第一篇：國家全域旅游政策

目錄

國家旅游局發(fā)布《2017全域旅游發(fā)展報告》..............................................................................2 關(guān)于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知.................................................................16 國家旅游局關(guān)于印發(fā)《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》的通知.............................................18 李金早：務(wù)實科學(xué)發(fā)展全域旅游.................................................................................................32 李金早:全域旅游大有可為............................................................................................................36 全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的驗收標準.................................................................................................56 國家全域旅游示范區(qū)首批創(chuàng)建名單（262家）..........................................................................59 第二批國家全域旅游示范區(qū).........................................................................................................72

國家旅游局發(fā)布《2017全域旅游發(fā)展報告》

誕生背景

1.大眾化需求呼喚全域旅游

全面建成小康社會進入決勝階段，全面小康社會必然伴隨著大眾旅游的興起。2016年，我國國內(nèi)游達44.4億人次，人均出游率達3次，旅游成為中國老百姓的必需品。全域旅游是應(yīng)對全面小康社會大眾旅游規(guī)模化需求的新理念、新模式和新戰(zhàn)略。

2.經(jīng)濟新常態(tài)需要全域旅游

經(jīng)濟新常態(tài)下，全域旅游貫通消費與生產(chǎn)領(lǐng)域，促進中國經(jīng)濟脫虛入實，發(fā)揮了“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險”重要功能，成為中國經(jīng)濟一抹亮麗的風(fēng)景線。2016年，我國國內(nèi)、入境和出境旅游三大市場旅游人數(shù)達47億人次，旅游消費規(guī)模5.5萬億元。2016年全國旅游業(yè)實際完成投資12997億元，同比增長29%，比第三產(chǎn)業(yè)和固定資產(chǎn)投資增速分別高18個百分點和21個百分點，比房地產(chǎn)投資增速高22個百分點。

3.對接和服務(wù)國家戰(zhàn)略體系

全域旅游與“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念高度契合，發(fā)展全域旅游“因之緣起、為之落實、以之為遵循”。全域旅游具有天然的與“四化戰(zhàn)略、美麗中國、健康中國、生態(tài)文明建設(shè)、中國工業(yè)2025”等重大國家戰(zhàn)略對接和融合發(fā)展的優(yōu)勢。最近幾年，我國休閑農(nóng)業(yè)接待人次和經(jīng)營收入年均增長15%以上，到2018年，我國休閑農(nóng)業(yè)市場規(guī)模將接近5900億元;住建部公布的首批200家特色小鎮(zhèn)中有70%與旅游業(yè)發(fā)展相關(guān);旅游電商成為增長最快的電商領(lǐng)域，在線旅游消費占旅游總消費的20%。

4.旅游業(yè)深度調(diào)整和深刻變革

我國旅游業(yè)將繼續(xù)處于黃金發(fā)展期，同時也是結(jié)構(gòu)調(diào)整期、游客文明素質(zhì)逐步提升期、旅游市場秩序逐漸規(guī)范期及各類矛盾凸顯期，呈現(xiàn)“五期疊加”的特征。旅游產(chǎn)業(yè)也進入了一個深度調(diào)整和深刻變革期：一是景點旅游的邊際效益下降，旅游產(chǎn)業(yè)在新的時期急需拓展全域發(fā)展空間，形成新的產(chǎn)能。二是出游方式上散客化趨勢顯著，游客自助游超過85%，自駕游超過60%，旅游空間行為出現(xiàn)全域化特征，導(dǎo)致旅游供給的全域化。三是游客散客化趨勢導(dǎo)致了旅行社和導(dǎo)游核心業(yè)務(wù)被削弱，旅游主營業(yè)務(wù)發(fā)生了質(zhì)的變化。四是旅游核心競爭力由景點競爭轉(zhuǎn)向旅游目的地的綜合競爭。

重大意義

1.中國旅游發(fā)展新道路 全域旅游為旅游資源數(shù)量和品質(zhì)一般，甚至缺乏旅游資源的地區(qū)提供了一種旅游發(fā)展的可能，“青山綠水、藍天白云”和“特色文化、生活方式”等全域旅游資源成為旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。

2.區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展新方案

全域旅游是以旅游為動力產(chǎn)業(yè)的區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展和協(xié)調(diào)的新方案。全域旅游已經(jīng)成為中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟和市域經(jīng)濟發(fā)展的重要模式;成為東北地區(qū)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級重要選擇;成為東部地區(qū)統(tǒng)籌城市空間、生產(chǎn)空間和生態(tài)空間的重要抓手，成為重要的民生工程。

3.生態(tài)環(huán)保新格局

通過持續(xù)推進全域旅游的發(fā)展，有望把全域旅游區(qū)劃定為一種新的國土功能區(qū)劃方式，構(gòu)建科學(xué)、適度、有序的國土空間布局體系，綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，形成新的生態(tài)保護格局。

4.脫貧致富新出路

旅游扶貧又是“造血式”扶貧，是物質(zhì)和精神“雙扶貧”。發(fā)展全域旅游擴大了對貧困人口的覆蓋率和扶貧的有效性。與此同時，發(fā)展全域旅游也成為東部地區(qū)鄉(xiāng)村和城郊老百姓的致富快車。

5.百姓幸福生活新方式

發(fā)展全域旅游是建設(shè)“幸福中國”的重要源泉，它擴大了老百姓的出游空間，為老百姓提供了多元化的旅游選擇，大幅提升了老百姓的出游意愿、出游頻率，全面提高了國民旅游福利，提高百姓生活的幸福指數(shù)。2016～2017年度旅游幸福指數(shù)為93.6。

備受關(guān)注

2015年以前，少數(shù)專家提出并初步對全域旅游這一概念進行了理論闡釋，但并沒有引起學(xué)界的過多關(guān)注。2016年，大量學(xué)者在短短不到1年的時間內(nèi)發(fā)表了數(shù)百篇論文，全域旅游從提出到迅速成為旅游研究熱點，這是我國現(xiàn)代旅游研究中的一種極為重要且獨特的現(xiàn)象，將是中國本土理論研究模式的有益探索。

行動迅速 1.各地積極響應(yīng)

各地國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作積極踴躍。2016年3月國家旅游局啟動首批262家國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，并于同年5月召開首屆全域旅游推進工作會議。隨后，各地創(chuàng)建意愿和熱情持續(xù)高漲，促使國家旅游局在還未啟動首批驗收的情況下又推出第二批238家創(chuàng)建工作，并于9月在寧夏召開第二次全域旅游推進工作會議。一些未進入名單的地方也積極踐行全域旅游發(fā)展理念，全域旅游實現(xiàn)了從創(chuàng)建工作到試點示范和推廣普及的階段。山東、陜西、貴州等省正積極申報全域旅游省。一些省已經(jīng)推出了省市級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，部分地區(qū)還積極探索跨區(qū)域全域旅游示范區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。全域旅游成為中國最為廣泛的經(jīng)濟社會發(fā)展實踐活動，對我國經(jīng)濟社會的發(fā)展發(fā)揮著積極而重要的作用。

2.踴躍參與創(chuàng)建

國家全域旅游示范區(qū)500家創(chuàng)建單位中，包括海南、寧夏2省(區(qū))，91個市(州)，407個縣(市)，覆蓋全國31個省、區(qū)、市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。

全國500個全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位的總面積為180萬平方公里，占全國國土面積的19%;

總?cè)丝?.56億，占全國總?cè)丝诘?0%。從空間上來看，主要集中分布在東部沿海地區(qū)、中部地區(qū)和西部的四川、云南、新疆等地區(qū)，與我國旅游熱點區(qū)域基本吻合。其中，東部地區(qū)132家，平均每省約13家，總面積19.4萬平方公里，總?cè)丝?341萬。中部地區(qū)142家，平均每省約12家，總面積27.6萬平方公里，總?cè)丝?727萬;西部部地區(qū)170家，平均每省約14家，總面積107萬平方公里，總?cè)丝?082萬;東北地區(qū)56家，平均每省約9家，總面積30萬平方公里，總?cè)丝?708萬。

創(chuàng)建亮點不斷

1.大力推動旅游體制改革

2016年，海南省級層面成立了省推動旅游業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，市縣層面，18個市縣相繼成立了全域旅游領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，12個市縣成立了旅游發(fā)展委員會。貴州省建立了全省旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組，各地政府也建立領(lǐng)導(dǎo)小組，同時，貴州省旅游局更名為旅游發(fā)展委員會，9個市(州)中至少有7個成立了旅游發(fā)展委員會。

2.促進部門聯(lián)動，共建全域旅游

山東省財政廳設(shè)立了旅游發(fā)展專項資金，設(shè)立了濱海旅游基金、旅游發(fā)展引導(dǎo)基金，促進了社會投資。

蘇州市政府專門制定了參與旅游市場秩序綜合監(jiān)管工作地區(qū)、部門和企業(yè)的“責(zé)任清單”，將其納入蘇州市級機關(guān)績效考核體系。

3.涉旅項目土地供應(yīng)與會商機制

蘇州市建立旅游產(chǎn)業(yè)土地供給的綜合協(xié)調(diào)機制，建立涉旅城市規(guī)劃的工作聯(lián)席制度，市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金涉旅項目的會商制度達成共識。

4.“1+3”體制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和景區(qū)延伸

黃山風(fēng)景區(qū)、貴州青巖古鎮(zhèn)、湖南醴陵等設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游分管領(lǐng)導(dǎo)和旅游干事，把旅游警察、旅游工商和旅游巡回法庭辦到了景區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

5.游客旅游目的地評價機制

蘇州利用“大數(shù)據(jù)+互聯(lián)網(wǎng)”手段，參與旅游文明誠信體系建設(shè)。旅游電商平臺型企業(yè)通過“差評倒逼”機制，實施“出境最優(yōu)”、“周邊自由行最差”雙向評價機制，把同程、攜程、百度等對項目和產(chǎn)品的在線好評、差評排名循環(huán)播放，實施差評“100%處理回復(fù)、100%回溯問責(zé)”制度，構(gòu)建旅游產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)勝劣汰的機制，建立品質(zhì)經(jīng)營“生態(tài)圈”。

此外，各縣市還出現(xiàn)了以下亮點：一是全域旅游領(lǐng)導(dǎo)小組由黨政一把手任雙組長;二是成立旅游發(fā)展委員會，并且位列發(fā)改委之前;三是旅游局進入規(guī)劃委員會，成為副主任單位;四是政府成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，建立財政對旅游的長期投入機制;五是政府成立全域旅游平臺公司，引入PPP模式;六是建立以公安、海關(guān)、電信、銀行等為卡口的全域旅游發(fā)展指數(shù);七是建立股權(quán)多元化的居民參與旅游機制;八是在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商務(wù)、文化、教育、體育、衛(wèi)生等領(lǐng)域打造一批多業(yè)融合旅游示范基地和可向公眾開放的社會資源訪問點。

新模式不斷涌現(xiàn) 1.省市經(jīng)驗與模式 浙江省實行以建設(shè)特色小鎮(zhèn)推動全域旅游的發(fā)展模式。山東省全域旅游實行“掛圖作戰(zhàn)”。湖南全省打造全域旅游基地。福建打造全域生態(tài)旅游省旅游目的地。貴州打造全域山地旅游目的地。海南實施“點-線-面”全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略。

2.地市經(jīng)驗與模式

桂林實行“兩江四湖”全域旅游區(qū)創(chuàng)建模式。阿壩州用全域旅游理念重建家園。蘇州實行全域旅游生的地創(chuàng)建模式。泰州實行全域節(jié)事驅(qū)動示范區(qū)創(chuàng)建模式。張家界以全域旅游理念建設(shè)旅游強市。敦化市以“5A級景區(qū)引領(lǐng)一區(qū)多基地模式”創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。

3.縣區(qū)經(jīng)驗與模式

陽朔實行“全域生態(tài)+高新業(yè)態(tài)”全域旅游創(chuàng)建模式。瓊海實行“共享田園”全域旅游創(chuàng)建模式。麗水以“兩山”理論統(tǒng)領(lǐng)全域旅游建設(shè)。濟源推動全域旅游“一體化”發(fā)展。都江堰以創(chuàng)建國際旅游名城為導(dǎo)向發(fā)展全域旅游。長白山以“統(tǒng)籌融合發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級”創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。五大連池“以藥泉產(chǎn)業(yè)為支撐、藥泉文化為內(nèi)涵”創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。長沙市望城區(qū)以“三大工程”統(tǒng)領(lǐng)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。醴陵推行“瓷文化主題旅游目的地”創(chuàng)建模式。騰沖推出全域旅游創(chuàng)建的“1+7”實踐。

體制機制創(chuàng)新

1.“1+3+N”綜合體制改革效果顯著

到2017年5 月陜西省成立旅游發(fā)展委員會，目前，全國已有23個省(區(qū)、市)、155個地(市)成立了旅游發(fā)展委員會，已設(shè)立旅游警察機構(gòu)131家、旅游工商分局機構(gòu)77家、旅游巡回法庭機構(gòu)221家，旅游市場綜合監(jiān)管體制機制建設(shè)取得較大進展。其中，國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位都成立了全域旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，91個地市中有60家成立了旅委和旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等管理機構(gòu);407個縣中有80家成立了旅委，70家成立了旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等管理機構(gòu);逐步建立起旅游業(yè)綜合管理體制機制。旅游部門與各地工商、交通、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，共同維護旅游市場秩序和旅游治安環(huán)境。許多地方為推動全域旅游的發(fā)展，建立科學(xué)的考核體制與機制，即不考核GDP，而把全域旅游發(fā)展納入部門考核內(nèi)容和作為干部晉升的重要依據(jù)。

2.“多規(guī)合一”有突破 所有的創(chuàng)建單位都在積極推進旅游規(guī)劃創(chuàng)新和規(guī)劃管理創(chuàng)新，大力推行多規(guī)合一，在體制機制與技術(shù)層面實現(xiàn)突破。一些好的做法有：一是把旅游局作為規(guī)委會的副主任單位或成員單位。二是把旅游納入國民經(jīng)濟社會規(guī)劃和其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之中，要求相關(guān)規(guī)劃(如城市總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、交通道路規(guī)劃、水利規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等)將旅游元素融入進去。三是建立“多規(guī)合一”的大數(shù)據(jù)庫，以信息化為手段，納入的信息涉及發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保、旅游等多部門的空間規(guī)劃數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。四是各部門之間空間信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理及審批流程優(yōu)化，通過“多規(guī)合一”平臺進行業(yè)務(wù)協(xié)同和審批管理。五是規(guī)范和完善旅游主管部門參與項目會審制度。全域旅游將推動國民權(quán)利制度、產(chǎn)業(yè)制度、產(chǎn)權(quán)制度、部門法等改革，從而引發(fā)整個社會的變化，成為中國經(jīng)濟社會改革的破冰產(chǎn)業(yè)。

3.統(tǒng)計改革亮點不斷

目前，86%的創(chuàng)建單位對旅游統(tǒng)計制度進行了改革創(chuàng)新。湖南、黑龍江、吉林、山東等地積極探索有效的全域旅游統(tǒng)計指數(shù)和統(tǒng)計方法，出現(xiàn)了一些亮點和突破性工作。湖南省旅游發(fā)展委員會針對全域旅游發(fā)展“大口徑”與部門統(tǒng)計“小范圍”不相適應(yīng)、旅游統(tǒng)計軟硬件平臺建設(shè)與旅游統(tǒng)計發(fā)展不相適應(yīng)、“全口徑”的統(tǒng)計數(shù)據(jù)與“小行業(yè)”的管理職能不相適應(yīng)等諸多問題，積極探索創(chuàng)新旅游統(tǒng)計的方式方法，使旅游統(tǒng)計更好的服務(wù)全域旅游發(fā)展。黑龍江省建立旅游統(tǒng)計工作聯(lián)席會議制度，由副省長任總召集人，全面統(tǒng)籌全省旅游統(tǒng)計工作，有效整合部門統(tǒng)計資源，建立健全涉旅統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息共享機制，利用部門大數(shù)據(jù)完善旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集、整理、評估、分析工作，真實、準確反映全省旅游市場狀況，為黑龍江省委、省政府判斷形勢、科學(xué)決策提供依據(jù)。天臺縣建立1725家產(chǎn)業(yè)測算的單位名錄，并實施了網(wǎng)上統(tǒng)一報送。

各地的做法總結(jié)起來，旅游統(tǒng)計工作的亮點：一是要有統(tǒng)計制度;二是要有統(tǒng)計隊伍;三是要有統(tǒng)計經(jīng)費;四是要有反映旅游運行的關(guān)鍵統(tǒng)計指標體系;五是要與旅游大數(shù)據(jù)融合;六是能夠可視化展示和輔助旅游決策。

4.區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展機制正在形成

在全域旅游創(chuàng)建過程中，各地黨委、政府都非常重視創(chuàng)新區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展機制，發(fā)揮旅游業(yè)的全域綜合帶動效應(yīng)。首先是產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，打通規(guī)劃、部門和產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，形成“多規(guī)合一、部門聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)融合”的一體化實施機制。一些地方創(chuàng)新規(guī)劃的編制組織形式，旅游規(guī)劃由政府牽頭，多部門共同編制。其次是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，地方政府通過發(fā)展城鄉(xiāng)旅游公共交通、城鄉(xiāng)旅游標識標牌系統(tǒng)，促進城鄉(xiāng)旅游公共服務(wù)均等化。最后是區(qū)域統(tǒng)籌，各地積極促進區(qū)內(nèi)各行政區(qū)之間的合作，同時加強區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外的合作。如黑龍江五大連池市就建立了五大連池市、五大連池景區(qū)、農(nóng)墾集團、森工集團等多區(qū)域合作創(chuàng)建區(qū)，發(fā)揮了良好的效果;云南香格里拉市召開了香格里拉地區(qū)11市縣區(qū)域旅游合作大會，并成立了區(qū)域旅游合作聯(lián)盟。

5.形成了全域旅游政策體系

國家旅游局加強頂層設(shè)計，與發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、交通運輸部、公安部、國土資源部、教育部、體育總局、中醫(yī)藥局等多個部門合作，先后發(fā)布了《關(guān)于促進交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見》《關(guān)于實施旅游休閑重大工程的通知》《關(guān)于組織開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建工作的通知》等指導(dǎo)文件，以及《山地戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《水上運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《航空運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等具有針對性的規(guī)劃文件，對此類新興旅游方式進行規(guī)劃和指導(dǎo)。國家旅游局積極對接相關(guān)部門，多措并舉、全面發(fā)力，全域旅游在全國范圍內(nèi)掀起了一場從“點上發(fā)力”到“系統(tǒng)推進”的政策革命。

98%的創(chuàng)建單位出臺了《創(chuàng)建實施方案》《創(chuàng)建實施意見》《加快旅游業(yè)發(fā)展的若干政策》《全域旅游發(fā)展獎勵辦法》《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見》或《促進旅游投資和消費的實施方案》等政策性文件。

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

1.旅游優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開始形成

創(chuàng)建單位中旅游優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開始形成。2016年，500家國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位共接待國內(nèi)外游客18億人次，約占全國旅游人數(shù)的40.5%，同比增長20%，旅游總收入1.76萬億元人民幣，同比增長28%。接待過夜的國內(nèi)外游客7.3億人次，占接待總?cè)藬?shù)的40%，同比增長21%。旅游業(yè)增加值占GDP比重均值為21.5%，一些旅游業(yè)發(fā)達的創(chuàng)建單位甚至高達40%以上。

2.“旅游+”深入推進，全域旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新升級

在全域旅游發(fā)展過程中，堅持融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，各地深入挖掘地域文化，塑造文化個性，提升產(chǎn)品科技含量，提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)，旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，受到了游客和資本的雙重追逐。主要表現(xiàn)在三個方面：

一是推動“旅游+城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和商貿(mào)”，形成美麗鄉(xiāng)村、旅游小鎮(zhèn)、森林小鎮(zhèn)、風(fēng)情縣城、文化街區(qū)、宜游名城以及城市綠道、騎行公園、慢行系統(tǒng)，支持旅游綜合體、主題功能區(qū)、中央游憩區(qū)等新型城鄉(xiāng)旅游產(chǎn)品。形成旅游用品、戶外休閑用品和旅游裝備等新型旅游制造業(yè)態(tài)。比如，浙江省政府首批公布的60個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)中，有15個旅游小鎮(zhèn)全部按照5A級旅游景區(qū)標準創(chuàng)建。

二是“旅游+農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利”，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園，共享農(nóng)莊、田園綜合體、家庭農(nóng)場、家庭牧場、精品民宿、森林人家、森林公園、濕地公園、沙漠公園、國家水利風(fēng)景區(qū)等新興旅游產(chǎn)品，形成了定制農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。比如，山東省要在全省打造100個鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)、200個鄉(xiāng)村旅游園區(qū)。大力實施精品培育工程，在全省著力打造50個國家級精品鄉(xiāng)村旅游園區(qū)。

三是“旅游+ 科技、教育、文化、衛(wèi)生和體育”，形成科技旅游、研學(xué)旅游、醫(yī)療健康旅游、中醫(yī)藥旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老旅游等健康旅游產(chǎn)品與業(yè)態(tài)，形成了大型演藝、主題公園、文創(chuàng)園、音樂公園、藝術(shù)中心等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和冰雪運動、山地戶外、水上運動、汽車摩托車運動等體育旅游。

四是“旅游+交通、環(huán)保和國土”，形成了自由行旅游產(chǎn)品，包括自駕車房車營地、公路旅游區(qū)、特色交通旅游郵輪游艇旅游、低空旅游、航空旅游小鎮(zhèn)、低空旅游飛行器、海洋海島旅游等新型旅游產(chǎn)品與業(yè)態(tài)。

五是“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”，形成了在線旅游產(chǎn)品，如旅游互聯(lián)網(wǎng)金融、內(nèi)容創(chuàng)造性產(chǎn)品、分享型旅游產(chǎn)品等;旅游大數(shù)據(jù)與智慧旅游產(chǎn)品，如各地旅游大數(shù)據(jù)中心、旅游大數(shù)據(jù)應(yīng)用、智慧旅游交通、智慧旅游政務(wù)、未來景區(qū)、未來酒店等。

3.投融資活力十足，全域旅游成為社會投資熱點

在發(fā)展全域旅游過程中，政府作為旅游投融資的主導(dǎo)部門，制定相應(yīng)的投融資優(yōu)惠政策，保持相關(guān)政策的長期穩(wěn)定性，活躍旅游投融資市場，同時建立健全關(guān)于旅游投資方面的法律法規(guī)，以抑制旅游投融資活動中的非理性行為和短期行為。65%的創(chuàng)建單位利用財政資金紛紛設(shè)立了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，或利用財政資金引導(dǎo)社會資金成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，或鼓勵大型旅游企業(yè)成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，旅游產(chǎn)業(yè)固定投資機制基本形成。43%的創(chuàng)建單位成立國有“投融資平臺”，發(fā)揮地方性金融機構(gòu)的作用。87%的創(chuàng)建單位積極爭取國債項目、國債貼息、扶貧基金項目、生態(tài)保護項目、文物保護項目、國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展基金的支持，統(tǒng)籌利用財政資金，提高資金的使用效能。在東部發(fā)達地區(qū)或旅游發(fā)達地區(qū)，各地政府鼓勵和獎勵旅游企業(yè)上市融資，積極培育旅游業(yè)上市公司。

全域旅游投資逆勢增長，成為社會投資的熱點領(lǐng)域。2016年各創(chuàng)建單位新增項目7043個，實際完成投資3249億元，占旅游投資總額的25%;全年民營資本投資全域旅游1118億元，占34.4%，充分顯示了旅游產(chǎn)業(yè)的活力。從投向的領(lǐng)域來看，主要投向旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游公共服務(wù)設(shè)施，旅游景區(qū)、酒店等。從投向的業(yè)態(tài)來看，休閑度假類投資明顯增長，以商務(wù)旅游、親子旅游、農(nóng)業(yè)旅游(鄉(xiāng)村旅游)、工業(yè)旅游類投資為主，增長比率大幅超越傳統(tǒng)觀光類旅游投資，表明全域旅游開始改變傳統(tǒng)觀光型旅游模式，呈現(xiàn)出多元化、復(fù)合型的旅游發(fā)展新動向。4.全域旅游成為脫貧致富的生力軍

全域旅游對于促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收、實現(xiàn)脫貧致富具有重要意義。旅游行業(yè)屬勞動力密集型，產(chǎn)業(yè)鏈長，對西部地區(qū)扶貧效果良好。全域旅游是一條富民之路，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有力武器，是實現(xiàn)“綠水青山換來金山銀山”的必由之路。泰寧縣以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)超全縣GDP的1/3，旅游收入在農(nóng)民純收入構(gòu)成中占1/4，旅游從業(yè)人員占全縣總勞動力的1/5，其中，旅游帶動脫貧人口占脫貧人口總數(shù)的35%。河北省淶水縣計鹿村2015年人均年收入為2000多元，2016年縣旅游部門引導(dǎo)村民借助冰雪旅游發(fā)展農(nóng)家樂，全村年人均純收入增長3500元，實現(xiàn)了整村脫貧。寧夏西吉縣龍王壩村、四川綿陽南華村等地的農(nóng)民“搖身一變”成為導(dǎo)游、服務(wù)員，大大提高了收入水平。

東部地區(qū)旅游需求旺盛，各地發(fā)展全域旅游注重擴大旅游惠民覆蓋面，不斷增強廣大群眾的獲得感，推動旅游與社會資源、民生資源的深度融合，旅游成為東部地區(qū)服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，致富一大批郊區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)的老百姓。以蘇州為例，全域旅游成為蘇州撬動服務(wù)業(yè)，提質(zhì)增效的新杠桿，在蘇州全力打造全域聯(lián)動的大旅游發(fā)展格局的過程中，旅游業(yè)還成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新引擎。位于蘇州南端的震澤鎮(zhèn)，憑借優(yōu)質(zhì)的生態(tài)和豐富多元的江南文化體驗項目，平均每天都吸引千余名游客到來。這個憑借農(nóng)業(yè)起家、工業(yè)發(fā)家、旅游旺家建設(shè)起來的新農(nóng)村，每年的旅游收入已突破2000萬元，村民年人均收入達到3.5萬元以上，“村美民富”成了這里真實的寫照。

基礎(chǔ)配套改善

1.廁所革命由景區(qū)向鄉(xiāng)村延伸，基礎(chǔ)設(shè)施不斷升級

全域旅游是一條改革之路，廁所革命在解決了游客如廁難問題的同時，已經(jīng)成為我國旅游全面改革發(fā)展的一面旗幟。國家開發(fā)銀行、光大銀行等金融機構(gòu)通過PPP模式與創(chuàng)建單位合作建設(shè)一批旅游廁所，注重生態(tài)環(huán)保、智能管理、以商養(yǎng)廁，成為業(yè)界的亮點。據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年創(chuàng)建單位共改建和新建廁所25769座，越來越多的廁所配備了第三衛(wèi)生間，各地也基本實現(xiàn)了臨街和臨景廁所對社會和游客開放，創(chuàng)建單位旅游廁所建設(shè)基本達到了“數(shù)量充足、干凈無味、管理有效、實用免費”的目標。以旅游廁所革命為驅(qū)動，創(chuàng)建單位實現(xiàn)了涉旅基礎(chǔ)設(shè)施升級、配套系統(tǒng)更新、服務(wù)水平升級。許多創(chuàng)建單位依托航空、高鐵和高速公路，基本構(gòu)建了“快進慢游”的交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了旅游主干道，通村通景公路的貫通，以及形成自駕車道、騎行道、徒步道所組成的慢游系統(tǒng)。圍繞交通網(wǎng)絡(luò)配套了停車場、汽車營地、充電樁等旅游設(shè)施，配套了供水、供電、消防、環(huán)保、垃圾處理場(站)、垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善和配套了金融、通信、電視和Wi-Fi網(wǎng)絡(luò)等旅游信息化基礎(chǔ)設(shè)施。

2.全面改善和提升區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)水平

各地建設(shè)旅游停車場4000個，旅游集散中心2500個，數(shù)千個旅游咨詢服務(wù)點，形成了多級旅游服務(wù)體系，為游客提供旅游咨詢和投訴受理、年卡辦理、票務(wù)預(yù)訂、特產(chǎn)銷售等服務(wù)，并在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上整合了城市候機樓、落地自駕、旅行社地接、旅游專線等多項新功能，為全域旅游全面升級做好保障。依托旅游集散服務(wù)體系、交通網(wǎng)絡(luò)，注重全域范圍內(nèi)旅游交通和智慧旅游等服務(wù)體系的互聯(lián)互通，強化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”信息化建設(shè)，打造“無線暢游”目的地，大力發(fā)展電商，構(gòu)建布局合理、功能完善、對接有效的旅游集散中心、轉(zhuǎn)乘中心和旅游消費支付體系，形成以“導(dǎo)游、導(dǎo)覽、導(dǎo)購”為特征的智慧旅游系統(tǒng)。建設(shè)客情監(jiān)測與分析、在線行為分析、輿情監(jiān)測平臺等，構(gòu)建旅游監(jiān)管體系。建設(shè)鄉(xiāng)村旅游營銷服務(wù)平臺及政務(wù)管理云等，保障數(shù)據(jù)實時共享，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)運行全數(shù)據(jù)化管理。會同交通運輸部門，推動各類交通間的相互銜接，實現(xiàn)零換乘，提供良好的旅游交通服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，促進城市公共服務(wù)設(shè)施與旅游服務(wù)設(shè)施相對接，探索社區(qū)旅游、旅游風(fēng)景道、環(huán)城旅游休閑游憩帶的建設(shè)，促進核心區(qū)與外圍縣市鄉(xiāng)村、度假區(qū)的旅游公共服務(wù)的均等化。通過國家全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建，一方面提高旅游公共服務(wù)的水平，通過旅游公共服務(wù)與城市公共服務(wù)和鄉(xiāng)村公共服務(wù)的融合發(fā)展，最終促進區(qū)域整體公共服務(wù)標準的提高和水平的提升。

3.全域旅游營銷全面推進

所有的創(chuàng)建單位對全域旅游營銷進行了大膽的創(chuàng)新和探索，積累了豐富的經(jīng)驗：一是82%的創(chuàng)建單位成立營銷專項基金或切塊資金;二是形成多主體營銷機制，實行政企協(xié)作、景區(qū)聯(lián)合、區(qū)域合作、旅行社結(jié)對等，構(gòu)建一個常態(tài)化、立體化、全覆蓋的推廣體系。三是借助已有的廣告資源，成立全域推廣聯(lián)盟，共建平臺，形成宣傳合力。四是營銷方式多元化，事件營銷、節(jié)會營銷、主題營銷、電影營銷等，如湖南醴陵市就利用瓷博覽會和鄉(xiāng)村節(jié)慶進行營銷。五是注重四季營銷，如吉林省推出“夏季避暑，冬季冰雪，四季融合”的營銷戰(zhàn)略。六是注重整體形象推廣。七是注重營銷隊伍建設(shè)。八是充分利用網(wǎng)絡(luò)及新媒體營銷，并通過大數(shù)據(jù)分析，進行精準營銷。九是注重針對不同的細分市場采取針對性的營銷策略。十是加強對外旅游交流合作。從僅是景點景區(qū)接待國內(nèi)外游客向全域接待國內(nèi)外游客演進，加強地區(qū)間交流合作，根據(jù)地區(qū)實際開展全方位、多層次國際的交流合作。

前景廣闊

全域旅游戰(zhàn)略的意義和影響將遠遠超越旅游領(lǐng)域。全域旅游將成為促進經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增就業(yè)、惠民生”的新引擎。這是歷史賦予當代旅游人和中國旅游業(yè)的巨大機遇。立足當前，展望未來，我們有理由期待和相信，全域旅游將帶來許多方面變革。

從旅游業(yè)來看，全域旅游將成為旅游自身提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展的新抓手。全域旅游將成為一項中長期國家戰(zhàn)略和國策，將得到進一步強化和鞏固，國家各部委將加大對全域旅游的政策和資金支持力度。

從生態(tài)建設(shè)來看，通過5年的創(chuàng)建期，全域旅游將成為區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要模式，屆時會塑造一批全域旅游目的地品牌，形成一批國家旅游功能區(qū)，成為生產(chǎn)、生活和生態(tài)之后的又一重要國土空間形態(tài)。

從全域綜合效應(yīng)來看，全域旅游將成為促進社會變革的新動力。全域旅游將成為新型城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新載體。全域旅游成為老百姓的旅游生活新方式，成為老百姓幸福的重要源泉和全面小康社會建設(shè)的主要指標之一。全域旅游將更加有效地促進社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民素質(zhì)提高、各民族融合、社會治理能力提升。

從理論研究與示范價值來看，對全域旅游的研究將會保持較高的熱度，將形成全域旅游的本土理論體系，為中國旅游理論做貢獻，并為世界提供借鑒價值。全域旅游將成為促進中國融入世界旅游大潮、增強國際競爭力的新舉措，并為世界貢獻中國旅游經(jīng)驗。

關(guān)于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知

日前，為進一步發(fā)揮旅游業(yè)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中的作用，實現(xiàn)旅游業(yè)與其他行業(yè)產(chǎn)業(yè)的深度融合，國家旅游局下發(fā)《關(guān)于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》。

以下為《通知》全文。

國家旅游局關(guān)于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知

旅發(fā)[2015]182號

各省、自治區(qū)、直轄市旅游委、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團旅游局：

為進一步發(fā)揮旅游業(yè)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中的作用，實現(xiàn)旅游業(yè)與其他行業(yè)產(chǎn)業(yè)的深度融合，積極構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)圍繞旅游轉(zhuǎn)、產(chǎn)品圍繞旅游造、結(jié)構(gòu)圍繞旅游調(diào)、功能圍繞旅游配、民生圍繞旅游興”全域旅游發(fā)展格局，推動旅游產(chǎn)業(yè)向深度和廣度空間拓展，樹立旅游業(yè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的形象，國家旅游局決定在全國范圍內(nèi)開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、創(chuàng)建對象及主體

全域旅游是指在一定的行政區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展和全社會共同參與，通過旅游業(yè)帶動乃至于統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的一種新的區(qū)域旅游發(fā)展理念和模式。

全域旅游示范區(qū)分為全域旅游示范縣(含縣級市)和全域旅游示范市(含地州)。各地首批申報全域旅游示范區(qū)，原則上不超過10%左右的縣(含縣級市)，有條件省份可適當申報市(地州)為創(chuàng)建對象。創(chuàng)建主體為縣、市地州人民玫府，成熟一批公布一批。

2016年驗收公布首批“國家全域旅游示范區(qū)”。

二、主要考核指標

1．旅游業(yè)增加值占本地GDP比重15以上； 2．旅游從業(yè)人數(shù)占本地就業(yè)總數(shù)的比重20%以上； 3．年游客接待人次達到本地常住人口數(shù)量10倍以上； 4．當?shù)剞r(nóng)民年純收入20%以上來源于旅游收入； 5．旅游稅收占地方財政稅收10%左右；

6．區(qū)域內(nèi)有明確的主打產(chǎn)品，豐度高、覆蓋度廣。

三、申報程序

1．申報。申報單位按照自愿申報的原則，根據(jù)相關(guān)條件進行自檢后，由縣、市州人民政府提交全域旅游示范區(qū)中報材料及不少于一年的創(chuàng)建工作計劃。

2．推薦。各省、自治區(qū)、直轄市旅游主管部門收到申報材料后，對和關(guān)資料進行審核，合格后向國家旅游局推薦。

3．確定創(chuàng)肆名單。國家旅游局根據(jù)各地申報情況，組織專家對申報材料進行審核、檢查，確定同意創(chuàng)建的縣、市州名一單后對外公布。

4．組織驗收。創(chuàng)建單仁應(yīng)開展不少于一年的創(chuàng)建工作，創(chuàng)建工作完成后，省級旅游主管部門初檢合格后，向國家旅游局提出正式驗收申請，國家旅游局組織專家驗收合格、公示無異議后，正式確定為“國家全域旅游示范區(qū)”。

四、工作要求

加強領(lǐng)導(dǎo)，有序組織。各省、自治區(qū)、直轄市旅游主管部門要高度重視，組織指導(dǎo)做好申報工作，并于2015年9月30日前將首批申報單位資料報國家旅游局。材料內(nèi)容主要包括申報區(qū)域所在省區(qū)市旅游部門認可的旅游總體規(guī)劃文本、基本條件現(xiàn)狀證明材料文本、城市形象宣傳片(光盤)、創(chuàng)建工作計劃文木等；

認真核查，嚴格把關(guān)。各地應(yīng)嚴格按照上述基本條件，推薦空間覆蓋度廣、產(chǎn)業(yè)融合度深、綜合貢獻度大、居民參與度高的縣(市州)進行申報。對評定工作中棄虛作假的，將取消申報資格，并視情況對貴任單位進行通報批評。

國家旅游局關(guān)于印發(fā)《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》的通知

旅發(fā)〔2017〕79號

各省、自治區(qū)、直轄市旅游發(fā)展委員會、旅游局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團旅游局： 現(xiàn)將《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》印發(fā)給你們，請各地結(jié)合實際，認真抓好示范區(qū)創(chuàng)建工作。

國家旅游局

2017年5月17日

全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則

第一章總則

1.1 為深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全域旅游的決策部署，按照“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、科學(xué)發(fā)展、全面發(fā)展，持續(xù)增加旅游有效供給，切實滿足人民群眾不斷增長的旅游需求，指導(dǎo)和規(guī)范全域旅游示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）創(chuàng)建工作，特制定本導(dǎo)則。

1.2 全域旅游是指將一定區(qū)域作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進行統(tǒng)一規(guī)劃布局、公共服務(wù)優(yōu)化、綜合統(tǒng)籌管理、整體營銷推廣，促進旅游業(yè)從單一景點景區(qū)建設(shè)管理向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變，從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，從粗放低效方式向精細高效方式轉(zhuǎn)變，從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”轉(zhuǎn)變，從企業(yè)單打獨享向社會共建共享轉(zhuǎn)變，從圍墻內(nèi)民團式治安管理向全面依法治理轉(zhuǎn)變，從部門行為向黨政統(tǒng)籌推進轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國際化，最大限度滿足大眾旅游時代人民群眾消費需求的發(fā)展新模式。

1.3 示范區(qū)創(chuàng)建工作堅持“注重實效、突出示范，寬進嚴選、統(tǒng)一認定，有進有出、動態(tài)管理”的方針，成熟一批、命名一批，并建立相應(yīng)的管理和退出機制。

1.4 示范區(qū)創(chuàng)建工作按照地方申報、審核公布、創(chuàng)建實施、評估監(jiān)測、考核命名、復(fù)核督導(dǎo)的程序進行。其中，示范區(qū)創(chuàng)建由所在地人民政府提出申請，由省級旅游行政管理部門或省級人民政府向國家旅游局推薦申報，國家旅游局審核公布；創(chuàng)建工作日常指導(dǎo)、評估監(jiān)測、復(fù)核督導(dǎo)由國家旅游局或國家旅游局委托省級旅游行政管理部門負責(zé)；考核命名工作由國家旅游局統(tǒng)一組織實施。

1.5 本導(dǎo)則適用于國家旅游局公布的所有全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，包括相關(guān)的省（自治區(qū)和直轄市）、市（地州盟）和縣（市區(qū)旗）。

第二章創(chuàng)建原則

2.1 突出改革創(chuàng)新。將發(fā)展全域旅游作為旅游業(yè)貫徹落實五大發(fā)展理念的主要途徑，始終把改革創(chuàng)新作為創(chuàng)建工作的主線，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，針對旅游發(fā)展中的重大問題，形成適應(yīng)全域旅游發(fā)展的體制機制、政策措施、產(chǎn)業(yè)體系等，構(gòu)建全域旅游發(fā)展新局面。

2.2 突出黨政統(tǒng)籌。發(fā)揮地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，把推進全域旅游作為地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌部署、整合資源、協(xié)調(diào)行動，形成推動全域旅游發(fā)展新合力。

2.3 突出融合共享。大力推進“旅游+”，實現(xiàn)旅游業(yè)與其他行業(yè)的磨合、組合和融合，促進旅游功能全面增強，使發(fā)展成果惠及各方，讓游客能滿意、居民得實惠、企業(yè)有發(fā)展、百業(yè)添效益、政府增稅收，形成全域旅游共建共享新格局。

2.4 突出創(chuàng)建特色。注重產(chǎn)品、設(shè)施與項目特色，不同層級、不同地區(qū)要確立符合實際的發(fā)展規(guī)劃、主打產(chǎn)品、主題形象等，不搞一個模式，防止千城一面、千村一面、千景一面，形成各具特色、差異化推進的全域旅游發(fā)展新方式。

2.5 突出綠色發(fā)展。樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，守住生態(tài)底線，合理有序開發(fā)，防止破壞環(huán)境，杜絕竭澤而漁，摒棄運動式盲目開發(fā)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益共同提升，開辟全域旅游發(fā)展新境界。

2.6 突出示范導(dǎo)向。強化創(chuàng)建示范引領(lǐng)作用，打造省、市、縣全域旅游示范典型，努力在推進全域旅游、促進城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、整體營銷等方面形成可借鑒可推廣的經(jīng)驗和方式，樹立全域旅游發(fā)展新標桿。

第三章創(chuàng)建目標

3.1 旅游治理規(guī)范化。堅持黨委、政府對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立各部門聯(lián)動、全社會參與的旅游綜合推進機制。堅持依法治旅，提升治理效能，形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面，成為體制機制改革創(chuàng)新的典范。

3.2 旅游發(fā)展全域化。推進全域統(tǒng)籌規(guī)劃、全域合理布局、全域整體營銷、全域服務(wù)提升，構(gòu)建良好自然生態(tài)環(huán)境、親善人文社會環(huán)境、放心旅游消費環(huán)境，實現(xiàn)全域宜居宜業(yè)宜游和全域接待海內(nèi)外游客，成為目的地建設(shè)的典范。

3.3 旅游供給品質(zhì)化。加大旅游產(chǎn)業(yè)融合開放力度，提高科技水平、文化內(nèi)涵、綠色含量，增加創(chuàng)意產(chǎn)品，發(fā)展融合業(yè)態(tài)，提供高質(zhì)量、精細化的旅游服務(wù)，增加有效供給，成為滿足大眾旅游消費需求的典范。

3.4 旅游參與全民化。增強全社會參與意識，引導(dǎo)居民以主人翁態(tài)度共同參與旅游建設(shè)，營造文明旅游新風(fēng)尚，健全旅游發(fā)展受益機制，出臺旅游惠民政策，切實保證居民、企業(yè)參與收益分配，成為全民參與共建共享的典范。

3.5 旅游效應(yīng)最大化。把旅游業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，發(fā)揮旅游“一業(yè)興百業(yè)”的帶動作用，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，孵化一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，旅游對當?shù)亟?jīng)濟和就業(yè)的綜合貢獻達到較高水平，成為惠民生、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促協(xié)調(diào)、擴開放的典范。

第四章創(chuàng)建任務(wù)

4.1 創(chuàng)新體制機制，構(gòu)建現(xiàn)代旅游治理體系

4.1.1 建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的全域旅游組織領(lǐng)導(dǎo)機制，加強部門聯(lián)動，充分發(fā)揮宣傳、組織、政法等黨委部門和發(fā)改、公安、財政、國土、環(huán)保、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、文化、體育、統(tǒng)計、林業(yè)等政府部門在合力推進全域旅游工作中的積極作用。

4.1.2 探索建立與全域旅游發(fā)展相適應(yīng)的旅游綜合管理機構(gòu)，如旅游發(fā)展委員會，有效承擔(dān)旅游資源整合與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、旅游規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)促進、旅游監(jiān)督管理與綜合執(zhí)法、旅游營銷推廣與形象提升、旅游公共服務(wù)與專項資金管理、旅游數(shù)據(jù)統(tǒng)計與綜合考核等職能。

4.1.3 積極推動公安、工商、司法等部門構(gòu)建管理內(nèi)容覆蓋旅游領(lǐng)域的新機制，切實加強旅游警察、旅游市場監(jiān)督、旅游法庭、旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法等工作和隊伍建設(shè)。

4.1.4 積極創(chuàng)新旅游配套機制，建立相應(yīng)的旅游聯(lián)席會議、旅游項目聯(lián)審、旅游投融資、旅游規(guī)劃公眾參與、旅游標準化、文明旅游共創(chuàng)、旅游志愿者組織、旅游人才培養(yǎng)、黨政干部培訓(xùn)、旅游工作考核激勵等機制。

4.1.5 推動政策創(chuàng)新。出臺支持全域旅游發(fā)展的綜合性政策文件。加大財政支持力度，逐年增加旅游發(fā)展專項資金，加大對旅游基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入力度，鼓勵統(tǒng)籌各部門資金支持全域旅游建設(shè)。對全域旅游重大建設(shè)項目優(yōu)先納入旅游投資優(yōu)選項目名錄，優(yōu)先安排政府貸款貼息。創(chuàng)新旅游投融資機制，推進旅游資產(chǎn)證券化試點，促進旅游資源市場化配置，因地制宜建立旅游資源資產(chǎn)交易平臺，鼓勵有條件的地方政府設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)促進基金，引導(dǎo)各類資金參與全域旅游建設(shè)，鼓勵開發(fā)性金融為全域旅游項目提供支持。強化旅游用地保障，在年度用地指標中優(yōu)先支持旅游項目，探索實行重點旅游項目點狀供地等用地改革，優(yōu)化旅游項目用地政策。

4.2 加強規(guī)劃工作，做好全域旅游頂層設(shè)計

4.2.1 將旅游發(fā)展作為重要內(nèi)容納入經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)規(guī)劃中。由所在地人民政府編制旅游發(fā)展規(guī)劃，同時依法開展規(guī)劃環(huán)評。在實施“多規(guī)合一”中充分體現(xiàn)旅游主體功能區(qū)建設(shè)的要求。

4.2.2 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大建設(shè)項目，在立項、規(guī)劃設(shè)計和竣工驗收等環(huán)節(jié)，可就其旅游影響及相應(yīng)旅游配套征求旅游部門的意見。

4.2.3 完善旅游規(guī)劃體系。編制旅游產(chǎn)品指導(dǎo)目錄，制定旅游公共服務(wù)、營銷推廣、市場治理、人力資源等專項規(guī)劃和實施計劃或行動方案。形成包含總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)、重大項目設(shè)計規(guī)劃等層次分明、相互銜接、規(guī)范有效的規(guī)劃體系。

4.2.4 加強旅游規(guī)劃實施管理。全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃及重點項目規(guī)劃應(yīng)報請人大或政府批準，提升規(guī)劃實施的法律效力，并建立旅游規(guī)劃評估與實施督導(dǎo)機制。

4.3 加強旅游設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造和諧旅游環(huán)境

4.3.1 推動“廁所革命”覆蓋城鄉(xiāng)全域。推進鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂廁所整體改造，5A級景區(qū)廁所設(shè)置第三衛(wèi)生間，主要旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游場所、旅游線路和鄉(xiāng)村旅游點的廁所要實現(xiàn)數(shù)量充足、干凈衛(wèi)生、實用免費、管理有效。鼓勵對外服務(wù)場所廁所免費對游客開放。推進市場多元供給和以商建廁、以商管廁、以商養(yǎng)廁。通過使用能源、材料、生物、信息等新技術(shù)，切實解決旱廁、孤廁及其污物處理、廁所信息服務(wù)等難題。引導(dǎo)游客愛護設(shè)施、文明如廁，營造健康文明的廁所文化。

4.3.2 構(gòu)建暢達便捷交通網(wǎng)絡(luò)。完善綜合交通體系，科學(xué)安排支線機場新建和擴建，優(yōu)化旅游旺季和通重點客源市地航班配置，加強覆蓋旅游景區(qū)的通用機場建設(shè)。改善區(qū)域公路通達條件，提升區(qū)域可進入性，提高鄉(xiāng)村旅游道路的建設(shè)等級，推進干線公路與景區(qū)公路連接線以及相鄰區(qū)域景區(qū)之間公路建設(shè)，形成旅游交通網(wǎng)絡(luò)。提高游客運輸組織能力，開通旅游客運班車、旅游公交車和觀光巴士等。推進旅游風(fēng)景道、城市綠道、騎行專線、登山步道、交通驛站等公共休閑設(shè)施建設(shè)，打造具有通達、游憩、體驗、運動、健身、文化、教育等復(fù)合功能的主題旅游線路。

4.3.3 完善集散咨詢服務(wù)體系。在建好景區(qū)游客中心的基礎(chǔ)上，合理布局建立全域旅游集散中心，設(shè)立多層級旅游集散網(wǎng)絡(luò)，因地制宜在商業(yè)街區(qū)、交通樞紐、景點景區(qū)等游客集聚區(qū)設(shè)立旅游咨詢服務(wù)中心（點），有效提供景區(qū)、線路、交通、氣象、安全、醫(yī)療急救等必要信息和咨詢服務(wù)。

4.3.4 規(guī)范完善旅游引導(dǎo)標識系統(tǒng)。在全域建立使用規(guī)范、布局合理、指向清晰、內(nèi)容完整的旅游引導(dǎo)標識體系，重點涉旅場所規(guī)范使用符合國家標準的公共信息圖形符號。

4.3.5 合理配套建設(shè)旅游停車場。建設(shè)與游客承載量相適應(yīng)、分布合理、配套完善、管理科學(xué)的生態(tài)停車場。鼓勵在國省干線公路和通景區(qū)公路沿線增設(shè)旅游服務(wù)區(qū)、驛站、觀景臺、自駕車營地等設(shè)施，推動高速公路服務(wù)區(qū)向交通、生態(tài)、旅游等復(fù)合型服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。

4.4 提升旅游服務(wù)，推進服務(wù)人性化品質(zhì)化

4.4.1 充分發(fā)揮標準在全域旅游工作中的服務(wù)、指引和規(guī)范作用。完善旅游業(yè)標準體系，擴大旅游標準覆蓋范圍，強化標準實施與監(jiān)督，加強涉旅行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員服務(wù)意識與服務(wù)能力，樹立友善好客旅游服務(wù)形象。

4.4.2 按照旅游需求個性化要求，實施旅游服務(wù)質(zhì)量標桿引領(lǐng)計劃，鼓勵企業(yè)實行旅游服務(wù)規(guī)范和承諾，建立優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)商目錄，推出優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)品牌。開展以游客評價為主的旅游目的地評價，不斷提高游客滿意度。

4.4.3 推進服務(wù)智能化。建立地區(qū)旅游服務(wù)線上“總?cè)肟凇焙吐糜未髷?shù)據(jù)中心，形成集交通、氣象、治安、客流信息等為一體的綜合信息服務(wù)平臺。涉旅場所實現(xiàn)免費Wi-Fi、通信信號、視頻監(jiān)控全覆蓋，主要旅游消費場所實現(xiàn)在線預(yù)訂、網(wǎng)上支付，主要旅游區(qū)實現(xiàn)智能導(dǎo)游、電子講解、實時信息推送。開發(fā)建設(shè)游客行前、行中和行后各類咨詢、導(dǎo)覽、導(dǎo)游、導(dǎo)購、導(dǎo)航和分享評價等智能化旅游服務(wù)系統(tǒng)。

4.4.4 完善旅游志愿服務(wù)體系。建立服務(wù)工作站，制定管理激勵制度，開展志愿服務(wù)公益行動，提供文明引導(dǎo)、游覽講解、信息咨詢和應(yīng)急救援等服務(wù)，打造旅游志愿服務(wù)品牌。

4.5 堅持融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，豐富旅游產(chǎn)品，增加有效供給

4.5.1 “旅游+城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和商貿(mào)”。突出中國元素、體現(xiàn)區(qū)域風(fēng)格，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、旅游小鎮(zhèn)、風(fēng)情縣城、文化街區(qū)、宜游名城以及城市綠道、騎行公園等慢行系統(tǒng)，支持旅游綜合體、主題功能區(qū)、中央游憩區(qū)等建設(shè)。利用工業(yè)園區(qū)、工業(yè)展示區(qū)、工業(yè)歷史遺跡等因地制宜開展工業(yè)旅游，鼓勵發(fā)展旅游用品、戶外休閑用品和旅游裝備制造業(yè)。完善城市商業(yè)區(qū)旅游服務(wù)功能，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)和鮮明地方特色的時尚性、實用性、便攜性旅游商品，提高旅游購物在旅游收入中的比重，積極發(fā)展商務(wù)會展旅游。

4.5.2 “旅游+農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利”。大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園，鼓勵發(fā)展田園藝術(shù)景觀、陽臺農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和具備旅游功能的定制農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場、家庭牧場等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。因地制宜建設(shè)森林公園、濕地公園、沙漠公園，鼓勵發(fā)展“森林人家”“森林小鎮(zhèn)”。鼓勵水利設(shè)施建設(shè)融入旅游元素和標準，充分依托水域和水利工程，開發(fā)觀光、游憩、休閑度假等水利旅游。

4.5.3 “旅游+科技、教育、文化、衛(wèi)生和體育”。積極利用科技工程、科普場館、科研設(shè)施等發(fā)展科技旅游。以弘揚社會主義核心價值觀為主線，發(fā)展紅色旅游，開發(fā)愛國主義和革命傳統(tǒng)教育、國情教育、夏（冬）令營等研學(xué)旅游產(chǎn)品。依托非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)村落、文物遺跡及美術(shù)館、藝術(shù)館等文化場所，推進劇場、演藝、游樂、動漫等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合，發(fā)展文化體驗旅游。開發(fā)醫(yī)療健康旅游、中醫(yī)藥旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老旅游等健康旅游業(yè)態(tài)。積極發(fā)展冰雪運動、山地戶外、水上運動、汽車摩托車運動等體育旅游新產(chǎn)品。

4.5.4 “旅游+交通、環(huán)保和國土”。建設(shè)自駕車房車旅游營地，打造旅游風(fēng)景道和鐵路遺產(chǎn)、大型交通工程等特色交通旅游產(chǎn)品，推廣精品旅游公路自駕游線路，支持發(fā)展郵輪游艇旅游，開發(fā)多類型、多功能的低空旅游產(chǎn)品和線路。建設(shè)生態(tài)旅游區(qū)、地質(zhì)公園、礦山公園以及山地旅游、海洋海島旅游、避暑旅游等旅游產(chǎn)品。

4.5.5 提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)。深入挖掘歷史文化、地域特色文化、民族民俗文化、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化等，提升旅游產(chǎn)品文化含量。積極利用新能源、新材料、現(xiàn)代信息和新科技裝備，提高旅游產(chǎn)品的科技含量。大力推廣使用資源循環(huán)利用、生態(tài)修復(fù)、無害化處理等生態(tài)技術(shù)，加強環(huán)境綜合治理，提高旅游開發(fā)的生態(tài)含量。

4.5.6 豐富品牌旅游產(chǎn)品。增強要素型旅游產(chǎn)品吸引力，深入挖掘民間傳統(tǒng)小吃，建設(shè)特色餐飲街區(qū)，進一步提升星級飯店和綠色旅游飯店品質(zhì)，發(fā)展精品飯店、文化主題飯店、經(jīng)濟型和度假型酒店、旅游民宿、露營、帳篷酒店等新型住宿業(yè)態(tài)，打造特色品牌。提升園區(qū)型旅游產(chǎn)品品質(zhì)，強化A級景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游休閑區(qū)、旅游綜合體、城市公園、主題樂園、大型實景演出和博物館、文化館、科技館、規(guī)劃館、展覽館、紀念館、動植物園等園區(qū)型旅游產(chǎn)品設(shè)施配套，實現(xiàn)節(jié)約、集成和系統(tǒng)化發(fā)展，打造整體品牌。發(fā)展目的地型產(chǎn)品，按照村、鎮(zhèn)、縣、市、省打造具有國際影響力的目的地品牌。

4.5.7 推動主體創(chuàng)新。培育和引進有競爭力的旅游骨干企業(yè)和大型旅游集團，促進規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。支持旅游企業(yè)通過自主開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、并購等方式發(fā)展知名旅游品牌。發(fā)展旅游電子商務(wù)，支持互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)整合上下游及平行企業(yè)資源。促進中小微旅游企業(yè)特色化、專業(yè)化發(fā)展，建設(shè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的特色涉旅企業(yè)。構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化平臺，提升旅游業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)意水平和科學(xué)發(fā)展能力。

4.6 實施整體營銷，凸顯區(qū)域旅游品牌形象

4.6.1 制定全域旅游整體營銷規(guī)劃和方案。把營銷工作納入全域旅游發(fā)展大局，堅持以需求為導(dǎo)向，樹立整體營銷和全面營銷觀念，明確市場開發(fā)和營銷戰(zhàn)略，加強市場推廣部門與生產(chǎn)供給部門的協(xié)調(diào)溝通，實現(xiàn)產(chǎn)品開發(fā)與市場開發(fā)無縫對接。設(shè)立旅游營銷專項資金，鼓勵制定相應(yīng)的客源市場開發(fā)獎勵辦法，切實做好入境旅游營銷。

4.6.2 拓展營銷內(nèi)容。在做好景點景區(qū)、飯店賓館等傳統(tǒng)產(chǎn)品推介的同時，進一步挖掘和展示地區(qū)特色，將商貿(mào)活動、科技產(chǎn)業(yè)、文化節(jié)慶、體育賽事、特色企業(yè)、知名院校、城鄉(xiāng)社區(qū)、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、優(yōu)良生態(tài)等拓展為目的地宣傳推介的重要內(nèi)容，提升旅游整體吸引力。

4.6.3 實施品牌營銷戰(zhàn)略。塑造特色鮮明的旅游目的地形象，打造主題突出、傳播廣泛、社會認可度高的旅游目的地品牌。提升區(qū)域內(nèi)各類品牌資源，建立多層次、全產(chǎn)業(yè)鏈的品牌體系，變旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為品牌優(yōu)勢。

4.6.4 建立政府部門、行業(yè)、企業(yè)、媒體、公眾等參與的營銷機制，充分發(fā)揮企業(yè)在推廣營銷中的作用，整合利用各類宣傳營銷資源和方式，建立推廣聯(lián)盟合作平臺，形成上下結(jié)合、橫向聯(lián)動、多方參與的全域旅游營銷格局。

4.6.5 創(chuàng)新全域旅游營銷方式。有效運用高層營銷、公眾營銷、內(nèi)部營銷、網(wǎng)絡(luò)營銷、互動營銷、事件營銷、節(jié)慶營銷、反季營銷等多種方式。借助大數(shù)據(jù)分析，充分利用微博、微信、微電影、APP客戶端等新興媒體，提高全域旅游宣傳營銷的精準度、現(xiàn)代感和親和力。

4.7 加強旅游監(jiān)管，切實保障游客權(quán)益

4.7.1 加強旅游執(zhí)法。強化旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊伍的市場監(jiān)督執(zhí)法功能，嚴肅查處損害游客權(quán)益、擾亂旅游市場秩序的違法違規(guī)行為，曝光重大違法案件，實現(xiàn)旅游執(zhí)法檢查的常態(tài)化。公安、工商、質(zhì)監(jiān)、物價等部門按照職責(zé)加強對涉旅領(lǐng)域執(zhí)法檢查。建立健全旅游與相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，凈化旅游市場環(huán)境，維護游客合法權(quán)益。

4.7.2 加強旅游投訴舉報處理。建立統(tǒng)一受理旅游投訴機制，積極運用12301智慧旅游服務(wù)平臺、12345政府服務(wù)熱線以及手機APP、微信公眾號、熱線電話、咨詢中心等多樣化手段，形成線上線下聯(lián)動、高效便捷暢通的旅游投訴受理、處理、反饋機制，做到受理熱情友好、處理規(guī)范公正、反饋及時有效，不斷提高旅游投訴的結(jié)案率、滿意率。

4.7.3 強化事中事后監(jiān)管。加快建立旅游領(lǐng)域社會信用體系，依托全國信用信息共享平臺，歸集旅游企業(yè)和從業(yè)人員失信行為，并對失信行為開展聯(lián)合懲戒行動。擴大旅游“紅黑榜”應(yīng)用，將旅游景區(qū)點納入旅游“紅黑榜”評價機制。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會自律作用。積極應(yīng)用全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺，加強對旅行社、導(dǎo)游人員日常監(jiān)管，保障導(dǎo)游人員合法勞動權(quán)益。

4.7.4 加強旅游文明建設(shè)。全面推行國內(nèi)旅游文明公約和出境旅游文明指南，培育文明旅游典型，建立旅游不文明行為記錄制度和部門間信息通報機制。組織開展旅游警察、旅游工商和旅游法庭等工作人員的執(zhí)法培訓(xùn)，提高旅游執(zhí)法專業(yè)化和人性化水平。

4.8 優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，推進共建共享

4.8.1 加強資源環(huán)境生態(tài)保護。強化對自然生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性、田園風(fēng)光、傳統(tǒng)村落、歷史文化和民族文化等保護，保持生態(tài)系統(tǒng)完整性、生物多樣性、環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良性、傳統(tǒng)村鎮(zhèn)原有肌理和建筑元素。注重文化挖掘和傳承，構(gòu)筑具有特色的城鄉(xiāng)建筑風(fēng)格。倡導(dǎo)綠色旅游消費，實施旅游能效提升計劃，降低資源消耗，推廣節(jié)水節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)和新能源燃料的使用，推進節(jié)水節(jié)能型景區(qū)、酒店和旅游村鎮(zhèn)建設(shè)。

4.8.2 推進全域環(huán)境整治。開展主要旅游線路沿線風(fēng)貌集中整治，在路邊、水邊、山邊等區(qū)域開展?jié)嵒⒕G化、美化行動，在重點旅游村鎮(zhèn)實行“改廚、改廁、改客房、整理院落”和垃圾污水無害化、生態(tài)化處理，全面優(yōu)化旅游環(huán)境。

4.8.3 強化旅游安全保障。加強旅游安全制度建設(shè)，強化旅游、公安、交通、安監(jiān)、衛(wèi)生、食藥監(jiān)等有關(guān)部門安全監(jiān)管責(zé)任，由安監(jiān)部門牽頭組織景區(qū)開業(yè)的安全風(fēng)險評估。加強景點景區(qū)最大承載量警示，加大出游安全風(fēng)險提示，落實旅行社、飯店、景區(qū)安全規(guī)范。強化對客運索道、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備和旅游用車、旅游節(jié)慶活動等重點領(lǐng)域及環(huán)節(jié)的監(jiān)管。建立政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅游救援體系。完善旅游保險產(chǎn)品，擴大保險覆蓋面，提升保險理賠服務(wù)水平。

4.8.4 大力促進旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建設(shè)旅游就業(yè)需求服務(wù)平臺，加強信息引導(dǎo)，加大技術(shù)支持，進一步改善傳統(tǒng)旅游企業(yè)吸納就業(yè)的政策環(huán)境，切實為新型旅游企業(yè)招募員工創(chuàng)造便利條件。積極引導(dǎo)科技、藝術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計等各類專業(yè)人才跨界參與旅游開發(fā)建設(shè)。重視發(fā)展創(chuàng)業(yè)型的個體私營旅游經(jīng)濟和家庭手工業(yè)。鼓勵高等院校和職業(yè)院校發(fā)展旅游教育，開設(shè)特色旅游專業(yè)，提升本地旅游人力資源規(guī)模和水平。

4.8.5 大力推進旅游扶貧和旅游富民。通過整合旅游資源，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，從整體增加貧困地區(qū)財政收入、村集體收入和農(nóng)民人均收入。以景區(qū)帶村、能人帶戶、“企業(yè)+農(nóng)戶”和直接就業(yè)、定點采購、輸送客源、培訓(xùn)指導(dǎo)、建立農(nóng)副土特產(chǎn)品銷售區(qū)和鄉(xiāng)村旅游后備箱基地等各類靈活多樣的方式，促進貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富。大力實施旅游富民工程，通過旅游創(chuàng)業(yè)、旅游經(jīng)營、旅游服務(wù)、資產(chǎn)收益等方式促進增收致富。

4.8.6 營造旅游發(fā)展良好社會環(huán)境。樹立“處處都是旅游環(huán)境，人人都是旅游形象”的理念，向目的地居民開展旅游相關(guān)知識宣傳教育，強化目的地居民的旅游參與意識、旅游形象意識、旅游責(zé)任意識。加強旅游惠民便民服務(wù)，推動公共博物館、文化館、圖書館、科技館、紀念館、城市休閑公園、紅色旅游景區(qū)和愛國主義教育基地免費開放，鼓勵旅游場所對特定人群實行價格優(yōu)惠，加強對老年人、殘疾人等特殊群體的旅游服務(wù)。

第五章評估管理

5.1 創(chuàng)建工作應(yīng)由本地區(qū)黨委政府統(tǒng)籌負責(zé)，研究制定全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作方案，建立全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作目標責(zé)任考核體系，各級旅游行政管理部門具體負責(zé)創(chuàng)建工作考核，確保各項工作務(wù)實高效推進。

5.2 省（自治區(qū)和直轄市）示范區(qū)創(chuàng)建工作由國家旅游局負責(zé)年度評估監(jiān)測。市（地州盟）和縣（市區(qū)旗）示范區(qū)創(chuàng)建工作由省級旅游行政管理部門負責(zé)年度評估監(jiān)測，并向國家旅游局提交評估報告。

5.3 國家旅游局依據(jù)本導(dǎo)則制定《全域旅游示范區(qū)考核命名和管理辦法》，示范區(qū)考核命名工作由國家旅游局依照本導(dǎo)則和相關(guān)辦法進行，對符合條件和標準并能發(fā)揮示范作用的，予以命名。

5.4 對已命名的示范區(qū)適時組織復(fù)核，對于復(fù)核不達標或發(fā)生重大旅游違法案件、重大旅游生產(chǎn)安全責(zé)任事故、嚴重不文明旅游現(xiàn)象、嚴重破壞生態(tài)環(huán)境行為的示范區(qū)，視情況予以警告或撤銷。

第六章附則

6.1 本導(dǎo)則自印發(fā)之日起施行。

6.2 本導(dǎo)則由國家旅游局負責(zé)解釋并修訂

李金早：務(wù)實科學(xué)發(fā)展全域旅游

同志們：

首先，我代表參會的同志感謝浙江省委省政府、杭州市委市政府、桐廬縣委縣政府，為本次會議作的精心準備。浙江省旅游局、杭州市旅游發(fā)展委員會作了大量工作。梁黎明副省長、王文娟局長等同志為大會付出了很多心血。

這次會議準備的很充分。在桐廬考察的全域旅游的幾個點很有代表性和說服力。李強省長高度重視、親自出席會議，并和大家分享浙江抓全域旅游的經(jīng)驗。參加這次會議，大家一致感到印象深刻、收獲很大。

第一，這次會議具有現(xiàn)場會的性質(zhì)。浙江省委、省政府高度重視旅游工作。我們提出的全域旅游實際上在浙江的很多市、縣都已經(jīng)有了很好的實踐。昨天，夏寶龍書記向我介紹浙江的經(jīng)濟社會發(fā)展情況時，闡明了旅游在其中發(fā)揮的重要作用。剛才，李強省長詳細介紹浙江發(fā)展旅游的措施和經(jīng)驗。聽了之后，很受啟發(fā)。這次全域旅游創(chuàng)建工作會議在桐廬召開，讓大家看看現(xiàn)場，增加實地感。

第二，這次會議是一個再動員、再鼓勁、再推動的會議。全域旅游，是我們今年年初在海南海口召開的全國旅游工作會議上提出來的。短短的幾個月，形勢發(fā)展很快，勢頭喜人。出于鼓勁加油、因勢利導(dǎo)的考慮，我們決定召開今天的會議。為取得實效，我們組織了現(xiàn)場考察、經(jīng)驗交流，同時也要舉辦全域旅游創(chuàng)建培訓(xùn)班，解讀全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則。

第三，大家精神很飽滿，發(fā)展全域旅游的積極性和熱情高漲。一些省、自治區(qū)分管旅游的領(lǐng)導(dǎo)和旅游重點市、縣的主要領(lǐng)導(dǎo)來參會了。大家對發(fā)展全域旅游的確是在真抓實干。

剛才十一位同志的發(fā)言各具特色，希望大家參考。關(guān)于全域旅游的基本精神，我們在今年1月29日于海口召開的全國旅游工作會議上已經(jīng)作了比較系統(tǒng)的表述。這里只說說感想。

全域旅游到底是干什么？全域旅游不是簡單的空間擴大。從景點旅游向全域旅游的發(fā)展，是發(fā)展理念的創(chuàng)新，發(fā)展模式的革命，發(fā)展路徑的根本轉(zhuǎn)變。在全國旅游工作會議上，我們談到了全域旅游的九個轉(zhuǎn)變，這里只說說其中兩個轉(zhuǎn)變：

一是旅游治理機制的轉(zhuǎn)變。在以前的景點旅游模式中，旅游的治安、旅游的管理，是靠穿各式治安服裝的門衛(wèi)來維持，其實是民團式的、看家護院式的治安隊伍，把景點、景區(qū)的治安管好就行了，而發(fā)展全域旅游則要走上依法治旅、依法治國的軌道。旅游安全決不是孤立的，而是整個社會安全的很重要的環(huán)節(jié)。全域旅游的治安不能靠民團式的隊伍，旅游警察、旅游法庭的設(shè)置勢在必行。在景點旅游的模式下，旅游治理的法制含量很低。而發(fā)展全域旅游，就必須依法治理、要用旅游警察、旅游法庭、工商旅游分局取代民團式治安結(jié)構(gòu)。今年3月22日，李克強總理在三亞市民游客中心通過大屏幕，慰問正在三亞南山景區(qū)執(zhí)勤的旅游警察。李克強總理說，“你們?yōu)橛慰蜖I造良好的旅游環(huán)境，讓他們既有安全感又有舒心感！”、“只有營造公平優(yōu)質(zhì)的旅游環(huán)境，游客才能玩得安心、開心、舒心，而不窩心。”今年4月上旬，孟建柱書記、郭聲琨國務(wù)委員在云南調(diào)研時，看望了騰沖旅游警察，并對設(shè)立旅游警察給予充分肯定。5月2日，中央電視臺新聞聯(lián)播報道了中國警察首次巡邏羅馬和米蘭、保障中國游客安全的消息，游客們激動地說，在國內(nèi)有了旅游警察，如今在國外旅游也看到中國警察，感覺更放心了。

國外設(shè)置旅游警察較早。俄羅斯、希臘、韓國、印度、泰國、埃及、阿聯(lián)酋、阿根廷、馬來西亞、孟加拉等很多國家，都設(shè)有旅游警察。以旅游作為支柱產(chǎn)業(yè)的希臘,是較早設(shè)立旅游警察的歐洲國家，1975年，政府為了保護游客的安全就開始全面實施旅游警察制度。目前，希臘旅游警察數(shù)量占到警察隊伍的15%。泰國1976年就設(shè)立旅游警察，約有1000名旅游警察分布在泰國的重點景區(qū)內(nèi)，負責(zé)為游客提供便利、給予幫助，并處理侵害游客權(quán)益的各類案件，他們都具有基本的英文會話能力，隨著中國游客的增加，還招收了會說中文的警員。1998年，馬來西亞在吉隆坡設(shè)立了旅游警察，他們都經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，分布在旅游部指定的99個旅游景點執(zhí)勤。2014年10月，韓國文化體育觀光部和韓國警察廳聯(lián)合選拔的“觀光警察”正式上崗。這支由101名警察組成的專業(yè)警察隊伍主要任務(wù)是預(yù)防各類犯罪行為、維持觀光地的基本秩序，調(diào)查和取締各類針對外國游客的犯罪行為，并處理外國游客的各類申訴等。

在我國，自2015年10月三亞市成立全國首支旅游警察以來，在公安部的高度重視和大力支持及各地黨委、政府的推動下，廣西桂林，云南麗江、瑞麗、騰沖、大理、昆明、西雙版納、迪慶，福建廈門，河南洛陽欒川，河北秦皇島，內(nèi)蒙古鄂爾多斯伊金霍洛旗，陜西韓城，湖南資興，山東棗莊等地相繼設(shè)立了旅游警察支隊或大隊，在維護旅游市場秩序和旅游治安環(huán)境、為游客提供安全保障等方面發(fā)揮了積極作用，社會廣泛好評,游客紛紛點贊。以三亞為例，截至5月12日，旅游警察已處理涉旅治安案件155起，行政拘留177人，刑事案件3起。人民群眾對旅游警察紛紛叫好，給予公安干警高度贊譽。

最高人民法院周強院長高度重視旅游法庭，最高人民法院與國家旅游局已就此聯(lián)合發(fā)文。國家工商總局張茅局長、甘霖副局長高度重視工商旅游分局工作。這些都為我們?nèi)蚵糜沃卫頇C制的法制化、規(guī)范化奠定了極為重要的基礎(chǔ)。我們希望各地抓住機遇，乘勢而上，推進旅游警察、旅游法庭、工商旅游分局的建設(shè)，不斷完善全域旅游治理機制。

二是從旅游部門抓旅游轉(zhuǎn)變?yōu)辄h政統(tǒng)籌發(fā)展旅游。從景點旅游模式走向全域旅游模式是治理機制和發(fā)展方式的革命性變化。抓不住這一點，就抓不住全域旅游。為什么需要從旅游部門抓旅游轉(zhuǎn)變成黨政統(tǒng)籌抓旅游？在景點旅游階段，旅游規(guī)模小、隊伍小、影響小，與其他行業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，各自融合的內(nèi)生動力，或者說，旅游+的內(nèi)生動力尚未形成。不像今天，許多的行業(yè)都有與旅游合作的需求，而且旅游也有與其他行業(yè)合作的愿望和條件。因此，在全域旅游階段，旅游發(fā)展是開放性的、包容性的、綜合性的。它是跟每個行業(yè)戚戚相關(guān)的，不僅與產(chǎn)業(yè)相關(guān)，還與精神文化領(lǐng)域也相關(guān)。在此情況下，只是旅游部門抓旅游的方式適應(yīng)不了新形勢，因而必須從部門抓旅游轉(zhuǎn)變?yōu)辄h政統(tǒng)籌抓旅游。

概而言之，發(fā)展全域旅游要把握三個要點：在旅游治理上，要共治、共安，旅游警察、旅游法庭、旅游工商等共同治理，共保安全；在旅游產(chǎn)業(yè)上，要共融、共贏，發(fā)揮旅游+的優(yōu)勢，積極主動與其他產(chǎn)業(yè)融合，形成新的生產(chǎn)力，形成更強的產(chǎn)業(yè)競爭力；在旅游發(fā)展上，要共建、共享，改變旅游發(fā)展只是景點景區(qū)企業(yè)獨建獨享、景區(qū)內(nèi)外兩重天的格局，讓廣大人民群眾在全域旅游發(fā)展中真正受益。共建共享是全域旅游的真諦。

當前，我國全域旅游蓬勃發(fā)展，如火如荼。在各地發(fā)展全域旅游熱情高漲的時候，我們一方面為此興奮，加油鼓勁！一方面也有一些憂慮，這里講八點：

第一個憂慮是竭澤而漁、破壞環(huán)境。不顧實際情況和資源承載力，盲目開發(fā)、過度開發(fā)、掠奪式開發(fā)行為，是我們要堅決防止的。全域旅游要求更加科學(xué)合理地配置旅游資源，更加重視旅游發(fā)展與其他方面發(fā)展的有機互動，相得益彰，更加重視綠色發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展。我們在推進全域旅游發(fā)展中，要始終牢記習(xí)總書記的重要論斷：“綠水青山就是金山銀山”。

第二個憂慮是簡單模仿，千城一面、千村一面、千景一面。我們有一個很大的優(yōu)點，就是學(xué)習(xí)能力很強，但也存在創(chuàng)新精神不夠的問題。這次請大家來浙江桐廬，是學(xué)習(xí)浙江的經(jīng)驗、學(xué)習(xí)桐廬的經(jīng)驗。不是要大家就要按桐廬這個模式去模仿和復(fù)制。要學(xué)習(xí)浙江桐廬發(fā)展全域旅游的精神、工作干勁、力度，進而因地制宜致力創(chuàng)新，形成特色。

第三個憂慮是粗暴克隆，低劣偽造。這個問題比簡單模仿更可怕。旅游的發(fā)展要突出自己的特色，深挖自己的資源優(yōu)勢，要把旅游發(fā)展緊緊和地域特色、文化特色、資源特色等諸多要素相結(jié)合，開發(fā)出真正有內(nèi)涵、有特點的旅游產(chǎn)品，而不能脫離當?shù)貙嶋H粗暴地克隆、甚至低劣地偽造，弄出一批“假大空”的東西。

第四個憂慮是短期行為、盲目漲價。創(chuàng)業(yè)精神可貴，創(chuàng)業(yè)過程艱難，但也要注意經(jīng)營的可持續(xù)性，不能搞短期行為，抓到一點算一點，打一槍換一個地方。不要簡單地、短期地理解和運用市場供求規(guī)則。鄉(xiāng)村旅游的一個突出優(yōu)勢，就是價格優(yōu)勢，這個優(yōu)勢不要丟了。不要看到人多了就馬上把價格調(diào)高了，否則，優(yōu)勢就會喪失甚至變成劣勢。以簡單的短視的眼光搞旅游，會斷送我們優(yōu)勢和很多、很好的特色。

第五個憂慮是不擇手段，不顧尊嚴，低俗媚客。在市場經(jīng)濟條件下，旅游的供需雙方是等價交換的關(guān)系，供需雙方是平等的，交易行為是公平的，市場規(guī)則是公正的，不存在買方地位高、賣方地位低的問題。旅游市場的自由有序競爭是十分必要的，但競爭的是產(chǎn)品的質(zhì)量、服務(wù)的水平、環(huán)境的塑造等等諸多因素，決不能靠低俗和丟失尊嚴去競爭、去發(fā)展旅游，這樣的旅游既不會長久，也不會得到廣大的游客認可。第六個憂慮是運動式的、跟風(fēng)式一哄而起和大拆大建。這次在桐廬我們現(xiàn)場考察的幾個村子都沒有大拆大建，都是對現(xiàn)有房子進行修整，房前屋后的水系進行改造，衛(wèi)生、垃圾的分類處理，改水、改廚、改廁等同時進行。

第七個憂慮是重推介、重形式，輕基礎(chǔ)、輕內(nèi)容。我們很多地方對旅游推介下了很大的力氣，甚至不惜血本，但也存在重推介、重形式，輕基礎(chǔ)、輕內(nèi)容的傾向。其實，旅游發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，基礎(chǔ)設(shè)施的完善、旅游產(chǎn)品的開發(fā)、旅游內(nèi)涵的挖掘、旅游服務(wù)的提升等長線工作，需要務(wù)實開拓、持之以恒，久久為功。

第八個憂慮是在全域旅游改革中換湯不換藥，換牌子不換體制，換機構(gòu)不換機制，換人不換理念。到目前為止，全國已經(jīng)有15個省區(qū)市設(shè)立了旅游發(fā)展委員會，到年底有望突破20個省區(qū)市。我們很多的市、縣都設(shè)立了旅游發(fā)展委員會，這是個好事，下一步還會有許多地方跟上來。但是，如果不能實質(zhì)性的推進旅游發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變、發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變和發(fā)展機制的轉(zhuǎn)變，那么，從旅游局到旅發(fā)委就只是牌子的更換，對旅游的發(fā)展、對全域旅游的推進就起不到應(yīng)有的作用。我們今天強調(diào)的全域旅游，已經(jīng)不再僅僅是旅游的事情，它對當?shù)厝虻慕?jīng)濟產(chǎn)業(yè)拉動，對當?shù)厝虻纳鐣卫淼榷季哂蟹萘吭絹碓街氐挠绊懥Α７粗嗳唬渌矫娴母母锇l(fā)展也必然促進旅游的發(fā)展，兩者是相輔相成、相融相盛的關(guān)系。在這種新格局中，旅游治理理念和治理方式的轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。

我們今天對旅游領(lǐng)域的許多探索，受到全社會的關(guān)注、參與、支持，也正在引起世界關(guān)注。大家都知道5月19日，是中國旅游日，這一天，中國政府和聯(lián)合國世界旅游組織在北京聯(lián)合召開世界旅游發(fā)展大會。這個會是由我們中國來倡議、創(chuàng)意并主導(dǎo)的，聯(lián)合國世界旅游組織非常支持，而且許多世界旅游組織的非成員國如美國等也積極參加會議。二十國集團旅游部長會議接著在人民大會堂召開，這是該機制成立以來第一次在我國召開。這兩個大會都很成功。會上各國代表對中國在旅游方面的探索很感興趣。比如，全域旅游、旅游扶貧、旅游+、旅游外交等引發(fā)大家熱烈的討論。許多代表提出的問題很具體、很實際，尤其是發(fā)展中國家的代表非常關(guān)注我們的創(chuàng)新之舉。當然，各國旅游發(fā)展是相互學(xué)習(xí)、相互借鑒的。作為旅游發(fā)展的后發(fā)國家，我們尤其要注意向人家學(xué)習(xí)，更好地，更可持續(xù)地發(fā)展我國旅游。

李金早:全域旅游大有可為

全域旅游的概念在社會上逐漸引起注意，越來越多的地方對此表示很高的積極性，并就此進行了各具特色的實踐。那么，究竟什么是全域旅游？為什么要推進全域旅游？如何推進全域旅游？需要我們一起認真探索。

一、何謂“全域旅游”

三十多年來，我們發(fā)展旅游，主要是建景點、景區(qū)、飯店、賓館，這種發(fā)展方式實際上是一種“景點旅游”模式。各級黨委、政府及企業(yè)為此作出了很大努力。幾代旅游人為之奮斗，克服重重困難，使我國旅游產(chǎn)業(yè)從無到有，從小到大，作出了寶貴貢獻。也正是這些點上的突破，才為我們今天新階段旅游發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。然而，旅游業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)到了全民旅游和個人游、自駕游為主的全新階段，作為綜合性產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮的作用和影響更加廣泛，時代賦予旅游業(yè)的責(zé)任也空前加大，傳統(tǒng)的以抓點方式為特征的景點旅游模式，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代大旅游發(fā)展的需要。現(xiàn)實要求我們必須從三十多年來的景點旅游模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚵糜文Ｊ剑M行旅游發(fā)展的戰(zhàn)略再定位。例如，過去我們居民建房子，不會考慮到旅游景觀的需要；另一方面，我們搞景區(qū)開發(fā)，也沒有考慮到當?shù)鼐用竦男枨蟆Ｔ偃纾诰包c旅游模式下，水利建設(shè)只是考慮防洪、排澇、抗旱，基本上不會顧及旅游用途與需求。在景點旅游的模式下，封閉的景點景區(qū)建設(shè)、經(jīng)營與社會是割裂的、孤立的，有的甚至是沖突的，造成景點景區(qū)內(nèi)外“兩重天”。而全域旅游就是要改變這種“兩重天”的格局，將一個區(qū)域整體作為功能完整的旅游目的地來建設(shè)、運作，實現(xiàn)景點景區(qū)內(nèi)外一體化，做到人人是旅游形象，處處是旅游環(huán)境。全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。

推進全域旅游是我國新階段旅游發(fā)展戰(zhàn)略的再定位，是一場具有深遠意義的變革。從景點旅游模式走向全域旅游模式，具體要實現(xiàn)九大轉(zhuǎn)變：一是從單一景點景區(qū)建設(shè)和管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。破除景點景區(qū)內(nèi)外的體制壁壘和管理圍墻，實行多規(guī)合一，實行公共服務(wù)一體化，旅游監(jiān)管全覆蓋，實現(xiàn)產(chǎn)品營銷與目的地推廣的有效結(jié)合。旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)從景點景區(qū)拓展到全域。例如，要從景點景區(qū)和城市的旅游廁所革命拓展為景點景區(qū)內(nèi)外、城鄉(xiāng)一體推進的全面廁所革命。二是從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。實行分類改革，公益性景區(qū)要實行低價或免費開放，市場性投資開發(fā)的景點景區(qū)門票價格也要限高，遏制景點景區(qū)門票價格上漲過快勢頭，打擊亂漲價和價格欺詐行為，從旅游過度依賴門票收入的階段走出來。三是從導(dǎo)游必須由旅行社委派的封閉式管理體制向?qū)в我婪ㄗ杂捎行蛄鲃拥拈_放式管理轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)的法制化和市場化。四是從粗放低效旅游向精細高效旅游轉(zhuǎn)變。加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加有效供給，引導(dǎo)旅游需求，實現(xiàn)旅游供求的積極平衡。五是從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、金融、文化、體育、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的融合力度，形成綜合新產(chǎn)能。六是從旅游企業(yè)單打獨享到社會共建共享轉(zhuǎn)變。充分調(diào)動各方發(fā)展旅游的積極性，以旅游為導(dǎo)向整合資源，強化企業(yè)社會責(zé)任，推動建立旅游發(fā)展共建共享機制。七是從景點景區(qū)圍墻內(nèi)的“民團式”治安管理、社會管理向全域旅游依法治理轉(zhuǎn)變。旅游、公安、工商、物價、交通等部門各司其職。八是從部門行為向黨政統(tǒng)籌推進轉(zhuǎn)變。形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面。九是從僅是景點景區(qū)接待國際游客和狹窄的國際合作向全域接待國際游客、全方位、多層次國際交流合作轉(zhuǎn)變。最終實現(xiàn)從小旅游格局向大旅游格局轉(zhuǎn)變。這是區(qū)域發(fā)展走向成熟的標志，是旅游業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，也是世界旅游發(fā)展的共同規(guī)律和大趨勢，代表著現(xiàn)代旅游發(fā)展的新方向。

現(xiàn)階段推進全域旅游，應(yīng)至少體現(xiàn)以下五個鮮明特征、達到四項基本標準。

一是在全域優(yōu)化配置經(jīng)濟社會發(fā)展資源，充分發(fā)揮旅游帶動作用。全域旅游要求不能停留在景點景區(qū)、賓館飯店配置，而是要更加注重經(jīng)濟社會發(fā)展各類資源和公共服務(wù)的有效再配置，既宜居又宜游，處處是風(fēng)景，處處可旅游。比如，水利建設(shè)不僅要滿足防洪排澇、灌溉功能，還要有審美游憩價值和休閑度假功能。交通建設(shè)和管理，不僅要滿足運輸和安全，道路還應(yīng)建成風(fēng)景道，還需要規(guī)劃建設(shè)廁所等公共服務(wù)設(shè)施，提供完善的自駕車旅游服務(wù)體系和配套標識、營地等。林業(yè)生態(tài)的建設(shè)，除了滿足生態(tài)功能要求外，還有形成特色景觀吸引和配套旅游服務(wù)功能。農(nóng)業(yè)發(fā)展，除了滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要外，還應(yīng)滿足采摘、休閑等需求。城鎮(zhèn)不僅要滿足居民居住和生產(chǎn)功能，又要注重特色、注重服務(wù)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，既要建成當?shù)剞r(nóng)民的幸福家園，還應(yīng)建成城市居民休閑度假的幸福樂園。

二是全域按景區(qū)標準統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。現(xiàn)在的情況往往是，景點景區(qū)內(nèi)外、酒店內(nèi)外，兩極分化明顯，一墻之隔或一河之隔，儼然兩重天，景點景區(qū)內(nèi)鳥語花香、干凈整齊，景點景區(qū)外卻是私搭亂建、臟亂破差；酒店里流光溢彩、金碧輝煌，酒店外卻是污水橫流，垃圾成山。可謂走進景區(qū)酒店是發(fā)達的“第一世界”；而走出門外則是落后的“第三世界”。發(fā)展全域旅游，就是要拆掉景點景區(qū)“圍墻”，實現(xiàn)景點景區(qū)內(nèi)外一體化，以游客體驗為中心，以提高游客滿意度為目標，按照全域景區(qū)化的建設(shè)和服務(wù)標準，推進多規(guī)合一，整體優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)美景觀，優(yōu)化旅游服務(wù)的全過程。三是構(gòu)建全域大旅游綜合協(xié)調(diào)管理體制。在旅游資源富集、旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的區(qū)域，整個區(qū)域的管理體制設(shè)計，都應(yīng)有旅游理念，圍繞適應(yīng)旅游發(fā)展“兩個綜合”需求，即綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合執(zhí)法需求，創(chuàng)新區(qū)域治理體系，提升治理能力，實現(xiàn)區(qū)域綜合化管理。圍繞形成旅游發(fā)展合力，通過綜合改革，破除制約旅游發(fā)展的資源要素分屬多頭的管理瓶頸和體制障礙，更好地發(fā)揮政府的導(dǎo)向引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性功能。圍繞形成旅游市場綜合監(jiān)管格局，創(chuàng)新旅游綜合執(zhí)法模式，消除現(xiàn)有執(zhí)法手段分割、多頭管理又多頭都不管的體制弊端。

四是全域發(fā)揮旅游+功能，使旅游與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合、相融相盛，形成新的生產(chǎn)力和競爭力。充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動力、融合能力，及催化、集成作用，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展提供旅游平臺，插上“旅游”翅膀，形成新業(yè)態(tài)，提升其發(fā)展水平和綜合價值。在區(qū)域內(nèi)，通過旅游+新型城鎮(zhèn)化，促進發(fā)展特色旅游城鎮(zhèn)，發(fā)揮旅游對新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用；通過旅游+新型工業(yè)化，促進發(fā)展旅游裝備制造業(yè)、戶外用品、特色旅游商品，發(fā)展工業(yè)旅游，創(chuàng)新企業(yè)文化建設(shè)和銷售方式新形態(tài)；通過旅游+農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新形態(tài)；通過旅游+信息化，將旅游業(yè)培育為信息化最活躍的前沿產(chǎn)業(yè)，用信息化武裝旅游；通過推進旅游+生態(tài)化，大力發(fā)展生態(tài)旅游，推進旅游生態(tài)化，使旅游發(fā)展從“圍景建區(qū)、設(shè)門收票”向“區(qū)景一體、產(chǎn)業(yè)一體”轉(zhuǎn)變，促進旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合，產(chǎn)業(yè)鏈條全域化，旅游產(chǎn)業(yè)全域輻射帶動。

五是全民共建共享全域旅游。全域旅游形成新型的目的地，要求是一個旅游相關(guān)要素配置完備和全面滿足游客體驗需求的綜合性旅游目的地、開放式旅游目的地。旅游質(zhì)量和形象由整個社會環(huán)境構(gòu)成，這就要求全域旅游必須走共建共享道路。在景點旅游模式下，旅游從業(yè)者只是導(dǎo)游、服務(wù)員等，而在全域旅游模式下，整個區(qū)域的居民都是服務(wù)者，都是主人，他們由旁觀者、局外人變?yōu)閰⑴c者和受益者。全域旅游既要讓建設(shè)方、管理方參與其中，更需要廣大游客、居民共同參與。既要考慮讓游客游的順心、放心、開心，也要讓居民生活得更方便、更舒心、更美好。要通過旅游發(fā)展成果為全民共享，增強居民獲得感和實際受益，來促進居民樹立人人都是旅游形象，自覺把自己作為旅游環(huán)境建設(shè)一份子，真正樹立主人翁意識，提升整體旅游意識和文明素質(zhì)。如海南三亞玫瑰谷采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的旅游扶貧發(fā)展模式，走出一條共建共享的路子。玫瑰谷所在的三亞吉陽區(qū)博后村，原來是個生產(chǎn)生活方式十分落后的村落，耕地基本是撂荒多年的鹽堿地。玫瑰谷公司采取每畝3300元年租金的方式租賃村里2755畝鹽堿地種玫瑰開發(fā)旅游，安排村民300多人從事玫瑰種苗培植、種植、田間管理和采花，200多人從事旅游運營管理工作。公司做到四個確保:一是確保每年的土地租金直接進入村民口袋（博后村土地撂荒之前，村民主要種植水稻，每畝年收入不到1000元，現(xiàn)在每畝地年租金3300元）。二是確保村民每月2600至3000元的工資準時發(fā)放。三是確保村民除租金外，每年還能得到每畝最低800元以上的旅游分紅。村民戶均年收入5萬元以上。四是確保常年以保底價收購農(nóng)戶的鮮切玫瑰花產(chǎn)品。村民純收入超過2萬元。村民在自家土地上務(wù)工，不必為就業(yè)發(fā)愁，不擔(dān)心領(lǐng)不到工資，享受著發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶來的快樂、幸福和尊嚴。2013年4月9日，總書記在此視察的時候予以肯定，并親切地說：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。

現(xiàn)階段推進全域旅游應(yīng)達到四項基本標準：

一、旅游對當?shù)亟?jīng)濟和就業(yè)的綜合貢獻達到一定水平。

二、建立旅游綜合管理和執(zhí)法體系。

三、廁所革命及其他公共服務(wù)建設(shè)成效明顯。

四、建成旅游數(shù)據(jù)中心。這四項基本標準是現(xiàn)階段的起碼要求，各地應(yīng)實事求，解放思想，改革創(chuàng)新，大膽實踐，取得符合當?shù)貙嶋H而又豐富多彩的經(jīng)驗。

正確理解全域旅游，應(yīng)避免陷入一些認識誤區(qū)。其一，推進全域旅游并不是到處建景點景區(qū)、到處建賓館酒店，恰恰相反，全域旅游更加關(guān)注景點景區(qū)、賓館酒店等建設(shè)的系統(tǒng)性和規(guī)劃布局的合理性。景點景區(qū)、賓館酒店建設(shè)和管理仍然是必要的，而且要提高質(zhì)量、層次，但這不是工作的全部。在全域旅游格局中，到處都是風(fēng)景而非到處都是景點景區(qū)，到處都有接待服務(wù)而非到處都是賓館飯店。千萬不能把增加景點景區(qū)和賓館飯店數(shù)量、擴大規(guī)模等同于發(fā)展全域旅游。要防止出現(xiàn)景點景區(qū)、賓館飯店“遍地開花”，四處泛濫。

其二，推進全域旅游，并不是到處進行旅游開發(fā)。全域旅游是一種積極有效的開發(fā)性保護模式。全域旅游強調(diào)的是旅游發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，要通過全面優(yōu)化旅游資源、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游功能、旅游要素和產(chǎn)業(yè)布局，更好地疏解和減輕核心景點景區(qū)的承載壓力，更好地保護核心資源和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)設(shè)施、要素、功能在空間上的合理布局和優(yōu)化配置。

其三，不是所有地區(qū)都有條件在近期實行全域旅游，全域旅游要分步推進，切不能搞運動，不能刮風(fēng)。有條件建設(shè)全域旅游示范區(qū)的地區(qū)，一般應(yīng)具有幾個“主”的特點：區(qū)域內(nèi)有明顯的旅游主打產(chǎn)品，旅游資源稟賦高，旅游產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣，旅游業(yè)有優(yōu)勢成為該區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主體功能、主打品牌。當然，隨著經(jīng)濟社會和旅游業(yè)不斷發(fā)展，會有越來越多的地區(qū)具備發(fā)展全域旅游的條件。

其四，推進全域旅游要因地制宜，突出特色，不可簡單復(fù)制、粗暴克隆。從實際出發(fā)探索各具特色的發(fā)展路徑，探索針對性舉措。百花齊放、豐富多彩是全域旅游的魅力所在。我們既要進行頂層設(shè)計，出臺創(chuàng)建標準，更要鼓勵各地的首創(chuàng)精神，避免千城一面、千景一格、千點一味、千域一樣的呆滯狀況，要形成色彩斑斕、百花爭艷、各具特色、生動活潑的現(xiàn)代大旅游格局。其五，全域旅游不可無序而為，一哄而起。要通過重點創(chuàng)建全域旅游示范縣（市、區(qū)）、全域旅游示范市（州）、全域旅游示范省（區(qū)、市）進行示范引導(dǎo)。理論上講，全域旅游在空間上不應(yīng)局限于行政區(qū)劃，既可以是省、市、縣、鎮(zhèn)、村，也可以是跨行政區(qū)劃的旅游區(qū)域、經(jīng)濟區(qū)域。但是為了更加有效地整合資源推進發(fā)展，這個階段有必要鼓勵重點創(chuàng)建全域旅游示范縣（市、區(qū)）和全域旅游示范市（州）、全域旅游示范省（區(qū)、市）。

二、為何推進“全域旅游”

進入新的發(fā)展時期，貫徹落實五大發(fā)展理念，必須轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展思路，創(chuàng)新旅游發(fā)展戰(zhàn)略，變革旅游發(fā)展模式，加快旅游發(fā)展階段演進，推動我國旅游從“景點旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。

（一）推進全域旅游是貫徹落實五大發(fā)展理念的現(xiàn)實要求，也是旅游扶貧和全面建設(shè)小康社會的客觀要求

習(xí)總書記指出：“理念是行動的先導(dǎo)，發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至失敗”。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，集中反映了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，為我們黨帶領(lǐng)全國人民奪取全面建成小康社會決戰(zhàn)階段的偉大勝利，不斷開拓發(fā)展新境界，提供了強大思想武器。

全域旅游與五大理念高度契合。推進全域旅游，正是落實五大理念的有效抓手。

創(chuàng)新發(fā)展是“十三五”時期經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵驅(qū)動因素，是實現(xiàn)“五位一體”總體布局下全面發(fā)展的根本支撐和關(guān)鍵動力。全域旅游本身就是發(fā)展理念的創(chuàng)新，也是發(fā)展模式的創(chuàng)新，是旅游轉(zhuǎn)型升級的新方向。發(fā)展全域旅游，就是要提升旅游業(yè)發(fā)展能力，拓展區(qū)域旅游發(fā)展空間，培育區(qū)域旅游增長極，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)新體系，培育旅游市場新主體和消費新熱點，實施旅游品牌驅(qū)動戰(zhàn)略和創(chuàng)造旅游發(fā)展新引擎。

協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建成小康社會之“全面”的重要保證，是提升發(fā)展整體效能、推進事業(yè)全面進步的有力保障。全域旅游是推進協(xié)調(diào)發(fā)展、提升發(fā)展質(zhì)量的有效載體，有利于統(tǒng)籌實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進供需協(xié)調(diào)；有利于推動區(qū)域特色化發(fā)展，促進景點景區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)；有利于推進鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)；有利于完善產(chǎn)業(yè)配套要素，促進軟硬件協(xié)調(diào)；有利于提升整體服務(wù)水平，促進規(guī)模質(zhì)量協(xié)調(diào)。

綠色發(fā)展是實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的歷史選擇，是通往人與自然和諧境界的必由之路。實行全域旅游有利于發(fā)揮旅游作為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。發(fā)展全域旅游，把生態(tài)和旅游結(jié)合起來，把資源和產(chǎn)品對接起來，把保護和發(fā)展統(tǒng)一起來，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游發(fā)展優(yōu)勢，將綠水青山變成金山銀山，創(chuàng)造更多的綠色財富和生態(tài)福利，避免陷入“破壞環(huán)境換取產(chǎn)值——花費巨大投入醫(yī)治環(huán)境創(chuàng)傷”的惡性循環(huán)。

開放發(fā)展是我國基于改革開放成功經(jīng)驗的歷史總結(jié)，也是拓展經(jīng)濟發(fā)展空間、提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平的必然要求。旅游業(yè)是天生的開放行業(yè)，而全域旅游更加注重構(gòu)建開放發(fā)展空間，打破地域分割、行政分割，打破各種制約，走全方位開放之路，形成開放發(fā)展的大格局。

共享發(fā)展是社會主義的本質(zhì)要求，是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，也是我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然選擇。全域旅游是釋放旅游業(yè)綜合功能、共享旅游發(fā)展紅利的有效方式，有利于共建共享美好生活、共建共享基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、美麗生態(tài)環(huán)境。實施全域旅游，促進城鄉(xiāng)旅游互動和城鄉(xiāng)一體，不僅能夠帶動廣大鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施投資，促進廁所革命、道路建設(shè)、農(nóng)田改造等，提高農(nóng)業(yè)人口的福祉，還能提升城市人口的生活質(zhì)量，并形成統(tǒng)一高效、平等有序的城鄉(xiāng)旅游大市場。這是全面建成小康社會的重要內(nèi)容和重要標志。

（二）推進供給側(cè)改革的重要抓手

習(xí)總書記在中央經(jīng)濟工作會議上提出：“在三期疊加的大背景下，影響經(jīng)濟增長的突出問題有總量問題，但結(jié)構(gòu)性問題更為突出。在有效供給不能適應(yīng)需求總量和結(jié)構(gòu)變化的情況下，穩(wěn)增長必須在適度擴大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。”發(fā)展全域旅游，是解決旅游供給側(cè)不足的有力抓手。推進全域旅游有利于統(tǒng)籌出臺鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)村用地政策；有利于創(chuàng)新金融產(chǎn)品，盤活旅游資產(chǎn)；有利于按旅游人口需求創(chuàng)新公共服務(wù)設(shè)施設(shè)計和建設(shè)規(guī)劃。有利于統(tǒng)籌域內(nèi)各類資源，進行高效配置。

（三）推進旅游轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我國旅游業(yè)從無到有、從小到大，實現(xiàn)了從短缺型旅游發(fā)展中國家向初步小康型旅游大國的歷史性跨越。旅游已經(jīng)從少數(shù)人的奢侈品，發(fā)展成為大眾化、經(jīng)常性消費的生活方式。旅游業(yè)已經(jīng)從外事接待型的事業(yè)，發(fā)展成為全民廣泛參與就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的民生產(chǎn)業(yè)，成為綜合性的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)貢獻大幅提升。旅游市場已從入境游為主，發(fā)展到出入境旅游并重的新階段。但我們也清醒地看到，旅游業(yè)仍然存在諸多不相適應(yīng)的問題：1.現(xiàn)行旅游管理體制與“兩個綜合”（綜合產(chǎn)業(yè)和綜合執(zhí)法）不相適應(yīng)；2.旅行社、導(dǎo)游管理體系和行業(yè)隊伍水平與旅游業(yè)的快速發(fā)展不相適應(yīng)；3.一些地方旅游市場秩序混亂與人民群眾“更加滿意”的目標不相適應(yīng)；4.旅游產(chǎn)品和以廁所為代表的公共服務(wù)及交通等基礎(chǔ)設(shè)施供給與旅游爆發(fā)式、井噴式市場需求不相適應(yīng)；5.企業(yè)對門票經(jīng)濟的過于依賴與廣大游客的承受能力和期待不相適應(yīng)；6.旅游管理體制、運行機制與國際規(guī)則不相適應(yīng)；7.旅游投資、經(jīng)營環(huán)境與投資者、經(jīng)營者的要求不相適應(yīng)；8.黨委、政府及部門對旅游業(yè)的實際重視程度和工作力度與人民群眾對旅游的需求、期盼不相適應(yīng)；9.旅游管理部門隊伍建設(shè)、全行業(yè)隊伍建設(shè)、從業(yè)人員素質(zhì)與旅游高速發(fā)展的要求不相適應(yīng)等等。這些不相適應(yīng)的問題，大都需要通過發(fā)展全域旅游、深化改革、擴大開放去解決。

（四）順應(yīng)全民旅游、自助游、自駕游趨勢的時代要求

現(xiàn)代人的生活方式、旅游方式都發(fā)生了很大變化，對旅游目的地的視角、評價標準與以往大不相同。2015年，國內(nèi)游已達40億人次，人均出游接近3次，旅游已成為居民日常生活的必要組成部分，成為人民群眾享受休息權(quán)的一個重要體現(xiàn)。而出游方式上，自助游超過85%，自駕游超過60%，甚至很多人在體驗出境自駕游，他們出游不再像以前那樣，由旅行社指定和安排怎么走、怎么游，而是自己決定游什么、去哪游，怎么住、住哪里，買什么、在哪買，吃什么、在哪吃。高速鐵路、高速公路、民用航空等現(xiàn)代交通，以及現(xiàn)代移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，又加速了人們的生活方式、旅游方式的深刻變革。一個區(qū)域的旅游質(zhì)量、口碑，不單單取決于旅行社、酒店、景區(qū)等服務(wù)質(zhì)量，而是由整個區(qū)域的綜合環(huán)境決定的。推進全域旅游要求我們跳出單一的景點景區(qū)、飯店、賓館的格局，從全域整體優(yōu)化旅游環(huán)境，優(yōu)化旅游的全過程，配套旅游的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系和旅游服務(wù)要素。只有這樣才能有效滿足人民群眾的旅游需求，才能切實提升廣大旅游者的獲得感和滿意度，才能將旅游業(yè)真正發(fā)展成為人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（五）推進我國新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的有效載體 推進新型城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。旅游作為資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)容量大、綜合效益高的綜合產(chǎn)業(yè)，已成為優(yōu)化區(qū)域布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進新型城鎮(zhèn)化的新增長點。通過發(fā)展全域旅游，可以加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，有效改善城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，促進大城市人口有序地向星羅棋布的特色旅游小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；可以聚集人氣商機，帶動生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)業(yè)加工、商貿(mào)物流、交通運輸、餐飲酒店等其他行業(yè)聯(lián)動發(fā)展，為城鎮(zhèn)化提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐；通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民實現(xiàn)就地、就近就業(yè)，就地市民化；通過發(fā)展全域旅游，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，真正建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；實現(xiàn)城市文明和農(nóng)村文明的直接相融，促進農(nóng)民在家就能開闊視野，提升文明素質(zhì)，加快從傳統(tǒng)生活方式向現(xiàn)代生活方式轉(zhuǎn)變。

發(fā)展全域旅游，將有效推進農(nóng)村改水、改廚、改廁。我們抓廁所革命，不能限于旅游廁所，而是提倡城鄉(xiāng)都要進行廁所革命。如果僅抓旅游廁所革命，還只是小旅游的格局，是景點旅游模式，而城鄉(xiāng)全面推進廁所革命，才是大旅游的格局，是全域旅游的理念。

（六）全面提升旅游國際競爭力的規(guī)律使然

旅游業(yè)對全球經(jīng)濟發(fā)展貢獻已超過10%，對全球就業(yè)貢獻也超過10%，早已成為世界重要產(chǎn)業(yè)。當今世界，各國都在強化旅游在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，強化本國旅游的國際競爭力。美國制定并實施《國家旅行和旅游發(fā)展戰(zhàn)略》，日本實施“觀光立國戰(zhàn)略”，韓國確定了戰(zhàn)略性觀光旅游產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)方案，法國實施旅游質(zhì)量計劃，西班牙、德國、英國、俄羅斯、巴西、印度、南非等眾多國家也紛紛實施國家戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)。我們在發(fā)展入境旅游之初，剛打開國門，大多數(shù)外國人和海外華人，主要是來看老天爺留給我們的自然遺產(chǎn)、老祖宗留給我們的文化遺產(chǎn)。經(jīng)過幾十年發(fā)展，情況已經(jīng)發(fā)生了很大變化，世界交流越來越深入，現(xiàn)在入境游客更加希望與當?shù)剡M行更加深入的交流交往，期望深入體驗社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等。游客對一個地方的評價也不再限于景點景區(qū)、賓館飯店和導(dǎo)游、服務(wù)員，而是更重視對一個地方風(fēng)土人情、居民素質(zhì)等整體環(huán)境的評價。推進全域旅游有利于滿足這種需求。

全域旅游在國外有成功經(jīng)驗，在國內(nèi)有實踐基礎(chǔ)

現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)端于歐美國家，其旅游發(fā)展很早以來就具有全域特點。

法國的全域旅游突出體現(xiàn)在都市旅游、鄉(xiāng)村旅游一體化發(fā)展上。上世紀70年代中期，鄉(xiāng)村成為法國旅游熱點。農(nóng)民除了種地外，還可以接待旅游者、與人交流、增加收入，這種模式的鄉(xiāng)村旅游之后逐漸在世界發(fā)達國家和地區(qū)流行。法國的鄉(xiāng)村旅游體現(xiàn)了全域旅游特征。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全域覆蓋，法國政府非常重視鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，致力于便捷交通和完善設(shè)施等基礎(chǔ)性工程。重要的大村莊有快速列車可以到達，停車場設(shè)施完備，標識系統(tǒng)完善，超市、醫(yī)院、圖書館等公共服務(wù)設(shè)施配套齊全。二是旅游產(chǎn)品的原真性與獨特性。法國強調(diào)良好的生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村景觀的保護，這既是鄉(xiāng)村區(qū)別于城市的重要特征，也是其自身發(fā)展的根基；注重鄉(xiāng)村地區(qū)地域文化的保護與傳承，包括當?shù)氐拿耧L(fēng)民俗、建筑特色、生產(chǎn)生活習(xí)慣、鄰里之間的社會交往等。三是政府扶持和財政投入。法國鄉(xiāng)村旅游一直在政府支持下發(fā)展，近年來，隨著鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會及其他民間組織的成立，行業(yè)自律行為也逐步產(chǎn)生作用，政府的管理職能弱化，而監(jiān)管職能加強，各地方政府繼續(xù)履行監(jiān)督檢查的職責(zé)。為使農(nóng)村民居適合“家庭接待服務(wù)微型企業(yè)”的標準，法國政府提供經(jīng)費資助以促進維護與修繕。農(nóng)民可以加入法國農(nóng)會的“歡迎你到農(nóng)莊來”（Bienvenue à la ferme）網(wǎng)絡(luò)，或加入“農(nóng)民接待”（Accueil paysan）等民間協(xié)會組織，政府規(guī)定，只要業(yè)主遵守利益相關(guān)者的約定，家庭旅館在建設(shè)后達到三稻穗（相當于酒店業(yè)里的三星級）標準，10年中每年向公眾開放6個月，就可以得到政府家庭旅館修繕補助津貼，補助津貼大約占總投資額20%-30%。法國政府還成立了鄉(xiāng)村旅游常設(shè)會議機構(gòu)來促進鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，2003年成立部際小組，在全國規(guī)劃自行車道和綠色道路。

西班牙的全域旅游是在應(yīng)對“陽光與海灘”模式結(jié)構(gòu)性問題中逐漸發(fā)展起來的。西班牙長時間實行“陽光與海灘”模式，涉及西班牙地中海沿岸、巴利阿里群島和加納利群島。但到了2010年以后，這一以海岸、酒店、景點為主的點式發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題開始凸顯。表現(xiàn)在：“陽光與海灘”旅游模式雖然對國內(nèi)生產(chǎn)總值、就業(yè)和稅收方面的貢獻增長，但這種增長耗費了大量機會成本、環(huán)境和土地資源，特別是旅游酒店、房地產(chǎn)過度擴張超出自然資源生態(tài)承載力，對自然環(huán)境損害明顯，出現(xiàn)嚴重的價格競爭和低廉航空。實踐表明，傳統(tǒng)的“陽光與海灘”點式發(fā)展已經(jīng)失去了競爭力，游客數(shù)量上升，但旅游收入?yún)s遞減，其停留時間、占用水平、過夜人數(shù)和每個游客的平均收入、平均費用均下降。同時，調(diào)查顯示，隨著收入的下降，這些地區(qū)酒店的服務(wù)水平隨之下降。這種盈利能力的下降不僅影響到旅游業(yè)，也影響著西班牙旅游目的地的整體經(jīng)濟。針對這種情況，西班牙著力將旅游從點式發(fā)展向城市、區(qū)域綜合環(huán)境轉(zhuǎn)變，實施《西班牙沿海計劃》，在帕爾馬灣、提拉哈納的圣?巴托洛梅、拉?克魯斯港口和太陽海岸及馬略卡的馬加魯夫區(qū)域?qū)嵭腥孓D(zhuǎn)型。具體包括制定及實施新的戰(zhàn)略，推出完整系列的產(chǎn)品，以吸引更高要求和消費力的游客，延長其逗留時間，使其避開旺季出行，提高現(xiàn)有資產(chǎn)的使用率，減少土地、能源和自然資源的消耗；加強住宅建筑、各種旅游設(shè)施和公共設(shè)施；推動融資、旅游政策與地域規(guī)劃、城市規(guī)劃和環(huán)境之間的協(xié)調(diào)。

國內(nèi)方面，很多地方已經(jīng)開始了積極實踐。我們于2015年7月在四川阿壩州調(diào)研了解到，該州抓住災(zāi)后重建機遇，開始探索“全域景區(qū)”建設(shè)，提出建設(shè)九寨黃龍世界自然遺產(chǎn)精品旅游區(qū)、四姑娘山?臥龍大熊貓家園戶外天堂旅游區(qū)、中國汶川映秀震中旅游區(qū)、羌族民俗風(fēng)情旅游區(qū)、嘉絨藏族民俗風(fēng)情旅游區(qū)、冰川?草原國家公園旅游區(qū)等六大旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)，架構(gòu)起了突出區(qū)域特色和景觀特點、覆蓋全州、利于組合產(chǎn)品和線路的全域旅游統(tǒng)籌新布局。加快建設(shè)旅游公共服務(wù)體系，完善旅游信息、游客咨詢服務(wù)中心、游客休息站等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高標準化、人性化的服務(wù)水平，全面提升旅游企業(yè)、景區(qū)和重點旅游城鎮(zhèn)的服務(wù)接待能力，特色魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)和精品旅游村寨星羅棋布，有效連接起各個高品位、多類型的景區(qū)點，以“拓景擴容、增量提質(zhì)”為核心。全州旅游有序發(fā)展的新格局初現(xiàn)端倪。

蘇州市提出“城市即旅游，旅游即生活”的理念，強調(diào)“大空間”，把整個城市作為最大景區(qū)、最美旅游目的地整體建設(shè)，豐富蘇州在游客心目中的印象和記憶。強調(diào)“大產(chǎn)業(yè)”，做好“旅游+”這篇大文章，跳出旅游看旅游、抓旅游，推動旅游與“五化同步”相結(jié)合，加快旅游同工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、教育等深度融合，實現(xiàn)蘇州旅游業(yè)整體從量的增長向質(zhì)的提升、效的擴大轉(zhuǎn)變。強調(diào)“大市場”，進一步突出游客需求導(dǎo)向，對傳統(tǒng)特色產(chǎn)品進行再包裝、深挖掘，對新興產(chǎn)品重研發(fā)、強開拓，滿足多層次、多元化的旅游消費需求，讓游客各取所需、各得其所。強調(diào)“大服務(wù)”，在交通、食宿、城市管理等方面多管齊下，真正把游客當成市民，讓他們賓至如歸、流連忘返。

浙江省從推動全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大局出發(fā)作，規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，以新理念、新機制、新載體推進產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。按照要求，每個特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資50億元左右(不含住宅和商業(yè)綜合體項目)，金融、科技創(chuàng)新、旅游、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)投資額可適當放寬。所有特色小鎮(zhèn)被要求建設(shè)成為3A級以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)則要按5A級景區(qū)標準建設(shè)。

桂林“兩江四湖”建設(shè)，是全域旅游發(fā)展的較早探索之一。“兩江四湖”工程是集城市水系梳理、防洪排澇、環(huán)境整治、城市建設(shè)、文化建設(shè)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等于一體的綜合工程，將城市景觀文化拓展成為全域旅游，實現(xiàn)了城市旅游的創(chuàng)新突破，既做好城市防洪防澇、排污，改造舊城，優(yōu)化城市風(fēng)貌，更激活了城市旅游，提升了“兩江四湖”沿岸的商業(yè)和土地價值，實現(xiàn)了多功能融合，可謂一舉多得。桂林是全國最早取消公園門票的城市之一，還在城市中心區(qū)進行過公交車免費的改革，探索破除城鄉(xiāng)交通分割、旅游分割的體制壁壘，推進城鄉(xiāng)旅游一體化，進而加快城鄉(xiāng)全面一體化進程。桂林陽朔縣同樣是一個全域旅游模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游資源和社會資源，實現(xiàn)從旅游中轉(zhuǎn)站向旅游目的地的轉(zhuǎn)變，成為聯(lián)合國世界旅游組織推薦的“休閑度假最佳旅游目的地”。

海南省瓊海市提出實施田園城市、幸福瓊海戰(zhàn)略，將全市當成一個5A級景區(qū)來建設(shè)。根據(jù)各個鎮(zhèn)的人文特點、產(chǎn)業(yè)特色和自然稟賦進行個性化的規(guī)劃設(shè)計，逐步把12個鎮(zhèn)建設(shè)成“一鎮(zhèn)一特色、一鎮(zhèn)一風(fēng)情、一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)”。依托國家農(nóng)業(yè)公園和風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)，瓊海以旅游業(yè)為龍頭發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，帶動第一、第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。通過田園小道、景觀通道、慢行車道等配套設(shè)施，把景點、公園、村莊、民居風(fēng)情、生態(tài)景觀等串聯(lián)起來，使全市成為一個田園式大景區(qū)。這個景區(qū)沒有邊界、沒有圍墻、沒有門票，主客共享、居旅相宜，農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游建設(shè)不砍樹、不拆房、不占田，演奏一曲委婉動聽的田園小夜曲，描繪一幅美麗的山水畫，不斷把更多游客吸引到老百姓家中，成為農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富的有效載體，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化、就地現(xiàn)代化，達到“城在園中、村在景中、人在畫中”的境界，讓市民感受鄉(xiāng)村田園氣息，讓農(nóng)民享受城市生活品質(zhì)。

去年八月，我們在安徽省黃山市調(diào)研時了解到，該市徽州區(qū)將旅游作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展旅游業(yè)作為產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略的重點，圍繞“調(diào)轉(zhuǎn)促”，通過發(fā)展全域旅游，推進鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級。依托良好的生態(tài)環(huán)境和深厚的文化底蘊，堅持旅游文化一體化發(fā)展，推動旅游轉(zhuǎn)型升級，全區(qū)旅游亮點紛呈，民俗體驗游，古道徒步游，攝影賞花游，研學(xué)游，養(yǎng)身

第二篇：江夏全域旅游政策

江夏全域旅游發(fā)展政策

為了貫徹《市人民政府關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（武政規(guī)﹝2017﹞60號），落實武漢市全域旅游大發(fā)展工作會議精神，全面推動“三個江夏”建設(shè)，促進江夏全域旅游取得突破性發(fā)展，結(jié)合本區(qū)實際，特制訂如下政策措施：

01支持打造旅游品牌

1、鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)旅游品牌。對成功申報國家級、省級旅游度假區(qū)的，分別給予一次性獎勵5000萬元、1000萬元；對成功創(chuàng)建國家5A級、4A級、3A級旅游景區(qū)的，分別給予一次性獎勵2000萬元、500萬元、100萬元。

2、支持打造行業(yè)經(jīng)營品牌。對新評定的五星級、四星級旅游飯店，分別給予一次性獎勵500萬元、200萬元；對通過評定性復(fù)核的五星級、四星級飯店，分別給予一次性獎勵100萬元、50萬元；對獲評為綠色景區(qū)、綠色飯店的單位，給予一次性獎勵10萬元。

3、支持打造鄉(xiāng)村旅游品牌。對獲評省級鄉(xiāng)村旅游后備箱工程示范基地（點）的，給予一次性獎勵100萬元；對成功創(chuàng)建國家級、省級、市級旅游名鎮(zhèn)的街道（辦事處）、管委會給予一次性獎勵500萬元、200萬元、50萬元；對成功創(chuàng)建國家級、省級、市級旅游名村的街道（辦事處）、管委會或村委會，分別給予一次性獎勵200萬元、100萬元、50萬元；對新評定的五星級、四星級、三星級汽車露營地，分別給予一次性獎勵100萬元、80萬元、50萬元；對獲得認定的星級農(nóng)家樂，按照評定等級五星級至一星級分別給予一次性獎勵10萬元、5萬元、3萬元、2萬元、1萬元；對獲得認定的金宿級民宿、銀宿級民宿，分別給予一次性獎勵20萬元、15萬元。

4、支持打造特色旅游品牌。對體現(xiàn)本地歷史文化特色、具有較強影響的大型實景演出旅游項目，年接待人數(shù)超過15萬人次、7萬人次，分別給予演藝企業(yè)一次性獎勵200萬元、100萬元。

02推進旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

5、支持建設(shè)旅游大項目。對旅游重大項目參照《區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)江夏區(qū)招商引資獎勵辦法（試行）的通知》（夏政規(guī)﹝2017﹞6號）給予獎勵。

6、支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。對“市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)”的旅游投資項目，按照《市人民政府關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（武政規(guī)﹝2017﹞60號）文件第五條第二款進行1：1配套補貼。

7、支持發(fā)展賞花游。落實市賞花游發(fā)展的相關(guān)財政政策，根據(jù)《市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市賞花游發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）的通知》（武政﹝2012﹞96號）文件，按照50%比例配套補貼賞花游項目單位。

8、支持創(chuàng)建著名旅游商品。對旅游商品榮獲中國馳名商標、省級著名商標、市級著名商標的企業(yè)分別給予一次性獎勵30萬元、20萬元、10萬元；對體現(xiàn)江夏歷史文化和地方特色的旅游商品，征集“武漢禮物”“江夏味道”獲獎的，分別給予一次性獎勵5萬元、3萬元。

03加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)

9、加快旅游道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。從2018年開始至2020年，連續(xù)3年每年列入5000萬元的旅游道路專項建設(shè)資金，改造提升梁子湖大道等多條景觀大道，規(guī)劃建設(shè)東西向的旅游干道和景區(qū)之間的連接線，形成“快旅慢游”的交通體系。加快景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點的輔道建設(shè)，不斷提高旅游道路可進入性。對各街道、村按照統(tǒng)一規(guī)劃和計劃實施的停車場、標識標牌、安保設(shè)施等旅游配套設(shè)施建設(shè)，按計劃完成且經(jīng)審計驗收確認，給予實際投資額30%的補貼，單個項目最高不超過100萬元。

10、扶持旅游廁所建設(shè)。對獲評為3A、2A、1A的旅游廁所，分別給予20萬元、10萬元、5萬元的一次性獎勵。

11、推進旅游集散中心建設(shè)和運營。鼓勵企業(yè)投資建設(shè)旅游集散中心，對符合國家一級、二級標準的旅游集散中心，前3年給予一定額度的運營補貼，其中第一年分別補貼500萬元、300萬元、后2年逐年遞減，分別按照第一年額度的80%和50%予以補貼。

12、鼓勵發(fā)展智慧旅游。對獲評國家級的智慧旅游試點區(qū)、示范景區(qū)、示范酒店、示范旅行社，采取以獎代補方式，按照其投資總額的30%，分別給予不超過200萬元、150萬元、80萬元、30萬元的一次性獎勵。對獲評省級上訴四種示范類別的，分別按國家級獎勵標準的50%給予一次性補貼。

13、鼓勵旅游電子商務(wù)建設(shè)。對涉旅電商企業(yè)的旅游電子商務(wù)年交易額達到5000萬元以上、2000萬元至5000萬元（含）、1000萬元至2000萬元（含）、500萬元至1000萬元（含）的，分別給予一次性獎勵100萬元、50萬元、30萬元、20萬元。

04優(yōu)化旅游用地機制

14、保障旅游重點項目用地。優(yōu)先保障旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的所需用地計劃指標，每年優(yōu)先安排列入全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)升級計劃的旅游重大項目新增建設(shè)用地指標，對投資在1億元以上的旅游項目優(yōu)先安排用地；對符合《劃撥用地目錄》的旅游咨詢服務(wù)中心、游客集散中心、旅游公共廁所、游客休憩站點、公共停車場等公益性基礎(chǔ)設(shè)施用地，按劃撥方式供地；對自駕車房車營地項目用地，按旅游用地確定供應(yīng)底價、供應(yīng)方式和使用年限。結(jié)合農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾潛力，按照穩(wěn)妥有序、先易后難、因地制宜的原則，對實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目不受指標規(guī)模限制。對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的項目推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊建設(shè)等用地復(fù)合利用，拓展土地使用功能。

15、優(yōu)化涉旅農(nóng)用地流轉(zhuǎn)機制。在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民利用集體建設(shè)用地開發(fā)旅游項目（房地產(chǎn)開發(fā)項目除外）；在集體性質(zhì)建設(shè)用地上建設(shè)非永久性功能性建筑的，實行“一事一議”；在土地所有權(quán)、使用權(quán)明確且不改變土地用途的前提下，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和承包人、宅基地使用人利用非耕地用地、林權(quán)、集體土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)，以作價出資、投資入股、租賃方式與開發(fā)商合作開發(fā)旅游項目；對符合土地利用總體規(guī)劃和保護自然生態(tài)環(huán)境的旅游項目，在不改變農(nóng)用地性質(zhì)的前提下，用地者可通過土地流轉(zhuǎn)方式獲得使用權(quán)。

05加大旅游資金投入

16、加大財政預(yù)算資金支持。區(qū)財政預(yù)算每年統(tǒng)籌安排旅游專項資金不少于2000萬元，主要用于旅游道路標識標牌建設(shè)、旅游形象宣傳、旅游新業(yè)態(tài)建設(shè)、旅游規(guī)劃編制、旅游信息化應(yīng)用、旅游人才培養(yǎng)、旅游行業(yè)管理等。

17、設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。在旅游產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金中設(shè)立1億元子基金，主要投向景區(qū)開發(fā)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游產(chǎn)品研發(fā)、旅游品牌創(chuàng)立等領(lǐng)域。

18、實施旅游重點項目貸款貼息補助。旅游重點項目實際投資額在1億元以上并自行完善基礎(chǔ)設(shè)施的，經(jīng)申報審核，貼息利息不超過貸款合同中規(guī)定的銀行同期貸款利率，單個貸款貼息項目的貼息時限不超過3年（含3年），每年貼息補助金額一般不超過100萬元。

19、獎勵新上市旅游企業(yè)。對在境內(nèi)外主板、創(chuàng)業(yè)板新上市,且在江夏區(qū)注冊、納稅的旅游企業(yè)，經(jīng)評定市財政給予獎勵的，區(qū)級給予一次性獎勵150萬元。

06大力推進旅游營銷

20、支持開展旅游營銷。鼓勵景區(qū)、酒店、旅行社等以本地旅游產(chǎn)品和我區(qū)旅游形象宣傳為主題，主動開展旅游宣傳促銷；對參與在市內(nèi)舉辦的各類旅游會展、宣傳推介活動的單位，可給予每個單位每次一次性補貼1萬元，參與在市外舉辦的各類旅游會展、宣傳推介活動的單位，可給予每個單位每次一次性補貼3萬元。

21、獎勵招徠研學(xué)和外地游客。對主推“江夏一日游”產(chǎn)品的旅行社，按照年接待游客人數(shù)，可給予每人2元的獎勵；對接待中小學(xué)生參與集體研學(xué)旅行的景區(qū)，按照年接待人數(shù)，可給予每人3元的獎勵；對在網(wǎng)絡(luò)新媒體上發(fā)布關(guān)于江夏旅游的文章、游記、小視頻等相關(guān)內(nèi)容，點擊量超過10萬次的單位和個人，可給予一次性獎勵2萬元。

22、支持開通江夏“景區(qū)直通車”。對新開通的“景區(qū)直通車”線路，每條線路兩班車運營，可給予每年每臺車一次性補貼10萬元。

23、支持舉辦旅游會展和節(jié)慶活動。對從國內(nèi)外引入江夏舉辦的，經(jīng)濟與社會效益明顯的國際性、全國性、省市大型論壇、會展和旅游節(jié)慶活動，可給予一次性獎勵20萬元、15萬元、10萬元。

07改善旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境

24、優(yōu)化區(qū)內(nèi)旅游環(huán)境。A級景區(qū)、星級酒店等旅游企業(yè)用水、用電、用氣價格與一般工業(yè)同價。污水方式和使用排放達到國家或者地方標準并已進入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè)，在繳納污水處理費后免征企業(yè)排污費，自建污水處理廠或者污水處理設(shè)施，污水排放達到國家或者地方標準的旅游企業(yè)，免征企業(yè)排污費。

25、建立健全旅游管理體制機制。成立武漢市江夏文化旅游發(fā)展投資有限公司，注冊資金1億元，充分發(fā)揮區(qū)級文化旅游平臺的作用。加快完善旅游綜合協(xié)調(diào)機制，推動旅游市場綜合執(zhí)法機構(gòu)的建設(shè)，整合加強基層旅游質(zhì)量監(jiān)管力量，建立完善多部門信息共享和聯(lián)合執(zhí)法機制。各街道（辦事處）、管委會要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和專（兼）職人員，負責(zé)文化旅游管理工作。

08附則

符合本政策規(guī)定的同一項目、同一事項同時符合本區(qū)其他扶持政策規(guī)定（含上級部門要求區(qū)里配套或負擔(dān)資金的政策規(guī)定）的，按照就高不重復(fù)的原則予以支持，另有規(guī)定的除外。獎勵的涉稅支出，由受獎企業(yè)或者個人承擔(dān)。本政策實施過程中，因國家法律法規(guī)和省市相關(guān)規(guī)定調(diào)整而產(chǎn)生不一致的，以國家法律法規(guī)和省市相關(guān)規(guī)定為準。

本政策自發(fā)文之日起施行，有效期為3年。有效期屆滿或者有關(guān)法律法規(guī)政策依據(jù)變化，將根據(jù)實施情況予以評估修訂。具體實施辦法，由區(qū)文化局會同區(qū)財政局、區(qū)國土規(guī)劃局等部門另行制定并負責(zé)解釋。

第三篇：創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)經(jīng)驗交流材料

創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)經(jīng)驗交流材料

☆年☆月，☆景區(qū)入選國家旅游局公布的創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”名錄，☆年☆月入選“第二批國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)”。圍繞創(chuàng)建首批“國家全域旅游示范區(qū)”，☆將發(fā)展全域旅游作為貫徹落實五大發(fā)展理念的主要途徑，統(tǒng)攬?zhí)岢觥叭逡弧笨傮w工作思路，堅持以創(chuàng)建補短板、促改革、促升級、促轉(zhuǎn)型，在體制機制、鄉(xiāng)村旅游、智慧景區(qū)和旅游扶貧等領(lǐng)域取得有效突破，全域景區(qū)建設(shè)持續(xù)向縱深推進。在此，和各位同行分享我們在創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)過程中一些不成熟的做法，與大家共勉。

一、突出體制機制大改革，進一步釋放旅游發(fā)展活力

我們堅持高位推動體制機制創(chuàng)新，建立健全機構(gòu)、機制和體系，讓☆型景區(qū)發(fā)展越來越有活力。

1.建立決策協(xié)調(diào)機制。成立由書記、區(qū)長為主要負責(zé)人的☆區(qū)旅游工作指導(dǎo)委員會，作為全區(qū)旅游工作的最高協(xié)調(diào)、議事、決策機構(gòu)。出臺《中共☆區(qū)委關(guān)于加強旅游工作的意見》，全面加強對旅游工作的指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對于旅游工作中的問題第一時間研究，第一時間解決，第一時間決策。

2.健全綜合管理機制。建立健全“1+4”旅游綜合管理工作機制，強化旅游行政管理部門工作職能，成立☆區(qū)旅游發(fā)展委員會，設(shè)立旅游警察大隊、旅游速裁法庭、工商旅游分局和旅游綜合投訴處理中心等旅游綜合管理機構(gòu)。建立以全域旅游為核心的工作指標體系和績效考核機制，凝聚全區(qū)上下合力抓旅游，“一切為了旅游，為了旅游的一切”氛圍初步形成。

3.完善旅游規(guī)劃體系。建立“1+5”規(guī)劃體系。編制《☆區(qū)全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，明確“景區(qū)驅(qū)動+全業(yè)聚焦+全民共享”的全域旅游發(fā)展模式。配套出臺《☆區(qū)全域旅游突破行動計劃》《☆區(qū)全域旅游公共服務(wù)體系專項規(guī)劃》《☆區(qū)城鎮(zhèn)旅游發(fā)展規(guī)劃》《☆區(qū)重點鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》《☆區(qū)旅游品牌推廣及市場營銷規(guī)劃》，推動旅游規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)、交通、土地、環(huán)保等規(guī)劃深度融合，實現(xiàn)規(guī)劃引領(lǐng)、多規(guī)合一。

二、突出產(chǎn)品開發(fā)大突破，進一步延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條

我們堅持補短板、促融合，旅游產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，旅游產(chǎn)品供給不斷優(yōu)化，讓☆型景區(qū)玩法越來越多樣。

1.大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。按照分類發(fā)展、試點引領(lǐng)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃全面發(fā)展的思路，設(shè)立鄉(xiāng)村旅游投資平臺，鼓勵村民以土地、勞務(wù)、服務(wù)入股，全面參與全域旅游建設(shè)和分享成果紅利。圍繞“一體兩翼，一帶多點”的空間布局，基本建成以☆、☆觀光運動休閑區(qū)，古鎮(zhèn)祈福文化體驗區(qū)，中心景區(qū)觀光康養(yǎng)區(qū)，十里茶鄉(xiāng)茶文化體驗區(qū)，☆度假養(yǎng)生功能區(qū)為組團的“全域旅游經(jīng)濟走廊”。

2.積極推進文旅融合。深挖歷史遺跡、傳說典故等文化內(nèi)涵，改造提升各類人文景點，規(guī)劃建設(shè)城市文化小品，提升景區(qū)文化品位。推進☆書院提質(zhì)改造，規(guī)劃建設(shè)忠烈祠抗戰(zhàn)陳列館，積極恢復(fù)中正圖書館，提升文化承載力。建立榮譽市民制度，出臺名人名家門票減免政策，吸引更多的藝術(shù)名家、文化學(xué)者落戶名山，建立名館。

3.有效豐富旅游業(yè)態(tài)。高位推動天子山火文化園、旅游農(nóng)業(yè)休閑觀光園、漢韻文化城、南城區(qū)旅游度假區(qū)、☆大院、共和國際養(yǎng)老養(yǎng)生中心、☆景區(qū)開發(fā)、☆景區(qū)開發(fā)等旅游產(chǎn)業(yè)項目，提升景區(qū)承載能力。圍繞傳統(tǒng)旅游六要素，組織開展旅游產(chǎn)品設(shè)計大賽，開發(fā)旅游紀念品，提升素食、土菜、傳統(tǒng)美食小吃等特色餐飲品牌，改造特色民宿和家庭旅館，規(guī)劃建設(shè)特色文化街區(qū)和旅游綜合購物體。圍繞旅游發(fā)展新六要素，在高鐵☆西站、☆機場、☆停車場以及鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，規(guī)劃建設(shè)全域旅游VR體驗館，開發(fā)低空旅游、機器人智能導(dǎo)覽、自駕游營地、房車營地、帳篷酒店等特色旅游產(chǎn)品。

4.推動旅游精準扶貧。創(chuàng)新旅游精準扶貧方式，建立鄉(xiāng)村旅游精準扶貧電子商務(wù)服務(wù)平臺，由平臺派專人進駐鄉(xiāng)村服務(wù)點，指導(dǎo)和幫助產(chǎn)品包裝入網(wǎng)銷售，促進農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游商品，推動農(nóng)戶增收。設(shè)立電商扶貧聯(lián)席會議制度，將村級電商服務(wù)站與金融扶貧服務(wù)站、助農(nóng)取款服務(wù)點進行整合，形成“三站合一”的電商服務(wù)中心。延伸“旅游+扶貧”觸角，與國家級貧困縣☆結(jié)對，投入幫扶資金改善☆鎮(zhèn)旅游服務(wù)設(shè)施，并實現(xiàn)景區(qū)廣告位互換、客源互送、政策互惠、農(nóng)產(chǎn)品互推；與省級貧困鄉(xiāng)☆對接，簽署旅游農(nóng)副土特產(chǎn)銷售協(xié)議。

三、突出旅游環(huán)境大優(yōu)化，進一步規(guī)范旅游市場秩序

我們堅持強管理、揚傳統(tǒng)，旅游環(huán)境不斷優(yōu)化，旅游形象不斷提升，讓☆型景區(qū)旅游越來越舒心。

1.全面強化綜合治理。加大旅游環(huán)境綜合治理力度，建立“領(lǐng)導(dǎo)包社區(qū)、單位包路段、干部包門店”的旅游環(huán)境治理工作機制，以☆市建市以來第一步地方性法規(guī)《☆市☆區(qū)綜合管理條例》頒布施行為契機，加大旅游違法違規(guī)行為的打擊力度，加強旅游市場服務(wù)與監(jiān)管，設(shè)立旅游行業(yè)誠信“紅黑榜”。

2.全力加強生態(tài)保護。實施最嚴格、最有效的城景鄉(xiāng)生態(tài)保護政策，推行城鄉(xiāng)衛(wèi)生保潔一體化，保持涉旅路段和景區(qū)生態(tài)環(huán)境的美化綠化亮化凈化；嚴格規(guī)范景區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營活動，抓好中心景區(qū)非吸煙點禁煙、城景區(qū)限禁煙花炮竹、林相改造及古樹名木、珍稀動物保護，有序推進景區(qū)村民搬遷；建設(shè)景區(qū)防火林道，建設(shè)森林防火監(jiān)控平臺；加強庫區(qū)水源地保護，保持全域內(nèi)水質(zhì)達標、環(huán)境優(yōu)良、干凈整潔。

3.努力提升旅游形象。全面實施“全民素質(zhì)提升行動計劃”，制定“訂單式”培訓(xùn)計劃。編制文明素質(zhì)鄉(xiāng)土教材《天下☆》，全面進入全區(qū)中小學(xué)生課堂。全區(qū)☆個平安四型小區(qū)開展“文明☆，從我做起”為主題的素質(zhì)教育活動。舉辦景區(qū)轎運人員和導(dǎo)服人員培訓(xùn)班，分批集中培訓(xùn)從業(yè)人員服務(wù)意識、禮儀、流程和技巧。持續(xù)開展教風(fēng)創(chuàng)建活動，推行佛道教職人員備案復(fù)查常態(tài)化，設(shè)立值殿教職人員陽光臺，全面規(guī)范宗教場所執(zhí)殿行為。

四、突出基礎(chǔ)設(shè)施大改善，進一步提高旅游服務(wù)水平

我們堅持強基礎(chǔ)、促服務(wù)，無縫換乘、如廁方便、無現(xiàn)金支付等新舉措，讓☆型景區(qū)旅游越來越便捷。

1.構(gòu)建全域服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提質(zhì)全域旅游服務(wù)中心，增設(shè)游客咨詢點和休憩服務(wù)設(shè)施；提質(zhì)改造中心汽車站，建設(shè)獨具特色的全域旅游交通換乘服務(wù)中心。加快☆、☆、☆、☆等停車場站建設(shè)，健全交通接駁系統(tǒng)；提質(zhì)城區(qū)免費公交，增設(shè)鄉(xiāng)村旅游客運停靠點；開通城區(qū)至鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)的旅游專線，實現(xiàn)全方位的對外互聯(lián)互通。

2.持續(xù)推進“廁所革命”。堅持高品質(zhì)新建和提質(zhì)旅游公廁☆座，完成☆處“第三衛(wèi)生間”建設(shè)，確保全區(qū)旅游公廁達到“數(shù)量充足、布局合理、干凈衛(wèi)生、實用免費、管理有效”的標準，實現(xiàn)旅游公廁規(guī)范化、標準化管理。鼓勵和引導(dǎo)交通沿線和臨街、臨景的企事業(yè)單位廁所免費向公眾開放，實現(xiàn)共建共享。

3.優(yōu)化智慧旅游服務(wù)。加快建立大數(shù)據(jù)采集機制，全面提供視頻監(jiān)控、人流控制、環(huán)境監(jiān)測、景區(qū)承載量公布等旅游服務(wù)，完善并擴展電子門禁和智慧票務(wù)系統(tǒng)；完善停車引導(dǎo)系統(tǒng)和“樂游☆”電子商務(wù)平臺；重點旅游場所、服務(wù)設(shè)施移動網(wǎng)絡(luò)和WIFI全覆蓋；旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂、網(wǎng)上支付、投訴處理實現(xiàn)一體化。借助掃碼支付東風(fēng)，建設(shè)“無現(xiàn)金支付景區(qū)”。

五、突出營銷理念大創(chuàng)新，進一步拓寬旅游客源市場

我們堅持創(chuàng)新旅游營銷手段，注重品牌打造，組織活動營銷，讓☆型旅游景區(qū)的游客越來越多。

1.統(tǒng)籌媒體營銷。用好傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代媒體“兩個平臺”，全年安排旅游營銷專項資金☆萬元。重點策劃“五個一”營銷載體，即制作一個全域旅游宣傳片，搭建一個“樂游☆”APP旅游服務(wù)平臺，設(shè)計一本“凈心生活從☆開始”宣傳畫冊，策劃一套宣傳☆文化的創(chuàng)意產(chǎn)品，編輯一系列新☆新旅游指南；運用大數(shù)據(jù)等手段，加強對旅游客源市場分析，組建“☆+媒體”營銷聯(lián)盟，強化微信、微博、手機APP終端等自媒體宣傳，深化與☆的營銷合作，出臺“扶優(yōu)、扶專、扶精”旅行社專項扶持政策，大力推廣“樂游☆”APP平臺。

2.創(chuàng)新活動營銷。按照“穩(wěn)定傳統(tǒng)市場、培育新興市場、激活撫育市場”的要求，分類主打“心愿之旅·☆”祈福游和“壽比南山·☆”康養(yǎng)游兩大旅游品牌。推出“我在☆有棵樹”活動，讓公益環(huán)保與旅游“活起來”；打造全新愛情線路“山盟之旅”，豐富愛情旅游文化內(nèi)涵；組織“祭茶大典”和“茶文化節(jié)”，在民俗傳承中拉近☆與世界距離；舉辦“☆星空節(jié)”，策劃五大主題活動，鞏固“中國南方最佳☆地”旅游品牌形象。

3.舞好旅游龍頭。積極與周邊各縣市區(qū)探索建立“區(qū)域一體型”“景點對接型”“線路參與型”合作平臺，深化“發(fā)展觀念、市場環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局、市場信息”對接，促進全域一體化發(fā)展。整合各景區(qū)景點的優(yōu)勢資源，編制推出“祈福康養(yǎng)游、名人故居游、湖湘文化游、生態(tài)休閑游、抗戰(zhàn)文化游”等精品旅游線路，讓游客在☆各縣市區(qū)、各景區(qū)景點中有序流動。鼓勵有實力的旅游企業(yè)組建和發(fā)展跨區(qū)域、跨行業(yè)的大型旅游集團，投資建設(shè)大型游樂場所、高端酒店等旅游綜合服務(wù)設(shè)施，提高區(qū)域間的整體承載能力、產(chǎn)品供給水平和旅游消費檔次，積極構(gòu)建功能完善、結(jié)構(gòu)合理、市場共享的“大☆旅游經(jīng)濟圈”。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同行、各位朋友，“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”。旅游發(fā)展的初心，就是要不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷提升國民幸福指數(shù)。作為國務(wù)院公布的第一批國家重點風(fēng)景名勝區(qū)，☆不僅以☆至尊的歷史定位永載史冊，更肩負著傳承和弘揚中華文明的歷史重任。友誼只有交流才能加深，智慧只有碰撞才能升華。我們真誠期待，與兄弟☆攜手并肩，利用本次年會取得的豐碩成果，為做大做強五岳旅游產(chǎn)業(yè)注入新的活力，為弘揚華夏文明、繁榮中華文化、建設(shè)“美麗中國”作出新的更大的貢獻。

第四篇：全域旅游要點[定稿]

全域旅游：

推進全域旅游是我國新階段旅游發(fā)展戰(zhàn)略的再定位，是一場具有深遠意義的變革。政策支持

2018年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》，就加快推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，全面優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，走全域旅游發(fā)展的新路子作出部署。

五全模式：全資源整合；全產(chǎn)業(yè)融合；全方位服務(wù)；全社會參與；全流程保障

從景點旅游模式走向全域旅游模式，具體要實現(xiàn)九大轉(zhuǎn)變：

以旅游業(yè)為核心龍頭

1.帶動區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展新的理念模式 2.帶動美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 3.全方位系統(tǒng)化優(yōu)化提升

4、區(qū)域資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、社會共建共享 5.喚醒及充分利用目的地全部吸引物要素

6.為游客提供全過程、全時空、全方位的體驗產(chǎn)品 7.不在追求旅游人次增長 8.追求旅游質(zhì)量提升

9追求旅游對人生活品質(zhì)提升的意義 10.追求旅游在人新財富革命中的價值。11.資源優(yōu)化、空間有序、產(chǎn)品豐富、產(chǎn)業(yè)發(fā)達 12.消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化

13.從單一景點景區(qū)建設(shè)和管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。破除景點景區(qū)內(nèi)外的體制壁壘和管理圍墻，實行多規(guī)合一，實行公共服務(wù)一體化，旅游監(jiān)管全覆蓋，實現(xiàn)產(chǎn)品營銷與目的地推廣的有效結(jié)合。旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)從景點景區(qū)拓展到全域。14.從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。

15.從導(dǎo)游必須由旅行社委派的封閉式管理體制向?qū)в我婪ㄗ杂捎行蛄鲃拥拈_放式管理轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)的法制化和市場化。

16.從粗放低效旅游向精細高效旅游轉(zhuǎn)變。加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加有效供給，引導(dǎo)旅游需求，實現(xiàn)旅游供求的積極平衡。

17.是從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、金融、文化、體育、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的融合力度，形成綜合新產(chǎn)能。

18.是從旅游企業(yè)單打獨享到社會共建共享轉(zhuǎn)變。充分調(diào)動各方發(fā)展旅游的積極性，以旅游為導(dǎo)向整合資源，強化企業(yè)社會責(zé)任，推動建立旅游發(fā)展共建共享機制。19.是從景點景區(qū)圍墻內(nèi)的“民團式”治安管理、社會管理向全域旅游依法治理轉(zhuǎn)變。旅游、公安、工商、物價、交通等部門各司其職。

20.是從部門行為向黨政統(tǒng)籌推進轉(zhuǎn)變。形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面。

21.是從僅是景點景區(qū)接待國際游客和狹窄的國際合作向全域接待國際游客、全方位、多層次國際交流合作轉(zhuǎn)變。最終實現(xiàn)從小旅游格局向大旅游格局轉(zhuǎn)變。這是區(qū)域發(fā)展走向成熟的標志，是旅游業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，也是世界旅游發(fā)展的共同規(guī)律和大趨勢，代表著現(xiàn)代旅游發(fā)展的新方向。22.以質(zhì)量價值目標、治理價值目標和共享價值目標作為我國全域旅游發(fā)展的價值追求，以增強我國旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力

23.強調(diào)的是旅游發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，要通過全面優(yōu)化旅游資源、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游功能、旅游要素和產(chǎn)業(yè)布局，更好地疏解和減輕核心景點景區(qū)的承載壓力，更好地保護核心資源和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)設(shè)施、要素、功能在空間上的合理布局和優(yōu)化配置。24.是一個旅游相關(guān)要素配置完備、能夠全面滿足游客體驗需求的綜合性旅游目的地、開放式旅游目的地，25.全域旅游，在產(chǎn)業(yè)布局上，有形的展現(xiàn)非常重要，但歷史的、民族的、民俗的、無形的也很重要。這些形態(tài)是可以轉(zhuǎn)化的，可以通過演藝、旅游商品、建筑特色、交通特色等等融入到旅游行為之中，從而產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益。

第五篇：全域旅游口號

全域旅游口號

全域旅游口號1

1、文明之旅，沙洲等你。

2、張家港，心向往。

3、一幅江海畫卷，一張文明請柬。

4、文明有源，沙洲有請。

5、詩和遠方，盡在沙洲。

6、江海交匯，沙洲醉美。

7、港通江海，城載文明。

8、全域美如畫，文明邀天下。

9、一城文明，五彩沙洲。

10、江海交匯處，港好遇見你。

全域旅游口號2

1、發(fā)展全域旅游，助力精準脫貧。

2、狠抓落實，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。

3、共建國家全域旅游示范區(qū)，共享宜居宜業(yè)宜游城。

4、發(fā)展全域旅游，著力改善民生。

5、發(fā)展全域旅游，打造全景潛山。

6、完善旅游設(shè)施和服務(wù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游。

7、創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，創(chuàng)造高品質(zhì)生活。

8、發(fā)展全域旅游，建設(shè)最美鄉(xiāng)村。

9、處處皆是美麗風(fēng)景，人人都是旅游形象。

10、創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，打造全域旅游升級版。

11、發(fā)展全域旅游，路子是對的，要堅持下去。

12、搶抓全域旅游新機遇，打造潛山旅游升級版。

13、發(fā)展全域旅游，建設(shè)美麗潛山。

14、發(fā)展全域旅游，促進產(chǎn)業(yè)融合。

15、發(fā)展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去。

16、創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，打造世界活力城市。

17、處處都是旅游環(huán)境，人人都是旅游形象。

18、創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，推動旅游高質(zhì)量發(fā)展。

19、千年人文圣境，一品山水醴陵。

20、創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，推動資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

21、加快全域旅游發(fā)展，建設(shè)文化旅游強縣。

22、創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，打造世界旅游目的地。

23、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進農(nóng)民增收。

24、荊楚古邑，“陶”“花”源里。

25、全域全新全景，百美千奇萬盛。

26、千年人文建鄴，活力濱江新城。

27、百里濱江美似錦，名湖莫愁秀天下。

28、融商融智融天下，新風(fēng)新韻新建鄴。

29、鐘靈毓秀帝王鄉(xiāng)，詩情畫意濱江城。

30、建鄴，一個讓心莫愁的地方。

31、發(fā)展全域旅游，路子是對的，要堅持下去。

32、創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，推動資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

33、創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，打造世界旅游目的.地。

34、搶抓全域旅游新機遇，打造潛山旅游升級版。

35、發(fā)展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去。

36、發(fā)展全域旅游，建設(shè)最美鄉(xiāng)村。

37、發(fā)展全域旅游，促進產(chǎn)業(yè)融合。

38、處處都是旅游環(huán)境，人人都是旅游形象。

39、發(fā)展全域旅游，著力改善民生。

40、創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，推動旅游高質(zhì)量發(fā)展。

41、狠抓落實，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。

42、加快全域旅游發(fā)展，建設(shè)文化旅游強縣。

43、發(fā)展全域旅游，助力精準脫貧。

44、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進農(nóng)民增收。

45、發(fā)展全域旅游，建設(shè)美麗潛山。

46、一山一水一瓷都，一步一景一醴陵。

47、創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，創(chuàng)造高品質(zhì)生活。

48、創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，打造全域旅游升級版。

49、全域全新全景，百美千奇萬盛。

50、處處皆是美麗風(fēng)景，人人都是旅游形象。

51、千年人文沃土，煙花瓷藝古城。

52、共建國家全域旅游示范區(qū)，共享宜居宜業(yè)宜游城。

53、完善旅游設(shè)施和服務(wù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游。

54、古徽州的記憶，新黃山的名片“徽”動中國，“州”游天下。

55、名山名茶名居，徽風(fēng)徽韻徽州。

56、江山如此多嬌，徽州風(fēng)景獨好。

57、一眼一千年，一步一歷史鄉(xiāng)村會客廳，慢游徽州區(qū)。

58、徽州區(qū)全域旅游形象主題口號”（單選）

59、給徽州一次注視，還世界一個驚喜。

60、詩里畫里夢里，我在徽州等你。

61、茶韻山水無雙處，儒雅江南第一鄉(xiāng)。

62、約會南京，幸會建鄴，到此莫愁。

63、尋夢大美河西，情醉錦繡建鄴。

64、千年人文建鄴，活力濱江新城。

65、靚麗城市客廳，動感時尚建鄴。

66、喜聞樂“建”，安居樂“鄴”。

67、建鄴，一個讓心莫愁的地方。

68、夢棲都市客廳，心泊錦繡建鄴。

69、百里濱江美似錦，名湖莫愁秀天下。

70、心在河西泊岸，夢在建鄴啟航。

71、來南京客廳一“建”傾心，安居樂“鄴”。

72、融商融智融天下，新風(fēng)新韻新建鄴。

73、鐘靈毓秀帝王鄉(xiāng)，詩情畫意濱江城。

74、百里江濱抒情懷，千年建鄴等你來。

75、一山一彌勒，一溪一桃源桃花盛開處，奉化應(yīng)夢來。

76、彌勒民國風(fēng)，山海桃花情山水佛城，靈秀奉化。

77、品山品海品桃花，樂游樂養(yǎng)樂奉化。

78、湖湘勝地，毓秀鐘靈。瓷聚古今，中國醴陵。

79、夢綻放花炮之都，心沉醉詩畫醴陵。

80、在那“陶花”盛開的地方尋夢陶瓷谷，情醉花炮鄉(xiāng)。

81、一水淥江花炮鳴，千年瓷城孕醴陵。

全域旅游口號3

一、黔東明珠，錦繡碧江。

二、漫步龍舟之鄉(xiāng)，情醉多彩碧江。

三、梵天凈土，大美碧江。

四、碧水藍天，江韻于黔生態(tài)碧江，山水畫廊。

五、桃源神仙地，山水園林城百里錦江畫廊，生態(tài)親水天堂。

六、山水城畫卷，生態(tài)美碧江。

七、山水城美，仁愛碧江。

八、百里錦江畫廊，全景心旅天堂。

九、中國龍舟之鄉(xiāng)，醉美山水碧江。

十、桃園銅仁，惟美碧江。

十一、桃源銅仁，夢幻碧江。

十二、邊城釣都·光影碧江。

十三、碧山碧水碧江，自然自游自在。

十四、碧”透三省，“江”通五湖。

十五、夢里錦江，畫里碧江。

十六、山水美如畫，碧江迎天下。

十七、樂山，親水，游碧江。

全域旅游口號4

1、英山旅游，“氧”慕已久。作者：張勇

2、踏遍英山人未老，風(fēng)景這邊好。作者：陳罡

3、全域山水畫廊，四季休閑英山。作者：蔣文權(quán)

4、到英山充氧，為生命加油。作者：李東星

5、畢傳古韻，英山聚知音。作者：楊金生

6、千年畢升故里，四季休閑英山。作者：李美珍

7、全域旅游，英山秀。作者：靳志凌

8、與畢升約會，和英山同醉。作者：莫開琴

9、畢升故里秀，生態(tài)英山游。作者：劉秋文

10、英山，百里山水畫卷，四季休閑驛站。作者：張雄喜

11、游雄才故里，醉詩畫高要。

12、千年人文古郡，多彩山水高要。

13、品千年古韻，游詩畫高要。

14、徽·韻古今，州·迎天下。

15、一方靈秀山水，千年魅力徽州。

16、全域旅游，美好徽州。

17、靈蘊山水，醉美徽州。

18、名山名茶名居，徽風(fēng)徽韻徽州。

19、全域山水畫廊，四季休閑英山。作者：蔣文權(quán)

20、全域旅游，英山秀。作者：靳志凌

21、到英山充氧，為生命加油。作者：李東星

22、千年畢升故里，四季休閑英山。作者：李美珍

23、畢升故里秀，生態(tài)英山游。作者：劉秋文

24、全域旅游，英山秀。作者：靳志凌

25、踏遍英山人未老，風(fēng)景這邊好。作者：陳罡

26、到英山充氧，為生命加油。作者：李東星

27、英山，百里山水畫卷，四季休閑驛站。作者：張雄喜

28、畢升故里秀，生態(tài)英山游。作者：劉秋文

29、別山中山，醉美是英山。作者：易勁松

30、英山旅游，“氧”慕已久。作者：張勇

全域旅游口號5

1、風(fēng)雅陶瓷城，璀璨花炮鄉(xiāng)——醴陵歡迎您！

2、荊楚古邑，“陶”“花”源里。

3、千年人文圣境，一品山水醴陵。

4、山水洲城都是情，天下名瓷出醴陵。

5、五彩有醴，恢無邊。

6、千年人文沃土，煙花瓷藝古城。

7、夢綻放花炮之都，心沉醉詩畫醴陵。

8、尋夢陶瓷谷，情醉花炮鄉(xiāng)。

9、醴·你越近，陵·感越多。

10、瓷·名古今，焰·請?zhí)煜隆妨辍?/p>

11、包攬黃山美景，享受太平日子。

12、樂山，樂水，樂太平。

13、心約太平，情醉黃山。

14、肥美如畫，鄉(xiāng)約天下。

15、一城水鄉(xiāng)韻，十里花海情。

16、美麗肥鄉(xiāng)區(qū)，享趣你就去。

17、生態(tài)畫廊，人文肥鄉(xiāng)。

18、肥美之地，心靈原鄉(xiāng)。

19、肥·蘊古今，鄉(xiāng)·邀天下。

20、一城人文經(jīng)典，千年詩畫城中。

21、夢“醴”相伴，心“陵”相依。

22、醴·你越近，陵·感越多。

23、夢綻放花炮之都，心沉醉詩畫醴陵。

24、荊楚古邑，“陶”“花”源里。

25、山水洲城都是情，最美瓷城“醉”醴陵。

26、來這“醴”，“陵”距離。

27、尋夢陶瓷谷，情醉花炮鄉(xiāng)。

28、瀟湘多勝境，醉美是醴陵。

29、瓷·名古今，焰·請?zhí)煜隆妨辍?/p>

30、山水洲城都是情，天下名瓷出醴陵。

全域旅游口號6

1、夢“醴”相伴，心“陵”相依。

2、千年人文沃土，煙花瓷藝古城。

3、五彩有醴，歡樂無邊。

4、醴·你越近，陵·感越多。

5、夢綻放花炮之都，心沉醉詩畫醴陵。

6、瓷城山水話百景，淥江一夜渡千年。

7、一山一水一瓷都，一步一景一醴陵。

8、瓷城焰火依舊在，流光溢彩游醴陵。

9、荊楚古邑，“陶”“花”源里。

10、山水洲城都是情，最美瓷城“醉”醴陵。

11、一日瓷城客，一生醴陵情！

12、來這“醴”，“陵”距離。

13、在那“陶花”盛開的地方——中國醴陵。

14、尋夢陶瓷谷，情醉花炮鄉(xiāng)。

15、山水美如畫，瓷都醉天下。

16、湖湘勝地，毓秀鐘靈。瓷聚古今，中國醴陵。

17、瓷城無處不飛花，山水洲城映淥江——中國醴陵歡迎您！

18、一水淥江花炮鳴，千年瓷城孕醴陵。

19、瀟湘多勝境，醉美是醴陵。

20、千年人文圣境，一品山水醴陵。

全域旅游口號7

1、別山中山，醉美是英山。作者：易勁松

2、與畢升約會，和英山同醉。作者：莫開琴

3、英山，百里山水畫卷，四季休閑驛站。作者：張雄喜

4、全域旅游，英山秀。作者：靳志凌

5、畢傳古韻，英山聚知音。作者：楊金生

6、到英山充氧，為生命加油。作者：李東星

7、全域山水畫廊，四季休閑英山。作者：蔣文權(quán)

8、英山旅游，“氧”慕已久。作者：張勇

9、千年畢升故里，四季休閑英山。作者：李美珍

10、畢升故里秀，生態(tài)英山游。作者：劉秋文

11、古韻承千年，山水秀高要。

12、百里山水畫卷，千年人文古郡。

13、一城山水古韻，千年詩畫高要。

14、覽山水勝景，醉人文高要。

15、千年人文古郡，多彩山水高要。

16、品千年古韻，游詩畫高要。

17、瀏陽，為世界點燃夢想。

18、瀏陽，一座制造浪漫的城市。

19、一河一歌一座城，看山看水看瀏陽。

20、尋九曲神韻，品千年瀏陽。

21、湘東明珠，煙花之都——瀏陽歡迎您。

22、歌傳天下，花舞瀏陽。

23、全域山水畫廊，四季休閑英山。作者：蔣文權(quán)

24、到英山充氧，為生命加油。作者：李東星

25、畢升故里秀，生態(tài)英山游。作者：劉秋文

26、英山旅游，“氧”慕已久。作者：張勇

27、英山，百里山水畫卷，四季休閑驛站。作者：張雄喜

28、畢傳古韻，英山聚知音。作者：楊金生

29、全域山水畫廊，四季休閑英山。作者：蔣文權(quán)

30、全域旅游，英山秀。作者：靳志凌

31、到英山充氧，為生命加油。作者：李東星

32、千年畢升故里，四季休閑英山。作者：李美珍

33、英山，百里山水畫卷，四季休閑驛站。作者：張雄喜

34、畢傳古韻，英山聚知音。作者：楊金生

35、別山中山，醉美是英山。作者：易勁松

全域旅游口號8

1、和莫愁約會，與建鄴同醉。

2、建鄴通古今，新城迎天下。

3、百里江濱抒情懷，千年建鄴等你來。

4、微笑建鄴，錦繡南京。

5、千年人文建鄴，活力濱江新城。

6、莫愁無知己，建鄴歡迎您。

7、一城濱江風(fēng)，千年錦繡城。

8、雨潤南京眼，情懷建鄴心。

9、鐘靈毓秀帝王鄉(xiāng)，詩情畫意濱江城。

10、尋夢大美河西，情醉錦繡建鄴。

11、莫愁湖邊走，逍遙建鄴游。

12、追夢建鄴。

13、約會南京，幸會建鄴，到此莫愁。

14、幸會建鄴，會聚精彩。

15、心在河西泊岸，夢在建鄴啟航。

16、云錦織夢，建鄴筑福。

17、百里濱江美似錦，名湖莫愁秀天下。

18、帶上南京眼，莫愁建鄴心。

19、建鄴旅游，天下莫愁。

20、建鄴，一個讓心莫愁的地方。

21、莫愁湖邊周，建鄴畫中游。

22、友好建鄴，青春莫愁。

23、融商融智融天下，新風(fēng)新韻新建鄴。

24、美好建鄴，約會世界。

25、NEO JIANYE NEON LIFE！

26、大美河西，錦繡建鄴。

27、喜聞樂“建”，安居樂“鄴”。

28、尋訪建鄴水，圓夢智慧城。

29、夢棲都市客廳，心泊錦繡建鄴。

30、來南京客廳，建鄴歡迎您。

31、微笑建鄴，會聚世界。

32、來南京客廳——建鄴不要煩了！

33、一“建”傾心，安居樂“鄴”。

34、建鄴一游，從此莫愁。

35、靚麗城市客廳，動感時尚建鄴。

36、秦淮河上圖，云錦識建鄴。

37、云錦佳麗地，名湖智慧城。

全域旅游口號9

1、大美山水，上善奉化。

2、佛韻承千年，山水秀奉化。

3、山海韻，民國風(fēng)，彌勒情。

4、品山品海品桃花，樂游樂養(yǎng)樂奉化。

5、一日奉化，一生牽掛。

6、山水奉化，笑迎天下。

7、奉化，與未來相遇的地方。

8、奉化常來，笑口常開。

9、彌勒民國風(fēng)，山海桃花情——醉美奉化。

10、山水佛城，靈秀奉化。

11、桃源奉化，佛緣天下。

12、鄉(xiāng)·約奉化，桃·醉天下。

13、一山一彌勒，一溪一桃源——中國奉化。

14、桃花盛開處，奉化應(yīng)夢來。

15、問禪彌勒佛，尋夢雪竇山。

16、夢尋彌勒圣地，情醉蔣氏故里。

全域旅游口號10

1、全域全新全景，百美千奇萬盛。

2、創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，打造世界活力城市。

3、全域旅游，全新追求。

4、創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，創(chuàng)造高品質(zhì)生活。

5、創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，推動資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

6、全域旅游，全民共建共享。

7、創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，打造全域旅游升級版。

8、萬盛全域旅游，宜游未盡。

9、創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，打造世界旅游目的地。

10、發(fā)展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去。

11、山水重慶，全景萬盛。

12、狠抓落實，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。

13、全域旅游，溱美萬盛。

14、處處皆是美麗風(fēng)景，人人都是旅游形象。

15、共建國家全域旅游示范區(qū)，共享宜居宜業(yè)宜游城。

16、創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，推動旅游高質(zhì)量發(fā)展。

全域旅游口號11

1、古徽州的記憶，新黃山的名片“徽”動中國，“州”游天下。

2、一眼一千年，一步一歷史鄉(xiāng)村會客廳，慢游徽州區(qū)。

3、創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，創(chuàng)造高品質(zhì)生活。

4、茶韻山水無雙處，儒雅江南第一鄉(xiāng)。

5、詩里畫里夢里，我在徽州等你。

6、一方靈秀山水，千年魅力徽州。

7、江山如此多嬌，徽州風(fēng)景獨好。

8、名山名茶名居，徽風(fēng)徽韻徽州。

9、給徽州一次注視，還世界一個驚喜。

10、夢尋彌勒圣地，情醉蔣氏故里。

11、一山一彌勒，一溪一桃源桃花盛開處，奉化應(yīng)夢來。

12、彌勒民國風(fēng)，山海桃花情山水佛城，靈秀奉化。

13、品山品海品桃花，樂游樂養(yǎng)樂奉化。

14、發(fā)展全域旅游，助力精準脫貧。

15、狠抓落實，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。

16、共建國家全域旅游示范區(qū)，共享宜居宜業(yè)宜游城。

17、發(fā)展全域旅游，著力改善民生。

18、發(fā)展全域旅游，打造全景潛山。

19、完善旅游設(shè)施和服務(wù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游。

全域旅游口號12

1、來去自如，如意徽州。

2、江山如此多嬌，徽州風(fēng)景獨好。

3、古徽韻，新徽州。

4、一眼一千年，一步一歷史——徽州歡迎您。

5、鄉(xiāng)村會客廳，慢游徽州區(qū)。

6、不召即來，“徽”之不去。

7、古徽州的'記憶，新黃山的名片——徽州區(qū)歡迎您。

8、“徽”動中國，“州”游天下。

9、大美無言，自在徽州。

10、一日徽州行，終生不了情。

11、放馬歸黃山，逍遙來徽州。

12、生態(tài)徽州區(qū)，休閑好去處。

13、徽州上書房，黃山會客廳。

14、放馬黃山，逍遙徽州。

15、開放徽州，天下為友。

16、徽·韻古今，州·迎天下。

17、徽州，遺落在人間的天堂。

18、品山水鄉(xiāng)愁，游大美徽州。

19、給徽州一次注視，還世界一個驚喜。

20、一方靈秀山水，千年魅力徽州。

21、全域旅游，美好徽州。

22、養(yǎng)眼登黃山，養(yǎng)心游徽州。

23、詩里畫里夢里，我在徽州等你。

24、千年千古韻，一夢一徽州。

25、游·徽州，慢·享受。

26、徽常在，等你來。

27、靈蘊山水，醉美徽州。

28、名山名茶名居，徽風(fēng)徽韻徽州。

29、在世界行走，為徽州停留。

30、茶韻山水無雙處，儒雅江南第一鄉(xiāng)。

31、中國夢·浪漫紅·徽州行。

全域旅游口號13

嶺南古邑，粵韻番禺

千年文脈，一路風(fēng)光——嶺南番禺

番禺全域游，嶺南千年韻

音樂里的世界，舌尖上的番禺

穿越千年古邑，醉美山水番禺

如詩如畫嶺南，自游自在番禺

春風(fēng)十里，番禺等你！

美食美景，番禺有請！

全世界游埠，仲喺番禺至一流

嶺南文化之旅，首選大美番禺

“番”山越嶺，“禺”樂無限

番禺情，嶺南風(fēng)，南國夢

暢游多彩番禺品味文化嶺南

番禺蘊古今，人文美天下

訪星海故里，看美麗番禺

攬山水勝境，品番禺風(fēng)情

嶺南明珠，璀璨番禺

嶺南形勝地，魅力新番禺

南粵風(fēng)，珠江韻，番禺情

千年嶺南福地，魅力山水番禺

情為古邑醉，心為番禺留

全域山水畫，自在番禺游

融嶺南古韻，賞番禺新姿

山水嶺南福地、古韻新姿番禺

尋味番禺品味番禺回味番禺

粵品粵精彩，番禺等你來

珠江畫廊，番禺風(fēng)光

最憶水鄉(xiāng)景，醉美番禺行

覽番禺美景，醉嶺南風(fēng)情

千年古邑，嶺南勝地，醉美番禺

如詩如畫古邑，宜居宜游番禺

水韻古韻文韻，詩里畫里番禺

尋味嶺南，情醉番禺

閱山、悅水、樂番禺！

粵游番禺，悅享樂趣

追逐番禺星海，尋夢嶺南畫卷

全域旅游口號14

1、千年人文建鄴，活力濱江新城。

2、百里濱江美似錦，名湖莫愁秀天下。

3、融商融智融天下，新風(fēng)新韻新建鄴。

4、鐘靈毓秀帝王鄉(xiāng)，詩情畫意濱江城。

5、建鄴，一個讓心莫愁的地方。

6、尋夢大美河西，情醉錦繡建鄴。

7、喜聞樂“建”，安居樂“鄴”。

8、心在河西泊岸，夢在建鄴啟航。

9、來南京客廳一“建”傾心，安居樂“鄴”。

10、約會南京，幸會建鄴，到此莫愁。

11、夢棲都市客廳，心泊錦繡建鄴。

12、靚麗城市客廳，動感時尚建鄴。

13、百里江濱抒情懷，千年建鄴等你來。

14、發(fā)展全域旅游，助力精準脫貧。

15、狠抓落實，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。

16、共建國家全域旅游示范區(qū)，共享宜居宜業(yè)宜游城。

17、發(fā)展全域旅游，著力改善民生。

18、發(fā)展全域旅游，打造全景潛山。

19、完善旅游設(shè)施和服務(wù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游。

20、創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，創(chuàng)造高品質(zhì)生活。

21、發(fā)展全域旅游，建設(shè)最美鄉(xiāng)村。

22、處處皆是美麗風(fēng)景，人人都是旅游形象。

23、創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，打造全域旅游升級版。

24、發(fā)展全域旅游，路子是對的，要堅持下去。

25、搶抓全域旅游新機遇，打造潛山旅游升級版。

26、發(fā)展全域旅游，建設(shè)美麗潛山。

27、發(fā)展全域旅游，促進產(chǎn)業(yè)融合。

28、發(fā)展全域旅游，路子是對的`，要堅持走下去。

29、創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，打造世界活力城市。

30、處處都是旅游環(huán)境，人人都是旅游形象。

31、創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，推動資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

32、創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，打造世界旅游目的地。

全域旅游口號15

1、千年嶺南首府，百里山水畫廊。

2、奇山秀水享精彩，人文古韻醉封開。

3、千年古廣信，魅力新封開。

4、古風(fēng)古韻古廣信，宜居宜游新封開。

5、青山綠水生態(tài)秀，廣府文化全域游。

6、景秀國家公園，醉美古都封開；景秀嶺南，醉美封開。

7、粵·嶺南，閱·人文，悅·封開。

8、粵語第一聲，山水封開城。

9、品千年文脈，觀兩江山水，游全域封開。

10、嶺南山水“封”面，全域“開”心畫卷。