第一篇：全域旅游示范創建的八卦連環掌-巔峰智業

眾所周知，全域旅游已經逐漸由旅游系統內的工作上升為一項國家戰略，由原來的眾說不一到行業改革的主要抓手。繼承優秀旅游城市、國家A級景區創建工作的經驗，國家全域旅游示范區的創建也有望成為新常態下旅游行業的新標桿。引用哲學發展觀觀點，任何新生事物的誕生與成長都會伴隨著來自傳統事物的阻礙，陣痛不可避免，但大勢已來，如何推進這項工作顯得尤為重要。

北京巔峰智業旅游文化創意股份有限公司(簡稱“巔峰智業”)結合自己的 全域旅游創建經驗與資源，總結出全域旅游示范創建的“八卦連環掌”，以期從體制機制、規劃、產品、公服、營銷、監管、環境及統計多方面攻破難題。

部門聯動，行政改革從孤掌難鳴到群策群力 第一掌

部門聯動，意為全域旅游的管理不再僅僅是旅游部門的責任，而需要多部門協調配合、齊抓共管。全域旅游示范區的推進首先要解決管理的突破和創新。過去是旅游部門的小馬拉旅游業的大車，在現代旅游業大變革環境下，急需地方政府將推進全域旅游作為“穩增長、調結構、惠民生”的重要抓手，擰成一股繩，形成強大合力，達成群馬拉大車的理想狀態。

因此，我們提出“一個工作盤子”的路徑，形成一套現代旅游治理體系：包括一個由旅游委綜合協調的黨政統籌抓旅游的領導體制、一套旅游警察+工商旅游分局+旅游巡回法庭的旅游綜合監管機制、一個旅游發展聯動機制、一個旅游發展保障機制及一套鼓勵型旅游產業政策。

一個黨政統籌抓旅游的領導體制，關鍵在于旅游發展委員會的設立，目前全國已經有海南、北京、云南、廣西、西藏、湖北、河北、四川、黑龍江、貴州、甘肅、山東等20個省區市、155個地(市)設立旅游發展委員會，可以說是一種歷史性突破。自2012年北京市旅游局改為北京市旅游發展委員會之后，單一行業的旅游行政制度就此打破，無論是從行政主體、職責管轄范圍、機構人員設置、管理方式與管理權力上都具有明顯變化(詳見表1)，一句話，旅游委將從原來單一部門的行業管理轉變為多部門協調的綜合管理，真正為新常態下的大旅游發展思路做好改革工作。

一套旅游警察+工商旅游分局+旅游巡回法庭的旅游綜合監管機制實質也是旅游委與各部門職能相互包容銜接的各種旅游發展制度，目前全國已有13個區市、34個縣成立旅游警察。

為推動綜合協調職能，強調聯動機制和保障機制兩種機制，要推動形成發改、財政、統計、招商等相關部門明確旅游專(兼)職負責人，形成“行行+旅游”、各部門齊抓共管旅游業的嶄新格局;促進組織、宣傳、人社、安監等部門支持保障旅游業發展的能力。此外，要健全旅游用地、金融支持、財稅扶持、人力資源開發、干部隊伍建設等專項扶持政策，在旅游用地政策上，吉林冰雪旅游用地、浙江坡地村鎮、桂林小型設施不占指標、權力下放等政策頗有建樹(詳見表2)。

高瞻遠矚，全域規劃從孤立規劃到一張藍圖干到底 第二掌

高瞻遠矚，意在站得高、看得遠，形成頂層設計。規劃的頂層設計重在落地，旅游規劃的落地性關鍵首先體現在“多規合一”。正所謂“兵馬未動，糧草先行”，在旅游行業更是如此，旅游開發建設必須規劃先行。推進全域旅游示范區的建設，必須打破以往“規劃打架”的局面，將涉及區域發展的各項規劃整合起來，實現一個區域一張藍圖干到底。

所以我們強調“多規合一+政府審批”的規劃流程。全域旅游的多規合一就是要凸顯旅游的引領作用，由旅游局牽頭，相關部門參與支持，共同形成區域范圍的全域旅游總體規劃。全域旅游的發展理念及要求也要貫徹到國民經濟和社會發展、城鄉建設、土地利用、生態環境保護等各類規劃中。政府審批需要全面落實各類旅游規劃由地方人大或政府批準制度，并以政府紅頭文件的形式發布，從而加強規劃引領指導力，防止運動式、跟風式一哄而起和大拆大建。多規合一最初理念萌芽于廣西欽州的“三規合一”，后經地方政府實踐，逐漸發展為全國性的工作，2014年8月國家發展改革委、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部發布《關于開展市縣“多規合一”試點工作的通知》。沈陽市政府對《沈陽市旅游發展總體規劃(2016-2020年)》的編制實施過程非常重視，在市政府全文印發之后，組織全員逐字逐句修改，且市人大常委會主任定期視察規劃中的重點項目，將規劃推向前所未有的高度(圖1示意)。

圖1：沈陽市旅游發展總體規劃政府文件和修改落實

投其所好，旅游產品從傳統式開發到目標導向型開發 第三掌

投其所好，意在從市場的角度出發開發旅游產品，目標導向。旅游產品開發可謂五花八門，人人都可以有一套產品的開發圣經。但隨著2016年旅游投資增速出現首次下降(15年40%左右，16年下降到近30%)，旅游投融資市場更加理性，熱點產品領域表象的紅火背后是一道道殘酷的現實競爭。因此，全域產品的開發最需要遵循的是火熱之后的市場選擇，這是根本法則。我們提出全域旅游產品“要素+園區+目的地”三管齊下的策略。一是豐富要素型旅游產品，即對現有的食住行游購娛產品進行拓展創新，豐富旅游吸引物體系。同時提升品質，結合當代科學技術營造更人性化的旅游體驗。二是加強園區型旅游產品，包括A級景區、旅游度假區、旅游休閑區、旅游綜合體、主題公園、大型實景演出等，提高體驗類產品的比重，強化核心吸引物的競爭力，著力提升產業效益。三是構建目的地旅游產品，如美麗鄉村、旅游小鎮、風情縣城、文化街區、宜游名城等，推動社會資源向旅游吸引物的轉化，注重社會文化氛圍的營造，從而展現區域整體宜居宜游的形象，形成全域產品格局。這三大產品并不是相互分割，而是相輔相成、循序漸進，正如從景點旅游走向全域旅游一樣，由“點”式開發向“面”式拓展。

600歲的新晉網紅故宮在旅游要素的提升上做出了很好的示范。至2015年底，北京故宮文創產品已達8700多種，已上線的8款app平均下載量上100萬，線下商店最高銷售額每天超過10萬元，總營業額超過10億元，小小的文創商品要素，爆發大能量，相當于再造了一個故宮。巔峰智業也深諳體驗之道，巔峰智業開發的綠心童鄉項目，特別注重孩子的娛樂體驗，深深抓住小孩子們的心理需求，研發打造了繪畫草帽、抓泥鰍、古法射箭、親子廚房等等爆棚項目，真正打造了一個孩子們的歡樂之堂(圖2示意)。

作為目的地型旅游產品，烏鎮就是一個系統性成功的案例。2016年烏鎮實現14億的營收，游客達936萬人次，是全中國最能賺錢的景區。其發展遵循的就是一個不斷升級、系統開發的過程，從觀光小鎮、度假小鎮到文化小鎮再到會議小鎮的層層升級。烏鎮不怕游客不來，就怕游客不再來，所以業態盈利模式上實行門票+酒店+景區綜合收入三三制，不僅僅靠門票，還要做足酒店、景區綜合業態，尤其注重二次消費和夜間消費。

圖2 巔峰智業綠心童鄉項目的T桖彩繪與古法射箭

四化合一，公共服務從單一供給到共享利用 第四掌

四化合一，意在旅游公共服務要注重便利化、休閑化、信息化、安全化四個方面。旅游公共服務貫穿了旅游活動的始終，是游客出游的服務保障。但隨著游客數量的井噴式增長，游客對于公共服務的需求和旅游公共服務的供給是不平衡的。要創建全域旅游示范區，支持保障性的公共服務也必須要同步完善。

具體來說，便利化包括公共交通、標識系統、綠道慢行系統、集散咨詢中心、停車場、自駕房車營地等旅游公共設施完備齊全，滿足居民和游客的基本出行需求。休閑化即在保證公共服務設施基本功能的基礎上，增強休閑化的設計，實現公共服務設施的共享利用，拓展公共休閑空間，如城市綠道、市民公園、騎行專線、登山步道、慢行系統、博物館、文化館、圖書館、科技館、紀念館等公共休閑設施。信息化是指依托現代科技手段，提升旅游信息服務功能，包括智慧旅游的基礎設施、景區監控系統、智慧營銷和智慧服務的平臺等。安全化則是強化旅游安全保障服務，確保公共服務設施的安全使用系數最大化，制定對應的應急計劃和措施，滿足最基本的安全需求。

在便利化方面，例如美國的加州一號公路，它連接了兩大城市，區間所有的重點項目包括數十個海濱景點和別墅區都沿著公路的主干道布局，極大地便利了游客的出行。在休閑化方面，例如新加坡榜鵝濱水綠道，9公里長的綠道耗資1670萬，并且突破材料的限制，將美觀與實用合為一體，打造成具有藝術價值的休憩設施。還有廣州的廣州塔實現了城市地標與旅游功能的結合，打造成為了結合旅游觀光、至高游樂、時尚餐飲、婚慶會展、影視娛樂、購物休閑等一體的旅游觀光塔(圖3示意)。在公共服務設施的共享利用方面，廣西率先嘗試旅游自駕車共享租賃，一期將在南寧、柳州、桂林、北海、百色5個城市布局1000輛租賃自駕車進行試點先行，“十三五”期間，將在全區各地逐步投入旅游自駕租賃車達10000輛。

圖3 廣州塔與廣州城市示意圖 強強聯手，旅游營銷從傳統渠道到創新整合 第五掌

強強聯手意為旅游營銷不能只依賴傳統的旅游傳播渠道，而是要要構建整合營銷體系。營銷一直是全域旅游的龍頭，“酒香不怕巷子深”的時代已經過去，如果沒有行之有效的旅游營銷，那我們在之前在旅游產品、公共服務上作出的努力可能會收效甚微。只有不斷迎合游客的消費行為選擇，創新營銷方式，才能打響全域旅游品牌。

因此我們提出“樹形象，融主體，顯特色，拓渠道”四位一體的營銷戰略。樹形象，即塑造特色鮮明的旅游目的地形象，要精心策劃具有高度代表性、識別度和影響力的形象標識和宣傳口號，突出目的地形象的文化內涵和核心價值;融主體，即營銷不僅僅是政府或者企業的單打獨斗，在全域旅游背景下，要形成上下結合、部門聯動的整合營銷體系，充分發揮旅游企業在營銷中的主體作用，建立推廣聯盟合作平臺;顯特色是區域旅游吸引力差異化的體現，要提煉出最能夠代表區域內旅游資源和歷史文化的形象概念進行包裝和強化，以特色化差異打動人心;拓渠道需要結合時代趨勢和消費者偏好，創新營銷渠道和方式，如品牌營銷、互動營銷、內部營銷、事件營銷、高層營銷和反季營銷等，擴大新媒體、新技術、新手段、新途徑在宣傳推廣中的運用。

近年來隨著自媒體營銷成為一種時尚潮流，營銷更加貼近生活，有人說“現在的營銷抓住了屌絲，等于抓住了市場”。巔峰智業也銳意進取，一次滿洲里的直播營銷，就能帶來6000萬次的關注量，成本僅僅44萬，千次成本7.3元，可以說如何用最低成本實現最大化品牌效用(圖4示意)，成為當下營銷工作的新挑戰。

圖4 巔峰智業滿洲里直播營銷

優勝劣汰，市場監管從一錘子買賣到持續維護 第六掌

優勝劣汰，意為動態進出、強化考核、持續管理，強化綜合監管機制，規范旅游市場秩序。過去，旅游是“到此一游”的行為，“一錘子買賣”的行為居多。但全域旅游時代下，市場秩序關乎旅游行業的整體形象，因此要注重過程性，持續關注口碑。只有市場監管跟得上，游客權益才能得到保障。

因此我們提出“強監管+促文明”雙輪驅動的路徑。強監管即各地要建立完善綜合監管機制以及多部門之間有效的協調機制，健全旅游誠信體系，加大監管懲罰力度，約束旅游企業主動規范經營活動。實行動態監管、長效監管，擴大應用旅游“紅黑榜”，將旅游景區點納入旅游“紅黑榜”評價機制，充分調動社會群眾的監督作用。促文明即積極倡導綠色旅游消費，落實文明旅游公約，加強對綠色可持續理念的宣傳引導以及游客不文明行為的記錄管理。從政府監管和游客素質提升兩方面下手共同創建有序和諧的旅游市場環境。

這次

“兩會”部長通道中國家旅游局李金早局長也提到要讓景區有進有退，可以說，未來景區管理成為一個重點，創建成功只是一個開始，如何可持續的運營受市場歡迎才是更大難點。近年來國家旅游局在景區摘牌方面出手不含糊，共有107家A級景區被摘牌(含55家4A級景區)，367家景區被處理，徹底打破A級景區終身制，可見一斑(詳見圖5)。

圖5 被摘牌的5A級、4A級景區和嚴重警告的5A級景區名單

從點到面，旅游環境從圍墻開發到全域宜游 第七掌

從點到面意在擴展旅游建設范圍，形成處處是風景的環境格局。過去我們經歷了景點旅游的模式，但在全域旅游觀念之下，我們必須將發展眼光由點向面轉化。全域旅游不同于以往的圍墻式開發，需更注重環境氛圍的營造。因此要跳出景區圍墻的限制，徹底改變景區內外兩個世界的景象，不斷優化區域內整體環境。

我們總結了優化旅游發展環境的“文房四寶”：環境保護、風貌營造、質量提升、交流促進。環境保護首當其沖，因為對于自然類旅游目的來說，良好的生態環境和綠色的自然資源是其發展旅游的基礎和根本，因此要加強自然資源和生態環境的保護和永續利用。風貌營造對于人文類旅游目的地來說至關重要，要保持傳統村鎮的格局肌理和建筑元素，避免千城一面，將城鄉風貌和自然山水有效的結合起來。還要注重區域人文環境的營造，充分體現當地的歷史文化內涵，以期獲得游客在精神層面的認同和滿足。質量提升即不斷提升旅游服務的質量和服務人員的素質，推動旅游標準化工作的深入，從而為居民和游客提供更貼心、人性化的服務，創造更好的旅游體驗。交流促進是為了了解、學習其他優秀全域旅游示范區的經驗做法，增強區域之間的交流和共同提升。

被譽為東亞之窗的滿洲里就十分注重文化環境的營造，相比于其他城市灰色調的氛圍，滿洲里充分發揮其擁有中俄蒙三國風情、中西文化交融的優勢，將所有的建筑都設計成歐式城堡、彩色的建筑，充分體現了濃郁的俄羅斯風情，給游客留下深刻的印象(如圖6)。

圖6 滿洲里彩色建筑

如數家珍，從模糊不清到科學評判 第八掌

當前旅游統計口徑不統一，導致關于很多旅游指標數據的爭議。因此要正確量化旅游產業的貢獻率，合理指導城市產業發展布局，需要解決統計口徑不一致、統計數據難收集的問題。未來旅游的評價更加注重綜合性、共享性，統計工作是難點痛點，任重道遠。

國家旅游局發布的工作導則中明確規定全域旅游示范省要建立旅游大數據中心，全域旅游示范市、示范縣要建立形式多樣的旅游數據平臺。旅游部門聯合統計，農業、扶貧部門協助數據的收集、整理，建立統一的統計方法和口徑。同時要將發展旅游作為當地各級政府和相關部門的重要工作目標和考核內容。要秉承共建共享的理念，大力推動旅游富民與就業創業，實現科學評判。

全域旅游無疑已經成為一種自中央認可到地方政府實踐、自行業發展內需到各行各業外界推動的共識，全域旅游給大家帶來最重要的信號是一場理念的變革，一場逆向思維的變革，原來行不通的現在可以了，原來不能進的現在可以了，原來不敢想的現在敢想了，讓旅游真正成為一種生活方式，更加切近人性。

(本文源自巔峰智業，轉載請注明。)

北京巔峰智業旅游文化創意股份有限公司(簡稱“巔峰智業”)始創于2001年，是國內最早專業從事旅游規劃設計業務的企業之一。

巔峰智業在以旅游規劃設計為核心業務的基礎上，持續創新，不斷延伸旅游產業鏈全程服務，大力發展旅游投資、景區運營管理、旅游營銷等業務，形成“規劃引領-投資驅動-運營支撐-營銷拉升”的“四位一體”一站式全程服務模式，提供綜合型智慧旅游系統解決方案。

巔峰智業擁有豐富的全域旅游規劃經驗，上百個省市縣級總體規劃項目經驗，多項全域旅游案例及全域旅游示范區創建實戰經驗。

第二篇：全域旅游創建示范材料

樹立“三個思維”

推進綠色發展

——東蓮花院鄉全力建設全域旅游示范鄉

總書記講，既要金山銀山，又要綠水青山。如何依托生態資源優勢，將綠水青山變成金山銀山，是一個值得長期探索和研究的課題。遷西縣東蓮花院鄉充分依托該鄉區位、人文、生態和林果優勢，牢固樹立辯證思維、發散思維、系統思維，強力推進全域旅游示范鄉建設，取得了明顯成效，打造了發展全域旅游的“花院樣板”。

一、背景

東蓮花院鄉地處遷西、遷安、灤縣、豐潤四縣交界處，距京沈高速20公里，區位和交通優勢明顯；花院民風質樸、人才輩出，有曹家墳、龍鳳山、趕馬河傳說，柳溝峪會議、松山峪戰役等紅色文化，歷史文化積淀厚實；境內空氣清新，山巒起伏，峰巒疊嶂，樹木蒼翠，森林覆蓋率達80%以上，處處呈現出優美的自然生態景觀和秀美的田園風光，生態環境得天獨厚；鄉內林果面積達到13649畝，盛產干鮮果品15大類、60多個品種，常年產量900萬公斤，是名副其實的“花果之鄉”，為該鄉發展全域旅游奠定了堅實基礎。

從國家層面，確定了創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，國家高度重視并大力扶持旅游產業發展，而推進全域旅游，是旅游業落實新發展理念的增長點和有效抓手，是促進旅游—1—

業轉型升級和可持續發展的必然選擇。2015年，國內游達40億人次，人均出游接近3次，旅游已成為居民日常生活的必要組成部分，而且人們的出行方式更多選擇自助游或自駕游，旅游產業尤其是全域旅游迎來了發展的黃金期。2016年，遷西縣被列為全國首批全域旅游示范縣，該縣第十三次黨代會對發展全域旅游做出了詳細安排部署，遷西旅游產業必將迎來新一輪快速發展。

二、做法

為充分發揮自身優勢，東蓮花院鄉以綠色為指引，以開放和創新為保障，以協調和共享為目標，全力發展旅游產業，在全面創建全域旅游示范鄉的道路上勇于探索、攻堅克難，將生態變成產業、將環境變成資源，探索出了一條綠色發展之路。

1、樹立辯證思維，處理三個關系

一是大小并重強推進。大處著眼，強化頂層設計，完善總體布局。發展旅游，規劃先行。為實現鄉內旅游資源開發的良性開發，該鄉堅持高端站位，聘請知名設計公司精心編制了《東蓮花院鄉鄉村旅游發展總體規劃》，構建“一線、一帶、三個板塊、七個組團”全域旅游總體格局，為建設全域旅游示范鄉提供遵循和指導。小處著手，堅持精準施策，推動項目建設。每周四組織班子成員學習旅游知識，練好內功；4次組織班子成員、部分農村干部到河南郝堂、天津薊縣等地參觀學習，開拓眼界和思路；將發展任務分解到每名班子成員和每個村，建立周分析、月調度、季總結制度，推動重點工作一件件落實、疑難問題一項項處理。—2—

二是點面結合促提升。點上，打造馬家溝國學文化村、梨花坡富貴牡丹園、五海獼猴桃莊園等龍頭旅游項目，以點帶面，促進旅游產業發展；面上，將全鄉作為一個大景區來打造，重點打造東花院—黃巖、楊家溝—徐莊子2條魅力花道，馬家溝、東城峪等6個“美麗鄉村”，實現打造景點到打造景區的轉變，做到無處不精彩、處處是景點，打造干凈整潔、天藍水凈、地綠山美的“秀美鄉村”。三是長短兼顧求實效。立足當前，加大招商引資力度。資源很好，可開發的景點很多，但就是苦于沒人投資。針對這種現狀，該鄉通過開展“鳳還巢”、“政策優惠”等多種方式吸引投資者。目前，已組織招商活動3次，已落地項目2個，正在洽談3個，做到了建設一批、儲備一批。放眼長遠，堅決守住生態紅線。在招商過程中，明確“污染企業不能進、大拆大建不能搞”兩條底線，切實保護好綠水青山，絕不為眼前利益破壞生態資源，實現經濟發展和生態保護的協調發展。

2、樹立發散思維，實現三項融合

牢固樹立“旅游+”觀念，依托全域旅游把生態和旅游結合起來，把資源和產品對接起來，將生態環境優勢轉為旅游發展優勢，真正實現旅游產業與特色農業、文化產業等方面的深度融合發展，實現單純發展旅游業到旅游業與其他產業融合發展的轉變。一是實現鄉村旅游與特色農業融合。近年來，深入推進了遷玉蔬菜種植基地、黃巖百果園、洼子地千畝核桃園、尚菌堂灰樹花產品開發、千畝苗木花卉培育基地等項目，打造了一批農業特色產—3—

業集群；同時，依托特色農業開展賞花觀光游、采摘體驗游、康養度假游為重點的鄉村生態休閑旅游產業，實現全鄉旅游產業規模倍增、人氣倍增、效益倍增。目前，全縣形成了徐莊子安梨、黃巖葡萄、西路莊李子、東路莊櫻桃等8個特色農業產業品牌。二是實現鄉村建設與文化產業融合。將文化作為一項產業來抓，在鄉村建設過程中充分考慮本地實際，重點打造馬家溝國學文化、西蓮花院廉政文化、東蓮花院紅學文化、黃巖生態采摘文化等一批有影響力的村級文化品牌，通過舉辦讀書節、“廣場舞大賽”等一系列文體活動，使國學文化、紅色文化、民俗文化、養生文化成為全鄉文化根骨，使游客在游玩過程中感受濃厚的文化氣息，提升旅游產業內涵，提高吸引力。馬家溝村被評為河北省國學文化第一村，多次接待國際和省市有關部門調研參觀，成為文化旅游一大亮點。三是實現項目建設與體制創新融合。為有效化解旅游產業發展中的困難和矛盾，該鄉在工作理念、發展模式等方面不斷進行大膽探索與實踐，有效推動了旅游產業發展。按照“政府主導、市場運作、百姓參與、利益共享”工作理念積極探索入股分紅、股份合作、公司+合作社+農戶等經營模式，降低建設成本，提高農民收入，增加農民就業，實現了公司、合作社、村集體、農戶利益的多方共贏。在梨花坡富貴牡丹園、五海獼猴桃采摘園兩個項目中，村集體以土地入股、百姓靠出租承包地和為企業打工增加收入，僅這兩項就每年就增加村集體經濟收入12萬元、農民年均純收入1300元。同時，在增加集體和個人收—4—

入的基礎上，促進了農家樂的發展，減少了村企矛盾，贏得了百姓支持，加快了項目建設。

3、樹立系統思維，開展三項行動

將全域旅游作為一項系統工程來抓，從規劃編制、宣傳推廣、基礎設施建設、景點打造、公共服務等多個方面入手，統籌各方面資源和力量，形成良好的公共服務及旅游配套體系。一是接待能力提升行動。堅持政府搭臺、企業唱戲，在提升景點吸引力的同時，不斷加強基礎設施建設，夯實旅游產業發展根基。近年來，圍繞旅游產業六要素，實施“山、水、田、林、路”綜合治理、村莊“綠、美、亮、凈”及引導農民創業“

十、百、千” 三大工程，加大道路交通、服務中心、農家樂等基礎和配套設施建設，同時積極引導農戶開展農產品深加工，拉長產業鏈條，為游客提供“吃住行游購娛”一站式服務，切實提高景區承載力，使游客能引得來、留得下、玩得好，增加企業和百姓收入。3年來，累計投資6.8億元，完成了新花線改造升級、16個村改水改廁、28家農家樂示范戶打造以及35戶微商扶持等工作，接待能力大幅提升。二是旅游環境優化行動。堅持“人人為旅游、人民全獲益”的發展思路，在全鄉開展了“比致富領富、比家庭美化，推動旅游產業發展”的“兩比一推”活動，充分激發全鄉人民的責任感、使命感和光榮感，切實發揮廣大百姓在環境衛生保持、旅游環境優化、旅游形象建立、旅游景點推廣等方面的積極作用，形成全員參與、全民推動的強大合力，營造了人人愛旅游、人人懂旅游、人人為—5—

旅游發展做貢獻的良好環境。三是特色品牌創建行動。加大旅游產品供給側改革力度，實現滿足顧客需求到引領消費理念的轉變，切實將本地資源優勢、環境優勢、人文優勢發揮到極致，打造獨具特色的旅游品牌。近年來，該鄉依托西山梨花坡、黃巖百果園、馬家溝國學村三個景點，開展了“梨花節”、采摘節等多項特色活動，開通了“花院旅游網”及“走進花院”微信公眾賬號和微信群，充分運用現代媒體加強宣傳推廣，打造了休閑觀光游、農事體驗游、國學文化游3大旅游品牌，旅游知名度得到大幅提升。同時，圍繞親子互動、攝影、寫生、禪修、養老、美食體驗以及徒步旅游、自行車騎行等體育運動策劃了豐富多彩的活動，影響力也在逐步擴大。

經過幾年發展，全鄉鄉村旅游特色村達到8個、特色點15個、農家樂示范戶達到58家，從業人員達到1000人以上，游客接待數突破30萬人次，旅游綜合收入達到3500萬元。2015年,西山梨花坡被評為河北省十大美麗田園，國家農科院牡丹實踐基地，全域旅游示范鄉雛形已經顯現。2017年，東連花院鄉將以西山梨花坡綜合開發、五海獼猴桃莊園、馬家溝文化產業綜合體、董莊子五谷莊園目、馬家沖錦鯉觀光園五大龍頭項目為統領，豐富看點，增加賣點，打造亮點，五大項目建成后，將實現馬家溝國學文化園、西山梨花坡富貴牡丹園、五海獼猴桃莊園、黃巖百果園幾大旅游景點的連線成片，實現集群化、全域化發展，切實提高景區承載力、影響力，真正在創建全域旅游示范鄉上實現重—6—

大突破。

三、啟示

1、正確的執政理念和思維方式是全域旅游的基礎。實踐證明，一個地區旅游產業的發展是靠政府來主導的，執政者的執政理念和思維模式，對當地旅游產業的發展起關鍵作用，執政者要在正確發展理念的指引下，切實發揮政府的主導作用，做到不缺位、不越位，在有限度的開發中保護生態環境，為旅游產業發展提供堅強后盾和堅實保障，使旅游產業沿著正確的方向不斷向前推進，實現保護生態環境與經濟發展方式轉變的雙贏。

2、調動好各方面的積極性是發展全域旅游的關鍵。發展旅游產業是一項系統工程，單靠哪一個部門、哪個人是沒有辦法實現的，也不是一朝一夕能夠實現的，必須各部門齊心協力、齊抓共管，統籌協調、持續用力，認真做好規劃編制、道路交通、農業產業發展、旅游產品打造等各方面工作；同時，要充分引導全體人民在環境衛生整治、景點宣傳推廣等方面發揮作用。

3、讓人民共享發展成果是發展全域旅游的目標。發展全域旅游必須緊緊依靠人民，真正將當地生態資源優勢發揮出來，將綠水青山變為金山銀山，讓百姓依托自然資源富裕起來，實現環境保護、經濟發展、農民增收的有機統一，做到發展為了人民，發展成果讓人民共享，這樣既可以減少旅游發展過程中的阻力，也是全面建設小康社會的必然選擇。

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名詞解釋：

一線，即燕山花果風景線；一帶，即，遷曹綠色觀景帶，三個板塊，即農事體驗區、鄉村娛樂區、養生度假區，七個組團，以梨花坡富貴牡丹園、五海獼猴桃莊園、黃巖百果園、馬家溝文化產業綜合體、董莊子五谷莊園、西蓮花院玉泉山莊、鯉觀光園為核心產品，打造生態產業群。

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馬家沖錦

第三篇：中國鄉村旅游如何持續發展-巔峰智業

而今，鄉村旅游已成為發展農村經濟的重要形式，作為一種新的旅游產品正受到周邊城市居民的喜愛。但是，在鄉村旅游日趨火爆的情況下，究竟應如何持續發展，人們的思路卻不明晰，認識上還存在偏差，這在一定程度上影響到我國鄉村旅游正確的發展方向。

我們現在形成了一個基本上屬于約定俗成的鄉村旅游發展思路：就是在鄉村找一塊地方，最好是山清水秀，建一些農業的設施，做些垂釣、采摘、農家飯以及一些和過去農活相關的項目，以供城里人周末去體驗休閑。應當說，這種形態在鄉村旅游的發展初期具有積極意義，一時滿足了城市居民對尋找另一種生活形態的需求，人們在這里找到田園生活的印記，找回過去的記憶，品嘗到純樸的生存狀態，對帶動農村經濟的發展起到了一定作用。

但是，這只是一種最表面、最直觀的鄉村旅游的反映形式，是鄉村旅游的初級階段，其中級形式乃至更高形式是什么，需要我們的深思。我國的鄉村旅游不能只是提供給近距離的城市居民消閑的場所，還應成為遠程國內游客的首選地，更應當成為國際游客的熱衷地。通過鄉村旅游，了解到各地不同質感的鄉村文明，讓外國人了解到一個真實的中國鄉村狀態。從這點說，目前它正處于發展的瓶頸，需要對未來的發展思路作一個厘清。目前，不少研究鄉村旅游的學者和專家都在進行思考，鄉村旅游到底應當如何發展，除了一般意義上的鄉村游之外，能否承載更多的文化內涵? 中國的農耕文化十分發達，可以說，中國所有的文化現象都和農村有關，無論是建筑、民俗等等。我們在研究鄉村旅游的內涵時，一定不可以只是把目光盯在一些外在的農業形態上，只去搞一些垂釣，吃一點農家菜，這些內容只是鄉村旅游的冰山一角。如果全國各地都是雷同地去搞這種所謂的鄉村游，那么，這種旅游業態離消亡也就不遠了，因為沒有任何差異性的旅游產品都是沒有生命力的。鄉村旅游和城市旅游是相輔相成的。城市旅游看什么，看這個城市，如去紐約、香港、上海等，那里保持著大量的現代文明，而這種現代文明還在隨著社會經濟的發展而被日益放大著，這些文明讓人們看到了前進的方向，了解到未來的生活。那么，鄉村旅游也應當是保持著傳統文明最為完整的地方。它可以使后來人不斷地了解傳統文明的厚重，凈化人們的心靈。從這個意義上說，傳統文明比現代文明更為重要，那是一片精神的家園。對照現在的鄉村旅游形式，離實現這個目標還有太遠的路要走。我們把鄉村旅游理解得過于狹隘，我們把通過鄉村游來實現農民的致富錯當成鄉村旅游的全部要義，而沒有能夠很好地挖掘鄉村旅游的真正內核。

地域不同，鄉村游的產品自然不一樣，稟賦也大不相同。最重要的是要挖掘當地鄉村的歷史、民俗、建筑、風情等，作為鄉村旅游的核心內涵。離開了這些，鄉村旅游就沒有了魂，就失去了生命力。這種特有內涵的挖掘是更高層面的意境和提高，而不是簡單的復制。特別是鄉村民俗，數千年的發展歷史，造就了不同區域太多的民俗文化，吃、穿、行、節、天象、祭祀、嫁娶、農耕、女紅、工匠等等，不勝枚舉，這些東西都一一地離我們遠去，農村居民所居住的房屋雖在遺產保護式地還原，但農民已經上樓，他們快丟失掉所有的農具，連一畦菜園也難以見到，鄉村生活已面目全非。因此，發展鄉村旅游，當務之急是如何發掘出當地最具民俗特色的元素和內容，將之通過專家認真嚴肅地整理提煉，變成有形，鑲嵌到旅游產品要素之中。

現在有種回歸鄉村的跡象，很多城里人希望再回到鄉村，追求那種田園牧歌式的生活。現代科技拉近了城鄉的距離，在鄉村同樣可以網購、可以發電子郵件、可以知道美國發生了什么事情，而鄉村卻有著比城里人更優越的民風、風俗、空氣，這樣的生存去處在經濟發達地區已經是一種奢求。如果在這樣的背景下來審視鄉村旅游，這種旅游形態就不應只是一個點，而應是一個村莊，一個鎮。鄉村旅游的最重要前提是整個鄉村都必須和旅游相關。

江蘇高淳的椏溪鎮被世界“慢城”組織評為國際慢城。慢城的主要表現形式是，一切都要慢下來，人與自然最和諧地相處，摒棄一切快餐式文化，強調手工制作，反對機械化生產，雞犬之聲相聞，鄰里和睦相處，等等，似乎一切和現代相關的東西都在排斥的范圍之內。這是對現代文明的一種反叛，但卻最接近鄉村旅游的本質內涵。自從椏溪因“慢”出名，各種患有“城市病”的游客紛至沓來。這種現狀才是真正意義上的鄉村旅游，整個鎮就是一種旅游產品，全體村民都是這個產品中的一個部分，他們生活在旅游當中，也生活在生活當中，他們每天的生活狀態都是旅游者需要體驗的旅游經歷。

因此，發展鄉村旅游，并不僅僅是評幾個鄉村旅游點那么簡單，關鍵是要將整個鄉村都發展成旅游的形態。這一點，在歐洲國家已解決得非常好。整個瑞士的鄉村就是一個美麗的大景區，生態的保護和文化的保持發展到十分精致的程度。而要做到這一點，不是一個旅游部門所能做到的，它是整個政府的行為，是許多部門共同努力的結果。

最近，***對重慶領導干部說過的一席話，正是對鄉村旅游的最好注腳。他說，重慶的小城鎮建設和農房改造取得了一定成效，改造好的小鎮建筑和農房，坡屋頂，青灰磚，白墻縫，很有民族風味和地方特色。如果重慶有500個這樣的特色小鎮，有山有水，再配上小集鎮、小市場、林蔭小道，身處其間，就有“采菊東籬下，悠然見南山”的感覺了，這樣的居住環境，連城里人也會羨慕。要做好圖紙，精心建設，把一個個村莊變成獨具田園風光的小莊園，真有體現社會主義新農村的氣象。他所講的這些，正是鄉村旅游發展的根本要義。北京巔峰智業旅游文化創意股份有限公司(簡稱“巔峰智業”)始創于2001年，是國內最早專業從事旅游規劃設計業務的企業之一。

巔峰智業在以旅游規劃設計為核心業務的基礎上，持續創新，不斷延伸旅游產業鏈全程服務，大力發展旅游投資、景區運營管理、旅游營銷等業務，形成“規劃引領-投資驅動-運營支撐-營銷拉升”的“四位一體”一站式全程服務模式，提供綜合型智慧旅游系統解決方案。

巔峰智業擁有豐富的鄉村旅游規劃經驗，從鄉村旅游的含義、發展趨勢，到鄉村旅游規劃策劃、全國布局以及鄉村旅游扶貧政策都有深刻見解，擁有多項鄉村旅游規劃案例，豐富的實踐項目經驗。

第四篇：巔峰智業——臨潼旅游案例分析

巔峰智業——西安旅游“臨潼經驗”總結

西安旅游“臨潼經驗”總結推廣會順利召開，會上以北京巔峰智業旅游文化創意股份有限公司(以下簡稱“巔峰智業”)編制的《西安旅游：臨潼經驗課題研究》為藍本對臨潼經驗做了總結與推廣。

本次會議由西安市政府統籌組織，西安市市委常委、副市長吳義勤，西安市委常委、宣傳部長吳鍵，西安市人民政府副秘書長周愛全，陜西省旅游局副局長陳清亮、西安市旅游局局長張永科等政府領導，以及西安外國語大學教授陳鋒儀，北京交通大學教授張輝等學術專家出席了會議。西安市旅游局特邀請課題研究組組長、巔峰智業首席顧問劉鋒博士出席臨潼經驗的推廣大會。

此次推廣會由西安市委常委、宣傳部長吳鍵主持。首先對魏民洲書記在臨潼區調研旅游工作時的講話精神進行了學習，并由西安市旅游局局長張永科對臨潼經驗的總體情況進行了介紹。依托西安建設國際化大都市和國際一流旅游目的地城市的大背景，臨潼在發展旅游產業方面穩步邁進。

會上推廣學習了臨潼經濟“三大要旨“、“五個化”和 “八項舉措”。“三大要旨“是臨潼旅游發展的指導思想。

1、貫徹落實《旅游法》是臨潼經驗的綱領;

2、實踐踐行”中國服務“是臨潼經驗的靈魂;

3、旅游驅動新興城鎮化是臨潼經驗的關鍵。“五個化”是臨潼旅游產業發展的正確方向。具體為：

1、旅游生活品質化，2、旅游服務精細化，3、旅游管理全城化，4、旅游城市融合化，5、旅游產業社會化。“八項舉措”是臨潼提高旅游綜合管理水平有效保障。假日旅游是“臨潼經驗“的集中體現，臨潼不斷創新假日旅游工作模式，動員全區力量齊抓共管，真重視、科學化、強組織、實措施、抓秩序、人本化、重輿論，強智慧八項措施確保了假日旅游接待工作順利安全。

陜西省各級領導高度重視西安旅游臨潼經驗，省委書記趙正永親自批示，要認真總結推廣臨潼做法，并要求將臨潼經驗印發各市作為發展旅游經濟的借鑒;同時陜西省常委、西安市委書記魏民洲也親自批示，認真落實趙正永書記的批示精神。

臨潼以“國際級景區、五星級服務”，打造旅游示范城，堪稱西安旅游乃至陜西旅游的一張名片，臨潼以“國際級景區、五星級服務”，臨潼以“國際級景區、五星級服務”，打造旅游示范城。西安旅游“臨潼經驗”不僅在理念上有了創新突破、更注重“和諧?綠色?共贏”的發展，突出政府統籌、協調監管、以人文本的理念，打造符合中國經濟的旅游升級版。“臨潼經驗”與時俱進，對全國具有示范效應，可以向中國旅游發展改革示范區的目標邁進

第五篇：巔峰15周年獻禮——全域旅游背景下如何構建旅游目的地？-巔峰智業

“ 全域旅游”理念已在旅游規劃界推廣多年，北京巔峰智業旅游文化創意股份有限公司自2010年《大連市濱海旅游經濟全產業規劃》中提出了“全域旅游是大連市旅游發展的總體戰略”后一直深入研究全域旅游的理論體系和實踐路徑，并形成了“空間全域化、產業全域化、要素全域化、管理全域化”的全域旅游目的地構建體系成果。

為了落實全域旅游，推動開發旅游專屬空間，巔峰智業也致力于旅游小鎮、養生度假區、文化產業園區、自駕車營地等旅游區的規劃設計和A級景區、國家級旅游度假區的創建咨詢服務，并積累了豐富的成功案例，形成了一套理論到實踐的“操作手冊式”規劃體系，為推動全域旅游的落地實施提供了智力支持。

一、區域型旅游目的地系統構建

巔峰智業以“操作手冊式”的實施方案，提出了由核心景區向“景區+度假區、產業園區、城區、小鎮”五位一體復合型旅游區轉變的全域旅游發展新思路，主張“旅游+”相關產業的融合發展，注重交通、城鎮、鄉村等社會要素功能的旅游化，強調全社會共建共享，多部門齊抓共管，支撐旅游全域化發展。

巔峰智業先后為貴州、福建、海南、寧夏等省以及天津、大連、杭州、三亞、桐廬等數百個市縣旅游發展投智，從旅游目的地系統構建的角度，給出了關于核心吸引力打造、產業融合優化、品牌構建推廣、市場要素整合、管理創新等核心內容的系統解決方案，并落實到目標分解和行動計劃，率先走出一條“ 全域旅游”的規劃發展實踐之路。

絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路旅游合作發展戰略規劃

規劃明確了“一帶一路”互聯互通旅游融通試驗區和國際旅游合作示范帶的發展目標，緊密圍繞中俄蒙、中國-中南半島等六條旅游合作走廊，以跨境旅游合作區和國際絲路旅游港為主要合作載體，實施十個重大行動、建設十大重點項目、打造五個重要品牌，推動旅游政策、旅游客流、跨境旅游、旅游投資、旅游交流方面的合作，全面實現“互聯互通，旅游融通”。

巔峰智業從2008年《中國絲綢之路旅游區旅游總體規劃》到2015年《絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路旅游合作發展戰略規劃》，持續為絲綢之路旅游發展投智，并出版了一帶一路旅游開發指南級專著《一帶一路旅游創新發展》。

九江市旅游產業創新發展規劃

在全域旅游理念和江西省“旅游強省”戰略引領下，巔峰智業創新提出“廬山藏天下，九江通四海”的九江市的城市品牌形象。明確了從“資源依賴型”到“城市品 牌型”、從“單一景區”到“復合型旅游區”的發展模式，重點圍繞廬山、廬山西海、鄱陽湖、潯陽城等特色資源，打響人文圣山、醉美西海、候鳥天堂、古城潯陽 四張國際品牌旅游名片，塑造大九江國際旅游目的地。助力九江市旅游產業的全面提質升級，推動了“全省龍頭、全國示范、世界知名”的旅游強市的建設。

二、特色主題度假型旅游目的地打造

為了落實全域旅游目的地的構建，開辟旅游專屬空間，巔峰智業專注于特色小鎮、文化產業園、主題公園、度假區、養生基地等特色旅游區的打造。注重文化內涵的融入以及項目的實操落地性，體現無處不在的人文情懷、情感交融、文化創意。規劃先行，咨詢全程，對于有建設內容的項目，圍繞企業投入產出全經營鏈，我們提出3個必備計劃：項目實施計劃、財務投資計劃、營銷策劃，打通項目落地的“最后一公里”。

江油青蓮國際詩歌度假小鎮總體策劃暨概念性規劃

項目位于李白故里四川省江油市，規劃范圍約12平方公里。規劃提出依托李白“詩仙人生、酒仙生活、游仙山水、道仙逍遙”的仙生活，以 “品詩意、賞風情、醉樂活、居仙境、養仙河”的“仙休閑”體驗方式落地六大功能板塊，并通過太白碑林、磨針溪、太白村等節點的詳細設計支撐國際詩歌度假小鎮的建設。2015年央視中秋晚會在青蓮小鎮盛大召開。

三、創建型精品旅游目的地建設

景區是旅游產業發展的核心要素，巔峰智業一直致力于景區的創建咨詢、委托管理、運營咨詢等，隨著創A新標準的出臺，未來5A景區將聚焦于“景區安全”、“廁所革命”、“服務管理”、“旅游設施”和“旅游扶貧”等五大核心點，同時更關注文化內涵的挖掘和智慧旅游的應用。巔峰智業先后助力北京奧林匹克公園、瑞金共和國搖籃景區、郴州東江湖等景區成功創建5A。

2015年，國家旅游局重啟國家級旅游度假區的創建工作，成為促進和引領旅游行業由觀光型向休閑度假型轉變的一項重要工作。巔峰智業憑借多年行業經驗，與東錢湖度假區共同參與了國家級旅游度假區相關評定標準的起草，并幫助大連金石灘、青島鳳凰島、寧波東錢湖等旅游區成功創建國家級旅游度假區。

瑞金創國家AAAAA級旅游景區全程咨詢服務

本項目首先編制了《共和國搖籃景區創建國家AAAAA級旅游景區提升規劃》，創新提出

“瑞金國家紀念公園”的發展目標，明確了景區的歷史文化和觀賞游憩價值，為其構建核心吸引力和旅游品牌給出了具體的實施路徑。在規劃指導下，依據評定標準，重點對游客中心、標識系統等方面，進行了詳細規劃設計，并在景區建設過程中，現場進行全面系統的建設指導及專業培訓。瑞金共和國搖籃景區于2015年7月20日正式掛牌國家AAAAA級景區。北京巔峰智業旅游文化創意股份有限公司(簡稱“巔峰智業”)始創于2001年，是國內最早專業從事旅游規劃設計業務的企業之一。

巔峰智業在以旅游規劃設計為核心業務的基礎上，持續創新，不斷延伸旅游產業鏈全程服務，大力發展旅游投資、景區運營管理、旅游營銷等業務，形成“規劃引領-投資驅動-運營支撐-營銷拉升”的“四位一體”一站式全程服務模式，提供綜合型智慧旅游系統解決方案。

巔峰智業擁有豐富的全域旅游規劃經驗，上百個省市縣級總體規劃項目經驗，多項全域旅游案例及全域旅游示范區創建實戰經驗。