第一篇：構建全域旅游“政社互動”的統籌管理格局峰觀全域(六)-巔峰智業

全域旅游是在我國經濟社會發展領域內，以旅游為突破口和著力點的一場自上而下的變革，是旅游的跨界發展。這就要求旅游管理必須超越傳統“三點一線”(旅行社、景區與酒店)的行業范疇，向旅游的全產業鏈、全過程、全域空間轉變。

北京巔峰智業旅游文化創意股份有限公司總結多年來在各類項目中不斷探索“全域旅游”的實踐經驗，提出：全域旅游的管理需要 發揮政府層面的多部門協作管理職能，調動行業協會等社會組織的力量，構建“政社互動”的綜合統籌管理格局。

1.行政管理方面，構建橫縱聯合的行政管理機制

多部門溝通協作的行政管理機制是全域旅游管理的重要保障，將在頂層設計、統籌推進、聯合執法、跨界協作等方面優化行政管理機制。在具體操作中，需要由各地方政府領導帶頭，推進旅游部門與公安、工商、物價、交通等橫向多部門在全域旅游建設方面的協作管理，聯合旅游部門內部的縱向多級管理機構，形成全域旅游的橫縱聯合行政管理隊伍，強化行政管理效能。

首先，鼓勵發展全域旅游的區域設立旅游發展委員會。

由政府直屬機構調整為政府組成部門，發揮其比旅游局更強的綜合協調職能，推進落實全域旅游的橫縱管理機制。

借鑒案例：

北京旅游發展委員會：

吸納發改委、財政廳、環保等實權部門的副職人員擔任旅發委副主任。

湖北省旅游局升級為旅游發展委員會：

由省政府直屬機構調整為省政府組成部門，綜合協調職能進一步加強;

江西省婺源縣旅游委員會：

直接調度相關執法部門來處理旅游投訴事件，有權否決不利于旅游產業發展的鄉鎮規劃、產業引進等項目。

其次，在旅游部門內部設置縱向四級旅游管理體系。

鼓勵有條件的地區設置市、縣(區)、重點鄉(鎮)、村的四級旅游管理機構，縱向分級推進全域旅游建設工作。向社會公布各級旅游部門的權利事項和責任事項，并明確旅游管理的事中事后監管制度。借鑒案例：

2014年，湖州市形成了市、縣、鄉鎮和村的四級鄉村旅游管理網絡，有效地促進了旅游管理效能的提升，助推湖州成為了“中國鄉村旅游第一市”。

再次，橫向聯動多部門齊抓共管旅游，建立全域旅游聯席會議制度。

由地方政府牽頭，旅游局、發改委、交通局、林業局、環保局等橫向多部門共同參與，通過全體會議和專題會議兩種方式，統籌解決全域旅游發展的重大問題。

2.社會管理方面，強化社會組織的行業管理職能

社會組織是全域旅游管理的有效補充與支撐，能發揮貼近旅游市場的優勢，更加靈活全面地提升管理效能。在行政管理的基礎上，要發揮行業協會、商會、NGO組織、志愿團體、群眾等社會力量，強化旅游行業的內部監管，落實政策指引，維護游客權益，提升企業效益。本文以行業協會為例，說明引入社會管理的具體做法。

首先，引導行業協會搭建政府、企業、游客之間的橋梁。

地方出臺政策引導旅游行業協會(包括景區協會、酒店業協會等)發展。如打造旅游業的“315”，維護旅游消費者權益;定期發布市場調研報告，為政府與企業決策提供參考;強化旅游質量監管，協調行業發展秩序。

其次，鼓勵行業協會探索制定旅游相關的技術標準。

行業協會、商會等社會組織需發揮貼近市場、了解行業動態的優勢，制定全域旅游發展相關的各類技術標準，開展企業評級活動，實現對旅游行業的標準化引導，獎優扶弱，促進旅游企業升級發展。

借鑒案例：

法國鄉村旅游協會在政府的政策范圍制定行業規范、制度及質量標準，以達到行業自律，最終實現鄉村旅游可持續發展。

再次，發揮行業協會在強化交流、擴大宣傳等方面的作用。

各類社會組織定期開展業務技術交流活動，促進行業內的資源合理分配、渠道共享、溝通合作，提升行業整體效益。社會組織可利用靈活多樣的宣傳推介渠道，樹立行業品牌形象，擴大旅游業在社會全產業體系中的影響力。

借鑒案例：

①廣東省旅游協會開展了“吃在廣州”等系列宣傳活動;舉辦“南昆山生態旅游文化節”，幫助南昆山開展旅游扶貧;廣州還與香港“翡翠臺”舉辦了“全球華人小姐評選活動”。

②深圳旅游協會每年均在深港兩地召開大規模旅游新產品推介會和新聞發布會，先后組織接待了日本、韓國、澳大利亞、英國、菲律賓等國的旅游新聞界訪深團，宣傳推廣深圳旅游業的整體形象。

總體來看，全域旅游是一項涉及面廣、綜合性強的系統工程，需要政府內部橫向部門和縱向層級的無縫銜接、齊抓共管，使旅游發展從“小馬拉大車”變成“群馬拉大車”。在此基礎上，全域旅游還應充分調動社會組織、企業、居民群眾等多元主體的力量，共同參與旅游業的社會化管理。尤其要發揮社會組織中行業協會的作用，通過不同的舉措來強化行業自律，規范旅游市場秩序、優化旅游環境、提升行業整體形象。

巔峰智業整合旅游規劃、城鄉規劃、產業規劃、景區運營管理和金融投資等領域的專業人才，成立了“全域旅游中心”。中心作為創新發展理念指導下成立的新機構，將突破傳統旅游規劃設計的服務模式，整合多專業人才，以“四位一體”模式嫁接規劃、運營、投融資、營銷等多方面資源，切實推動全域旅游發展。

(本文系巔峰智業原創，作者黃翠，轉載請注明)

北京巔峰智業旅游文化創意股份有限公司(簡稱“巔峰智業”)始創于2001年，是國內最早專業從事旅游規劃設計業務的企業之一。

巔峰智業在以旅游規劃設計為核心業務的基礎上，持續創新，不斷延伸旅游產業鏈全程服務，大力發展旅游投資、景區運營管理、旅游營銷等業務，形成“規劃引領-投資驅動-運營支撐-營銷拉升”的“四位一體”一站式全程服務模式，提供綜合型智慧旅游系統解決方案。

巔峰智業擁有豐富的全域旅游規劃經驗，上百個省市縣級總體規劃項目經驗，多項全域旅游案例及全域旅游示范區創建實戰經驗。

第二篇：“六全”建設推動落實全域旅游發展峰觀全域(七)-巔峰智業

自2015年8月國家旅游局下發《關于開展“國家全域旅游示范區”創建工作的通知》以來，國家旅游局李金早局長多次強調發展“全域旅游”的必要性，全國上下積極響應，掀起“全域旅游”的廣泛討論和建設熱潮。“全域旅游”已成為當下最具標簽性和時代性的旅游名詞和發展理念，262個首批“國家全域旅游示范區”創建單位也應運而生。

寧夏回族自治區緊跟時代步伐，在理念倡導之初便率先提出在省區層面建設“全域旅游示范區”，本文結合承接編制的《寧夏全域旅游發展三年行動計劃》，淺談對全域旅游的認識與建設思路。

一、全域旅游理念認知

“全域旅游”，就是發揮旅游業的優勢主導作用，把一個行政區域全部當作旅游目的地來規劃和建設經營，旅游產業在區域內全資源、全時空、全產業、全社會覆蓋，旅游發展全方位地融入到區域整體發展之中，既為游客提供處處是景的旅游體驗和全域消費空間，也讓當地居民享受到更好的休閑與生活，產業從門票經濟向產業經濟轉變，從單一產業向綜合產業轉變，從小旅游向大旅游轉變，最終實現全資統籌、全產融合、全面創新、全境打造、全民參與的一種發展理念和模式。

全域旅游是新常態下實施創新驅動，轉變經濟發展方式，推進供給側改革和產業結構調整，實現經濟提質增效升級的戰略抉擇，也是遵循旅游發展規律，適應市場需求變化，促進旅游資源有效利用，實現產業做大做強、綜合效益顯著，推動產業全面轉型升級的必然選擇。

二、“六全”建設發展路徑

結合寧夏打造“全域旅游示范省區”的目標，本文認為應從“六全”建設著手推動和落實全域旅游發展。

寧夏沙坡頭景區

1、全域化空間布局

突破以原有景區景點為重點的產業空間布局，統籌規劃全域旅游資源配置，形成點、線、面相互關聯、共同作用的空間關系，構建結構穩定、功能完備的空間結構，既要有能夠承擔起集散及服務作用的旅游中心城市為核心的旅游點要素，還要有通達性完備的交通廊道、信息廊道或資源軸線組成的旅游線要素以及功能復合、主題鮮明的面狀空間，實現處處皆景觀、無處不旅游的全域旅游空間。

2、全體驗產品體系 以精品化、特色化、市場化為開發原則，放大區域旅游優勢資源，通過有效整合、差異打造、業態培育、提升品質，拓展旅游功能外延，發展多元旅游休閑經濟，形成“一站式享受”、四季皆游的產品體系，構筑全體驗式多元吸引。以寧夏為例，即應重點升級培育回鄉風情體驗、沙漠休閑度假、歷史文化遺產體驗三大世界級旅游產品，豐富優化黃河主題旅游、紅色文化體驗、生態休閑度假、葡萄文化旅游、城市休閑旅游五大區域特色旅游產品，全力推進休閑農業與鄉村旅游產品，創新發展多種特色專項旅游產品，從而提升旅游產品的豐度，豐富旅游的體驗性。

3、全鏈條產業集聚

以“全鏈條、全產業”的視野觀，一方面優化提升旅游業基本要素發展水平，推動旅游業態不斷創新和產業規模持續壯大，形成符合不同層次、不同專項市場需求的要素體系，另一方面，要打破旅游業傳統邊界，融合農業、林業、工業、文化產業、體育產業、商貿會展產業、航空產業、信息服務產業、健康產業等多產業，實現“旅游+”，使產業鏈條全域化，促進形成泛旅游產業集群，做大做強以旅游產業為引領的復合產業經濟，構建以旅游業為引領、具有現代服務業特征的新型產業體系，形成更強的產業競爭力。

4、全域交通網絡暢達

構建無障礙的旅游交通網絡，形成內外部無縫銜接、便捷的交通運輸體系。通過構建干-支-通用相結合的航空運輸體系、完善便利化的鐵路及水路通道建設和升級全域化公路網絡建設，打通地區內外交通脈絡，形成區域內旅游節點與服務節點互聯互通，并通過合理的公共交通接駁、智慧化服務等，使游客可以在城市、景區、旅游小鎮、旅游度假區、鄉村之間自由暢通流動。

5、全覆蓋公共服務體系

按照“主客共享”的理念，應用智慧旅游手段，重點通過推進廁所革命，優化提升信息咨詢、安全保障等旅游公共服務設施，實施建設自駕營地與游客集散中心，完善旅游交通標識引導系統，提升全域旅游公共服務水平，構建外來游客與本地市民共享的高品質的社會生活環境，實現“功能圍繞旅游配”的全域旅游發展目標。

6、全媒體營銷網絡

創新營銷理念和營銷渠道，挖掘地方旅游品牌價值，注重旅游品牌系統建設，構建一體化營銷網絡和自媒體推廣平臺，并重點以傳統媒體營造全域旅游氛圍，以新媒體為渠道開展靈活投放，以事件和節慶活動制造旅游熱點，借助大數據中心建設，推動全媒體營銷網絡構建，實現營銷推廣由政府主導向市場引導、傳統營銷向精準營銷、分散營銷向整合營銷的轉變。

寧夏穆斯林風情

三、全域旅游示范區創建落實

全域旅游建設不是一蹴而就，應因地制宜選擇最適宜地區進行示范建設，并按照“以點帶面、遞次推進”的思路逐步推進。為進一步落實“國家全域旅游示范區”創建工作，各創建地區應以2-3年為期限制定創建工作實施方案，細化“籌備啟動期”、“持續推動期”、“全面創建期”各階段工作，明確各相關部門的工作責任，落實工作要求，確保創建工作取得成效。

寧夏回族自治區的中衛市、平羅縣、青銅峽市、涇源縣、永寧縣、西夏區、“一市五縣區”已成功列入全國262個首批“國家全域旅游示范區”創建名單。目前，北京巔峰智業旅游文化創意股份有限公司已成立“全域旅游中心”，正全面參與湖州全域旅游發展，《靈武市全域旅游發展總體規劃》等全域旅游規劃也正在編制中，未來，巔峰智業將助力更多地區發展和落實全域旅游。

(本文系巔峰智業原創，作者劉航，轉載請注明)

北京巔峰智業旅游文化創意股份有限公司(簡稱“巔峰智業”)始創于2001年，是國內最早專業從事旅游規劃設計業務的企業之一。

巔峰智業在以旅游規劃設計為核心業務的基礎上，持續創新，不斷延伸旅游產業鏈全程服務，大力發展旅游投資、景區運營管理、旅游營銷等業務，形成“規劃引領-投資驅動-運營支撐-營銷拉升”的“四位一體”一站式全程服務模式，提供綜合型智慧旅游系統解決方案。

巔峰智業擁有豐富的全域旅游規劃經驗，上百個省市縣級總體規劃項目經驗，多項全域旅游案例及全域旅游示范區創建實戰經驗。

第三篇：“區-廊-場域”三步構建全域旅游空間峰觀全域(四)-巔峰智業（范文）

全域旅游是將區域整體作為旅游目的地發展的新理念和新模式。標志著現代旅游發展的重心開始從單一景區景點建設到綜合目的地統籌轉變。

基于對旅游空間理論基礎和實踐經驗的總結，北京巔峰智業旅游文化創意股份有限公司 創新全域旅游的“旅游區-旅游廊-旅游場域”空間模型，把目的地的基本單元、連接脈絡和支撐背景置于同一個系統中考慮，提出因地制宜構建全域旅游空間的三大步驟。

第一步：建設旅游區

在全域旅游的視角下，旅游目的地的基本單元是“旅游區”，它是目的地最重要的旅游吸引和旅游活動的承載空間，也是先期發展的重點。與傳統意義上的旅游景區相比，全域旅游中的旅游區具有邊界相對模糊、功能更加多元、服務更加完善等明顯特征，主要呈現出以下五種形態。

旅游區的建設方法總體遵循五大要點，在選定潛力區域及落實空間載體的前提下，實施提升吸引、配置要素和完善服務等優化措施，促進旅游區競爭力從弱到強發展。

而旅游區建設的重中之重仍是旅游吸引物的打造。在全域旅游中，旅游吸引物的載體和內涵變得更加豐富和多元，不再局限于老天爺、老祖宗留下的山水和歷史，全國各地都有眾多潛力吸引物有待發掘、利用和包裝。

第二步：打造旅游廊

旅游區的連接脈絡是“旅游廊”，它將區域內的資源進行線性整合，搭建起旅游網絡。旅游廊在全域旅游中，既起到連接各種旅游活動的作用，也具備便利的旅游服務和觀光休閑功能，還將線性區域內的旅游資源、服務設施、城鎮聚落、道路交通等進行高效整合，優化配置生產要素，促使廊道產業有效分工合作，是旅游目的地的復合型交通、服務、景觀和產業廊道。

按交通方式分類，旅游廊可分為旅游公路、軌道交通、水上交通、休閑綠道等不同類型。

旅游廊的發展要以銜接旅游區的交通線路為基礎，配備旅游服務和觀光休閑設施，加強品牌包裝，從而帶動更多沿線資源發展。高速公路服務區的旅游化改造，就是打造公路型旅游廊的一項重要任務。

借鑒案例——日本高速公路服務區

日本的高速公路服務區原本只是單純的司機小憩之所，但從2005年日本道路公團民營化后，日本服務區開始了多樣化的服務以滿足不同顧客的需求。很多服務區都紛紛提供獨具特色的服務。例如，出售獨此一家的特制面包和甜品、當地特產便當，開設一些著名餐廳的分店等，另外，有的服務區還開辟有溜狗專區、散步小道、溫泉及住宿設施、眺望臺等。原來只用做小憩的服務區，正向娛樂休閑地轉型，并因此博得了越來越多人的喜愛。

日本最早的高速公路服務區是1963年建成的滋賀縣“大津服務區”，開業當初是一個僅有停車場和公共廁所的簡單休息場所。但由于占地位置絕佳，琵琶湖和大津市內景致盡收眼底，服務區重新裝修，打造了復合型商業休閑設施。在服務區內，有使用當地食材制作料理的飯店、京都老字號咖啡廳、能夠購買縣內土產的購物區域，以及能夠欣賞琵琶湖風光的觀景平臺，成為過往自駕客的必游場所。

第三步：提升旅游場域

全域旅游的支撐背景是“旅游場域”，不直接參與旅游活動，而是從環境、文化、產業等方面為旅游提供不可或缺的支撐。

全域旅游與傳統旅游最大的區別就在于對“旅游場域”的認識。在傳統旅游視角下，旅游場域不屬于旅游的范疇。但在全域旅游中，旅游場域為旅游活動提供各類支撐，雖然不是旅游的直接客體，但也能較大程度地影響目的地整體形象和游客體驗，很多時候，良好的旅游場域(如城市發達、氣候宜人、居民淳樸好客等)也能成為目的地吸引力之一。

借鑒案例——巴厘島馬斯木雕村

烏布鎮是巴厘島著名的旅游景點，也是巴厘島的藝術、舞蹈、音樂和手工藝品中心。而馬斯木雕村位于烏布鎮以南約4公里，是巴厘島木雕之鄉，以家庭作坊的形式，集中了巴厘島最優秀的雕刻師，是旅游場域的典型代表。馬斯木雕村雖不是巴厘島接待游客的主要區域，但其生產的木雕工藝品通過烏布市場流向國內外游客，也為烏布皇宮和度假村供應精致的藝術裝飾品，通過多種方式參與到全域旅游的產業分工中來。

全域旅游空間小結

需要注意的是，全域旅游并不是將區域內所有空間都打造為旅游區，而是要改變傳統以景區為主的旅游空間系統，構建起以不同功能的旅游區、不同形態的旅游廊、不同類型的旅游場域為架構的旅游目的地空間系統，推動旅游空間從以“點”為重心向以“域”為核心轉型。

各地在具體操作時，也應根據不同的資源稟賦、發展階段和管理目標綜合考慮，選擇不同的發展方式。例如我國東部一些相對發達的市縣經濟基礎良好，已經形成若干個旅游區，旅游廊和旅游場域提升即成為其全域旅游重點工作;中西部地區或經濟落后的市縣，則應集中力量，圍繞重點資源發展，首先實現旅游區的從無到有，再嘗試優化旅游廊和旅游場域。

巔峰智業融合多年來在各類項目中不斷探索“全域旅游”的實踐經驗，整合 旅游規劃、城鄉規劃、產業規劃、景區運營管理和金融投資等領域的專業人才，成立了“全域旅游中心”。中心作為創新發展理念指導下成立的新機構，將突破傳統旅游規劃設計的服務模式，整合多專業人才，以“四位一體”模式嫁接規劃、運營、投融資、營銷等多方面資源，切實推動旅游發展。

(本文系巔峰智業原創，作者李家杰，轉載請注明)

北京巔峰智業旅游文化創意股份有限公司(簡稱“巔峰智業”)始創于2001年，是國內最早專業從事旅游規劃設計業務的企業之一。

巔峰智業在以旅游規劃設計為核心業務的基礎上，持續創新，不斷延伸旅游產業鏈全程服務，大力發展旅游投資、景區運營管理、旅游營銷等業務，形成“規劃引領-投資驅動-運營支撐-營銷拉升”的“四位一體”一站式全程服務模式，提供綜合型智慧旅游系統解決方案。

巔峰智業擁有豐富的全域旅游規劃經驗，上百個省市縣級總體規劃項目經驗，多項全域旅游案例及全域旅游示范區創建實戰經驗。

第四篇：巔峰15周年獻禮——全域旅游背景下如何構建旅游目的地？-巔峰智業

“ 全域旅游”理念已在旅游規劃界推廣多年，北京巔峰智業旅游文化創意股份有限公司自2010年《大連市濱海旅游經濟全產業規劃》中提出了“全域旅游是大連市旅游發展的總體戰略”后一直深入研究全域旅游的理論體系和實踐路徑，并形成了“空間全域化、產業全域化、要素全域化、管理全域化”的全域旅游目的地構建體系成果。

為了落實全域旅游，推動開發旅游專屬空間，巔峰智業也致力于旅游小鎮、養生度假區、文化產業園區、自駕車營地等旅游區的規劃設計和A級景區、國家級旅游度假區的創建咨詢服務，并積累了豐富的成功案例，形成了一套理論到實踐的“操作手冊式”規劃體系，為推動全域旅游的落地實施提供了智力支持。

一、區域型旅游目的地系統構建

巔峰智業以“操作手冊式”的實施方案，提出了由核心景區向“景區+度假區、產業園區、城區、小鎮”五位一體復合型旅游區轉變的全域旅游發展新思路，主張“旅游+”相關產業的融合發展，注重交通、城鎮、鄉村等社會要素功能的旅游化，強調全社會共建共享，多部門齊抓共管，支撐旅游全域化發展。

巔峰智業先后為貴州、福建、海南、寧夏等省以及天津、大連、杭州、三亞、桐廬等數百個市縣旅游發展投智，從旅游目的地系統構建的角度，給出了關于核心吸引力打造、產業融合優化、品牌構建推廣、市場要素整合、管理創新等核心內容的系統解決方案，并落實到目標分解和行動計劃，率先走出一條“ 全域旅游”的規劃發展實踐之路。

絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路旅游合作發展戰略規劃

規劃明確了“一帶一路”互聯互通旅游融通試驗區和國際旅游合作示范帶的發展目標，緊密圍繞中俄蒙、中國-中南半島等六條旅游合作走廊，以跨境旅游合作區和國際絲路旅游港為主要合作載體，實施十個重大行動、建設十大重點項目、打造五個重要品牌，推動旅游政策、旅游客流、跨境旅游、旅游投資、旅游交流方面的合作，全面實現“互聯互通，旅游融通”。

巔峰智業從2008年《中國絲綢之路旅游區旅游總體規劃》到2015年《絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路旅游合作發展戰略規劃》，持續為絲綢之路旅游發展投智，并出版了一帶一路旅游開發指南級專著《一帶一路旅游創新發展》。

九江市旅游產業創新發展規劃

在全域旅游理念和江西省“旅游強省”戰略引領下，巔峰智業創新提出“廬山藏天下，九江通四海”的九江市的城市品牌形象。明確了從“資源依賴型”到“城市品 牌型”、從“單一景區”到“復合型旅游區”的發展模式，重點圍繞廬山、廬山西海、鄱陽湖、潯陽城等特色資源，打響人文圣山、醉美西海、候鳥天堂、古城潯陽 四張國際品牌旅游名片，塑造大九江國際旅游目的地。助力九江市旅游產業的全面提質升級，推動了“全省龍頭、全國示范、世界知名”的旅游強市的建設。

二、特色主題度假型旅游目的地打造

為了落實全域旅游目的地的構建，開辟旅游專屬空間，巔峰智業專注于特色小鎮、文化產業園、主題公園、度假區、養生基地等特色旅游區的打造。注重文化內涵的融入以及項目的實操落地性，體現無處不在的人文情懷、情感交融、文化創意。規劃先行，咨詢全程，對于有建設內容的項目，圍繞企業投入產出全經營鏈，我們提出3個必備計劃：項目實施計劃、財務投資計劃、營銷策劃，打通項目落地的“最后一公里”。

江油青蓮國際詩歌度假小鎮總體策劃暨概念性規劃

項目位于李白故里四川省江油市，規劃范圍約12平方公里。規劃提出依托李白“詩仙人生、酒仙生活、游仙山水、道仙逍遙”的仙生活，以 “品詩意、賞風情、醉樂活、居仙境、養仙河”的“仙休閑”體驗方式落地六大功能板塊，并通過太白碑林、磨針溪、太白村等節點的詳細設計支撐國際詩歌度假小鎮的建設。2015年央視中秋晚會在青蓮小鎮盛大召開。

三、創建型精品旅游目的地建設

景區是旅游產業發展的核心要素，巔峰智業一直致力于景區的創建咨詢、委托管理、運營咨詢等，隨著創A新標準的出臺，未來5A景區將聚焦于“景區安全”、“廁所革命”、“服務管理”、“旅游設施”和“旅游扶貧”等五大核心點，同時更關注文化內涵的挖掘和智慧旅游的應用。巔峰智業先后助力北京奧林匹克公園、瑞金共和國搖籃景區、郴州東江湖等景區成功創建5A。

2015年，國家旅游局重啟國家級旅游度假區的創建工作，成為促進和引領旅游行業由觀光型向休閑度假型轉變的一項重要工作。巔峰智業憑借多年行業經驗，與東錢湖度假區共同參與了國家級旅游度假區相關評定標準的起草，并幫助大連金石灘、青島鳳凰島、寧波東錢湖等旅游區成功創建國家級旅游度假區。

瑞金創國家AAAAA級旅游景區全程咨詢服務

本項目首先編制了《共和國搖籃景區創建國家AAAAA級旅游景區提升規劃》，創新提出

“瑞金國家紀念公園”的發展目標，明確了景區的歷史文化和觀賞游憩價值，為其構建核心吸引力和旅游品牌給出了具體的實施路徑。在規劃指導下，依據評定標準，重點對游客中心、標識系統等方面，進行了詳細規劃設計，并在景區建設過程中，現場進行全面系統的建設指導及專業培訓。瑞金共和國搖籃景區于2015年7月20日正式掛牌國家AAAAA級景區。北京巔峰智業旅游文化創意股份有限公司(簡稱“巔峰智業”)始創于2001年，是國內最早專業從事旅游規劃設計業務的企業之一。

巔峰智業在以旅游規劃設計為核心業務的基礎上，持續創新，不斷延伸旅游產業鏈全程服務，大力發展旅游投資、景區運營管理、旅游營銷等業務，形成“規劃引領-投資驅動-運營支撐-營銷拉升”的“四位一體”一站式全程服務模式，提供綜合型智慧旅游系統解決方案。

巔峰智業擁有豐富的全域旅游規劃經驗，上百個省市縣級總體規劃項目經驗，多項全域旅游案例及全域旅游示范區創建實戰經驗。

第五篇：全域旅游示范創建的八卦連環掌-巔峰智業

眾所周知，全域旅游已經逐漸由旅游系統內的工作上升為一項國家戰略，由原來的眾說不一到行業改革的主要抓手。繼承優秀旅游城市、國家A級景區創建工作的經驗，國家全域旅游示范區的創建也有望成為新常態下旅游行業的新標桿。引用哲學發展觀觀點，任何新生事物的誕生與成長都會伴隨著來自傳統事物的阻礙，陣痛不可避免，但大勢已來，如何推進這項工作顯得尤為重要。

北京巔峰智業旅游文化創意股份有限公司(簡稱“巔峰智業”)結合自己的 全域旅游創建經驗與資源，總結出全域旅游示范創建的“八卦連環掌”，以期從體制機制、規劃、產品、公服、營銷、監管、環境及統計多方面攻破難題。

部門聯動，行政改革從孤掌難鳴到群策群力 第一掌

部門聯動，意為全域旅游的管理不再僅僅是旅游部門的責任，而需要多部門協調配合、齊抓共管。全域旅游示范區的推進首先要解決管理的突破和創新。過去是旅游部門的小馬拉旅游業的大車，在現代旅游業大變革環境下，急需地方政府將推進全域旅游作為“穩增長、調結構、惠民生”的重要抓手，擰成一股繩，形成強大合力，達成群馬拉大車的理想狀態。

因此，我們提出“一個工作盤子”的路徑，形成一套現代旅游治理體系：包括一個由旅游委綜合協調的黨政統籌抓旅游的領導體制、一套旅游警察+工商旅游分局+旅游巡回法庭的旅游綜合監管機制、一個旅游發展聯動機制、一個旅游發展保障機制及一套鼓勵型旅游產業政策。

一個黨政統籌抓旅游的領導體制，關鍵在于旅游發展委員會的設立，目前全國已經有海南、北京、云南、廣西、西藏、湖北、河北、四川、黑龍江、貴州、甘肅、山東等20個省區市、155個地(市)設立旅游發展委員會，可以說是一種歷史性突破。自2012年北京市旅游局改為北京市旅游發展委員會之后，單一行業的旅游行政制度就此打破，無論是從行政主體、職責管轄范圍、機構人員設置、管理方式與管理權力上都具有明顯變化(詳見表1)，一句話，旅游委將從原來單一部門的行業管理轉變為多部門協調的綜合管理，真正為新常態下的大旅游發展思路做好改革工作。

一套旅游警察+工商旅游分局+旅游巡回法庭的旅游綜合監管機制實質也是旅游委與各部門職能相互包容銜接的各種旅游發展制度，目前全國已有13個區市、34個縣成立旅游警察。

為推動綜合協調職能，強調聯動機制和保障機制兩種機制，要推動形成發改、財政、統計、招商等相關部門明確旅游專(兼)職負責人，形成“行行+旅游”、各部門齊抓共管旅游業的嶄新格局;促進組織、宣傳、人社、安監等部門支持保障旅游業發展的能力。此外，要健全旅游用地、金融支持、財稅扶持、人力資源開發、干部隊伍建設等專項扶持政策，在旅游用地政策上，吉林冰雪旅游用地、浙江坡地村鎮、桂林小型設施不占指標、權力下放等政策頗有建樹(詳見表2)。

高瞻遠矚，全域規劃從孤立規劃到一張藍圖干到底 第二掌

高瞻遠矚，意在站得高、看得遠，形成頂層設計。規劃的頂層設計重在落地，旅游規劃的落地性關鍵首先體現在“多規合一”。正所謂“兵馬未動，糧草先行”，在旅游行業更是如此，旅游開發建設必須規劃先行。推進全域旅游示范區的建設，必須打破以往“規劃打架”的局面，將涉及區域發展的各項規劃整合起來，實現一個區域一張藍圖干到底。

所以我們強調“多規合一+政府審批”的規劃流程。全域旅游的多規合一就是要凸顯旅游的引領作用，由旅游局牽頭，相關部門參與支持，共同形成區域范圍的全域旅游總體規劃。全域旅游的發展理念及要求也要貫徹到國民經濟和社會發展、城鄉建設、土地利用、生態環境保護等各類規劃中。政府審批需要全面落實各類旅游規劃由地方人大或政府批準制度，并以政府紅頭文件的形式發布，從而加強規劃引領指導力，防止運動式、跟風式一哄而起和大拆大建。多規合一最初理念萌芽于廣西欽州的“三規合一”，后經地方政府實踐，逐漸發展為全國性的工作，2014年8月國家發展改革委、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部發布《關于開展市縣“多規合一”試點工作的通知》。沈陽市政府對《沈陽市旅游發展總體規劃(2016-2020年)》的編制實施過程非常重視，在市政府全文印發之后，組織全員逐字逐句修改，且市人大常委會主任定期視察規劃中的重點項目，將規劃推向前所未有的高度(圖1示意)。

圖1：沈陽市旅游發展總體規劃政府文件和修改落實

投其所好，旅游產品從傳統式開發到目標導向型開發 第三掌

投其所好，意在從市場的角度出發開發旅游產品，目標導向。旅游產品開發可謂五花八門，人人都可以有一套產品的開發圣經。但隨著2016年旅游投資增速出現首次下降(15年40%左右，16年下降到近30%)，旅游投融資市場更加理性，熱點產品領域表象的紅火背后是一道道殘酷的現實競爭。因此，全域產品的開發最需要遵循的是火熱之后的市場選擇，這是根本法則。我們提出全域旅游產品“要素+園區+目的地”三管齊下的策略。一是豐富要素型旅游產品，即對現有的食住行游購娛產品進行拓展創新，豐富旅游吸引物體系。同時提升品質，結合當代科學技術營造更人性化的旅游體驗。二是加強園區型旅游產品，包括A級景區、旅游度假區、旅游休閑區、旅游綜合體、主題公園、大型實景演出等，提高體驗類產品的比重，強化核心吸引物的競爭力，著力提升產業效益。三是構建目的地旅游產品，如美麗鄉村、旅游小鎮、風情縣城、文化街區、宜游名城等，推動社會資源向旅游吸引物的轉化，注重社會文化氛圍的營造，從而展現區域整體宜居宜游的形象，形成全域產品格局。這三大產品并不是相互分割，而是相輔相成、循序漸進，正如從景點旅游走向全域旅游一樣，由“點”式開發向“面”式拓展。

600歲的新晉網紅故宮在旅游要素的提升上做出了很好的示范。至2015年底，北京故宮文創產品已達8700多種，已上線的8款app平均下載量上100萬，線下商店最高銷售額每天超過10萬元，總營業額超過10億元，小小的文創商品要素，爆發大能量，相當于再造了一個故宮。巔峰智業也深諳體驗之道，巔峰智業開發的綠心童鄉項目，特別注重孩子的娛樂體驗，深深抓住小孩子們的心理需求，研發打造了繪畫草帽、抓泥鰍、古法射箭、親子廚房等等爆棚項目，真正打造了一個孩子們的歡樂之堂(圖2示意)。

作為目的地型旅游產品，烏鎮就是一個系統性成功的案例。2016年烏鎮實現14億的營收，游客達936萬人次，是全中國最能賺錢的景區。其發展遵循的就是一個不斷升級、系統開發的過程，從觀光小鎮、度假小鎮到文化小鎮再到會議小鎮的層層升級。烏鎮不怕游客不來，就怕游客不再來，所以業態盈利模式上實行門票+酒店+景區綜合收入三三制，不僅僅靠門票，還要做足酒店、景區綜合業態，尤其注重二次消費和夜間消費。

圖2 巔峰智業綠心童鄉項目的T桖彩繪與古法射箭

四化合一，公共服務從單一供給到共享利用 第四掌

四化合一，意在旅游公共服務要注重便利化、休閑化、信息化、安全化四個方面。旅游公共服務貫穿了旅游活動的始終，是游客出游的服務保障。但隨著游客數量的井噴式增長，游客對于公共服務的需求和旅游公共服務的供給是不平衡的。要創建全域旅游示范區，支持保障性的公共服務也必須要同步完善。

具體來說，便利化包括公共交通、標識系統、綠道慢行系統、集散咨詢中心、停車場、自駕房車營地等旅游公共設施完備齊全，滿足居民和游客的基本出行需求。休閑化即在保證公共服務設施基本功能的基礎上，增強休閑化的設計，實現公共服務設施的共享利用，拓展公共休閑空間，如城市綠道、市民公園、騎行專線、登山步道、慢行系統、博物館、文化館、圖書館、科技館、紀念館等公共休閑設施。信息化是指依托現代科技手段，提升旅游信息服務功能，包括智慧旅游的基礎設施、景區監控系統、智慧營銷和智慧服務的平臺等。安全化則是強化旅游安全保障服務，確保公共服務設施的安全使用系數最大化，制定對應的應急計劃和措施，滿足最基本的安全需求。

在便利化方面，例如美國的加州一號公路，它連接了兩大城市，區間所有的重點項目包括數十個海濱景點和別墅區都沿著公路的主干道布局，極大地便利了游客的出行。在休閑化方面，例如新加坡榜鵝濱水綠道，9公里長的綠道耗資1670萬，并且突破材料的限制，將美觀與實用合為一體，打造成具有藝術價值的休憩設施。還有廣州的廣州塔實現了城市地標與旅游功能的結合，打造成為了結合旅游觀光、至高游樂、時尚餐飲、婚慶會展、影視娛樂、購物休閑等一體的旅游觀光塔(圖3示意)。在公共服務設施的共享利用方面，廣西率先嘗試旅游自駕車共享租賃，一期將在南寧、柳州、桂林、北海、百色5個城市布局1000輛租賃自駕車進行試點先行，“十三五”期間，將在全區各地逐步投入旅游自駕租賃車達10000輛。

圖3 廣州塔與廣州城市示意圖 強強聯手，旅游營銷從傳統渠道到創新整合 第五掌

強強聯手意為旅游營銷不能只依賴傳統的旅游傳播渠道，而是要要構建整合營銷體系。營銷一直是全域旅游的龍頭，“酒香不怕巷子深”的時代已經過去，如果沒有行之有效的旅游營銷，那我們在之前在旅游產品、公共服務上作出的努力可能會收效甚微。只有不斷迎合游客的消費行為選擇，創新營銷方式，才能打響全域旅游品牌。

因此我們提出“樹形象，融主體，顯特色，拓渠道”四位一體的營銷戰略。樹形象，即塑造特色鮮明的旅游目的地形象，要精心策劃具有高度代表性、識別度和影響力的形象標識和宣傳口號，突出目的地形象的文化內涵和核心價值;融主體，即營銷不僅僅是政府或者企業的單打獨斗，在全域旅游背景下，要形成上下結合、部門聯動的整合營銷體系，充分發揮旅游企業在營銷中的主體作用，建立推廣聯盟合作平臺;顯特色是區域旅游吸引力差異化的體現，要提煉出最能夠代表區域內旅游資源和歷史文化的形象概念進行包裝和強化，以特色化差異打動人心;拓渠道需要結合時代趨勢和消費者偏好，創新營銷渠道和方式，如品牌營銷、互動營銷、內部營銷、事件營銷、高層營銷和反季營銷等，擴大新媒體、新技術、新手段、新途徑在宣傳推廣中的運用。

近年來隨著自媒體營銷成為一種時尚潮流，營銷更加貼近生活，有人說“現在的營銷抓住了屌絲，等于抓住了市場”。巔峰智業也銳意進取，一次滿洲里的直播營銷，就能帶來6000萬次的關注量，成本僅僅44萬，千次成本7.3元，可以說如何用最低成本實現最大化品牌效用(圖4示意)，成為當下營銷工作的新挑戰。

圖4 巔峰智業滿洲里直播營銷

優勝劣汰，市場監管從一錘子買賣到持續維護 第六掌

優勝劣汰，意為動態進出、強化考核、持續管理，強化綜合監管機制，規范旅游市場秩序。過去，旅游是“到此一游”的行為，“一錘子買賣”的行為居多。但全域旅游時代下，市場秩序關乎旅游行業的整體形象，因此要注重過程性，持續關注口碑。只有市場監管跟得上，游客權益才能得到保障。

因此我們提出“強監管+促文明”雙輪驅動的路徑。強監管即各地要建立完善綜合監管機制以及多部門之間有效的協調機制，健全旅游誠信體系，加大監管懲罰力度，約束旅游企業主動規范經營活動。實行動態監管、長效監管，擴大應用旅游“紅黑榜”，將旅游景區點納入旅游“紅黑榜”評價機制，充分調動社會群眾的監督作用。促文明即積極倡導綠色旅游消費，落實文明旅游公約，加強對綠色可持續理念的宣傳引導以及游客不文明行為的記錄管理。從政府監管和游客素質提升兩方面下手共同創建有序和諧的旅游市場環境。

這次

“兩會”部長通道中國家旅游局李金早局長也提到要讓景區有進有退，可以說，未來景區管理成為一個重點，創建成功只是一個開始，如何可持續的運營受市場歡迎才是更大難點。近年來國家旅游局在景區摘牌方面出手不含糊，共有107家A級景區被摘牌(含55家4A級景區)，367家景區被處理，徹底打破A級景區終身制，可見一斑(詳見圖5)。

圖5 被摘牌的5A級、4A級景區和嚴重警告的5A級景區名單

從點到面，旅游環境從圍墻開發到全域宜游 第七掌

從點到面意在擴展旅游建設范圍，形成處處是風景的環境格局。過去我們經歷了景點旅游的模式，但在全域旅游觀念之下，我們必須將發展眼光由點向面轉化。全域旅游不同于以往的圍墻式開發，需更注重環境氛圍的營造。因此要跳出景區圍墻的限制，徹底改變景區內外兩個世界的景象，不斷優化區域內整體環境。

我們總結了優化旅游發展環境的“文房四寶”：環境保護、風貌營造、質量提升、交流促進。環境保護首當其沖，因為對于自然類旅游目的來說，良好的生態環境和綠色的自然資源是其發展旅游的基礎和根本，因此要加強自然資源和生態環境的保護和永續利用。風貌營造對于人文類旅游目的地來說至關重要，要保持傳統村鎮的格局肌理和建筑元素，避免千城一面，將城鄉風貌和自然山水有效的結合起來。還要注重區域人文環境的營造，充分體現當地的歷史文化內涵，以期獲得游客在精神層面的認同和滿足。質量提升即不斷提升旅游服務的質量和服務人員的素質，推動旅游標準化工作的深入，從而為居民和游客提供更貼心、人性化的服務，創造更好的旅游體驗。交流促進是為了了解、學習其他優秀全域旅游示范區的經驗做法，增強區域之間的交流和共同提升。

被譽為東亞之窗的滿洲里就十分注重文化環境的營造，相比于其他城市灰色調的氛圍，滿洲里充分發揮其擁有中俄蒙三國風情、中西文化交融的優勢，將所有的建筑都設計成歐式城堡、彩色的建筑，充分體現了濃郁的俄羅斯風情，給游客留下深刻的印象(如圖6)。

圖6 滿洲里彩色建筑

如數家珍，從模糊不清到科學評判 第八掌

當前旅游統計口徑不統一，導致關于很多旅游指標數據的爭議。因此要正確量化旅游產業的貢獻率，合理指導城市產業發展布局，需要解決統計口徑不一致、統計數據難收集的問題。未來旅游的評價更加注重綜合性、共享性，統計工作是難點痛點，任重道遠。

國家旅游局發布的工作導則中明確規定全域旅游示范省要建立旅游大數據中心，全域旅游示范市、示范縣要建立形式多樣的旅游數據平臺。旅游部門聯合統計，農業、扶貧部門協助數據的收集、整理，建立統一的統計方法和口徑。同時要將發展旅游作為當地各級政府和相關部門的重要工作目標和考核內容。要秉承共建共享的理念，大力推動旅游富民與就業創業，實現科學評判。

全域旅游無疑已經成為一種自中央認可到地方政府實踐、自行業發展內需到各行各業外界推動的共識，全域旅游給大家帶來最重要的信號是一場理念的變革，一場逆向思維的變革，原來行不通的現在可以了，原來不能進的現在可以了，原來不敢想的現在敢想了，讓旅游真正成為一種生活方式，更加切近人性。

(本文源自巔峰智業，轉載請注明。)

北京巔峰智業旅游文化創意股份有限公司(簡稱“巔峰智業”)始創于2001年，是國內最早專業從事旅游規劃設計業務的企業之一。

巔峰智業在以旅游規劃設計為核心業務的基礎上，持續創新，不斷延伸旅游產業鏈全程服務，大力發展旅游投資、景區運營管理、旅游營銷等業務，形成“規劃引領-投資驅動-運營支撐-營銷拉升”的“四位一體”一站式全程服務模式，提供綜合型智慧旅游系統解決方案。

巔峰智業擁有豐富的全域旅游規劃經驗，上百個省市縣級總體規劃項目經驗，多項全域旅游案例及全域旅游示范區創建實戰經驗。