第一篇：高新區十二五發展規劃綱要

高新區十二五發展規劃綱要

2011至2015年，是長春高新技術產業開發區（以下簡稱長春高新區）加速轉型升級，建設創新型科技園區，實現科學發展、創新發展、加快發展、率先發展的關鍵時期。依據科技部火炬中心、省、市關于編制“十二五”規劃的部署，以及科技部《創新型科技園區建設指南》和《高新區新一輪發展戰略規劃》要求，編制本規劃。

一、發展基礎和環境

（一）發展基礎

“十一五”期間，長春高新區以黨的“十七大”精神為指針，認真貫徹落實科學發展觀，奮力推進創新、創業和開發建設加速發展，特別是全面實施新一輪發展戰略以來，綜合經濟實力快速提高，城市和生態環境建設加速推進，發展變化巨大，國民經濟和社會發展取得突破性進展，“十一五”目標順利完成，為“十二五”優質快速發展奠定了堅實基礎。

1、經濟持續快速增長，綜合實力明顯增強。2010年，全區經濟總量達到2396億元，地區生產總值532億元，工業總產值2374億元，高新技術產品產值實現1307億元，年均分別增長21.43%、20.40%、24.24%和21.24%，分別是“十五”末期的2.64倍、2.53倍、2.96倍和2.62倍。全口徑財政收入實現367.6億元，年均增長38.19%，是“十五”末期的5.04倍。固定資產投資累計完成1231億元，是“十五”時期4.9倍，年均增長32.67%。全區經濟總量2006年首次突破千億元關口，2010年躍上2000億元新臺階。在2009年國家高新區指標排序中，長春高新區經濟總量居第12位，工業總產值第12位，企業凈利潤第4位，上繳稅費第4位，被國內權威機構評為“中國最具投資潛力十強開發區”之一。

2、創新能力持續提高，科技引領作用日益突出。長春高新區2006年被評為“中國科技創新競爭力十強開發區”、2008年榮獲“國家科技計劃先進管理單位”稱號。科研實力愈加雄厚。全區集聚吉大等高等院校14所、長春光機所等科研機構39家，國家級國際聯合研究中心1個、工程研究中心3個，國家級重點實驗室11個、省級15個，市級以上企業技術中心72個，博士后工作站15個。創新平臺載體建設穩步推進。海外學人創業園、吉林大學、長春理工大學科技園、中俄、中白科技園、“一院四所四校”創新戰略聯盟、“國家863計劃產業化促進中心”、“國家專利技術（長春）展示交易中心”，“國家級高新技術產業標準化示范區”等創新與產業化平臺體系日臻完善。創新成果豐碩。全區累計申請專利3736件，授權專利1696件，其中發明專利631件。承擔和實施863計劃項目83項，國家創新基金項目262項，國家火炬計劃項目186項，國家新產品計劃項目69項和國家科技合作計劃項目24項，各類科技計劃立項數始終占全市的50%、全省的30%以上。高新技術產品產值比重達55%。創新型企業集聚發展。按新標準認定高新技術企業92戶，占全市69.17%、全省38.33%。孵化基地建成36萬平米，在建97萬平米，向區內外輸送高新技術企業200余戶，全省自主創新型、處于初創期的中小科技企業80%集中在長春高新區。

3、園區和基地建設加速，主導產業集群發展。生物醫藥園、文化創意科技產業園、軟件與服務外包產業園、“國家火炬計劃軟件產業基地”、“國家火炬計劃光電信息技術產業化基地”等重點園區和基地建設加快推進，累計實施重點產業化

項目260余項，新興產業領域的電動車產業鏈、有機發光顯示產業鏈、動漫產業鏈形成加快，有力促進了主導產業集聚發展提速，形成以汽車及零部件、生物與醫藥、光電子、信息技術和新材料為代表的現代產業集群發展格局。區內注冊企業3392戶，產值超千萬元企業206戶、超億元75戶。長春高新區是全市汽車及關鍵零部件生產和外商投資的密集區，依托長生生物等醫藥企業建成亞洲最大的生物疫苗生產基地，光電子行業擁有新產業光電、禹衡光學等一批國內外知名企業，軟件企業360余戶、占全省的80%，動漫及相關企業30余家年產動畫片超過10000分鐘。2010年，汽車及零部件、生物醫藥、光電子信息、新材料四個產業實現產值2347億元，占全區工業總產值的98.86%，占全市工業產值的40.8%。

4、對外開放步伐加快，經濟發展活力明顯提升。“國家高新技術產品出口基地”建設加速推進，全方位、多層次、寬領域的對外開放格局初步形成。進出口總額五年累計25.43億美元，年平均增長14.56%。其中出口16.58億美元，年均增長16.3%。全區實際利用外資累計完成30.4億美元，年均增長14.2%。32個國家和地區的外商在區內投資發展，“十一五”期間新增外商投資企業89戶，通用、蒂森克虜伯等世界500強企業達到18戶。中航集團、兵裝集團等央企及項目落位集聚于高新北區。對外經濟技術合作穩步推進。與俄羅斯等20多個國家和地區建立了企業間科技合作關系。長春高新區國內首個中俄及獨聯體國家科技合作基地，承擔中俄政府間重大科技合作項目4項。依托中俄、中白科技園建設發展，設立了3個國際聯合實驗室和2個國外技術轉移中心，具有國際頂尖水準的光纖激光器等高科技項目獲得快速進展。吉林環宇公司通過收購荷蘭OTB公司和飛利浦研發中心，與德國MERCK、加拿大INGIS等世界一流企業合作，整合國際高端資源，全面掌握了新一代PLED平面顯示產品的最高端技術，將在全球范圍內率先實現量產。

5、基礎設施建設和環境提升加速，承載功能明顯增強。發展空間進一步拓展。成功拓展高新北區并成為長東北開放開發核心區，轄區面積擴大到210平方公里，新一輪發展框架全面拉開。基礎設施建設累計投入資金380億元，其中2009-2010年投入占60%。建成區面積由2005年的22.2平方公里擴大到43平方公里。全區形成了完備的道路交通和功能配套體系。遠達大街立交橋、硅谷大街立交橋等重大交通節點工程陸續交付使用，公用設施同步建設，實現“十一通一平”。生態環境提升加快。長東北城市生態濕地公園一期建成，富裕河治理完工，三佳湖公園、創意公園、體育休閑公園陸續完工，硅谷大街、蔚山路以及天安、高科技廣場等一批精品街路、廣場建設完成。啟動實施了城市精細化管理。區域產業發展承載能力明顯提升，綠色生態、宜居宜業的現代化新城面貌煥然一新。

6、體制機制改革創新加速，民生和社會事業協調發展。持續推進管理體制和運行機制改革、創新，架構了既有政府職能、又有企業化管理的雙重體制，實行平等競爭、靈活高效的市場化用人機制。構建了投資促進、建設發展、經濟與科技運行三大支撐體系和社會服務、綜合服務兩大服務體系。經濟運行調節水平提升，產業發展環境不斷改善。出臺30余項鼓勵扶持企業創新發展的政策措施。在東北地區率先通過了國內、國際ISO14001環境管理體系“雙認證”。社會事業發展取得實效。高新二實驗學校、殘疾人康復中心等社會事業項目建成并投入使用，文化、教育、衛生等事業全面發展。社會管理和公共服務能力、水平提高。民生不斷改善。失地農民拆遷補償全部到位，按商品住宅標準建設回遷農民社區。以城鄉低保為基礎的、以災害、醫療和慈善救助為補充的救助體系初步形成。政府保障性住房建設穩步推進，廉租住房補貼及時發放。滾動實施民生行動計劃。“新農合”參合率達到98%。社會公共安全綜合治理日益強化，平安高新建設提速。

高新區“十一五”取得巨大成就，同時也存在制約進一步發展的矛盾和問題，需“十二五”時期妥善解決。一是產業結構性矛盾。服務業發展滯后，制造業內部汽車一業獨大，高新技術產業規模偏小，企業群體結構欠佳。二是創新資源優勢有效整合、協同不夠，未轉化成發展優勢。成果轉化與產業化能力尚待提升，企業創新投入不足，財政扶持不強。三是經濟外向度低，參與國際競爭能力不強，利用國際市場資源水平不高；四是創新創業環境建設需進一步改善加強。

（二）發展環境

1、發展機遇。“十二五”期間，仍然是高新區實現快速發展、大有可為的重要戰略機遇期。從世界范圍看，后金融危機時代，經濟全球化、區域經濟一體化和經濟結構深度調整進程愈趨加速，跨國公司開始新一輪全球產業布局調整，國際產業轉移層次提高，資本技術密集型產業、高端服務業向新興經濟體轉移持續加速。全球創新和產業轉型處于孕育期。貿易摩擦、氣候變化等全球性問題備受關注。科學技術引領新一輪世界產業革命促使各國競相通過技術創新，培育新的具有低碳特征的經濟增長引擎。從國內和區域經濟發展態勢看，中國經濟仍將處于平穩較快增長期，創新型國家建設深入推進，繼續實施東北振興戰略，圖們江區域作為國家參與國際競爭的重要極點備受矚目，長吉圖一體化進程、長東北開放開發將明顯加快，以中心城市帶動為主要特征的發展格局將加速形成，東北地區將成為高技術產業、現代服務業等外資轉移的新熱點地區。高新區作為長吉圖區域和長東北區域的核心城區，有條件充分發揮區位與產業優勢，更大規模地集聚先進生產力要素和增強輻射帶動作用，不斷提升區域性中心城區地位。從自身發展的內在機制看，產業發展進入到轉型升級的優質快速發展階段，重點產業的比較優勢日趨形成，戰略性新興產業發展勢頭強勁，各產業集聚區跨上新的發展平臺，吸納國內外高端要素資源的能力明顯增強。隨著擴大內需戰略實施，居民消費加快升級，收入水平的提高必將有效帶動新興消費領域的快速增長，中心城區帶動、集聚周邊地區消費的功能將進一步增強。城市化進程將有力推進高新城區發展框架進一步拓展和基礎設施體系完善。全區調控經濟的能力和水平明顯提高，促進發展的凝聚力和創新活力進一步增強。在國家加速轉變經濟發展方式，著力創新驅動、內生增長的背景下，高新區科教、人才等資源優勢將得到充分發揮，并化為經濟社會發展的持續動力。

2、面臨挑戰。首先是競爭發展壓力不斷加大。珠三角、長三角、天津濱海新區、東北經濟區區域發展格局將發生深刻變化，地區之間、兄弟開發區之間競爭更趨激烈。其次是資源、環境約束收緊。資源利用、環境保護與生態建設要求提高。再次是就業與社會保障壓力突出。總量矛盾和結構性矛盾將持續存在，社會保障壓力增大。第四，維護社會公平正義壓力加大。各種社會利益關系愈趨復雜，收入差距、人口流動、征地拆遷等引致的各類矛盾仍會不斷出現。

二、發展思路及戰略目標

（一）發展思路

“十二五”時期長春高新區國民經濟和社會發展的總體思路是：認真貫徹落實科學發展觀，以加快轉變經濟發展方式為主線，以科學發展、創新發展為主題，以改革開放和體制機制創新為動力，以創新型科技園區建設為核心，堅持投資拉動、項目帶動、創新驅動，加速推進總量擴張、結構優化、轉型升級，以特色園區和基地建設為支撐，優化提升南區，拓展構建北區，統籌戰略性新興產業和高端服務業重點，著力構建符合“兩型社會”要求、具有全球競爭優勢的“六大主導產業”集群發展格局，加速躍升發展，建設“五大基地”。打造長春市產業升級主導區、吉林省高新高端產業集聚區、國家自主創新示范區、東北亞高新技術合作區，具有國際先進水平的高新技術產業發展高地，全面建設繁榮高新、智能高新、生態高新、和諧高新。

（二）基本原則

1、堅持創新主導原則。突出產業價值鏈高端，集聚、整合創新資源，統籌原始創新、集成創新與引進消化吸收再創新，促進新型產學研合作，建設產業創新聯盟，有效提高創新能力，加快提升核心競爭力；積極推進理念創新、管理創新、制度創新、發展模式創新，實現創新驅動發展。

2、堅持開放帶動原則。面向國際、國內兩個市場和資源，建立開放平臺，創新合作模式，在更大范圍、更寬領域、更深層次參與合作與競爭，集聚與利用域外資金、人才和技術，引入先進發展理念、發展模式，在開放中促進自身發展，實現資源共享，合作共贏。

3、堅持集群發展原則。以產業園區為承載，圍繞重點產業，“拉長補短”，打造優勢產業鏈條。完善公共技術平臺、公共服務平臺等各類服務配套“平臺鏈”體系，實現要素集聚、功能完善。形成專業化、特色化、規模化的創新產業集群，提高產業關聯度和集中度，增強區域產業競爭力。

4、堅持結構優化原則。促進存量優化與增量提升，加速培育戰略性新興產業

第二篇：醫院十二五發展規劃綱要

x醫院創建于1950年，歷經半個世紀的變革與發展，現已成為集醫療、預防、教學、科研于一體的綜合性xxx等醫院，是xx縣規模最大、設備最先進、技術力量最雄厚的綜合醫院，是xx縣急救中心、xx縣事故司法鑒定中心、xx縣醫保定點單位、xxx實習醫院、xxxxxx醫院的網絡醫院。曾榮獲xxx市“文明單位”、“物價信得過單位”、“藥品抽檢無假藥單位”、“先入黨總支”“xxx市抗擊非典先進單位”“衛生系統先進集體”等多項光榮稱號。“十二五”期間是醫院建設發展的關鍵階段和重要機遇期,為深入貫徹落實黨中央、國務院深化醫藥衛生體制改革的意見要求，搶抓機遇，科學謀劃，求真務實，加快發展，現結合醫院實際，對“十一五”期間工作做以回顧并制訂醫院“十二五”發展規劃綱要。

一、“十一五”期間發展概況

“十一五”期間，我院全面貫徹黨的衛生工作方針和政策，各項工作得到了較快的發展，取得了較好的成效。醫院基礎設施建設進一步完善，床位規模進一步擴大，門診量、出院人次和業務收入明顯增加；特色優勢進一步發揮，重點專科專病建設得到加強；人才隊伍素質進一步提高，教學科研水平有所突破；對外交流和社會影響進一步擴大，醫院知名度和品牌形象獲得提升。

（一）基礎設施建設情況

2005年我院有職工xxxx人，副高職稱xxx人，中級職稱xxx人，初級xxx人，本科xxx人，大專xx，專1xxx人，醫院占地面積3萬余平方米，建筑面積1.3萬平方米，開設病床xxx張，設有有內一科（以神經內科、心血管為主）、內二（呼吸、消化、腫瘤）、外科（普外、胸外、腦外、燒傷、泌尿等專業）、婦產科（分婦科、產科專業）、兒科、骨一科、骨二科、急診科、五官科、眼科、皮膚科、中醫科、手術室等臨床科室和放射、CT、檢驗、輸血、功能科（心電、超聲、腦電圖、胃鏡、腦超）、病理科、藥劑科、供應室等醫技科室。十一五期間醫院傳染病區、新外科大樓等工程先后竣工，新增建筑面積共計1.5萬平方米；醫院科室設置逐步完善，新建層流凈化手術室、標準化消毒供應室、現代化產房，使醫院醫療服務能力進一步提高。截止2009年底醫院實現實際開放床位xx0張，二級臨床學科xx個，病區xx個，醫技科室xx個，神經內科科為市級重點專科。醫院在職人員381人，聘用人員60人；擁有高級職稱xxx人其中正高xxx人、副高xx人、中級職稱xx人、執業醫師xx人，助理醫師xx人，執業護士xx人。

（二）醫療技術發展情況

2005年醫院擁有日本東芝螺旋CT、日本產500mA數字X光機，日本潘太克斯電子胃鏡，美國產彩超、數字B超、自動生化分析儀、腦電圖儀、全自動血球分析儀、血流變分析儀、乳腺檢查治療儀、體外震波碎石機、床旁監護系統等現代化診斷治療設備，十一五期間先后添加了核磁共振、血液透析機、直線加速器、動態心電圖機、進口血液分析儀、尿液分析儀和多功能顯微圖象分析系統，平均每年投入xxxx萬元用于設備的更新和配置。五年來多次組織臨床科主任，護士長到上級醫院學習觀摩，學習管理經驗，引進新技術，開展新項目，五年來共學習引進xxx項新技術如骨科的轉子間粉碎骨折鎖定板內固定術，外科的甲狀腺瘤切除術，這些新技術的應用為醫療服務質量的提高奠定了基礎，擴大了醫療服務范圍。

（三）醫院各種標準

2009年與2005年相比，醫院固定資產由xxxx萬元發展到xxxx萬元，增章率為124%；2005年業務總收入為xxxx萬元，2009年達到xxxx萬元，增加了104%；年平均增長率為20%以上；各項醫療效益指標節節攀升，床位使用率由58%上升為71%；出院人數由xxx人上升為xxxx人，增加了22.5%；門急診總人數由xxxx人次年增至xxxxx人次年，增長率為4%；；平均住院日由xx天降低為xx天；年手術例數由xxxx人次增至xxxx人次，增長率為89%；藥占比由xxx％下降至xxx％。

（四）醫院管理情況

體制改革不斷深化。人事分配制度革新，全面開展干部競爭上崗，實行了以崗位績效考核為主的分配制度改革；積極開展了“以病人為中心、以提高醫療服務質量”為主題的醫院管理年活動，醫療質量安全、門診服務流程、醫療服務行為和費用等各方面取得了較大的改觀。

積極開展了治理商業賄賂專項工作、“八榮八恥”社會主義榮辱觀學習活動、保持共產黨員先進性教育活動，深入開展落實科學發展觀學習活動等各種學習活動，狠抓了醫德醫風和職業道德建設，強化黨風廉政建設;順利召開醫院四次職表代會，全面總結醫院工作，明確今后工作任務;完成醫院工會換屆；加強黨組織建設，召開四次黨員大會和團代會，完成黨支部、團委換屆改選。

借鑒醫院管理年活動的先進經驗，按照所轄范圍成立了醫療、護理、行管、院感等五個考核小組，制定了新的標準，進行檢查考核、評價并制定實施相關的獎懲措施，加大了工作力度，使醫護質量得以全面提高。下一頁五年來，醫院信息化建設步伐加快，累計投入xxx萬元，信息化水平顯著提高，全院實行網絡化管理，主要完成了醫院信息系統（HIS）的軟硬件升級，護士工作站、醫院管理系統部分投入使用，數字化醫院建設初具規模。

公共衛生體系建設增強。2006年“120”緊急救援中心和xx縣中心血站在我院的啟用和運轉切實增強了我縣院前救助和治療能力，2009年全年我院急救中心出動急救車xxx臺次，其中接診xxx人次，轉送診xxx人次，急診搶救成功率達到96%以上，成功地為全縣xxx萬人民群眾提供了院前急救服務。

醫療保障體系完善。06年年底，我縣新型農村合作醫療制度啟動實施，在原有職工醫療保險的基礎上，我縣醫療保障體系進一步完善。2009年，我院收治合作醫療住院病人xxx例，農合辦反饋直補6xxx萬元，減輕農民負擔人均xxxx7元。

沉著應對突發公共衛生事件。手足口病疫情、三聚氰胺污染奶粉事件、甲型H1N1流感防控，我院均能全力以赴，積極應對，圓滿完成了患者的救治工作，為廣大人民群眾的生命安全保駕護航。

醫院在取得以上成績的同時，還存在一些困難、問題和不足。主要有辦院的空間有限，基礎設施不完善，綜合實力和競爭能力有待加強；特色專科的優勢不夠凸顯，學術影響不夠大，診療范圍較為局限，新技術、新項目開展較少，臨床療效和技術水平不突出；門急診量不高，應急能力不強，科室之間發展不平衡，學術隊伍中高層次、影響力大的學術和學科帶頭人較為缺乏，臨床教學和科研水平有待提高，管理機構不夠健全，制度貫徹執行力有待加強，管理素質和能力有待提高。這些問題和不足，需要我們認真對待、分析和研究，逐步加以解決和改進。

二、“十二五”發展規劃

（一）指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，深化醫藥衛生體制改革的意見要求，搶抓機遇，科學謀劃，求真務實，加快發展，把滿足人民群眾對醫療衛生服務的需求作為工作的出發點。

（二）堅持原則

堅持以人為本和以病人為中心的辦院宗旨，堅持以人才隊伍建設為關鍵、以完善基礎功能為支撐、以擴大對外交流為延伸、以深化改革創新為動力、以強化管理服務為保障的辦院思路。

（三）主要任務

床位設置：五年內由現有的xxx張增加到xxx張；

人員編制：五年內由現有的xxx人增加到xxx人；

科室設置：五年內臨床科室達到xxx個、醫技科室達到xx個；病區由xx個病區增加到xx個病區；

一項重點工程：完成建設項目醫院內科綜合病房大樓及其配套設施工程建設。

兩項主要指標：力爭在“十二五”期間使開放住院床位達到xxx張；醫院年業務收入突破xxx0萬。（其它醫療、檢查、護理任務指標按“二級”甲等醫院要求完成）

三項人才計劃：遴選一批醫院優秀中青年學科帶頭人；遴選一批醫院優秀學科帶頭人培養對象；培養和引進一批中青年業務技術骨干。

四項綜合支撐能力建設：重癥醫學科建設；醫技檢測科室建設；重點專科建設；醫院門診建設。

五項民生相關工程：職工活動中心建設；營養食堂建設；院內停車場建設；兩路供電改造；醫院文化建設。

六種大型設備投入：GE64排CT、大型C臂、DR、1.5核磁共振、腹腔鏡系統、X-刀上一頁下一頁

（四）、具體辦法和措施

1、堅持以發展為第一要務，完善基礎設施，適度擴大規模

根據醫院發展需要，已規劃立項籌建的地下一層，地上十二層，約1.5萬㎡的內科病房綜合大樓，內設CT室、磁共振、放射科、彩超、檢驗科、供血庫、內科系統（含神經內科、心血管內科、腫瘤內科、腎病、內分泌、消化內科）兒科和新生兒科、ICU、CCU等科室，該項目是醫院建院以來投入最大的一項重點工程。此項重點工程建成后，醫院規模擴大，床位總數達到400張，力爭在2010年5月啟動，二年內完成工期，施工中嚴格按照規定進行招標采購，嚴把工程質量關，做好單體設計，力求理念超前，布局合理，經濟實用，功能先進，條件舒適，設施完善，質量優秀，為醫院可持續發展奠定堅實的基礎。十二五期間將對現有門診和病房樓進行統一規劃改造，增加現有門診空間，改善門診就診環境，擴大教學、科研和藥劑用房，使有限的空間得到最為合理有效的利用。

2、加強學科和重點專科建設，注重人才培養提高整體素質

學科和重點專科建設是醫院內涵建設的主體，大力推行以名科支撐名院，以名院提升名科。細化專科設置組建胸外、腎病內科、ICU、CCU等重點專科。注重發揮專家的傳、幫、帶作用，遴選一批醫院學科帶頭人為醫院名醫，加強名醫工作建設；聘請一批院外知名專家作為醫院特聘專家，幫助和指導醫院學科建設、人才培養和新技術、新項目的開展；遴選一批科主任作為醫院優秀中青年學科帶頭人，積極創造條件充分發揮帶頭人的作用，提升業務水平和學術地位；遴選一批優秀專業技術骨干作為醫院學科帶頭人培養對象，制定培養計劃和目標；加強青年醫務人員“三基”、“三嚴”培訓及考核，開展崗位練兵和技能競賽，完善住院醫師規范培訓和繼續醫學教育學分制管理，努力形成一支結構合理、技術過硬、素質較高的專業技術人才隊伍。至“十二五”期末，要達到高級職稱xxx人，中級職稱xxx人。

3、堅持以病人為中心，強化醫療質量和醫療安全管理，增強綜合能力，提供優質服務

加強醫療質量和安全管理，強化醫療核心制度落實，完善醫療質量考核體系，健全三級質量控制網絡，適時引進先進的質量管理模式。病房工作在保持較高床位使用率的基礎上，要加快床位周轉次數，縮短平均住院日，提高出院人次和病床利用率。鼓勵開展一批新技術、新項目；加強急診和重癥醫學科建設，建立高標準的ICU、CCU；醫技科室、手術室在充分利用現有資源的基礎上，充實技術力量，與臨床相關科室有機整合和協作，分期更新添置部分先進的大型儀器設備，逐步完善基本功能和發揮重要支撐作用。加強門診管理，制定有利于提高門診量的考核激勵辦法和獎懲措施，充實專家門診力量，改善就診條件，開展多種形式的義診、咨詢、健康教育、社區和農村醫療服務，擴大門診宣傳，增加門診工作量。改進服務流程，完善服務措施，加強專科護士培養，開展優質服務活動，提高病人滿意度。力爭年門診和出院人次增加10%以上，至“十二五”期末，年門診量超過xxx萬人次，年出院超過xxx萬人次。

4、堅持以科學管理為保障，強化制度規范化，凝練醫院文化

堅持依法管理、民主管理和科學管理，依規管院，以法治院。以2009年第二周期醫院評審評價標準為依據，制訂具體實施方案，細化分解任務，力爭在十二五期間達標“二級甲等”醫院。健全和完善醫院二級職能機構設置，實行中層干部及科主任、護士長的任期綜合目標責任制管理，建立管理崗位津貼和考核制度，調動從事管理工作的積極性；修訂和完善醫院各項規章制度，充實調整醫院各管理委員會，進一步發揮其在醫院管理中的作用；注重管理隊伍建設，充實管理人員，有計劃選拔管理人員進行培訓深造，提高管理素質和能力；完善醫院財務預決算制度，強化成本核算和資產管理，深化內部人事和分配制度改革，完善人事聘用和職稱評聘辦法，堅持效益領先、兼顧公平的分配原則；完善院務公開，發揮工會和職代會民主管理作用，加強審計、監察和監督；加強醫院信息化建設，逐步完善現有醫院信息系統和醫院網站，建設數字化醫院，主動適應新一輪醫改政策，加強醫保和新農合管理；加強職工職業道德教育和行風建設，加強醫院文化建設，凝練醫院精神；關心職工生活，維護職工權益，努力解決職工關心的熱點、難點和利益問題；籌建醫院職工和患者營養食堂，為醫院職工和病人提高良好的飲食服務。抓好安全生產，加強停放車輛管理，保證安全平穩、有序運轉的良好環境，創建平安醫院；在保證醫院業務收入和效益增長的同時，職工收入和福利待遇得到穩步提高,共同構建和諧醫院。

第三篇：學習十二五發展規劃綱要

學習十二五發展規劃綱要”教育相關”內容的感受

財務管理學院徐迎磊

國家十二五發展規劃綱要中提到要全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權利，辦好人民滿意的教育。按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的要求，深化教育教學改革，推動教育事業科學發展。對此，我深感黨和國家始終高度重視教育工作，特別是21世紀以來，對教育的重視已提升到國家戰略的高度。

加快教育改革發展，既是提升國家核心競爭力、推進創新型國家建設的重要舉措，也是促進我國經濟發展方式轉變、產業結構調整的重要支撐；既是繁榮社會主義文化、建設文化強國的重要方式，也是構建終身教育體系、建設學習型社會的重要保障。改革開放30多年來，各類高等學歷繼續教育畢業生總數達3798萬人，企業職工培訓規模年均超過9000萬人次，面向農村的農民中專和農民技校培訓總規模超過11億人次。繼續教育已成為滿足社會成員多樣化學習需求、促進社會公平的重要途徑，對于全面建設小康社會、提高綜合國力、建設人力資源強國具有重要的戰略意義。

加快教育改革發展，要以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力實施科教興國戰略和人才強國戰略，主動適應我國經濟社會發展和人的全面發展的需求，全面貫徹落實教育規劃綱要，堅持以人為本，以改革創新為動力，以現代信息技術為支撐，推動終身學習，促進教育公平，不斷提高廣大社會成員的能力與素質。

加快教育改革發展，各地區、各部門、各學校要進一步明確繼續教育發展戰略意義、任務和保障措施，大力發展各種形式特別是職業導向的非學歷繼續教育，穩步發展學歷繼續教育，廣泛開展城鄉社區教育，加快推進學習型組織建設，不斷提高人才培養質量和水平，加強政府統籌，推進信息化建設進程，搭建靈活開放的終身學習“立交橋”，推進優質教學資源建設與共享。

當前和今后一個時期，教育改革正處在大有作為的戰略機遇期。我們要科學分析繼續教育的新特點，主動適應新形勢，積極應對新挑戰，推進教育改革實現更大發展！

第四篇：旅游業“十二五”發展規劃綱要

通遼市旅游業“十二五”發展規劃綱要（草案）

通遼市旅游局

《通遼市“十二五”旅游發展規劃》編制組

二〇一〇年六月

第一章 通遼市“十一五”旅游業發展回顧

一、“十一五”旅游業發展的基本情況

“十一五”期間，市委、市政府高度重視旅游業的發展，不斷加強組織領導，創新工作思路，增加資金投入，加快旅游業的發展步伐。旅游部門緊緊圍繞市委、市政府的工作思路，狠抓各項工作落實。制定了加快旅游業發展的政策措施；編制了通遼市、部分旗縣市區旅游發展規劃及部分景區景點規劃；強化旅游基礎設施、旅游配套設施及景區景點建設，推出9條旅游精品線路，全市旅游格局基本形成；開展旅游宣傳促銷，努力打造通遼旅游品牌，樹立通遼旅游整體形象；加強旅游從業人員培訓，提高了旅游從業人員的服務水平；依法治旅，營造了良好的旅游環境。“十一五”期間，全市旅游產業得到迅猛發展，旅游經濟持續增長。接待國內外游客從2006年的142.4萬人次增加到2010年的270萬人次，旅游收入從2006年的16.26億元增長到2010年的50億元。

--市委、市政府高度重視旅游工作，十分注重旅游業在國民經濟中的地位和對經濟社會的拉動作用，在歷次產業結構調整中，都始終把旅游業作為支柱產業加以培育和發展。成立了以市委、人大、政府、政協及市直相關部門為成員的市旅游產業發展領導小組，明確劃分了相關部門的職責和任務，進一步加強了政府對旅游業工作的領導，強化了領導小組的地位和作用，開展了廣泛深入的調查研究，進一步理清了發展思路,明確了工作重點。2006年市委、市政府提出“進一步鞏固和強化旅游支柱產業地位，努力打造具有濃郁蒙古族風情的草原旅游觀光和休閑娛樂精品項目”； 出臺了《關于進一步加快發展旅游業的意見》和《通遼市旅游管理條例》。兩個重要文件的出臺對于我市旅游業的發展，起到了積極而重要的指導和促進作用。同年，通遼市旅游協會正式成立，同時成立旅游飯店分會、旅游景區分會。2007年，市委、市政府從加快發展第三產業，推進和諧通遼建設的高度提出了“把旅游業作為提升服務業發展層次的龍頭產業”的指導思想，并在《十一五規劃綱要》和遠景規劃中都把旅游業定位為我市的支柱產業和國民經濟新的增長點，從而確立了旅游產業優先發展的戰略地位。標志著全市旅游業開始進入快速發展階段。

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2007年，對通遼旅游業來說，是具有里程碑意義的一年。11月28日，國家旅游局發布文件，命名通遼市等31個城市為“中國優秀旅游城市”，“孝莊故里、草原名城”通遼奪得了中國優秀旅游城市這張“金名片”。2008年，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實黨的十七大精神和科學發展觀,按照市委、市政府提出的“把旅游業做為國民經濟的支柱產業和第三產業中的龍頭產業”的總體部署，突出“政府主導、社會參與、市場運作”的旅游業發展模式,推進旅游經濟增長方式的轉變；2009年經“中國城市旅游競爭力評價”項目組專家委員會的科學測評和審核，我市被評為“中國城市旅游競爭力最具發展潛力城市。”及“中國最美的六大草原之一”。

--廣泛吸納社會資金，全面提高產品檔次，以項目建設推動旅游產業持續健康發展。十一五期間，我市旅游業堅持“政府引導、社會參與、多元投入、市場運作”的發展大旅游思路，大力吸收社會資本，全面提升旅游產品檔次，重點發展文化品位高、參與性強、社會效益好的旅游產品。形成了“招商一批、在建一批、開業一批、提升一批”的良性循環。一是按照“誰投資、誰受益”的原則引導市內外企業、社會各界多方投資，鼓勵、吸引有實力的企業、團體和個人參與旅游資源的開發建設，精心篩選招商引資項目。為適應旅游市場的新形勢，編制制定《通遼市旅游招商項目冊》，并多次完善與提高。二是創新旅游業招商辦法，采取項目招商、以商招商、網上招商、推介招商和專業招商引資的方式，加快旅游各項事業的發展。三是主動參與各種招商引資活動、尋求投資客商，建立投資關系，并組織參加各種形式的旅游投資洽談會。四是理性引資，重點建設項目要變“招商引資”為“選商引資”，提高招商引資的質量。5年來，全市新增加的旅游項目46個，旅游業投資額達到10億元以上。現已形成了以原始草原、沙漠風光、民俗風情、宗教探秘、國家級自然保護區為骨架的旅游格局。目前，全市旅游景區景點已發展到40余家，其中國家4A級景區1個，3A景區10個，2A級景區4個。共有旅游星級飯店25家，其中四星級1家，三星級4家，社會旅館200多家。共有旅行社28家，其中具有出境資格旅行社2家；旅游購物商店50余家，全市持證導游員249名。星級飯店、旅行社、旅游景區的中高級管理人員持證上崗率達80%以上。

--以規劃為先導，創新旅游發展模式，構建大旅游的發展格局。在旅游開發建設中始終堅持規劃先行、保護與開發并重、科學合理利用資源的原則，突出重點，兼顧一般，抓好旅游開發建設。“十一五”期間，完成了《通遼市旅游總體

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規劃》的編制工作。各旗縣市區也都把編制旅游規劃作為一項重要工作來抓，聘請國內專家，用發展的眼光，高起點、高質量地編制各地的旅游產業發展總體規劃。扎魯特旗的旅游總體規劃已通過人大審議，奈曼旗、科左后旗編制的旅游總體規劃已通過專家評審，開魯縣旅游總體規劃已完成資源普查和分項規劃的編制工作。通過編制規劃，使各地旅游業發展思路逐漸明晰，在調整旅游業產品結構、市場結構，實施精品戰略，創新發展模式等方面形成了共識。

--突出地方特色，整合社會資源，積極培育國內一流旅游精品線路。2006年通遼市黨代會、人代會明確提出了“保護歷史遺產，挖掘自然資源，建造人文景觀，外聯帶外宣，外宣促外銷”的旅游發展思路，實現規模化旅游、開放式旅游，使旅游業真正成為通遼市的重要產業。按照把通遼市“建成草原文化旅游的重要目的地、中國北方旅游熱點地區”的奮斗目標，全市整合旅游資源，實施精品戰略。按照旅游資源及地理分布，以自然風光、歷史文化、民族風情為主題，以“科爾沁文化旅游名城”為品牌，圍繞一條旅游中心線（即國道304線），以大青溝、科爾沁區、珠日河和扎、霍草原四個核心區域的特色旅游產品構建“一線四區”的旅游開發布局。突出“科爾沁賽馬”，開發建設具有通遼特色的“科爾沁草原文化之旅”、“孝莊故里游”和“中國馬王故鄉游”等專線旅游熱線。一條旅游中心線，即國道304線作為通遼市旅游開發中心主線，旅游開發首先圍繞該中心線進行，漸次向周圍地區輻射。四大旅游區域。第一區，以大青溝自然保護區、4A級旅游景區為龍頭，旅游線路包括庫倫旗三大寺、阿古拉民俗文化區、努古斯臺原始草原區、僧格林沁博物館等景區；第二區，以科爾沁區為中心，旅游線路涵蓋森林公園、毛主席像章珍藏館、莫力廟水庫、吐爾基山水庫、吉祥密乘大樂林寺、科爾沁博物館、古榆園、麥新紀念館等景區；第三區，以歷史名人為主題，旅游熱點項目為珠日河草原旅游區、孝莊園、嘎達梅林紀念館、胡力斯臺水庫旅游區；第四區，以原始草原風光為內容，旅游線路上分布有山地草原、霍林河原始草原、靜湖度假村、怪山旅游區、譽龍泉旅游區及霍林河露天煤礦工業旅游區等具有原始草原風光、蒙古族民俗風情、工業觀光的旅游度假區域。目前，通遼市緊緊圍繞“孝莊故里·魅力通遼”這一旅游主題，精心打造出六條旅游精品線路：一是大青溝國家級自然保護區——珠日河草原旅游區——扎旗山地草原旅游區——霍林郭勒輝特扎哈諾爾草原旅游區；二是孝莊園旅游區——吉祥密乘大樂林寺——科爾沁博物館——莫力廟民俗度假區——古榆園——奈曼清王府；三是努古斯臺——阿古拉——僧格林沁王府——大青溝國家級

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自然保護區——庫倫三大寺——塔敏查干沙漠探險觀光區；四是麥新紀念館——毛澤東像章珍藏館——通遼市革命烈士事跡展；五是阿古拉——莫力廟羊場——珠日河“農家樂”、“牧家樂”民俗旅游；六是科爾沁蒙牛生產線、霍林河露天煤礦生產線工業旅游。通遼市按照旅游精品線路景區分布，與沈陽、長春構建沈——通——長金三角旅游圈、與秦皇島與承德構成秦——通——承旅游經濟圈、與遼西蒙東七城市則構建聯合體旅游圈。通遼市在打造旅游目的地城市的同時，融入到更廣闊的互補共盈的旅游合作領域，正在成為中國北方一個新興的旅游熱點地區。

--加大宣傳促銷力度，提升了通遼旅游形象和知名度。“十一五”期間，通遼旅游宣傳促銷的思路、方式日趨成熟完善。在市場營銷方面，依托我市悠久的歷史、燦爛的文化及便捷的交通區位優勢，以“中國優秀旅游城市”這張名片為支撐，積極實施“背靠黑吉遼，面向京津唐，拉動日韓朝，延伸寧滬杭”的市場開發戰略，組織了一系列旅游宣傳活動，推動了旅游事業的新進步。我們一直把“游孝莊故里—品中國馬都”、“科爾沁草原明珠—通遼”這兩個口號作為我市新的旅游發展牽動戰略進行全面規劃部署和有效實施，目前已叫響全國。5年來，在《中國旅游報》、《內蒙古日報》、《通遼日報》等報刊上開辟專版，出版了《神奇科爾沁》、《科爾沁文化史》等系列叢書、印制了《通遼旅游風光》畫冊及《通遼旅游指南》，制作了《科爾沁草原之旅》、《魅力科爾沁》光盤。多角度、深層次宣傳介紹通遼旅游。中央電視臺、旅游衛視等媒體先后對通遼歷史文化、民俗風情等旅游資源做專題報道，使通遼的旅游特色品牌得到彰顯。5年來，積極參加國內各類旅游交易會、聯誼會及博覽會，與主要的客源市場旅行商們共同商討旅游資源共享、線路聯結、加強區域合作等為主要內容的旅游促銷活動，以此來不斷提升通遼的旅游知名度。2006年，我市榮登由世界著名品牌大會主辦機構世界著名企業聯盟、美中經貿投資總商會、世界品牌組織、全球華人名牌網聯合推選的2006《中國特色魅力城市200強》排行榜。2007年我市以強大陣容參加2007·中國北方十省旅游交易會北交會并獲最佳展臺獎。

--不斷加大旅游市場管理力度，健全機制，提高旅游服務滿意率。一是廣泛開展了星級飯店評定、旅游服務推薦單位評定、A級景區評定和創建文明景區（點）等活動；嚴格實行旅行社年審制度和導游人員IC卡管理制度，完善旅游投訴處理機制，規范了行業經營和服務行為，提高了服務質量和水平。二是加強了執法隊伍建設,加大旅游執法力度。制定了《旅游市場整頓和規范工作方案》，成立

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了工作領導機構，協調配合相關部門，采取集中整治和經常性執法檢查相結合、整頓規范旅游市場與旅行社年檢、星級飯店復核、旅行社門市部清理、投保責任險、投訴受理等常規工作相結合，加大了查處力度，通過整治，旅游市場秩序明顯改善，游客滿意率極大提高。三是在旅游活動的各個環節建立健全安全工作制度，舉辦了專門的安全生產知識培訓班,尤其是加強了每個“黃金周”的旅游安全檢查和督促指導，落實責任制，消除安全隱患，嚴防各類安全事故特別是重、特大惡性事故的發生。四是在旅游行業廣泛開展了行風評議和創優爭先活動，表彰了一批旅游先進旗縣市區、先進旅游企業和個人，促進了行業風氣的進一步好轉。

二、“十一五”旅游業發展存在的主要問題

經過幾年的努力，我市旅游業雖然取得了一定成效，但與全市經濟發展的整體態勢和需求相比還有一定差距，發展速度仍顯緩慢，仍存在著一些制約我市旅游業發展需要盡快解決的問題。主要表現在：

一是旅游資源的開發與利用不夠充分。目前除科左后旗大青溝、奈曼旗的柏盛園已形成一定規模外，我市的沙漠、草原、水面、森林等資源還沒有得到充分的開發和利用。已開發的阿古拉旅游景區總體建設水平有待提升，很多景區資金投入少，設施建設水平較低，缺乏合理的規劃設計。主要的旅游產品為觀光旅游，具有淺層次、粗放經營的特征，適應現代消費者需求的互動性、參與性項目少。

二是旅游經費不足。部分旗縣市區旅游局存在辦公經費不足、宣傳經費嚴重短缺的現象。如科爾沁區只有人頭費，沒有專門的宣傳促銷經費，嚴重地制約了旅游業的發展步伐。

三是旅游景區的詳細規劃滯后，缺乏指導性。多數景區沒有制定科學的建設規劃，景區建設隨意性較大，個別景點雖有規劃，但自成體系，產業鏈條短，沒有充分考慮可持續發展的空間問題。如庫倫旗五星水庫景區等。

四是基礎設施建設任務仍很艱巨。近年來我市道路交通、通信等旅游基礎設施條件雖得到明顯改善，但由于市域廣闊，旅游基礎設施和接待設施仍有待完善，部分景區的游覽指示圖版、服務標識牌、告示牌等游覽信息服務設施等方面需進一步規范。還有部分景區因周邊環境差、道路狀況不佳，可進入性較差，住宿等設施檔次低，在規模、品位上均未能達到規劃的目標。

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第二章 指導思想、發展戰略和發展目標

一、指導思想

堅持以科學發展觀為統領，結合“十一五”規劃綱要的總體要求，以將旅游產業打造成第三產業的龍頭產業為契機，按照市委、市政府提出的“把旅游業作為國民經濟的支柱產業和第三產業中的龍頭產業”的總體部署，突出“政府主導、社會參與、市場運作”的旅游業發展模式,推進旅游經濟增長方式的轉變；依托生態資源和氣候特點，發揮兩大優勢（交通、區位），積極實施“背靠黑吉遼，面向京津唐，拉動日韓朝，延伸寧滬杭”的市場開發戰略，實現向旅游強市的新跨越。

二、基本原則

（一）堅持大旅游觀念。加強與全區經濟社會發展規劃相銜接，進一步強化政府的組織協調和部門合作，充分調動各方面的積極性，努力擴大旅游產業規模，調整產業結構，不斷完善旅游產業體系，全面發展旅游大產業。

（二）堅持實施旅游精品戰略，突出特色打造品牌。全市旅游業要堅持以特色優勢資源開發為基礎，突出自然風光、人文景觀、民族民俗風情及特色農業觀光旅游，全力打造旅游“精品”，增加旅游產品的文化特色和內涵，提高參與性和吸引力，全力塑造通遼旅游品牌和總體形象。

（三）堅持優勢互補，實現資源共享。充分利用我市地處東北、華北交通要沖的區位優勢和全市旅游資源分布的特征，在線路設計、資源開發和市場培育上注重橫向聯合，優勢互補，資源共享，實現雙贏。

（四）堅持綜合配套，推動聯動開發。旅游開發是一項系統工程，要使食、住、行、游、購、娛六大要素成為配套，形成功能完備的產業鏈，以精品旅游開發為重點，大力推動賓館、餐飲、購物、娛樂休閑、工藝品、農畜產品加工的配套發展和開發，才能形成產業優勢。

（五）堅持可持續發展。旅游資源開發和旅游業發展，應立足在追求經濟、－６－

社會、生態三大效益動態平衡的基礎上，使旅游與自然、文化和人類的生存環境構成一個整體，確保發展的可持續性與資源的永續利用。

三、發展目標

從2011至2015年，以交通干線為重點，全面推進沿304國道主干線和高速公路的旅游產品組合，串聯旅游區，形成黃金旅游線路。到2015年，基本形成中部、北部、西部、西北、南部五大旅游板塊。力爭在2015年初步形成具有全國影響力的旅游目的地品牌，建設4A級以上景區10個，其中5A級景區力爭達到3家。在旅游基礎設施和接待設施方面，形成完善的服務設施配套，星級酒店達到50家，其中三星級以上酒店20家以上，五星級酒店1-2家。

客源層次上到新水平，在東北周邊市場得到拓展的同時，爭取遠程游客（東北地區以外的游客）占游客總數量的比例達到30％以上。力爭將通遼市建成我國東北地區黃金旅游線之一，東北地區的旅游強市，內蒙古東部地區重要的旅游中心城市。2011年到2015年，游客年均增長速度達到13％，旅游收入年均增長18.5%，分別達到500萬人次和120億元人民幣。基本形成旅游業發達、設施完善、產品豐富、服務優良、市場競爭力較強的旅游經濟大市的發展格局。

第三章 重點項目和精品線路

一、重點項目建設

一是將孝莊園旅游區、庫倫“三大寺”景區、奈曼王府、銀砂九島旅游區、珠日河草原旅游區等5-10個旅游景區打造成高A級景區。二是在努古斯臺開發建設科爾沁馬城，建成集繁育、交易、賽馬、科研為一體的大型馬產業城。三是霍林郭勒市建立蒙元文化中心和鮮卑博物館。四是在塔敏查干沙漠開發極限挑戰運動項目，建設成T3、U2汽車越野基地。在此基礎上，深入挖掘旅游資源，開發冰雪旅游、紅色旅游、文化休閑旅游、鄉村度假旅游等特色旅游產品。重點建設哈薩爾圣地、九通綠都生態園、莫力廟集寧寺、蒙古禮品城綜合樓、麥新烈士陵園等一批AA、AAA級的旅游景區。力爭使我市的景區規模和對外影響都有一個大的飛躍，旅游產業配套體系逐步形成，旅游產業的綜合帶動功能得以凸顯。

二、精品線路

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我市依托現有的旅游資源和旅游市場需求現狀與發展趨勢，圍繞國道304線，繼續打造旅游精品線路。按照重點突出的原則，實施政府主導與市場導向相結合的旅游發展模式，提升綜合環境質量，完善旅游要素市場，打造和推廣優質的線路產品，“孝莊故里〃魅力通遼，科爾沁文化旅游名城”的旅游總體形象已被越來越多的游客所認可。目前，我市已基本形成七條精品線路：

線路

一、沙漠峽谷、牧民家園精品游 線路

二、山地草原風情游 線路

三、原始草原生態游 線路

四、農家樂、漁家樂體驗游 線路

五、科爾沁宗教文化探秘游 線路

六、科爾沁紅色經典游 線路

七、沙漠探險、體育健身游

精品線路的成熟，標志著我市大旅游格局基本形成。步入正軌的我市旅游業如今已變成了一列快速向前開進的列車，以一種勢不可擋形式向前開進。

第四章 市場形象定位和營銷戰略

一、城市總體旅游形象

“孝莊故里、魅力通遼”

“美麗科爾沁：牧馬人的伊甸園”

二、總體營銷戰略

繼續鞏固發展國內旅游市場，積極開拓國際旅游市場，促進高端客源增長。構建以國內市場為重點，以草原旅游為主線的旅游促銷體系，實現國內旅游、國際旅游和營銷網絡“三個突破”。

三、主要營銷措施：

1、重點營銷。加強與主要周邊地區及經濟發達的大城市客源地區的旅游合作與交流，不斷擴大我市在經濟發達地區的客源市場份額，使來我市游客的人均消費水平得到提升。以黑吉遼、京津冀地區為高端客源市場和營銷重點，營銷推介通遼的民族特色及快速發展的城市風貌；以長江三角洲周邊的大中城市為目標，營銷推介通遼集民族與沙漠為重點的旅游產品。

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2、聯合營銷。與大連、青島等海濱度假城市進行密切合作，積極推動“中國黃金海岸線”聯合營銷；積極推動草原文化與海洋文化的聯合營銷；與區外旅游城市互結友好城市關系，吸引更多的游客到通遼觀光度假。

3、特色營銷。集中宣傳通遼豐厚的民族文化底蘊，以沙漠綠洲、草原的形象，大力培育和宣傳促銷特色度假旅游產品和草原旅游產品，重點打包推介

4、近郊旅游營銷。積極組織適合市民消費需求的市郊旅游線路和參與性、休閑性、體驗性的特色旅游產品，做好宣傳、咨詢和管理，完善交通和基礎設施，方便家庭和散客旅游。

5、國內合作營銷。適應國際旅游區域化發展方向，推動與全國重點旅游地區及相關旅游協作區在對外宣傳促銷方面的協作和一體化發展。重點與周邊盟市及外省市的聯系，實現聯合促銷、優勢互補、客源共享、互利共贏。

6、企業參與營銷。調動旅游景區點、旅行社和大企業參與開發國際旅游市場的積極性，擴大我市在主要客源國的影響和市場份額；拓展外聯銷售渠道，鼓勵國內有實力和有市場優勢的旅行社在通遼發展服務合作網絡，相互交流信息，共同開發客源市場。

7、網絡營銷。利用國際互聯網，發展旅游目的地境外營銷預訂系統，多語種、全方位宣傳推介我市特色旅游產品和服務信息，發展網上預訂和服務體系，加大遠程市場的開發力度。

8．媒體營銷。發揮媒體的宣傳效應。邀請日本、韓國、東南亞和港澳臺等主要客源國和地區的主流媒體來通遼拍攝旅游專題片；制作通遼市旅游宣傳片、旅游指南、旅游地圖、畫冊等宣傳品；在中央電視臺播放我市旅游宣傳片；在我市電視臺開辟旅游欄目；與海內外旅游城市合作進行旅游形象片置換播放；繼續實行宣傳報道獎勵政策。

9．宣傳品。針對不同國家和地區的旅游者制作內容實用、文字簡潔、便于攜帶的旅游指南、旅游宣傳小冊子、小折頁、小地圖等；制作大批量、多語種、內容豐富翔實的通遼旅游宣傳品，擺放在機場、車站、公共交通工具及賓館飯店等處供游客查閱，在航班上作為免費讀物。

第五章 旅游產業要素配套建設

（一）旅游交通

實施公路、鐵路、航空交通多方協調發展戰略。建設多層次旅游交通網絡體

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系。民航，重點開通至國內主要客源地中心城市和旅游熱點城市的航班，加大航空公司與旅行社的合作，擴大包機業務；公路，主要抓好市區通往市內各主要景區的旅游公路建設，增開通往大青溝、阿古拉、莫力廟、珠日河等重點景區的通遼一日游旅游專線；鐵路，在京通高鐵開通的基礎上，繼續增加通往上海、廣州等大城市客運列車。

（二）旅游飯店

堅持結構合理、檔次提高、配套完善、服務細微的原則，使全市旅游飯店在檔次、規模、綜合接待能力等方面與旅游業的發展相適應。到“十二五”末，全市星級飯店由現在的25家達到50家，住宿設施供給總量與旅游市場需求相對平衡。適應度假和商務旅游發展的需求，引導建設一批度假型、商務型、會議型旅游飯店。適應自助游、自駕游、家庭游等散客市場需求，引導建設一批特色鮮明的家庭旅館、汽車旅館、青年旅館和經濟型飯店。加強高星級飯店建設，力爭吸引國際知名飯店品牌落戶通遼,建成1-2家在全國具有特色和影響的五星級飯店。

(三)旅行社

支持大型旅行社依托資金、品牌、規模等優勢，走集團化、網絡化的發展之路，建立批發商、代理商、零售商的銷售網絡體系，積極參與國際國內旅游市場競爭，形成3-5家對旅游發展起重大帶動作用的龍頭企業；支持中小型旅行社立足特定旅游消費群體，面向專門旅游市場，走特色化、專業化的發展之路。適當控制旅行社數量，優化旅行社結構，推動旅行社由數量型向質量型轉變。

（四）旅游餐飲

大力開發以地方特色為主體，兼有其它菜系的風味飲食。充分展示通遼地方餐飲特色和多元特色，努力開發制作獨具通遼風味的特色佳肴，豐富通遼飲食文化。全市要評定一批“旅游餐飲示范點”和重點建設“美食一條街”，推出美味可口的通遼地方特色餐飲

（五）旅游商品 堅持“政府引導、社會參與、企業為主、市場運作”的原則，挖掘具有民族和地方特色的旅游商品，提高商品檔次，加強包裝宣傳、培育市場主體、規范市場秩序、完善政策措施，把旅游商品業培育成為旅游業中新的經濟增長點。重點發展牛肉干、奶制品、版畫、皮畫、蒙古族服飾、蒙古族樂器、科爾沁有機食品、蒙藥、旅游宣傳品等旅游商品。培育一批名牌旅游商品超市，引進一批世界知名品牌商品連鎖店，形成特色購物旅游。到2015年，旅游購物比重爭取達到30%

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以上。

（六）旅游信息

實施旅游行政辦公網、旅游行業管理業務網、公眾信息網和旅游綜合數據庫工程，建立以優秀旅游城市和黃金周信息預報點為主體的旅游目的地營銷系統以及旅游統計衛星賬戶，全面推進旅游產業信息化建設和運營。

第六章、保障措施

（一）加強對旅游業發展的組織領導和協調支持

各級黨委、政府要高度重視旅游工作，切實把旅游工作納入重要議事日程。各部門要樹立大旅游觀念，密切協作，配套聯動，形成發展旅游產業的合力。充分發揮市旅游產業化領導小組的作用，統籌解決旅游發展中出現的重大問題，調動社會各界參與旅游、投資旅游的積極性，營造全社會齊抓共管、共同推動旅游產業發展的良好環境。

（二）加大旅游業的資金扶持和政策支持力度

根據《國務院關于加快發展旅游業的意見》和《自治區的實施意見》，我市將出臺《關于進一步加快旅游業發展的意見》，強化政府扶持資金在旅游促銷、項目建設等方面的導向作用；協調有關部門，加大落實各項優惠政策力度，特別是落實好對星級賓館、飯店實行與一般工業企業同等的用水、用電價格政策；交通、文化、教育、科技、體育、工商、公安、物價等相關部門要研究制定扶持旅游業發展的具體措施，爭取在政策上給旅游業最大限度的支持、最大限度的放寬、最大限度的保護、最大限度的簡化、最大限度的變通，形成全方位開發建設、全社會辦大旅游的新局面。

（三）大力推進旅游企業改革

加快企業改組改制步伐，推動旅游企業轉變經營機制，增強發展活力。加快旅游企業的民營化進程，大力發展民營旅游經濟。積極引進大企業、大集團參與項目建設，推廣旅游市場化運作的典型。加快旅游招商引資步伐，提高項目的策劃、包裝水平，增強項目的可操作性和吸引力。鼓勵各行各業、全社會參與旅游開發，興辦旅游經濟實體，支持大型企業、上市公司以各種形式投資旅游產業。

（四）進一步優化旅游發展環境

大力推進依法治旅,加強執法隊伍建設，健全旅游行政執法體系和質量監督網絡，提高旅游執法水平,嚴厲打擊擾亂旅游市場秩序的違法行為。全面推進旅游

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行業標準化建設，指導和督促旅游企業落實行業標準和國際通行標準。加強旅游安全管理，建立旅游安全預報、突發事件預警和應急救援機制，嚴格執行事故責任追究制度。完善通遼市旅游協會和各類旅游專業性委員會，發揮行業協會組織作用，大力倡導誠信經營和誠信服務，建立誠信激勵機制和失信懲戒制度，強化行業自律，共同樹立和維護我市良好的對外旅游形象。抓好旅游細微服務活動，營造方便游客、尊重游客、愛護游客的良好旅游氛圍。加快構建全市旅游信息網，建立和完善全市旅游公眾信息網、旅游電子商務網，并與全國各省市、世界主要客源地市場聯網。

（五）加快旅游人才開發

對旅游行政管理人員、經營管理人員、旅游服務人員開展經常化、制度化的培訓。推進導游的社會化進程，鼓勵大學教師等專業人才兼職導游，加強景區講解員和外語導游的培養，優化導游隊伍結構。每年舉辦全市導游員風采大賽，培育一批金牌導游人員。“十二五”末，全市導游人員增加到800人。進一步提高旅游從業人員的思想和職業道德素質，促進旅游行業精神文明建設。

（六）加強旅游資源與環境保護

以科學發展觀為指導，處理好開發和保護的關系，實現資源的可持續利用，促進旅游業可持續發展。要把旅游活動控制在資源環境的承載能力范圍內，力求實現資源環境貢獻與消耗比的最優化，真正做到人與自然和諧共生、旅游發展與環境保護相互促進。

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第五篇：醫院十二五發展規劃綱要

x醫院創建于1950年，歷經半個世紀的變革與發展，現已成為集醫療、預防、教學、科研于一體的綜合性xxx等醫院，是xx縣規模最大、設備最先進、技術力量最雄厚的綜合醫院，是xx縣急救中心、xx縣事故司法鑒定中心、xx縣醫保定點單位、xxx實習醫院、xxxxxx醫院的網絡醫院。曾榮獲xxx市“文明單位”、“物價信得過單位”、“藥品抽檢無假藥單位”、“先進黨總支”“xxx市抗擊非典先進單位”“衛生系統先進集體”等多項光榮稱號。“十二五”期間是醫院建設發展的關鍵階段和重要機遇期,為深入貫徹落實黨中央、國務院深化醫藥衛生體制改革的意見要求，搶抓機遇，科學謀劃，求真務實，加快發展，現結合醫院實際，對“十一五”期間工作做以回顧并制訂醫院“十二五”發展規劃綱要。

一、“十一五”期間發展概況

“十一五”期間，我院全面貫徹黨的衛生工作方針和政策，各項工作得到了較快的發展，取得了較好的成效。醫院基礎設施建設進一步完善，床位規模進一步擴大，門診量、出院人次和業務收入明顯增加；特色優勢進一步發揮，重點專科專病建設得到加強；人才隊伍素質進一步提高，教學科研水平有所突破；對外交流和社會影響進一步擴大，醫院知名度和品牌形象獲得提升。

（一）基礎設施建設情況

2005年我院有職工xxxx人，副高職稱xxx人，中級職稱xxx人，初級xxx人，本科xxx人，大專xx，專1xxx人，醫院占地面積3萬余平方米，建筑面積1.3萬平方米，開設病床xxx張，設有有內一科（以神經內科、心血管為主）、內二（呼吸、消化、腫瘤）、外科（普外、胸外、腦外、燒傷、泌尿等專業）、婦產科（分婦科、產科專業）、兒科、骨一科、骨二科、急診科、五官科、眼科、皮膚科、中醫科、手術室等臨床科室和放射、CT、檢驗、輸血、功能科（心電、超聲、腦電圖、胃鏡、腦超）、病理科、藥劑科、供應室等醫技科室。十一五期間醫院傳染病區、新外科大樓等工程先后竣工，新增建筑面積共計1.5萬平方米；醫院科室設置逐步完善，新建層流凈化手術室、標準化消毒供應室、現代化產房，使醫院醫療服務能力進一步提高。截止2009年底醫院實現實際開放床位xx0張，二級臨床學科xx個，病區xx個，醫技科室xx個，神經內科科為市級重點專科。醫院在職人員381人，聘用人員60人；擁有高級職稱xxx人其中正高xxx人、副高xx人、中級職稱xx人、執業醫師xx人，助理醫師xx人，執業護士xx人。

（二）醫療技術發展情況

2005年醫院擁有日本東芝螺旋CT、日本產500mA數字X光機，日本潘太克斯電子胃鏡，美國產彩超、數字B超、自動生化分析儀、腦電圖儀、全自動血球分析儀、血流變分析儀、乳腺檢查治療儀、體外震波碎石機、床旁監護系統等現代化診斷治療設備，十一五期間先后添加了核磁共振、血液透析機、直線加速器、動態心電圖機、進口血液分析儀、尿液分析儀和多功能顯微圖象分析系統，平均每年投入xxxx萬元用于設備的更新和配置。五年來多次組織臨床科主任，護士長到上級醫院學習觀摩，學習管理經驗，引進新技術，開展新項目，五年來共學習引進xxx項新技術如骨科的轉子間粉碎骨折鎖定板內固定術，外科的甲狀腺瘤切除術，這些新技術的應用為醫療服務質量的提高奠定了基礎，擴大了醫療服務范圍。

（三）醫院各種標準

2009年與2005年相比，醫院固定資產由xxxx萬元發展到xxxx萬元，增章率為124%；2005年業務總收入為xxxx萬元，2009年達到xxxx萬元，增加了104%；年平均增長率為20%以上；各項醫療效益指標節節攀升，床位使用率由58%上升為71%；出院人數由xxx人上升為xxxx人，增加了22.5%；門急診總人數由xxxx人次年增至xxxxx人次年，增長率為4%；；平均住院日由xx天降低為xx天；年手術例數由xxxx人次增至xxxx人次，增長率為89%；藥占比由xxx％下降至xxx％。

（四）醫院管理情況

體制改革不斷深化。人事分配制度革新，全面開展干部競爭上崗，實行了以崗位績效考核為主的分配制度改革；積極開展了“以病人為中心、以提高醫療服務質量”為主題的醫院管理年活動，醫療質量安全、門診服務流程、醫療服務行為和費用等各方面取得了較大的改觀。

積極開展了治理商業賄賂專項工作、“八榮八恥”社會主義榮辱觀學習活動、保持共產黨員先進性教育活動，深入開展落實科學發展觀學習活動等各種學習活動，狠抓了醫德醫風和職業道德建設，強化黨風廉政建設;順利召開醫院四次職表代會，全面總結醫院工作，明確今后工作任務;完成醫院工會換屆；加強黨組織建設，召開四次黨員大會和團代會，完成黨支部、團委換屆改選。

借鑒醫院管理年活動的先進經驗，按照所轄范圍成立了醫療、護理、行管、院感等五個考核小組，制定了新的標準，進行檢查考核、評價并制定實施相關的獎懲措施，加大了工作力度，使醫護質量得以全面提高。

五年來，醫院信息化建設步伐加快，累計投入xxx萬元，信息化水平顯著提高，全院實行網絡化管理，主要完成了醫院信息系統（HIS）的軟硬件升級，護士工作站、醫院管理系統部分投入使用，數字化醫院建設初具規模。

公共衛生體系建設增強。2006年“120”緊急救援中心和xx縣中心血站在我院的啟用和運轉切實增強了我縣院前救助和治療能力，2009年全年我院急救中心出動急救車xxx臺次，其中接診xxx人次，轉送診xxx人次，急診搶救成功率達到96%以上，成功地為全縣xxx萬人民群眾提供了院前急救服務。

醫療保障體系完善。06年年底，我縣新型農村合作醫療制度啟動實施，在原有職工醫療保險的基礎上，我縣醫療保障體系進一步完善。2009年，我院收治合作醫療住院病人xxx例，農合辦反饋直補6xxx萬元，減輕農民負擔人均xxxx7元。

沉著應對突發公共衛生事件。手足口病疫情、三聚氰胺污染奶粉事件、甲型H1N1流感防控，我院均能全力以赴，積極應對，圓滿完成了患者的救治工作，為廣大人民群眾的生命安全保駕護航。

醫院在取得以上成績的同時，還存在一些困難、問題和不足。主要有辦院的空間有限，基礎設施不完善，綜合實力和競爭能力有待加強；特色專科的優勢不夠凸顯，學術影響不夠大，診療范圍較為局限，新技術、新項目開展較少，臨床療效和技術水平不突出；門急診量不高，應急能力不強，科室之間發展不平衡，學術隊伍中高層次、影響力大的學術和學科帶頭人較為缺乏，臨床教學和科研水平有待提高，管理機構不夠健全，制度貫徹執行力有待加強，管理素質和能力有待提高。這些問題和不足，需要我們認真對待、分析和研究，逐步加以解決和改進。

二、“十二五”發展規劃

（一）指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，深化醫藥衛生體制改革的意見要求，搶抓機遇，科學謀劃，求真務實，加快發展，把滿足人民群眾對醫療衛生服務的需求作為工作的出發點。

（二）堅持原則

堅持以人為本和以病人為中心的辦院宗旨，堅持以人才隊伍建設為關鍵、以完善基礎功能為支撐、以擴大對外交流為延伸、以深化改革創新為動力、以強化管理服務為保障的辦院思路。

（三）主要任務

床位設置：五年內由現有的xxx張增加到xxx張；

人員編制：五年內由現有的xxx人增加到xxx人；

科室設置：五年內臨床科室達到xxx個、醫技科室達到xx個；病區由xx個病區增加到xx個病區；

一項重點工程：完成建設項目醫院內科綜合病房大樓及其配套設施工程建設。

兩項主要指標：力爭在“十二五”期間使開放住院床位達到xxx張；醫院年業務收入突破xxx0萬。（其它醫療、檢查、護理任務指標按“二級”甲等醫院要求完成）

三項人才計劃：遴選一批醫院優秀中青年學科帶頭人；遴選一批醫院優秀學科帶頭人培養對象；培養和引進一批中青年業務技術骨干。

四項綜合支撐能力建設：重癥醫學科建設；醫技檢測科室建設；重點專科建設；醫院門診建設。

五項民生相關工程：職工活動中心建設；營養食堂建設；院內停車場建設；兩路供電改造；醫院文化建設。

六種大型設備投入：GE64排CT、大型C臂、DR、1.5核磁共振、腹腔鏡系統、X-刀

（四）、具體辦法和措施

1、堅持以發展為第一要務，完善基礎設施，適度擴大規模

根據醫院發展需要，已規劃立項籌建的地下一層，地上十二層，約1.5萬㎡的內科病房綜合大樓，內設CT室、磁共振、放射科、彩超、檢驗科、供血庫、內科系統（含神經內科、心血管內科、腫瘤內科、腎病、內分泌、消化內科）兒科和新生兒科、ICU、CCU等科室，該項目是醫院建院以來投入最大的一項重點工程。此項重點工程建成后，醫院規模擴大，床位總數達到400張，力爭在2010年5月啟動，二年內完成工期，施工中嚴格按照規定進行招標采購，嚴把工程質量關，做好單體設計，力求理念超前，布局合理，經濟實用，功能先進，條件舒適，設施完善，質量優秀，為醫院可持續發展奠定堅實的基礎。十二五期間將對現有門診和病房樓進行統一規劃改造，增加現有門診空間，改善門診就診環境，擴大教學、科研和藥劑用房，使有限的空間得到最為合理有效的利用。

2、加強學科和重點專科建設，注重人才培養提高整體素質

學科和重點專科建設是醫院內涵建設的主體，大力推行以名科支撐名院，以名院提升名科。細化專科設置組建胸外、腎病內科、ICU、CCU等重點專科。注重發揮專家的傳、幫、帶作用，遴選一批醫院學科帶頭人為醫院名醫，加強名醫工作建設；聘請一批院外知名專家作為醫院特聘專家，幫助和指導醫院學科建設、人才培養和新技術、新項目的開展；遴選一批科主任作為醫院優秀中青年學科帶頭人，積極創造條件充分發揮帶頭人的作用，提升業務水平和學術地位；遴選一批優秀專業技術骨干作為醫院學科帶頭人培養對象，制定培養計劃和目標；加強青年醫務人員“三基”、“三嚴”培訓及考核，開展崗位練兵和技能競賽，完善住院醫師規范培訓和繼續醫學教育學分制管理，努力形成一支結構合理、技術過硬、素質較高的專業技術人才隊伍。至“十二五”期末，要達到高級職稱xxx人，中級職稱xxx人。

3、堅持以病人為中心，強化醫療質量和醫療安全管理，增強綜合能力，提供優質服務

加強醫療質量和安全管理，強化醫療核心制度落實，完善醫療質量考核體系，健全三級質量控制網絡，適時引進先進的質量管理模式。病房工作在保持較高床位使用率的基礎上，要加快床位周轉次數，縮短平均住院日，提高出院人次和病床利用率。鼓勵開展一批新技術、新項目；加強急診和重癥醫學科建設，建立高標準的ICU、CCU；醫技科室、手術室在充分利用現有資源的基礎上，充實技術力量，與臨床相關科室有機整合和協作，分期更新添置部分先進的大型儀器設備，逐步完善基本功能和發揮重要支撐作用。加強門診管理，制定有利于提高門診量的考核激勵辦法和獎懲措施，充實專家門診力量，改善就診條件，開展多種形式的義診、咨詢、健康教育、社區和農村醫療服務，擴大門診宣傳，增加門診工作量。改進服務流程，完善服務措施，加強專科護士培養，開展優質服務活動，提高病人滿意度。力爭年門診和出院人次增加10%以上，至“十二五”期末，年門診量超過xxx萬人次，年出院超過xxx萬人次。

4、堅持以科學管理為保障，強化制度規范化，凝練醫院文化

堅持依法管理、民主管理和科學管理，依規管院，以法治院。以2009年第二周期醫院評審評價標準為依據，制訂具體實施方案，細化分解任務，力爭在十二五期間達標“二級甲等”醫院。健全和完善醫院二級職能機構設置，實行中層干部及科主任、護士長的任期綜合目標責任制管理，建立管理崗位津貼和考核制度，調動從事管理工作的積極性；修訂和完善醫院各項規章制度，充實調整醫院各管理委員會，進一步發揮其在醫院管理中的作用；注重管理隊伍建設，充實管理人員，有計劃選拔管理人員進行培訓深造，提高管理素質和能力；完善醫院財務預決算制度，強化成本核算和資產管理，深化內部人事和分配制度改革，完善人事聘用和職稱評聘辦法，堅持效益領先、兼顧公平的分配原則；完善院務公開，發揮工會和職代會民主管理作用，加強審計、監察和監督；加強醫院信息化建設，逐步完善現有醫院信息系統和醫院網站，建設數字化醫院，主動適應新一輪醫改政策，加強醫保和新農合管理；加強職工職業道德教育和行風建設，加強醫院文化建設，凝練醫院精神；關心職工生活，維護職工權益，努力解決職工關心的熱點、難點和利益問題；籌建醫院職工和患者營養食堂，為醫院職工和病人提高良好的飲食服務。抓好安全生產，加強停放車輛管理，保證安全平穩、有序運轉的良好環境，創建平安醫院；在保證醫院業務收入和效益增長的同時，職工收入和福利待遇得到穩步提高,共同構建和諧醫院。

“解放思想謀求發展，科學發展實現跨越”，面對未來，我們將牢記神圣的使命，繼續解放思想，深化改革，以高超的醫療技術和人性化的服務理念，為維護人們的健康奉獻真愛，為和諧社會的建設播撒春雨，在新的歷史起點上再創新的輝煌。