(wǎng)站，發(fā)揮主要商業(yè)網(wǎng)站建設(shè)性作用，培育一批網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生產(chǎn)和服務(wù)骨干企業(yè)。打造一批具有中國氣派、體現(xiàn)時代精神的網(wǎng)絡(luò)文化品牌。引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展，實施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化瑰寶和當(dāng)代文化精品網(wǎng)絡(luò)傳播，制作適合互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)等新興媒體傳播的精品佳作，鼓勵網(wǎng)民創(chuàng)作格調(diào)健康的網(wǎng)絡(luò)文化作品。廣泛開展文明網(wǎng)站創(chuàng)建，推動文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，督促網(wǎng)絡(luò)運營服務(wù)企業(yè)履行法律義務(wù)和社會責(zé)任。加強(qiáng)對社交網(wǎng)絡(luò)和即時通信工具等的引導(dǎo)和管理，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序，培育文明理性的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。依法懲處傳播有害信息行為，深入推進(jìn)整治網(wǎng)絡(luò)淫穢色情和低俗信息專項行動，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪。加大網(wǎng)上個人信息保護(hù)力度，建立網(wǎng)絡(luò)安全評估機(jī)制，維護(hù)公共利益和國家信息安全。加強(qiáng)外文網(wǎng)站及海外本土化網(wǎng)站建設(shè)，增強(qiáng)對外展示傳播中華文化的能力。推動下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，積極發(fā)展與三網(wǎng)融合相關(guān)的新技術(shù)新業(yè)務(wù)。

(三)加強(qiáng)文化傳播渠道建設(shè)。積極推進(jìn)下一代廣播電視網(wǎng)、新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)、寬帶光纖接入網(wǎng)絡(luò)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)三網(wǎng)融合，創(chuàng)新業(yè)務(wù)形態(tài)，發(fā)揮各類信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的文化傳播作用，實現(xiàn)互聯(lián)互通、有序運行。在確保播出安全的前提下，廣播電視播出機(jī)構(gòu)與電信企業(yè)可探索多種合資、合作經(jīng)營模式。整合全國有線電視網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)全程全網(wǎng)，跨部門集成文化資源、產(chǎn)品和服務(wù)。加快電影院線建設(shè)，大力發(fā)展跨區(qū)域規(guī)模院線、特色院線和數(shù)字院線。加快文藝演出院線建設(shè)，推動大中城市演出場所連鎖經(jīng)營。加快大型骨干企業(yè)出版物發(fā)行跨地區(qū)整合和農(nóng)村銷售網(wǎng)點建設(shè)，建設(shè)以大城市為基礎(chǔ)、中小城市相配套、貫通城鄉(xiāng)的出版物發(fā)行網(wǎng)絡(luò)。

圖表：專欄6 傳播體系建設(shè)工程 新華社記者 孟麗靜 編制

八、加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承與利用

(一)提高物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)水平。健全文物普查、登記、建檔、認(rèn)定制度，開展可移動文物普查，編制國家珍貴文物名錄。加強(qiáng)世界文化遺產(chǎn)、大遺址和文物保護(hù)單位的保護(hù)維修、巡察養(yǎng)護(hù)及管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，開展工業(yè)遺產(chǎn)、元代以前木構(gòu)建筑、鄉(xiāng)土建筑、文化線路、文化景觀等文化遺產(chǎn)的調(diào)查與保護(hù)，加強(qiáng)基本建設(shè)中的考古和文物保護(hù)，加大館藏文物、水下文物的保護(hù)力度，提升科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)中華文明起源研究和成果宣傳，在考古研究中積極應(yīng)用高新技術(shù)。加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)建設(shè)，編制保護(hù)規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善群眾的居住條件和居住環(huán)境。加強(qiáng)文物市場法規(guī)體系建設(shè)，建立文物鑒定準(zhǔn)入和資格管理制度，引導(dǎo)規(guī)范民間收藏。強(qiáng)化文物安全防范設(shè)施，提高文物安全防范能力。

(二)加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查、建檔制度和代表性傳承人認(rèn)定制度，編制非物質(zhì)文化遺產(chǎn)分布圖集，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄保護(hù)體系，制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目分類保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃。對瀕危項目和年老體弱的代表性傳承人實施搶救性保護(hù)，對具有一定市場前景的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目實施生產(chǎn)性保護(hù)，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)集聚區(qū)實施整體性保護(hù)。加大西部地區(qū)和少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。統(tǒng)籌國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)。建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施，不斷提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的科學(xué)化水平。

(三)拓展文化遺產(chǎn)傳承利用途徑。正確處理保護(hù)與利用、傳承與發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)文化遺產(chǎn)資源在與產(chǎn)業(yè)和市場的結(jié)合中實現(xiàn)傳承和可持續(xù)發(fā)展。鼓勵各地積極發(fā)展依托文化遺產(chǎn)的旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色文化服務(wù)，打造特色民族文化活動品牌。推動文化遺產(chǎn)信息資源、數(shù)字資源開發(fā)利用，提升中華文明展示水平和傳播能力。鼓勵對工業(yè)遺產(chǎn)、文化景觀、考古遺址公園進(jìn)行綜合開發(fā)利用。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)宣傳，深入實施國家通用語言文字法，大力推廣和規(guī)范使用國家通用語言文字，依法保護(hù)各民族語言文字，推動文化遺產(chǎn)教育與國民教育緊密結(jié)合。深入挖掘民族傳統(tǒng)節(jié)日的文化內(nèi)涵，廣泛開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育普及活動，傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

圖表：專欄7 文化遺產(chǎn)保護(hù)工程 新華社記者 孟麗靜 編制

九、加強(qiáng)對外文化交流與合作

(一)加強(qiáng)對外文化交流。整合社會科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、新聞、廣播電視、電影、出版、版權(quán)、民族、僑務(wù)、體育、旅游等資源，充分利用多邊和雙邊機(jī)制，開展國家文化年、中國文化節(jié)、“感知中國”等品牌活動，推廣中華春節(jié)文化，打造“歡樂春節(jié)”等文化交流新品牌。實施對外文化合作及援助，扶持和加強(qiáng)邊疆地區(qū)與周邊國家和區(qū)域的文化交流與合作。加快推進(jìn)海外中國文化中心和孔子學(xué)院建設(shè)，形成展示、體驗并舉的綜合平臺。制定我國哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果和優(yōu)秀人才走出去規(guī)劃。鼓勵代表國家水平的各類學(xué)術(shù)團(tuán)體、藝術(shù)機(jī)構(gòu)在相應(yīng)國際組織中發(fā)揮建設(shè)性作用，組織對外翻譯優(yōu)秀學(xué)術(shù)成果和文化精品。構(gòu)建人文交流機(jī)制，把政府交流和民間交流結(jié)合起來，發(fā)揮非公有制文化企業(yè)、文化非營利機(jī)構(gòu)在對外文化交流中的作用，支持海外僑胞積極開展中外人文交流。建立面向外國青年的文化交流機(jī)制，設(shè)立中華文化國際傳播貢獻(xiàn)獎和國際性文化獎項。積極吸收借鑒國外優(yōu)秀文化成果，堅持以我為主、為我所用，學(xué)習(xí)借鑒一切有利于加強(qiáng)我國社會主義文化建設(shè)的有益經(jīng)驗、一切有利于豐富我國人民文化生活的積極成果、一切有利于發(fā)展我國文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理理念和機(jī)制。

(二)推動文化產(chǎn)品和服務(wù)出口。實施文化走出去工程，完善支持文化產(chǎn)品和服務(wù)走出去政策措施，進(jìn)一步扶持文化出口重點企業(yè)和重點項目，完善《文化產(chǎn)品和服務(wù)出口指導(dǎo)目錄》，培育一批具有國際競爭力的外向型文化企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)，形成一批有實力的文化跨國企業(yè)和著名品牌。扶持文化企業(yè)開展跨境服務(wù)和國際服務(wù)外包，生產(chǎn)制作以外需為取向的文化產(chǎn)品。擴(kuò)大版權(quán)貿(mào)易，保持圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物等出口持續(xù)快速增長，支持電影、電視劇、紀(jì)錄片、動畫片等出口，擴(kuò)大印刷外貿(mào)加工規(guī)模。扶持優(yōu)秀國產(chǎn)影片進(jìn)入國外主流院線，國產(chǎn)游戲進(jìn)入國際主流市場，數(shù)字出版拓展海外市場，開發(fā)一批在境外長期駐場或巡回演出的演藝產(chǎn)品，逐步改變主要文化產(chǎn)品進(jìn)出口嚴(yán)重逆差的局面。積極擴(kuò)大文化產(chǎn)品和服務(wù)出口規(guī)模，推動開拓國際市場。深入挖掘民族文化資源，充分運用高新技術(shù)手段提升我國文化產(chǎn)品的表現(xiàn)形式和質(zhì)量，開發(fā)國外受眾易于接受的文化產(chǎn)品和服務(wù)。加強(qiáng)國際文化產(chǎn)品和服務(wù)交易平臺及國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，辦好重點國際性展會。發(fā)展對外文化中介機(jī)構(gòu)，培育專業(yè)貿(mào)易公司和代理公司，構(gòu)建完整有效的投資信息平臺和文化貿(mào)易統(tǒng)計分析體系。積極參與國際文化貿(mào)易規(guī)則的制定。充分利用香港、澳門區(qū)位優(yōu)勢，推動文化產(chǎn)品和服務(wù)出口。

(三)擴(kuò)大文化企業(yè)對外投資和跨國經(jīng)營。鼓勵具有競爭優(yōu)勢和經(jīng)營管理能力的文化企業(yè)對外投資，興辦文化企業(yè)，經(jīng)營影院、出版社、劇場、書店和報刊、廣播電臺電視臺等。鼓勵從事具有中國特色的影視作品、出版物、音樂舞蹈、戲曲曲藝、武術(shù)雜技和演出展覽等領(lǐng)域的文化企業(yè)采用多種形式開拓海外市場。吸收外資進(jìn)入法律法規(guī)許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。鼓勵文化單位同國外有實力的文化機(jī)構(gòu)進(jìn)行項目合作，學(xué)習(xí)先進(jìn)制作技術(shù)和管理經(jīng)驗。

圖表：專欄8 中華文化走出去工程 新華社記者 孟麗靜 編制

十、加強(qiáng)文化人才隊伍建設(shè)

(一)造就高層次領(lǐng)軍人物和高素質(zhì)文化人才隊伍。遵循文化發(fā)展規(guī)律和人才成長規(guī)律，建立和完善有利于優(yōu)秀人才健康成長和脫穎而出的體制機(jī)制，加快構(gòu)建一支門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、梯次分明、素質(zhì)優(yōu)良的宣傳思想文化工作者隊伍。繼續(xù)實施“四個一批”人才培養(yǎng)工程和文化名家工程，建立重大文化項目首席專家制度，造就一批人民喜愛、有國際影響的名家大師和民族文化代表人物。加強(qiáng)專業(yè)文化工作隊伍、文化企業(yè)家隊伍建設(shè)，扶持資助優(yōu)秀中青年文化人才主持重大課題、領(lǐng)銜重點項目，抓緊培養(yǎng)善于開拓文化新領(lǐng)域的拔尖創(chuàng)新人才、掌握現(xiàn)代傳媒技術(shù)的專門人才、懂經(jīng)營善管理的復(fù)合型人才、適應(yīng)文化走出去需要的國際化人才。完善相關(guān)政策措施，多渠道吸引海外優(yōu)秀文化人才。積極支持高層次人才創(chuàng)辦文化企業(yè)，完善實施知識產(chǎn)權(quán)作為資本參股的措施，實施扶持創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。落實國家榮譽制度，抓緊設(shè)立國家級文化榮譽稱號，表彰獎勵成就卓著的文化工作者。

(二)加強(qiáng)基層文化人才隊伍建設(shè)。制定實施基層文化人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，完善機(jī)構(gòu)編制、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、待遇保障等方面的政策措施，吸引優(yōu)秀文化人才服務(wù)基層。完善基層優(yōu)秀人才發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)機(jī)制，配好配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委宣傳委員、宣傳干事和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專職人員，提高隊伍建設(shè)科學(xué)化水平。積極推進(jìn)大學(xué)生“村官”計劃，鼓勵到基層從事宣傳文化事業(yè)。設(shè)立城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務(wù)崗位，對服務(wù)期滿高校畢業(yè)生報考文化部門公務(wù)員、相關(guān)專業(yè)研究生實行定向招錄。重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)扎根基層的鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人，鼓勵和扶持群眾中涌現(xiàn)出的各類文化人才和文化活動積極分子，促進(jìn)他們健康成長、發(fā)揮積極作用。制定西部地區(qū)基層宣傳文化人才隊伍支持計劃，對西部地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)人才隊伍建設(shè)予以重點扶持。

(三)建立完善文化人才培訓(xùn)機(jī)制。建立健全分類培訓(xùn)的宣傳思想文化人才培訓(xùn)體制機(jī)制，制定實施各類人才培訓(xùn)計劃。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，實施高端緊缺文化人才培養(yǎng)計劃，搭建文化人才終身學(xué)習(xí)的平臺。依托黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、高等學(xué)校、職業(yè)院校、定點大型企業(yè)，發(fā)揮人民團(tuán)體的作用，加強(qiáng)文化人才政治素養(yǎng)和道德素質(zhì)教育，開展任職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)。完善人才掛職鍛煉、調(diào)研采風(fēng)、國情考察制度。完善人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障機(jī)制，深化職稱評審改革，為優(yōu)秀人才脫穎而出、施展才干創(chuàng)造有利制度環(huán)境。重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)社會文化人才。對非公有制文化單位人員評定職稱、參與培訓(xùn)、申報項目、表彰獎勵同等對待，納入相應(yīng)人才培養(yǎng)工程。建立完善文化領(lǐng)域職業(yè)資格制度。

(四)加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。引導(dǎo)廣大文化工作者加強(qiáng)自身修養(yǎng)，做道德品行和人格操守的示范者，努力成為優(yōu)秀文化的生產(chǎn)者和傳播者。引導(dǎo)文化工作者特別是名家名人自覺踐行社會主義核心價值體系，增強(qiáng)社會責(zé)任感，弘揚科學(xué)精神和職業(yè)道德，發(fā)揚嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)、潛心鉆研、淡泊名利、自尊自律的風(fēng)尚，努力追求德藝雙馨，堅決抵制學(xué)術(shù)不端、情趣低俗等不良風(fēng)氣。積極支持文化工作者特別是文化名家、中青年骨干深入實際、深入生活、深入群眾，拜人民為師，增強(qiáng)國情了解，增加基層體驗，增進(jìn)群眾感情。

圖表：專欄9 文化人才隊伍建設(shè)工程 新華社記者 孟麗靜 編制)

十一、政策措施

(一)政府投入保障政策。加大政府投入力度，建立健全同國力相匹配、同人民群眾文化需求相適應(yīng)的政府投入保障機(jī)制。保證公共財政對文化建設(shè)投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出比例。增加公共文化服務(wù)體系建設(shè)資金和經(jīng)費保障投入。以農(nóng)村和基層、邊疆民族地區(qū)、貧困地區(qū)為重點，優(yōu)先安排涉及廣大人民群眾切身利益的文化項目，重點保障基層公共文化機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和開展基本公共文化服務(wù)活動所需經(jīng)費，扶持公共文化機(jī)構(gòu)的技術(shù)改造和設(shè)備投入。依法保障公共文化設(shè)施用地。中央、省、市三級設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項資金，保證一定數(shù)量的中央轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村文化建設(shè)。轉(zhuǎn)變投入方式，通過政府購買服務(wù)、項目補貼、以獎代補等方式，鼓勵和引導(dǎo)社會力量提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。設(shè)立國家文化發(fā)展基金，擴(kuò)大有關(guān)文化基金和專項資金規(guī)模，提高各級彩票公益金用于文化事業(yè)比重。增加文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費投入。支持政府間文化交流和中華文化走出去。支持戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、帶動性文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，支持文化科技研發(fā)應(yīng)用和提高文化企業(yè)技術(shù)裝備水平。

(二)文化經(jīng)濟(jì)政策。對已有支持文化體制改革、支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行修訂或延續(xù)。進(jìn)一步落實鼓勵社會組織、機(jī)構(gòu)和個人捐贈以及興辦公益性文化事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)及民間對文化的投入明顯增加。加大財政、稅收、金融、用地等方面對文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，對文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目經(jīng)營實行稅收優(yōu)惠。繼續(xù)征收文化事業(yè)建設(shè)費和國家電影發(fā)展專項資金。落實和完善金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加強(qiáng)和改善對文化企業(yè)的金融服務(wù)。發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)投資基金的引導(dǎo)作用，吸引金融資本和其他社會資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。完善文化市場準(zhǔn)入政策，吸引社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對原創(chuàng)性作品的政策扶持和創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。把文化科技研發(fā)納入國家科技創(chuàng)新體系，制定文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)的類別和范圍，運用產(chǎn)業(yè)政策鼓勵文化企業(yè)集成應(yīng)用高新技術(shù)，支持文化裝備業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)執(zhí)行文化體制改革配套政策，對轉(zhuǎn)企改制國有文化單位扶持政策執(zhí)行期限再延長5年。

(三)文化貿(mào)易促進(jìn)政策。加大已有支持對外文化貿(mào)易各項優(yōu)惠政策的落實力度，進(jìn)一步完善有關(guān)財稅政策，支持文化企業(yè)走出去。支持文化企業(yè)在海外投資、投標(biāo)、營銷、參展和宣傳等市場開拓活動，為文化企業(yè)走出去提供通關(guān)便利。對符合條件的文化企業(yè)發(fā)展海外業(yè)務(wù)給予賬戶開立、資金匯兌方面的政策便利。加強(qiáng)文化企業(yè)和文化產(chǎn)品在進(jìn)出口環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。

(四)版權(quán)保護(hù)政策。建設(shè)涵蓋文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版等領(lǐng)域的版權(quán)公共服務(wù)平臺和版權(quán)交易平臺，扶持版權(quán)代理、版權(quán)價值評估、版權(quán)質(zhì)押登記、版權(quán)投融資活動，推動版權(quán)貿(mào)易常態(tài)化。加強(qiáng)版權(quán)行政執(zhí)法和司法保護(hù)的有效銜接，嚴(yán)厲打擊各類侵權(quán)盜版行為，增強(qiáng)全社會的版權(quán)保護(hù)意識。發(fā)展版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

(五)法制保障。建立健全文化法律法規(guī)體系，加快文化立法，制定和完善公共文化服務(wù)保障、文化產(chǎn)業(yè)振興、文化市場管理等方面法律法規(guī)，將文化建設(shè)的重大政策措施適時上升為法律法規(guī)，加強(qiáng)地方文化立法，提高文化建設(shè)法制化水平。

圖表：專欄10 文化法律法規(guī) 新華社記者 孟麗靜 編制

十二、組織實施

各級黨委和政府要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識文化建設(shè)的重要地位和作用，切實把文化改革發(fā)展擺在全局工作的重要位置，納入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，納入評價地區(qū)發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要內(nèi)容，推動文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識，牢牢把握文化改革發(fā)展的主動權(quán)。

堅持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會力量積極參與的工作體制和工作格局，形成推進(jìn)文化改革發(fā)展強(qiáng)大合力。將文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實發(fā)揮統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用。黨委宣傳部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，有關(guān)文化行政管理部門要盡快制定落實本綱要的實施方案，報中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后組織實施；國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、稅務(wù)總局等要盡快制定落實政府投入和相關(guān)政策的實施細(xì)則，加快重點工程和項目的立項，落實資金投入、經(jīng)費保障和各項政策；各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，發(fā)揮各自優(yōu)勢，為文化改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。將文化改革發(fā)展納入各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院教學(xué)培訓(xùn)的內(nèi)容。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要結(jié)合本地實際，認(rèn)真貫徹落實本綱要。各地區(qū)各部門要加強(qiáng)對綱要實施情況的跟蹤分析，做好中期評估。將綱要中確定的約束性指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價和績效考核體系。

組織實施中要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確把握文化改革發(fā)展的重大關(guān)系，促進(jìn)文化又好又快發(fā)展。要正確把握文化產(chǎn)品的意識形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性，正確處理社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，始終把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。要正確處理東部地區(qū)和中西部地區(qū)、城鄉(xiāng)之間均衡發(fā)展的關(guān)系，切實加大對中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的支持力度，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。要正確處理繁榮市場和加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)系，更加注重依法管理，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、科技等手段，提高管理效能，確保文化健康有序發(fā)展。要正確處理堅持對外開放和維護(hù)文化安全的關(guān)系，在不斷擴(kuò)大對外開放、努力吸收世界各國優(yōu)秀文明成果的同時，切實維護(hù)國家文化安全，形成以民族文化為主體、積極吸收外來有益文化的對外開放格局。要正確處理加強(qiáng)管理和營造良好創(chuàng)作環(huán)境的關(guān)系，進(jìn)一步創(chuàng)新管理理念，強(qiáng)化服務(wù)意識，寓管理于服務(wù)之中，建立和完善有利于優(yōu)秀人才健康成長和脫穎而出的體制機(jī)制，最大限度地調(diào)動廣大文化工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性。在全社會營造鼓勵文化創(chuàng)造的良好氛圍，為廣大群眾成為社會主義文化建設(shè)者提供廣闊舞臺，讓蘊藏于人民中的文化創(chuàng)造活力得到充分發(fā)揮。

第三篇：醫(yī)院十二五發(fā)展規(guī)劃綱要

x醫(yī)院創(chuàng)建于1950年，歷經(jīng)半個世紀(jì)的變革與發(fā)展，現(xiàn)已成為集醫(yī)療、預(yù)防、教學(xué)、科研于一體的綜合性xxx等醫(yī)院，是xx縣規(guī)模最大、設(shè)備最先進(jìn)、技術(shù)力量最雄厚的綜合醫(yī)院，是xx縣急救中心、xx縣事故司法鑒定中心、xx縣醫(yī)保定點單位、xxx實習(xí)醫(yī)院、xxxxxx醫(yī)院的網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院。曾榮獲xxx市“文明單位”、“物價信得過單位”、“藥品抽檢無假藥單位”、“先入黨總支”“xxx市抗擊非典先進(jìn)單位”“衛(wèi)生系統(tǒng)先進(jìn)集體”等多項光榮稱號。“十二五”期間是醫(yī)院建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵階段和重要機(jī)遇期,為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見要求，搶抓機(jī)遇，科學(xué)謀劃，求真務(wù)實，加快發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合醫(yī)院實際，對“十一五”期間工作做以回顧并制訂醫(yī)院“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要。

一、“十一五”期間發(fā)展概況

“十一五”期間，我院全面貫徹黨的衛(wèi)生工作方針和政策，各項工作得到了較快的發(fā)展，取得了較好的成效。醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善，床位規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，門診量、出院人次和業(yè)務(wù)收入明顯增加；特色優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮，重點專科專病建設(shè)得到加強(qiáng)；人才隊伍素質(zhì)進(jìn)一步提高，教學(xué)科研水平有所突破；對外交流和社會影響進(jìn)一步擴(kuò)大，醫(yī)院知名度和品牌形象獲得提升。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

2005年我院有職工xxxx人，副高職稱xxx人，中級職稱xxx人，初級xxx人，本科xxx人，大專xx，專1xxx人，醫(yī)院占地面積3萬余平方米，建筑面積1.3萬平方米，開設(shè)病床xxx張，設(shè)有有內(nèi)一科（以神經(jīng)內(nèi)科、心血管為主）、內(nèi)二（呼吸、消化、腫瘤）、外科（普外、胸外、腦外、燒傷、泌尿等專業(yè)）、婦產(chǎn)科（分婦科、產(chǎn)科專業(yè)）、兒科、骨一科、骨二科、急診科、五官科、眼科、皮膚科、中醫(yī)科、手術(shù)室等臨床科室和放射、CT、檢驗、輸血、功能科（心電、超聲、腦電圖、胃鏡、腦超）、病理科、藥劑科、供應(yīng)室等醫(yī)技科室。十一五期間醫(yī)院傳染病區(qū)、新外科大樓等工程先后竣工，新增建筑面積共計1.5萬平方米；醫(yī)院科室設(shè)置逐步完善，新建層流凈化手術(shù)室、標(biāo)準(zhǔn)化消毒供應(yīng)室、現(xiàn)代化產(chǎn)房，使醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力進(jìn)一步提高。截止2009年底醫(yī)院實現(xiàn)實際開放床位xx0張，二級臨床學(xué)科xx個，病區(qū)xx個，醫(yī)技科室xx個，神經(jīng)內(nèi)科科為市級重點專科。醫(yī)院在職人員381人，聘用人員60人；擁有高級職稱xxx人其中正高xxx人、副高xx人、中級職稱xx人、執(zhí)業(yè)醫(yī)師xx人，助理醫(yī)師xx人，執(zhí)業(yè)護(hù)士xx人。

（二）醫(yī)療技術(shù)發(fā)展情況

2005年醫(yī)院擁有日本東芝螺旋CT、日本產(chǎn)500mA數(shù)字X光機(jī)，日本潘太克斯電子胃鏡，美國產(chǎn)彩超、數(shù)字B超、自動生化分析儀、腦電圖儀、全自動血球分析儀、血流變分析儀、乳腺檢查治療儀、體外震波碎石機(jī)、床旁監(jiān)護(hù)系統(tǒng)等現(xiàn)代化診斷治療設(shè)備，十一五期間先后添加了核磁共振、血液透析機(jī)、直線加速器、動態(tài)心電圖機(jī)、進(jìn)口血液分析儀、尿液分析儀和多功能顯微圖象分析系統(tǒng)，平均每年投入xxxx萬元用于設(shè)備的更新和配置。五年來多次組織臨床科主任，護(hù)士長到上級醫(yī)院學(xué)習(xí)觀摩，學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗，引進(jìn)新技術(shù)，開展新項目，五年來共學(xué)習(xí)引進(jìn)xxx項新技術(shù)如骨科的轉(zhuǎn)子間粉碎骨折鎖定板內(nèi)固定術(shù)，外科的甲狀腺瘤切除術(shù)，這些新技術(shù)的應(yīng)用為醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的提高奠定了基礎(chǔ)，擴(kuò)大了醫(yī)療服務(wù)范圍。

（三）醫(yī)院各種標(biāo)準(zhǔn)

2009年與2005年相比，醫(yī)院固定資產(chǎn)由xxxx萬元發(fā)展到xxxx萬元，增章率為124%；2005年業(yè)務(wù)總收入為xxxx萬元，2009年達(dá)到xxxx萬元，增加了104%；年平均增長率為20%以上；各項醫(yī)療效益指標(biāo)節(jié)節(jié)攀升，床位使用率由58%上升為71%；出院人數(shù)由xxx人上升為xxxx人，增加了22.5%；門急診總?cè)藬?shù)由xxxx人次年增至xxxxx人次年，增長率為4%；；平均住院日由xx天降低為xx天；年手術(shù)例數(shù)由xxxx人次增至xxxx人次，增長率為89%；藥占比由xxx％下降至xxx％。

（四）醫(yī)院管理情況

體制改革不斷深化。人事分配制度革新，全面開展干部競爭上崗，實行了以崗位績效考核為主的分配制度改革；積極開展了“以病人為中心、以提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量”為主題的醫(yī)院管理年活動，醫(yī)療質(zhì)量安全、門診服務(wù)流程、醫(yī)療服務(wù)行為和費用等各方面取得了較大的改觀。

積極開展了治理商業(yè)賄賂專項工作、“八榮八恥”社會主義榮辱觀學(xué)習(xí)活動、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，深入開展落實科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)活動等各種學(xué)習(xí)活動，狠抓了醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和職業(yè)道德建設(shè)，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè);順利召開醫(yī)院四次職表代會，全面總結(jié)醫(yī)院工作，明確今后工作任務(wù);完成醫(yī)院工會換屆；加強(qiáng)黨組織建設(shè)，召開四次黨員大會和團(tuán)代會，完成黨支部、團(tuán)委換屆改選。

借鑒醫(yī)院管理年活動的先進(jìn)經(jīng)驗，按照所轄范圍成立了醫(yī)療、護(hù)理、行管、院感等五個考核小組，制定了新的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行檢查考核、評價并制定實施相關(guān)的獎懲措施，加大了工作力度，使醫(yī)護(hù)質(zhì)量得以全面提高。下一頁五年來，醫(yī)院信息化建設(shè)步伐加快，累計投入xxx萬元，信息化水平顯著提高，全院實行網(wǎng)絡(luò)化管理，主要完成了醫(yī)院信息系統(tǒng)（HIS）的軟硬件升級，護(hù)士工作站、醫(yī)院管理系統(tǒng)部分投入使用，數(shù)字化醫(yī)院建設(shè)初具規(guī)模。

公共衛(wèi)生體系建設(shè)增強(qiáng)。2006年“120”緊急救援中心和xx縣中心血站在我院的啟用和運轉(zhuǎn)切實增強(qiáng)了我縣院前救助和治療能力，2009年全年我院急救中心出動急救車xxx臺次，其中接診xxx人次，轉(zhuǎn)送診xxx人次，急診搶救成功率達(dá)到96%以上，成功地為全縣xxx萬人民群眾提供了院前急救服務(wù)。

醫(yī)療保障體系完善。06年年底，我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度啟動實施，在原有職工醫(yī)療保險的基礎(chǔ)上，我縣醫(yī)療保障體系進(jìn)一步完善。2009年，我院收治合作醫(yī)療住院病人xxx例，農(nóng)合辦反饋直補6xxx萬元，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)人均xxxx7元。

沉著應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。手足口病疫情、三聚氰胺污染奶粉事件、甲型H1N1流感防控，我院均能全力以赴，積極應(yīng)對，圓滿完成了患者的救治工作，為廣大人民群眾的生命安全保駕護(hù)航。

醫(yī)院在取得以上成績的同時，還存在一些困難、問題和不足。主要有辦院的空間有限，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，綜合實力和競爭能力有待加強(qiáng)；特色專科的優(yōu)勢不夠凸顯，學(xué)術(shù)影響不夠大，診療范圍較為局限，新技術(shù)、新項目開展較少，臨床療效和技術(shù)水平不突出；門急診量不高，應(yīng)急能力不強(qiáng)，科室之間發(fā)展不平衡，學(xué)術(shù)隊伍中高層次、影響力大的學(xué)術(shù)和學(xué)科帶頭人較為缺乏，臨床教學(xué)和科研水平有待提高，管理機(jī)構(gòu)不夠健全，制度貫徹執(zhí)行力有待加強(qiáng)，管理素質(zhì)和能力有待提高。這些問題和不足，需要我們認(rèn)真對待、分析和研究，逐步加以解決和改進(jìn)。

二、“十二五”發(fā)展規(guī)劃

（一）指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見要求，搶抓機(jī)遇，科學(xué)謀劃，求真務(wù)實，加快發(fā)展，把滿足人民群眾對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求作為工作的出發(fā)點。

（二）堅持原則

堅持以人為本和以病人為中心的辦院宗旨，堅持以人才隊伍建設(shè)為關(guān)鍵、以完善基礎(chǔ)功能為支撐、以擴(kuò)大對外交流為延伸、以深化改革創(chuàng)新為動力、以強(qiáng)化管理服務(wù)為保障的辦院思路。

（三）主要任務(wù)

床位設(shè)置：五年內(nèi)由現(xiàn)有的xxx張增加到xxx張；

人員編制：五年內(nèi)由現(xiàn)有的xxx人增加到xxx人；

科室設(shè)置：五年內(nèi)臨床科室達(dá)到xxx個、醫(yī)技科室達(dá)到xx個；病區(qū)由xx個病區(qū)增加到xx個病區(qū)；

一項重點工程：完成建設(shè)項目醫(yī)院內(nèi)科綜合病房大樓及其配套設(shè)施工程建設(shè)。

兩項主要指標(biāo)：力爭在“十二五”期間使開放住院床位達(dá)到xxx張；醫(yī)院年業(yè)務(wù)收入突破xxx0萬。（其它醫(yī)療、檢查、護(hù)理任務(wù)指標(biāo)按“二級”甲等醫(yī)院要求完成）

三項人才計劃：遴選一批醫(yī)院優(yōu)秀中青年學(xué)科帶頭人；遴選一批醫(yī)院優(yōu)秀學(xué)科帶頭人培養(yǎng)對象；培養(yǎng)和引進(jìn)一批中青年業(yè)務(wù)技術(shù)骨干。

四項綜合支撐能力建設(shè)：重癥醫(yī)學(xué)科建設(shè)；醫(yī)技檢測科室建設(shè)；重點專科建設(shè)；醫(yī)院門診建設(shè)。

五項民生相關(guān)工程：職工活動中心建設(shè)；營養(yǎng)食堂建設(shè)；院內(nèi)停車場建設(shè)；兩路供電改造；醫(yī)院文化建設(shè)。

六種大型設(shè)備投入：GE64排CT、大型C臂、DR、1.5核磁共振、腹腔鏡系統(tǒng)、X-刀上一頁下一頁

（四）、具體辦法和措施

1、堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，適度擴(kuò)大規(guī)模

根據(jù)醫(yī)院發(fā)展需要，已規(guī)劃立項籌建的地下一層，地上十二層，約1.5萬㎡的內(nèi)科病房綜合大樓，內(nèi)設(shè)CT室、磁共振、放射科、彩超、檢驗科、供血庫、內(nèi)科系統(tǒng)（含神經(jīng)內(nèi)科、心血管內(nèi)科、腫瘤內(nèi)科、腎病、內(nèi)分泌、消化內(nèi)科）兒科和新生兒科、ICU、CCU等科室，該項目是醫(yī)院建院以來投入最大的一項重點工程。此項重點工程建成后，醫(yī)院規(guī)模擴(kuò)大，床位總數(shù)達(dá)到400張，力爭在2010年5月啟動，二年內(nèi)完成工期，施工中嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)采購，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，做好單體設(shè)計，力求理念超前，布局合理，經(jīng)濟(jì)實用，功能先進(jìn)，條件舒適，設(shè)施完善，質(zhì)量優(yōu)秀，為醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。十二五期間將對現(xiàn)有門診和病房樓進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃改造，增加現(xiàn)有門診空間，改善門診就診環(huán)境，擴(kuò)大教學(xué)、科研和藥劑用房，使有限的空間得到最為合理有效的利用。

2、加強(qiáng)學(xué)科和重點專科建設(shè)，注重人才培養(yǎng)提高整體素質(zhì)

學(xué)科和重點專科建設(shè)是醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)的主體，大力推行以名科支撐名院，以名院提升名科。細(xì)化專科設(shè)置組建胸外、腎病內(nèi)科、ICU、CCU等重點專科。注重發(fā)揮專家的傳、幫、帶作用，遴選一批醫(yī)院學(xué)科帶頭人為醫(yī)院名醫(yī)，加強(qiáng)名醫(yī)工作建設(shè)；聘請一批院外知名專家作為醫(yī)院特聘專家，幫助和指導(dǎo)醫(yī)院學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和新技術(shù)、新項目的開展；遴選一批科主任作為醫(yī)院優(yōu)秀中青年學(xué)科帶頭人，積極創(chuàng)造條件充分發(fā)揮帶頭人的作用，提升業(yè)務(wù)水平和學(xué)術(shù)地位；遴選一批優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)骨干作為醫(yī)院學(xué)科帶頭人培養(yǎng)對象，制定培養(yǎng)計劃和目標(biāo)；加強(qiáng)青年醫(yī)務(wù)人員“三基”、“三嚴(yán)”培訓(xùn)及考核，開展崗位練兵和技能競賽，完善住院醫(yī)師規(guī)范培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育學(xué)分制管理，努力形成一支結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)過硬、素質(zhì)較高的專業(yè)技術(shù)人才隊伍。至“十二五”期末，要達(dá)到高級職稱xxx人，中級職稱xxx人。

3、堅持以病人為中心，強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全管理，增強(qiáng)綜合能力，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量和安全管理，強(qiáng)化醫(yī)療核心制度落實，完善醫(yī)療質(zhì)量考核體系，健全三級質(zhì)量控制網(wǎng)絡(luò)，適時引進(jìn)先進(jìn)的質(zhì)量管理模式。病房工作在保持較高床位使用率的基礎(chǔ)上，要加快床位周轉(zhuǎn)次數(shù)，縮短平均住院日，提高出院人次和病床利用率。鼓勵開展一批新技術(shù)、新項目；加強(qiáng)急診和重癥醫(yī)學(xué)科建設(shè)，建立高標(biāo)準(zhǔn)的ICU、CCU；醫(yī)技科室、手術(shù)室在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，充實技術(shù)力量，與臨床相關(guān)科室有機(jī)整合和協(xié)作，分期更新添置部分先進(jìn)的大型儀器設(shè)備，逐步完善基本功能和發(fā)揮重要支撐作用。加強(qiáng)門診管理，制定有利于提高門診量的考核激勵辦法和獎懲措施，充實專家門診力量，改善就診條件，開展多種形式的義診、咨詢、健康教育、社區(qū)和農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)，擴(kuò)大門診宣傳，增加門診工作量。改進(jìn)服務(wù)流程，完善服務(wù)措施，加強(qiáng)專科護(hù)士培養(yǎng)，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，提高病人滿意度。力爭年門診和出院人次增加10%以上，至“十二五”期末，年門診量超過xxx萬人次，年出院超過xxx萬人次。

4、堅持以科學(xué)管理為保障，強(qiáng)化制度規(guī)范化，凝練醫(yī)院文化

堅持依法管理、民主管理和科學(xué)管理，依規(guī)管院，以法治院。以2009年第二周期醫(yī)院評審評價標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，制訂具體實施方案，細(xì)化分解任務(wù)，力爭在十二五期間達(dá)標(biāo)“二級甲等”醫(yī)院。健全和完善醫(yī)院二級職能機(jī)構(gòu)設(shè)置，實行中層干部及科主任、護(hù)士長的任期綜合目標(biāo)責(zé)任制管理，建立管理崗位津貼和考核制度，調(diào)動從事管理工作的積極性；修訂和完善醫(yī)院各項規(guī)章制度，充實調(diào)整醫(yī)院各管理委員會，進(jìn)一步發(fā)揮其在醫(yī)院管理中的作用；注重管理隊伍建設(shè)，充實管理人員，有計劃選拔管理人員進(jìn)行培訓(xùn)深造，提高管理素質(zhì)和能力；完善醫(yī)院財務(wù)預(yù)決算制度，強(qiáng)化成本核算和資產(chǎn)管理，深化內(nèi)部人事和分配制度改革，完善人事聘用和職稱評聘辦法，堅持效益領(lǐng)先、兼顧公平的分配原則；完善院務(wù)公開，發(fā)揮工會和職代會民主管理作用，加強(qiáng)審計、監(jiān)察和監(jiān)督；加強(qiáng)醫(yī)院信息化建設(shè)，逐步完善現(xiàn)有醫(yī)院信息系統(tǒng)和醫(yī)院網(wǎng)站，建設(shè)數(shù)字化醫(yī)院，主動適應(yīng)新一輪醫(yī)改政策，加強(qiáng)醫(yī)保和新農(nóng)合管理；加強(qiáng)職工職業(yè)道德教育和行風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)院文化建設(shè)，凝練醫(yī)院精神；關(guān)心職工生活，維護(hù)職工權(quán)益，努力解決職工關(guān)心的熱點、難點和利益問題；籌建醫(yī)院職工和患者營養(yǎng)食堂，為醫(yī)院職工和病人提高良好的飲食服務(wù)。抓好安全生產(chǎn)，加強(qiáng)停放車輛管理，保證安全平穩(wěn)、有序運轉(zhuǎn)的良好環(huán)境，創(chuàng)建平安醫(yī)院；在保證醫(yī)院業(yè)務(wù)收入和效益增長的同時，職工收入和福利待遇得到穩(wěn)步提高,共同構(gòu)建和諧醫(yī)院。

第四篇：學(xué)習(xí)十二五發(fā)展規(guī)劃綱要

學(xué)習(xí)十二五發(fā)展規(guī)劃綱要”教育相關(guān)”內(nèi)容的感受

財務(wù)管理學(xué)院徐迎磊

國家十二五發(fā)展規(guī)劃綱要中提到要全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權(quán)利，辦好人民滿意的教育。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，深化教育教學(xué)改革，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。對此，我深感黨和國家始終高度重視教育工作，特別是21世紀(jì)以來，對教育的重視已提升到國家戰(zhàn)略的高度。

加快教育改革發(fā)展，既是提升國家核心競爭力、推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)的重要舉措，也是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要支撐；既是繁榮社會主義文化、建設(shè)文化強(qiáng)國的重要方式，也是構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要保障。改革開放30多年來，各類高等學(xué)歷繼續(xù)教育畢業(yè)生總數(shù)達(dá)3798萬人，企業(yè)職工培訓(xùn)規(guī)模年均超過9000萬人次，面向農(nóng)村的農(nóng)民中專和農(nóng)民技校培訓(xùn)總規(guī)模超過11億人次。繼續(xù)教育已成為滿足社會成員多樣化學(xué)習(xí)需求、促進(jìn)社會公平的重要途徑，對于全面建設(shè)小康社會、提高綜合國力、建設(shè)人力資源強(qiáng)國具有重要的戰(zhàn)略意義。

加快教育改革發(fā)展，要以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，主動適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人的全面發(fā)展的需求，全面貫徹落實教育規(guī)劃綱要，堅持以人為本，以改革創(chuàng)新為動力，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，推動終身學(xué)習(xí)，促進(jìn)教育公平，不斷提高廣大社會成員的能力與素質(zhì)。

加快教育改革發(fā)展，各地區(qū)、各部門、各學(xué)校要進(jìn)一步明確繼續(xù)教育發(fā)展戰(zhàn)略意義、任務(wù)和保障措施，大力發(fā)展各種形式特別是職業(yè)導(dǎo)向的非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，推進(jìn)信息化建設(shè)進(jìn)程，搭建靈活開放的終身學(xué)習(xí)“立交橋”，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源建設(shè)與共享。

當(dāng)前和今后一個時期，教育改革正處在大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要科學(xué)分析繼續(xù)教育的新特點，主動適應(yīng)新形勢，積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)，推進(jìn)教育改革實現(xiàn)更大發(fā)展！

第五篇：旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要

通遼市旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）

通遼市旅游局

《通遼市“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃》編制組

二〇一〇年六月

第一章 通遼市“十一五”旅游業(yè)發(fā)展回顧

一、“十一五”旅游業(yè)發(fā)展的基本情況

“十一五”期間，市委、市政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作思路，增加資金投入，加快旅游業(yè)的發(fā)展步伐。旅游部門緊緊圍繞市委、市政府的工作思路，狠抓各項工作落實。制定了加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施；編制了通遼市、部分旗縣市區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃及部分景區(qū)景點規(guī)劃；強(qiáng)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游配套設(shè)施及景區(qū)景點建設(shè)，推出9條旅游精品線路，全市旅游格局基本形成；開展旅游宣傳促銷，努力打造通遼旅游品牌，樹立通遼旅游整體形象；加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，提高了旅游從業(yè)人員的服務(wù)水平；依法治旅，營造了良好的旅游環(huán)境。“十一五”期間，全市旅游產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。接待國內(nèi)外游客從2006年的142.4萬人次增加到2010年的270萬人次，旅游收入從2006年的16.26億元增長到2010年的50億元。

--市委、市政府高度重視旅游工作，十分注重旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和對經(jīng)濟(jì)社會的拉動作用，在歷次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，都始終把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)加以培育和發(fā)展。成立了以市委、人大、政府、政協(xié)及市直相關(guān)部門為成員的市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，明確劃分了相關(guān)部門的職責(zé)和任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)了政府對旅游業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)小組的地位和作用，開展了廣泛深入的調(diào)查研究，進(jìn)一步理清了發(fā)展思路,明確了工作重點。2006年市委、市政府提出“進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化旅游支柱產(chǎn)業(yè)地位，努力打造具有濃郁蒙古族風(fēng)情的草原旅游觀光和休閑娛樂精品項目”； 出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和《通遼市旅游管理條例》。兩個重要文件的出臺對于我市旅游業(yè)的發(fā)展，起到了積極而重要的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。同年，通遼市旅游協(xié)會正式成立，同時成立旅游飯店分會、旅游景區(qū)分會。2007年，市委、市政府從加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)和諧通遼建設(shè)的高度提出了“把旅游業(yè)作為提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次的龍頭產(chǎn)業(yè)”的指導(dǎo)思想，并在《十一五規(guī)劃綱要》和遠(yuǎn)景規(guī)劃中都把旅游業(yè)定位為我市的支柱產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)新的增長點，從而確立了旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。標(biāo)志著全市旅游業(yè)開始進(jìn)入快速發(fā)展階段。

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2007年，對通遼旅游業(yè)來說，是具有里程碑意義的一年。11月28日，國家旅游局發(fā)布文件，命名通遼市等31個城市為“中國優(yōu)秀旅游城市”，“孝莊故里、草原名城”通遼奪得了中國優(yōu)秀旅游城市這張“金名片”。2008年，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀,按照市委、市政府提出的“把旅游業(yè)做為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)”的總體部署，突出“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作”的旅游業(yè)發(fā)展模式,推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變；2009年經(jīng)“中國城市旅游競爭力評價”項目組專家委員會的科學(xué)測評和審核，我市被評為“中國城市旅游競爭力最具發(fā)展?jié)摿Τ鞘小！奔啊爸袊蠲赖牧蟛菰弧薄?/p>

--廣泛吸納社會資金，全面提高產(chǎn)品檔次，以項目建設(shè)推動旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。十一五期間，我市旅游業(yè)堅持“政府引導(dǎo)、社會參與、多元投入、市場運作”的發(fā)展大旅游思路，大力吸收社會資本，全面提升旅游產(chǎn)品檔次，重點發(fā)展文化品位高、參與性強(qiáng)、社會效益好的旅游產(chǎn)品。形成了“招商一批、在建一批、開業(yè)一批、提升一批”的良性循環(huán)。一是按照“誰投資、誰受益”的原則引導(dǎo)市內(nèi)外企業(yè)、社會各界多方投資，鼓勵、吸引有實力的企業(yè)、團(tuán)體和個人參與旅游資源的開發(fā)建設(shè)，精心篩選招商引資項目。為適應(yīng)旅游市場的新形勢，編制制定《通遼市旅游招商項目冊》，并多次完善與提高。二是創(chuàng)新旅游業(yè)招商辦法，采取項目招商、以商招商、網(wǎng)上招商、推介招商和專業(yè)招商引資的方式，加快旅游各項事業(yè)的發(fā)展。三是主動參與各種招商引資活動、尋求投資客商，建立投資關(guān)系，并組織參加各種形式的旅游投資洽談會。四是理性引資，重點建設(shè)項目要變“招商引資”為“選商引資”，提高招商引資的質(zhì)量。5年來，全市新增加的旅游項目46個，旅游業(yè)投資額達(dá)到10億元以上。現(xiàn)已形成了以原始草原、沙漠風(fēng)光、民俗風(fēng)情、宗教探秘、國家級自然保護(hù)區(qū)為骨架的旅游格局。目前，全市旅游景區(qū)景點已發(fā)展到40余家，其中國家4A級景區(qū)1個，3A景區(qū)10個，2A級景區(qū)4個。共有旅游星級飯店25家，其中四星級1家，三星級4家，社會旅館200多家。共有旅行社28家，其中具有出境資格旅行社2家；旅游購物商店50余家，全市持證導(dǎo)游員249名。星級飯店、旅行社、旅游景區(qū)的中高級管理人員持證上崗率達(dá)80%以上。

--以規(guī)劃為先導(dǎo)，創(chuàng)新旅游發(fā)展模式，構(gòu)建大旅游的發(fā)展格局。在旅游開發(fā)建設(shè)中始終堅持規(guī)劃先行、保護(hù)與開發(fā)并重、科學(xué)合理利用資源的原則，突出重點，兼顧一般，抓好旅游開發(fā)建設(shè)。“十一五”期間，完成了《通遼市旅游總體

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規(guī)劃》的編制工作。各旗縣市區(qū)也都把編制旅游規(guī)劃作為一項重要工作來抓，聘請國內(nèi)專家，用發(fā)展的眼光，高起點、高質(zhì)量地編制各地的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。扎魯特旗的旅游總體規(guī)劃已通過人大審議，奈曼旗、科左后旗編制的旅游總體規(guī)劃已通過專家評審，開魯縣旅游總體規(guī)劃已完成資源普查和分項規(guī)劃的編制工作。通過編制規(guī)劃，使各地旅游業(yè)發(fā)展思路逐漸明晰，在調(diào)整旅游業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)，實施精品戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展模式等方面形成了共識。

--突出地方特色，整合社會資源，積極培育國內(nèi)一流旅游精品線路。2006年通遼市黨代會、人代會明確提出了“保護(hù)歷史遺產(chǎn)，挖掘自然資源，建造人文景觀，外聯(lián)帶外宣，外宣促外銷”的旅游發(fā)展思路，實現(xiàn)規(guī)模化旅游、開放式旅游，使旅游業(yè)真正成為通遼市的重要產(chǎn)業(yè)。按照把通遼市“建成草原文化旅游的重要目的地、中國北方旅游熱點地區(qū)”的奮斗目標(biāo)，全市整合旅游資源，實施精品戰(zhàn)略。按照旅游資源及地理分布，以自然風(fēng)光、歷史文化、民族風(fēng)情為主題，以“科爾沁文化旅游名城”為品牌，圍繞一條旅游中心線（即國道304線），以大青溝、科爾沁區(qū)、珠日河和扎、霍草原四個核心區(qū)域的特色旅游產(chǎn)品構(gòu)建“一線四區(qū)”的旅游開發(fā)布局。突出“科爾沁賽馬”，開發(fā)建設(shè)具有通遼特色的“科爾沁草原文化之旅”、“孝莊故里游”和“中國馬王故鄉(xiāng)游”等專線旅游熱線。一條旅游中心線，即國道304線作為通遼市旅游開發(fā)中心主線，旅游開發(fā)首先圍繞該中心線進(jìn)行，漸次向周圍地區(qū)輻射。四大旅游區(qū)域。第一區(qū)，以大青溝自然保護(hù)區(qū)、4A級旅游景區(qū)為龍頭，旅游線路包括庫倫旗三大寺、阿古拉民俗文化區(qū)、努古斯臺原始草原區(qū)、僧格林沁博物館等景區(qū)；第二區(qū)，以科爾沁區(qū)為中心，旅游線路涵蓋森林公園、毛主席像章珍藏館、莫力廟水庫、吐爾基山水庫、吉祥密乘大樂林寺、科爾沁博物館、古榆園、麥新紀(jì)念館等景區(qū)；第三區(qū)，以歷史名人為主題，旅游熱點項目為珠日河草原旅游區(qū)、孝莊園、嘎達(dá)梅林紀(jì)念館、胡力斯臺水庫旅游區(qū)；第四區(qū)，以原始草原風(fēng)光為內(nèi)容，旅游線路上分布有山地草原、霍林河原始草原、靜湖度假村、怪山旅游區(qū)、譽龍泉旅游區(qū)及霍林河露天煤礦工業(yè)旅游區(qū)等具有原始草原風(fēng)光、蒙古族民俗風(fēng)情、工業(yè)觀光的旅游度假區(qū)域。目前，通遼市緊緊圍繞“孝莊故里·魅力通遼”這一旅游主題，精心打造出六條旅游精品線路：一是大青溝國家級自然保護(hù)區(qū)——珠日河草原旅游區(qū)——扎旗山地草原旅游區(qū)——霍林郭勒輝特扎哈諾爾草原旅游區(qū)；二是孝莊園旅游區(qū)——吉祥密乘大樂林寺——科爾沁博物館——莫力廟民俗度假區(qū)——古榆園——奈曼清王府；三是努古斯臺——阿古拉——僧格林沁王府——大青溝國家級

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自然保護(hù)區(qū)——庫倫三大寺——塔敏查干沙漠探險觀光區(qū)；四是麥新紀(jì)念館——毛澤東像章珍藏館——通遼市革命烈士事跡展；五是阿古拉——莫力廟羊場——珠日河“農(nóng)家樂”、“牧家樂”民俗旅游；六是科爾沁蒙牛生產(chǎn)線、霍林河露天煤礦生產(chǎn)線工業(yè)旅游。通遼市按照旅游精品線路景區(qū)分布，與沈陽、長春構(gòu)建沈——通——長金三角旅游圈、與秦皇島與承德構(gòu)成秦——通——承旅游經(jīng)濟(jì)圈、與遼西蒙東七城市則構(gòu)建聯(lián)合體旅游圈。通遼市在打造旅游目的地城市的同時，融入到更廣闊的互補共盈的旅游合作領(lǐng)域，正在成為中國北方一個新興的旅游熱點地區(qū)。

--加大宣傳促銷力度，提升了通遼旅游形象和知名度。“十一五”期間，通遼旅游宣傳促銷的思路、方式日趨成熟完善。在市場營銷方面，依托我市悠久的歷史、燦爛的文化及便捷的交通區(qū)位優(yōu)勢，以“中國優(yōu)秀旅游城市”這張名片為支撐，積極實施“背靠黑吉遼，面向京津唐，拉動日韓朝，延伸寧滬杭”的市場開發(fā)戰(zhàn)略，組織了一系列旅游宣傳活動，推動了旅游事業(yè)的新進(jìn)步。我們一直把“游孝莊故里—品中國馬都”、“科爾沁草原明珠—通遼”這兩個口號作為我市新的旅游發(fā)展?fàn)縿討?zhàn)略進(jìn)行全面規(guī)劃部署和有效實施，目前已叫響全國。5年來，在《中國旅游報》、《內(nèi)蒙古日報》、《通遼日報》等報刊上開辟專版，出版了《神奇科爾沁》、《科爾沁文化史》等系列叢書、印制了《通遼旅游風(fēng)光》畫冊及《通遼旅游指南》，制作了《科爾沁草原之旅》、《魅力科爾沁》光盤。多角度、深層次宣傳介紹通遼旅游。中央電視臺、旅游衛(wèi)視等媒體先后對通遼歷史文化、民俗風(fēng)情等旅游資源做專題報道，使通遼的旅游特色品牌得到彰顯。5年來，積極參加國內(nèi)各類旅游交易會、聯(lián)誼會及博覽會，與主要的客源市場旅行商們共同商討旅游資源共享、線路聯(lián)結(jié)、加強(qiáng)區(qū)域合作等為主要內(nèi)容的旅游促銷活動，以此來不斷提升通遼的旅游知名度。2006年，我市榮登由世界著名品牌大會主辦機(jī)構(gòu)世界著名企業(yè)聯(lián)盟、美中經(jīng)貿(mào)投資總商會、世界品牌組織、全球華人名牌網(wǎng)聯(lián)合推選的2006《中國特色魅力城市200強(qiáng)》排行榜。2007年我市以強(qiáng)大陣容參加2007·中國北方十省旅游交易會北交會并獲最佳展臺獎。

--不斷加大旅游市場管理力度，健全機(jī)制，提高旅游服務(wù)滿意率。一是廣泛開展了星級飯店評定、旅游服務(wù)推薦單位評定、A級景區(qū)評定和創(chuàng)建文明景區(qū)（點）等活動；嚴(yán)格實行旅行社年審制度和導(dǎo)游人員IC卡管理制度，完善旅游投訴處理機(jī)制，規(guī)范了行業(yè)經(jīng)營和服務(wù)行為，提高了服務(wù)質(zhì)量和水平。二是加強(qiáng)了執(zhí)法隊伍建設(shè),加大旅游執(zhí)法力度。制定了《旅游市場整頓和規(guī)范工作方案》，成立

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了工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門，采取集中整治和經(jīng)常性執(zhí)法檢查相結(jié)合、整頓規(guī)范旅游市場與旅行社年檢、星級飯店復(fù)核、旅行社門市部清理、投保責(zé)任險、投訴受理等常規(guī)工作相結(jié)合，加大了查處力度，通過整治，旅游市場秩序明顯改善，游客滿意率極大提高。三是在旅游活動的各個環(huán)節(jié)建立健全安全工作制度，舉辦了專門的安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)班,尤其是加強(qiáng)了每個“黃金周”的旅游安全檢查和督促指導(dǎo)，落實責(zé)任制，消除安全隱患，嚴(yán)防各類安全事故特別是重、特大惡性事故的發(fā)生。四是在旅游行業(yè)廣泛開展了行風(fēng)評議和創(chuàng)優(yōu)爭先活動，表彰了一批旅游先進(jìn)旗縣市區(qū)、先進(jìn)旅游企業(yè)和個人，促進(jìn)了行業(yè)風(fēng)氣的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

二、“十一五”旅游業(yè)發(fā)展存在的主要問題

經(jīng)過幾年的努力，我市旅游業(yè)雖然取得了一定成效，但與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體態(tài)勢和需求相比還有一定差距，發(fā)展速度仍顯緩慢，仍存在著一些制約我市旅游業(yè)發(fā)展需要盡快解決的問題。主要表現(xiàn)在：

一是旅游資源的開發(fā)與利用不夠充分。目前除科左后旗大青溝、奈曼旗的柏盛園已形成一定規(guī)模外，我市的沙漠、草原、水面、森林等資源還沒有得到充分的開發(fā)和利用。已開發(fā)的阿古拉旅游景區(qū)總體建設(shè)水平有待提升，很多景區(qū)資金投入少，設(shè)施建設(shè)水平較低，缺乏合理的規(guī)劃設(shè)計。主要的旅游產(chǎn)品為觀光旅游，具有淺層次、粗放經(jīng)營的特征，適應(yīng)現(xiàn)代消費者需求的互動性、參與性項目少。

二是旅游經(jīng)費不足。部分旗縣市區(qū)旅游局存在辦公經(jīng)費不足、宣傳經(jīng)費嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象。如科爾沁區(qū)只有人頭費，沒有專門的宣傳促銷經(jīng)費，嚴(yán)重地制約了旅游業(yè)的發(fā)展步伐。

三是旅游景區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃滯后，缺乏指導(dǎo)性。多數(shù)景區(qū)沒有制定科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃，景區(qū)建設(shè)隨意性較大，個別景點雖有規(guī)劃，但自成體系，產(chǎn)業(yè)鏈條短，沒有充分考慮可持續(xù)發(fā)展的空間問題。如庫倫旗五星水庫景區(qū)等。

四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)仍很艱巨。近年來我市道路交通、通信等旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件雖得到明顯改善，但由于市域廣闊，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施仍有待完善，部分景區(qū)的游覽指示圖版、服務(wù)標(biāo)識牌、告示牌等游覽信息服務(wù)設(shè)施等方面需進(jìn)一步規(guī)范。還有部分景區(qū)因周邊環(huán)境差、道路狀況不佳，可進(jìn)入性較差，住宿等設(shè)施檔次低，在規(guī)模、品位上均未能達(dá)到規(guī)劃的目標(biāo)。

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第二章 指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合“十一五”規(guī)劃綱要的總體要求，以將旅游產(chǎn)業(yè)打造成第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，按照市委、市政府提出的“把旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)”的總體部署，突出“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作”的旅游業(yè)發(fā)展模式,推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變；依托生態(tài)資源和氣候特點，發(fā)揮兩大優(yōu)勢（交通、區(qū)位），積極實施“背靠黑吉遼，面向京津唐，拉動日韓朝，延伸寧滬杭”的市場開發(fā)戰(zhàn)略，實現(xiàn)向旅游強(qiáng)市的新跨越。

二、基本原則

（一）堅持大旅游觀念。加強(qiáng)與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的組織協(xié)調(diào)和部門合作，充分調(diào)動各方面的積極性，努力擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，全面發(fā)展旅游大產(chǎn)業(yè)。

（二）堅持實施旅游精品戰(zhàn)略，突出特色打造品牌。全市旅游業(yè)要堅持以特色優(yōu)勢資源開發(fā)為基礎(chǔ)，突出自然風(fēng)光、人文景觀、民族民俗風(fēng)情及特色農(nóng)業(yè)觀光旅游，全力打造旅游“精品”，增加旅游產(chǎn)品的文化特色和內(nèi)涵，提高參與性和吸引力，全力塑造通遼旅游品牌和總體形象。

（三）堅持優(yōu)勢互補，實現(xiàn)資源共享。充分利用我市地處東北、華北交通要沖的區(qū)位優(yōu)勢和全市旅游資源分布的特征，在線路設(shè)計、資源開發(fā)和市場培育上注重橫向聯(lián)合，優(yōu)勢互補，資源共享，實現(xiàn)雙贏。

（四）堅持綜合配套，推動聯(lián)動開發(fā)。旅游開發(fā)是一項系統(tǒng)工程，要使食、住、行、游、購、娛六大要素成為配套，形成功能完備的產(chǎn)業(yè)鏈，以精品旅游開發(fā)為重點，大力推動賓館、餐飲、購物、娛樂休閑、工藝品、農(nóng)畜產(chǎn)品加工的配套發(fā)展和開發(fā)，才能形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（五）堅持可持續(xù)發(fā)展。旅游資源開發(fā)和旅游業(yè)發(fā)展，應(yīng)立足在追求經(jīng)濟(jì)、－６－

社會、生態(tài)三大效益動態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，使旅游與自然、文化和人類的生存環(huán)境構(gòu)成一個整體，確保發(fā)展的可持續(xù)性與資源的永續(xù)利用。

三、發(fā)展目標(biāo)

從2011至2015年，以交通干線為重點，全面推進(jìn)沿304國道主干線和高速公路的旅游產(chǎn)品組合，串聯(lián)旅游區(qū)，形成黃金旅游線路。到2015年，基本形成中部、北部、西部、西北、南部五大旅游板塊。力爭在2015年初步形成具有全國影響力的旅游目的地品牌，建設(shè)4A級以上景區(qū)10個，其中5A級景區(qū)力爭達(dá)到3家。在旅游基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施方面，形成完善的服務(wù)設(shè)施配套，星級酒店達(dá)到50家，其中三星級以上酒店20家以上，五星級酒店1-2家。

客源層次上到新水平，在東北周邊市場得到拓展的同時，爭取遠(yuǎn)程游客（東北地區(qū)以外的游客）占游客總數(shù)量的比例達(dá)到30％以上。力爭將通遼市建成我國東北地區(qū)黃金旅游線之一，東北地區(qū)的旅游強(qiáng)市，內(nèi)蒙古東部地區(qū)重要的旅游中心城市。2011年到2015年，游客年均增長速度達(dá)到13％，旅游收入年均增長18.5%，分別達(dá)到500萬人次和120億元人民幣。基本形成旅游業(yè)發(fā)達(dá)、設(shè)施完善、產(chǎn)品豐富、服務(wù)優(yōu)良、市場競爭力較強(qiáng)的旅游經(jīng)濟(jì)大市的發(fā)展格局。

第三章 重點項目和精品線路

一、重點項目建設(shè)

一是將孝莊園旅游區(qū)、庫倫“三大寺”景區(qū)、奈曼王府、銀砂九島旅游區(qū)、珠日河草原旅游區(qū)等5-10個旅游景區(qū)打造成高A級景區(qū)。二是在努古斯臺開發(fā)建設(shè)科爾沁馬城，建成集繁育、交易、賽馬、科研為一體的大型馬產(chǎn)業(yè)城。三是霍林郭勒市建立蒙元文化中心和鮮卑博物館。四是在塔敏查干沙漠開發(fā)極限挑戰(zhàn)運動項目，建設(shè)成T3、U2汽車越野基地。在此基礎(chǔ)上，深入挖掘旅游資源，開發(fā)冰雪旅游、紅色旅游、文化休閑旅游、鄉(xiāng)村度假旅游等特色旅游產(chǎn)品。重點建設(shè)哈薩爾圣地、九通綠都生態(tài)園、莫力廟集寧寺、蒙古禮品城綜合樓、麥新烈士陵園等一批AA、AAA級的旅游景區(qū)。力爭使我市的景區(qū)規(guī)模和對外影響都有一個大的飛躍，旅游產(chǎn)業(yè)配套體系逐步形成，旅游產(chǎn)業(yè)的綜合帶動功能得以凸顯。

二、精品線路

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我市依托現(xiàn)有的旅游資源和旅游市場需求現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，圍繞國道304線，繼續(xù)打造旅游精品線路。按照重點突出的原則，實施政府主導(dǎo)與市場導(dǎo)向相結(jié)合的旅游發(fā)展模式，提升綜合環(huán)境質(zhì)量，完善旅游要素市場，打造和推廣優(yōu)質(zhì)的線路產(chǎn)品，“孝莊故里〃魅力通遼，科爾沁文化旅游名城”的旅游總體形象已被越來越多的游客所認(rèn)可。目前，我市已基本形成七條精品線路：

線路

一、沙漠峽谷、牧民家園精品游 線路

二、山地草原風(fēng)情游 線路

三、原始草原生態(tài)游 線路

四、農(nóng)家樂、漁家樂體驗游 線路

五、科爾沁宗教文化探秘游 線路

六、科爾沁紅色經(jīng)典游 線路

七、沙漠探險、體育健身游

精品線路的成熟，標(biāo)志著我市大旅游格局基本形成。步入正軌的我市旅游業(yè)如今已變成了一列快速向前開進(jìn)的列車，以一種勢不可擋形式向前開進(jìn)。

第四章 市場形象定位和營銷戰(zhàn)略

一、城市總體旅游形象

“孝莊故里、魅力通遼”

“美麗科爾沁：牧馬人的伊甸園”

二、總體營銷戰(zhàn)略

繼續(xù)鞏固發(fā)展國內(nèi)旅游市場，積極開拓國際旅游市場，促進(jìn)高端客源增長。構(gòu)建以國內(nèi)市場為重點，以草原旅游為主線的旅游促銷體系，實現(xiàn)國內(nèi)旅游、國際旅游和營銷網(wǎng)絡(luò)“三個突破”。

三、主要營銷措施：

1、重點營銷。加強(qiáng)與主要周邊地區(qū)及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市客源地區(qū)的旅游合作與交流，不斷擴(kuò)大我市在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的客源市場份額，使來我市游客的人均消費水平得到提升。以黑吉遼、京津冀地區(qū)為高端客源市場和營銷重點，營銷推介通遼的民族特色及快速發(fā)展的城市風(fēng)貌；以長江三角洲周邊的大中城市為目標(biāo)，營銷推介通遼集民族與沙漠為重點的旅游產(chǎn)品。

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2、聯(lián)合營銷。與大連、青島等海濱度假城市進(jìn)行密切合作，積極推動“中國黃金海岸線”聯(lián)合營銷；積極推動草原文化與海洋文化的聯(lián)合營銷；與區(qū)外旅游城市互結(jié)友好城市關(guān)系，吸引更多的游客到通遼觀光度假。

3、特色營銷。集中宣傳通遼豐厚的民族文化底蘊，以沙漠綠洲、草原的形象，大力培育和宣傳促銷特色度假旅游產(chǎn)品和草原旅游產(chǎn)品，重點打包推介

4、近郊旅游營銷。積極組織適合市民消費需求的市郊旅游線路和參與性、休閑性、體驗性的特色旅游產(chǎn)品，做好宣傳、咨詢和管理，完善交通和基礎(chǔ)設(shè)施，方便家庭和散客旅游。

5、國內(nèi)合作營銷。適應(yīng)國際旅游區(qū)域化發(fā)展方向，推動與全國重點旅游地區(qū)及相關(guān)旅游協(xié)作區(qū)在對外宣傳促銷方面的協(xié)作和一體化發(fā)展。重點與周邊盟市及外省市的聯(lián)系，實現(xiàn)聯(lián)合促銷、優(yōu)勢互補、客源共享、互利共贏。

6、企業(yè)參與營銷。調(diào)動旅游景區(qū)點、旅行社和大企業(yè)參與開發(fā)國際旅游市場的積極性，擴(kuò)大我市在主要客源國的影響和市場份額；拓展外聯(lián)銷售渠道，鼓勵國內(nèi)有實力和有市場優(yōu)勢的旅行社在通遼發(fā)展服務(wù)合作網(wǎng)絡(luò)，相互交流信息，共同開發(fā)客源市場。

7、網(wǎng)絡(luò)營銷。利用國際互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展旅游目的地境外營銷預(yù)訂系統(tǒng)，多語種、全方位宣傳推介我市特色旅游產(chǎn)品和服務(wù)信息，發(fā)展網(wǎng)上預(yù)訂和服務(wù)體系，加大遠(yuǎn)程市場的開發(fā)力度。

8．媒體營銷。發(fā)揮媒體的宣傳效應(yīng)。邀請日本、韓國、東南亞和港澳臺等主要客源國和地區(qū)的主流媒體來通遼拍攝旅游專題片；制作通遼市旅游宣傳片、旅游指南、旅游地圖、畫冊等宣傳品；在中央電視臺播放我市旅游宣傳片；在我市電視臺開辟旅游欄目；與海內(nèi)外旅游城市合作進(jìn)行旅游形象片置換播放；繼續(xù)實行宣傳報道獎勵政策。

9．宣傳品。針對不同國家和地區(qū)的旅游者制作內(nèi)容實用、文字簡潔、便于攜帶的旅游指南、旅游宣傳小冊子、小折頁、小地圖等；制作大批量、多語種、內(nèi)容豐富翔實的通遼旅游宣傳品，擺放在機(jī)場、車站、公共交通工具及賓館飯店等處供游客查閱，在航班上作為免費讀物。

第五章 旅游產(chǎn)業(yè)要素配套建設(shè)

（一）旅游交通

實施公路、鐵路、航空交通多方協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。建設(shè)多層次旅游交通網(wǎng)絡(luò)體

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系。民航，重點開通至國內(nèi)主要客源地中心城市和旅游熱點城市的航班，加大航空公司與旅行社的合作，擴(kuò)大包機(jī)業(yè)務(wù)；公路，主要抓好市區(qū)通往市內(nèi)各主要景區(qū)的旅游公路建設(shè)，增開通往大青溝、阿古拉、莫力廟、珠日河等重點景區(qū)的通遼一日游旅游專線；鐵路，在京通高鐵開通的基礎(chǔ)上，繼續(xù)增加通往上海、廣州等大城市客運列車。

（二）旅游飯店

堅持結(jié)構(gòu)合理、檔次提高、配套完善、服務(wù)細(xì)微的原則，使全市旅游飯店在檔次、規(guī)模、綜合接待能力等方面與旅游業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)。到“十二五”末，全市星級飯店由現(xiàn)在的25家達(dá)到50家，住宿設(shè)施供給總量與旅游市場需求相對平衡。適應(yīng)度假和商務(wù)旅游發(fā)展的需求，引導(dǎo)建設(shè)一批度假型、商務(wù)型、會議型旅游飯店。適應(yīng)自助游、自駕游、家庭游等散客市場需求，引導(dǎo)建設(shè)一批特色鮮明的家庭旅館、汽車旅館、青年旅館和經(jīng)濟(jì)型飯店。加強(qiáng)高星級飯店建設(shè)，力爭吸引國際知名飯店品牌落戶通遼,建成1-2家在全國具有特色和影響的五星級飯店。

(三)旅行社

支持大型旅行社依托資金、品牌、規(guī)模等優(yōu)勢，走集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展之路，建立批發(fā)商、代理商、零售商的銷售網(wǎng)絡(luò)體系，積極參與國際國內(nèi)旅游市場競爭，形成3-5家對旅游發(fā)展起重大帶動作用的龍頭企業(yè)；支持中小型旅行社立足特定旅游消費群體，面向?qū)ｉT旅游市場，走特色化、專業(yè)化的發(fā)展之路。適當(dāng)控制旅行社數(shù)量，優(yōu)化旅行社結(jié)構(gòu)，推動旅行社由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。

（四）旅游餐飲

大力開發(fā)以地方特色為主體，兼有其它菜系的風(fēng)味飲食。充分展示通遼地方餐飲特色和多元特色，努力開發(fā)制作獨具通遼風(fēng)味的特色佳肴，豐富通遼飲食文化。全市要評定一批“旅游餐飲示范點”和重點建設(shè)“美食一條街”，推出美味可口的通遼地方特色餐飲

（五）旅游商品 堅持“政府引導(dǎo)、社會參與、企業(yè)為主、市場運作”的原則，挖掘具有民族和地方特色的旅游商品，提高商品檔次，加強(qiáng)包裝宣傳、培育市場主體、規(guī)范市場秩序、完善政策措施，把旅游商品業(yè)培育成為旅游業(yè)中新的經(jīng)濟(jì)增長點。重點發(fā)展牛肉干、奶制品、版畫、皮畫、蒙古族服飾、蒙古族樂器、科爾沁有機(jī)食品、蒙藥、旅游宣傳品等旅游商品。培育一批名牌旅游商品超市，引進(jìn)一批世界知名品牌商品連鎖店，形成特色購物旅游。到2015年，旅游購物比重爭取達(dá)到30%

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以上。

（六）旅游信息

實施旅游行政辦公網(wǎng)、旅游行業(yè)管理業(yè)務(wù)網(wǎng)、公眾信息網(wǎng)和旅游綜合數(shù)據(jù)庫工程，建立以優(yōu)秀旅游城市和黃金周信息預(yù)報點為主體的旅游目的地營銷系統(tǒng)以及旅游統(tǒng)計衛(wèi)星賬戶，全面推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)和運營。

第六章、保障措施

（一）加強(qiáng)對旅游業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)支持

各級黨委、政府要高度重視旅游工作，切實把旅游工作納入重要議事日程。各部門要樹立大旅游觀念，密切協(xié)作，配套聯(lián)動，形成發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的合力。充分發(fā)揮市旅游產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，統(tǒng)籌解決旅游發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題，調(diào)動社會各界參與旅游、投資旅游的積極性，營造全社會齊抓共管、共同推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

（二）加大旅游業(yè)的資金扶持和政策支持力度

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和《自治區(qū)的實施意見》，我市將出臺《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》，強(qiáng)化政府扶持資金在旅游促銷、項目建設(shè)等方面的導(dǎo)向作用；協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加大落實各項優(yōu)惠政策力度，特別是落實好對星級賓館、飯店實行與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電價格政策；交通、文化、教育、科技、體育、工商、公安、物價等相關(guān)部門要研究制定扶持旅游業(yè)發(fā)展的具體措施，爭取在政策上給旅游業(yè)最大限度的支持、最大限度的放寬、最大限度的保護(hù)、最大限度的簡化、最大限度的變通，形成全方位開發(fā)建設(shè)、全社會辦大旅游的新局面。

（三）大力推進(jìn)旅游企業(yè)改革

加快企業(yè)改組改制步伐，推動旅游企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力。加快旅游企業(yè)的民營化進(jìn)程，大力發(fā)展民營旅游經(jīng)濟(jì)。積極引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)參與項目建設(shè)，推廣旅游市場化運作的典型。加快旅游招商引資步伐，提高項目的策劃、包裝水平，增強(qiáng)項目的可操作性和吸引力。鼓勵各行各業(yè)、全社會參與旅游開發(fā)，興辦旅游經(jīng)濟(jì)實體，支持大型企業(yè)、上市公司以各種形式投資旅游產(chǎn)業(yè)。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

大力推進(jìn)依法治旅,加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，健全旅游行政執(zhí)法體系和質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提高旅游執(zhí)法水平,嚴(yán)厲打擊擾亂旅游市場秩序的違法行為。全面推進(jìn)旅游

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行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，指導(dǎo)和督促旅游企業(yè)落實行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國際通行標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)旅游安全管理，建立旅游安全預(yù)報、突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行事故責(zé)任追究制度。完善通遼市旅游協(xié)會和各類旅游專業(yè)性委員會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織作用，大力倡導(dǎo)誠信經(jīng)營和誠信服務(wù)，建立誠信激勵機(jī)制和失信懲戒制度，強(qiáng)化行業(yè)自律，共同樹立和維護(hù)我市良好的對外旅游形象。抓好旅游細(xì)微服務(wù)活動，營造方便游客、尊重游客、愛護(hù)游客的良好旅游氛圍。加快構(gòu)建全市旅游信息網(wǎng)，建立和完善全市旅游公眾信息網(wǎng)、旅游電子商務(wù)網(wǎng)，并與全國各省市、世界主要客源地市場聯(lián)網(wǎng)。

（五）加快旅游人才開發(fā)

對旅游行政管理人員、經(jīng)營管理人員、旅游服務(wù)人員開展經(jīng)常化、制度化的培訓(xùn)。推進(jìn)導(dǎo)游的社會化進(jìn)程，鼓勵大學(xué)教師等專業(yè)人才兼職導(dǎo)游，加強(qiáng)景區(qū)講解員和外語導(dǎo)游的培養(yǎng)，優(yōu)化導(dǎo)游隊伍結(jié)構(gòu)。每年舉辦全市導(dǎo)游員風(fēng)采大賽，培育一批金牌導(dǎo)游人員。“十二五”末，全市導(dǎo)游人員增加到800人。進(jìn)一步提高旅游從業(yè)人員的思想和職業(yè)道德素質(zhì)，促進(jìn)旅游行業(yè)精神文明建設(shè)。

（六）加強(qiáng)旅游資源與環(huán)境保護(hù)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，處理好開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要把旅游活動控制在資源環(huán)境的承載能力范圍內(nèi)，力求實現(xiàn)資源環(huán)境貢獻(xiàn)與消耗比的最優(yōu)化，真正做到人與自然和諧共生、旅游發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相互促進(jìn)。

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