第一篇：全域旅游要點[定稿]

全域旅游：

推進全域旅游是我國新階段旅游發展戰略的再定位，是一場具有深遠意義的變革。政策支持

2018年3月，國務院辦公廳印發《關于促進全域旅游發展的指導意見》，就加快推動旅游業轉型升級、提質增效，全面優化旅游發展環境，走全域旅游發展的新路子作出部署。

五全模式：全資源整合；全產業融合；全方位服務；全社會參與；全流程保障

從景點旅游模式走向全域旅游模式，具體要實現九大轉變：

以旅游業為核心龍頭

1.帶動區域經濟社會協調發展新的理念模式 2.帶動美麗鄉村建設 3.全方位系統化優化提升

4、區域資源整合、產業融合、社會共建共享 5.喚醒及充分利用目的地全部吸引物要素

6.為游客提供全過程、全時空、全方位的體驗產品 7.不在追求旅游人次增長 8.追求旅游質量提升

9追求旅游對人生活品質提升的意義 10.追求旅游在人新財富革命中的價值。11.資源優化、空間有序、產品豐富、產業發達 12.消除城鄉二元結構，實現城鄉一體化

13.從單一景點景區建設和管理到綜合目的地統籌發展轉變。破除景點景區內外的體制壁壘和管理圍墻，實行多規合一，實行公共服務一體化，旅游監管全覆蓋，實現產品營銷與目的地推廣的有效結合。旅游基礎設施和公共服務建設從景點景區拓展到全域。14.從門票經濟向產業經濟轉變。

15.從導游必須由旅行社委派的封閉式管理體制向導游依法自由有序流動的開放式管理轉變。實現導游執業的法制化和市場化。

16.從粗放低效旅游向精細高效旅游轉變。加大供給側結構性改革，增加有效供給，引導旅游需求，實現旅游供求的積極平衡。

17.是從封閉的旅游自循環向開放的“旅游+”融合發展方式轉變。加大旅游與農業、林業、工業、商貿、金融、文化、體育、醫藥等產業的融合力度，形成綜合新產能。

18.是從旅游企業單打獨享到社會共建共享轉變。充分調動各方發展旅游的積極性，以旅游為導向整合資源，強化企業社會責任，推動建立旅游發展共建共享機制。19.是從景點景區圍墻內的“民團式”治安管理、社會管理向全域旅游依法治理轉變。旅游、公安、工商、物價、交通等部門各司其職。

20.是從部門行為向黨政統籌推進轉變。形成綜合產業綜合抓的局面。

21.是從僅是景點景區接待國際游客和狹窄的國際合作向全域接待國際游客、全方位、多層次國際交流合作轉變。最終實現從小旅游格局向大旅游格局轉變。這是區域發展走向成熟的標志，是旅游業提質增效和可持續發展的客觀要求，也是世界旅游發展的共同規律和大趨勢，代表著現代旅游發展的新方向。22.以質量價值目標、治理價值目標和共享價值目標作為我國全域旅游發展的價值追求，以增強我國旅游業的可持續發展能力

23.強調的是旅游發展與資源環境承載能力相適應，要通過全面優化旅游資源、基礎設施、旅游功能、旅游要素和產業布局，更好地疏解和減輕核心景點景區的承載壓力，更好地保護核心資源和生態環境，實現設施、要素、功能在空間上的合理布局和優化配置。24.是一個旅游相關要素配置完備、能夠全面滿足游客體驗需求的綜合性旅游目的地、開放式旅游目的地，25.全域旅游，在產業布局上，有形的展現非常重要，但歷史的、民族的、民俗的、無形的也很重要。這些形態是可以轉化的，可以通過演藝、旅游商品、建筑特色、交通特色等等融入到旅游行為之中，從而產生巨大的經濟效益。

第二篇：全域旅游口號

全域旅游口號

全域旅游口號1

1、文明之旅，沙洲等你。

2、張家港，心向往。

3、一幅江海畫卷，一張文明請柬。

4、文明有源，沙洲有請。

5、詩和遠方，盡在沙洲。

6、江海交匯，沙洲醉美。

7、港通江海，城載文明。

8、全域美如畫，文明邀天下。

9、一城文明，五彩沙洲。

10、江海交匯處，港好遇見你。

全域旅游口號2

1、發展全域旅游，助力精準脫貧。

2、狠抓落實，創建國家全域旅游示范區。

3、共建國家全域旅游示范區，共享宜居宜業宜游城。

4、發展全域旅游，著力改善民生。

5、發展全域旅游，打造全景潛山。

6、完善旅游設施和服務，大力發展鄉村、休閑、全域旅游。

7、創建國家全域旅游示范區，創造高品質生活。

8、發展全域旅游，建設最美鄉村。

9、處處皆是美麗風景，人人都是旅游形象。

10、創建國家全域旅游示范區，打造全域旅游升級版。

11、發展全域旅游，路子是對的，要堅持下去。

12、搶抓全域旅游新機遇，打造潛山旅游升級版。

13、發展全域旅游，建設美麗潛山。

14、發展全域旅游，促進產業融合。

15、發展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去。

16、創建國家全域旅游示范區，打造世界活力城市。

17、處處都是旅游環境，人人都是旅游形象。

18、創建國家全域旅游示范區，推動旅游高質量發展。

19、千年人文圣境，一品山水醴陵。

20、創建國家全域旅游示范區，推動資源型城市高質量轉型發展。

21、加快全域旅游發展，建設文化旅游強縣。

22、創建國家全域旅游示范區，打造世界旅游目的地。

23、發展鄉村旅游，促進農民增收。

24、荊楚古邑，“陶”“花”源里。

25、全域全新全景，百美千奇萬盛。

26、千年人文建鄴，活力濱江新城。

27、百里濱江美似錦，名湖莫愁秀天下。

28、融商融智融天下，新風新韻新建鄴。

29、鐘靈毓秀帝王鄉，詩情畫意濱江城。

30、建鄴，一個讓心莫愁的地方。

31、發展全域旅游，路子是對的，要堅持下去。

32、創建國家全域旅游示范區，推動資源型城市高質量轉型發展。

33、創建國家全域旅游示范區，打造世界旅游目的.地。

34、搶抓全域旅游新機遇，打造潛山旅游升級版。

35、發展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去。

36、發展全域旅游，建設最美鄉村。

37、發展全域旅游，促進產業融合。

38、處處都是旅游環境，人人都是旅游形象。

39、發展全域旅游，著力改善民生。

40、創建國家全域旅游示范區，推動旅游高質量發展。

41、狠抓落實，創建國家全域旅游示范區。

42、加快全域旅游發展，建設文化旅游強縣。

43、發展全域旅游，助力精準脫貧。

44、發展鄉村旅游，促進農民增收。

45、發展全域旅游，建設美麗潛山。

46、一山一水一瓷都，一步一景一醴陵。

47、創建國家全域旅游示范區，創造高品質生活。

48、創建國家全域旅游示范區，打造全域旅游升級版。

49、全域全新全景，百美千奇萬盛。

50、處處皆是美麗風景，人人都是旅游形象。

51、千年人文沃土，煙花瓷藝古城。

52、共建國家全域旅游示范區，共享宜居宜業宜游城。

53、完善旅游設施和服務，大力發展鄉村、休閑、全域旅游。

54、古徽州的記憶，新黃山的名片“徽”動中國，“州”游天下。

55、名山名茶名居，徽風徽韻徽州。

56、江山如此多嬌，徽州風景獨好。

57、一眼一千年，一步一歷史鄉村會客廳，慢游徽州區。

58、徽州區全域旅游形象主題口號”（單選）

59、給徽州一次注視，還世界一個驚喜。

60、詩里畫里夢里，我在徽州等你。

61、茶韻山水無雙處，儒雅江南第一鄉。

62、約會南京，幸會建鄴，到此莫愁。

63、尋夢大美河西，情醉錦繡建鄴。

64、千年人文建鄴，活力濱江新城。

65、靚麗城市客廳，動感時尚建鄴。

66、喜聞樂“建”，安居樂“鄴”。

67、建鄴，一個讓心莫愁的地方。

68、夢棲都市客廳，心泊錦繡建鄴。

69、百里濱江美似錦，名湖莫愁秀天下。

70、心在河西泊岸，夢在建鄴啟航。

71、來南京客廳一“建”傾心，安居樂“鄴”。

72、融商融智融天下，新風新韻新建鄴。

73、鐘靈毓秀帝王鄉，詩情畫意濱江城。

74、百里江濱抒情懷，千年建鄴等你來。

75、一山一彌勒，一溪一桃源桃花盛開處，奉化應夢來。

76、彌勒民國風，山海桃花情山水佛城，靈秀奉化。

77、品山品海品桃花，樂游樂養樂奉化。

78、湖湘勝地，毓秀鐘靈。瓷聚古今，中國醴陵。

79、夢綻放花炮之都，心沉醉詩畫醴陵。

80、在那“陶花”盛開的地方尋夢陶瓷谷，情醉花炮鄉。

81、一水淥江花炮鳴，千年瓷城孕醴陵。

全域旅游口號3

一、黔東明珠，錦繡碧江。

二、漫步龍舟之鄉，情醉多彩碧江。

三、梵天凈土，大美碧江。

四、碧水藍天，江韻于黔生態碧江，山水畫廊。

五、桃源神仙地，山水園林城百里錦江畫廊，生態親水天堂。

六、山水城畫卷，生態美碧江。

七、山水城美，仁愛碧江。

八、百里錦江畫廊，全景心旅天堂。

九、中國龍舟之鄉，醉美山水碧江。

十、桃園銅仁，惟美碧江。

十一、桃源銅仁，夢幻碧江。

十二、邊城釣都·光影碧江。

十三、碧山碧水碧江，自然自游自在。

十四、碧”透三省，“江”通五湖。

十五、夢里錦江，畫里碧江。

十六、山水美如畫，碧江迎天下。

十七、樂山，親水，游碧江。

全域旅游口號4

1、英山旅游，“氧”慕已久。作者：張勇

2、踏遍英山人未老，風景這邊好。作者：陳罡

3、全域山水畫廊，四季休閑英山。作者：蔣文權

4、到英山充氧，為生命加油。作者：李東星

5、畢傳古韻，英山聚知音。作者：楊金生

6、千年畢升故里，四季休閑英山。作者：李美珍

7、全域旅游，英山秀。作者：靳志凌

8、與畢升約會，和英山同醉。作者：莫開琴

9、畢升故里秀，生態英山游。作者：劉秋文

10、英山，百里山水畫卷，四季休閑驛站。作者：張雄喜

11、游雄才故里，醉詩畫高要。

12、千年人文古郡，多彩山水高要。

13、品千年古韻，游詩畫高要。

14、徽·韻古今，州·迎天下。

15、一方靈秀山水，千年魅力徽州。

16、全域旅游，美好徽州。

17、靈蘊山水，醉美徽州。

18、名山名茶名居，徽風徽韻徽州。

19、全域山水畫廊，四季休閑英山。作者：蔣文權

20、全域旅游，英山秀。作者：靳志凌

21、到英山充氧，為生命加油。作者：李東星

22、千年畢升故里，四季休閑英山。作者：李美珍

23、畢升故里秀，生態英山游。作者：劉秋文

24、全域旅游，英山秀。作者：靳志凌

25、踏遍英山人未老，風景這邊好。作者：陳罡

26、到英山充氧，為生命加油。作者：李東星

27、英山，百里山水畫卷，四季休閑驛站。作者：張雄喜

28、畢升故里秀，生態英山游。作者：劉秋文

29、別山中山，醉美是英山。作者：易勁松

30、英山旅游，“氧”慕已久。作者：張勇

全域旅游口號5

1、風雅陶瓷城，璀璨花炮鄉——醴陵歡迎您！

2、荊楚古邑，“陶”“花”源里。

3、千年人文圣境，一品山水醴陵。

4、山水洲城都是情，天下名瓷出醴陵。

5、五彩有醴，恢無邊。

6、千年人文沃土，煙花瓷藝古城。

7、夢綻放花炮之都，心沉醉詩畫醴陵。

8、尋夢陶瓷谷，情醉花炮鄉。

9、醴·你越近，陵·感越多。

10、瓷·名古今，焰·請天下——醴陵。

11、包攬黃山美景，享受太平日子。

12、樂山，樂水，樂太平。

13、心約太平，情醉黃山。

14、肥美如畫，鄉約天下。

15、一城水鄉韻，十里花海情。

16、美麗肥鄉區，享趣你就去。

17、生態畫廊，人文肥鄉。

18、肥美之地，心靈原鄉。

19、肥·蘊古今，鄉·邀天下。

20、一城人文經典，千年詩畫城中。

21、夢“醴”相伴，心“陵”相依。

22、醴·你越近，陵·感越多。

23、夢綻放花炮之都，心沉醉詩畫醴陵。

24、荊楚古邑，“陶”“花”源里。

25、山水洲城都是情，最美瓷城“醉”醴陵。

26、來這“醴”，“陵”距離。

27、尋夢陶瓷谷，情醉花炮鄉。

28、瀟湘多勝境，醉美是醴陵。

29、瓷·名古今，焰·請天下——醴陵。

30、山水洲城都是情，天下名瓷出醴陵。

全域旅游口號6

1、夢“醴”相伴，心“陵”相依。

2、千年人文沃土，煙花瓷藝古城。

3、五彩有醴，歡樂無邊。

4、醴·你越近，陵·感越多。

5、夢綻放花炮之都，心沉醉詩畫醴陵。

6、瓷城山水話百景，淥江一夜渡千年。

7、一山一水一瓷都，一步一景一醴陵。

8、瓷城焰火依舊在，流光溢彩游醴陵。

9、荊楚古邑，“陶”“花”源里。

10、山水洲城都是情，最美瓷城“醉”醴陵。

11、一日瓷城客，一生醴陵情！

12、來這“醴”，“陵”距離。

13、在那“陶花”盛開的地方——中國醴陵。

14、尋夢陶瓷谷，情醉花炮鄉。

15、山水美如畫，瓷都醉天下。

16、湖湘勝地，毓秀鐘靈。瓷聚古今，中國醴陵。

17、瓷城無處不飛花，山水洲城映淥江——中國醴陵歡迎您！

18、一水淥江花炮鳴，千年瓷城孕醴陵。

19、瀟湘多勝境，醉美是醴陵。

20、千年人文圣境，一品山水醴陵。

全域旅游口號7

1、別山中山，醉美是英山。作者：易勁松

2、與畢升約會，和英山同醉。作者：莫開琴

3、英山，百里山水畫卷，四季休閑驛站。作者：張雄喜

4、全域旅游，英山秀。作者：靳志凌

5、畢傳古韻，英山聚知音。作者：楊金生

6、到英山充氧，為生命加油。作者：李東星

7、全域山水畫廊，四季休閑英山。作者：蔣文權

8、英山旅游，“氧”慕已久。作者：張勇

9、千年畢升故里，四季休閑英山。作者：李美珍

10、畢升故里秀，生態英山游。作者：劉秋文

11、古韻承千年，山水秀高要。

12、百里山水畫卷，千年人文古郡。

13、一城山水古韻，千年詩畫高要。

14、覽山水勝景，醉人文高要。

15、千年人文古郡，多彩山水高要。

16、品千年古韻，游詩畫高要。

17、瀏陽，為世界點燃夢想。

18、瀏陽，一座制造浪漫的城市。

19、一河一歌一座城，看山看水看瀏陽。

20、尋九曲神韻，品千年瀏陽。

21、湘東明珠，煙花之都——瀏陽歡迎您。

22、歌傳天下，花舞瀏陽。

23、全域山水畫廊，四季休閑英山。作者：蔣文權

24、到英山充氧，為生命加油。作者：李東星

25、畢升故里秀，生態英山游。作者：劉秋文

26、英山旅游，“氧”慕已久。作者：張勇

27、英山，百里山水畫卷，四季休閑驛站。作者：張雄喜

28、畢傳古韻，英山聚知音。作者：楊金生

29、全域山水畫廊，四季休閑英山。作者：蔣文權

30、全域旅游，英山秀。作者：靳志凌

31、到英山充氧，為生命加油。作者：李東星

32、千年畢升故里，四季休閑英山。作者：李美珍

33、英山，百里山水畫卷，四季休閑驛站。作者：張雄喜

34、畢傳古韻，英山聚知音。作者：楊金生

35、別山中山，醉美是英山。作者：易勁松

全域旅游口號8

1、和莫愁約會，與建鄴同醉。

2、建鄴通古今，新城迎天下。

3、百里江濱抒情懷，千年建鄴等你來。

4、微笑建鄴，錦繡南京。

5、千年人文建鄴，活力濱江新城。

6、莫愁無知己，建鄴歡迎您。

7、一城濱江風，千年錦繡城。

8、雨潤南京眼，情懷建鄴心。

9、鐘靈毓秀帝王鄉，詩情畫意濱江城。

10、尋夢大美河西，情醉錦繡建鄴。

11、莫愁湖邊走，逍遙建鄴游。

12、追夢建鄴。

13、約會南京，幸會建鄴，到此莫愁。

14、幸會建鄴，會聚精彩。

15、心在河西泊岸，夢在建鄴啟航。

16、云錦織夢，建鄴筑福。

17、百里濱江美似錦，名湖莫愁秀天下。

18、帶上南京眼，莫愁建鄴心。

19、建鄴旅游，天下莫愁。

20、建鄴，一個讓心莫愁的地方。

21、莫愁湖邊周，建鄴畫中游。

22、友好建鄴，青春莫愁。

23、融商融智融天下，新風新韻新建鄴。

24、美好建鄴，約會世界。

25、NEO JIANYE NEON LIFE！

26、大美河西，錦繡建鄴。

27、喜聞樂“建”，安居樂“鄴”。

28、尋訪建鄴水，圓夢智慧城。

29、夢棲都市客廳，心泊錦繡建鄴。

30、來南京客廳，建鄴歡迎您。

31、微笑建鄴，會聚世界。

32、來南京客廳——建鄴不要煩了！

33、一“建”傾心，安居樂“鄴”。

34、建鄴一游，從此莫愁。

35、靚麗城市客廳，動感時尚建鄴。

36、秦淮河上圖，云錦識建鄴。

37、云錦佳麗地，名湖智慧城。

全域旅游口號9

1、大美山水，上善奉化。

2、佛韻承千年，山水秀奉化。

3、山海韻，民國風，彌勒情。

4、品山品海品桃花，樂游樂養樂奉化。

5、一日奉化，一生牽掛。

6、山水奉化，笑迎天下。

7、奉化，與未來相遇的地方。

8、奉化常來，笑口常開。

9、彌勒民國風，山海桃花情——醉美奉化。

10、山水佛城，靈秀奉化。

11、桃源奉化，佛緣天下。

12、鄉·約奉化，桃·醉天下。

13、一山一彌勒，一溪一桃源——中國奉化。

14、桃花盛開處，奉化應夢來。

15、問禪彌勒佛，尋夢雪竇山。

16、夢尋彌勒圣地，情醉蔣氏故里。

全域旅游口號10

1、全域全新全景，百美千奇萬盛。

2、創建國家全域旅游示范區，打造世界活力城市。

3、全域旅游，全新追求。

4、創建國家全域旅游示范區，創造高品質生活。

5、創建國家全域旅游示范區，推動資源型城市高質量轉型發展。

6、全域旅游，全民共建共享。

7、創建國家全域旅游示范區，打造全域旅游升級版。

8、萬盛全域旅游，宜游未盡。

9、創建國家全域旅游示范區，打造世界旅游目的地。

10、發展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去。

11、山水重慶，全景萬盛。

12、狠抓落實，創建國家全域旅游示范區。

13、全域旅游，溱美萬盛。

14、處處皆是美麗風景，人人都是旅游形象。

15、共建國家全域旅游示范區，共享宜居宜業宜游城。

16、創建國家全域旅游示范區，推動旅游高質量發展。

全域旅游口號11

1、古徽州的記憶，新黃山的名片“徽”動中國，“州”游天下。

2、一眼一千年，一步一歷史鄉村會客廳，慢游徽州區。

3、創建國家全域旅游示范區，創造高品質生活。

4、茶韻山水無雙處，儒雅江南第一鄉。

5、詩里畫里夢里，我在徽州等你。

6、一方靈秀山水，千年魅力徽州。

7、江山如此多嬌，徽州風景獨好。

8、名山名茶名居，徽風徽韻徽州。

9、給徽州一次注視，還世界一個驚喜。

10、夢尋彌勒圣地，情醉蔣氏故里。

11、一山一彌勒，一溪一桃源桃花盛開處，奉化應夢來。

12、彌勒民國風，山海桃花情山水佛城，靈秀奉化。

13、品山品海品桃花，樂游樂養樂奉化。

14、發展全域旅游，助力精準脫貧。

15、狠抓落實，創建國家全域旅游示范區。

16、共建國家全域旅游示范區，共享宜居宜業宜游城。

17、發展全域旅游，著力改善民生。

18、發展全域旅游，打造全景潛山。

19、完善旅游設施和服務，大力發展鄉村、休閑、全域旅游。

全域旅游口號12

1、來去自如，如意徽州。

2、江山如此多嬌，徽州風景獨好。

3、古徽韻，新徽州。

4、一眼一千年，一步一歷史——徽州歡迎您。

5、鄉村會客廳，慢游徽州區。

6、不召即來，“徽”之不去。

7、古徽州的'記憶，新黃山的名片——徽州區歡迎您。

8、“徽”動中國，“州”游天下。

9、大美無言，自在徽州。

10、一日徽州行，終生不了情。

11、放馬歸黃山，逍遙來徽州。

12、生態徽州區，休閑好去處。

13、徽州上書房，黃山會客廳。

14、放馬黃山，逍遙徽州。

15、開放徽州，天下為友。

16、徽·韻古今，州·迎天下。

17、徽州，遺落在人間的天堂。

18、品山水鄉愁，游大美徽州。

19、給徽州一次注視，還世界一個驚喜。

20、一方靈秀山水，千年魅力徽州。

21、全域旅游，美好徽州。

22、養眼登黃山，養心游徽州。

23、詩里畫里夢里，我在徽州等你。

24、千年千古韻，一夢一徽州。

25、游·徽州，慢·享受。

26、徽常在，等你來。

27、靈蘊山水，醉美徽州。

28、名山名茶名居，徽風徽韻徽州。

29、在世界行走，為徽州停留。

30、茶韻山水無雙處，儒雅江南第一鄉。

31、中國夢·浪漫紅·徽州行。

全域旅游口號13

嶺南古邑，粵韻番禺

千年文脈，一路風光——嶺南番禺

番禺全域游，嶺南千年韻

音樂里的世界，舌尖上的番禺

穿越千年古邑，醉美山水番禺

如詩如畫嶺南，自游自在番禺

春風十里，番禺等你！

美食美景，番禺有請！

全世界游埠，仲喺番禺至一流

嶺南文化之旅，首選大美番禺

“番”山越嶺，“禺”樂無限

番禺情，嶺南風，南國夢

暢游多彩番禺品味文化嶺南

番禺蘊古今，人文美天下

訪星海故里，看美麗番禺

攬山水勝境，品番禺風情

嶺南明珠，璀璨番禺

嶺南形勝地，魅力新番禺

南粵風，珠江韻，番禺情

千年嶺南福地，魅力山水番禺

情為古邑醉，心為番禺留

全域山水畫，自在番禺游

融嶺南古韻，賞番禺新姿

山水嶺南福地、古韻新姿番禺

尋味番禺品味番禺回味番禺

粵品粵精彩，番禺等你來

珠江畫廊，番禺風光

最憶水鄉景，醉美番禺行

覽番禺美景，醉嶺南風情

千年古邑，嶺南勝地，醉美番禺

如詩如畫古邑，宜居宜游番禺

水韻古韻文韻，詩里畫里番禺

尋味嶺南，情醉番禺

閱山、悅水、樂番禺！

粵游番禺，悅享樂趣

追逐番禺星海，尋夢嶺南畫卷

全域旅游口號14

1、千年人文建鄴，活力濱江新城。

2、百里濱江美似錦，名湖莫愁秀天下。

3、融商融智融天下，新風新韻新建鄴。

4、鐘靈毓秀帝王鄉，詩情畫意濱江城。

5、建鄴，一個讓心莫愁的地方。

6、尋夢大美河西，情醉錦繡建鄴。

7、喜聞樂“建”，安居樂“鄴”。

8、心在河西泊岸，夢在建鄴啟航。

9、來南京客廳一“建”傾心，安居樂“鄴”。

10、約會南京，幸會建鄴，到此莫愁。

11、夢棲都市客廳，心泊錦繡建鄴。

12、靚麗城市客廳，動感時尚建鄴。

13、百里江濱抒情懷，千年建鄴等你來。

14、發展全域旅游，助力精準脫貧。

15、狠抓落實，創建國家全域旅游示范區。

16、共建國家全域旅游示范區，共享宜居宜業宜游城。

17、發展全域旅游，著力改善民生。

18、發展全域旅游，打造全景潛山。

19、完善旅游設施和服務，大力發展鄉村、休閑、全域旅游。

20、創建國家全域旅游示范區，創造高品質生活。

21、發展全域旅游，建設最美鄉村。

22、處處皆是美麗風景，人人都是旅游形象。

23、創建國家全域旅游示范區，打造全域旅游升級版。

24、發展全域旅游，路子是對的，要堅持下去。

25、搶抓全域旅游新機遇，打造潛山旅游升級版。

26、發展全域旅游，建設美麗潛山。

27、發展全域旅游，促進產業融合。

28、發展全域旅游，路子是對的`，要堅持走下去。

29、創建國家全域旅游示范區，打造世界活力城市。

30、處處都是旅游環境，人人都是旅游形象。

31、創建國家全域旅游示范區，推動資源型城市高質量轉型發展。

32、創建國家全域旅游示范區，打造世界旅游目的地。

全域旅游口號15

1、千年嶺南首府，百里山水畫廊。

2、奇山秀水享精彩，人文古韻醉封開。

3、千年古廣信，魅力新封開。

4、古風古韻古廣信，宜居宜游新封開。

5、青山綠水生態秀，廣府文化全域游。

6、景秀國家公園，醉美古都封開；景秀嶺南，醉美封開。

7、粵·嶺南，閱·人文，悅·封開。

8、粵語第一聲，山水封開城。

9、品千年文脈，觀兩江山水，游全域封開。

10、嶺南山水“封”面，全域“開”心畫卷。

第三篇：全域旅游開發模式

全域旅游開發模式

概念的提出

2015年8月，國家旅游局局長李金早在全國旅游工作研討會上首次明確提出全面推動全域旅游發展的戰略部署。2016年初，國家旅游局發布首批“國家全域旅游示范區”創建名單。一時間，開展全域旅游工作成為全國各省、市旅游主管部門的重要任務，廣泛的媒體報道也使得“全域旅游”這一詞匯成為旅游業界的新概念和新方向。

“全域旅游”并不是一個新名詞，早在2013年北二外的歷新建教授就曾提出這一概念，此次李金早局長將“全域旅游”提高到了全新的高度。“全域旅游”的概念產生于以下時代背景: 一是景區泛化的“大旅游”。隨著生活水平的提高，旅游者興趣更加多樣化，很多人選擇到城市、鄉村等地休閑度假，私家車的普及和帶薪休假制度的完善更使得旅游者改變了傳統的景點旅游方式，從而突破了景區圍墻界限，形成了無圍墻的大旅游趨勢。

二是國民休閑的“大市場”。大眾休閑時代來臨，國務院頒布《國民旅游休閑綱要》，大眾出游時間更有保障。

三是產業升級的“大產業”。我國第三產業(服務業)占GDP比重己超過第二產業，旅游業作為現代服務業的重要產業，理應在產業升級過程中發揮更大作用。

根據李今早局長在《全域旅游大有可為》一文中的論述，全域旅游是順應全民旅游和個人游、自駕游時代的必然選擇，也是接下來一個時期旅游業供給側改革的重要抓手，同時還與區域經濟發展、農村經濟、扶貧開發等密切相關，己被上升到了國內旅游業改革發展戰略方針的高度。

全域旅游在當前政策的指引下，將帶領我國旅游業走向全新發展道路。將實現從景點游到目的地游、從門票經濟到全域經濟的轉變，將給目的地地區的產業融合和經濟轉型帶來不可忽視的影響。當前我國旅游目的地全域化水平比較低，基本以景區為中心，圍繞景區建設旅游配套設施。因此目的地產品與服務擁有很大的缺口和提升空間，也將帶來巨大機會。

全域旅游的開發模式

發展全域旅游的開發模式

全域旅游的推進不能千篇一律，更不能簡單復制，應根據不同旅游目的地的類型、發展階段和目標定位，并結合該地自然資源稟賦、經濟發展水平和文化脈絡綜合考慮，選擇不同的開發模式。首先應對全域旅游目的地的類型進行深入的探討并進行分類，然后在此基礎上根據不同類型的旅游目的地選擇恰當的開發模式，以更好更快地推進全域旅游。在第二屆全國全域旅游推進會上，全國多個地方紛紛提出要全面踐行全域旅游發展理念，以此推動當地旅游業的新一輪發展。其中五種典型全域旅游開發模式獲得了與會代表的充分肯定。這五種典型開發模式包括:（1）是龍頭景區帶動型。依托龍頭景區作為吸引核和動力源，按照發展全域旅游的要求，圍繞龍頭景區部署基礎設施和公共服務設施，配置旅游產品和景區，調整各部門服務旅游、優化環境的職責，形成“綜合產業綜合抓”的工作機制，推進“景城一體化發展”。以龍頭景區帶動地方旅游業一體化發展，以龍頭景區推動旅游業與相關產業融合，以龍頭景區帶動地方經濟社會發展。其典型代表有湖南張家界、四川都江堰。

（2）是城市全域輻射型。以城市旅游目的地為主體，依托旅游城市知名旅游品牌、優質的旅游產品、便利的旅游交通、完善的配套服務，以都市旅游輻射帶動全域旅游，推動旅游規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、環境保護規劃等“多規合一”;促進城鄉旅游互動和城鄉一體化發展，形成城鄉互補、優勢互動的城鄉旅游大市場。按照“旅游引領、融合發展、共建共享、提升價值”的思路，推動旅游規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、環保規劃等“多規合一”，以旅游引領新型城鎮化。其典型代表有遼寧大連、福建廈門等地。

（3）是全域景區發展型。把整個區域看作一個大景區來規劃、建設、管理和營銷。按照全地域覆蓋、全資源整合、全領域互動、全社會參與的原則，深入開展全域旅游建設，推進旅游城鎮、旅游村落、風景庭院、風景園區、風景廠礦、風景道等建設，實現“處處是景、時時見景”的城鄉旅游風貌。其典型代表有浙江桐廬、河南架川、寧夏中衛等地。

（4）是特色資源驅動型。以區域內普遍存在的高品質自然及人文旅游資源為基礎，推動自然資源與民族文化資源相結合，與大眾健康、文化、科技、體育等相關產業共生共榮，謀劃一批健康養生、避暑休閑、度假療養、山地體育、汽車露營等旅游新業態，帶動區域旅游業發展，形成特色旅游目的地。其典型代表有重慶武隆、云南撫仙湖、貴州花溪等。

（5）是產業深度融合型。以“旅游+”和“+旅游”為途徑，大力推進旅游業與一、二、三產業的融合，以及與文化、商貿、科教、體育、宗教、養生、教育、科研等行業的深度融合，規劃開發出一批文化休閑、生態觀光、商務會展、休閑度假、鄉村旅游等跨界產品，推動全域旅游要素深度整合，進一步提升區域旅游業整體實力和競爭力。其典型代表有南京江寧、北京昌平。全域旅游開發模式

按照全域旅游的概念：“全域旅游是指在一定區域內，以旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。”就說明全域旅游作為旅游的發展方雄，其本身也是一種旅游的開發模式。全域旅游開發模式有幾個方面組成，具體情況如下：

（1）全域體驗開發模式的資源拓展觀。現存的旅游開發模式對“域”的理解局限于地域空間的思考，強調異地性。對于一個社會的人來說，“域”不僅僅指他生存的地域空間，還應該包括他的身份空間、職業空間、地位空間等。因此，“域”的改變不能僅局限于地域空間的改變，還應該包含一個人的其他空間的改變。那么，把社會的各個行業、部門，甚至單個的人以及他們的活動都納入到旅游資源的范疇，充分發揮他們最具有吸引力的一面，這正是全域體驗開發模式的資源拓展觀。

（2）全域體驗開發模式的市場拓展觀。現存的旅游開發模式著重于打造各種自然景觀綜合體、人文景觀綜合體或者自然和人文景觀復合綜合體，以快樂和放松為本，偏向于滿足旅游者身體方面的動機和文化方面的動機，偏重于觀光、體閑、度假等客源市場。而根據美國心理學家馬斯洛劃分的人的需要五層次論來說，受尊重和自我實現是旅游者需要的最高層次，與之相結合的是旅游者人際方面的動機、地位和聲望方面的動機。全域體驗開發模式正是以滿足旅游者對人生體驗的強烈個性化需求為重要目的，制造一種旅游改變人生的深層次體驗活動，突破旅游就是觀光、體閑、度假的觀念。

（3）全域體驗開發模式的企業拓展觀。從20世紀80年代至21世紀的30年以來，在現存的旅游開發模式的影響下，在傳統的旅游企業之外，旅游開發咨詢企業在我國誕生并迅速發展。旅游開發咨詢企業是整個旅游行業的領軍機構，起著靈魂的作用，是旅游產品的頂級組織者和供應者。但是，這類企業的服務對象都是旅游供給方市場，沒有一家是專門針對需求市場服務的。所以，全域旅游開發模式強調市場需要新的專業性的旅游策劃咨詢企業，它和旅游開發咨詢企業一起合作，才能真正實現供方市場和需方市場的無縫對接，讓大眾真正體會旅游的別樣含義。

（4）全域體驗開發模式的產品拓展觀。現存開發模式的旅游產品基本是針對團隊旅游者的，而全域體驗開發模式的旅游產品以角色旅游為主題，以精準設計為理念，是一對一的精準開發模式。角色旅游是指旅游策劃咨詢企業針對旅游者對人生體驗的強烈個性化需求，通過讓旅游者在一定時間內變換其社會角色，制造一種深層次的體驗活動，這種活動非常有影響力。角色旅游可調整性強，破壞小。受眾面更廣，參與度更大。是市場—資源—產品比較完美的結合。

（5）全域體驗開發模式強調不同的開發規劃觀。全域體驗式開發模式提倡依托全社會的各種人、財、物等資源，以旅游者的具體活動項目進行靈活的旅游產品設計。強調對資源的動態使用，不對資源進行固化。既要充分實現旅游資源的價值，以全面實現三大效益，實現社會和個人可持續發展為終極目的，又要最大限度的避免激化矛盾和不合理的破壞行為，最大限度的降低旅游業的敏感性。強調旅游者和被旅游者的雙向付出，強調旅游者和被旅游者的雙向獲益，減少弱勢方對資本的依賴。

所以，全域體驗式開發模式是一種全社會模式，需要全社會的整體配合。各種團體或者個人既可以成為旅游者，也可以參與到咨詢與策劃中，參與到旅游產品的各個供應環節，成為旅游從業者，真正實現旅游業同其他行業乃至管理部門的融合。這樣，政府和企業會把更多的資金投入到旅游人才的培養和改善從業人員待遇方面，才能最終真正實現旅游業的龍頭產業、支柱產業，戰略產業的地位，實現真正意義上的“大旅游產業”。

第四篇：國家全域旅游政策

目錄

國家旅游局發布《2017全域旅游發展報告》..............................................................................2 關于開展“國家全域旅游示范區”創建工作的通知.................................................................16 國家旅游局關于印發《全域旅游示范區創建工作導則》的通知.............................................18 李金早：務實科學發展全域旅游.................................................................................................32 李金早:全域旅游大有可為............................................................................................................36 全域旅游示范區創建的驗收標準.................................................................................................56 國家全域旅游示范區首批創建名單（262家）..........................................................................59 第二批國家全域旅游示范區.........................................................................................................72

國家旅游局發布《2017全域旅游發展報告》

誕生背景

1.大眾化需求呼喚全域旅游

全面建成小康社會進入決勝階段，全面小康社會必然伴隨著大眾旅游的興起。2016年，我國國內游達44.4億人次，人均出游率達3次，旅游成為中國老百姓的必需品。全域旅游是應對全面小康社會大眾旅游規模化需求的新理念、新模式和新戰略。

2.經濟新常態需要全域旅游

經濟新常態下，全域旅游貫通消費與生產領域，促進中國經濟脫虛入實，發揮了“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”重要功能，成為中國經濟一抹亮麗的風景線。2016年，我國國內、入境和出境旅游三大市場旅游人數達47億人次，旅游消費規模5.5萬億元。2016年全國旅游業實際完成投資12997億元，同比增長29%，比第三產業和固定資產投資增速分別高18個百分點和21個百分點，比房地產投資增速高22個百分點。

3.對接和服務國家戰略體系

全域旅游與“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念高度契合，發展全域旅游“因之緣起、為之落實、以之為遵循”。全域旅游具有天然的與“四化戰略、美麗中國、健康中國、生態文明建設、中國工業2025”等重大國家戰略對接和融合發展的優勢。最近幾年，我國休閑農業接待人次和經營收入年均增長15%以上，到2018年，我國休閑農業市場規模將接近5900億元;住建部公布的首批200家特色小鎮中有70%與旅游業發展相關;旅游電商成為增長最快的電商領域，在線旅游消費占旅游總消費的20%。

4.旅游業深度調整和深刻變革

我國旅游業將繼續處于黃金發展期，同時也是結構調整期、游客文明素質逐步提升期、旅游市場秩序逐漸規范期及各類矛盾凸顯期，呈現“五期疊加”的特征。旅游產業也進入了一個深度調整和深刻變革期：一是景點旅游的邊際效益下降，旅游產業在新的時期急需拓展全域發展空間，形成新的產能。二是出游方式上散客化趨勢顯著，游客自助游超過85%，自駕游超過60%，旅游空間行為出現全域化特征，導致旅游供給的全域化。三是游客散客化趨勢導致了旅行社和導游核心業務被削弱，旅游主營業務發生了質的變化。四是旅游核心競爭力由景點競爭轉向旅游目的地的綜合競爭。

重大意義

1.中國旅游發展新道路 全域旅游為旅游資源數量和品質一般，甚至缺乏旅游資源的地區提供了一種旅游發展的可能，“青山綠水、藍天白云”和“特色文化、生活方式”等全域旅游資源成為旅游業發展的重要基礎條件。

2.區域統籌發展新方案

全域旅游是以旅游為動力產業的區域統籌發展和協調的新方案。全域旅游已經成為中西部地區縣域經濟和市域經濟發展的重要模式;成為東北地區老工業基地轉型升級重要選擇;成為東部地區統籌城市空間、生產空間和生態空間的重要抓手，成為重要的民生工程。

3.生態環保新格局

通過持續推進全域旅游的發展，有望把全域旅游區劃定為一種新的國土功能區劃方式，構建科學、適度、有序的國土空間布局體系，綠色循環低碳發展的產業體系，形成新的生態保護格局。

4.脫貧致富新出路

旅游扶貧又是“造血式”扶貧，是物質和精神“雙扶貧”。發展全域旅游擴大了對貧困人口的覆蓋率和扶貧的有效性。與此同時，發展全域旅游也成為東部地區鄉村和城郊老百姓的致富快車。

5.百姓幸福生活新方式

發展全域旅游是建設“幸福中國”的重要源泉，它擴大了老百姓的出游空間，為老百姓提供了多元化的旅游選擇，大幅提升了老百姓的出游意愿、出游頻率，全面提高了國民旅游福利，提高百姓生活的幸福指數。2016～2017旅游幸福指數為93.6。

備受關注

2015年以前，少數專家提出并初步對全域旅游這一概念進行了理論闡釋，但并沒有引起學界的過多關注。2016年，大量學者在短短不到1年的時間內發表了數百篇論文，全域旅游從提出到迅速成為旅游研究熱點，這是我國現代旅游研究中的一種極為重要且獨特的現象，將是中國本土理論研究模式的有益探索。

行動迅速 1.各地積極響應

各地國家全域旅游示范區創建工作積極踴躍。2016年3月國家旅游局啟動首批262家國家全域旅游示范區創建工作，并于同年5月召開首屆全域旅游推進工作會議。隨后，各地創建意愿和熱情持續高漲，促使國家旅游局在還未啟動首批驗收的情況下又推出第二批238家創建工作，并于9月在寧夏召開第二次全域旅游推進工作會議。一些未進入名單的地方也積極踐行全域旅游發展理念，全域旅游實現了從創建工作到試點示范和推廣普及的階段。山東、陜西、貴州等省正積極申報全域旅游省。一些省已經推出了省市級全域旅游示范區創建單位，部分地區還積極探索跨區域全域旅游示范區的建設和發展。全域旅游成為中國最為廣泛的經濟社會發展實踐活動，對我國經濟社會的發展發揮著積極而重要的作用。

2.踴躍參與創建

國家全域旅游示范區500家創建單位中，包括海南、寧夏2省(區)，91個市(州)，407個縣(市)，覆蓋全國31個省、區、市和新疆生產建設兵團。

全國500個全域旅游示范區創建單位的總面積為180萬平方公里，占全國國土面積的19%;

總人口2.56億，占全國總人口的20%。從空間上來看，主要集中分布在東部沿海地區、中部地區和西部的四川、云南、新疆等地區，與我國旅游熱點區域基本吻合。其中，東部地區132家，平均每省約13家，總面積19.4萬平方公里，總人口9341萬。中部地區142家，平均每省約12家，總面積27.6萬平方公里，總人口7727萬;西部部地區170家，平均每省約14家，總面積107萬平方公里，總人口7082萬;東北地區56家，平均每省約9家，總面積30萬平方公里，總人口2708萬。

創建亮點不斷

1.大力推動旅游體制改革

2016年，海南省級層面成立了省推動旅游業發展工作聯席會議制度，市縣層面，18個市縣相繼成立了全域旅游領導機構，12個市縣成立了旅游發展委員會。貴州省建立了全省旅游發展和改革領導小組，各地政府也建立領導小組，同時，貴州省旅游局更名為旅游發展委員會，9個市(州)中至少有7個成立了旅游發展委員會。

2.促進部門聯動，共建全域旅游

山東省財政廳設立了旅游發展專項資金，設立了濱海旅游基金、旅游發展引導基金，促進了社會投資。

蘇州市政府專門制定了參與旅游市場秩序綜合監管工作地區、部門和企業的“責任清單”，將其納入蘇州市級機關績效考核體系。

3.涉旅項目土地供應與會商機制

蘇州市建立旅游產業土地供給的綜合協調機制，建立涉旅城市規劃的工作聯席制度，市服務業發展引導資金涉旅項目的會商制度達成共識。

4.“1+3”體制向鄉鎮和景區延伸

黃山風景區、貴州青巖古鎮、湖南醴陵等設鄉鎮旅游分管領導和旅游干事，把旅游警察、旅游工商和旅游巡回法庭辦到了景區和鄉鎮。

5.游客旅游目的地評價機制

蘇州利用“大數據+互聯網”手段，參與旅游文明誠信體系建設。旅游電商平臺型企業通過“差評倒逼”機制，實施“出境最優”、“周邊自由行最差”雙向評價機制，把同程、攜程、百度等對項目和產品的在線好評、差評排名循環播放，實施差評“100%處理回復、100%回溯問責”制度，構建旅游產品和服務優勝劣汰的機制，建立品質經營“生態圈”。

此外，各縣市還出現了以下亮點：一是全域旅游領導小組由黨政一把手任雙組長;二是成立旅游發展委員會，并且位列發改委之前;三是旅游局進入規劃委員會，成為副主任單位;四是政府成立旅游產業發展基金，建立財政對旅游的長期投入機制;五是政府成立全域旅游平臺公司，引入PPP模式;六是建立以公安、海關、電信、銀行等為卡口的全域旅游發展指數;七是建立股權多元化的居民參與旅游機制;八是在農業、工業、商務、文化、教育、體育、衛生等領域打造一批多業融合旅游示范基地和可向公眾開放的社會資源訪問點。

新模式不斷涌現 1.省市經驗與模式 浙江省實行以建設特色小鎮推動全域旅游的發展模式。山東省全域旅游實行“掛圖作戰”。湖南全省打造全域旅游基地。福建打造全域生態旅游省旅游目的地。貴州打造全域山地旅游目的地。海南實施“點-線-面”全域旅游發展戰略。

2.地市經驗與模式

桂林實行“兩江四湖”全域旅游區創建模式。阿壩州用全域旅游理念重建家園。蘇州實行全域旅游生的地創建模式。泰州實行全域節事驅動示范區創建模式。張家界以全域旅游理念建設旅游強市。敦化市以“5A級景區引領一區多基地模式”創建國家全域旅游示范區。

3.縣區經驗與模式

陽朔實行“全域生態+高新業態”全域旅游創建模式。瓊海實行“共享田園”全域旅游創建模式。麗水以“兩山”理論統領全域旅游建設。濟源推動全域旅游“一體化”發展。都江堰以創建國際旅游名城為導向發展全域旅游。長白山以“統籌融合發展，加快轉型升級”創建全域旅游示范區。五大連池“以藥泉產業為支撐、藥泉文化為內涵”創建全域旅游示范區。長沙市望城區以“三大工程”統領全域旅游示范區創建。醴陵推行“瓷文化主題旅游目的地”創建模式。騰沖推出全域旅游創建的“1+7”實踐。

體制機制創新

1.“1+3+N”綜合體制改革效果顯著

到2017年5 月陜西省成立旅游發展委員會，目前，全國已有23個省(區、市)、155個地(市)成立了旅游發展委員會，已設立旅游警察機構131家、旅游工商分局機構77家、旅游巡回法庭機構221家，旅游市場綜合監管體制機制建設取得較大進展。其中，國家全域旅游示范區創建單位都成立了全域旅游發展領導小組，91個地市中有60家成立了旅委和旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等管理機構;407個縣中有80家成立了旅委，70家成立了旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等管理機構;逐步建立起旅游業綜合管理體制機制。旅游部門與各地工商、交通、公安等部門聯合執法，共同維護旅游市場秩序和旅游治安環境。許多地方為推動全域旅游的發展，建立科學的考核體制與機制，即不考核GDP，而把全域旅游發展納入部門考核內容和作為干部晉升的重要依據。

2.“多規合一”有突破 所有的創建單位都在積極推進旅游規劃創新和規劃管理創新，大力推行多規合一，在體制機制與技術層面實現突破。一些好的做法有：一是把旅游局作為規委會的副主任單位或成員單位。二是把旅游納入國民經濟社會規劃和其他產業規劃之中，要求相關規劃(如城市總體規劃、農業規劃、林業規劃、交通道路規劃、水利規劃、村鎮規劃等)將旅游元素融入進去。三是建立“多規合一”的大數據庫，以信息化為手段，納入的信息涉及發改、規劃、國土、環保、旅游等多部門的空間規劃數據及業務數據。四是各部門之間空間信息共享、業務協同辦理及審批流程優化，通過“多規合一”平臺進行業務協同和審批管理。五是規范和完善旅游主管部門參與項目會審制度。全域旅游將推動國民權利制度、產業制度、產權制度、部門法等改革，從而引發整個社會的變化，成為中國經濟社會改革的破冰產業。

3.統計改革亮點不斷

目前，86%的創建單位對旅游統計制度進行了改革創新。湖南、黑龍江、吉林、山東等地積極探索有效的全域旅游統計指數和統計方法，出現了一些亮點和突破性工作。湖南省旅游發展委員會針對全域旅游發展“大口徑”與部門統計“小范圍”不相適應、旅游統計軟硬件平臺建設與旅游統計發展不相適應、“全口徑”的統計數據與“小行業”的管理職能不相適應等諸多問題，積極探索創新旅游統計的方式方法，使旅游統計更好的服務全域旅游發展。黑龍江省建立旅游統計工作聯席會議制度，由副省長任總召集人，全面統籌全省旅游統計工作，有效整合部門統計資源，建立健全涉旅統計數據信息共享機制，利用部門大數據完善旅游統計數據收集、整理、評估、分析工作，真實、準確反映全省旅游市場狀況，為黑龍江省委、省政府判斷形勢、科學決策提供依據。天臺縣建立1725家產業測算的單位名錄，并實施了網上統一報送。

各地的做法總結起來，旅游統計工作的亮點：一是要有統計制度;二是要有統計隊伍;三是要有統計經費;四是要有反映旅游運行的關鍵統計指標體系;五是要與旅游大數據融合;六是能夠可視化展示和輔助旅游決策。

4.區域統籌發展機制正在形成

在全域旅游創建過程中，各地黨委、政府都非常重視創新區域統籌發展機制，發揮旅游業的全域綜合帶動效應。首先是產業統籌，打通規劃、部門和產業之間的關系，形成“多規合一、部門聯動、產業融合”的一體化實施機制。一些地方創新規劃的編制組織形式，旅游規劃由政府牽頭，多部門共同編制。其次是城鄉統籌，地方政府通過發展城鄉旅游公共交通、城鄉旅游標識標牌系統，促進城鄉旅游公共服務均等化。最后是區域統籌，各地積極促進區內各行政區之間的合作，同時加強區域內和區域外的合作。如黑龍江五大連池市就建立了五大連池市、五大連池景區、農墾集團、森工集團等多區域合作創建區，發揮了良好的效果;云南香格里拉市召開了香格里拉地區11市縣區域旅游合作大會，并成立了區域旅游合作聯盟。

5.形成了全域旅游政策體系

國家旅游局加強頂層設計，與發改委、農業部、交通運輸部、公安部、國土資源部、教育部、體育總局、中醫藥局等多個部門合作，先后發布了《關于促進交通運輸與旅游融合發展的若干意見》《關于大力發展體育旅游的指導意見》《關于實施旅游休閑重大工程的通知》《關于組織開展國家現代農業莊園創建工作的通知》等指導文件，以及《山地戶外運動產業發展規劃》《水上運動產業發展規劃》《航空運動產業發展規劃》等具有針對性的規劃文件，對此類新興旅游方式進行規劃和指導。國家旅游局積極對接相關部門，多措并舉、全面發力，全域旅游在全國范圍內掀起了一場從“點上發力”到“系統推進”的政策革命。

98%的創建單位出臺了《創建實施方案》《創建實施意見》《加快旅游業發展的若干政策》《全域旅游發展獎勵辦法》《關于促進旅游業改革發展的實施意見》或《促進旅游投資和消費的實施方案》等政策性文件。

產業融合發展

1.旅游優勢產業開始形成

創建單位中旅游優勢產業開始形成。2016年，500家國家全域旅游示范區創建單位共接待國內外游客18億人次，約占全國旅游人數的40.5%，同比增長20%，旅游總收入1.76萬億元人民幣，同比增長28%。接待過夜的國內外游客7.3億人次，占接待總人數的40%，同比增長21%。旅游業增加值占GDP比重均值為21.5%，一些旅游業發達的創建單位甚至高達40%以上。

2.“旅游+”深入推進，全域旅游產品和業態不斷創新升級

在全域旅游發展過程中，堅持融合發展、創新發展，各地深入挖掘地域文化，塑造文化個性，提升產品科技含量，提升旅游產品品質，旅游產品和業態不斷涌現，受到了游客和資本的雙重追逐。主要表現在三個方面：

一是推動“旅游+城鎮化、工業化和商貿”，形成美麗鄉村、旅游小鎮、森林小鎮、風情縣城、文化街區、宜游名城以及城市綠道、騎行公園、慢行系統，支持旅游綜合體、主題功能區、中央游憩區等新型城鄉旅游產品。形成旅游用品、戶外休閑用品和旅游裝備等新型旅游制造業態。比如，浙江省政府首批公布的60個特色產業小鎮中，有15個旅游小鎮全部按照5A級旅游景區標準創建。

二是“旅游+農業、林業和水利”，形成現代農業莊園，共享農莊、田園綜合體、家庭農場、家庭牧場、精品民宿、森林人家、森林公園、濕地公園、沙漠公園、國家水利風景區等新興旅游產品，形成了定制農業、會展農業、眾籌農業等新型農業業態。比如，山東省要在全省打造100個鄉村旅游集群片區、200個鄉村旅游園區。大力實施精品培育工程，在全省著力打造50個國家級精品鄉村旅游園區。

三是“旅游+ 科技、教育、文化、衛生和體育”，形成科技旅游、研學旅游、醫療健康旅游、中醫藥旅游、養生養老旅游等健康旅游產品與業態，形成了大型演藝、主題公園、文創園、音樂公園、藝術中心等文創產業和冰雪運動、山地戶外、水上運動、汽車摩托車運動等體育旅游。

四是“旅游+交通、環保和國土”，形成了自由行旅游產品，包括自駕車房車營地、公路旅游區、特色交通旅游郵輪游艇旅游、低空旅游、航空旅游小鎮、低空旅游飛行器、海洋海島旅游等新型旅游產品與業態。

五是“旅游+互聯網”，形成了在線旅游產品，如旅游互聯網金融、內容創造性產品、分享型旅游產品等;旅游大數據與智慧旅游產品，如各地旅游大數據中心、旅游大數據應用、智慧旅游交通、智慧旅游政務、未來景區、未來酒店等。

3.投融資活力十足，全域旅游成為社會投資熱點

在發展全域旅游過程中，政府作為旅游投融資的主導部門，制定相應的投融資優惠政策，保持相關政策的長期穩定性，活躍旅游投融資市場，同時建立健全關于旅游投資方面的法律法規，以抑制旅游投融資活動中的非理性行為和短期行為。65%的創建單位利用財政資金紛紛設立了旅游產業發展基金，或利用財政資金引導社會資金成立旅游產業發展基金，或鼓勵大型旅游企業成立旅游產業發展基金，旅游產業固定投資機制基本形成。43%的創建單位成立國有“投融資平臺”，發揮地方性金融機構的作用。87%的創建單位積極爭取國債項目、國債貼息、扶貧基金項目、生態保護項目、文物保護項目、國家產業結構調整和發展基金的支持，統籌利用財政資金，提高資金的使用效能。在東部發達地區或旅游發達地區，各地政府鼓勵和獎勵旅游企業上市融資，積極培育旅游業上市公司。

全域旅游投資逆勢增長，成為社會投資的熱點領域。2016年各創建單位新增項目7043個，實際完成投資3249億元，占旅游投資總額的25%;全年民營資本投資全域旅游1118億元，占34.4%，充分顯示了旅游產業的活力。從投向的領域來看，主要投向旅游基礎設施、旅游公共服務設施，旅游景區、酒店等。從投向的業態來看，休閑度假類投資明顯增長，以商務旅游、親子旅游、農業旅游(鄉村旅游)、工業旅游類投資為主，增長比率大幅超越傳統觀光類旅游投資，表明全域旅游開始改變傳統觀光型旅游模式，呈現出多元化、復合型的旅游發展新動向。4.全域旅游成為脫貧致富的生力軍

全域旅游對于促進農民創業增收、實現脫貧致富具有重要意義。旅游行業屬勞動力密集型，產業鏈長，對西部地區扶貧效果良好。全域旅游是一條富民之路，是打贏脫貧攻堅戰的有力武器，是實現“綠水青山換來金山銀山”的必由之路。泰寧縣以旅游為主的第三產業超全縣GDP的1/3，旅游收入在農民純收入構成中占1/4，旅游從業人員占全縣總勞動力的1/5，其中，旅游帶動脫貧人口占脫貧人口總數的35%。河北省淶水縣計鹿村2015年人均年收入為2000多元，2016年縣旅游部門引導村民借助冰雪旅游發展農家樂，全村年人均純收入增長3500元，實現了整村脫貧。寧夏西吉縣龍王壩村、四川綿陽南華村等地的農民“搖身一變”成為導游、服務員，大大提高了收入水平。

東部地區旅游需求旺盛，各地發展全域旅游注重擴大旅游惠民覆蓋面，不斷增強廣大群眾的獲得感，推動旅游與社會資源、民生資源的深度融合，旅游成為東部地區服務業的龍頭產業，致富一大批郊區和鄉村地區的老百姓。以蘇州為例，全域旅游成為蘇州撬動服務業，提質增效的新杠桿，在蘇州全力打造全域聯動的大旅游發展格局的過程中，旅游業還成為城鄉一體化發展的新引擎。位于蘇州南端的震澤鎮，憑借優質的生態和豐富多元的江南文化體驗項目，平均每天都吸引千余名游客到來。這個憑借農業起家、工業發家、旅游旺家建設起來的新農村，每年的旅游收入已突破2000萬元，村民年人均收入達到3.5萬元以上，“村美民富”成了這里真實的寫照。

基礎配套改善

1.廁所革命由景區向鄉村延伸，基礎設施不斷升級

全域旅游是一條改革之路，廁所革命在解決了游客如廁難問題的同時，已經成為我國旅游全面改革發展的一面旗幟。國家開發銀行、光大銀行等金融機構通過PPP模式與創建單位合作建設一批旅游廁所，注重生態環保、智能管理、以商養廁，成為業界的亮點。據不完全統計，2016年創建單位共改建和新建廁所25769座，越來越多的廁所配備了第三衛生間，各地也基本實現了臨街和臨景廁所對社會和游客開放，創建單位旅游廁所建設基本達到了“數量充足、干凈無味、管理有效、實用免費”的目標。以旅游廁所革命為驅動，創建單位實現了涉旅基礎設施升級、配套系統更新、服務水平升級。許多創建單位依托航空、高鐵和高速公路，基本構建了“快進慢游”的交通設施網絡，實現了旅游主干道，通村通景公路的貫通，以及形成自駕車道、騎行道、徒步道所組成的慢游系統。圍繞交通網絡配套了停車場、汽車營地、充電樁等旅游設施，配套了供水、供電、消防、環保、垃圾處理場(站)、垃圾箱等環衛設施等基礎設施建設，改善和配套了金融、通信、電視和Wi-Fi網絡等旅游信息化基礎設施。

2.全面改善和提升區域內公共服務水平

各地建設旅游停車場4000個，旅游集散中心2500個，數千個旅游咨詢服務點，形成了多級旅游服務體系，為游客提供旅游咨詢和投訴受理、年卡辦理、票務預訂、特產銷售等服務，并在傳統業務的基礎上整合了城市候機樓、落地自駕、旅行社地接、旅游專線等多項新功能，為全域旅游全面升級做好保障。依托旅游集散服務體系、交通網絡，注重全域范圍內旅游交通和智慧旅游等服務體系的互聯互通，強化“互聯網+旅游”信息化建設，打造“無線暢游”目的地，大力發展電商，構建布局合理、功能完善、對接有效的旅游集散中心、轉乘中心和旅游消費支付體系，形成以“導游、導覽、導購”為特征的智慧旅游系統。建設客情監測與分析、在線行為分析、輿情監測平臺等，構建旅游監管體系。建設鄉村旅游營銷服務平臺及政務管理云等，保障數據實時共享，實現旅游產業運行全數據化管理。會同交通運輸部門，推動各類交通間的相互銜接，實現零換乘，提供良好的旅游交通服務。在此基礎上，促進城市公共服務設施與旅游服務設施相對接，探索社區旅游、旅游風景道、環城旅游休閑游憩帶的建設，促進核心區與外圍縣市鄉村、度假區的旅游公共服務的均等化。通過國家全域旅游示范區的創建，一方面提高旅游公共服務的水平，通過旅游公共服務與城市公共服務和鄉村公共服務的融合發展，最終促進區域整體公共服務標準的提高和水平的提升。

3.全域旅游營銷全面推進

所有的創建單位對全域旅游營銷進行了大膽的創新和探索，積累了豐富的經驗：一是82%的創建單位成立營銷專項基金或切塊資金;二是形成多主體營銷機制，實行政企協作、景區聯合、區域合作、旅行社結對等，構建一個常態化、立體化、全覆蓋的推廣體系。三是借助已有的廣告資源，成立全域推廣聯盟，共建平臺，形成宣傳合力。四是營銷方式多元化，事件營銷、節會營銷、主題營銷、電影營銷等，如湖南醴陵市就利用瓷博覽會和鄉村節慶進行營銷。五是注重四季營銷，如吉林省推出“夏季避暑，冬季冰雪，四季融合”的營銷戰略。六是注重整體形象推廣。七是注重營銷隊伍建設。八是充分利用網絡及新媒體營銷，并通過大數據分析，進行精準營銷。九是注重針對不同的細分市場采取針對性的營銷策略。十是加強對外旅游交流合作。從僅是景點景區接待國內外游客向全域接待國內外游客演進，加強地區間交流合作，根據地區實際開展全方位、多層次國際的交流合作。

前景廣闊

全域旅游戰略的意義和影響將遠遠超越旅游領域。全域旅游將成為促進經濟發展新常態下“穩增長、調結構、增就業、惠民生”的新引擎。這是歷史賦予當代旅游人和中國旅游業的巨大機遇。立足當前，展望未來，我們有理由期待和相信，全域旅游將帶來許多方面變革。

從旅游業來看，全域旅游將成為旅游自身提質增效、可持續發展的新抓手。全域旅游將成為一項中長期國家戰略和國策，將得到進一步強化和鞏固，國家各部委將加大對全域旅游的政策和資金支持力度。

從生態建設來看，通過5年的創建期，全域旅游將成為區域統籌協調發展的重要模式，屆時會塑造一批全域旅游目的地品牌，形成一批國家旅游功能區，成為生產、生活和生態之后的又一重要國土空間形態。

從全域綜合效應來看，全域旅游將成為促進社會變革的新動力。全域旅游將成為新型城鎮化和社會主義新農村建設的新載體。全域旅游成為老百姓的旅游生活新方式，成為老百姓幸福的重要源泉和全面小康社會建設的主要指標之一。全域旅游將更加有效地促進社會結構優化、人民素質提高、各民族融合、社會治理能力提升。

從理論研究與示范價值來看，對全域旅游的研究將會保持較高的熱度，將形成全域旅游的本土理論體系，為中國旅游理論做貢獻，并為世界提供借鑒價值。全域旅游將成為促進中國融入世界旅游大潮、增強國際競爭力的新舉措，并為世界貢獻中國旅游經驗。

關于開展“國家全域旅游示范區”創建工作的通知

日前，為進一步發揮旅游業在轉方式、調結構、惠民生中的作用，實現旅游業與其他行業產業的深度融合，國家旅游局下發《關于開展“國家全域旅游示范區”創建工作的通知》。

以下為《通知》全文。

國家旅游局關于開展“國家全域旅游示范區”創建工作的通知

旅發[2015]182號

各省、自治區、直轄市旅游委、局，新疆生產建設兵團旅游局：

為進一步發揮旅游業在轉方式、調結構、惠民生中的作用，實現旅游業與其他行業產業的深度融合，積極構建“產業圍繞旅游轉、產品圍繞旅游造、結構圍繞旅游調、功能圍繞旅游配、民生圍繞旅游興”全域旅游發展格局，推動旅游產業向深度和廣度空間拓展，樹立旅游業戰略性支柱產業的形象，國家旅游局決定在全國范圍內開展“國家全域旅游示范區”創建工作，現將有關事項通知如下：

一、創建對象及主體

全域旅游是指在一定的行政區域內，以旅游業為優勢主導產業，實現區域資源有機整合、產業深度融合發展和全社會共同參與，通過旅游業帶動乃至于統領經濟社會全面發展的一種新的區域旅游發展理念和模式。

全域旅游示范區分為全域旅游示范縣(含縣級市)和全域旅游示范市(含地州)。各地首批申報全域旅游示范區，原則上不超過10%左右的縣(含縣級市)，有條件省份可適當申報市(地州)為創建對象。創建主體為縣、市地州人民玫府，成熟一批公布一批。

2016年驗收公布首批“國家全域旅游示范區”。

二、主要考核指標

1．旅游業增加值占本地GDP比重15以上； 2．旅游從業人數占本地就業總數的比重20%以上； 3．年游客接待人次達到本地常住人口數量10倍以上； 4．當地農民年純收入20%以上來源于旅游收入； 5．旅游稅收占地方財政稅收10%左右；

6．區域內有明確的主打產品，豐度高、覆蓋度廣。

三、申報程序

1．申報。申報單位按照自愿申報的原則，根據相關條件進行自檢后，由縣、市州人民政府提交全域旅游示范區中報材料及不少于一年的創建工作計劃。

2．推薦。各省、自治區、直轄市旅游主管部門收到申報材料后，對和關資料進行審核，合格后向國家旅游局推薦。

3．確定創肆名單。國家旅游局根據各地申報情況，組織專家對申報材料進行審核、檢查，確定同意創建的縣、市州名一單后對外公布。

4．組織驗收。創建單仁應開展不少于一年的創建工作，創建工作完成后，省級旅游主管部門初檢合格后，向國家旅游局提出正式驗收申請，國家旅游局組織專家驗收合格、公示無異議后，正式確定為“國家全域旅游示范區”。

四、工作要求

加強領導，有序組織。各省、自治區、直轄市旅游主管部門要高度重視，組織指導做好申報工作，并于2015年9月30日前將首批申報單位資料報國家旅游局。材料內容主要包括申報區域所在省區市旅游部門認可的旅游總體規劃文本、基本條件現狀證明材料文本、城市形象宣傳片(光盤)、創建工作計劃文木等；

認真核查，嚴格把關。各地應嚴格按照上述基本條件，推薦空間覆蓋度廣、產業融合度深、綜合貢獻度大、居民參與度高的縣(市州)進行申報。對評定工作中棄虛作假的，將取消申報資格，并視情況對貴任單位進行通報批評。

國家旅游局關于印發《全域旅游示范區創建工作導則》的通知

旅發〔2017〕79號

各省、自治區、直轄市旅游發展委員會、旅游局，新疆生產建設兵團旅游局： 現將《全域旅游示范區創建工作導則》印發給你們，請各地結合實際，認真抓好示范區創建工作。

國家旅游局

2017年5月17日

全域旅游示范區創建工作導則

第一章總則

1.1 為深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰略，認真落實黨中央、國務院關于全域旅游的決策部署，按照“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，推動旅游業轉型升級、提質增效、科學發展、全面發展，持續增加旅游有效供給，切實滿足人民群眾不斷增長的旅游需求，指導和規范全域旅游示范區（以下簡稱示范區）創建工作，特制定本導則。

1.2 全域旅游是指將一定區域作為完整旅游目的地，以旅游業為優勢產業，進行統一規劃布局、公共服務優化、綜合統籌管理、整體營銷推廣，促進旅游業從單一景點景區建設管理向綜合目的地服務轉變，從門票經濟向產業經濟轉變，從粗放低效方式向精細高效方式轉變，從封閉的旅游自循環向開放的“旅游+”轉變，從企業單打獨享向社會共建共享轉變，從圍墻內民團式治安管理向全面依法治理轉變，從部門行為向黨政統籌推進轉變，努力實現旅游業現代化、集約化、品質化、國際化，最大限度滿足大眾旅游時代人民群眾消費需求的發展新模式。

1.3 示范區創建工作堅持“注重實效、突出示范，寬進嚴選、統一認定，有進有出、動態管理”的方針，成熟一批、命名一批，并建立相應的管理和退出機制。

1.4 示范區創建工作按照地方申報、審核公布、創建實施、評估監測、考核命名、復核督導的程序進行。其中，示范區創建由所在地人民政府提出申請，由省級旅游行政管理部門或省級人民政府向國家旅游局推薦申報，國家旅游局審核公布；創建工作日常指導、評估監測、復核督導由國家旅游局或國家旅游局委托省級旅游行政管理部門負責；考核命名工作由國家旅游局統一組織實施。

1.5 本導則適用于國家旅游局公布的所有全域旅游示范區創建單位，包括相關的省（自治區和直轄市）、市（地州盟）和縣（市區旗）。

第二章創建原則

2.1 突出改革創新。將發展全域旅游作為旅游業貫徹落實五大發展理念的主要途徑，始終把改革創新作為創建工作的主線，堅持目標導向和問題導向，針對旅游發展中的重大問題，形成適應全域旅游發展的體制機制、政策措施、產業體系等，構建全域旅游發展新局面。

2.2 突出黨政統籌。發揮地方黨委、政府的領導作用，從區域發展戰略全局出發，把推進全域旅游作為地方經濟社會發展的重要抓手，統一規劃、統籌部署、整合資源、協調行動，形成推動全域旅游發展新合力。

2.3 突出融合共享。大力推進“旅游+”，實現旅游業與其他行業的磨合、組合和融合，促進旅游功能全面增強，使發展成果惠及各方，讓游客能滿意、居民得實惠、企業有發展、百業添效益、政府增稅收，形成全域旅游共建共享新格局。

2.4 突出創建特色。注重產品、設施與項目特色，不同層級、不同地區要確立符合實際的發展規劃、主打產品、主題形象等，不搞一個模式，防止千城一面、千村一面、千景一面，形成各具特色、差異化推進的全域旅游發展新方式。

2.5 突出綠色發展。樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，守住生態底線，合理有序開發，防止破壞環境，杜絕竭澤而漁，摒棄運動式盲目開發，實現經濟、社會、生態效益共同提升，開辟全域旅游發展新境界。

2.6 突出示范導向。強化創建示范引領作用，打造省、市、縣全域旅游示范典型，努力在推進全域旅游、促進城鄉建設、產業發展、公共服務、整體營銷等方面形成可借鑒可推廣的經驗和方式，樹立全域旅游發展新標桿。

第三章創建目標

3.1 旅游治理規范化。堅持黨委、政府對旅游工作的領導，建立各部門聯動、全社會參與的旅游綜合推進機制。堅持依法治旅，提升治理效能，形成綜合產業綜合抓的局面，成為體制機制改革創新的典范。

3.2 旅游發展全域化。推進全域統籌規劃、全域合理布局、全域整體營銷、全域服務提升，構建良好自然生態環境、親善人文社會環境、放心旅游消費環境，實現全域宜居宜業宜游和全域接待海內外游客，成為目的地建設的典范。

3.3 旅游供給品質化。加大旅游產業融合開放力度，提高科技水平、文化內涵、綠色含量，增加創意產品，發展融合業態，提供高質量、精細化的旅游服務，增加有效供給，成為滿足大眾旅游消費需求的典范。

3.4 旅游參與全民化。增強全社會參與意識，引導居民以主人翁態度共同參與旅游建設，營造文明旅游新風尚，健全旅游發展受益機制，出臺旅游惠民政策，切實保證居民、企業參與收益分配，成為全民參與共建共享的典范。

3.5 旅游效應最大化。把旅游業作為經濟社會發展的重要支撐，發揮旅游“一業興百業”的帶動作用，促進傳統產業提檔升級，孵化一批新產業、新業態，旅游對當地經濟和就業的綜合貢獻達到較高水平，成為惠民生、穩增長、調結構、促協調、擴開放的典范。

第四章創建任務

4.1 創新體制機制，構建現代旅游治理體系

4.1.1 建立黨政主要領導掛帥的全域旅游組織領導機制，加強部門聯動，充分發揮宣傳、組織、政法等黨委部門和發改、公安、財政、國土、環保、住建、交通、水利、農業、文化、體育、統計、林業等政府部門在合力推進全域旅游工作中的積極作用。

4.1.2 探索建立與全域旅游發展相適應的旅游綜合管理機構，如旅游發展委員會，有效承擔旅游資源整合與統籌協調、旅游規劃與產業促進、旅游監督管理與綜合執法、旅游營銷推廣與形象提升、旅游公共服務與專項資金管理、旅游數據統計與綜合考核等職能。

4.1.3 積極推動公安、工商、司法等部門構建管理內容覆蓋旅游領域的新機制，切實加強旅游警察、旅游市場監督、旅游法庭、旅游質監執法等工作和隊伍建設。

4.1.4 積極創新旅游配套機制，建立相應的旅游聯席會議、旅游項目聯審、旅游投融資、旅游規劃公眾參與、旅游標準化、文明旅游共創、旅游志愿者組織、旅游人才培養、黨政干部培訓、旅游工作考核激勵等機制。

4.1.5 推動政策創新。出臺支持全域旅游發展的綜合性政策文件。加大財政支持力度，逐年增加旅游發展專項資金，加大對旅游基礎和公共服務設施建設投入力度，鼓勵統籌各部門資金支持全域旅游建設。對全域旅游重大建設項目優先納入旅游投資優選項目名錄，優先安排政府貸款貼息。創新旅游投融資機制，推進旅游資產證券化試點，促進旅游資源市場化配置，因地制宜建立旅游資源資產交易平臺，鼓勵有條件的地方政府設立旅游產業促進基金，引導各類資金參與全域旅游建設，鼓勵開發性金融為全域旅游項目提供支持。強化旅游用地保障，在用地指標中優先支持旅游項目，探索實行重點旅游項目點狀供地等用地改革，優化旅游項目用地政策。

4.2 加強規劃工作，做好全域旅游頂層設計

4.2.1 將旅游發展作為重要內容納入經濟社會發展、城鄉建設、土地利用、基礎設施建設和生態環境保護等相關規劃中。由所在地人民政府編制旅游發展規劃，同時依法開展規劃環評。在實施“多規合一”中充分體現旅游主體功能區建設的要求。

4.2.2 城鄉基礎設施、公共服務設施和產業發展中的重大建設項目，在立項、規劃設計和竣工驗收等環節，可就其旅游影響及相應旅游配套征求旅游部門的意見。

4.2.3 完善旅游規劃體系。編制旅游產品指導目錄，制定旅游公共服務、營銷推廣、市場治理、人力資源等專項規劃和實施計劃或行動方案。形成包含總體規劃、控制性詳規、重大項目設計規劃等層次分明、相互銜接、規范有效的規劃體系。

4.2.4 加強旅游規劃實施管理。全域旅游發展總體規劃及重點項目規劃應報請人大或政府批準，提升規劃實施的法律效力，并建立旅游規劃評估與實施督導機制。

4.3 加強旅游設施建設，創造和諧旅游環境

4.3.1 推動“廁所革命”覆蓋城鄉全域。推進鄉村旅游、農家樂廁所整體改造，5A級景區廁所設置第三衛生間，主要旅游景區、旅游度假區、旅游場所、旅游線路和鄉村旅游點的廁所要實現數量充足、干凈衛生、實用免費、管理有效。鼓勵對外服務場所廁所免費對游客開放。推進市場多元供給和以商建廁、以商管廁、以商養廁。通過使用能源、材料、生物、信息等新技術，切實解決旱廁、孤廁及其污物處理、廁所信息服務等難題。引導游客愛護設施、文明如廁，營造健康文明的廁所文化。

4.3.2 構建暢達便捷交通網絡。完善綜合交通體系，科學安排支線機場新建和擴建，優化旅游旺季和通重點客源市地航班配置，加強覆蓋旅游景區的通用機場建設。改善區域公路通達條件，提升區域可進入性，提高鄉村旅游道路的建設等級，推進干線公路與景區公路連接線以及相鄰區域景區之間公路建設，形成旅游交通網絡。提高游客運輸組織能力，開通旅游客運班車、旅游公交車和觀光巴士等。推進旅游風景道、城市綠道、騎行專線、登山步道、交通驛站等公共休閑設施建設，打造具有通達、游憩、體驗、運動、健身、文化、教育等復合功能的主題旅游線路。

4.3.3 完善集散咨詢服務體系。在建好景區游客中心的基礎上，合理布局建立全域旅游集散中心，設立多層級旅游集散網絡，因地制宜在商業街區、交通樞紐、景點景區等游客集聚區設立旅游咨詢服務中心（點），有效提供景區、線路、交通、氣象、安全、醫療急救等必要信息和咨詢服務。

4.3.4 規范完善旅游引導標識系統。在全域建立使用規范、布局合理、指向清晰、內容完整的旅游引導標識體系，重點涉旅場所規范使用符合國家標準的公共信息圖形符號。

4.3.5 合理配套建設旅游停車場。建設與游客承載量相適應、分布合理、配套完善、管理科學的生態停車場。鼓勵在國省干線公路和通景區公路沿線增設旅游服務區、驛站、觀景臺、自駕車營地等設施，推動高速公路服務區向交通、生態、旅游等復合型服務區轉型升級。

4.4 提升旅游服務，推進服務人性化品質化

4.4.1 充分發揮標準在全域旅游工作中的服務、指引和規范作用。完善旅游業標準體系，擴大旅游標準覆蓋范圍，強化標準實施與監督，加強涉旅行業從業人員培訓，提高從業人員服務意識與服務能力，樹立友善好客旅游服務形象。

4.4.2 按照旅游需求個性化要求，實施旅游服務質量標桿引領計劃，鼓勵企業實行旅游服務規范和承諾，建立優質旅游服務商目錄，推出優質旅游服務品牌。開展以游客評價為主的旅游目的地評價，不斷提高游客滿意度。

4.4.3 推進服務智能化。建立地區旅游服務線上“總入口”和旅游大數據中心，形成集交通、氣象、治安、客流信息等為一體的綜合信息服務平臺。涉旅場所實現免費Wi-Fi、通信信號、視頻監控全覆蓋，主要旅游消費場所實現在線預訂、網上支付，主要旅游區實現智能導游、電子講解、實時信息推送。開發建設游客行前、行中和行后各類咨詢、導覽、導游、導購、導航和分享評價等智能化旅游服務系統。

4.4.4 完善旅游志愿服務體系。建立服務工作站，制定管理激勵制度，開展志愿服務公益行動，提供文明引導、游覽講解、信息咨詢和應急救援等服務，打造旅游志愿服務品牌。

4.5 堅持融合發展、創新發展，豐富旅游產品，增加有效供給

4.5.1 “旅游+城鎮化、工業化和商貿”。突出中國元素、體現區域風格，建設美麗鄉村、旅游小鎮、風情縣城、文化街區、宜游名城以及城市綠道、騎行公園等慢行系統，支持旅游綜合體、主題功能區、中央游憩區等建設。利用工業園區、工業展示區、工業歷史遺跡等因地制宜開展工業旅游，鼓勵發展旅游用品、戶外休閑用品和旅游裝備制造業。完善城市商業區旅游服務功能，開發具有自主知識產權和鮮明地方特色的時尚性、實用性、便攜性旅游商品，提高旅游購物在旅游收入中的比重，積極發展商務會展旅游。

4.5.2 “旅游+農業、林業和水利”。大力發展觀光農業、休閑農業和現代農業莊園，鼓勵發展田園藝術景觀、陽臺農藝等創意農業和具備旅游功能的定制農業、會展農業、眾籌農業、家庭農場、家庭牧場等新型農業業態。因地制宜建設森林公園、濕地公園、沙漠公園，鼓勵發展“森林人家”“森林小鎮”。鼓勵水利設施建設融入旅游元素和標準，充分依托水域和水利工程，開發觀光、游憩、休閑度假等水利旅游。

4.5.3 “旅游+科技、教育、文化、衛生和體育”。積極利用科技工程、科普場館、科研設施等發展科技旅游。以弘揚社會主義核心價值觀為主線，發展紅色旅游，開發愛國主義和革命傳統教育、國情教育、夏（冬）令營等研學旅游產品。依托非物質文化遺產、傳統村落、文物遺跡及美術館、藝術館等文化場所，推進劇場、演藝、游樂、動漫等產業與旅游業融合，發展文化體驗旅游。開發醫療健康旅游、中醫藥旅游、養生養老旅游等健康旅游業態。積極發展冰雪運動、山地戶外、水上運動、汽車摩托車運動等體育旅游新產品。

4.5.4 “旅游+交通、環保和國土”。建設自駕車房車旅游營地，打造旅游風景道和鐵路遺產、大型交通工程等特色交通旅游產品，推廣精品旅游公路自駕游線路，支持發展郵輪游艇旅游，開發多類型、多功能的低空旅游產品和線路。建設生態旅游區、地質公園、礦山公園以及山地旅游、海洋海島旅游、避暑旅游等旅游產品。

4.5.5 提升旅游產品品質。深入挖掘歷史文化、地域特色文化、民族民俗文化、傳統農耕文化等，提升旅游產品文化含量。積極利用新能源、新材料、現代信息和新科技裝備，提高旅游產品的科技含量。大力推廣使用資源循環利用、生態修復、無害化處理等生態技術，加強環境綜合治理，提高旅游開發的生態含量。

4.5.6 豐富品牌旅游產品。增強要素型旅游產品吸引力，深入挖掘民間傳統小吃，建設特色餐飲街區，進一步提升星級飯店和綠色旅游飯店品質，發展精品飯店、文化主題飯店、經濟型和度假型酒店、旅游民宿、露營、帳篷酒店等新型住宿業態，打造特色品牌。提升園區型旅游產品品質，強化A級景區、旅游度假區、旅游休閑區、旅游綜合體、城市公園、主題樂園、大型實景演出和博物館、文化館、科技館、規劃館、展覽館、紀念館、動植物園等園區型旅游產品設施配套，實現節約、集成和系統化發展，打造整體品牌。發展目的地型產品，按照村、鎮、縣、市、省打造具有國際影響力的目的地品牌。

4.5.7 推動主體創新。培育和引進有競爭力的旅游骨干企業和大型旅游集團，促進規模化、品牌化、網絡化經營。支持旅游企業通過自主開發、聯合開發、并購等方式發展知名旅游品牌。發展旅游電子商務，支持互聯網旅游企業整合上下游及平行企業資源。促進中小微旅游企業特色化、專業化發展，建設發展產業創新、服務創新、管理創新、技術創新的特色涉旅企業。構建產學研一體化平臺，提升旅游業創新創意水平和科學發展能力。

4.6 實施整體營銷，凸顯區域旅游品牌形象

4.6.1 制定全域旅游整體營銷規劃和方案。把營銷工作納入全域旅游發展大局，堅持以需求為導向，樹立整體營銷和全面營銷觀念，明確市場開發和營銷戰略，加強市場推廣部門與生產供給部門的協調溝通，實現產品開發與市場開發無縫對接。設立旅游營銷專項資金，鼓勵制定相應的客源市場開發獎勵辦法，切實做好入境旅游營銷。

4.6.2 拓展營銷內容。在做好景點景區、飯店賓館等傳統產品推介的同時，進一步挖掘和展示地區特色，將商貿活動、科技產業、文化節慶、體育賽事、特色企業、知名院校、城鄉社區、鄉風民俗、優良生態等拓展為目的地宣傳推介的重要內容，提升旅游整體吸引力。

4.6.3 實施品牌營銷戰略。塑造特色鮮明的旅游目的地形象，打造主題突出、傳播廣泛、社會認可度高的旅游目的地品牌。提升區域內各類品牌資源，建立多層次、全產業鏈的品牌體系，變旅游產業優勢為品牌優勢。

4.6.4 建立政府部門、行業、企業、媒體、公眾等參與的營銷機制，充分發揮企業在推廣營銷中的作用，整合利用各類宣傳營銷資源和方式，建立推廣聯盟合作平臺，形成上下結合、橫向聯動、多方參與的全域旅游營銷格局。

4.6.5 創新全域旅游營銷方式。有效運用高層營銷、公眾營銷、內部營銷、網絡營銷、互動營銷、事件營銷、節慶營銷、反季營銷等多種方式。借助大數據分析，充分利用微博、微信、微電影、APP客戶端等新興媒體，提高全域旅游宣傳營銷的精準度、現代感和親和力。

4.7 加強旅游監管，切實保障游客權益

4.7.1 加強旅游執法。強化旅游質監執法隊伍的市場監督執法功能，嚴肅查處損害游客權益、擾亂旅游市場秩序的違法違規行為，曝光重大違法案件，實現旅游執法檢查的常態化。公安、工商、質監、物價等部門按照職責加強對涉旅領域執法檢查。建立健全旅游與相關部門的聯合執法機制，凈化旅游市場環境，維護游客合法權益。

4.7.2 加強旅游投訴舉報處理。建立統一受理旅游投訴機制，積極運用12301智慧旅游服務平臺、12345政府服務熱線以及手機APP、微信公眾號、熱線電話、咨詢中心等多樣化手段，形成線上線下聯動、高效便捷暢通的旅游投訴受理、處理、反饋機制，做到受理熱情友好、處理規范公正、反饋及時有效，不斷提高旅游投訴的結案率、滿意率。

4.7.3 強化事中事后監管。加快建立旅游領域社會信用體系，依托全國信用信息共享平臺，歸集旅游企業和從業人員失信行為，并對失信行為開展聯合懲戒行動。擴大旅游“紅黑榜”應用，將旅游景區點納入旅游“紅黑榜”評價機制。發揮旅游行業協會自律作用。積極應用全國旅游監管服務平臺，加強對旅行社、導游人員日常監管，保障導游人員合法勞動權益。

4.7.4 加強旅游文明建設。全面推行國內旅游文明公約和出境旅游文明指南，培育文明旅游典型，建立旅游不文明行為記錄制度和部門間信息通報機制。組織開展旅游警察、旅游工商和旅游法庭等工作人員的執法培訓，提高旅游執法專業化和人性化水平。

4.8 優化城鄉環境，推進共建共享

4.8.1 加強資源環境生態保護。強化對自然生態系統、生物多樣性、田園風光、傳統村落、歷史文化和民族文化等保護，保持生態系統完整性、生物多樣性、環境質量優良性、傳統村鎮原有肌理和建筑元素。注重文化挖掘和傳承，構筑具有特色的城鄉建筑風格。倡導綠色旅游消費，實施旅游能效提升計劃，降低資源消耗，推廣節水節能產品、技術和新能源燃料的使用，推進節水節能型景區、酒店和旅游村鎮建設。

4.8.2 推進全域環境整治。開展主要旅游線路沿線風貌集中整治，在路邊、水邊、山邊等區域開展潔化、綠化、美化行動，在重點旅游村鎮實行“改廚、改廁、改客房、整理院落”和垃圾污水無害化、生態化處理，全面優化旅游環境。

4.8.3 強化旅游安全保障。加強旅游安全制度建設，強化旅游、公安、交通、安監、衛生、食藥監等有關部門安全監管責任，由安監部門牽頭組織景區開業的安全風險評估。加強景點景區最大承載量警示，加大出游安全風險提示，落實旅行社、飯店、景區安全規范。強化對客運索道、大型游樂設施等特種設備和旅游用車、旅游節慶活動等重點領域及環節的監管。建立政府救助與商業救援相結合的旅游救援體系。完善旅游保險產品，擴大保險覆蓋面，提升保險理賠服務水平。

4.8.4 大力促進旅游創業就業。建設旅游就業需求服務平臺，加強信息引導，加大技術支持，進一步改善傳統旅游企業吸納就業的政策環境，切實為新型旅游企業招募員工創造便利條件。積極引導科技、藝術、創意設計等各類專業人才跨界參與旅游開發建設。重視發展創業型的個體私營旅游經濟和家庭手工業。鼓勵高等院校和職業院校發展旅游教育，開設特色旅游專業，提升本地旅游人力資源規模和水平。

4.8.5 大力推進旅游扶貧和旅游富民。通過整合旅游資源，發展旅游產業，從整體增加貧困地區財政收入、村集體收入和農民人均收入。以景區帶村、能人帶戶、“企業+農戶”和直接就業、定點采購、輸送客源、培訓指導、建立農副土特產品銷售區和鄉村旅游后備箱基地等各類靈活多樣的方式，促進貧困地區和貧困人口脫貧致富。大力實施旅游富民工程，通過旅游創業、旅游經營、旅游服務、資產收益等方式促進增收致富。

4.8.6 營造旅游發展良好社會環境。樹立“處處都是旅游環境，人人都是旅游形象”的理念，向目的地居民開展旅游相關知識宣傳教育，強化目的地居民的旅游參與意識、旅游形象意識、旅游責任意識。加強旅游惠民便民服務，推動公共博物館、文化館、圖書館、科技館、紀念館、城市休閑公園、紅色旅游景區和愛國主義教育基地免費開放，鼓勵旅游場所對特定人群實行價格優惠，加強對老年人、殘疾人等特殊群體的旅游服務。

第五章評估管理

5.1 創建工作應由本地區黨委政府統籌負責，研究制定全域旅游示范區創建工作方案，建立全域旅游示范區創建工作目標責任考核體系，各級旅游行政管理部門具體負責創建工作考核，確保各項工作務實高效推進。

5.2 省（自治區和直轄市）示范區創建工作由國家旅游局負責評估監測。市（地州盟）和縣（市區旗）示范區創建工作由省級旅游行政管理部門負責評估監測，并向國家旅游局提交評估報告。

5.3 國家旅游局依據本導則制定《全域旅游示范區考核命名和管理辦法》，示范區考核命名工作由國家旅游局依照本導則和相關辦法進行，對符合條件和標準并能發揮示范作用的，予以命名。

5.4 對已命名的示范區適時組織復核，對于復核不達標或發生重大旅游違法案件、重大旅游生產安全責任事故、嚴重不文明旅游現象、嚴重破壞生態環境行為的示范區，視情況予以警告或撤銷。

第六章附則

6.1 本導則自印發之日起施行。

6.2 本導則由國家旅游局負責解釋并修訂

李金早：務實科學發展全域旅游

同志們：

首先，我代表參會的同志感謝浙江省委省政府、杭州市委市政府、桐廬縣委縣政府，為本次會議作的精心準備。浙江省旅游局、杭州市旅游發展委員會作了大量工作。梁黎明副省長、王文娟局長等同志為大會付出了很多心血。

這次會議準備的很充分。在桐廬考察的全域旅游的幾個點很有代表性和說服力。李強省長高度重視、親自出席會議，并和大家分享浙江抓全域旅游的經驗。參加這次會議，大家一致感到印象深刻、收獲很大。

第一，這次會議具有現場會的性質。浙江省委、省政府高度重視旅游工作。我們提出的全域旅游實際上在浙江的很多市、縣都已經有了很好的實踐。昨天，夏寶龍書記向我介紹浙江的經濟社會發展情況時，闡明了旅游在其中發揮的重要作用。剛才，李強省長詳細介紹浙江發展旅游的措施和經驗。聽了之后，很受啟發。這次全域旅游創建工作會議在桐廬召開，讓大家看看現場，增加實地感。

第二，這次會議是一個再動員、再鼓勁、再推動的會議。全域旅游，是我們今年年初在海南海口召開的全國旅游工作會議上提出來的。短短的幾個月，形勢發展很快，勢頭喜人。出于鼓勁加油、因勢利導的考慮，我們決定召開今天的會議。為取得實效，我們組織了現場考察、經驗交流，同時也要舉辦全域旅游創建培訓班，解讀全域旅游示范區創建工作導則。

第三，大家精神很飽滿，發展全域旅游的積極性和熱情高漲。一些省、自治區分管旅游的領導和旅游重點市、縣的主要領導來參會了。大家對發展全域旅游的確是在真抓實干。

剛才十一位同志的發言各具特色，希望大家參考。關于全域旅游的基本精神，我們在今年1月29日于海口召開的全國旅游工作會議上已經作了比較系統的表述。這里只說說感想。

全域旅游到底是干什么？全域旅游不是簡單的空間擴大。從景點旅游向全域旅游的發展，是發展理念的創新，發展模式的革命，發展路徑的根本轉變。在全國旅游工作會議上，我們談到了全域旅游的九個轉變，這里只說說其中兩個轉變：

一是旅游治理機制的轉變。在以前的景點旅游模式中，旅游的治安、旅游的管理，是靠穿各式治安服裝的門衛來維持，其實是民團式的、看家護院式的治安隊伍，把景點、景區的治安管好就行了，而發展全域旅游則要走上依法治旅、依法治國的軌道。旅游安全決不是孤立的，而是整個社會安全的很重要的環節。全域旅游的治安不能靠民團式的隊伍，旅游警察、旅游法庭的設置勢在必行。在景點旅游的模式下，旅游治理的法制含量很低。而發展全域旅游，就必須依法治理、要用旅游警察、旅游法庭、工商旅游分局取代民團式治安結構。今年3月22日，李克強總理在三亞市民游客中心通過大屏幕，慰問正在三亞南山景區執勤的旅游警察。李克強總理說，“你們為游客營造良好的旅游環境，讓他們既有安全感又有舒心感！”、“只有營造公平優質的旅游環境，游客才能玩得安心、開心、舒心，而不窩心。”今年4月上旬，孟建柱書記、郭聲琨國務委員在云南調研時，看望了騰沖旅游警察，并對設立旅游警察給予充分肯定。5月2日，中央電視臺新聞聯播報道了中國警察首次巡邏羅馬和米蘭、保障中國游客安全的消息，游客們激動地說，在國內有了旅游警察，如今在國外旅游也看到中國警察，感覺更放心了。

國外設置旅游警察較早。俄羅斯、希臘、韓國、印度、泰國、埃及、阿聯酋、阿根廷、馬來西亞、孟加拉等很多國家，都設有旅游警察。以旅游作為支柱產業的希臘,是較早設立旅游警察的歐洲國家，1975年，政府為了保護游客的安全就開始全面實施旅游警察制度。目前，希臘旅游警察數量占到警察隊伍的15%。泰國1976年就設立旅游警察，約有1000名旅游警察分布在泰國的重點景區內，負責為游客提供便利、給予幫助，并處理侵害游客權益的各類案件，他們都具有基本的英文會話能力，隨著中國游客的增加，還招收了會說中文的警員。1998年，馬來西亞在吉隆坡設立了旅游警察，他們都經過專業培訓，分布在旅游部指定的99個旅游景點執勤。2014年10月，韓國文化體育觀光部和韓國警察廳聯合選拔的“觀光警察”正式上崗。這支由101名警察組成的專業警察隊伍主要任務是預防各類犯罪行為、維持觀光地的基本秩序，調查和取締各類針對外國游客的犯罪行為，并處理外國游客的各類申訴等。

在我國，自2015年10月三亞市成立全國首支旅游警察以來，在公安部的高度重視和大力支持及各地黨委、政府的推動下，廣西桂林，云南麗江、瑞麗、騰沖、大理、昆明、西雙版納、迪慶，福建廈門，河南洛陽欒川，河北秦皇島，內蒙古鄂爾多斯伊金霍洛旗，陜西韓城，湖南資興，山東棗莊等地相繼設立了旅游警察支隊或大隊，在維護旅游市場秩序和旅游治安環境、為游客提供安全保障等方面發揮了積極作用，社會廣泛好評,游客紛紛點贊。以三亞為例，截至5月12日，旅游警察已處理涉旅治安案件155起，行政拘留177人，刑事案件3起。人民群眾對旅游警察紛紛叫好，給予公安干警高度贊譽。

最高人民法院周強院長高度重視旅游法庭，最高人民法院與國家旅游局已就此聯合發文。國家工商總局張茅局長、甘霖副局長高度重視工商旅游分局工作。這些都為我們全域旅游治理機制的法制化、規范化奠定了極為重要的基礎。我們希望各地抓住機遇，乘勢而上，推進旅游警察、旅游法庭、工商旅游分局的建設，不斷完善全域旅游治理機制。

二是從旅游部門抓旅游轉變為黨政統籌發展旅游。從景點旅游模式走向全域旅游模式是治理機制和發展方式的革命性變化。抓不住這一點，就抓不住全域旅游。為什么需要從旅游部門抓旅游轉變成黨政統籌抓旅游？在景點旅游階段，旅游規模小、隊伍小、影響小，與其他行業關聯度不高，各自融合的內生動力，或者說，旅游+的內生動力尚未形成。不像今天，許多的行業都有與旅游合作的需求，而且旅游也有與其他行業合作的愿望和條件。因此，在全域旅游階段，旅游發展是開放性的、包容性的、綜合性的。它是跟每個行業戚戚相關的，不僅與產業相關，還與精神文化領域也相關。在此情況下，只是旅游部門抓旅游的方式適應不了新形勢，因而必須從部門抓旅游轉變為黨政統籌抓旅游。

概而言之，發展全域旅游要把握三個要點：在旅游治理上，要共治、共安，旅游警察、旅游法庭、旅游工商等共同治理，共保安全；在旅游產業上，要共融、共贏，發揮旅游+的優勢，積極主動與其他產業融合，形成新的生產力，形成更強的產業競爭力；在旅游發展上，要共建、共享，改變旅游發展只是景點景區企業獨建獨享、景區內外兩重天的格局，讓廣大人民群眾在全域旅游發展中真正受益。共建共享是全域旅游的真諦。

當前，我國全域旅游蓬勃發展，如火如荼。在各地發展全域旅游熱情高漲的時候，我們一方面為此興奮，加油鼓勁！一方面也有一些憂慮，這里講八點：

第一個憂慮是竭澤而漁、破壞環境。不顧實際情況和資源承載力，盲目開發、過度開發、掠奪式開發行為，是我們要堅決防止的。全域旅游要求更加科學合理地配置旅游資源，更加重視旅游發展與其他方面發展的有機互動，相得益彰，更加重視綠色發展，可持續發展。我們在推進全域旅游發展中，要始終牢記習總書記的重要論斷：“綠水青山就是金山銀山”。

第二個憂慮是簡單模仿，千城一面、千村一面、千景一面。我們有一個很大的優點，就是學習能力很強，但也存在創新精神不夠的問題。這次請大家來浙江桐廬，是學習浙江的經驗、學習桐廬的經驗。不是要大家就要按桐廬這個模式去模仿和復制。要學習浙江桐廬發展全域旅游的精神、工作干勁、力度，進而因地制宜致力創新，形成特色。

第三個憂慮是粗暴克隆，低劣偽造。這個問題比簡單模仿更可怕。旅游的發展要突出自己的特色，深挖自己的資源優勢，要把旅游發展緊緊和地域特色、文化特色、資源特色等諸多要素相結合，開發出真正有內涵、有特點的旅游產品，而不能脫離當地實際粗暴地克隆、甚至低劣地偽造，弄出一批“假大空”的東西。

第四個憂慮是短期行為、盲目漲價。創業精神可貴，創業過程艱難，但也要注意經營的可持續性，不能搞短期行為，抓到一點算一點，打一槍換一個地方。不要簡單地、短期地理解和運用市場供求規則。鄉村旅游的一個突出優勢，就是價格優勢，這個優勢不要丟了。不要看到人多了就馬上把價格調高了，否則，優勢就會喪失甚至變成劣勢。以簡單的短視的眼光搞旅游，會斷送我們優勢和很多、很好的特色。

第五個憂慮是不擇手段，不顧尊嚴，低俗媚客。在市場經濟條件下，旅游的供需雙方是等價交換的關系，供需雙方是平等的，交易行為是公平的，市場規則是公正的，不存在買方地位高、賣方地位低的問題。旅游市場的自由有序競爭是十分必要的，但競爭的是產品的質量、服務的水平、環境的塑造等等諸多因素，決不能靠低俗和丟失尊嚴去競爭、去發展旅游，這樣的旅游既不會長久，也不會得到廣大的游客認可。第六個憂慮是運動式的、跟風式一哄而起和大拆大建。這次在桐廬我們現場考察的幾個村子都沒有大拆大建，都是對現有房子進行修整，房前屋后的水系進行改造，衛生、垃圾的分類處理，改水、改廚、改廁等同時進行。

第七個憂慮是重推介、重形式，輕基礎、輕內容。我們很多地方對旅游推介下了很大的力氣，甚至不惜血本，但也存在重推介、重形式，輕基礎、輕內容的傾向。其實，旅游發展的基礎性工作，基礎設施的完善、旅游產品的開發、旅游內涵的挖掘、旅游服務的提升等長線工作，需要務實開拓、持之以恒，久久為功。

第八個憂慮是在全域旅游改革中換湯不換藥，換牌子不換體制，換機構不換機制，換人不換理念。到目前為止，全國已經有15個省區市設立了旅游發展委員會，到年底有望突破20個省區市。我們很多的市、縣都設立了旅游發展委員會，這是個好事，下一步還會有許多地方跟上來。但是，如果不能實質性的推進旅游發展理念的轉變、發展模式的轉變和發展機制的轉變，那么，從旅游局到旅發委就只是牌子的更換，對旅游的發展、對全域旅游的推進就起不到應有的作用。我們今天強調的全域旅游，已經不再僅僅是旅游的事情，它對當地全域的經濟產業拉動，對當地全域的社會治理等都具有份量越來越重的影響力。反之亦然，其他方面的改革發展也必然促進旅游的發展，兩者是相輔相成、相融相盛的關系。在這種新格局中，旅游治理理念和治理方式的轉變至關重要。

我們今天對旅游領域的許多探索，受到全社會的關注、參與、支持，也正在引起世界關注。大家都知道5月19日，是中國旅游日，這一天，中國政府和聯合國世界旅游組織在北京聯合召開世界旅游發展大會。這個會是由我們中國來倡議、創意并主導的，聯合國世界旅游組織非常支持，而且許多世界旅游組織的非成員國如美國等也積極參加會議。二十國集團旅游部長會議接著在人民大會堂召開，這是該機制成立以來第一次在我國召開。這兩個大會都很成功。會上各國代表對中國在旅游方面的探索很感興趣。比如，全域旅游、旅游扶貧、旅游+、旅游外交等引發大家熱烈的討論。許多代表提出的問題很具體、很實際，尤其是發展中國家的代表非常關注我們的創新之舉。當然，各國旅游發展是相互學習、相互借鑒的。作為旅游發展的后發國家，我們尤其要注意向人家學習，更好地，更可持續地發展我國旅游。

李金早:全域旅游大有可為

全域旅游的概念在社會上逐漸引起注意，越來越多的地方對此表示很高的積極性，并就此進行了各具特色的實踐。那么，究竟什么是全域旅游？為什么要推進全域旅游？如何推進全域旅游？需要我們一起認真探索。

一、何謂“全域旅游”

三十多年來，我們發展旅游，主要是建景點、景區、飯店、賓館，這種發展方式實際上是一種“景點旅游”模式。各級黨委、政府及企業為此作出了很大努力。幾代旅游人為之奮斗，克服重重困難，使我國旅游產業從無到有，從小到大，作出了寶貴貢獻。也正是這些點上的突破，才為我們今天新階段旅游發展打下了良好基礎。然而，旅游業發展到現在，已經到了全民旅游和個人游、自駕游為主的全新階段，作為綜合性產業在經濟社會發展中發揮的作用和影響更加廣泛，時代賦予旅游業的責任也空前加大，傳統的以抓點方式為特征的景點旅游模式，已經不能滿足現代大旅游發展的需要。現實要求我們必須從三十多年來的景點旅游模式轉變為全域旅游模式，進行旅游發展的戰略再定位。例如，過去我們居民建房子，不會考慮到旅游景觀的需要；另一方面，我們搞景區開發，也沒有考慮到當地居民的需求。再如，在景點旅游模式下，水利建設只是考慮防洪、排澇、抗旱，基本上不會顧及旅游用途與需求。在景點旅游的模式下，封閉的景點景區建設、經營與社會是割裂的、孤立的，有的甚至是沖突的，造成景點景區內外“兩重天”。而全域旅游就是要改變這種“兩重天”的格局，將一個區域整體作為功能完整的旅游目的地來建設、運作，實現景點景區內外一體化，做到人人是旅游形象，處處是旅游環境。全域旅游是指在一定區域內，以旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。

推進全域旅游是我國新階段旅游發展戰略的再定位，是一場具有深遠意義的變革。從景點旅游模式走向全域旅游模式，具體要實現九大轉變：一是從單一景點景區建設和管理到綜合目的地統籌發展轉變。破除景點景區內外的體制壁壘和管理圍墻，實行多規合一，實行公共服務一體化，旅游監管全覆蓋，實現產品營銷與目的地推廣的有效結合。旅游基礎設施和公共服務建設從景點景區拓展到全域。例如，要從景點景區和城市的旅游廁所革命拓展為景點景區內外、城鄉一體推進的全面廁所革命。二是從門票經濟向產業經濟轉變。實行分類改革，公益性景區要實行低價或免費開放，市場性投資開發的景點景區門票價格也要限高，遏制景點景區門票價格上漲過快勢頭，打擊亂漲價和價格欺詐行為，從旅游過度依賴門票收入的階段走出來。三是從導游必須由旅行社委派的封閉式管理體制向導游依法自由有序流動的開放式管理轉變。實現導游執業的法制化和市場化。四是從粗放低效旅游向精細高效旅游轉變。加大供給側結構性改革，增加有效供給，引導旅游需求，實現旅游供求的積極平衡。五是從封閉的旅游自循環向開放的“旅游+”融合發展方式轉變。加大旅游與農業、林業、工業、商貿、金融、文化、體育、醫藥等產業的融合力度，形成綜合新產能。六是從旅游企業單打獨享到社會共建共享轉變。充分調動各方發展旅游的積極性，以旅游為導向整合資源，強化企業社會責任，推動建立旅游發展共建共享機制。七是從景點景區圍墻內的“民團式”治安管理、社會管理向全域旅游依法治理轉變。旅游、公安、工商、物價、交通等部門各司其職。八是從部門行為向黨政統籌推進轉變。形成綜合產業綜合抓的局面。九是從僅是景點景區接待國際游客和狹窄的國際合作向全域接待國際游客、全方位、多層次國際交流合作轉變。最終實現從小旅游格局向大旅游格局轉變。這是區域發展走向成熟的標志，是旅游業提質增效和可持續發展的客觀要求，也是世界旅游發展的共同規律和大趨勢，代表著現代旅游發展的新方向。

現階段推進全域旅游，應至少體現以下五個鮮明特征、達到四項基本標準。

一是在全域優化配置經濟社會發展資源，充分發揮旅游帶動作用。全域旅游要求不能停留在景點景區、賓館飯店配置，而是要更加注重經濟社會發展各類資源和公共服務的有效再配置，既宜居又宜游，處處是風景，處處可旅游。比如，水利建設不僅要滿足防洪排澇、灌溉功能，還要有審美游憩價值和休閑度假功能。交通建設和管理，不僅要滿足運輸和安全，道路還應建成風景道，還需要規劃建設廁所等公共服務設施，提供完善的自駕車旅游服務體系和配套標識、營地等。林業生態的建設，除了滿足生態功能要求外，還有形成特色景觀吸引和配套旅游服務功能。農業發展，除了滿足農業生產需要外，還應滿足采摘、休閑等需求。城鎮不僅要滿足居民居住和生產功能，又要注重特色、注重服務。美麗鄉村建設，既要建成當地農民的幸福家園，還應建成城市居民休閑度假的幸福樂園。

二是全域按景區標準統籌規劃建設。現在的情況往往是，景點景區內外、酒店內外，兩極分化明顯，一墻之隔或一河之隔，儼然兩重天，景點景區內鳥語花香、干凈整齊，景點景區外卻是私搭亂建、臟亂破差；酒店里流光溢彩、金碧輝煌，酒店外卻是污水橫流，垃圾成山。可謂走進景區酒店是發達的“第一世界”；而走出門外則是落后的“第三世界”。發展全域旅游，就是要拆掉景點景區“圍墻”，實現景點景區內外一體化，以游客體驗為中心，以提高游客滿意度為目標，按照全域景區化的建設和服務標準，推進多規合一，整體優化環境、優美景觀，優化旅游服務的全過程。三是構建全域大旅游綜合協調管理體制。在旅游資源富集、旅游產業優勢突出的區域，整個區域的管理體制設計，都應有旅游理念，圍繞適應旅游發展“兩個綜合”需求，即綜合產業發展和綜合執法需求，創新區域治理體系，提升治理能力，實現區域綜合化管理。圍繞形成旅游發展合力，通過綜合改革，破除制約旅游發展的資源要素分屬多頭的管理瓶頸和體制障礙，更好地發揮政府的導向引領作用，充分發揮市場配置資源的決定性功能。圍繞形成旅游市場綜合監管格局，創新旅游綜合執法模式，消除現有執法手段分割、多頭管理又多頭都不管的體制弊端。

四是全域發揮旅游+功能，使旅游與其他相關產業深度融合、相融相盛，形成新的生產力和競爭力。充分發揮旅游業的拉動力、融合能力，及催化、集成作用，為相關產業和領域發展提供旅游平臺，插上“旅游”翅膀，形成新業態，提升其發展水平和綜合價值。在區域內，通過旅游+新型城鎮化，促進發展特色旅游城鎮，發揮旅游對新型城鎮化的引領作用；通過旅游+新型工業化，促進發展旅游裝備制造業、戶外用品、特色旅游商品，發展工業旅游，創新企業文化建設和銷售方式新形態；通過旅游+農業現代化，促進發展鄉村旅游、休閑農業等現代農業新形態；通過旅游+信息化，將旅游業培育為信息化最活躍的前沿產業，用信息化武裝旅游；通過推進旅游+生態化，大力發展生態旅游，推進旅游生態化，使旅游發展從“圍景建區、設門收票”向“區景一體、產業一體”轉變，促進旅游與其他產業融合，產業鏈條全域化，旅游產業全域輻射帶動。

五是全民共建共享全域旅游。全域旅游形成新型的目的地，要求是一個旅游相關要素配置完備和全面滿足游客體驗需求的綜合性旅游目的地、開放式旅游目的地。旅游質量和形象由整個社會環境構成，這就要求全域旅游必須走共建共享道路。在景點旅游模式下，旅游從業者只是導游、服務員等，而在全域旅游模式下，整個區域的居民都是服務者，都是主人，他們由旁觀者、局外人變為參與者和受益者。全域旅游既要讓建設方、管理方參與其中，更需要廣大游客、居民共同參與。既要考慮讓游客游的順心、放心、開心，也要讓居民生活得更方便、更舒心、更美好。要通過旅游發展成果為全民共享，增強居民獲得感和實際受益，來促進居民樹立人人都是旅游形象，自覺把自己作為旅游環境建設一份子，真正樹立主人翁意識，提升整體旅游意識和文明素質。如海南三亞玫瑰谷采取“公司+合作社+農戶”的旅游扶貧發展模式，走出一條共建共享的路子。玫瑰谷所在的三亞吉陽區博后村，原來是個生產生活方式十分落后的村落，耕地基本是撂荒多年的鹽堿地。玫瑰谷公司采取每畝3300元年租金的方式租賃村里2755畝鹽堿地種玫瑰開發旅游，安排村民300多人從事玫瑰種苗培植、種植、田間管理和采花，200多人從事旅游運營管理工作。公司做到四個確保:一是確保每年的土地租金直接進入村民口袋（博后村土地撂荒之前，村民主要種植水稻，每畝年收入不到1000元，現在每畝地年租金3300元）。二是確保村民每月2600至3000元的工資準時發放。三是確保村民除租金外，每年還能得到每畝最低800元以上的旅游分紅。村民戶均年收入5萬元以上。四是確保常年以保底價收購農戶的鮮切玫瑰花產品。村民純收入超過2萬元。村民在自家土地上務工，不必為就業發愁，不擔心領不到工資，享受著發展鄉村旅游帶來的快樂、幸福和尊嚴。2013年4月9日，總書記在此視察的時候予以肯定，并親切地說：“小康不小康，關鍵看老鄉”。

現階段推進全域旅游應達到四項基本標準：

一、旅游對當地經濟和就業的綜合貢獻達到一定水平。

二、建立旅游綜合管理和執法體系。

三、廁所革命及其他公共服務建設成效明顯。

四、建成旅游數據中心。這四項基本標準是現階段的起碼要求，各地應實事求，解放思想，改革創新，大膽實踐，取得符合當地實際而又豐富多彩的經驗。

正確理解全域旅游，應避免陷入一些認識誤區。其一，推進全域旅游并不是到處建景點景區、到處建賓館酒店，恰恰相反，全域旅游更加關注景點景區、賓館酒店等建設的系統性和規劃布局的合理性。景點景區、賓館酒店建設和管理仍然是必要的，而且要提高質量、層次，但這不是工作的全部。在全域旅游格局中，到處都是風景而非到處都是景點景區，到處都有接待服務而非到處都是賓館飯店。千萬不能把增加景點景區和賓館飯店數量、擴大規模等同于發展全域旅游。要防止出現景點景區、賓館飯店“遍地開花”，四處泛濫。

其二，推進全域旅游，并不是到處進行旅游開發。全域旅游是一種積極有效的開發性保護模式。全域旅游強調的是旅游發展與資源環境承載能力相適應，要通過全面優化旅游資源、基礎設施、旅游功能、旅游要素和產業布局，更好地疏解和減輕核心景點景區的承載壓力，更好地保護核心資源和生態環境，實現設施、要素、功能在空間上的合理布局和優化配置。

其三，不是所有地區都有條件在近期實行全域旅游，全域旅游要分步推進，切不能搞運動，不能刮風。有條件建設全域旅游示范區的地區，一般應具有幾個“主”的特點：區域內有明顯的旅游主打產品，旅游資源稟賦高，旅游產業覆蓋面廣，旅游業有優勢成為該區域的主導產業、主體功能、主打品牌。當然，隨著經濟社會和旅游業不斷發展，會有越來越多的地區具備發展全域旅游的條件。

其四，推進全域旅游要因地制宜，突出特色，不可簡單復制、粗暴克隆。從實際出發探索各具特色的發展路徑，探索針對性舉措。百花齊放、豐富多彩是全域旅游的魅力所在。我們既要進行頂層設計，出臺創建標準，更要鼓勵各地的首創精神，避免千城一面、千景一格、千點一味、千域一樣的呆滯狀況，要形成色彩斑斕、百花爭艷、各具特色、生動活潑的現代大旅游格局。其五，全域旅游不可無序而為，一哄而起。要通過重點創建全域旅游示范縣（市、區）、全域旅游示范市（州）、全域旅游示范省（區、市）進行示范引導。理論上講，全域旅游在空間上不應局限于行政區劃，既可以是省、市、縣、鎮、村，也可以是跨行政區劃的旅游區域、經濟區域。但是為了更加有效地整合資源推進發展，這個階段有必要鼓勵重點創建全域旅游示范縣（市、區）和全域旅游示范市（州）、全域旅游示范省（區、市）。

二、為何推進“全域旅游”

進入新的發展時期，貫徹落實五大發展理念，必須轉變旅游發展思路，創新旅游發展戰略，變革旅游發展模式，加快旅游發展階段演進，推動我國旅游從“景點旅游”向“全域旅游”轉變。

（一）推進全域旅游是貫徹落實五大發展理念的現實要求，也是旅游扶貧和全面建設小康社會的客觀要求

習總書記指出：“理念是行動的先導，發展理念是否對頭，從根本上決定著發展成效乃至失敗”。“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，集中反映了我們黨對經濟社會發展規律認識的深化，為我們黨帶領全國人民奪取全面建成小康社會決戰階段的偉大勝利，不斷開拓發展新境界，提供了強大思想武器。

全域旅游與五大理念高度契合。推進全域旅游，正是落實五大理念的有效抓手。

創新發展是“十三五”時期經濟結構實現戰略性調整的關鍵驅動因素，是實現“五位一體”總體布局下全面發展的根本支撐和關鍵動力。全域旅游本身就是發展理念的創新，也是發展模式的創新，是旅游轉型升級的新方向。發展全域旅游，就是要提升旅游業發展能力，拓展區域旅游發展空間，培育區域旅游增長極，構建旅游產業新體系，培育旅游市場新主體和消費新熱點，實施旅游品牌驅動戰略和創造旅游發展新引擎。

協調發展是全面建成小康社會之“全面”的重要保證，是提升發展整體效能、推進事業全面進步的有力保障。全域旅游是推進協調發展、提升發展質量的有效載體，有利于統籌實施供給側結構性改革，促進供需協調；有利于推動區域特色化發展，促進景點景區內外協調；有利于推進鄉村旅游提質增效，促進城鄉協調；有利于完善產業配套要素，促進軟硬件協調；有利于提升整體服務水平，促進規模質量協調。

綠色發展是實現生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路的歷史選擇，是通往人與自然和諧境界的必由之路。實行全域旅游有利于發揮旅游作為資源節約型、環境友好型產業的優勢。發展全域旅游，把生態和旅游結合起來，把資源和產品對接起來，把保護和發展統一起來，將生態環境優勢轉化為旅游發展優勢，將綠水青山變成金山銀山，創造更多的綠色財富和生態福利，避免陷入“破壞環境換取產值——花費巨大投入醫治環境創傷”的惡性循環。

開放發展是我國基于改革開放成功經驗的歷史總結，也是拓展經濟發展空間、提升開放型經濟發展水平的必然要求。旅游業是天生的開放行業，而全域旅游更加注重構建開放發展空間，打破地域分割、行政分割，打破各種制約，走全方位開放之路，形成開放發展的大格局。

共享發展是社會主義的本質要求，是社會主義制度優越性的集中體現，也是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的必然選擇。全域旅游是釋放旅游業綜合功能、共享旅游發展紅利的有效方式，有利于共建共享美好生活、共建共享基礎設施、公共服務、美麗生態環境。實施全域旅游，促進城鄉旅游互動和城鄉一體，不僅能夠帶動廣大鄉村的基礎設施投資，促進廁所革命、道路建設、農田改造等，提高農業人口的福祉，還能提升城市人口的生活質量，并形成統一高效、平等有序的城鄉旅游大市場。這是全面建成小康社會的重要內容和重要標志。

（二）推進供給側改革的重要抓手

習總書記在中央經濟工作會議上提出：“在三期疊加的大背景下，影響經濟增長的突出問題有總量問題，但結構性問題更為突出。在有效供給不能適應需求總量和結構變化的情況下，穩增長必須在適度擴大總需求和調整需求結構的同時，著力加強供給側結構性改革，實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。”發展全域旅游，是解決旅游供給側不足的有力抓手。推進全域旅游有利于統籌出臺鄉村旅游的農村用地政策；有利于創新金融產品，盤活旅游資產；有利于按旅游人口需求創新公共服務設施設計和建設規劃。有利于統籌域內各類資源，進行高效配置。

（三）推進旅游轉型升級和可持續發展的必然選擇

經過三十多年的發展，我國旅游業從無到有、從小到大，實現了從短缺型旅游發展中國家向初步小康型旅游大國的歷史性跨越。旅游已經從少數人的奢侈品，發展成為大眾化、經常性消費的生活方式。旅游業已經從外事接待型的事業，發展成為全民廣泛參與就業、創業的民生產業，成為綜合性的現代產業，旅游業對相關產業貢獻大幅提升。旅游市場已從入境游為主，發展到出入境旅游并重的新階段。但我們也清醒地看到，旅游業仍然存在諸多不相適應的問題：1.現行旅游管理體制與“兩個綜合”（綜合產業和綜合執法）不相適應；2.旅行社、導游管理體系和行業隊伍水平與旅游業的快速發展不相適應；3.一些地方旅游市場秩序混亂與人民群眾“更加滿意”的目標不相適應；4.旅游產品和以廁所為代表的公共服務及交通等基礎設施供給與旅游爆發式、井噴式市場需求不相適應；5.企業對門票經濟的過于依賴與廣大游客的承受能力和期待不相適應；6.旅游管理體制、運行機制與國際規則不相適應；7.旅游投資、經營環境與投資者、經營者的要求不相適應；8.黨委、政府及部門對旅游業的實際重視程度和工作力度與人民群眾對旅游的需求、期盼不相適應；9.旅游管理部門隊伍建設、全行業隊伍建設、從業人員素質與旅游高速發展的要求不相適應等等。這些不相適應的問題，大都需要通過發展全域旅游、深化改革、擴大開放去解決。

（四）順應全民旅游、自助游、自駕游趨勢的時代要求

現代人的生活方式、旅游方式都發生了很大變化，對旅游目的地的視角、評價標準與以往大不相同。2015年，國內游已達40億人次，人均出游接近3次，旅游已成為居民日常生活的必要組成部分，成為人民群眾享受休息權的一個重要體現。而出游方式上，自助游超過85%，自駕游超過60%，甚至很多人在體驗出境自駕游，他們出游不再像以前那樣，由旅行社指定和安排怎么走、怎么游，而是自己決定游什么、去哪游，怎么住、住哪里，買什么、在哪買，吃什么、在哪吃。高速鐵路、高速公路、民用航空等現代交通，以及現代移動互聯網等信息技術的迅猛發展，又加速了人們的生活方式、旅游方式的深刻變革。一個區域的旅游質量、口碑，不單單取決于旅行社、酒店、景區等服務質量，而是由整個區域的綜合環境決定的。推進全域旅游要求我們跳出單一的景點景區、飯店、賓館的格局，從全域整體優化旅游環境，優化旅游的全過程，配套旅游的基礎設施、公共服務體系和旅游服務要素。只有這樣才能有效滿足人民群眾的旅游需求，才能切實提升廣大旅游者的獲得感和滿意度，才能將旅游業真正發展成為人民群眾更加滿意的現代服務業。

（五）推進我國新型城鎮化和新農村建設的有效載體 推進新型城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手。旅游作為資源消耗低、帶動系數大、就業容量大、綜合效益高的綜合產業，已成為優化區域布局、統籌城鄉發展、促進新型城鎮化的新增長點。通過發展全域旅游，可以加快城鎮化建設，有效改善城鎮和農村基礎設施，促進大城市人口有序地向星羅棋布的特色旅游小城鎮轉移；可以聚集人氣商機，帶動生態現代農業、農副產業加工、商貿物流、交通運輸、餐飲酒店等其他行業聯動發展，為城鎮化提供有力的產業支撐；通過發展鄉村旅游、觀光農業、休閑農業，使農民實現就地、就近就業，就地市民化；通過發展全域旅游，改善農村生態環境，真正建設美麗鄉村；實現城市文明和農村文明的直接相融，促進農民在家就能開闊視野，提升文明素質，加快從傳統生活方式向現代生活方式轉變。

發展全域旅游，將有效推進農村改水、改廚、改廁。我們抓廁所革命，不能限于旅游廁所，而是提倡城鄉都要進行廁所革命。如果僅抓旅游廁所革命，還只是小旅游的格局，是景點旅游模式，而城鄉全面推進廁所革命，才是大旅游的格局，是全域旅游的理念。

（六）全面提升旅游國際競爭力的規律使然

旅游業對全球經濟發展貢獻已超過10%，對全球就業貢獻也超過10%，早已成為世界重要產業。當今世界，各國都在強化旅游在經濟社會發展中的作用，強化本國旅游的國際競爭力。美國制定并實施《國家旅行和旅游發展戰略》，日本實施“觀光立國戰略”，韓國確定了戰略性觀光旅游產業培養方案，法國實施旅游質量計劃，西班牙、德國、英國、俄羅斯、巴西、印度、南非等眾多國家也紛紛實施國家戰略，優先發展旅游業。我們在發展入境旅游之初，剛打開國門，大多數外國人和海外華人，主要是來看老天爺留給我們的自然遺產、老祖宗留給我們的文化遺產。經過幾十年發展，情況已經發生了很大變化，世界交流越來越深入，現在入境游客更加希望與當地進行更加深入的交流交往，期望深入體驗社區、學校、醫院等。游客對一個地方的評價也不再限于景點景區、賓館飯店和導游、服務員，而是更重視對一個地方風土人情、居民素質等整體環境的評價。推進全域旅游有利于滿足這種需求。

全域旅游在國外有成功經驗，在國內有實踐基礎

現代旅游業發端于歐美國家，其旅游發展很早以來就具有全域特點。

法國的全域旅游突出體現在都市旅游、鄉村旅游一體化發展上。上世紀70年代中期，鄉村成為法國旅游熱點。農民除了種地外，還可以接待旅游者、與人交流、增加收入，這種模式的鄉村旅游之后逐漸在世界發達國家和地區流行。法國的鄉村旅游體現了全域旅游特征。一是基礎設施建設全域覆蓋，法國政府非常重視鄉村的基礎設施建設，致力于便捷交通和完善設施等基礎性工程。重要的大村莊有快速列車可以到達，停車場設施完備，標識系統完善，超市、醫院、圖書館等公共服務設施配套齊全。二是旅游產品的原真性與獨特性。法國強調良好的生態環境和鄉村景觀的保護，這既是鄉村區別于城市的重要特征，也是其自身發展的根基；注重鄉村地區地域文化的保護與傳承，包括當地的民風民俗、建筑特色、生產生活習慣、鄰里之間的社會交往等。三是政府扶持和財政投入。法國鄉村旅游一直在政府支持下發展，近年來，隨著鄉村旅游行業協會及其他民間組織的成立，行業自律行為也逐步產生作用，政府的管理職能弱化，而監管職能加強，各地方政府繼續履行監督檢查的職責。為使農村民居適合“家庭接待服務微型企業”的標準，法國政府提供經費資助以促進維護與修繕。農民可以加入法國農會的“歡迎你到農莊來”（Bienvenue à la ferme）網絡，或加入“農民接待”（Accueil paysan）等民間協會組織，政府規定，只要業主遵守利益相關者的約定，家庭旅館在建設后達到三稻穗（相當于酒店業里的三星級）標準，10年中每年向公眾開放6個月，就可以得到政府家庭旅館修繕補助津貼，補助津貼大約占總投資額20%-30%。法國政府還成立了鄉村旅游常設會議機構來促進鄉村旅游的發展，2003年成立部際小組，在全國規劃自行車道和綠色道路。

西班牙的全域旅游是在應對“陽光與海灘”模式結構性問題中逐漸發展起來的。西班牙長時間實行“陽光與海灘”模式，涉及西班牙地中海沿岸、巴利阿里群島和加納利群島。但到了2010年以后，這一以海岸、酒店、景點為主的點式發展中的結構性問題開始凸顯。表現在：“陽光與海灘”旅游模式雖然對國內生產總值、就業和稅收方面的貢獻增長，但這種增長耗費了大量機會成本、環境和土地資源，特別是旅游酒店、房地產過度擴張超出自然資源生態承載力，對自然環境損害明顯，出現嚴重的價格競爭和低廉航空。實踐表明，傳統的“陽光與海灘”點式發展已經失去了競爭力，游客數量上升，但旅游收入卻遞減，其停留時間、占用水平、過夜人數和每個游客的平均收入、平均費用均下降。同時，調查顯示，隨著收入的下降，這些地區酒店的服務水平隨之下降。這種盈利能力的下降不僅影響到旅游業，也影響著西班牙旅游目的地的整體經濟。針對這種情況，西班牙著力將旅游從點式發展向城市、區域綜合環境轉變，實施《西班牙沿海計劃》，在帕爾馬灣、提拉哈納的圣?巴托洛梅、拉?克魯斯港口和太陽海岸及馬略卡的馬加魯夫區域實行全面轉型。具體包括制定及實施新的戰略，推出完整系列的產品，以吸引更高要求和消費力的游客，延長其逗留時間，使其避開旺季出行，提高現有資產的使用率，減少土地、能源和自然資源的消耗；加強住宅建筑、各種旅游設施和公共設施；推動融資、旅游政策與地域規劃、城市規劃和環境之間的協調。

國內方面，很多地方已經開始了積極實踐。我們于2015年7月在四川阿壩州調研了解到，該州抓住災后重建機遇，開始探索“全域景區”建設，提出建設九寨黃龍世界自然遺產精品旅游區、四姑娘山?臥龍大熊貓家園戶外天堂旅游區、中國汶川映秀震中旅游區、羌族民俗風情旅游區、嘉絨藏族民俗風情旅游區、冰川?草原國家公園旅游區等六大旅游產業區，架構起了突出區域特色和景觀特點、覆蓋全州、利于組合產品和線路的全域旅游統籌新布局。加快建設旅游公共服務體系，完善旅游信息、游客咨詢服務中心、游客休息站等服務網絡，提高標準化、人性化的服務水平，全面提升旅游企業、景區和重點旅游城鎮的服務接待能力，特色魅力鄉鎮和精品旅游村寨星羅棋布，有效連接起各個高品位、多類型的景區點，以“拓景擴容、增量提質”為核心。全州旅游有序發展的新格局初現端倪。

蘇州市提出“城市即旅游，旅游即生活”的理念，強調“大空間”，把整個城市作為最大景區、最美旅游目的地整體建設，豐富蘇州在游客心目中的印象和記憶。強調“大產業”，做好“旅游+”這篇大文章，跳出旅游看旅游、抓旅游，推動旅游與“五化同步”相結合，加快旅游同工業、農業、文化、教育等深度融合，實現蘇州旅游業整體從量的增長向質的提升、效的擴大轉變。強調“大市場”，進一步突出游客需求導向，對傳統特色產品進行再包裝、深挖掘，對新興產品重研發、強開拓，滿足多層次、多元化的旅游消費需求，讓游客各取所需、各得其所。強調“大服務”，在交通、食宿、城市管理等方面多管齊下，真正把游客當成市民，讓他們賓至如歸、流連忘返。

浙江省從推動全省經濟轉型升級和城鄉統籌發展大局出發作，規劃建設一批特色小鎮，以新理念、新機制、新載體推進產業集聚、產業創新和產業升級。按照要求，每個特色小鎮原則上3年內要完成固定資產投資50億元左右(不含住宅和商業綜合體項目)，金融、科技創新、旅游、歷史經典產業類特色小鎮投資額可適當放寬。所有特色小鎮被要求建設成為3A級以上景區，旅游產業類特色小鎮則要按5A級景區標準建設。

桂林“兩江四湖”建設，是全域旅游發展的較早探索之一。“兩江四湖”工程是集城市水系梳理、防洪排澇、環境整治、城市建設、文化建設、旅游基礎設施建設等于一體的綜合工程，將城市景觀文化拓展成為全域旅游，實現了城市旅游的創新突破，既做好城市防洪防澇、排污，改造舊城，優化城市風貌，更激活了城市旅游，提升了“兩江四湖”沿岸的商業和土地價值，實現了多功能融合，可謂一舉多得。桂林是全國最早取消公園門票的城市之一，還在城市中心區進行過公交車免費的改革，探索破除城鄉交通分割、旅游分割的體制壁壘，推進城鄉旅游一體化，進而加快城鄉全面一體化進程。桂林陽朔縣同樣是一個全域旅游模式，統籌城鄉旅游資源和社會資源，實現從旅游中轉站向旅游目的地的轉變，成為聯合國世界旅游組織推薦的“休閑度假最佳旅游目的地”。

海南省瓊海市提出實施田園城市、幸福瓊海戰略，將全市當成一個5A級景區來建設。根據各個鎮的人文特點、產業特色和自然稟賦進行個性化的規劃設計，逐步把12個鎮建設成“一鎮一特色、一鎮一風情、一鎮一產業”。依托國家農業公園和風情小鎮建設，瓊海以旅游業為龍頭發展第三產業，帶動第一、第二產業結構調整升級。通過田園小道、景觀通道、慢行車道等配套設施，把景點、公園、村莊、民居風情、生態景觀等串聯起來，使全市成為一個田園式大景區。這個景區沒有邊界、沒有圍墻、沒有門票，主客共享、居旅相宜，農業和旅游業融合發展。鄉村旅游建設不砍樹、不拆房、不占田，演奏一曲委婉動聽的田園小夜曲，描繪一幅美麗的山水畫，不斷把更多游客吸引到老百姓家中，成為農村轉型發展和農民脫貧致富的有效載體，實現就地城鎮化、就地現代化，達到“城在園中、村在景中、人在畫中”的境界，讓市民感受鄉村田園氣息，讓農民享受城市生活品質。

去年八月，我們在安徽省黃山市調研時了解到，該市徽州區將旅游作為戰略性支柱產業，把發展旅游業作為產業富民戰略的重點，圍繞“調轉促”，通過發展全域旅游，推進鄉村旅游轉型升級。依托良好的生態環境和深厚的文化底蘊，堅持旅游文化一體化發展，推動旅游轉型升級，全區旅游亮點紛呈，民俗體驗游，古道徒步游，攝影賞花游，研學游，養身

第五篇：案例2xx全域旅游

案例2.縣全域生態旅游發展

1.概況

XX縣地處贛東XX山脈西麓，位于ＸＸ山與XX山兩大景區之間。全面總面積1251平方公里，現轄5鎮2鄉和5個國有林場，70個行政村，8個居委會，總人口12.6萬人（注：戶籍人口11萬人）。2002年提出“生態立縣”發展戰略。全縣圍繞“大生態、大景區、大旅游”的構架，全面推進全域生態旅游發展。通過十年的發展，產業規模迅速擴大，基礎設施日臻完善，品牌形象顯著提升。成為帶動縣域經濟社會快速發展的龍頭產業，初步形成了以國家５Ａ級旅游景區、國家級自然保護區、國家森林公園為主要載體，以觀光、休閑、度假、養生為主要內容的生態旅游大格局，生態旅游知名度不斷提升，XX也從一個偏僻的山區農業縣發展成為區域著名的旅游勝地。

在推進XX縣全域生態旅游發展時,XX縣嚴格遵循國家全域旅游示范區創建導則及國家全域旅游示范區驗收標準，對準XX省全域旅游示范區驗收標準，并創新性提出全域旅游打造的“1+3+5+8”全域體系：圍繞國際化生態旅游目的地目標，緊抓生態旅游、有機休閑農業、低碳工業等三大產業帶動，實施創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展等五大全域旅游發展戰略，落實全域生態發展布局、全域產品創新、全域產業融合、全域項目建設、全域公服建設、全域環境提升、全域營銷建設、全域體制建設八大抓手。2017年，XX縣全年接待游客407萬人次、旅游綜合收入24.9億元。被列為國家首批生態文明建設示范縣、省級綠色低碳示范縣。

2.主要工作做法

一是黨政統籌、凝心聚力，堅持不懈發展全域生態旅游。2002年開始，XX就立足實際、審時度勢，確立了以發展全域生態旅游作為壯大縣域經濟的切入點。思路確立后，機制是保障。為推進全域生態旅游發展，縣委、縣政府建立了“政府主導，部門聯動，市場運作，全民參與”的全域生態旅游發展機制。出臺了《加快全域生態旅游發展的若干意見》等一系列文件，加大了統籌協調力度，充分調動了各方面力量為全域生態旅游發展提供服務。為了改善生態旅游發展環境：交通部門投入5億余元用于公路建設，水利部門開展了河道整治，環保部門關停了多家污染企業，農業部門加強了漁政管理，公安部門制定了游客失竊預賠制，交警部門對外地來XX的車輛實行“不攔車、不檢查、不扣車、不罰款、不收費”的“五不”政策。全縣上下凝心聚力、密切配合，為XX全域生態旅游發展營造了的良好氛圍。

二是科學定位、整體規劃，一以貫之抓落實。XX全域生態旅游的興起與快速發展，科學定位功不可沒。走進XX，入眼的皆是江南山水畫、儒蘊徽風圖，感受的皆是濃雅鄉村情、敦樸村民風，在發展全域生態旅游方面有著得天獨厚的資源條件。XX立足資源優勢、利用區位條件、把握發展趨勢、搶抓發展機遇，并成功塑造了“純凈XX”整體形象品牌，為XX全域生態旅游占領高點、引領市場奠定了堅實的基礎。為了推進XX縣全域生態旅游規劃體系建設，先后編制了五個層次的規劃：①純凈生態體系規劃。對全縣生態環境進行提升改造，確保實現純凈的森林、純凈的水域、純凈的空氣、純凈的土壤等。②純凈景區體系規劃。在旅游資源普查基礎上，對可供開發的旅游景區、景點進行規劃，既要讓各景區景點的特色得到彰顯和發揮，又要通過差異化發展來形成互補，提升XX旅游綜合競爭力。③旅游項目發展定位體系規劃。站在全縣一盤棋的角度，通過高質量的規劃，使每個景區（產品）定位準確，功能明晰，創意獨特。④旅游要素體系規劃。對吃、住、行、游、購、娛旅游六要素，尤其是旅游交通、賓館酒店、娛樂購物、美食品嘗等涉旅基礎設施、接待場所進行好規劃。⑤旅游營銷體系規劃。對營銷策劃方案、旅游形象標識、旅游節慶活動、重要宣傳推介活動等進行規劃，有組織、有計劃、有步驟地開展旅游品牌宣傳推介活動，提升XX生態旅游市場知名度。

三是行業協同。切實提升旅游業主導地位。全面落實全域生態旅游“一產圍繞生態旅游促升級、二產圍繞生態旅游出產品、三產圍繞生態旅游優服務、城建圍繞生態旅游樹形象、交通圍繞生態旅游保暢通、文化圍繞生態旅游添活力”的思路，加力破解當前全域生態旅游項目開發不足、建設不快和服務業配套不全、水平不高等突出問題，以生態旅游業的加快發展帶動服務業和縣域經濟的全面發展。

3.發展成績

一是推進了縣域經濟快速發展。通過“政府主導、政企聯動、社會參與”的發展模式，大力發展以全域生態旅游為龍頭的生態經濟產業，生態旅游、有機休閑農業、低碳工業等產業取得了從小到大、從弱到強的明顯成效。先后被評為“全省旅游產業發展先進縣”、“中國生態旅游大縣”、“國際最佳休閑旅游目的地”、XX旅游強縣，2017年，全縣全年接待游客407萬人次、旅游綜合收入24.9億元，居全省前列；同時，生態旅游也帶動了有機休閑農業、低碳工業和開放型經濟的快速發展。“XX白茶”先后獲得國家工商總局頒發的地理標志證明商標，國家質監總局頒發的地理標志產品保護專用標志。多家茶葉生產企業獲得國家各類茶博會獎項。XX縣獲得省農業廳評選的全省“茶葉生產十強縣”。到2017年，全縣煙葉種植面積達8800畝；成立了以XX面包戶為主體的XX面包商會，XX面包新增直營店700多家，全國連鎖經營店達2000多家；有機油茶、有機大米種植面積不斷增加，有機竹筍、有機果蔬、花卉苗木、竹林雞等特色種養產業不斷興起，各具特色的有機、綠色農產品基地不斷擴大。

二是帶動了廣大群眾增收致富。旅游資源補償收入大幅增加。截止目前，XX各大景區共有3221戶、8772名農民獲得旅游資源補償19705萬元，戶均達61177元。農民就業增加大幅收入。生態旅游的發展，帶動了大量農民“洗腳上岸”，就地就業。據不完全統計，全縣各類旅游從業人員達2萬余人。鄉村農家樂收入大幅增加。目前，全縣共有農家樂528戶，床位5000張，餐位1.3萬個，解決了4727名農民就業，戶均經營凈收入4萬多元，全縣農民人均從農家樂中增收300元以上。旅游商品收入大幅增加。XX竹雕、木雕、根雕、地毯等旅游工藝品蓬勃發展，吸納2800余名農民就地就業，農民年均收入1.2萬元。自發展全域生態旅游以來，全縣居民儲蓄存款年均增長2億元以上，到2017年12月底全縣居民存款余額47億余元，人均超4萬元。三是促進了城鄉面貌明顯改觀。促進了城鄉路建設。先后籌集公路建設資金5億余元，建設和改造鄉村（景區）公路275公里。逐步建成了路網較健全的公路體系。15個鄉鎮至縣城公路100%達到路面硬化，全縣70個村委會已全部實現路面硬化，硬化率達100%。全縣所有景區、景點、農家樂全部水泥路。促進了電力通訊設施建設。100%的行政村實現了通電、通電話，100%的鄉鎮和85%的村實現了寬帶上網。促進了景觀鎮村建設。在交通沿線、景區周邊規劃100個新農村建設點，建設生態型新農村，改變農村發展面貌。結合新農村建設和鄉村旅游開發，突出文化生態景觀，大力推進了基礎設施建設、村容村貌整治、雙改雙節、改水改廁等工程，打造出一批生態環境優美、傳統風格獨特、產業特色明顯的生態景觀村鎮。促進了縣城建設。投入資金15億余元，先后實施了瀘溪河綜合治理、老城區街道路面改造、部分單位辦公樓外遷等項目。徹底地改變了老城區破、舊、臟、亂、差的面貌。城區綠地率達36.32%，綠化覆蓋率達42.24%，建成區公園綠地總面積已達56.12萬平方米，人均公園綠地面積達15.9平方米。

四是培育了鄉村社會文明新風。在全域旅游發展的帶動下，XX的淳樸民風得到傳承，并注入了新的內涵。努力建設農村生態文化工程。在探索全民義務植樹的有效形式的同時，積極開展林木綠地、古樹名木的認建認管認養和“志愿環保千里行”綠色環保宣傳活動，參與農民逾6000人次，有力地增強了農民愛綠、護綠的生態意識。同時，大力開展“生態和諧村”、“生育文明示范村”創評和文明新風“四進農家”等活動，制定環境衛生、古樹名木等保護管理辦法，引導教育農民保護生態、遵紀守法、崇尚科學、移風易俗，營造健康文明向上的農村新風尚。同時，各景區自發成立的龍燈、腰鼓等表演隊，經常開展健康有益的活動，活躍了農村文化生活，淳化了民風，促進了精神文明建設。

五是提升了區域旅游整體形象。在“純凈XX”品牌的驅動下，XX全域生態旅游逐漸被社會廣泛認同和向往，已成為我省一張靚麗的名片。先后被評為“全省旅游產業發展先進縣”、“中國生態旅游大縣”、“國際最佳休閑旅游目的地”、XX旅游強縣。XX山被評為、國家5A級風景區、最佳國際旅游休閑名山、全國最佳旅游創意、XX新贛鄱十景。

4.啟示

XX縣全域生態旅游發展方式樹立了生態價值實現發展典范。通過近些年對全域生態旅游發展的探索與實踐，XX已摸索出了一條縣域發展的新路子。從零起步進行社會化運作，生態經濟短期取得豐碩成果，為縣域經濟快速發展提供了樣板；聯動發展遵循市場化規律，生態興盛帶動實現富民活縣，為欠發達農業縣進行新農村建設和縣域經濟轉型提供了借鑒；政府主導推動和諧化進程，實現政府企業居民多主體共贏和經濟社會環境文化多目標協調，為縣域空間的統籌、持續發展提供了啟示。