第一篇：山東省“十二五”建設(shè)科技發(fā)展規(guī)劃綱要

山東省建設(shè)科技發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2015）

科學(xué)技術(shù)在城鄉(xiāng)建設(shè)中發(fā)揮著重要的先導(dǎo)和引領(lǐng)作用。推進(jìn)建設(shè)科技工作，是我省建設(shè)領(lǐng)域貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展的客觀需要。為深入實(shí)施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，不斷加快創(chuàng)新能力建設(shè)，提高科學(xué)技術(shù)水平，按照山東省委、省政府大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的總體要求，圍繞打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū),積極構(gòu)筑”一群一圈一區(qū)一帶”的城鎮(zhèn)建設(shè)格局,結(jié)合當(dāng)前我省建設(shè)科技發(fā)展實(shí)際，制定本規(guī)劃綱要。

一、“十一五”以來山東省建設(shè)科技發(fā)展現(xiàn)狀

在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級建設(shè)部門認(rèn)真貫徹國家和省建設(shè)科技工作一系列重大部署，緊緊圍繞城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化建設(shè)，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新作為推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，積極推進(jìn)建設(shè)科技體制改革和科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，節(jié)約型建設(shè)行業(yè)創(chuàng)建工作有效推進(jìn)，墻改與建筑節(jié)能工作不斷深入，建設(shè)科技成果數(shù)量和質(zhì)量均有較大提高，科技推廣力度進(jìn)一步加大，為我省建設(shè)事業(yè)發(fā)展提供了有效的技術(shù)支撐，推進(jìn)了行業(yè)整體技術(shù)進(jìn)步。

（一）科技創(chuàng)新步伐不斷加快。圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)與施工、城市運(yùn)營管理、墻改與建筑節(jié)能、減排與污染治理等各項(xiàng)工作，不斷加大科研開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新力度，先后扶持開發(fā)各類新技術(shù)、新產(chǎn)品300余項(xiàng)，獲國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)2項(xiàng),省科技進(jìn)步一、二等獎(jiǎng)20項(xiàng)，省節(jié)能優(yōu)秀成果獎(jiǎng)23項(xiàng)，186個(gè)項(xiàng)目列入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技計(jì)劃，5個(gè)項(xiàng)目列入省高新技術(shù)自主創(chuàng)新工程專項(xiàng)，6個(gè)項(xiàng)目獲省資源節(jié)約型社會(huì)科技支撐體系建設(shè)專項(xiàng)立項(xiàng)，24個(gè)建設(shè)類科技項(xiàng)目列入省科技攻關(guān)計(jì)劃，16個(gè)項(xiàng)目列入省軟科學(xué)研究計(jì)劃。設(shè)立了山東建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)，初步構(gòu)建了全省建設(shè)科技創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，科技創(chuàng)新步伐明顯加快。

（二）科技成果轉(zhuǎn)化成效顯著。成立了山東省建設(shè)科技中心，大部分設(shè)區(qū)市設(shè)立了建設(shè)科技推廣機(jī)構(gòu),部分科研單位和大中型企業(yè)建立了中試基地和科技先導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，逐步實(shí)現(xiàn)了科技開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化的有機(jī)結(jié)合。“十一五”以來，大力推廣應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)住宅體系、新墻體材料、建筑節(jié)能技術(shù)、變壓式排氣道技術(shù)、地面輻射采暖技術(shù)、太陽能建筑一體化技術(shù)、化學(xué)建材等先進(jìn)適用技術(shù)和產(chǎn)品，先后組織科技成果鑒定150余項(xiàng)，推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品113項(xiàng)，辦理建設(shè)工業(yè)產(chǎn)品備案1295個(gè)。

（三）標(biāo)準(zhǔn)化工作扎實(shí)推進(jìn)。圍繞工程建設(shè)中亟需解決的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，編制設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量驗(yàn)收及計(jì)價(jià)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)圖集77件，編制省級工法638項(xiàng)，其中《海水源熱泵系統(tǒng)施工工法》、《預(yù)應(yīng)力混凝土管樁新型注漿器樁端壓力注漿施工工法》等50項(xiàng)省級工法獲得國家級工法；發(fā)布了《山東省既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造技術(shù)導(dǎo)則（試行）》、《鋼結(jié)構(gòu)綠色節(jié)能住宅建筑體系技術(shù)導(dǎo)則》、《雙凹槽石膏空心條板內(nèi)隔墻技術(shù)導(dǎo)則》等技術(shù)導(dǎo)則12項(xiàng)，有效保證了建筑工程質(zhì)量，提高了行業(yè)發(fā)展的規(guī)范化水平。

（四）政策法規(guī)體系不斷完善。出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快全省建設(shè)系統(tǒng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《山東省建設(shè)科技成果推廣應(yīng)用管理辦法》、《山東建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)管理辦法》等規(guī)范性文件，制定了《山東省建設(shè)系統(tǒng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》、《山東省建設(shè)科技教育“十五”計(jì)劃和2015年發(fā)展規(guī)劃》、《山東省建設(shè)新技術(shù)新產(chǎn)品推廣與淘汰（限制）產(chǎn)品目錄》等規(guī)劃計(jì)劃，明確了建設(shè)科技工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、工作任務(wù)和保障措施，建設(shè)科技工作法規(guī)政策體系基本建立。

（五）墻改建筑節(jié)能工作取得較大進(jìn)展。按照墻材革新和建筑節(jié)能緊密結(jié)合、發(fā)展新型墻材和資源綜合利用共同推進(jìn)的工作思路，“十一五”以來全省累計(jì)生產(chǎn)新型墻材1330億塊標(biāo)磚，縣城以上城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程新型墻材應(yīng)用量710億塊標(biāo)磚，并實(shí)現(xiàn)了“禁實(shí)”目標(biāo)，共建成節(jié)能建筑1.55億平方米，新建建筑設(shè)計(jì)階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到了100%。既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造全面啟動(dòng)，全省已完成改造1110萬平方米，爭取國家節(jié)能改造資金3億多元。大力推進(jìn)可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用試點(diǎn)，有34個(gè)項(xiàng)目列為國家可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目,威海、德州兩市和沂水縣被列為國家首批可再生能源建筑應(yīng)用示范城市和示范縣。通過墻改與節(jié)能減排，累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能990萬噸標(biāo)煤，節(jié)地21萬畝，利廢1.35億噸。減排二氧化碳2580萬噸、二氧化硫23萬噸，為全省節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出了積極貢獻(xiàn)。

十一五以來我省建設(shè)科技工作取得了顯著成績，但仍然存在一系列較為突出的矛盾和問題。一是建設(shè)科技

投入仍然偏低，多元化、多渠道的投入體系尚未完全建立二是建設(shè)科技工作的管理機(jī)制尚不夠健全，一些企業(yè)仍然缺乏推進(jìn)科技創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。三是建設(shè)科技隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理，建設(shè)科技領(lǐng)軍人物和高層次人才相對缺乏，建設(shè)科技人才總量和素質(zhì)還不能適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的要求。四是行業(yè)整體科技水平仍然不高，粗放型增長方式還沒有根本改變，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)相對滯后，技術(shù)研發(fā)應(yīng)用能力不強(qiáng)，科技對行業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率也有待提高。

未來10年，是我省深入推進(jìn)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》目標(biāo)落實(shí)、加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)科技工作也將面臨新的形勢和挑戰(zhàn)。隨著我國建設(shè)市場國際化的不斷加深，市場競爭將逐漸從地區(qū)競爭、國內(nèi)競爭轉(zhuǎn)向國際競爭，不斷提高建設(shè)科技水平、切實(shí)增強(qiáng)市場競爭能力的要求將愈加迫切。特別是圍繞打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和構(gòu)筑”一群一圈一區(qū)一帶”的城鎮(zhèn)建設(shè)總體要求，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將更加注重科技成果轉(zhuǎn)化和自主創(chuàng)新能力的提高，對建設(shè)科技發(fā)展的需求也將日益增強(qiáng)。根據(jù)國內(nèi)外建設(shè)科技發(fā)展趨勢，今后我省建設(shè)科技的發(fā)展將主要面臨以下幾方面需求：一是以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)為理念的建筑設(shè)計(jì)活動(dòng)對科技發(fā)展的需求；二是以可持續(xù)發(fā)展為原則的建筑環(huán)境對科技發(fā)展的需求；三是以降低能源消耗為目標(biāo)的建筑節(jié)能對科技發(fā)展的需求；四是以信息化、建筑智能化對科技發(fā)展的需求。面對這些挑戰(zhàn)和需求，必須嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊緊依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)提高，大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，以先進(jìn)科技的運(yùn)用為著眼點(diǎn)，不斷提高建設(shè)科技工作水平，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展模式的根本轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、山東省建設(shè)科技工作的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、應(yīng)用為主、協(xié)調(diào)推進(jìn)、支撐發(fā)展”的方針，按照全省建設(shè)事業(yè)發(fā)展總體要求，大力推進(jìn)體制、機(jī)制創(chuàng)新，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，積極發(fā)展節(jié)約能源、資源和保護(hù)環(huán)境建設(shè)技術(shù)；以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與城市健康發(fā)展為主要任務(wù)，大力推進(jìn)“四節(jié)一環(huán)保”和綠色建筑技術(shù)的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用；以提高自主創(chuàng)新能力和技術(shù)集成應(yīng)用為突破口，不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和科技對行業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率；以企業(yè)為主體，切實(shí)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升行業(yè)整體科技水平，為實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1.建設(shè)科技對新型城鎮(zhèn)化的支撐作用明顯增強(qiáng)。按照省委、省政府關(guān)于大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的總體要求，為全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和根本改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件提供有效科技支持，推動(dòng)全省城鎮(zhèn)建設(shè)從粗放型向資源節(jié)約與合理利用的集約化方向轉(zhuǎn)變，建成一批資源節(jié)約型特色城鎮(zhèn)；構(gòu)建與現(xiàn)代化城市發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)、滿足居民生產(chǎn)、生活需求的市政公共服務(wù)設(shè)施體系；構(gòu)筑高效率、低費(fèi)用、低污染、具有生態(tài)特色的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施體系；形成統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和高效的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化系統(tǒng)；推廣和應(yīng)用城市生物多樣性保護(hù)與復(fù)建技術(shù)，創(chuàng)建園林生態(tài)城市，構(gòu)筑和諧自然的人居環(huán)境。

2.建設(shè)行業(yè)粗放型增長方式有效扭轉(zhuǎn)。在全省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域，基本形成與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新體系和工程項(xiàng)目組織管理方式；基本形成工程技術(shù)咨詢體系和知識產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)的技術(shù)市場體系；在工程勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、安全、檢測等主要工程技術(shù)領(lǐng)域達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，企業(yè)的研發(fā)能力和信息化水平有較大幅度提高；培育一批具有國內(nèi)、國際競爭能力的工程總承包龍頭企業(yè)，帶動(dòng)一大批中小型專業(yè)企業(yè)向“專、精、特”方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)行業(yè)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

3.墻體材料革新與建筑節(jié)能工作顯著加強(qiáng)。到2015年，建制鎮(zhèn)以上建設(shè)工程新型墻材年應(yīng)用率達(dá)到100%。建制鎮(zhèn)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)全面執(zhí)行新建居住建筑節(jié)能65%、公共建筑節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。啟動(dòng)150個(gè)可再生能源在建筑中規(guī)模化應(yīng)用示范推廣項(xiàng)目，全省城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造工程量每年增加10%；積極推廣太陽能建筑一體化技術(shù)，到2015年全省新建住宅建筑中采用太陽能一體化技術(shù)的建筑面積達(dá)到40%以上，通過墻材革新與建筑節(jié)能，2010至2015年間累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能2200萬噸標(biāo)煤，節(jié)地32萬畝，利廢2億噸，減排二氧化碳5800萬噸，二氧化硫48萬噸。

4.科技成果轉(zhuǎn)化步伐進(jìn)一步加快。繼續(xù)加大重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用技術(shù)的研究開發(fā)力度，建設(shè)科技投入每年增長10%。重點(diǎn)推廣建筑節(jié)能及綠色建筑、人居環(huán)境、新農(nóng)村建設(shè)、建筑工業(yè)化等方面的“四新”成果，不斷提

高傳統(tǒng)行業(yè)科技水平。

5.能源資源消耗大幅度降低。積極推廣應(yīng)用高效節(jié)能照明產(chǎn)品和照明節(jié)能控制技術(shù)，城市道路和景觀照明在現(xiàn)有基礎(chǔ)上節(jié)電20%，建筑照明在現(xiàn)有基礎(chǔ)上節(jié)電15%。在城市中推廣雨水利用技術(shù)，園林、環(huán)衛(wèi)、住宅小區(qū)應(yīng)積極采用集水、節(jié)水技術(shù)，尤其是雨水和污水回用技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)水型建筑和綠化。到2015年，我省城市和縣城污水處理率達(dá)到90%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到98%以上。

6.建設(shè)行業(yè)信息化水平明顯提高。初步建立建設(shè)行業(yè)信息化平臺體系（包括信息發(fā)布平臺、信息共享與交換平臺、業(yè)務(wù)監(jiān)管平臺等），進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)工作流程，提高全省建設(shè)規(guī)劃行政管理部門電子政務(wù)服務(wù)水平，推行網(wǎng)上報(bào)批服務(wù)，不斷提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量；實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)的有效監(jiān)管；勘察設(shè)計(jì)行業(yè)和施工企業(yè)的信息化創(chuàng)新工程取得突破性進(jìn)展。到2015年，基本建成電子政務(wù)、基礎(chǔ)地理、行業(yè)監(jiān)管、城鄉(xiāng)規(guī)劃、數(shù)字城管等五大信息平臺。

三、山東省建設(shè)科技發(fā)展的主要技術(shù)領(lǐng)域

（一）推動(dòng)低碳生態(tài)城市（社區(qū)）的規(guī)劃與建設(shè)

──積極研究、引進(jìn)和改進(jìn)低碳城市發(fā)展的技術(shù)手段，在條件成熟的前提下積極推廣運(yùn)用低碳技術(shù)，為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中低碳生態(tài)城市（社區(qū)）發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。

──在建筑運(yùn)營階段，大力推廣使用節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，減少能源的消耗和碳排放，并盡可能多地使用環(huán)保、可再生或快速再生材料，以滿足對低碳、節(jié)能建筑建設(shè)的需要。

──研究公交優(yōu)先的城市綜合交通規(guī)劃建設(shè)模式，加快推進(jìn)快速、完善的城市綜合交通系統(tǒng)建設(shè)。──發(fā)展城市熱島效應(yīng)控制與改善的相關(guān)技術(shù)，以及城市發(fā)展空間形態(tài)變化與生態(tài)模擬預(yù)測技術(shù)。

──推廣節(jié)地緊湊的城市建設(shè)模式，改善城市園林綠化方式，積極開展生態(tài)城市的國際合作和老城市“生態(tài)化改造”。

（二）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)規(guī)劃與管理

──加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式與相關(guān)政策、促進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和新型農(nóng)村社區(qū)的技術(shù)政策以及綠色建筑與建筑節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等相關(guān)政策的研究。

──加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)、一體化配置與共享技術(shù)研究與應(yīng)用。──加強(qiáng)城市基于平戰(zhàn)結(jié)合的地下空間開發(fā)與綜合利用技術(shù)的研究與應(yīng)用，改善城市的運(yùn)行功能。

（三）全面提高城鄉(xiāng)的綜合防災(zāi)減災(zāi)能力

──推進(jìn)建筑結(jié)構(gòu)隔震、減震及抗震控制技術(shù)的研究，加大成熟技術(shù)的推廣力度，提高建筑工程的抗震防災(zāi)能力。

──促進(jìn)既有建筑的安全性診斷與加固改造成套技術(shù)的研究開發(fā)與工程應(yīng)用。

──加強(qiáng)城鎮(zhèn)高層建筑、地下空間及大空間公共建筑火災(zāi)預(yù)防與控制技術(shù)以及外墻外保溫防火技術(shù)的研究與應(yīng)用。

──加強(qiáng)城鄉(xiāng)自然災(zāi)害監(jiān)測、防治技術(shù)研究與應(yīng)用，提高該領(lǐng)域的災(zāi)害預(yù)警水平和防災(zāi)減災(zāi)能力。

（四）推進(jìn)建筑節(jié)能與可再生能源的開發(fā)利用

──推進(jìn)建筑節(jié)能技術(shù)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，研究開發(fā)建筑能效標(biāo)識系統(tǒng)以及建筑節(jié)能優(yōu)化設(shè)計(jì)技術(shù)。

──加強(qiáng)公共建筑節(jié)能成套技術(shù)、冷熱源及室外管網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)控制技術(shù)以及建筑節(jié)能計(jì)算機(jī)控制技術(shù)的研究開發(fā)與工程應(yīng)用。

──積極開發(fā)應(yīng)用太陽能、地?zé)崮堋L(fēng)能和生物質(zhì)能等新能源關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備，加快可再生能源建筑一體化應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。

──加強(qiáng)節(jié)能建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)與部品的研發(fā)；積極開發(fā)結(jié)構(gòu)自保溫技術(shù)，推廣外墻外保溫成套技術(shù)、屋面高效保溫隔熱與防水技術(shù)、節(jié)能門窗與幕墻新產(chǎn)品以及各種遮陽技術(shù)等。

──加大降低中央空調(diào)能耗和采暖系統(tǒng)能耗的關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣力度。

（五）積極推行新型工業(yè)化建筑體系

──以形成集群化、集約化和生態(tài)化為目標(biāo)的新型建筑工業(yè)體系為目標(biāo)，加快推進(jìn)我省建筑工業(yè)化的步伐。

──積極開發(fā)利用新型建筑結(jié)構(gòu)體系，加大對新型結(jié)構(gòu)體系、裝飾裝修工程和水電、暖通、弱電等專業(yè)建造工藝的研究和應(yīng)用，突破傳統(tǒng)建造模式，推行精益建造、清潔生產(chǎn)、文明施工的現(xiàn)代建造模式。

──提高建筑構(gòu)配件標(biāo)準(zhǔn)化、系列化與定型化程度，加大建筑部品部件的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)比重及在建筑結(jié)構(gòu)體系中的應(yīng)用率，推進(jìn)與現(xiàn)代建造方式相匹配的建筑體系和產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)。

──全面提升施工現(xiàn)場裝配和機(jī)械化生產(chǎn)能力，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)制造、現(xiàn)場施工的機(jī)械化和手持機(jī)具相結(jié)合的多層次技術(shù)裝備結(jié)構(gòu)，全面提升建筑工業(yè)化的技術(shù)裝備水平。

──在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、驗(yàn)收的全過程中，逐步推行以計(jì)算機(jī)技術(shù)、控制技術(shù)和通信技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)字化建造體系。

（六）推進(jìn)既有建筑的節(jié)能改造與功能提升

──建立健全既有建筑節(jié)能改造的配套政策和措施，發(fā)揮人才優(yōu)勢，科技先行，為既有建筑節(jié)能改造創(chuàng)造技術(shù)條件。

──加快既有建筑節(jié)能改造成套技術(shù)的研究、開發(fā)與應(yīng)用，研發(fā)建筑節(jié)能檢測新技術(shù)以及既有墻體、門窗、幕墻、屋面的節(jié)能改造技術(shù)，推進(jìn)既有建筑電、氣、水等設(shè)備節(jié)能改造技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。

──以實(shí)施既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱采暖系統(tǒng)和用電用水的節(jié)能改造為重點(diǎn)，積極開展國際交流與合作，試點(diǎn)示范引路，推動(dòng)大型公共建筑、住宅建筑等既有建筑的節(jié)能改造技術(shù)與管理成果向?qū)嶋H應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

（七）推行綠色建筑和開發(fā)綠色建材

──建立和完善綠色建筑的技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，研究綠色建筑的推廣機(jī)制，建成一批綠色建筑示范基地和人居環(huán)境優(yōu)秀示范小區(qū)，探索生態(tài)智能建筑的建設(shè)。

──積極引進(jìn)、消化和吸收國際先進(jìn)科學(xué)技術(shù)與成果，實(shí)現(xiàn)在建筑全生命周期(物料 生產(chǎn)、建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營、維護(hù)及拆除、回用過程)中高效率地利用資源(能源、土地、水資源、材料)。

──推動(dòng)綠色建材的生產(chǎn)及監(jiān)測技術(shù)的進(jìn)步，加大高性能、低材耗以及可循環(huán)利用新型建筑材料的研發(fā)和推廣力度。

──在工程施工領(lǐng)域積極推行節(jié)能環(huán)保的綠色建造技術(shù)。

（八）推動(dòng)廢棄物處理與資源化利用

──發(fā)展廢棄建筑垃圾回收與再利用技術(shù)，推動(dòng)生活垃圾無害化處理技術(shù)，研究推廣垃圾生物處理技術(shù)。──推進(jìn)工業(yè)固體廢棄物資源化處置技術(shù)及裝備的研究與開發(fā)，實(shí)施城市廢棄物資源化建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)廢棄物的資源化、減量化和無害化。

──加強(qiáng)村鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)村鎮(zhèn)垃圾無害化處理與資源化利用綜合技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，構(gòu)建城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理體系。

──建立健全促進(jìn)廢棄物處理與資源化利用的法律法規(guī)體系。

（九）推進(jìn)生態(tài)宜居城市建設(shè)和建筑環(huán)境保障

──研究開發(fā)室內(nèi)污染控制技術(shù)和人居環(huán)境綜合治理技術(shù)，推動(dòng)人居環(huán)境適宜性評價(jià)與監(jiān)測技術(shù)、居住區(qū)噪聲與光環(huán)境控制技術(shù)和建筑環(huán)境綠化降溫技術(shù)的研究與應(yīng)用。

──加強(qiáng)城市水環(huán)境改善與綜合利用技術(shù)研究，開發(fā)和推廣城鎮(zhèn)污水處理與資源化成套技術(shù)、中水回用等方面新技術(shù)，促進(jìn)城市水環(huán)境的全面改善與綜合利用。

──推行城市園林綠化與景觀規(guī)劃先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)城市濕地保護(hù)與恢復(fù)技術(shù)研究與應(yīng)用，發(fā)展城市環(huán)境生態(tài)調(diào)控技術(shù)，促進(jìn)城市生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

──加強(qiáng)城市雨洪水控制與回收利用技術(shù)的研究與應(yīng)用，建立和完善相應(yīng)的規(guī)劃管理政策體系。

（十）推進(jìn)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)信息化進(jìn)程

──積極推廣智能建筑新產(chǎn)品、新技術(shù)，重點(diǎn)推廣通過建筑設(shè)備智能化實(shí)現(xiàn)節(jié)能控制和全局優(yōu)化的新技術(shù)。──完善智能建筑工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，形成較完善的智能建筑工程質(zhì)量監(jiān)督和驗(yàn)收體系。

──開發(fā)應(yīng)用城市基礎(chǔ)設(shè)施信息共享與服務(wù)技術(shù)以及數(shù)字城市管理技術(shù)，建立和完善工程質(zhì)量、安全、交易監(jiān)管、房地產(chǎn)企業(yè)信用服務(wù)綜合管理信息平臺。

──加強(qiáng)城市地下管線運(yùn)營與監(jiān)控技術(shù)、網(wǎng)格化社區(qū)管理技術(shù)以及居住區(qū)智能化服務(wù)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。

──加快城市建設(shè)公共安全應(yīng)急管理平臺和小城鎮(zhèn)綜合信息管理與服務(wù)平臺建設(shè)步伐。

四、山東省建設(shè)科技發(fā)展的保障措施

（一）加大建設(shè)科技投入，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)

積極爭取財(cái)政性科技投入，鼓勵(lì)企業(yè)建立科技發(fā)展基金，推進(jìn)科技投入體制改革，逐步建立企業(yè)、社會(huì)、政府相結(jié)合的多元化科技投入新機(jī)制；建立和完善適應(yīng)建設(shè)科技工作特點(diǎn)的科技經(jīng)費(fèi)管理制度，提高資金使用的規(guī)范性、科學(xué)性，通過有效配置和共享，形成服務(wù)于建設(shè)科技創(chuàng)新的支撐體系。按照我省建設(shè)科技的重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域，啟動(dòng)科技振興計(jì)劃，合理配置科技資源，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、科研院所、高等院校的積極性，開展科技攻關(guān)，攻克關(guān)鍵技術(shù)難題，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的科技項(xiàng)目運(yùn)行管理機(jī)制。

（二）推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，健全科技規(guī)范體系

大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究工作，修訂和完善行業(yè)地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對促進(jìn)行業(yè)進(jìn)步和推廣應(yīng)用前景好的技術(shù)，及時(shí)提出標(biāo)準(zhǔn)編制建議。對暫無國家和地方標(biāo)準(zhǔn)的科技成果，通過試點(diǎn)示范和專家論證，盡快編制相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)工程實(shí)踐。結(jié)合建設(shè)行業(yè)的具體情況，進(jìn)一步健全建設(shè)行業(yè)科技法規(guī)體系。定期發(fā)布《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)推廣應(yīng)用和限制禁止使用技術(shù)目錄》，不斷充實(shí)調(diào)整，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

（三）加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，加快實(shí)用技術(shù)推廣

依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)，加強(qiáng)建設(shè)科技成果的中試環(huán)節(jié)，提高科技成果的成熟度和應(yīng)用示范。組織舉辦各種形式的研討會(huì)、推廣會(huì)，重點(diǎn)推廣科技含量高、市場需求大、產(chǎn)業(yè)化前景廣闊的關(guān)鍵、共性技術(shù)和成果。充分發(fā)揮行業(yè)學(xué)（協(xié)）會(huì)的作用，扶持和培育各類技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，加快科技成果推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)建設(shè)企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品，并將應(yīng)用水平和科技含量等要求逐步納入優(yōu)質(zhì)工程評定、招投標(biāo)、資質(zhì)審查等環(huán)節(jié)，形成新技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用的有效機(jī)制。充分發(fā)揮投資商、開發(fā)商的主導(dǎo)作用，推進(jìn)成套技術(shù)的系統(tǒng)集成與應(yīng)用。探索產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)的發(fā)展途徑，扶持有條件的企業(yè)建立科技成果產(chǎn)業(yè)化基地。

（四）強(qiáng)化示范工程建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步

繼續(xù)抓好現(xiàn)有示范工程的建設(shè)和驗(yàn)收，全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快組織推廣。繼續(xù)推廣實(shí)施新的示范工程創(chuàng)建工作，在新建建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、建筑能耗監(jiān)管系統(tǒng)、綠色建筑等領(lǐng)域加強(qiáng)示范工程建設(shè)，并切實(shí)加強(qiáng)對示范工程的跟蹤管理和技術(shù)指導(dǎo)，大力推廣新材料、新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，充分發(fā)揮科技示范工程的示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)的不斷進(jìn)步。

（五）加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)，提高產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)

大力發(fā)展建設(shè)高等教育和職業(yè)教育，發(fā)揮學(xué)校、企業(yè)、中介組織等各方面的積極性，鼓勵(lì)和支持引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀科技人才，著力培養(yǎng)建設(shè)專業(yè)人才，全面提高建設(shè)科技隊(duì)伍、管理干部隊(duì)伍和一線操作人員隊(duì)伍的素質(zhì)。以《山東省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》和《山東省建設(shè)系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育實(shí)施辦法》為指導(dǎo)，大力發(fā)展建設(shè)系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，不斷提高專業(yè)技術(shù)人員的創(chuàng)新能力和職業(yè)能力。選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)，組織開展市、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理專題研討培訓(xùn)，提高建設(shè)管理干部的專業(yè)知識水平和管理能力。積極支持有關(guān)單位圍繞行業(yè)工作中心，開展各類教育培訓(xùn)活動(dòng)。不斷調(diào)整充實(shí)山東省建設(shè)科技專家委員會(huì)，發(fā)揮有關(guān)專家在創(chuàng)新體系建設(shè)、技術(shù)攻關(guān)、政策制定、決策咨詢等方面的積極作用，形成完善的專家咨詢運(yùn)行機(jī)制。

（六）構(gòu)建行業(yè)創(chuàng)新體系，提升自主創(chuàng)新能力

充分發(fā)揮科研院所、高等院校在研究、開發(fā)、咨詢、技術(shù)以及人才方面的優(yōu)勢，推動(dòng)建設(shè)企業(yè)與高等院校、科研院所開展多邊、雙邊聯(lián)合，建設(shè)科學(xué)研究與高等教育有機(jī)結(jié)合的知識創(chuàng)新體系。支持有條件的企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和省級企業(yè)技術(shù)中心，以建立開放、流動(dòng)、競爭、協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制為中心，建立一系列工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和產(chǎn)業(yè)示范基地等技術(shù)交流平臺，廣泛開展區(qū)域協(xié)作和交流，促進(jìn)省內(nèi)各地方的科技力量優(yōu)化組合，保障重大科技項(xiàng)目實(shí)施，完成重大科技攻關(guān)和重點(diǎn)科研課題，建設(shè)具有山東特色的建設(shè)科技創(chuàng)新體系。在企業(yè)各類資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)審定中，突出企業(yè)專利技術(shù)、專有技術(shù)和工法，突出企業(yè)技術(shù)中心和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，提升技術(shù)集成和管理集成水平。在建設(shè)系統(tǒng)組織的科學(xué)技術(shù)、工程質(zhì)量、勘察設(shè)計(jì)等獎(jiǎng)項(xiàng)的評選標(biāo)準(zhǔn)中，將技術(shù)創(chuàng)新水平作為重要指標(biāo)，提高各獲獎(jiǎng)成果的科技含量。

（七）健全科研激勵(lì)機(jī)制，完善目標(biāo)考核制度

探索設(shè)立建設(shè)科技發(fā)展基金，專項(xiàng)用于支持建設(shè)科研開發(fā)、科技獎(jiǎng)勵(lì)和成果推廣等工作。制訂實(shí)施激勵(lì)建設(shè)科技進(jìn)步的政策措施，爭取在科技進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)、科技項(xiàng)目計(jì)劃、科研資助經(jīng)費(fèi)等方面得到更大的支持。繼續(xù)評選“山東建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)”，對做出突出貢獻(xiàn)的技術(shù)人員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員參與科技創(chuàng)新的積極性。將科技進(jìn)步作為企業(yè)資質(zhì)升級與評優(yōu)的重要條件，帶動(dòng)行業(yè)整體技術(shù)水平的提高。不斷完善建設(shè)科技目標(biāo)考核工作，采用行政通報(bào)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等手段，將建設(shè)科技發(fā)展情況列為衡量行業(yè)工作的重要考核指標(biāo)，定期進(jìn)行檢查考核，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。

（八）瞄準(zhǔn)科技發(fā)展前沿，擴(kuò)大交流合作力度

積極開展與國內(nèi)外政府機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體和企業(yè)之間的雙邊或多邊交流合作，通過考察訪問、學(xué)術(shù)交流、合作研究、共同開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等多種形式，汲取國內(nèi)外建設(shè)科技的先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)科研院所、高等院校、大型建筑類企業(yè)與海外研究開發(fā)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室或研究開發(fā)中心，充分利用國際智力資源，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)并加以消化、吸收和創(chuàng)新，不斷提高自主創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮行業(yè)學(xué)（協(xié)）會(huì)的作用，加強(qiáng)協(xié)作，及時(shí)收集行業(yè)相關(guān)信息，大力開展科技創(chuàng)新，努力提高我省建設(shè)科技工作水平。

（九）樹立科技興業(yè)意識，強(qiáng)化科技組織領(lǐng)導(dǎo)

各級部門要充分認(rèn)識“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的重要性，牢固樹立“科技興業(yè)”意識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好建設(shè)科技工作的責(zé)任感和使命感，把建設(shè)科技工作納入重要議事日程，著眼全局，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)。各級建設(shè)部門及其科技管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對建設(shè)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，落實(shí)科技工作目標(biāo)、工作計(jì)劃、研發(fā)經(jīng)費(fèi)。建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)與科技、財(cái)政、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮各職能部門作用，形成整體推動(dòng)建設(shè)科技工作的格局。

建設(shè)科技工作涉及領(lǐng)域廣、行業(yè)多，與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，直接反映城鄉(xiāng)建設(shè)現(xiàn)代化水平。未來一個(gè)時(shí)期，全省建設(shè)行業(yè)要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，銳意進(jìn)取，堅(jiān)持走科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新之路，不斷開創(chuàng)建設(shè)科技工作新局面，推動(dòng)全省建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展，為實(shí)施科技強(qiáng)省戰(zhàn)略、建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省做出積極貢獻(xiàn)。

第二篇：山東省“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要[范文]

山東省“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

根據(jù)山東省關(guān)于編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的要求，為促進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”時(shí)期服務(wù)業(yè)發(fā)展回顧

“十一五”時(shí)期，我省把繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)作為三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策措施，加大工作力度，服務(wù)業(yè)發(fā)展取得明顯成效。一是發(fā)展速度加快。2010年全省服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到14429億元，比2005年增加8509億元，總量規(guī)模明顯擴(kuò)大，居全國第3位。五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值52363億元,年均增長13.4％。二是貢獻(xiàn)明顯提高。2010年服務(wù)業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到36.6%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到33.9%，拉動(dòng)地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.2個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)地稅收入939.3億元，同比增長33%，占全部地稅收入的比重達(dá)到56％；預(yù)計(jì)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員2060萬人，占全社會(huì)從業(yè)人員的比重為32%，比2005年增加350萬人。三是投資增長顯著。2010年全省規(guī)模以上服務(wù)業(yè)投資完成11377億元，同比增長26.9%，增速高于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資4.6個(gè)百分點(diǎn)，占全社會(huì)的比重達(dá)到48.9%。五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資35370億元，年均增長26％，促進(jìn)了重點(diǎn)服務(wù)業(yè)城區(qū)、園區(qū)、企業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，成為推動(dòng)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要支撐。四是發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革進(jìn)程加快，文化、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革全面啟動(dòng),投資、金融、財(cái)稅等改革邁出新步伐;省委省政府結(jié)合我省實(shí)際，－ 1 － 先后出臺了一系列促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施,建立健全了服務(wù)業(yè)發(fā)展績效考核辦法, 全省初步形成上下聯(lián)動(dòng)、部門配合的服務(wù)業(yè)工作機(jī)制。

“十一五”時(shí)期，我省認(rèn)真貫徹國務(wù)院和省委省政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的方針政策和工作部署，把國家政策與我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)際緊密結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作，為服務(wù)業(yè)發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)：加強(qiáng)宣傳、統(tǒng)一思想認(rèn)識，全省上下形成發(fā)展服務(wù)業(yè)的濃厚氛圍是服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的前提；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、建立健全工作機(jī)構(gòu)是服務(wù)業(yè)工作的基礎(chǔ)；科學(xué)規(guī)劃、合理布局是服務(wù)業(yè)科學(xué)發(fā)展的先導(dǎo)；堅(jiān)持創(chuàng)新、突出工作重點(diǎn)是服務(wù)業(yè)發(fā)展取得成效的關(guān)鍵；明確責(zé)任、建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展績效考核辦法是調(diào)動(dòng)各級各部門發(fā)展服務(wù)業(yè)積極性的重要保證；優(yōu)化環(huán)境、政策扶持是服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的必要手段。但是，從總體上看，我省服務(wù)業(yè)發(fā)展中也存在一些問題。一是增加值占比較低。盡管全省服務(wù)業(yè)總量規(guī)模在全國列第三位，但服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后的問題還沒有根本改變。2010年我省服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重比全國平均水平仍低6.4個(gè)百分點(diǎn)，分別比廣東、江蘇低8和4.3個(gè)百分點(diǎn)。二是投入相對不足。服務(wù)業(yè)投資占比不但低于全國平均水平，而且與沿海省市相比差距較大。2010年，我省服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重比全國平均水平低7.6個(gè)百分點(diǎn)，分別比廣東、浙江低17.5和10個(gè)百分點(diǎn)。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。2010年，我省交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的比重高達(dá)42.3%，分別比廣東、江蘇高10.5和5個(gè)百分點(diǎn)；金融業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的比重僅為8.2%，分別比廣東、江蘇低 － 2 － 4.1和3.6個(gè)百分點(diǎn)。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比過高、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比較低的問題較為突出。

二、“十二五”時(shí)期服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢分析

縱觀國內(nèi)外服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境和我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，“十二五”時(shí)期，我省服務(wù)業(yè)發(fā)展既有有利因素，也存在一些困難和挑戰(zhàn)。總體上看，推動(dòng)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的條件已經(jīng)成熟，“十二五”時(shí)期我省服務(wù)業(yè)將有一個(gè)較大的發(fā)展。從有利的方面分析：

（一）宏觀環(huán)境有利于服務(wù)業(yè)的發(fā)展。從國際環(huán)境看，國際金融市場逐步趨穩(wěn)，國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，“十二五”時(shí)期，服務(wù)業(yè)將成為我省利用外資的亮點(diǎn)。從國家宏觀政策看，黨的十七屆五中全會(huì)把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)，圍繞“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”這條經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，必須大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，這為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的政策環(huán)境。從我省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件看，我省工業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，資源豐富，市場廣闊，區(qū)位優(yōu)勢明顯；我省服務(wù)業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，投資持續(xù)增長，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，已經(jīng)具備了跨越發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。

（二）深化改革進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的活力。“十二五”時(shí)期，我國壟斷性行業(yè)和公用事業(yè)改革將加快推進(jìn)，放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機(jī)制，培育多元化的市場主體，有利于非公有制服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；大型國有企業(yè)公司制改革不斷完善，企業(yè)非核心業(yè)務(wù)的剝離，將有利于促進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展；事業(yè)單位改革穩(wěn)妥推進(jìn)，將進(jìn)一步拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間；財(cái)稅、金融體制改革和行政管理體制改革，進(jìn)一步為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良

－ 3 － 好的環(huán)境。同時(shí)，服務(wù)業(yè)自身改革步伐加快，市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、國際化水平提高，發(fā)展活力將進(jìn)一步增強(qiáng)。

（三）制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)要求加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。我省是制造業(yè)大省，制造業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級，迫切需要將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后非生產(chǎn)性業(yè)務(wù)外置給專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，這為發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、科技信息、金融、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、市場營銷、售后服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了條件。“十二五”時(shí)期，我省推進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，必將為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的大發(fā)展提供良好的機(jī)遇。

（四）城市化進(jìn)程加快進(jìn)一步拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。服務(wù)業(yè)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)在很大程度上取決于城市規(guī)模和城市化水平。“十二五”時(shí)期，我省城市化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)化率將由2010年的49％提高到55％。這意味著將有大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，加之收入水平和消費(fèi)能力的提升、生產(chǎn)生活方式的改變，將對服務(wù)業(yè)產(chǎn)生更大的需求，為我省服務(wù)業(yè)發(fā)展提供廣闊的發(fā)展空間。

（五）城鄉(xiāng)居民收入提高拉動(dòng)消費(fèi)需求不斷增長。“十二五”時(shí)期，是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期，城鄉(xiāng)居民收入將繼續(xù)保持較快增長勢頭，居民消費(fèi)將逐步從溫飽型、舒適型向發(fā)展型和享受型轉(zhuǎn)變，更加注重消費(fèi)質(zhì)量的提高。社會(huì)保障制度的逐步完善將使人們的消費(fèi)觀念發(fā)生改變，由過去的預(yù)防性儲(chǔ)蓄逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度超前消費(fèi)。城鄉(xiāng)居民收入水平的快速增長和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級，是未來一個(gè)時(shí)期促進(jìn)我省服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的重要支撐力量。

（六）現(xiàn)代科技為服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供不竭動(dòng)力。我省科研 － 4 － 力量較強(qiáng)，“十二五”時(shí)期，隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展、科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換步伐的加快和在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，將不斷提高服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新能力，為改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、發(fā)展新興服務(wù)業(yè)提供技術(shù)支撐，推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（七）擴(kuò)大開放促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。我國加入世界貿(mào)易組織的過渡期已經(jīng)結(jié)束，金融、旅游、商務(wù)、貿(mào)易等領(lǐng)域進(jìn)一步對外開放，將吸引更多的國際資本、人才、技術(shù)等進(jìn)入我省服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，同時(shí)也有利于我省發(fā)揮比較優(yōu)勢，擴(kuò)大齊魯文化、教育、勞務(wù)合作、工程承包等服務(wù)貿(mào)易出口。“十二五”時(shí)期，我省服務(wù)業(yè)無論是“引進(jìn)來”、還是“走出去”，都將迎來一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇期。

同時(shí)，也應(yīng)看到，“十二五”時(shí)期，我省服務(wù)業(yè)發(fā)展也面臨著一些困難和挑戰(zhàn)：從國際上看，金融危機(jī)使全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)艱難的調(diào)整期，全球貿(mào)易摩擦和經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩可能會(huì)貫穿整個(gè)“十二五”期間，這將對世界自由貿(mào)易的發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生不利影響，我省作為沿海省份出口增長將受到一定影響。從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，在金融危機(jī)沖擊下，面對全球經(jīng)濟(jì)疲軟的前景，我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)并不牢固，“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”促經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力還不穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨許多不確定性因素。從我省所處經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和環(huán)境看，我省經(jīng)濟(jì)處于工業(yè)化后期，一產(chǎn)二產(chǎn)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，三產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次低，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重較大，服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制有待進(jìn)一步改善，“十二五”時(shí)期，大幅度提高服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重困難和壓力較大。同時(shí)，我省南臨長三角，北接京津冀，這些區(qū)域發(fā)展較快，對我省服務(wù)業(yè)發(fā)

－ 5 － 展在資金、技術(shù)、人才等方面形成了較大的競爭壓力。

三、服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的總體要求、任務(wù)目標(biāo)和指導(dǎo)原則 “十二五”時(shí)期是我省全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重，是推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必然選擇，是有效緩解能源短缺的瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切需要，是適應(yīng)擴(kuò)大對外開放新形勢、提高全省綜合競爭力的有效途徑，是吸納新增就業(yè)、惠民生、保穩(wěn)定，建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的內(nèi)在要求。

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、國際化的發(fā)展方向，堅(jiān)持以擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)素質(zhì)、提高層次為主線，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快改造提升生活性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，促進(jìn)發(fā)展基本公共服務(wù)業(yè)；堅(jiān)持節(jié)約用地的原則，進(jìn)一步優(yōu)化布局，強(qiáng)化載體建設(shè)，培育服務(wù)名牌，構(gòu)建起與生產(chǎn)、生活相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，為加快推進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)提供強(qiáng)大動(dòng)力和有力支撐。

（二）任務(wù)目標(biāo)。到“十二五”末，力爭服務(wù)業(yè)增加值總量達(dá)到2.7萬億元以上，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到45%以上；服務(wù)業(yè)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到60％以上；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重達(dá)到40%左右。“十二五”期間，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長15％以上。

（三）指導(dǎo)原則。

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1、深化改革，推動(dòng)發(fā)展。強(qiáng)化政府推動(dòng)，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)改革，通過體制改革釋放服務(wù)業(yè)發(fā)展的潛力；充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)改革；培強(qiáng)做大服務(wù)業(yè)市場主體，優(yōu)化服務(wù)業(yè)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，提高核心競爭力。

2、統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)與發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌考慮，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；把突出發(fā)展城市服務(wù)業(yè)與加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌考慮，促進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)共同發(fā)展；把提升東部沿海和先進(jìn)地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展層次和水平與擴(kuò)大中西部地區(qū)服務(wù)業(yè)規(guī)模和優(yōu)化結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌考慮，促進(jìn)東、中、西部地區(qū)服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、科學(xué)布局，優(yōu)化發(fā)展。發(fā)揮各地優(yōu)勢，合理規(guī)劃服務(wù)業(yè)發(fā)展布局，形成地方服務(wù)業(yè)發(fā)展特色；明確區(qū)域服務(wù)業(yè)功能定位，促進(jìn)服務(wù)業(yè)在空間上相對集聚，通過服務(wù)業(yè)集聚區(qū)輻射帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展；優(yōu)先培育服務(wù)業(yè)發(fā)展載體，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域服務(wù)業(yè)的率先發(fā)展。

4、擴(kuò)大開放，促進(jìn)發(fā)展。搶抓國際和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)資本輸出的機(jī)遇，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)引進(jìn)外資和外地資本規(guī)模，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平；培養(yǎng)與引進(jìn)服務(wù)業(yè)人才并舉，強(qiáng)化對服務(wù)業(yè)的智力支撐；加大拓展國際市場的力度，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。

5、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)發(fā)展。引導(dǎo)鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)推廣應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對服務(wù)業(yè)的引領(lǐng)作用；培育企業(yè)的服務(wù)創(chuàng)新能力，著力提高服務(wù)質(zhì)量和創(chuàng)造新的價(jià)值，優(yōu)化服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，滿足多樣化消費(fèi)需求，著力改善民生;扶持服務(wù)業(yè)企

－ 7 － 業(yè)服務(wù)創(chuàng)新,培育服務(wù)名牌，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，引領(lǐng)并創(chuàng)造消費(fèi)。

四、服務(wù)業(yè)發(fā)展布局

“十二五”時(shí)期，依據(jù)各地的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，明確服務(wù)業(yè)區(qū)域功能定位，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)合理集聚發(fā)展，逐步形成“突出兩核、提升兩翼、拓展兩沿”的服務(wù)業(yè)發(fā)展布局。

（一）突出兩核。突出發(fā)揮濟(jì)南在省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈、青島在山東半島城市群服務(wù)業(yè)發(fā)展中的核心作用，把濟(jì)南、青島發(fā)展成為面向全國、服務(wù)全省的服務(wù)業(yè)中心城市。省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈依托便捷的交通，在空間上形成以濟(jì)南為核心，以淄博、泰安、德州、濱州、聊城、萊蕪為周邊的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，成為全省服務(wù)業(yè)的發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。山東半島城市群依托港口和交通區(qū)位優(yōu)勢，青煙威濰配套聯(lián)動(dòng)，打造半島高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，成為全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)。

(二)提升兩翼。抓住黃河三角洲和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇，加快發(fā)展黃河三角洲和魯南經(jīng)濟(jì)帶的服務(wù)業(yè)，提升我省南北兩翼服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，培育全省服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長極。北翼的黃河三角洲服務(wù)業(yè)發(fā)展帶，突出發(fā)展文化旅游、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)，構(gòu)建完善的服務(wù)業(yè)體系，提升服務(wù)功能；南翼的魯南服務(wù)業(yè)發(fā)展帶，依托區(qū)位交通優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)、旅游等服務(wù)業(yè)，培育區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心城市，加快發(fā)展各具特色的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和基地。

（三）拓展兩沿。充分發(fā)揮運(yùn)河航運(yùn)、文化旅游和生態(tài)資源 － 8 － 優(yōu)勢，把運(yùn)河沿岸打造成物流、文化旅游和宜居的生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。發(fā)揮黃河文化和自然資源優(yōu)勢，以黃河口生態(tài)旅游區(qū)為龍頭，以旅游產(chǎn)品深度開發(fā)為重點(diǎn)，把黃河生態(tài)旅游打造成山東省文化旅游的新亮點(diǎn)。

五、服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域及重大投資項(xiàng)目

“十二五”時(shí)期，圍繞加快發(fā)展金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、批零餐飲、科技信息、商務(wù)服務(wù)、家庭服務(wù)、房地產(chǎn)、文化旅游、社區(qū)服務(wù)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域，著力培育重點(diǎn)服務(wù)業(yè)城區(qū)、園區(qū)、企業(yè)和項(xiàng)目四大載體，全面提高我省服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

（一）優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。適應(yīng)我省先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，加快構(gòu)建完善的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系，使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為全省服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的主體。

1、金融業(yè)。充分發(fā)揮金融在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心作用，大力推進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)化，全面提升我省金融業(yè)綜合競爭力。優(yōu)化金融資源配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融發(fā)展，鼓勵(lì)大中型金融機(jī)構(gòu)向縣域延伸，促進(jìn)和帶動(dòng)農(nóng)村金融發(fā)展；圍繞我省實(shí)施區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略，加大政策扶持力度，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域金融業(yè)發(fā)展，加快濟(jì)南區(qū)域金融中心建設(shè)，增強(qiáng)金融資源的集聚和輻射帶動(dòng)功能。積極引進(jìn)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)，吸引外資銀行來魯創(chuàng)業(yè)發(fā)展。完善金融組織體系，整合地方金融資源，積極推進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)差異化、特色化發(fā)展，促進(jìn)形成大中小銀行的層次化競爭格局；做大做強(qiáng)恒豐銀行、齊魯證券、泰山財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等地方金融企業(yè)，發(fā)揮金融龍頭帶動(dòng)作用；發(fā)展壯大城市商業(yè)銀行，深入推進(jìn)農(nóng)村信用社銀行化改革，培育發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融組織，完善金

－ 9 － 融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快金融市場建設(shè)，著力構(gòu)建貨幣市場、資本市場、保險(xiǎn)市場、期貨市場等協(xié)調(diào)發(fā)展、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管有力、交易便利的市場體系，積極探索發(fā)展新型金融要素市場和新型金融業(yè)態(tài)。積極推動(dòng)金融創(chuàng)新，創(chuàng)新金融發(fā)展理念，完善金融創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新；支持開發(fā)市場細(xì)分化、差異化金融業(yè)務(wù)品種，穩(wěn)妥發(fā)展金融衍生產(chǎn)品；創(chuàng)新發(fā)展各類擔(dān)保抵押方式，提高金融服務(wù)水平。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，提高全民金融信用意識，優(yōu)化社會(huì)信用環(huán)境；加強(qiáng)地方金融法規(guī)建設(shè)，優(yōu)化金融監(jiān)管環(huán)境；完善金融扶持政策，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，維護(hù)金融秩序，積極防范金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。到“十二五”末，金融業(yè)力爭實(shí)現(xiàn)增加值3000億元，占全省服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到10％以上。

2、交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)。大力發(fā)展交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。加快構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系，完善全省綜合運(yùn)輸規(guī)劃，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。以國家高速公路和重點(diǎn)區(qū)域高速公路大通道建設(shè)為重點(diǎn)，到“十二五”末，基本形成四通八達(dá)的高速公路網(wǎng)；以加快鐵路干線和城際鐵路建設(shè)為重點(diǎn)，形成快速便捷的現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)；以提升沿海港口和內(nèi)河航道綜合通過能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高港口集疏運(yùn)能力，積極推進(jìn)青島建設(shè)東北亞國際航運(yùn)中心，加快運(yùn)河濟(jì)寧北段開挖工程進(jìn)度，支持棗莊、濟(jì)寧提升運(yùn)河航道等級，提高京杭運(yùn)河山東段的通過能力；以開辟、增加國內(nèi)外航線為重點(diǎn)，加快青島、濟(jì)南兩大國際空港和煙臺、威海、臨沂、濟(jì)寧、東營、濰坊等區(qū)域性機(jī)場的改造，著力提高我省航空客貨運(yùn)輸能力。積極 － 10 － 發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)國家、省級、區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市和現(xiàn)代物流園區(qū)，促進(jìn)物流向中心城市、向先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和物流園區(qū)集聚，構(gòu)建物流基地、物流中心、配送中心互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展的物流基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高物流效率；充分發(fā)揮青島前灣保稅港區(qū)、煙臺保稅港區(qū)的作用，加快建設(shè)日照保稅物流園、淄博國際保稅物流中心、臨沂臨港保稅物流園和威海、東營、濰坊臨港物流園，重點(diǎn)發(fā)展一批集海運(yùn)、陸運(yùn)于一體的大型運(yùn)輸企業(yè)，使沿海港口成為承接國際現(xiàn)代物流的平臺和橋梁；內(nèi)地以物流園區(qū)和物流信息平臺建設(shè)為重點(diǎn)，提高物流業(yè)集聚發(fā)展的水平，重點(diǎn)發(fā)展綜合性、專業(yè)性物流和特色物流，延伸物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)到農(nóng)村，提高城鄉(xiāng)物流配送功能，鼓勵(lì)現(xiàn)代物流企業(yè)實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化發(fā)展、連鎖化經(jīng)營、智能化管理，培育一批擁有自主品牌、在全國有重要影響的骨干物流企業(yè)。提升郵政業(yè)發(fā)展水平，發(fā)揮郵政網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，在做好郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和提升服務(wù)水平的同時(shí)，積極拓展新的服務(wù)領(lǐng)域，加快發(fā)展郵政快遞、郵政儲(chǔ)蓄和郵政物流等業(yè)務(wù)。到“十二五”末，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)力爭實(shí)現(xiàn)增加值4300億元，占全省服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到16％以上，年均增長14％以上。

3、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)。大力發(fā)展信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，充分發(fā)揮其對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐作用。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、加大投入、規(guī)范建設(shè)的要求，加快通信、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)“三網(wǎng)融合”發(fā)展，提高網(wǎng)絡(luò)資源的利用效率，構(gòu)建服務(wù)到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合信息服務(wù)網(wǎng)。拓展服務(wù)領(lǐng)域，以軟件和信息系統(tǒng)

－ 11 － 集成為重點(diǎn)，加快建設(shè)公共數(shù)據(jù)庫和公共信息服務(wù)平臺，發(fā)展增值電信服務(wù)，提高信息服務(wù)、信息集成的水平，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)軟件、嵌入式軟件、應(yīng)用軟件等，促進(jìn)信息服務(wù)與其他產(chǎn)業(yè)的融合互動(dòng)發(fā)展；構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、安全可靠的電子政務(wù)服務(wù)平臺，進(jìn)一步提高電子政務(wù)應(yīng)用水平和服務(wù)質(zhì)量；優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，建立和健全信用、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)、支付等電子商務(wù)支撐體系，積極發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)為依托的新興服務(wù)業(yè)態(tài)。在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上進(jìn)一步延伸和拓展服務(wù)領(lǐng)域，通過建立完善物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范提升信息服務(wù)水平和質(zhì)量。到“十二五”末，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)力爭實(shí)現(xiàn)增加值1000億元，年均增長16％以上。

4、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)。充分發(fā)揮科技支撐作用，不斷提高服務(wù)業(yè)自主創(chuàng)新能力。健全科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持科技機(jī)構(gòu)、技術(shù)交易機(jī)構(gòu)建設(shè)公共科技信息服務(wù)平臺，健全科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高為科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)的能力。增強(qiáng)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力，加快技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，建立和完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚；促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合、大中小企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)，加快先進(jìn)技術(shù)向中小企業(yè)輻射和轉(zhuǎn)移，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；支持計(jì)算機(jī)及應(yīng)用軟件和新興科學(xué)技術(shù)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，把知識密集型服務(wù)業(yè)企業(yè)培育為創(chuàng)新主體，加速科技的傳播與應(yīng)用。加快科技推廣應(yīng)用，積極開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)工作，推動(dòng)科技在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全等領(lǐng)域的普及和應(yīng)用；加快發(fā)展科技創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)機(jī)構(gòu)，為科技創(chuàng)業(yè)提供融資服務(wù)；加強(qiáng)和規(guī)范對知識產(chǎn)權(quán) － 12 － 中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，重點(diǎn)提升科技服務(wù)質(zhì)量。提高地質(zhì)勘查業(yè)服務(wù)水平，逐步增加對地質(zhì)勘查業(yè)的投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪和地理空間信息基礎(chǔ)框架建設(shè)，提高地質(zhì)勘查裝備水平和研究分析能力，不斷拓寬地質(zhì)勘查服務(wù)范圍，為全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展搞好服務(wù)。到“十二五”末，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)力爭實(shí)現(xiàn)增加值500億元，年均增長17％以上。

5、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)。適應(yīng)社會(huì)化分工和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，加快發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展租賃業(yè)，以融資租賃服務(wù)為重點(diǎn)，規(guī)范租賃市場，重點(diǎn)發(fā)展房屋、設(shè)備等租賃業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)融資與貿(mào)易和服務(wù)的結(jié)合。大力發(fā)展中介服務(wù)，著力發(fā)展會(huì)計(jì)和審計(jì)等財(cái)務(wù)類、律師和公證等法律類、信息和咨詢等咨詢類、代理和經(jīng)紀(jì)等市場交易類中介服務(wù)業(yè)；規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)，著力培育各類人力資源服務(wù)企業(yè)，全面提升人力資源公共服務(wù)體系的服務(wù)水平，形成省、市、縣、鄉(xiāng)四級相互銜接，多層次、多元化的人力資源服務(wù)體系；積極推進(jìn)中介服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培育一批品牌商務(wù)服務(wù)企業(yè)。積極發(fā)展會(huì)展業(yè)，按照國際化、專業(yè)化、品牌化、貿(mào)易型為主的發(fā)展要求，重點(diǎn)培育濟(jì)南、青島、煙臺和臨沂等會(huì)展博覽園，使之成為區(qū)域性會(huì)展中心；把濟(jì)南信博會(huì)、青島國際啤酒節(jié)和煙臺國際葡萄酒節(jié)等一批節(jié)會(huì)，培育成國內(nèi)外具有較大影響的會(huì)展品牌。到“十二五”末，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)力爭實(shí)現(xiàn)增加值700億元，年均增長15％以上。

（二）加快改造提升生活性服務(wù)業(yè)。以提高服務(wù)科技含量、－ 13 － 規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和提高服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高商貿(mào)流通業(yè)現(xiàn)代化水平，更好地滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求。

1、批零餐飲業(yè)。推廣應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)管理方式，大力推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)現(xiàn)代化。改造零售業(yè)，大力推進(jìn)商業(yè)結(jié)構(gòu)和業(yè)態(tài)調(diào)整，加快發(fā)展超市、便利店、綜合購物中心等新型業(yè)態(tài)；重點(diǎn)推進(jìn)連鎖經(jīng)營向更大范圍、更深層次發(fā)展，合理布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)商業(yè)聚集效應(yīng)；大力發(fā)展物流配送、代理制、電子商務(wù)、電視購物、特許經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式，加快發(fā)展網(wǎng)上商城；積極運(yùn)用無線射頻、條形碼、商業(yè)智能等現(xiàn)代技術(shù)和管理軟件，改造提升傳統(tǒng)零售業(yè)。完善批發(fā)業(yè)，改造現(xiàn)有綜合批發(fā)市場、專業(yè)市場和城鄉(xiāng)集貿(mào)市場，強(qiáng)化市場經(jīng)營管理，建立適合不同層次消費(fèi)需求、遍布城鄉(xiāng)的市場網(wǎng)絡(luò)；積極推進(jìn)批發(fā)市場信息化建設(shè)，在農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)品產(chǎn)地、銷區(qū)或集散地，重點(diǎn)建設(shè)一批全國性、區(qū)域性的批發(fā)市場，形成區(qū)域性商品集散中心、價(jià)格形成中心和輻射國內(nèi)外市場的知名品牌，增強(qiáng)批發(fā)經(jīng)營在流通領(lǐng)域的控制力。提升住宿餐飲業(yè)，實(shí)施住宿餐飲業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，弘揚(yáng)魯菜品牌，鼓勵(lì)名牌、老字號住宿餐飲企業(yè)實(shí)施連鎖化經(jīng)營、集團(tuán)化發(fā)展；推動(dòng)中式快餐生產(chǎn)工業(yè)化、經(jīng)營連鎖化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)家庭餐飲服務(wù)社會(huì)化。到“十二五”末，批發(fā)和零售業(yè)力爭實(shí)現(xiàn)增加值7000億元，占全省服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到26％左右，年均增長13％以上；住宿餐飲業(yè)力爭實(shí)現(xiàn)增加值1000億元，年均增長10％以上。

2、旅游業(yè)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合，發(fā)揮資源優(yōu) － 14 － 勢，把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。大力弘揚(yáng)“好客山東”品牌，加強(qiáng)以城市旅游品牌為重點(diǎn)的“好客山東”體系建設(shè)，強(qiáng)化品牌宣傳，全面提升旅游管理和服務(wù)質(zhì)量，樹立城市旅游品牌形象，依托濟(jì)南、泰安、濟(jì)寧、青島、煙臺、威海等旅游重點(diǎn)城市，打造全國文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地和國際海濱旅游度假目的地。積極推進(jìn)旅游大項(xiàng)目建設(shè)，著力提升以“三孔”、泰山、蓬萊閣為代表的傳統(tǒng)知名景區(qū)，在山水圣人旅游線重點(diǎn)打造天下第一泉、尼山圣地、泰山封禪古道、齊長城等新文化景區(qū)；在黃金海岸旅游線重點(diǎn)建設(shè)青島、煙臺、威海、日照四個(gè)濱海休閑度假酒店集群，推動(dòng)國際郵輪旅游，加快發(fā)展海上游艇，重點(diǎn)打造長島國際休閑度假島、榮成好運(yùn)角國際旅游區(qū)和黃河口生態(tài)旅游區(qū)三大濱海旅游區(qū)，建設(shè)中國最大的休閑半島；在運(yùn)河旅游帶重點(diǎn)建設(shè)臺兒莊古城、微山湖、水上古城、水滸文化等旅游區(qū)；深入開發(fā)齊文化、沂蒙山文化；依托旅游城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色旅游村，著力培育一批文化旅游休閑類服務(wù)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)文化旅游集聚發(fā)展。培育旅游大企業(yè)，深化旅游資源管理和投資體制改革，創(chuàng)新旅游區(qū)域協(xié)同發(fā)展和國際旅游合作機(jī)制，實(shí)施旅游大企業(yè)培育工程，重點(diǎn)推進(jìn)銀座、南山等十大旅游集團(tuán)做大做強(qiáng)，爭取5年內(nèi)一至兩家企業(yè)集團(tuán)進(jìn)入國家旅游集團(tuán)行列前10名；鼓勵(lì)以資產(chǎn)為紐帶，積極推進(jìn)旅游企業(yè)的重組、兼并、聯(lián)合，積極支持符合條件的旅游大企業(yè)上市融資。到“十二五”末，全省接待國內(nèi)游客4.8億人次，接待入境游客550萬人次,力爭旅游總收入5500億元，年均增長15%左右。

3、房地產(chǎn)業(yè)。完善促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展的市場機(jī)制和政府

－ 15 － 保障機(jī)制，努力增加有效供給，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)，穩(wěn)定有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。加大保障性安居工程建設(shè)力度，以解決中低收入者的住房困難為重點(diǎn)，實(shí)施土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠等政策扶持，擴(kuò)大保障性住房供給，加快實(shí)施棚戶區(qū)改造工程，最大限度地解決中低收入和特困人群的住房問題。堅(jiān)定不移推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，更好地滿足農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需要。依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅。重點(diǎn)支持海爾、力諾瑞特、萬華三家國家住宅產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，發(fā)揮現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)，推進(jìn)全省住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。引導(dǎo)房地產(chǎn)和建筑施工骨干企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，與勘察設(shè)計(jì)、科研開發(fā)單位密切協(xié)作，提高企業(yè)實(shí)力與核心競爭力。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控，依法規(guī)范房地產(chǎn)市場，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)需求；加快房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)服務(wù)平臺建設(shè)，完善房地產(chǎn)交易服務(wù)體系；加強(qiáng)房地產(chǎn)一級市場調(diào)控，放開搞活住房二級市場；規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)中介市場，加強(qiáng)從業(yè)人員管理；依法規(guī)范物業(yè)管理，進(jìn)一步提高物業(yè)管理服務(wù)水平。到“十二五”末，房地產(chǎn)業(yè)力爭實(shí)現(xiàn)增加值2200億元，年均增長10％左右。

4、服務(wù)貿(mào)易。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，提高我省參與國際分工和競爭的能力，形成全方位、多層次的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展格局。優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大運(yùn)輸、旅游、對外勞務(wù)及工程承包等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型服務(wù)出口，穩(wěn)步提高文化、教育、醫(yī)療及設(shè)計(jì)等資本和技術(shù)密集型新興服務(wù)貿(mào)易出口比重；鼓勵(lì)各類有實(shí)力的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)到境外設(shè)立經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)或分支機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)國際競爭力。積極承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快服務(wù)業(yè)利用外資步伐，發(fā)揮利用外資在推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級等 － 16 － 方面的積極作用；吸引國際知名服務(wù)企業(yè)、跨國公司地區(qū)總部、營運(yùn)中心和研發(fā)中心在我省發(fā)展，加快引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)、管理模式和經(jīng)營方式，提高服務(wù)業(yè)利用外資水平和質(zhì)量。加快發(fā)展服務(wù)外包，加快形成以濟(jì)南、青島為核心，其他城市外包產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為輔助的“雙核多點(diǎn)、特色發(fā)展”的服務(wù)外包區(qū)域發(fā)展布局。大力發(fā)展信息技術(shù)外包，做大做強(qiáng)業(yè)務(wù)流程外包，積極開展知識流程外包，推進(jìn)服務(wù)外包的合作與交流，積極開拓日韓、歐美、印度等國際市場，有效承接京津滬服務(wù)外包轉(zhuǎn)移，大力引進(jìn)培育一批具備國際資質(zhì)的服務(wù)外包企業(yè)。到“十二五”末，服務(wù)貿(mào)易在我省外貿(mào)出口總額中的比重提高到10%，全省離岸服務(wù)業(yè)外包額力爭達(dá)到35億美元。

5、家庭和社區(qū)服務(wù)業(yè)。完善服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)，扶持發(fā)展各類專業(yè)化服務(wù)企業(yè)，滿足居民消費(fèi)需求。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)老年公寓，從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，在全省培育形成一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)，實(shí)行連鎖經(jīng)營的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，通過研究制定和推廣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)業(yè)服務(wù)行為，面向市場，提供多元化的養(yǎng)老服務(wù)。構(gòu)建家庭和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場化運(yùn)作相結(jié)合，加快公益性信息服務(wù)平臺建設(shè)，完善平臺供需對接、信息咨詢、服務(wù)監(jiān)督等功能，整合家庭和社區(qū)服務(wù)資源，形成便利規(guī)范的家庭和社區(qū)服務(wù)體系；完善家庭和社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)便民利民服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)采用股份制、股份合作制、合資、獨(dú)資等多種形式興辦家庭和社區(qū)服務(wù)業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。拓寬家庭和社區(qū)服務(wù)

－ 17 － 領(lǐng)域，適應(yīng)生活節(jié)奏加快的趨勢，重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護(hù)等服務(wù)，滿足家庭的基本需求；支持各類服務(wù)企業(yè)進(jìn)入城鄉(xiāng)社區(qū)，從事零售、餐飲、代購、洗染熨燙、喜慶、喪葬、心理咨詢等社區(qū)服務(wù)業(yè)。提高服務(wù)水平和質(zhì)量，進(jìn)一步規(guī)范家庭和社區(qū)服務(wù)業(yè)市場，維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益；強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高服務(wù)人員和經(jīng)營管理者素質(zhì)，培育服務(wù)品牌。到“十二五”末，基本形成服務(wù)門類齊全、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較好的家庭和社區(qū)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員持證上崗，家庭消費(fèi)需求滿足率達(dá)到90％以上。

（三）大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。適應(yīng)人們消費(fèi)需求多樣化和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的需要，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外服務(wù)業(yè)發(fā)展的新趨勢，加快推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新，大力發(fā)展市場潛力大的新興服務(wù)業(yè)，逐步將其打造成為全省服務(wù)業(yè)的亮點(diǎn)。

1、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，通過科技支撐和市場化運(yùn)作，使其成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的新引擎。培育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體，重點(diǎn)培育一批數(shù)字技術(shù)、廣播影視、動(dòng)漫游戲、虛擬現(xiàn)實(shí)、表演藝術(shù)等方面的文化創(chuàng)意群體，鼓勵(lì)民間資本投資創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，大力支持民營創(chuàng)意企業(yè)發(fā)展，打造一批創(chuàng)意精品；促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，研究制定扶持政策，支持有條件的地方，根據(jù)城市功能定位、突出地方特色，規(guī)劃建設(shè)體現(xiàn)本土文化內(nèi)涵和市場差異的創(chuàng)意園區(qū)；鼓勵(lì)企業(yè)利用老廠房改造開發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；完善創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，培育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，提高市場競爭力。突出創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，以科技為支撐，做強(qiáng)做大文藝演出、出版、廣播電影電視、廣告等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；不斷壯大動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)傳媒、網(wǎng)絡(luò) － 18 － 游戲、手機(jī)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)出版等新興產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展經(jīng)紀(jì)、代理、評估、鑒定、推介、咨詢、拍賣等文化創(chuàng)意中介服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)。發(fā)揮我省比較優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造業(yè)綠色設(shè)計(jì)、輕工業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、紡織品設(shè)計(jì)、船舶設(shè)計(jì)、汽車設(shè)計(jì)、精細(xì)化工工藝設(shè)計(jì)、工業(yè)品外觀和包裝設(shè)計(jì)等工業(yè)設(shè)計(jì)，以及行業(yè)應(yīng)用軟件、制度設(shè)計(jì)、咨詢策劃和品牌營銷設(shè)計(jì)等；大力推廣虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，重點(diǎn)培育壯大一批專業(yè)的工業(yè)設(shè)計(jì)公司，充分發(fā)揮嵌入式設(shè)計(jì)對產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大作用，把工業(yè)基礎(chǔ)較好的青島、淄博、煙臺等市，發(fā)展成為面向全國、服務(wù)山東的“設(shè)計(jì)之城”。

2、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。適應(yīng)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的需求，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能技術(shù)、節(jié)能監(jiān)測診斷服務(wù)、節(jié)能咨詢服務(wù)、節(jié)能環(huán)保貿(mào)易與金融服務(wù)等服務(wù)業(yè)；鼓勵(lì)發(fā)展建筑物節(jié)能整改、工業(yè)企業(yè)整體節(jié)電解決方案等技術(shù)服務(wù)；組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，以合同能源管理方式提供市場化節(jié)能服務(wù)。積極發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)水污染治理、大氣污染治理，鼓勵(lì)企業(yè)自行回收利用廢棄物；積極發(fā)展環(huán)保工程總承包服務(wù)，治理設(shè)施運(yùn)營專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)；大力扶持環(huán)保咨詢、信息和技術(shù)服務(wù)業(yè)；運(yùn)用電子商務(wù)技術(shù)建立全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)、人才、服務(wù)、產(chǎn)品等系統(tǒng)信息平臺；培育集科研、設(shè)計(jì)、制造、工程總承包于一體的大型專業(yè)環(huán)境工程公司。加快發(fā)展資源循環(huán)利用服務(wù)業(yè)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，實(shí)行生活垃圾分類處理，支持建立符合環(huán)保要求的專業(yè)化回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營的再生資源回收利用體系，鼓勵(lì)再生資源企業(yè)做大做

－ 19 － 強(qiáng)，運(yùn)用科技手段，提高再生資源的回收和利用率。

3、健康服務(wù)業(yè)。適應(yīng)人們生活水平普遍提高和生活方式變化的需要，積極發(fā)展以健康教育、預(yù)防保健、康復(fù)醫(yī)療、營養(yǎng)保健、健身休閑等為主要內(nèi)容的健康服務(wù)業(yè)。倡導(dǎo)健康消費(fèi)理念，加強(qiáng)健康教育，普及中醫(yī)藥等衛(wèi)生保健常識，倡導(dǎo)預(yù)防保健理念，養(yǎng)成健康生活方式，逐步使居民健康體檢制度化、規(guī)范化，加強(qiáng)個(gè)人健康管理和健康維護(hù)，使人們對疾病的態(tài)度從“重治”轉(zhuǎn)為“重防”。培育健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全覆蓋廣、功能全的政府各級醫(yī)療、預(yù)防、保健、健康教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點(diǎn)的健身基礎(chǔ)設(shè)施，滿足人們的基本健康需求；積極培育發(fā)展民營、合作、合資、獨(dú)資等多種形式的健康組織機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，適應(yīng)人們多樣化的健康需求；規(guī)范發(fā)展各種非政府部門以及廣大群眾自發(fā)組建的健康社會(huì)團(tuán)體，促進(jìn)健康經(jīng)驗(yàn)與學(xué)術(shù)交流，維護(hù)群體的健康權(quán)益。加強(qiáng)健康服務(wù)業(yè)管理，充分發(fā)揮健康服務(wù)業(yè)行政管理部門的監(jiān)督管理職能，進(jìn)一步完善促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)對健康服務(wù)業(yè)市場的監(jiān)督管理。到“十二五”末，初步構(gòu)建起安全、有效、方便、價(jià)廉的健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本滿足人們的健康消費(fèi)需求。

（四）積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，依托公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，逐步構(gòu)建起為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活服務(wù)的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。

加快構(gòu)建覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的社會(huì)化服務(wù)體系。以供銷社農(nóng)資公司為依托，減少經(jīng)營環(huán)節(jié)，開展以測土配方施肥和病蟲害 － 20 － 防治為重點(diǎn)的技術(shù)服務(wù)，完善農(nóng)資配送服務(wù)體系。以農(nóng)業(yè)部門為依托，完善扶持政策，多渠道增加投入，不斷推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)率，擴(kuò)大農(nóng)作物疫病統(tǒng)防統(tǒng)治范圍，完善農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)和農(nóng)作物疫病防控服務(wù)體系。以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門為依托，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程質(zhì)量服務(wù)，加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系。以農(nóng)業(yè)部門為依托，加強(qiáng)與電信部門合作，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系，為農(nóng)民提供快速、便捷、優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。以構(gòu)建農(nóng)村投融資新機(jī)制為重點(diǎn)，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額擔(dān)保公司等農(nóng)村金融企業(yè)，支持建立政策性農(nóng)業(yè)投資公司、專業(yè)化農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司和農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，形成以農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社為主體、多渠道較為完善的農(nóng)村金融服務(wù)體系。依托農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷企業(yè)，圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，創(chuàng)新營銷方式，完善農(nóng)產(chǎn)品加工營銷服務(wù)體系。支持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，鼓勵(lì)大型物流企業(yè)向農(nóng)村延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資物流服務(wù)，完善農(nóng)村物流服務(wù)體系。

加快形成綜合配套、便捷高效的農(nóng)民生活服務(wù)體系。適應(yīng)農(nóng)民消費(fèi)需求，著眼于提高農(nóng)民生活水平，積極構(gòu)筑標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的日用消費(fèi)品經(jīng)營服務(wù)體系；進(jìn)一步完善政策，大力推進(jìn)家電下鄉(xiāng)和汽車下鄉(xiāng)工程，帶動(dòng)日用工業(yè)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售，通過配送網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城數(shù)量，增加農(nóng)民收入。結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，整合各類服務(wù)資源，完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持供銷社推進(jìn)以經(jīng)營性服務(wù)項(xiàng)目為主體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心

－ 21 － 建設(shè)，為提高農(nóng)民生活質(zhì)量搞好服務(wù)。

（五）促進(jìn)發(fā)展基本公共服務(wù)業(yè)。以完善公共服務(wù)體系、提高服務(wù)供給能力為重點(diǎn)，促進(jìn)公共服務(wù)業(yè)普及發(fā)展，提高公共服務(wù)的覆蓋面和社會(huì)滿意水平。

1、教育。逐步形成惠及全民的公平教育，構(gòu)建完備的終身教育體系，全面提高國民素質(zhì)。鞏固提高基礎(chǔ)教育，加快實(shí)施學(xué)前教育普及計(jì)劃和普通中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)計(jì)劃，改造我省基礎(chǔ)教育硬件設(shè)施；推動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)前教育普遍發(fā)展，鞏固提高九年義務(wù)教育水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；加強(qiáng)普通高中內(nèi)涵建設(shè)，提高高中階段教育質(zhì)量和普及水平。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，建成一批國內(nèi)一流的技能型人才培養(yǎng)基地；加大對職業(yè)教育的投入，創(chuàng)新職業(yè)教育科研、專業(yè)和課程設(shè)置，貼近經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，使職業(yè)教育成為連接產(chǎn)業(yè)與學(xué)校的橋梁與紐帶，最大限度滿足服務(wù)業(yè)發(fā)展對專業(yè)人才的需要。著力提高高等教育質(zhì)量，穩(wěn)步擴(kuò)大高等教育規(guī)模，提高高等教育普及程度；實(shí)施高等學(xué)校內(nèi)涵提升計(jì)劃，優(yōu)化層次、類型、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，實(shí)施辦學(xué)多元化，促進(jìn)高等學(xué)校特色發(fā)展；積極支持我省高等學(xué)校與國際知名高校合作辦學(xué)，培養(yǎng)國際化人才，加快教育國際化進(jìn)程，提升高等教育科研創(chuàng)新和社會(huì)化服務(wù)能力。到“十二五”末，教育實(shí)現(xiàn)增加值1600億元，年均增長16％左右。

2、文化體育。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一，繁榮發(fā)展文化體育，滿足人們精神文化消費(fèi)需求。培育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，規(guī)劃建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，打造一批文化底蘊(yùn)深厚、在 － 22 － 國內(nèi)外具有深遠(yuǎn)影響的文化產(chǎn)業(yè)品牌，建設(shè)一批規(guī)模大、拉動(dòng)作用和示范效應(yīng)強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，促進(jìn)優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。完善文化市場體系，著力促進(jìn)文化產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的合理配置，重點(diǎn)培育特色文化產(chǎn)品市場和網(wǎng)絡(luò)文化市場；加快建設(shè)覆蓋廣泛、技術(shù)先進(jìn)、傳輸快捷的文化傳播渠道，推進(jìn)大中城市演出場所連鎖經(jīng)營，推進(jìn)廣電網(wǎng)絡(luò)跨區(qū)域整合；加強(qiáng)文化市場監(jiān)管，保護(hù)文化知識產(chǎn)權(quán)，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系。發(fā)展文化新興業(yè)態(tài)，積極發(fā)展以數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)為支撐的新興文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)融合發(fā)展。支持發(fā)展移動(dòng)多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播電視、數(shù)字多媒體廣播、高清電視等廣播電視新媒體產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)開發(fā)移動(dòng)文化信息服務(wù)、數(shù)字娛樂產(chǎn)品等增值服務(wù)，不斷增強(qiáng)文化產(chǎn)品的科技含量和附加值。積極促進(jìn)文化消費(fèi)，推出一批具有較強(qiáng)吸引力的文化精品，通過開展形式多樣的文化活動(dòng)，培育城市、社區(qū)和農(nóng)村文化消費(fèi)市場，倡導(dǎo)和促進(jìn)文化消費(fèi)。鼓勵(lì)和支持各種所有制文化企業(yè)開展文化產(chǎn)品和服務(wù)出口業(yè)務(wù)，開拓國際市場。增強(qiáng)全民體質(zhì)，提高競技體育水平，完善體育健身設(shè)施，健全國民體質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展全民體育健身活動(dòng)，推動(dòng)群眾體育向廣度和深度發(fā)展；大力推進(jìn)競技體育訓(xùn)練體制、機(jī)制改革，著力培育優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員、運(yùn)動(dòng)隊(duì)，加強(qiáng)體育院校建設(shè)，提高競技體育整體實(shí)力。到“十二五”末，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5％，使我省成為東部沿海文化產(chǎn)業(yè)高地和環(huán)渤海文化產(chǎn)業(yè)圈的重要支點(diǎn)。

3、衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)。深化改革，完善機(jī)制，加快建立與人民生活相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。普及公共醫(yī)療衛(wèi)生

－ 23 － 服務(wù)，以公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體，構(gòu)建全方位、多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；健全衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)、疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制；到“十二五”末，建立起覆蓋全民的基本醫(yī)療保障制度、基本醫(yī)療服務(wù)體系；以綜合性大醫(yī)院為核心，積極引入市場機(jī)制，探索市場化、產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作模式。完善社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)，加大政府社會(huì)保障投入，健全社會(huì)保障管理信息系統(tǒng)，盡快形成全省統(tǒng)一的社會(huì)保障服務(wù)體系，逐步形成以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，與我省社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，完善的社會(huì)保障體系，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。到“十二五”末，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)力爭實(shí)現(xiàn)增加值1000億元，年均增長16％左右。

圍繞服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的跨越發(fā)展，著力抓好服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)。“十二五”期間，全省規(guī)劃投資建設(shè)重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目733個(gè)、總投資17593億元。其中：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目278個(gè)、總投資6789億元，生活性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目403個(gè)、總投資9733億元，公共服務(wù)業(yè)項(xiàng)目52個(gè)、總投資1071億元。（詳見附件《山東省“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目匯總表》）。

六、保障措施

實(shí)現(xiàn)全省“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，需要調(diào)動(dòng)方方面面的工作積極性，各市、各部門要形成共識，高度重視，采取強(qiáng)有力的保障措施。

（一）深化改革，擴(kuò)大開放。按照社會(huì)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的方向，加快推進(jìn)我省服務(wù)業(yè)改革開放，探索適合新型服 － 24 － 務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理辦法，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。加快服務(wù)業(yè)壟斷行業(yè)改革，進(jìn)一步放寬非國有經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入的限制，大力發(fā)展多種所有制服務(wù)企業(yè)，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的服務(wù)業(yè)市場；積極推進(jìn)服務(wù)價(jià)格和服務(wù)收費(fèi)改革，完善服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，大力推進(jìn)非基本公共服務(wù)領(lǐng)域的市場化和產(chǎn)業(yè)化，調(diào)整稅費(fèi)和土地、水、電等要素價(jià)格政策，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革，實(shí)行政事分開、事企分開、管辦分離，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)等后勤服務(wù)部門的社會(huì)化改革。深化國有服務(wù)企業(yè)改革，對服務(wù)業(yè)國有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，提高競爭性服務(wù)領(lǐng)域非公有制的比重；鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有服務(wù)業(yè)企業(yè)的改革；深化服務(wù)企業(yè)內(nèi)部改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高經(jīng)營管理水平。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，積極做好濟(jì)南、青島市國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，選擇部分市、縣（市區(qū)）和重點(diǎn)服務(wù)業(yè)園區(qū)進(jìn)行省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，積極引進(jìn)國內(nèi)外的資金、管理、技術(shù)及服務(wù)品牌，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平；鼓勵(lì)國外大型連鎖企業(yè)來我省設(shè)立采購中心、分銷中心和物流中心，興辦批發(fā)零售企業(yè)；進(jìn)一步推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的對外開放，爭取外資在城市供水、供氣、垃圾處理和公共交通等行業(yè)的建設(shè)和運(yùn)營管理等方面有新的發(fā)展。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展水平。堅(jiān)持加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，優(yōu)化服務(wù)業(yè)布局，著力提升服務(wù)業(yè)競爭力。加快推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮其在吸納就業(yè)方面的重要作用；

－ 25 － 加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高我省服務(wù)業(yè)發(fā)展層次。優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展布局，合理配置服務(wù)業(yè)資源，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)資源向城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地集聚，形成發(fā)展特色，體現(xiàn)城鎮(zhèn)功能定位。做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展載體，進(jìn)一步提升重點(diǎn)服務(wù)業(yè)城區(qū)功能，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)上層次、上水平；強(qiáng)化重點(diǎn)服務(wù)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)園區(qū)化布局、集聚化發(fā)展；做大做強(qiáng)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)，充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用；科學(xué)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁。

（三）拓寬融資渠道，加大資金投入。拓寬服務(wù)業(yè)投融資渠道，建立健全以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、境內(nèi)外投資共同參與的服務(wù)業(yè)多元化投融資機(jī)制。加大財(cái)政資金投入，引導(dǎo)社會(huì)資金投向服務(wù)業(yè)，利用資本市場擴(kuò)大服務(wù)業(yè)融資。爭取金融信貸資金的支持，組織經(jīng)常性的服務(wù)業(yè)企業(yè)與銀行之間的項(xiàng)目洽談活動(dòng)，推薦優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，爭取商業(yè)銀行增加信貸支持。引進(jìn)外資投向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，采取靈活招商方式，通過媒體和各種類型的招商活動(dòng)，吸引國內(nèi)外知名服務(wù)業(yè)企業(yè)來魯投資興業(yè)。引導(dǎo)民間資本擴(kuò)大對服務(wù)業(yè)的投資，進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮政府服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的作用，大力吸引民間資本投向服務(wù)業(yè)。

（四）健全人才隊(duì)伍，強(qiáng)化智力支撐。適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，加快服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，全面提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員服務(wù)技能和素質(zhì)。強(qiáng)化院校對服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)，根據(jù)市場需要，有計(jì)劃地在現(xiàn)有高等院校和中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)服務(wù)業(yè)急需的專業(yè)，擴(kuò)大招生規(guī)模，大力培養(yǎng)服務(wù)業(yè)急需的各類人才。大力發(fā)展 － 26 － 職業(yè)培訓(xùn)，針對不同類型服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的特點(diǎn)，開展多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)者的服務(wù)技能和職業(yè)素質(zhì)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量投資興辦各類規(guī)范化、專業(yè)化的就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育學(xué)校；加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，組織開展業(yè)務(wù)技能比武，培育個(gè)人服務(wù)品牌，不斷提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量；加強(qiáng)對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極引進(jìn)服務(wù)業(yè)所需人才，積極推進(jìn)高端服務(wù)業(yè)人才的交流合作，招攬國內(nèi)外高端服務(wù)行業(yè)領(lǐng)軍人物；完善以知識資本化為核心的激勵(lì)機(jī)制，積極推進(jìn)技術(shù)入股、管理入股、股票期權(quán)激勵(lì)等新型分配方式招攬人才；以重點(diǎn)科研開發(fā)、大型服務(wù)業(yè)項(xiàng)目為紐帶，開展招財(cái)引智，營造良好的服務(wù)人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（五）強(qiáng)化科技支撐，提高自主創(chuàng)新能力。加快現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)普及和應(yīng)用，以科技為支撐，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)服務(wù)創(chuàng)新，制定支持服務(wù)業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新的政策，建設(shè)面向中小服務(wù)業(yè)企業(yè)的各類公共服務(wù)平臺，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的服務(wù)業(yè)創(chuàng)新體系；推動(dòng)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域自主創(chuàng)新，努力在電子商務(wù)、電子政務(wù)、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、智能交通管理、信息增值服務(wù)等關(guān)鍵技術(shù)專項(xiàng)上取得突破，加快信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在服務(wù)業(yè)的普及和應(yīng)用；鼓勵(lì)企業(yè)大力發(fā)展自有技術(shù)和核心技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量、市場信譽(yù)和服務(wù)水平；鼓勵(lì)企業(yè)積極引進(jìn)和創(chuàng)新服務(wù)方式和業(yè)態(tài)，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ由旆?wù)內(nèi)容，提高服務(wù)附加值。積極推廣服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，大力推行國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或

－ 27 － 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)圍繞與生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的服務(wù)行業(yè)，開展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，建立健全我省服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系；對不具備標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)行業(yè)，廣泛推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約等制度，努力提高服務(wù)質(zhì)量。引導(dǎo)企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)，提高企業(yè)核心競爭力，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好規(guī)劃落實(shí)。組織實(shí)施好規(guī)劃，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策扶持，形成發(fā)展服務(wù)業(yè)的合力。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各級服務(wù)業(yè)組織管理機(jī)構(gòu)，理順服務(wù)業(yè)管理職能；完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)制度，促進(jìn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和重點(diǎn)工作有力推進(jìn)；加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，完善服務(wù)業(yè)績效考核辦法，調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性。加大政策扶持力度，完善和落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的政策，清理阻礙發(fā)展的法規(guī)、政策和文件，規(guī)范政府部門管理行為，改進(jìn)監(jiān)管方法方式，提高依法行政水平。抓好規(guī)劃的組織實(shí)施，增強(qiáng)規(guī)劃意識，樹立長遠(yuǎn)發(fā)展觀念，自覺以規(guī)劃指導(dǎo)工作；把實(shí)施服務(wù)業(yè)規(guī)劃與編制行業(yè)計(jì)劃緊密結(jié)合起來，使規(guī)劃確定的任務(wù)目標(biāo)，通過計(jì)劃得到貫徹落實(shí)；適時(shí)開展規(guī)劃評估，全面分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果及政策措施落實(shí)情況，推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施。

附件：山東省“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目匯總表

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第三篇：市十二五科技發(fā)展規(guī)劃綱要

xx市“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要

“十二五”期間是我市國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇與矛盾并存的重要時(shí)期，是以科技為驅(qū)動(dòng)力，培育新的增長點(diǎn)，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)和諧的關(guān)鍵時(shí)間。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力決定》的各項(xiàng)部署和重點(diǎn)任務(wù)，圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需求，明確未來五年科技工作指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，為推動(dòng)我市國民經(jīng)濟(jì)又好又快和可持續(xù)發(fā)展，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、“十一五”期間發(fā)展回顧

“十一五”期間，我市科技工作在市委和市政府正確領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來、指導(dǎo)方針、大力實(shí)施“科教興市”和“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新能力顯著提升，科技綜合實(shí)力不斷提高。科技人才隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，科技基礎(chǔ)平臺日益健全。科技創(chuàng)新成果的數(shù)量、質(zhì)量與效益持續(xù)提升，并初步建立了以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體的多元化、多渠道科技投入體系。

1、科技創(chuàng)新成果的數(shù)量、質(zhì)量與效益持續(xù)提升 “十一五”期間，我市科技創(chuàng)新活動(dòng)日趨活躍，共開發(fā)科技項(xiàng)目94個(gè)，其中國家高科技項(xiàng)目8個(gè)，市級科技項(xiàng)目52個(gè)。榮獲沈陽市級以科技獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目23個(gè)，獲得獎(jiǎng)勵(lì)和扶 持資金1300萬元。獲國家知識產(chǎn)權(quán)局授予專利項(xiàng)目85個(gè)。這些科技項(xiàng)目的開發(fā)和轉(zhuǎn)化，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的增長點(diǎn)，特別是這些項(xiàng)目正在形成產(chǎn)業(yè)化，有力地推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，由“十一五”期間的42%提高到48%。

2、科技推廣和成果轉(zhuǎn)化能力明業(yè)加快

“十一五”期間，我們在積極建設(shè)科技創(chuàng)新體系的同時(shí)，加大科技服務(wù)體系和推廣體系建設(shè)，科技創(chuàng)新服務(wù)體系基本形成，為科技推廣和成果轉(zhuǎn)化能力的迅速提升，奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

重點(diǎn)推廣了玉米新品種及高產(chǎn)栽培配套技術(shù)，無公害蔬菜綜合栽培技術(shù)，水稻高產(chǎn)栽培、玉米節(jié)本增效、林果改良嫁接、復(fù)種綜合開發(fā)等60項(xiàng)綜合配套新技術(shù)，引進(jìn)和推廣水稻、玉米、蔬菜、畜禽新品種380個(gè)，提高了我市農(nóng)業(yè)科技含量和覆蓋率，全市主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)99%，蔬菜良種覆蓋率達(dá)98%，瓜果良種覆蓋率達(dá)100%，畜禽良種覆蓋率達(dá)96%以上。

科技成果推廣和轉(zhuǎn)化能力的加快，提高了我市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效率，涌現(xiàn)了以“梁山西瓜、胡臺清水大米”為代表的一批知名品牌，形成了一批具有地方特色科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、試驗(yàn)示范基地，使我市的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向“兩高一優(yōu)”和“產(chǎn)業(yè)化”方面發(fā)展。

3、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間進(jìn)一步拓展

以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系的初步形成，為我市工業(yè)的高新技術(shù)發(fā)展打造了“創(chuàng)新平臺”。“十一五”期間，研制和開發(fā)了以沈新自控廠工業(yè)在線自動(dòng)化控制系統(tǒng)裝置、天維電器設(shè)備有限公司電力變壓器為代表的25項(xiàng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，帶動(dòng)了我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，初步形成了以新材料、精細(xì)化工、現(xiàn)代包裝、機(jī)電產(chǎn)品、生物工程和現(xiàn)代醫(yī)藥為標(biāo)志的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，拉動(dòng)了我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

與此同時(shí)，高新技術(shù)項(xiàng)目開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，使一批具有競爭力的科技先導(dǎo)型企業(yè)發(fā)展壯大，東新藥業(yè)等14家企業(yè)被沈陽市人民政府命名為“高新技術(shù)企業(yè)”，綠洲制藥被國家命名為“高新技術(shù)企業(yè)”。

4、科技人才隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，總體素質(zhì)顯著提高 “十一五”期間我市積極推進(jìn)“人才強(qiáng)市戰(zhàn)略”，通過深化科技人才制度改革，打造科技人才引進(jìn)和培養(yǎng)的平臺，全市科技人才隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，目前，全市已有各類專用技術(shù)人才21000人，為“十五”期間的2倍，有經(jīng)營管理人才8200人，技工人才60000人。農(nóng)村從事科技實(shí)用人才已達(dá)65000人，比“十五”期間翻一番多。

特別是全市科技三級培訓(xùn)體系的形成，“沈陽市青年農(nóng)民上大學(xué)、沈陽科技講師團(tuán)、科技學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等重 要培訓(xùn)平臺”功能發(fā)揮，科技人才總體素質(zhì)顯著提高。

5、科技創(chuàng)新服務(wù)平臺總體框架機(jī)構(gòu)初步建立，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系基本形成

“十一五”期間，我市在積極推進(jìn)科技能力創(chuàng)新的同時(shí)，積極推進(jìn)科技制度創(chuàng)新，把科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)擺在突出位置，奠定了科技創(chuàng)新條件基礎(chǔ)。以整合本地科技資源為基礎(chǔ)，以提升大專院校、科研院校科技創(chuàng)新能力為依托的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新服務(wù)平臺總體框架初步建立，特別是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺基本形成，為推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力迅速提升，起到了重要支撐和載體作用。以市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域技術(shù)推廣站為依托的三級科技推廣體系；以科技特派員，青年農(nóng)民研修班聯(lián)誼會(huì)、科技示范學(xué)會(huì)、科技經(jīng)紀(jì)人示范工程、農(nóng)民專業(yè)合作社等為主要形式的多元化科技創(chuàng)新服務(wù)組織，正發(fā)揮著積極作用。

二、主要經(jīng)驗(yàn)

回顧過去，我們?nèi)嫱瓿闪恕笆晃濉贝_定的科技發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，初步形成了具有地方特色的科技發(fā)展總體格局，積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)，其中主要有：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營造有利于科技發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境 推進(jìn)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為關(guān)鍵，市委市政府高度重視科技工作，把建設(shè)科技先進(jìn)市（縣）列為三大宏偉目標(biāo)之一。并制定具體措施，積極推進(jìn)，及時(shí)解決發(fā)展中一些重大問題。全市建立了一把手抓第一生產(chǎn)力的工作機(jī)制和組織機(jī)制，市政府成立科技領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技發(fā)展中重大問題，完善了黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效評價(jià)制度，把科技發(fā)展目標(biāo)列入了重要考核內(nèi)容。

與此同時(shí)，市委、市政府把營造有利于科技發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境，作為推進(jìn)科技工作的重要抓手。先后出臺了《關(guān)于提高科技創(chuàng)新能力、大力推廣應(yīng)用新技術(shù)意見》、《xx市科技創(chuàng)新工作實(shí)施方案》、《關(guān)于推行特派員制度的意見》、《xx市進(jìn)一步加強(qiáng)科技服務(wù)設(shè)施農(nóng)業(yè)工作方案》等系列規(guī)范性文件，制定了優(yōu)惠扶持政策，調(diào)動(dòng)了方方面面科技創(chuàng)新積極性，形成了全市抓科技的合力。

2、突出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)三大工作重點(diǎn)

我們堅(jiān)持有所為、有所不為，集中力量，突出重點(diǎn)，整合當(dāng)?shù)乜萍假Y源，以工業(yè)高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)為突破點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，整體提升全市各領(lǐng)域科技進(jìn)步與創(chuàng)新水平。

在工業(yè)科技創(chuàng)新方面，我們以重大科技項(xiàng)目為依托，攻克一批技術(shù)難題，培植一批高新技術(shù)產(chǎn)品和名優(yōu)產(chǎn)品，培育了一批具有自主創(chuàng)新能力骨干企業(yè)，改造一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步凸現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在新型工業(yè)化進(jìn)程中引領(lǐng)作用。

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，我們始終把糧食生產(chǎn)和設(shè)施農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng) 新放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的首位。支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性科學(xué)研究，并在良種選育，早作農(nóng)業(yè)，疫病防控，農(nóng)產(chǎn)品加工等重點(diǎn)領(lǐng)域取得了突破。并積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。

在全市科技創(chuàng)新中，我們始終把科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)擺在重要位置。積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)建立“以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新平臺，扶持全市中醫(yī)藥企業(yè)科技孵化器建設(shè)，保障科技成果的擴(kuò)散和產(chǎn)業(yè)化。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)方面，積極完善多元科技服務(wù)體系建設(shè)，并努力完成農(nóng)村三級培訓(xùn)體系和信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，有力地支撐科技創(chuàng)新和科技成果推廣。

3、充分發(fā)揮科技工作新機(jī)制、新模式的積極示范效應(yīng)。“十一五”期間，我市科技工作緊緊圍繞地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中心工作，以科技成果應(yīng)用推廣為主線，勇于創(chuàng)新，大膽探索，形成許多具有當(dāng)?shù)靥厣目萍脊ぷ餍履Ｊ胶托聶C(jī)制，并發(fā)揮出積極示范效應(yīng)。在工業(yè)領(lǐng)域：有前當(dāng)堡鎮(zhèn)做強(qiáng)做大龍頭企業(yè)，提升龍頭企業(yè)科技含量，帶動(dòng)全鎮(zhèn)30多家電光源企業(yè)發(fā)展，形成科技產(chǎn)業(yè)化的新模式；有xx工業(yè)園區(qū)加強(qiáng)中醫(yī)藥科技孵化器建設(shè)，推動(dòng)中醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的新模式。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域：有大民屯鎮(zhèn)、前當(dāng)堡鎮(zhèn)培育現(xiàn)代蔬菜、水產(chǎn)品批發(fā)市場，提升市場科技含量和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，形成產(chǎn)業(yè)化的新模式。有柳河溝、盧屯、大喇嘛等 鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建了“聘一位專家”，辦一個(gè)培訓(xùn)基地，建一個(gè)科技示范園區(qū)，帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，興一方經(jīng)濟(jì)的科技產(chǎn)業(yè)化、市場化運(yùn)行機(jī)制。

這些科技工作的新機(jī)制和新模式，有力地推進(jìn)科技成果應(yīng)用和推廣，為科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮了積極示范效應(yīng)。

（三）存在的主要問題：

盡管“十一五”期間我市科技工作取得積極成果，對全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到積極引領(lǐng)和支撐作用。但也存在與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)地方，主要表現(xiàn)在：科技體制變革依然滯后，基礎(chǔ)研究和源頭創(chuàng)新能力比較薄弱，產(chǎn)學(xué)研合作，農(nóng)科教結(jié)合不夠緊密，科技對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展支撐不力的問題仍然比較突出；工業(yè)、農(nóng)業(yè)科技儲(chǔ)備能力仍然不足；科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)，科技創(chuàng)新主體數(shù)量仍然較少；企業(yè)金融機(jī)構(gòu)參與科技明顯不足，科技投入主體和方式比較單一；科技人員專業(yè)結(jié)構(gòu)和科技意識、素質(zhì)還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

二、形勢與需求

國際金融危機(jī)發(fā)生以來，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與運(yùn)行外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生了很大變化。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊迫性更加凸顯出來。

在國家保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等一系列政策措施推動(dòng)下，我市總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有增，投資拉動(dòng)的政策 效應(yīng)明顯，固定資產(chǎn)投資增勢強(qiáng)勁；糧食總產(chǎn)持續(xù)增加；財(cái)政收入持續(xù)增長。但工業(yè)經(jīng)濟(jì)紙速運(yùn)行，增產(chǎn)不增收的局面仍然存在；氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響日益加大，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)也在疊加凸現(xiàn)；促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上新臺階制約越來越多；保持農(nóng)民收入較快增長的難度越來越大；全市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求越來越高；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，迫切地需要堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)和有力的科技支撐的必然性和緊迫性更加凸顯出來。

第一，亟需攻克一批共性技術(shù)，推進(jìn)一批重大專項(xiàng)，帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和區(qū)域生產(chǎn)力跨越。特別是圍繞發(fā)展新能源、新材料、信息網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、低碳技術(shù)、綠色經(jīng)濟(jì)等新領(lǐng)域，亟需培育新的增長點(diǎn)，培育具有帶動(dòng)全局戰(zhàn)略性新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

第二，亟需加快推進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的步伐，提升我市工業(yè)整體運(yùn)行質(zhì)量和效益。特別是圍繞我市的電光源、農(nóng)產(chǎn)品深加工、醫(yī)藥、石油化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，亟需開發(fā)一批有競爭力的名優(yōu)特產(chǎn)品，培養(yǎng)一批高新技術(shù)企業(yè)，擴(kuò)大一批工業(yè)納稅大戶，形成新的競爭優(yōu)勢。

第三，亟需加快農(nóng)業(yè)技術(shù)全面升級，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。亟需圍繞“糧食豐產(chǎn)科技工程”、“農(nóng)林漁動(dòng)植物育種工程”、“農(nóng)產(chǎn)品精細(xì)加工”、“綠化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”和“生態(tài)城市”建設(shè)等方面，推進(jìn)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。第四，亟需加快科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件建設(shè)，為全市科技創(chuàng)新奠定體制基礎(chǔ)，科技條件基礎(chǔ)、科技人才基礎(chǔ)。

綜上所述，我市科技工作面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)和重大發(fā)展機(jī)遇，要準(zhǔn)確把握科技工作面臨外部形勢與內(nèi)部趨勢，不斷提升挑戰(zhàn)意識，機(jī)遇意識和發(fā)展意識。

三、“十二五”科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

“十二五”科技工作要深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力決定》，全面啟動(dòng)《綱要》的各項(xiàng)部署和重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)與我市“十二五”國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展部署的銜接，明確科技發(fā)展的總體思路和目標(biāo)。

1、指導(dǎo)思想和總體思路 指導(dǎo)思想：

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施科技興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅(jiān)持“自主創(chuàng)新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針，把自主創(chuàng)新作為主線，將組織實(shí)施重大專項(xiàng)作為戰(zhàn)略突破點(diǎn)，大幅度提升科技供給能力，充分發(fā)揮科技對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用；以構(gòu)建企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，深化科技體制改革，加大政策實(shí)施力度，全面推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，為實(shí) 現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力支撐。

總體思路：

以推進(jìn)“四個(gè)一批”為重點(diǎn)，全面提升我市科技的自主創(chuàng)新能力。

①突破約束我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大技術(shù)瓶頸，超前部署前沿技術(shù)，攻克一批關(guān)鍵共性技術(shù)，推進(jìn)一批重大專項(xiàng)，帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和區(qū)域生產(chǎn)力的跨越。

②突破制約我市科技持續(xù)創(chuàng)新能力的薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)一批科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，夯實(shí)科技發(fā)展基礎(chǔ)。

③突破限制自主創(chuàng)新的體制、機(jī)制性障礙。深化科技體制改革，強(qiáng)化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，推進(jìn)一批以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。

研發(fā)和推廣一批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新品種、新成果，并迅速形成產(chǎn)業(yè)化。

④突破不利于人才培養(yǎng)，吸引使用和發(fā)展的環(huán)境制約。不斷創(chuàng)新科技人才工作體制機(jī)制，推進(jìn)一批新的科技人才的培養(yǎng)和開發(fā)。

通過推進(jìn)“四個(gè)一批”建設(shè)，全面提升面向經(jīng)濟(jì)重大需求解決瓶頸制約能力；全面提升我市農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的核心競爭能力；全面提升我市科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和推廣能力，并迅速形成產(chǎn)業(yè)化。為完成xx“十二五”國民 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃提出的奮斗目標(biāo)，提供強(qiáng)有力支撐。

2、基本原則

“十二五”科技工作要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞需要處理好的一些重大關(guān)系，堅(jiān)持“六個(gè)統(tǒng)籌”的基本原則

①統(tǒng)籌科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。把加快發(fā)展科技生產(chǎn)力作為根本出發(fā)點(diǎn)，以制度創(chuàng)新作為推動(dòng)科技創(chuàng)新的主要杠桿。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，廣泛調(diào)動(dòng)各方面積極性，提高全社會(huì)科技資源的利用效率。

②統(tǒng)籌科技創(chuàng)新全過程。穩(wěn)定支持和超前部署基礎(chǔ)研究，特別是要注重加強(qiáng)應(yīng)用開發(fā)研究，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、推廣和擴(kuò)散，加速科技產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

③統(tǒng)籌項(xiàng)目、人才、科技示范基地安排。按照突出重點(diǎn)，全面兼顧的原則，實(shí)現(xiàn)從技術(shù)突破的單一指標(biāo)向提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力綜合目標(biāo)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)項(xiàng)目、人才、基地有機(jī)結(jié)合。

④統(tǒng)籌安排工業(yè)、農(nóng)業(yè)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的科技創(chuàng)新活動(dòng)。在重點(diǎn)支持工業(yè)、農(nóng)業(yè)等方面科技創(chuàng)新活動(dòng)同時(shí)，要重點(diǎn)支持社會(huì)公益性事業(yè)和改善民生產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新活動(dòng)。

⑤統(tǒng)籌區(qū)域科技發(fā)展。

根據(jù)分類指導(dǎo)，重點(diǎn)部署的原則。優(yōu)化科技資源布局，促進(jìn)市（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）科技力量有機(jī)結(jié)合，顯著提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力。

⑥統(tǒng)籌科技資源，大力發(fā)展和支持國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重 大需求的能源、資源、環(huán)境領(lǐng)域的關(guān)健技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，建立健全科技資源共享、互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)機(jī)制。

3、發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)《綱要》確定的未來15年我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的總體目標(biāo)，“十二五”期間，要建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，符合科技發(fā)展規(guī)律的創(chuàng)新體系，形成合理的科學(xué)技術(shù)發(fā)展布局，力爭在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域取得重大突破和跨越發(fā)展。科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，由“十一五”期間的48%，提高到60%以上，使我市成為自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)的科技大市（縣），跨入全國科技發(fā)展先進(jìn)市（縣）的行列。

根據(jù)“十二五”期間科技發(fā)展目標(biāo)，要奠定三方面基礎(chǔ)工作：

一是進(jìn)一步完善全市科技創(chuàng)新體系，為建設(shè)科技創(chuàng)新大市（縣）奠定科技體制基礎(chǔ)。以建立企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，加快形成技術(shù)創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、科技中介服務(wù)等有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)的創(chuàng)新系統(tǒng)。爭取國家、省、市立項(xiàng)的各類科技項(xiàng)目達(dá)到100項(xiàng)以上，組織實(shí)施科技試驗(yàn)、示范、科技攻關(guān)、成果推廣、新產(chǎn)品試驗(yàn)鑒定等本市級各類科技項(xiàng)目，要達(dá)到200項(xiàng)以上。大田主要農(nóng)作物良種覆蓋面，要達(dá)到100%；養(yǎng)殖業(yè)主要品種良種覆蓋面，達(dá)到100%。全市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重由現(xiàn)在的40%左右，提高到60%以上，高新技術(shù)企業(yè)由現(xiàn)在的1家擴(kuò)展到5家以上。民營科技企業(yè)由現(xiàn)在的120家，擴(kuò)展到300家以上，形成20個(gè)產(chǎn)值過億元的高新技術(shù)企業(yè)。

二是基本建成滿足科技創(chuàng)新需求的科技基地設(shè)施和條件平臺，為建設(shè)科技創(chuàng)新大市奠定科技條件基礎(chǔ)。重點(diǎn)建設(shè)一批具有國內(nèi)和地方區(qū)域領(lǐng)先的基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性科研基地，形成比較完善的共享機(jī)制和相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)體系，提高科技資源使用效率。

三是造就一支規(guī)模大、素質(zhì)高的創(chuàng)新人才隊(duì)伍，為建設(shè)科技創(chuàng)新大市（縣）奠定科技人才基礎(chǔ)。科技人力資源總量由“十一五”期間的17500人，擴(kuò)大到30000人以上。

加強(qiáng)科學(xué)普及工作，大幅度提高勞動(dòng)者技能和全面科學(xué)素質(zhì)。勞動(dòng)者接受科普培訓(xùn)面達(dá)到90%以上。

四、重點(diǎn)任務(wù)

根據(jù)xx“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要確定的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，我市科技工作重點(diǎn)在“發(fā)揮科技支撐，與引領(lǐng)作用”和加強(qiáng)科技能力創(chuàng)新與制度建設(shè)兩個(gè)方面進(jìn)行部署。

1、瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)施重大專項(xiàng)。

要站在搶占未來技術(shù)和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的高度，遵循世界經(jīng)濟(jì)綠色、智能、可持續(xù)發(fā)展的要求，超前部署前沿技術(shù)，并組織實(shí)施一批專項(xiàng)，開發(fā)一批國際、國內(nèi)先進(jìn)水平戰(zhàn)略產(chǎn)品 技術(shù)系統(tǒng)，培養(yǎng)一批具有國際競爭力的企業(yè)，支撐和引領(lǐng)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

按照成熟一個(gè)，啟動(dòng)一個(gè)宗旨，圍繞我市工業(yè)的新藥創(chuàng)制，綠色照明的開發(fā)，裝備制造業(yè)的信息化工程建設(shè)，工業(yè)節(jié)能技術(shù)推廣與開發(fā)，信息產(chǎn)業(yè)的核心電子器件的開發(fā)，石油化工產(chǎn)業(yè)的節(jié)能改造，農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)基因生物新品種培育，產(chǎn)品精細(xì)加工，畜禽水健康養(yǎng)殖與疫病防控，新型肥料研制與高效施用技術(shù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級領(lǐng)域，積極組織實(shí)施；圍繞能源、環(huán)保，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、信息、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、建康等社會(huì)發(fā)展急需的高新技術(shù)領(lǐng)域，積極組織實(shí)施。

要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，形成多元化投入機(jī)制，并努力爭取國家和省、市進(jìn)行科技立項(xiàng)，得到科技扶持資金支持。

2、面向緊迫需求，推廣和開發(fā)關(guān)健技術(shù)。

立足于當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的緊迫需求，把農(nóng)業(yè)、能源、環(huán)境、信息、健康等領(lǐng)域重大技術(shù)開發(fā)和推廣放在突出位置，加強(qiáng)公益性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)，注重以重大產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)為中心的集成創(chuàng)新和應(yīng)用，不斷提高我市主要行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的自主研發(fā)和推廣能力。

優(yōu)先發(fā)展能源、資源等環(huán)境保護(hù)技術(shù)

堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)行，努力推進(jìn)能源開發(fā)、利用的多元化，增加能源供應(yīng)，發(fā)展以沼氣利用為主要內(nèi)容的農(nóng)村新能源利用 技術(shù)，推進(jìn)以國家10大節(jié)能工程為主要內(nèi)容的工業(yè)節(jié)能新技術(shù)，推進(jìn)以新建筑材料應(yīng)用為主要內(nèi)容的建筑節(jié)能新技術(shù)。攻克節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)清潔能源技術(shù)，為完成“十二五”期間我市節(jié)能目標(biāo)，提供技術(shù)支撐。

重點(diǎn)加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系的研發(fā)和推進(jìn)，建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)模式，組織實(shí)施清潔生產(chǎn)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)健技術(shù)應(yīng)用及示范，為我市生態(tài)市建設(shè)提供引導(dǎo)和支撐。

重點(diǎn)研究開發(fā)和推廣信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的共性關(guān)健技術(shù)，為我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展、信息產(chǎn)業(yè)的提升和全社會(huì)綜合發(fā)展水平的提高，提供技術(shù)支撐。

3、加快農(nóng)業(yè)技術(shù)全面升級，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

圍繞科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化兩個(gè)層面，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)，重點(diǎn)抓好研發(fā)、轉(zhuǎn)化、示范、孵化和投入支撐等方面工作，按照“高新技術(shù)引領(lǐng)、常規(guī)技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)展、工農(nóng)城鄉(xiāng)互動(dòng)”的要求，積極組織實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范工程，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

一是推進(jìn)以轉(zhuǎn)基因生物新品種為主要內(nèi)容的“糧食豐產(chǎn)科技工程”。推廣水稻、玉米、大豆等主要農(nóng)作物新品種，提高其單產(chǎn)能力。努力實(shí)現(xiàn)種子加工等種苗生產(chǎn)工廠化。開發(fā)和推廣糧食重大病蟲害防治技術(shù)，糧食產(chǎn)后儲(chǔ)運(yùn)減損增效 等關(guān)鍵技術(shù)。

二是推進(jìn)以培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)多抗高產(chǎn)農(nóng)林動(dòng)植物新品種為主要內(nèi)容的“農(nóng)林動(dòng)植物育種工程”。建立良種繁育基地。

三是推進(jìn)食品加工關(guān)鍵技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)圍繞糧、油、果蔬、畜禽、水產(chǎn)等量大面廣的農(nóng)產(chǎn)品，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品精細(xì)加工新技術(shù)，新工藝。

四是推進(jìn)奶業(yè)關(guān)健技術(shù)研究與示范，建立規(guī)模化、集約化奶牛生態(tài)養(yǎng)殖模式。

五是推進(jìn)“絕色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”和“生態(tài)城市”建設(shè)技術(shù)研究與示范。大力推廣植樹造林新技術(shù)、新品種，突破林業(yè)生態(tài)建設(shè)關(guān)健技術(shù)瓶頸，建立適合當(dāng)?shù)刈匀粭l件的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)體系。

六是推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械先進(jìn)適用技術(shù)，提高農(nóng)機(jī)具配套使用率。圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)，示范推廣陽光溫室、滴灌等先進(jìn)技術(shù)。

4、以推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化為核心，大幅度提高我市工業(yè)競爭力。

以推進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新為動(dòng)力，以科技產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，促進(jìn)我市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)由速度型向質(zhì)量效益型、技術(shù)密集型、集約經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)我市工業(yè)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

一要加快推進(jìn)以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。使企業(yè)成為創(chuàng)新的主休，科技投入主體和創(chuàng)新成果 應(yīng)用的主體。引導(dǎo)企業(yè)完善科研的基礎(chǔ)設(shè)施平臺建設(shè)，整合科技資源，建立以高等院校、科技院所為技術(shù)信托的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新體系。

二是加快推進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的步伐。圍繞我市的電光源、配套加工，農(nóng)產(chǎn)品深加工、醫(yī)藥、石油化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)以電子信息技術(shù)、節(jié)能增效、新產(chǎn)品、新工藝推廣等方面改造，推廣一批具有全局性、帶動(dòng)性、重大先進(jìn)適用技術(shù)，開發(fā)一批具有競爭力名、優(yōu)、特產(chǎn)品，培養(yǎng)一批高新技術(shù)企業(yè)，擴(kuò)大一批工業(yè)納稅大戶。

三是要努力發(fā)展一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源優(yōu)勢和現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，按著產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)的模式、引進(jìn)、嫁接、培植一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，開拓一批新興科技領(lǐng)域，開發(fā)一批高新技術(shù)產(chǎn)品。充分利用胡臺工業(yè)園區(qū)，xx工業(yè)園區(qū)高新企業(yè)集聚功能，發(fā)揮沈陽市政府高新產(chǎn)業(yè)帶政策導(dǎo)向作用，發(fā)展一批現(xiàn)代包裝業(yè)、電光源、中醫(yī)藥、石油化工、林漿紙、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)企業(yè)，引領(lǐng)xx工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

四是加速民營科技企業(yè)發(fā)展。落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)其健康發(fā)展。特別要幫助解決發(fā)展中一些重大問題，使其成為科技創(chuàng)新的主休。

5、建立共享機(jī)制，建設(shè)科技基礎(chǔ)設(shè)施與條件平臺，科技服務(wù)平臺 以資源整合、優(yōu)化配置為主線，共享為核心，按項(xiàng)目、基地、人才統(tǒng)籌安排的原則，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)性工作、科技基礎(chǔ)設(shè)施與條件平臺建設(shè)；加強(qiáng)科技服務(wù)平臺建設(shè)。實(shí)現(xiàn)科技資源高效利用，為推進(jìn)全社會(huì)創(chuàng)新活動(dòng)提供穩(wěn)定支撐。

（1）構(gòu)建全市科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺

加大對我市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心基礎(chǔ)設(shè)施與條件平臺建設(shè)的投入，構(gòu)建科技領(lǐng)先實(shí)驗(yàn)室，提高運(yùn)行和管理水平。打造基本覆蓋我市主要行業(yè)和區(qū)域的科技成果轉(zhuǎn)化信息共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化信息服務(wù)深入到基層中小企業(yè)和農(nóng)村。

（2）打造全市科技創(chuàng)新和科技服務(wù)平臺

在完成全市12個(gè)農(nóng)技科技推廣站建設(shè)的同時(shí)，根據(jù)我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局，在其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級科技服務(wù)臺建設(shè)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣站，為科技創(chuàng)新和推廣提供有力保障。

（3）推進(jìn)多層次、多形式科技服務(wù)平臺建設(shè) 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、“農(nóng)民研修班學(xué)員聯(lián)誼會(huì)”、科技特派員、科技講師團(tuán)在科技服務(wù)中中堅(jiān)和先導(dǎo)作用，推進(jìn)多層次、多形式科技服務(wù)平臺建設(shè)。

（4）建設(shè)社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系 按照政府推動(dòng)與市調(diào)節(jié)相合原則，以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新服務(wù)為重點(diǎn)，建設(shè)社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系，制定激勵(lì)措施，鼓勵(lì)多種所有制投資主體和社會(huì)力量參 與科技服務(wù)與科技創(chuàng)新活動(dòng)中。

6、突出企業(yè)主體，全民推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè) 以建設(shè)企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，堅(jiān)持“明確定位、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善機(jī)制、提升能力”的原則，進(jìn)一步深化科技體制改革，全面推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，通過技術(shù)創(chuàng)造引導(dǎo)、政策激勵(lì)，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體。

培養(yǎng)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的工業(yè)新型企業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。在工業(yè)營業(yè)收入超5000萬元企業(yè)和重點(diǎn)農(nóng)式企業(yè)，引導(dǎo)建立企業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，配備必要工程實(shí)驗(yàn)室。支持形成一批產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，緊密圍繞本市工業(yè)、農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建具有地方特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的創(chuàng)新體系，帶動(dòng)形成一批具有區(qū)域優(yōu)勢和地方特色的產(chǎn)業(yè)集群。

“十二五”期間，要完成100戶工業(yè)重點(diǎn)骨干企業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，同時(shí)要完成農(nóng)業(yè)20個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。

7、實(shí)施人才戰(zhàn)略，加強(qiáng)科學(xué)普及和創(chuàng)新文化建設(shè) 深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，把科技人力資源作為最重要戰(zhàn)略資源。緊緊抓住培養(yǎng)，吸引和用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，不斷創(chuàng)新科技人才工作體制機(jī)制，營造有利于創(chuàng)新人才成長的良好的環(huán)境。形成一支與地方科技發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)人才隊(duì) 伍。

要充分發(fā)揮職業(yè)高中、“沈陽青年上大學(xué)”、“沈陽科技農(nóng)民講師團(tuán)”等培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的“載體”作用，鼓勵(lì)更多的青年上大學(xué)進(jìn)行深造。要加大對企業(yè)科技人員隊(duì)伍建設(shè)的支持，制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)科技人才到民營企業(yè)、貧困地區(qū)工作，引導(dǎo)更多區(qū)域外科技人才參與xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新活動(dòng)。

加強(qiáng)對科學(xué)普及工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮“三農(nóng)博覽園”為代表的三個(gè)沈陽市級科普基地功能，利用科技三下鄉(xiāng)、科技活動(dòng)周、科技之冬等多種形式進(jìn)行科技普及工作，充分發(fā)揮農(nóng)廣校和農(nóng)村科技星火學(xué)校、科技培訓(xùn)基地在科普活動(dòng)中的重要載體作用，開展豐富多彩的科普活動(dòng)。

五、保障措施

圍繞我市“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要的實(shí)施，制定各項(xiàng)保證措施，加大推進(jìn)力度，確保完成“十二五”期間各項(xiàng)工作任務(wù)。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

建立一把手抓第一生產(chǎn)力的工作機(jī)制和組織機(jī)制，加強(qiáng)對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效評價(jià)制度，把科技目標(biāo)考核列入重要內(nèi)容。充分發(fā)揮市科技領(lǐng)導(dǎo)小組在在科技發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮各地方、各部門、各社會(huì)團(tuán)體積極性和主動(dòng)性，形成全市抓科技工作的合力。

2、大幅度增加科技投入

大幅度增加科技投入，強(qiáng)化科技投入增長的保障機(jī)制。確保科技投入增長幅度達(dá)到法定增長要求。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政科技投入增幅明顯高于經(jīng)常性收入增幅。

制定積極措施，引導(dǎo)地方和行業(yè)部門及全社會(huì)力量加大科技投入，解決科技發(fā)展中的資金不足問題。

創(chuàng)新財(cái)政科技投入機(jī)制，綜合運(yùn)用財(cái)政撥款、基金貼息、擔(dān)保等多種形式吸引社會(huì)資金向科技創(chuàng)新投入。建立和完善多元化、多渠道的科技投入體系，特別要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)法人加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入力度。

積極爭取和用好用活國家科技三項(xiàng)費(fèi)用，發(fā)揮好它在科技資金投入的扶持和引導(dǎo)作用。

3、落實(shí)促進(jìn)自主創(chuàng)新的各項(xiàng)激勵(lì)政策

要深入落實(shí)、促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體的有關(guān)財(cái)稅、金融、政府采購等政策。加大企業(yè)研究開發(fā)投入稅前抵扣力度，落實(shí)激勵(lì)自主創(chuàng)新的政府采購政策。

4、深入實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略

充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對我市重要產(chǎn)業(yè)核心競爭力促進(jìn)作用，強(qiáng)化科技創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)目標(biāo)導(dǎo)向。編制必須撐握自主知識產(chǎn)權(quán)的共建技術(shù)和重要產(chǎn)品目錄，完善各類創(chuàng)新主體的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，支持建立知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺。推動(dòng)形成以我為主的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)參與國際、國內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，將形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為推動(dòng)科技創(chuàng)新的重要目標(biāo)和內(nèi)容。

5、建立新型的科技合作機(jī)制

“十二五”時(shí)期，我市科技合作工作要以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高科技競爭力為核心，凝練合作重點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升合作層次，逐步形成“以我為主、博采眾長、互利互贏、為我所用、支持創(chuàng)新” 的合作機(jī)制。完善科技合作計(jì)劃體系，打造科技合作平臺，充分發(fā)揮政府導(dǎo)向作用，拓展合作渠道，形成政府搭臺、企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等發(fā)揮主體作用的合作格局。

6、建立有效的“xx十二五科技規(guī)劃綱要”實(shí)施機(jī)制 根據(jù)“十二五科技規(guī)劃綱要”總體思路、戰(zhàn)略、目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合xx國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的總體部署，從實(shí)際出發(fā)，制定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域主要任務(wù)推進(jìn)實(shí)施計(jì)劃，并加強(qiáng)對推進(jìn)實(shí)施計(jì)劃的協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、技術(shù)預(yù)測、評估監(jiān)督、動(dòng)態(tài)調(diào)整等工作，確保按期完成“十二五”科技規(guī)劃提出的總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

第四篇：十堰市_十二五_科技發(fā)展規(guī)劃綱要

附：

十堰市“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要

(征求意見稿)二O一O年十月十五日

“十二五”是十堰實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)和建設(shè)區(qū)域性中心城市的重要時(shí)期，是區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)體系形成期，是“調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)發(fā)展方式、保民生穩(wěn)定、促科學(xué)發(fā)展”攻堅(jiān)期。科學(xué)編制“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃，對于充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的先導(dǎo)和支撐作用，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新型十堰，具有重要意義。根據(jù)《湖北省“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要》和《十堰市“十二五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，制定本綱要。

一、發(fā)展基礎(chǔ)與面臨的形勢

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

“十一五”期間，是我市科學(xué)技術(shù)發(fā)展較快的時(shí)期。按照“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃的部署，圍繞“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技工作方針，在增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，建立健全科技創(chuàng)新體系等方面有較大的突破。較好地完成了“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)，為“十二五”科技經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1、科技綜合實(shí)力穩(wěn)步提升

一是我市順利通過了國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市和全國科技強(qiáng)警示范城市驗(yàn)收，全市90%的縣（市、區(qū)）和市本級通過了全國市、縣（市、區(qū)）科技進(jìn)步考核，竹溪縣被評為全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣；丹江口市被列為“全國科技富民示范縣（市）”、“全省新農(nóng)村建設(shè)科技綜合示范試點(diǎn)縣（市）”；房縣被命名為“全國糧食豐產(chǎn)科技工程示范縣”。二是科技對外開放與交流合作進(jìn)一步加強(qiáng)。對外科技合作與交流多元化發(fā)展，爭取了國家科技部“中英可持續(xù)發(fā)展對話機(jī)制”項(xiàng)目，執(zhí)行了一批政府間科技合作計(jì)劃。三是科技人才隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。截止2009年底，全市享受國務(wù)院政府特殊津貼專家65人；湖北省有突出貢獻(xiàn)專家26人，享受省政府專項(xiàng)津貼專家37人；市級優(yōu)秀人才439人；留學(xué)回國博士31人；湖北省農(nóng)村實(shí)用拔尖人才50名；十堰市級農(nóng)村實(shí)用拔尖人364人。

2、科技創(chuàng)新能力全面增強(qiáng)

“十一五”期間，全市科技創(chuàng)新的能力全面增強(qiáng)，科技產(chǎn)出和綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。一是我市科技創(chuàng)新平臺建設(shè)取得突破，建成國家級技術(shù)中心1個(gè)，省級工程技術(shù)研究中心6個(gè)，省級企業(yè)技術(shù)中心20個(gè)，市級企業(yè)工程技術(shù)中心113個(gè)，“汽車動(dòng)力傳動(dòng)和電子控制省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”獲準(zhǔn)立項(xiàng)。二是我市爭取省級以上科技計(jì)劃支持的項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)再創(chuàng)新高，全市共組織實(shí)施省級以上重點(diǎn)科技項(xiàng)目300余項(xiàng)，爭取省級以上研究開發(fā)資金8000多萬元，處于全省市州前列。三是我市科技成果數(shù)量突破性增長，全市通過科技成果鑒定280項(xiàng)，57項(xiàng)科技創(chuàng)新成果獲得省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)，“東風(fēng)?猛士?1.5噸高機(jī)動(dòng)性軍用越野車研制”獲2008年國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)；“混合動(dòng)力城市客車節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)”獲2008湖北省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)、2009國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)；專利申請、職務(wù)發(fā)明專利企業(yè)專利實(shí)施率位居全省前列，專利申請量每年以15%以上的速度增長，累計(jì)完成3751件。

3、科技創(chuàng)新作用逐步顯現(xiàn)

“十一五”期間，科技對我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新有力支撐了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。全市圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，共組織實(shí)施農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目500余項(xiàng)，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種200項(xiàng)，主要農(nóng)作物良種覆蓋率超過95%；大力組織實(shí)施農(nóng)業(yè)“雙十”工程，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技示范基地和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范企業(yè)建設(shè)，全市10個(gè)農(nóng)業(yè)基地被列為全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范基地，10家農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)被列為省科技創(chuàng)新示范企業(yè)；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善，全市“農(nóng)技110”信息化平臺實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，農(nóng)業(yè)星火培訓(xùn)學(xué)校成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的主陣地。二是企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體地位得到加強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效。2010年全市實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值110億元，實(shí)現(xiàn)增加值---億元；依照新標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的國家高新技術(shù)企業(yè)36家，銷售收入過億的高新技術(shù)企業(yè)18家，通過省級備案的高新技術(shù)產(chǎn)品300個(gè)；科技型中小企業(yè)快速成長，7家企業(yè)被列為湖北省創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)，24家企業(yè)獲準(zhǔn)納入湖北省科技型中小企業(yè)成長路線圖計(jì)劃。三是科技創(chuàng)新有力促進(jìn)了各項(xiàng)社會(huì)民生事業(yè)健康快速發(fā)展。在人口與健康、資源環(huán)境、公共安全、生態(tài)文化等方面組織開展了一系列技術(shù)攻關(guān)，取得一批重要成果，促進(jìn)了社會(huì)領(lǐng)域的科技進(jìn)步，增強(qiáng)了社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力。“五倍子加工資源再利用和綜合處理技術(shù)”、“利用酸洗廢液生產(chǎn)正磷酸鐵”、“回收廢舊紙料再加工”等一批高水平環(huán)保科研項(xiàng)目取得了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，全市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新水平在全省市州處于領(lǐng)先地位。萬元GDP能耗明顯下降，工業(yè)廢氣凈化處理率和廢水達(dá)標(biāo)排放率顯著提高，社會(huì)信息化水平穩(wěn)步提升；公共衛(wèi)生和人居環(huán)境條件進(jìn)一步改善，科技防災(zāi)減災(zāi)和抗災(zāi)能力進(jìn)一步提高；國防科技動(dòng)員能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

4、科技創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化

一是我市區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，與十堰經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的區(qū)域創(chuàng)新體系初步形成，100多家科技型企業(yè)與全國100多所高校和科研院所產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，共組織實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目300余個(gè)。二是科技信息服務(wù)、科技孵化、科技投融資、科技咨詢評估等科技創(chuàng)新服務(wù)公共平臺建設(shè)初具規(guī)模，建立一批科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心達(dá)到5家，孵化基地面積達(dá)到2萬平方米，孵化科技企業(yè)200家，10家科技型企業(yè)與湖北省高投公司、華工創(chuàng)投、武漢創(chuàng)投等機(jī)構(gòu)建立了投資意向合作關(guān)系，銀科企合作進(jìn)一步深入。三是科技管理體制改革進(jìn)一步深化，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的財(cái)稅金融人才等政策體系進(jìn)一步完善，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制進(jìn)一步健全。技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策得到落實(shí)。

通過“十一五”的發(fā)展，我們清醒地認(rèn)識到，我市的科技發(fā)展仍然存在不容忽視的問題，與加快建設(shè)“創(chuàng)新型十堰”的目標(biāo)相比還有很大差距，農(nóng)民增收、企業(yè)增效和社會(huì)發(fā)展對先進(jìn)適用技術(shù)的巨大需求與供給不足的矛盾依然非常突出，科技對經(jīng)濟(jì)總量增長、質(zhì)量提升和人民生活改善的貢獻(xiàn)份額亟需提高。一是科技創(chuàng)新資源不足，科技發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。二是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技成果的供需矛盾日益突出，能夠提供的重大科技成果和項(xiàng)目不多。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重不大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步，高新區(qū)的發(fā)展后勁亟待增強(qiáng)。四是科技資源配置的市場化程度不高，科技管理機(jī)制、投入機(jī)制還有待改善，創(chuàng)新環(huán)境有待優(yōu)化。

（二）面臨的形勢

當(dāng)前，世界科技與經(jīng)濟(jì)格局正面臨著深刻調(diào)整。新一輪技術(shù)革命正孕育新的產(chǎn)業(yè)革命，全球氣候問題導(dǎo)致低碳經(jīng)濟(jì)逐步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，國家自主創(chuàng)新能力將深刻影響國際經(jīng)濟(jì)新秩序的構(gòu)建。我國制定了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，黨的十七大把提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心和提高綜合國力的關(guān)鍵。未來五年，推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)，推進(jìn)自主創(chuàng)新發(fā)展的任務(wù)更為艱巨。未來五年也是十堰科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，謀求新的區(qū)域競爭力，都對科技支撐區(qū)域中心城市建設(shè)，引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出了更高、更緊迫的要求。

1、“十二五”是全市工業(yè)化中期階段的進(jìn)程期，科技創(chuàng)新要成為推進(jìn)工業(yè)化建設(shè)的根本動(dòng)力。“十二五”時(shí)期，我市將整體進(jìn)入工業(yè)化中期階段，全市工業(yè)化建設(shè)將進(jìn)一步朝內(nèi)涵式發(fā)展深入邁進(jìn)。必須通過加強(qiáng)科技創(chuàng)新，大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、制造業(yè)信息化以及服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化，發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，整體提升工業(yè)競爭力，切實(shí)走一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

2、“十二五”是全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速期，科技創(chuàng)新要成為實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)。當(dāng)前，十堰產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出，經(jīng)濟(jì)增長方式依然較為粗放。“十二五”期間，迫切需要進(jìn)一步通過科技創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突破低能耗、低污染、低排放的核心關(guān)鍵技術(shù)，研制具有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭力的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，提升增強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，著力改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，為全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力支撐。

3、“十二五”是全市“一城兩帶”戰(zhàn)略部署的全面實(shí)施期，科技創(chuàng)新要為推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。“一城兩帶”戰(zhàn)略是全市促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，“十二五”期間，科技要從全市區(qū)域發(fā)展總體布局和戰(zhàn)略要求出發(fā)，通過加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的統(tǒng)籌部署和協(xié)同推進(jìn)，進(jìn)一步促進(jìn)重點(diǎn)創(chuàng)新地區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地等建設(shè)，輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

4、“十二五”是區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)體系的形成期，科技創(chuàng)新要為之提供強(qiáng)有力的支撐儲(chǔ)備。國際金融危機(jī)催生了新的技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命，將推動(dòng)可再生能源、新能源、節(jié)能環(huán)保等新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，帶來新興產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展。我市要搶占新一輪發(fā)展制高點(diǎn)，迫切需要充分抓住新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展契機(jī)，加大科技創(chuàng)新投入，不斷增強(qiáng)在技術(shù)成果、科技人才、產(chǎn)業(yè)化等方面的儲(chǔ)備，大力培育發(fā)展具有廣闊市場前景和資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)全省新一輪跨越式發(fā)展。

5、“十二五”是創(chuàng)新型十堰建設(shè)的攻堅(jiān)期，科技創(chuàng)新體系要有新突破。“十二五”創(chuàng)新型十堰建設(shè)將進(jìn)入攻堅(jiān)階段，迫切需要在科技創(chuàng)新體系建設(shè)和科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合的體制機(jī)制上進(jìn)一步解放思想，擺脫束縛，破除障礙，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域、典型區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的創(chuàng)新體制和環(huán)境建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破，在全市科技創(chuàng)新體系建設(shè)上取得較大進(jìn)展，為創(chuàng)新型十堰建設(shè)目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5、“十二五”是創(chuàng)新型企業(yè)上市融資突破期，科技創(chuàng)新要成為企業(yè)上市的平臺。“十二五”我市創(chuàng)新型企業(yè)上市融資要實(shí)現(xiàn)零的突破，迫切需要科技創(chuàng)新為它們提供新的管理模式、新的創(chuàng)新平臺、新技術(shù)、新產(chǎn)品和新的經(jīng)營理念。科技創(chuàng)新的要素要向創(chuàng)新型企業(yè)充分聚集。

二、指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)與總體部署

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹國家“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技工作指導(dǎo)方針，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心，以科技支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以組織實(shí)施科技創(chuàng)新項(xiàng)目、培育創(chuàng)新型企業(yè)和推進(jìn)科技創(chuàng)新示范基地建設(shè)為抓手，著力突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，突破性發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)；著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)；著力推進(jìn)創(chuàng)新型十堰建設(shè)，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道，為我市建設(shè)全面小康社會(huì)和區(qū)域性中心城市提供強(qiáng)大的科技支撐。

（二）基本原則

1、企業(yè)主體，市場導(dǎo)向。促使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的投資主體、創(chuàng)新活動(dòng)的主體、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的主體，同時(shí)堅(jiān)持市場導(dǎo)向與政府推動(dòng)相結(jié)合，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控功能。

2、以人為本，聚集資源。強(qiáng)化以人為本的意識，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。集中有限資源，系統(tǒng)布局，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)跨越。

3、統(tǒng)籌推進(jìn)，重點(diǎn)突破。統(tǒng)籌整合各類創(chuàng)新資源，牢牢抓住科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，著力突破影響和制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、開放集成，自主創(chuàng)新。以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心，積極推動(dòng)官產(chǎn)學(xué)研資介的有機(jī)結(jié)合，支持引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，鼓勵(lì)集成創(chuàng)新，倡導(dǎo)原始創(chuàng)新。

5、強(qiáng)化服務(wù)，改善環(huán)境。加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，建立和完善有利于創(chuàng)新活動(dòng)開展和企業(yè)成長的服務(wù)體系，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。

（三）發(fā)展目標(biāo)

總體目標(biāo)是：到“十二五”末，全市自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，科技創(chuàng)新體系不斷完善，創(chuàng)新環(huán)境明顯優(yōu)化；形成一批創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)突破性發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)核心競爭力顯著提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級加速；科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，全市科技綜合實(shí)力大幅提升，創(chuàng)新型十堰建設(shè)取得階段性進(jìn)展。具體目標(biāo)如下：

——科技投入目標(biāo)：全市R&D投入占GDP的比重達(dá)到1.8%，企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占全市研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的比例達(dá)到65%，高新技術(shù)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)占企業(yè)銷售收入的比例按規(guī)模分別達(dá)到3%～6%。市級財(cái)政科技支出的比重高于全省平均水平，市級科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金滾動(dòng)發(fā)展到3000萬元，科技風(fēng)險(xiǎn)投資總額達(dá)到5億元以上，市級風(fēng)險(xiǎn)投資跟投基金達(dá)到1金融資本對科技企業(yè)的投入達(dá)到10億元以上。

——科技產(chǎn)出目標(biāo)：科技創(chuàng)新成果每年以20%的速度遞增，登記科技成果400項(xiàng)，60項(xiàng)重點(diǎn)科技成果爭取獲得省以上科技獎(jiǎng)勵(lì)，全市組織申報(bào)專利6000件。組織實(shí)施國家、省各類科技計(jì)劃項(xiàng)目400項(xiàng)，爭取科技經(jīng)費(fèi)達(dá)到1.5億元以上。爭取和組織實(shí)施國家創(chuàng)新基金項(xiàng)目的數(shù)量和水平，保持在全省前列的位置。培養(yǎng)和造就一大批高素質(zhì)的科技創(chuàng)新人才，建設(shè)10個(gè)在省內(nèi)外同行業(yè)具有影響力的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

——科技企業(yè)培育目標(biāo)：全市按新標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到100家，培育100家創(chuàng)新型企業(yè)，扶持100家科技型成長路線圖計(jì)劃企業(yè)，培育50家具有風(fēng)險(xiǎn)投資潛力的科技企業(yè)，培育30家創(chuàng)新型優(yōu)質(zhì)后備上市企業(yè)，分別在汽車關(guān)鍵零部件企業(yè)、先進(jìn)裝備制造企業(yè)、旅游企業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)中力爭培育3-4家上市公司。

——?jiǎng)?chuàng)新平臺建設(shè)目標(biāo)：建立和完善產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟機(jī)制，建成和壯大一批產(chǎn)學(xué)研合作基地、工程技術(shù)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。到2015年末，產(chǎn)學(xué)研合作基地達(dá)到50個(gè)，國家和省、市級企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到200家，支持建成國家汽車零部件檢測分中心，爭取湖北汽車傳動(dòng)與數(shù)字化重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、湖北省人體胚胎干細(xì)胞重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和湖北省玉米工程中心進(jìn)入國家級行列；建立和完善一批科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；以綜合性骨干生產(chǎn)力促進(jìn)中心為重點(diǎn)，提升生產(chǎn)力促進(jìn)中心的服務(wù)功能，科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心達(dá)到15家，孵化科技企業(yè)200家。

——科技支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)：農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)到95%以上，農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)普及率達(dá)到98%以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持快速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長18%，占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到15%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)得到突破性發(fā)展；萬元GDP能耗明顯下降，工業(yè)廢氣凈化處理率和廢水達(dá)標(biāo)排放率顯著提高，社會(huì)信息化水平穩(wěn)步提升，公共衛(wèi)生和人居環(huán)境條件進(jìn)一步改善，防災(zāi)減災(zāi)和抗災(zāi)能力的科技手段進(jìn)一步提高，國防科技動(dòng)員能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（四）總體部署

“十二五”期間，全市科技工作的總體部署是：圍繞一個(gè)中心、突出兩大重點(diǎn)、創(chuàng)建三大品牌、實(shí)施四大戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)五大轉(zhuǎn)變、實(shí)施五大專項(xiàng)、打造六大基地。

——圍繞一個(gè)中心：圍繞增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力這一中心 ——突出兩大重點(diǎn)：突出創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)和科技創(chuàng)新體系建設(shè)兩大重點(diǎn)。

——?jiǎng)?chuàng)建三大品牌：創(chuàng)建“國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市”、“國家商用車及零部件產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新示范區(qū)”和“國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”三大品牌。

——實(shí)施四大戰(zhàn)略：實(shí)施科教興市、人才強(qiáng)市、生態(tài)立市、知識產(chǎn)權(quán)等“四大戰(zhàn)略”

——實(shí)現(xiàn)五大轉(zhuǎn)變，實(shí)施五大科技專項(xiàng)：實(shí)現(xiàn)從“研發(fā)管理”向“創(chuàng)新管理”、從“創(chuàng)新資源分配”向“創(chuàng)新資源統(tǒng)籌”、從“學(xué)研創(chuàng)新主體”向“企業(yè)創(chuàng)新主體”、從“微觀項(xiàng)目管理”向“宏觀政策管理”、從“項(xiàng)目牽引”向“以人為本”等“五大”轉(zhuǎn)變。實(shí)施科技投融資、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)、科技型中小企業(yè)成長路線圖計(jì)劃等“五大”科技專項(xiàng)。

——打造六大創(chuàng)新基地：打造商用車及零部件、汽車裝備、特色有機(jī)農(nóng)業(yè)、庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥和武當(dāng)文化等“六大”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）以提升汽車工業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，打造商用車及零部件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地

圍繞建設(shè)百萬輛級汽車城的總體目標(biāo)，面向商用車及零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以擴(kuò)大總量為目的，以新能源汽車為突破口，加快技術(shù)改造，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，積極培育自主品牌；通過“項(xiàng)目牽引、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、平臺支撐和政策促進(jìn)”，統(tǒng)籌創(chuàng)新資源，引導(dǎo)企業(yè)突破一批汽車產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)；大力推進(jìn)“科技型中小企業(yè)成長路線圖計(jì)劃”，分類型指導(dǎo)、分階段扶持、分方向培植一批上市后備企業(yè)、上市企業(yè)和細(xì)分市場龍頭企業(yè)，以建設(shè)國家商用車及零部件集群創(chuàng)新示范區(qū)為契機(jī)，努力打造國內(nèi)一流、國際知名的商用車及零部件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。

1、重點(diǎn)方向

重點(diǎn)針對我市汽車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求，通過實(shí)施一批創(chuàng)新項(xiàng)目，分領(lǐng)域重點(diǎn)突破一大批關(guān)鍵技術(shù)。通過3-5年的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)研發(fā)汽車關(guān)鍵零部件新產(chǎn)品200-300項(xiàng)、申報(bào)國家、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)30-50項(xiàng)、申請專利500件以上（其中發(fā)明專利60件）的技術(shù)研發(fā)目標(biāo)。促進(jìn)汽車及汽車零部件實(shí)現(xiàn)“輕量化、模塊化、智能化、綠色化和價(jià)值鏈優(yōu)化”的目標(biāo)。

——發(fā)動(dòng)機(jī)零部件。重點(diǎn)攻克高頻感應(yīng)曲軸淬火技術(shù)、柴油機(jī)電噴技術(shù)、渦輪增壓技術(shù)、大馬力發(fā)動(dòng)機(jī)等關(guān)鍵技術(shù)。

——汽車關(guān)鍵零部件。重點(diǎn)攻克節(jié)能環(huán)保高效內(nèi)燃機(jī)、DSC雙離合變速箱、動(dòng)力總成ECU、CAN總線控制等關(guān)鍵技術(shù)。

——檢測技術(shù)與裝備。重點(diǎn)攻克CVT無級變速箱、伺服壓力機(jī)、自動(dòng)檢測等關(guān)鍵技術(shù)。

——節(jié)能減排技術(shù)。重點(diǎn)攻克液化天然氣專用發(fā)動(dòng)機(jī)LNG、稀土汽車尾氣凈化催化劑、GPS導(dǎo)航及TPMS任務(wù)處理系統(tǒng)、LED和AFS自適應(yīng)照明燈、尾氣排放控制等關(guān)鍵技術(shù)。

——新能源、新材料。重點(diǎn)攻克鋰離子動(dòng)力電池、乙醇燃料、天然氣混合動(dòng)力發(fā)動(dòng)機(jī)等關(guān)鍵技術(shù)。

2、重點(diǎn)項(xiàng)目

重點(diǎn)支持新能源汽車電子電器、汽車智能電子電器、商用車鑄造件輕量化、車用太陽能電池、天然氣汽車電器系統(tǒng)、雙氣瓶液化天然氣發(fā)動(dòng)機(jī)、電力傳動(dòng)和汽車電器總成研究與產(chǎn)業(yè)化。

3、重點(diǎn)企業(yè)

重點(diǎn)支持東風(fēng)發(fā)動(dòng)機(jī)有限公司、東風(fēng)變速箱有限公司、東風(fēng)汽車懸架彈簧有限公司、湖北大雁玻璃鋼有限公司、東風(fēng)精密鑄造有限公司，東風(fēng)康明斯發(fā)動(dòng)機(jī)有限公司、東風(fēng)設(shè)備制造有限公司、東風(fēng)電動(dòng)車有限公司、東風(fēng)特汽十堰客車有限公司、湖北通達(dá)股份有限公司、湖北世紀(jì)中遠(yuǎn)集團(tuán)公司、倍力股份公司等200家企業(yè)，支持東風(fēng)鍛造有限公司、東風(fēng)實(shí)業(yè)公司，湖北萬潤工貿(mào)有限公司、東風(fēng)特種商用車有限公司、東風(fēng)實(shí)業(yè)車輛有限公司等15家企業(yè)成為國內(nèi)細(xì)分市場龍頭企業(yè)，培育創(chuàng)新型企業(yè)30家，孵化器種子企業(yè)60家。培育上市企業(yè)1家。

4、重點(diǎn)創(chuàng)新平臺

建設(shè)40家國家級、省級工程中心和技術(shù)中心。平均每年建設(shè)30個(gè)市級研發(fā)平臺、10個(gè)省級研發(fā)平臺、1個(gè)國家級研發(fā)平臺，平均每年建設(shè)30個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，累計(jì)建設(shè)5個(gè)創(chuàng)新聯(lián)盟，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研合作平臺200個(gè)。建設(shè)1個(gè)院士工作站，1個(gè)汽車研究院。

（二）以推進(jìn)裝備制造業(yè)技術(shù)升級為重點(diǎn)，打造汽車裝備制造業(yè)創(chuàng)新基地

全力支持裝備制造業(yè)的調(diào)整、整合及產(chǎn)業(yè)集群化的建設(shè)，加大推進(jìn)裝備制造業(yè)的科技創(chuàng)新和技術(shù)改造的力度，增強(qiáng)創(chuàng)建具有自主知識產(chǎn)權(quán)品牌產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。引進(jìn)戰(zhàn)略投資，培育一批重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品，提高本地配套水平。強(qiáng)化與國內(nèi)外科研院所、知名企業(yè)的合作、合資與重組，形成重大成套設(shè)備的規(guī)模化生產(chǎn)。在服務(wù)汽車產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，使十堰裝備制造的生產(chǎn)技術(shù)躍上一個(gè)新的臺階，成為全國重要的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。

1、重點(diǎn)方向

大力推進(jìn)數(shù)字信息化的先進(jìn)制造技術(shù)，提升大型復(fù)雜模具的設(shè)計(jì)制造工藝技術(shù)水平，提升重大工藝裝備及成套設(shè)備開發(fā)能力。進(jìn)一步提升汽車覆蓋件模具、精密沖壓模具、精密塑料模具等模具的研究和生產(chǎn)水平，建成國內(nèi)有重要影響的模具研發(fā)基地。以消化吸收數(shù)控技術(shù)、曲軸淬火技術(shù)等先進(jìn)制造技術(shù)為突破口，著力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)備、成套設(shè)備和通用裝備，提高裝備制造業(yè)在全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重，形成主機(jī)、輔機(jī)、關(guān)鍵總成及零部件專業(yè)化生產(chǎn)的全方位、多層次產(chǎn)業(yè)體系。

2、重點(diǎn)項(xiàng)目

重點(diǎn)支持?jǐn)?shù)控伺服壓力機(jī)、感應(yīng)熱處理成套、汽車大型覆蓋件模具、數(shù)控機(jī)床、加工中心、感應(yīng)淬火機(jī)床、晶體管電源、汽車裝配線開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。

3、重點(diǎn)培育的企業(yè)

重點(diǎn)培植先鋒模具公司、華昌達(dá)公司、佳恒液壓公司、恒進(jìn)公司、天舒公司等20家企業(yè)。培育10家上市后備企業(yè)和1家上市公司。

4、重點(diǎn)建設(shè)的創(chuàng)新平臺

重點(diǎn)建設(shè)湖北省精密沖壓成形模具工程技術(shù)研究中心、湖北省自動(dòng)加工流水線技術(shù)中心、液壓工程技術(shù)中心、熱感應(yīng)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室分中心等創(chuàng)新平臺。

（三）以提升特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)科技含量為重點(diǎn)，打造特色有機(jī)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新基地

圍繞服務(wù)“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，支持特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)積極進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)品開發(fā)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測手段。通過實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)科技示范項(xiàng)目、創(chuàng)建生態(tài)農(nóng)業(yè)示范企業(yè)和農(nóng)特產(chǎn)品精深加工示范園區(qū)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范基地和園區(qū)建設(shè)的規(guī)模化、設(shè)施配套化、品牌綠色化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。

1、重點(diǎn)方向

圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，大力推廣名、優(yōu)、稀、特新品種，大力推廣動(dòng)植物新品種選育技術(shù)，農(nóng)作物高效安全生產(chǎn)技術(shù)，畜禽、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖與疫病防控技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品深加工及現(xiàn)代儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)，生物質(zhì)資源綜合利用技術(shù)，農(nóng)業(yè)信息化及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，農(nóng)林生態(tài)安全與生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)；大力推廣轉(zhuǎn)化地膜覆蓋技術(shù)、特色作物種植技術(shù)。

——山地有機(jī)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。培育武當(dāng)有機(jī)道茶、武當(dāng)綠色水果、神農(nóng)本草中草藥、武當(dāng)山珍、山野菜等具有較強(qiáng)市場競爭力的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。發(fā)展高效無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地550萬畝，高效有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)的良種覆蓋率達(dá)到80%以上。發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)核心示范樣板10個(gè)，有機(jī)食品基地面積達(dá)到100萬畝，綠色食品基地300萬畝。

——糧食科技豐產(chǎn)工程。大力組織推廣應(yīng)用地膜水稻和地膜旱稻、地膜蓮藕等地膜應(yīng)用技術(shù)；推進(jìn)湖北省玉米工程建設(shè)研究中心建設(shè)。

——制定技術(shù)規(guī)程和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。以有機(jī)茶、中草藥、武當(dāng)山珍、山地紅薯、庫區(qū)水果等特色作物為重點(diǎn)，對有機(jī)農(nóng)業(yè)開發(fā)中的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、替代農(nóng)業(yè)技術(shù)、節(jié)本降耗技術(shù)、綠色食品向有機(jī)食品轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行研究攻關(guān)，解決大面積推廣應(yīng)用中的技術(shù)難題。結(jié)合國際標(biāo)準(zhǔn)，制定十堰有機(jī)茶、有機(jī)中草藥、有機(jī)薯、武當(dāng)山珍、綠色水果、無公害蔬菜等大宗作物的生產(chǎn)、加工、貯藏等方面的技術(shù)規(guī)程和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

——蔬菜科技示范園建設(shè)。組織引進(jìn)蔬菜新品種、新技術(shù)，利用現(xiàn)代設(shè)施開展綠色無公害栽培，在城郊蔬菜基地開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，在新建蔬菜基地開展新品種引進(jìn)試驗(yàn)示范。

2、重點(diǎn)項(xiàng)目

——重點(diǎn)支持湖北武當(dāng)?shù)啦鑵f(xié)會(huì)開展品牌整合打造、武當(dāng)?shù)啦璩墙ㄔO(shè)以及湖北龍王埡茶業(yè)公司、竹山圣水茶場有限公司、竹溪梅子貢茶業(yè)有限公司、武當(dāng)山八仙觀茶葉總場、丹江口市阿里山農(nóng)業(yè)高科技開發(fā)有限公司等企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)，建立產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測體系。

一一著力建設(shè)好北緣柑桔試驗(yàn)站，重點(diǎn)支持柑桔主產(chǎn)區(qū)新建大中型柑桔商品化處理分級包裝廠，配套建設(shè)產(chǎn)品保鮮庫等基礎(chǔ)設(shè)施，支持丹江口市和鄖縣建設(shè)桔瓣罐頭和果汁飲料加工基地及深加工企業(yè)。

——重點(diǎn)培植以十堰渝川、竹山兆華、竹溪順溪、鄖西益群、丹江習(xí)大嫂等蔬菜及山野菜加工等龍頭企業(yè)，支持其引進(jìn)設(shè)備、改進(jìn)工藝，開發(fā)新產(chǎn)品，創(chuàng)建品牌。

——組建食用菌栽培及產(chǎn)品加工研發(fā)中心。支持以房縣聚達(dá)、神武山珍、伏龍山珍、武當(dāng)山珍系列產(chǎn)品開發(fā)公司等為重點(diǎn)的食用菌出口企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品。

——建立市級“兩薯”組培繁育中心。在鄖縣和竹溪縣分別建立萬畝有機(jī)紅薯和萬畝有機(jī)馬鈴薯良種繁育基地，在兩薯主產(chǎn)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)加工原料基地。

——實(shí)施“一縣一品”戰(zhàn)略。以丹江口市博奧水產(chǎn)品有限責(zé)任公司為龍頭，建設(shè)鲌魚繁育基地，開發(fā)鲌魚系列產(chǎn)品。以梨花村酒業(yè)公司為龍頭，建設(shè)木瓜產(chǎn)業(yè)基地，開發(fā)木瓜系列保健食品。以百科皂素有限公司為龍頭，建設(shè)鄖西醫(yī)藥化工園，開發(fā)甾體激素系列中間體。以神龍本草中藥飲片有限公司為龍頭，建設(shè)北柴胡、丹參規(guī)范化種植基地，開發(fā)系列中藥飲片。以天新醫(yī)藥化工有限責(zé)任公司為龍頭，建設(shè)杜倍種植基地，開發(fā)杜倍系列產(chǎn)品。以龍王埡茶葉公司為龍頭，建設(shè)有機(jī)茶種植基地，開發(fā)系列高檔有機(jī)茶。

3、重點(diǎn)培育的企業(yè)

培植壯大一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，市級以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到100家以上，其中省級以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到20家以上，培育1家上市公司。

4、重點(diǎn)建設(shè)的創(chuàng)新平臺

重點(diǎn)支持建設(shè)武當(dāng)?shù)啦璁a(chǎn)品質(zhì)量檢測中心、湖北省玉米工程中心、北緣柑桔試驗(yàn)站、食用菌栽培及產(chǎn)品加工研發(fā)中心、“兩薯”組培繁育中心、食品安全檢測中心等8家創(chuàng)新平臺。

（四）以增強(qiáng)生物技術(shù)與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)核心競爭力為重點(diǎn)，打造生物醫(yī)藥創(chuàng)新基地

圍繞培植生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)，開發(fā)生物醫(yī)藥新產(chǎn)品，建立地道中醫(yī)藥材規(guī)范化種植基地，大力推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，提高生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。

1、重點(diǎn)方向

——圍繞挖掘武當(dāng)?shù)澜提t(yī)藥精髓，提高中藥材品質(zhì)，大力組織開展地道中藥材GAP示范基地建設(shè)；

——支持生物醫(yī)藥企業(yè)大力開展中藥復(fù)方的二次開發(fā)和中藥劑型的研制，開發(fā)國家級二類、三類新藥；

——支持醫(yī)學(xué)重點(diǎn)試驗(yàn)室開展克隆技術(shù)和干細(xì)胞技術(shù)研究與開發(fā)，注重提高地方病和傳染病的預(yù)防與治療技術(shù)，重點(diǎn)攻克黃姜深加工技術(shù)，皂素廢水、廢渣處理技術(shù)，甾體激素原料藥中間體生產(chǎn)技術(shù)。

——支持企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)的中藥前處理、提取分離、濃縮、制劑、質(zhì)量控制和生產(chǎn)過程信息化等工藝技術(shù)，推動(dòng)中藥、化學(xué)藥、生物制劑和醫(yī)療器械等新產(chǎn)品開發(fā)。支持企業(yè)開發(fā)利用肚倍等地方特色資源，運(yùn)用現(xiàn)代生物技術(shù)對現(xiàn)有產(chǎn)品進(jìn)行深度開發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。

2、重點(diǎn)項(xiàng)目

——加快新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，重點(diǎn)開發(fā)以人民醫(yī)院與原武當(dāng)生物制藥公司聯(lián)合開發(fā)的基因工程藥物PEP-1-SOD1一類新藥技術(shù)。

——擴(kuò)大鄖縣天圣清大公司注射劑產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和水針劑、凍干粉針劑生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)能力，以及竹山天新公司肚倍系列開發(fā)項(xiàng)目，重點(diǎn)開發(fā)單寧酸、沒食子酸、三甲氧基苯甲酸等產(chǎn)品。

——以丹澳醫(yī)化、開泰激素公司的高檔激素系列產(chǎn)品開發(fā)為重點(diǎn)開發(fā)高端產(chǎn)品。積極推進(jìn)六家黃姜加工企業(yè)科研攻關(guān)項(xiàng)目，及早實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

——以湖北神農(nóng)本草中藥飲片公司和竹溪云浩飲片公司為龍頭，擴(kuò)大中藥飲片生產(chǎn)加工能力。

3、重點(diǎn)培育的企業(yè)

重點(diǎn)培育神農(nóng)藥本草中藥飲片公司、云浩藥業(yè)有限公司、清大藥業(yè)、康迪藥業(yè)、武當(dāng)生物制藥、天新醫(yī)藥公司、丹澳公司、開泰公司等8家企業(yè)成為市級以上創(chuàng)新型企業(yè)。培育壯大2-3家企業(yè)成為國內(nèi)醫(yī)藥行業(yè)細(xì)分市場龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)值3億元。

4、重點(diǎn)建設(shè)的創(chuàng)新平臺

推進(jìn)醫(yī)藥龍頭企業(yè)與高等院校、科研院所和大型醫(yī)藥集團(tuán)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟和產(chǎn)學(xué)研基地。推進(jìn)湖北省人體胚胎干細(xì)胞重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、黃姜省級工程技術(shù)中心、人民醫(yī)院國家三級（腫瘤）實(shí)驗(yàn)室、市中醫(yī)藥科研所的建設(shè)和創(chuàng)牌升級，形成比較完整的技術(shù)研發(fā)體系，為生物醫(yī)藥研究與開發(fā)提供支撐。

（五）以支撐鄂西生態(tài)文化旅游圈核心板塊建設(shè)為重點(diǎn)，打造武當(dāng)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地

武當(dāng)山作為道教圣地和世界文化遺產(chǎn)，既是鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)的核心板塊和重要支撐，也是十堰旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭和對外交流的重要知名品牌。必須不斷創(chuàng)新武當(dāng)文化研究及發(fā)展模式，強(qiáng)化武當(dāng)文化與現(xiàn)代高新技術(shù)的對接，堅(jiān)持走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路。

1、重點(diǎn)方向

圍繞打造鄂西生態(tài)文化旅游圈核心板塊，突出武當(dāng)?shù)牢幕厣诰蛭洚?dāng)文化思想精髓，開發(fā)武當(dāng)文化旅游產(chǎn)品，推動(dòng)武當(dāng)旅游產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展。

——深入開發(fā)武當(dāng)文化的無形資源，對武當(dāng)山的自然景觀、建筑景觀，神仙造像、壁畫等的文化價(jià)值和宗教意義進(jìn)行深入的文化解讀，推出一系列的文學(xué)作品和學(xué)術(shù)專著。

——對武當(dāng)文化的有形資源進(jìn)行深入開發(fā)，充分挖掘其“附加價(jià)值”，將武當(dāng)文化元素與時(shí)尚風(fēng)格相結(jié)合，開發(fā)一批高檔的、具有武當(dāng)文化特色和收藏價(jià)值的相對固定的經(jīng)典文化紀(jì)念品。

——開展“數(shù)字武當(dāng)”建設(shè)，開發(fā)武當(dāng)動(dòng)漫，對武當(dāng)電子商務(wù)平臺深度建設(shè)，開發(fā)整合電子商務(wù)網(wǎng)，通過提高數(shù)字信息管理水平，促進(jìn)武當(dāng)文化電子文庫建設(shè)。

——依托生態(tài)環(huán)境，開發(fā)武當(dāng)山千年道教養(yǎng)生文化，建立集生態(tài)旅游觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)生于一體的武當(dāng)?shù)澜躺鷳B(tài)園。

2、重點(diǎn)項(xiàng)目

——武當(dāng)山景觀的文化解讀。對武當(dāng)山自然景觀的道教內(nèi)涵和文化價(jià)值做出深入淺出地分析；對武當(dāng)山建筑景觀的道教內(nèi)涵做出文化解讀；對武當(dāng)山的神仙造像、壁畫等的文化價(jià)值和宗教意義進(jìn)行解讀；對武當(dāng)山碑刻、摩崖、宮觀匾額、金屬器物銘文等進(jìn)行文字釋義，對其思想內(nèi)涵及文化價(jià)值進(jìn)行分析和解讀，對其背后的歷史故事和涉及到的歷史人物進(jìn)行充分地考釋和通俗化地解釋；對武當(dāng)山道教宮觀的道教活動(dòng)給予一定的文化解讀；對武當(dāng)山進(jìn)香民俗進(jìn)行一些宗教分析和文化解讀。

——武當(dāng)山特色旅游紀(jì)念品開發(fā)。打造一批高檔的、具有武當(dāng)文化特色和收藏價(jià)值的相對固定的經(jīng)典紀(jì)念品。全面認(rèn)識武當(dāng)文化資源，拓寬旅游紀(jì)念內(nèi)涵，拓寬紀(jì)念品開發(fā)的思路，融入現(xiàn)代時(shí)尚元素，打造多元化的旅游紀(jì)念品。

——張三豐文化資源開發(fā)與利用。走景觀化的模式，籌建“三豐道院”或“張三豐文化景觀園”等多功能的建筑園區(qū)。

——武當(dāng)武術(shù)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。建立武當(dāng)武術(shù)養(yǎng)生專業(yè)網(wǎng)站，成立武當(dāng)武術(shù)養(yǎng)生研究院，研究武當(dāng)武術(shù)養(yǎng)生的機(jī)理與作用，建立理論體系。出版發(fā)行報(bào)刊、書籍、影視光碟等。

——數(shù)字武當(dāng)建設(shè)。建立網(wǎng)上武當(dāng)解說視頻，建設(shè)武當(dāng)古建筑的三維數(shù)據(jù)庫。制作與開發(fā)動(dòng)畫片《真武大帝》，發(fā)行動(dòng)畫片音像制品，興建“真武”主題商店。建立武當(dāng)文化電子文庫，建設(shè)山志數(shù)據(jù)庫、碑刻數(shù)據(jù)庫、道樂數(shù)據(jù)庫、武術(shù)數(shù)據(jù)庫、文物數(shù)據(jù)庫、影視數(shù)據(jù)庫、旅游信息庫等。

——武當(dāng)?shù)澜躺鷳B(tài)園建設(shè)。建設(shè)武當(dāng)?shù)澜甜B(yǎng)生茶園、武當(dāng)藥用植物園和養(yǎng)生花卉園，形成生態(tài)園主體公園。

3、重點(diǎn)培育的企業(yè)

重點(diǎn)培育湖北武當(dāng)旅游開發(fā)總公司、武當(dāng)藝源工藝品廠、武當(dāng)太子道茶有限公司、明強(qiáng)刀劍旅游產(chǎn)品有限公司、武當(dāng)山道岳旅游用品有限公司、武當(dāng)山紀(jì)念品開發(fā)公司等8家旅游商品企業(yè)成為市級以上創(chuàng)新型企業(yè)。培育1家上市公司。

4、重點(diǎn)建設(shè)的創(chuàng)新平臺

依托武當(dāng)山道教協(xié)會(huì)、武當(dāng)拳法研究會(huì)、《武當(dāng)》雜志社、鄖陽師專、武漢音樂學(xué)院等科研機(jī)構(gòu)、高等院校，成立1-2家武當(dāng)文化創(chuàng)新平臺。成立1-2加旅游商品企業(yè)技術(shù)中心。

（六）以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，打造南水北調(diào)中線核心水源區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新基地

深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞國家和湖北省轉(zhuǎn)型發(fā)展大局和構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈、保護(hù)南水北調(diào)中線工程核心優(yōu)質(zhì)水源區(qū)，維護(hù)與優(yōu)化水生態(tài)環(huán)境，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、清潔生產(chǎn)機(jī)制和生態(tài)工業(yè)模式，著力打造新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，集中政策、資金等要素，吸引電動(dòng)車、電動(dòng)旅游船等節(jié)能環(huán)保低碳新項(xiàng)目建設(shè)，并引導(dǎo)原有骨干企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)興市與生態(tài)立市協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、重點(diǎn)方向

——圍繞南水北調(diào)中線工程水源區(qū)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，重點(diǎn)攻克農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)點(diǎn)源污染和生活污水無害化處理技術(shù)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和污染源監(jiān)控及治理技術(shù)的研究開發(fā)，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護(hù)。

——緊緊圍繞水源區(qū)生態(tài)安全保障體系建設(shè)，加快實(shí)施村莊環(huán)境整治、清潔能源等為主的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)。以保護(hù)中線源水質(zhì)為重點(diǎn)，切實(shí)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能減排，全面開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，集中整治庫岸一級污染源。加強(qiáng)農(nóng)村科技宣教工作力度，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)藥化肥的利用率，盡快研究、制定城市和農(nóng)村垃圾處理技術(shù)規(guī)范及管理法規(guī)，有效解決農(nóng)業(yè)面源污染。

——嚴(yán)格控制化工、醫(yī)藥、冶煉等行業(yè)有毒有害廢氣排放，積極發(fā)展和利用太陽能等清潔能源，有效控制、解決工業(yè)點(diǎn)源污染。本著合理開發(fā)水能資源、適當(dāng)開發(fā)生態(tài)資源、大力發(fā)展旅游資源的思路，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)展循環(huán)工業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，努力構(gòu)建以綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

2、重點(diǎn)項(xiàng)目

生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新基地建設(shè)，共規(guī)劃特色生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范類、污染治理類、環(huán)保類、新能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展類等科技項(xiàng)目。

——特色生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范項(xiàng)目。組織實(shí)施木耳、龍須草等多種特色經(jīng)濟(jì)作物開發(fā)與示范、丹江口生態(tài)濕地保護(hù)研究、生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖與廢棄物資源化利用模式示范、優(yōu)質(zhì)丹參規(guī)范化生態(tài)種植技術(shù)研究與推廣、武當(dāng)金銀花茶加工技術(shù)研究等項(xiàng)目。

——治理環(huán)境污染類科技攻關(guān)項(xiàng)目。組織實(shí)施黃姜清潔生產(chǎn)工藝研究開發(fā)與應(yīng)用，基于直接分離法工藝上的皂素生產(chǎn)污水處理關(guān)鍵生物技術(shù)及工藝，釩礦資源高效開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)及廢水廢氣減排、汽車制造行業(yè)噪聲危害控制改善措施研究、污水循環(huán)（兩水閉路循環(huán)）系統(tǒng)研究、電鍍廢水處理技術(shù)研究與推廣等項(xiàng)目。

——環(huán)保、新能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。組織實(shí)施高效強(qiáng)力型汽車節(jié)能減排增效劑研究開發(fā)，利用粉煤灰、工業(yè)固體廢物資源化處理新技術(shù)及建筑墻體材料產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，丹江庫區(qū)船舶發(fā)動(dòng)機(jī)“油改電”等創(chuàng)新項(xiàng)目。

3、重點(diǎn)培育的企業(yè)

重點(diǎn)培育十堰鈺源鋒建材有限公司、十堰市鑫亞科技產(chǎn)業(yè)有限公司、湖北百科皂素有限公司、十堰市宇貺精密鑄有限公司、湖北平凡礦業(yè)有限公司、竹山中強(qiáng)釩業(yè)制造有限公司、十堰坤泰工貿(mào)有限公司、十堰興科牧業(yè)有限公司等7家細(xì)分市場龍頭企業(yè)。積極培育12家左右市級以上創(chuàng)新型企業(yè)。

4、重點(diǎn)建設(shè)的創(chuàng)新平臺

圍繞以上方向，在特色生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域積極培育和推進(jìn)建設(shè)3個(gè)左右產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。以環(huán)境污染治理技術(shù)為重點(diǎn)建設(shè)6家左右的企業(yè)技術(shù)中心。在環(huán)保、新能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)和建設(shè)2～5個(gè)左右市級以上特色產(chǎn)業(yè)基地。

四、保障措施

（1）深化科技體制改革，創(chuàng)新科技管理機(jī)制

完善科技宏觀管理體制，統(tǒng)籌科技政策制定、科技計(jì)劃實(shí)施和科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)科技政策與經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)互動(dòng)，建立部門之間統(tǒng)籌配置科技資源的協(xié)調(diào)機(jī)制，提高科技決策、組織和協(xié)調(diào)能力；改革科技計(jì)劃項(xiàng)目管理方式，推進(jìn)和完善重大科技項(xiàng)目公開招標(biāo)、科技項(xiàng)目責(zé)任管理、科技項(xiàng)目評審評估及績效評價(jià)等制度建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)科技型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加速科技成果的轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。推進(jìn)社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)的分類改革，建立職責(zé)明確、評價(jià)科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范的現(xiàn)代科研院所制度。建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求和符合科技自身規(guī)律的創(chuàng)新機(jī)制。加強(qiáng)創(chuàng)新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，使科技大會(huì)制度化、規(guī)范化；建立和完善“一把手”抓創(chuàng)新、抓產(chǎn)業(yè)化的科技進(jìn)步考核工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)“一把手”抓“第一生產(chǎn)力”、抓培植“第一增長點(diǎn)”的工作職能。建立服務(wù)創(chuàng)新工作協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)配合，明確職責(zé)。從政府采購、稅收優(yōu)惠、金融服務(wù)、人才激勵(lì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面支持創(chuàng)新發(fā)展。深化園區(qū)管理體制改革、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，全面推進(jìn)十堰高新區(qū)“創(chuàng)牌升級”，集成整合東城、西城、長嶺等工業(yè)園區(qū)優(yōu)質(zhì)資源，擴(kuò)大高新區(qū)發(fā)展規(guī)模，提升和完善高新區(qū)功能，加快爭創(chuàng)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的步伐。

（2）完善科技投入體系，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展后勁

積極探索科技投入的各種有效形式，建立政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動(dòng)，企業(yè)投入為主體，多元化、多渠道、高效率的科技投入體系，為科技創(chuàng)新提供資金保障。增加各級財(cái)政對科技的投入。全市財(cái)政科技撥款年增長幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，市級財(cái)政科技資金年增長幅度保持在30%以上。建立財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)體系，明確設(shè)立政府科技計(jì)劃和應(yīng)用型科技項(xiàng)目的績效目標(biāo)，建立面向結(jié)果的追蹤問效機(jī)制。擴(kuò)充中小企業(yè)創(chuàng)新資金規(guī)模，設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，吸引企業(yè)、科技創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)對高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的投資。鼓勵(lì)和引導(dǎo)創(chuàng)新企業(yè)和孵化項(xiàng)目與國家的各種科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃和重大專項(xiàng)相銜接，積極爭取國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金和各種專項(xiàng)資金的支持。全面落實(shí)國家鼓勵(lì)企業(yè)科技投入的政策，促使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新投入的主體。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)對科技型企業(yè)的信貸服務(wù)，根據(jù)企業(yè)的不同特點(diǎn)建立相應(yīng)的授權(quán)授信制度。大力發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加快建立科技型中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大科技信貸投入，解決科技型中小企業(yè)貸款難問題。大力發(fā)展科技風(fēng)險(xiǎn)投資，使之逐步成為高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)階段的重要資金來源。

（3）加強(qiáng)科技人才建設(shè)，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展活力

依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)學(xué)科和重大項(xiàng)目，把人才、項(xiàng)目和基地有機(jī)結(jié)合，培養(yǎng)拔尖人才和創(chuàng)新型科研團(tuán)隊(duì)。建立和完善科技特派員制度，設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新崗位，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)和高等院校、科研院所合作培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。立足重大科技工程項(xiàng)目的組織實(shí)施，培養(yǎng)高層次工程技術(shù)人才和創(chuàng)新管理人才，以重大科技項(xiàng)目凝聚優(yōu)秀人才。積極推進(jìn)科技人事管理制度改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的人才機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)根據(jù)需要聘用各類科技人才，建立重績效、重貢獻(xiàn)的分配激勵(lì)機(jī)制。加快人才市場體系建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立開放靈活的人才流動(dòng)機(jī)制，用市場機(jī)制暢通科技人才流動(dòng)渠道。要建立和完善科技人才激勵(lì)機(jī)制，通過科技人員知識財(cái)富化、知識產(chǎn)權(quán)化、專利股份化等辦法，鼓勵(lì)技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配，充分體現(xiàn)科技人員的勞動(dòng)價(jià)值。

（4）實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力

圍繞建設(shè)全國知識產(chǎn)權(quán)示范城市，組織實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究，加強(qiáng)科技創(chuàng)新中的知識產(chǎn)權(quán)管理，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利用力度。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)宣傳工作，開展多種形式的培訓(xùn)活動(dòng)，提高廣大科技人員的知識產(chǎn)權(quán)意識。建設(shè)專利文獻(xiàn)信息庫等專利信息應(yīng)用服務(wù)平臺，為科技創(chuàng)新和獲取自主知識產(chǎn)權(quán)提供服務(wù)。完善相關(guān)政策措施，積極實(shí)施專利申請資助及獎(jiǎng)勵(lì)等政策，建立知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，為我市產(chǎn)品創(chuàng)新和參與國際競爭提供保障。完善知識產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)制，研究和關(guān)注涉及全局性的知識產(chǎn)權(quán)重大問題。建立健全知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法訴訟鑒定機(jī)構(gòu)，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的各種行為。加強(qiáng)科技管理中的知識產(chǎn)權(quán)工作，將知識產(chǎn)權(quán)管理納入科技管理的全過程，把專利等知識產(chǎn)權(quán)的獲取作為科技創(chuàng)新評價(jià)和科技獎(jiǎng)勵(lì)的重要標(biāo)準(zhǔn)。建立健全包括知識產(chǎn)權(quán)代理、評估、轉(zhuǎn)移、咨詢、訴訟在內(nèi)的各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)體系。強(qiáng)化專利資源的開發(fā)利用，通過購買專利、專利入股、失效專利技術(shù)利用等形式，推動(dòng)專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮專利資源的最大效益。積極實(shí)施國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)國家新型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，建立我市現(xiàn)代化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

第五篇：國家科技企業(yè)孵化器“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要

《國家科技企業(yè)孵化器“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》專家論證會(huì)在京召開 科技部門戶網(wǎng)站2011年06月22日來源：科技部

近日，高新司在北京組織召開了《技術(shù)市場科技發(fā)展“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃》）專家論證會(huì)，高新司、火炬中心、高技術(shù)中心、遙感中心等單位的相關(guān)負(fù)責(zé)同志出席了此次論證會(huì)。《規(guī)劃》起草小組介紹了編制過程和規(guī)劃文本的主要內(nèi)容，與會(huì)專家對《規(guī)劃》進(jìn)行了深入討論，充分肯定了《規(guī)劃》的內(nèi)容，并形成了論證意見。

專家組認(rèn)為，《規(guī)劃》全面總結(jié)了“十一五”技術(shù)市場的發(fā)展成就和對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，系統(tǒng)分析了技術(shù)市場發(fā)展的趨勢、面臨的發(fā)展機(jī)遇及存在的問題，重點(diǎn)闡述了技術(shù)市場“十二五”工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，體現(xiàn)了科技部“十二五”期間推動(dòng)技術(shù)市場發(fā)展的部署和要求，對全國技術(shù)市場建設(shè)、加速技術(shù)市場轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化，具有重要意義。

專家組建議，在《規(guī)劃》中進(jìn)一步體現(xiàn)技術(shù)市場在國家技術(shù)創(chuàng)新體系中的戰(zhàn)略地位，建立健全技術(shù)市場的立法和管理體系，根據(jù)各方面意見修改完善后，按程序報(bào)批。

《技術(shù)市場“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》專家論證會(huì)在京召開

科技部門戶網(wǎng)站2011年06月20日來源：科技部

近日，高新司在北京組織召開了《技術(shù)市場科技發(fā)展“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃》）專家論證會(huì)，高新司、火炬中心、高技術(shù)中心、遙感中心等單位的相關(guān)負(fù)責(zé)同志出席了此次論證會(huì)。《規(guī)劃》起草小組介紹了編制過程和規(guī)劃文本的主要內(nèi)容，與會(huì)專家對《規(guī)劃》進(jìn)行了深入討論，充分肯定了《規(guī)劃》的內(nèi)容，并形成了論證意見。

專家組認(rèn)為，《規(guī)劃》全面總結(jié)了“十一五”技術(shù)市場的發(fā)展成就和對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，系統(tǒng)分析了技術(shù)市場發(fā)展的趨勢、面臨的發(fā)展機(jī)遇及存在的問題，重點(diǎn)闡述了技術(shù)市場“十二五”工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，體現(xiàn)了科技部“十二五”期間推動(dòng)技術(shù)市場發(fā)展的部署和要求，對全國技術(shù)市場建設(shè)、加速技術(shù)市場轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化，具有重要意義。

專家組建議，在《規(guī)劃》中進(jìn)一步體現(xiàn)技術(shù)市場在國家技術(shù)創(chuàng)新體系中的戰(zhàn)略地位，建立健全技術(shù)市場的立法和管理體系，根據(jù)各方面意見修改完善后，按程序報(bào)批。

《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》專家論證會(huì)在京召

開

科技部門戶網(wǎng)站2011年06月17日來源：科技部

近日，科技部高新司在北京組織召開了《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）專家論證會(huì)。與會(huì)專家在聽取匯報(bào)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過質(zhì)詢和討論，一致同意通過論證。

專家組認(rèn)為，《規(guī)劃綱要》結(jié)合國家高新區(qū)“十一五”的發(fā)展基礎(chǔ)和國內(nèi)外宏觀環(huán)境的變化，分析了國家高新區(qū)面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇，提出了國家高新區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，定位準(zhǔn)確、導(dǎo)向明確，具有較強(qiáng)的前瞻性。《規(guī)劃綱要》圍繞新時(shí)期國家高新區(qū)的使命責(zé)任，結(jié)合所具備的優(yōu)勢與存在的問題，提出了加快創(chuàng)新體系建設(shè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、完善孵化加速體系等方面的重點(diǎn)任務(wù)，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性與可行性。

專家組建議對《規(guī)劃綱要》進(jìn)行必要補(bǔ)充完善后，按程序呈報(bào)審批實(shí)施。國家科技重大專項(xiàng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》通過專家咨詢論證

科技部門戶網(wǎng)站2011年05月30日來源：科技部

根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的總體部署和要求，科技部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部于2011年5月17日在北京組織召開了《國家科技重大專項(xiàng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》咨詢論證會(huì)，咨詢論證專家組由重大專項(xiàng)相關(guān)領(lǐng)域的高層技術(shù)專家、管理專家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家組成，組長由徐冠華院士擔(dān)任。

實(shí)施重大專項(xiàng)是《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》確定的一項(xiàng)重要任務(wù)。黨中央、國務(wù)院高度重視重大專項(xiàng)規(guī)劃工作，劉延?xùn)|國務(wù)委員多次對規(guī)劃戰(zhàn)略研究和制定工作做出重要指示。科技部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部于2009年9月啟動(dòng)了發(fā)展規(guī)劃研究制定工作，組織專門力量深入開展戰(zhàn)略研究、專題研討和實(shí)地調(diào)研，廣泛聽取各方意見和建議，歷時(shí)一年九個(gè)月，集中修改30余次，十易其稿，形成了《國家科技重大專項(xiàng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（論證稿）。各專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組、牽頭組織單位和專項(xiàng)總體組全力配合、積極參與了發(fā)展規(guī)劃的研究制定工作，發(fā)展規(guī)劃研究編制過程也是各有關(guān)方面統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程。

重大專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃圍繞突破經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸、加快解決重大民生問題，搶占未來國際科技競爭制高點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合、深化科技體制改革等方面深入分析了“十二五”重大專項(xiàng)面臨的新形勢和新需求，提出了新時(shí)期重大專項(xiàng)實(shí)施的指導(dǎo)思想，明確了“十二五”階段目標(biāo)和任務(wù)重點(diǎn)，制定了各專項(xiàng)技術(shù)路線圖，提出了在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域應(yīng)取得的重大突破和預(yù)期重大標(biāo)志性成果。通過重大專項(xiàng)組織實(shí)施，引領(lǐng)和支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升國家自主創(chuàng)新能力，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供強(qiáng)有力的科技支撐。

咨詢論證專家組對重大專項(xiàng)“十二五”發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、重大任務(wù)部署給予了充分肯定，一致同意規(guī)劃內(nèi)容，并提出了實(shí)施中要進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國體制優(yōu)勢、落實(shí)專項(xiàng)間的銜接互動(dòng)以及與其他科技計(jì)劃銜接集成、加大人才支持力度等建議。

科技部重大專項(xiàng)辦公室、發(fā)展改革委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司、財(cái)政部教科文司負(fù)責(zé)同志，各專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、實(shí)施管理辦公室主任或副主任，各專項(xiàng)總體組組長或副組長，發(fā)展規(guī)劃編制組專家等80余人參加了會(huì)議。

科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃“十二五”發(fā)展規(guī)劃專家論證會(huì)在北京召開

科技部門戶網(wǎng)站2011年05月27日來源：科技部

5月6日，科技部農(nóng)村司在北京組織專家對《科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（下稱“規(guī)劃”）進(jìn)行了論證。科技部農(nóng)村司王喆副司長出席會(huì)議并對論證工作提出了明確部署。他要求規(guī)劃要站在加快縣（市）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略高度，突出前瞻性和實(shí)施的可操作性。

來自科研單位、地方基層的科技管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域的知名專家組成的論證專家組聽取了專項(xiàng)規(guī)劃編寫組的匯報(bào)，論證專家經(jīng)認(rèn)真審議后認(rèn)為規(guī)劃總體思路正確、目標(biāo)明確、重點(diǎn)任務(wù)具體、保障措施針對性強(qiáng)，符合基層實(shí)際，具有可操作性，一致通過了規(guī)劃論證。