第一篇：十二五特種設備科技發展規劃

“十二五”特種設備科技發展規劃

國家質量監督檢驗檢疫總局

“十二五”特種設備科技發展規劃

前言

“十二五”時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內外特種設備安全與節能科技工作新形勢新特點，科學制定“十二五”特種設備科技發展規劃，對于繼續抓住和用好我國科技發展的重要戰略機遇期、促進特種設備科技水平上新臺階，具有重要意義。

本規劃闡明了特種設備科技工作的指導思想、基本原則、發展目標、主要任務、重大項目建議和保障措施，確定了“十二五”時期特種設備科技工作的行動指南。本規劃依據《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》、《質檢“十二五”科技發展規劃》和《“十二五”質量監督檢驗檢疫專項規劃》、《特種設備安全發展戰略綱要》、《“十二五”特種設備安全與節能發展規劃》進行編制。

能源領域第1優先主題。鍋爐、換熱壓力容器、電梯等高耗能特種設備節能降耗空間和潛力巨大，全面推進高耗能特種設備節能降耗，對于促進節約發展、清潔發展具有重要意義。

二、“十一五”特種設備安全科技工作回顧

國家質檢總局成立10年來，通過開展“十五”國家科技攻關課題和“十一五”國家科技支撐項目的研究，使我國特種設備安全科技水平和創新能力顯著提升、科技服務能力顯著增強、科研基礎能力和基礎條件顯著提高，特種設備安全科技工作在“十一五”期間上了新臺階。

第一，從研究項目層次上，從原來的課題級躍升為項目級，首次實現了國家科技支撐計劃項目層面立項；從研究內容上，從原來僅限于壓力容器和壓力管道，首次實現了八類特種設備全覆蓋，并首次開展了科學監管等軟科學研究，為全面探索建立特種設備科學監管技術體系打下基礎。從保障能力上，新增了基于風險的檢驗評價、壽命評估、先進無損檢測方法應用等綜合技術能力。特種設備安全試驗研究能力、處理和解決復雜技術問題的綜合能力、法規標準制修訂的支撐能力、特種設備安全保障和技術服務能力顯著增強。

第二，從技術創新上，圍繞生命線工程（長輸管線、城市管

1.國家重大工程和特大裝備建設對科技提出新要求。特種設備安全技術是國家十大產業振興的基礎，隨著國家天然氣長輸管線和燃氣管網、戰略石油儲備庫、大型煤液化裝置、1000萬噸煉油和100萬噸乙烯等重大石化成套裝置、超臨界和超超臨界大型火電機組等重大工程的建設，特種設備向超大型化、高參數等方向發展。如：100萬噸乙烯裝置的反應塔高度超過100米、直徑超過10米，煤液化裝置中的加氫反應器的工作溫度達454℃、工作壓力達20Mpa、壁厚達340mm、重量達1900噸，“西氣東輸”沿線天然氣調峰用球罐容積達1萬m3，液化天然氣低溫儲罐容積達16.2萬m3，國家戰略石油儲備庫原油、成品油儲罐單臺容積為10～15萬m3，“西氣東輸二線”主干線管道的直徑達1219mm、壓力達12MPa，管道材質為X80高強鋼，1000MW超超臨界鍋爐運行溫度達到700℃、主蒸汽管道直徑和厚度達到φ559×102mm，三峽電站單臺橋式起重機起吊能力達到1200噸，造船門式起重機單臺起重能力達到1600噸，三代核電吊裝履帶起重機起吊能力達到3600噸，起重力矩86000噸米。這些特大特種設備幾乎均處于世界先進或領先水平，因此對材料、設計、制造、安裝、檢驗檢測等安全技術不斷提出新的要求。

2.社會經濟的快速發展對特種設備安全提出新要求。

先進水平有較大差距。因此，高耗能特種設備節能需求對科技工作提出了更高的要求。

4.特種設備數量的快速增長對監管方式提出新要求。隨著我國社會經濟的快速發展，我國特種設備的保有量每年以12%左右的速度快速增加，在用特種設備保有量從2005年的374萬臺迅速增加到2010年的648萬臺，五年增加了74%，但在這五年期間，安全監察人員數量增加微乎其微，檢驗人員僅增加了17%，監察檢驗力量不足與設備數量快速增長的矛盾日益突出。因此，采用更加科學的方法提高監察實效，采用新的技術和新的理念提高檢驗效率和檢驗質量，是目前亟待解決的新課題。

（二）“十二五”特種設備科技需求分析。

根據《特種設備安全發展戰略綱要》和《“十二五”特種設備安全與節能發展規劃》對特種設備科技提出的要求，全盤考慮到我國目前特種設備安全與節能面臨的形勢，提出“十二五”期間我國特種設備安全與節能工作五個方面的科技需求。

1.安全評價技術。

保障特種設備安全是特種設備科技工作永恒的主題，而對特種設備安全狀況進行科學分類和分級，是對特種設備實行分類監管的基礎。安全評價技術是保障特種設備安全的支撐，“十二五”

? 電站鍋爐、大型石化裝置、壓力管道等長周期運行急需的在線檢測、監測、預警、預知和診斷技術與設備； ? 機電類特種設備急需的不拆卸檢測、監測、預警和診斷技術與設備；

? 節能減排急需的檢測、監測和評價技術與設備； ? 埋地壓力管道不開挖檢測、診斷技術與設備； ? 埋地壓力管道腐蝕和泄漏內檢測技術與設備。3.應急救援技術。

現階段，特種設備事故的發生還不可避免，應急救援技術是處理特種設備事故、降低生命和財產損失的最后一道防線。我國特種設備應急救援技術十分原始和落后，基礎薄弱，國家科技攻關和支撐課題層面以往從未列入特種設備應急救援方面的研究內容，“十二五”期間急需適應不同特種設備事故特點和搶險救援需要的應急救援需求如下：

? 壓力容器和管道泄漏帶壓密封技術；

? 承壓設備泄漏與爆炸應急救援技術、裝備及預案； ? 大型游樂設施和客運索道故障與事故應急救援技術、裝備及預案。4.節能降耗技術。

? 基于風險的特種設備安全監管體制與方法；

? 基于風險的特種設備安全狀況綜合分類與分級方法； ? 基于本質安全的特種設備先進設計和制造技術； ? 特種設備用材料使用性能數據庫的建立和完善； ? 支撐特種設備安全監管的安全技術規范的制定；

? 支撐特種設備安全監管的關鍵檢驗檢測技術標準的制定；

四、指導思想、基本原則與發展目標

（一）指導思想。

特種設備科技工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以服務科學發展為主題，以促進轉變經濟發展方式為主線，堅持“科技強檢”的方針，大力開展特種設備基于風險的安全評價技術、快速高效檢測監測技術、應急救援技術、節能降耗技術和科學監管技術研究，為實現《國家質檢“十二五”科技發展規劃》、《特種設備安全發展戰略綱要》和《“十二五”特種設備安全與節能發展規劃》提出的發展目標提供強有力的科技支撐。

（二）基本原則。

以保障特種設備安全、防止和減少事故及節能降耗為目的，加強特種設備安全與節能科學監管理論和技術研究，探索特種設

11.在特種設備安全評價技術方面，取得一批重大成果，爭取1到2項科研成果達到國際領先水平，技術創新能力顯著增強，不斷為特種設備安全運行提供科技保障。將電站鍋爐、大型起重機械、大型游樂設施和客運索道的安全評價與壽命評估技術等科技成果轉化為相應的國家標準，促進推廣應用；壓力容器基于全壽命過程失效模式的設計制造技術和大型成套裝置基于風險的預知檢測和評價管理技術得到突破；埋地壓力管道和大型常壓儲罐基于失效模式的檢驗、壽命預測與完整性管理技術得到完善。在此基礎上制定、頒布若干安全技術規范和國家標準。

2.在特種設備檢測監測技術方面，突破一系列關鍵技術，開發一批能夠進行在線檢測、監測與安全診斷的儀器裝備，打破國外對高新檢測設備的壟斷局面，制定若干特種設備檢測與監測國家標準，填補國內空白，爭取2到3項科研成果達到國際領先水平，使我國特種設備檢測監測儀器設備制造能力和創新能力得到顯著增強。

3.在特種設備應急救援技術方面，初步建立應急平臺和健全應急預案，填補國內空白，滿足政府應急管理的基礎需求。

4.在節能降耗技術方面，建立工業鍋爐、換熱容器、電梯和起重機等高耗能特種設備能耗指標評價、能效測試評價和能耗診斷評價方法，并在節能新技術研究應用方面取得重大進展。

5.在科學監管支撐技術方面，研究和解決滿足特種設備科學

3相關安全技術規范和標準的要求。推進我國特種設備安全與節能科研基礎條件與科研儀器裝備跨上一個新的臺階。

8.在科研機制創新方面，以國家級檢驗檢測科研機構為龍頭，集中行業科研資源，建立完善全國特種設備科技協作平臺，組織和吸收全國更多的科研院所、大專院校和特種設備檢驗檢測機構參與，使國家和地方檢驗檢測機構科研能力得到明顯提升，科研經費大幅度增加，科技對檢驗檢測技術的引領和支撐作用明顯加強。

五、重點任務

為實現本規劃制定的目標，“十二五”期間全國特種設備科技工作的重點方向和研究任務如下：

（一）開展適應特種設備發展和使用需要的基于風險的檢驗、安全評價和壽命評估技術研究，提高特種設備安全評價技術水平。

重點研究任務為：

1.鍋爐基于風險的檢驗（RBI）、安全評價和壽命評估技術研究；

2.壓力容器基于全壽命過程失效模式的設計制造技術研究； 3.大型成套裝置基于風險的預知檢測和安全評價管理技術研究；

4.大型常壓儲罐群基于風險的檢驗和完整性管理技術研究；

5標準制定和設備研制；

5.大型游樂設施、電梯、客運索道等機電類特種設備運行狀態安全監測與診斷技術研究與設備研制。

（三）開展適應特種設備事故特點和搶險救援需要的應急救援技術研究和裝備研制，建立應急救援技術保障能力。

重點研究任務為：

1.特種設備應急技術平臺的研究建立； 2.帶壓密封技術的研究開發； 3.應急救援和保護裝置研究開發； 4.應急預案研究建立。

（四）開展滿足工業鍋爐、換熱容器和電梯等高耗能特種設備節能監管需要的支撐技術和節能新技術研究，為節能指標的實現提供技術保障。

重點研究任務為：

1.能耗指標及評價方法研究； 2.能效測試方法研究和裝置開發； 3.能效診斷方法研究；

4.先進節能降耗技術應用研究； 5.設備輕量化技術應用研究； 6.產品能效指標試驗研究。

（五）開展滿足特種設備科學監管和可持續發展需要的技術

71.在埋地管道、成套裝置、特殊壓力容器、超超臨界電站鍋爐、機電類特種設備事故預防技術體系的建立與完善方面，形成70項新方法（其中：形成新標準15項、安全技術規范2項），將“十一五”時期形成的15項技術標準草案完善成為技術標準，實現4種檢測設備的性能提升和產品化，開發13種檢測監測設備樣機，技術總體水平達到國際先進。

2.在科學監管技術方面，提出科學監管系統理論、檢驗模式優化方案和5項新方法、初步建立“特種設備分類監管信息技術平臺”、提交2項國內外技術標準比較分析報告（無損檢測、材料性能試驗），技術總體水平達到國內領先。

3.穩步發展以國家級特種設備檢測研究機構為基礎，相關企業、高校、研究所、檢驗單位廣泛參與的特種設備安全技術研發基地和實驗研究基地。

項目的研究課題設置如下：

課題1：基于風險的埋地管道事故預防關鍵技術研究； 課題2：基于全壽命過程失效模式的重要承壓設備設計制造技術研究；

課題3：基于失效模式的成套裝置預知檢測及動態風險管理技術研究；

課題4：基于失效模式的超超臨界電站鍋爐事故預防關鍵技術研究；

9課題4：基于漏磁、電磁超聲和泄漏檢測技術的多功能管道腐蝕內檢測技術研究和設備研制；

課題5：埋地鋼質管道內腐蝕狀況監測與預測技術研究和設備研制；

課題6: 長輸集輸管道站場設備狀態運行監測和診斷技術研究。

（三）特種設備應急救援和高耗能特種設備節能監管支撐急需技術研究。

本項目一方面針對特種設備事故的發生，開展適應特種設備事故特點和搶險救援需要的應急救援技術研究，其中重點開發壓力容器和管道泄漏帶壓密封技術，承壓設備泄漏與爆炸應急救援技術、裝備及預案，大型游樂設施和客運索道故障與事故應急救援技術、裝備及預案等。另一方面，針對工業鍋爐、換熱壓力容器和電梯等高耗能特種設備，重點開展能效評價指標體系、方法及標準研究，產品設計方案節能評價、審查方法及標準研究，在線監測、節能評價、節能診斷和調節及控制技術研究，節能監管技術研究及裝備研制，熱工參數監測傳感器技術研究，節能新技術研究開發及工程示范。

項目的研究課題設置如下：

課題1: 特種設備應急救援和應急預案體系研究與建立； 課題2：壓力容器和壓力管道帶壓密封技術研究及裝備研

1課題6：特種設備物聯網相關標準體系研究與標準建立。

七、保障措施

為確保本規劃的實施，從組織管理、項目論證與申請、科研隊伍建設、基地建設、科技體制創新、科研成果推廣應用、國際交流與合作等多方面實施保障：

（一）在質檢總局科技司和特種設備局的領導下，以國家級特種設備檢驗檢測科研機構為龍頭，充分吸收科研院所、高等院校、企業和檢驗檢測機構等各方優秀科研人員，建立有效的溝通機制，組成項目工作組，開展國家重大科研項目的可行性論證、項目建議與申請、項目組織實施和驗收工作。充分發揮“國家質檢總局科技委特種設備安全與節能專業技術委員會”、“國家質檢總局特種設備安全技術委員會”專家的把關和指導作用。

（二）通過“十二五”科研項目的開展，進一步壯大、優化和完善已有的科研隊伍，建立科研院所、大專院校、企業、技術機構、政府部門等廣泛參與、團結合作、優勢互補、有機結合的門類和學科基本齊全的特種設備科技隊伍。建立鼓勵合作、鼓勵進步、鼓勵創新、鼓勵成果應用的政策，保持產學研、老中青相結合的特種設備安全科技隊伍的持續穩定發展。

（三）制訂全國特種設備安全技術研究實驗室框架體系和全國特種設備型式試驗實驗室框架體系，統籌規劃，合理布局，分期分批建設，重點扶持建設一批國家級和區域性的實驗室和型式

3企業資助為擴大規模的科技經費支撐體系。

（六）加快和加大科研成果的推廣應用力度和水平，從科研項目的論證到實施都要吸收政府主管部門和最終企業用戶全面參與，研究任務要針對政府開展的安全與節能科學監管面臨急需解決的問題和企業生產中遇到的技術難題來設置，方法類成果力爭被安全技術規范或標準多吸收、多采納，儀器設備類成果要盡早商品化、實用化。

（七）加強國際合作與交流，積極組織或參加國際學術活動、出國培訓、考察等，了解國外技術最新進展，借鑒國外先進的成功經驗，引進先進技術，提高科研能力和水平。同時廣泛宣傳我國具有國際水平的、有創造性的科技成果，努力推動技術和產品出口，實現科技的雙向交流。

第二篇：醫院十二五科技發展規劃

“十二.五”科技發展規劃

隨著現代醫學技術的蓬勃發展，科學和技術日益成為醫院發展與建設的競爭焦點，我院積極倡導“科技興院，人才興院、服務興院”，十分重視醫院內涵建設，突出專科特色，抓好人才培養，推動重點專科發展，提高醫療服務水平，推動醫院科技進步，特制訂“十二.五”科技發展規劃。

一、加強重點專科建設，促進醫療技術水平提高。

加強醫院的重點專科建設，逐步形成優勢和特色，增強醫院的綜合實力，是醫院生存發展的必由之路。我院確立了骨科、外二科、內三科為重點建設專科，目前已初具優勢，到2015年，各重點專科將建成融醫療、科研、教學、預防為一體，在市內及周邊縣享有較高聲譽的特色專科。今后５年，醫院將在人、財、物等方面給予一定的政策傾斜，優先滿足重點專科發展的需要。

１、優先安排重點專科人員外出進修和學術交流，鼓勵和支持學科帶頭人外出考察，參加國內外學術會議，使他們了解本學科國內外最新進展和學術動態。

２、優先滿足和培養重點專科人才，根據重點專科梯隊需要，對學科帶頭人，在進修、深造、科研等方面給予優先安排，為他們掌握高尖技術創造良好環境。定期邀請廣西區內、外三級醫院的專家教授來我院會診、手術、講課。明確要求重點專科的醫療骨干充分掌握本學科最先進的診療技術，熟練解決本學科的疑難病癥。

３、優先考慮重點專科設備配置，在一定的資金范圍內，首先保證重點專科設備的更新，添置。今后5年，醫院準備添置新一代ＣＴ，1

DR機，進口自動生化分析儀以及現代分子生物學PCR等新技術、新設備，為重點專科提供新的檢測手段。口腔科裝備4臺先進的全電腦控制的連體式牙科綜合治療機、鑄造機、烤瓷爐、種植機、光固化機、超聲波潔牙機等系列國產、進口成套的配套性設備，外二科購置彈道碎石儀、內三科增配血液透析儀等先進設備，為開展各種高難度專科醫療服務提供可靠保證。努力開創一種“院有重點，科有特長，人有專長”的欣欣向榮的新局面，為醫院技術水平的提高增添活力。

二、積極培養人才，努力提高全員素質。

人才是科學技術的載體，市場競爭、科技競爭，歸根到底是人才的競爭，科技興院，關鍵是提高醫務人員的素質，積極為科技人員的成長創造良好環境。在人才培養和提高全員素質方面，我們將采取以下具體措施：

１、注重繼續教育，繼續教育是一項關系到提高醫院各級人員整體素質和醫療技術水平的重要工作。我們將根據我院衛技人員的現狀和業務特點，分層次地制定全院繼續教育實施規劃。對具有高級技術職稱的衛技人員、各科主任，繼續教育的重點放在使他們了解國內外最新進展和動態，重點安排他們參加各類學術活動和參觀考察，對于各科中青年業務骨干則有計劃有目的安排外出進修學習，以提高他們的業務水平，并由醫院承擔外出進修人員的工資和其他福利待遇，解除他們的后顧之憂。對學歷層次較低的衛技人員，醫院鼓勵他們參加成人高考和自學考試，以提高他們的素質。

２、抓好業務人員的基礎培訓。對中青年衛技只員從抓基本素質入手，通過舉辦基礎授課，專題講座、操作練習、書面考試等方法，強化基礎理論、基本知識、基本技能的訓練。醫教科、護理部每年組

織醫護人員進行專科、專項技術訓練，定期組織“三基”考試，通過組織“三基”學習，訓練和考核，鞏固醫務人員的基礎理論，提高他們實際操作能力。進一步落實住院醫師規范化培訓的內容和要求，較快地提高中青年醫技人員的業務水平，使優秀人才盡快脫穎而出。

三、重視科學研究，促進科技興院。

科學技術是醫院發展的根本動力，醫院間的競爭最終是技術和質量的競爭。今后5年，我院將加大對科研的投入和管理力度，使科研工作得到發展。各學科帶頭人要具有較強的科研意識和科研能力，能夠獨立設計完成科研課題，制定完善《關于論文獎勵的規定》《關于科研管理的規定》，對在各級刊物上發表論文的第一作者分別給予獎勵，對有科研課題并取得科研成果者，將給予重獎，建立有效的激勵機制，使科研管理制度日臻完善，調動全院衛技人員積極性，促進我院科研工作的發展。

當前，社會主義市場經濟逐步完善，醫療保障制度進一步深入，給我們帶來新的機遇和挑戰。我們將不斷的解放思想，積極進取，認真貫徹全國衛生工作會議及全國技術創新大會精神，依靠科技進步，努力將我院建設成為具有特色和優勢的現代化綜合醫院。

2011年1月

第三篇：縣“十二五”科技發展規劃

縣“十二五”科技發展規劃共1字

為深入實施“科教興縣”戰略，努力推動科技進步與創新，促進經濟社會全面、協調、可持續發展，根據《國家中長期科學技術發展規劃綱要》，特制定本規劃。

一、我縣科技發展現狀及歷史背景

（一）“十一五”科技發展成效回顧

“十一五”以來，在縣委、縣政府的領導和各級各方的支持配合下，全縣大力實施“科教興縣”戰略，深入推進科技進步與發展，科技實力與水平逐步提升，有效地促進了經濟社會持續、快速健康發展，為“十二五”科技發展奠定了良好基礎。

1、科技環境明顯改善。“十一五”以來，各級黨政堅持把科技工作擺在突出位置，不斷健全領導體制，完善工作機制，全社會科技意識普遍增強，形成了黨政重視、部門配合、企業支持、社會參與的“四位一體”科技工作格局，尊重知識、尊重人才、學科學、用科學正逐步成為風尚。先后制定出臺了《關于貫徹全民科學素質行動計劃綱要的實施意見》、《關于印發縣科技特派員工作的通知》、《關于印發縣“十一五”科普工作規劃》、《關于印發縣社會科學優秀成果評獎辦法的通知》、《關于印發加強自主創新 加速科技進步 促進經濟社會全面發展的實施意見》、《關于印發縣科學技術獎勵辦法的通知》和《關于進一步加強科技體系建設的決定》等一系列政策性文件，為科技工作的健康發展營造了良好的政策環境。設立了科技研發費和科技創新基金，確保了科技投入的逐年增長。

2、科技實力逐步增強。根據“一二三產業互動，城鄉經濟共融”的發展思路，大力引進實用科學技術，科技推廣、創新體系逐步完善，科技綜合實力明顯增強。“十一五”以來，全縣評定科技成果25項，其中獲省科技進步三等獎1項，獲市科技進步一等獎2項，二等獎7項，三等獎15項。獲得國家專利46項，引進運用科技成果238 項，有效地促進了三次產業的持續、快速、協調發展。一是工業科技發展勢頭良好。形成了醫藥、機械加工、電子、精細化工、建材、農副產品加工的大工業園區格局。目前，全縣共引進高新技術企業3戶，產值達22500萬元。二是農業科技成效明顯。“十一五”以來，我縣開展了統籌城鄉科技發展行動、科技富民強縣推進行動、全省現代節水農業示范縣、成功創建省級農業科技園區等重大專項行動，—順利通過全國科技進步縣考核。幾年來，全縣共推廣新品種426個，新技術186項，建基地78個，科技示范戶12萬戶。三是項目爭取工作成效顯著。全縣累計爭取國家、省農業科技項目35個，經費366萬元。通過項目實施，一批擁有自主創新的新產品、新技術得到推廣應用，市場競爭力進一步增強。

3、科技服務體系日趨健全。一是科技人才隊伍不斷壯大。全縣共有科技人才10952人，其中具有高級職稱518人，中級職稱3307人，初級職稱4588人，其他2539人。在這些人員中，教學人員6703人，衛生技術人員1634人，工程技術人員234人，農業技術人員620人，其他人員1761人。二是對外交流與合作力度不斷增強。突出企業技術創新、推廣主體地位，先后與四川大學、省農科院、西南大學省畜牧科學研究院等大專院校、科研機構建立了長期合作關系，聘請專家、教授和技術人員深入企業傳授科技知識，開展疑難診斷。三是科技特派員服務體系不斷完善。充分利用他們技術優勢和信息資源，建立起一個高中低搭配、洋專家與“土專家”相結合的“金字塔”型服務網絡，為縣科技特派員示范基地建設的順利開展提供了強大的智力支持。幾年來，全縣科技特派員共建立各類示范基地42個，舉辦培訓班300余場（次），培養農村實用人才30000余人（次），帶動近50000戶農戶發家致富。

4、科普宣傳工作的顯示度不斷提升。我縣十分重視科普工作，成功創建為省級科普示范縣。近幾年來，廣安市市委、市政府先后4次將科普宣傳活動啟動儀式放在我縣開展，每次活動都效果明顯，領導滿意，群眾歡迎。我縣科普工作正逐步邁入規范化軌道，做到了每場科普宣傳工作四有，即有新技術新產品展示、演示，有專家講座，有主要宣傳內容的展板、掛圖，有重點推廣產品送給當地群眾。

5、知識產權保護力度不斷加大。完善了有關知識產權工作方面的制度，加強專利執法工作，認真受理、調解專利糾紛投訴，有效地維護了專利權人的合法權益。每年定期與縣工商、公安、文體、新華書店、質量技術監督局等單位開展了以保護知識產權為主要內容的聯合清查行動，幾年來，共查處盜版書籍余冊，盜版影碟近5000盤，調解專利侵權糾紛3件，維護了正常的市場秩序。

（二）存在的主要問題

由于建縣時間短，科技基礎薄弱，科研能力先天不足，在一定程度上影響了科技事業的持續、快速、健康發展。一是科技人才匱乏。二是政策性投入嚴重不足，制約事業健康發展。三是研發基礎力量薄弱。全縣沒有綜合性大學和具有一定規模的科研機構，自主創新能力不足。四是高新技術產業實力不

強，對傳統產業的改造提升帶動能力較弱。五是技術市場發育滯后，知識產權意識不強。六是農技推廣體系缺失，農技推廣運行機制有待激活與完善。這些問題，在很大程度上制約著我縣科技進步和經濟社會的又好又快發展，必須逐步加以解決。

二、指導思想、基本原則、總體目標和主要任務

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思

想為指針，全面貫徹落實科學發展觀，大力實施“科教興縣”戰略，樹立抓科技促經濟，統籌城鄉科技發展理念，以引進推廣、再創改進為核心，以提升傳統工業、建設現代農業、發展高新技術產業為重點，以體制、機制創新為動力，以人才隊伍建設為支撐，突出企業創新主體，完善區域科技創新體系，推進產業結構優化升級，打造強勢產業集群，提升區域核心競爭力，加快社會和諧建設，支撐和引領經濟社會全面、協調、可持續發展。

（二）基本原則

1、統籌發展與突出重點原則。正確處理當前與長遠、整體與局部的關系，統籌產業特色和經濟基礎等方面因素，科學合理地確定三次產業科技發展重點，加強整合集成，實現重點突破。

2、政府引導與市場機制結合原則。強化政府的組織、協調和導向作用，加大對科技工作投入力度，加強共性關鍵技術的協作攻關。充分發揮市場機制對科技要素優化配置的基礎性作用，以及企業科技創新、廣大農民技術推廣運用的主體作用，積極探索和完善多元化投入機制。

3、實事求是原則。立足實際，實事求是，因地制宜，突出重點，整體推進。

4、市場導向原則。以市場為導向，優化配置科技資源，運用市場競爭與合作機制，提高科技活動效率，全面推進科技健康發展。

5、引進創新原則。堅持引進應用與自主創新并舉，以引進創新為主，把堅持自主研發與引進消化、再創研發有機結合，不斷提高產業科技含量。

6、以人為本原則。健全激勵機制，積極實施“招才引智”戰略，堅持把培養本地人才與引進高學識、高技術的科技人才相結合，構建人才培養體系，涵養人才“洼地”，切實發揮人才在科技創新中的核心作用。

7、普及推廣原則。整合全縣科普力量，創新科普形式，拓展科普領域，建立長效、穩定的科普工作機制，形成橫向到邊、縱向到底的科技宣傳培訓工作體系與格局，大力增強全民的科技意識，提升全社會的科技素質，提高社會文明程度。

（二）總體要求

堅持“自主創新，重點跨越，支撐發展，引領未來”的方針，加快建設創新體系，增強引進消化和再創改進能力，努力增強全民科技意識和全社會科技素質，為促進我縣經濟增長方式的根本轉變，促進結構優化升級和產業技術進步，提高全縣經濟整體競爭力提供強有力的技術支撐，推動城鄉經濟又好又快增長，社會事業全面進步，促進社會和諧，加快全面小康社會建設進程。

（三）主要目標

1、科技水平顯著提高。到2015年，綜合科技實力達到全市中等以上水平，科技進步對經濟增長的貢獻率顯著提高，勞動生產率大幅提高。

2、區域創新體系進一步完善。初步建立以市場為基礎，政府為引導，企業為主體，高校和科研院所為依托，科技中介機構為紐帶，產業結構優化，區域布局合理的科技創新格局，技術推廣和技術服務體系更加完善。

3、知識產權戰略穩步推進。到2015年，全縣知識產權意識普遍提高，法規政策體系更加完善，執法、管理和服務體系進一步健全，企事業單位知識產權創造、運用保護和管理能力顯著增強，自主知識產權工作水平和擁有量明顯提升，知識產權制度對經濟發展、文化繁榮和社會建設的促進作用充分顯現。專利申請量、授權量年均增長12%以上，企業專利申請比例提高到30%以上。

4、支撐引領作用明顯提升。圍繞全縣三次產業發展重點，著力引進研發運用重大關鍵技術，為三次創業提供強大的科技支撐。

一是為現代工業提供科技支撐。機械、化工、建材、農產品加工等主要行業生產技術達到國內中等水平，部分技術達到國內同期先進水平，高新技術產業實施較大發展。到2015年，全縣高新技術企業達到10家，每年新推廣科技成果10項以上，高新技術產值占全縣工業增加值的比重達20%以上。

二是為現代農業提供強有力的技術保證。大力引進推廣糧油、畜禽、水果、蔬菜等農業新品種，加快實施“種子工程”，大幅提升農業良種覆蓋率。以規模發展為重點，以產業化經營為帶動，大力提升農業科技水平。加速引進農產品貯藏保鮮和深加工技術，延伸農業產業鏈條，提高農產品附加值，加速建設現代農業。“十二五”期間，組織實施農業科技攻關和成果轉化項目360項，建設農業科技示范園區3個，發展科技特派員示范基地40個，培育科技型農業龍頭企業20家，組建科技創新服務機構5家，培訓農民25萬人次。到2015年，把我縣建設成為四川東部高效生態農業和新農村建設的中心示范區；主要動植物良種及種植、養殖技術的覆蓋率達到95%以上，科技進步貢獻率達到50%以上。

三是為社會事業發展提供保障。依靠科技進步，促進社會協調發展，特別是在人口控制、醫藥衛生、環境保護、信息技術、交通運輸、郵電通訊、教育文體、資源綜合利用等方面取得顯著成績，把建設為經濟繁榮、科技發達、社會文明的丘區強縣。

5、科技人才隊伍實力逐步增強。大力加強職業技術教育和成人教育，全縣接受科技普及培訓的企業職工、農村勞動力比例大幅提升，農民技術員數量顯著增加。建立引進外地優秀人才的“綠色通道”，著力引進緊缺實用的高級科技人才。

6、崇尚科學的氛圍更加濃烈。在中小學生中大力加強科學知識普及教育，引導建立多形式、多層次的成人教育工作機制與培訓體系，大力加強企業職工、社區再就業人員和農民群眾的技術培訓，面向全社會大力宣傳科學思想，提高全民科學素質。積極鼓勵研發創新，弘揚首創精神，大張旗鼓地宣傳科技成果典型，在全社會形成熱愛科學、崇尚科學的濃烈氛圍。

三、重點發展領域

（一）工業科學技術

實施工業強縣戰略，依托資源優勢培育支柱產業，依托工業集中區發展產業集群，依托大項目提升工業科技水平。以國家產業政策為依據，以市場需求為導向，以實施引進創新為動力，以提高效益為目的，堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，應用高新技術和先進實用技術改造提升傳統工業，大力支持開發核心關鍵技術，為新型工業化道路提供強有力的技術支撐。

1、建材。推廣高檔建筑陶瓷、衛生陶瓷生產技術，大力發展生態建材技術和產品。研究、引進建材工業窯爐節能、余熱利用等核心技術，提高資源綜合利用效率。

2、機械加工。依托工業集中區，大力發展機械加工業，積極支持彈簧、鉅力彈簧、恒立機械等一批機械加工企業技術創新，引進數字化、智能化機械制造技術，推廣計算機輔助設計、輔助制造等信息化技術，大力發展摩托車、汽車配件、機械設備及零配件等產品數控生產技術。堅持依托重慶，面向全國，大力建設機械工業配套基地。

3、生物技術。依托科倫、中藥飲片廠、特曲的技術力量，加強與大專院校、科技院所的交流與合作，提高我縣醫藥、釀造企業的開發能力和技術水平。

4、農產品深加工。大力發展農產品深加工技術，推廣現代食品工業生產的膜分離、超臨界萃取、無菌加工和包裝等關鍵技術。大力發展糧食、畜禽、水果、蔬菜、食用菌、中藥材等農產品儲藏、保鮮、運輸和深加工技術，引進功能性食品和方便食品生產技術，延長農業產業鏈，提高農產品附加值，帶動農業產業化發展。

5、循環經濟技術。大力引進推廣廢渣、廢水、廢氣等工農業“三廢”資源綜合利用技術和垃圾滲濾液處理的經濟適用技術，重點加強建材、養殖、制藥、化工等行業的污染治理，降低能源消耗，大力發展循環經濟，減輕環境污染，再現碧水藍天，打造潔美家園，努力建設資源節約型、環境友好型社會。

（二）農業科學技術

以“高產、優質、生態、安全”為目標，以農業“種子工程”為帶動，以優質糧油、優質生豬、優質水果、優質蔬菜和優質蠶桑及林業等優勢產業開發為重點，以農業科技專項和重點科技項目實施為支撐，加速新品種選育和新技術推廣，大力推行標準化、規模化生產，發展綠色食品，推廣農產品儲藏保鮮和深加工技術，加速發展現代農業。加強農業廢棄物綜合利用技術研究，發展白色農業。改善農村生態環境，積極推廣農村沼氣開發利用先進適用技術，建設“潔美農村”，促進鄉風文明，為建設社會主義新農村提供強有力的技術支撐。

1、加快推進五大農業高新技術，為現代農業發展提供科技支撐和技術儲備。

加強農業高新技術的應用和開發，加強共性生態農業技術攻關，進一步解決制約生態農業發展的技術瓶頸，為生態高效農業的持續健康發展提供強有力的科技支撐。“十二五”期間，重點發展五大農業高新技術。

（1）農業生物技術。開發與應用基因工程、細胞工程、酶工程和發酵工程技術，開展生物肥料、生物農藥、生物獸藥（疫苗）以及生物飼料添加劑、酶制劑、微生物制劑、植物生長調節劑的研究及產品開發。

（2）農業信息技術。加快計算機技術在農業生產、病蟲測報、天氣預報、防汛防旱、森林防火等方面的應用。加強信息技術改造傳統實用技術力度。研究推廣農業環境與資源信息系統、農業智能診斷決策系統、農業生產信息管理系統。研究農業自動化控制技術，開發機電一體化農機具產品。加強農業信息網絡和數據庫建設，健全農業信息服務體系，發展“農民信箱”用戶，提高農業科技信息服務質量和應用水平。

（3）農產品安全生產及精深加工技術。開展農產品產地環境與農產品質量監測評估，研究農藥、重金屬、獸藥、抗生素、激素有毒有害殘留檢測技術。研究制訂有機食品、綠色食品、無公害農產品技術標準，推廣無公害（綠色、有機）蔬菜、水果、稻米、食用菌、中藥材等生產技術。加強重大疫病監測、預警與防控技術體系構建，確保公共衛生安全。研究生物活性物質提取分離技術，開發氨基酸、有機酸、糖醇、輔酶和維生素產品。引進農產品的貯藏、運輸、保鮮技術和無菌化殺菌技術及加工設備。開展農產品安全過程技術研究，推廣haccp和環境14000認證體系。

（4）農業設施工程技術。開發設施農業人工環境控制及配套技術、適于設施栽培的溫室結構設計研究，研制溫室自動控溫設備和小型配套機械。研制推廣設施農業專用膜、可降解膜和水果套袋等農用新材料。研究設施農業基質及營養液調配技術，發展節水灌溉技術與新材料、新裝備，推廣工廠化農業生產、病蟲草鼠綜合防治、栽培與養殖管理等配套技術，加強工廠化種養技術設備和園林機械的研發。

（5）農業環境控制及資源替代技術。推廣丘陵地區小流域綜合治理技術，研究水土保持劑及土壤改良劑，推廣可降解農用膜。研究高效生態種養模式、減量精準施肥技術、高效緩釋肥產品。引進農業環境污染物生物降解和修復、養殖水體生態修復技術。引進發展集約化養殖糞污處理與循環利用、畜禽廢棄物臭氣生物處理、秸稈資源化利用技術及沼氣發電、人畜共患重大疫病綜合防制技術和農作物病蟲害預測、預報及生物防治技術。推廣氣象災害預測預報、生物多樣性保護技術和生態公益林營建技術，開展生態安全性和農業抗風險能力評價。

2、大力實施“五大科技示范工程”，為高效生態農業發展提供技術支持。

圍繞我縣特色產業培育和傳統產業技術升級，加強現代科技與常規技術的集成和配套，加快科技成果轉化，重點組織實施五大工程。通過引進技術的消化創新、轉化科研成果、延伸加工產業鏈和應用現代農業設施，為高效生態農業的產業化發展提供技術支持。

（1）科技特派員創業工程。不斷完善科技服務體系，著力爭取實施“科技特派員創新創業服務體系建設與示范”等項目，健全科技特派員創業服務平臺，探索創新科技特派員服務模式，擴大科技特派員基層創業服務團隊，使科技智力和科技要素向農村大量聚集，為當地特色產業的發展提供技術支撐。到2015年，選派各級科技特派員200人次，積極探索制定科技特派員創業服務配套政策與評價體系。

（2）“科技110”綜合信息服務工程。切實完善 “科技110”綜合信息技術服務平臺，形成門類齊全、上下聯動的科技信息化服務體系，逐步縮小城鄉“數字鴻溝”，推動城鄉信息服務一體化，為農業增效和服務民生暢通科技信息“綠色通道”。

（3）科技創新產業鏈示范工程。一是著力突破關鍵技術。積極實施“科技興農”戰略，堅持用工業化、集約化、產業化的理念發展現代農業技術。加大農業科技創新投入，努力突破良種育繁、標準化種養殖、精深加工、副產物綜合利用、廢棄物循環利用、機械化生產、節水農業等核心技術。二是積極引進農業新品種。瞄準國內外技術前沿，引進動植物超級種、生物農藥、生物飼料、富營養安全肉制品、生物質液體燃料等戰略產品和重點產品。三是大力構建產業鏈。爭取啟動生豬、蔬菜、柑橘、食用菌、中藥材等優勢特色產業鏈關鍵技術研究與集成示范，構建技術鏈，支撐產業鏈，形成統籌鏈，促進農民就業增收，帶動城鄉經濟、區域經濟協調發展。

（4）農業科技園區示范工程。圍繞構建優勢特色農業產業鏈，聚集城鄉創新要素，實行“政府主導、企業運作、產業帶動、農民受益”的縣場經營機制，切實突破體制機制障礙，大力加強農業科技園區“三區”（核心區、示范區和輻射區）建設，不斷提升園區的科技創新、科技示范和科技帶動能力，推動農業科技園區持續、快速、健康發展。充分發揮農業科技中心的技術孵化、示范、培訓、帶動作用，努力擴大工廠化育苗規模，做大做強主導產業，為推動農業產業化發展提供優質種苗和技術服務，使園區成為區域農業技術孵化創新中心、成果轉化和現代農業示范基地，廣范圍、大幅度地帶動農業增效，促進農民增收。

（5）丘區農民“雙技能”培訓工程。針對丘陵地區資源少、人口多的特征，廣泛開展“兩類培訓”。一是開展優質糧油、畜禽、果蔬、食用菌、中藥材等務農技能培訓，運用科技武裝廣大農民和農民工。二是開展傳統手工藝、風味食品，以及與大中城縣產業轉移相關的機械、材料、化工、汽車產業等務工技能培訓，造就一大批“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，加快體能型農民向技能型產業工人轉變，縮小城鄉群眾的科技知識和技能差距。既促進留鄉農民就地務農興業、增產增收，又促進農民非農轉移就業、增收致富。

（6）城鄉結合部污染治理科技示范工程。加強生活污水、農業廢棄物、土壤重金屬與農藥污染生物修復、城郊河道生物修復與景觀建設等技術開發與集成示范，爭取城鄉結合部污染治理科技試點項目，探索建立適合我縣城鄉結合部生態環境特點的污染治理與生態修復技術體系，并通過示范推廣應用促進城鄉環境協調發展。

（三）第三產業技術

1、旅游。加大信息技術、電子模擬技術、多媒體等技術在旅游業中的推廣應用力度，提高游樂項目的科技含量。加強旅游生態保護、文物保護技術研究，促進人與自然和諧發展。

2、商貿和金融。大力引進推廣商貿、金融業的信息技術，積極發展電子商務，實現商貿、金融服務的電子化和網絡化，不斷研究、推廣信息網絡保密技術，確保金融信息安全，推動現代物流業和現代金融業的快速發展。

3、信息技術和信息服務。利用信息技術改造傳統制造業，大力發展計算機輔助設計、輔助制造等數控生產技術，推廣機電一體化技術，開發專業應用軟件和地理信息系統資源，提升信息化水平。以建設信息高速公路，發展多媒體網絡為重點，拓展寬帶信息平臺，推廣數字電視、第三代通信技術，繼續推進農村智能化信息系統和廣播電視鄉村通工程。

（四）其它類技術

1、交通及城建。大力推廣公路柔性路面廢料利用、農村公路康耐土壤穩定劑運用技術，發展城縣照明節能、新型墻體建材、標準化施工技術。研發公路設計軟件和工程造價預算軟件。完善全縣交通管理自動化和交通水陸安全監控系統。加強城縣建設軟科學研究，提高建筑藝術水平，促進城建與自然和諧發展。

2、教育。積極推廣現代教育技術，大力推行素質教育的科研成果，促進教育體制、教育思想、教育手段的創新。大力發展教育科研機構，加強教育科學研究，充分利用教育科研成果，積極選拔培養一批學科帶頭人。大力加強中小學生的科技思想教育和科技素質培養，形成學科學、愛科學、用科學的良好習慣。在成人教育中廣泛普及宣傳科學新知識、新技術，促進學習型社會的形成和發展。堅持用科技成果典型教育激勵群眾，形成崇尚科學的思想意識與推廣使用科技的良好習慣。

3、人口與健康。積極發展優生優育和生殖健康新技術，推全、高效、簡便、經濟的避孕藥具，普及計劃生育科學知識，科學指導優生優育。緊緊圍繞農村衛生、社區衛生、公共衛生和振興中醫四大重點，促進醫療衛生科技成果的轉化運用。推廣射線診療技術、腦瘤切除術、早期肝癌切除術、肺葉切除術、心臟手術、重癥燒傷治療等新技術，不斷提高我縣醫療技術水平。

4、軟科學。著眼經濟社會各個領域，圍繞法制建設、服務型政府、農村基層組織建設、行政效率、社會公共服務、公共安全等熱點、難點問題，加強管理手段與對策研究，提高行政機關管理效率，鞏固基層組織建設，提升“三農”服務水平，維護社會安定，促進社會和諧文明。

四、重大科技創新工程

大力建設科技創新平臺，實施重點科技開發工程，完善區域創新體系，推進科技事業的健康、和諧發展。

（一）大力實施重點科技工程

1、人才培養引進工程。根據“工業強縣”和“農業富民”的要求，大力實施人才培養和引進工程，加大本地科技人才的培養、獎勵力度，注重選拔培養一批學科帶頭人、技術帶頭人和創新型企業家；積極推動企（縣）校合作，建立企（縣）校合作獎勵基金，加強與高校、科研院和大型企業的交流合作，吸引外地優秀人才來我縣創新創業。

2、企業創新主體示范工程。按照“企業主體，政府引導”的工作思路，引導企業成為技術創新主體，充分發揮企業技術引領示范作用。完善激勵機制，建立科技創新基金。并保持逐年增長。運用科技創新基金，每年支持2—3戶建立企業技術研發中心，到2015年，使全縣2/3以上大中型企業建立技術開發中心。鼓勵企業與國內外大學院所聯合研發，科研機構、高等院校合作，共建技術研發機構，形成產學研聯盟，提升產業技術水平，增強企業的核心競爭力。

3、星火富民工程。以農業科技園區、農業科技示范基地、農業科技信息網絡平臺為載體，抓好農業科技園區、科技試點示范、科普培訓、科技扶貧、農村信息化等工作，大力培育現代農業示范園區和科技型農業產業化龍頭企業。大力實施科技富民推進行動，開展科技富民強縣專項行動計劃試點，著力推動縣、縣科技進步，促進農民增收致富。

4、糧油豐產工程。優化集成先進實用的節能增效糧油生產技術，推廣良種、良法、良制、良壤、良灌等農作物“五良”配套技術，為實現全縣糧食豐產增效提供科技支撐。創新農業科技中心的運作模式，努力拓展經營領域，擴大工廠化育苗規模，充分發揮孵化帶動功能。大力推廣農業科技中心育苗技術，擴大試點范圍，發展科技分園區，開展“科技興村”建設，為廣大農村全面推行良種良法，促進大面積增產增效提供技術“源泉”。

5、信息化工程。加強農業科技信息網建設，搞好電子商務示范工程建設，建設商品市場局域網及網上銷售系統，建立旅游服務電子商務網站。

6、服務體系建設工程。整合全社會科技力量，培育壯大社會中介組織，加強農業科技隊伍建設，建立新型農村科技服務體系，在組織形式、推廣方式上實現新的突破。在企業、農村、社區中大力普及科技思想，提高全民科技素質。建設一批農民文化技術學校、社區科普陣地、農村科普示范基地、科普場館，組織科技工作者、行業帶頭人組建科技富民講師團，深入工廠、農村、社區、學校開展科普宣傳培訓，為職工再就業和農村勞務輸出提供技術支撐。到2015年，使全縣絕大多數農村主要勞動力達到初、中級農民技術員水平，學校、社區、企業等科技知識普及率達85%以上。

7、廣渝科技合作工程。建立長效機制，結合兩地產業發展特色和經濟發展現狀，開展廣渝科技合作交流，統籌安排，重點突破，實現互動共贏。

8、知識產權戰略推進工程。加強知識產權法規政策建設和知識產權宣傳普及，鼓勵知識產權創造運用，提高知識產權保護、企事業單位知識產權工作能力，強化知識產權行政管理，發展知識產權中介服務機構，推進知識產權人才隊伍建設。

（二）積極建設科技創新平臺

1、科技創新平臺。突出推動科技引進運用、再創改進的主體地位，進一步強化組織領導，完善科技創新體制機制，建立區域科技創新體系，促進科技成果的研發轉化與再創改進，大力構建科技進步與創新平臺，推進區域全面協調發展。

2、科技成果引進轉化平臺。建立完善縣、鄉、村三級農業科技推廣體系，大力建設科技成果信息共享、成果交易和轉化平臺。制定技術交易買方激勵政策，開拓企業和農村兩個買方市場，營造推動科技成果轉化的政策引導環境、中介服務環境和金融投資環境，整合企業、科研院所、高等院校和政府部門的科技資源，培育一批高質量的科技示范園，建設一批科技成果轉化基地。

3、高新技術產業化平臺。建立技術研發、成果運用、投資融資、中介服務等創新體系，進一步建好工業集中區、農業科技中心和農業科技園區，充分發揮園區要素聚集、成果孵化、示范帶動的支撐功能，促進高新技術產業化發展。

（三）努力建立科技示范基地

以先進適用技術為支撐，以產業化生產經營為帶動，大力扶持發展建材、化工、機械加工、食品深加工等科技示范基地，培育骨干產業集群，為新技術的推廣提供示范，充分發揮基地的輻射帶動作用。

五、支撐條件及保障措施

（一）加強組織領導，營造推動科技創新的社會環境

1、強化科技工作領導。堅持把科技創新工作擺在優先發展的戰略地位，完善領導干部科技工作目標責任制，堅持把科技工作納入鄉鎮領導干部考核。建立科技工作聯席會議制度，定期召開會議，研究解決科技創新工作中的重大問題。組織動員全縣科技力量認真履行職能，加強對科技創新工作的宏觀調控和督促檢查，切實承擔起重大科技計劃爭取、技術引進轉化、科技合作交流、知識產權管理等重要職責，指導協調各級各部門科技工作，整合利用、充分發揮各級各類科技資源效益。

2、建立完善政策法制環境。牢固樹立與時俱進、改革創新的思想觀念，切實解決影響科技創新的體制、機制性障礙，不斷優化政策環境，營造推動創新的社會氛圍。深入貫徹《科學技術進步法》、《科學技術普及法》、《專利法》等科技法律法規，依法促進科技進步，保護知識產權。

3、加強創新文化建設。在全社會大力宣傳科技思想及其戰略意義，宣傳黨政實施科技創新的總體思路和工作舉措，弘揚首創精神，鼓勵技術攻關，在全社會形成“崇尚科學、尊重人才、鼓勵創新、寬容失敗”的良好風尚。

（二）推進“人才強縣”戰略，加強科技人才隊伍建設

樹立“人才資源是第一資源”、“人才資本是第一資本”觀念，充分發揮現有科技人員的帶頭作用，在組織實施科技項目中善于發現人才、培養人才，大力發展壯大科技研發人員、科技企業家、科技中介服務隊伍。選派科技特派員到基層開展技術服務，發展專家大院，充分激發調動各方面人才的作用，建立人才激勵、合作競爭的有效機制，促進各類高級科技人才尤其是中青年英才脫穎而出。以各類科技園區、基地、專家大院為載體，搭建創新創業平臺，大力開展引智活動，采取有力措施積極引進國內外優秀科技人才，努力為他們營造一個人盡其才的創業環境。

（三）加大投入，完善科技創新投融資體制

1、引導企業加大投入。突出企業技術創新的主體地位，認真貫徹落實中、省、縣出臺的鼓勵企業技術創新的稅收優惠政策，引導企業不斷加大科技投入，成為技術引進運用、再創改進的主體。

2、依法落實財政投入。認真落實中、省、市有關文件精神，進一步加大財政投入力度，力求科技研發費支出增幅高于同級財政支出的增長幅度。到2015年，科技研發費支出達到規定要求。

3、大力鼓勵社會資金投入。積極引導社會團體、科研院所、金融機構、民間個人投資科技領域。探索建立以企業和民間資本為主、政府引導投入的科技風險投資機制。支持鼓勵風險投資項目和高新技術企業到資本縣場上縣。探索建立風險基金、信貸擔保等縣場化運作的科銀結合機制。

（四）深化科技體制改革，加強對外科技合作

按照“企業主體、產業布局、工程模式、集成推進”的總體思路，加大科技改革力度，激活賣方和買方兩個技術市場，優化科技資源配置，努力推進科技成果產業化。建立促進自主創新的競爭激勵機制，獎優罰劣，鼓勵科技人才積極創新創業，動員社會力量創辦民營科技企業，支持高級科技人才領辦創辦技術經濟實體。建立“科技成果信息數據庫”、“專家人才信息數據庫”、“可引進人才信息數據庫”、“籍在外專家人才信息數據庫”、“縣科技成果交流門戶網”，建立和拓寬研發機構與轉化主體之間的信息溝通渠道，運用信息技術推動成果交易轉化。加大向上與對外的項目爭取力度，完善科技項目監管新辦法、新途徑，強化項目數據庫管理，推行專家咨詢論證辦法，努力提高骨干項目對經濟增長的貢獻率。建立國際科技合作交流基金，加強國際國內科技合作，大力實施引進創新戰略，著力引進發達地區的項目、資金與技術，不斷推動科技持續發展。

（五）加強知識產權保護，提高科技創新能力

鼓勵科技人員積極參與技術創新活動，圍繞特色優勢，大力開發和轉化專利技術，發展自主知識產權產業，大力實施名特優品牌戰略，培育自主知名品牌。鼓勵研發人員申報專利，防止知識產權流失，切實保護各利益主體的正當權益。積極發展知識產權代表機構，支持知識產權中介服務建設，為企業提供優質高效的知識產權服務，推動企業快速發展。

縣科技局辦公室

第四篇：錫林郭勒盟_十二五_科技發展規劃

錫林郭勒盟“十二五”科技發展規劃

編制工作方案

為編制好我盟“十二五”科技發展規劃，按照盟發改委《關于申報全盟“十二五”專項規劃的通知》（錫發改字[2009]647號）文件要求，特制定本方案。

一、指導思想

錫盟科技發展“十二五”規劃的編制要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，準確把握我盟科技發展所面臨的機遇與挑戰，立足科學發展，著重解決制約我盟科技發展的重大問題，明確“十二五”時期工作的基本思路、發展目標、主要任務和保障措施等，使其成為指導全盟未來五年科技發展的行動綱領。

二、基本原則

（一）突出重點，統籌兼顧。貫徹有所為、有所不為的方針，根據全盟經濟社會發展的要求，對重點產業技術進步進行較詳細規劃，明確發展目標、重點任務、主要方向，同時也要充分考慮其他產業的發展對科技支撐的需求。

（二）科學先進，切實可行。規劃的目標、任務及主題，不僅要起到支撐發展的作用，也要起到引領未來的作用，而且要建立在實事求是的基礎上，有較好的實現條件和保障措施。１

（三）立足全盟，上下銜接。圍繞錫盟經濟社會總體發展目標和重大需求，確定科技發展重點，注重與自治區級科技發展規劃、與盟級其他部門專業規劃、與各旗縣市區的科技發展規劃相銜接，統籌協調，保證規劃對全盟科技發展的宏觀指導作用。

（四）以人為本，加強創新。充分體現創新人才在科技發展中的核心地位，把調動科技人才的積極性和創造性放在突出位置。將增強自主創新能力作為科技發展戰略重點和調整產業結構、轉變發展方式的中心環節，優化科技力量布局和創新資源配置。

三、主要任務和分工

全面總結分析全盟“十一五”科技工作取得的成效、科技發展現狀及存在的問題，提出“十二五”期間科技發展的基本思路、發展目標、主要任務和保障措施等。

（一）總結全盟“十一五”工業企業科技工作取得的成效、發展現狀及存在的問題，分析研究我盟工業科技發展趨勢，提出“十二五”期間全盟工業科技發展的總體目標、具體目標、產業重點領域及主要任務和優先主題；提出全盟高新技術產業化發展的總體目標及政策和措施等。工業科負責完成。

（二）總結全盟“十一五”農牧業及社會科技工作取得的成效、發展現狀及存在的問題，分析研究我盟農牧業及社會科技發展趨勢，提出“十二五”期間全盟農牧業及社會科技發展的總

體目標、具體目標、產業重點領域和主要任務及優先主題；提出全盟農牧民科技培訓的總體目標及主要任務和措施等。農牧科負責完成。

（三）總結全盟“十一五”知識產權工作取得的成效、發展現狀及存在的問題，提出“十二五”期間全盟知識產權工作的的總體目標、主要任務和政策措施。知識產權科負責完成。

（四）總結全盟“十一五”科技人才隊伍建設工作取得的成效、發展現狀及存在的問題，分析研究全盟科技人才隊伍建設發展趨勢，提出“十二五”期間全盟科技人才隊伍建設工作重點及發展目標。人教科負責完成。

（五）總結全盟“十一五”信息化工作取得的成效、發展現狀及存在的問題，分析研究全盟科技信息工作、科技服務業發展趨勢，提出“十二五”期間全盟科技信息、科技服務業等工作重點及發展目標。盟科技信息資源開發中心負責完成。

（六）各旗縣市（區）科技局應配合盟局有關科室，做好“十一五”科技工作總結，提出“十二五”科技發展規劃相關建議和意見，積極提供相關材料等。

（七）由計劃科匯總形成總體規劃草案。

四、進度安排

根據工作實際和規劃編制的具體要求，我盟“十二五”科技發展規劃編制工作進度大體分三個階段：

第一階段（準備和前期研究階段）：2009年11月至2010年3月底。前期準備和調研工作，對“十一五”期間負責的工作進行全面系統的總結和評估，形成書面材料，在此基礎上，提出“十二五”科技發展規劃的基本框架與思路。

第二階段（基本思路及規劃框架研究階段）：2010年4月至6月底，起草形成全盟“十二五”總體規劃基本框架，并參照自治區“十二五”科技發展規劃，對本級規劃進行銜接。征求對規劃基本思路的意見和建議。

第三階段（規劃完善階段）：2010年7月至12月底。認真起草全盟“十二五”科技規劃草案；廣泛征求社會各界對規劃草案的意見和建議，組織專家開展咨詢論證工作；吸納各方面意見和建議，根據全盟“十二五”科技發展規劃編制工作領導小組和專家的意見，對《規劃》進行修改完善后，形成草案，征求有關部門及社會公眾的意見，提交盟發改委或盟行署審定。

五、保障措施

（一）成立領導機構。成立錫盟“十二五”科技發展規劃編制工作領導小組，并下設辦公室（設在計劃科），全面負責“十二五”科技發展規劃編制的組織和領導工作，協調解決規劃編制過程中出現的重大問題。

錫盟“十二五”科技發展規劃編制工作領導小組名單如下： 組 長： 朝魯門錫盟科技局局長

副組長： 賽音吉亞 錫盟科技局副局長

孫志堅錫盟科技局副局長

梁德錫盟科技局副調研員兼計劃科科長 成員：各旗縣市科技局局長，盟科技局各科室負責人及局屬各二級單位負責人。

辦公室主任：梁德

辦公室設在盟科技局發展計劃科。

（二）加強調查研究。為保證“十二五”科技發展規劃編制的科學性和可行性，盟科技局要協調有關部門，采取多種形式，組織開展前期調研工作，加強對“十二五”時期我盟科技發展全局性、戰略性重大問題的前瞻性研究，理清長遠發展思路。要對一些關系我盟科技發展的重大問題進行廣泛深入的調查研究，重點對科技發展思路、目標和任務等進行研究，為編制好“十二五”科技發展規劃打好基礎。

（三）進行專家咨詢論證。聘請盟發改委、盟經委、盟農牧業局、盟財政局、盟教育局、盟衛生局等相關部門的管理人員和專業技術人員，對 “十二五”科技發展規劃編制工作進行指導和論證，適時組織召開高層次的專家座談會或研討會，為高起點編制我盟科技發展規劃提供智力支持。

（四）做好銜接工作。“十二五”科技發展規劃的草案要及時報盟發改委，與盟總體規劃進行銜接，報自治區科技廳與自

治區科技發展規劃進行銜接。

第五篇：建筑材料工業“十二五”科技發展規劃

建筑材料工業“十二五”科技發展規劃

建筑材料行業“十二五”科技發展規劃全文于10月18日正式公布。該規劃旨在落實《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《建材工業“十二五”發展規劃》和《建材工業“十二五”發展指導意見》，深化細化“由大變強、靠新出強”發展戰略的內涵，充分發揮科技進步和創新發展對建材行業轉變經濟發展方式的引領作用，為建材行業實現“十二五”發展目標提供有力支撐。

建筑材料行業“十二五”科技發展規劃

中國建筑材料聯合會

二○一一年九月

前 言

建筑材料工業是我國國民經濟重要的基礎原材料工業。我國建筑材料工業由建筑工程材料、非金屬礦物材料、無機非金屬新材料產業構成，不僅是房屋建筑、土木工程、交通運輸、水利、電力、能源、化工等行業發展的重要支撐產業，也是支撐國防、航天航空、以及節能環保、新能源、新材料、信息產業等戰略性新興產業發展的重要產業。“十二五”是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是我國發展方式轉變、經濟結構調整、實現跨越式發展的攻堅時期。改革開放和技術進步，是推動我國經濟社會發展的兩大根本動力。為貫徹落實《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《建材工業“十二五”發展規劃》和《建材工業“十二五”發展指導意見》，深化細化“由大變強、靠新出強”發展戰略的內涵，充分發揮科技進步和創新發展對建材行業轉變經濟發展方式的引領作用，為建材行業實現“十二五”發展目標提供有力支撐，制定建筑材料行業“十二五”科技發展規劃。

一、成績與不足

“十一五”期間，建筑材料行業科技創新取得重大進展，對國家經濟建設和社會發展做出了重要貢獻。共獲得國家科技發明二等獎的成果2項，國家科技進步一等獎1項、二等獎4項；獲得建材行業科學技術獎一等獎40項、二等獎102項、三等獎88項。

1.一批產業技術裝備成為國家競爭力代表

“十一五”期間，建材行業產生了一批重大科技成果，極大地提升了國家競爭力。以SINOMA品牌為代表的中國新型干法水泥技術已成為國際上“中國制造”形象和國家競爭力的優秀代表，受到黨和國家領導人以及許多外國政府的高度評價。中國中材、中國建材向包括歐美發達國家在內的數十個國家出口大型成套生產技術裝備，并成為國際上最大的水泥生產線建設工程總承包商。洛玻集團“超薄浮法玻璃成套技術與關鍵設備在電子玻璃工業化生產開發應用”技術成果，開啟了我國浮法玻璃技術生產超薄玻璃、滿足信息產業發展需求的先河，獲得2006年國家科技進步一等獎。中國玻纖開發了年產12萬噸超大型玻璃纖維池窯拉絲技術，其規模創造了玻纖行業世界紀錄；以中國建材國際工程公司為代表的“中國洛陽浮法”玻璃生產技術裝備與工程總承包得到國際市場高度認可，出口許多國家。

2.一批創新成果縮小了與世界最先進水平的差距

“十一五”期間取得的許多科技成果對促進行業技術進步，縮小與世界最先進水平的差距發揮了重要作用。武漢理工大學“大跨度拱橋結構鋼管高強膨脹混凝土制備技術及應用”成果應用于包括世界最大跨度在內的數十座鋼拱橋，取得顯著社會經濟效益，獲得國家科技進步二等獎；秦皇島玻璃研究設計院的“浮法玻璃逐級澄清與熔窯大型化成套工程技術開發及應用”成果顯著提升浮法玻璃產品質量，獲得國家科技進步二等獎；中材科技 “先進復合材料高壓氣瓶制造技術”使我國復合材料高壓氣瓶成為國際知名品牌產品；中材科技自主開發的“兆瓦（MW）級風力發電機用復合材料葉片模具和制造技術”成果引領我國風電葉片制造技術發展，中國復合材料集團對引進技術消化吸收再創新，率先開發出3 MW、5 MW級大功率風力發電機葉片，滿足了大型風電發展需求；中國建筑材料研究院“高性能低熱硅酸鹽水泥（高貝利特水泥）的制備及應用”成果用于三峽大壩等重點工程，獲2006國家發明二等獎。此外，盾構鋼筋混凝土管片在地鐵和隧道工程中的應用、高鐵用高性能無砟道板制造技術、高速列車風擋玻璃等一批成果在國家重大工程中得到廣泛推廣和應用，為建材行業的技術進步與產業升級和我國重大工程建設做出了重要貢獻。

3.節能減排技術創新為綠色發展提供了重要支撐

“十一五”期間的科技創新和技術進步為行業結構調整、節能減排、循環經濟發展提供了前提條件和重要支撐。天津水泥工業設計研究院、合肥水泥研究設計院等單位取得的“新型干法水泥生產關鍵技術與裝備開發及工程化應用”和“新型干法水泥生產線重大配套裝備研制和工程化應用”成果，在水泥行業中得到廣泛應用，極大地提升了水泥生產節能減排水平，獲得國家科技進步二等獎。

“十一五”期間，以中材節能為代表的自主開發的中國新型干法水泥生產低溫余熱發電技術達到國際先進水平，在國內外得到廣泛應用，為水泥行業節能減排做出了重大貢獻；與此同時，中材國際天津水泥工業設計研究院、南京水泥工業設計研究院，安徽海螺集團有限責任公司、華新水泥股份有限公司等單位開發的新一代熟料燒成節能新技術、新型無球化粉磨節能技術、水泥窯協同處置廢物技術正在發展成熟，形成了引領水泥行業綠色節能環保發展的新浪潮。中國新型建材工業杭州設計研究院率先開發的玻璃窯爐煙氣余熱發電技術，引領了浮法玻璃窯爐節能減排的發展。中國玻纖率先開發的玻璃纖維池窯拉絲全氧燃燒技術引領了玻纖行業節能和氮氧化物減排的發展。

在資源節約，循環經濟發展方面，建筑陶瓷磚的薄型化和衛生陶瓷潔具的輕量化技術成果，正在引領建筑衛生陶瓷產業的可持續發展方向。各種工業廢渣與副產物、建筑垃圾等在水泥、混凝土、墻體材料、陶瓷、磚瓦等產業中的無害化、資源化再利用技術的發展，顯著提升建材行業在建設資源節約型、環境友好型社會中的地位和作用。

4.行業技術創新基礎建設與資源開拓取得較大進步

截止“十一五”末，建材行業擁有國家級企業技術中心、工程技術研究中心20余家，擁有重點實驗室5家。此外，大中型企業基本上建立了企業技術中心。中國建筑材料聯合會從項目組織申報、課題論證、科技成果評審鑒定和推介、建材行業科學技術獎和技術革新獎評獎、國家科學技術獎的推薦、行業科技發展報告、行業創新平臺建設等方面建立系統的工作體系，與國家科技部、發改委、工信部、環保部等政府主管部門建立了工作關系，為行業和企業技術創新發展提供了有效服務。

5.存在的主要問題

總體來看，建材行業目前的發展還沒有從根本上完全脫離依靠投資增量擴張和以生產要素驅動的發展模式。主要產業的產量早已位居世界第一，但整體而言，產品種類、檔次、性能、質量與國際先進水平相比，存在著較大差距，中低檔產品較多，技術含量相對低、效益比較差。產業集中度低、能耗高、資源消耗大、環境負荷重的現狀沒有得到根本改善，資源能源環境的瓶頸約束日益顯現。這種狀況根本上是自主創新能力不足、技術創新力度不夠與資源缺乏所致。從技術創新與技術發展的角度來看，原因可歸納于以下幾個方面。

（1）技術研發與創新缺乏明確的目標和頂層設計。缺乏行業宏觀的科技創新指導目錄，企業的技術創新和創新資源配置與急需解決的重大關鍵共性技術問題未能緊密結合，新興產業和重點產業的轉型升級和結構調整缺乏先進技術和新產品支撐。

（2）“拿來主義”思想主導，自主創新投入嚴重不足。大多數企業在技術創新方面的投入遠遠沒有達到國家要求的水平，達到3%以上水平的企業更少，未能發揮技術自主創新的主體和主導作用。許多企業雖重視“靠新出強”，但對自主創新的重要性和必要性缺乏認識，指導思想還是“拿來主義”，不愿對自主創新加大投入，期望通過技術引進走“捷徑”。由于發達國家已將中國視為競爭對手，越來越多的外國企業在關鍵核心技術領域對中國實施技術封鎖，靠引進技術發展這條路越走越窄，產業核心和關鍵的技術裝備長期短缺，發展受制于人。

（3）科技資源配置效率較低，自主創新成果少。國家財政對科技創新工作的支持力度越來越大，全行業獲得的科研項目經費總量不斷增加，但科技資源配置的效率較低，有產業化前景的成果很少。一些項目無疾而終，或有花無果。一些企業僅僅滿足于成功拿到項目，把獲得國家的經費多少當作成果大小。由于缺乏原始創新能力，企業技術開發多為模仿、復制或技術集成。因此，一些企業的技術、裝備和產品在國外參展中被訴侵權時有發生。

（4）科技經濟“兩張皮”問題沒有真正解決，產學研結合相脫節。以企業為主導的產學研相結合的技術創新和成果產業化開發體制和機制尚未建立，一些轉制院所，甚至企業內的技術中心、重點實驗室等科研機構的研發選題并未圍繞企業和行業發展重大需求，一些成果華而不實，一些成果因不能及時轉化為現實生產力和核心競爭力，在市場競爭中失去“時效”，不能支撐企業的持續發展和核心競爭力提高。

（5）缺乏高層次的科技領軍人才。人才是創新發展的第一資源。沒有一流的人才不可能取得一流的成果。大學建材專業教育已長期缺失，行業發展高層次專業人才嚴重缺失。此外，一些企業不重視人才，不能開闊視野廣納人才和不會善用人才也是造成人才短缺的重要原因。

我們必須直面這些重大問題，實事求是地看待自己的進步和不足，在“十二五”期間，奮發圖強，專心專意地著力科技創新，提升核心競爭力，依靠技術進步推動建材行業結構的調整和發展方式的轉變。

二、形勢與發展需要

當前，我國處在工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的重要時期。我們必須科學判斷國內外經濟社會發展形勢和科學技術進步的趨勢，準確把握建材行業發展所面臨的新要求、新的生存和發展環境、善于抓住市場機遇，著力解決科技發展中的突出問題，充分發揮科技創新和技術進步對建材行業經濟發展的支撐引領作用，為建材工業的健康可持續發展提供堅實支撐。

1.科學技術正孕育著新的突破。工業化和信息化技術正在加速滲透融合，信息化技術對傳統材料產業的制造、管理和流通產生重大影響，有可能產生更先進、更高效率的生產方式。信息技術將為包括建筑材料工業在內的傳統產業升級轉型提供巨大的驅動力。

2.應對氣候變化和保護生態環境已成為全球共識。新型節能環保技術、新能源技術正在加速發展，產業經濟向綠色、清潔、低碳發展為世界大趨勢。國際上綠色壁壘，碳關稅等貿易壁壘漸行漸近。我國對能耗、排放等各種約束性政策、法規、標準的出臺將嚴重制約那些高能源消耗和高排放的傳統建材產業發展，建材行業節能減排任重道遠。

3.當前，建材工業主要產品產量已超過世界產量的50%，發展的主要目標不再是追求量的增長，而是技術、質量提升，趕超世界先進水平。建材工業實施發展轉型已成為必須，但是，缺乏新技術就無法引領與支撐并有效實現發展轉型和結構調整。

4.環保技術競爭發展的實踐表明，以高溫窯業為特征的建材產業不僅迫切需要實施綠色低碳發展轉型，同時也具有安全無害化處置和資源化綜合利用各種工業廢物，城市污泥和建筑垃圾的特色和優勢。“十二五”期間將是水泥和墻體材料等工業向生態環保型產業轉型發展的關鍵時期，這一發展將重塑建材產業的社會形象，提升其在國家經濟社會可持續發展中的重要定位。

5.戰略性新興產業已成為必爭的戰略制高點。一些戰略性新興產業（例如新能源、新材料產業）的發展離不開建材領域中相關新材料產業的支撐，戰略性新興產業的發展也將為建材新材料產業的發展創造巨大的市場空間。

6.城市化是我國經濟社會發展的必由之路。“十二五”期間我國城市化進程將保持較高速度，土地資源約束日趨強化，土木工程和基礎設施、房屋建筑正向超大規模和在極端環境中發展，例如超大體量、超大跨度、超高、超深的工程建筑和水下、海洋、鹽堿地以及其它嚴酷環境條件，對建筑材料的性能提出了更高的要求，同時，也為傳統和新型建筑材料的穩定發展提供了空間。

7.建筑節能與綠色建筑已成為國家可持續發展的重大需求，建筑工業化、住宅產業化是建筑業發展的方向。建筑業的發展對節能建材和綠色建材的發展要求將不斷提高，為建材科技創新提供長期的市場需求和發展導向。

8.經濟全球化導致的全球產業分工為中國建材工業等傳統產業的發展提供了歷史機遇。30多年的改革開放和創新發展，培育、增強了中國建材工業的國際競爭力。“十二五”期間將是中國建材企業以具有自主知識產權的創新成果和國際先進水平的技術裝備，發揮比較優勢，充分利用資本，在國際市場上實現突破性發展的時期。

9.建材工業的可持續發展面臨一系列嚴峻挑戰，如資源、環境等瓶頸約束不斷增強，產業結構調整任務艱巨，節能減排任重道遠，產業核心競爭力不強，一些產品生產與市場應用發展有所脫節。這些問題的解決，根本上只能依靠科技創新。

因此，滿足重大發展需求、破解發展難題，實現“由大變強，靠新出強”戰略目標，是“十二五”乃至今后一個很長時期建筑材料行業科技創新發展的主要方向和內容。

三、發展思路和途徑選擇

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“自主創新，重點跨越，支撐發展，引領未來”的科技工作指導方針，充分發揮科技創新和技術進步對轉變經濟發展方式、調整結構、產業升級的支撐作用和對新興產業發展的引領作用，以解決建材行業資源能源環境等方面的瓶頸問題、提高核心競爭力的重大科技需求為導向，突破綠色制造的共性、關鍵技術，培養造就創新型科技人才隊伍，推動以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設，促進產業的鏈接延伸發展，在一批重點技術領域實現突破、超越和引領，重點產業技術全面達到國際先進水平，為建材行業可持續發展提供堅實基礎。

（二）總體思路

圍繞發展現代建材、無機非金屬材料及復合材料產業體系，以發展節能減排、循環經濟和低碳環保關鍵共性技術為主攻方向，實施創新重點工程，攀登科技發展制高點，支撐產業結構調整、技術改造升級和綠色環保轉型，提升產業核心競爭力；以支撐戰略性新興產業發展為著力點，大力發展節能環保、新材料、新能源、信息等產業所需的無機非金屬新材料、新技術、新裝備，大力推進先進適用技術和創新成果推廣應用，滿足工業節能、建筑節能、建筑和土木工程發展需求，全面提升建材行業在國家經濟社會可持續發展中的地位。

（三）途徑選擇

“十二五”期間，建材行業和企業應在實現綠色制造，低碳節能減排和發展高性能新材料產業等方面整體推進，利用信息技術、高新材料技術和高端裝備改造提升傳統產業，力爭在重點領域實現突破和戰略性跨越。

以國家重大需求為導向，積極爭取國家重大專項、科技支撐項目、專項示范工程等科技計劃的支持，加強原始創新；以骨干企業為依托組建產學研相結合的技術創新聯盟，加大創新投入，突破核心共性關鍵性產業化技術。

培育和建設節能減排和綠色制造先進適用技術的產業化和工程應用示范項目，加強科技交流、促進科技成果的推廣應用，盡快取得重大社會經濟效益。

創新研發體制和機制，大力培養、引進科技領軍人才、優秀專業技術人才、青年科技人才，加強企業技術中心，重點實驗室、工程中心等創新平臺建設，為創新人才提供成長和用武之地。

積極開展和深化國際科技合作，努力引進和消化吸收國外先進技術和裝備，建設合作共贏的國際化技術創新平臺。

加強和完善行業科技創新核心技術指導目錄的引領和服務體系建設，正確引導企業創新發展；繼續堅持科學評價和獎勵創新成果，加強知識產權的創造、提升、應用、保護和管理。

四、科技創新方向及重點領域

“十二五”時期將以建材行業綠色發展和服務于經濟社會發展的重大需求為科技創新的重大方向和領域，以科技創新成果引領和支撐發展。

（一）材料低碳、綠色、高性能化的基礎理論研究

開展材料制備過程節能與減排的基礎理論、材料高性能化、多功能協同以及服役行為與可循環設計理論研究，為材料綠色制造、發展新型低環境負荷材料和高性能復合材料制品提供理論指導，促進建材工業的綠色轉型、技術升級和產品更新換代。

（二）高溫窯爐節能、環保和低碳化技術

以水泥、玻璃、陶瓷、磚瓦等工業窯爐節能減排為重點，開發新一代節能窯爐、集成示范高能效工藝技術和裝備，加快國內現有窯爐節能改造升級，突破粉塵、SO2、NOx和CO2減排關鍵技術和材料，加快實現我國建材工業窯爐產業向資源節約型、環境友好型轉化。

（三）大型節能粉磨技術與裝備

以非金屬礦業和原材料制造業的綠色節能和資源可持續為重點，大力發展大型高效節能粉磨、無球化粉磨等先進節能粉磨技術與裝備，加快現有礦物粉磨技術裝備的節能改造和技術升級。

（四）支撐戰略性產業發展的新材料技術

加強無機非金屬新型晶體材料、特種結構與功能陶瓷材料、高性能微晶陶瓷材料、纖維增強熱塑性復合材料、高端纖維增強復合材料、環保型高性能摩擦密封材料的研究開發，突破關鍵材料制備和裝備技術瓶頸，在節能環保、新能源、信息產業、新材料、國防軍工等戰略性產業領域中，以及在冶金、電力、交通運輸、建筑節能、煤炭、石化等領域發揮關鍵支撐作用。

（五）高性能綠色節能建材及其先進制造技術

開發工業化、規模化生產的高強自保溫燒結墻體砌塊、高性能水泥基保溫材料和部品、建筑外墻外保溫用高性能巖棉保溫材料、結構與保溫一體化復合墻體部品和構件；開發高性能節能門窗及幕墻材料、改善室內健康環境質量功能材料等；開發屋面防水保溫一體化材料構造技術，滿足不斷提高的綠色節能建筑要求。

（六）非金屬礦物材料開采及深加工技術

發展工業化高效超細粉碎、煅燒、提純、改性、復合等非金屬礦物材料通用深加工技術，開發戰略性礦物資源的高效利用技術、重要共伴生礦、低品位礦和尾礦高附加值綜合利用技術，研究開發高性能礦物功能材料、環保材料、生態修復材料、節能與新能源用材料制備與應用技術，滿足交通、石化、電力、電子、農業、建筑節能、節水、環保、新能源等產業發展需要。

（七）大宗廢物無害化安全處置和資源化綜合利用技術

開發水泥窯替代原燃料及協同處置廢物關鍵技術與成套裝備，實現低品位原料、大宗工業固體廢物、城市污泥、建筑垃圾、生活垃圾、工業危廢物等的安全無害化處理和資源化綜合利用，開發高附加值、高品質、低成本、可循環、無二次污染的再生材料產品及其規模化制造技術，為循環經濟和環保產業發展提供技術支撐。

五、主要產業創新發展目標

1.水泥工業技術在一些重要領域實現超越，引領世界水泥工業技術的發展。打造技術領先、中國制造、國際品牌的新一代新型干法水泥技術與裝備。其技術經濟指標為：熟料產量5500-6000t/d生產線的熟料生產熱耗小于650 kcal/kg·cl、熟料電耗小于52 kWh/t·cl,水泥電耗小于80 kWh/t（P.O42.5），水泥窯爐耐火耐熱材料實現無鉻化，水泥產品質量和各種排放物指標達到國際先進標準。

2.形成具有中國特色、國際先進水平的水泥窯協同處置工業廢物、城市污泥和生活垃圾、建筑廢棄物的成套技術與裝備，提高水泥工業在節能環保領域的產業競爭優勢，為社會提供更綠色環保的發展方式。一批先進企業的噸水泥廢物無害化處置和資源化利用量達到500kg，燃煤替代率達到30%以上，引領水泥工業向生態環保型產業發展。

3.開發貝利特-硫鋁酸鹽水泥熟料新品種并實現工業化生產，引領世界低碳水泥發展；形成具有中國自主知識產權和國際領先的硫鋁酸鹽系列水泥、高貝利特硅酸鹽水泥、白水泥等特種水泥及其新型干法生產技術。

4浮法玻璃新型節能窯爐和純氧燃燒技術開發取得重要進展，熱耗降低15%，形成多元燃料系統和先進耐火材料體系，中國洛陽浮法玻璃技術達到世界先進水平；全面掌握太陽能光熱發電玻璃、超薄基板玻璃、低輻射鍍膜玻璃、防火玻璃、石英玻璃等新型、特種玻璃生產技術，產品質量達到國際先進水平，滿足新能源、信息、交通運輸等產業和建筑節能、防火安全的要求。

5.預拌混凝土及混凝土工程構件和建筑部品的綠色制造和工程應用技術達到世界先進水平，高性能混凝土廣泛應用于國家重點工程建設和綠色建筑。

六、保障措施與配套政策

（一）發揮規劃的引導和保障作用

以《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》、《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《建材工業“十二五”發展規劃》為指導，制定行業低碳節能減排技術攻關和新材料、新工藝、新裝備開發項目計劃和實施工作方案，并與國家發改委、科技部、工信部、住建部等政府主管部門的產業技術政策、“十二五”發展規劃、重大科技創新計劃等銜接，制定主要產業和新興產業的技術攻關目標，積極組織申報國家科技創新計劃，組織實施科技創新重點工程。

（二）發揮科技評價對創新發展的促進作用

建立科技創新發展評價制度，對科技規劃、科研項目實施動態管理，對完成情況進行動態評估并發布信息；對國內外相關重要領域的創新發展狀況進行調研分析和評價，發布科技專題發展報告，促進科研開發項目的有效實施并取得創新性成果。

（三）加大企業科技研發投入和發揮市場配置資源的作用

針對重大科技需求和重點研發項目，積極爭取國家重大專項、“863計劃”、“973計劃”、支撐計劃等專項研發資金。骨干企業應按照國家的要求加大科技研發的投入，力爭達到銷售收入的3%以上。在爭取國家支持的同時，充分發揮市場機制配置資源的基礎作用，協調行業內外創新資源，通過體制和機制創新，引導社會資本投資重大科技創新項目，多渠道增加建材工業研發投入。

（四）強化企業作為技術創新主體的地位與作用

加快以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設，引導和支持創新要素向企業集聚，提高企業自主創新能力。特別要發揮央企和大型企業在自主創新，推進行業技術進步中的帶頭和引領作用。建立“政產學研金介用”相結合的創新機制和成果產業化市場化促進機制，鼓勵創新鏈相關聯的企業和研發機構建立產業技術創新聯盟，加快在企業建設國家級和行業工程技術中心、重點實驗室、新技術開發中心、產業化示范基地等不同形式的創新平臺，逐步完善國家、行業、省市和企業多層次、國際化、開放式、運轉高效的建材科技創新體系。

（五）實施行業科技人才發展戰略，培養產業領軍人物

建立有建材專業背景的大專院校聯席會議制度，爭取在大學設置以國家和行業發展的重大需求為導向的建材專業，加強專業人才培養和技術培訓。促進大學、企業和行業協會合作開展繼續教育工程，培養高層次技術人才和高級技能型人才。與國家和省市“千人計劃”等人才引進工作相結合，積極從海外引進高層次人才，積極引進外國專家和高技能型人才，要特別重視培養一大批中青年課題和項目負責人，并從中有重點地培養一批在技術上能獨擋一面，有事業責任心的產業領軍人才，全面提高行業的技術創新發展能力。

（六）完善行業科研管理體系、發揮行業協調服務作用

建立行業技術創新項目的申報和管理組織體系，主動向國家各相關部門報告行業科技創新現狀和重大發展需求、積極申報重大項目和研究課題；建立健全行業科技創新協調體系，包括信息服務體系、國家、行業、省市、企業各層級的各種創新平臺之間的協調和責任利益分享的制度體系等；進一步完善建材行業科學技術成果評審、評獎制度，充分發揮“建材行業科學技術獎”和“全國建材行業技術革新獎”對創新發展的促進作用；每年召開一次行業科技工作會議，表彰并發布行業重大科研成果和企業創新發展成就；組織開展各種形式的技術交流活動，加大對科技創新成果的宣傳推廣力度，提高科技成果的產業化率和科技對經濟發展的貢獻率。

（七）發揮技術標準的支撐引領作用

將科技創新成果的推廣應用與技術標準的制修訂工作緊密結合，以科技創新成果為依托提升標準的水平，縮小與國際先進標準的差距；充分發揮標準對技術創新的引領和產業結構調整的支撐作用，加快節能減排標準規范的制修訂，不斷提高產品質量、能耗和排放標準要求，引導企業積極采用先進技術，促進落后技術的淘汰。

（八）加強國際科技合作與交流

加大國際科技合作與交流的力度，構筑有利于開展合作研究、學術交流和技術引進等活動的良好環境和合作平臺。推動與其他國家和地區間的建材科技交流，促進共同研發、學者互訪、人才培養和信息交換等。積極加入有關國際科技、學術和標準化組織，積極組織和參加國際交流活動和國際標準的制定工作。

（九）促進建材科技信息資源共享

整合資源、互通共享、提供服務，建設建材科技信息資源共享平臺。加快建材科技成果等重要數據庫的建設，增強數據采集、加工、傳輸和存儲能力，逐步形成輻射全行業的服務網絡。努力建立健全科技信息服務機構、高等院校、科研院所、中介機構和企業的建材科技信息資源共享機制。以建材科技文獻資源和建材科技成果信息共享建設為切入點，加快現有建材科技文獻資源的電子化和網絡化建設，形成較為完善的建材科技信息資源共享平臺。

（十）配套政策制定

“十二五”期間，積極參與國家、行業產業政策、科技政策的制修訂，為行業科技創新發展不斷提供新的激勵政策。

1.給予建材行業中支撐戰略性新興產業發展的新材料產業，例如風電葉片、太陽能玻璃、高性能纖維、環保材料等享受國家相關政策，支持這些新材料產業的科技創新發展。

2.在發展低碳經濟和環保產業中，將水泥、玻璃、混凝土等產業列為重點支持產業，鼓勵低碳和環保技術的創新和應用，促進企業向低碳和環保功能產業轉型和升級。

3.根據不同產業利廢特點和技術進步水平的不同，修訂財稅優惠政策，從目前對所有產業相同的30%及以上的利廢水平要求，調整為符合各個產業技術發展實際的不同水平，以鼓勵企業積極開展廢棄物資源化再生、資源綜合利用和能源替代的技術創新活動，更好地發揮建材產業在環保和發展循環經濟中的關鍵作用。

4.建立和完善企業能耗和排放監測核查制度法規，引導和鼓勵企業采用先進技術，自覺走節能發展、環保發展、綠色發展的道路。

“十二五”期間是我國建材工業由生產大國向實現建材工業強國邁出重要步伐的時期，而實現建材工業強國的必由之路是科技進步。建材行業的企業、大學、科研單位必須目標一致，奮發努力，通過科技創新和技術進步，實現建材工業“由大變強，靠新出強”的戰略目標。