第一篇：全域旅游創建示范材料

樹立“三個思維”

推進綠色發展

——東蓮花院鄉全力建設全域旅游示范鄉

總書記講，既要金山銀山，又要綠水青山。如何依托生態資源優勢，將綠水青山變成金山銀山，是一個值得長期探索和研究的課題。遷西縣東蓮花院鄉充分依托該鄉區位、人文、生態和林果優勢，牢固樹立辯證思維、發散思維、系統思維，強力推進全域旅游示范鄉建設，取得了明顯成效，打造了發展全域旅游的“花院樣板”。

一、背景

東蓮花院鄉地處遷西、遷安、灤縣、豐潤四縣交界處，距京沈高速20公里，區位和交通優勢明顯；花院民風質樸、人才輩出，有曹家墳、龍鳳山、趕馬河傳說，柳溝峪會議、松山峪戰役等紅色文化，歷史文化積淀厚實；境內空氣清新，山巒起伏，峰巒疊嶂，樹木蒼翠，森林覆蓋率達80%以上，處處呈現出優美的自然生態景觀和秀美的田園風光，生態環境得天獨厚；鄉內林果面積達到13649畝，盛產干鮮果品15大類、60多個品種，常年產量900萬公斤，是名副其實的“花果之鄉”，為該鄉發展全域旅游奠定了堅實基礎。

從國家層面，確定了創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，國家高度重視并大力扶持旅游產業發展，而推進全域旅游，是旅游業落實新發展理念的增長點和有效抓手，是促進旅游—1—

業轉型升級和可持續發展的必然選擇。2015年，國內游達40億人次，人均出游接近3次，旅游已成為居民日常生活的必要組成部分，而且人們的出行方式更多選擇自助游或自駕游，旅游產業尤其是全域旅游迎來了發展的黃金期。2016年，遷西縣被列為全國首批全域旅游示范縣，該縣第十三次黨代會對發展全域旅游做出了詳細安排部署，遷西旅游產業必將迎來新一輪快速發展。

二、做法

為充分發揮自身優勢，東蓮花院鄉以綠色為指引，以開放和創新為保障，以協調和共享為目標，全力發展旅游產業，在全面創建全域旅游示范鄉的道路上勇于探索、攻堅克難，將生態變成產業、將環境變成資源，探索出了一條綠色發展之路。

1、樹立辯證思維，處理三個關系

一是大小并重強推進。大處著眼，強化頂層設計，完善總體布局。發展旅游，規劃先行。為實現鄉內旅游資源開發的良性開發，該鄉堅持高端站位，聘請知名設計公司精心編制了《東蓮花院鄉鄉村旅游發展總體規劃》，構建“一線、一帶、三個板塊、七個組團”全域旅游總體格局，為建設全域旅游示范鄉提供遵循和指導。小處著手，堅持精準施策，推動項目建設。每周四組織班子成員學習旅游知識，練好內功；4次組織班子成員、部分農村干部到河南郝堂、天津薊縣等地參觀學習，開拓眼界和思路；將發展任務分解到每名班子成員和每個村，建立周分析、月調度、季總結制度，推動重點工作一件件落實、疑難問題一項項處理。—2—

二是點面結合促提升。點上，打造馬家溝國學文化村、梨花坡富貴牡丹園、五海獼猴桃莊園等龍頭旅游項目，以點帶面，促進旅游產業發展；面上，將全鄉作為一個大景區來打造，重點打造東花院—黃巖、楊家溝—徐莊子2條魅力花道，馬家溝、東城峪等6個“美麗鄉村”，實現打造景點到打造景區的轉變，做到無處不精彩、處處是景點，打造干凈整潔、天藍水凈、地綠山美的“秀美鄉村”。三是長短兼顧求實效。立足當前，加大招商引資力度。資源很好，可開發的景點很多，但就是苦于沒人投資。針對這種現狀，該鄉通過開展“鳳還巢”、“政策優惠”等多種方式吸引投資者。目前，已組織招商活動3次，已落地項目2個，正在洽談3個，做到了建設一批、儲備一批。放眼長遠，堅決守住生態紅線。在招商過程中，明確“污染企業不能進、大拆大建不能搞”兩條底線，切實保護好綠水青山，絕不為眼前利益破壞生態資源，實現經濟發展和生態保護的協調發展。

2、樹立發散思維，實現三項融合

牢固樹立“旅游+”觀念，依托全域旅游把生態和旅游結合起來，把資源和產品對接起來，將生態環境優勢轉為旅游發展優勢，真正實現旅游產業與特色農業、文化產業等方面的深度融合發展，實現單純發展旅游業到旅游業與其他產業融合發展的轉變。一是實現鄉村旅游與特色農業融合。近年來，深入推進了遷玉蔬菜種植基地、黃巖百果園、洼子地千畝核桃園、尚菌堂灰樹花產品開發、千畝苗木花卉培育基地等項目，打造了一批農業特色產—3—

業集群；同時，依托特色農業開展賞花觀光游、采摘體驗游、康養度假游為重點的鄉村生態休閑旅游產業，實現全鄉旅游產業規模倍增、人氣倍增、效益倍增。目前，全縣形成了徐莊子安梨、黃巖葡萄、西路莊李子、東路莊櫻桃等8個特色農業產業品牌。二是實現鄉村建設與文化產業融合。將文化作為一項產業來抓，在鄉村建設過程中充分考慮本地實際，重點打造馬家溝國學文化、西蓮花院廉政文化、東蓮花院紅學文化、黃巖生態采摘文化等一批有影響力的村級文化品牌，通過舉辦讀書節、“廣場舞大賽”等一系列文體活動，使國學文化、紅色文化、民俗文化、養生文化成為全鄉文化根骨，使游客在游玩過程中感受濃厚的文化氣息，提升旅游產業內涵，提高吸引力。馬家溝村被評為河北省國學文化第一村，多次接待國際和省市有關部門調研參觀，成為文化旅游一大亮點。三是實現項目建設與體制創新融合。為有效化解旅游產業發展中的困難和矛盾，該鄉在工作理念、發展模式等方面不斷進行大膽探索與實踐，有效推動了旅游產業發展。按照“政府主導、市場運作、百姓參與、利益共享”工作理念積極探索入股分紅、股份合作、公司+合作社+農戶等經營模式，降低建設成本，提高農民收入，增加農民就業，實現了公司、合作社、村集體、農戶利益的多方共贏。在梨花坡富貴牡丹園、五海獼猴桃采摘園兩個項目中，村集體以土地入股、百姓靠出租承包地和為企業打工增加收入，僅這兩項就每年就增加村集體經濟收入12萬元、農民年均純收入1300元。同時，在增加集體和個人收—4—

入的基礎上，促進了農家樂的發展，減少了村企矛盾，贏得了百姓支持，加快了項目建設。

3、樹立系統思維，開展三項行動

將全域旅游作為一項系統工程來抓，從規劃編制、宣傳推廣、基礎設施建設、景點打造、公共服務等多個方面入手，統籌各方面資源和力量，形成良好的公共服務及旅游配套體系。一是接待能力提升行動。堅持政府搭臺、企業唱戲，在提升景點吸引力的同時，不斷加強基礎設施建設，夯實旅游產業發展根基。近年來，圍繞旅游產業六要素，實施“山、水、田、林、路”綜合治理、村莊“綠、美、亮、凈”及引導農民創業“

十、百、千” 三大工程，加大道路交通、服務中心、農家樂等基礎和配套設施建設，同時積極引導農戶開展農產品深加工，拉長產業鏈條，為游客提供“吃住行游購娛”一站式服務，切實提高景區承載力，使游客能引得來、留得下、玩得好，增加企業和百姓收入。3年來，累計投資6.8億元，完成了新花線改造升級、16個村改水改廁、28家農家樂示范戶打造以及35戶微商扶持等工作，接待能力大幅提升。二是旅游環境優化行動。堅持“人人為旅游、人民全獲益”的發展思路，在全鄉開展了“比致富領富、比家庭美化，推動旅游產業發展”的“兩比一推”活動，充分激發全鄉人民的責任感、使命感和光榮感，切實發揮廣大百姓在環境衛生保持、旅游環境優化、旅游形象建立、旅游景點推廣等方面的積極作用，形成全員參與、全民推動的強大合力，營造了人人愛旅游、人人懂旅游、人人為—5—

旅游發展做貢獻的良好環境。三是特色品牌創建行動。加大旅游產品供給側改革力度，實現滿足顧客需求到引領消費理念的轉變，切實將本地資源優勢、環境優勢、人文優勢發揮到極致，打造獨具特色的旅游品牌。近年來，該鄉依托西山梨花坡、黃巖百果園、馬家溝國學村三個景點，開展了“梨花節”、采摘節等多項特色活動，開通了“花院旅游網”及“走進花院”微信公眾賬號和微信群，充分運用現代媒體加強宣傳推廣，打造了休閑觀光游、農事體驗游、國學文化游3大旅游品牌，旅游知名度得到大幅提升。同時，圍繞親子互動、攝影、寫生、禪修、養老、美食體驗以及徒步旅游、自行車騎行等體育運動策劃了豐富多彩的活動，影響力也在逐步擴大。

經過幾年發展，全鄉鄉村旅游特色村達到8個、特色點15個、農家樂示范戶達到58家，從業人員達到1000人以上，游客接待數突破30萬人次，旅游綜合收入達到3500萬元。2015年,西山梨花坡被評為河北省十大美麗田園，國家農科院牡丹實踐基地，全域旅游示范鄉雛形已經顯現。2017年，東連花院鄉將以西山梨花坡綜合開發、五海獼猴桃莊園、馬家溝文化產業綜合體、董莊子五谷莊園目、馬家沖錦鯉觀光園五大龍頭項目為統領，豐富看點，增加賣點，打造亮點，五大項目建成后，將實現馬家溝國學文化園、西山梨花坡富貴牡丹園、五海獼猴桃莊園、黃巖百果園幾大旅游景點的連線成片，實現集群化、全域化發展，切實提高景區承載力、影響力，真正在創建全域旅游示范鄉上實現重—6—

大突破。

三、啟示

1、正確的執政理念和思維方式是全域旅游的基礎。實踐證明，一個地區旅游產業的發展是靠政府來主導的，執政者的執政理念和思維模式，對當地旅游產業的發展起關鍵作用，執政者要在正確發展理念的指引下，切實發揮政府的主導作用，做到不缺位、不越位，在有限度的開發中保護生態環境，為旅游產業發展提供堅強后盾和堅實保障，使旅游產業沿著正確的方向不斷向前推進，實現保護生態環境與經濟發展方式轉變的雙贏。

2、調動好各方面的積極性是發展全域旅游的關鍵。發展旅游產業是一項系統工程，單靠哪一個部門、哪個人是沒有辦法實現的，也不是一朝一夕能夠實現的，必須各部門齊心協力、齊抓共管，統籌協調、持續用力，認真做好規劃編制、道路交通、農業產業發展、旅游產品打造等各方面工作；同時，要充分引導全體人民在環境衛生整治、景點宣傳推廣等方面發揮作用。

3、讓人民共享發展成果是發展全域旅游的目標。發展全域旅游必須緊緊依靠人民，真正將當地生態資源優勢發揮出來，將綠水青山變為金山銀山，讓百姓依托自然資源富裕起來，實現環境保護、經濟發展、農民增收的有機統一，做到發展為了人民，發展成果讓人民共享，這樣既可以減少旅游發展過程中的阻力，也是全面建設小康社會的必然選擇。

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名詞解釋：

一線，即燕山花果風景線；一帶，即，遷曹綠色觀景帶，三個板塊，即農事體驗區、鄉村娛樂區、養生度假區，七個組團，以梨花坡富貴牡丹園、五海獼猴桃莊園、黃巖百果園、馬家溝文化產業綜合體、董莊子五谷莊園、西蓮花院玉泉山莊、鯉觀光園為核心產品，打造生態產業群。

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馬家沖錦

第二篇：全域旅游創建標準

全域旅游創建標準

現階段推進全域旅游，應至少體現以下五個鮮明特征、達到四項基本標準。

一是在全域優化配置經濟社會發展資源，充分發揮旅游帶動作用。全域旅游要求不能停留在景點景區、賓館飯店配置，而是要更加注重經濟社會發展各類資源和公共服務的有效再配置，既宜居又宜游，處處是風景，處處可旅游。比如，水利建設不僅要滿足防洪排澇、灌溉功能，還要有審美游憩價值和休閑度假功能。交通建設和管理，不僅要滿足運輸和安全，道路還應建成風景道，還需要規劃建設廁所等公共服務設施，提供完善的自駕車旅游服務體系和配套標識、營地等。林業生態的建設，除了滿足生態功能要求外，還有形成特色景觀吸引和配套旅游服務功能。農業發展，除了滿足農業生產需要外，還應滿足采摘、休閑等需求。城鎮不僅要滿足居民居住和生產功能，又要注重特色、注重服務。美麗鄉村建設，既要建成當地農民的幸福家園，還應建成城市居民休閑度假的幸福樂園。

二是全域按景區標準統籌規劃建設。現在的情況往往是，景點景區內外、酒店內外，兩極分化明顯，一墻之隔或一河之隔，儼然兩重天，景點景區內鳥語花香、干凈整齊，景點景區外卻是私搭亂建、臟亂破差；酒店里流光溢彩、金碧輝煌，酒店外卻是污水橫流，垃圾成山。可謂走進景區酒店是發達的“第一世界”；而走出門外則是落后的“第三世界”。發展全域旅游，就是要拆掉景點景區“圍墻”，實現景點景區內外一體化，以游客體驗為中心，以提高游客滿意度為目標，按照全域景區化的建設和服務標準，推進多規合一，整體優化環境、優美景觀，優化旅游服務的全過程。

三是構建全域大旅游綜合協調管理體制。在旅游資源富集、旅游產業優勢突出的區域，整個區域的管理體制設計，都應有旅游理念，圍繞適應旅游發展“兩個綜合”需求，即綜合產業發展和綜合執法需求，創新區域治理體系，提升治理能力，實現區域綜合化管理。圍繞形成旅游發展合力，通過綜合改革，破除制約旅游發展的資源要素分屬多頭的管理瓶頸和體制障礙，更好地發揮政府的導向引領作用，充分發揮市場配置資源的決定性功能。圍繞形成旅游市場綜合監管格局，創新旅游綜合執法模式，消除現有執法手段分割、多頭管理又多頭都不管的體制弊端。

四是全域發揮旅游+功能，使旅游與其他相關產業深度融合、相融相盛，形成新的生產力和競爭力。充分發揮旅游業的拉動力、融合能力，及催化、集成作用，為相關產業和領域發展提供旅游平臺，插上“旅游”翅膀，形成新業態，提升其發展水平和綜合價值。在區域內，通過旅游+新型城鎮化，促進發展特色旅游城鎮，發揮旅游對新型城鎮化的引領作用；通過旅游+新型工業化，促進發展旅游裝備制造業、戶外用品、特色旅游商品，發展工業旅游，創新企業文化建設和銷售方式新形態；通過旅游+農業現代化，促進發展鄉村旅游、休閑農業等現代農業新形態；通過旅游+信息化，將旅游業培育為信息化最活躍的前沿產業，用信息化武裝旅游；通過推進旅游+生態化，大力發展生態旅游，推進旅游生態化，使旅游發展從“圍景建區、設門收票”向“區景一體、產業一體”轉變，促進旅游與其他產業融合，產業鏈條全域化，旅游產業全域輻射帶動。

五是全民共建共享全域旅游。全域旅游形成新型的目的地，要求是一個旅游相關要素配置完備和全面滿足游客體驗需求的綜合性旅游目的地、開放式旅游目的地。旅游質量和形象由整個社會環境構成，這就要求全域旅游必須走共建共享道路。在景點旅游模式下，旅游從業者只是導游、服務員等，而在全域旅游模式下，整個區域的居民都是服務者，都是主人，他們由旁觀者、局外人變為參與者和受益者。全域旅游既要讓建設方、管理方參與其中，更需要廣大游客、居民共同參與。既要考慮讓游客游的順心、放心、開心，也要讓居民生活得更方便、更舒心、更美好。要通過旅游發展成果為全民共享，增強居民獲得感和實際受益，來促進居民樹立人人都是旅游形象，自覺把自己作為旅游環境建設一份子，真正樹立主人翁意識，提升整體旅游意識和文明素質。如海南三亞玫瑰谷采取“公司+合作社+農戶”的旅游扶貧發展模式，走出一條共建共享的路子。玫瑰谷所在的三亞吉陽區博后村，原來是個生產生活方式十分落后的村落，耕地基本是撂荒多年的鹽堿地。玫瑰谷公司采取每畝3300元年租金的方式租賃村里2755畝鹽堿地種玫瑰開發旅游，安排村民300多人從事玫瑰種苗培植、種植、田間管理和采花，200多人從事旅游運營管理工作。公司做到四個確保:一是確保每年的土地租金直接進入村民口袋（博后村土地撂荒之前，村民主要種植水稻，每畝年收入不到1000元，現在每畝地年租金3300元）。二是確保村民每月2600至3000元的工資準時發放。三是確保村民除租金外，每年還能得到每畝最低800元以上的旅游分紅。村民戶均年收入5萬元以上。四是確保常年以保底價收購農戶的鮮切玫瑰花產品。村民純收入超過2萬元。村民在自家土地上務工，不必為就業發愁，不擔心領不到工資，享受著發展鄉村旅游帶來的快樂、幸福和尊嚴。2013年4月9日，總書記在此視察的時候予以肯定，并親切地說：“小康不小康，關鍵看老鄉”。

現階段推進全域旅游應達到四項基本標準：

一、旅游對當地經濟和就業的綜合貢獻達到一定水平。

二、建立旅游綜合管理和執法體系。

三、廁所革命及其他公共服務建設成效明顯。

四、建成旅游數據中心。這四項基本標準是現階段的起碼要求，各地應實事求，解放思想，改革創新，大膽實踐，取得符合當地實際而又豐富多彩的經驗。正確理解全域旅游，應避免陷入一些認識誤區。

其一，推進全域旅游并不是到處建景點景區、到處建賓館酒店，恰恰相反，全域旅游更加關注景點景區、賓館酒店等建設的系統性和規劃布局的合理性。景點景區、賓館酒店建設和管理仍然是必要的，而且要提高質量、層次，但這不是工作的全部。在全域旅游格局中，到處都是風景而非到處都是景點景區，到處都有接待服務而非到處都是賓館飯店。千萬不能把增加景點景區和賓館飯店數量、擴大規模等同于發展全域旅游。要防止出現景點景區、賓館飯店“遍地開花”，四處泛濫。

其二，推進全域旅游，并不是到處進行旅游開發。全域旅游是一種積極有效的開發性保護模式。全域旅游強調的是旅游發展與資源環境承載能力相適應，要通過全面優化旅游資源、基礎設施、旅游功能、旅游要素和產業布局，更好地疏解和減輕核心景點景區的承載壓力，更好地保護核心資源和生態環境，實現設施、要素、功能在空間上的合理布局和優化配置。

其三，不是所有地區都有條件在近期實行全域旅游，全域旅游要分步推進，切不能搞運動，不能刮風。有條件建設全域旅游示范區的地區，一般應具有幾個“主”的特點：區域內有明顯的旅游主打產品，旅游資源稟賦高，旅游產業覆蓋面廣，旅游業有優勢成為該區域的主導產業、主體功能、主打品牌。當然，隨著經濟社會和旅游業不斷發展，會有越來越多的地區具備發展全域旅游的條件。

其四，推進全域旅游要因地制宜，突出特色，不可簡單復制、粗暴克隆。從實際出發探索各具特色的發展路徑，探索針對性舉措。百花齊放、豐富多彩是全域旅游的魅力所在。我們既要進行頂層設計，出臺創建標準，更要鼓勵各地的首創精神，避免千城一面、千景一格、千點一味、千域一樣的呆滯狀況，要形成色彩斑斕、百花爭艷、各具特色、生動活潑的現代大旅游格局。

其五，全域旅游不可無序而為，一哄而起。要通過重點創建全域旅游示范縣（市、區）、全域旅游示范市（州）、全域旅游示范省（區、市）進行示范引導。理論上講，全域旅游在空間上不應局限于行政區劃，既可以是省、市、縣、鎮、村，也可以是跨行政區劃的旅游區域、經濟區域。但是為了更加有效地整合資源推進發展，這個階段有必要鼓勵重點創建全域旅游示范縣（市、區）和全域旅游示范市（州）、全域旅游示范省（區、市）。

第三篇：全域旅游示范區創建工作匯報

嵩縣旅游工作匯報

縣長

宗玉紅

（2016年8月6日）

尊敬的寇局長，各位領導：

此次，省旅游局全體班子成員、中層以上領導干部在寇局長帶領下深入嵩縣調研，充分體現了省局對嵩縣旅游和扶貧工作的高度重視和大力支持。隨車導游已經把嵩縣旅游整體情況向各位領導作了介紹，下面，我重點圍繞全域旅游示范區創建和旅游扶貧工作，向大家作以匯報，不當之處，懇請批評指正。

一、扎實推進國家全域旅游示范區創建工作

在省、市旅游部門的關心支持下，2016年2月，嵩縣被確定為全國首批全域旅游示范區創建單位。我們按照“5A嵩縣”理念，本著“旅游帶動、產業融合、全域規劃、城鄉一體”的思路，以旅游景區為核心，以生態景觀廊道為連線，以特色旅游村鎮為重點，穿點成線，連線成面，形成若干特色旅游片區，進一步優化旅游產業發展格局，真正把嵩縣打造成一個生態優良、特色鮮明、富有活力的全域旅游示范區。我們主要做了以下幾方面工作：

（一）強化組織領導，注重全域規劃引領

年初，我們對旅游工作領導小組進行了調整和加強。縣委徐書記任第一組長，我任組長，縣委、人大、政府、政協都分別明確領導分管旅游工作，真正把“旅游帶動”戰略落到實處。我縣邀請成都來也股份公司編制《嵩縣全域旅游規劃》、《嵩縣旅游五年發展規劃》和實施方案，計劃下周可完成初稿。我縣的兩個旅游大鎮白河鎮、車村鎮也分別編制了鄉鎮全域旅游規劃。為統一全縣干群思想，我縣還邀請來也公司楊振之教授、洛陽市旅發委領導和云臺山、重渡溝的負責人，為我縣領導干部舉辦了全域旅游系列講座。

（二）突出地域特色，打造特色旅游片區

我縣以知名景區為龍頭，挖掘整合周邊資源，推動形成規模化、標準化的六大特色旅游片區：一是重點抓好白云山國家旅游度假區建設。推進旅游要素協同發展，加快星級酒店、溫泉度假小鎮、養生養老度假區、旅游綜合服務區等項目建設，帶動周邊連片同步發展。二是著力打造云巖寺佛教養生文化旅游區。以白河鎮生態環境為基底，以千年古剎云巖寺為依托，培育面向全國市場的佛教文化休閑體驗旅游區。

三是強力推動天池山、木札嶺景區提升。

進一步提高天池山紅色文化旅游檔次，打造旅游新亮點，力爭在“十三五”期間，使之成為嵩縣第二個5A級景區。木札嶺景區重點開發商務會議、休閑度假產品，引領高端消費。四是加快建設陸渾湖濱休閑度假區。持續推進陸渾湖國家濕地公園建設，整合兩程故里、曲里溫泉、伊尹祠、湯王廟和周邊鄉村資源，綜合開發環湖休閑度假旅游。五是有效推進兩程故里開發。建設以北宋建筑為主題風格的兩程故里文化園，形成理學文化主題突出、生態環境優美的休閑度假板塊。六是實施鄉村旅游提升計劃。突出豫西山鄉生活、生產、生態特點，堅持個性化發展方向，建設一批高水準的鄉村旅游示范點。

為強化要素集成，有力支撐特色旅游片區建設，一是大力完善配套設施。持續提升完善交通干道、重點旅游景區到鄉村旅游點道路交通、景區內道路交通建設。大力發展星級賓館和農家賓館。二是提升景區生態環境。積極采用新技術、新工藝，推廣使用環保型設施、設備和用具，節約利用各種資源能源，最大限度降低景區生態環境破壞和污染。三是實施旅游投資和消費促進計劃。加大對“嵩胡”、茵陳汁等商品的宣傳推廣力度，推出嵩縣特色旅游商品系列。大力發展健康養老項目，開發適合老年旅游需求的商業保險產品。四是著力發展智慧旅游。推動“互聯網+旅游”跨產業融合，全縣4A級以上景區和智慧鄉村旅游試點單位實現智能導游、電子講解、在線預訂、信息推送等功能全覆蓋。

（三）加大投入，持續升級，精品景區打造強力推進

旅游景區是全域旅游建設的核心和重心。2016年，我縣以白云山國家旅游度假區建設為龍頭，以完善基礎設施、提升景區檔次為重點，通過招商、合作，計劃投資16億元，實施了一系列工程項目。

一是白云山國家旅游度假區項目。

完成投資近7億元，實施了廟眼綜合服務區停車場、森林木屋、美食街、北歐風情酒吧一條街、小黃山索道、五星級白云山國際大酒店、四星級白云人家度假酒店、黃石崖至莊河拉道路以及玉皇頂觀景平臺、九龍瀑布下延段、白云湖環湖步道、情人谷、鹿園景點提升等9大項目，景區檔次明顯提升。

二是天橋溝自駕游營地項目。

滑雪場項目于今年1月15日實現試營業，游客服務中心主體完成；50套木屋別墅建成；小鎮及周邊村民飲水工程、污水處理系統已經完工；3A級旅游公廁應完成兩座，停車場已完成約7000平方米；度假中心加緊辦理土地規劃手續；自駕營地7月16日正式開營；滑雪場后續配套設施10月底完工。

三是蓮花山山地運動度假區項目。

目前，景區正在按照3A標準對基礎設施進行裝修及完善。河道整理已完成，游客接待中心裝修已基本完成。二期規劃建設30余棟農家賓館正在規劃設計。

四是云巖寺文化旅游度假景區建設項目。

總建筑面積3萬平方米，建設內容包括云巖寺保護及旅游基礎設施提升工程，游客服務中心，旅游集散換乘中心、安置房等。目前，停車場跨河大橋已經竣工；4座古塔復建，設計已經全部完成。搬遷安置區、小型攔水壩基礎正在處理。

五是石頭部落3A級景區創建。

一是景區入口至景區道路路基已經完成，正在鋪設；二是民俗文化博物館正在封頂；三是保安樓、柴家大院修復完成；四是5號、8號農家賓館提升完成；五是景區石頭危房、舊房正在進行復修；六是1000畝采摘園果樹已經栽植完成；七是游客服務中心、民俗文化園、排污管道等工程正在進行。

六是其他景區提升項目。

木札嶺景區完成景區入口、官帽峰、原始森林三個停車場以及官帽峰、石林、原始森林三處觀景臺的提升；天池山景區完成景區道路、旅游公測、飲水工程等設施的提升，6月15日，與洛陽紫金銀輝黃金冶煉有限公司正式簽訂四星級酒店建設項目框架協議；臥龍谷新建一處水上樂園。木札嶺滑雪場、白云漂流等景區均按照行業標準進行了提升。

（四）實施“572510工程”，加快全域美麗鄉村建設

結合嵩縣實際，我縣著力推動旅游與美麗鄉村建設相結合，與休閑觀光農業相結合，每年打造5個特色小鎮，三年覆蓋全縣16個鄉鎮；提升7條精品線路（生態景觀廊道），建設25個美麗鄉村示范村，創辦10個休閑農業觀光園。做到以點穿線，以線帶面、穩步推進，為全域旅游格局形成提供堅實支撐。

為扎實推進全域美麗鄉村建設，一是大力完善配套設施。持續提升完善交通干道、重點旅游景區到鄉村旅游點道路交通、景區內道路交通建設。著力推動交通沿線、旅游景區、城鎮周邊和河流兩岸的綠化帶建設，目前，正在重點打造洛欒高速公路、洛欒快速通道、堯欒西高速公路、南車路、311國道、九石路、天白路、天城路8條生態景觀廊道。二是持續推進“廁所革命”。2016年，嵩縣新建旅游公廁20座，改建旅游公廁12座，數量位于全市第二。

（五）創新營銷手段，營造全域旅游的良好氛圍

一是大力推行新媒體宣傳。

除5A嵩縣、白云山景區、自駕旅游小鎮等官方微博外，旅游局在《今日頭條》發布原創圖文信息，閱讀量已經達到390萬人次，進入全省自媒體50強；

二旅游景區大型節會活動不斷。今年，縣里組織舉辦了汽車自駕與露營大會、陸渾游泳大賽，白云山舉辦了白云山號鄭州城際列車冠名、高山牡丹游園會、暑期對學生、教師免票等一系列大型主題活動，尤其是7月份剛剛舉辦的瑞貝卡2017全球趨勢發布會，張雨綺、劉詩詩等明星匯集白云山，在森林氧吧召開大型發布會，引起巨大轟動效應，白云山景區真正起到了對嵩縣旅游發展的引領、示范、帶動作用；天池山、木札嶺還舉辦了中國書畫名家采風活動、全省十八地市電視臺聯合采風活動，木札嶺滑雪場、天橋溝滑雪場春節前還聯合舉辦了青少年滑雪節等。

三是鄉村旅游好戲連臺。

在旅游部門的策劃下，城關鎮舉辦了首屆免費采摘節，杏花村、百果園、葡萄莊園等生態農莊生意火爆；天橋溝自駕游營地舉辦了開營儀式；木植街舉辦了楊山消夏露營森林旅游節，推出了野菜菜盒農家宴、周末篝火晚會、露天電影放映周等系列活動，昔日僻靜的山村，現在游人如潮；嵩湖農莊也舉辦了民俗手工藝展演活動，讓鐵匠鋪、木匠鋪等古老的手工藝得到了傳承，也帶動了當地經濟的發展。

二、積極探索旅游扶貧工作新模式

旅游資源是嵩縣最大的優勢，脫貧攻堅是嵩縣當前最艱巨的任務，因此，縣委、縣政府把“生態立縣、旅游帶動”作為主要發展戰略，堅持旅游與精準扶貧、扶貧搬遷結合，旅游與大眾創業、萬眾創新相結合，推動旅游業融合一產、帶動二產、融合三產，按照“旅游+”的思路，發揮旅游業強大的輻射帶動作用，推出大景區帶動、農旅融合、旅游商品制造、特色鄉村發展等四大旅游扶貧模式，實現產業融合發展，帶動當地脫貧致富。

嵩縣是山區貧困縣，有”九山半嶺半分川“之稱。由于自然條件的制約，白云山、天池山、木札嶺、臥龍谷等主要景區周邊，基本上也是貧困人口集中的區域。近年來，通過培育龍頭景區，促進了周邊交通設施提升、生活環境改善，帶動了景區周邊鄉村在餐飲業、住宿業、娛樂業、交通業、商業、建筑服務等方面，實現了創業富民和就業富民。通過開展農業旅游融合，建設有機農產品基地、高效農業產業化基地、綠色農產品產業園區，實現農業直接增收和旅游觀光體驗收益的雙獲益模式。通過引導旅游商品生產，使村民從傳統農業生產中解放出來，從事旅游商品制作和銷售。通過開展特色鄉村發展模式，對于具有獨特文化特色、良好避暑氣候或景觀效果的鄉村古村落，實施整村推進戰略，進行整體的挖掘、包裝和改造，可以使貧困村迅速整體脫貧。

發展鄉村旅游，可以讓吃、住、行、游、購、娛等要素轉化成對貧困地區相關產業的整體拉動，帶動一個片區經濟社會的全面活躍發展。車村鎮的木札嶺，就是旅游帶動脫貧的典型例子。木札嶺是個自然村，是龍王村的一個村民組。該區域耕地較少，沒有礦產，沒有工業，開發旅游之前，大量人口沒活干也沒錢賺，出于失業和半失業狀態，長期以來只有靠山吃山，砍樹賣木材。2002年，木札嶺36戶人家174口人，人均純收入只有2000元左右。木札嶺景區2002年4月開園，當地農民開始進入旅游產業鏈條，成為其中的一環，不僅提供旅游服務，而且從中得到不菲的收益。現在，在木札嶺旅游景區的帶動下，已經擁有規范化的農家賓館300多家，標準化旅游床位超過10000張，人均純收入超過3萬元，最高的農戶人均超過10萬元，直接就業2000多人，超過該區域全部勞動力的半數以上，并有不少村外的顧工。現在，該村家家戶戶都有小汽車。隨著旅游市場的逐漸擴大，農家賓館從質和量上，幾乎是年年升級年年擴大，已經“蔓延”到周邊5、6個行政村。目前，當地農民，已經從餐飲住宿逐步向無公害種植、漂流、商業零售、旅游客運、手工制作、花卉、中藥材、旅游工程等行業延伸，由一環向多環發展。對比其他農民的人均純收入，則只有3600多元，旅游與非旅游從業者收入相差幾近10倍。

政府投資開發旅游景區的根本目的，不僅在于企業利潤，更在于帶動一方百姓脫貧致富。嵩縣的實踐證明，與其他扶貧方式相比，旅游扶貧具有市場優勢強、產業活、造血功能強、帶動作用大的特點。觀光休閑農業與鄉村旅游的有機結合，實實在在帶動了鄉村經濟的發展。旅游與農業結合，旅游與美麗鄉村建設結合，旅游與扶貧結合，讓嵩縣鄉村旅游發展勢頭更加迅猛，走出了旅游產業發展的新路子。嵩縣的實踐還證明，旅游扶貧是實實在在的扶貧，而且脫貧后不易返貧。

今年，我縣在充分調研的基礎上，以縣政府文件形式，出臺《關于支持農家賓館發展的若干意見》，每年整合資金2000萬元，在規劃設計、貸款貼息、土地調整、宣傳營銷等方面對農家賓館進行重點扶持；出臺《關于促進景區周邊旅游要素發展的若干意見》，對旅游景區開發或新上旅游項目進行重點扶持，對從事旅游商品開發、新成立旅行社和旅游購物中心、引進旅游招商項目、旅行社團組團到嵩縣旅游等方面，進行重點扶持或獎勵。

通過旅游與扶貧結合，催生了一批旅游新業態。今年，天橋溝滑雪場、天橋溝自駕游營地、白云山水上樂園、八道溝溫泉度假區均建成開業；通過鄉村旅游與觀光休閑農業相結合，催生了一大批特色農莊。舊縣仙女潭休閑度假區、舊縣田園牧歌農業采摘觀光、田湖豫西民居風情園、毛莊果蔬采摘園、程村葡萄采摘園、城關鎮杏花村農莊、百果園等一大批農莊建成開園。石頭部落創3A項目正在實施。通過大景區的脫貧帶動作用，農家賓館蓬勃發展。規劃的700家農家賓館提升改造項目正在進行，目前，全縣共完成農家賓館提升改造登記造冊610家，其中，141家正在規劃，235家正在建設，234家已經竣工。通過旅游扶持政策的引領，旅游商品生產漸成規模。我縣加大對“嵩胡”、“茵陳汁”、“烙畫”等商品的宣傳推廣力度，推出嵩縣特色旅游商品系列。目前，已經挖掘整理旅游商品種類達12類、208種，全縣從事旅游經營的商戶達6850家，旅游商品生產企業31家。可以看出，旅游業對群眾脫貧的巨大拉動作用正在日益凸顯。

三、下步工作

嵩縣是一個國家扶貧工作重點縣，當前，嵩縣旅游也正處于爬坡過坎的關鍵階段，發展過程中，還面臨著很多困難和問題。值得慶幸的是，嵩縣成為省旅游局的對口幫扶對象。這對我們嵩縣來說，是最大的支持，嵩縣也贏得了一次難得的發展機遇。我們一定不辜負省局的厚愛和期望，抓住扶貧攻堅和打造國家全域旅游示范縣的難得機遇，加快嵩縣發展。

在真誠感謝的同時，借此機會，我也代表嵩縣縣委、縣政府，向省旅游局提三點請求：

一是關于A級景區創建。

我縣的石場村（石頭部落），是一個保存比較完整的石頭文化村，已經入選中國傳統古村落名錄，目前已累計投入近億元，正在打造3A景區；天橋溝村位于白云山景區入口，位置優越，是省級美麗鄉村。在省局的幫助下，該村編制了鄉村旅游規劃，目前，正在按照開放型的4A景區進行打造；天池山、木札嶺兩個4A景區也在按照5A景區進行提升。以上3A、4A的創建，我們計劃年內完成；5A的創建，我們擬于“十三五”期間有所突破，懇望省局給予幫助、支持和指導。

二是全域旅游示范區的創建，希望省旅游局在工作思路上給予指導，在人才培訓上給予支持，幫助嵩縣創建成功；

三是在旅游扶貧攻堅上，希望省旅游局能在政策、資金、項目、技術培訓、農家賓館管理、宣傳營銷、智慧旅游等方面給予傾斜和支持，并請幫助我們在旅游扶貧方面探出新路子，總結好經驗，推出新亮點，做出新貢獻。

最后，再次對寇局長一行蒞嵩調研表示歡迎和感謝，真誠地希望各位領導，多來嵩縣看一看，對嵩縣的工作多支持，多指導，多批評。下一步，我們將按照各位領導的指示和意見，認認真真抓落實，確保扶貧攻堅任務圓滿完成，確保國家全域旅游示范區創建成功。

謝謝大家。

第四篇：全域旅游示范區創建：六大重點工作

經過地方人民政府自愿申報、省級旅游部門推薦、國家旅游局組織專家審核，海南省和北京市昌平區等262個市縣成為首批國家

全域旅游示范區創建單位。

李金早局長指出，實施全域旅游是一項復雜系統工程，需要系統改革創新。從六個方面提出了重點工作：創新發展戰略，改革管理體制;創新經濟社會發展規劃和旅游規劃;改革評價體系;創新投融資體制機制;創新旅游業態;試點先行、示范引領

根據各地方旅游部門工作實際情況，歸納了現階段率先創建全域旅游示范區工作的 六大重點：

一是做好全域旅游的系統科學規劃。從戰略高度和綜合角度，編制各地全域旅游示范區創建規劃、實施方案、推進意見，有條件的地方制定地方標準。編制的不僅是有針對性做好頂層設計，更是推進創建的路線圖和施工圖，明確分工，納入地方黨委政府考核。

二是構建推動全域旅游的領導機制。國家全域旅游示范區創建工作，以申報的省、市(州)縣人民政府為主體。推進全域旅游發展，要作為創建區域當地的總體戰略來整體推進，加強黨委、政府的領導，需要主要領導推動方能取得成效。可依托各地的旅游發展領導小組、聯席會議制度等領導機制，建立領導協調機制，在黨委、政府統籌領導下，制定創建工作方案，明確工作責任要求，形成推進全域旅游發展合力。

三是著力深化全域旅游的改革創新。大力推進“多規合一”改革試點，把整個區域作為大景區來規劃建設，確保全域旅游規劃能真正落地實施，全面優化全域旅游環境。重點圍繞適應綜合產業發展和綜合執法需求，因地制宜推進旅游委、旅游功能區、旅游警察、工商旅游分局、旅游巡回法庭等綜合管理、綜合執法的體制機制;抓住供給側改革機遇，改革創新投融資模式，推進旅游基礎設施和公共服務PPP等投融資模式改革創新。從改革創新旅游體制，從旅游市場監管、旅游公共服務、旅游產業促進、擴大旅游開放、旅游管理體制和基礎制度等方面推進綜合改革。

四是統籌建設全域旅游的產品體系。整合資源、全面統籌考慮全域的旅游產業布局。培育核心吸引物，注重景區景點建設，發揮重點突破和極核帶動，是全域旅游的基礎。同時，以點帶面、開放聯動，構建多層次、特色化、大眾與中高端并存、地域文化與國際品牌兼容的旅游產品和項目體系，創造一種更有吸引力的新旅游生活方式。

五是推進建設全域旅游的公共服務體系。既要重視基礎設施、公共服務、生態環境等硬件的建設，也要重視社會環境、軟服務等品質提升。交通全域化、旅游廁所等公共服務設施全域覆蓋，智慧旅游設施和服務全域覆蓋等是全域旅游發展的基礎條件。要結合供給側改革，整合各種渠道資金，加強對全域旅游的交通、廁所等配套基礎設施和旅游公共服務體系的建設，進一步推進旅游廁所革命。

各地要根據實際需要，在3A級以上景區、重點鄉村旅游區以及機場、車站、碼頭等建設旅游咨詢中心。鼓勵依托城市綜合客運樞紐和道路客運站點建設布局合理、功能完善的游客集散中心，逐步實現重點旅游景區、旅游城市、旅游線路等咨詢服務全覆蓋。加快推進城市及國道、省道至A級景區連接道路建設。加強城市與景區之間交通設施建設和運輸組織，加快實現從機場、車站、碼頭到主要景區公路交通無縫對接，加大景區和

鄉村旅游點停車位建設。創新完善快行漫游的自駕車、自行車、自助游服務體系。

六是貫徹推進全域旅游的相關培訓宣傳。大力推進全域旅游，必須要改變觀念，特別是領導干部的觀念。有針對性地對各市縣委書記、分管縣市副書記副市(縣)長、旅游局長、相關部門負責人、重點旅游鄉鎮長、村主任、重點旅游區負責人、重點旅游企業負責人等進行全域旅游專題輪訓。

(本文系巔峰智業原創，作者技術總監胡曉苒，轉載請注明）

巔峰智業在以旅游規劃設計為核心業務的基礎上，持續創新，不斷延伸旅游產業鏈全程服務，大力發展旅游投資、景區運營管理、旅游營銷等業務，形成“規劃引領-投資驅動-運營支撐-營銷拉升”的“四位一體”一站式全程服務模式，提供綜合型智慧旅游系統解決方案。

巔峰智業擁有豐富的全域旅游規劃經驗，上百個省市縣級總體規劃項目經驗，多項全域旅游案例及全域旅游示范區創建實戰經驗。

第五篇：創建省級全域旅游示范區實施方案

**縣創建省級全域旅游示范區工作方案

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于促進全域旅游發展的指導意見》的文件精神,加快**縣旅游產業轉型升級，統籌指導全縣開展全域旅游示范區創建工作，促進全縣旅游從“景點旅游模式”向“全域旅游模式”轉變，大力推動**全域旅游發展，根據省級全域旅游示范區創建工作導則，結合**旅游發展實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，主動融入**最美長江岸線旅游帶的格局，充分挖掘自身具有地區特色性旅游資源的資源優勢及處于贛皖旅游市場交匯處的區位優勢，完善旅游規劃、創新發展模式、拓展旅游業態、豐富旅游產品、提升旅游品質，推動產業融合，培育壯大旅游產業，全力推進全域旅游示范區創建工作，全面構建全域旅游發展格局，搶占旅游發展龍頭縣的位置。

二、工作目標

按照旅游治理規范化、旅游發展全域化、旅游供給品質化、旅游參與全民化、旅游效應最大化五大目標推進全縣創建工作，補齊旅游產業發展的短板，破解制約旅游發展的瓶頸，完善旅游產品供給，提升公共服務水平，推動宣傳方式轉變，強化旅游目的地品牌打

造，力爭用1-2年創建成省級全域旅游示范區。

三、創建任務至2022年底，力爭全縣旅游業增加值對GDP綜合貢獻率達15%以上，旅游從業人員占本地就業人數20%以上；

年游客接待量達600萬人次，旅游業稅收占地方稅收的10%以上，農民年純收入來源于旅游收入達20%以上。

（一）創新體制機制，構建現代旅游治理體系

一是改革全域旅游領導機制。

各部門各單位要高度重視省級全域旅游示范區創建工作，堅持黨委、政府對旅游工作的領導，從區域發展戰略全局出發，將全域旅游發展納入經濟社會發展工作布局，統一規劃，統籌部署，整合資源，協調行動，建立各部門聯動、全社會參與的旅游綜合推進機制，形成推動全域旅游發展新合力。探索建立旅游綜合管理機構，提升旅游行政管理部門對全域旅游發展的綜合統籌能力，促進旅游業從部門行為向黨政統籌推進轉變。整合部門職責，強化職能部門之間的聯動溝通，積極申報創建全域旅游示范區，合力推進全域旅游工作。（責任單位：縣委各部門、縣直各單位、各鄉、鎮、場）

二是加大政策支持與創新。

積極落實省、市關于發展全域旅游的工作部署，用好用足相關獎補及扶持政策，科學制定符合**特點的全域旅游扶持獎勵等政策文件，加大財政支持力度，落實旅游發展專項資金，引導各類資金參與全域旅游建設。統籌保障全域旅游發展的旅游用地需求，土地供應量應適當增加旅游業發展用地，探索開展旅游差別化用地等多種形式的旅游用地試點，保障和落實全域旅游重點項目的用地指標。（責任單位：縣發改委、縣財政局、縣國土資源局）

三是建立旅游綜合監管機制。

加強旅游市場綜合監管,建立“權責明確、執法有力、行為規范、保障有效”的旅游市場綜合監管機制；探索建立綜合執法機制，建立“旅游＋治安＋旅游巡回法庭＋旅游市場監管分局＋其他執法機構”（“1＋3＋N”）的旅游綜合執法模式；大力整治旅游市場秩序，建立健全旅游突發事件和旅游安全預警信息發布制度；明確旅游綜合監管責任分工，適時開展聯合執法，聯合查辦案件，通過加大聯合執法檢查和懲處力度，建立健全景區、酒店等涉旅企業及從業人員的監督管理體系，大力倡導文明旅游，形成安全有序文化的旅游環境，保障旅游業可持續健康發展。（責任單位：縣委宣傳部、縣文廣新旅局、縣公安局、縣市監局、縣法院、縣環保局、縣應急管理局等）

（二）加強規劃工作，做好全域旅游頂層設計

一是推進旅游規劃體系創新。

高標準、高起點編制以全域旅游理念為引領的全域旅游總體規劃或旅游發展規劃，完善旅游規劃體系。加強旅游規劃與相關規劃相互銜接，在編制國民經濟和社會發展規劃、城鄉建設、土地利用、基礎設施建設和生態環境保護等規劃時，將旅游發展作為重要內容納入其中，在實施“多規合一”中充分體現旅游主體功能區建設的要求。

（責任單位：縣發改委、縣國土資源局、縣住建局、縣環保局、縣文廣新旅局）

二是強化旅游規劃的審批實施。

轄區內全域旅游規劃及重點項目規劃應報請同級人大常委會或人民政府批準，提升規劃實施的法律效力，并建立旅游規劃評估與實施督導機制。對涉及旅游的重大項目，在立項、規劃設計和竣工驗收環節，需充分征求旅游行政管理部門意見。（責任單位：縣人大辦、縣直各單位、各鄉、鎮、場）

（三）做強旅游品牌，完善旅游功能配套

一是推進文化旅游重大項目。

全力推進**景區創建國家4A級旅游景區；推動6家鄉村旅游點創建工作，努力創建省旅游風情小鎮。積極申報**3A景區和**工業旅游基地創建工作。投資建設**紅色景區，打造紅色經典，結合長江保護，挖掘紅色和歷史文化內涵，讓歷史和傳統活起來，促使歷史文化與旅游融合發展；利用長江防護堤的空間，建設我縣文化創新長廊，并打造成文化旅游精品項目；建設紅軍長征濃縮景區，集中展現紅軍長征足跡和浴血奮斗的歷程，打造愛國主義教育的研學基地；建設以歷史文化大觀園，并配套休閑康養、度假功能，打造集文化、旅游康養、度假為一體的旅游度假區；在中心廣場建設智慧文化書店，為居民和游客提供高端文化消費場所，提升城市文化品位。

（責任單位：縣住建局、縣林業局、縣國土資源局、縣水利局（河道局）、縣城管局、縣文廣新旅局、縣農業園區等）

二是提升旅游住宿品質。

推進全縣旅游住宿設施升級改造，引入星級酒店品牌，實現全縣五星級酒店“零的突破”，發展度假型、會議型、保健型、文化型等特色主題飯店。培育以歷史街區、文創街區、村落、莊園等為載體的特色民宿。大力發展民宿產業，打造一批民宿集群。引導建設綠色飯店，倡導綠色旅游消費。配套完善旅游住宿服務設施，實現設施安全、衛生舒適、環境整潔、管理規范。（責任單位：縣國土資源局、縣住建局、縣商務局、縣商管辦、縣文廣新旅局、縣市監局、縣公安、縣衛計委、縣消防大隊、農業園區等）

三是豐富旅游餐飲業態。

打造美食一條街。在特色旅游園區、旅游景區和鄉村旅游點等地打造美食街，挖掘地方特色風味小吃和美食佳肴，推出綠色生態、藥膳養生等菜系，培育地方特色餐飲品牌。（責任單位：縣住建局、縣城管局、縣商務局、縣文廣新旅局、縣市監局等）

四是完善旅游購物設施。

開發特色鮮明、類型多樣的旅游商品，組織開展旅游商品大賽。扶持經營本地特色旅游紀念品、工藝品的廠家、家庭作坊和商店，加快建設完善城區、旅游景區等場所的旅游購物設施，營造整潔舒適、價格合理、管理規范的購物環

境。（責任單位：縣工信委、縣住建局、縣商務局、縣文廣新旅局等）

五是培育常態化的旅游文化娛樂項目。

縣文化館、縣新黃梅演藝公司設置固定的表演區域，推出黃梅戲專場、高腔戲專場、民歌專場等活動，打造豐富多彩、特色鮮明的非遺文化進景區活動，塑造旅游演藝品牌。結合城區、鎮區的建設，實施景觀亮化工程，完善夜游娛樂設施，促進城鎮旅游業發展。（責任單位：縣委宣傳部、縣住建局、縣城管局、縣林業局、縣文廣新旅局等）

（四）深入實施旅游投資提升行動，提高全域旅游公共服務品質

一是加快構建暢通便捷的交通網絡。

推進旅游交通全域覆蓋，改造升級從城區通往主要旅游景區、鄉村旅游區的道路，開通旅游公交專線和城市觀光巴士，打通旅游交通瓶頸。結合旅游交通干線、旅游景區等，建設旅游綠道、騎行專線等慢行休閑系統。加強旅游交通干線沿線生態資源環境保護和風情小鎮、特色村鎮、旅游驛站、綠道系統等規劃建設，配套完善旅游交通驛站、汽車旅游營地等設施。積極推動汽車租賃體系建設。（責任單位：國土資源局、縣交通局、縣住建局、縣環保局、各鄉鎮場等）

二是旅游廁所建設管理逐步覆蓋。

加強旅游廁所項目的組織申報、指導、督查、驗收等具體工作，積極響應

廁所革命的“先鋒行動”，旅游公廁建設實現所有的景區全覆蓋。A級景區都高標準嚴要求地進行配套建設，全縣景區及游客集散地新建21座A級旅游公廁，有力推進“廁所革命”。（責任單位：縣發改委、縣財政局、縣住建局、農業農村局、縣城管局、縣文廣新旅局等）

三是完善旅游咨詢服務體系。

將老汽車站改造成全域旅游集散中心，合理利用汽車站、星級酒店的咨詢平臺加強旅游咨詢服務工作，完善A級景區的游客服務中心功能服務設施，以及完善星級旅游飯店、旅行社的旅游咨詢服務功能。通過旅游公交和旅游專線車連接，形成旅游集散網絡。按照位置合理、設施齊全、功能完善、環境整潔、符合規范的要求，完善縣級旅游公共信息咨詢平臺。同時，加強與我縣志愿者協會合作，充分利用協會志愿者在汽車站、火車站和游客聚集地開展旅游宣傳志愿服務,大力弘揚文明旅游風尚,提升游客文明旅游素質。（責任單位：縣發改委、縣工信委、縣財政局、國資委、縣住建局、縣文廣新旅局、城投集團、汽運公司、火車站等）

四是完善旅游標識系統。

按照國家、地方和行業的標準，全面完善城區的主要交通要道和旅游干線公路上的旅游交通標識，交通集散地、國家A級旅游景區、鄉村旅游區（農家樂）、旅行服務商經營場所等涉旅場所應設置和完善體現地方特色的旅游標識系統，形成完整、通暢的旅游標識體系。

（責任單位：縣工信委、縣交通局、縣文廣新旅局、縣市監局等）

五是完善旅游停車場。

建設完善城區、重點旅游鄉鎮、旅游景區（點）、鄉村旅游區（農家樂）、車站、旅游購物場所、碼頭等地的旅游停車場，確保停車場規模與游客承載量相適應，符合生態化要求，管理規范。積極開展房車營地等建設。出臺解決旅游旺季停車場供應不足問題的措施和規定。（責任單位：縣發改委、縣工信局、縣住建局、縣交通局、縣文廣新旅局、各鄉鎮場等）

六是打造特色旅游景觀設施。

提升特色街區、特色建筑等旅游吸引物的開發水平，提煉本地特色文化，加快建筑風貌改造，打造富有文化內涵的特色旅游景觀風貌，強化地域旅游吸引力。利用城區鐵路沿線綠地資源打造健身廊道，提升城市品位，展示城市風采，提高我縣美譽度。（責任單位：縣發改委、縣工信局、縣住建局、縣城管局、縣水利局、縣文廣新旅局等）

（五）提升旅游服務，推進服務人性化品質化

一是推進旅游標準化建設。

大力實施國家標準、行業標準和**省旅游服務標準有機銜接的標準體系。按照國家、省級旅游管理部門要求開展旅游標準化試點示范工作。加快推進非遺項目、旅游商品、旅游安全等方面的標準化工作，建立健全地方標準，培育地方品牌。提高旅游從業人員素質及標準化服務水平，培養一批導游、景區講解員，強化對景區、酒店、餐飲服務等涉旅從業

人員的培訓，構建旅游服務質量體系，提升服務的規范性。（責任單位：縣文廣新旅局、縣市監局、縣人社局等）

二是打造智慧旅游平臺。

整合旅游各行各業服務信息，建成智慧旅游公共服務平臺、智慧旅游管控平臺、旅游行業電子商務平臺和智慧旅游交流平臺，實現一部手機游**、一部手機管旅游。推進旅游服務接待中心、景區景點、賓館飯店接通電話網、無線通訊網、無線寬帶網，實現4G、WIFI信號全覆蓋。

三是推出特色化旅游服務。

針對旅游市場需求，發展文化、工業、農業、鄉村、休閑度假、研學和其他滿足旅游者個性化需求的特色服務項目。（責任單位：縣委宣傳部、縣發改委、縣科技局、縣工信委、縣文廣新旅局、縣市監局、縣教體局等）

四是完善旅游志愿者服務體系。

成立旅游志愿者服務隊伍，在旅游景區、旅游商業街區、游客集散場所等涉旅場所建立旅游志愿服務工作站，開展志愿服務公益行動，引導當地居民積極參與，提供文明引導、游覽講解、信息咨詢和應急救援等服務。（責任單位：縣財政局、縣住建委、縣文廣新旅局、縣團委等）

五是積極培育和做大一批旅行社。

重點培育一批三星級以上旅行社，推進“智慧旅游社”建設。

（六）堅持融合發展，豐富旅游要素供給

一是旅游+文化。

以非遺項目為抓手，弘揚優秀傳統文化。縣文化館在人力、資金等方面逐步向非遺工作傾斜，通過提升改造非遺展示廳、拍攝非遺宣傳片、開展非遺展演展示、積極參加對外交流活動，擴大非遺項目的知曉面和傳播度，促進非遺項目的傳承和發展。縣文化館與縣博物館挖掘地方歷史文化，啟動對地方傳統文化的挖掘、整理工作，對縣域變遷、要塞文化、詩詞文化、名人文化、紅色文化、古跡文化進行系統收集，編撰成冊。結合文旅融合，把地方優秀傳統文化的傳播作為提升各種節會文化內涵的亮點來打造，讓地方傳統文化煥發新的光彩。（責任單位：縣發改委、縣工信委、縣文聯、縣委宣傳部、縣文廣新旅局、相關鄉鎮等）

二是旅游+農業。

拓展景區內涵，發展鄉村旅游。進一步完善鄉村旅游項目，通過再現波瀾壯闊的賞花盛宴，帶動農村經濟發展；**生態觀光園進行拓展提升，打造玻璃漂流精品體驗式旅游項目，吸引游客觀光休閑度假，效益顯著；田園綜合體通過培育旅游發展新業態，實現農業+旅游的產業融合，增加農業產品的附加值。（責任單位：縣農業局、縣農業園區、縣林業局、縣水利局、縣文廣新旅局、相關鄉鎮等）

（七）實施整體聯動營銷，凸顯區域旅游品牌形象

一是塑造全域旅游品牌形象。

培育具有本地特色的旅游景區品牌、節慶品牌、特色旅游商品品牌等，打造辨識度高、特色鮮明的全域旅游目的地形象。創新營銷方式，整合線上線下營銷渠道，全方位、多角度宣傳**旅游整體形象。

二是打造網絡營銷平臺。

建立官方旅游網站、微博、微信、手機旅游APP等網絡宣傳營銷和服務平臺，充分利用新媒體、新技術、新手段、新途徑進行全域旅游精準營銷，指導市內旅游企業建立電子商務營銷平臺或與電商合作營銷。

三是廣泛進行宣傳推介。

擴大旅游宣傳推廣渠道，積極組織轄區內旅游企業參加旅游交易會、展銷會。實施精準旅游營銷。瞄準國內外、省內外及周邊城市客源地，大力開發會展商務、旅游購物、探親訪友、修學訪問等客源市場。

四是參加和開展各種節慶活動。

組織賽事營銷、節慶營銷等旅游推介活動。積極舉辦油菜花旅游文化節、全縣廣場舞大賽、歌會、中國農民豐收節、油菜花藝術節、山茶文化藝術節、大閘蟹文化藝術節等，積極爭辦在國際、國內有影響的文化藝術、賽事節慶活動；鼓勵舉辦常態化旅游特色主題活動，創新節慶舉辦模式，打造具有區域影響力的特色文化旅游節慶品牌。（責任單位：縣委宣傳部、縣發改委、縣工信局、縣商務局、縣文廣新旅局、縣農業林業和水利局等）

（八）以標準化為引領，加強旅游監管，切實保障游客權益

一是加強旅游安全體系建設加大旅游安全監管力度，建立健全集旅游安全機制、旅游安全預警、旅游安全控制、旅游應急救援、旅游保險“五位一體”的旅游安全保障機制。

建立健全假日旅游安全協調機制，加強旅游執法隊伍建設，確保緊急救援渠道暢通，強化節假日及旅游高峰期巡回檢查制度。

二是強化景區等涉旅場所監管。

強化對國家A級景區、鄉村旅游區（農家樂）和游客集散場所等涉旅場所的日常監管，切實保障旅游安全。

三是強化旅游餐飲監管。

加強旅游景區及周邊餐飲服務單位許可管理，全面推進量化分級、色標管理、明廚亮灶，實施環境舒心、餐飲安全、消費放心、評價滿意等提升旅游餐飲業質量安全行動。嚴防嚴控食品安全事故發生，保障消費者飲食安全。

四是健全旅游投訴體系。

規范旅游市場秩序，建立旅游市場聯合執法和投訴統一受理機制，保障執法人員和經費投入，暢通旅游投訴渠道，建立旅游誠信機制，嚴格監督旅游企業規范經營。

五是常態化開展文明旅游意識教育活動。

在國家A級景區、鄉村旅游區（農家樂）和游客集散場所等涉旅場所，推廣《中國公民國內旅游文明行為公約》，開展教育宣傳工作，促進旅游市場安全有序。

（責任單位：縣委宣傳部文明辦、縣財政局、縣公安局、縣衛健委、縣商務局、縣文廣新旅局、縣應急管理局、縣市監局、縣消防大隊等）

（九）推進城鄉環境整治，建設宜居宜業家園

近年來，圍繞“*****”目標定位，深入推進城鄉環境綜合整治行動，全面落實精心規劃、精致建設、精細管理、精美呈現的“四精”理念，確保城鄉綜合環境面貌和內涵得到進一步提升。

一是打造長江最美岸線。

以打造“干凈整潔、秩序井然、通行順暢、環境優美、和諧宜居“城鄉環境建設目標，把城鄉環境綜合整治作為打造長江最美岸線、加快鄉村振興的重要抓手，扎實開展一系列整治工作，城鄉環境實現美麗“蛻變“。注重與改善人居環境相結合，沿江村莊大力實施“三規三清”行動，即規范雜物堆放，規整老舊建筑，規矩農戶種養，確保沿線旱廁、彩鋼瓦、黑臭水體徹底清零。此外，通過向社會購買服務方式，實現鎮村生活垃圾收運處理和村莊保潔員管理市場化運作。（責任單位：縣環保局、縣住建局、縣工信委、縣農業局、縣水利局、縣文廣新旅局等）

二是改善農村人居環境。

通過全域推進示范帶動，創建風貌優美、特色鮮明、民風淳樸的特色精品村*個，美麗鄉村風景線

*條，美麗鄉村示范鎮*個，形成“一戶一處景、一村一幅畫、一鎮一天地、一線一風光”的格局。（責任單位：縣發改委、縣財政局、縣住建局、縣農業局、縣城管局、縣文廣新旅局等）

三是引導全民參與旅游共建。

大力培養和引進中高級旅游管理、旅游產品開發、文創策劃、市場營銷、鄉村旅游經營等方面的旅游人才，依托高等院校、旅游人才培訓基地、行業協會等，定期組織人才學習和培訓，強化創業創新人才培養。采用政府和社會資本合作（PPP）、眾籌等多元化投融資模式，多渠道籌措旅游發展資金，引導社會資本參與旅游公共服務設施建設機制，整合各類資金設立旅游產業基金，促進形成旅游共建大格局。建立旅游志愿者服務體系，引導群眾參與旅游共建。促進全民共享旅游成果，各旅游參觀點要落實對兒童、學生、未成年人、老年人、現役軍人、殘疾人等的優惠政策。做好城區博物館、文化館、圖書館、科技館、展覽館、城市公園、休閑廣場、智慧書屋等開放休閑空間的建設。（責任單位：縣財政局、縣人社局、區建局、縣文廣新旅局、縣市監局、團縣委等）

三是促進旅游富民增收。

發揮旅游綜合帶動效益，通過整合全域旅游資源，壯大旅游產業，促進全縣旅游消費及國民經濟增長。通過組織旅游企業招收貧困人口上崗工作，舉辦旅游技能培訓班和旅游扶貧專場招聘會等，增加貧困村民人均收入和旅游就業人數，促進貧困人口脫貧致富。

（責任單位：縣扶貧辦、縣人社局、縣農業農村局、各鄉鎮場）

四、保障措施

（一）加強組織領導。

成立**縣全域旅游發展工作領導小組，作為協調和指導創建工作的組織領導機構。領導小組下設辦公室，辦公地點設在縣文廣新旅局。建立健全領導小組聯席會議制度、創建工作督查推進機制，全面落實國家、省、市相關部門出臺的關于促進旅游業發展的政策措施，研究出臺綜合性扶持政策，支持全域旅游示范區創建。

（二）加強人才保障。

加強對全域型旅游管理人才的引進和培養。放活用人機制，多渠道引進各類旅游項目管理、經營人才，合理解決人才引進過程中涉及的戶籍、檔案、社會保險問題。分層實施旅游教育培訓工作。制定并組織實施全縣旅游從業人員培訓計劃，開展旅游工作普及性教育與培訓。

（三）加大財政支持。

區財政加大對旅游產業發展投入力度，將旅游發展所需要資金納入財政預算，用于規劃編制和景區創建、星級評定、舉辦節會等重點工作的補助和獎勵，加大對旅游宣傳的投入。各相關部門在安排項目建設資金時應注重與旅游產業發展相結合。統籌用好國家專項建設基金、產業基金和政策性銀行貸款，支持全域旅游發展。

（四）加強督促考核。

定期組織督導組對全域旅游示范區創建工作進行指導和督查，及時跟蹤問效，促進創建和管理的規范化、標準化、特色化。創建單位要定期向區全域旅游工作領導小組辦公室匯報創建工作情況，及時總結經驗和解決問題，確保各項工作措施落實到位。

（五）營造創建氛圍。

要充分認識全域旅游示范區創建工作的重要意義，通過各種宣傳載體，加大宣傳力度，使全社會進一步了解全域旅游的意義、目的、任務和創建進程，提高全社會的關注度和參與度，努力形成全縣上下齊心協力抓創建、促發展的良好工作氛圍。

（六）全面共建共享。

要推動建立旅游發展共建共享機制，通過旅游發展成果全民共享，增強居民獲得感、幸福感，擴大實際受益面，促進居民樹立人人都是旅游形象，自覺把自己作為旅游環境建設一份子，全力提升整體旅游意識和文明素質。

五、組織領導

為加強對創建工作的領導，經**縣委、縣人民政府研究，決定成立**縣創建省級全域旅游示范區工作領導小組，其成員名單如下∶

***創建全域旅游示范區工作指揮部

名單

創建工作指揮部下設創建工作辦公室，辦公室設文旅局，同志兼任辦公室主任，負責創建日常工作。

六、工作步驟

（一）宣傳動員階段（2021年6月）

成立**縣創建省級全域旅游示范區工作領導小組，并抽調人員設立專門辦公室，制訂創建工作實施方案，對各項創建目標任務進行量化分解，責任明確到每一個單位、部門、景區、企業;召開**縣創建省級全域旅游示范區工作動員大會，全面部署工作方案，啟動創建程序，作好創建準備工作;各責任單位、鄉鎮（街道）和景區也要成立相應機構，制訂科學的實施方案，主要負責同志上陣，全力以赴，確保創建工作有序推進，任務落到實處;充分利用宣傳媒體，開展多種形式的宣傳活動，營造良好的輿論氛圍，使創建工作家喻戶曉，實現全民動員、全民參與。

（二）全面創建階段（2021年7月—2021年8月）

各責任部門、責任單位和相關景區、企業，在創建省級全域旅游示范區工作領導小組的領導下，按照創建工作實施方案和任務分工，明確目標任務，制訂工作計劃，堅持質量標準，強化工作責任，逐項抓好落實，全面展開創建工作，確保

創建省級全域旅游示范區工作各項指標達到驗收標準。

（三）自檢階段（2021年8月—9月）

由創建省級全域旅游示范區工作領導小組組織，對照創建標準和分解目標任務，逐項進行模擬驗收，并對存在的差距和問題逐一提出整改意見，下發整改通知書限期整改，掛牌督辦。

（四）整改完善階段（2021年9月）

各責任部門、責任單位和相關景區、企業，根據模擬驗收提出的整改意見，制訂詳細的整改方案和切實可行的整改措施，確保按期完成整改任務，確保承擔事項全面達標。

（五）迎接省檢階段（2021年10月）

在全面創建工作和自查整改模擬驗收的基礎上，各責任部門、責任單位和各相關景區、企業，要在創建省級全域旅游示范區工作領導小組的統一領導下，查漏補缺，整理材料，做好總結，全面做好工作，迎接**省文旅廳的驗收。

七、工作要求

創建省級全域旅游示范區，是一項涵蓋行業較廣，涉及部門眾多，綜合考核衡量區域旅游產業能力的系統工程，因而需要全面動員，舉全縣之力，力爭創建工作一次成功。

（一）統一思想，提高認識

創建省級全域旅游示范區是事關**縣經濟社會發展大局的一項重要工作，對推進**縣旅游轉型升級具有重大意義，對提高彭澤縣知名度，擴大對外影響力，促進全縣經濟社會實現又好又快發展將發揮巨大作用。各責任部門、責任單位和相關景區、企業要牢固樹立責任意識、大局意識，統一思想，提高認識，切實把此項工作列入重要議事日程，確保任務明確，思路清晰，措施得力，效果良好，不折不扣完成所承擔的目標任務。

（二）加強領導，明確責任

為保證創建工作順利開展，成立高規格的創建工作領導小組，將各單位的黨政一把手作為此項工作的第一責任人。各責任部門、責任單位也要成立由一名主要領導負責的工作小組，并指定專人為創建工作聯絡員，通過建立層層責任制，確保目標分解到位，責任明確到位，任務落實到位。

（三）科學安排，全面推進

各責任部門、責任單位和相關景區、企業，要結合全縣創建工作實施方案，制定相應的創建工作實施方案。同時，要按照實施方案和任務分解文件的要求，在規定的時限內做到不缺項、不漏項，逐一落實各項工作任務，并在規定的時限內上報相關材料（加蓋單位公章的文本和電子文檔）。

（四）建立制度，嚴格獎懲

各責任部門、責任單位和相關景區、企業負責人，要以高度的政治責任感，認真落實創建工作各項任務。創建辦公室將采用定期與不定期相結合的辦法聽取匯報和現場檢查，督查指導每月至少進行一次，并建立信息通報制度，通過信息通報和媒體宣傳，造成強力推進工作的態勢，對領導重視不夠，創建措施不力，工作進度緩慢，效果缺乏保證的單位或個人進行通報批評，嚴重的要進行組織處理，確保創建一次成功。

中共**縣委辦公室

**縣人民政府辦公室

20**年5月24日