第一篇：廣西地稅“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要

廣西地稅“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要

“十二五”時(shí)期（2011-2015年）是我區(qū)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，推進(jìn)“富民強(qiáng)桂”新跨越的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是廣西地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要時(shí)期。科學(xué)編制并有效實(shí)施廣西地稅“十二五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃，對(duì)理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)工作措施，把握工作重點(diǎn)，全面推進(jìn)廣西地稅事業(yè)又好又快發(fā)展具有重要意義。根據(jù)自治區(qū)人民政府關(guān)于編制“十二五”規(guī)劃的部署和國(guó)家稅務(wù)總局《“十二五”時(shí)期稅收發(fā)展規(guī)劃綱要》精神，結(jié)合廣西地稅工作實(shí)際，制定本綱要。

一、“十一五”時(shí)期廣西地稅發(fā)展簡(jiǎn)要回顧

（一）“十一五”時(shí)期廣西地稅事業(yè)發(fā)展取得顯著成就

1．服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平進(jìn)一步提高。各級(jí)地稅部門不折不扣地貫徹落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)和促進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。尤其是在遭受國(guó)際金融危機(jī)沖擊后，根據(jù)中央和自治區(qū)關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的一系列決策部署，積極參與研究和制定出臺(tái)了一系列保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的政策措施，全力支持企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)、走出困境、加快發(fā)展。5年來(lái)，共為納稅人減免稅款近百億元，有力地支持了企業(yè)的發(fā)展，支持了廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.地稅收入規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。“十一五”時(shí)期，地稅收入實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)快速增長(zhǎng)?！笆晃濉睍r(shí)期累計(jì)組織各項(xiàng)收入1632億元，其中組織財(cái)政收入1571億元，是“十五”時(shí)期的2.5倍。2010年組織財(cái)政收入506億元，是2005年的3倍多，年均增長(zhǎng)28.5%，是廣西地稅成立以來(lái)稅收增長(zhǎng)最快的時(shí)期。在2009年提前一年實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃收入目標(biāo)后，2010年又提前實(shí)現(xiàn)了地稅科學(xué)發(fā)展三年計(jì)劃目標(biāo)，并超額完成地稅收入三年翻番的奮斗目標(biāo)，為建設(shè)富裕文明和諧新廣西提供了可靠的財(cái)力保證。

3.稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境進(jìn)一步改善。各級(jí)地稅部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，嚴(yán)格稅收規(guī)范性文件的制定和管理，規(guī)范稅務(wù)行政審批，穩(wěn)步推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制試點(diǎn)，扎實(shí)做好稅務(wù)行政復(fù)議和行政訴訟工作。深入開(kāi)展稅收法制宣傳，精心組織開(kāi)展一年一度的稅收宣傳月活動(dòng)。積極完善稅種管理辦法，順利完成了耕地占用稅和契稅征管職能劃轉(zhuǎn)工作。規(guī)范稅收秩序，深入開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，加大稅務(wù)稽查力度，以查促管、以查促收取得 良好成效。

4.稅收征管質(zhì)量進(jìn)一步提升。征管制度逐步完善，管理流程不斷優(yōu)化，征管基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。推行稅源分級(jí)分類管理，重點(diǎn)稅源“扁平化”管理不斷完善。社會(huì)綜合治稅穩(wěn)步推進(jìn)，各部門協(xié)稅護(hù)稅的責(zé)任更為明確。全面強(qiáng)化代扣代繳工作，積極推行“先稅后證”的稅源控管辦法。工會(huì)經(jīng)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金的代收工作取得明顯成效。

5.稅收信息化進(jìn)程進(jìn)一步加快。建成了自治區(qū)地稅局?jǐn)?shù)據(jù)處理中心和覆蓋自治區(qū)、市、縣（市、城區(qū)）地稅局及稅務(wù)分局（稅務(wù)所）的四級(jí)光纖骨干網(wǎng)絡(luò)，形成了連接自治區(qū)、市、縣（市、城區(qū)）地稅局的視頻會(huì)議培訓(xùn)系統(tǒng)。全面升級(jí)完善了《廣西地稅信息系統(tǒng)》，實(shí)現(xiàn)了征管業(yè)務(wù)的市局集中處理和主要征管數(shù)據(jù)的自治區(qū)局集中處理。積極開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用單項(xiàng)業(yè)務(wù)軟件，構(gòu)建了以《廣西地稅信息》和《公文處理系統(tǒng)》為核心，各單項(xiàng)業(yè)務(wù)軟件為支撐，基本覆蓋地稅工作主要內(nèi)容和環(huán)節(jié)的信息化應(yīng)用體系。

6.納稅服務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。不斷整合服務(wù)資源，突出納稅服務(wù)實(shí)效，納稅人滿意度逐年提高。大力推廣應(yīng)用網(wǎng)上申報(bào)、電話申報(bào)、郵寄申報(bào)等多元化申報(bào)納稅方式，辦稅效率不斷提高。創(chuàng)新服務(wù)手段，構(gòu)建了電話、網(wǎng)絡(luò)、短信三位一體的“ETS”電子稅務(wù)服務(wù)體系。穩(wěn)步推進(jìn)基層辦稅服務(wù)廳硬件標(biāo)準(zhǔn)化和軟件規(guī)范化建設(shè)，辦稅流程進(jìn)一步優(yōu)化。積極推進(jìn)國(guó)、地稅聯(lián)合辦稅，努力為納稅人提供便利。完善各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心地稅窗口功能，清理簡(jiǎn)并審批事項(xiàng)，壓縮行政審批辦理時(shí)間，取消各項(xiàng)收費(fèi)，進(jìn)一步減輕了納稅人辦稅負(fù)擔(dān)。

7．干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。扎實(shí)開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和繼續(xù)解放思想大討論活動(dòng)，努力用科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)不斷加強(qiáng)，班子結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，整體合力進(jìn)一步增強(qiáng)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)地稅機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。以擴(kuò)大民主、完善考核、推進(jìn)交流、加強(qiáng)監(jiān)督為目標(biāo)，大力推進(jìn)干部人事制度改革。積極開(kāi)展學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型隊(duì)伍建設(shè)，多途徑、多形式開(kāi)展教育培訓(xùn)，干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)一步提高。加強(qiáng)對(duì)干部工作實(shí)績(jī)的考核，全面推行績(jī)效考評(píng)，努力建立“能者上、平者讓、庸者下”的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建和工青婦組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，思想政治工作的針對(duì)性和有效性不斷增強(qiáng)。積極為基層、為職工、為納稅人辦實(shí)事好事，促進(jìn)了和諧地稅建設(shè)。廣泛開(kāi)展各種健康向上的文體娛樂(lè)活動(dòng)，地稅文化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。精神文明建設(shè)碩果累累，涌現(xiàn)了一大批先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，展現(xiàn)了地稅部門良好的精神風(fēng)貌。

8．反腐倡廉力度進(jìn)一步加大。按照“突出一條主線，抓住三個(gè)重點(diǎn)，整體推進(jìn)各項(xiàng)工作”的思路，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、反腐倡廉教育、“兩權(quán)”監(jiān)督、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、專項(xiàng)治理等各項(xiàng)工作，強(qiáng)化落實(shí)稅收工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗兩責(zé)”責(zé)任。緊密結(jié)合轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)活動(dòng)，以首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制三項(xiàng)制度為核心，建立健全行風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)了地稅黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新局面。

（二）“十一五”時(shí)期廣西地稅發(fā)展取得的主要經(jīng)驗(yàn)

“十一五”時(shí)期，廣西地稅工作取得的成就來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)。歸納起來(lái)，這些經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．必須始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)地稅工作全局?！笆晃濉睍r(shí)期，全區(qū)地稅系統(tǒng)始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、稅收文化建設(shè)和各項(xiàng)內(nèi)、外部管理工作，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)，較好地保障了稅收中心工作的完成，實(shí)現(xiàn)了地稅事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2.必須始終堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)中心?！笆晃濉睍r(shí)期，全區(qū)地稅系統(tǒng)堅(jiān)持用足用好稅收優(yōu)惠政策，扶持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)調(diào)查研究，積極向自治區(qū)黨委、政府提出促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、培植地方稅源等政策建議，有力地支持了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也為地方稅收的可持續(xù)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

3．必須始終堅(jiān)持把依法治稅作為地稅工作的根本準(zhǔn)則?！笆晃濉币詠?lái)，全區(qū)地稅系統(tǒng)認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，加強(qiáng)稅收法治，整頓稅收秩序，努力使稅法得到規(guī)范執(zhí)行和普遍遵從，形成了良好的稅收環(huán)境，保證了地稅工作的健康發(fā)展。

4．必須始終堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為推進(jìn)地稅事業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。改革創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂，是時(shí)代精神的核心，也是地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展的根本動(dòng)力?！笆晃濉币詠?lái)，全區(qū)地稅系統(tǒng)主動(dòng)適應(yīng)國(guó)情、區(qū)情、稅情的發(fā)展變化，更新工作理念，改革機(jī)制制度，創(chuàng)新管理方式，拓展發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，使地稅工作較好地體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，促進(jìn)了地稅事業(yè)的跨越發(fā)展。

5．必須始終堅(jiān)持把廉潔從稅作為保證地稅事業(yè)健康發(fā)展的重要保障?！笆晃濉币詠?lái)，全區(qū)地稅系統(tǒng)切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，不斷完善體制機(jī)制，努力建設(shè)一支勤廉高效的地稅隊(duì)伍，維護(hù)了地稅部門的良好形象，為稅收各項(xiàng)任務(wù)的完成提供了堅(jiān)實(shí)的組織和 紀(jì)律保障。

（三）“十一五”時(shí)期廣西地稅發(fā)展存在的問(wèn)題

“十一五”時(shí)期，廣西地稅各項(xiàng)工作雖然取得了巨大成就，但同時(shí)也要清醒地認(rèn)識(shí)到，廣西地稅在發(fā)展過(guò)程中仍存在一些不足。一是稅源基礎(chǔ)比較薄弱，收入結(jié)構(gòu)不夠合理，一次性、項(xiàng)目帶動(dòng)性收入所占比重過(guò)大，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型稅源比重偏低，收入質(zhì)量和增長(zhǎng)穩(wěn)定性有待進(jìn)一步提高。二是稅收管理手段不夠先進(jìn)，信息化程度依然不高，電子稅務(wù)建設(shè)進(jìn)展不快，納稅服務(wù)的水平與社會(huì)各界的要求仍有較大差距。三是政務(wù)協(xié)作難度大，廣度、深度明顯不足。四是地稅干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)與地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展的要求仍存在較大差距，教育培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性需要進(jìn)一步增強(qiáng)。五是稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人力資源配備需要進(jìn)一步優(yōu)化。六是“兩權(quán)”運(yùn)行的監(jiān)督制約還不夠完善，稅收?qǐng)?zhí)法行為不夠規(guī)范，稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。以上這些問(wèn)題，有待于“十二五”時(shí)期逐步加以解決。

二、“十二五”時(shí)期廣西地方稅收發(fā)展面臨的形勢(shì)

“十二五”時(shí)期，廣西地稅工作面臨新的發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，廣西發(fā)展面臨良好的國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境。中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)全面建成，西部大開(kāi)發(fā)深入實(shí)施，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)扎實(shí)推進(jìn)，為廣西加快把區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了極為有利的條件。廣西發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快轉(zhuǎn)型，工業(yè)化跨入中期階段，城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，居民消費(fèi)逐步向發(fā)展型升級(jí)，投資和消費(fèi)增長(zhǎng)具有廣闊空間，區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展將形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展?jié)摿薮?，廣西完全有條件在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越，這為廣西地稅持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供了新的機(jī)遇。同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，廣西后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情沒(méi)有根本改變，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，對(duì)發(fā)揮稅收職能作用推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提出了新的任務(wù)。隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，稅收工作的對(duì)象、手段、主體呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，納稅人數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，業(yè)務(wù)創(chuàng)新層出不窮，稅源流動(dòng)性顯著增強(qiáng)，稅源結(jié)構(gòu)發(fā)生新的變化，納稅人法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)不斷提升，納稅服務(wù)需求日益拓展，科學(xué)技術(shù)在稅收中的應(yīng)用更加廣泛深入，干部職工思想的獨(dú)立性、差異性和活躍性明顯增強(qiáng)，抓班子、帶隊(duì)伍的任務(wù)更為艱巨，這對(duì)新時(shí)期推進(jìn)地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展、開(kāi)創(chuàng)地稅工作新局面提出了新的更高的要求。

三、“十二五”時(shí)期廣西地稅工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則

（一）“十二五”時(shí)期廣西地稅工作的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢記“為國(guó)聚財(cái)、為民收稅”的神圣使命，遵循依法行政的基本準(zhǔn)則，堅(jiān)持服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，抓好納稅服務(wù)、稅收征管的核心業(yè)務(wù)，推行專業(yè)化、信息化、風(fēng)險(xiǎn)化管理方式，完善綜合治稅、稽查促稅、人才強(qiáng)稅、廉潔從稅的保障機(jī)制，建設(shè)法治、服務(wù)、責(zé)任、和諧、效能、廉潔的稅務(wù)機(jī)關(guān)，推進(jìn)地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)桂”新跨越，全面建設(shè)小康社會(huì)作出新的更大的貢獻(xiàn)。

根據(jù)這一指導(dǎo)思想，“十二五”時(shí)期廣西地稅工作的總體思路是：盡職能、促轉(zhuǎn)變，重科技、抓基礎(chǔ)，優(yōu)服務(wù)、建和諧，嚴(yán)征管、保增長(zhǎng)，強(qiáng)素質(zhì)、樹(shù)形象。

（二）“十二五”時(shí)期廣西地稅工作的基本原則

1．統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)發(fā)展的原則。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)稅收工作，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于稅收事業(yè)發(fā)展的全過(guò)程、落實(shí)到稅收工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，努力做到法治公平、規(guī)范高效、文明和諧、勤政廉潔。統(tǒng)籌做好依法行政、稅制改革、納稅服務(wù)、稅收征管、隊(duì)伍建設(shè)和反腐倡廉等各項(xiàng)工作，妥善處理局部與全局、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、稅收與經(jīng)濟(jì)、管理與服務(wù)等方面的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)地稅事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

2．圍繞中心、服務(wù)大局的原則。充分發(fā)揮稅收籌集收入和調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的職能作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的財(cái)力保障和有效的政策支持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)改善民生。注重和加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h委政府和有關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)配合，主動(dòng)為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。要贏得當(dāng)?shù)攸h政部門對(duì)地稅工作的理解、重視和支持，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力，有效推動(dòng)地稅事業(yè)又好又快發(fā)展。

3．依法治稅、應(yīng)收盡收的原則。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，使稅法得到有效執(zhí)行和普遍遵從。嚴(yán)格遵循“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，處理好組織收入與稅收優(yōu)惠、稅收法治和扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。堅(jiān)持合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、執(zhí)法嚴(yán)格、服務(wù)優(yōu)良，實(shí)現(xiàn)地稅機(jī)關(guān)秉公執(zhí)法與納稅人誠(chéng)信守法的有機(jī)統(tǒng)一。

4．公平公正、規(guī)范透明的原則。規(guī)范各項(xiàng)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，做到公正、準(zhǔn)確、便利。全面推行政務(wù)公開(kāi)，使權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)、透明，落實(shí)廣大納稅人和干部職工的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

5．解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新的原則。大膽破除影響地稅發(fā)展的各種陳規(guī)陋習(xí)，把改革創(chuàng)新精神貫穿于地稅工作的各個(gè)方面。要以改革的思路尋求解決問(wèn)題的新途徑和新舉措，以創(chuàng)新的精神健全和完善有關(guān)制度和管理辦法，以科學(xué)的態(tài)度學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)地稅工作不斷邁上新臺(tái)階。

（三）“十二五”時(shí)期廣西地稅工作的主要目標(biāo)

1．地稅收入實(shí)現(xiàn)新跨越。構(gòu)建科學(xué)前瞻的稅收收入預(yù)測(cè)監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)稅收政策貫徹到位，預(yù)測(cè)體系科學(xué)嚴(yán)密，稅收經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，稅收規(guī)模隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，不考慮稅制改革、征管范圍劃分等對(duì)收入規(guī)模的影響，“十二五”期間地稅收入年均遞增確保16%以上，確保到2015年實(shí)現(xiàn)收入比2010年翻番，突破1000億元大關(guān)；努力爭(zhēng)取年均遞增18%的奮斗目標(biāo)，到2015年實(shí)現(xiàn)地稅收入突破1100億元。

2．稅收職能得到新加強(qiáng)。稅制體系不斷優(yōu)化，稅收政策逐步完善，有利于科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的稅收制度與政策體系更加健全。稅收調(diào)控職能有效發(fā)揮，調(diào)節(jié)作用切實(shí)增強(qiáng)，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

3．依法治稅開(kāi)創(chuàng)新局面。深入推進(jìn)依法治稅，科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的稅收決策機(jī)制基本形成，適應(yīng)現(xiàn)代稅收征管條件的稅收?qǐng)?zhí)法機(jī)制更加規(guī)范。整頓和規(guī)范稅收秩序，形成稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征稅、納稅人依法納稅、全社會(huì)綜合治稅的良好稅收法治環(huán)境。

4．納稅服務(wù)實(shí)現(xiàn)新提升?，F(xiàn)代納稅服務(wù)體系基本形成，常態(tài)化的納稅人需求響應(yīng)機(jī)制逐步形成，正當(dāng)需求得到有效滿足，辦稅負(fù)擔(dān)明顯減輕，合法權(quán)益得到有效保護(hù)，誠(chéng)信意識(shí)普遍增強(qiáng)，納稅人稅法遵從度不斷提高。

5．征管質(zhì)效得到新提高。全面構(gòu)建管理基礎(chǔ)扎實(shí)、管理手段先進(jìn)、稅源監(jiān)控嚴(yán)密、征管效能不斷提高的現(xiàn)代化稅收征管體系。大力實(shí)施科學(xué)化專業(yè)化管理，科技應(yīng)用水平大幅提升，信息化支撐能力不斷增強(qiáng)，信息管稅取得明顯成效。

6．隊(duì)伍建設(shè)取得新進(jìn)展。以能力建設(shè)為主線，構(gòu)建機(jī)制完善、充滿活力的現(xiàn)代人力資源管理體系，打造一流的學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、務(wù)實(shí)型、和諧型地稅機(jī)關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，地稅文化繁榮發(fā)展，精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入推進(jìn)，高素質(zhì)專業(yè)化人才隊(duì)伍基本建成，干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和崗位技能顯著提升。

7．基層建設(shè)邁上新臺(tái)階。堅(jiān)持把建設(shè)基層、發(fā)展基層、服務(wù)基層作為地稅工作的立足點(diǎn)，著力解決基層地稅部門在稅收征管、信息化建設(shè)、制度建設(shè)、基礎(chǔ)管理、隊(duì)伍素質(zhì)、干部職級(jí)待遇、工作生活環(huán)境等方面存在的問(wèn)題，積極為基層、為干部職工辦實(shí)事好事，全面提升基層的軟、硬件保障水平，進(jìn)一步規(guī)范基層管理，不斷提高基層干部的綜合素質(zhì)。

8．反腐倡廉見(jiàn)到新成效。懲治和預(yù)防腐敗體系不斷健全，地稅干部廉潔從稅意識(shí)明顯增強(qiáng)，內(nèi)控機(jī)制逐步完善，內(nèi)、外部監(jiān)督更加有效，違法違紀(jì)現(xiàn)象明顯減少，部門形象顯著提高。

四、“十二五”時(shí)期廣西地稅發(fā)展的主要措施

（一）服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1．落實(shí)政策促進(jìn)發(fā)展。不折不扣地貫徹執(zhí)行國(guó)家、自治區(qū)各項(xiàng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善民生等宏觀調(diào)控政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策引導(dǎo)、調(diào)節(jié)、激勵(lì)的作用，努力促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，不斷做大做強(qiáng)地方稅源，提高可持續(xù)發(fā)展能力。全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》精神，充分發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能作用，促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。

2．加強(qiáng)調(diào)研建言獻(xiàn)策。根據(jù)新時(shí)期廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，積極加強(qiáng)稅收政策調(diào)研，及時(shí)向自治區(qū)黨委、政府和國(guó)家稅務(wù)總局提出加快廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展方面的稅收政策建議和意見(jiàn)，提供決策依據(jù)。充分利用民族區(qū)域自治法賦予的權(quán)限，根據(jù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，從地方稅權(quán)、稅制結(jié)構(gòu)、宏觀稅負(fù)、分享比例、優(yōu)惠減免等方面繼續(xù)積極爭(zhēng)取中央給予廣西在稅收優(yōu)惠政策上的支持，推動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。

3．加強(qiáng)政策執(zhí)行督查。認(rèn)真貫徹執(zhí)行稅收減免管理辦法，既要確保用足用好稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用，又不得擅自擴(kuò)大優(yōu)惠范圍，提高優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，延長(zhǎng)優(yōu)惠期限，違規(guī)減免稅收。要認(rèn)真開(kāi)展稅收政策落實(shí)情況檢查、評(píng)估工作，建立健全政策執(zhí)行反饋機(jī)制，全面總結(jié)反映稅收政策實(shí)施中存在的問(wèn)題，并提出進(jìn)一步完善的建議和意見(jiàn)，確保各項(xiàng)宏觀調(diào)控措施和稅收優(yōu)惠政策落到實(shí)處。

（二）大力組織收入

1．嚴(yán)格落實(shí)組織收入原則。堅(jiān)持“依法征稅、應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收過(guò)頭稅、堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，正確處理依法征稅與支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完成稅收計(jì)劃、加強(qiáng)納稅服務(wù)、完善稅制之間的關(guān)系，做到依法治稅、依法征管。嚴(yán)格按照稅收征管法規(guī)定的有關(guān)權(quán)限、程序和條件，認(rèn)真做好減稅、免稅、退稅、緩繳稅的審批管理。嚴(yán)格執(zhí)行欠稅告知制度，不斷加大欠稅催繳 力度。嚴(yán)格執(zhí)行滯納金加收制度，對(duì)拖欠稅款的納稅人和扣繳義務(wù)人依法加收滯納金，確保稅款及時(shí)足額入庫(kù)。嚴(yán)格依法執(zhí)行稅收保全制度和強(qiáng)制執(zhí)行制度，維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性和納稅人的合法權(quán)益。

2．扎實(shí)抓好組織收入工作。建立健全切實(shí)有效的組織收入工作機(jī)制，積極規(guī)范收入任務(wù)分解、下達(dá)和調(diào)整管理辦法和收入預(yù)案管理辦法，提高組織收入質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)收入進(jìn)度與時(shí)間進(jìn)度同步，把握組織收入工作的主動(dòng)權(quán)。進(jìn)一步完善組織收入工作目標(biāo)考核責(zé)任制，既要考核數(shù)量，更要考核質(zhì)量，防止弄虛作假、有稅不收或虛收。建立完善定期稅收分析、預(yù)測(cè)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和稅收收入相關(guān)性分析、預(yù)測(cè)，提高稅收分析質(zhì)量，提高組織收入工作的針對(duì)性和有效性。建立分稅種、分行業(yè)、分地區(qū)經(jīng)濟(jì)稅收對(duì)比分析方法體系，實(shí)時(shí)掌握稅源變化對(duì)地稅收入的影響。

3．加強(qiáng)重點(diǎn)稅源稅收管理。依托信息化手段，建立分析、評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和應(yīng)對(duì)機(jī)制，全面掌握稅源的構(gòu)成與變化，使重點(diǎn)稅源管理更具針對(duì)性和有效性，確保應(yīng)征稅款及時(shí)、足額入庫(kù)。繼續(xù)加強(qiáng)和完善重點(diǎn)納稅戶稅源監(jiān)控的扁平化管理，健全完善自治區(qū)、市、縣（市、城區(qū)）三級(jí)重點(diǎn)稅源監(jiān)控管理體系和工作職責(zé)，把扁平化和層級(jí)化結(jié)合起來(lái)。按照信息管稅的要求，充實(shí)、完善現(xiàn)有的“廣西地稅納稅人數(shù)據(jù)采集和報(bào)送信息平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)與綜合征管信息共享。進(jìn)一步完善《建筑業(yè)房地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)》，加強(qiáng)信息比對(duì)，實(shí)現(xiàn)地稅部門與各相關(guān)部門共享重大項(xiàng)目企業(yè)信息。積極探索為重點(diǎn)稅源提供個(gè)性化服務(wù)，將個(gè)性化服務(wù)與稅源監(jiān)控有機(jī)結(jié)合，全面改善重點(diǎn)稅源企業(yè)的稅法遵從狀況，促使重點(diǎn)稅源企業(yè)成為誠(chéng)信納稅的模范。

4．強(qiáng)化各稅種專業(yè)化管理。完善行業(yè)稅收管理辦法，提高稅種管理水平。按照分類管理、優(yōu)化服務(wù)、核實(shí)稅基、完善匯繳、強(qiáng)化評(píng)估、防范避稅的要求，加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理。加強(qiáng)匯總納稅企業(yè)所得稅征管，大力推廣應(yīng)用跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)匯總納稅企業(yè)信息交換平臺(tái)，落實(shí)總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅管理辦法。大力推廣應(yīng)用個(gè)人所得稅管理系統(tǒng)，并擴(kuò)大系統(tǒng)應(yīng)用范圍，逐步實(shí)現(xiàn)個(gè)人所得稅的全員全額管理和對(duì)高收入者的重點(diǎn)管理。繼續(xù)完善反避稅工作制度及操作規(guī)程，加大反避稅工作力度。逐步建立財(cái)產(chǎn)行為稅稅源信息平臺(tái)和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，建立詳細(xì)的財(cái)產(chǎn)行為稅稅源信息數(shù)據(jù)登記制度。按照信息共享、協(xié)同管理的要求，通過(guò)與相關(guān)部門之間的信息傳遞和協(xié)作配合，加強(qiáng)契稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅、印花稅等稅種的管理工作，并利用稅源數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)各地方稅種實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。改進(jìn)和完善印花稅核定征收辦法和資源稅代扣代繳辦法，細(xì)化印花稅管理，挖掘資源稅潛力。調(diào)整規(guī)范土地增值 稅預(yù)征管理辦法，簡(jiǎn)化清算辦法，加強(qiáng)土地增值稅征管。推行房地產(chǎn)稅收一體化管理，對(duì)動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)交易的整個(gè)流程實(shí)行封閉式稅收管理，理順關(guān)系、優(yōu)化流程、明確責(zé)任、加強(qiáng)管理，提高房地產(chǎn)稅收管理的質(zhì)量，減少稅收流失。

（三）完善地方稅制

1．積極推進(jìn)地方稅制改革。按照中央的部署積極做好營(yíng)業(yè)稅改征增值稅、建立健全綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度以及房地產(chǎn)稅改革的各項(xiàng)基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，正確處理好中央與地方的利益分配關(guān)系；積極爭(zhēng)取國(guó)家將廣西列入開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅和資源稅改革的試點(diǎn)省份；積極爭(zhēng)取中央賦予民族自治區(qū)更大的稅政管理權(quán)，逐步健全地方稅體系。

2．調(diào)整完善地方稅收政策。積極配合國(guó)家宏觀調(diào)控以及廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，適時(shí)調(diào)整和完善地方稅收政策。根據(jù)國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)政策和推進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)等政策，積極研究出臺(tái)相應(yīng)的地方稅收細(xì)化政策和配套執(zhí)行措施。進(jìn)一步調(diào)整完善邊境貿(mào)易政策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)我國(guó)與東盟的稅收協(xié)調(diào)。規(guī)范非營(yíng)利組織減免所得稅制度，研究制定固定資產(chǎn)加速折舊、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得減免、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)優(yōu)惠等政策實(shí)施辦法。抓緊研究實(shí)施扶持廣西中小企業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大消費(fèi)需求等稅收政策，進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、支持自主創(chuàng)新、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)展服務(wù)業(yè)、推進(jìn)文化、醫(yī)療體制改革等稅收政策。

3．加強(qiáng)代收代扣工作。配合國(guó)家出臺(tái)的稅費(fèi)改革政策，爭(zhēng)取將具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)，通過(guò)地方立法加以規(guī)范，納入地方稅管理。落實(shí)代收代扣措施，完善代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)和殘疾人就業(yè)保障金工作。積極研究推進(jìn)代收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)工作，不斷拓寬地稅工作業(yè)務(wù)范圍，充分發(fā)揮地稅征管網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。

4．協(xié)調(diào)規(guī)范稅收征管范圍。認(rèn)真做好營(yíng)業(yè)稅改征增值稅和企業(yè)所得稅征管范圍的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)國(guó)、地稅局之間的溝通，強(qiáng)化信息的反饋和共享工作，避免稅收流失。進(jìn)一步理順系統(tǒng)內(nèi)各征管單位之間、征收與稽查之間征管權(quán)責(zé)的劃分問(wèn)題，增強(qiáng)部門內(nèi)部合力。

（四）堅(jiān)持依法治稅

1．加強(qiáng)稅收法治建設(shè)。按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》要求，切實(shí)樹(shù)立法治理念，強(qiáng)化程序意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)地稅干部依法行政的觀念和能力，構(gòu)建有利于地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展的法治環(huán)境，推進(jìn)地稅機(jī)關(guān)依法行政。

2．依法科學(xué)民主決策。完善決策規(guī)則和程序，研究確定重大決策的范圍，建立健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論相結(jié)合的決策機(jī)制。堅(jiān)決防止越權(quán)決策和違反程序決策。探索建立重大稅收決策跟蹤反饋 和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)稅收規(guī)范性文件的制定和管理，不斷提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量。

3．嚴(yán)格規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。推廣實(shí)施稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，完善稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任追究辦法，切實(shí)防范和降低稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，完善稅務(wù)行政審批和處罰標(biāo)準(zhǔn)，防止審批和處罰的隨意性，形成規(guī)范統(tǒng)一的處罰機(jī)制。

4．強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)事前監(jiān)督，強(qiáng)化源頭控制，確保稅收?qǐng)?zhí)法依據(jù)合法有效、公平公正、公開(kāi)透明。加強(qiáng)事中監(jiān)督，強(qiáng)化過(guò)程控制。規(guī)范重大稅務(wù)案件審理和減免稅等重大行政審批事項(xiàng)程序，減少和避免執(zhí)法的隨意性。加強(qiáng)事后監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任控制。對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，限期整改，跟蹤督察；對(duì)整改不力或逾期不予整改的單位，依法追究責(zé)任。積極發(fā)揮外部監(jiān)督作用，自覺(jué)接受職能部門監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法的規(guī)范化、透明化。把依法行政考核和稅收?qǐng)?zhí)法檢查有機(jī)結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真組織稅收?qǐng)?zhí)法檢查和稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》，加強(qiáng)對(duì)基層復(fù)議和應(yīng)訴的指導(dǎo)。完善重大稅務(wù)案件審理制度，及時(shí)審結(jié)重大稅務(wù)案件。

5．積極推進(jìn)綜合治稅。構(gòu)建綜合治稅長(zhǎng)效機(jī)制，完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門配合、社會(huì)參與、法制保障”的綜合治稅機(jī)制，明確相關(guān)部門協(xié)稅護(hù)稅的責(zé)任和義務(wù)，形成綜合治稅合力。建立健全社會(huì)綜合治稅信息共享機(jī)制，增加地方政府公共信息平臺(tái)中涉稅信息內(nèi)容，加大地稅部門對(duì)涉稅信息的分析和應(yīng)用力度，形成社會(huì)綜合治稅信息網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與納稅人及行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、宣傳媒體的協(xié)調(diào)溝通，營(yíng)造良好的綜合治稅環(huán)境。

6．完善稅收司法保障體系。加強(qiáng)與公、檢、法、司等部門的合作，建立正常的工作聯(lián)系制度，形成全方位的稅收司法保障體系。

（五）優(yōu)化納稅服務(wù)

1．健全服務(wù)體系。遵循征納雙方法律地位平等的服務(wù)理念，以法律法規(guī)為依據(jù)，以納稅人正當(dāng)需求為導(dǎo)向，以信息化為依托，以提高稅法遵從度為目的，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)手段，完善服務(wù)機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)效，積極構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系。

2．完善服務(wù)制度。規(guī)范納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化模式下的服務(wù)細(xì)分策略。完善納稅服務(wù)崗責(zé)體系，建立《納稅服務(wù)質(zhì)效考核辦法》和《稅收管理員納稅服務(wù)考核辦法》，明確各崗位、各環(huán)節(jié)納稅服務(wù)的職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展納稅服務(wù)過(guò)程管理、績(jī)效考核評(píng)價(jià)。建立健全納稅人需求征集、分析、評(píng)估、響應(yīng)機(jī)制，依據(jù)納稅人的規(guī)模、屬性、特點(diǎn)及不同需求，推進(jìn)多元化、個(gè)性化及 “訂制式”服務(wù)，建立符合納稅人實(shí)際需要的服務(wù)細(xì)分格局。

3．加快平臺(tái)建設(shè)。按照簡(jiǎn)便、節(jié)省、實(shí)用的原則，進(jìn)一步規(guī)范辦稅服務(wù)廳建設(shè)。抓好稅務(wù)網(wǎng)站群建設(shè)，搭建功能完善、操作便捷的“網(wǎng)上稅務(wù)局”。強(qiáng)化12366納稅服務(wù)熱線建設(shè)，完善12366納稅服務(wù)稅收知識(shí)庫(kù)，拓展12366納稅服務(wù)熱線的宣傳、咨詢、投訴舉報(bào)等基本功能，逐步開(kāi)通發(fā)票、待辦事項(xiàng)等信息查詢和電話申報(bào)、滿意度隨機(jī)調(diào)查功能。推進(jìn)納稅服務(wù)熱線、門戶網(wǎng)站、辦稅服務(wù)廳之間的服務(wù)功能整合和互動(dòng)，逐步將各類納稅服務(wù)事項(xiàng)整合到統(tǒng)一的平臺(tái)上管理，逐步實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)平臺(tái)與稅收征管、辦公自動(dòng)化等稅收管理系統(tǒng)信息資源共享。

4．加強(qiáng)稅法宣傳。建立健全稅法宣傳制度，加大稅法宣傳力度，突出稅法宣傳重點(diǎn)，增強(qiáng)稅法宣傳的針對(duì)性和有效性。堅(jiān)持日常宣傳和稅收宣傳月集中宣傳相結(jié)合，堅(jiān)持正反面典型宣傳相結(jié)合，堅(jiān)持運(yùn)用報(bào)刊、圖書(shū)等傳統(tǒng)媒體與新興媒體宣傳相結(jié)合，積極創(chuàng)新宣傳形式。全區(qū)縣（市、城區(qū)）以上要建立一所以上納稅人學(xué)校。深入開(kāi)展稅法進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)；定期舉辦“地稅局長(zhǎng)在線訪談”活動(dòng)；積極開(kāi)展稅收服務(wù)志愿者活動(dòng)。

5．強(qiáng)化納稅咨詢。建立健全12366納稅服務(wù)熱線，積極利用網(wǎng)絡(luò)在線咨詢、網(wǎng)站、短信、傳真、信函和面對(duì)面等多種方式，為納稅人提供稅收政策、稅務(wù)登記、發(fā)票使用、賬簿憑證、稅款計(jì)算、申報(bào)繳稅、稅務(wù)檢查、維權(quán)管理等涉稅事宜的咨詢服務(wù)，做到準(zhǔn)確解答、及時(shí)回復(fù)。拓展12366納稅服務(wù)熱線、地稅網(wǎng)站的咨詢服務(wù)功能，完善各級(jí)辦稅服務(wù)廳咨詢服務(wù)窗口建設(shè)。各級(jí)辦稅服務(wù)廳要因地制宜設(shè)立納稅咨詢自助服務(wù)區(qū)，配備信息查詢?cè)O(shè)施，建立疑難問(wèn)題登記備案制度，切實(shí)為納稅人提供全方位的納稅咨詢服務(wù)。扎實(shí)做好日常納稅咨詢服務(wù)，規(guī)范納稅咨詢管理，完善納稅咨詢服務(wù)工作制度，明確各級(jí)地稅機(jī)關(guān)職責(zé)，明確前臺(tái)咨詢和后臺(tái)業(yè)務(wù)支持部門崗位的責(zé)任，規(guī)范工作流程，優(yōu)化受理程序。

6．優(yōu)化辦稅服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦稅流程。對(duì)稅收業(yè)務(wù)流程進(jìn)行集中梳理和合理簡(jiǎn)并，對(duì)能夠下放的審批權(quán)限和前移的審批事項(xiàng)要盡量下放和前移。全面清理取消要求納稅人重復(fù)提供的涉稅資料，在條件具備的情況下積極推行無(wú)紙化辦稅。全面實(shí)行“一站式”服務(wù)，積極推行全程服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、提醒服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、首問(wèn)責(zé)任制等辦稅服務(wù)制度。推行多種辦稅和繳款方式，建立以網(wǎng)上申報(bào)為主體，電話辦稅、郵寄辦稅等方式為補(bǔ)充的多元化辦稅體系，大力推廣使用支票、銀行卡、電子結(jié)算等方式繳納稅款，加快推行以財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)為依托的電子繳稅方式。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)、地稅共享實(shí)體 辦稅服務(wù)廳、共建網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳、共駐政務(wù)大廳和共同辦理稅務(wù)登記、宣傳咨詢、辦稅服務(wù)及相互委托代征等多種形式的聯(lián)合辦稅，切實(shí)方便納稅人。

7．維護(hù)合法權(quán)益。推進(jìn)納稅人權(quán)益保護(hù)制度建設(shè)，完善稅務(wù)行政救濟(jì)制度，扎實(shí)做好稅收法律救濟(jì)工作，提高稅務(wù)行政復(fù)議和應(yīng)訴水平，積極響應(yīng)納稅人訴求，妥善解決稅收爭(zhēng)議，切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益。

8．健全信用體系。逐步建立全區(qū)統(tǒng)一的納稅信用體系，將納稅信用納入全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)范疇。健全納稅信用評(píng)價(jià)、激勵(lì)、監(jiān)管和懲戒機(jī)制。依托信息技術(shù)，科學(xué)評(píng)定納稅人納稅信用等級(jí)，提高評(píng)定質(zhì)量與效率。根據(jù)納稅人的納稅信用等級(jí)，結(jié)合納稅評(píng)估實(shí)施分類管理和個(gè)性化服務(wù)要求，鼓勵(lì)誠(chéng)信納稅，促進(jìn)稅法遵從度的提高。

9．拓展服務(wù)資源。堅(jiān)持鼓勵(lì)、引導(dǎo)、培育與規(guī)范、管理、監(jiān)督相結(jié)合，建立健全涉稅中介行業(yè)執(zhí)業(yè)規(guī)范體系，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管，積極支持和引導(dǎo)稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。發(fā)揮涉稅中介服務(wù)在引導(dǎo)納稅遵從上的“專業(yè)化”、“規(guī)?；钡取案軛U”效應(yīng)和作用，積極探索與教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)志愿者服務(wù)組織、大公司、金融機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)聯(lián)合提供稅收援助服務(wù)，增強(qiáng)納稅服務(wù)的合力，多渠道為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務(wù)。

（六）強(qiáng)化稅收征管

1．構(gòu)建稅收征管新格局。以實(shí)行分級(jí)分類管理為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以實(shí)行信息管稅為依托，以核查申報(bào)納稅真實(shí)性、合法性為重點(diǎn)，以規(guī)范稅收征管程序和完善運(yùn)行機(jī)制為保障，大力推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，有效促進(jìn)稅法遵從，不斷提高稅收征管的質(zhì)量和效率。

2．實(shí)行分類分級(jí)管理。完善稅源管理方式，加強(qiáng)對(duì)稅源的分類管理。按照納稅人規(guī)模、行業(yè)，兼顧特定業(yè)務(wù)，對(duì)稅源進(jìn)行科學(xué)分類，將稅源劃分為重點(diǎn)稅源、正常稅源、近期稅源與潛在稅源四大類并作出具體的定義，確定各級(jí)稅源的管理辦法與具體實(shí)施崗位的工作要求，通過(guò)建立稅源分級(jí)分類管理臺(tái)帳，明確責(zé)任，合理分工，將納稅人的監(jiān)管聯(lián)絡(luò)責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。

3．實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)管理。將風(fēng)險(xiǎn)管理理念貫穿于稅收征管全過(guò)程。制定稅收風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系、評(píng)估模型和風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)，按照分析識(shí)別、等級(jí)排序、應(yīng)對(duì)處理、績(jī)效評(píng)估等設(shè)計(jì)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理流程。根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)，分別采取納稅輔導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)提示、稅務(wù)稽查等不同的應(yīng)對(duì)措施。

4．加快信息管稅步伐。以解決征納雙方信息不對(duì)稱問(wèn)題為重點(diǎn)，以涉稅信息采集、分析、應(yīng)用為主線，以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)的融合，推動(dòng)業(yè)務(wù)、技術(shù)和制度創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，不斷深化信息管稅。拓展數(shù)據(jù)采 集渠道，及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地采集納稅人申報(bào)信息和第三方信息。做好跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)匯總納稅企業(yè)信息交換工作。“十二五”期間，個(gè)體工商戶繳稅要做到由城市市區(qū)同城繳納，逐步過(guò)渡到可以在廣西區(qū)內(nèi)任何征稅點(diǎn)繳稅。建立健全信息質(zhì)量監(jiān)控體系，按照把住入口、過(guò)程控制、持續(xù)改進(jìn)的管理思路，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、錄入及質(zhì)量考核制度，堅(jiān)持審核、復(fù)核、校驗(yàn)與實(shí)地檢查相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)控方法，保證征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集的及時(shí)、完整與準(zhǔn)確，為信息的分析應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。按照統(tǒng)分結(jié)合的原則，充分利用現(xiàn)有資源，逐步建立涉稅信息應(yīng)用和分析監(jiān)控平臺(tái)，集中各類涉稅數(shù)據(jù)，逐步向各級(jí)地稅機(jī)關(guān)開(kāi)放信息查詢，為基層開(kāi)展納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查提供信息支持。

5．規(guī)范稅收征管程序。按照總局制定的工作方針和征管程序，在納稅人申報(bào)納稅后，按照受理申報(bào)、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查、法律救濟(jì)等環(huán)節(jié)，全面優(yōu)化稅收征管基本程序。規(guī)范受理申報(bào)工作，審核和采集申報(bào)信息。加強(qiáng)納稅評(píng)估，對(duì)納稅申報(bào)的真實(shí)性、合法性進(jìn)行評(píng)估分析并作相應(yīng)處理，涉嫌稅收違法的移送稅務(wù)稽查，及時(shí)處理稅源管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。做好法律救濟(jì)工作，妥善解決爭(zhēng)議。

6．完善稅源管理機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全各級(jí)地稅機(jī)關(guān)之間、地稅機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間，地稅機(jī)關(guān)與外部門之間縱橫結(jié)合、內(nèi)外協(xié)作的稅源管理機(jī)制。完善縱向互動(dòng)機(jī)制，確保從區(qū)局到市局、縣（市、城區(qū)）局、分局（所）、稅收管理員，都要認(rèn)真履行相應(yīng)的稅源管理職責(zé)。完善橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)稅收分析、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查等環(huán)節(jié)之間的協(xié)作。完善內(nèi)外協(xié)作機(jī)制，建成國(guó)、地稅信息、數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，擴(kuò)大信息、數(shù)據(jù)交換內(nèi)容，加強(qiáng)與相關(guān)部門和社會(huì)組織的溝通協(xié)調(diào)，完善協(xié)稅護(hù)稅體系。

7．加強(qiáng)國(guó)際稅收管理。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和廣西外向型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的趨勢(shì)，積極加強(qiáng)國(guó)際稅收管理和反避稅工作，保障國(guó)家稅收主權(quán)。健全國(guó)際稅收管理體系，將非居民個(gè)人源自中國(guó)的所得以及中國(guó)居民企業(yè)和個(gè)人源自境外的所得納入國(guó)際稅收管理范圍。建立國(guó)際稅源申報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際稅源的分析預(yù)測(cè)、納稅評(píng)估。加強(qiáng)與國(guó)際稅源相關(guān)的政府主管部門合作，逐步建立和完善與相關(guān)部門之間的信息交換機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)稅收協(xié)定執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，防范稅收協(xié)定濫用。認(rèn)真執(zhí)行關(guān)聯(lián)申報(bào)和特別納稅調(diào)整規(guī)定，進(jìn)一步加大反避稅工作力度。完善“走出去”企業(yè)和個(gè)人的稅收服務(wù)與管理機(jī)制，保護(hù)境外投資企業(yè)和個(gè)人稅收合法權(quán)益。充分利用國(guó)際交流與合作平臺(tái)，積極宣傳我國(guó)的稅收政策，深化交流與合作，不斷提高廣西的國(guó)際稅收管理水平。

8．加大稅務(wù)稽查力度。大力整頓和規(guī)范稅收秩序，深入開(kāi)展各類稅收專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊各種涉稅違法犯罪活動(dòng)，狠抓大案、要案查處，有 效遏制稅收違法行為。改進(jìn)和創(chuàng)新檢查方式方法，對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)實(shí)施定期輪查。建立和完善打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。優(yōu)化稽查資源配置，積極推行市級(jí)地稅局一級(jí)稽查模式，充實(shí)自治區(qū)和市地稅局兩級(jí)稽查力量，實(shí)施分級(jí)分類稽查。進(jìn)一步建立和落實(shí)文明稽查、規(guī)范辦案、案件公告、案件移送等為主要內(nèi)容的稅務(wù)稽查規(guī)程，提高稽查執(zhí)法保障水平。

9．加強(qiáng)征管制度建設(shè)。完善與征管法相配套的稅收征管制度體系和征管質(zhì)量考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，主動(dòng)適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和稅收征管方式的發(fā)展變化。完善稅收管理員制度，做到管戶與管事、管理與服務(wù)、屬地與專業(yè)、集體履職與個(gè)人分工、稅源管理與風(fēng)險(xiǎn)管理相結(jié)合。完善征管檔案管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范征管檔案的采集、整理、歸檔、移送、復(fù)核、裝訂、保管、使用、保密、查閱、銷毀等管理程序，實(shí)行分戶與分類相結(jié)合的檔案管理，完善電子檔案 “一戶式”存貯，提高征管檔案應(yīng)用水平。完善戶籍管理制度，確保納稅人信息的真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、規(guī)范。充分利用工商等部門提供的企業(yè)信息、技術(shù)監(jiān)督部門組織機(jī)構(gòu)代碼信息、國(guó)家經(jīng)濟(jì)普查資料和國(guó)、地稅間交換的稅務(wù)登記信息，認(rèn)真進(jìn)行比對(duì)，提高納稅人戶籍信息共享度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏征漏管戶和非正常戶。加強(qiáng)注銷戶檢查，防止少數(shù)納稅人利用注銷登記逃避納稅義務(wù)。完善發(fā)票管理辦法，積極抓好稅控裝置推廣和發(fā)票管理，構(gòu)建 “機(jī)具開(kāi)票、逐筆開(kāi)具，發(fā)票有獎(jiǎng)、鼓勵(lì)索票，查詢辨?zhèn)?、防堵假票，票表比?duì)、以票控稅”的發(fā)票閉環(huán)管理模式。積極探索網(wǎng)絡(luò)開(kāi)票，轉(zhuǎn)變“以票控稅”為“信息管稅”的發(fā)票管理方式。

（七）增強(qiáng)信息支撐

1．加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)建設(shè)。堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，整合資源、講求實(shí)效，加強(qiáng)管理、保證安全”的原則，推進(jìn)金稅三期工程建設(shè)，按照“一個(gè)平臺(tái)、兩級(jí)處理、三個(gè)覆蓋、四個(gè)系統(tǒng)”的建設(shè)目標(biāo)，對(duì)全區(qū)地稅系統(tǒng)廣域四級(jí)網(wǎng)絡(luò)的帶寬進(jìn)行擴(kuò)容，對(duì)各單位的核心網(wǎng)絡(luò)設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，在此基礎(chǔ)上，研究建設(shè)備份網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)一主一備雙網(wǎng)運(yùn)行。建設(shè)能滿足“全國(guó)征管數(shù)據(jù)應(yīng)用大集中”要求的數(shù)據(jù)處理中心和數(shù)據(jù)備份中心。對(duì)各市局現(xiàn)有機(jī)房進(jìn)行改造，使其成為區(qū)局?jǐn)?shù)據(jù)處理中心的二級(jí)分中心。完成全區(qū)地稅系統(tǒng)各單位辦公樓綜合布線工程和局域網(wǎng)建設(shè)工程，使之達(dá)到信息數(shù)據(jù)大集中的要求。

2．加強(qiáng)應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)融合，推動(dòng)信息技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)現(xiàn)有專項(xiàng)工作軟件的更新與整合，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)用全國(guó)統(tǒng)一的核心征管應(yīng)用系統(tǒng)版本，建成與全國(guó)統(tǒng)一的納稅服務(wù)和管理決策平臺(tái)相適應(yīng)的數(shù)據(jù)平臺(tái)，為管理和決策提供數(shù)據(jù)支持。完善推廣稅務(wù)綜合辦公信息系統(tǒng)，逐步拓展到其他行 政辦公領(lǐng)域，不斷提高辦公自動(dòng)化、電子化水平。積極引進(jìn)或開(kāi)發(fā)網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)，建立多元化的納稅服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化納稅服務(wù)。

3．加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)體系建設(shè)。信息數(shù)據(jù)實(shí)行省級(jí)集中后，要以自行組織或技術(shù)外包的形式加強(qiáng)建立以區(qū)局為核心、市局為基礎(chǔ)，集中管理的運(yùn)行維護(hù)體系，加強(qiáng)監(jiān)控管理，及時(shí)解決問(wèn)題，為應(yīng)用系統(tǒng)高效運(yùn)行提供保證。加強(qiáng)硬件建設(shè)，根據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)科技不斷向前發(fā)展的需要，循序更換、升級(jí)現(xiàn)有信息化設(shè)備，適應(yīng)信息管稅發(fā)展需要。加強(qiáng)制度建設(shè)，制定統(tǒng)一的運(yùn)行維護(hù)工作流程，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行維護(hù)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，為系統(tǒng)內(nèi)部用戶和納稅人提供方便、快捷的技術(shù)和業(yè)務(wù)支持。

4．加強(qiáng)安全保障體系建設(shè)。高度重視安全保障工作，遵循國(guó)家稅務(wù)總局和自治區(qū)的相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，采用信息安全技術(shù)，建設(shè)涵蓋全區(qū)地稅系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用的統(tǒng)一、穩(wěn)定的信息安全保障體系。在全區(qū)地稅系統(tǒng)嚴(yán)格實(shí)行內(nèi)外網(wǎng)物理隔離，配備保障安全的硬件設(shè)施和軟件系統(tǒng)，并采取防火墻過(guò)濾、入侵檢測(cè)、安全性分析等防護(hù)措施，提高安全保障體系的可靠性。建立健全安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。加強(qiáng)涉密信息網(wǎng)絡(luò)安全教育，增強(qiáng)稅務(wù)干部的安全防范意識(shí)，提高涉密信息、安全事件的應(yīng)對(duì)和防范能力。

5．強(qiáng)化信息分析應(yīng)用。不斷提高數(shù)據(jù)的增值利用水平，為實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化管理提供有力支持。統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，確保同一數(shù)據(jù)在各個(gè)環(huán)節(jié)的一致性，避免數(shù)據(jù)指標(biāo)體系相互沖突。加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強(qiáng)數(shù)據(jù)利用，上級(jí)地稅機(jī)關(guān)要利用數(shù)據(jù)搞好稅收經(jīng)濟(jì)分析，指導(dǎo)基層開(kāi)展稅源管理工作，各級(jí)基層單位要利用數(shù)據(jù)搞好稅收管理與納稅服務(wù)工作。

（八）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。以提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平為核心，努力建設(shè)政治堅(jiān)定、勇于創(chuàng)新、勤政廉潔、求真務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)班子。改進(jìn)黨組中心組學(xué)習(xí)，完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性定期分析制度。堅(jiān)持正確的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，按照“及時(shí)補(bǔ)充、增強(qiáng)力量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理配備，保持穩(wěn)定、適當(dāng)交流，黨管干部、量才使用”的原則，做好各級(jí)地稅機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔配備工作。進(jìn)一步深化干部人事制度改革，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度，進(jìn)一步推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔工作常態(tài)化、制度化。加大干部監(jiān)督力度，加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、述職述廉、收入申報(bào)等制度，認(rèn)真執(zhí)行任職回避制度和公務(wù)回避制度，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，制定領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工定期調(diào)整制度。繼續(xù)開(kāi)展干部任用條例和有關(guān)法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì) 領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)（境）的管理，認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)黨組成員參加下級(jí)黨組民主生活會(huì)制度。加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施優(yōu)進(jìn)劣退、動(dòng)態(tài)管理。積極培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部、少數(shù)民族干部、婦女干部和黨外干部。加強(qiáng)與地方黨委、政府的溝通聯(lián)系，積極向各級(jí)黨政機(jī)關(guān)推薦優(yōu)秀人才。完善掛職鍛煉制度，加大干部互派掛職力度。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作，建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，完善考核評(píng)價(jià)辦法，提高考核科學(xué)性。

2．加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持以人為本，大力實(shí)施人才強(qiáng)稅戰(zhàn)略，完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加大人才培養(yǎng)力度，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、勤政廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化稅務(wù)干部隊(duì)伍。優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，逐步解決地稅隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。根據(jù)地稅工作需要，著力培養(yǎng)、引進(jìn)一批急需的高層次專業(yè)人才。加強(qiáng)公務(wù)員招錄管理，合理使用后勤服務(wù)聘用人員控制數(shù)招錄人才。加強(qiáng)和規(guī)范編外聘用人員管理，嚴(yán)格控制編外聘用人員數(shù)量。積極爭(zhēng)取解決基層干部的職級(jí)和待遇問(wèn)題。

3．加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)。明確培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和適用性。充分利用內(nèi)外部培訓(xùn)資源，積極引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)選擇黨校、高校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為培訓(xùn)基地合作開(kāi)展培訓(xùn)。發(fā)揮內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)基層單位依靠自身骨干力量和師資力量，開(kāi)展經(jīng)常性的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。充分利用廣西地稅視頻培訓(xùn)系統(tǒng)和國(guó)家稅務(wù)總局教育培訓(xùn)管理平臺(tái)，積極開(kāi)展干部在線培訓(xùn)、考試等。不斷創(chuàng)新教學(xué)方式，堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，以專業(yè)化為主線，以提高能力素質(zhì)為著力點(diǎn)，實(shí)施分級(jí)分類培訓(xùn)。采取崗位練兵、業(yè)務(wù)比武等方式，加大基層地稅干部的培訓(xùn)力度。建立健全干部教育培訓(xùn)考核激勵(lì)和評(píng)估機(jī)制，提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效率。

4．加強(qiáng)思想文化建設(shè)。以“為國(guó)聚財(cái)，為民收稅”為核心，以建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、法治、廉潔的稅務(wù)機(jī)關(guān)為目標(biāo)，以加強(qiáng)黨員干部黨性鍛煉和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)為重點(diǎn)，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織為載體，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。創(chuàng)新思想政治工作方法，逐步實(shí)現(xiàn)思想政治工作由經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)型的轉(zhuǎn)變。完善黨、政、工、青、婦組織共同參與的思想政治工作網(wǎng)絡(luò)，形成思想政治工作良性運(yùn)轉(zhuǎn)模式。扎實(shí)推進(jìn)稅務(wù)文化建設(shè)，建立符合廣西地稅行業(yè)特征、工作特點(diǎn)、生活環(huán)境狀況的廣西地稅文化價(jià)值體系，在全系統(tǒng)形成共性的價(jià)值取向、共同的目標(biāo)愿景、統(tǒng)一的管理理念、相同的行為規(guī)范。抓好理想信念教育和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)地稅干部工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。挖掘各類崗位先進(jìn)典型，以典型模范的作用引領(lǐng)和激勵(lì)廣大稅務(wù)干部積極有為，奮發(fā)向上。深入開(kāi)展各種形式的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。

（九）完善懲防體系

1．加強(qiáng)黨風(fēng)廉政宣傳教育。突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)和地稅干部崗位廉政教育，將廉潔從政教育貫穿于日常稅收工作中，貫穿于地稅干部培養(yǎng)、選拔和使用過(guò)程中。積極開(kāi)展示范教育、警示教育、風(fēng)險(xiǎn)防范教育，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，提高地稅干部拒腐防變的能力。定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育專題培訓(xùn)班，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講廉政黨課。進(jìn)一步鞏固地稅廉政文化建設(shè)成果，推動(dòng)廉政文化內(nèi)容形式和傳播手段創(chuàng)新，擴(kuò)大覆蓋面，不斷增強(qiáng)廉政文化的影響力和吸引力。

2．強(qiáng)化稅收“兩權(quán)”監(jiān)督制約。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、巡視檢查、督察內(nèi)審等綜合監(jiān)督作用。加強(qiáng)對(duì)中央、自治區(qū)黨委政府重大決策部署、國(guó)家稅務(wù)總局重要工作安排貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)地稅機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨的政治紀(jì)律、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)行民主集中制、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定等情況的監(jiān)督。把各部門、單位開(kāi)展“兩權(quán)”監(jiān)督管理工作情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍，促使領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真落實(shí)“一崗兩責(zé)”。健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部、崗位人員、業(yè)務(wù)部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門“四位一體”的稅收“兩權(quán)”監(jiān)督管理機(jī)制，探索實(shí)施信息化預(yù)警，分層次、有側(cè)重地推進(jìn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位監(jiān)督，建立完善有效防范崗位風(fēng)險(xiǎn)的部門內(nèi)控機(jī)制。扎實(shí)開(kāi)展巡視工作，完善巡視工作制度，創(chuàng)新方式方法，充分發(fā)揮巡視督察作用。

3．加強(qiáng)督察內(nèi)審工作。建立健全與地稅工作決策、執(zhí)行相匹配的督察內(nèi)審機(jī)制。完善措施、突出重點(diǎn)、改進(jìn)方法，對(duì)重點(diǎn)工作跟蹤督查、日常工作定期督查，對(duì)稅收征管、財(cái)務(wù)管理和決策管理實(shí)行專業(yè)化、系統(tǒng)化、常態(tài)化督察內(nèi)審，加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范。制定督察內(nèi)審的規(guī)范性制度，實(shí)行層級(jí)督察審計(jì)、項(xiàng)目督察審計(jì)、專案督察審計(jì)。強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督，落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，嚴(yán)格責(zé)任追究。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理、基本建設(shè)項(xiàng)目、政府采購(gòu)的審計(jì)監(jiān)督。

4．提高執(zhí)法執(zhí)紀(jì)水平。深入開(kāi)展糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作，認(rèn)真查處和切實(shí)糾正損害納稅人合法權(quán)益的問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)程序，深入開(kāi)展治理商業(yè)賄賂工作，堅(jiān)決糾正不正當(dāng)交易行為。完善信訪舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)受理和調(diào)查處理機(jī)制，加大自查和案件督辦力度。嚴(yán)肅查處發(fā)生在地稅機(jī)關(guān)和地稅干部中以及稅收“兩權(quán)”運(yùn)行中發(fā)生的濫用職權(quán)、貪污賄賂、失職瀆職等案件，堅(jiān)決懲治腐敗。嚴(yán)格履行辦案程序，做到依紀(jì)依法辦案，維護(hù)干部合法權(quán)利。堅(jiān)持“一案雙報(bào)告”制度，加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下辦案工作特點(diǎn)、規(guī)律和方法的研究，通過(guò)深入剖析案件根源，查找機(jī)制制度方面存在的深層次問(wèn)題，建章立制，堵塞漏洞，規(guī)范管理。

（十）改進(jìn)作風(fēng)效能

1．加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真解決干部作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，增強(qiáng)為納稅人服務(wù)、為基層服務(wù)的觀念。認(rèn)真執(zhí)行中央有關(guān)厲行節(jié)約的規(guī)定，規(guī)范公務(wù)接待、培訓(xùn)、考察等工作。做好清理規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作，糾正舉辦節(jié)慶活動(dòng)過(guò)多過(guò)濫等問(wèn)題。落實(shí)政務(wù)公開(kāi)制度，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)信息公開(kāi)的監(jiān)督檢查、評(píng)議評(píng)估和服務(wù)指導(dǎo)，打造“陽(yáng)光地稅”。加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察，落實(shí)行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，完善民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)等制度，辦好政風(fēng)行風(fēng)熱線，及時(shí)解決納稅人的合理訴求，促進(jìn)地稅行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

2．提高保障水平。創(chuàng)新管理手段，建立符合實(shí)際、針對(duì)性強(qiáng)、利于管理、便于操作的行政管理制度。規(guī)范預(yù)算和決算管理，建立科學(xué)的決算分析評(píng)價(jià)指標(biāo)，完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)控機(jī)制，構(gòu)建內(nèi)控機(jī)制的信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)、事務(wù)管理關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)控制的有效性，提升行政效率，打造節(jié)約型機(jī)關(guān)。加強(qiáng)政府采購(gòu)工作，嚴(yán)格政府采購(gòu)目錄約束、限額約束、程序約束和政策約束，推進(jìn)依法采購(gòu)和科學(xué)管理。建立當(dāng)?shù)刎?cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用管理制度，優(yōu)化當(dāng)?shù)刎?cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成良好的輿論環(huán)境。改進(jìn)和規(guī)范公文管理，建立差錯(cuò)通報(bào)制度。規(guī)范后勤管理，提高保障服務(wù)水平。

3．強(qiáng)化績(jī)效督查。強(qiáng)化督促檢查，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，提高執(zhí)行力。完善電子績(jī)效評(píng)估辦法，建立稅收業(yè)務(wù)、行政管理、組織文化等全方位、一體化、動(dòng)態(tài)的績(jī)效評(píng)估體系。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化常態(tài)管理，使標(biāo)準(zhǔn)化管理同日常工作、執(zhí)法責(zé)任制、績(jī)效考核緊密結(jié)合，成為全系統(tǒng)重要的日常管理工具，提升地稅機(jī)關(guān)行政效能。

“十二五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是廣西實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)桂”新跨越的重要機(jī)遇期。新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)地稅工作提出了新的更高的要求。全區(qū)各級(jí)地稅機(jī)關(guān)和廣大干部職工要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，乘勢(shì)而上，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期各項(xiàng)地稅工作目標(biāo)，為促進(jìn)廣西科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)桂”新跨越作出新的更大的貢獻(xiàn)！

第二篇：廣西十二五農(nóng)業(yè)區(qū)劃發(fā)展規(guī)劃

廣西十二五農(nóng)業(yè)區(qū)劃發(fā)展規(guī)劃

“十二五”是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，是實(shí)施“富民強(qiáng)桂”戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要時(shí)期，農(nóng)業(yè)快速發(fā)展與農(nóng)業(yè)資源利用保護(hù)矛盾更加突出。制定廣西農(nóng)業(yè)區(qū)劃發(fā)展規(guī)劃，完善農(nóng)業(yè)資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，了解和把握農(nóng)業(yè)資源消長(zhǎng)狀況，優(yōu)化資源配置，合理農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重大的意義。根據(jù)自治區(qū)人民政府關(guān)于制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃精神，特制定廣西農(nóng)業(yè)區(qū)劃發(fā)展“十二五”規(guī)劃。

一、“十一五”時(shí)期農(nóng)業(yè)區(qū)劃主要成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)

“十一五”期間，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)劃系統(tǒng)工作者科學(xué)謀劃，艱苦拼博，創(chuàng)新發(fā)展，廣西農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作取得了顯著成效。

（一）主要成績(jī)

1、農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。在繼續(xù)加強(qiáng)和發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息公里網(wǎng)點(diǎn)動(dòng)態(tài)變化監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)用3S技術(shù)，初步建立起了以遙感技術(shù)為支撐的農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。目前，全區(qū)形成了自治區(qū)農(nóng)業(yè)遙感應(yīng)用中心，南寧、桂林等6個(gè)區(qū)域遙感監(jiān)測(cè)站，宜州、賓陽(yáng)等8個(gè)國(guó)家級(jí)遙感監(jiān)測(cè)地面樣方縣，平樂(lè)、田東等41個(gè)公里網(wǎng)點(diǎn)監(jiān)測(cè)縣為主體的農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，布設(shè)有368個(gè)水稻遙感監(jiān)測(cè)地面樣方和8100多個(gè)公里網(wǎng)點(diǎn)監(jiān)測(cè)農(nóng)戶，加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證了監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力有了很大提高。

2、以大宗農(nóng)作物為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)資源調(diào)查監(jiān)測(cè)成果顯著

——開(kāi)展廣西大宗農(nóng)作物種植面積遙感調(diào)查試點(diǎn)工作，查清了2008年玉州、福綿區(qū)晚稻和扶綏縣甘蔗種植面積及空間分布，精確度達(dá)95%以上。

——完成了廣西水稻種植面積本底調(diào)查工作，獲取了廣西全境水稻種植面積本底數(shù)據(jù)和空間分布數(shù)據(jù)。

——完成廣西、廣東、海南的水稻，廣西的甘蔗和貴州的油菜各種植面積動(dòng)態(tài)變化監(jiān)測(cè)，按時(shí)向農(nóng)業(yè)部遙感應(yīng)用中心報(bào)送監(jiān)測(cè)結(jié)果。

——幾年來(lái)，國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)遙感地面樣方縣監(jiān)測(cè)工作每年任務(wù)完成率達(dá)100%，及時(shí)向農(nóng)業(yè)部遙感應(yīng)用中心提供土壤墑情、作物長(zhǎng)勢(shì)及農(nóng)業(yè)災(zāi)情等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)?！叭r(nóng)”熱點(diǎn)問(wèn)題研究取得多項(xiàng)成果。幾年來(lái)利用公里網(wǎng)點(diǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)完成了糧食綜合生產(chǎn)能力研究、公里網(wǎng)點(diǎn)農(nóng)民增收問(wèn)題研究等多項(xiàng)研究成果。

3、新一輪廣西農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作進(jìn)展順利

2008年起著手編制廣西農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃、廣西農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃、廣西種植業(yè)區(qū)劃、廣西土地利用區(qū)劃和廣西農(nóng)業(yè)綜合區(qū)劃等5個(gè)專題區(qū)劃。目前，《廣西農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃》已編制完成，并通過(guò)了專家評(píng)審，認(rèn)為成果“達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平”，被區(qū)政府列為2011年全區(qū)農(nóng)村工作會(huì)議參閱材料?！稄V西農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃》已定稿，《廣西種植業(yè)區(qū)劃》已完成近半工作量，《廣西農(nóng)用土地區(qū)劃》和《廣西農(nóng)業(yè)綜合區(qū)劃》也已制定了編制技術(shù)方案。

4、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等研究成果豐碩

幾年來(lái)，全區(qū)區(qū)劃系統(tǒng)完成的主要研究成果有《廣西巖溶石漠化地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》、《廣西油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》、《廣西桂中農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究》、《廣西宜州市循環(huán)農(nóng)業(yè)模式研究》等專題研究107項(xiàng)，研究?jī)?nèi)容涵蓋農(nóng)業(yè)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、區(qū)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)發(fā)展模式等。這些研究成果，獲自治區(qū)科技進(jìn)步獎(jiǎng)1項(xiàng)，自治區(qū)社科獎(jiǎng)3項(xiàng)。

5、農(nóng)業(yè)資源持續(xù)高效利用實(shí)驗(yàn)示范成效明顯

“十一五”期間，全區(qū)共建設(shè)實(shí)驗(yàn)示范項(xiàng)目73項(xiàng)，實(shí)驗(yàn)面積1.6萬(wàn)多畝，示范帶動(dòng)面積54萬(wàn)多畝，技術(shù)培訓(xùn)3.2萬(wàn)多人（次）。實(shí)驗(yàn)主要內(nèi)容有野生特色資源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、循環(huán)農(nóng)業(yè)模式等，從不同角度、多層次探索農(nóng)業(yè)資源持續(xù)高效利用的路徑和方法。與“十五”期間相比，實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目數(shù)量增加，實(shí)驗(yàn)內(nèi)容更豐富，實(shí)驗(yàn)成效更顯著。

6、農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)取得初步成果

一是初步建立了農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，收錄了30年來(lái)產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)自然資源數(shù)據(jù)資料，為進(jìn)一步開(kāi)發(fā)廣西農(nóng)業(yè)資源信息系統(tǒng)打下了基礎(chǔ)。二是更新、完善了廣西農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃網(wǎng)站，基本建立起廣西農(nóng)業(yè)資源信息共享的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，加大了區(qū)劃成果的宣傳力度。7、3S技術(shù)在農(nóng)業(yè)區(qū)劃應(yīng)用中有了新突破

應(yīng)用3S技術(shù)完成了《基于3S技術(shù)的廣西優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品氣候區(qū)劃》，建立了農(nóng)業(yè)氣候資源區(qū)劃模型，提出了新的農(nóng)業(yè)區(qū)劃方法和農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)了不同作物與品種的農(nóng)業(yè)氣候生態(tài)有效資源的定量估算；在編制《廣西農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃》中，采用數(shù)值分類方法和GIS空間分析技術(shù)，對(duì)農(nóng)業(yè)空間進(jìn)行聚類分析劃分不同主導(dǎo)功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)了以定量分析為主、定性分析為輔劃分農(nóng)業(yè)區(qū)；在開(kāi)展《百色水利樞紐右江庫(kù)區(qū)流域農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃》、《廣西桂中旱區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究》、《廣西油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》中，采用3S技術(shù)查清主要農(nóng)作物的空間分布，對(duì)主要農(nóng)作物進(jìn)行了適宜性評(píng)價(jià)，建立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化模型和優(yōu)化方案，提出主要農(nóng)作物發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和空間布局。

8、對(duì)外開(kāi)放合作有了新的開(kāi)端

參與農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的對(duì)外合作研究項(xiàng)目，與加拿大農(nóng)業(yè)部、香港中文大學(xué)、農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等開(kāi)展利用多光譜衛(wèi)星影像和雷達(dá)影像對(duì)甘蔗種植面積、產(chǎn)量評(píng)估等遙感監(jiān)測(cè)關(guān)鍵技術(shù)研究，取得了預(yù)期的成果。

9、多形式進(jìn)行培訓(xùn)，干部隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高?！笆晃濉逼陂g，我們以農(nóng)業(yè)遙感業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，加大了干部培訓(xùn)力度，通過(guò)多種形式共培訓(xùn)干部1500多人次，組織到區(qū)外考察學(xué)習(xí)200多人次，出國(guó)考察學(xué)習(xí)11人次。通過(guò)培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)區(qū)劃干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)有很大提高，干部的業(yè)務(wù)知識(shí)結(jié)構(gòu)得到了改善，為開(kāi)拓創(chuàng)新農(nóng)業(yè)區(qū)劃業(yè)務(wù)培養(yǎng)了骨干力量。

（二）基本經(jīng)驗(yàn)

（1）堅(jiān)持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，才能保證區(qū)劃工作適應(yīng)新形勢(shì)的要求不斷向前發(fā)展。自治區(qū)陳章良副主席經(jīng)常過(guò)問(wèn)農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作的情況，并召集有關(guān)部門專題聽(tīng)取農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作匯報(bào)，要求農(nóng)業(yè)區(qū)劃辦要做好農(nóng)業(yè)資源調(diào)查監(jiān)測(cè)，摸清資源家底；編制好發(fā)展規(guī)劃，提出產(chǎn)業(yè)布局；抓好水稻、甘蔗等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品種植面積的監(jiān)測(cè)。對(duì)農(nóng)業(yè)區(qū)劃辦公室完成的重要調(diào)研成果，他都批轉(zhuǎn)有關(guān)部門作決策參考。農(nóng)業(yè)廳張明沛廳長(zhǎng)經(jīng)常與辦領(lǐng)導(dǎo)分析研究農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作，對(duì)各區(qū)劃工作提出具體要求，指導(dǎo)和支持區(qū)劃工作的開(kāi)展。所有這些，都使得新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作更加貼近“三農(nóng)”，目標(biāo)任務(wù)更加明確，促進(jìn)了區(qū)劃事業(yè)不斷向前發(fā)展。

（2）堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，才能不斷提高農(nóng)業(yè)區(qū)劃服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)劃系統(tǒng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源合理利用和優(yōu)化配置，發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作目標(biāo)，根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和特點(diǎn)，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、大宗農(nóng)作物種植面積動(dòng)態(tài)變化監(jiān)測(cè)、開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究、農(nóng)業(yè)資源持續(xù)高效利用實(shí)驗(yàn)等，在引導(dǎo)群眾發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，合理產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)高效、優(yōu)質(zhì)發(fā)展上，發(fā)揮了積極的作用。（3）堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，才能不斷拓展農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作的新領(lǐng)域。幾年來(lái)，我們始終把運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)拓展農(nóng)業(yè)區(qū)劃業(yè)務(wù)作為工作的重點(diǎn)，在3S技術(shù)尤其是遙感技術(shù)應(yīng)用上有了新的突破，推動(dòng)農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作上了一個(gè)新的臺(tái)階。我們開(kāi)創(chuàng)了廣西首次利用遙感技術(shù)進(jìn)行水稻、甘蔗種植面積本底調(diào)查，查清了調(diào)查區(qū)域水稻、甘蔗種植面積及分布，精確度達(dá)95%以上。農(nóng)業(yè)遙感已成為農(nóng)業(yè)資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作的重要手段，在編制新一輪農(nóng)業(yè)區(qū)劃中，運(yùn)用3S技術(shù)科學(xué)劃分不同類型，不同等級(jí)的農(nóng)業(yè)區(qū)域，確定不同地區(qū)農(nóng)業(yè)功能目標(biāo)。在開(kāi)展區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究中，運(yùn)用3S技術(shù)建立海拔高度、氣候條件、土地利用狀況、植被狀況等因子的自然環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)農(nóng)作物生產(chǎn)進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和空間布局。3S技術(shù)的應(yīng)用，初步解決了長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)區(qū)劃、規(guī)劃采用定性分析為主，定量分析不足，區(qū)劃、規(guī)劃定位不清的難題，有效地提升了農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作的效率和質(zhì)量。

（4）堅(jiān)持培訓(xùn)提高干部素質(zhì)，才能不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)劃事業(yè)出新成績(jī)。形勢(shì)在不斷發(fā)展，新技術(shù)日新月異，許多新課題、新技術(shù)需要農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作者去研究、去掌握，這就要求區(qū)劃工作者必須不斷地加強(qiáng)學(xué)習(xí)。幾年來(lái)，我們多渠道、多形式地抓好干部的教育培訓(xùn)。一是抓好干部思想政治教育，幫助干部正確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作重要性，增強(qiáng)干部做好區(qū)劃工作的事業(yè)心和責(zé)任感；二是加強(qiáng)干部的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提高干部的業(yè)務(wù)能力特別是應(yīng)用新技術(shù)的能力；三是抓好干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)干部艱苦拼搏和敢于創(chuàng)新的意識(shí)。通過(guò)培訓(xùn)，干部素質(zhì)不斷提高，推動(dòng)區(qū)劃工作不斷深化發(fā)展。

（5）堅(jiān)持開(kāi)放合作，才能不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作上新臺(tái)階。幾年來(lái)，我們先后與自治區(qū)氣象局、廣西大學(xué)、廣西師范學(xué)院、廣西農(nóng)科院等單位合作，共同編制廣西農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃、廣西種植業(yè)區(qū)劃、廣西農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃以及開(kāi)展了廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展研究、廣西工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)模式及政策研究等課題研究，借助兄弟單位的力量，擴(kuò)展了農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究的領(lǐng)域和內(nèi)容，提高了區(qū)劃研究成果的質(zhì)量，也使區(qū)劃干部在與兄弟單位研究人員的交流切磋中提高了業(yè)務(wù)能力。

二、“十二五”農(nóng)業(yè)區(qū)劃面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）面臨的機(jī)遇

1、基礎(chǔ)作用更加突出。中央把推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為“十二五”時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重大任務(wù)，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，使農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和戰(zhàn)略地位更加突出。農(nóng)業(yè)區(qū)劃作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，在摸清農(nóng)業(yè)資源家底、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局等方面發(fā)揮的作用將越來(lái)越重要。

2、發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。十七屆五中全會(huì)提出了要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)意見(jiàn)中提出要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)西部“造血功能”和自我發(fā)展能力。國(guó)務(wù)院關(guān)于加快廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)中要求廣西要構(gòu)建“兩區(qū)一帶”的區(qū)域發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。廣西各級(jí)黨委、政府在貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院這些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新部署的過(guò)程中，必然要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，制定新的發(fā)展規(guī)劃，著手產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新調(diào)整。這就為農(nóng)業(yè)區(qū)劃的發(fā)展拓寬了空間，為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等區(qū)劃工作提供新的平臺(tái)，為農(nóng)業(yè)區(qū)劃的深化發(fā)展提供了良好的環(huán)境。

3、科技支撐更加有力。近年來(lái)，我們應(yīng)用農(nóng)業(yè)遙感等先進(jìn)技術(shù)開(kāi)展大宗農(nóng)作物調(diào)查監(jiān)測(cè)和農(nóng)業(yè)區(qū)劃、規(guī)劃研究，極大地提高了獲取農(nóng)業(yè)資源變化數(shù)據(jù)的能力，提高了農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測(cè)結(jié)果和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，得到了政府和有關(guān)部門的重視和肯定。隨著我國(guó)實(shí)力的增強(qiáng)和農(nóng)業(yè)遙感衛(wèi)星技術(shù)的發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)遙感影像數(shù)據(jù)的獲取將更加便利、全面、及時(shí)、精準(zhǔn)，遙感影像解譯技術(shù)、遙感地面樣方監(jiān)測(cè)技術(shù)更加成熟先進(jìn)，農(nóng)業(yè)區(qū)劃干部在實(shí)踐摸索中提高了應(yīng)用3S技術(shù)的能力，所有這些，都為農(nóng)業(yè)資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)區(qū)劃規(guī)劃提供了更加有力的技術(shù)支撐。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

1、適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)發(fā)展變化優(yōu)化資源配置保持優(yōu)勢(shì)難度大。由于受國(guó)際金融危機(jī)影響，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，氣候變化以及能源安全、糧食安全等全球性問(wèn)題更加突出。中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)建成后，國(guó)與國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易基本自由化，廣西與東盟國(guó)家的農(nóng)業(yè)資源類同，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同，而廣西農(nóng)業(yè)資源緊缺，總體質(zhì)量不高，必須優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力配置，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)空間秩序和布局，才能穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)健康發(fā)展，保持廣西原有優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2、全面調(diào)查掌握農(nóng)業(yè)資源家底難度大。農(nóng)業(yè)是自然資源再生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃就是在調(diào)查了解農(nóng)業(yè)資源狀況的基礎(chǔ)上，依據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，因市制宜，提出合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方案。但由于投入不足等各種原因，區(qū)劃部門對(duì)農(nóng)業(yè)資源調(diào)查監(jiān)測(cè)的手段仍較落后，獲取農(nóng)業(yè)資源變化數(shù)據(jù)的能力較弱。加上目前農(nóng)業(yè)資源分屬不同的職能部門管理，在一定程度上形成了部門分割，難以進(jìn)行有效的整合，形成相對(duì)完整的農(nóng)業(yè)資源現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。由于對(duì)農(nóng)業(yè)資源現(xiàn)狀掌握不夠全面，在進(jìn)行區(qū)劃、規(guī)劃時(shí)往往導(dǎo)致區(qū)域劃分、產(chǎn)業(yè)布局仍以定性分析為主，定量分析不足，定位劃分不精確，使得區(qū)劃、規(guī)劃的準(zhǔn)確性、權(quán)威性受到較大的影響。

3、機(jī)構(gòu)人員管理不統(tǒng)一工作協(xié)調(diào)難度大。廣西區(qū)劃系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，絕大部分市、縣（市、區(qū)）設(shè)在市、縣農(nóng)業(yè)局的科（股），人員編制一般1-2人，超過(guò)三分之一的區(qū)劃干部為兼職，自治區(qū)區(qū)劃辦與市、縣農(nóng)業(yè)局不是直接的上下級(jí)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，在開(kāi)展全區(qū)性的區(qū)劃業(yè)務(wù)工作時(shí)，難以在人財(cái)?shù)确矫孢M(jìn)行有效協(xié)調(diào)，工作的效率和質(zhì)量受到很大的影響。另一方面，由于區(qū)劃業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作發(fā)展的要求，在農(nóng)業(yè)資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問(wèn)題研究不夠，拓展農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作新領(lǐng)域，提高農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究成果的質(zhì)量有難度。

三、農(nóng)業(yè)區(qū)劃發(fā)展“十二五”規(guī)劃

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，遵循“農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)—戰(zhàn)略研究—區(qū)域研究—試點(diǎn)示范”的工作主線，以農(nóng)業(yè)遙感等新技術(shù)為支撐，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)劃創(chuàng)新發(fā)展，著重抓好農(nóng)業(yè)資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究和農(nóng)業(yè)區(qū)劃、規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃研究成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，努力提高農(nóng)業(yè)區(qū)劃服務(wù) “三農(nóng)”的能力，為實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)桂”戰(zhàn)略目標(biāo)做出新的貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

（1）堅(jiān)持資源合理開(kāi)發(fā)與有效保護(hù)相結(jié)合的原則。要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀，在資源利用規(guī)劃上，堅(jiān)持合理開(kāi)發(fā)與有效保護(hù)并重，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，節(jié)約資源，提高資源利用率，既要滿足當(dāng)代人的需求，又要滿足下一代人的發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)資源的持續(xù)利用。

（2）堅(jiān)持科技創(chuàng)新與傳統(tǒng)手段相結(jié)合的原則。隨著形勢(shì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)區(qū)劃、規(guī)劃工作必須把科技創(chuàng)新應(yīng)用放在突出的位置，在改進(jìn)原有調(diào)查手段的基礎(chǔ)上，把遙感、地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息化技術(shù)手段應(yīng)用于農(nóng)業(yè)區(qū)劃各領(lǐng)域，特別是把3S技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息調(diào)查監(jiān)測(cè)中，實(shí)現(xiàn)與傳統(tǒng)調(diào)查手段相結(jié)合，客觀、快速、定位、定量獲取農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息，更好地為各級(jí)政府宏觀決策服務(wù)。

（3）堅(jiān)持成果研究與成果應(yīng)用相結(jié)合的原則。圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作熱點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃研究，提出農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)的意見(jiàn)和建議。同時(shí)，加強(qiáng)研究成果宣傳，使農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究成果轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

（4）堅(jiān)持發(fā)揮自己與交流合作相結(jié)合的原則。區(qū)劃干部必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)、實(shí)踐、創(chuàng)新，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)和工作能力，依靠自身力量完成工作任務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外相關(guān)單位的交流與合作，借助外力提高工作水平，努力為區(qū)劃工作創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展空間。

（5）堅(jiān)持著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)與量力而行的原則。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，科學(xué)謀劃區(qū)劃中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，明確區(qū)劃今后發(fā)展思路、目標(biāo)和任務(wù)，同時(shí)，要扎扎實(shí)實(shí)抓好規(guī)劃的實(shí)施工作，根據(jù)區(qū)劃部門現(xiàn)有的能力，處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與當(dāng)前工作任務(wù)的關(guān)系，一件一件把任務(wù)落實(shí)好，為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)打好基礎(chǔ)。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1、總體目標(biāo)

以3S等技術(shù)為支撐的農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息調(diào)查監(jiān)測(cè)體系比較完善，獲取農(nóng)業(yè)資源信息數(shù)據(jù)能力明顯增強(qiáng)；加快區(qū)劃、規(guī)劃成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，參與推進(jìn)廣西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的能力明顯增強(qiáng)；農(nóng)業(yè)資源持續(xù)高效利用實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目建設(shè)上規(guī)模、上檔次，示范帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)；建成廣西農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)庫(kù)和農(nóng)業(yè)資源決策支持系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)資源信息檢索、查詢、應(yīng)用、輔助決策等功能明顯增強(qiáng)。

2、具體目標(biāo)

（1）基本建成以3S技術(shù)為支撐的農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，公里網(wǎng)點(diǎn)監(jiān)測(cè)與遙感監(jiān)測(cè)有機(jī)結(jié)合，形成較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)資源調(diào)查監(jiān)測(cè)能力，能及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取農(nóng)情數(shù)據(jù)。

（2）完成甘蔗、蠶桑種植面積本底調(diào)查，基本建成水稻、甘蔗、蠶桑種植面積動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)化運(yùn)行系統(tǒng)并形成常態(tài)化監(jiān)測(cè)。

（3）完成新一輪廣西農(nóng)業(yè)區(qū)劃的4個(gè)專題區(qū)劃編制工作，全部通過(guò)評(píng)審驗(yàn)收，并加強(qiáng)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（4）力爭(zhēng)每個(gè)市建設(shè)1—2個(gè)特色鮮明的實(shí)驗(yàn)示范項(xiàng)目；全區(qū)重點(diǎn)培育3—5個(gè)規(guī)模較大、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的實(shí)驗(yàn)示范項(xiàng)目。實(shí)驗(yàn)示范面積、帶動(dòng)發(fā)展面積和培訓(xùn)農(nóng)民人數(shù)比“十一五”增長(zhǎng)20%。

（5）建成廣西農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)庫(kù)和農(nóng)業(yè)資源決策支持系統(tǒng)，并力爭(zhēng)與市級(jí)區(qū)劃辦聯(lián)網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源信息檢索、查詢、應(yīng)用、輔助決策共享，暢通區(qū)劃成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的渠道。

（四）主要工作任務(wù)

1、加快建設(shè)和完善農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測(cè)體系。建設(shè)以3S技術(shù)為支撐，高新技術(shù)與傳統(tǒng)方法相結(jié)合的農(nóng)業(yè)資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系。抓好農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息調(diào)查監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，應(yīng)用3S等新技術(shù)新方法對(duì)原有的農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息公里網(wǎng)點(diǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)進(jìn)行改造，在全區(qū)選擇40—50個(gè)縣，每個(gè)縣選取30至50戶監(jiān)測(cè)農(nóng)戶，并布設(shè)若干個(gè)農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)監(jiān)測(cè)樣方，建立監(jiān)測(cè)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)資源和家庭基本信息檔案，明確監(jiān)測(cè)的主要內(nèi)容和監(jiān)測(cè)的技術(shù)方法，實(shí)行常態(tài)化監(jiān)測(cè)運(yùn)轉(zhuǎn)；抓好自治區(qū)農(nóng)業(yè)遙感應(yīng)用中心、區(qū)域遙感監(jiān)測(cè)站、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，配置必需的設(shè)施設(shè)備，建立完善數(shù)據(jù)采集處理、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與備份、地面調(diào)查等系統(tǒng)，形成廣西農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測(cè)的核心力量，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展和條件許可，適時(shí)、適當(dāng)擴(kuò)大網(wǎng)點(diǎn)和監(jiān)測(cè)內(nèi)容；抓好監(jiān)測(cè)樣方、監(jiān)測(cè)農(nóng)戶的規(guī)范化建設(shè)，合理樣方布局，增強(qiáng)樣方的代表性，加強(qiáng)樣方個(gè)體的建設(shè)，增強(qiáng)樣方監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的精確度和可靠性；抓緊制定農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程，確定監(jiān)測(cè)的主要內(nèi)容，促進(jìn)監(jiān)測(cè)規(guī)范化。

2、認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作

（1）開(kāi)展甘蔗、蠶桑種植面積遙感本底調(diào)查，獲取廣西全境范圍內(nèi)甘蔗、蠶桑種植面積本底數(shù)據(jù)和空間分布數(shù)據(jù)，為開(kāi)展甘蔗、蠶桑種植面積動(dòng)態(tài)變化監(jiān)測(cè)打好基礎(chǔ)。

（2）開(kāi)展水稻、甘蔗、蠶桑等大宗農(nóng)作物種植面積動(dòng)態(tài)變化監(jiān)測(cè)，獲取廣西早、晚稻和甘蔗、桑蠶種植面積變化信息，為政府了解大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供參考。

（3）開(kāi)展農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息調(diào)查監(jiān)測(cè)。重點(diǎn)調(diào)查農(nóng)業(yè)資源、主要農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展、農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)等情況，定位、定量獲取農(nóng)業(yè)資源利用、種植業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)收益等動(dòng)態(tài)變化數(shù)據(jù)。同時(shí)，圍繞農(nóng)業(yè)資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)專題調(diào)研。

（4）抓好全國(guó)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃辦下達(dá)的廣東、廣西、貴州的水稻、甘蔗、油菜等種植面積動(dòng)態(tài)變化監(jiān)測(cè)，按時(shí)提交監(jiān)測(cè)結(jié)果。

（5）抓好國(guó)家級(jí)遙感地面樣方縣監(jiān)測(cè)工作，按照農(nóng)業(yè)部遙感應(yīng)用中心確定的監(jiān)測(cè)日歷和要求開(kāi)展監(jiān)測(cè)，按時(shí)、完整提交監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，保證監(jiān)測(cè)任務(wù)完成率達(dá)100%。

3、完成新一輪廣西農(nóng)業(yè)區(qū)劃編制工作。抓好種植業(yè)區(qū)劃、廣西土地利用區(qū)劃、廣西綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃的編制工作，在“十二五”初期全部完成原定的五個(gè)專題區(qū)劃的編制，并通過(guò)評(píng)審驗(yàn)收。

4、開(kāi)展區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究。按照中央新一輪西部大開(kāi)發(fā)和國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)，以及自治區(qū)有關(guān)著力構(gòu)建“兩區(qū)一帶”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的戰(zhàn)略部署，根據(jù)廣西農(nóng)業(yè)資源的特點(diǎn)和區(qū)域化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的要求，研究各區(qū)域主要農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)，提出區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、目標(biāo)，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)。重點(diǎn)抓好如下三項(xiàng)工作：（1）抓好廣西新一輪農(nóng)業(yè)區(qū)劃成果應(yīng)用，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)功能區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、區(qū)域布局規(guī)劃等編制工作。（2）開(kāi)展西江流域、左江旱區(qū)、桂西旱區(qū)等重點(diǎn)流域農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用研究。（3）開(kāi)展不同類型區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展模式研究。

5、做好農(nóng)業(yè)資源持續(xù)高效利用實(shí)驗(yàn)示范工作。圍繞低碳農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等開(kāi)展實(shí)驗(yàn)，探索不同農(nóng)業(yè)區(qū)域、不同資源類型、不同生產(chǎn)領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和資源持續(xù)高效利用的技術(shù)方法，為農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)、高效、生態(tài)、安全發(fā)展提供示范。重點(diǎn)抓好如下三方面工作：（1）根據(jù)廣西新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，開(kāi)展不同類型區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)和培育。（2）圍繞生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，開(kāi)展農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式實(shí)驗(yàn)研究；（3）開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)開(kāi)發(fā)利用實(shí)驗(yàn)示范和推廣。要重點(diǎn)建立3至5個(gè)特色鮮明、持續(xù)發(fā)展、影響力大、示范作用強(qiáng)的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，增強(qiáng)資源區(qū)劃研究成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣能力。

6、做好農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。（1）加強(qiáng)廣西農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃資料數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，完善檢索、查詢、應(yīng)用、輔助決策等功能。（2）建立廣西農(nóng)業(yè)資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)。主要建設(shè)水稻、甘蔗、蠶桑遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，地面樣方監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，背景數(shù)據(jù)庫(kù)等。（3）開(kāi)發(fā)基于GIS的農(nóng)業(yè)資源決策支持系統(tǒng)軟件，為農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作的深化發(fā)展提供技術(shù)支撐。（4）逐步把數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)向市、縣（市、區(qū)）層面延伸，不斷擴(kuò)大數(shù)據(jù)庫(kù)的覆蓋面和服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源信息的查詢、檢索、分析等資源共享，促進(jìn)信息資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

7、做好3S等新技術(shù)跟進(jìn)研究。結(jié)合廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、區(qū)劃實(shí)際情況，及時(shí)跟進(jìn)3S技術(shù)發(fā)展，開(kāi)展適合廣西農(nóng)業(yè)資源調(diào)查監(jiān)測(cè)實(shí)際情況的3S技術(shù)研究和監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范研究。主要內(nèi)容：開(kāi)展農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)與評(píng)估等遙感監(jiān)測(cè)研究；開(kāi)展水稻、甘蔗、蠶桑等大宗農(nóng)作物長(zhǎng)勢(shì)監(jiān)測(cè)與估產(chǎn)研究；開(kāi)展農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害和病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)研究。

8、加強(qiáng)區(qū)劃干部隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測(cè)、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究等農(nóng)業(yè)區(qū)劃業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，加強(qiáng)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要?jiǎng)?chuàng)造條件和機(jī)會(huì)，安排干部參加國(guó)家區(qū)劃辦及有關(guān)部門舉辦的各類培訓(xùn)班，組織干部到先進(jìn)省區(qū)考察學(xué)習(xí)，多形式、多渠道抓好干部隊(duì)伍的政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，拓寬干部的思路和視野，提高干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力；切實(shí)抓好干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)干部艱苦拼搏和敢于創(chuàng)新的意識(shí)，不計(jì)得失和甘愿吃虧的意識(shí)，趕超先進(jìn)和爭(zhēng)創(chuàng)一流的意識(shí)，把干部隊(duì)伍建設(shè)成一支特別能戰(zhàn)斗，推進(jìn)區(qū)劃事業(yè)不斷深化發(fā)展的有生力量。

（五）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

1、廣西農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測(cè)樓建設(shè)項(xiàng)目

主要內(nèi)容為：網(wǎng)絡(luò)中心機(jī)房、遙感圖像處理解譯機(jī)房、存儲(chǔ)設(shè)備庫(kù)機(jī)房、衛(wèi)星數(shù)據(jù)接收站、會(huì)議室、辦公用房以及其它配套的土建工程。

2、農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)項(xiàng)目

(1)農(nóng)業(yè)遙感基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目：①數(shù)據(jù)采集、處理與分析系統(tǒng)。②數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與備份系統(tǒng)。③地面調(diào)查系統(tǒng)。④網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

⑵區(qū)域遙感監(jiān)測(cè)站：加強(qiáng)6個(gè)區(qū)域遙感監(jiān)測(cè)站建設(shè)，使之能獨(dú)立進(jìn)行地面樣方監(jiān)測(cè)和進(jìn)行影像解譯，能承擔(dān)自治區(qū)區(qū)劃辦下達(dá)的農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測(cè)任務(wù)。

⑶農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)公里網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目：①農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息調(diào)查監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，全區(qū)建設(shè)40—50個(gè)地面監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)縣。②農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。

3、甘蔗、蠶桑等農(nóng)作物種植面積本底調(diào)查項(xiàng)目

開(kāi)展甘蔗、蠶桑種植面積遙感本底調(diào)查，獲取廣西全境范圍內(nèi)甘蔗、蠶桑種植面積本底數(shù)據(jù)和空間分布數(shù)據(jù)。

4、水稻、甘蔗、蠶桑種植面積動(dòng)態(tài)變化監(jiān)測(cè)項(xiàng)目

采用遙感調(diào)查和GPS測(cè)量方法，獲取相鄰兩年遙感監(jiān)測(cè)區(qū)域和地面監(jiān)測(cè)樣方的所監(jiān)測(cè)農(nóng)作物種植面積相對(duì)變化率，推算出全區(qū)該作物種植相對(duì)變化率。

5、土壤墑情與農(nóng)業(yè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)研究項(xiàng)目

開(kāi)展對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大的土壤墑情和水災(zāi)、旱災(zāi)監(jiān)測(cè)與評(píng)估遙感監(jiān)測(cè)研究。

6、農(nóng)業(yè)資源持續(xù)高效利用實(shí)驗(yàn)示范建設(shè)項(xiàng)目

（1）野生特色資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的實(shí)驗(yàn)示范。（2）名特優(yōu)品種資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的實(shí)驗(yàn)示范。（3）優(yōu)勢(shì)新品種引進(jìn)推廣實(shí)驗(yàn)示范。（4）農(nóng)業(yè)資源利用方式實(shí)驗(yàn)示范。（5）農(nóng)業(yè)多功能開(kāi)發(fā)實(shí)驗(yàn)示范。

7、廣西農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目

建設(shè)和完善農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃網(wǎng)與WEB數(shù)據(jù)庫(kù)、WEBGIS數(shù)據(jù)庫(kù)，農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃信息和決策系統(tǒng)。

四、主要措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)安排，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作如期完成

《廣西農(nóng)業(yè)區(qū)劃“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出了廣西農(nóng)業(yè)區(qū)劃今后五年的工作目標(biāo)任務(wù)，要如期完成各項(xiàng)工作任務(wù)，各級(jí)區(qū)劃部門和區(qū)劃干部要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要作用，重視區(qū)劃事業(yè)的發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)劃各項(xiàng)工作的落實(shí)。一是要根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的要求，按照中央和自治區(qū)關(guān)于“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略部署，明確各個(gè)的工作重點(diǎn)，選準(zhǔn)研究課題，盡最大努力了解和掌握農(nóng)業(yè)資源、大宗農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等的變化情況，提出新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)資源合理利用的對(duì)策和措施，不斷提高農(nóng)業(yè)區(qū)劃服務(wù)“三農(nóng)”的能力和水平。二是集中力量，組織攻堅(jiān)，突破難點(diǎn)。利用“3S”技術(shù)開(kāi)展區(qū)劃工作，及時(shí)了解農(nóng)業(yè)資源動(dòng)態(tài)變化情況，抓好大宗農(nóng)作物本底調(diào)查，提高區(qū)劃、規(guī)劃成果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，等等，是我們工作中的難點(diǎn)，一定要集中攻堅(jiān)，創(chuàng)新突破，推進(jìn)區(qū)劃工作不斷深化發(fā)展。

（二）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提高技術(shù)支撐能力

應(yīng)用3S技術(shù)拓展農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作新領(lǐng)域，在廣西才剛剛起步，很多新技術(shù)需要我們?nèi)W(xué)習(xí)和掌握，尤其是廣西地理和植被復(fù)雜，應(yīng)用遙感開(kāi)展農(nóng)業(yè)資源、大宗農(nóng)作物調(diào)查監(jiān)測(cè)，將會(huì)遇到許多技術(shù)難題，因此必須加強(qiáng)技術(shù)的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新。一是業(yè)務(wù)人員要學(xué)會(huì)和熟練應(yīng)用現(xiàn)有技術(shù)及儀器設(shè)備；二是加強(qiáng)新技術(shù)的跟進(jìn)研究，積極探索和創(chuàng)立適合廣西農(nóng)業(yè)資源、大宗農(nóng)作物調(diào)查監(jiān)測(cè)特點(diǎn)技術(shù)方法；三是加快建設(shè)完善廣西農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)庫(kù)和農(nóng)業(yè)區(qū)劃規(guī)劃決策支持系統(tǒng)，形成業(yè)務(wù)化運(yùn)行，為實(shí)現(xiàn)數(shù)字區(qū)劃、精確區(qū)劃提供技術(shù)支撐。

（三）積極籌措經(jīng)費(fèi)，為工作開(kāi)展提供保障

建立以3S技術(shù)為支撐的農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，利用遙感開(kāi)展農(nóng)業(yè)資源調(diào)查、大宗農(nóng)作物種植面積本底調(diào)查和種植面積動(dòng)態(tài)變化監(jiān)測(cè)等工作，需要有相應(yīng)的投入，購(gòu)置必需的技術(shù)裝備和遙感影像等。要積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)財(cái)政支持，力爭(zhēng)所規(guī)劃的項(xiàng)目都有經(jīng)費(fèi)保證，如期實(shí)施。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮區(qū)劃干部的積極性創(chuàng)造性

干部素質(zhì)的高低，決定著工作質(zhì)量和工作效率的高低。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高干部政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立一支人員相對(duì)穩(wěn)定、技術(shù)過(guò)硬、作風(fēng)頑強(qiáng)的區(qū)劃干部隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)劃“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵。一是強(qiáng)化對(duì)在崗職工的培訓(xùn)，尤其是要加強(qiáng)新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高區(qū)劃干部的整體素質(zhì)；二是適當(dāng)聘用遙感等業(yè)務(wù)急需的專業(yè)技術(shù)人員，逐步解決好區(qū)劃干部專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，提高干部隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)能力。三是加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，提高工作效能。四是建立健全工作責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核，保證各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（五）加強(qiáng)與部門間合作，依靠各方力量做好農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作

農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作具有宏觀性、綜合性，涉及多個(gè)領(lǐng)域、多門學(xué)科，搞好農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作，需要多方面人才，需要加強(qiáng)交流與合作。一是要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)成員單位的聯(lián)系，爭(zhēng)取他們的支持和幫助。二是加強(qiáng)與上級(jí)有關(guān)部門的聯(lián)系與合作。三是要加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外科研院所、大專院校等單位的合作。通過(guò)合作，達(dá)到既能提高區(qū)劃研究成果的質(zhì)量和水平，又可以使區(qū)劃干部從中學(xué)到知識(shí)，提高業(yè)務(wù)研究能力的目的。

第三篇：醫(yī)院十二五發(fā)展規(guī)劃綱要

x醫(yī)院創(chuàng)建于1950年，歷經(jīng)半個(gè)世紀(jì)的變革與發(fā)展，現(xiàn)已成為集醫(yī)療、預(yù)防、教學(xué)、科研于一體的綜合性xxx等醫(yī)院，是xx縣規(guī)模最大、設(shè)備最先進(jìn)、技術(shù)力量最雄厚的綜合醫(yī)院，是xx縣急救中心、xx縣事故司法鑒定中心、xx縣醫(yī)保定點(diǎn)單位、xxx實(shí)習(xí)醫(yī)院、xxxxxx醫(yī)院的網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院。曾榮獲xxx市“文明單位”、“物價(jià)信得過(guò)單位”、“藥品抽檢無(wú)假藥單位”、“先入黨總支”“xxx市抗擊非典先進(jìn)單位”“衛(wèi)生系統(tǒng)先進(jìn)集體”等多項(xiàng)光榮稱號(hào)?！笆濉逼陂g是醫(yī)院建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵階段和重要機(jī)遇期,為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)要求，搶抓機(jī)遇，科學(xué)謀劃，求真務(wù)實(shí)，加快發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合醫(yī)院實(shí)際，對(duì)“十一五”期間工作做以回顧并制訂醫(yī)院“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要。

一、“十一五”期間發(fā)展概況

“十一五”期間，我院全面貫徹黨的衛(wèi)生工作方針和政策，各項(xiàng)工作得到了較快的發(fā)展，取得了較好的成效。醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善，床位規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，門診量、出院人次和業(yè)務(wù)收入明顯增加；特色優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)揮，重點(diǎn)?？茖２〗ㄔO(shè)得到加強(qiáng)；人才隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高，教學(xué)科研水平有所突破；對(duì)外交流和社會(huì)影響進(jìn)一步擴(kuò)大，醫(yī)院知名度和品牌形象獲得提升。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

2005年我院有職工xxxx人，副高職稱xxx人，中級(jí)職稱xxx人，初級(jí)xxx人，本科xxx人，大專xx，專1xxx人，醫(yī)院占地面積3萬(wàn)余平方米，建筑面積1.3萬(wàn)平方米，開(kāi)設(shè)病床xxx張，設(shè)有有內(nèi)一科（以神經(jīng)內(nèi)科、心血管為主）、內(nèi)二（呼吸、消化、腫瘤）、外科（普外、胸外、腦外、燒傷、泌尿等專業(yè)）、婦產(chǎn)科（分婦科、產(chǎn)科專業(yè)）、兒科、骨一科、骨二科、急診科、五官科、眼科、皮膚科、中醫(yī)科、手術(shù)室等臨床科室和放射、CT、檢驗(yàn)、輸血、功能科（心電、超聲、腦電圖、胃鏡、腦超）、病理科、藥劑科、供應(yīng)室等醫(yī)技科室。十一五期間醫(yī)院傳染病區(qū)、新外科大樓等工程先后竣工，新增建筑面積共計(jì)1.5萬(wàn)平方米；醫(yī)院科室設(shè)置逐步完善，新建層流凈化手術(shù)室、標(biāo)準(zhǔn)化消毒供應(yīng)室、現(xiàn)代化產(chǎn)房，使醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力進(jìn)一步提高。截止2009年底醫(yī)院實(shí)現(xiàn)實(shí)際開(kāi)放床位xx0張，二級(jí)臨床學(xué)科xx個(gè)，病區(qū)xx個(gè)，醫(yī)技科室xx個(gè)，神經(jīng)內(nèi)科科為市級(jí)重點(diǎn)?？?。醫(yī)院在職人員381人，聘用人員60人；擁有高級(jí)職稱xxx人其中正高xxx人、副高xx人、中級(jí)職稱xx人、執(zhí)業(yè)醫(yī)師xx人，助理醫(yī)師xx人，執(zhí)業(yè)護(hù)士xx人。

（二）醫(yī)療技術(shù)發(fā)展情況

2005年醫(yī)院擁有日本東芝螺旋CT、日本產(chǎn)500mA數(shù)字X光機(jī)，日本潘太克斯電子胃鏡，美國(guó)產(chǎn)彩超、數(shù)字B超、自動(dòng)生化分析儀、腦電圖儀、全自動(dòng)血球分析儀、血流變分析儀、乳腺檢查治療儀、體外震波碎石機(jī)、床旁監(jiān)護(hù)系統(tǒng)等現(xiàn)代化診斷治療設(shè)備，十一五期間先后添加了核磁共振、血液透析機(jī)、直線加速器、動(dòng)態(tài)心電圖機(jī)、進(jìn)口血液分析儀、尿液分析儀和多功能顯微圖象分析系統(tǒng)，平均每年投入xxxx萬(wàn)元用于設(shè)備的更新和配置。五年來(lái)多次組織臨床科主任，護(hù)士長(zhǎng)到上級(jí)醫(yī)院學(xué)習(xí)觀摩，學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)新技術(shù)，開(kāi)展新項(xiàng)目，五年來(lái)共學(xué)習(xí)引進(jìn)xxx項(xiàng)新技術(shù)如骨科的轉(zhuǎn)子間粉碎骨折鎖定板內(nèi)固定術(shù)，外科的甲狀腺瘤切除術(shù)，這些新技術(shù)的應(yīng)用為醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的提高奠定了基礎(chǔ)，擴(kuò)大了醫(yī)療服務(wù)范圍。

（三）醫(yī)院各種標(biāo)準(zhǔn)

2009年與2005年相比，醫(yī)院固定資產(chǎn)由xxxx萬(wàn)元發(fā)展到xxxx萬(wàn)元，增章率為124%；2005年業(yè)務(wù)總收入為xxxx萬(wàn)元，2009年達(dá)到xxxx萬(wàn)元，增加了104%；年平均增長(zhǎng)率為20%以上；各項(xiàng)醫(yī)療效益指標(biāo)節(jié)節(jié)攀升，床位使用率由58%上升為71%；出院人數(shù)由xxx人上升為xxxx人，增加了22.5%；門急診總?cè)藬?shù)由xxxx人次年增至xxxxx人次年，增長(zhǎng)率為4%；；平均住院日由xx天降低為xx天；年手術(shù)例數(shù)由xxxx人次增至xxxx人次，增長(zhǎng)率為89%；藥占比由xxx％下降至xxx％。

（四）醫(yī)院管理情況

體制改革不斷深化。人事分配制度革新，全面開(kāi)展干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，實(shí)行了以崗位績(jī)效考核為主的分配制度改革；積極開(kāi)展了“以病人為中心、以提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量”為主題的醫(yī)院管理年活動(dòng)，醫(yī)療質(zhì)量安全、門診服務(wù)流程、醫(yī)療服務(wù)行為和費(fèi)用等各方面取得了較大的改觀。

積極開(kāi)展了治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作、“八榮八恥”社會(huì)主義榮辱觀學(xué)習(xí)活動(dòng)、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，深入開(kāi)展落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)活動(dòng)等各種學(xué)習(xí)活動(dòng)，狠抓了醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和職業(yè)道德建設(shè)，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè);順利召開(kāi)醫(yī)院四次職表代會(huì)，全面總結(jié)醫(yī)院工作，明確今后工作任務(wù);完成醫(yī)院工會(huì)換屆；加強(qiáng)黨組織建設(shè)，召開(kāi)四次黨員大會(huì)和團(tuán)代會(huì)，完成黨支部、團(tuán)委換屆改選。

借鑒醫(yī)院管理年活動(dòng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按照所轄范圍成立了醫(yī)療、護(hù)理、行管、院感等五個(gè)考核小組，制定了新的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行檢查考核、評(píng)價(jià)并制定實(shí)施相關(guān)的獎(jiǎng)懲措施，加大了工作力度，使醫(yī)護(hù)質(zhì)量得以全面提高。下一頁(yè)五年來(lái)，醫(yī)院信息化建設(shè)步伐加快，累計(jì)投入xxx萬(wàn)元，信息化水平顯著提高，全院實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，主要完成了醫(yī)院信息系統(tǒng)（HIS）的軟硬件升級(jí)，護(hù)士工作站、醫(yī)院管理系統(tǒng)部分投入使用，數(shù)字化醫(yī)院建設(shè)初具規(guī)模。

公共衛(wèi)生體系建設(shè)增強(qiáng)。2006年“120”緊急救援中心和xx縣中心血站在我院的啟用和運(yùn)轉(zhuǎn)切實(shí)增強(qiáng)了我縣院前救助和治療能力，2009年全年我院急救中心出動(dòng)急救車xxx臺(tái)次，其中接診xxx人次，轉(zhuǎn)送診xxx人次，急診搶救成功率達(dá)到96%以上，成功地為全縣xxx萬(wàn)人民群眾提供了院前急救服務(wù)。

醫(yī)療保障體系完善。06年年底，我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度啟動(dòng)實(shí)施，在原有職工醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，我縣醫(yī)療保障體系進(jìn)一步完善。2009年，我院收治合作醫(yī)療住院病人xxx例，農(nóng)合辦反饋直補(bǔ)6xxx萬(wàn)元，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)人均xxxx7元。

沉著應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。手足口病疫情、三聚氰胺污染奶粉事件、甲型H1N1流感防控，我院均能全力以赴，積極應(yīng)對(duì)，圓滿完成了患者的救治工作，為廣大人民群眾的生命安全保駕護(hù)航。

醫(yī)院在取得以上成績(jī)的同時(shí)，還存在一些困難、問(wèn)題和不足。主要有辦院的空間有限，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力有待加強(qiáng)；特色專科的優(yōu)勢(shì)不夠凸顯，學(xué)術(shù)影響不夠大，診療范圍較為局限，新技術(shù)、新項(xiàng)目開(kāi)展較少，臨床療效和技術(shù)水平不突出；門急診量不高，應(yīng)急能力不強(qiáng)，科室之間發(fā)展不平衡，學(xué)術(shù)隊(duì)伍中高層次、影響力大的學(xué)術(shù)和學(xué)科帶頭人較為缺乏，臨床教學(xué)和科研水平有待提高，管理機(jī)構(gòu)不夠健全，制度貫徹執(zhí)行力有待加強(qiáng)，管理素質(zhì)和能力有待提高。這些問(wèn)題和不足，需要我們認(rèn)真對(duì)待、分析和研究，逐步加以解決和改進(jìn)。

二、“十二五”發(fā)展規(guī)劃

（一）指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)要求，搶抓機(jī)遇，科學(xué)謀劃，求真務(wù)實(shí)，加快發(fā)展，把滿足人民群眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求作為工作的出發(fā)點(diǎn)。

（二）堅(jiān)持原則

堅(jiān)持以人為本和以病人為中心的辦院宗旨，堅(jiān)持以人才隊(duì)伍建設(shè)為關(guān)鍵、以完善基礎(chǔ)功能為支撐、以擴(kuò)大對(duì)外交流為延伸、以深化改革創(chuàng)新為動(dòng)力、以強(qiáng)化管理服務(wù)為保障的辦院思路。

（三）主要任務(wù)

床位設(shè)置：五年內(nèi)由現(xiàn)有的xxx張?jiān)黾拥絰xx張；

人員編制：五年內(nèi)由現(xiàn)有的xxx人增加到xxx人；

科室設(shè)置：五年內(nèi)臨床科室達(dá)到xxx個(gè)、醫(yī)技科室達(dá)到xx個(gè)；病區(qū)由xx個(gè)病區(qū)增加到xx個(gè)病區(qū)；

一項(xiàng)重點(diǎn)工程：完成建設(shè)項(xiàng)目醫(yī)院內(nèi)科綜合病房大樓及其配套設(shè)施工程建設(shè)。

兩項(xiàng)主要指標(biāo)：力爭(zhēng)在“十二五”期間使開(kāi)放住院床位達(dá)到xxx張；醫(yī)院年業(yè)務(wù)收入突破xxx0萬(wàn)。（其它醫(yī)療、檢查、護(hù)理任務(wù)指標(biāo)按“二級(jí)”甲等醫(yī)院要求完成）

三項(xiàng)人才計(jì)劃：遴選一批醫(yī)院優(yōu)秀中青年學(xué)科帶頭人；遴選一批醫(yī)院優(yōu)秀學(xué)科帶頭人培養(yǎng)對(duì)象；培養(yǎng)和引進(jìn)一批中青年業(yè)務(wù)技術(shù)骨干。

四項(xiàng)綜合支撐能力建設(shè)：重癥醫(yī)學(xué)科建設(shè)；醫(yī)技檢測(cè)科室建設(shè)；重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)；醫(yī)院門診建設(shè)。

五項(xiàng)民生相關(guān)工程：職工活動(dòng)中心建設(shè)；營(yíng)養(yǎng)食堂建設(shè)；院內(nèi)停車場(chǎng)建設(shè)；兩路供電改造；醫(yī)院文化建設(shè)。

六種大型設(shè)備投入：GE64排CT、大型C臂、DR、1.5核磁共振、腹腔鏡系統(tǒng)、X-刀上一頁(yè)下一頁(yè)

（四）、具體辦法和措施

1、堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，適度擴(kuò)大規(guī)模

根據(jù)醫(yī)院發(fā)展需要，已規(guī)劃立項(xiàng)籌建的地下一層，地上十二層，約1.5萬(wàn)㎡的內(nèi)科病房綜合大樓，內(nèi)設(shè)CT室、磁共振、放射科、彩超、檢驗(yàn)科、供血庫(kù)、內(nèi)科系統(tǒng)（含神經(jīng)內(nèi)科、心血管內(nèi)科、腫瘤內(nèi)科、腎病、內(nèi)分泌、消化內(nèi)科）兒科和新生兒科、ICU、CCU等科室，該項(xiàng)目是醫(yī)院建院以來(lái)投入最大的一項(xiàng)重點(diǎn)工程。此項(xiàng)重點(diǎn)工程建成后，醫(yī)院規(guī)模擴(kuò)大，床位總數(shù)達(dá)到400張，力爭(zhēng)在2010年5月啟動(dòng)，二年內(nèi)完成工期，施工中嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，做好單體設(shè)計(jì)，力求理念超前，布局合理，經(jīng)濟(jì)實(shí)用，功能先進(jìn)，條件舒適，設(shè)施完善，質(zhì)量?jī)?yōu)秀，為醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。十二五期間將對(duì)現(xiàn)有門診和病房樓進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃改造，增加現(xiàn)有門診空間，改善門診就診環(huán)境，擴(kuò)大教學(xué)、科研和藥劑用房，使有限的空間得到最為合理有效的利用。

2、加強(qiáng)學(xué)科和重點(diǎn)專科建設(shè)，注重人才培養(yǎng)提高整體素質(zhì)

學(xué)科和重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)是醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)的主體，大力推行以名科支撐名院，以名院提升名科。細(xì)化?？圃O(shè)置組建胸外、腎病內(nèi)科、ICU、CCU等重點(diǎn)?？?。注重發(fā)揮專家的傳、幫、帶作用，遴選一批醫(yī)院學(xué)科帶頭人為醫(yī)院名醫(yī)，加強(qiáng)名醫(yī)工作建設(shè)；聘請(qǐng)一批院外知名專家作為醫(yī)院特聘專家，幫助和指導(dǎo)醫(yī)院學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和新技術(shù)、新項(xiàng)目的開(kāi)展；遴選一批科主任作為醫(yī)院優(yōu)秀中青年學(xué)科帶頭人，積極創(chuàng)造條件充分發(fā)揮帶頭人的作用，提升業(yè)務(wù)水平和學(xué)術(shù)地位；遴選一批優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)骨干作為醫(yī)院學(xué)科帶頭人培養(yǎng)對(duì)象，制定培養(yǎng)計(jì)劃和目標(biāo)；加強(qiáng)青年醫(yī)務(wù)人員“三基”、“三嚴(yán)”培訓(xùn)及考核，開(kāi)展崗位練兵和技能競(jìng)賽，完善住院醫(yī)師規(guī)范培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育學(xué)分制管理，努力形成一支結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)過(guò)硬、素質(zhì)較高的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。至“十二五”期末，要達(dá)到高級(jí)職稱xxx人，中級(jí)職稱xxx人。

3、堅(jiān)持以病人為中心，強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全管理，增強(qiáng)綜合能力，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量和安全管理，強(qiáng)化醫(yī)療核心制度落實(shí)，完善醫(yī)療質(zhì)量考核體系，健全三級(jí)質(zhì)量控制網(wǎng)絡(luò)，適時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的質(zhì)量管理模式。病房工作在保持較高床位使用率的基礎(chǔ)上，要加快床位周轉(zhuǎn)次數(shù)，縮短平均住院日，提高出院人次和病床利用率。鼓勵(lì)開(kāi)展一批新技術(shù)、新項(xiàng)目；加強(qiáng)急診和重癥醫(yī)學(xué)科建設(shè)，建立高標(biāo)準(zhǔn)的ICU、CCU；醫(yī)技科室、手術(shù)室在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，充實(shí)技術(shù)力量，與臨床相關(guān)科室有機(jī)整合和協(xié)作，分期更新添置部分先進(jìn)的大型儀器設(shè)備，逐步完善基本功能和發(fā)揮重要支撐作用。加強(qiáng)門診管理，制定有利于提高門診量的考核激勵(lì)辦法和獎(jiǎng)懲措施，充實(shí)專家門診力量，改善就診條件，開(kāi)展多種形式的義診、咨詢、健康教育、社區(qū)和農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)，擴(kuò)大門診宣傳，增加門診工作量。改進(jìn)服務(wù)流程，完善服務(wù)措施，加強(qiáng)?？谱o(hù)士培養(yǎng)，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，提高病人滿意度。力爭(zhēng)年門診和出院人次增加10%以上，至“十二五”期末，年門診量超過(guò)xxx萬(wàn)人次，年出院超過(guò)xxx萬(wàn)人次。

4、堅(jiān)持以科學(xué)管理為保障，強(qiáng)化制度規(guī)范化，凝練醫(yī)院文化

堅(jiān)持依法管理、民主管理和科學(xué)管理，依規(guī)管院，以法治院。以2009年第二周期醫(yī)院評(píng)審評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，制訂具體實(shí)施方案，細(xì)化分解任務(wù)，力爭(zhēng)在十二五期間達(dá)標(biāo)“二級(jí)甲等”醫(yī)院。健全和完善醫(yī)院二級(jí)職能機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)行中層干部及科主任、護(hù)士長(zhǎng)的任期綜合目標(biāo)責(zé)任制管理，建立管理崗位津貼和考核制度，調(diào)動(dòng)從事管理工作的積極性；修訂和完善醫(yī)院各項(xiàng)規(guī)章制度，充實(shí)調(diào)整醫(yī)院各管理委員會(huì)，進(jìn)一步發(fā)揮其在醫(yī)院管理中的作用；注重管理隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)管理人員，有計(jì)劃選拔管理人員進(jìn)行培訓(xùn)深造，提高管理素質(zhì)和能力；完善醫(yī)院財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，強(qiáng)化成本核算和資產(chǎn)管理，深化內(nèi)部人事和分配制度改革，完善人事聘用和職稱評(píng)聘辦法，堅(jiān)持效益領(lǐng)先、兼顧公平的分配原則；完善院務(wù)公開(kāi)，發(fā)揮工會(huì)和職代會(huì)民主管理作用，加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察和監(jiān)督；加強(qiáng)醫(yī)院信息化建設(shè)，逐步完善現(xiàn)有醫(yī)院信息系統(tǒng)和醫(yī)院網(wǎng)站，建設(shè)數(shù)字化醫(yī)院，主動(dòng)適應(yīng)新一輪醫(yī)改政策，加強(qiáng)醫(yī)保和新農(nóng)合管理；加強(qiáng)職工職業(yè)道德教育和行風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)院文化建設(shè)，凝練醫(yī)院精神；關(guān)心職工生活，維護(hù)職工權(quán)益，努力解決職工關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和利益問(wèn)題；籌建醫(yī)院職工和患者營(yíng)養(yǎng)食堂，為醫(yī)院職工和病人提高良好的飲食服務(wù)。抓好安全生產(chǎn)，加強(qiáng)停放車輛管理，保證安全平穩(wěn)、有序運(yùn)轉(zhuǎn)的良好環(huán)境，創(chuàng)建平安醫(yī)院；在保證醫(yī)院業(yè)務(wù)收入和效益增長(zhǎng)的同時(shí)，職工收入和福利待遇得到穩(wěn)步提高,共同構(gòu)建和諧醫(yī)院。

第四篇：學(xué)習(xí)十二五發(fā)展規(guī)劃綱要

學(xué)習(xí)十二五發(fā)展規(guī)劃綱要”教育相關(guān)”內(nèi)容的感受

財(cái)務(wù)管理學(xué)院徐迎磊

國(guó)家十二五發(fā)展規(guī)劃綱要中提到要全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權(quán)利，辦好人民滿意的教育。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，深化教育教學(xué)改革，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。對(duì)此，我深感黨和國(guó)家始終高度重視教育工作，特別是21世紀(jì)以來(lái)，對(duì)教育的重視已提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。

加快教育改革發(fā)展，既是提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力、推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的重要舉措，也是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要支撐；既是繁榮社會(huì)主義文化、建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的重要方式，也是構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要保障。改革開(kāi)放30多年來(lái)，各類高等學(xué)歷繼續(xù)教育畢業(yè)生總數(shù)達(dá)3798萬(wàn)人，企業(yè)職工培訓(xùn)規(guī)模年均超過(guò)9000萬(wàn)人次，面向農(nóng)村的農(nóng)民中專和農(nóng)民技校培訓(xùn)總規(guī)模超過(guò)11億人次。繼續(xù)教育已成為滿足社會(huì)成員多樣化學(xué)習(xí)需求、促進(jìn)社會(huì)公平的重要途徑，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)、提高綜合國(guó)力、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)具有重要的戰(zhàn)略意義。

加快教育改革發(fā)展，要以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展的需求，全面貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要，堅(jiān)持以人為本，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，推動(dòng)終身學(xué)習(xí)，促進(jìn)教育公平，不斷提高廣大社會(huì)成員的能力與素質(zhì)。

加快教育改革發(fā)展，各地區(qū)、各部門、各學(xué)校要進(jìn)一步明確繼續(xù)教育發(fā)展戰(zhàn)略意義、任務(wù)和保障措施，大力發(fā)展各種形式特別是職業(yè)導(dǎo)向的非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，推進(jìn)信息化建設(shè)進(jìn)程，搭建靈活開(kāi)放的終身學(xué)習(xí)“立交橋”，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源建設(shè)與共享。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，教育改革正處在大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要科學(xué)分析繼續(xù)教育的新特點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，推進(jìn)教育改革實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展！

第五篇：旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要

通遼市旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）

通遼市旅游局

《通遼市“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃》編制組

二〇一〇年六月

第一章 通遼市“十一五”旅游業(yè)發(fā)展回顧

一、“十一五”旅游業(yè)發(fā)展的基本情況

“十一五”期間，市委、市政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作思路，增加資金投入，加快旅游業(yè)的發(fā)展步伐。旅游部門緊緊圍繞市委、市政府的工作思路，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。制定了加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施；編制了通遼市、部分旗縣市區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃及部分景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃；強(qiáng)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游配套設(shè)施及景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，推出9條旅游精品線路，全市旅游格局基本形成；開(kāi)展旅游宣傳促銷，努力打造通遼旅游品牌，樹(shù)立通遼旅游整體形象；加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，提高了旅游從業(yè)人員的服務(wù)水平；依法治旅，營(yíng)造了良好的旅游環(huán)境。“十一五”期間，全市旅游產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。接待國(guó)內(nèi)外游客從2006年的142.4萬(wàn)人次增加到2010年的270萬(wàn)人次，旅游收入從2006年的16.26億元增長(zhǎng)到2010年的50億元。

--市委、市政府高度重視旅游工作，十分注重旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的拉動(dòng)作用，在歷次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，都始終把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)加以培育和發(fā)展。成立了以市委、人大、政府、政協(xié)及市直相關(guān)部門為成員的市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，明確劃分了相關(guān)部門的職責(zé)和任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)了政府對(duì)旅游業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)小組的地位和作用，開(kāi)展了廣泛深入的調(diào)查研究，進(jìn)一步理清了發(fā)展思路,明確了工作重點(diǎn)。2006年市委、市政府提出“進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化旅游支柱產(chǎn)業(yè)地位，努力打造具有濃郁蒙古族風(fēng)情的草原旅游觀光和休閑娛樂(lè)精品項(xiàng)目”； 出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》和《通遼市旅游管理?xiàng)l例》。兩個(gè)重要文件的出臺(tái)對(duì)于我市旅游業(yè)的發(fā)展，起到了積極而重要的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。同年，通遼市旅游協(xié)會(huì)正式成立，同時(shí)成立旅游飯店分會(huì)、旅游景區(qū)分會(huì)。2007年，市委、市政府從加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)和諧通遼建設(shè)的高度提出了“把旅游業(yè)作為提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次的龍頭產(chǎn)業(yè)”的指導(dǎo)思想，并在《十一五規(guī)劃綱要》和遠(yuǎn)景規(guī)劃中都把旅游業(yè)定位為我市的支柱產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，從而確立了旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。標(biāo)志著全市旅游業(yè)開(kāi)始進(jìn)入快速發(fā)展階段。

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2007年，對(duì)通遼旅游業(yè)來(lái)說(shuō)，是具有里程碑意義的一年。11月28日，國(guó)家旅游局發(fā)布文件，命名通遼市等31個(gè)城市為“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”，“孝莊故里、草原名城”通遼奪得了中國(guó)優(yōu)秀旅游城市這張“金名片”。2008年，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀,按照市委、市政府提出的“把旅游業(yè)做為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)”的總體部署，突出“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的旅游業(yè)發(fā)展模式,推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變；2009年經(jīng)“中國(guó)城市旅游競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)”項(xiàng)目組專家委員會(huì)的科學(xué)測(cè)評(píng)和審核，我市被評(píng)為“中國(guó)城市旅游競(jìng)爭(zhēng)力最具發(fā)展?jié)摿Τ鞘?。”及“中?guó)最美的六大草原之一”。

--廣泛吸納社會(huì)資金，全面提高產(chǎn)品檔次，以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。十一五期間，我市旅游業(yè)堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投入、市場(chǎng)運(yùn)作”的發(fā)展大旅游思路，大力吸收社會(huì)資本，全面提升旅游產(chǎn)品檔次，重點(diǎn)發(fā)展文化品位高、參與性強(qiáng)、社會(huì)效益好的旅游產(chǎn)品。形成了“招商一批、在建一批、開(kāi)業(yè)一批、提升一批”的良性循環(huán)。一是按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則引導(dǎo)市內(nèi)外企業(yè)、社會(huì)各界多方投資，鼓勵(lì)、吸引有實(shí)力的企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人參與旅游資源的開(kāi)發(fā)建設(shè)，精心篩選招商引資項(xiàng)目。為適應(yīng)旅游市場(chǎng)的新形勢(shì)，編制制定《通遼市旅游招商項(xiàng)目?jī)?cè)》，并多次完善與提高。二是創(chuàng)新旅游業(yè)招商辦法，采取項(xiàng)目招商、以商招商、網(wǎng)上招商、推介招商和專業(yè)招商引資的方式，加快旅游各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。三是主動(dòng)參與各種招商引資活動(dòng)、尋求投資客商，建立投資關(guān)系，并組織參加各種形式的旅游投資洽談會(huì)。四是理性引資，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目要變“招商引資”為“選商引資”，提高招商引資的質(zhì)量。5年來(lái)，全市新增加的旅游項(xiàng)目46個(gè)，旅游業(yè)投資額達(dá)到10億元以上?，F(xiàn)已形成了以原始草原、沙漠風(fēng)光、民俗風(fēng)情、宗教探秘、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為骨架的旅游格局。目前，全市旅游景區(qū)景點(diǎn)已發(fā)展到40余家，其中國(guó)家4A級(jí)景區(qū)1個(gè)，3A景區(qū)10個(gè)，2A級(jí)景區(qū)4個(gè)。共有旅游星級(jí)飯店25家，其中四星級(jí)1家，三星級(jí)4家，社會(huì)旅館200多家。共有旅行社28家，其中具有出境資格旅行社2家；旅游購(gòu)物商店50余家，全市持證導(dǎo)游員249名。星級(jí)飯店、旅行社、旅游景區(qū)的中高級(jí)管理人員持證上崗率達(dá)80%以上。

--以規(guī)劃為先導(dǎo)，創(chuàng)新旅游發(fā)展模式，構(gòu)建大旅游的發(fā)展格局。在旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)中始終堅(jiān)持規(guī)劃先行、保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重、科學(xué)合理利用資源的原則，突出重點(diǎn)，兼顧一般，抓好旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)。“十一五”期間，完成了《通遼市旅游總體

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規(guī)劃》的編制工作。各旗縣市區(qū)也都把編制旅游規(guī)劃作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)專家，用發(fā)展的眼光，高起點(diǎn)、高質(zhì)量地編制各地的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。扎魯特旗的旅游總體規(guī)劃已通過(guò)人大審議，奈曼旗、科左后旗編制的旅游總體規(guī)劃已通過(guò)專家評(píng)審，開(kāi)魯縣旅游總體規(guī)劃已完成資源普查和分項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。通過(guò)編制規(guī)劃，使各地旅游業(yè)發(fā)展思路逐漸明晰，在調(diào)整旅游業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)施精品戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展模式等方面形成了共識(shí)。

--突出地方特色，整合社會(huì)資源，積極培育國(guó)內(nèi)一流旅游精品線路。2006年通遼市黨代會(huì)、人代會(huì)明確提出了“保護(hù)歷史遺產(chǎn)，挖掘自然資源，建造人文景觀，外聯(lián)帶外宣，外宣促外銷”的旅游發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；糜?、開(kāi)放式旅游，使旅游業(yè)真正成為通遼市的重要產(chǎn)業(yè)。按照把通遼市“建成草原文化旅游的重要目的地、中國(guó)北方旅游熱點(diǎn)地區(qū)”的奮斗目標(biāo)，全市整合旅游資源，實(shí)施精品戰(zhàn)略。按照旅游資源及地理分布，以自然風(fēng)光、歷史文化、民族風(fēng)情為主題，以“科爾沁文化旅游名城”為品牌，圍繞一條旅游中心線（即國(guó)道304線），以大青溝、科爾沁區(qū)、珠日河和扎、霍草原四個(gè)核心區(qū)域的特色旅游產(chǎn)品構(gòu)建“一線四區(qū)”的旅游開(kāi)發(fā)布局。突出“科爾沁賽馬”，開(kāi)發(fā)建設(shè)具有通遼特色的“科爾沁草原文化之旅”、“孝莊故里游”和“中國(guó)馬王故鄉(xiāng)游”等專線旅游熱線。一條旅游中心線，即國(guó)道304線作為通遼市旅游開(kāi)發(fā)中心主線，旅游開(kāi)發(fā)首先圍繞該中心線進(jìn)行，漸次向周圍地區(qū)輻射。四大旅游區(qū)域。第一區(qū)，以大青溝自然保護(hù)區(qū)、4A級(jí)旅游景區(qū)為龍頭，旅游線路包括庫(kù)倫旗三大寺、阿古拉民俗文化區(qū)、努古斯臺(tái)原始草原區(qū)、僧格林沁博物館等景區(qū)；第二區(qū)，以科爾沁區(qū)為中心，旅游線路涵蓋森林公園、毛主席像章珍藏館、莫力廟水庫(kù)、吐?tīng)柣剿畮?kù)、吉祥密乘大樂(lè)林寺、科爾沁博物館、古榆園、麥新紀(jì)念館等景區(qū)；第三區(qū)，以歷史名人為主題，旅游熱點(diǎn)項(xiàng)目為珠日河草原旅游區(qū)、孝莊園、嘎達(dá)梅林紀(jì)念館、胡力斯臺(tái)水庫(kù)旅游區(qū)；第四區(qū)，以原始草原風(fēng)光為內(nèi)容，旅游線路上分布有山地草原、霍林河原始草原、靜湖度假村、怪山旅游區(qū)、譽(yù)龍泉旅游區(qū)及霍林河露天煤礦工業(yè)旅游區(qū)等具有原始草原風(fēng)光、蒙古族民俗風(fēng)情、工業(yè)觀光的旅游度假區(qū)域。目前，通遼市緊緊圍繞“孝莊故里·魅力通遼”這一旅游主題，精心打造出六條旅游精品線路：一是大青溝國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)——珠日河草原旅游區(qū)——扎旗山地草原旅游區(qū)——霍林郭勒輝特扎哈諾爾草原旅游區(qū)；二是孝莊園旅游區(qū)——吉祥密乘大樂(lè)林寺——科爾沁博物館——莫力廟民俗度假區(qū)——古榆園——奈曼清王府；三是努古斯臺(tái)——阿古拉——僧格林沁王府——大青溝國(guó)家級(jí)

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自然保護(hù)區(qū)——庫(kù)倫三大寺——塔敏查干沙漠探險(xiǎn)觀光區(qū)；四是麥新紀(jì)念館——毛澤東像章珍藏館——通遼市革命烈士事跡展；五是阿古拉——莫力廟羊場(chǎng)——珠日河“農(nóng)家樂(lè)”、“牧家樂(lè)”民俗旅游；六是科爾沁蒙牛生產(chǎn)線、霍林河露天煤礦生產(chǎn)線工業(yè)旅游。通遼市按照旅游精品線路景區(qū)分布，與沈陽(yáng)、長(zhǎng)春構(gòu)建沈——通——長(zhǎng)金三角旅游圈、與秦皇島與承德構(gòu)成秦——通——承旅游經(jīng)濟(jì)圈、與遼西蒙東七城市則構(gòu)建聯(lián)合體旅游圈。通遼市在打造旅游目的地城市的同時(shí)，融入到更廣闊的互補(bǔ)共盈的旅游合作領(lǐng)域，正在成為中國(guó)北方一個(gè)新興的旅游熱點(diǎn)地區(qū)。

--加大宣傳促銷力度，提升了通遼旅游形象和知名度?！笆晃濉逼陂g，通遼旅游宣傳促銷的思路、方式日趨成熟完善。在市場(chǎng)營(yíng)銷方面，依托我市悠久的歷史、燦爛的文化及便捷的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”這張名片為支撐，積極實(shí)施“背靠黑吉遼，面向京津唐，拉動(dòng)日韓朝，延伸寧滬杭”的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，組織了一系列旅游宣傳活動(dòng)，推動(dòng)了旅游事業(yè)的新進(jìn)步。我們一直把“游孝莊故里—品中國(guó)馬都”、“科爾沁草原明珠—通遼”這兩個(gè)口號(hào)作為我市新的旅游發(fā)展?fàn)縿?dòng)戰(zhàn)略進(jìn)行全面規(guī)劃部署和有效實(shí)施，目前已叫響全國(guó)。5年來(lái)，在《中國(guó)旅游報(bào)》、《內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)》、《通遼日?qǐng)?bào)》等報(bào)刊上開(kāi)辟專版，出版了《神奇科爾沁》、《科爾沁文化史》等系列叢書(shū)、印制了《通遼旅游風(fēng)光》畫(huà)冊(cè)及《通遼旅游指南》，制作了《科爾沁草原之旅》、《魅力科爾沁》光盤。多角度、深層次宣傳介紹通遼旅游。中央電視臺(tái)、旅游衛(wèi)視等媒體先后對(duì)通遼歷史文化、民俗風(fēng)情等旅游資源做專題報(bào)道，使通遼的旅游特色品牌得到彰顯。5年來(lái)，積極參加國(guó)內(nèi)各類旅游交易會(huì)、聯(lián)誼會(huì)及博覽會(huì)，與主要的客源市場(chǎng)旅行商們共同商討旅游資源共享、線路聯(lián)結(jié)、加強(qiáng)區(qū)域合作等為主要內(nèi)容的旅游促銷活動(dòng)，以此來(lái)不斷提升通遼的旅游知名度。2006年，我市榮登由世界著名品牌大會(huì)主辦機(jī)構(gòu)世界著名企業(yè)聯(lián)盟、美中經(jīng)貿(mào)投資總商會(huì)、世界品牌組織、全球華人名牌網(wǎng)聯(lián)合推選的2006《中國(guó)特色魅力城市200強(qiáng)》排行榜。2007年我市以強(qiáng)大陣容參加2007·中國(guó)北方十省旅游交易會(huì)北交會(huì)并獲最佳展臺(tái)獎(jiǎng)。

--不斷加大旅游市場(chǎng)管理力度，健全機(jī)制，提高旅游服務(wù)滿意率。一是廣泛開(kāi)展了星級(jí)飯店評(píng)定、旅游服務(wù)推薦單位評(píng)定、A級(jí)景區(qū)評(píng)定和創(chuàng)建文明景區(qū)（點(diǎn)）等活動(dòng)；嚴(yán)格實(shí)行旅行社年審制度和導(dǎo)游人員IC卡管理制度，完善旅游投訴處理機(jī)制，規(guī)范了行業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)行為，提高了服務(wù)質(zhì)量和水平。二是加強(qiáng)了執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),加大旅游執(zhí)法力度。制定了《旅游市場(chǎng)整頓和規(guī)范工作方案》，成立

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了工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門，采取集中整治和經(jīng)常性執(zhí)法檢查相結(jié)合、整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)與旅行社年檢、星級(jí)飯店復(fù)核、旅行社門市部清理、投保責(zé)任險(xiǎn)、投訴受理等常規(guī)工作相結(jié)合，加大了查處力度，通過(guò)整治，旅游市場(chǎng)秩序明顯改善，游客滿意率極大提高。三是在旅游活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)建立健全安全工作制度，舉辦了專門的安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)班,尤其是加強(qiáng)了每個(gè)“黃金周”的旅游安全檢查和督促指導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制，消除安全隱患，嚴(yán)防各類安全事故特別是重、特大惡性事故的發(fā)生。四是在旅游行業(yè)廣泛開(kāi)展了行風(fēng)評(píng)議和創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先活動(dòng)，表彰了一批旅游先進(jìn)旗縣市區(qū)、先進(jìn)旅游企業(yè)和個(gè)人，促進(jìn)了行業(yè)風(fēng)氣的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

二、“十一五”旅游業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)幾年的努力，我市旅游業(yè)雖然取得了一定成效，但與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體態(tài)勢(shì)和需求相比還有一定差距，發(fā)展速度仍顯緩慢，仍存在著一些制約我市旅游業(yè)發(fā)展需要盡快解決的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

一是旅游資源的開(kāi)發(fā)與利用不夠充分。目前除科左后旗大青溝、奈曼旗的柏盛園已形成一定規(guī)模外，我市的沙漠、草原、水面、森林等資源還沒(méi)有得到充分的開(kāi)發(fā)和利用。已開(kāi)發(fā)的阿古拉旅游景區(qū)總體建設(shè)水平有待提升，很多景區(qū)資金投入少，設(shè)施建設(shè)水平較低，缺乏合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)。主要的旅游產(chǎn)品為觀光旅游，具有淺層次、粗放經(jīng)營(yíng)的特征，適應(yīng)現(xiàn)代消費(fèi)者需求的互動(dòng)性、參與性項(xiàng)目少。

二是旅游經(jīng)費(fèi)不足。部分旗縣市區(qū)旅游局存在辦公經(jīng)費(fèi)不足、宣傳經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象。如科爾沁區(qū)只有人頭費(fèi)，沒(méi)有專門的宣傳促銷經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重地制約了旅游業(yè)的發(fā)展步伐。

三是旅游景區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃滯后，缺乏指導(dǎo)性。多數(shù)景區(qū)沒(méi)有制定科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃，景區(qū)建設(shè)隨意性較大，個(gè)別景點(diǎn)雖有規(guī)劃，但自成體系，產(chǎn)業(yè)鏈條短，沒(méi)有充分考慮可持續(xù)發(fā)展的空間問(wèn)題。如庫(kù)倫旗五星水庫(kù)景區(qū)等。

四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)仍很艱巨。近年來(lái)我市道路交通、通信等旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件雖得到明顯改善，但由于市域廣闊，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施仍有待完善，部分景區(qū)的游覽指示圖版、服務(wù)標(biāo)識(shí)牌、告示牌等游覽信息服務(wù)設(shè)施等方面需進(jìn)一步規(guī)范。還有部分景區(qū)因周邊環(huán)境差、道路狀況不佳，可進(jìn)入性較差，住宿等設(shè)施檔次低，在規(guī)模、品位上均未能達(dá)到規(guī)劃的目標(biāo)。

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第二章 指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合“十一五”規(guī)劃綱要的總體要求，以將旅游產(chǎn)業(yè)打造成第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，按照市委、市政府提出的“把旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)”的總體部署，突出“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的旅游業(yè)發(fā)展模式,推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變；依托生態(tài)資源和氣候特點(diǎn)，發(fā)揮兩大優(yōu)勢(shì)（交通、區(qū)位），積極實(shí)施“背靠黑吉遼，面向京津唐，拉動(dòng)日韓朝，延伸寧滬杭”的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)向旅游強(qiáng)市的新跨越。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持大旅游觀念。加強(qiáng)與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的組織協(xié)調(diào)和部門合作，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，努力擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，全面發(fā)展旅游大產(chǎn)業(yè)。

（二）堅(jiān)持實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，突出特色打造品牌。全市旅游業(yè)要堅(jiān)持以特色優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)，突出自然風(fēng)光、人文景觀、民族民俗風(fēng)情及特色農(nóng)業(yè)觀光旅游，全力打造旅游“精品”，增加旅游產(chǎn)品的文化特色和內(nèi)涵，提高參與性和吸引力，全力塑造通遼旅游品牌和總體形象。

（三）堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)資源共享。充分利用我市地處東北、華北交通要沖的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和全市旅游資源分布的特征，在線路設(shè)計(jì)、資源開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)培育上注重橫向聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，實(shí)現(xiàn)雙贏。

（四）堅(jiān)持綜合配套，推動(dòng)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)。旅游開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要使食、住、行、游、購(gòu)、娛六大要素成為配套，形成功能完備的產(chǎn)業(yè)鏈，以精品旅游開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，大力推動(dòng)賓館、餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)休閑、工藝品、農(nóng)畜產(chǎn)品加工的配套發(fā)展和開(kāi)發(fā)，才能形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（五）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。旅游資源開(kāi)發(fā)和旅游業(yè)發(fā)展，應(yīng)立足在追求經(jīng)濟(jì)、－６－

社會(huì)、生態(tài)三大效益動(dòng)態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，使旅游與自然、文化和人類的生存環(huán)境構(gòu)成一個(gè)整體，確保發(fā)展的可持續(xù)性與資源的永續(xù)利用。

三、發(fā)展目標(biāo)

從2011至2015年，以交通干線為重點(diǎn)，全面推進(jìn)沿304國(guó)道主干線和高速公路的旅游產(chǎn)品組合，串聯(lián)旅游區(qū)，形成黃金旅游線路。到2015年，基本形成中部、北部、西部、西北、南部五大旅游板塊。力爭(zhēng)在2015年初步形成具有全國(guó)影響力的旅游目的地品牌，建設(shè)4A級(jí)以上景區(qū)10個(gè)，其中5A級(jí)景區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到3家。在旅游基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施方面，形成完善的服務(wù)設(shè)施配套，星級(jí)酒店達(dá)到50家，其中三星級(jí)以上酒店20家以上，五星級(jí)酒店1-2家。

客源層次上到新水平，在東北周邊市場(chǎng)得到拓展的同時(shí)，爭(zhēng)取遠(yuǎn)程游客（東北地區(qū)以外的游客）占游客總數(shù)量的比例達(dá)到30％以上。力爭(zhēng)將通遼市建成我國(guó)東北地區(qū)黃金旅游線之一，東北地區(qū)的旅游強(qiáng)市，內(nèi)蒙古東部地區(qū)重要的旅游中心城市。2011年到2015年，游客年均增長(zhǎng)速度達(dá)到13％，旅游收入年均增長(zhǎng)18.5%，分別達(dá)到500萬(wàn)人次和120億元人民幣?；拘纬陕糜螛I(yè)發(fā)達(dá)、設(shè)施完善、產(chǎn)品豐富、服務(wù)優(yōu)良、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的旅游經(jīng)濟(jì)大市的發(fā)展格局。

第三章 重點(diǎn)項(xiàng)目和精品線路

一、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

一是將孝莊園旅游區(qū)、庫(kù)倫“三大寺”景區(qū)、奈曼王府、銀砂九島旅游區(qū)、珠日河草原旅游區(qū)等5-10個(gè)旅游景區(qū)打造成高A級(jí)景區(qū)。二是在努古斯臺(tái)開(kāi)發(fā)建設(shè)科爾沁馬城，建成集繁育、交易、賽馬、科研為一體的大型馬產(chǎn)業(yè)城。三是霍林郭勒市建立蒙元文化中心和鮮卑博物館。四是在塔敏查干沙漠開(kāi)發(fā)極限挑戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，建設(shè)成T3、U2汽車越野基地。在此基礎(chǔ)上，深入挖掘旅游資源，開(kāi)發(fā)冰雪旅游、紅色旅游、文化休閑旅游、鄉(xiāng)村度假旅游等特色旅游產(chǎn)品。重點(diǎn)建設(shè)哈薩爾圣地、九通綠都生態(tài)園、莫力廟集寧寺、蒙古禮品城綜合樓、麥新烈士陵園等一批AA、AAA級(jí)的旅游景區(qū)。力爭(zhēng)使我市的景區(qū)規(guī)模和對(duì)外影響都有一個(gè)大的飛躍，旅游產(chǎn)業(yè)配套體系逐步形成，旅游產(chǎn)業(yè)的綜合帶動(dòng)功能得以凸顯。

二、精品線路

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我市依托現(xiàn)有的旅游資源和旅游市場(chǎng)需求現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)，圍繞國(guó)道304線，繼續(xù)打造旅游精品線路。按照重點(diǎn)突出的原則，實(shí)施政府主導(dǎo)與市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合的旅游發(fā)展模式，提升綜合環(huán)境質(zhì)量，完善旅游要素市場(chǎng)，打造和推廣優(yōu)質(zhì)的線路產(chǎn)品，“孝莊故里〃魅力通遼，科爾沁文化旅游名城”的旅游總體形象已被越來(lái)越多的游客所認(rèn)可。目前，我市已基本形成七條精品線路：

線路

一、沙漠峽谷、牧民家園精品游 線路

二、山地草原風(fēng)情游 線路

三、原始草原生態(tài)游 線路

四、農(nóng)家樂(lè)、漁家樂(lè)體驗(yàn)游 線路

五、科爾沁宗教文化探秘游 線路

六、科爾沁紅色經(jīng)典游 線路

七、沙漠探險(xiǎn)、體育健身游

精品線路的成熟，標(biāo)志著我市大旅游格局基本形成。步入正軌的我市旅游業(yè)如今已變成了一列快速向前開(kāi)進(jìn)的列車，以一種勢(shì)不可擋形式向前開(kāi)進(jìn)。

第四章 市場(chǎng)形象定位和營(yíng)銷戰(zhàn)略

一、城市總體旅游形象

“孝莊故里、魅力通遼”

“美麗科爾沁：牧馬人的伊甸園”

二、總體營(yíng)銷戰(zhàn)略

繼續(xù)鞏固發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，積極開(kāi)拓國(guó)際旅游市場(chǎng)，促進(jìn)高端客源增長(zhǎng)。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為重點(diǎn)，以草原旅游為主線的旅游促銷體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游、國(guó)際旅游和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)“三個(gè)突破”。

三、主要營(yíng)銷措施：

1、重點(diǎn)營(yíng)銷。加強(qiáng)與主要周邊地區(qū)及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市客源地區(qū)的旅游合作與交流，不斷擴(kuò)大我市在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的客源市場(chǎng)份額，使來(lái)我市游客的人均消費(fèi)水平得到提升。以黑吉遼、京津冀地區(qū)為高端客源市場(chǎng)和營(yíng)銷重點(diǎn)，營(yíng)銷推介通遼的民族特色及快速發(fā)展的城市風(fēng)貌；以長(zhǎng)江三角洲周邊的大中城市為目標(biāo)，營(yíng)銷推介通遼集民族與沙漠為重點(diǎn)的旅游產(chǎn)品。

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2、聯(lián)合營(yíng)銷。與大連、青島等海濱度假城市進(jìn)行密切合作，積極推動(dòng)“中國(guó)黃金海岸線”聯(lián)合營(yíng)銷；積極推動(dòng)草原文化與海洋文化的聯(lián)合營(yíng)銷；與區(qū)外旅游城市互結(jié)友好城市關(guān)系，吸引更多的游客到通遼觀光度假。

3、特色營(yíng)銷。集中宣傳通遼豐厚的民族文化底蘊(yùn)，以沙漠綠洲、草原的形象，大力培育和宣傳促銷特色度假旅游產(chǎn)品和草原旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)打包推介

4、近郊旅游營(yíng)銷。積極組織適合市民消費(fèi)需求的市郊旅游線路和參與性、休閑性、體驗(yàn)性的特色旅游產(chǎn)品，做好宣傳、咨詢和管理，完善交通和基礎(chǔ)設(shè)施，方便家庭和散客旅游。

5、國(guó)內(nèi)合作營(yíng)銷。適應(yīng)國(guó)際旅游區(qū)域化發(fā)展方向，推動(dòng)與全國(guó)重點(diǎn)旅游地區(qū)及相關(guān)旅游協(xié)作區(qū)在對(duì)外宣傳促銷方面的協(xié)作和一體化發(fā)展。重點(diǎn)與周邊盟市及外省市的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合促銷、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、客源共享、互利共贏。

6、企業(yè)參與營(yíng)銷。調(diào)動(dòng)旅游景區(qū)點(diǎn)、旅行社和大企業(yè)參與開(kāi)發(fā)國(guó)際旅游市場(chǎng)的積極性，擴(kuò)大我市在主要客源國(guó)的影響和市場(chǎng)份額；拓展外聯(lián)銷售渠道，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)有實(shí)力和有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的旅行社在通遼發(fā)展服務(wù)合作網(wǎng)絡(luò)，相互交流信息，共同開(kāi)發(fā)客源市場(chǎng)。

7、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷。利用國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展旅游目的地境外營(yíng)銷預(yù)訂系統(tǒng)，多語(yǔ)種、全方位宣傳推介我市特色旅游產(chǎn)品和服務(wù)信息，發(fā)展網(wǎng)上預(yù)訂和服務(wù)體系，加大遠(yuǎn)程市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)力度。

8．媒體營(yíng)銷。發(fā)揮媒體的宣傳效應(yīng)。邀請(qǐng)日本、韓國(guó)、東南亞和港澳臺(tái)等主要客源國(guó)和地區(qū)的主流媒體來(lái)通遼拍攝旅游專題片；制作通遼市旅游宣傳片、旅游指南、旅游地圖、畫(huà)冊(cè)等宣傳品；在中央電視臺(tái)播放我市旅游宣傳片；在我市電視臺(tái)開(kāi)辟旅游欄目；與海內(nèi)外旅游城市合作進(jìn)行旅游形象片置換播放；繼續(xù)實(shí)行宣傳報(bào)道獎(jiǎng)勵(lì)政策。

9．宣傳品。針對(duì)不同國(guó)家和地區(qū)的旅游者制作內(nèi)容實(shí)用、文字簡(jiǎn)潔、便于攜帶的旅游指南、旅游宣傳小冊(cè)子、小折頁(yè)、小地圖等；制作大批量、多語(yǔ)種、內(nèi)容豐富翔實(shí)的通遼旅游宣傳品，擺放在機(jī)場(chǎng)、車站、公共交通工具及賓館飯店等處供游客查閱，在航班上作為免費(fèi)讀物。

第五章 旅游產(chǎn)業(yè)要素配套建設(shè)

（一）旅游交通

實(shí)施公路、鐵路、航空交通多方協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。建設(shè)多層次旅游交通網(wǎng)絡(luò)體

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系。民航，重點(diǎn)開(kāi)通至國(guó)內(nèi)主要客源地中心城市和旅游熱點(diǎn)城市的航班，加大航空公司與旅行社的合作，擴(kuò)大包機(jī)業(yè)務(wù)；公路，主要抓好市區(qū)通往市內(nèi)各主要景區(qū)的旅游公路建設(shè)，增開(kāi)通往大青溝、阿古拉、莫力廟、珠日河等重點(diǎn)景區(qū)的通遼一日游旅游專線；鐵路，在京通高鐵開(kāi)通的基礎(chǔ)上，繼續(xù)增加通往上海、廣州等大城市客運(yùn)列車。

（二）旅游飯店

堅(jiān)持結(jié)構(gòu)合理、檔次提高、配套完善、服務(wù)細(xì)微的原則，使全市旅游飯店在檔次、規(guī)模、綜合接待能力等方面與旅游業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)。到“十二五”末，全市星級(jí)飯店由現(xiàn)在的25家達(dá)到50家，住宿設(shè)施供給總量與旅游市場(chǎng)需求相對(duì)平衡。適應(yīng)度假和商務(wù)旅游發(fā)展的需求，引導(dǎo)建設(shè)一批度假型、商務(wù)型、會(huì)議型旅游飯店。適應(yīng)自助游、自駕游、家庭游等散客市場(chǎng)需求，引導(dǎo)建設(shè)一批特色鮮明的家庭旅館、汽車旅館、青年旅館和經(jīng)濟(jì)型飯店。加強(qiáng)高星級(jí)飯店建設(shè)，力爭(zhēng)吸引國(guó)際知名飯店品牌落戶通遼,建成1-2家在全國(guó)具有特色和影響的五星級(jí)飯店。

(三)旅行社

支持大型旅行社依托資金、品牌、規(guī)模等優(yōu)勢(shì)，走集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展之路，建立批發(fā)商、代理商、零售商的銷售網(wǎng)絡(luò)體系，積極參與國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成3-5家對(duì)旅游發(fā)展起重大帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)；支持中小型旅行社立足特定旅游消費(fèi)群體，面向?qū)ｉT旅游市場(chǎng)，走特色化、專業(yè)化的發(fā)展之路。適當(dāng)控制旅行社數(shù)量，優(yōu)化旅行社結(jié)構(gòu)，推動(dòng)旅行社由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。

（四）旅游餐飲

大力開(kāi)發(fā)以地方特色為主體，兼有其它菜系的風(fēng)味飲食。充分展示通遼地方餐飲特色和多元特色，努力開(kāi)發(fā)制作獨(dú)具通遼風(fēng)味的特色佳肴，豐富通遼飲食文化。全市要評(píng)定一批“旅游餐飲示范點(diǎn)”和重點(diǎn)建設(shè)“美食一條街”，推出美味可口的通遼地方特色餐飲

（五）旅游商品 堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、企業(yè)為主、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，挖掘具有民族和地方特色的旅游商品，提高商品檔次，加強(qiáng)包裝宣傳、培育市場(chǎng)主體、規(guī)范市場(chǎng)秩序、完善政策措施，把旅游商品業(yè)培育成為旅游業(yè)中新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。重點(diǎn)發(fā)展牛肉干、奶制品、版畫(huà)、皮畫(huà)、蒙古族服飾、蒙古族樂(lè)器、科爾沁有機(jī)食品、蒙藥、旅游宣傳品等旅游商品。培育一批名牌旅游商品超市，引進(jìn)一批世界知名品牌商品連鎖店，形成特色購(gòu)物旅游。到2015年，旅游購(gòu)物比重爭(zhēng)取達(dá)到30%

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以上。

（六）旅游信息

實(shí)施旅游行政辦公網(wǎng)、旅游行業(yè)管理業(yè)務(wù)網(wǎng)、公眾信息網(wǎng)和旅游綜合數(shù)據(jù)庫(kù)工程，建立以優(yōu)秀旅游城市和黃金周信息預(yù)報(bào)點(diǎn)為主體的旅游目的地營(yíng)銷系統(tǒng)以及旅游統(tǒng)計(jì)衛(wèi)星賬戶，全面推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

第六章、保障措施

（一）加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)支持

各級(jí)黨委、政府要高度重視旅游工作，切實(shí)把旅游工作納入重要議事日程。各部門要樹(shù)立大旅游觀念，密切協(xié)作，配套聯(lián)動(dòng)，形成發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的合力。充分發(fā)揮市旅游產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，統(tǒng)籌解決旅游發(fā)展中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與旅游、投資旅游的積極性，營(yíng)造全社會(huì)齊抓共管、共同推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

（二）加大旅游業(yè)的資金扶持和政策支持力度

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》和《自治區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》，我市將出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，強(qiáng)化政府扶持資金在旅游促銷、項(xiàng)目建設(shè)等方面的導(dǎo)向作用；協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加大落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策力度，特別是落實(shí)好對(duì)星級(jí)賓館、飯店實(shí)行與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電價(jià)格政策；交通、文化、教育、科技、體育、工商、公安、物價(jià)等相關(guān)部門要研究制定扶持旅游業(yè)發(fā)展的具體措施，爭(zhēng)取在政策上給旅游業(yè)最大限度的支持、最大限度的放寬、最大限度的保護(hù)、最大限度的簡(jiǎn)化、最大限度的變通，形成全方位開(kāi)發(fā)建設(shè)、全社會(huì)辦大旅游的新局面。

（三）大力推進(jìn)旅游企業(yè)改革

加快企業(yè)改組改制步伐，推動(dòng)旅游企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力。加快旅游企業(yè)的民營(yíng)化進(jìn)程，大力發(fā)展民營(yíng)旅游經(jīng)濟(jì)。積極引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)參與項(xiàng)目建設(shè)，推廣旅游市場(chǎng)化運(yùn)作的典型。加快旅游招商引資步伐，提高項(xiàng)目的策劃、包裝水平，增強(qiáng)項(xiàng)目的可操作性和吸引力。鼓勵(lì)各行各業(yè)、全社會(huì)參與旅游開(kāi)發(fā)，興辦旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體，支持大型企業(yè)、上市公司以各種形式投資旅游產(chǎn)業(yè)。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

大力推進(jìn)依法治旅,加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全旅游行政執(zhí)法體系和質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提高旅游執(zhí)法水平,嚴(yán)厲打擊擾亂旅游市場(chǎng)秩序的違法行為。全面推進(jìn)旅游

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行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，指導(dǎo)和督促旅游企業(yè)落實(shí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)旅游安全管理，建立旅游安全預(yù)報(bào)、突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行事故責(zé)任追究制度。完善通遼市旅游協(xié)會(huì)和各類旅游專業(yè)性委員會(huì)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)組織作用，大力倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和誠(chéng)信服務(wù)，建立誠(chéng)信激勵(lì)機(jī)制和失信懲戒制度，強(qiáng)化行業(yè)自律，共同樹(shù)立和維護(hù)我市良好的對(duì)外旅游形象。抓好旅游細(xì)微服務(wù)活動(dòng)，營(yíng)造方便游客、尊重游客、愛(ài)護(hù)游客的良好旅游氛圍。加快構(gòu)建全市旅游信息網(wǎng)，建立和完善全市旅游公眾信息網(wǎng)、旅游電子商務(wù)網(wǎng)，并與全國(guó)各省市、世界主要客源地市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)。

（五）加快旅游人才開(kāi)發(fā)

對(duì)旅游行政管理人員、經(jīng)營(yíng)管理人員、旅游服務(wù)人員開(kāi)展經(jīng)?；?、制度化的培訓(xùn)。推進(jìn)導(dǎo)游的社會(huì)化進(jìn)程，鼓勵(lì)大學(xué)教師等專業(yè)人才兼職導(dǎo)游，加強(qiáng)景區(qū)講解員和外語(yǔ)導(dǎo)游的培養(yǎng)，優(yōu)化導(dǎo)游隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。每年舉辦全市導(dǎo)游員風(fēng)采大賽，培育一批金牌導(dǎo)游人員?！笆濉蹦?，全市導(dǎo)游人員增加到800人。進(jìn)一步提高旅游從業(yè)人員的思想和職業(yè)道德素質(zhì)，促進(jìn)旅游行業(yè)精神文明建設(shè)。

（六）加強(qiáng)旅游資源與環(huán)境保護(hù)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，處理好開(kāi)發(fā)和保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要把旅游活動(dòng)控制在資源環(huán)境的承載能力范圍內(nèi)，力求實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境貢獻(xiàn)與消耗比的最優(yōu)化，真正做到人與自然和諧共生、旅游發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相互促進(jìn)。

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