第一篇：德州市“十二五”科技發展規劃綱要(正式印發稿)

德州市“十二五”科學與技術發展規劃綱要

“十二五”時期是深入推進建設創新型國家、實現全面建設小康社會宏偉目標的關鍵時期。編制和實施好《德州市“十二五”科學與技術發展規劃綱要》，對于全面貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會、進一步提升自主創新能力，推進科技事業發展、建設幸福德州具有十分重要的意義。

一、“十一五”科學技術發展回顧

（一）“十一五”科技發展現狀

“十一五”時期，我們按照“自主創新，重點跨越，支撐發展，引領未來”的工作方針，大力實施“科教興市”戰略，突出重點，強化措施，全市自主創新能力進入重要快速上升期。

高新技術產業快速發展。2010年，全市高新技術產業實現產值1097.32億元，占規模以上工業總產值的比重為27.54%。全市高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重連續7年凈增2個百分點以上。全市以四大新興產業新能源、新材料、生物技術、體育用品為代表的科技含量高、市場容量大、帶動力強的高新技術產業相繼涌現，形成了一批特色產業和知名品牌。

運用高新技術改造提升傳統產業取得實效。通過研發、引進先進工藝和設備以及消化吸收再創新，全方位提高了傳統工業的自主創新能力，改造提升了裝備制造、化工、紡織服裝和食品等行業的工業技術水平。以華魯恒升、德棉、恒源石油化工為代表的大批企業，不斷更新設備，實施ERP信息化改造和DCS系統進行智能 控制，勞動生產率大幅度提高。在造紙行業，普遍采用生物酶法制漿、造紙黑液資源化利用技術，大幅度降低了水耗電耗，減少了環境污染，為節能減排提供了強有力的科技支撐。

區域科技創新能力不斷增強。“十一五”以來，共承擔國家“863”計劃、國家科技支撐計劃、山東省重大科技專項計劃等省級以上各類科技項目200余項，爭取無償經費1.3億元。完成重大科技成果546項，爭取省級以上獎勵26項，其中獲國家科技進步二等獎2項，國家技術發明二等獎1項。我市先后被國家發改委、國家科技部和國家工信部認定為生物產業國家高技術產業基地、國家火炬計劃新能源特色產業基地和生物產業國家新型工業化示范基地。全市11個縣（市、區）全部跨入全國科技進步先進縣（市、區）行列。

創新平臺實現新突破。國家馬鈴薯工程技術研究中心、國家太陽能熱利用工程技術研究中心及國家體育用品工程技術研究中心相繼批準成立，金麒麟集團、保齡寶、泰山體育企業技術中心被認定為國家企業技術中心。省級工程技術研究中心和企業技術中心分別達到33家和39家。德州高新技術創業服務中心、德城區金田高新技術創業發展公司相繼被認定為“國家高新技術創業服務中心”，市生產力促進中心和齊河縣生產力促進中心分別被批準為省級示范中心和省級中心，德州市高新技術創業服務中心和樂陵高新技術創業服務中心被科技部認定為國家大學生科技創業見習基地試點單位。德城區、寧津縣被批準建設省級可持續發展實驗區。龍力、華魯恒升等12家企業分別入選國家、省創新型試點企業。建 設了希森、保齡寶等5家山東省院士工作站。

農業科技工作取得新進展。農業科技成果的轉化率達48%，農業科技貢獻率達54%，小麥、玉米、棉花三大作物良種普及率達99.9%。全市通過國家、省級審定的種子品種達到25個，進入國家和省級預備試驗糧棉菜品系達到58個，6個品系進入生產試驗。建設了以星火科技12396信息服務中心為主的電話、短信、網絡、視頻“四位一體”的農業信息科技服務示范平臺，建立了“農業科技特派員”專家庫，新型農業科技推廣服務網絡初步形成。樂陵市梁錐新村被科技部授予“國家級社會主義新農村建設示范村”。德城區黃河涯鎮分別被九三學社山東省委、省科技廳授予“科技服務基地”、“省級新農村建設民生科技行動示范鎮”稱號。山東良星農業科學院、山東泰山體育用品制造工程技術研究院、山東省農科院德州分院相繼掛牌成立。

產學研合作邁出新步伐。先后舉辦了“兩院院士德州行”、“新能源與生物技術兩院院士德州行”、“中國德州專利及高新技術成果展洽會”、“德州市院士工作聯絡辦公室成立儀式暨主導產業發展論壇”，承辦了“第四屆魯臺科技交流合作周”、“第四屆太陽城大會可再生能源論壇”。實施了“雙百合作計劃”，重點選擇100家重點骨干企業與100家高等院校、科研單位實施人才對接。加入了濟南都市圈技術轉移聯盟。市政府分別與省科技廳、山東大學、天津大學、山東省科學院、等省內外高校院所簽訂了科研與技術合作協議。全市共有500余家企業與200多個高校院所建立了合作聯系，培養了一批研發骨干力量，開發了一批具有自主知識產權的成果。知識產權工作成績斐然。我市專利申請量累計達到8780件，授權5434件。我市被國家知識產權局命名為“國家知識產權試點城市”，目前擁有“國家傳統知識知識產權保護試點縣”、“國家知識產權試點企業”、“山東省知識產權示范縣”、“山東省知識產權示范企業”各1家，“山東省知識產權園區”2家，“山東省知識產權試點縣”4家，“山東省知識產權試點企業”6家，“中國專利山東明星企業”35家。

（二）存在問題

高新技術產業規模較小，“群山無峰”現象比較突出。2010年全市高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重為27.54%，比全省低7.68個百分點，高新技術產業總量小，帶動能力不足。由于企業創新能力不足，掌握核心技術少，產業層次較低，大都處于產業鏈、價值鏈的末端，因此，極易受技術、市場等不確定因素的影響。

自主創新能力不強，科技創新資源“少、散、弱”的問題較突出。在研究機構、研發基地和創業服務等公共平臺建設方面與先進地市差距較大。從知識產權創造能力看，我市專利申請和授權雖然增幅較大（分別是14.75%和15.73，2010年分別列全省第14位和第7位），但總量小、質量低的問題仍較嚴重，申請量僅占全省的2.09%，發明專利占比低于全省7個百分點。

產業結構不合理，發展不平衡。在第一產業內部，農產品科技含量不高，導致農業發展后勁不足。在第二產業內部，傳統工業比重過大，高新技術產業規模偏小，企業自主研發能力弱，缺乏核 心競爭力和具有國際競爭力的品牌產品。在第三產業內部，信息咨詢、科研開發等新興服務業雖然發展較快，但比重仍然不高。

企業創新意識較弱，科技投入較低。規模以上工業企業研發費用支出占銷售收入的比重仍然較低，全市有R&D活動的規模以上工業企業不足百家。企業總體研發水平和產品開發能力較弱，企業創新投入主體地位尚未真正確立。

創新服務體系不夠完善。“資政產學研”相結合的區域創新服務體系尚未完全建立；科技中介機構在推進政府、企業、高校、科研機構、金融的協調合作作用沒有得到充分發揮。鄉鎮、合作社、行政村等基層組織沒有受到輻射帶動，技術供需信息集中不起來,分散不下去,科技資源的跨區域配臵速度慢，項目的推廣和對接沒有實現完全銜接。

二、指導思想、基本原則和奮斗目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹 “自主創新，重點跨越，支撐發展，引領未來”的科技工作方針，以轉方式調結構為主線，以提高自主創新能力為突破口，著力完善以企業為主體的科技創新體系，大力發展低碳經濟、生態經濟，鞏固提升新興特色產業、傳統優勢產業的科技創新水平和競爭能力，按照“打造區域經濟文化高地、實現富民強市新跨越”的總體要求，把我市建設成為產業優勢明顯、企業創新聚集、科技人才薈萃、創新氛圍濃厚的創新型城市。

（二）基本原則 1.堅持以科學發展觀為統領。充分發揮科技先導作用，調整產業結構轉變增長方式，加快推進社會事業、資源利用、環境保護等領域的科技進步，促進經濟與社會、城市與農村、人與自然協調發展。

2.堅持“有所為，有所不為”。集中人力、物力和財力，重點抓好一批帶動性強、影響力大、作用突出的重大技術創新項目和產業化項目，培育形成一批具有德州特色的高新技術產業集群，全面推進科技經濟協調發展。

3.堅持以人為本。充分發揮創新人才在科技進步中的核心作用，創造培養人才、引進人才、使用人才、留住人才的環境，激發科技人才干事創業的熱情和潛能。不斷加快教育事業發展，通過多形式的技能培訓和科技普及，提高全民科技素質。

4.堅持自主創新與引進、消化、吸收再創新相結合。切實加強應用基礎研究和高技術研究與開發，重視二次創新，不斷加大科技投入，進一步提高自主創新能力。

5.堅持以市場為導向。充分發揮市場配臵資源的基礎性作用，對人才、技術、資金等關鍵要素進行有效集成，通過市場競爭提高科技活動效率和效益。

6.堅持企業創新的主體地位。實施知識產權戰略和產學研合作，引導企業真正成為研發投入、技術創新活動和創新成果應用的主體，整合科技創新資源，實現科技與經濟緊密結合和整體創新能力的跨越。

（三）奮斗目標 到2015年，在新能源、新材料、裝備制造、生物醫藥、文體用品、現代服務、節能環保、現代農業、化學工業、民生建筑等重點領域，實現核心技術和關鍵技術的重大突破；用高新技術優化提升傳統產業取得重大進展，節能減排、清潔生產先進適用技術和裝備得到廣泛應用；建成一批重大科技創新基地和公共服務平臺，科技創新能力有較大提升，民生科技創新最大范圍的惠及百姓，提高人民群眾的生活質量，科技支撐“10 + 3”主導產業集群大發展，實現全市經濟大跨越。

1.科技進步、創新支撐和引領經濟社會發展的作用更加突出，通過重大科技項目攻關和高新技術、信息技術、先進適用技術的推廣應用，加快改造提升傳統產業，科技進步對國民經濟增長的貢獻率達到55%。

2.全社會研究與開發（R&D）經費投入占GDP比重達到2.2%，市級應用技術研究與開發資金占當年本級財政決算支出比例達到1.5%以上。

3.高新技術產業快速發展，全市高新技術產業總產值占規模以上工業總產值的比重達到32%以上。

4.自主創新能力明顯提升，全市年專利申請量達到2500件，其中發明專利申請量300件，專利授權量1500件。

5.完善社會主義新農村建設的科技支撐體系。繼續實施良種工程，加快農業標準化示范基地建設，全市糧棉油菜等主要農作物良種普及率達到99.9%，建設不同類型的農業標準化示范基地240萬畝。6.科技成果轉化應用能力大幅提高，完成重要科技成果600項。7.科學技術普及工作力度加大，大規模開展農業科技培訓，增強農村勞動力生產能力和科技素質，全市培訓農村勞動者100萬人次。

三、主要任務與發展重點

（一）大力發展高新技術產業

到2015年，全市高新技術產業產值達到1600億元，占規模以上產業產值比重增至32%；培育省級以上高新技術企業220家以上，企業質量大幅提高；全市建設工業類工程技術研究中心40家，爭取建設1-2家國家級工程技術研究中心；科技創新平臺建設取得新突破，每個省級開發區都要至少建立一處服務中小企業科技創新的公共平臺，力爭1-2家擠入國家級高新技術創業服務中心行列；積極爭取國家、省政策性扶持資金，對我市高新技術產業、企業進行扶持。在重點領域、重點產業、重點企業，確定一批產業帶動能力強、產業關聯度大、市場前景好的關鍵技術，通過自主開發和引進消化創新，集中力量攻關，形成一大批擁有自主知識產權，具有競爭優勢的高新技術產品，培植具有我市特色的高新技術產業群，積極促進新能源、生物技術、新材料、體育用品等產業快速發展。

新能源領域

——太陽能利用，重點培植太陽能光熱、光伏產業集群，把德州建成技術領先的“中國太陽城”。積極鼓勵產業基礎條件較好的市經濟開發區、德城區、禹城高新區，以及已納入黃河三角洲高效生態經濟示范區的樂陵、慶云兩縣（市）作為太陽能產業發展的重 點聚集區，把市經濟開發區打造成全市太陽能產業核心聚集區。在擴大太陽能熱水器規模、提高技術與質量的同時，重點系統研發太陽能光伏發電、光熱發電、溫屏節能玻璃、太陽能建筑一體化、采暖制冷、海水淡化等高端技術，逐步建設太陽能中高溫工農業系統示范項目，把光伏產業發展作為重點，積極做好晶硅太陽能電池、非晶硅太陽能電池、光伏組件等眾多產品的開發生產及光伏照明、光伏發電、光伏建筑一體化的技術應用，形成自主知識產權為核心的技術標準體系，擴大光電產業規模，提升太陽能產業層次。

——生物質能源，重點發展生物質直燃發電、沼氣、生物液體燃料和生物質固體成型燃料等生物質能清潔高效利用技術，推動生物質能的產業化和商業化發展，加快生物質能產業體系建設和市場培育，按照統籌規劃、合理布局的原則，生物質能發展選擇資源條件好、配套條件完善的地區適度有序發展。重點發展纖維素乙醇、生物質柴油項目,積極開發生產生物液體燃料；開展木糖渣發電、生物秸稈發電、沼氣發電、農作物秸稈綜合利用及高效燃燒技術等研究；圍繞新農村建設，在全市農村繼續推廣沼氣入戶工程，逐步建立沼氣標準化、專業化推廣服務體系。

——風電裝備制造，方面進一步整合資源，積極發展風電整機生產制造，以整機帶動主軸、葉片、塔架、整流罩、齒輪箱、逆變器、電機、控制系統等配套產業發展。按照“自主創新、配套完善、聚集發展”的思路，逐步擴大生產規模與配套能力，自主研發與引進風電總裝項目，實現大型風力發電裝備國產化，形成較為完整的風電裝備制造產業鏈。開發1.5兆瓦以上風電主軸并逐步形成規模 化、批量化生產，不斷擴大市場份額，保持主軸在國內市場的優勢地位。加快“國家火炬計劃德州新能源特色產業基地”的建設

新生物、新醫藥技術領域

——功能糖生物技術，發揮“國家高技術產業生物產業基地”的群體優勢，以企業為主體，以增強自主創新能力為核心，以產業化、規模化、市場化為重點，突出優勢特色，在圍繞生物制造、微生物制造、廢棄物綜合利用等領域組織實施一批技術研發、產業化示范、創新能力建設項目，大力發展生物制造產業。培育一批具有自主知識產權的名牌產品，打造一批技術領先、無污染、低能耗、可循環、上下游具備的產業鏈，把我市建設成為一流的生物產業基地。進一步擴大低聚糖、木糖醇、麥芽糖醇等優勢產品的生產規模，研發生產聚葡萄糖、香菇多糖、赤蘚糖醇、甘露醇、谷氨酰胺等新產品，打造生物糖醇產業鏈條。

——大豆蛋白生物工程，圍繞大豆、玉米、棉籽等農作物的深加工產業繼續擴大脫脂豆粕、酶解蛋白、濃縮蛋白、分離蛋白、組織蛋白等優勢產品生產規模，研發生產多肽、高純磷脂、改性磷脂、膳食纖維等功能性食品。

——生物醫藥，圍繞生物制藥、現代醫藥、生物醫學工程，膨脹規模，加強引進，強化產學研合作，提高自主創新能力，加快成果轉化，開發生產一批技術含量高、市場容量大，擁有自主知識產權的生物制藥產品，建成全國重要的創新藥物研發基地。

新材料領域

——新型建筑材料，重點發展超薄、超白玻璃，太陽能玻璃和 空心玻璃磚，高性能木基復合材料、淀粉基可生物降解塑料及其他可生物降解功能高分子材料等；

——玻璃鋼及復合材料，重點發展玻璃鋼材料產品，擴大中央空調生產能力，開發木塑復合板、電子屏蔽板等復合材料；

——橡塑產品，在消化吸收國外先進技術和實施技術改進的基礎上積極開發高級轎車的配套產品，加大汽車橡塑件、內飾件、針織加布管等產品的開發；

——新型焊絲，開發特種藥芯焊絲項目，將我市焊接材料提高到一個新的水平；

——阻燃新材料，增上年產1.8萬噸絕緣漆、9000噸阻燃劑項目，開發阻燃防火板等新材料；

——無機非金屬材料，加快產業化、提高自主創新能力、形成產業集群，培育一批創新品牌。重點發展如PVC、PPR、PE等各種復合材料管材；

——鋁用碳素材料，以現有大型碳素生產企業為重點加強技術研發和項目建設，力爭在我市建設全國最大的研發、生產基地。

——新型電子材料，重點支持單晶硅、非晶硅薄膜、單晶硅外延基座等產品的研發及產業化。

體育裝備領域

——體育運動器材，以泰山集團為龍頭在樂陵市、慶云縣打造全國體育用品研發、制造、銷售中心，建成集研發、生產、培訓、檢測、運動示范于一體的全國最具優勢的體育產業“產學研”示范基地。大力支持泰山集團與國內外知名院校、企業共建體育用品研發 中心，工程（技術研究）中心，繼續加強與中科院合作推廣i-dong項目。

——人造草坪及運動場地，研發具有國際水平的環保納米門墊，抗老化、壽命長的納米改性功能色母粒；突破體育用品行業的技術瓶頸，開發具有環保、除菌、凈化空氣、抵抗紫外線等功能的納米人造草絲產品；加緊研發景觀草坪、休閑草坪、家庭香味草坪等產品。

（二）利用高新技術嫁接改造傳統產業

加快改造傳統產業的進程，在化工、紡織、食品工業、機械裝備等領域集中突破一批共性技術，逐步建立起資源節約型、環境友好型社會的科技支撐體系。按照實施清潔生產，發展循環經濟的理念，調整產業布局，構建技術先進、特色鮮明、集約發展、環境友好的現代化工業園區。發揮大型企業及企業集團的龍頭帶動作用，使其成為加快技術創新、轉變經濟增長方式、提高行業整體水平的主力，依靠其拉動作用加快我市行業技術改造及規模提升速度。推進企業技術創新體系建設，突出企業技術創新的主體地位，促進科技與經濟的緊密結合，實現經濟增長方式的轉變與產業技術的升級。科技進步是落實節能減排要求、實現清潔、安全生產的重要途徑，因此要堅持實施科技領先戰略，不斷優化推廣應用行業高新技術和科技成果，增強科技對傳統產業發展的推動作用。加快解決傳統行業存在的結構性矛盾，扭轉資源、能源消耗大，產品科技含量和附加值低等突出問題；加大力度改善為數眾多的傳統企業中存在的管理粗放、布局散亂、工藝裝備落后、節能減排意識淡薄、污染 治理建設滯后等現狀；加強企業科技創新投入，使大多數企業建立自主研發機構，加強企業創新及對引進技術的消化、吸收能力。

化工領域

——合成氨方面，依托大型骨干企業提高合成氨、尿素生產能力；加快合成氨裝臵的技術改造，積極采用大型化、集成化、自動化工藝技術和合成氣制備、合成壓縮機等關鍵性技術；大量采用節能減排先進技術，降低單位產品消耗，提高經濟效益；加速落后工藝、設備的改造，提高管理水平，積極打造全省規模最大、技術一流的化學肥料生產基地。

——煤化工方面，依托先進的潔凈煤氣化技術和現有產業優勢，加快氮肥聯產甲醇、二甲醚等煤化工技術的升級改造；提高甲醇、甲醛、二甲醚、煤制烯烴等化學品生產的技術水平和產品質量。

——石油化工方面，按照大型化、精細化、集約化的要求，實現煉油與化工資源的有效綜合利用，加快建設重交瀝青、重油裂解、液化氣深加工、柴油加氫等項目，同時積極開發生產三苯、三烯等下游產品。

——精細化工方面，積極發展氯堿、農藥、新型染料、涂料等其它精細化工產品。

紡織領域

——紡織行業提升，調整優化棉紡織業，優化技術結構和產品結構，以德棉集團為依托主攻高品質精梳紗線和新型纖維紗線。提高企業創新能力，對陳舊落后低效高耗的設備實行強制淘汰，積極采用清梳聯合機、精梳機、緊密紡紗機等先進設備提高產品質量。做大做強毛紡織業，積極采用高新技術和電子信息技術改造、提升產業技術水平，——新型紡織纖維，加強Modal、竹纖維、大豆纖維、玉米纖維、牛奶纖維、天然彩棉等新型纖維材料的開發應用，提高自主設計能力，增加產品附加值，促進產業升級。

食品領域

圍繞農業主導產業，采取先進技術，加快設備更新，改造傳統工藝，大力發展資源深加工，延長產業鏈，促進農產品轉化增值，拓寬食品工業發展空間，提高產品質量檔次。

——食品加工業，重點發展糧油、肉禽、果蔬加工業，調味品制造業，飲料酒及酒精業，乳品制造業等。大力開展糧食、肉食品和金絲小棗深加工產品研發，延長農業產業鏈，提高農副產品效益增值率。

裝備制造領域

做大做強汽車零部件、中央空調、大型機床設備、工程機械、石油機械、船舶配套機械、環保機械、鑄鍛件等行業，逐步完善以企業為主體、以市場為導向、產學研結合的技術創新體系，大力培植具有自主知識產權及名牌產品的知名企業，推動產業和產品結構的優化升級，使之成為我市經濟發展的支柱產業。

——汽車及零部件，重點發展剎車片、橡塑件、輪轂、玻璃鋼汽車外覆蓋件、內飾件、汽車液壓件、汽車齒輪及取力器等產品，同時提高整車制造能力；

——中央空調，推進企業研發中心建設，擴大中央空調生產能 力、提升產品科技含量、提高市場占有率，集中力量解決缺乏核心自主知識產權的問題

——大型機床設備，重點扶持裝備產業中的中、高檔數控機床及大型機床和配件擴產，機床制造水平達到國際先進，擴大生產規模和提高品種開發能力

——工程機械，培植現有代表性的企業，擴大挖掘機、公路施工養護設備、工程油缸、汽車液壓件等產品的生產能力，膨脹產業規模，提升產業技術水平，開拓海內外市場；

——石油機械，發揮地域和產業優勢，擴大石油鉆采機械、泥漿泵、螺桿鉆具、井口裝臵、套管頭等產品的生產規模，形成獨具特色的石油機械產業產品配套體系

——核電及船艦配套設備，培育和形成一批優勢企業和優勢產品，培育和形成新型（第三代）核電主管道及其配套裝備研發、生產能力，突破船用尾軸、大型艦桿、高質大型艦船甲板、船用曲軸等產品的發展瓶頸，發展船用電機設備，擴大生產規模，鞏固其在全國市場的優勢，滿足生產配套需求。

——環保機械，發揮產業優勢，擴大產能、提高知名度，發展固、液分離設備、垃圾綜合處理及城市生活垃圾處理成套設備等產品，把我市建設成為全國最大的壓濾機及環保設備生產基地

（三）農業高新技術

提高農業科技創新和推廣能力，加大種植業、養殖業、農產品深加工、農村信息化等方面的科技創新，加強農業科技基礎條件平臺建設，培養農業科技領軍人才，發展農業產學研聯盟，推進現代 農業技術體系建設。

種植業領域

重點加強育種技術和優質高產技術的研究，加速優質新品種產業化進程。加大對產業發展有重大支撐作用的植保技術和高效低毒農藥研究和成果推廣，培育形成一批具有自主知識產權和品牌的優勢企業。加強現代農業機械裝備的研發和關鍵技術成果的中試和熟化，促進農業生產的精準化、設施化、信息化和規模化發展。

——種質資源保護與利用，搜集挖掘德州地方特色品種，進行篩選整理、品種改良和產品推廣。加大育種技術的應用，重點發展抗鹽堿、抗旱小麥、夏玉米、抗蟲棉、脫毒馬鈴薯以及其他農作物、蔬菜的種質利用；

——新品種選育，支持現有農作物育種企業，大力開展小麥、玉米、棉花和蔬菜育種。形成具有自主知識產權的農作物品種，發展我市農作物種子產業。加大農林作物種子及種苗規模化繁育、綜合處理、質量檢測技術和種質資源檢測保護技術及應用，加快科技成果轉化能力。

——生產栽培技術，開展糧食高產栽培技術集成研究與推廣，增強糧食安全保障能力。開展植物病蟲害監測防治技術、診斷技術以及農藥高效安全施用技術與設備的研究推廣。開展果蔬花卉等集約化、設施化、規模化、標準化生產技術研究，加強集約化育苗、標準化生產、商品化處理以及病蟲害防治、質量檢測等方面的技術研究。開展生物型植物生長調節劑的自主研制和開發推廣，形成國際先進、國內領先的綠色、環保、高效、可溶性生物高科技產品。——農業機械設施，開展新型農田作業機械、設施栽培技術裝備與高效、精量施肥、施藥及秸桿還田等技術裝備的研制開發。

畜禽養殖領域

以無公害、綠色、有機畜產品認證為重點,開展品質畜牧業示范區創建“雙百”工程,即在“十二五”期間,每年提升100處標準化養殖示范區、新增100處標準化養殖示范區,五年共建成1000處高標準現代化養殖示范區,提高畜牧生產基地建設水平,打造德州畜牧業“品質”品牌。

——畜產品基地建設，在畜產品加工龍頭和畜禽優勢產區,重點扶持5000萬只綠色肉雞產業基地、20萬只有機雞產業基地、1000萬只綠色蛋鴨產業基地、10萬頭生豬綠色生產基地、2000萬只高標準綠色肉鴨產業基地建設。到2015年,全市畜禽標準化規模飼養比重達90%以上,無公害、綠色、有機畜產品比重達80%以上。

——健康養殖技術，大力發展自然養豬法、林間養禽、循環種養和綠色能源建設,鼓勵扶持養殖場(小區)利用糞污生產沼氣、有機肥料等,實現排放物的無害化、資源化處理,控制和減少養殖業污染。到2015年,全市自然養豬法生豬出欄量達50%以上;肉羊、肉兔、鵝的飼養量穩步增長,秸稈入飼率達到50%以上;畜禽糞污無害化處理率達到90%以上。

——畜禽品種保護與利用，加快品種豬的繁育與推廣力度和速度，依托曾祖代櫻桃谷種鴨場等標準高、發展水平先進的種畜禽場，發展禽類育種，從而擴大優質禽類的養殖數量和種類。積極開展畜禽保種、育種、擴繁和開發，使畜禽良種原資源得到有效保護。農產品加工領域

著力轉化一批促進提升食品加工安全性和附加值，延伸農產品加工產業鏈的新技術和新成果，增強我市食品行業國際競爭力。著力轉化一批能帶動產業鏈延伸、科技含量和附加值高的精深加工新技術和新成果，促進農產品加工行業可持續發展，培育一批科技型龍頭企業。

——農產品加工業，開展新產品及技術研發，推廣有機蔬菜果品脆片、有機蔬菜汁、脫水有機蔬菜、調料品等深加工項目。推廣特色糧油、果蔬等農產品加工技術，——安全食品基地建設，健全檢驗檢測體系，建立全程質量追溯體系。支持建立市級“菜籃子”產品全程質量追溯信息處理平臺，逐步形成產地有準出制度、銷地有準入制度、產品有標識和身份證明，信息可得、成本可算、風險可控的全程質量追溯體系。建立無公害農產品生產基地，推廣標準化生產，搞好產品加工，支持扶持一批無公害農產品中介組織、流通組織和龍頭企業。促進全市無公害農產品生產由點及面全面鋪開，并由單一產業、少量品種發展為多產業、多品種、區域化、規模化。

農村信息化領域

加快農村信息化建設，建立健全以市場為導向，成果轉化為主線，以龍頭企業、中介組織和協會為載體，促進農業生產、農村生活的信息化發展，服務農村科技創業和新農村建設。

——發展村村通農業信息網，通過完善農村信息基礎設施，健全工作機制，加強培訓等措施，以山東省村村通農業信息網為依托，以鄉（鎮）為網站維護基點，逐級鏈接匯總，形成覆蓋各村委會、自然村的集采集、分析、預測、發布等功能于一體的農業和農村信息網絡服務體系平臺。

——充分發揮星火科技 12396 信息服務為主的四位一體（電話咨詢、短信平臺、網絡互動、視頻診斷）的農業科技信息服務示范平臺功能，不斷提高信息化服務農業的水平。

——開發無線實時移動服務系統，圍繞農村產業鏈、創業鏈的建立健全，系統發揮信息化在農村遠程教育、現代農業建設和農村民生改善中的重要作用。進一步加快信息平臺上移、信息服務下移進程，不斷提高農村信息化的效率；加強信息資源的融合，推進信息平臺建設逐步實現互聯互通；建立健全科技特派員基層創業信息平臺，加快發展信息科技特派員，推動完善農村信息服務人才隊伍。

（四）促進社會發展全面協調重點 人口科學、醫療衛生與健康技術領域。

——針對嚴重危害人民健康的常見病、多發病、疑難病，集中力量開展基礎研究、關鍵性應用研究、高新技術研究、具有自主知識產權的新藥研發和疾病防治技術研究、緩控釋制劑平臺建設等，力求有所突破。注重重大疫情、災害快速救治技術研究，老年病防治及中老年亞健康保健學術研究，中醫診療技術繼承與研究。以控制人口數量、提高出生人口素質為重點，研究開發高水平、系列化的計劃生育藥具和技術。

——研究推廣醫藥開發生物技術藥物和診斷技術，加強抗腫瘤藥物、預防和治療心腦血管疾病藥物、降血糖藥物等的研究。組建 中醫藥產學研聯合體，達到人才、設備共享，開發療效好、市場廣的中醫藥產品，培育具有牽動全市醫藥產業發展和國內外市場競爭能力的大企業集團。

節能減排與環保領域

通過加強節能減排、清潔能源、自然碳匯等低碳技術研發、推廣和應用體系，提高我市發展低碳經濟、生態經濟的自主創新能力和水平，為打造新能源、生物質能雙千億基地提供科技支撐。以預防和減少污染為主，加強污染的治理、新污染源的控制和無污染工業技術研究。

——應用低碳技術提升改造傳統企業，重點研發新一代可循環鋼鐵冶煉新技術、電爐煉鋼節能技術和廢水閉環處理循環使用新技術；開展系統節能降耗裝備技術及余熱余壓利用技術研究；發展新型水泥窯外分解技術和余熱利用技術，推廣玻璃浮法工藝，促進玻璃行業節能；開發秸稈成型建材開發利用新技術；開展新型墻體材料、節能門窗、太陽能及淺層地能等可再生能源與建筑一體化應用等領域技術研發，大力發展綠色節能建筑；開展化肥、石油化工以及煤化工等生產過程相關節能、減排技術研究；發展智能電網技術和火電廠循環冷卻水余熱利用技術；發展LED(發光二極管)產業技術和OLED（有機發光二極管）產業技術；大力發展新能源汽車技術，推進高效節能電機及控制技術創新；加強城鎮生活垃圾處理技術和污泥處理技術的研究；發展農業廢棄物綜合利用技術和生態農業技術，推進農林機械節能。開發生物農藥，積極推廣生物防治技術，推廣農作物秸稈機械化還田技術。——利用低碳技術開發清潔能源，加大高純度多晶硅提純、切片技術以及晶體硅太陽能電池技術研發，重點開展薄膜電池和光伏發電系統的關鍵技術研究；推廣應用秸稈固化、氣化技術，大力發展秸稈直接燃燒發電技術，重點開展秸稈熱解液化和秸稈發酵生產燃料乙醇關鍵技術研究和應用；開展煤礦煤層氣（瓦斯）綠色利用研究和科技攻關，推廣應用先進適用的技術和裝備。

——加大環境保護與治理技術的開發與利用，以預防和減少污染為主，加強污染的治理、新污染源的控制和無污染工業技術研究；開展“三廢”污染治理關鍵技術、廢棄物再生利用技術、農業生態環境保持與恢復技術、城市垃圾再利用技術研究；推廣造紙廢水綜合處理技術，釀造廢水、印染廢水、生活污水的綜合治理技術，進行工業用材料回收及廢棄物綜合利用技術、經濟型、系列化、成套環保設備研制與開發。

社會公共安全領域

以信息技術應用開發為重點，加強社會安全領域關鍵技術研究。

——以防范城市和工業重大事故為重點，研究開發對火災、爆炸、化學品泄露等多種事故的風險分析和安全評價技術及應急技術。

——開展短期氣候預測技術和中尺度災害天氣監測觀測技術，地震災害、氣象災害、地質災害、生物災害發生規律與減災防災技術研究；開展各種自然災害內在聯系與綜合防治技術研究、推廣、運用。

（五）高新園區與創新服務平臺 高新技術產業開發區建設

——研究加快高新技術產業開發區發展的指導意見和對策措施，以創建創新型園區和特色園區為目標，加快推動研發機構、公共服務平臺、高層次人才、創新型企業等創新資源向高新區集聚，使之成為自主創新核心區、新興產業發展的先行區、參與國際競爭的戰略高地。拓寬合作領域，加強與世界500強企業和國外高等院校、科研單位的交流與合作，大力引進高端產業、高端技術和人才，支持跨國公司到園區內設立研發中心。支持禹城高新區的升級晉檔。

農業高新技術產業示范區建設

——研究關于促進農業高新技術產業示范區發展的指導意見和對策措施，制訂我市“十二五”農業園區發展規劃，加快樂陵農業高新技術產業示范區建設，理順管理體制和運行機制，堅持自主創新，大力發展現代農業，實現由資金扶持推動向政策、管理體制與運行機制創新推動的方向轉變，由單一種養殖業向涉農產業聚集并形成產業鏈（群）的方向轉變，由傳統農業科技向現代農業科技的方向轉變，實現技術、資金、人才和產業的聚集，成為農業高新技術成果的轉化基地、涉農高新技術的輻射源和科技型涉農企業的發展基地。

創新服務平臺

——支持各類專業創業服務中心、生產力促進中心、大學科技 園、留學人員創業園等機構建設，為中小型科技企業創新創業提供配套服務。按照整合資源、統一規劃、共享共用的原則建設高新技術成果轉化與中介服務資源共享平臺，使之真正成為技術轉移、創業撫育、成果轉化、資源配臵的重要基地。

四、保障措施

（一）優化科技政策，營造良好社會氛圍

1.優化政策環境。在貫徹落實國家、省有關科技發展政策的同時，不斷探索研究本市的科技扶持政策，充分運用財政、稅收、土地、人才政策的綜合作用，提高整體創新能力、成果轉化能力，使科研能力轉化為經濟實力。

2.加強科技法制建設，規范創新行為。加大現有科技法律、法規的貫徹和執法檢查力度，努力將科技發展和技術創新納入法制化軌道，使創新活動有章可循，有法可依。

3.加強政府科技計劃的引導作用。主要支持應用開發研究和產業化。突出重點，加強集成，強化導向作用，規范管理，提高效率；更加注重推動企業成為技術創新主體，注重產學研結合，建立多個產業技術創新聯盟；開展創新型企業試點工作；加強軟科學研究。政府科技計劃要體現公開、公正、公平、高效的原則，形成有利于知識創新和技術創新的環境；建立健全競爭、監督和制約機制，實現計劃決策、管理和評價的相對獨立。

（二）整合科技資源，完善創新服務體系

1.加強各類科技中介服務機構的建設。按照“政府主導、企業參與、市場運作”的原則，建立科技中介服務體系，通過出臺相關 優惠政策，鼓勵和支持社會力量創辦科技中介服務機構，大力加強科技情報信息服務、生產力促進中心和星火培訓基地建設，促進科技類民辦非企業單位等民間科技服務機構的發展，全方位地為高新技術企業、科研院所、高等院校提供管理、技術、市場營銷、信息、人才、財務、金融等方面的技術服務，促進科技成果有效、便捷流通，推動科技成果轉化。

2.加強科技創新基礎設施建設，改善全市科技創新基礎條件。注重培植一批經濟增長型企業，建設一批國家高新區、重點實驗室和工程技術研究中心，建設科技信息數據中心、數字圖書館，形成覆蓋全市的科技文獻保障體系；進一步完善科技產業孵化器，建設科技創業人員創業園。通過大型儀器平臺建設、科技數據庫、科技文獻和資料庫建設，構筑一個為我市科技創新服務的共享平臺，降低科技創新成本，促進創新要素有效結合。

3.擴大科技合作和交流。進一步加強與中國科學院、中國工程院等國家級科研機構的合作，進入中國科學院“院—地合作”體制。盡快建立德州市科學技術合作應用研究院，與國內外高等院校、科研院所開展聯合協作，形成以內地高校和科研院所為依托、國外研究開發機構為補充的雙邊、多邊協作機制。到2015年，“院士工作站”達到20家。大力實施科技特派員工程和科技創新體系建設，建立多家創新聯盟，通過項目帶動，提高科技成果轉化率，實現優勢互補和合作共贏。

（三）加大科技投入，優化資金管理機制 1.規范和加強財政科技投入管理。要把對科技的投入視為重要的戰略性投資。各級財政要逐年增加科技投入，建立確保財政科技投入穩定增長的機制。把科技投入作為預算保障的重點之一，科技投入要實現大幅度增長，到2015年，市本級應用技術研究與開發資金占當年本級財政預算支出的比例達到1.5%以上，縣市區的比例達到1.3%以上，企業的研發投入不低于5%。每年增幅明顯高于財政經常性收入增幅，逐步提高財政性科技投入占地區生產總值的比例。規范和加強對應用技術研究與開發資金的管理，進一步充分發揮其引導作用。加強對科技投入經費的審計監督，依法查處截留、克扣、平調和挪用 科技投入經費的行為。積極組織科技項目的立項和實施，爭取國家、省的財政支持。

2.設立一批科技專項資金。在年度預算安排的科技費用中統籌考慮設立一批科技專項資金。建立科技人才專項基金，以項目資助方式，培養、引進一批優秀學科帶頭人，推動科技合作和交流。設立專利申請資助資金，扶持和鼓勵技術創新和發明創造的專利工作者。建立高新技術產業發展基金和風險投資基金，重點支持高投入、高風險、高產出的科技創新項目。設立星火科技服務專項資金，重點扶持農業成果轉化和良種產業化項目，全面開展農業科技服務工作。加大市科技成果轉化資金投入力度，支持科技成果及新品種新技術的引進、轉化和推廣示范等。設立市科技型中小企業技術創新資金，支持科技型中小企業的技術創新，資助國家、省科技型中小企業創新基金項目。積極爭取國家、省各類科技計劃經費投入。設 立科技創新平臺建設的專項基金，支持重點實驗室和工程技術中心的建立。

3.建立多元化社會投資體系。建成全社會、多渠道、多層次的科技創新資金投入體系，逐年增加科技經費的投入，到2015 年全社會用于科技研發經費投入占GDP比重達到2.2%以上。引導和鼓勵企業成為科技投入的主體。健全融資擔保體系，鼓勵中小企業擔保公司為高新技術企業發展及用新技術、新工藝改造傳統支柱產業擴大融資渠道。協調金融機構發揮信貸的支持作用，使科技信貸規模每年有一定比例的增長。培育有利于高新技術產業發展的資本市場，建立科技風險投資擔保機構，有效規避科技投資風險。

（四）加強人才管理，提高全民科技素質

1.營造吸引人才、留住人才、有利于人才成長的良好環境。強化“人才是第一資源”的意識，完善科技人才評價標準，切實做到以人為本，建立和健全公開、平等、競爭、擇優的科技人才引進和培養的新機制。實施“811”人才引進工程，即從今年起至“十二五”末每年引進8000名本科畢業生、1000名研究生、100名高端創新人才。落實國家、省、市引進高層次人才智力和鼓勵技術要素參與收益分配的政策。加大科技獎勵力度，設立市科學技術特等獎，重點獎勵在高新技術產業發展中有突出貢獻、創造巨大經濟效益的單位和科技人員。

2.加強人才培養工作。進一步加強對企業負責人的培訓，每年選拔一批優秀人才，派到國外或國內大型優秀企業學習，培養一批懂高新技術和現代企業管理的企業家；加強科技人才培養體系建 設，實行科技人才項目資助計劃，加大對現有科技人員培養力度，培育壯大我市高層次專家、高級技師人才隊伍；支持培養農村實用科技人才，對科技人員面向農村和貧困地區開展技術創新服務予以政策支持，充分利用廣播、電視、網絡等遠程教育資源，提高廣大農民采用實用、先進農業技術的水平和職業技能。到2015年，培養造就20名在國內外具有領先水平的學術、技術帶頭人，60名在全省具有領先水平的優秀青年科技人才，200名市內學術、專業骨干人才。在培養造就領軍人才的同時，深入推進創新團隊建設，努力建設形成10支在國內具有影響力，在省內達到一流水平的科技創新團隊。

3.多渠道、多手段、多方式引進人才和智力。發揮高層次人才在人才吸引上的群體帶動效應，重點引進一批能夠帶動一個產品、一個產業、一個學科發展的拔尖人才，不斷壯大我市高層次人才隊伍。堅持不求所有、只求所用、注重實效的原則，重點引進一批我市高新技術重點領域的急需人才。建立完善我市留學生創業園，吸引留學人員來我市創業。搭建科技人才施展才干的平臺，用項目留住人才，用成果招攬人才，推動科技人才柔性流動機制的形成。

（五）注重自主創新，實施知識產權戰略

1、健全知識產權管理體系，發揮知識產權在科技發展中的支撐作用。發揮全市知識產權辦公會議的協調作用，逐步建立市、縣（區）、鎮（街道）知識產權工作體系和完善專利、商標、版權等知識產權管理機構，并指導企事業單位建立知識產權制定。積極發揮知識產權在科技管理中的導向作用，加大科技評價體系中的知識 產權比重，把知識產權的擁有量作為評定市重點項目、市科技重點項目及成果獎勵的重要依據。

2、健全知識產權服務體系，加強知識產權人才隊伍建設。按照“政府引導、企業參與、市場運作”的原則，通過培育知識產權中介服務機構，完善知識產權服務體系，并選擇生物制藥、新能源、機械制造等重點行業，指導建立專業性的知識產權行業組織和服務機構，建起具有行業特點突出的知識產權信息數據庫，推進專利技術的轉化實施。進一步加強對企事業單位知識產權工作的指導和培訓，有針對性地組織宣傳高新技術企業的發明創造，舉辦高水平知識產權報告會，開展青少年發明創造比賽，并在新聞媒體開辟專欄，大力宣傳知識產權法律法規和政策，逐步把知識產權列入干部隊伍培訓中去。

3、健全知識產權保護體系，深化知識產權試點示范工作。加強市、縣（區）兩級知識產權執法隊伍建設，開展各部門知識產權聯合執法，建立健全跨地區、跨部門的專利執法協作機制，并在重點行業建立知識產權預警機制。進一步增強企事業單位的知識產權創造能力，全面啟動知識產權試點示范工程，培育一批具有較強知識產權戰略運用能力的單位。設立知識產權發展專項資金，鼓勵企業開發具有自主知識產權的技術和產品，推行品牌戰略，推動企業培育、爭創著名和馳名商標。

（六）加強組織領導，保障政策全面落實 1.健全科技創新工作領導責任制。堅持一把手抓第一生產力。建立市、縣市區黨政領導干部科技工作目標責任制，把科技工作的主要任務列入年度考核指標和干部任期目標。通過全國科技進步考核，2015年爭創全國科技進步先進市。

2.充分發揮科技顧問在全市自主創新中的咨詢、指導作用。建立科技顧問委員會，增聘對本市社會經濟發展有重大貢獻或有重要見解的專家學者充實委員會，制訂工作細則，定期召開會議。重大決策聽取專家咨詢意見。要加強科技管理程序規范化、手段現代化的建設，不斷提高科技管理工作水平。

3.建立全市科技創新工作網絡。進一步加強各級縣市區科技部門建設，健全機構，配足配齊人員。科技部門要主動協調，加強與有關部門的聯系溝通與配合，深入貫徹中央和省關于加快自主創新能力建設和轉方式、調結構的一系列決策部署，充分調動和發揮各級科技力量，共同推動我市科技進步和科技創新。

第二篇：市十二五科技發展規劃綱要

xx市“十二五”科技發展規劃綱要

“十二五”期間是我市國民經濟與社會發展戰略機遇與矛盾并存的重要時期，是以科技為驅動力，培育新的增長點，加快推動經濟發展方式轉變，全面建設小康社會，促進社會和諧的關鍵時間。根據《中共中央國務院關于實施科技規劃，增強自主創新能力決定》的各項部署和重點任務，圍繞我市經濟社會發展的迫切需求，明確未來五年科技工作指導思想、總體思路、目標和重點任務，為推動我市國民經濟又好又快和可持續發展，奠定堅實基礎。

一、“十一五”期間發展回顧

“十一五”期間，我市科技工作在市委和市政府正確領導，認真貫徹落實“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來、指導方針、大力實施“科教興市”和“人才強市”戰略，科技創新能力顯著提升，科技綜合實力不斷提高。科技人才隊伍不斷發展壯大，科技基礎平臺日益健全。科技創新成果的數量、質量與效益持續提升，并初步建立了以政府投入為引導，企業投入為主體的多元化、多渠道科技投入體系。

1、科技創新成果的數量、質量與效益持續提升 “十一五”期間，我市科技創新活動日趨活躍，共開發科技項目94個，其中國家高科技項目8個，市級科技項目52個。榮獲沈陽市級以科技獎勵項目23個，獲得獎勵和扶 持資金1300萬元。獲國家知識產權局授予專利項目85個。這些科技項目的開發和轉化，為我市經濟發展注入新的增長點，特別是這些項目正在形成產業化，有力地推動了地方經濟又好又快發展。科技進步對經濟增長的貢獻率，由“十一五”期間的42%提高到48%。

2、科技推廣和成果轉化能力明業加快

“十一五”期間，我們在積極建設科技創新體系的同時，加大科技服務體系和推廣體系建設，科技創新服務體系基本形成，為科技推廣和成果轉化能力的迅速提升，奠定的堅實基礎。

重點推廣了玉米新品種及高產栽培配套技術，無公害蔬菜綜合栽培技術，水稻高產栽培、玉米節本增效、林果改良嫁接、復種綜合開發等60項綜合配套新技術，引進和推廣水稻、玉米、蔬菜、畜禽新品種380個，提高了我市農業科技含量和覆蓋率，全市主要農作物良種覆蓋率達99%，蔬菜良種覆蓋率達98%，瓜果良種覆蓋率達100%，畜禽良種覆蓋率達96%以上。

科技成果推廣和轉化能力的加快，提高了我市農業綜合生產能力和質量效率，涌現了以“梁山西瓜、胡臺清水大米”為代表的一批知名品牌，形成了一批具有地方特色科技示范鄉鎮（村）、試驗示范基地，使我市的傳統農業向“兩高一優”和“產業化”方面發展。

3、高新技術產業的發展空間進一步拓展

以企業為主體，產學研相結合的技術創新體系的初步形成，為我市工業的高新技術發展打造了“創新平臺”。“十一五”期間，研制和開發了以沈新自控廠工業在線自動化控制系統裝置、天維電器設備有限公司電力變壓器為代表的25項高新技術產業化項目，帶動了我市高新技術產業發展，初步形成了以新材料、精細化工、現代包裝、機電產品、生物工程和現代醫藥為標志的高新技術產業群，拉動了我市工業經濟快速發展。

與此同時，高新技術項目開發和產業化，使一批具有競爭力的科技先導型企業發展壯大，東新藥業等14家企業被沈陽市人民政府命名為“高新技術企業”，綠洲制藥被國家命名為“高新技術企業”。

4、科技人才隊伍不斷發展壯大，總體素質顯著提高 “十一五”期間我市積極推進“人才強市戰略”，通過深化科技人才制度改革，打造科技人才引進和培養的平臺，全市科技人才隊伍不斷發展壯大，目前，全市已有各類專用技術人才21000人，為“十五”期間的2倍，有經營管理人才8200人，技工人才60000人。農村從事科技實用人才已達65000人，比“十五”期間翻一番多。

特別是全市科技三級培訓體系的形成，“沈陽市青年農民上大學、沈陽科技講師團、科技學會、協會、研究會等重 要培訓平臺”功能發揮，科技人才總體素質顯著提高。

5、科技創新服務平臺總體框架機構初步建立，農業科技創新服務體系基本形成

“十一五”期間，我市在積極推進科技能力創新的同時，積極推進科技制度創新，把科技創新服務平臺建設擺在突出位置，奠定了科技創新條件基礎。以整合本地科技資源為基礎，以提升大專院校、科研院校科技創新能力為依托的產學研相結合的創新服務平臺總體框架初步建立，特別是農業科技創新服務平臺基本形成，為推進我市農業綜合生產能力迅速提升，起到了重要支撐和載體作用。以市農業技術推廣中心為主體、鄉鎮區域技術推廣站為依托的三級科技推廣體系；以科技特派員，青年農民研修班聯誼會、科技示范學會、科技經紀人示范工程、農民專業合作社等為主要形式的多元化科技創新服務組織，正發揮著積極作用。

二、主要經驗

回顧過去，我們全面完成了“十一五”確定的科技發展目標和重點任務，初步形成了具有地方特色的科技發展總體格局，積累了一些寶貴經驗，其中主要有：

1、加強領導，營造有利于科技發展的優良環境 推進科技創新，加強領導為關鍵，市委市政府高度重視科技工作，把建設科技先進市（縣）列為三大宏偉目標之一。并制定具體措施，積極推進，及時解決發展中一些重大問題。全市建立了一把手抓第一生產力的工作機制和組織機制，市政府成立科技領導小組，統籌協調科技發展中重大問題，完善了黨政領導班子績效評價制度，把科技發展目標列入了重要考核內容。

與此同時，市委、市政府把營造有利于科技發展的優良環境，作為推進科技工作的重要抓手。先后出臺了《關于提高科技創新能力、大力推廣應用新技術意見》、《xx市科技創新工作實施方案》、《關于推行特派員制度的意見》、《xx市進一步加強科技服務設施農業工作方案》等系列規范性文件，制定了優惠扶持政策，調動了方方面面科技創新積極性，形成了全市抓科技的合力。

2、突出高新技術產業、農業科技創新、科技創新公共服務平臺建設三大工作重點

我們堅持有所為、有所不為，集中力量，突出重點，整合當地科技資源，以工業高新技術、農業科技創新、科技創新公共服務平臺建設為突破點，以點帶面，整體提升全市各領域科技進步與創新水平。

在工業科技創新方面，我們以重大科技項目為依托，攻克一批技術難題，培植一批高新技術產品和名優產品，培育了一批具有自主創新能力骨干企業，改造一批傳統產業，進一步凸現高新技術產業在新型工業化進程中引領作用。

在農業領域，我們始終把糧食生產和設施農業的科技創 新放在現代農業發展的首位。支持農業基礎性、前沿性科學研究，并在良種選育，早作農業，疫病防控，農產品加工等重點領域取得了突破。并積極扶持農業產業化龍頭企業成為技術創新主體。

在全市科技創新中，我們始終把科技創新服務平臺建設擺在重要位置。積極引導工業企業建立“以企業為主體，產學研相結合的創新平臺，扶持全市中醫藥企業科技孵化器建設，保障科技成果的擴散和產業化。在農業科技創新平臺建設方面，積極完善多元科技服務體系建設，并努力完成農村三級培訓體系和信息網絡體系建設，有力地支撐科技創新和科技成果推廣。

3、充分發揮科技工作新機制、新模式的積極示范效應。“十一五”期間，我市科技工作緊緊圍繞地方經濟和社會發展中心工作，以科技成果應用推廣為主線，勇于創新，大膽探索，形成許多具有當地特色的科技工作新模式和新機制，并發揮出積極示范效應。在工業領域：有前當堡鎮做強做大龍頭企業，提升龍頭企業科技含量，帶動全鎮30多家電光源企業發展，形成科技產業化的新模式；有xx工業園區加強中醫藥科技孵化器建設，推動中醫藥高新技術產業集群發展的新模式。在農業領域：有大民屯鎮、前當堡鎮培育現代蔬菜、水產品批發市場，提升市場科技含量和現代服務業水平，形成產業化的新模式。有柳河溝、盧屯、大喇嘛等 鄉鎮，創建了“聘一位專家”，辦一個培訓基地，建一個科技示范園區，帶動一個產業，興一方經濟的科技產業化、市場化運行機制。

這些科技工作的新機制和新模式，有力地推進科技成果應用和推廣，為科技創新產業化，發揮了積極示范效應。

（三）存在的主要問題：

盡管“十一五”期間我市科技工作取得積極成果，對全市經濟和社會發展起到積極引領和支撐作用。但也存在與經濟和社會發展不相適應地方，主要表現在：科技體制變革依然滯后，基礎研究和源頭創新能力比較薄弱，產學研合作，農科教結合不夠緊密，科技對經濟和社會發展支撐不力的問題仍然比較突出；工業、農業科技儲備能力仍然不足；科技創新和成果轉化能力不強，科技創新主體數量仍然較少；企業金融機構參與科技明顯不足，科技投入主體和方式比較單一；科技人員專業結構和科技意識、素質還不適應經濟發展需求。

二、形勢與需求

國際金融危機發生以來，我市經濟發展與運行外部環境和內部條件發生了很大變化。加快轉變經濟發展方式的緊迫性更加凸顯出來。

在國家保增長、擴內需、調結構、惠民生等一系列政策措施推動下，我市總體經濟運行穩中有增，投資拉動的政策 效應明顯，固定資產投資增勢強勁；糧食總產持續增加；財政收入持續增長。但工業經濟紙速運行，增產不增收的局面仍然存在；氣候變化對農業生產影響日益加大，各種傳統和非傳統的挑戰也在疊加凸現；促進農業生產上新臺階制約越來越多；保持農民收入較快增長的難度越來越大；全市轉變經濟發展方式的要求越來越高；經濟社會發展，迫切地需要堅實的科學基礎和有力的科技支撐的必然性和緊迫性更加凸顯出來。

第一，亟需攻克一批共性技術，推進一批重大專項，帶動技術創新和區域生產力跨越。特別是圍繞發展新能源、新材料、信息網絡、生物醫藥、節能環保、低碳技術、綠色經濟等新領域，亟需培育新的增長點，培育具有帶動全局戰略性新技術產業。

第二，亟需加快推進先進適用技術改造傳統優勢產業的步伐，提升我市工業整體運行質量和效益。特別是圍繞我市的電光源、農產品深加工、醫藥、石油化工等傳統優勢產業，亟需開發一批有競爭力的名優特產品，培養一批高新技術企業，擴大一批工業納稅大戶，形成新的競爭優勢。

第三，亟需加快農業技術全面升級，持續提高農業綜合生產能力。亟需圍繞“糧食豐產科技工程”、“農林漁動植物育種工程”、“農產品精細加工”、“綠化經濟強市”和“生態城市”建設等方面，推進科技創新和科技成果轉化。第四，亟需加快科技創新基礎條件建設，為全市科技創新奠定體制基礎，科技條件基礎、科技人才基礎。

綜上所述，我市科技工作面臨著嚴重的挑戰和重大發展機遇，要準確把握科技工作面臨外部形勢與內部趨勢，不斷提升挑戰意識，機遇意識和發展意識。

三、“十二五”科學規劃指導思想、基本原則和發展目標

“十二五”科技工作要深入貫徹《中共中央國務院關于實施科技規劃綱要，增強自主創新能力決定》，全面啟動《綱要》的各項部署和重點任務，切實加強與我市“十二五”國民經濟社會發展部署的銜接，明確科技發展的總體思路和目標。

1、指導思想和總體思路 指導思想：

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，大力實施科技興國戰略和人才強國戰略，堅持“自主創新，重點跨越，支撐發展，引領未來”的指導方針，把自主創新作為主線，將組織實施重大專項作為戰略突破點，大幅度提升科技供給能力，充分發揮科技對經濟社會發展的支撐和引領作用；以構建企業為主體，市場為導向，產學研相結合的技術創新體系為突破口，深化科技體制改革，加大政策實施力度，全面推進科技創新和產業化，為實 現全面建設小康社會目標，構建社會主義和諧社會提供強有力支撐。

總體思路：

以推進“四個一批”為重點，全面提升我市科技的自主創新能力。

①突破約束我市經濟社會發展的重大技術瓶頸，超前部署前沿技術，攻克一批關鍵共性技術，推進一批重大專項，帶動技術創新和區域生產力的跨越。

②突破制約我市科技持續創新能力的薄弱環節，推進一批科技基礎條件平臺建設，夯實科技發展基礎。

③突破限制自主創新的體制、機制性障礙。深化科技體制改革，強化企業在自主創新中的主體地位，推進一批以企業為主體，市場為導向，產學研相結合的技術創新體系建設。

研發和推廣一批新技術、新產品、新品種、新成果，并迅速形成產業化。

④突破不利于人才培養，吸引使用和發展的環境制約。不斷創新科技人才工作體制機制，推進一批新的科技人才的培養和開發。

通過推進“四個一批”建設，全面提升面向經濟重大需求解決瓶頸制約能力；全面提升我市農業、工業、服務業等重點產業的核心競爭能力；全面提升我市科技創新成果轉化和推廣能力，并迅速形成產業化。為完成xx“十二五”國民 經濟和社會發展規劃提出的奮斗目標，提供強有力支撐。

2、基本原則

“十二五”科技工作要以科學發展觀為統領，圍繞需要處理好的一些重大關系，堅持“六個統籌”的基本原則

①統籌科技創新和制度創新。把加快發展科技生產力作為根本出發點，以制度創新作為推動科技創新的主要杠桿。充分發揮市場配置資源的基礎作用，廣泛調動各方面積極性，提高全社會科技資源的利用效率。

②統籌科技創新全過程。穩定支持和超前部署基礎研究，特別是要注重加強應用開發研究，促進成果轉化、推廣和擴散，加速科技產業化進程。

③統籌項目、人才、科技示范基地安排。按照突出重點，全面兼顧的原則，實現從技術突破的單一指標向提高科技持續創新能力綜合目標轉變，促進項目、人才、基地有機結合。

④統籌安排工業、農業和社會發展領域的科技創新活動。在重點支持工業、農業等方面科技創新活動同時，要重點支持社會公益性事業和改善民生產業的科技創新活動。

⑤統籌區域科技發展。

根據分類指導，重點部署的原則。優化科技資源布局，促進市（縣）、鄉（鎮）科技力量有機結合，顯著提高區域科技創新能力。

⑥統籌科技資源，大力發展和支持國民經濟社會發展重 大需求的能源、資源、環境領域的關健技術創新活動，建立健全科技資源共享、互動合作的協調機制。

3、發展目標

根據《綱要》確定的未來15年我國科學技術發展的總體目標，“十二五”期間，要建立適應社會主義市場經濟體制，符合科技發展規律的創新體系，形成合理的科學技術發展布局，力爭在工業、農業、建筑、現代服務業等重點領域取得重大突破和跨越發展。科技進步對經濟增長的貢獻率，由“十一五”期間的48%，提高到60%以上，使我市成為自主創新能力較強的科技大市（縣），跨入全國科技發展先進市（縣）的行列。

根據“十二五”期間科技發展目標，要奠定三方面基礎工作：

一是進一步完善全市科技創新體系，為建設科技創新大市（縣）奠定科技體制基礎。以建立企業為主體，產學研相結合的技術創新體系為突破口，加快形成技術創新、知識創新、區域創新、科技中介服務等有機結合，相互促進的創新系統。爭取國家、省、市立項的各類科技項目達到100項以上，組織實施科技試驗、示范、科技攻關、成果推廣、新產品試驗鑒定等本市級各類科技項目，要達到200項以上。大田主要農作物良種覆蓋面，要達到100%；養殖業主要品種良種覆蓋面，達到100%。全市高新技術產品產值占工業總產值的比重由現在的40%左右，提高到60%以上，高新技術企業由現在的1家擴展到5家以上。民營科技企業由現在的120家，擴展到300家以上，形成20個產值過億元的高新技術企業。

二是基本建成滿足科技創新需求的科技基地設施和條件平臺，為建設科技創新大市奠定科技條件基礎。重點建設一批具有國內和地方區域領先的基礎性、公益性和戰略性科研基地，形成比較完善的共享機制和相應的技術服務體系，提高科技資源使用效率。

三是造就一支規模大、素質高的創新人才隊伍，為建設科技創新大市（縣）奠定科技人才基礎。科技人力資源總量由“十一五”期間的17500人，擴大到30000人以上。

加強科學普及工作，大幅度提高勞動者技能和全面科學素質。勞動者接受科普培訓面達到90%以上。

四、重點任務

根據xx“十二五”科技發展規劃綱要確定的指導思想和發展目標，我市科技工作重點在“發揮科技支撐，與引領作用”和加強科技能力創新與制度建設兩個方面進行部署。

1、瞄準戰略目標，實施重大專項。

要站在搶占未來技術和產業制高點的高度，遵循世界經濟綠色、智能、可持續發展的要求，超前部署前沿技術，并組織實施一批專項，開發一批國際、國內先進水平戰略產品 技術系統，培養一批具有國際競爭力的企業，支撐和引領我市經濟持續發展。

按照成熟一個，啟動一個宗旨，圍繞我市工業的新藥創制，綠色照明的開發，裝備制造業的信息化工程建設，工業節能技術推廣與開發，信息產業的核心電子器件的開發，石油化工產業的節能改造，農業的轉基因生物新品種培育，產品精細加工，畜禽水健康養殖與疫病防控，新型肥料研制與高效施用技術等傳統產業升級領域，積極組織實施；圍繞能源、環保，循環經濟、信息、現代服務業、建康等社會發展急需的高新技術領域，積極組織實施。

要充分發揮市場配置資源的基礎作用，形成多元化投入機制，并努力爭取國家和省、市進行科技立項，得到科技扶持資金支持。

2、面向緊迫需求，推廣和開發關健技術。

立足于當前國民經濟和社會發展的緊迫需求，把農業、能源、環境、信息、健康等領域重大技術開發和推廣放在突出位置，加強公益性技術和產業共性技術的研發，注重以重大產品和支柱產業為中心的集成創新和應用，不斷提高我市主要行業和產業的自主研發和推廣能力。

優先發展能源、資源等環境保護技術

堅持節能優行，努力推進能源開發、利用的多元化，增加能源供應，發展以沼氣利用為主要內容的農村新能源利用 技術，推進以國家10大節能工程為主要內容的工業節能新技術，推進以新建筑材料應用為主要內容的建筑節能新技術。攻克節能關鍵技術，開發清潔能源技術，為完成“十二五”期間我市節能目標，提供技術支撐。

重點加強循環經濟技術體系的研發和推進，建立促進循環經濟發展技術模式，組織實施清潔生產等循環經濟關健技術應用及示范，為我市生態市建設提供引導和支撐。

重點研究開發和推廣信息產業、現代服務業和社會發展領域的共性關健技術，為我市現代服務業的發展、信息產業的提升和全社會綜合發展水平的提高，提供技術支撐。

3、加快農業技術全面升級，持續提高農業綜合生產能力。

圍繞科技創新和產業化兩個層面，把發展現代農業作為轉變經濟發展方式的重大任務，重點抓好研發、轉化、示范、孵化和投入支撐等方面工作，按照“高新技術引領、常規技術升級、產業領域擴展、工農城鄉互動”的要求，積極組織實施現代農業科技創新工程和現代農業科技示范工程，持續提高農業綜合生產能力。

一是推進以轉基因生物新品種為主要內容的“糧食豐產科技工程”。推廣水稻、玉米、大豆等主要農作物新品種，提高其單產能力。努力實現種子加工等種苗生產工廠化。開發和推廣糧食重大病蟲害防治技術，糧食產后儲運減損增效 等關鍵技術。

二是推進以培養優質多抗高產農林動植物新品種為主要內容的“農林動植物育種工程”。建立良種繁育基地。

三是推進食品加工關鍵技術研究與產業化。重點圍繞糧、油、果蔬、畜禽、水產等量大面廣的農產品，開發農產品精細加工新技術，新工藝。

四是推進奶業關健技術研究與示范，建立規模化、集約化奶牛生態養殖模式。

五是推進“絕色經濟強市”和“生態城市”建設技術研究與示范。大力推廣植樹造林新技術、新品種，突破林業生態建設關健技術瓶頸，建立適合當地自然條件的先進實用技術體系。

六是推進農業機械先進適用技術，提高農機具配套使用率。圍繞設施農業，示范推廣陽光溫室、滴灌等先進技術。

4、以推進科技創新和產業化為核心，大幅度提高我市工業競爭力。

以推進企業科技進步和創新為動力，以科技產業化為目標，促進我市工業結構調整，實現由速度型向質量效益型、技術密集型、集約經營型轉變，為實現我市工業生產力跨越式發展提供強有力的技術支撐。

一要加快推進以企業為主體的產學研相結合的科技創新體系。使企業成為創新的主休，科技投入主體和創新成果 應用的主體。引導企業完善科研的基礎設施平臺建設，整合科技資源，建立以高等院校、科技院所為技術信托的產學研相結合技術創新體系。

二是加快推進先進適用技術改造傳統優勢產業的步伐。圍繞我市的電光源、配套加工，農產品深加工、醫藥、石油化工等優勢產業，推進以電子信息技術、節能增效、新產品、新工藝推廣等方面改造，推廣一批具有全局性、帶動性、重大先進適用技術，開發一批具有競爭力名、優、特產品，培養一批高新技術企業，擴大一批工業納稅大戶。

三是要努力發展一批高新技術產業。依托區域經濟發展的資源優勢和現有優勢產業的比較優勢，按著產學研聯合開發的模式、引進、嫁接、培植一批高新技術產業，開拓一批新興科技領域，開發一批高新技術產品。充分利用胡臺工業園區，xx工業園區高新企業集聚功能，發揮沈陽市政府高新產業帶政策導向作用，發展一批現代包裝業、電光源、中醫藥、石油化工、林漿紙、節能環保等高新技術企業，引領xx工業經濟快速發展。

四是加速民營科技企業發展。落實民營經濟發展的各項優惠扶持政策，引導其健康發展。特別要幫助解決發展中一些重大問題，使其成為科技創新的主休。

5、建立共享機制，建設科技基礎設施與條件平臺，科技服務平臺 以資源整合、優化配置為主線，共享為核心，按項目、基地、人才統籌安排的原則，加強科技基礎性工作、科技基礎設施與條件平臺建設；加強科技服務平臺建設。實現科技資源高效利用，為推進全社會創新活動提供穩定支撐。

（1）構建全市科技成果轉化公共服務平臺

加大對我市農業技術推廣中心基礎設施與條件平臺建設的投入，構建科技領先實驗室，提高運行和管理水平。打造基本覆蓋我市主要行業和區域的科技成果轉化信息共享服務網絡，促進科技成果轉化信息服務深入到基層中小企業和農村。

（2）打造全市科技創新和科技服務平臺

在完成全市12個農技科技推廣站建設的同時，根據我市優勢產業布局，在其它鄉鎮也要推進鄉鎮級科技服務臺建設。建立鄉鎮農機推廣站，為科技創新和推廣提供有力保障。

（3）推進多層次、多形式科技服務平臺建設 充分發揮行業協會、“農民研修班學員聯誼會”、科技特派員、科技講師團在科技服務中中堅和先導作用，推進多層次、多形式科技服務平臺建設。

（4）建設社會化、網絡化的科技中介服務體系 按照政府推動與市調節相合原則，以促進科技成果轉化和創新服務為重點，建設社會化、網絡化的科技中介服務體系，制定激勵措施，鼓勵多種所有制投資主體和社會力量參 與科技服務與科技創新活動中。

6、突出企業主體，全民推進國家創新體系建設 以建設企業為主體，市場為導向，產學研結合的技術創新體系為突破口，堅持“明確定位、優化結構、完善機制、提升能力”的原則，進一步深化科技體制改革，全面推進國家創新體系建設，通過技術創造引導、政策激勵，使企業真正成為創新主體。

培養一批具有自主知識產權、自主品牌和持續創新能力的工業新型企業和農業龍頭企業。在工業營業收入超5000萬元企業和重點農式企業，引導建立企業科技創新機構，配備必要工程實驗室。支持形成一批產學研戰略聯盟，緊密圍繞本市工業、農業區域發展戰略，構建具有地方特色、優勢互補的創新體系，帶動形成一批具有區域優勢和地方特色的產業集群。

“十二五”期間，要完成100戶工業重點骨干企業創新體系建設，同時要完成農業20個主導產業技術創新體系建設。

7、實施人才戰略，加強科學普及和創新文化建設 深入實施人才強國戰略，把科技人力資源作為最重要戰略資源。緊緊抓住培養，吸引和用好人才三個環節，不斷創新科技人才工作體制機制，營造有利于創新人才成長的良好的環境。形成一支與地方科技發展相適應的高素質人才隊 伍。

要充分發揮職業高中、“沈陽青年上大學”、“沈陽科技農民講師團”等培養農業技術人才的“載體”作用，鼓勵更多的青年上大學進行深造。要加大對企業科技人員隊伍建設的支持，制定優惠政策，引導、鼓勵科技人才到民營企業、貧困地區工作，引導更多區域外科技人才參與xx經濟發展和科技創新活動。

加強對科學普及工作的領導，充分發揮“三農博覽園”為代表的三個沈陽市級科普基地功能，利用科技三下鄉、科技活動周、科技之冬等多種形式進行科技普及工作，充分發揮農廣校和農村科技星火學校、科技培訓基地在科普活動中的重要載體作用，開展豐富多彩的科普活動。

五、保障措施

圍繞我市“十二五”科技發展規劃綱要的實施，制定各項保證措施，加大推進力度，確保完成“十二五”期間各項工作任務。

1、加強組織領導和統籌協調

建立一把手抓第一生產力的工作機制和組織機制，加強對科技工作的領導。完善黨政領導班子績效評價制度，把科技目標考核列入重要內容。充分發揮市科技領導小組在在科技發展統籌協調作用，充分發揮各地方、各部門、各社會團體積極性和主動性，形成全市抓科技工作的合力。

2、大幅度增加科技投入

大幅度增加科技投入，強化科技投入增長的保障機制。確保科技投入增長幅度達到法定增長要求。在此基礎上，財政科技投入增幅明顯高于經常性收入增幅。

制定積極措施，引導地方和行業部門及全社會力量加大科技投入，解決科技發展中的資金不足問題。

創新財政科技投入機制，綜合運用財政撥款、基金貼息、擔保等多種形式吸引社會資金向科技創新投入。建立和完善多元化、多渠道的科技投入體系，特別要引導金融機構、社會法人加大對高新技術產業的投入力度。

積極爭取和用好用活國家科技三項費用，發揮好它在科技資金投入的扶持和引導作用。

3、落實促進自主創新的各項激勵政策

要深入落實、促進企業成為技術創新主體的有關財稅、金融、政府采購等政策。加大企業研究開發投入稅前抵扣力度，落實激勵自主創新的政府采購政策。

4、深入實施知識產權和技術標準戰略

充分發揮知識產權制度和技術標準對我市重要產業核心競爭力促進作用，強化科技創新的知識產權目標導向。編制必須撐握自主知識產權的共建技術和重要產品目錄，完善各類創新主體的知識產權公共服務體系，支持建立知識產權信息服務平臺。推動形成以我為主的技術標準，支持企業參與國際、國內技術標準制定，將形成技術標準作為推動科技創新的重要目標和內容。

5、建立新型的科技合作機制

“十二五”時期，我市科技合作工作要以增強自主創新能力，提高科技競爭力為核心，凝練合作重點，加強統籌協調，提升合作層次，逐步形成“以我為主、博采眾長、互利互贏、為我所用、支持創新” 的合作機制。完善科技合作計劃體系，打造科技合作平臺，充分發揮政府導向作用，拓展合作渠道，形成政府搭臺、企業、大學、科研機構等發揮主體作用的合作格局。

6、建立有效的“xx十二五科技規劃綱要”實施機制 根據“十二五科技規劃綱要”總體思路、戰略、目標和重點任務，結合xx國民經濟和社會發展“十二五”規劃的總體部署，從實際出發，制定高新技術產業、生物技術產業等重點領域主要任務推進實施計劃，并加強對推進實施計劃的協調、分類指導、技術預測、評估監督、動態調整等工作，確保按期完成“十二五”科技規劃提出的總體目標和重點任務。

第三篇：十堰市_十二五_科技發展規劃綱要

附：

十堰市“十二五”科技發展規劃綱要

(征求意見稿)二O一O年十月十五日

“十二五”是十堰實現全面小康社會和建設區域性中心城市的重要時期，是區域特色產業體系形成期，是“調經濟結構、轉發展方式、保民生穩定、促科學發展”攻堅期。科學編制“十二五”科技發展規劃，對于充分發揮科學技術的先導和支撐作用，增強自主創新能力，引領全市經濟社會發展，建設創新型十堰，具有重要意義。根據《湖北省“十二五”科技發展規劃綱要》和《十堰市“十二五”經濟和社會發展規劃綱要》，制定本綱要。

一、發展基礎與面臨的形勢

（一）發展基礎

“十一五”期間，是我市科學技術發展較快的時期。按照“十一五”科技發展規劃的部署，圍繞“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的科技工作方針，在增強自主創新能力，推進體制機制創新，建立健全科技創新體系等方面有較大的突破。較好地完成了“十一五”科技發展規劃各項任務，為“十二五”科技經濟可持續發展打下了堅實的基礎。

1、科技綜合實力穩步提升

一是我市順利通過了國家知識產權試點城市和全國科技強警示范城市驗收，全市90%的縣（市、區）和市本級通過了全國市、縣（市、區）科技進步考核，竹溪縣被評為全國科技進步先進縣；丹江口市被列為“全國科技富民示范縣（市）”、“全省新農村建設科技綜合示范試點縣（市）”；房縣被命名為“全國糧食豐產科技工程示范縣”。二是科技對外開放與交流合作進一步加強。對外科技合作與交流多元化發展，爭取了國家科技部“中英可持續發展對話機制”項目，執行了一批政府間科技合作計劃。三是科技人才隊伍不斷發展壯大。截止2009年底，全市享受國務院政府特殊津貼專家65人；湖北省有突出貢獻專家26人，享受省政府專項津貼專家37人；市級優秀人才439人；留學回國博士31人；湖北省農村實用拔尖人才50名；十堰市級農村實用拔尖人364人。

2、科技創新能力全面增強

“十一五”期間，全市科技創新的能力全面增強，科技產出和綜合實力穩步提升。一是我市科技創新平臺建設取得突破，建成國家級技術中心1個，省級工程技術研究中心6個，省級企業技術中心20個，市級企業工程技術中心113個，“汽車動力傳動和電子控制省級重點實驗室”獲準立項。二是我市爭取省級以上科技計劃支持的項目和經費再創新高，全市共組織實施省級以上重點科技項目300余項，爭取省級以上研究開發資金8000多萬元，處于全省市州前列。三是我市科技成果數量突破性增長，全市通過科技成果鑒定280項，57項科技創新成果獲得省科學技術獎勵，“東風?猛士?1.5噸高機動性軍用越野車研制”獲2008年國家科技進步一等獎；“混合動力城市客車節能減排關鍵技術”獲2008湖北省科技進步一等獎、2009國家科技進步二等獎；專利申請、職務發明專利企業專利實施率位居全省前列，專利申請量每年以15%以上的速度增長，累計完成3751件。

3、科技創新作用逐步顯現

“十一五”期間，科技對我市經濟社會發展的支撐作用進一步顯現。一是農業科技創新有力支撐了社會主義新農村建設。全市圍繞現代農業發展，開展關鍵共性技術攻關，共組織實施農業科技項目500余項，推廣農業新技術、新品種200項，主要農作物良種覆蓋率超過95%；大力組織實施農業“雙十”工程，積極推進農業科技示范基地和農業科技創新示范企業建設，全市10個農業基地被列為全省農業科技創新示范基地，10家農產品加工龍頭企業被列為省科技創新示范企業；農業科技創新體系進一步完善，全市“農技110”信息化平臺實現了鄉鎮全覆蓋，農業星火培訓學校成為農村勞動力轉移培訓工作的主陣地。二是企業作為技術創新的主體地位得到加強，高新技術產業發展取得新成效。2010年全市實現高新技術產業產值110億元，實現增加值---億元；依照新標準認定的國家高新技術企業36家，銷售收入過億的高新技術企業18家，通過省級備案的高新技術產品300個；科技型中小企業快速成長，7家企業被列為湖北省創新型試點企業，24家企業獲準納入湖北省科技型中小企業成長路線圖計劃。三是科技創新有力促進了各項社會民生事業健康快速發展。在人口與健康、資源環境、公共安全、生態文化等方面組織開展了一系列技術攻關，取得一批重要成果，促進了社會領域的科技進步，增強了社會可持續發展能力。“五倍子加工資源再利用和綜合處理技術”、“利用酸洗廢液生產正磷酸鐵”、“回收廢舊紙料再加工”等一批高水平環保科研項目取得了良好的社會經濟效益，全市醫療衛生行業的技術創新水平在全省市州處于領先地位。萬元GDP能耗明顯下降，工業廢氣凈化處理率和廢水達標排放率顯著提高，社會信息化水平穩步提升；公共衛生和人居環境條件進一步改善，科技防災減災和抗災能力進一步提高；國防科技動員能力進一步增強。

4、科技創新環境不斷優化

一是我市區域技術創新體系建設穩步推進，以企業為主體，市場為導向，與十堰經濟社會發展相適應的區域創新體系初步形成，100多家科技型企業與全國100多所高校和科研院所產學研合作關系，共組織實施產學研合作項目300余個。二是科技信息服務、科技孵化、科技投融資、科技咨詢評估等科技創新服務公共平臺建設初具規模，建立一批科技中介服務機構，科技創業服務中心達到5家，孵化基地面積達到2萬平方米，孵化科技企業200家，10家科技型企業與湖北省高投公司、華工創投、武漢創投等機構建立了投資意向合作關系，銀科企合作進一步深入。三是科技管理體制改革進一步深化，鼓勵科技創新的財稅金融人才等政策體系進一步完善，知識產權保護機制進一步健全。技術創新和高新技術產業發展的各項優惠政策得到落實。

通過“十一五”的發展，我們清醒地認識到，我市的科技發展仍然存在不容忽視的問題，與加快建設“創新型十堰”的目標相比還有很大差距，農民增收、企業增效和社會發展對先進適用技術的巨大需求與供給不足的矛盾依然非常突出，科技對經濟總量增長、質量提升和人民生活改善的貢獻份額亟需提高。一是科技創新資源不足，科技發展基礎薄弱。二是自主創新能力不強，科技成果的供需矛盾日益突出，能夠提供的重大科技成果和項目不多。三是產業結構不合理，高新技術產業比重不大，戰略性新興產業剛剛起步，高新區的發展后勁亟待增強。四是科技資源配置的市場化程度不高，科技管理機制、投入機制還有待改善，創新環境有待優化。

（二）面臨的形勢

當前，世界科技與經濟格局正面臨著深刻調整。新一輪技術革命正孕育新的產業革命，全球氣候問題導致低碳經濟逐步成為經濟發展的新模式，國家自主創新能力將深刻影響國際經濟新秩序的構建。我國制定了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》，黨的十七大把提高自主創新能力、建設創新型國家作為國家發展戰略的核心和提高綜合國力的關鍵。未來五年，推進創新型國家建設，推進自主創新發展的任務更為艱巨。未來五年也是十堰科學發展、加快發展的關鍵時期，實現全市經濟社會又好又快發展，謀求新的區域競爭力，都對科技支撐區域中心城市建設，引領發展方式轉變提出了更高、更緊迫的要求。

1、“十二五”是全市工業化中期階段的進程期，科技創新要成為推進工業化建設的根本動力。“十二五”時期，我市將整體進入工業化中期階段，全市工業化建設將進一步朝內涵式發展深入邁進。必須通過加強科技創新，大力推進高新技術產業化、制造業信息化以及服務業的現代化，發展技術密集型產業，整體提升工業競爭力，切實走一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。

2、“十二五”是全市產業結構調整的加速期，科技創新要成為實現發展方式轉變的中心環節。當前，十堰產業結構矛盾突出，經濟增長方式依然較為粗放。“十二五”期間，迫切需要進一步通過科技創新，優化產業結構，突破低能耗、低污染、低排放的核心關鍵技術，研制具有自主知識產權和市場競爭力的重大戰略產品，提升增強重點產業的核心競爭力，著力改造提升傳統支柱產業，推進節能減排和環境保護，為全市產業結構調整重大戰略轉折和經濟社會發展方式的根本性轉變提供強有力支撐。

3、“十二五”是全市“一城兩帶”戰略部署的全面實施期，科技創新要為推進區域協調發展作出貢獻。“一城兩帶”戰略是全市促進區域協調發展的重大戰略部署，“十二五”期間，科技要從全市區域發展總體布局和戰略要求出發，通過加強區域創新體系建設的統籌部署和協同推進，進一步促進重點創新地區、高新技術產業開發區、特色產業基地等建設，輻射帶動區域經濟社會發展，為推進城鄉一體化和縣域經濟發展作出貢獻。

4、“十二五”是區域特色產業體系的形成期，科技創新要為之提供強有力的支撐儲備。國際金融危機催生了新的技術革命和產業革命，將推動可再生能源、新能源、節能環保等新技術的開發和應用，帶來新興產業的興起和發展。我市要搶占新一輪發展制高點，迫切需要充分抓住新興產業發展契機，加大科技創新投入，不斷增強在技術成果、科技人才、產業化等方面的儲備，大力培育發展具有廣闊市場前景和資源消耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好的戰略性新興產業，推動全省新一輪跨越式發展。

5、“十二五”是創新型十堰建設的攻堅期，科技創新體系要有新突破。“十二五”創新型十堰建設將進入攻堅階段，迫切需要在科技創新體系建設和科技與經濟社會發展結合的體制機制上進一步解放思想，擺脫束縛，破除障礙，力爭在重點領域、典型區域、關鍵環節上的創新體制和環境建設上實現突破，在全市科技創新體系建設上取得較大進展，為創新型十堰建設目標的最終實現打下堅實基礎。

5、“十二五”是創新型企業上市融資突破期，科技創新要成為企業上市的平臺。“十二五”我市創新型企業上市融資要實現零的突破，迫切需要科技創新為它們提供新的管理模式、新的創新平臺、新技術、新產品和新的經營理念。科技創新的要素要向創新型企業充分聚集。

二、指導思想、原則、目標與總體部署

（一）指導思想

堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹國家“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的科技工作指導方針，以增強自主創新能力為核心，以科技支撐經濟社會發展和促進經濟增長方式轉變為主線，以組織實施科技創新項目、培育創新型企業和推進科技創新示范基地建設為抓手，著力突破產業關鍵共性技術，突破性發展高新技術產業、戰略性新興產業和現代科技服務業；著力推進體制機制創新，優化創新環境，加強科技創新體系建設；著力推進創新型十堰建設，大力推動經濟進入創新驅動、內生增長的發展軌道，為我市建設全面小康社會和區域性中心城市提供強大的科技支撐。

（二）基本原則

1、企業主體，市場導向。促使企業成為技術創新的投資主體、創新活動的主體、科技成果轉化應用的主體，同時堅持市場導向與政府推動相結合，充分發揮政府的宏觀調控功能。

2、以人為本，聚集資源。強化以人為本的意識，推進體制機制創新。集中有限資源，系統布局，在重點領域和關鍵環節實現跨越。

3、統籌推進，重點突破。統籌整合各類創新資源，牢牢抓住科技發展的戰略重點，著力突破影響和制約經濟和社會發展的關鍵共性技術，推動經濟結構轉型升級和社會協調發展。

4、開放集成，自主創新。以增強自主創新能力為核心，積極推動官產學研資介的有機結合，支持引進消化吸收再創新，鼓勵集成創新，倡導原始創新。

5、強化服務，改善環境。加強科技創新體系建設，建立和完善有利于創新活動開展和企業成長的服務體系，推進體制機制創新，優化創新環境。

（三）發展目標

總體目標是：到“十二五”末，全市自主創新能力進一步增強，科技創新體系不斷完善，創新環境明顯優化；形成一批創新型企業和高新技術產業集群，高新技術產業、戰略性新興產業和現代科技服務業突破性發展，特色產業核心競爭力顯著提高，產業結構轉型升級加速；科技支撐引領經濟社會發展能力顯著增強，全市科技綜合實力大幅提升，創新型十堰建設取得階段性進展。具體目標如下：

——科技投入目標：全市R&D投入占GDP的比重達到1.8%，企業R&D經費支出占全市研究開發經費支出的比例達到65%，高新技術企業R&D經費占企業銷售收入的比例按規模分別達到3%～6%。市級財政科技支出的比重高于全省平均水平，市級科技型中小企業創新基金滾動發展到3000萬元，科技風險投資總額達到5億元以上，市級風險投資跟投基金達到1金融資本對科技企業的投入達到10億元以上。

——科技產出目標：科技創新成果每年以20%的速度遞增，登記科技成果400項，60項重點科技成果爭取獲得省以上科技獎勵，全市組織申報專利6000件。組織實施國家、省各類科技計劃項目400項，爭取科技經費達到1.5億元以上。爭取和組織實施國家創新基金項目的數量和水平，保持在全省前列的位置。培養和造就一大批高素質的科技創新人才，建設10個在省內外同行業具有影響力的創新團隊。

——科技企業培育目標：全市按新標準認定的高新技術企業達到100家，培育100家創新型企業，扶持100家科技型成長路線圖計劃企業，培育50家具有風險投資潛力的科技企業，培育30家創新型優質后備上市企業，分別在汽車關鍵零部件企業、先進裝備制造企業、旅游企業、特色農產品加工龍頭企業中力爭培育3-4家上市公司。

——創新平臺建設目標：建立和完善產學研合作聯盟機制，建成和壯大一批產學研合作基地、工程技術中心和重點實驗室。到2015年末，產學研合作基地達到50個，國家和省、市級企業技術中心達到200家，支持建成國家汽車零部件檢測分中心，爭取湖北汽車傳動與數字化重點實驗室、湖北省人體胚胎干細胞重點實驗室和湖北省玉米工程中心進入國家級行列；建立和完善一批科技中介服務機構；以綜合性骨干生產力促進中心為重點，提升生產力促進中心的服務功能，科技創業服務中心達到15家，孵化科技企業200家。

——科技支撐經濟社會發展目標：農業優良品種覆蓋率達到95%以上，農業先進實用技術普及率達到98%以上；高新技術產業保持快速增長，產業結構更加合理，高新技術產業增加值年均增長18%，占全市生產總值的比重達到15%，戰略性新興產業和現代科技服務業得到突破性發展；萬元GDP能耗明顯下降，工業廢氣凈化處理率和廢水達標排放率顯著提高，社會信息化水平穩步提升，公共衛生和人居環境條件進一步改善，防災減災和抗災能力的科技手段進一步提高，國防科技動員能力進一步增強。

（四）總體部署

“十二五”期間，全市科技工作的總體部署是：圍繞一個中心、突出兩大重點、創建三大品牌、實施四大戰略、實現五大轉變、實施五大專項、打造六大基地。

——圍繞一個中心：圍繞增強自主創新能力這一中心 ——突出兩大重點：突出創新型企業建設和科技創新體系建設兩大重點。

——創建三大品牌：創建“國家知識產權示范城市”、“國家商用車及零部件產業集群創新示范區”和“國家級高新技術產業開發區”三大品牌。

——實施四大戰略：實施科教興市、人才強市、生態立市、知識產權等“四大戰略”

——實現五大轉變，實施五大科技專項：實現從“研發管理”向“創新管理”、從“創新資源分配”向“創新資源統籌”、從“學研創新主體”向“企業創新主體”、從“微觀項目管理”向“宏觀政策管理”、從“項目牽引”向“以人為本”等“五大”轉變。實施科技投融資、產學研結合、創新型試點企業建設、農業科技創新體系建設、科技型中小企業成長路線圖計劃等“五大”科技專項。

——打造六大創新基地：打造商用車及零部件、汽車裝備、特色有機農業、庫區生態經濟、生物醫藥和武當文化等“六大”產業創新基地。

三、重點任務

（一）以提升汽車工業技術水平和創新能力為重點，打造商用車及零部件產業創新基地

圍繞建設百萬輛級汽車城的總體目標，面向商用車及零部件產業發展需求，以結構調整為主線，以擴大總量為目的，以新能源汽車為突破口，加快技術改造，加強自主創新，積極培育自主品牌；通過“項目牽引、創新驅動、平臺支撐和政策促進”，統籌創新資源，引導企業突破一批汽車產業關鍵技術；大力推進“科技型中小企業成長路線圖計劃”，分類型指導、分階段扶持、分方向培植一批上市后備企業、上市企業和細分市場龍頭企業，以建設國家商用車及零部件集群創新示范區為契機，努力打造國內一流、國際知名的商用車及零部件產業創新基地。

1、重點方向

重點針對我市汽車產業的技術需求，通過實施一批創新項目，分領域重點突破一大批關鍵技術。通過3-5年的關鍵技術攻關，實現研發汽車關鍵零部件新產品200-300項、申報國家、行業技術標準30-50項、申請專利500件以上（其中發明專利60件）的技術研發目標。促進汽車及汽車零部件實現“輕量化、模塊化、智能化、綠色化和價值鏈優化”的目標。

——發動機零部件。重點攻克高頻感應曲軸淬火技術、柴油機電噴技術、渦輪增壓技術、大馬力發動機等關鍵技術。

——汽車關鍵零部件。重點攻克節能環保高效內燃機、DSC雙離合變速箱、動力總成ECU、CAN總線控制等關鍵技術。

——檢測技術與裝備。重點攻克CVT無級變速箱、伺服壓力機、自動檢測等關鍵技術。

——節能減排技術。重點攻克液化天然氣專用發動機LNG、稀土汽車尾氣凈化催化劑、GPS導航及TPMS任務處理系統、LED和AFS自適應照明燈、尾氣排放控制等關鍵技術。

——新能源、新材料。重點攻克鋰離子動力電池、乙醇燃料、天然氣混合動力發動機等關鍵技術。

2、重點項目

重點支持新能源汽車電子電器、汽車智能電子電器、商用車鑄造件輕量化、車用太陽能電池、天然氣汽車電器系統、雙氣瓶液化天然氣發動機、電力傳動和汽車電器總成研究與產業化。

3、重點企業

重點支持東風發動機有限公司、東風變速箱有限公司、東風汽車懸架彈簧有限公司、湖北大雁玻璃鋼有限公司、東風精密鑄造有限公司，東風康明斯發動機有限公司、東風設備制造有限公司、東風電動車有限公司、東風特汽十堰客車有限公司、湖北通達股份有限公司、湖北世紀中遠集團公司、倍力股份公司等200家企業，支持東風鍛造有限公司、東風實業公司，湖北萬潤工貿有限公司、東風特種商用車有限公司、東風實業車輛有限公司等15家企業成為國內細分市場龍頭企業，培育創新型企業30家，孵化器種子企業60家。培育上市企業1家。

4、重點創新平臺

建設40家國家級、省級工程中心和技術中心。平均每年建設30個市級研發平臺、10個省級研發平臺、1個國家級研發平臺，平均每年建設30個創新團隊，累計建設5個創新聯盟，建設產學研合作平臺200個。建設1個院士工作站，1個汽車研究院。

（二）以推進裝備制造業技術升級為重點，打造汽車裝備制造業創新基地

全力支持裝備制造業的調整、整合及產業集群化的建設，加大推進裝備制造業的科技創新和技術改造的力度，增強創建具有自主知識產權品牌產品的生產能力。引進戰略投資，培育一批重點企業和重點產品，提高本地配套水平。強化與國內外科研院所、知名企業的合作、合資與重組，形成重大成套設備的規模化生產。在服務汽車產業、促進汽車產業發展的同時，使十堰裝備制造的生產技術躍上一個新的臺階，成為全國重要的先進裝備制造業基地。

1、重點方向

大力推進數字信息化的先進制造技術，提升大型復雜模具的設計制造工藝技術水平，提升重大工藝裝備及成套設備開發能力。進一步提升汽車覆蓋件模具、精密沖壓模具、精密塑料模具等模具的研究和生產水平，建成國內有重要影響的模具研發基地。以消化吸收數控技術、曲軸淬火技術等先進制造技術為突破口，著力發展基礎設備、成套設備和通用裝備，提高裝備制造業在全市工業經濟中的比重，形成主機、輔機、關鍵總成及零部件專業化生產的全方位、多層次產業體系。

2、重點項目

重點支持數控伺服壓力機、感應熱處理成套、汽車大型覆蓋件模具、數控機床、加工中心、感應淬火機床、晶體管電源、汽車裝配線開發與產業化。

3、重點培育的企業

重點培植先鋒模具公司、華昌達公司、佳恒液壓公司、恒進公司、天舒公司等20家企業。培育10家上市后備企業和1家上市公司。

4、重點建設的創新平臺

重點建設湖北省精密沖壓成形模具工程技術研究中心、湖北省自動加工流水線技術中心、液壓工程技術中心、熱感應國家重點實驗室分中心等創新平臺。

（三）以提升特色農產品加工業科技含量為重點，打造特色有機農業創新基地

圍繞服務“一統三分”戰略和推進新農村建設，支持特色農產品加工企業積極進行技術改造和產品開發，建立健全農產品生產技術規程和產品標準，完善農產品質量安全檢驗檢測手段。通過實施農業生態科技示范項目、創建生態農業示范企業和農特產品精深加工示范園區，加快農業科技創新示范基地和園區建設的規模化、設施配套化、品牌綠色化、質量標準化。

1、重點方向

圍繞建設社會主義新農村，大力推廣名、優、稀、特新品種，大力推廣動植物新品種選育技術，農作物高效安全生產技術，畜禽、水產健康養殖與疫病防控技術，農產品深加工及現代儲運技術，生物質資源綜合利用技術，農業信息化及現代農業技術，農林生態安全與生態農業技術；大力推廣轉化地膜覆蓋技術、特色作物種植技術。

——山地有機農業科技創新。培育武當有機道茶、武當綠色水果、神農本草中草藥、武當山珍、山野菜等具有較強市場競爭力的有機農產品。發展高效無公害農產品生產基地550萬畝，高效有機農產品重點產區的良種覆蓋率達到80%以上。發展綠色有機農業核心示范樣板10個，有機食品基地面積達到100萬畝，綠色食品基地300萬畝。

——糧食科技豐產工程。大力組織推廣應用地膜水稻和地膜旱稻、地膜蓮藕等地膜應用技術；推進湖北省玉米工程建設研究中心建設。

——制定技術規程和有機農產品質量標準。以有機茶、中草藥、武當山珍、山地紅薯、庫區水果等特色作物為重點，對有機農業開發中的生產技術規程、產品質量標準、替代農業技術、節本降耗技術、綠色食品向有機食品轉化等關鍵技術進行研究攻關，解決大面積推廣應用中的技術難題。結合國際標準，制定十堰有機茶、有機中草藥、有機薯、武當山珍、綠色水果、無公害蔬菜等大宗作物的生產、加工、貯藏等方面的技術規程和農產品質量標準。

——蔬菜科技示范園建設。組織引進蔬菜新品種、新技術，利用現代設施開展綠色無公害栽培，在城郊蔬菜基地開展標準化生產，在新建蔬菜基地開展新品種引進試驗示范。

2、重點項目

——重點支持湖北武當道茶協會開展品牌整合打造、武當道茶城建設以及湖北龍王埡茶業公司、竹山圣水茶場有限公司、竹溪梅子貢茶業有限公司、武當山八仙觀茶葉總場、丹江口市阿里山農業高科技開發有限公司等企業產品開發，建立產品質量標準和檢測體系。

一一著力建設好北緣柑桔試驗站，重點支持柑桔主產區新建大中型柑桔商品化處理分級包裝廠，配套建設產品保鮮庫等基礎設施，支持丹江口市和鄖縣建設桔瓣罐頭和果汁飲料加工基地及深加工企業。

——重點培植以十堰渝川、竹山兆華、竹溪順溪、鄖西益群、丹江習大嫂等蔬菜及山野菜加工等龍頭企業，支持其引進設備、改進工藝，開發新產品，創建品牌。

——組建食用菌栽培及產品加工研發中心。支持以房縣聚達、神武山珍、伏龍山珍、武當山珍系列產品開發公司等為重點的食用菌出口企業開發新產品。

——建立市級“兩薯”組培繁育中心。在鄖縣和竹溪縣分別建立萬畝有機紅薯和萬畝有機馬鈴薯良種繁育基地，在兩薯主產區高標準建設加工原料基地。

——實施“一縣一品”戰略。以丹江口市博奧水產品有限責任公司為龍頭，建設鲌魚繁育基地，開發鲌魚系列產品。以梨花村酒業公司為龍頭，建設木瓜產業基地，開發木瓜系列保健食品。以百科皂素有限公司為龍頭，建設鄖西醫藥化工園，開發甾體激素系列中間體。以神龍本草中藥飲片有限公司為龍頭，建設北柴胡、丹參規范化種植基地，開發系列中藥飲片。以天新醫藥化工有限責任公司為龍頭，建設杜倍種植基地，開發杜倍系列產品。以龍王埡茶葉公司為龍頭，建設有機茶種植基地，開發系列高檔有機茶。

3、重點培育的企業

培植壯大一批農產品加工龍頭企業，市級以上重點龍頭企業達到100家以上，其中省級以上重點龍頭企業達到20家以上，培育1家上市公司。

4、重點建設的創新平臺

重點支持建設武當道茶產品質量檢測中心、湖北省玉米工程中心、北緣柑桔試驗站、食用菌栽培及產品加工研發中心、“兩薯”組培繁育中心、食品安全檢測中心等8家創新平臺。

（四）以增強生物技術與新醫藥產業核心競爭力為重點，打造生物醫藥創新基地

圍繞培植生物醫藥龍頭企業，開發生物醫藥新產品，建立地道中醫藥材規范化種植基地，大力推進生物醫藥產業戰略聯盟，提高生物醫藥產業自主創新能力。

1、重點方向

——圍繞挖掘武當道教醫藥精髓，提高中藥材品質，大力組織開展地道中藥材GAP示范基地建設；

——支持生物醫藥企業大力開展中藥復方的二次開發和中藥劑型的研制，開發國家級二類、三類新藥；

——支持醫學重點試驗室開展克隆技術和干細胞技術研究與開發，注重提高地方病和傳染病的預防與治療技術，重點攻克黃姜深加工技術，皂素廢水、廢渣處理技術，甾體激素原料藥中間體生產技術。

——支持企業應用先進的中藥前處理、提取分離、濃縮、制劑、質量控制和生產過程信息化等工藝技術，推動中藥、化學藥、生物制劑和醫療器械等新產品開發。支持企業開發利用肚倍等地方特色資源，運用現代生物技術對現有產品進行深度開發，延伸產業鏈條，提高產品附加值。

2、重點項目

——加快新技術研發應用，重點開發以人民醫院與原武當生物制藥公司聯合開發的基因工程藥物PEP-1-SOD1一類新藥技術。

——擴大鄖縣天圣清大公司注射劑產業化項目和水針劑、凍干粉針劑生產線建設項目生產能力，以及竹山天新公司肚倍系列開發項目，重點開發單寧酸、沒食子酸、三甲氧基苯甲酸等產品。

——以丹澳醫化、開泰激素公司的高檔激素系列產品開發為重點開發高端產品。積極推進六家黃姜加工企業科研攻關項目，及早實現達標排放。

——以湖北神農本草中藥飲片公司和竹溪云浩飲片公司為龍頭，擴大中藥飲片生產加工能力。

3、重點培育的企業

重點培育神農藥本草中藥飲片公司、云浩藥業有限公司、清大藥業、康迪藥業、武當生物制藥、天新醫藥公司、丹澳公司、開泰公司等8家企業成為市級以上創新型企業。培育壯大2-3家企業成為國內醫藥行業細分市場龍頭企業，實現高新技術產值3億元。

4、重點建設的創新平臺

推進醫藥龍頭企業與高等院校、科研院所和大型醫藥集團建立戰略聯盟和產學研基地。推進湖北省人體胚胎干細胞重點實驗室、黃姜省級工程技術中心、人民醫院國家三級（腫瘤）實驗室、市中醫藥科研所的建設和創牌升級，形成比較完整的技術研發體系，為生物醫藥研究與開發提供支撐。

（五）以支撐鄂西生態文化旅游圈核心板塊建設為重點，打造武當文化產業創新基地

武當山作為道教圣地和世界文化遺產，既是鄂西生態文化旅游圈建設的核心板塊和重要支撐，也是十堰旅游產業的龍頭和對外交流的重要知名品牌。必須不斷創新武當文化研究及發展模式，強化武當文化與現代高新技術的對接，堅持走產學研相結合的道路。

1、重點方向

圍繞打造鄂西生態文化旅游圈核心板塊，突出武當道文化特色，挖掘武當文化思想精髓，開發武當文化旅游產品，推動武當旅游產業和諧發展。

——深入開發武當文化的無形資源，對武當山的自然景觀、建筑景觀，神仙造像、壁畫等的文化價值和宗教意義進行深入的文化解讀，推出一系列的文學作品和學術專著。

——對武當文化的有形資源進行深入開發，充分挖掘其“附加價值”，將武當文化元素與時尚風格相結合，開發一批高檔的、具有武當文化特色和收藏價值的相對固定的經典文化紀念品。

——開展“數字武當”建設，開發武當動漫，對武當電子商務平臺深度建設，開發整合電子商務網，通過提高數字信息管理水平，促進武當文化電子文庫建設。

——依托生態環境，開發武當山千年道教養生文化，建立集生態旅游觀光、生態農業、生態養生于一體的武當道教生態園。

2、重點項目

——武當山景觀的文化解讀。對武當山自然景觀的道教內涵和文化價值做出深入淺出地分析；對武當山建筑景觀的道教內涵做出文化解讀；對武當山的神仙造像、壁畫等的文化價值和宗教意義進行解讀；對武當山碑刻、摩崖、宮觀匾額、金屬器物銘文等進行文字釋義，對其思想內涵及文化價值進行分析和解讀，對其背后的歷史故事和涉及到的歷史人物進行充分地考釋和通俗化地解釋；對武當山道教宮觀的道教活動給予一定的文化解讀；對武當山進香民俗進行一些宗教分析和文化解讀。

——武當山特色旅游紀念品開發。打造一批高檔的、具有武當文化特色和收藏價值的相對固定的經典紀念品。全面認識武當文化資源，拓寬旅游紀念內涵，拓寬紀念品開發的思路，融入現代時尚元素，打造多元化的旅游紀念品。

——張三豐文化資源開發與利用。走景觀化的模式，籌建“三豐道院”或“張三豐文化景觀園”等多功能的建筑園區。

——武當武術產業化開發。建立武當武術養生專業網站，成立武當武術養生研究院，研究武當武術養生的機理與作用，建立理論體系。出版發行報刊、書籍、影視光碟等。

——數字武當建設。建立網上武當解說視頻，建設武當古建筑的三維數據庫。制作與開發動畫片《真武大帝》，發行動畫片音像制品，興建“真武”主題商店。建立武當文化電子文庫，建設山志數據庫、碑刻數據庫、道樂數據庫、武術數據庫、文物數據庫、影視數據庫、旅游信息庫等。

——武當道教生態園建設。建設武當道教養生茶園、武當藥用植物園和養生花卉園，形成生態園主體公園。

3、重點培育的企業

重點培育湖北武當旅游開發總公司、武當藝源工藝品廠、武當太子道茶有限公司、明強刀劍旅游產品有限公司、武當山道岳旅游用品有限公司、武當山紀念品開發公司等8家旅游商品企業成為市級以上創新型企業。培育1家上市公司。

4、重點建設的創新平臺

依托武當山道教協會、武當拳法研究會、《武當》雜志社、鄖陽師專、武漢音樂學院等科研機構、高等院校，成立1-2家武當文化創新平臺。成立1-2加旅游商品企業技術中心。

（六）以發展生態經濟壯大環保產業為重點，打造南水北調中線核心水源區生態經濟創新基地

深入實施可持續發展戰略，緊緊圍繞國家和湖北省轉型發展大局和構建鄂西生態文化旅游圈、保護南水北調中線工程核心優質水源區，維護與優化水生態環境，按照循環經濟理念、清潔生產機制和生態工業模式，著力打造新能源和節能環保產業，集中政策、資金等要素，吸引電動車、電動旅游船等節能環保低碳新項目建設，并引導原有骨干企業調整產業結構，促進工業興市與生態立市協調發展。

1、重點方向

——圍繞南水北調中線工程水源區可持續發展和生態環境建設，重點攻克農業面源污染、工業點源污染和生活污水無害化處理技術，加強生態環境和污染源監控及治理技術的研究開發，促進生態建設環境保護。

——緊緊圍繞水源區生態安全保障體系建設，加快實施村莊環境整治、清潔能源等為主的農村生態環境工程建設。以保護中線源水質為重點，切實抓好重點領域的節能減排，全面開展農業面源污染治理，集中整治庫岸一級污染源。加強農村科技宣教工作力度，引導農民調整種植結構，提高農藥化肥的利用率，盡快研究、制定城市和農村垃圾處理技術規范及管理法規，有效解決農業面源污染。

——嚴格控制化工、醫藥、冶煉等行業有毒有害廢氣排放，積極發展和利用太陽能等清潔能源，有效控制、解決工業點源污染。本著合理開發水能資源、適當開發生態資源、大力發展旅游資源的思路，推進生態農業建設，發展循環工業，加快產業結構調整步伐，努力構建以綠色經濟、循環經濟、低碳經濟為主導的生態產業體系。

2、重點項目

生態經濟創新基地建設，共規劃特色生態農業創新示范類、污染治理類、環保類、新能源、循環經濟發展類等科技項目。

——特色生態農業創新示范項目。組織實施木耳、龍須草等多種特色經濟作物開發與示范、丹江口生態濕地保護研究、生態循環養殖與廢棄物資源化利用模式示范、優質丹參規范化生態種植技術研究與推廣、武當金銀花茶加工技術研究等項目。

——治理環境污染類科技攻關項目。組織實施黃姜清潔生產工藝研究開發與應用，基于直接分離法工藝上的皂素生產污水處理關鍵生物技術及工藝，釩礦資源高效開發關鍵技術及廢水廢氣減排、汽車制造行業噪聲危害控制改善措施研究、污水循環（兩水閉路循環）系統研究、電鍍廢水處理技術研究與推廣等項目。

——環保、新能源、循環經濟發展項目。組織實施高效強力型汽車節能減排增效劑研究開發，利用粉煤灰、工業固體廢物資源化處理新技術及建筑墻體材料產業化開發，丹江庫區船舶發動機“油改電”等創新項目。

3、重點培育的企業

重點培育十堰鈺源鋒建材有限公司、十堰市鑫亞科技產業有限公司、湖北百科皂素有限公司、十堰市宇貺精密鑄有限公司、湖北平凡礦業有限公司、竹山中強釩業制造有限公司、十堰坤泰工貿有限公司、十堰興科牧業有限公司等7家細分市場龍頭企業。積極培育12家左右市級以上創新型企業。

4、重點建設的創新平臺

圍繞以上方向，在特色生態農業等領域積極培育和推進建設3個左右產業公共技術研發服務平臺。產業技術創新戰略聯盟。以環境污染治理技術為重點建設6家左右的企業技術中心。在環保、新能源、循環經濟等領域重點推進和建設2～5個左右市級以上特色產業基地。

四、保障措施

（1）深化科技體制改革，創新科技管理機制

完善科技宏觀管理體制，統籌科技政策制定、科技計劃實施和科技基礎設施建設，加強科技政策與經濟政策的協調互動，建立部門之間統籌配置科技資源的協調機制，提高科技決策、組織和協調能力；改革科技計劃項目管理方式，推進和完善重大科技項目公開招標、科技項目責任管理、科技項目評審評估及績效評價等制度建設。引導和鼓勵科技型企業建立現代企業制度，推進產學研結合，強化企業創新主體地位，加速科技成果的轉化及產業化，增強自主創新能力。推進社會公益類科研機構的分類改革，建立職責明確、評價科學、開放有序、管理規范的現代科研院所制度。建立和完善適應社會主義市場經濟要求和符合科技自身規律的創新機制。加強創新工作的組織領導，使科技大會制度化、規范化；建立和完善“一把手”抓創新、抓產業化的科技進步考核工作機制，認真落實“一把手”抓“第一生產力”、抓培植“第一增長點”的工作職能。建立服務創新工作協調機制，進一步加強部門聯動和協調配合，明確職責。從政府采購、稅收優惠、金融服務、人才激勵、基礎設施建設等方面支持創新發展。深化園區管理體制改革、加強基礎設施建設、營造良好的創新創業環境、發展環境和服務環境，全面推進十堰高新區“創牌升級”，集成整合東城、西城、長嶺等工業園區優質資源，擴大高新區發展規模，提升和完善高新區功能，加快爭創國家級高新技術產業開發區的步伐。

（2）完善科技投入體系，增強創新發展后勁

積極探索科技投入的各種有效形式，建立政府引導、市場驅動，企業投入為主體，多元化、多渠道、高效率的科技投入體系，為科技創新提供資金保障。增加各級財政對科技的投入。全市財政科技撥款年增長幅度明顯高于財政經常性收入增長幅度，市級財政科技資金年增長幅度保持在30%以上。建立財政科技經費績效評價體系，明確設立政府科技計劃和應用型科技項目的績效目標，建立面向結果的追蹤問效機制。擴充中小企業創新資金規模，設立高新技術產業引導基金，吸引企業、科技創業投資機構和金融機構對高新技術成果轉化項目的投資。鼓勵和引導創新企業和孵化項目與國家的各種科技產業發展計劃和重大專項相銜接，積極爭取國家科技型中小企業技術創新基金和各種專項資金的支持。全面落實國家鼓勵企業科技投入的政策，促使企業真正成為技術創新投入的主體。鼓勵金融機構改進對科技型企業的信貸服務，根據企業的不同特點建立相應的授權授信制度。大力發展中小企業信用擔保機構和再擔保機構，加快建立科技型中小企業信用擔保體系，支持金融機構擴大科技信貸投入，解決科技型中小企業貸款難問題。大力發展科技風險投資，使之逐步成為高新技術企業創業階段的重要資金來源。

（3）加強科技人才建設，增強創新發展活力

依托重點產業、重點學科和重大項目，把人才、項目和基地有機結合，培養拔尖人才和創新型科研團隊。建立和完善科技特派員制度，設立技術創新崗位，引導和鼓勵企業和高等院校、科研院所合作培養創新型人才。立足重大科技工程項目的組織實施，培養高層次工程技術人才和創新管理人才，以重大科技項目凝聚優秀人才。積極推進科技人事管理制度改革，建立適應社會主義市場經濟要求的人才機制。鼓勵和引導企業、科研機構根據需要聘用各類科技人才，建立重績效、重貢獻的分配激勵機制。加快人才市場體系建設。進一步發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用，建立開放靈活的人才流動機制，用市場機制暢通科技人才流動渠道。要建立和完善科技人才激勵機制，通過科技人員知識財富化、知識產權化、專利股份化等辦法，鼓勵技術等生產要素參與分配，充分體現科技人員的勞動價值。

（4）實施知識產權戰略，增強區域創新能力

圍繞建設全國知識產權示范城市，組織實施知識產權戰略。加強知識產權戰略研究，加強科技創新中的知識產權管理，加大知識產權保護和利用力度。加強知識產權宣傳工作，開展多種形式的培訓活動，提高廣大科技人員的知識產權意識。建設專利文獻信息庫等專利信息應用服務平臺，為科技創新和獲取自主知識產權提供服務。完善相關政策措施，積極實施專利申請資助及獎勵等政策，建立知識產權預警應急機制，為我市產品創新和參與國際競爭提供保障。完善知識產權協調機制，研究和關注涉及全局性的知識產權重大問題。建立健全知識產權行政執法和司法訴訟鑒定機構，依法嚴厲打擊侵犯知識產權的各種行為。加強科技管理中的知識產權工作，將知識產權管理納入科技管理的全過程，把專利等知識產權的獲取作為科技創新評價和科技獎勵的重要標準。建立健全包括知識產權代理、評估、轉移、咨詢、訴訟在內的各類中介服務機構，完善知識產權中介服務體系。強化專利資源的開發利用，通過購買專利、專利入股、失效專利技術利用等形式，推動專利技術產業化，發揮專利資源的最大效益。積極實施國家技術標準發展戰略，根據國家新型技術標準體系框架，建立我市現代化技術標準體系。

第四篇：德州市“十二五”工業發展規劃

德州市“十二五”工業發展規劃素材

一、“十一五”期間全市工業經濟運行情況和特點 “十一五”期間，全市工業系統在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹黨的十七大精神，圍繞實施“工業強市”戰略，積極推進結構調整和發展方式的轉變，工業經濟呈現出結構持續優化、活力明顯增強、消耗不斷降低、效益大幅提高的良好態勢。特別是進入2008年，面對金融危機，市委、市政府密切關注形勢變化，超前決策，出臺了一系列支持企業穩定發展的過硬措施，設立億元規模骨干企業臨時還貸周轉金，實施“兩暫停一嚴禁一規范”，減輕企業負擔，優化發展環境，堅定了企業戰勝困難、渡過難關的信心，保證了全市工業經濟的穩定運行。2009年，全市工業系統認真貫徹落實國家一系列擴內需、調結構、保增長的政策措施，以“重點項目建設年”為契機，加大投入，調優結構，積極推進工業調整振興，保持持續快速發展的良好勢頭。工業運行主要運行特點：

(一)工業經濟總量不斷擴大。2009年，全市規模以上工業企業完成工業增加值836億元，年均遞增25.5%；實現銷售收入3276億元，年均遞增28.6%；實現利稅388億元，年均遞增24.4%；實現利潤196億元，年均遞增17.5%。2010年底，全市規模以上工業企業預計完成工業增加值935億元，年均遞增22.6%；主營業務收入3706億元，年均遞增25.3%；利稅440億元，年均遞增22.1%；利潤225億元，年均遞增16.9%。規模以上工業企業預計達到3600戶，比2005年增 1

加1818戶。工業增加值占GDP的比重達到54.1%，三次產業的比重由2005年的15.3：55.2：29.5調整到2009年的12.4：54.6：33。

（二）產業層次進一步提高。“十一五”期間，我市工業結構日趨優化，形成了一批骨干企業突出、具有一定比較優勢的傳統優勢產業和特色明顯、區域比較集中、發展前景廣闊的新興產業集群。裝備制造業、化學工業、紡織服裝業、食品工業等四大優勢產業和新能源、新材料、生物技術、文化體育用品等四大新興產業集群。已成為我市工業發展的主導力量。2009年，四大優勢產業和四大新興產業集群累計實現主營業務收入2384億元，實現利稅283億元，利潤141億元，分別占比重的73.8%、73.4%和71.8%。其中裝備制造、化工、紡織服裝、食品四大優勢產業累計實現主營業務收入2047億元,實現利稅243億元，利潤119億元；生物技術、新能源、新材料、文化體育四大新興產業累計實現主營業務收入750億元，實現利稅93億元，利潤46億元。2009年，全市高新技術完成產值789億元，占規模以上工業總產值的24.5%，比2005年提高10.3個百分點，產業整體素質進一步提高，競爭力進一步增強。

(三)企業規模不斷壯大，支撐帶動作用日益突出。“十一五”期間，我市工業初步形成了大型企業規模化、小型企業專業化的發展格局。2009年，我市大企業的培植又有了新的突破：萊鋼永鋒銷售收入突破120億元，華能國際德州電廠過50億元，臨邑恒源石化進入省百強企業名單。全市主營業務收入過億元的工業企業由2005年的181家發展到

2009年的615家，其中主營業務收入過10億元的由17家發展到34家，過20億元的由4家發展到17家，過30億元的由3家發展到7家，過50億元的從無發展到2家。利稅過千萬元的企業848家，比2005年增加552家，其中過億元的企業達48家，比2005年增加27家，過3億元的企業達15家，比2005年增加12家。

二、“十二五”工業發展環境條件。

“十二五”期間，隨著國家宏觀調控政策效應的進一步釋放，經濟運行中不穩定、不健康因素得到遏制，宏觀經濟發展的國內外環境總體趨勢看好，我市工業快速發展將面臨著新的機遇。

有利因素：從國際經濟形勢看，歐美等主要發達國家經濟觸底企穩，出口加速下滑勢頭將得到抑制，下一步，國際市場需求將會增加，出口企業的訂單數量有望進一步回升。從國內因素看，今后一段時期內，中央將繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，對我們直接爭取資金、加快項目建設提供了良好條件。從我市因素看，國家正在制定出臺的戰略性新興產業發展規劃和實施方案，為我市四大新興產業特別是新能源和生物技術兩大“國字號”產業的發展提供了重大機遇；天津濱海新區發展提速，黃河三角洲高效生態經濟區上升為國家戰略，加上京滬高鐵、德大、濟邯等鐵路和德濱、濟樂等高速公路的集中建設，都使德州的發展空間進一步拓寬，也為我們發展工業經濟帶來了難得良機。

制約因素：國際金融危機對當前經濟發展格局產生深刻影響，世界經濟面臨深度調整和再平衡，需求不足、產能過

剩成為“十二五”乃至今后較長時期面臨的最大制約因素，調整經濟結構、轉變發展方式任務更為緊迫。綜合分析國內外環境和我市基礎條件，“十二五”及今后一個時期，我市工業經濟既面臨厚積薄發、加速崛起的全新機遇，又面臨著重大戰略轉型任務，和國內外經濟全面復雜帶來的嚴峻考驗。

面對上述有利條件和制約因素，我們必須樹立強烈的機遇意識和憂患意識，增強駕馭局勢、趨利避害的能力，努力實現我市工業經濟更快更好的發展。

三、“十二五”工業經濟運行發展目標和重點

——經濟總量。到2015年，全市規模以上工業企業完成增加值1850億元，年均遞增15%；實現銷售收入8000億元，年均增長16%；利稅850億，年均增長15%。

——工業結構。到2015年，四大優勢產業和四大新興產業在工業經濟中的比重達到85%以上；規模以上企業達到5000戶；特別是新興產業占比達到35%以上。

——重點企業。到2015年，爭取主營業務收入超100億元的企業達到5家，過50億元企業10家。

四、“十二五”期間工業經濟運行主要措施

一是加強調度分析，確保目標實現。加強宏觀經濟形勢的研究，擴大監測范圍，完善監測調度，抓好重點企業運行的組織協調、監測分析和調度服務，加強調查研究，及時了解、掌握和解決企業遇到的困難和問題。搞好預測預警，有針對性地謀劃，研究應對措施。搞好節日生產調度，保證節日期間工業生產的穩定增長。

二是引導企業大力開拓國內外市場。“十二五”期間，重點是抓好市場轉型，實現單一市場向內銷外銷均衡型的轉變。認真研究國家出臺的消費政策，引導企業按照市場需求結構的變化，及時合理地調整產品結構和市場結構，增加產品銷售，擴大市場份額。創新營銷方式，以互聯網、物聯網融合及“網上世博”等為契機，積極發展電子商務，提升產品的影響力、競爭力和市場占有率。

三是加強供需銜接，努力滿足企業流動資金需求。不定期的深入企業開展調查研究，及時了解國家信貸政策變化對企業生產經營的影響，掌握企業資金需求數量，同時引導金融機構加大信貸支持力度，逐步建立完善有利于支持企業發展的信貸政策體系和工作平臺，努力保障企業資金供求總體平衡。

四是加大淘汰落后力度。要認真貫徹落實國家產業政策和國務院關于抑制部分行業產能過剩和重復建設若干意見要求，突出建材、鋼鐵、電力、有色、造紙、棉紡等重點領域，繼續抓好落后生產能力淘汰，為先進生產力發展騰出市場空間。要把淘汰計劃分解到市，落實到企業，加強調度檢查，確保工作進度。

第五篇：江蘇省“十二五”科技發展規劃正式發布

江蘇省“十二五”科技發展規劃正式發布

近日，江蘇省政府辦公廳印發了《江蘇省“十二五”科技發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》編制歷時近兩年，經過前期研究、集中編制、征求意見和專家論證等階段，廣泛聽取了科技界及社會各方面意見，先后修改數十次。《規劃》明確了“十二五”時期全省科技發展的總體思路、發展目標和重點任務，是“十二五”時期全省科技發展戰略的綱領性文件。

《規劃》突出實施創新驅動戰略推進科技創新工程，提出“十二五”時期我省科技創新工作堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的方針，以加快轉變經濟發展方式為主線，以率先建成創新型省份為目標，以培育自主知識產權、自主品牌和創新型企業為重點，以發展創新型經濟為主攻方向，著力“創新一個體制，強化兩個支撐，構建三個體系，夯實四個落腳點”，大幅度提高科技進步對經濟增長的貢獻率，為又好又快推進“兩個率先”提供強大支撐。

《規劃》提出，到“十二五”末，力爭在“十一五”基礎上實現全社會研發投入、研發人員數量、高新技術產業增加值三個“翻一番”，發明專利授權總量、創業投資規模、民營科技企業總數三個“翻兩番”，科技發展主要指標達到創新型國家水平，在全國率先建成創新型省份。同時，還對科技綜合實力、知識創新產出、高新技術產業層次、企業創新能力、人才隊伍和創新創業環境等方面提出了具體目標，其中全社會研發投入占地區生產總值的比重達2.5%，科技進步對經濟增長貢獻率達60%以上，高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達40%，高新技術產業中高端環節產品產值占比達40%以上。

《規劃》對“十二五”全省科技創新工作的重點任務進行了部署。一方面是推進區域創新體系建設。優化區域創新空間布局，加強創新整體部署，加快建設創新型科技園區、創新型城市和創新型鄉鎮；創新體制機制，構建和完善產學研結合體系、新型科技金融體系、科技服務體系等三大體系。另一方面創新驅動經濟社會發展。從突破重點領域關鍵核心技術、推進產業高端發展、加強農業農村科技創新、推進民生領域科技創新、增強企業自主創新能力、加強科技平臺建設、推進創新國際化等七個方面推進科技創新工程，為加快轉變發展方式、促進經濟社會全面協調可持續發展提供有力支撐。同時，《規劃》還強化了規劃實施的保障措施，包括加強組織領導、加大財政科技投入、強化科技人才支撐、深化科技管理體制改革、優化創新政策環境、發展創新文化等。

來源：江蘇省科技廳