第一篇：廣西全域旅游發(fā)展規(guī)劃綱要

廣西：全域旅游發(fā)展規(guī)劃綱要（征求意見稿）

發(fā)布時(shí)間：2017-02-15 來源：中國網(wǎng)

全域旅游是廣西加快發(fā)展旅游業(yè)的重要方向，是新時(shí)期廣西促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的重要突破口，是秉承“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念的全新發(fā)展模式。

廣西壯族自治區(qū)

全域旅游發(fā)展規(guī)劃綱要（2017-2020）

（征求意見稿）

廣西壯族自治區(qū)旅游發(fā)展委員會(huì)

2017年1月

目 錄

一、背景分析...........................................1

（一）旅游業(yè)發(fā)展面臨的新形勢...........................5

（二）國內(nèi)全域旅游的探索與實(shí)踐.........................7

（三）廣西全域旅游發(fā)展探索與實(shí)踐.......................8

二、總體思路..........................................14

（一）指導(dǎo)思想........................................14

（二）基本原則........................................15

（三）發(fā)展目標(biāo)........................................17

（四）發(fā)展思路........................................20

三、主要任務(wù)..........................................22

（一）雙創(chuàng)融合，同步推進(jìn)廣西特色旅游名縣和國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作 22

（二）黨政主導(dǎo)，構(gòu)建現(xiàn)代旅游治理體系..................22

（三）產(chǎn)業(yè)互融，促進(jìn)旅游產(chǎn)品體系融合發(fā)展..............24

（四）補(bǔ)齊短板，提升基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)水平............34

（五）破除壁壘，促進(jìn)旅游消費(fèi)提升......................38

（六）強(qiáng)化監(jiān)管，促進(jìn)市場規(guī)范有序......................41

（七）精準(zhǔn)施策，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧富民..................43

（八）全域整合，構(gòu)建開放的旅游營銷體系................46

（九）外引內(nèi)聯(lián)，培育市場主體和龍頭企業(yè)................48

（十）全面開放，實(shí)現(xiàn)旅游外交突破......................49

四、保障措施..........................................51

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)....................................51

（二）完善利益機(jī)制....................................51

（三）部門協(xié)調(diào)推進(jìn)....................................52

（四）推動(dòng)多規(guī)合一....................................52

（五）加大財(cái)政投入....................................52

（六）強(qiáng)化政策扶持....................................53

（七）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)....................................55

（八）強(qiáng)化監(jiān)督考核....................................55

一、全域旅游概念

（一）全域旅游基本內(nèi)涵

全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。

專欄1 全域旅游的內(nèi)涵特征 五個(gè)鮮明特征：

◆全域優(yōu)化配置經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資源，充分發(fā)揮旅游帶動(dòng)作用 ◆全域按景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)

◆圍繞適應(yīng)旅游發(fā)展“兩個(gè)綜合”需求，構(gòu)建全域大旅游綜合協(xié)調(diào)管理體制 ◆全域發(fā)揮旅游+功能，使旅游與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合 ◆全民共建共享全域旅游 六個(gè)新的理念：

◆全新的資源觀。對旅游資源進(jìn)行全域整合，實(shí)現(xiàn)全域處處是風(fēng)景 ◆全新的產(chǎn)業(yè)觀。倡導(dǎo)的“旅游+”的發(fā)展理念，助推了旅游業(yè)與不同產(chǎn)業(yè)深度融合推進(jìn)

續(xù)專欄1 全域旅游的內(nèi)涵特征

◆全新的市場觀。旅游與生活融合，更注重生活的體驗(yàn)

◆全新的產(chǎn)品觀。從滿足需求到引領(lǐng)需求，從引領(lǐng)需求到創(chuàng)造需求轉(zhuǎn)變 ◆全新的發(fā)展觀。以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“五化同步”協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展

◆全新的管理觀。依法治旅和政府統(tǒng)籌推進(jìn)

（二）全域旅游發(fā)展的必要性

（一）推進(jìn)全域旅游是貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念的現(xiàn)實(shí)要求，也是旅游扶貧和全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求

全域旅游與“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念高度契合，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)旅游與新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化、生態(tài)化相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“五化同步”協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展，以開放發(fā)展的大格局，打破地域分割、行政分割，打破各種制約，走全方位開放之路，以共建共享基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和美麗生態(tài)，促進(jìn)旅游發(fā)展與民眾生活有機(jī)融合。

（二）推進(jìn)供給側(cè)改革的重要抓手

推進(jìn)全域旅游有利于統(tǒng)籌出臺鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)村用地政策；有利于創(chuàng)新金融產(chǎn)品，盤活旅游資產(chǎn)；有利于按旅游人口需求創(chuàng)新公共服務(wù)設(shè)施設(shè)計(jì)和建設(shè)規(guī)劃；有利于統(tǒng)籌域內(nèi)各類資源，進(jìn)行高效配置，發(fā)展全域旅游，是解決旅游供給側(cè)不足的有力抓手。

（三）推進(jìn)旅游轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

從短缺型旅游發(fā)展中國家向初步小康型旅游大國的歷史性跨越，旅游業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為全民廣泛參與就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的民生產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合性現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，旅游市場發(fā)展到出入境旅游并重的新階段，現(xiàn)行的旅游管理體制、旅游市場次序、旅游公共服務(wù)設(shè)施供給、旅游人才隊(duì)伍的培養(yǎng)等與旅游業(yè)的發(fā)展要求不適應(yīng)，需要通過發(fā)展全域旅游、深化改革、擴(kuò)大開放去解決。

（四）適應(yīng)旅游新常態(tài)的時(shí)代要求

高速鐵路、高速公路、民用航空等現(xiàn)代交通，以及現(xiàn)代移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，推動(dòng)了人們生活方式、旅游方式的深刻變革，旅游已成為居民日常生活的必要組成部分。群眾對一個(gè)區(qū)域旅游的評價(jià)取決于區(qū)域的綜合環(huán)境，從全域整體角度出發(fā)，優(yōu)化旅游環(huán)境和旅游全過程，旅游配套的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系和旅游服務(wù)要素，才能滿足大眾化、多樣化、多層次的旅游需求。

（五）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的有效載體

旅游作為綜合性產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)全域旅游可以加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，有效改善城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；可以聯(lián)動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為城鎮(zhèn)化提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐；可以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，真正建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；可以推動(dòng)城市文明和農(nóng)村文明的直接相融，促進(jìn)農(nóng)民從傳統(tǒng)生活方式向現(xiàn)代生活方式轉(zhuǎn)變。

（三）全域旅游發(fā)展需要注意的問題

推進(jìn)全域旅游，并不是到處建景點(diǎn)景區(qū)、到處建賓館酒店，而是更加關(guān)注景點(diǎn)景區(qū)、賓館酒店等建設(shè)的系統(tǒng)性和規(guī)劃布局的合理性，積極有效地在開發(fā)中保護(hù)；推進(jìn)全域旅游，要根據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)條件，分步推進(jìn)，有序開展，突出地方特色，而不是盲目跟風(fēng)，一哄而上，簡單復(fù)制。

專欄2 推進(jìn)全域旅游要防止的“八大誤區(qū)”

一是防止竭澤而漁、破壞環(huán)境，不顧實(shí)際情況和資源承載力盲目開發(fā)、過度開發(fā)、掠奪式開發(fā)行為；

二是防止簡單模仿，千城一面、千村一面、千景一面； 三是防止粗暴克隆，低劣偽造； 四是防止短期行為、盲目漲價(jià)；

五是防止不擇手段，不顧尊嚴(yán)，低俗媚客； 六是防止運(yùn)動(dòng)式、跟風(fēng)式一哄而起和大拆大建； 七是防止重推介、重形式，輕基礎(chǔ)、輕內(nèi)容； 八是防止在全域旅游改革中換湯不換藥，換牌子不換體制，換機(jī)構(gòu)不換機(jī)制，換人不換理念。

二、背景分析

2015年8月18日至19日，全國旅游工作研討班在安徽省黃山市舉辦。在本次研討班上，從國家旅游局層面，首次明確提出全面推動(dòng)全域旅游發(fā)展的戰(zhàn)略部署，并給出量化工作目標(biāo)，即“在2000多個(gè)縣中，每年以10%的規(guī)模來創(chuàng)建。今年要推進(jìn)200個(gè)縣實(shí)現(xiàn)全域旅游，3年實(shí)現(xiàn)600個(gè)縣實(shí)現(xiàn)全域旅游。”隨后，國家旅游局下發(fā)了《關(guān)于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》(旅發(fā)[2015]182號)，這是全域旅游從理念向?qū)嵺`落實(shí)的重要推動(dòng)，是地方踐行全域旅游的重要指引。通知下發(fā)后，全國各地積極推進(jìn)國家全域旅游示范區(qū)的申報(bào)工作，2016年2月，國家旅游局公布了262家首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。同月，全國旅游工作會(huì)議在海口召開，國家旅游局局長李金早在會(huì)上提出要推動(dòng)我國旅游從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。2016年5月26日至27日，全國全域旅游創(chuàng)建工作現(xiàn)場會(huì)暨創(chuàng)建工作培訓(xùn)班在浙江省杭州市桐廬縣舉辦，首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位及旅游部門負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議，為推進(jìn)全域旅游創(chuàng)建工作的深入開展進(jìn)行了交流和探討。

（一）旅游業(yè)發(fā)展面臨的新形勢

大眾化旅游時(shí)代的到來。改革開放以來，經(jīng)過三十多年發(fā)展，我國旅游業(yè)在“景點(diǎn)模式”的驅(qū)動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)了從短缺型旅游向初步小康型旅游的歷史性跨越。2015年我國人均GDP已達(dá)到7940美元，人均出游率超過3次，表明我國大眾化旅游消費(fèi)的時(shí)代已經(jīng)到來。大眾旅游時(shí)代，“景點(diǎn)旅游”模式已經(jīng)不適應(yīng)新形勢下旅游業(yè)發(fā)展的要求。新形勢下旅游業(yè)的發(fā)展，必須順應(yīng)市場和旅游發(fā)展的內(nèi)在要求，加快旅游業(yè)發(fā)展模式的革新步伐，遵循旅游業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，推進(jìn)以抓點(diǎn)、線為特征的“景點(diǎn)旅游”發(fā)展模式向整合區(qū)域資源，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、促進(jìn)共建共享的“全域旅游”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

旅游業(yè)成為新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。2015年，我國接待國內(nèi)外旅游人數(shù)超過41億人次，旅游總收入達(dá)4.13萬億元；全國旅游業(yè)實(shí)際完成投資10072億元，同比增長42%；國內(nèi)旅游消費(fèi)、境外旅游消費(fèi)均列世界第一。雖然國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，旅游業(yè)卻逆勢增長。在巨大的消費(fèi)市場推動(dòng)下及有利的宏觀政策引領(lǐng)下，旅游產(chǎn)業(yè)正成為新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。發(fā)展全域旅游具有促進(jìn)新常態(tài)下穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生等作用，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

旅游業(yè)進(jìn)入多元化、特色化發(fā)展新階段。中國旅游消費(fèi)市場開始向多元化、多層次、多領(lǐng)域發(fā)展，人們出行旅游將對吃、住、行、游、購、娛、商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇、廁各方面提出更高要求，由基本滿足型逐步向舒適型、享受型過度，我國旅游消費(fèi)水平也將由低級向高級發(fā)展，旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化的狀態(tài)。旅游產(chǎn)品的開發(fā)日趨特色化，增強(qiáng)產(chǎn)品核心吸引力，更加適應(yīng)游客個(gè)性化的需求。發(fā)展全域旅游有利于促進(jìn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育旅游新業(yè)態(tài)，豐富旅游產(chǎn)品類型，更能適應(yīng)未來旅游市場的多元化、特色化要求。

大力推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)改革。我國正處于旅游業(yè)大發(fā)展的黃金機(jī)遇期，市場需求強(qiáng)勁，供給嚴(yán)重不足，供需矛盾突出，特別是高品質(zhì)、有創(chuàng)意的旅游項(xiàng)目和服務(wù)短缺。發(fā)展全域旅游就是要加大旅游供給側(cè)改革，實(shí)施旅游消費(fèi)促進(jìn)計(jì)劃和旅游投資促進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)旅游交通、景區(qū)景點(diǎn)、自駕車營地和信息化等硬件設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“旅游+”，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、文化旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生游，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

旅游業(yè)將成為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的重要平臺。2015年，中國旅游業(yè)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和發(fā)展生態(tài)化方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)國家旅游數(shù)據(jù)中心測算：中國旅游就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的10.2%，旅游業(yè)將成為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的重要平臺。發(fā)展全域旅游是使旅游業(yè)將成為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的平臺的重要途徑。

（二）國內(nèi)全域旅游的探索與實(shí)踐

自國家旅游局提出發(fā)展全域旅游以來，國內(nèi)部分地區(qū)開始了推進(jìn)全域旅游的探索與實(shí)踐。浙江省從推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大局出發(fā)，規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，以新理念、新機(jī)制、新載體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。所有特色小鎮(zhèn)被要求建設(shè)成為3A級以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)則要按5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。寧夏自治區(qū)銀川市西夏區(qū)以“全域景區(qū)化、景區(qū)特色化、鎮(zhèn)村景點(diǎn)化、配套景觀化、景區(qū)要素完備化、公共服務(wù)便捷化”六化為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)管理，豐富產(chǎn)品體系，把西夏區(qū)打造成處處是景點(diǎn)、全城是景觀、滿眼是風(fēng)景的自駕自助優(yōu)秀旅游目的地。蘇州市提出“城市即旅游，旅游即生活”的理念，強(qiáng)調(diào)“大空間”，把整個(gè)城市作為最大景區(qū)、最美旅游目的地整體建設(shè)。此外，海南省三亞市、浙江省桐廬縣、廣西桂林市陽朔縣、江西省安遠(yuǎn)縣、湖南省平江縣、貴州省貴陽市花溪區(qū)、陜西省韓城市、河北省淶水縣、湖北省武漢市黃陂區(qū)等市（縣、區(qū)）也在全國率先進(jìn)行了全域旅游的探索和實(shí)踐。

（三）廣西全域旅游發(fā)展探索與實(shí)踐

1.廣西全域旅游理念創(chuàng)新

全域旅游是廣西加快發(fā)展旅游業(yè)的重要方向，是新時(shí)期廣西促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的重要突破口，是秉承“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念的全新發(fā)展模式。廣西全域旅游以創(chuàng)建特色旅游名縣作為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，同時(shí)開展全域旅游示范區(qū)和特色旅游名縣創(chuàng)建工作，共同促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣域旅游轉(zhuǎn)型升級，形成了“雙創(chuàng)雙促”的全域旅游發(fā)展模式，在這種模式下，通過抓體制、抓規(guī)劃、抓建設(shè)、抓整合、抓環(huán)境、抓管理、抓培訓(xùn)、抓宣傳等路徑，推動(dòng)旅游業(yè)由“景區(qū)旅游”向“全域旅游”發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全民參與旅游共建和共享旅游與經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。通過多個(gè)縣域全域旅游發(fā)展，形成以點(diǎn)帶面的發(fā)展格局，將廣西作為一個(gè)大景區(qū)進(jìn)行全域的旅游開發(fā)，最終促進(jìn)整個(gè)廣西全域旅游發(fā)展。

專欄3 廣西全域旅游概念內(nèi)涵 “五大”特征：

◆大旅游：將全廣西作為一個(gè)大景區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)旅游“多規(guī)合一”；以大型旅游項(xiàng)目為支撐，培育廣西旅游大品牌，帶動(dòng)配套建設(shè)，推動(dòng)旅游目的地全域發(fā)展。

◆大產(chǎn)業(yè)：以“旅游+”引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促成多產(chǎn)業(yè)圍繞旅游業(yè)凝聚產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)專業(yè)化生產(chǎn)要素的優(yōu)化集聚。

◆大市場：推動(dòng)由單一旅游市場向多角度市場轉(zhuǎn)變，市場廣度進(jìn)一步擴(kuò)大，細(xì)分旅游市場進(jìn)一步深化；開拓更多客源地市場。

◆大政策：在貫徹落實(shí)國家政策基礎(chǔ)上，自治區(qū)、市、縣各級政府推出支持全域旅游發(fā)展的促進(jìn)政策，形成多重政策疊加的發(fā)展合力；在財(cái)政、土地、投融資等方面實(shí)施支持力度更大的促進(jìn)政策，增強(qiáng)發(fā)展活力。◆大行動(dòng)：引導(dǎo)全社會(huì)參與全域旅游建設(shè)，促進(jìn)“文明旅游”，創(chuàng)造更美好的生活和旅游環(huán)境，優(yōu)化收益分配機(jī)制，共享旅游發(fā)展紅利。

“八抓”路徑：

◆抓體制：按照全域旅游發(fā)展要求，進(jìn)一步優(yōu)化旅游發(fā)展體制改革，在廣西特色旅游名縣體制改革基礎(chǔ)上，建立“雙創(chuàng)雙促”的體制機(jī)制。

◆抓規(guī)劃：推動(dòng)旅游規(guī)劃“多規(guī)合一”，整合全域要素，統(tǒng)籌權(quán)與開發(fā)。◆抓建設(shè)：抓好景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)、旅游接待設(shè)施建設(shè)、旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

續(xù)專欄3 廣西全域旅游概念內(nèi)涵

◆抓整合：整合部門力量，合力促進(jìn)“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，共同推進(jìn)全域旅游開發(fā)。

◆抓環(huán)境：圍繞全景化打造，以美麗廣西鄉(xiāng)村系列鄉(xiāng)村行動(dòng)和城鄉(xiāng)清潔活動(dòng)為抓手，推進(jìn)城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造，改善生活和旅游環(huán)境。

◆抓管理：規(guī)范旅游市場秩序，建立綜合性旅游管理機(jī)構(gòu)和旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局等“1+3”市場監(jiān)管執(zhí)法模式，不斷提高游客滿意率

◆抓培訓(xùn)：提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)和全民“文明旅游”素質(zhì)，培育鄉(xiāng)村旅游帶頭人和全域旅游市場主體，提高旅游管理部門和旅游企業(yè)中高層管理人員的眼界及管理技術(shù)水平。

◆抓宣傳：加大旅游宣傳促銷力度，大力拓展客源市場。2.廣西全域旅游實(shí)踐探索

（1）廣西創(chuàng)建特色旅游名縣是對全域旅游發(fā)展的先行探索

2013年，廣西提出建設(shè)20個(gè)特色旅游名縣和一批名鎮(zhèn)名村。為推動(dòng)創(chuàng)建工作，自治區(qū)旅發(fā)委研究制訂了《廣西特色旅游名縣評定標(biāo)準(zhǔn)》，對特色旅游名縣應(yīng)具備的素質(zhì)和條件做出了量化要求，并出臺了《加快創(chuàng)建廣西特色旅游名縣若干支持和激勵(lì)政策（桂政發(fā)〔2014〕49號）》以及《關(guān)于促進(jìn)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，為推進(jìn)特色旅游名縣創(chuàng)建營造良好政策環(huán)境。各有關(guān)市縣在自治區(qū)黨委、政府統(tǒng)一部署安排以及自治區(qū)創(chuàng)特辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下，加快推進(jìn)創(chuàng)建廣西特色旅游名縣工作。創(chuàng)建特色旅游名縣，旨在以旅游拉動(dòng)縣域全面發(fā)展，有利于提高旅游業(yè)整體水平，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)生態(tài)文明和加快貧困地區(qū)脫貧致富，這與全域旅游促進(jìn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的開發(fā)目的基本一致。廣西特色旅游名縣的評定標(biāo)準(zhǔn)從旅游發(fā)展政策與措施、旅游特色挖掘與打造、旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、旅游項(xiàng)目投資與公共服務(wù)、旅游資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、旅游宣傳推廣、旅游服務(wù)與監(jiān)管、旅游人才發(fā)展與教育培訓(xùn)、旅游安全生產(chǎn)、旅游經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益和加分項(xiàng)等11個(gè)方面進(jìn)行評定，涉及體制機(jī)制改革、領(lǐng)導(dǎo)重視程度、專項(xiàng)資金投入程度、特色縣城、村鎮(zhèn)、街區(qū)、景區(qū)、建筑、美食、商品、活動(dòng)、服務(wù)等特色產(chǎn)品體系，旅游企業(yè)數(shù)量，交通便捷程度，廁所革命，旅游信息咨詢服務(wù)，導(dǎo)覽標(biāo)識，旅游資源保護(hù)和生態(tài)保護(hù)，宣傳推廣，行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，游客滿意度，人才培訓(xùn)情況，安全生產(chǎn)情況，旅游收入情況，旅游就業(yè)情況，旅游脫貧情況，國家品牌創(chuàng)建情況等上百個(gè)小項(xiàng)，與專欄一的全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)相對比，其內(nèi)容非常接近，都是從體制改革、特色產(chǎn)品體系建設(shè)、旅游公共服務(wù)體系提升、產(chǎn)業(yè)要素配套、旅游綜合貢獻(xiàn)、環(huán)境保護(hù)、旅游安全、旅游文明和游客滿意度等方面進(jìn)行評估，廣西的特色旅游名縣指標(biāo)體系甚至比國家全域旅游示范區(qū)的指標(biāo)體系還要細(xì)化。因此，廣西特色旅游名縣和國家全域旅游示范區(qū)二者是一致的。從國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位來看，廣西列入第一批和第二批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位共有19家，除南寧市、北海市和賀州市三個(gè)地級市以外，其他16個(gè)縣級單位都是正在創(chuàng)建或已經(jīng)獲得 “廣西特色旅游名縣”稱號的縣（市）。可見，創(chuàng)建廣西特色旅游名縣是廣西發(fā)展全域旅游的積極探索，是具有廣西特色的全域旅游發(fā)展模式。

（2）陽朔縣發(fā)展全域旅游的探索

近年來，陽朔縣大力實(shí)施旅游品牌提升戰(zhàn)略，突出旅游國際化、全域化特色，加大旅游轉(zhuǎn)型升級力度。通過項(xiàng)目支撐，豐富旅游產(chǎn)品和旅游線路；鼓勵(lì)農(nóng)民旅游創(chuàng)業(yè)，著力營造全民參與氛圍；完善綜合管理機(jī)制，著力創(chuàng)造最優(yōu)旅游環(huán)境。通過深化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走出一條全域共建、全域共融、全域共享的發(fā)展新路子，旅游業(yè)逐漸由“景區(qū)旅游”向“全域旅游”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

（3）景點(diǎn)旅游模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變的典范——桂林市“兩江四湖” 桂林“兩江四湖”的建設(shè)是全域旅游發(fā)展的較早探索之一。“兩江四湖”工程是集城市水系梳理、防洪排澇、環(huán)境整治、城市建設(shè)、文化建設(shè)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等于一體的綜合工程，將城市景觀文化拓展成為全域旅游，實(shí)現(xiàn)了城市旅游的創(chuàng)新突破，既做好城市防洪防澇、排污，改造舊城，優(yōu)化城市風(fēng)貌，更激活了城市旅游，提升了“兩江四湖”沿岸的商業(yè)和土地價(jià)值，實(shí)現(xiàn)了多功能融合。“兩江四湖”景區(qū)周邊單位廁所對游客開放，環(huán)湖公共交通發(fā)達(dá)，Wifi全覆蓋，旅游公共服務(wù)水平較高，是景點(diǎn)旅游模式向城市全域旅游模式轉(zhuǎn)變的典型。

（4）以“雙創(chuàng)雙促”為契機(jī)，創(chuàng)新旅游扶貧的“上林模式”。

上林縣在進(jìn)行特色旅游名縣創(chuàng)建的過程中始終堅(jiān)持“全民共建共享”的原則，因地制宜地發(fā)揮本地特有旅游資源優(yōu)勢，探索出了“四扶一共享”（即扶建房、扶就業(yè)、扶創(chuàng)業(yè)、扶養(yǎng)老、共分享）和“五變五受益”（即田園（山林）變公園（園林），土地補(bǔ)償有收入；村民變股民，土地入股有收入；民房變客房，資產(chǎn)性經(jīng)營有收入；上山變上班，務(wù)工有收入；憂老變養(yǎng)老，養(yǎng)老保險(xiǎn)有收入）的旅游扶貧“上林模式”。通過旅游開發(fā)實(shí)現(xiàn)村民與企業(yè)共同發(fā)展，農(nóng)民土地入股，門票分紅，企業(yè)為農(nóng)民購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，有旅游項(xiàng)目的村莊，可以安排村民就業(yè)，有力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)和扶貧產(chǎn)業(yè)同時(shí)開發(fā)、并行發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游大開發(fā)和貧困農(nóng)戶脫貧致富同享發(fā)展成果。

（5）憑祥市積極推進(jìn)“旅游+”戰(zhàn)略。

憑祥市深入挖掘和提煉深厚的文化底蘊(yùn)，充分發(fā)揮“旅游+”功能，成功地推進(jìn)了“旅游+文化”“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+紅木產(chǎn)業(yè)”和“旅游+會(huì)展業(yè)”的深度融合，培育形成了軍事探秘游、邊關(guān)風(fēng)情游、紅木文化游、東盟跨境游特色旅游四大“名片”。憑祥還依托邊境優(yōu)勢，加強(qiáng)與越南周邊地區(qū)的交流合作，通過開展多形式、多層次的旅游合作，舉辦豐富多彩的旅游活動(dòng)，促進(jìn)了中越兩國邊民友好交往、和睦共處，通過“旅游+會(huì)展”成功打造了中越邊關(guān)旅游節(jié)暨中越憑祥商品交易會(huì)這一節(jié)慶品牌。

三、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀、黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)總書記系列講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，圍繞將廣西建設(shè)成為旅游強(qiáng)區(qū)和全國一流、世界知名的區(qū)域性旅游目的地的目標(biāo)，以改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效為主線，以加快美麗廣西和生態(tài)文明建設(shè)為契機(jī)，突出規(guī)劃引領(lǐng)、保護(hù)優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放合作，按照國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建總體要求，全力推進(jìn)全區(qū)旅游“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變，整合特色資源，優(yōu)化發(fā)展布局，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，實(shí)施扶貧攻堅(jiān)，推動(dòng)我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，全區(qū)積極創(chuàng)建“全域旅游示范省”，各市縣積極創(chuàng)建“全域旅游示范區(qū)”，把旅游業(yè)培育成為我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為確保如期實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”目標(biāo)做出更大貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

1.全域化

全域統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進(jìn)，堅(jiān)持把廣西全區(qū)作為一個(gè)大整體來謀劃布局，把推進(jìn)全域旅游作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的重要抓手，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署、整合資源、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、全面優(yōu)化，把廣西作為一個(gè)大景區(qū)來經(jīng)營美化，用景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城鄉(xiāng)，推動(dòng)旅游業(yè)以及旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品全域優(yōu)化、旅游線路全域統(tǒng)籌、旅游品牌全域整合、旅游市場全域營銷，著力營造全區(qū)域覆蓋、全領(lǐng)域互動(dòng)、全社會(huì)參與的發(fā)展氛圍，努力把我區(qū)打造成為宜居宜游、主客共享的全域旅游示范省。

2.生態(tài)化

堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)的底線，堅(jiān)持生態(tài)文明的理念，合理利用，注重保護(hù)，把好山好水好空氣、原汁原味原風(fēng)情作為發(fā)展旅游業(yè)最大的優(yōu)勢、最好的品牌，推動(dòng)旅游開發(fā)向集約型轉(zhuǎn)變，以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境改善，積極倡導(dǎo)低碳旅游，推行綠色消費(fèi)，使旅游業(yè)真正成為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的生態(tài)化產(chǎn)業(yè)，成為實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的重要載體，助推美麗廣西建設(shè)。

3.特色化

因地制宜，突出特色，結(jié)合廣西特色旅游名縣創(chuàng)建工作，以特色引領(lǐng)全域旅游建設(shè)，立足廣西實(shí)際，深入挖掘地域特色、文化特色，培育主打產(chǎn)品、主題形象、產(chǎn)業(yè)體系，防止千域一面、千景一格、千點(diǎn)一味，形成色彩斑斕、各具特色、生動(dòng)活潑的全域旅游大格局。4.人本化

以人為本，突出實(shí)效，按照主客共享的要求，推動(dòng)旅游服務(wù)向優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和個(gè)性化服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一，完善旅游惠民機(jī)制，大力發(fā)展智慧旅游，加強(qiáng)軟硬件的配套建設(shè)，進(jìn)一步打響旅游品牌，提高旅游品位，提升服務(wù)品質(zhì)，不斷提高人民群眾對旅游業(yè)的滿意度，使旅游業(yè)成為人民群眾品質(zhì)生活的幸福產(chǎn)業(yè)。

5.共享化

共建共享，互惠互利。實(shí)現(xiàn)旅游與其它產(chǎn)業(yè)共建共享，充分發(fā)揮“旅游+”的整合功能，調(diào)動(dòng)各方積極性，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、現(xiàn)代科技、創(chuàng)意文化、生態(tài)文明建設(shè)等與旅游業(yè)有機(jī)融合發(fā)展，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)。實(shí)現(xiàn)游客與居民共建共享，將全域旅游的發(fā)展成果惠及各參與方，使游客能滿意、居民得實(shí)惠、政府有稅收、企業(yè)有發(fā)展，形成全域旅游共建共享大格局。

6.國際化

堅(jiān)持用國際化理念引領(lǐng)旅游業(yè)發(fā)展，用國際一流的標(biāo)準(zhǔn)和要求來培育旅游市場、打造旅游產(chǎn)品、推進(jìn)旅游管理服務(wù)、培育旅游企業(yè)、塑造旅游綜合環(huán)境，打造面向國際的旅游品牌和主題形象，加強(qiáng)廣西旅游與國際旅游的接軌，不斷增強(qiáng)旅游業(yè)的國際競爭力和美譽(yù)度，使旅游業(yè)成為帶動(dòng)廣西國際化發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

至2020年，全區(qū)旅游綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，建成旅游強(qiáng)區(qū)，成為全國一流、世界知名的區(qū)域性國際旅游目的地和集散地，建成“全景皆美、全業(yè)融合、全時(shí)體驗(yàn)、全民共享”的國際生態(tài)大公園，建成國家全域旅游示范省。

（1）全景皆美。打造桂林國際旅游勝地、巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)、北部灣國際旅游度假區(qū)三大國際旅游目的地，建設(shè)南北旅游發(fā)展帶、東西（西江）旅游發(fā)展帶、邊關(guān)風(fēng)情旅游發(fā)展帶、粵桂黔旅游發(fā)展帶四大旅游發(fā)展帶，建設(shè)桂林—中越邊境和西江兩大國家風(fēng)景道，打造中越德天—板約瀑布國際旅游合作區(qū)、中越友誼關(guān)—友誼國際旅游合作區(qū)，中國東興—越南芒街國際旅游合作區(qū)、崇左全國紅色旅游國際合作創(chuàng)建區(qū)、靖西中越國際旅游合作區(qū)五大國際旅游合作區(qū)，培育桂林山水文化體驗(yàn)游、北部灣休閑度假跨國游、巴馬長壽養(yǎng)生休閑游、中越邊關(guān)風(fēng)情游、桂西北少數(shù)民族風(fēng)情游、左右江紅色之旅、環(huán)大瑤山歷史文化生態(tài)游、桂東嶺南風(fēng)光及文化之旅、海上絲路郵輪游九大精品游線。

（2）全業(yè)融合。推進(jìn)農(nóng)業(yè)、文化、體育、互聯(lián)網(wǎng)等多產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展。依托熱帶和亞熱帶水果、中草藥、海產(chǎn)品、特色禽畜養(yǎng)殖、無公害蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，打造休閑農(nóng)業(yè)體驗(yàn)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)示范基地、中醫(yī)藥健康養(yǎng)生基地、海洋牧場等特色產(chǎn)業(yè)園；依托豐富的民族文化資源，加大創(chuàng)新力度，打造桂林國際文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等一批特色文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；發(fā)展騎行驛站、游艇、自駕車營地、低空旅游等戶外旅游新業(yè)態(tài)，促進(jìn)海陸空多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；所有AAA以上景區(qū)、三星級以上賓館和三星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)實(shí)現(xiàn)wifi網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，可提供網(wǎng)絡(luò)支付、電子門票等便民服務(wù)。

（3）全時(shí)體驗(yàn)。提供四時(shí)和全天候的國際化旅游產(chǎn)品與服務(wù)，各市組織四季時(shí)節(jié)慶旅游，激活四時(shí)旅游市場；依托高速公路和高速鐵路的快速集散和運(yùn)輸能力，完善中心城市到各旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)的交通公路，提升旅游通達(dá)性，將更多產(chǎn)品組合形成更豐富的旅游線路，讓游客能夠在同樣的時(shí)間內(nèi)獲得更多的旅游體驗(yàn)；強(qiáng)化生態(tài)避暑休閑度假吸引力，建設(shè)巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)，利用優(yōu)越的森林條件，建設(shè)一批避暑度假區(qū)，吸引候鳥人旅游市場和避暑度假市場等；在南寧、桂林、柳州、北海等旅游城市加大文化創(chuàng)新力度，開發(fā)更多夜游產(chǎn)品。

（4）全民共享。加強(qiáng)城市和鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善，推進(jìn)旅游扶貧和鄉(xiāng)村旅游，拉動(dòng)社區(qū)居民參與旅游共建，共享旅游紅利。

2.分項(xiàng)目標(biāo)：

（1）旅游支柱產(chǎn)業(yè)地位得到進(jìn)一步提升，旅游產(chǎn)品體系全面構(gòu)建，旅游發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，旅游品牌競爭力不斷增強(qiáng)，旅游產(chǎn)業(yè)體系得到建立，旅游基礎(chǔ)設(shè)施體系充分完善，旅游公共服務(wù)體系全面提升，多元化市場不斷拓展，區(qū)域旅游合作不斷深化，旅游人才隊(duì)伍不斷壯大，依法治旅水平不斷提高，旅游綜合管理和執(zhí)法體系得到建立，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步壯大，旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提升，旅游可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。

（2）到2020年，成功創(chuàng)建20個(gè)國家全域旅游示范區(qū)和20個(gè)廣西特色旅游名縣。（3）旅游關(guān)聯(lián)帶動(dòng)效益充分顯現(xiàn)，旅游業(yè)對GDP的綜合貢獻(xiàn)率超過15%，旅游業(yè)增加值占全區(qū)GDP比重超過10%，旅游從業(yè)人數(shù)占全社會(huì)從業(yè)人數(shù)的比重超過15%，實(shí)現(xiàn)旅游脫貧人口80萬人，占總脫貧人口17%。

（四）發(fā)展思路

緊緊圍繞建設(shè)旅游強(qiáng)區(qū)總目標(biāo)和建設(shè)國際生態(tài)大公園的全域旅游發(fā)展目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，全域化戰(zhàn)略為路徑，國際化戰(zhàn)略為導(dǎo)向，品質(zhì)化發(fā)展為保證，以創(chuàng)建廣西特色旅游名縣和國家全域旅游示范區(qū)為抓手，落實(shí)精品帶動(dòng)、優(yōu)勢聚合、差異定位、服務(wù)升級四大發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)旅游和各部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建綠色生態(tài)、長壽生態(tài)、海洋生態(tài)、人文生態(tài)和鄉(xiāng)村生態(tài)五大支撐，促進(jìn)游客群體廣泛化、旅游空間全景化、旅游活動(dòng)豐富化、旅游產(chǎn)業(yè)融合化的 “四化” 發(fā)展，升級完善人本化的全域旅游公共服務(wù)體系，強(qiáng)化智慧旅游體系建設(shè)，開發(fā)多元化的全域旅游產(chǎn)品體系，著力打造特色化旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)觀光活動(dòng)向深度游轉(zhuǎn)變、旅游與其他產(chǎn)業(yè)深度融合、精品項(xiàng)目打造與產(chǎn)品整合、創(chuàng)設(shè)國際化網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)平臺四大突破，創(chuàng)新推進(jìn)精準(zhǔn)化的全域旅游營銷推廣體系，夯實(shí)規(guī)范化的全域旅游行業(yè)管理體系，建立立足民生的全域旅游消費(fèi)促進(jìn)體系，加快旅游市場主體培育，全面優(yōu)化政策保障，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和旅游人才培養(yǎng)，強(qiáng)化監(jiān)督考核。

全區(qū)全域旅游發(fā)展按照三個(gè)層次推進(jìn)： 1.自治區(qū)層面

以全域旅游發(fā)展理念，將全廣西作為一個(gè)整體的旅游目的地，依托自治區(qū)十三五定下的“三大國際旅游目的地、四大旅游發(fā)展帶”的發(fā)展格局，以三大國際旅游目的地和四大旅游發(fā)展帶的發(fā)展，構(gòu)建全域廣西的核心吸引物體系，以南寧、桂林兩大集散中心和全區(qū)高速鐵路網(wǎng)絡(luò)、高速公路網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建支撐全域旅游發(fā)展的骨架，推進(jìn)全區(qū)旅游扶貧。

2.市級層面

鼓勵(lì)各地市申報(bào)和創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，整合市域內(nèi)的旅游資源、產(chǎn)業(yè)要素和其他資源，將整個(gè)市域作為一個(gè)旅游目的地來打造，進(jìn)行“旅游+”業(yè)態(tài)布局，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.縣（市、區(qū)）層面（1）所有廣西特色旅游名縣申報(bào)和創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。

（2）所有廣西特色旅游名縣的創(chuàng)建縣和備選縣要在創(chuàng)特過程中將國家全域旅游示范區(qū)指標(biāo)體系納入創(chuàng)特體系，在創(chuàng)建廣西特色旅游名縣的同時(shí)同步創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，并帶動(dòng)區(qū)域其他縣（市、區(qū)）旅游發(fā)展，其他縣（市、區(qū)）具備條件后，也可創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。

（3）其他縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)以國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)為參考，將全域旅游開發(fā)融合到地方旅游發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，按照全域旅游的理念和標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推進(jìn)本區(qū)域內(nèi)全域旅游發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)廣西全域旅游大發(fā)展，建成國家全域旅游示范省。

四、主要任務(wù)

（一）雙創(chuàng)融合，同步推進(jìn)廣西特色旅游名縣和國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作

在廣西特色旅游名縣的創(chuàng)建基礎(chǔ)上，根據(jù)國家全域旅游示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和工作導(dǎo)則，大力推進(jìn)各國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位的創(chuàng)建工作，實(shí)施管理體制改革，構(gòu)建特色旅游產(chǎn)品體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和新業(yè)態(tài)發(fā)展，打造全域旅游品牌，完善全域旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)市場營銷，建立大數(shù)據(jù)平臺和推進(jìn)智慧旅游發(fā)展。推動(dòng)廣西特色旅游名縣、創(chuàng)建縣和備選縣中其他縣市按照國家全域旅游示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)和創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，推進(jìn)特色名縣創(chuàng)建和全域旅游創(chuàng)建的同步建成。

（二）黨政主導(dǎo)，構(gòu)建現(xiàn)代旅游治理體系 1.改革創(chuàng)新全域旅游領(lǐng)導(dǎo)體制

以各市、縣創(chuàng)特工作領(lǐng)導(dǎo)小組為主體，形成推進(jìn)全域旅游的領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化黨委、政府對旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)落實(shí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建主體責(zé)任，明確創(chuàng)建目標(biāo)及時(shí)序安排，形成推進(jìn)全域旅游領(lǐng)導(dǎo)合力。各市、縣應(yīng)建立健全適應(yīng)全域旅游發(fā)展的政策保障機(jī)制、資金整合使用機(jī)制、多規(guī)融合機(jī)制和目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，強(qiáng)化政策、資金、規(guī)劃扶持，保障要素供給，落實(shí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作責(zé)任。

2.建立旅游綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu) 加強(qiáng)旅游發(fā)展委員會(huì)、旅游局等旅游部門職能建設(shè)，賦予其產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、綜合監(jiān)管、政策協(xié)調(diào)、旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測等職能，強(qiáng)化提升綜合協(xié)調(diào)能力。旅游部門對全域旅游進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌部署、整合資源、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、全面優(yōu)化。增加旅游部門人員配置，優(yōu)化旅游管理人才隊(duì)伍建設(shè)。

3.依法建立旅游綜合執(zhí)法機(jī)制

建立完善的區(qū)、市、縣旅游行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)設(shè)立旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局及其它聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建立旅游發(fā)展委員會(huì)+旅游警察+旅游巡回法庭+旅游工商分局+其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)（“1+3+N”）的旅游綜合執(zhí)法模式。明確旅游綜合監(jiān)管責(zé)任分工，落實(shí)地方政府、旅游相關(guān)部門、旅游企業(yè)和社會(huì)公眾“四位一體”監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化旅游監(jiān)督管理，保障旅游業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

4.積極推進(jìn)新導(dǎo)游革命

（1）積極探索建立一套包括導(dǎo)游人員注冊登記、年審考核、薪酬和社會(huì)保障、執(zhí)業(yè)規(guī)范等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，建立健全的企業(yè)合同、行業(yè)公約、同業(yè)守則等規(guī)則制度，形成導(dǎo)游隊(duì)伍基本規(guī)章制度。

（2）完善全區(qū)導(dǎo)游網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理系統(tǒng)，以旅游城市、廣西特色旅游名縣、廣西特色旅游名縣創(chuàng)建縣、廣西特色旅游名縣備選縣為重點(diǎn)，以導(dǎo)游從業(yè)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)情況、信譽(yù)檔案等為內(nèi)容，逐步形成區(qū)、市、縣三級分工負(fù)責(zé)的導(dǎo)游服務(wù)管理系統(tǒng)，切實(shí)加強(qiáng)對導(dǎo)游隊(duì)伍的服務(wù)管理。

（3）建立合理透明的導(dǎo)游勞動(dòng)報(bào)酬制度，專職導(dǎo)游享受以基本工資加帶團(tuán)補(bǔ)貼為主體、傭金分成為補(bǔ)充的薪酬制度，以桂林國家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，選擇有條件的旅游社率先試點(diǎn)導(dǎo)游勞動(dòng)報(bào)酬制度。

（4）推進(jìn)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)，在有條件的旅游城市、廣西全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位等出臺導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)管理辦法、導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)服務(wù)規(guī)范等，促進(jìn)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)從行政化、非流動(dòng)、封閉式管理向市場化、自由化、法制化管理轉(zhuǎn)變，并完善導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的職業(yè)保險(xiǎn)制度及導(dǎo)游個(gè)人的基本社會(huì)保障制度。

（5）完善導(dǎo)游準(zhǔn)入-退出機(jī)制，重點(diǎn)完善年審統(tǒng)計(jì)和導(dǎo)游IC卡計(jì)分管理制度，盡快出臺導(dǎo)游IC卡有效時(shí)限及注銷退出辦法，規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)。5.建立廣西特色旅游名縣創(chuàng)建和全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建“雙創(chuàng)”工作共享共促機(jī)制

將全區(qū)特色旅游名縣、創(chuàng)建縣列入廣西壯族自治區(qū)實(shí)施全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的重點(diǎn)單位，鼓勵(lì)創(chuàng)特縣（市）及備選縣入圍全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，形成創(chuàng)建梯隊(duì)；將創(chuàng)特標(biāo)準(zhǔn)與創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)銜接，創(chuàng)建成功的國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位享受與廣西特色旅游名縣同等的政策獎(jiǎng)勵(lì)待遇。

（三）產(chǎn)業(yè)互融，促進(jìn)旅游產(chǎn)品體系融合發(fā)展

以“資源無限、產(chǎn)業(yè)無界、創(chuàng)意無窮”為理念，發(fā)揮“旅游+”的綜合帶動(dòng)功能，推動(dòng)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)深度融合和全社會(huì)共同參與。通過旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、水利、體育、文化、康養(yǎng)、商貿(mào)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)與行業(yè)融合發(fā)展，相互滲透，推動(dòng)由單純旅游資源開發(fā)向旅游資源、城鄉(xiāng)資源、產(chǎn)業(yè)資源等聯(lián)動(dòng)開發(fā)模式轉(zhuǎn)變，培育旅游新業(yè)態(tài)和旅游市場消費(fèi)新熱點(diǎn)，增加多樣化、常態(tài)化、全季節(jié)性旅游產(chǎn)品供給，面向廣大游客提供更多的生活化時(shí)空，形成全天候的旅游產(chǎn)品體系。鞏固提升桂林山水、浪漫北部灣、長壽巴馬、中越邊關(guān)、八桂民族風(fēng)、紅色左右江六大旅游品牌影響力。重點(diǎn)發(fā)展山水觀光、休閑度假、健康養(yǎng)生、邊境跨國、民族文化、鄉(xiāng)村旅游、綠色生態(tài)、紅色旅游等旅游產(chǎn)品開發(fā)。積極發(fā)展郵輪游艇、自駕房車、低空旅游、研學(xué)旅游、情感旅游、探索旅游、演藝旅游、在線旅游等新業(yè)態(tài)產(chǎn)品。

1.實(shí)行“旅游+”戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

充分發(fā)揮“旅游+”整合、帶動(dòng)功能，培育新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。推動(dòng)旅游業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)旅游與文化、生態(tài)、高科技、鄉(xiāng)村建設(shè)深度融合，大力發(fā)展專項(xiàng)旅游產(chǎn)品。提升工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、林業(yè)旅游、水利旅游、漁業(yè)旅游發(fā)展水平，積極推進(jìn)自駕車房車旅游，研學(xué)旅游、醫(yī)療旅游、康養(yǎng)旅游、郵輪游艇、低空旅游等旅游新業(yè)態(tài)產(chǎn)品。

（1）旅游+互聯(lián)網(wǎng)

加強(qiáng)旅游互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快機(jī)場、車站、碼頭、賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等旅游區(qū)及重點(diǎn)旅游線路的無線網(wǎng)絡(luò)、3G和4G等基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋，培育一批智慧旅游城市、智慧旅游景區(qū)、智慧旅游企業(yè)、智慧旅游鄉(xiāng)村；搭建旅游大數(shù)據(jù)平臺，建立旅游與多部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制；鼓勵(lì)“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建一批“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新示范基地；大力發(fā)展智慧旅游，推廣網(wǎng)絡(luò)支付、電子門票等新技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)廣西旅游資源與遠(yuǎn)程客源市場的高效對接，運(yùn)用微博、微信、微站、微店、APP等新技術(shù)，創(chuàng)新旅游網(wǎng)絡(luò)營銷模式；利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)手段，創(chuàng)新旅游管理方式。

（2）旅游+新型城鎮(zhèn)化

結(jié)合特色旅游名鎮(zhèn)名村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村工程，以旅游為先導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提高縣域城鎮(zhèn)發(fā)展水平。以大縣城和建制鎮(zhèn)等中小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，開發(fā)建設(shè)特色旅游小鎮(zhèn)和特色旅游名鎮(zhèn)，保護(hù)性開發(fā)一批古村鎮(zhèn)，推動(dòng)旅游與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（3）旅游+相關(guān)產(chǎn)業(yè)

旅游+農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，推進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，積極開展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣（點(diǎn)）、特色旅游名鎮(zhèn)名村、星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)、星級農(nóng)家樂等創(chuàng)建工作。

旅游+林業(yè)。逐步推動(dòng)廣西國家公園體制改革，完善保護(hù)區(qū)、森林公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展森林旅游，開發(fā)生態(tài)旅游、康體養(yǎng)生、森林體育、森林探險(xiǎn)、濕地休閑度假、森林體驗(yàn)、林家樂和森林人家等特色項(xiàng)目，重點(diǎn)組織實(shí)施森林旅游“510”工程，即重點(diǎn)打造10處森林公園、10處國家濕地公園、10處自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游區(qū)、10處森林養(yǎng)生基地、10處花卉苗木觀光基地。打造一批現(xiàn)代特色林業(yè)生態(tài)旅游（核心）示范區(qū)和一批森林生態(tài)旅游精品線路。

旅游+交通（航空、海上交通、高鐵、高速）。推進(jìn)風(fēng)景廊道、旅游綠道和高鐵旅游廊道建設(shè)；大力發(fā)展自駕車旅游；開發(fā)低空旅游項(xiàng)目。圍繞21世紀(jì)海上絲綢之路旅游航線開發(fā)，推進(jìn)北海、防城港、欽州等郵輪港口建設(shè)和游艇旅游，推進(jìn)內(nèi)河和湖區(qū)游艇旅游開發(fā)。

旅游+文化。合理適度利用區(qū)內(nèi)各種文化遺產(chǎn)資源、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村等，培育和建設(shè)一批文化旅游景點(diǎn)；以左江花山巖畫文化景觀獲得世界文化遺產(chǎn)為契機(jī)，打造特色文化精品旅游景區(qū)和線路；挖掘和利用古代海上絲綢之路北海史跡和南珠文化資源，開發(fā)北部灣海洋文化旅游精品；保護(hù)整合梧州老城區(qū)旅游資源，打造梧州國際騎樓文化博覽城；加大對革命歷史文化遺跡的保護(hù)和利用，突出主題、傳承精神，發(fā)展紅色文化旅游；發(fā)展以壯、瑤、苗、侗、毛南、仫佬等民族為代表的民族民俗文化旅游。以“三月三”為重點(diǎn)，開發(fā)打造一批特色民族節(jié)事活動(dòng)；創(chuàng)新旅游與演藝相結(jié)合的發(fā)展模式，大力開發(fā)舞臺及實(shí)景演藝項(xiàng)目；開展僑鄉(xiāng)民俗風(fēng)情旅游節(jié)慶活動(dòng)；開發(fā)旅游影視與動(dòng)漫作品，培育文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

旅游+中醫(yī)藥。充分挖掘我區(qū)中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）健康旅游特色優(yōu)勢，打造中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）健康旅游品牌。重點(diǎn)發(fā)展以休閑養(yǎng)老、康體保健、文化體驗(yàn)、旅游度假、節(jié)慶會(huì)展、中草藥養(yǎng)生食品加工為特色的健康旅游產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，精心打造一批中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）健康旅游路線，逐步形成桂西北、桂西南、桂東北、桂中、北部灣和桂東六大片區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局。將長壽、生態(tài)、藥用資源具有突出特色的縣（市）納入廣西特色旅游名縣建設(shè)，培育一批中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）特色旅游城鎮(zhèn)、度假區(qū)、文化街、主題酒店等。深度開發(fā)高鐵沿線中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）健康旅游市場，加強(qiáng)與國內(nèi)外著名健康旅游目的地的線路銜接、產(chǎn)品合作、客源共享。

旅游+體育。大力發(fā)展體育旅游，積極推進(jìn)攀巖、漂流、龍舟、賽艇、滑翔傘、戶外徒步等山地、江河、海洋、低空、生態(tài)戶外運(yùn)動(dòng)休閑旅游產(chǎn)品開發(fā)，培育若干融合戶外運(yùn)動(dòng)休閑項(xiàng)目和經(jīng)典旅游景點(diǎn)的線路；積極舉辦中國—東盟汽車?yán)悺⒅袊ち菔澜缢蠘O速運(yùn)動(dòng)大賽、南寧國際半程馬拉松賽、中越跨境自行車友誼賽、西江龍舟國際挑戰(zhàn)賽、環(huán)漓江公路自行車賽等具有世界和全國影響力，與旅游融合度較高的體育賽事和活動(dòng)。

加強(qiáng)旅游和工業(yè)、商貿(mào)、會(huì)展、水利以及其他行業(yè)的融合發(fā)展，創(chuàng)建一批旅游商品生產(chǎn)基地，積極組織各類旅游會(huì)展活動(dòng)和開發(fā)商務(wù)旅游，加快水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，以旅游引領(lǐng)其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以旅游為驅(qū)動(dòng)，帶動(dòng)全行業(yè)發(fā)展。

2.加強(qiáng)特色旅游產(chǎn)品開發(fā)（1）優(yōu)化升級山水觀光產(chǎn)品

提高觀光旅游產(chǎn)品參與性、體驗(yàn)性和觀賞性，豐富觀光產(chǎn)品的游覽方式，提升山水觀光產(chǎn)品的游覽品質(zhì)。重點(diǎn)建設(shè)和完善桂林和河池環(huán)江的“中國南方喀斯特”世界自然遺產(chǎn)、大化七百弄國家地質(zhì)公園、樂業(yè)—鳳山世界地質(zhì)公園、資源國家地質(zhì)公園、大新德天跨國瀑布、南寧大明山、龍勝梯田、靖西通靈大峽谷、百里柳江畫廊、玉林大容山、上思十萬大山、欽州八寨溝、龍州弄崗等旅游區(qū)。

（2）大力發(fā)展休閑度假產(chǎn)品 積極推動(dòng)旅游產(chǎn)品從以大眾觀光為主向深度觀光、休閑度假和專項(xiàng)旅游并重轉(zhuǎn)變，以桂林國際旅游勝地建設(shè)為核心，促進(jìn)桂林旅游由山水觀光型向文化休閑型轉(zhuǎn)變提升；進(jìn)一步加快北部灣國際旅游度假區(qū)開發(fā)，建設(shè)一批濱海型旅游度假區(qū)和度假基地，加快建設(shè)北海、防城港郵輪母港，開發(fā)跨國海上郵輪度假旅游產(chǎn)品；推進(jìn)溫泉度假、森林度假、鄉(xiāng)村度假等系列產(chǎn)品的開發(fā)，建設(shè)一批特色旅游度假基地、高水平旅游度假區(qū)和滿足大眾休閑度假需求的國民度假地。

（3）創(chuàng)新開發(fā)健康養(yǎng)生旅游產(chǎn)品

健康養(yǎng)生：依托廣西良好的山水環(huán)境，大力發(fā)展多種類型的養(yǎng)生旅游，以巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)為核心，加強(qiáng)民族醫(yī)藥文化與養(yǎng)老養(yǎng)生旅游的融合開發(fā)，打造一批中醫(yī)藥健康旅游示范基地，建設(shè)一批長壽養(yǎng)生特色旅游城鎮(zhèn)和療養(yǎng)康復(fù)基地，豐富健康養(yǎng)生產(chǎn)品類型，進(jìn)一步提升健康養(yǎng)生旅游品質(zhì)。

（4）合作開發(fā)邊境跨國旅游產(chǎn)品

全面加強(qiáng)與泛北部灣地區(qū)各國的合作，形成廣西與泛北部灣地區(qū)跨國旅游一體化發(fā)展格局。加強(qiáng)與越南的旅游合作，以北海、防城港、崇左、百色等地區(qū)為重點(diǎn)，以跨境旅游合作區(qū)和跨國陸海旅游線路共建為抓手，打造具有鮮明特色的邊境跨國旅游產(chǎn)品。大力發(fā)展中越跨境旅游，加快推進(jìn)中越德天—板約瀑布國際旅游合作區(qū)、中越友誼關(guān)—友誼國際旅游合作區(qū)，中國東興—越南芒街跨境旅游合作區(qū)和崇左 “全國紅色旅游國際合作創(chuàng)建區(qū)”，積極培育跨境自駕車旅游。

（5）深度開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品

以觀光體驗(yàn)、休閑度假與特色專項(xiàng)為方向，進(jìn)一步豐富鄉(xiāng)村旅游特色業(yè)態(tài)，大力發(fā)展農(nóng)事體驗(yàn)、村寨觀光體驗(yàn)、鄉(xiāng)村博物館、農(nóng)家樂和漁家樂度假、鄉(xiāng)村酒店度假、山水田園度假、鄉(xiāng)村研學(xué)、鄉(xiāng)村自駕、新型養(yǎng)老、健康養(yǎng)生等特色產(chǎn)品，規(guī)范提升以“農(nóng)家樂”為代表的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，以星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)和星級農(nóng)家樂為抓手，促進(jìn)廣西鄉(xiāng)村旅游提檔升級。建設(shè)一批特色旅游小城鎮(zhèn)和特色旅游村，重點(diǎn)培育和發(fā)展陽朔、龍勝、大新、靖西、扶綏、靈山、橫縣、田陽、上林、巴馬、宜州等縣的旅游村鎮(zhèn)，推進(jìn)昭平縣黃姚鎮(zhèn)、靈川縣大圩鎮(zhèn)、南寧市揚(yáng)美鎮(zhèn)、陽朔縣興坪鎮(zhèn)、鹿寨縣中渡鎮(zhèn)、大新縣碩龍鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)打造一批“國際慢城”；堅(jiān)持“一村一品”，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，培育民族村寨、鄉(xiāng)村民宿、森林人家等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)；培育形成一批鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)基地、鄉(xiāng)村創(chuàng)客基地和鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)，推進(jìn)和完善陽朔遇龍河、貴港四季花田、玉林五彩田園、那坡黑衣壯風(fēng)情園、南丹白褲瑤風(fēng)情園等一批鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。

專欄4 國際慢城建設(shè) “國際慢城”理念：

1.放慢生活節(jié)奏的城市形態(tài)

2.體現(xiàn)對小鎮(zhèn)、居民、客人的關(guān)系呵護(hù) 3.保持小鎮(zhèn)獨(dú)一無二的個(gè)性、特點(diǎn)與自然狀態(tài) 4.推行健康的飲食方式與生活方式

5.傳承傳統(tǒng)，保護(hù)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣與文化遺產(chǎn) 6.尊重現(xiàn)代化、創(chuàng)造效益

7.在保證輕松生活的基礎(chǔ)上追求可持續(xù)發(fā)展 “國際慢城”標(biāo)準(zhǔn)：

1.慢城市的人口總數(shù)應(yīng)該不超過5萬人。

2.慢城市必須在所有的公共設(shè)施和盡可能多的私人設(shè)施上張貼“蝸牛”標(biāo)識，以直觀形式主義倡導(dǎo)“慢生活”理念。

3.慢城市必須限制汽車的使用，汽車在城市街道行駛速度不得超過20km/h。

4.慢城市必須有一個(gè)噪聲管理系統(tǒng)，廣告牌和霓虹燈要盡可能得少。5.慢城市必須有一套環(huán)保的城市污水生態(tài)處理系統(tǒng)。

6.慢城市在全球化的背景下，必須保證城市的個(gè)性，特別是保護(hù)具有地區(qū)象征性意義的產(chǎn)品。

7.慢城市必須定期接受“慢城市國際協(xié)會(huì)”的檢查，以保證上述指標(biāo)被嚴(yán)格執(zhí)行。

（6）全面開發(fā)民族文化旅游產(chǎn)品

挖掘壯族風(fēng)情、世界瑤都、花山巖畫、侗族建筑以及各民族風(fēng)情旅游資源，突出壯歌、瑤舞、苗節(jié)、侗樓、京哈等特色文化，打造“八桂民族風(fēng)”旅游品牌。重點(diǎn)打造廣西劉三姐精品文化旅游產(chǎn)品，構(gòu)建桂林—柳州—紅水河劉三姐文化旅游線路和劉三姐故鄉(xiāng)旅游品牌；依托三江、融水濃郁的侗苗風(fēng)情，發(fā)展侗苗風(fēng)情體驗(yàn)為主的休閑產(chǎn)品；整合桂北、桂中地區(qū)多彩多姿的瑤族民俗歷史文化、自然村寨和山水風(fēng)光，打造世界瑤族文化旅游品牌；加快東興京族、羅城仫佬族、環(huán)江毛南族、南丹白褲瑤、那坡黑衣壯、隆林苗族等民族文化開發(fā)。結(jié)合民族節(jié)慶活動(dòng)，開發(fā)一系列民族風(fēng)情濃郁、參與性強(qiáng)的節(jié)事活動(dòng)

（7）積極開發(fā)綠色生態(tài)旅游產(chǎn)品

逐步試點(diǎn)國家公園體制改革，依托森林公園、濕地公園、水利風(fēng)景區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等綠色生態(tài)資源，積極探索推進(jìn)廣西的國家公園創(chuàng)建工作，深度開發(fā)休閑度假、會(huì)議培訓(xùn)、森林人家等產(chǎn)品，積極發(fā)展森林體驗(yàn)、森林養(yǎng)生類旅游產(chǎn)品，推動(dòng)發(fā)展科普教育、節(jié)慶旅游類森林旅游產(chǎn)品。

（8）整合開發(fā)紅色文化旅游產(chǎn)品

進(jìn)一步挖掘紅色旅游資源，豐富紅色旅游產(chǎn)品體系。進(jìn)一步打造和提升“百色起義”、“胡志明小道”、“紅七軍”、“紅八軍”、“左右江革命老區(qū)”等紅色品牌，整合紅色旅游資源，深化紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、精品線路、重點(diǎn)旅游區(qū)建設(shè)，豐富紅色旅游產(chǎn)品體系。細(xì)化打造優(yōu)秀革命傳統(tǒng)教育、愛國主義精神、改革創(chuàng)新的時(shí)代精神、中越革命友誼四大紅色產(chǎn)品，打造十一個(gè)全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，整合推廣八大紅色旅游精品路線，加強(qiáng)與越南合作，推進(jìn)紅色旅游國際合作創(chuàng)建區(qū)工作，打造中越胡志明足跡之旅這一跨國紅色旅游品牌。

3.加強(qiáng)景區(qū)培育工作

培育一批知名度高的核心旅游吸引物或標(biāo)志性旅游景區(qū)，打造獨(dú)具特色的主打產(chǎn)品。打造百個(gè)精品景區(qū)，全面提升旅游產(chǎn)品吸引力。以4A、5A景區(qū)創(chuàng)建為抓手，推進(jìn)現(xiàn)有A級景區(qū)提檔升級，力爭到2020年全區(qū)4A級以上景區(qū)數(shù)量超過160個(gè)，A級景區(qū)總數(shù)超過400個(gè)以上。

4.打造具有代表性和品牌影響力的全域旅游線路

整合各國家全域旅游示范區(qū)、廣西特色旅游名縣、創(chuàng)建縣和備選縣的旅游資源，優(yōu)化精品線路組織，以航線、交通、河流、海岸等線路作支撐，串聯(lián)重要景區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等旅游節(jié)點(diǎn)，形成品牌旅游線路。重點(diǎn)培育桂林山水文化體驗(yàn)游、北部灣休閑度假跨國游、巴馬長壽養(yǎng)生休閑游、中越邊關(guān)風(fēng)情游、桂西北少數(shù)民族風(fēng)情游、左右江紅色之旅、環(huán)大瑤山歷史文化生態(tài)游、桂東嶺南風(fēng)光及文化之旅等精品線路。

專欄5 精品旅游線路

桂林山水文化體驗(yàn)游：依托桂林國際旅游城市，推進(jìn)桂林國際旅游勝地建設(shè)，整合桂林市、賀州市以及梧州市部分區(qū)域旅游資源，突出山水生態(tài)特色，進(jìn)一步完善接待服務(wù)設(shè)施和旅游公共服務(wù)體系，重點(diǎn)針對團(tuán)隊(duì)游客和自駕車游客，推廣大桂林山水精華游線路。主要線路為：龍勝—桂林—陽朔—荔浦—蒙山—昭平—賀州。

北部灣休閑度假跨國游：結(jié)合“一帶一路”國家戰(zhàn)略，抓住北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)勢崛起的歷史機(jī)遇，推動(dòng)北海、欽州、防城港特色旅游城市建設(shè)。突出北部灣濱海特色，通過海陸聯(lián)動(dòng)、中越聯(lián)動(dòng)，大力發(fā)展濱海休閑、避寒養(yǎng)生、海島度假等特色海洋旅游產(chǎn)品，打造精品旅游線路。主要線路為：北海—?dú)J州—防城港—東興—越南下龍。

巴馬長壽養(yǎng)生休閑游：結(jié)合巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)建設(shè)，整合以巴馬為中心的盤陽河流域旅游資源，突出長壽養(yǎng)生主題，加強(qiáng)中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥文化與養(yǎng)老養(yǎng)生旅游的融合開發(fā)，打造世界長壽之鄉(xiāng)休閑養(yǎng)生游精品旅游線路。主要線路為：南寧—田陽—百色—巴馬—鳳山—東蘭—河池—都安—大化—南寧。

中越邊關(guān)風(fēng)情游：依托優(yōu)美的邊境山水風(fēng)光、神秘的邊關(guān)風(fēng)情和跨國特色，以中越邊境公路為紐帶，發(fā)揮南寧市旅游集散作用，整合區(qū)域旅游資源，突出跨國風(fēng)情、南疆河山、駱越文化、特色邊貿(mào)、紅色愛國等資源要素，完善旅游接待服務(wù)設(shè)施和旅游公共服務(wù)體系，重點(diǎn)針對團(tuán)隊(duì)游客和自駕車游客，推廣中越邊關(guān)國家風(fēng)景道精品游線。主要線路為：南寧—防城港—東興—愛店—寧明—憑祥—龍州—大新—靖西—百色。

續(xù)專欄5 精品旅游線路

桂西北少數(shù)民族風(fēng)情游：結(jié)合民族地區(qū)優(yōu)美的自然山水風(fēng)光，整合少數(shù)民族風(fēng)情旅游資源，突出壯、苗、瑤、侗、仫佬等多彩民族風(fēng)情主題特色，加強(qiáng)民族文化保護(hù)與旅游開發(fā)。完善接待服務(wù)設(shè)施和旅游公共服務(wù)體系，推廣少數(shù)民族風(fēng)情游精品旅游線路。主要線路為：柳州—宜州—羅城—融水—三江—龍勝—桂林。左右江紅色之旅：發(fā)揮“百色起義”、“東蘭起義”和“胡志明小道”的品牌效應(yīng)，以百色市、崇左市為重點(diǎn)，整合巴馬、東蘭、東興等周邊地區(qū)紅色資源，打造左右江紅色之旅品牌線路。具體線路為：東蘭—巴馬—百色—田東—靖西—崇左—龍州—憑祥—寧明—東興。

環(huán)大瑤山歷史文化生態(tài)游：以大瑤山為中心，突出桂中自然生態(tài)和民族文化特色，加強(qiáng)自然山水資源的保護(hù)和開發(fā)，挖掘民族文化資源內(nèi)涵，推廣桂中生態(tài)和文化游精品線路。具體線路為：柳州—鹿寨—金秀—蒙山—桂平—來賓—柳州。

桂東嶺南風(fēng)光及文化之旅：以梧州、賀州和玉林為重點(diǎn)，突出嶺南文化尋根、客家文化懷古、美食文化體驗(yàn)等特色，完善接待服務(wù)設(shè)施和旅游公共服務(wù)體系，推廣嶺南文化西江風(fēng)情游線路。主要線路為：南寧—貴港—玉林—梧州—賀州—桂林。

（四）補(bǔ)齊短板，提升基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)水平1.優(yōu)化旅游交通服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)旅游交通網(wǎng)絡(luò)全域覆蓋（1）構(gòu)建旅游大交通格局

構(gòu)建以航空、高速鐵路、城際鐵路、高速公路為主骨架、旅游中心城市和港口城為支點(diǎn)，干線公路、景區(qū)專用道路和內(nèi)河航運(yùn)及慢行交通為補(bǔ)充的現(xiàn)代旅游綜合交通體系。加快廣西七大機(jī)場的航線培育，積極開通國內(nèi)、國際航線；推進(jìn)“一軸四橫四縱”快速鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；加快西江內(nèi)河航運(yùn)、水庫、湖泊等水上旅游交通設(shè)施建設(shè)；加快北海、防城港和欽州郵輪港口建設(shè)。在高鐵站、火車站、機(jī)場、港口之間開通直達(dá)公交車，實(shí)現(xiàn)鐵路、公路、航空、海運(yùn)和公共交通無縫對接。鼓勵(lì)建設(shè)慢行系統(tǒng)，沿公路、江河建設(shè)綠道，在重要景區(qū)及節(jié)點(diǎn)增設(shè)自行車租賃點(diǎn)，同步做好休閑設(shè)施、景觀小品等配套。推進(jìn)旅游公路網(wǎng)絡(luò)向旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)延伸，提升通往景區(qū)和旅游村屯的交通道路等級，構(gòu)建“外通內(nèi)聯(lián)”的旅游交通網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)解決“斷頭路”和“最后一公里”問題。

（2）推進(jìn)國家風(fēng)景道建設(shè)

重點(diǎn)推進(jìn)中越邊境國家風(fēng)景道（南寧—防城港—東興—愛店—寧明 —憑祥—龍州—大新—龍邦—靖西—百色）、西江風(fēng)景道（貴州興義—廣西百色、柳州、荔浦、梧州—廣東封開、德慶—肇慶）等國家風(fēng)景道建設(shè)，建設(shè)內(nèi)容主要包括資源保護(hù)工程、沿路立體景觀營造、觀景游憩設(shè)施、綜合服務(wù)設(shè)施、旅行服務(wù)資訊等。

（3）加快推進(jìn)自駕車營地、旅游驛站建設(shè)

重點(diǎn)推進(jìn)廣西特色旅游名縣、廣西特色旅游名縣創(chuàng)建縣、廣西特色旅游名縣備選縣自駕車營地、旅游驛站建設(shè)，依托高鐵站、汽車站、高速公路服務(wù)區(qū)及各主要交通要道上的加油站建設(shè)自駕車營地咨詢服務(wù)中心，并設(shè)立自駕車線路導(dǎo)覽牌，完善旅游咨詢服務(wù)功能。加快防城港、崇左、百色等地自駕車營地建設(shè)，積極培育跨境自駕車旅游。在那坡-靖西-崇左-寧明-憑祥邊境公路、桂林-龍勝-三江公路、桂林-陽朔-平樂-黃姚公路沿線試點(diǎn)建設(shè)旅游驛站，旅游驛站配套休憩、觀景、旅游咨詢等各項(xiàng)服務(wù)。

（4）旅游停車場建設(shè)

推進(jìn)旅游廣西特色旅游名縣、創(chuàng)建縣和備選縣的城區(qū)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)、旅游停車場建設(shè)。各市縣應(yīng)出臺節(jié)假日公共停車場應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)對公共停車場突發(fā)事件防范、指揮、處置體制和機(jī)制，鼓勵(lì)推行停車場錯(cuò)峰開放，采取開放式停車場管理方式，增加停車場有效供給，平衡需求。

2.完善旅游公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)旅游服務(wù)全域化（1）加快智慧旅游建設(shè)

建立自治區(qū)級全域旅游大數(shù)據(jù)平臺，依托廣西信息化建設(shè)啟動(dòng)旅游大數(shù)據(jù)平臺工程，加快與國家旅游數(shù)據(jù)中心、全國旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測與應(yīng)急指揮平臺等相關(guān)平臺的對接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換，加大旅游數(shù)據(jù)研判分析，形成多渠道旅游信息發(fā)布與交流。

構(gòu)建智慧旅游、智慧管理和智慧營銷于一體的智慧旅游體系。建設(shè)智慧旅游服務(wù)平臺。開發(fā)移動(dòng)終端服務(wù)信息交互功能，加快建設(shè)以手機(jī)導(dǎo)覽、手機(jī)預(yù)定和支付為重點(diǎn)的智慧旅游服務(wù)。建設(shè)智慧旅游管理平臺。開發(fā)電子政務(wù)系統(tǒng)、游客流量監(jiān)測系統(tǒng)、旅游安全監(jiān)管系統(tǒng)、導(dǎo)游服務(wù)系統(tǒng)等，對重點(diǎn)景區(qū)的旅游設(shè)施監(jiān)控全覆蓋，強(qiáng)化客流量和安全監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)監(jiān)管從傳統(tǒng)被動(dòng)處理、事后管理向過程管理和實(shí)時(shí)管理轉(zhuǎn)變。完善廣西旅游目的地智慧營銷平臺，加快推進(jìn)廣西旅游政務(wù)網(wǎng)等旅游網(wǎng)站及旅游手機(jī)APP建設(shè)，與旅游網(wǎng)站合作在線發(fā)布旅游資訊，以大數(shù)據(jù)平臺為載體，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、定位、互動(dòng)式旅游營銷。加快推進(jìn)各地級市建設(shè)智慧旅游城市，以各城市旅游咨詢服務(wù)中心為支點(diǎn)，推動(dòng)各市建立和完善旅游微信、微博平臺、旅游政務(wù)網(wǎng)、旅游信息網(wǎng)、旅游外文網(wǎng)等網(wǎng)站信息系統(tǒng)，構(gòu)建智慧景區(qū)、智慧旅行社、智慧旅游酒店等智慧旅游體系，推動(dòng)智慧旅游試點(diǎn)縣和智慧旅游試點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智慧旅游全域化。

（2）深化廁所革命

大力推進(jìn)廁所革命，使旅游景區(qū)、旅游線路沿線、交通集散點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、旅游餐館、旅游娛樂場所、休閑步行區(qū)等的廁所數(shù)量充足、達(dá)到旅游廁所質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)現(xiàn)旅游廁所數(shù)量充足、干凈無味、實(shí)用免費(fèi)、管理有效。積極推動(dòng)“以商建廁、以商管廁、以商養(yǎng)廁”。

（3）加快旅游集散中心及旅游咨詢服務(wù)中心建設(shè)

依托高鐵站、機(jī)場、客運(yùn)站、火車站及碼頭等綜合交通樞紐，加快各地級市、特色旅游名縣、廣西特色旅游名縣創(chuàng)建縣、廣西特色旅游名縣備選縣的旅游集散中心建設(shè)，并開通各旅游集散中心到主要旅游景區(qū)的旅游專線，實(shí)現(xiàn)高鐵站、機(jī)場、公共交通、旅游專線無縫對接，形成旅游城市—旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)—景區(qū)和旅游集散中心—分中心—集散點(diǎn)等旅游集散服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)各地級市、縣旅游咨詢服務(wù)中心建設(shè)，完善旅游咨詢服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)旅游城市、旅游景區(qū)、廣西特色旅游名縣、廣西特色旅游名縣創(chuàng)建縣、廣西特色旅游名縣備選縣的咨詢服務(wù)全覆蓋。

（4）完善旅游標(biāo)識系統(tǒng)

加快旅游標(biāo)識的多語種化、規(guī)范化建設(shè)，對旅游標(biāo)識牌進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)置、統(tǒng)一管理。在國家A級旅游景區(qū)、廣西星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)和星級農(nóng)家樂等游覽場所設(shè)置中外文對照的引導(dǎo)標(biāo)識（包括景區(qū)介紹牌、導(dǎo)覽圖、景物介紹牌、導(dǎo)游全景圖、指示牌等），在高速公路出口、國省道出入口等重要節(jié)點(diǎn)和通景區(qū)公路沿線設(shè)有中外文對照的交通指示牌、旅游標(biāo)識牌，標(biāo)識設(shè)置符合國家標(biāo)準(zhǔn)的公共信息圖形符號。

（五）破除壁壘，促進(jìn)旅游消費(fèi)提升 1.轉(zhuǎn)變政府職能，釋放消費(fèi)潛力 各級政府和部門要加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡政放權(quán)，減少審批事項(xiàng)，簡化審批程序，提高政務(wù)服務(wù)水平，充分發(fā)揮市場的資源配置功能，促進(jìn)市場投資，激活市場，釋放旅游消費(fèi)潛力。

2.打破行業(yè)壁壘，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)開放

加快推進(jìn)旅游領(lǐng)域政企分開、政事分開，打破壁壘，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)要素向社會(huì)資本全面開放，引導(dǎo)社會(huì)資本積極投入旅游產(chǎn)業(yè)，增加旅游有效供給，拉動(dòng)旅游消費(fèi)。加快我區(qū)國有旅游企業(yè)改革創(chuàng)新步伐，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、經(jīng)營活力和競爭能力。積極扶持有實(shí)力的民營經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資本經(jīng)營旅游業(yè)；引進(jìn)境內(nèi)外知名企業(yè)進(jìn)入我區(qū)旅游市場；支持各類合法的旅游聯(lián)合體和旅游聯(lián)盟，著力培育一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的旅游企業(yè)集團(tuán)。引導(dǎo)旅游市場主體的自主研發(fā)和商業(yè)創(chuàng)新，通過政策扶持，積極引導(dǎo)扶持中小旅游企業(yè)發(fā)展，優(yōu)先扶持有實(shí)力、守誠信、業(yè)績好的旅游企業(yè)發(fā)展。

3.落實(shí)休假制度，激活市場潛力

落實(shí)帶薪休假制度，實(shí)施靈活、彈性作息制度，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位引導(dǎo)職工靈活安排全年休假時(shí)間，鼓勵(lì)職工利用帶薪休假外出旅游，促進(jìn)旅游消費(fèi)。打破旅游消費(fèi)的時(shí)間制約，進(jìn)一步釋放旅游消費(fèi)潛力。

4.引導(dǎo)旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈消費(fèi)

規(guī)范景區(qū)門票價(jià)格，逐步擺脫門票經(jīng)濟(jì)的依賴，不斷提升旅游購物、休閑娛樂等消費(fèi)比重，促進(jìn)旅游全產(chǎn)業(yè)鏈消費(fèi)，撬動(dòng)交通、餐飲、住宿、文化休閑娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)消費(fèi)。

（1）促進(jìn)旅游節(jié)慶消費(fèi)。依托我區(qū)數(shù)量眾多，內(nèi)容豐富的少數(shù)民族節(jié)慶、鄉(xiāng)村民俗農(nóng)事節(jié)慶和地方節(jié)慶活動(dòng)，整合梳理一批主題旅游體驗(yàn)產(chǎn)品和線路，挖掘和扶持節(jié)慶旅游市場，制定節(jié)慶消費(fèi)指南，做大節(jié)慶旅游經(jīng)濟(jì)。各市縣要做好本轄區(qū)內(nèi)的節(jié)慶旅游開發(fā)和組織活動(dòng)，（2）擴(kuò)大旅游購物消費(fèi)。培育壯大旅游商品生產(chǎn)和運(yùn)營企業(yè)，依托城市、景區(qū)、鄉(xiāng)村等平臺，發(fā)展旅游購物街區(qū)（點(diǎn)）和城市旅游商業(yè)綜合體，推進(jìn)廣西農(nóng)特產(chǎn)品、傳統(tǒng)工藝品、特色進(jìn)口商品等旅游商品銷售。

（3）推進(jìn)景區(qū)門票改革。積極推動(dòng)景區(qū)門票價(jià)格改革，倡導(dǎo)和推進(jìn)國有收費(fèi)景區(qū)向游客優(yōu)惠開放，整合公益性景區(qū)資源，發(fā)行景區(qū)聯(lián)票；指導(dǎo)旅游景區(qū)，根據(jù)游覽時(shí)間、游覽范圍、游覽季節(jié)、游覽群體等因素進(jìn)行差異化定價(jià)；引導(dǎo)景區(qū)開發(fā)更多休閑體驗(yàn)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)向由其他消費(fèi)帶動(dòng)景區(qū)經(jīng)濟(jì)；建立健全景區(qū)門票價(jià)格調(diào)整聽證制度。

（4）積極拓展線上旅游消費(fèi)。加強(qiáng)與大型旅游電子商務(wù)企業(yè)合作，搭建電商旅游營銷平臺，完善微營銷網(wǎng)絡(luò)體系，常態(tài)化開展多種線上促銷活動(dòng)，不斷拉動(dòng)線上旅游消費(fèi)。

5.豐富旅游供給，促進(jìn)旅游消費(fèi)

豐富提升完善旅游要素供給。推進(jìn)各市縣的圖書館博物館、科技館、紀(jì)念館等文化設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開放。加強(qiáng)各市縣城市公園、休閑廣場、公共綠地等城市公共休閑設(shè)施建設(shè)，積極打造一批特色街區(qū)。建設(shè)一批特色鮮明、文化濃郁、管理精致的主題酒店，開發(fā)風(fēng)味獨(dú)特的地方小吃和特色餐飲，建設(shè)具有濃郁地方特色的美食街區(qū)。實(shí)施旅游商品開發(fā)工程，將名特優(yōu)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工藝品開發(fā)包裝成特色旅游商品。建設(shè)布局合理的大眾休閑娛樂場所，培育一批參與性體驗(yàn)性強(qiáng)、游客喜歡的旅游娛樂演出項(xiàng)目。成立專化的旅游車船出租公司，滿足游客交通旅行需求。

（六）強(qiáng)化監(jiān)管，促進(jìn)市場規(guī)范有序

1.建立健全旅游市場綜合監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)旅游市場有序發(fā)展

貫徹落實(shí)《旅游法》，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2016〕5號）精神，圍繞旅游產(chǎn)業(yè)和旅游執(zhí)法要求，創(chuàng)新旅游市場監(jiān)管方式，推進(jìn)旅游綜合執(zhí)法隊(duì)伍的改革，加強(qiáng)旅游執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，為全域旅游發(fā)展提供綜合執(zhí)法保障。同時(shí)，要把旅游市場環(huán)境治理，納入到城市綜合治理的范疇內(nèi)，加大治理力度，形成管理聯(lián)動(dòng)，并設(shè)立旅游警察，構(gòu)建全域大旅游綜合協(xié)管機(jī)制，在重點(diǎn)景區(qū)、村落景區(qū)設(shè)立旅游警務(wù)室、旅游警察崗?fù)ぃ虻嘏涮自O(shè)置旅游服務(wù)流動(dòng)警務(wù)室，配置警務(wù)人員和設(shè)備。

強(qiáng)化政府主導(dǎo)的旅游市場監(jiān)管格局，由政府牽頭整合相關(guān)職能部門形成旅游市場監(jiān)管力量，由旅游、公安、工商、交通、物價(jià)等部門組成旅游市場秩序整治聯(lián)合執(zhí)法檢查組，實(shí)現(xiàn)從旅游行業(yè)監(jiān)管向旅游目的地綜合監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，從重視投訴監(jiān)管向旅游全過程監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，從單一的旅游部門監(jiān)管向多部門聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)管轉(zhuǎn)變，建立“行政監(jiān)管、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與”相結(jié)合的多維市場監(jiān)管體系，各盡其職，各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作。定期開展日常聯(lián)合檢查、專項(xiàng)整治、明查暗訪，形成長效的監(jiān)管機(jī)制，提升旅游綜合管理能力，對涉旅報(bào)警求助，迅速出警，及時(shí)處置，化解糾紛，促進(jìn)旅游市場良性發(fā)展。

2.建立健全旅游糾紛處置應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，營造和諧旅游環(huán)境

明確涉旅各部門在規(guī)范旅游市場的職責(zé)，探索建立旅游企業(yè)質(zhì)量誠信考評體系，督促企業(yè)誠信經(jīng)營。健全“12301投訴處理機(jī)制”，開通旅游維權(quán)綠色通道，形成高效的投訴處理機(jī)制。加快建立旅游行業(yè)誠信記錄制度和失信懲戒制度，規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營服務(wù)行為。在縣全域旅游服務(wù)中心設(shè)立旅游巡回法庭，采取流動(dòng)審判車形式，快速調(diào)解、審結(jié)旅游紛爭。指導(dǎo)參與涉旅糾紛調(diào)解，快速化解矛盾糾紛；健全涉旅事件的調(diào)解、審判內(nèi)部運(yùn)行和管理機(jī)制，加大對價(jià)格欺詐、非法經(jīng)營、黑車、黑導(dǎo)等違法行為的懲處力度。開展旅游系統(tǒng)最美行業(yè)創(chuàng)建工作，落實(shí)游客不文明行為記錄制度，倡導(dǎo)游客文明旅游。開展安全生產(chǎn)綜合整治行動(dòng)，完善安全機(jī)制、安全提示預(yù)警制度和應(yīng)急救援體系。充分發(fā)揮旅游者、社會(huì)輿論及新聞媒體的監(jiān)督和引導(dǎo)作用，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，營造和諧、誠信的旅游環(huán)境。

3.規(guī)范旅游市場秩序，營造和諧旅游環(huán)境

明確涉旅各部門在規(guī)范旅游市場的職責(zé)，探索建立旅游企業(yè)質(zhì)量誠信考評體系，督促企業(yè)誠信經(jīng)營。健全“12301投訴處理機(jī)制”，開通旅游維權(quán)綠色通道，形成高效的投訴處理機(jī)制。加快建立旅游行業(yè)誠信記錄制度和失信懲戒制度，規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營服務(wù)行為。加大對價(jià)格欺詐、非法經(jīng)營、黑車、黑導(dǎo)等違法行為的懲處力度。開展旅游系統(tǒng)最美行業(yè)創(chuàng)建工作，落實(shí)游客不文明行為記錄制度，倡導(dǎo)游客文明旅游。開展安全生產(chǎn)綜合整治行動(dòng)，完善安全機(jī)制、安全提示預(yù)警制度和應(yīng)急救援體系。充分發(fā)揮旅游者、社會(huì)輿論及新聞媒體的監(jiān)督和引導(dǎo)作用，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，營造和諧、誠信的旅游環(huán)境。

4.加強(qiáng)技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式現(xiàn)代化

依托大數(shù)據(jù)、云技術(shù)等現(xiàn)代高科技技術(shù)，提升旅游市場監(jiān)管的科技含量和實(shí)際效能；建立旅游移動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)，運(yùn)用無線虛擬專網(wǎng)把監(jiān)管執(zhí)法延伸到執(zhí)法現(xiàn)場，使基層涉旅相關(guān)人員通過移動(dòng)終端無線訪問數(shù)據(jù)庫，及時(shí)有效的開展移動(dòng)辦公、現(xiàn)場監(jiān)管、信息查詢等，確保涉旅相關(guān)部門在旅游市場監(jiān)管中更好地履行職能，服務(wù)大眾。

（七）精準(zhǔn)施策，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧富民 1.加大對鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧的投入，提高資金使用效益

借助國家及自治區(qū)有關(guān)扶貧政策，抓緊對廣西區(qū)內(nèi)的550個(gè)貧困村的發(fā)展加大投入建設(shè)，以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游區(qū)、農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)為抓手，整合扶貧資金，深入推進(jìn)各層面涉農(nóng)資金整合，促進(jìn)扶貧村的鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。按照“政府主導(dǎo)、部門參與、縱向一體、橫向聯(lián)動(dòng)”的原則，綜合利用現(xiàn)行各項(xiàng)扶貧政策，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目資金，集中投入，形成扶貧工作合力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)股權(quán)式投入，推行“權(quán)益到戶、資本到戶”模式，將扶貧資金用于支持合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，明確貧困戶享有股權(quán)，定期分紅，監(jiān)督使用，提高扶貧資金使用效益。

2.完善旅游基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)扶貧開發(fā)工作

完善以交通為核心的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)旅游扶貧村對外交通道路，打通貧困地區(qū)的旅游“致富路”，提高旅游扶貧村的可進(jìn)入性，圍繞旅游扶貧村旅游開發(fā)和區(qū)域旅游線路開發(fā)，構(gòu)建整體的旅游交通網(wǎng)絡(luò)體系，通過區(qū)域旅游發(fā)展提升旅游扶貧村的旅游開發(fā)效益。加快規(guī)劃建設(shè)為游客提供“一站式”公共服務(wù)的多功能綜合性鄉(xiāng)村游客服務(wù)中心；加快城鄉(xiāng)公共交通與各主要旅游扶貧村的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)旅游扶貧村的交通沿線指示牌、旅游標(biāo)識系統(tǒng)、旅游廁所、停車場、緊急救援以及旅游公共信息化網(wǎng)絡(luò)等配套設(shè)施建設(shè)；在大型公共場所建立健全游客咨詢投訴、緊急救援、散客服務(wù)等旅游服務(wù)設(shè)施。

3.引導(dǎo)社會(huì)力量參與，發(fā)揮幫扶效應(yīng)

鼓勵(lì)社會(huì)資本投入廣西550個(gè)旅游扶貧村的旅游開發(fā)，促進(jìn)企業(yè)、組織和旅游扶貧村建立友好、長效的合作關(guān)系，不斷加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)、旅游、環(huán)保、生態(tài)等方面的合作，利用各種社會(huì)力量的集聚優(yōu)勢，形成“千人幫千戶”的幫扶模式，積極為社會(huì)力量的參與爭取更多的支持，為扶貧村的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政幫扶資金引領(lǐng)作用，整合扶貧村資源，打造一批脫貧攻堅(jiān)示范村。按照政府引導(dǎo)，企業(yè)主體的市場導(dǎo)向原則，充分利用貧困地區(qū)的自然、人文、生態(tài)等資源和特色原材料優(yōu)勢，爭取財(cái)政、稅收、土地等優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入貧困地區(qū)投資、開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批具有特色的旅游扶貧村帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂弧?/p>

4.大力發(fā)展鄉(xiāng)村電子商務(wù)，形成新型“造血”模式

以構(gòu)建休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)為核心，利用現(xiàn)代高科技手段及發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游電子商務(wù)平臺，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品網(wǎng)上預(yù)訂、網(wǎng)上展示、網(wǎng)上銷售、網(wǎng)上付款和網(wǎng)上宣傳等功能，支持游客在線導(dǎo)航、規(guī)劃自己的行程，為企業(yè)提供采購、人才招聘等信息，并參與政府旅游主管部門電子政務(wù)，通過共享分析旅游預(yù)訂數(shù)據(jù)和景點(diǎn)預(yù)訂信息，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)匯集，為鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、景點(diǎn)提供信息預(yù)警，支持旅游資源有效合理配置。通過建設(shè)鄉(xiāng)村旅游電子商務(wù)平臺，有利于提升扶貧村旅游知名度，帶動(dòng)當(dāng)?shù)胤鲐毺厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造社會(huì)經(jīng)濟(jì)，提高貧困村居民收入，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，形成新型的扶貧“造血”模式。

5.結(jié)合“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)工程，推進(jìn)旅游扶貧村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè) 不斷推進(jìn)“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)工程，以創(chuàng)造良好人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，大力改善旅游扶貧開發(fā)地區(qū)鄉(xiāng)村的群眾生產(chǎn)生活條件，通過對貧困地區(qū)的環(huán)境治理，有效改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，使原來不適宜旅游的地方變成適合旅游之地。以良好的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境為旅游扶貧開發(fā)為基礎(chǔ)，充分挖掘和利用貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游資源，積極開展特色旅游名鎮(zhèn)(村)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和示范點(diǎn)、生態(tài)旅游示范區(qū)、星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)以及農(nóng)家樂、漁家樂、森林人家等創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，最終形成以旅游促扶貧、以旅游推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的良性發(fā)展格局。

（八）全域整合，構(gòu)建開放的旅游營銷體系 1．樹立大營銷理念，形成全域旅游營銷的合力

建立健全區(qū)級—市級—縣級旅游營銷體系，整合宣傳、旅游、外事、文化、新聞廣電等政府部門的宣傳資源，吸引企業(yè)、社區(qū)、游客等其他主體主動(dòng)加入，建立政府支持、部門協(xié)同、企業(yè)聯(lián)手、媒體跟進(jìn)、游客參與的“五位一體”整合營銷機(jī)制，構(gòu)建支撐旅游全域化的營銷共同體。各級政府要圍繞本市（縣、區(qū)）的旅游整體形象，整合各部門力量，加大資金投入，加強(qiáng)旅游形象宣傳推廣。各級旅游部門要圍繞企業(yè)需求設(shè)計(jì)組織市場推廣活動(dòng)，擴(kuò)大企業(yè)參與度，鼓勵(lì)企業(yè)參與國際、國內(nèi)旅游交易會(huì)和自治區(qū)、各市組織的各種形式的宣傳推廣活動(dòng)，將整體形象宣傳與企業(yè)產(chǎn)品宣傳有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)與媒體的合作，實(shí)施對外宣傳“請進(jìn)來”、“走出去”工程。提升旅游服務(wù)質(zhì)量，形成良好的旅游口碑效應(yīng)。

2.建立以新媒體為核心旅游宣傳新體系

利用數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動(dòng)技術(shù)等，加快旅游宣傳品數(shù)字化進(jìn)程，制作一批實(shí)用性強(qiáng)、攜帶方便、傳播性廣的旅游電子書、高清廣告宣傳片、立體視頻等。建立區(qū)、市、縣三級智慧旅游營銷平臺，鼓勵(lì)、扶持并培育現(xiàn)有旅游企業(yè)建立電子商務(wù)營銷平臺，或與第三方專業(yè)電子商務(wù)企業(yè)合作，擴(kuò)大旅游宣傳推廣的渠道。在利用廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體資源的同時(shí)，積極利用網(wǎng)站、手機(jī)終端、博客、微博、微信等新媒體加強(qiáng)旅游宣傳推廣。全方位整合線上和線下營銷渠道，推行旅游O2O線上線下的合作。線下推廣方面，運(yùn)用虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）等新技術(shù)，全方位、多角度推廣廣西旅游整體形象和各地市旅游形象。線上推廣方面，完善廣西旅游公共微信微博平臺、12301旅游公益服務(wù)熱線的建設(shè)，建立“旅游網(wǎng)站+社交媒體+APP+在線旅游社區(qū)”的一體化網(wǎng)絡(luò)營銷體系，全面建立優(yōu)化線上銷售和線下體驗(yàn)相結(jié)合的旅游O2O模式。

3．實(shí)施精準(zhǔn)旅游營銷

各級旅游管理部門和旅游企業(yè)要建立起游客管理信息系統(tǒng)，對游客的人口學(xué)特征，出游習(xí)慣等等有價(jià)值的信息進(jìn)行分類、統(tǒng)計(jì)和分析，確定目標(biāo)市場和市場定位。在對旅游產(chǎn)品服務(wù)和旅游目標(biāo)市場精準(zhǔn)定位的基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)代信息技術(shù)手段建立個(gè)性化的游客及團(tuán)體溝通服務(wù)體系。根據(jù)旅游產(chǎn)品定位和目標(biāo)客源的群體特性，選擇合適的媒體平臺，采取精準(zhǔn)的產(chǎn)品投放、精準(zhǔn)的價(jià)格策略、精準(zhǔn)的廣告投放確保精準(zhǔn)營銷在旅游市場上的效果。

4．舉辦一序列常態(tài)化旅游特色主題活動(dòng)

積極爭取舉辦能夠在國內(nèi)外產(chǎn)生轟動(dòng)效應(yīng)的大型、長期的旅游活動(dòng)，如舉辦旅游年、旅游節(jié)、展銷會(huì)、博覽會(huì)等。提升南寧國際民歌節(jié)、桂林國際山水文化旅游節(jié)、巴馬長壽養(yǎng)生國際文化旅游節(jié)、中越（憑祥）邊關(guān)國際旅游節(jié)、劉三姐文化旅游節(jié)等旅游節(jié)慶影響力。充分利用各地市豐富的民族傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)，創(chuàng)新節(jié)慶舉辦模式，積極推進(jìn)政府、社會(huì)、市場的結(jié)合和旅游、文化、經(jīng)貿(mào)的結(jié)合，打造具有區(qū)域影響力的民族傳統(tǒng)旅游節(jié)慶活動(dòng)。

（九）外引內(nèi)聯(lián)，培育市場主體和龍頭企業(yè) 1．培育大型旅游企業(yè)集團(tuán)

改善旅游企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，提高旅游企業(yè)市場化程度，促進(jìn)旅游企業(yè)向集團(tuán)化、品牌化、特色化方向發(fā)展。支持各種形式的旅游聯(lián)合體和旅游聯(lián)盟，著力培育一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的旅游企業(yè)集團(tuán)。積極引進(jìn)大資本、高技術(shù)、高管理水平的旅游管理集團(tuán)，發(fā)揮其管理、品牌、資本、技術(shù)、市場和人才優(yōu)勢，促進(jìn)廣西旅游企業(yè)優(yōu)化整合和改造提升。加快國有旅游企業(yè)改革創(chuàng)新步伐，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、經(jīng)營活力和競爭能力。充分發(fā)揮廣西旅游投資集團(tuán)有限公司整合和優(yōu)化配置旅游資源的作用。積極引進(jìn)境內(nèi)外大企業(yè)和大資本進(jìn)入廣西旅游市場。鼓勵(lì)優(yōu)勢旅游企業(yè)采取兼并重組、品牌連鎖、特許經(jīng)營等新形式，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，拓展經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。做強(qiáng)一批旅游飯店、旅行社、旅游景區(qū)、旅游娛樂、旅游客運(yùn)、文化旅游、旅游電商等涉旅行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

2．大力扶持和發(fā)展中小旅游企業(yè)

積極引導(dǎo)扶持中小旅游企業(yè)發(fā)展，加大對旅游中小企業(yè)的政策、資金扶持力度，建立促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的有效激勵(lì)和引導(dǎo)機(jī)制。鼓勵(lì)中小旅游企業(yè)之間加強(qiáng)合作，構(gòu)建旅游企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟。積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)中小旅游企業(yè)進(jìn)一步提升管理水平，向經(jīng)營專業(yè)化、服務(wù)細(xì)微化方向發(fā)展，做特一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的特色涉旅企業(yè)。

3．營造旅游大眾創(chuàng)業(yè)環(huán)境

發(fā)展眾創(chuàng)空間，建設(shè)公開、便利、高效的旅游行業(yè)信息共享平臺和交易平臺，發(fā)揮現(xiàn)有政策的集成效應(yīng)，有效整合行業(yè)資源，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提供基礎(chǔ)服務(wù)。合理規(guī)劃創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新布局，科學(xué)匹配創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源供給與需求，建立大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新旅游項(xiàng)目庫。建立廣泛的社會(huì)參與旅游機(jī)制，鼓勵(lì)居民、農(nóng)民參與旅游開發(fā)經(jīng)營。進(jìn)一步降低旅游創(chuàng)業(yè)門檻，強(qiáng)化市場信息、技術(shù)服務(wù)、營銷服務(wù)等旅游創(chuàng)業(yè)服務(wù)。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)型的個(gè)體私營旅游經(jīng)濟(jì)，發(fā)展家庭手工業(yè)，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民進(jìn)行旅游創(chuàng)業(yè)性就業(yè)。

（十）全面開放，實(shí)現(xiàn)旅游外交突破

深入貫徹“一帶一路”國家戰(zhàn)略部署，發(fā)揮廣西作為銜接“一帶一路”的重要樞紐作用，拓展與“一帶一路”沿線國家的旅游會(huì)展、海洋旅游開發(fā)、文化交流等海陸聯(lián)動(dòng)區(qū)域合作，以海上絲綢之路申遺為契機(jī)，以國際旅游合作區(qū)、中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域合作為旅游國際合作平臺，實(shí)施全面開放戰(zhàn)略。

1．推動(dòng)海上絲路聯(lián)合申遺

積極推動(dòng)與廣州、寧波等九個(gè)城市聯(lián)合申報(bào)“海上絲綢之路”世界文化遺產(chǎn)，以海絲申遺為契機(jī)，引領(lǐng)申遺點(diǎn)傳承和發(fā)揚(yáng)海絲文化，以海洋旅游為載體，弘揚(yáng)與傳承海絲文化，推動(dòng)海洋旅游向近海、遠(yuǎn)海發(fā)展，打造國際海洋旅游合作品牌，發(fā)揮旅游在中國與海絲沿線國家經(jīng)濟(jì)、文化、外交等領(lǐng)域溝通交流的重要作用，以旅游促進(jìn)海絲申遺的進(jìn)一步拓展，將“海絲申遺”打造為中國引領(lǐng)沿線各國旅游共建的重要平臺。

2．打造國際旅游合作先行區(qū)

以中越德天·板約國際旅游合作區(qū)、崇左紅色旅游國際合作區(qū)、東興—芒街跨境旅游合作區(qū)為合作平臺，不斷創(chuàng)新合作理念，完善和擴(kuò)大廣西與周邊國家的雙邊旅游國際合作，建立國際旅游合作機(jī)制，將廣西打造成旅游全要素國際自由流動(dòng)的合作先行區(qū)。依托國際旅游合作區(qū)推動(dòng)跨國線路開發(fā)，聯(lián)動(dòng)南寧、桂林等城市與越南河內(nèi)、高平等城市建立紅色旅游跨國游線、山水旅游跨國游線等，進(jìn)而推進(jìn)廣西全域接待國際游客，通過以點(diǎn)帶線，以線帶面的形式帶動(dòng)廣西旅游向全方位、多層次的國際交流合作轉(zhuǎn)變。

3．拓展廣西與東盟國家旅游合作新空間

以中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)建成及東盟共同體建立為契機(jī)，深化廣西與東盟國家國際旅游交流合作，對東盟國家實(shí)施通關(guān)便利化，實(shí)現(xiàn)快速通關(guān)。

4．深化大湄公河次區(qū)域（GMS）旅游交流與合作

堅(jiān)持共商、共建、共享原則，深化與大湄公河次區(qū)域內(nèi)國家的特色旅游合作與交流。加強(qiáng)與大湄公河次區(qū)域內(nèi)國家旅游投資合作，聯(lián)合打造特色的國際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品，聯(lián)合構(gòu)建旅游文化品牌，實(shí)現(xiàn)品牌整體營銷，共同吸引日本、韓國等亞洲市場及英國、法國等歐洲市場，擴(kuò)大廣西的國際知名度和旅游影響力。積極實(shí)施“大湄公河次區(qū)域簽證”，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)簽證，六國通行”，提高旅游便利化程度，將廣西打造成與大湄公河次區(qū)域互聯(lián)互通的國際旅游大通道。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持部門主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建推進(jìn)全域旅游發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對旅游業(yè)重大政策、發(fā)展規(guī)劃、體制機(jī)制改革、重大項(xiàng)目建設(shè)等工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）以特色名縣創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，增加人員配備，明確部門職責(zé)，落實(shí)自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推進(jìn)重大項(xiàng)目責(zé)任制，定期召開領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)議，研究全域旅游發(fā)展形勢，聽取國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決重大問題，指導(dǎo)推動(dòng)全域旅游的發(fā)展建設(shè)，形成全域旅游“全面抓、全面管、全面建”的統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制。

（二）完善利益機(jī)制

樹立人人都是參與者、行行都是推動(dòng)者、處處都是旅游地的觀念，尊重游客合法權(quán)益、尊重企業(yè)的主體地位，尊重員工的從業(yè)保障。健全法律保障機(jī)制，保障當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游規(guī)劃和決策的權(quán)利。出臺優(yōu)化政策，促進(jìn)旅游就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善收入分配和稅收機(jī)制，保障旅游企業(yè)利益和當(dāng)?shù)鼐用竦幕旧钏健＝∪?jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，為那些未直接參與旅游開發(fā)但同樣受其影響的當(dāng)?shù)鼐用裉峁┍匾慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)充。提供資金支持，鼓勵(lì)旅游企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，幫扶農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，培育一批鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營實(shí)體，通過組織招聘和提供培訓(xùn)服務(wù)，引導(dǎo)和幫助社區(qū)居民在旅游行業(yè)就業(yè)；推行合理的分配機(jī)制，讓社區(qū)居民分享“產(chǎn)業(yè)紅利”。推動(dòng)政府和市場、居民和游客、企業(yè)和員工、資本方和資源方、旅游與相關(guān)行業(yè)和諧共處、協(xié)調(diào)有序，互惠互利。

（三）部門協(xié)調(diào)推進(jìn)

進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)展廣西全域旅游發(fā)展工作組織協(xié)調(diào)，部署落實(shí)全域旅游發(fā)展重點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決全域旅游發(fā)展中的重大問題。各級部門按照責(zé)任分工、細(xì)化任務(wù)方案，指定專人負(fù)責(zé)，建立臺賬，落實(shí)各項(xiàng)工作。各縣（市、區(qū)）要落實(shí)全域旅游創(chuàng)建主體責(zé)任，明確發(fā)展目標(biāo)及時(shí)序安排，相應(yīng)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)全域旅游發(fā)展任務(wù)。

（四）推動(dòng)多規(guī)合一

各創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的市（縣、區(qū)）應(yīng)以本規(guī)劃綱要為引領(lǐng)和指導(dǎo)，科學(xué)編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃，與縣（市、區(qū)）域總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并依據(jù)全域旅游發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)全域旅游重點(diǎn)項(xiàng)目的開發(fā)和建設(shè)。非國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位的市（縣、區(qū)）應(yīng)根據(jù)全域旅游標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合地方實(shí)際，以旅游發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，推進(jìn)本轄區(qū)內(nèi)的旅游開發(fā)建設(shè)。

（五）加大財(cái)政投入

自治區(qū)和市縣各級政府要加大財(cái)政資金支持力度，積極推進(jìn)廣西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)展基金的設(shè)立，根據(jù)財(cái)政收入增長情況逐年增加廣西旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，并有計(jì)劃有步驟的向全域旅游發(fā)展傾斜，用于全域旅游規(guī)劃編制、全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游人才培育、旅游宣傳推介和獎(jiǎng)勵(lì)、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)等方面，推進(jìn)廣西全域旅游發(fā)展。

（六）強(qiáng)化政策扶持 1.全面落實(shí)相關(guān)政策

各縣（市、區(qū)）要積極落實(shí)自治區(qū)關(guān)于發(fā)展全域旅游工作部署，用好用足廣西特色旅游名縣的支持和激勵(lì)政策，科學(xué)編制符合自身特點(diǎn)的全域旅游實(shí)施方案。旅游、發(fā)改、財(cái)稅、交通、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化、人社、金融、統(tǒng)計(jì)、公安、司法、工商等政府相關(guān)部門要全面落實(shí)關(guān)于促進(jìn)全旅游發(fā)展的相關(guān)政策文件和規(guī)章。通過各個(gè)相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)合作，全面推進(jìn)廣西全城旅游建設(shè)常態(tài)化。

2.強(qiáng)化用地政策保障（建立旅游土地專用指標(biāo)，旅游差別化用地管理）創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的各縣（市、區(qū)）要保障全域旅游發(fā)展的旅游用地供給需求，年度土地供應(yīng)要適當(dāng)增加旅游業(yè)發(fā)展用地，名確年度土地供應(yīng)中旅游業(yè)發(fā)展用地規(guī)模。列入自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目的旅游項(xiàng)目,自治區(qū)、市級國土資源部門按照立項(xiàng)權(quán)限分別保障用地指標(biāo)。各創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的縣（市、區(qū)）可享受桂林旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點(diǎn)政策，應(yīng)根據(jù)需要按程序調(diào)整旅游項(xiàng)目土地利用規(guī)劃。

3.落實(shí)稅收優(yōu)惠政策

各地市要貫徹落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕旅游企業(yè)以及其它旅游行業(yè)經(jīng)營個(gè)體負(fù)擔(dān)?積極推動(dòng)全域旅游示范區(qū)內(nèi)的旅游企業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步做好對扶持旅游企業(yè)的各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性稅收優(yōu)惠政策的宣傳。爭取在南寧吳圩機(jī)場和東興、憑祥口岸實(shí)施境外旅客購物離境退稅政策，在桂林、北海、南寧、東興、憑祥、等地建設(shè)特色減免稅商品購物區(qū)。

4.強(qiáng)化金融支持政策

自治區(qū)對關(guān)系到縣（市、區(qū)）全域旅游發(fā)展的重大旅游項(xiàng)目實(shí)施財(cái)政貼息貸款扶持，安排旅游項(xiàng)目擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金,為各中小型旅游企業(yè)、鄉(xiāng)村旅游企業(yè)銀行貸款提供擔(dān)保的機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，全面強(qiáng)化金融支持力度。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對旅游企業(yè)的信貸支持，放寬對旅游企業(yè)的信貸限制條件，積極拓展金融支持旅游業(yè)的支持方式，加快開發(fā)適應(yīng)旅游企業(yè)需要的金融產(chǎn)品。

5.拓寬投資融資渠道

鼓勵(lì)支持自治區(qū)投融資平臺加大旅游投入,吸引廣西旅游發(fā)展集團(tuán)等規(guī)模旅游企業(yè)投資主體在創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的各縣（市、區(qū)）投資建設(shè)旅游項(xiàng)目。政府還要加大招商引資力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)外資和民營資本投資旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、投資機(jī)制市場化、投資方式多樣化，充分調(diào)動(dòng)各方面參與發(fā)展旅游業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，推進(jìn)投資主體多元化。

（七）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

按照國家全域旅游建設(shè)工作的要求，要進(jìn)一步旅游管理部門隊(duì)伍、旅游行業(yè)人才隊(duì)伍、旅游綜合執(zhí)法隊(duì)伍。旅游管理部門要深化對全域旅游的認(rèn)識，形成發(fā)展全域旅游的共識。宣傳、旅游等部門要做好全域旅游創(chuàng)建工作的宣傳和創(chuàng)建工作的學(xué)習(xí)培訓(xùn)交流。各部門應(yīng)安排創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的人才培訓(xùn),重點(diǎn)培養(yǎng)各全域旅游示范創(chuàng)建試點(diǎn)的旅游管理人才和旅游從業(yè)人員, 組織縣市領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)管理部門領(lǐng)導(dǎo)到國內(nèi)全域旅游發(fā)展較好的地區(qū)去考察和交流經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)旅游警察和工商旅游分局旅游市場監(jiān)管隊(duì)伍的培訓(xùn)。

（八）強(qiáng)化監(jiān)督考核

積極落實(shí)全域旅游示范創(chuàng)建工作目標(biāo)責(zé)任制，將發(fā)展全域旅游作為各級政府相關(guān)部門的重要發(fā)展目標(biāo)和重要考核內(nèi)容，參照實(shí)行創(chuàng)建廣西特色旅游名縣的監(jiān)督考核辦法，制定量化的考核標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行監(jiān)督考核通報(bào)制度，定期開展調(diào)度，重點(diǎn)對推進(jìn)緩慢的項(xiàng)目開展專項(xiàng)檢查和跟蹤督查，并在政府網(wǎng)站通報(bào)各市、縣的相關(guān)責(zé)任單位的工作進(jìn)展。

第二篇：廣西地稅“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要

廣西地稅“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要

“十二五”時(shí)期（2011-2015年）是我區(qū)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，推進(jìn)“富民強(qiáng)桂”新跨越的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是廣西地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要時(shí)期。科學(xué)編制并有效實(shí)施廣西地稅“十二五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃，對理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)工作措施，把握工作重點(diǎn)，全面推進(jìn)廣西地稅事業(yè)又好又快發(fā)展具有重要意義。根據(jù)自治區(qū)人民政府關(guān)于編制“十二五”規(guī)劃的部署和國家稅務(wù)總局《“十二五”時(shí)期稅收發(fā)展規(guī)劃綱要》精神，結(jié)合廣西地稅工作實(shí)際，制定本綱要。

一、“十一五”時(shí)期廣西地稅發(fā)展簡要回顧

（一）“十一五”時(shí)期廣西地稅事業(yè)發(fā)展取得顯著成就

1．服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平進(jìn)一步提高。各級地稅部門不折不扣地貫徹落實(shí)西部大開發(fā)和促進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。尤其是在遭受國際金融危機(jī)沖擊后，根據(jù)中央和自治區(qū)關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的一系列決策部署，積極參與研究和制定出臺了一系列保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的政策措施，全力支持企業(yè)應(yīng)對危機(jī)、走出困境、加快發(fā)展。5年來，共為納稅人減免稅款近百億元，有力地支持了企業(yè)的發(fā)展，支持了廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.地稅收入規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。“十一五”時(shí)期，地稅收入實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)快速增長。“十一五”時(shí)期累計(jì)組織各項(xiàng)收入1632億元，其中組織財(cái)政收入1571億元，是“十五”時(shí)期的2.5倍。2010年組織財(cái)政收入506億元，是2005年的3倍多，年均增長28.5%，是廣西地稅成立以來稅收增長最快的時(shí)期。在2009年提前一年實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃收入目標(biāo)后，2010年又提前實(shí)現(xiàn)了地稅科學(xué)發(fā)展三年計(jì)劃目標(biāo)，并超額完成地稅收入三年翻番的奮斗目標(biāo)，為建設(shè)富裕文明和諧新廣西提供了可靠的財(cái)力保證。

3.稅收執(zhí)法環(huán)境進(jìn)一步改善。各級地稅部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，嚴(yán)格稅收規(guī)范性文件的制定和管理，規(guī)范稅務(wù)行政審批，穩(wěn)步推進(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任制試點(diǎn)，扎實(shí)做好稅務(wù)行政復(fù)議和行政訴訟工作。深入開展稅收法制宣傳，精心組織開展一年一度的稅收宣傳月活動(dòng)。積極完善稅種管理辦法，順利完成了耕地占用稅和契稅征管職能劃轉(zhuǎn)工作。規(guī)范稅收秩序，深入開展稅收執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，加大稅務(wù)稽查力度，以查促管、以查促收取得 良好成效。

4.稅收征管質(zhì)量進(jìn)一步提升。征管制度逐步完善，管理流程不斷優(yōu)化，征管基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。推行稅源分級分類管理，重點(diǎn)稅源“扁平化”管理不斷完善。社會(huì)綜合治稅穩(wěn)步推進(jìn)，各部門協(xié)稅護(hù)稅的責(zé)任更為明確。全面強(qiáng)化代扣代繳工作，積極推行“先稅后證”的稅源控管辦法。工會(huì)經(jīng)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金的代收工作取得明顯成效。

5.稅收信息化進(jìn)程進(jìn)一步加快。建成了自治區(qū)地稅局?jǐn)?shù)據(jù)處理中心和覆蓋自治區(qū)、市、縣（市、城區(qū)）地稅局及稅務(wù)分局（稅務(wù)所）的四級光纖骨干網(wǎng)絡(luò)，形成了連接自治區(qū)、市、縣（市、城區(qū)）地稅局的視頻會(huì)議培訓(xùn)系統(tǒng)。全面升級完善了《廣西地稅信息系統(tǒng)》，實(shí)現(xiàn)了征管業(yè)務(wù)的市局集中處理和主要征管數(shù)據(jù)的自治區(qū)局集中處理。積極開發(fā)和推廣應(yīng)用單項(xiàng)業(yè)務(wù)軟件，構(gòu)建了以《廣西地稅信息》和《公文處理系統(tǒng)》為核心，各單項(xiàng)業(yè)務(wù)軟件為支撐，基本覆蓋地稅工作主要內(nèi)容和環(huán)節(jié)的信息化應(yīng)用體系。

6.納稅服務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。不斷整合服務(wù)資源，突出納稅服務(wù)實(shí)效，納稅人滿意度逐年提高。大力推廣應(yīng)用網(wǎng)上申報(bào)、電話申報(bào)、郵寄申報(bào)等多元化申報(bào)納稅方式，辦稅效率不斷提高。創(chuàng)新服務(wù)手段，構(gòu)建了電話、網(wǎng)絡(luò)、短信三位一體的“ETS”電子稅務(wù)服務(wù)體系。穩(wěn)步推進(jìn)基層辦稅服務(wù)廳硬件標(biāo)準(zhǔn)化和軟件規(guī)范化建設(shè)，辦稅流程進(jìn)一步優(yōu)化。積極推進(jìn)國、地稅聯(lián)合辦稅，努力為納稅人提供便利。完善各級政務(wù)服務(wù)中心地稅窗口功能，清理簡并審批事項(xiàng)，壓縮行政審批辦理時(shí)間，取消各項(xiàng)收費(fèi)，進(jìn)一步減輕了納稅人辦稅負(fù)擔(dān)。

7．干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。扎實(shí)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和繼續(xù)解放思想大討論活動(dòng)，努力用科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)不斷加強(qiáng)，班子結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，整體合力進(jìn)一步增強(qiáng)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)地稅機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。以擴(kuò)大民主、完善考核、推進(jìn)交流、加強(qiáng)監(jiān)督為目標(biāo)，大力推進(jìn)干部人事制度改革。積極開展學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型隊(duì)伍建設(shè)，多途徑、多形式開展教育培訓(xùn)，干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)一步提高。加強(qiáng)對干部工作實(shí)績的考核，全面推行績效考評，努力建立“能者上、平者讓、庸者下”的激勵(lì)競爭機(jī)制。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建和工青婦組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，思想政治工作的針對性和有效性不斷增強(qiáng)。積極為基層、為職工、為納稅人辦實(shí)事好事，促進(jìn)了和諧地稅建設(shè)。廣泛開展各種健康向上的文體娛樂活動(dòng)，地稅文化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。精神文明建設(shè)碩果累累，涌現(xiàn)了一大批先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，展現(xiàn)了地稅部門良好的精神風(fēng)貌。

8．反腐倡廉力度進(jìn)一步加大。按照“突出一條主線，抓住三個(gè)重點(diǎn)，整體推進(jìn)各項(xiàng)工作”的思路，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、反腐倡廉教育、“兩權(quán)”監(jiān)督、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、專項(xiàng)治理等各項(xiàng)工作，強(qiáng)化落實(shí)稅收工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗兩責(zé)”責(zé)任。緊密結(jié)合轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)活動(dòng)，以首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制三項(xiàng)制度為核心，建立健全行風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，開創(chuàng)了地稅黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新局面。

（二）“十一五”時(shí)期廣西地稅發(fā)展取得的主要經(jīng)驗(yàn)

“十一五”時(shí)期，廣西地稅工作取得的成就來之不易，經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)。歸納起來，這些經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．必須始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)地稅工作全局。“十一五”時(shí)期，全區(qū)地稅系統(tǒng)始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、稅收文化建設(shè)和各項(xiàng)內(nèi)、外部管理工作，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)，較好地保障了稅收中心工作的完成，實(shí)現(xiàn)了地稅事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2.必須始終堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)中心。“十一五”時(shí)期，全區(qū)地稅系統(tǒng)堅(jiān)持用足用好稅收優(yōu)惠政策，扶持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)調(diào)查研究，積極向自治區(qū)黨委、政府提出促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、培植地方稅源等政策建議，有力地支持了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也為地方稅收的可持續(xù)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

3．必須始終堅(jiān)持把依法治稅作為地稅工作的根本準(zhǔn)則。“十一五”以來，全區(qū)地稅系統(tǒng)認(rèn)真貫徹《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，加強(qiáng)稅收法治，整頓稅收秩序，努力使稅法得到規(guī)范執(zhí)行和普遍遵從，形成了良好的稅收環(huán)境，保證了地稅工作的健康發(fā)展。

4．必須始終堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為推進(jìn)地稅事業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。改革創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂，是時(shí)代精神的核心，也是地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展的根本動(dòng)力。“十一五”以來，全區(qū)地稅系統(tǒng)主動(dòng)適應(yīng)國情、區(qū)情、稅情的發(fā)展變化，更新工作理念，改革機(jī)制制度，創(chuàng)新管理方式，拓展發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，使地稅工作較好地體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，促進(jìn)了地稅事業(yè)的跨越發(fā)展。

5．必須始終堅(jiān)持把廉潔從稅作為保證地稅事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。“十一五”以來，全區(qū)地稅系統(tǒng)切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，不斷完善體制機(jī)制，努力建設(shè)一支勤廉高效的地稅隊(duì)伍，維護(hù)了地稅部門的良好形象，為稅收各項(xiàng)任務(wù)的完成提供了堅(jiān)實(shí)的組織和 紀(jì)律保障。

（三）“十一五”時(shí)期廣西地稅發(fā)展存在的問題

“十一五”時(shí)期，廣西地稅各項(xiàng)工作雖然取得了巨大成就，但同時(shí)也要清醒地認(rèn)識到，廣西地稅在發(fā)展過程中仍存在一些不足。一是稅源基礎(chǔ)比較薄弱，收入結(jié)構(gòu)不夠合理，一次性、項(xiàng)目帶動(dòng)性收入所占比重過大，生產(chǎn)經(jīng)營型稅源比重偏低，收入質(zhì)量和增長穩(wěn)定性有待進(jìn)一步提高。二是稅收管理手段不夠先進(jìn)，信息化程度依然不高，電子稅務(wù)建設(shè)進(jìn)展不快，納稅服務(wù)的水平與社會(huì)各界的要求仍有較大差距。三是政務(wù)協(xié)作難度大，廣度、深度明顯不足。四是地稅干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)與地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展的要求仍存在較大差距，教育培訓(xùn)的針對性、實(shí)效性需要進(jìn)一步增強(qiáng)。五是稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人力資源配備需要進(jìn)一步優(yōu)化。六是“兩權(quán)”運(yùn)行的監(jiān)督制約還不夠完善，稅收執(zhí)法行為不夠規(guī)范，稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。以上這些問題，有待于“十二五”時(shí)期逐步加以解決。

二、“十二五”時(shí)期廣西地方稅收發(fā)展面臨的形勢

“十二五”時(shí)期，廣西地稅工作面臨新的發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，廣西發(fā)展面臨良好的國內(nèi)外宏觀環(huán)境。中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)全面建成，西部大開發(fā)深入實(shí)施，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)扎實(shí)推進(jìn)，為廣西加快把區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢創(chuàng)造了極為有利的條件。廣西發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快轉(zhuǎn)型，工業(yè)化跨入中期階段，城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，居民消費(fèi)逐步向發(fā)展型升級，投資和消費(fèi)增長具有廣闊空間，區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展將形成新的增長點(diǎn)，發(fā)展?jié)摿薮螅瑥V西完全有條件在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越，這為廣西地稅持續(xù)穩(wěn)定增長提供了新的機(jī)遇。同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識到，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，廣西后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情沒有根本改變，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，對發(fā)揮稅收職能作用推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提出了新的任務(wù)。隨著改革開放的深入推進(jìn)和市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，稅收工作的對象、手段、主體呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，納稅人數(shù)量迅猛增長，業(yè)務(wù)創(chuàng)新層出不窮，稅源流動(dòng)性顯著增強(qiáng)，稅源結(jié)構(gòu)發(fā)生新的變化，納稅人法律意識和維權(quán)意識不斷提升，納稅服務(wù)需求日益拓展，科學(xué)技術(shù)在稅收中的應(yīng)用更加廣泛深入，干部職工思想的獨(dú)立性、差異性和活躍性明顯增強(qiáng)，抓班子、帶隊(duì)伍的任務(wù)更為艱巨，這對新時(shí)期推進(jìn)地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展、開創(chuàng)地稅工作新局面提出了新的更高的要求。

三、“十二五”時(shí)期廣西地稅工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則

（一）“十二五”時(shí)期廣西地稅工作的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢記“為國聚財(cái)、為民收稅”的神圣使命，遵循依法行政的基本準(zhǔn)則，堅(jiān)持服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，抓好納稅服務(wù)、稅收征管的核心業(yè)務(wù)，推行專業(yè)化、信息化、風(fēng)險(xiǎn)化管理方式，完善綜合治稅、稽查促稅、人才強(qiáng)稅、廉潔從稅的保障機(jī)制，建設(shè)法治、服務(wù)、責(zé)任、和諧、效能、廉潔的稅務(wù)機(jī)關(guān)，推進(jìn)地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)桂”新跨越，全面建設(shè)小康社會(huì)作出新的更大的貢獻(xiàn)。

根據(jù)這一指導(dǎo)思想，“十二五”時(shí)期廣西地稅工作的總體思路是：盡職能、促轉(zhuǎn)變，重科技、抓基礎(chǔ)，優(yōu)服務(wù)、建和諧，嚴(yán)征管、保增長，強(qiáng)素質(zhì)、樹形象。

（二）“十二五”時(shí)期廣西地稅工作的基本原則

1．統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)發(fā)展的原則。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)稅收工作，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于稅收事業(yè)發(fā)展的全過程、落實(shí)到稅收工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，努力做到法治公平、規(guī)范高效、文明和諧、勤政廉潔。統(tǒng)籌做好依法行政、稅制改革、納稅服務(wù)、稅收征管、隊(duì)伍建設(shè)和反腐倡廉等各項(xiàng)工作，妥善處理局部與全局、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、稅收與經(jīng)濟(jì)、管理與服務(wù)等方面的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)地稅事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

2．圍繞中心、服務(wù)大局的原則。充分發(fā)揮稅收籌集收入和調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的職能作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的財(cái)力保障和有效的政策支持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)改善民生。注重和加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h委政府和有關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)配合，主動(dòng)為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。要贏得當(dāng)?shù)攸h政部門對地稅工作的理解、重視和支持，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力，有效推動(dòng)地稅事業(yè)又好又快發(fā)展。

3．依法治稅、應(yīng)收盡收的原則。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，使稅法得到有效執(zhí)行和普遍遵從。嚴(yán)格遵循“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，處理好組織收入與稅收優(yōu)惠、稅收法治和扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。堅(jiān)持合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、執(zhí)法嚴(yán)格、服務(wù)優(yōu)良，實(shí)現(xiàn)地稅機(jī)關(guān)秉公執(zhí)法與納稅人誠信守法的有機(jī)統(tǒng)一。

4．公平公正、規(guī)范透明的原則。規(guī)范各項(xiàng)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，做到公正、準(zhǔn)確、便利。全面推行政務(wù)公開，使權(quán)力運(yùn)行公開、透明，落實(shí)廣大納稅人和干部職工的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

5．解放思想、開拓創(chuàng)新的原則。大膽破除影響地稅發(fā)展的各種陳規(guī)陋習(xí)，把改革創(chuàng)新精神貫穿于地稅工作的各個(gè)方面。要以改革的思路尋求解決問題的新途徑和新舉措，以創(chuàng)新的精神健全和完善有關(guān)制度和管理辦法，以科學(xué)的態(tài)度學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)地稅工作不斷邁上新臺階。

（三）“十二五”時(shí)期廣西地稅工作的主要目標(biāo)

1．地稅收入實(shí)現(xiàn)新跨越。構(gòu)建科學(xué)前瞻的稅收收入預(yù)測監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)稅收政策貫徹到位，預(yù)測體系科學(xué)嚴(yán)密，稅收經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，稅收規(guī)模隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定增長，不考慮稅制改革、征管范圍劃分等對收入規(guī)模的影響，“十二五”期間地稅收入年均遞增確保16%以上，確保到2015年實(shí)現(xiàn)收入比2010年翻番，突破1000億元大關(guān)；努力爭取年均遞增18%的奮斗目標(biāo)，到2015年實(shí)現(xiàn)地稅收入突破1100億元。

2．稅收職能得到新加強(qiáng)。稅制體系不斷優(yōu)化，稅收政策逐步完善，有利于科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的稅收制度與政策體系更加健全。稅收調(diào)控職能有效發(fā)揮，調(diào)節(jié)作用切實(shí)增強(qiáng)，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

3．依法治稅開創(chuàng)新局面。深入推進(jìn)依法治稅，科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的稅收決策機(jī)制基本形成，適應(yīng)現(xiàn)代稅收征管條件的稅收執(zhí)法機(jī)制更加規(guī)范。整頓和規(guī)范稅收秩序，形成稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征稅、納稅人依法納稅、全社會(huì)綜合治稅的良好稅收法治環(huán)境。

4．納稅服務(wù)實(shí)現(xiàn)新提升。現(xiàn)代納稅服務(wù)體系基本形成，常態(tài)化的納稅人需求響應(yīng)機(jī)制逐步形成，正當(dāng)需求得到有效滿足，辦稅負(fù)擔(dān)明顯減輕，合法權(quán)益得到有效保護(hù)，誠信意識普遍增強(qiáng)，納稅人稅法遵從度不斷提高。

5．征管質(zhì)效得到新提高。全面構(gòu)建管理基礎(chǔ)扎實(shí)、管理手段先進(jìn)、稅源監(jiān)控嚴(yán)密、征管效能不斷提高的現(xiàn)代化稅收征管體系。大力實(shí)施科學(xué)化專業(yè)化管理，科技應(yīng)用水平大幅提升，信息化支撐能力不斷增強(qiáng)，信息管稅取得明顯成效。

6．隊(duì)伍建設(shè)取得新進(jìn)展。以能力建設(shè)為主線，構(gòu)建機(jī)制完善、充滿活力的現(xiàn)代人力資源管理體系，打造一流的學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、務(wù)實(shí)型、和諧型地稅機(jī)關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，地稅文化繁榮發(fā)展，精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入推進(jìn)，高素質(zhì)專業(yè)化人才隊(duì)伍基本建成，干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和崗位技能顯著提升。

7．基層建設(shè)邁上新臺階。堅(jiān)持把建設(shè)基層、發(fā)展基層、服務(wù)基層作為地稅工作的立足點(diǎn)，著力解決基層地稅部門在稅收征管、信息化建設(shè)、制度建設(shè)、基礎(chǔ)管理、隊(duì)伍素質(zhì)、干部職級待遇、工作生活環(huán)境等方面存在的問題，積極為基層、為干部職工辦實(shí)事好事，全面提升基層的軟、硬件保障水平，進(jìn)一步規(guī)范基層管理，不斷提高基層干部的綜合素質(zhì)。

8．反腐倡廉見到新成效。懲治和預(yù)防腐敗體系不斷健全，地稅干部廉潔從稅意識明顯增強(qiáng)，內(nèi)控機(jī)制逐步完善，內(nèi)、外部監(jiān)督更加有效，違法違紀(jì)現(xiàn)象明顯減少，部門形象顯著提高。

四、“十二五”時(shí)期廣西地稅發(fā)展的主要措施

（一）服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1．落實(shí)政策促進(jìn)發(fā)展。不折不扣地貫徹執(zhí)行國家、自治區(qū)各項(xiàng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善民生等宏觀調(diào)控政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、自治區(qū)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策引導(dǎo)、調(diào)節(jié)、激勵(lì)的作用，努力促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，不斷做大做強(qiáng)地方稅源，提高可持續(xù)發(fā)展能力。全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》和《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》精神，充分發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能作用，促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。

2．加強(qiáng)調(diào)研建言獻(xiàn)策。根據(jù)新時(shí)期廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，積極加強(qiáng)稅收政策調(diào)研，及時(shí)向自治區(qū)黨委、政府和國家稅務(wù)總局提出加快廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展方面的稅收政策建議和意見，提供決策依據(jù)。充分利用民族區(qū)域自治法賦予的權(quán)限，根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，從地方稅權(quán)、稅制結(jié)構(gòu)、宏觀稅負(fù)、分享比例、優(yōu)惠減免等方面繼續(xù)積極爭取中央給予廣西在稅收優(yōu)惠政策上的支持，推動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。

3．加強(qiáng)政策執(zhí)行督查。認(rèn)真貫徹執(zhí)行稅收減免管理辦法，既要確保用足用好稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用，又不得擅自擴(kuò)大優(yōu)惠范圍，提高優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，延長優(yōu)惠期限，違規(guī)減免稅收。要認(rèn)真開展稅收政策落實(shí)情況檢查、評估工作，建立健全政策執(zhí)行反饋機(jī)制，全面總結(jié)反映稅收政策實(shí)施中存在的問題，并提出進(jìn)一步完善的建議和意見，確保各項(xiàng)宏觀調(diào)控措施和稅收優(yōu)惠政策落到實(shí)處。

（二）大力組織收入

1．嚴(yán)格落實(shí)組織收入原則。堅(jiān)持“依法征稅、應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收過頭稅、堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，正確處理依法征稅與支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完成稅收計(jì)劃、加強(qiáng)納稅服務(wù)、完善稅制之間的關(guān)系，做到依法治稅、依法征管。嚴(yán)格按照稅收征管法規(guī)定的有關(guān)權(quán)限、程序和條件，認(rèn)真做好減稅、免稅、退稅、緩繳稅的審批管理。嚴(yán)格執(zhí)行欠稅告知制度，不斷加大欠稅催繳 力度。嚴(yán)格執(zhí)行滯納金加收制度，對拖欠稅款的納稅人和扣繳義務(wù)人依法加收滯納金，確保稅款及時(shí)足額入庫。嚴(yán)格依法執(zhí)行稅收保全制度和強(qiáng)制執(zhí)行制度，維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性和納稅人的合法權(quán)益。

2．扎實(shí)抓好組織收入工作。建立健全切實(shí)有效的組織收入工作機(jī)制，積極規(guī)范收入任務(wù)分解、下達(dá)和調(diào)整管理辦法和收入預(yù)案管理辦法，提高組織收入質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)收入進(jìn)度與時(shí)間進(jìn)度同步，把握組織收入工作的主動(dòng)權(quán)。進(jìn)一步完善組織收入工作目標(biāo)考核責(zé)任制，既要考核數(shù)量，更要考核質(zhì)量，防止弄虛作假、有稅不收或虛收。建立完善定期稅收分析、預(yù)測制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和稅收收入相關(guān)性分析、預(yù)測，提高稅收分析質(zhì)量，提高組織收入工作的針對性和有效性。建立分稅種、分行業(yè)、分地區(qū)經(jīng)濟(jì)稅收對比分析方法體系，實(shí)時(shí)掌握稅源變化對地稅收入的影響。

3．加強(qiáng)重點(diǎn)稅源稅收管理。依托信息化手段，建立分析、評估、風(fēng)險(xiǎn)識別和應(yīng)對機(jī)制，全面掌握稅源的構(gòu)成與變化，使重點(diǎn)稅源管理更具針對性和有效性，確保應(yīng)征稅款及時(shí)、足額入庫。繼續(xù)加強(qiáng)和完善重點(diǎn)納稅戶稅源監(jiān)控的扁平化管理，健全完善自治區(qū)、市、縣（市、城區(qū)）三級重點(diǎn)稅源監(jiān)控管理體系和工作職責(zé)，把扁平化和層級化結(jié)合起來。按照信息管稅的要求，充實(shí)、完善現(xiàn)有的“廣西地稅納稅人數(shù)據(jù)采集和報(bào)送信息平臺”，實(shí)現(xiàn)與綜合征管信息共享。進(jìn)一步完善《建筑業(yè)房地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)》，加強(qiáng)信息比對，實(shí)現(xiàn)地稅部門與各相關(guān)部門共享重大項(xiàng)目企業(yè)信息。積極探索為重點(diǎn)稅源提供個(gè)性化服務(wù)，將個(gè)性化服務(wù)與稅源監(jiān)控有機(jī)結(jié)合，全面改善重點(diǎn)稅源企業(yè)的稅法遵從狀況，促使重點(diǎn)稅源企業(yè)成為誠信納稅的模范。

4．強(qiáng)化各稅種專業(yè)化管理。完善行業(yè)稅收管理辦法，提高稅種管理水平。按照分類管理、優(yōu)化服務(wù)、核實(shí)稅基、完善匯繳、強(qiáng)化評估、防范避稅的要求，加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理。加強(qiáng)匯總納稅企業(yè)所得稅征管，大力推廣應(yīng)用跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)信息交換平臺，落實(shí)總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅管理辦法。大力推廣應(yīng)用個(gè)人所得稅管理系統(tǒng)，并擴(kuò)大系統(tǒng)應(yīng)用范圍，逐步實(shí)現(xiàn)個(gè)人所得稅的全員全額管理和對高收入者的重點(diǎn)管理。繼續(xù)完善反避稅工作制度及操作規(guī)程，加大反避稅工作力度。逐步建立財(cái)產(chǎn)行為稅稅源信息平臺和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，建立詳細(xì)的財(cái)產(chǎn)行為稅稅源信息數(shù)據(jù)登記制度。按照信息共享、協(xié)同管理的要求，通過與相關(guān)部門之間的信息傳遞和協(xié)作配合，加強(qiáng)契稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅、印花稅等稅種的管理工作，并利用稅源數(shù)據(jù)庫，對各地方稅種實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。改進(jìn)和完善印花稅核定征收辦法和資源稅代扣代繳辦法，細(xì)化印花稅管理，挖掘資源稅潛力。調(diào)整規(guī)范土地增值 稅預(yù)征管理辦法，簡化清算辦法，加強(qiáng)土地增值稅征管。推行房地產(chǎn)稅收一體化管理，對動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)交易的整個(gè)流程實(shí)行封閉式稅收管理，理順關(guān)系、優(yōu)化流程、明確責(zé)任、加強(qiáng)管理，提高房地產(chǎn)稅收管理的質(zhì)量，減少稅收流失。

（三）完善地方稅制

1．積極推進(jìn)地方稅制改革。按照中央的部署積極做好營業(yè)稅改征增值稅、建立健全綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度以及房地產(chǎn)稅改革的各項(xiàng)基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，正確處理好中央與地方的利益分配關(guān)系；積極爭取國家將廣西列入開征環(huán)境保護(hù)稅和資源稅改革的試點(diǎn)省份；積極爭取中央賦予民族自治區(qū)更大的稅政管理權(quán)，逐步健全地方稅體系。

2．調(diào)整完善地方稅收政策。積極配合國家宏觀調(diào)控以及廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，適時(shí)調(diào)整和完善地方稅收政策。根據(jù)國家深入實(shí)施西部大開發(fā)政策和推進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)等政策，積極研究出臺相應(yīng)的地方稅收細(xì)化政策和配套執(zhí)行措施。進(jìn)一步調(diào)整完善邊境貿(mào)易政策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)我國與東盟的稅收協(xié)調(diào)。規(guī)范非營利組織減免所得稅制度，研究制定固定資產(chǎn)加速折舊、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得減免、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)優(yōu)惠等政策實(shí)施辦法。抓緊研究實(shí)施扶持廣西中小企業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大消費(fèi)需求等稅收政策，進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、支持自主創(chuàng)新、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)展服務(wù)業(yè)、推進(jìn)文化、醫(yī)療體制改革等稅收政策。

3．加強(qiáng)代收代扣工作。配合國家出臺的稅費(fèi)改革政策，爭取將具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)，通過地方立法加以規(guī)范，納入地方稅管理。落實(shí)代收代扣措施，完善代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)和殘疾人就業(yè)保障金工作。積極研究推進(jìn)代收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)工作，不斷拓寬地稅工作業(yè)務(wù)范圍，充分發(fā)揮地稅征管網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。

4．協(xié)調(diào)規(guī)范稅收征管范圍。認(rèn)真做好營業(yè)稅改征增值稅和企業(yè)所得稅征管范圍的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)國、地稅局之間的溝通，強(qiáng)化信息的反饋和共享工作，避免稅收流失。進(jìn)一步理順系統(tǒng)內(nèi)各征管單位之間、征收與稽查之間征管權(quán)責(zé)的劃分問題，增強(qiáng)部門內(nèi)部合力。

（四）堅(jiān)持依法治稅

1．加強(qiáng)稅收法治建設(shè)。按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》要求，切實(shí)樹立法治理念，強(qiáng)化程序意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識，增強(qiáng)地稅干部依法行政的觀念和能力，構(gòu)建有利于地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展的法治環(huán)境，推進(jìn)地稅機(jī)關(guān)依法行政。

2．依法科學(xué)民主決策。完善決策規(guī)則和程序，研究確定重大決策的范圍，建立健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論相結(jié)合的決策機(jī)制。堅(jiān)決防止越權(quán)決策和違反程序決策。探索建立重大稅收決策跟蹤反饋 和風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。加強(qiáng)稅收規(guī)范性文件的制定和管理，不斷提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量。

3．嚴(yán)格規(guī)范稅收執(zhí)法。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。推廣實(shí)施稅收執(zhí)法責(zé)任制，完善稅收執(zhí)法責(zé)任追究辦法，切實(shí)防范和降低稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，完善稅務(wù)行政審批和處罰標(biāo)準(zhǔn)，防止審批和處罰的隨意性，形成規(guī)范統(tǒng)一的處罰機(jī)制。

4．強(qiáng)化稅收執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)事前監(jiān)督，強(qiáng)化源頭控制，確保稅收執(zhí)法依據(jù)合法有效、公平公正、公開透明。加強(qiáng)事中監(jiān)督，強(qiáng)化過程控制。規(guī)范重大稅務(wù)案件審理和減免稅等重大行政審批事項(xiàng)程序，減少和避免執(zhí)法的隨意性。加強(qiáng)事后監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任控制。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，限期整改，跟蹤督察；對整改不力或逾期不予整改的單位，依法追究責(zé)任。積極發(fā)揮外部監(jiān)督作用，自覺接受職能部門監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)稅收執(zhí)法的規(guī)范化、透明化。把依法行政考核和稅收執(zhí)法檢查有機(jī)結(jié)合起來，認(rèn)真組織稅收執(zhí)法檢查和稅收執(zhí)法監(jiān)察工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》，加強(qiáng)對基層復(fù)議和應(yīng)訴的指導(dǎo)。完善重大稅務(wù)案件審理制度，及時(shí)審結(jié)重大稅務(wù)案件。

5．積極推進(jìn)綜合治稅。構(gòu)建綜合治稅長效機(jī)制，完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門配合、社會(huì)參與、法制保障”的綜合治稅機(jī)制，明確相關(guān)部門協(xié)稅護(hù)稅的責(zé)任和義務(wù)，形成綜合治稅合力。建立健全社會(huì)綜合治稅信息共享機(jī)制，增加地方政府公共信息平臺中涉稅信息內(nèi)容，加大地稅部門對涉稅信息的分析和應(yīng)用力度，形成社會(huì)綜合治稅信息網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與納稅人及行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、宣傳媒體的協(xié)調(diào)溝通，營造良好的綜合治稅環(huán)境。

6．完善稅收司法保障體系。加強(qiáng)與公、檢、法、司等部門的合作，建立正常的工作聯(lián)系制度，形成全方位的稅收司法保障體系。

（五）優(yōu)化納稅服務(wù)

1．健全服務(wù)體系。遵循征納雙方法律地位平等的服務(wù)理念，以法律法規(guī)為依據(jù)，以納稅人正當(dāng)需求為導(dǎo)向，以信息化為依托，以提高稅法遵從度為目的，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)手段，完善服務(wù)機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)效，積極構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系。

2．完善服務(wù)制度。規(guī)范納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化模式下的服務(wù)細(xì)分策略。完善納稅服務(wù)崗責(zé)體系，建立《納稅服務(wù)質(zhì)效考核辦法》和《稅收管理員納稅服務(wù)考核辦法》，明確各崗位、各環(huán)節(jié)納稅服務(wù)的職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)開展納稅服務(wù)過程管理、績效考核評價(jià)。建立健全納稅人需求征集、分析、評估、響應(yīng)機(jī)制，依據(jù)納稅人的規(guī)模、屬性、特點(diǎn)及不同需求，推進(jìn)多元化、個(gè)性化及 “訂制式”服務(wù)，建立符合納稅人實(shí)際需要的服務(wù)細(xì)分格局。

3．加快平臺建設(shè)。按照簡便、節(jié)省、實(shí)用的原則，進(jìn)一步規(guī)范辦稅服務(wù)廳建設(shè)。抓好稅務(wù)網(wǎng)站群建設(shè)，搭建功能完善、操作便捷的“網(wǎng)上稅務(wù)局”。強(qiáng)化12366納稅服務(wù)熱線建設(shè)，完善12366納稅服務(wù)稅收知識庫，拓展12366納稅服務(wù)熱線的宣傳、咨詢、投訴舉報(bào)等基本功能，逐步開通發(fā)票、待辦事項(xiàng)等信息查詢和電話申報(bào)、滿意度隨機(jī)調(diào)查功能。推進(jìn)納稅服務(wù)熱線、門戶網(wǎng)站、辦稅服務(wù)廳之間的服務(wù)功能整合和互動(dòng)，逐步將各類納稅服務(wù)事項(xiàng)整合到統(tǒng)一的平臺上管理，逐步實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)平臺與稅收征管、辦公自動(dòng)化等稅收管理系統(tǒng)信息資源共享。

4．加強(qiáng)稅法宣傳。建立健全稅法宣傳制度，加大稅法宣傳力度，突出稅法宣傳重點(diǎn)，增強(qiáng)稅法宣傳的針對性和有效性。堅(jiān)持日常宣傳和稅收宣傳月集中宣傳相結(jié)合，堅(jiān)持正反面典型宣傳相結(jié)合，堅(jiān)持運(yùn)用報(bào)刊、圖書等傳統(tǒng)媒體與新興媒體宣傳相結(jié)合，積極創(chuàng)新宣傳形式。全區(qū)縣（市、城區(qū)）以上要建立一所以上納稅人學(xué)校。深入開展稅法進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)；定期舉辦“地稅局長在線訪談”活動(dòng)；積極開展稅收服務(wù)志愿者活動(dòng)。

5．強(qiáng)化納稅咨詢。建立健全12366納稅服務(wù)熱線，積極利用網(wǎng)絡(luò)在線咨詢、網(wǎng)站、短信、傳真、信函和面對面等多種方式，為納稅人提供稅收政策、稅務(wù)登記、發(fā)票使用、賬簿憑證、稅款計(jì)算、申報(bào)繳稅、稅務(wù)檢查、維權(quán)管理等涉稅事宜的咨詢服務(wù)，做到準(zhǔn)確解答、及時(shí)回復(fù)。拓展12366納稅服務(wù)熱線、地稅網(wǎng)站的咨詢服務(wù)功能，完善各級辦稅服務(wù)廳咨詢服務(wù)窗口建設(shè)。各級辦稅服務(wù)廳要因地制宜設(shè)立納稅咨詢自助服務(wù)區(qū)，配備信息查詢設(shè)施，建立疑難問題登記備案制度，切實(shí)為納稅人提供全方位的納稅咨詢服務(wù)。扎實(shí)做好日常納稅咨詢服務(wù)，規(guī)范納稅咨詢管理，完善納稅咨詢服務(wù)工作制度，明確各級地稅機(jī)關(guān)職責(zé)，明確前臺咨詢和后臺業(yè)務(wù)支持部門崗位的責(zé)任，規(guī)范工作流程，優(yōu)化受理程序。

6．優(yōu)化辦稅服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范行政審批事項(xiàng)，簡化辦稅流程。對稅收業(yè)務(wù)流程進(jìn)行集中梳理和合理簡并，對能夠下放的審批權(quán)限和前移的審批事項(xiàng)要盡量下放和前移。全面清理取消要求納稅人重復(fù)提供的涉稅資料，在條件具備的情況下積極推行無紙化辦稅。全面實(shí)行“一站式”服務(wù)，積極推行全程服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、提醒服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、首問責(zé)任制等辦稅服務(wù)制度。推行多種辦稅和繳款方式，建立以網(wǎng)上申報(bào)為主體，電話辦稅、郵寄辦稅等方式為補(bǔ)充的多元化辦稅體系，大力推廣使用支票、銀行卡、電子結(jié)算等方式繳納稅款，加快推行以財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)為依托的電子繳稅方式。穩(wěn)步推進(jìn)國、地稅共享實(shí)體 辦稅服務(wù)廳、共建網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳、共駐政務(wù)大廳和共同辦理稅務(wù)登記、宣傳咨詢、辦稅服務(wù)及相互委托代征等多種形式的聯(lián)合辦稅，切實(shí)方便納稅人。

7．維護(hù)合法權(quán)益。推進(jìn)納稅人權(quán)益保護(hù)制度建設(shè)，完善稅務(wù)行政救濟(jì)制度，扎實(shí)做好稅收法律救濟(jì)工作，提高稅務(wù)行政復(fù)議和應(yīng)訴水平，積極響應(yīng)納稅人訴求，妥善解決稅收爭議，切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益。

8．健全信用體系。逐步建立全區(qū)統(tǒng)一的納稅信用體系，將納稅信用納入全國社會(huì)信用體系建設(shè)范疇。健全納稅信用評價(jià)、激勵(lì)、監(jiān)管和懲戒機(jī)制。依托信息技術(shù)，科學(xué)評定納稅人納稅信用等級，提高評定質(zhì)量與效率。根據(jù)納稅人的納稅信用等級，結(jié)合納稅評估實(shí)施分類管理和個(gè)性化服務(wù)要求，鼓勵(lì)誠信納稅，促進(jìn)稅法遵從度的提高。

9．拓展服務(wù)資源。堅(jiān)持鼓勵(lì)、引導(dǎo)、培育與規(guī)范、管理、監(jiān)督相結(jié)合，建立健全涉稅中介行業(yè)執(zhí)業(yè)規(guī)范體系，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管，積極支持和引導(dǎo)稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。發(fā)揮涉稅中介服務(wù)在引導(dǎo)納稅遵從上的“專業(yè)化”、“規(guī)模化”等“杠桿”效應(yīng)和作用，積極探索與教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)志愿者服務(wù)組織、大公司、金融機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)聯(lián)合提供稅收援助服務(wù)，增強(qiáng)納稅服務(wù)的合力，多渠道為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務(wù)。

（六）強(qiáng)化稅收征管

1．構(gòu)建稅收征管新格局。以實(shí)行分級分類管理為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以實(shí)行信息管稅為依托，以核查申報(bào)納稅真實(shí)性、合法性為重點(diǎn)，以規(guī)范稅收征管程序和完善運(yùn)行機(jī)制為保障，大力推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，有效促進(jìn)稅法遵從，不斷提高稅收征管的質(zhì)量和效率。

2．實(shí)行分類分級管理。完善稅源管理方式，加強(qiáng)對稅源的分類管理。按照納稅人規(guī)模、行業(yè)，兼顧特定業(yè)務(wù)，對稅源進(jìn)行科學(xué)分類，將稅源劃分為重點(diǎn)稅源、正常稅源、近期稅源與潛在稅源四大類并作出具體的定義，確定各級稅源的管理辦法與具體實(shí)施崗位的工作要求，通過建立稅源分級分類管理臺帳，明確責(zé)任，合理分工，將納稅人的監(jiān)管聯(lián)絡(luò)責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。

3．實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)管理。將風(fēng)險(xiǎn)管理理念貫穿于稅收征管全過程。制定稅收風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系、評估模型和風(fēng)險(xiǎn)特征庫，按照分析識別、等級排序、應(yīng)對處理、績效評估等設(shè)計(jì)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理流程。根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)，分別采取納稅輔導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)提示、稅務(wù)稽查等不同的應(yīng)對措施。

4．加快信息管稅步伐。以解決征納雙方信息不對稱問題為重點(diǎn)，以涉稅信息采集、分析、應(yīng)用為主線，以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)的融合，推動(dòng)業(yè)務(wù)、技術(shù)和制度創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，不斷深化信息管稅。拓展數(shù)據(jù)采 集渠道，及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地采集納稅人申報(bào)信息和第三方信息。做好跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)信息交換工作。“十二五”期間，個(gè)體工商戶繳稅要做到由城市市區(qū)同城繳納，逐步過渡到可以在廣西區(qū)內(nèi)任何征稅點(diǎn)繳稅。建立健全信息質(zhì)量監(jiān)控體系，按照把住入口、過程控制、持續(xù)改進(jìn)的管理思路，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、錄入及質(zhì)量考核制度，堅(jiān)持審核、復(fù)核、校驗(yàn)與實(shí)地檢查相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)控方法，保證征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集的及時(shí)、完整與準(zhǔn)確，為信息的分析應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。按照統(tǒng)分結(jié)合的原則，充分利用現(xiàn)有資源，逐步建立涉稅信息應(yīng)用和分析監(jiān)控平臺，集中各類涉稅數(shù)據(jù)，逐步向各級地稅機(jī)關(guān)開放信息查詢，為基層開展納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查提供信息支持。

5．規(guī)范稅收征管程序。按照總局制定的工作方針和征管程序，在納稅人申報(bào)納稅后，按照受理申報(bào)、納稅評估、稅務(wù)稽查、法律救濟(jì)等環(huán)節(jié)，全面優(yōu)化稅收征管基本程序。規(guī)范受理申報(bào)工作，審核和采集申報(bào)信息。加強(qiáng)納稅評估，對納稅申報(bào)的真實(shí)性、合法性進(jìn)行評估分析并作相應(yīng)處理，涉嫌稅收違法的移送稅務(wù)稽查，及時(shí)處理稅源管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。做好法律救濟(jì)工作，妥善解決爭議。

6．完善稅源管理機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全各級地稅機(jī)關(guān)之間、地稅機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間，地稅機(jī)關(guān)與外部門之間縱橫結(jié)合、內(nèi)外協(xié)作的稅源管理機(jī)制。完善縱向互動(dòng)機(jī)制，確保從區(qū)局到市局、縣（市、城區(qū)）局、分局（所）、稅收管理員，都要認(rèn)真履行相應(yīng)的稅源管理職責(zé)。完善橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)稅收分析、納稅評估、稅務(wù)稽查等環(huán)節(jié)之間的協(xié)作。完善內(nèi)外協(xié)作機(jī)制，建成國、地稅信息、數(shù)據(jù)交換平臺，擴(kuò)大信息、數(shù)據(jù)交換內(nèi)容，加強(qiáng)與相關(guān)部門和社會(huì)組織的溝通協(xié)調(diào)，完善協(xié)稅護(hù)稅體系。

7．加強(qiáng)國際稅收管理。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和廣西外向型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的趨勢，積極加強(qiáng)國際稅收管理和反避稅工作，保障國家稅收主權(quán)。健全國際稅收管理體系，將非居民個(gè)人源自中國的所得以及中國居民企業(yè)和個(gè)人源自境外的所得納入國際稅收管理范圍。建立國際稅源申報(bào)制度，加強(qiáng)對國際稅源的分析預(yù)測、納稅評估。加強(qiáng)與國際稅源相關(guān)的政府主管部門合作，逐步建立和完善與相關(guān)部門之間的信息交換機(jī)制。加強(qiáng)對稅收協(xié)定執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，防范稅收協(xié)定濫用。認(rèn)真執(zhí)行關(guān)聯(lián)申報(bào)和特別納稅調(diào)整規(guī)定，進(jìn)一步加大反避稅工作力度。完善“走出去”企業(yè)和個(gè)人的稅收服務(wù)與管理機(jī)制，保護(hù)境外投資企業(yè)和個(gè)人稅收合法權(quán)益。充分利用國際交流與合作平臺，積極宣傳我國的稅收政策，深化交流與合作，不斷提高廣西的國際稅收管理水平。

8．加大稅務(wù)稽查力度。大力整頓和規(guī)范稅收秩序，深入開展各類稅收專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊各種涉稅違法犯罪活動(dòng)，狠抓大案、要案查處，有 效遏制稅收違法行為。改進(jìn)和創(chuàng)新檢查方式方法，對重點(diǎn)稅源企業(yè)實(shí)施定期輪查。建立和完善打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)長效機(jī)制。優(yōu)化稽查資源配置，積極推行市級地稅局一級稽查模式，充實(shí)自治區(qū)和市地稅局兩級稽查力量，實(shí)施分級分類稽查。進(jìn)一步建立和落實(shí)文明稽查、規(guī)范辦案、案件公告、案件移送等為主要內(nèi)容的稅務(wù)稽查規(guī)程，提高稽查執(zhí)法保障水平。

9．加強(qiáng)征管制度建設(shè)。完善與征管法相配套的稅收征管制度體系和征管質(zhì)量考核評價(jià)指標(biāo)體系，主動(dòng)適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營方式和稅收征管方式的發(fā)展變化。完善稅收管理員制度，做到管戶與管事、管理與服務(wù)、屬地與專業(yè)、集體履職與個(gè)人分工、稅源管理與風(fēng)險(xiǎn)管理相結(jié)合。完善征管檔案管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范征管檔案的采集、整理、歸檔、移送、復(fù)核、裝訂、保管、使用、保密、查閱、銷毀等管理程序，實(shí)行分戶與分類相結(jié)合的檔案管理，完善電子檔案 “一戶式”存貯，提高征管檔案應(yīng)用水平。完善戶籍管理制度，確保納稅人信息的真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、規(guī)范。充分利用工商等部門提供的企業(yè)信息、技術(shù)監(jiān)督部門組織機(jī)構(gòu)代碼信息、國家經(jīng)濟(jì)普查資料和國、地稅間交換的稅務(wù)登記信息，認(rèn)真進(jìn)行比對，提高納稅人戶籍信息共享度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏征漏管戶和非正常戶。加強(qiáng)注銷戶檢查，防止少數(shù)納稅人利用注銷登記逃避納稅義務(wù)。完善發(fā)票管理辦法，積極抓好稅控裝置推廣和發(fā)票管理，構(gòu)建 “機(jī)具開票、逐筆開具，發(fā)票有獎(jiǎng)、鼓勵(lì)索票，查詢辨?zhèn)巍⒎蓝录倨保北肀葘Α⒁云笨囟悺钡陌l(fā)票閉環(huán)管理模式。積極探索網(wǎng)絡(luò)開票，轉(zhuǎn)變“以票控稅”為“信息管稅”的發(fā)票管理方式。

（七）增強(qiáng)信息支撐

1．加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)建設(shè)。堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，整合資源、講求實(shí)效，加強(qiáng)管理、保證安全”的原則，推進(jìn)金稅三期工程建設(shè)，按照“一個(gè)平臺、兩級處理、三個(gè)覆蓋、四個(gè)系統(tǒng)”的建設(shè)目標(biāo)，對全區(qū)地稅系統(tǒng)廣域四級網(wǎng)絡(luò)的帶寬進(jìn)行擴(kuò)容，對各單位的核心網(wǎng)絡(luò)設(shè)備進(jìn)行升級改造，在此基礎(chǔ)上，研究建設(shè)備份網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)一主一備雙網(wǎng)運(yùn)行。建設(shè)能滿足“全國征管數(shù)據(jù)應(yīng)用大集中”要求的數(shù)據(jù)處理中心和數(shù)據(jù)備份中心。對各市局現(xiàn)有機(jī)房進(jìn)行改造，使其成為區(qū)局?jǐn)?shù)據(jù)處理中心的二級分中心。完成全區(qū)地稅系統(tǒng)各單位辦公樓綜合布線工程和局域網(wǎng)建設(shè)工程，使之達(dá)到信息數(shù)據(jù)大集中的要求。

2．加強(qiáng)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)融合，推動(dòng)信息技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)現(xiàn)有專項(xiàng)工作軟件的更新與整合，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)用全國統(tǒng)一的核心征管應(yīng)用系統(tǒng)版本，建成與全國統(tǒng)一的納稅服務(wù)和管理決策平臺相適應(yīng)的數(shù)據(jù)平臺，為管理和決策提供數(shù)據(jù)支持。完善推廣稅務(wù)綜合辦公信息系統(tǒng)，逐步拓展到其他行 政辦公領(lǐng)域，不斷提高辦公自動(dòng)化、電子化水平。積極引進(jìn)或開發(fā)網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)，建立多元化的納稅服務(wù)平臺，優(yōu)化納稅服務(wù)。

3．加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)體系建設(shè)。信息數(shù)據(jù)實(shí)行省級集中后，要以自行組織或技術(shù)外包的形式加強(qiáng)建立以區(qū)局為核心、市局為基礎(chǔ)，集中管理的運(yùn)行維護(hù)體系，加強(qiáng)監(jiān)控管理，及時(shí)解決問題，為應(yīng)用系統(tǒng)高效運(yùn)行提供保證。加強(qiáng)硬件建設(shè)，根據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)科技不斷向前發(fā)展的需要，循序更換、升級現(xiàn)有信息化設(shè)備，適應(yīng)信息管稅發(fā)展需要。加強(qiáng)制度建設(shè)，制定統(tǒng)一的運(yùn)行維護(hù)工作流程，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行維護(hù)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，為系統(tǒng)內(nèi)部用戶和納稅人提供方便、快捷的技術(shù)和業(yè)務(wù)支持。

4．加強(qiáng)安全保障體系建設(shè)。高度重視安全保障工作，遵循國家稅務(wù)總局和自治區(qū)的相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，采用信息安全技術(shù)，建設(shè)涵蓋全區(qū)地稅系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用的統(tǒng)一、穩(wěn)定的信息安全保障體系。在全區(qū)地稅系統(tǒng)嚴(yán)格實(shí)行內(nèi)外網(wǎng)物理隔離，配備保障安全的硬件設(shè)施和軟件系統(tǒng)，并采取防火墻過濾、入侵檢測、安全性分析等防護(hù)措施，提高安全保障體系的可靠性。建立健全安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。加強(qiáng)涉密信息網(wǎng)絡(luò)安全教育，增強(qiáng)稅務(wù)干部的安全防范意識，提高涉密信息、安全事件的應(yīng)對和防范能力。

5．強(qiáng)化信息分析應(yīng)用。不斷提高數(shù)據(jù)的增值利用水平，為實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化管理提供有力支持。統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，確保同一數(shù)據(jù)在各個(gè)環(huán)節(jié)的一致性，避免數(shù)據(jù)指標(biāo)體系相互沖突。加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強(qiáng)數(shù)據(jù)利用，上級地稅機(jī)關(guān)要利用數(shù)據(jù)搞好稅收經(jīng)濟(jì)分析，指導(dǎo)基層開展稅源管理工作，各級基層單位要利用數(shù)據(jù)搞好稅收管理與納稅服務(wù)工作。

（八）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。以提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平為核心，努力建設(shè)政治堅(jiān)定、勇于創(chuàng)新、勤政廉潔、求真務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)班子。改進(jìn)黨組中心組學(xué)習(xí)，完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性定期分析制度。堅(jiān)持正確的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，按照“及時(shí)補(bǔ)充、增強(qiáng)力量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理配備，保持穩(wěn)定、適當(dāng)交流，黨管干部、量才使用”的原則，做好各級地稅機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔配備工作。進(jìn)一步深化干部人事制度改革，加大競爭性選拔干部力度，進(jìn)一步推進(jìn)競爭性選拔工作常態(tài)化、制度化。加大干部監(jiān)督力度，加強(qiáng)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、述職述廉、收入申報(bào)等制度，認(rèn)真執(zhí)行任職回避制度和公務(wù)回避制度，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，制定領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工定期調(diào)整制度。繼續(xù)開展干部任用條例和有關(guān)法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對 領(lǐng)導(dǎo)干部出國（境）的管理，認(rèn)真執(zhí)行上級黨組成員參加下級黨組民主生活會(huì)制度。加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施優(yōu)進(jìn)劣退、動(dòng)態(tài)管理。積極培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部、少數(shù)民族干部、婦女干部和黨外干部。加強(qiáng)與地方黨委、政府的溝通聯(lián)系，積極向各級黨政機(jī)關(guān)推薦優(yōu)秀人才。完善掛職鍛煉制度，加大干部互派掛職力度。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作，建立健全考核評價(jià)機(jī)制，完善考核評價(jià)辦法，提高考核科學(xué)性。

2．加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持以人為本，大力實(shí)施人才強(qiáng)稅戰(zhàn)略，完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加大人才培養(yǎng)力度，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、勤政廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化稅務(wù)干部隊(duì)伍。優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，逐步解決地稅隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題。根據(jù)地稅工作需要，著力培養(yǎng)、引進(jìn)一批急需的高層次專業(yè)人才。加強(qiáng)公務(wù)員招錄管理，合理使用后勤服務(wù)聘用人員控制數(shù)招錄人才。加強(qiáng)和規(guī)范編外聘用人員管理，嚴(yán)格控制編外聘用人員數(shù)量。積極爭取解決基層干部的職級和待遇問題。

3．加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)。明確培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)的針對性和適用性。充分利用內(nèi)外部培訓(xùn)資源，積極引進(jìn)競爭機(jī)制，擇優(yōu)選擇黨校、高校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為培訓(xùn)基地合作開展培訓(xùn)。發(fā)揮內(nèi)部優(yōu)勢，鼓勵(lì)基層單位依靠自身骨干力量和師資力量，開展經(jīng)常性的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。充分利用廣西地稅視頻培訓(xùn)系統(tǒng)和國家稅務(wù)總局教育培訓(xùn)管理平臺，積極開展干部在線培訓(xùn)、考試等。不斷創(chuàng)新教學(xué)方式，堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，以專業(yè)化為主線，以提高能力素質(zhì)為著力點(diǎn)，實(shí)施分級分類培訓(xùn)。采取崗位練兵、業(yè)務(wù)比武等方式，加大基層地稅干部的培訓(xùn)力度。建立健全干部教育培訓(xùn)考核激勵(lì)和評估機(jī)制，提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效率。

4．加強(qiáng)思想文化建設(shè)。以“為國聚財(cái)，為民收稅”為核心，以建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、法治、廉潔的稅務(wù)機(jī)關(guān)為目標(biāo)，以加強(qiáng)黨員干部黨性鍛煉和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)為重點(diǎn)，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織為載體，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。創(chuàng)新思想政治工作方法，逐步實(shí)現(xiàn)思想政治工作由經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)型的轉(zhuǎn)變。完善黨、政、工、青、婦組織共同參與的思想政治工作網(wǎng)絡(luò)，形成思想政治工作良性運(yùn)轉(zhuǎn)模式。扎實(shí)推進(jìn)稅務(wù)文化建設(shè)，建立符合廣西地稅行業(yè)特征、工作特點(diǎn)、生活環(huán)境狀況的廣西地稅文化價(jià)值體系，在全系統(tǒng)形成共性的價(jià)值取向、共同的目標(biāo)愿景、統(tǒng)一的管理理念、相同的行為規(guī)范。抓好理想信念教育和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)地稅干部工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。挖掘各類崗位先進(jìn)典型，以典型模范的作用引領(lǐng)和激勵(lì)廣大稅務(wù)干部積極有為，奮發(fā)向上。深入開展各種形式的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。

（九）完善懲防體系

1．加強(qiáng)黨風(fēng)廉政宣傳教育。突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)和地稅干部崗位廉政教育，將廉潔從政教育貫穿于日常稅收工作中，貫穿于地稅干部培養(yǎng)、選拔和使用過程中。積極開展示范教育、警示教育、風(fēng)險(xiǎn)防范教育，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，提高地稅干部拒腐防變的能力。定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育專題培訓(xùn)班，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講廉政黨課。進(jìn)一步鞏固地稅廉政文化建設(shè)成果，推動(dòng)廉政文化內(nèi)容形式和傳播手段創(chuàng)新，擴(kuò)大覆蓋面，不斷增強(qiáng)廉政文化的影響力和吸引力。

2．強(qiáng)化稅收“兩權(quán)”監(jiān)督制約。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、巡視檢查、督察內(nèi)審等綜合監(jiān)督作用。加強(qiáng)對中央、自治區(qū)黨委政府重大決策部署、國家稅務(wù)總局重要工作安排貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對地稅機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨的政治紀(jì)律、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)行民主集中制、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定等情況的監(jiān)督。把各部門、單位開展“兩權(quán)”監(jiān)督管理工作情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍，促使領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真落實(shí)“一崗兩責(zé)”。健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部、崗位人員、業(yè)務(wù)部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門“四位一體”的稅收“兩權(quán)”監(jiān)督管理機(jī)制，探索實(shí)施信息化預(yù)警，分層次、有側(cè)重地推進(jìn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位監(jiān)督，建立完善有效防范崗位風(fēng)險(xiǎn)的部門內(nèi)控機(jī)制。扎實(shí)開展巡視工作，完善巡視工作制度，創(chuàng)新方式方法，充分發(fā)揮巡視督察作用。

3．加強(qiáng)督察內(nèi)審工作。建立健全與地稅工作決策、執(zhí)行相匹配的督察內(nèi)審機(jī)制。完善措施、突出重點(diǎn)、改進(jìn)方法，對重點(diǎn)工作跟蹤督查、日常工作定期督查，對稅收征管、財(cái)務(wù)管理和決策管理實(shí)行專業(yè)化、系統(tǒng)化、常態(tài)化督察內(nèi)審，加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范。制定督察內(nèi)審的規(guī)范性制度，實(shí)行層級督察審計(jì)、項(xiàng)目督察審計(jì)、專案督察審計(jì)。強(qiáng)化稅收執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)稅收執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，嚴(yán)格責(zé)任追究。加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理、基本建設(shè)項(xiàng)目、政府采購的審計(jì)監(jiān)督。

4．提高執(zhí)法執(zhí)紀(jì)水平。深入開展糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作，認(rèn)真查處和切實(shí)糾正損害納稅人合法權(quán)益的問題。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購程序，深入開展治理商業(yè)賄賂工作，堅(jiān)決糾正不正當(dāng)交易行為。完善信訪舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)受理和調(diào)查處理機(jī)制，加大自查和案件督辦力度。嚴(yán)肅查處發(fā)生在地稅機(jī)關(guān)和地稅干部中以及稅收“兩權(quán)”運(yùn)行中發(fā)生的濫用職權(quán)、貪污賄賂、失職瀆職等案件，堅(jiān)決懲治腐敗。嚴(yán)格履行辦案程序，做到依紀(jì)依法辦案，維護(hù)干部合法權(quán)利。堅(jiān)持“一案雙報(bào)告”制度，加強(qiáng)對新形勢下辦案工作特點(diǎn)、規(guī)律和方法的研究，通過深入剖析案件根源，查找機(jī)制制度方面存在的深層次問題，建章立制，堵塞漏洞，規(guī)范管理。

（十）改進(jìn)作風(fēng)效能

1．加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真解決干部作風(fēng)方面存在的突出問題，增強(qiáng)為納稅人服務(wù)、為基層服務(wù)的觀念。認(rèn)真執(zhí)行中央有關(guān)厲行節(jié)約的規(guī)定，規(guī)范公務(wù)接待、培訓(xùn)、考察等工作。做好清理規(guī)范評比達(dá)標(biāo)表彰工作，糾正舉辦節(jié)慶活動(dòng)過多過濫等問題。落實(shí)政務(wù)公開制度，加強(qiáng)對政務(wù)信息公開的監(jiān)督檢查、評議評估和服務(wù)指導(dǎo)，打造“陽光地稅”。加強(qiáng)稅收執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察，落實(shí)行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，完善民主評議政風(fēng)行風(fēng)等制度，辦好政風(fēng)行風(fēng)熱線，及時(shí)解決納稅人的合理訴求，促進(jìn)地稅行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

2．提高保障水平。創(chuàng)新管理手段，建立符合實(shí)際、針對性強(qiáng)、利于管理、便于操作的行政管理制度。規(guī)范預(yù)算和決算管理，建立科學(xué)的決算分析評價(jià)指標(biāo)，完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)控機(jī)制，構(gòu)建內(nèi)控機(jī)制的信息化管理平臺，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)、事務(wù)管理關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)控制的有效性，提升行政效率，打造節(jié)約型機(jī)關(guān)。加強(qiáng)政府采購工作，嚴(yán)格政府采購目錄約束、限額約束、程序約束和政策約束，推進(jìn)依法采購和科學(xué)管理。建立當(dāng)?shù)刎?cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用管理制度，優(yōu)化當(dāng)?shù)刎?cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成良好的輿論環(huán)境。改進(jìn)和規(guī)范公文管理，建立差錯(cuò)通報(bào)制度。規(guī)范后勤管理，提高保障服務(wù)水平。

3．強(qiáng)化績效督查。強(qiáng)化督促檢查，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，提高執(zhí)行力。完善電子績效評估辦法，建立稅收業(yè)務(wù)、行政管理、組織文化等全方位、一體化、動(dòng)態(tài)的績效評估體系。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化常態(tài)管理，使標(biāo)準(zhǔn)化管理同日常工作、執(zhí)法責(zé)任制、績效考核緊密結(jié)合，成為全系統(tǒng)重要的日常管理工具，提升地稅機(jī)關(guān)行政效能。

“十二五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是廣西實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)桂”新跨越的重要機(jī)遇期。新形勢新任務(wù)對地稅工作提出了新的更高的要求。全區(qū)各級地稅機(jī)關(guān)和廣大干部職工要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，乘勢而上，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期各項(xiàng)地稅工作目標(biāo)，為促進(jìn)廣西科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)桂”新跨越作出新的更大的貢獻(xiàn)！

第三篇：丁--《甘孜州全域旅游發(fā)展規(guī)劃》大綱

《甘孜州全域旅游發(fā)展規(guī)劃》大綱

第一章 規(guī)劃總綱

一、規(guī)劃范圍

二、規(guī)劃性質(zhì)

三、規(guī)劃期限

四、規(guī)劃目標(biāo)

五、規(guī)劃原則

六、規(guī)劃依據(jù)

第二章 規(guī)劃背景分析

一、國家旅游發(fā)展態(tài)勢 二、四川省旅游發(fā)展態(tài)勢

三、甘孜州旅游發(fā)展態(tài)勢

四、政策分析與上位規(guī)劃分析

五、全域旅游的解讀

第三章 基礎(chǔ)條件與旅游資源分析

一、基礎(chǔ)條件分析

1.地理區(qū)位 2.歷史沿革 3.自然特征 4.區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況

二、旅游資源分析

1、主要旅游資源綜述

2、旅游資源分類

3、旅游資源評價(jià)

4、甘孜州新型旅游資源分析

第四章

甘孜州旅游市場研究

一、旅游市場分析

二、周邊區(qū)域旅游發(fā)展競合分析

三、客源市場特征分析

四、旅游客源市場定位

五、客源市場規(guī)模預(yù)測

第五章

SWTO分析與發(fā)展戰(zhàn)略

一、SWTO分析

二、發(fā)展戰(zhàn)略

第六章

旅游發(fā)展定位

一、定位原則

二、總體思路

三、總體定位

四、形象定位

第七章

旅游發(fā)展戰(zhàn)略布局

一、空間布局

二、旅游區(qū)域劃分

三、重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃

四、旅游產(chǎn)品體系規(guī)劃

五、旅游線路組織規(guī)劃

第八章

重點(diǎn)旅游區(qū)域發(fā)展規(guī)劃建議

一、稻城亞丁香格里拉自然生態(tài)旅游區(qū)

二、康北康巴文化旅游區(qū)

三、環(huán)貢嘎旅游環(huán)線

四、丹巴嘉絨風(fēng)情旅游區(qū)

第九章

交通網(wǎng)路的建設(shè)實(shí)現(xiàn)地理層面的全域旅游格局

一、原有交通結(jié)構(gòu)梳理

二、全新交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建

三、公路鐵路的建設(shè)形成地面交通網(wǎng)絡(luò)

四、機(jī)場建設(shè)構(gòu)建“空中走廊”

第十章 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)旅游全域覆蓋

一、原有城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)梳理

二、特色旅游城鎮(zhèn)建設(shè)

三、“百千萬藏家樂”工程實(shí)施

四、旅游城鎮(zhèn)體系構(gòu)建

第十一章 農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動(dòng)

一、原有農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)梳理

二、觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈的形成

三、發(fā)展特色種植養(yǎng)殖業(yè)

四、新型旅游業(yè)態(tài)的發(fā)展

第十章

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

一、甘孜州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

二、甘孜州旅游產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建與整合

三、甘孜州旅游產(chǎn)業(yè)的升級 第十一章

旅游市場的營銷策略

一、旅游形象的市場推廣

二、旅游產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)推廣

第十二章

支持保障體系規(guī)劃

一、政策保障體系

二、旅游配套服務(wù)保障體系

三、安全保障體系（地質(zhì)災(zāi)害的防范）

四、信息系統(tǒng)保障體系

五、旅游資源保護(hù)體系

六、生態(tài)保護(hù)體系

第十三章

分期規(guī)劃與投資估算

一、重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)時(shí)序

二、投資估算依據(jù)

三、建設(shè)總投資

四、核心項(xiàng)目建設(shè)投資

第十四章

開發(fā)意見及建議

第十五章

附錄

第四篇：長江三峽區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃綱要

國家旅游局、國務(wù)院三峽辦、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院西部開發(fā)辦、交通部、水利部關(guān)于印發(fā)《長江三峽區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》的通知

重慶、湖北、湖南、貴州、四川省（市）旅游局、三峽辦、移民局、發(fā)展改革委、西部開發(fā)辦、交通廳（委）、水利廳（局）：

長江三峽是我國最主要的旅游目的地之一，是我國參與國際旅游市場競爭的拳頭產(chǎn)品。經(jīng)過改革開放二十多年的發(fā)展，長江三峽旅游業(yè)取得了巨大成就，為推動(dòng)三峽地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，帶動(dòng)西部開發(fā)，發(fā)揮了重要作用。但是，長期以來，三峽地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，貧困人口比重高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)弱，發(fā)展任務(wù)艱巨。

隨著三峽工程建設(shè)的推進(jìn)和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，長江三峽旅游業(yè)發(fā)展面臨著前所未有的機(jī)遇。舉世矚目的三峽工程極大地提高了三峽旅游的知名度和吸引力，庫區(qū)交通條件、城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的改善為三峽旅游業(yè)發(fā)展注入新的活力。進(jìn)一步發(fā)揮好長江三峽旅游品牌優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，協(xié)調(diào)和整合好各方面的力量，推進(jìn)長江三峽旅游業(yè)發(fā)展，使之盡快成為三峽庫區(qū)新興支柱產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)世界旅游強(qiáng)國，促進(jìn)三峽庫區(qū)移民穩(wěn)定和發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求。

為了更好地服務(wù)于三峽移民安置和庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)三峽旅游業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，推進(jìn)西部旅游發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，國家旅游局、國務(wù)院三峽辦、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院西部開發(fā)辦、交通部、水利部共同組織編制了《長江三峽區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃》。現(xiàn)將規(guī)劃綱要發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹。

附：長江三峽區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃綱要

2004年7月8日

長江三峽區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃綱要

一、規(guī)劃性質(zhì)、范圍和期限

（一）本規(guī)劃綱要是指導(dǎo)三峽工程建設(shè)期長江三峽區(qū)域旅游發(fā)展的總體性文件，旨在促進(jìn)三峽庫區(qū)及其周邊地區(qū)旅游業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)三峽庫區(qū)移民發(fā)展致富，促進(jìn)三峽區(qū)域旅游合理分工協(xié)作。

（二）本規(guī)劃范圍包括以下核心區(qū)和輻射區(qū)：以長江三峽175米水位庫區(qū)所涉及市縣區(qū)為核心區(qū)，以重慶市其它區(qū)縣、宜昌市、恩施州、神農(nóng)架林區(qū)、張家界市、湘西州、銅仁地區(qū)、遵義市、廣安市、瀘州市等地為輻射區(qū)。

（三）三峽工程建設(shè)期間是長江三峽旅游發(fā)展變化最大的時(shí)期，也是旅游發(fā)展不確定性因素出現(xiàn)最多的時(shí)期，鑒此，本規(guī)劃期限確立為2004年至2010年。2010年后根據(jù)規(guī)劃區(qū)旅游發(fā)展變化情況進(jìn)行修訂。

二、旅游發(fā)展基本原則

（四）突出“新三峽”，立足“大三峽”，針對三峽工程建設(shè)所產(chǎn)生的一系列新變化對未來旅游發(fā)展的影響，整體推進(jìn)長江三峽區(qū)域旅游發(fā)展。

（五）堅(jiān)持三峽品牌的統(tǒng)一性和完整性，著力打造“新三峽”旅游品牌，實(shí)施品牌開發(fā)、品牌經(jīng)營和品牌管理。

（六）堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，強(qiáng)化三峽區(qū)域旅游環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)自然文化資源及生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

（七）堅(jiān)持統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)的原則，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，推進(jìn)旅游與庫區(qū)移民工作協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)旅游與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)庫區(qū)與周邊旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

三、旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)

（八）長江三峽庫區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：將三峽旅游建設(shè)成以新三峽為品牌，以自然生態(tài)觀光和人文攬勝為基礎(chǔ)，以休閑度假和民俗體驗(yàn)為主體，以科考探險(xiǎn)和體育競技為補(bǔ)充，融生態(tài)化、個(gè)性化和專題化為一體，具有國際影響力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展的世界級旅游目的地。

（九）規(guī)劃期內(nèi)將旅游業(yè)培育成庫區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)。到2005年，三峽旅游區(qū)（不含瀘州、廣安、華瑩，下同）接待入境旅游者120-125萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游外匯收入5.5-6.5億美元；接待國內(nèi)旅游者9000萬-1億人次，旅游業(yè)總收入達(dá)到500-550億元人民幣，相當(dāng)于全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的12.5%，形成支柱產(chǎn)業(yè)格局。

到2010年，三峽旅游區(qū)接待入境旅游者195-215萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游外匯收入10.5-12億美元；接待國內(nèi)旅游者1.6-1.8億人次，旅游業(yè)總收入達(dá)到

1000-1200億元人民幣，相當(dāng)于全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的15%，進(jìn)一步壯大旅游支柱產(chǎn)業(yè)。

四、區(qū)域旅游形象定位

（十）新三峽旅游總體形象為“永恒的遺產(chǎn)·巨變的景觀”。永恒的三峽遺產(chǎn)內(nèi)涵可包括：自然奇觀寶庫·峽江文化長河·民俗風(fēng)情沃野；巨變的三峽景觀內(nèi)涵可包括：世界水電明珠·人間第一峽湖·全球移民奇跡

五、旅游發(fā)展的空間布局

（十一）三峽旅游發(fā)展空間架構(gòu)為“兩極、三軸、三區(qū)、四帶”。

兩極分別為重慶都市旅游增長極和宜昌都市旅游增長極。

三軸為以長江干線航道及沿線公路和鐵路等為骨架，以重慶和宜昌為兩大節(jié)點(diǎn)，包含傳統(tǒng)三峽旅游線路的所有旅游吸引物的主干發(fā)展軸線；以東北-西南走向的209國道為依托，輻射帶動(dòng)神農(nóng)架、大寧河、恩施、張家界、湘西州、同仁等地的“湘鄂陜”旅游發(fā)展輔軸；以西北-東南走向的烏江下游和渝懷鐵路及區(qū)內(nèi)公路為依托，輻射帶動(dòng)川東、渝西、赤水河等地的“川渝黔”旅游發(fā)展輔軸。

三區(qū)為重慶大都市商務(wù)旅游片區(qū)、新三峽生態(tài)·文化旅游片區(qū)、兩壩一峽·水電明珠旅游片區(qū)，是三峽區(qū)域旅游核心區(qū)。

四帶為赤水河旅游輻射帶、烏江-梵凈山旅游輻射帶、清江旅游輻射帶，是三峽區(qū)域輻射區(qū)的子區(qū)域。

（十二）三峽旅游中心地體系。重慶、宜昌為區(qū)域主導(dǎo)進(jìn)出通道城市，萬州、張家界為區(qū)域輔助進(jìn)出通道城市；黔江、銅仁、遵義、盧州、恩施、吉首為區(qū)域內(nèi)部旅游中心城市；其他縣級以上城市為區(qū)域旅游目的地城市。

六、旅游產(chǎn)品開發(fā)

（十三）新三峽旅游產(chǎn)品開發(fā)要以市場需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建游船旅游、移民旅游、歷史文化旅游、自然生態(tài)旅游、都市旅游、節(jié)事會(huì)展旅游和三峽工程旅游等7大類旅游產(chǎn)品，深度挖掘產(chǎn)品內(nèi)涵，形成多樣化旅游產(chǎn)品體系。

（十四）三峽旅游主干線著力提升游船度假旅游、高峽平湖觀光旅游和峽江文化旅游。重慶大都市商務(wù)旅游片區(qū)著力開發(fā)商務(wù)會(huì)務(wù)旅游、環(huán)城市休閑度假旅游、三峽自然與文化博物館展示；新三峽生態(tài)·文化旅游片區(qū)主要開發(fā)移民旅游、高峽平湖觀光、自然生態(tài)探秘、峽江文化體驗(yàn)和體育運(yùn)動(dòng)旅游；兩壩一峽·水電名城旅游片區(qū)重點(diǎn)開發(fā)水電工程參觀和水電文化旅游。

（十五）輻射區(qū)主要開發(fā)自然生態(tài)旅游和民族民俗旅游。赤水河旅游輻射帶著重開發(fā)酒鄉(xiāng)文化、長征之路和自然生態(tài)旅游；烏江-梵凈山旅游輻射帶主要開發(fā)烏江畫廊觀光、梵凈山生物多樣性觀賞、宗教朝覲、巖溶奇觀等旅游產(chǎn)品；清

江旅游輻射帶著力開發(fā)生態(tài)休閑旅游產(chǎn)品、漂流探險(xiǎn)、洞穴探秘、民族民俗文化等旅游產(chǎn)品；湘西-張家界旅游關(guān)聯(lián)帶著力開發(fā)自然奇觀、生態(tài)探險(xiǎn)和土家族苗族文化旅游產(chǎn)品。

（十六）進(jìn)一步提升改造大三峽自然與文化旅游、小三峽自然與文化旅游、神農(nóng)溪自然休閑與纖夫文化旅游、香溪河屈原·昭君故里文化旅游、白帝城古跡旅游、張飛廟古跡旅游、石寶寨古跡旅游、豐都名山文化旅游、白鶴梁水文古跡與科學(xué)考察旅游、神農(nóng)架自然遺產(chǎn)旅游等傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品。

（十七）著力打造三峽大壩世界水電明珠旅游、天坑地縫自然奇觀旅游、壩區(qū)高峽平湖休閑度假與觀光旅游、九畹溪漂流探險(xiǎn)旅游、巫峽十二峰自然文化休閑旅游、萬州文化村世界移民旅游、雪寶山生態(tài)休閑旅游、紅池壩生態(tài)休閑旅游、仙女山高山草場自然休閑旅游、長壽湖湖泊度假旅游等旅游新產(chǎn)品。

七、旅游線路規(guī)劃

（十八）著力推廣庫區(qū)4條精品旅游線：①長江三峽黃金水道旅游線（三峽大壩-巴東-巫山-奉節(jié)-萬州-忠縣-豐都-涪陵-重慶）；②宜萬旅游線（三峽大壩-巴東-巫山-奉節(jié)-萬州）；③東部“雙神”旅游線（三峽大壩-香溪-神農(nóng)架-神農(nóng)溪-三峽大壩）；④中部生態(tài)精品旅游線（萬州-開縣-巫溪-神農(nóng)架-三峽大壩）。

（十九）努力培育6條區(qū)域旅游線：①宜昌-神農(nóng)架-神農(nóng)溪-張家界；②萬州-利川-鳳凰古城-梵凈山；③宜昌-恩施-利川-萬州；④重慶-烏江畫廊-梵凈山-銅仁；⑤重慶-赤水遵義-貴陽；⑥武當(dāng)山-神農(nóng)架-長江三峽-張家界。

八、旅游市場營銷規(guī)劃

（二十）新三峽旅游市場應(yīng)形成以觀光旅游市場和商務(wù)旅游市場開發(fā)為基礎(chǔ)，以休閑度假游、生態(tài)游、民族文化與民族風(fēng)情體驗(yàn)游等旅游市場開發(fā)為主體，以其他特種旅游市場開發(fā)為補(bǔ)充的旅游市場格局。

（二十一）新三峽入境旅游市場開發(fā)應(yīng)以東亞、東南亞、港澳臺地區(qū)市場開發(fā)為先導(dǎo)，以歐洲、北美洲和澳洲旅游市場開發(fā)為主體，其他地區(qū)旅游市場開發(fā)為補(bǔ)充；國內(nèi)旅游市場開發(fā)應(yīng)以環(huán)渤海地區(qū)、長江三角洲地區(qū)及珠江三角洲地區(qū)都市旅游市場開發(fā)為主體，以其他區(qū)域旅游市場開發(fā)為補(bǔ)充。

（二十二）新三峽旅游產(chǎn)品的營銷，要建立全球營銷網(wǎng)絡(luò)，主辦系列化主題節(jié)事活動(dòng)，建立三峽旅游產(chǎn)品信息中心，制定多方協(xié)作的宣傳促銷計(jì)劃是，進(jìn)行新三峽旅游產(chǎn)品系列宣傳。國家旅游局、國務(wù)院三峽辦會(huì)同有關(guān)省市人民政府在加強(qiáng)和整合三峽國際旅游節(jié)慶活動(dòng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)新三峽旅游產(chǎn)品和品牌宣傳。

九、旅游交通規(guī)劃

（二十三）進(jìn)一步加強(qiáng)三峽庫區(qū)航空口岸建設(shè)，把重慶、宜昌建設(shè)為國家一級航空口岸，加強(qiáng)萬州、張家界、銅仁機(jī)場建設(shè)，增開庫區(qū)主要航空口岸與我國主要入境旅游目的地的國際航線和國際航班，擴(kuò)大庫區(qū)與國內(nèi)主要客源城市的航線和航班，加強(qiáng)長江三峽區(qū)域內(nèi)部航線建設(shè)。

（二十四）進(jìn)一步提升三峽庫區(qū)旅游航道體系，把重慶、宜昌、萬州建設(shè)成為三峽庫區(qū)對外旅游樞紐港口，把秭歸、巴東、涪陵、瀘州建設(shè)成為區(qū)域性旅游重要碼頭，加強(qiáng)香溪河口、巫山、奉節(jié)、云陽、張飛廟、石寶寨、西沱、豐都等地旅游碼頭建設(shè)，以人為本，完善旅游碼頭功能體系。

（二十五）加快三峽庫區(qū)旅游公路交通建設(shè)，完善庫區(qū)內(nèi)部旅游公路體系，加強(qiáng)旅游公路配套建設(shè)，提升庫區(qū)與周邊地區(qū)的通達(dá)能力。重點(diǎn)建設(shè)庫區(qū)內(nèi)8條跨區(qū)縣旅游公路：

奉節(jié)-巫溪-神農(nóng)架大九湖-木魚鎮(zhèn)二級公路；

木魚鎮(zhèn)-巴東神農(nóng)溪-官渡口三級公路；

巫山-大昌-巫溪三級公路；

開縣-雪寶山-紅池壩-巫溪三級公路；

奉節(jié)-新民-五馬-興隆-白楊坪三級公路；

石柱-西沱三級公路；

涪陵-豐都-石柱-忠縣二級公路；

石柱-彭水二級公路。

十、庫區(qū)旅游移民安置規(guī)劃

（二十六）加快三峽旅游業(yè)發(fā)展對促進(jìn)庫區(qū)移民穩(wěn)定和發(fā)展具有重要作用。旅游業(yè)發(fā)展將為庫區(qū)提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)一步拓展移民安置渠道，加速庫區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)三峽庫區(qū)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二十七）規(guī)劃期內(nèi)，庫區(qū)旅游將新增就業(yè)崗位18.5萬個(gè)，約占當(dāng)前庫區(qū)剩余移民總量（40.8萬人）的45%。其中，旅游住宿業(yè)和旅行社業(yè)新增就業(yè)崗位約6.2萬個(gè)，旅游帶動(dòng)交通、餐飲、商貿(mào)、通訊等相關(guān)產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)機(jī)會(huì)12.3萬個(gè)。

（二十八）為實(shí)現(xiàn)庫區(qū)旅游業(yè)對移民穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo)，需要各地方和各部門制定更加積極的旅游投資、旅游消費(fèi)和移民就業(yè)的各項(xiàng)政策和措施。要通過簡

化移民安置旅游企業(yè)立項(xiàng)批復(fù)、工商登記程序，給予移民安置旅游企業(yè)更優(yōu)惠的所得稅政策、土地使用政策。

十一、三峽旅游區(qū)域分工與協(xié)作

（二十九）全方位對內(nèi)、對外開放三峽旅游市場，鼓勵(lì)優(yōu)勢資本、設(shè)施、人才、技術(shù)跨行政區(qū)域流動(dòng)；在產(chǎn)品開發(fā)、線路組織、宣傳促銷等方面加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，杜絕地區(qū)割據(jù)；進(jìn)一步探索更加緊密的省際旅游協(xié)作機(jī)制，整合三峽國際旅游節(jié)等宣傳促銷活動(dòng)，按照“品牌共享、分工協(xié)作”的原則，打造精品宣傳活動(dòng)，避免品牌分割；進(jìn)一步強(qiáng)化縣域旅游合作，創(chuàng)新區(qū)縣旅游合作機(jī)制，研究探討巫山與巫溪等鄰近地區(qū)，及神農(nóng)架與興山、巴東等地的旅游合作新機(jī)制。

十二、旅游開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)

（三十）切實(shí)加強(qiáng)三峽庫區(qū)旅游資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。保持旅游景區(qū)容量與旅游開發(fā)活動(dòng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，嚴(yán)格限制可能導(dǎo)致景區(qū)內(nèi)地質(zhì)地貌、大氣、土壤、水體污染的旅游活動(dòng)項(xiàng)目。加強(qiáng)庫區(qū)生物多樣性保護(hù)，對庫區(qū)內(nèi)的各類自然保護(hù)區(qū)，要科學(xué)劃分“核心區(qū)”、“緩沖區(qū)”和“實(shí)驗(yàn)區(qū)”，實(shí)施分區(qū)管理。

（三十一）加強(qiáng)庫區(qū)各類污染物的管理和控制，按照水功能區(qū)劃的要求，對于水上旅游、岸邊旅游及各類服務(wù)要增加排污控制及污染物處理，認(rèn)真做好庫區(qū)旅游項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)和水土保持方；加強(qiáng)庫區(qū)監(jiān)測，加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治。

（三十二）要認(rèn)真研究三峽庫區(qū)消落帶的綠化和美化問題，合理安排庫區(qū)生態(tài)綠化與景觀綠化的有機(jī)結(jié)合，加快建設(shè)環(huán)庫區(qū)綠色生態(tài)屏障。

（三十三）要建立庫區(qū)旅游突發(fā)事件救援體系和環(huán)境災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，積極開展公眾環(huán)境與災(zāi)害教育。大力開展文明旅游和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的宣傳教育。

第五篇：廣西旅游協(xié)會(huì)自駕游分會(huì)發(fā)展規(guī)劃

廣西旅游協(xié)會(huì)自駕游分會(huì)發(fā)展規(guī)劃

1、前言

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，自駕車旅游已成為一種重要的旅游方式甚至是生活方式。“自駕車房車營地”作為實(shí)現(xiàn)自駕車旅游的重要依托，受到了國家的高度重視。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》中明確提出我國將加快自駕車房車營地建設(shè), 到2020年,鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本建設(shè)自駕車房車營地1000個(gè)左右；國土資源部與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家旅游局聯(lián)合發(fā)文的《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》中提出為促進(jìn)自駕車、房車營地旅游有序發(fā)展，國家將加快編制自駕車房車營地建設(shè)規(guī)劃、制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；國務(wù)院總理李克強(qiáng)在《2016年政府工作報(bào)告》中指出，“十三五”期間我國將加強(qiáng)旅游交通、景區(qū)景點(diǎn)、自駕車營地等設(shè)施建設(shè)，迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代；《關(guān)于促進(jìn)自駕車旅居車旅游發(fā)展的若干意見》更是為自駕車房車旅游的發(fā)展在用地、用水用電、房車上路上牌等諸多曾經(jīng)制約自駕車房車發(fā)展的問題上提供了政策標(biāo)準(zhǔn)與扶持。系列政策、文件的出臺標(biāo)志著作為發(fā)展自駕車旅游重要基礎(chǔ)設(shè)施之一的自駕車房車營地的規(guī)劃和建設(shè)已上升到國家高度。

為了更好的推動(dòng)廣西自駕游行業(yè)快速、有序的發(fā)展，組建廣西旅游協(xié)會(huì)自駕游分會(huì)已迫在眉睫。現(xiàn)就協(xié)會(huì)發(fā)展提出以下建議。

2、協(xié)會(huì)發(fā)展主體思路 為更好的發(fā)展協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)應(yīng)以《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》精神為發(fā)展基礎(chǔ)，以“一帶一路”戰(zhàn)略為發(fā)展遠(yuǎn)期目標(biāo)，同時(shí)結(jié)合廣西自駕游現(xiàn)階段發(fā)展的實(shí)際情況，擬制定發(fā)展主體思路為“夯實(shí)基礎(chǔ)、專業(yè)指導(dǎo)、儲備人才、創(chuàng)新產(chǎn)品、科技引領(lǐng)、對外交流、協(xié)企合作”，通過此思路在短中長三個(gè)階段推進(jìn)廣西自駕游行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

3、協(xié)會(huì)未來發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略

圍繞 “夯實(shí)基礎(chǔ)、專業(yè)指導(dǎo)、儲備人才、創(chuàng)新賽事、科技引領(lǐng)、對外交流、協(xié)企合作” 的發(fā)展主體思路，就協(xié)會(huì)未來發(fā)展的具體要點(diǎn)制定如下：

（1）構(gòu)建高效組織架構(gòu)體系

協(xié)會(huì)要更好的發(fā)展首先要構(gòu)建出高效有效的組織架構(gòu)，組織架構(gòu)的搭建應(yīng)結(jié)合現(xiàn)階段廣西自駕游行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)立，就現(xiàn)階段的實(shí)際情況組織架構(gòu)體系建議如下：

a、秘書處：負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)的日常運(yùn)行，協(xié)會(huì)與企業(yè)間的信息互通等相關(guān)業(yè)務(wù)等工作；

b、培訓(xùn)委員會(huì)：負(fù)責(zé)自駕領(lǐng)隊(duì)的管理、培訓(xùn)以及參與大型自駕活動(dòng)工作安排等工作；

c、自駕車活動(dòng)委員會(huì)：負(fù)責(zé)自駕車活動(dòng)的組織、策劃與執(zhí)行，自駕產(chǎn)品路線設(shè)計(jì)研發(fā)等工作；

d、房車與露營委員會(huì)：負(fù)責(zé)房車與露營地建設(shè)、指導(dǎo)以及房車露營活動(dòng)的組織、策劃與執(zhí)行等工作； e、青少年發(fā)展委員會(huì)：負(fù)責(zé)青少年自駕、房車露營活動(dòng)的組織、策劃與執(zhí)行等；

以上各個(gè)架構(gòu)體系的設(shè)立將基本滿足協(xié)會(huì)在未來三年內(nèi)的發(fā)展、上述各個(gè)委員會(huì)設(shè)立主任，負(fù)責(zé)各委員會(huì)的事務(wù)管理，委員會(huì)主任建議由各相關(guān)領(lǐng)域的資深企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，以利用其自身在行業(yè)與社會(huì)中的影響力推動(dòng)該委員會(huì)的發(fā)展。

（2）著力幫扶各會(huì)員單位發(fā)展

為搭建更為扎實(shí)的協(xié)會(huì)基礎(chǔ)，協(xié)會(huì)應(yīng)著力幫助扶持各市自駕車協(xié)會(huì)的建設(shè)。對于運(yùn)營成熟的協(xié)會(huì)應(yīng)積極交流協(xié)會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探討協(xié)會(huì)發(fā)展的增長點(diǎn)，幫助市級協(xié)會(huì)更好更快的發(fā)展；對于運(yùn)營薄弱的協(xié)會(huì)應(yīng)主動(dòng)給予工作指導(dǎo)，引薦優(yōu)秀協(xié)會(huì)進(jìn)行交流，幫助其搭好基礎(chǔ)班底，為未來發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

協(xié)會(huì)能否更好的發(fā)展還依賴于會(huì)員單位的支持與幫助，協(xié)會(huì)需要主動(dòng)發(fā)展新會(huì)員單位，并將會(huì)員單位的優(yōu)勢資源進(jìn)行合理調(diào)配，以滿足協(xié)會(huì)發(fā)展所需的各項(xiàng)資源；同時(shí)，協(xié)會(huì)也應(yīng)積極主動(dòng)對會(huì)員單位給予有效的信息互通，以及資源引導(dǎo)，幫助會(huì)員單位更好的發(fā)展。

（3）大力支持與發(fā)展自駕車領(lǐng)隊(duì)專業(yè)培訓(xùn)，構(gòu)建自駕車領(lǐng)隊(duì)人才庫

協(xié)會(huì)要在國內(nèi)自駕協(xié)會(huì)領(lǐng)域有所作為，自駕車專業(yè)領(lǐng)隊(duì)的建設(shè)是重中之重。現(xiàn)階段，國內(nèi)自駕協(xié)會(huì)尚未有專門針對自駕領(lǐng)隊(duì)進(jìn)行培訓(xùn)的業(yè)務(wù)。為此，協(xié)會(huì)未來應(yīng)將自駕領(lǐng)隊(duì)的培訓(xùn)作為重點(diǎn)工作，將自駕領(lǐng)隊(duì)培訓(xùn)樹立成協(xié)會(huì)的品牌業(yè)務(wù)。

（4）全力打造廣西品牌自駕露營節(jié)事活動(dòng)，研發(fā)精品自駕露營休閑產(chǎn)品路線

為提高廣西自駕游的知名度，協(xié)會(huì)應(yīng)全力打造廣西自駕品牌節(jié)事活動(dòng)，如：廣西汽車露營音樂節(jié)、廣西自駕戶外露營節(jié)等，以此制造自駕活動(dòng)熱點(diǎn)。同時(shí)，為吸引外省區(qū)車友，應(yīng)盡快研發(fā)精品自駕露營休閑產(chǎn)品，并面向全國進(jìn)行推廣，推動(dòng)廣西自駕游的發(fā)展。

（5）指導(dǎo)并推動(dòng)自駕車與房車露營地的建設(shè)與運(yùn)營 隨著2014年國發(fā)[2014]46號《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》文件的發(fā)布，汽車露營地的推廣與建設(shè)在國內(nèi)各省區(qū)如火如荼的開展，廣西區(qū)內(nèi)各市縣也開始規(guī)劃、建設(shè)本地的自駕車與房車露營地。為此，協(xié)會(huì)也有義務(wù)協(xié)助各市縣營地投資建設(shè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)營地的建設(shè)工作，讓營地建設(shè)與運(yùn)營更合理更專業(yè)。

（6）加強(qiáng)對外交流合作，推動(dòng)廣西與“一帶一路”省份與國家間自駕車活動(dòng)

隨著“中國-東盟汽車?yán)悺边B續(xù)舉辦十一年，廣西與東盟國家的旅游、體育部門、汽車協(xié)會(huì)形成了良好的合作關(guān)系，這也為未來協(xié)會(huì)與東盟國家合作開展自駕車交流活動(dòng)打下了合作基礎(chǔ)。未來除了加強(qiáng)與東盟國家的自駕車交流合作外，協(xié)會(huì)應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大對外交流合作圈，推動(dòng)協(xié)會(huì)與一帶一路沿途國家的自駕車交流合作，為協(xié)會(huì)會(huì)員單位搭建更多更豐富的交流平臺。

為提升協(xié)會(huì)在國內(nèi)自駕車協(xié)會(huì)的影響力，同時(shí)也應(yīng)與加強(qiáng)與周邊省區(qū)協(xié)會(huì)的互動(dòng)交流，共同組織開展聯(lián)合自駕交流活動(dòng)，增加雙方車友的交流與友誼，也通過活動(dòng)不斷宣傳廣西。

（7）重點(diǎn)推進(jìn)協(xié)會(huì)與社會(huì)企業(yè)合作，形成協(xié)企互助的良性關(guān)系

協(xié)會(huì)未來的發(fā)展是否能夠穩(wěn)步向前將與社會(huì)企業(yè)的協(xié)助與支持息息相關(guān)。因此，協(xié)會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)工作之一將是推進(jìn)與企業(yè)的合作，平衡協(xié)會(huì)與企業(yè)間的良性合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

4、協(xié)會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)（1）總體目標(biāo)

加大自駕車旅游項(xiàng)目的推動(dòng)力度，加快自駕車旅游線路的整合營銷、扶持自駕車旅游組織和企業(yè)的發(fā)展，完善自駕車旅游發(fā)展的軟、硬環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域自駕車旅游合作和自駕車相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，使自駕車旅游成為我區(qū)旅游和汽車經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)、全新動(dòng)力和新的增長點(diǎn)。

力爭在未來3年，打造2條具有國際影響和國內(nèi)示范性的自駕車旅游樣板線路，形成8條國內(nèi)知名、廣西著名的自駕車旅游精品線路，并逐步推出20條覆蓋廣西全境的自駕車旅游線路；同時(shí)，近期爭取推動(dòng)每個(gè)地市均啟動(dòng)一個(gè)汽車營地示范項(xiàng)目，應(yīng)該符合國家4A營地標(biāo)準(zhǔn)；此外，推動(dòng)建設(shè)與自駕車旅游相適應(yīng)的交通、汽車、營地、安全、醫(yī)療等服務(wù)設(shè)施，健全信息法規(guī)、體制等保障措施，從而做大做強(qiáng)廣西自駕車旅游產(chǎn)業(yè)體系，使廣西最終成為國際知名、國內(nèi)一流的自駕車旅游目的地之一。

（2）階段目標(biāo)

a、近期（2018-2019年）

自駕車旅游產(chǎn)品建設(shè)全面起步期：明確產(chǎn)業(yè)地位、啟動(dòng)示范營地項(xiàng)目、推動(dòng)建設(shè)基本設(shè)施、開拓基礎(chǔ)市場、樹立旅游形象。

b、中期（2019-2021年）

自駕車旅游基地重點(diǎn)建設(shè)期：構(gòu)建產(chǎn)品集群、完善培育機(jī)制、形成旅游品牌、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)地位、實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。

c、遠(yuǎn)期（2021-2025年）

自駕車旅游逐步成熟與轉(zhuǎn)型期：提升產(chǎn)品質(zhì)量、做大市場規(guī)模、壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)綜合效益、推動(dòng)持續(xù)發(fā)展。

（3）市場目標(biāo)

國內(nèi)市場以廣西區(qū)內(nèi)市場為核心，以廣西臨近和交通方便的珠三角城市群、云貴城市群為主體，通過“飛機(jī)高鐵落地、租車自駕”的形式，開拓遠(yuǎn)距離國內(nèi)市場和以東南亞為主體的海外市場。

（4）營銷目標(biāo)

a、做大自駕車旅游產(chǎn)業(yè)

以自駕車旅游為紐帶，構(gòu)建旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的雙向循環(huán)，促進(jìn)景區(qū)景點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、信息系統(tǒng)的建設(shè)與完善，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的一體化發(fā)展。

b、做強(qiáng)廣西自駕車旅游品牌 c、做精自駕車旅游產(chǎn)品

將地域特色的自然風(fēng)情、人文民俗、文化積淀與自駕車旅游結(jié)合起來，個(gè)性化開發(fā)、高品質(zhì)建設(shè)、規(guī)范化服務(wù)，打造精致、經(jīng)典的自駕車旅游產(chǎn)品。

（5）協(xié)會(huì)建設(shè)目標(biāo)

a、規(guī)范市場、督建秩序，協(xié)助制定自駕車旅游的服務(wù)規(guī)范，形成自駕車旅游服務(wù)聯(lián)盟；共享資源、統(tǒng)一形象，共同塑造廣西自駕車旅游的品牌形象；整合產(chǎn)品，打造精品線路，形成自駕車旅游產(chǎn)品聯(lián)合體；聯(lián)合推介、捆綁營銷，建立自駕車旅游的營銷聯(lián)盟。

b、協(xié)調(diào)溝通各部門、各主體，制定自駕車旅游行業(yè)的管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)各項(xiàng)制度和標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)絡(luò)各部門，爭取行業(yè)利益的最大化，規(guī)范行業(yè)市場環(huán)境。協(xié)會(huì)可聯(lián)合旅行社、汽車俱樂部、車友會(huì)等社會(huì)組織，使其互補(bǔ)合作，明確各組織者的權(quán)利、義務(wù)，促進(jìn)自駕游活動(dòng)安全有序的開展。