第一篇：國家高新技術產業開發區十二五發展規劃綱要

國家高新技術產業開發區“十二五”發展規劃綱要

為落實《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年）》，更好地發揮國家高新技術產業開發區（以下簡稱“國家高新區”）在培育和發展戰略性新興產業、促進區域經濟結構調整和發展方式轉變、加快建設創新型國家中的引領、支撐、輻射、帶動作用，全面提升國家高新區的發展水平，特制定《國家高新技術產業開發區“十二五”發展規劃綱要》。

一、國家高新區“十二五”發展的基礎與形勢

（一）國家高新區“十一五”發展回顧。

“十一五”期間，國家高新區以科學發展觀為指導，按照“四位一體”戰略定位的總體要求，在優化創新創業環境、提升自主創新能力、促進體制機制創新方面做出很大努力，取得明顯成績。國家高新區已經成為我國依靠科技進步和技術創新推進經濟社會發展、走中國特色自主創新道路的一面旗幟，成為引領科學發展、創新發展和可持續發展的戰略先導。

1.經濟持續較快增長，區域地位更加突出。相比于“十五”末，國家高新區2010年營業總收入、工業總產值分別增長了182.4%、161.6%。“十一五”期間，國家高新區營業總收入、工業總產值年均增長分別達到23.1%、21.2%。國家高新區憑借創業要素、創新環境、機制體制等方面的優勢，不斷輻射并帶動周邊區域的發展，多個國家高新區的工業增加值已占到了所在城市工業增加值的30%以上，對所在區域經濟發展的貢獻更加突出。

2.產業結構不斷優化，新產業、新業態持續涌現。國家高新區積極培育和發展新興產業，大力推動產業結構調整，取得重大成效。新能源、節能環保、新能源汽車、生物新醫藥和信息網絡等產業在國家高新區蓬勃發展，文化創意、研發外包、健康管理等新興業態不斷涌現，部分領域業已形成具有相當規模和國際競爭力的產業集群。國家高新區已成為我國培育和發展戰略性新興產業的重要策源地。

3.創新資源日益豐富，自主創新能力顯著增強。“十一五”期間，國家高新區加快創新資源集聚，支持鼓勵企業加大創新投入，推進新型產學研合作，自主創新能力得到了顯著增強。高新區內聚集了各類大學、研究院所、企業技術中心、博士后工作站、國家工程技術（研究）中心。2010年，國家高新區從業人員中大專以上學歷444.6萬人，是2006年的1.92倍；區內企業研發支出超過全國企業研發支出總量的1/3；區內企業授權的發明專利為23905件，占到國家全部企業授權總量的17.7%；擁有的發明專利總數達69168件，是2006年的4.21倍。

4.創新創業環境明顯優化，企業培育成長體系基本形成。2010年，國家高新區集聚了創業投資機構278個，科技企業孵化器494家，生產力促進中心72家，技術轉移機構211家，產品技術檢驗檢測機構346家，開放實驗室1010個。國家高新區通過不斷健全創新金融服務體系，初步形成了天使投資、創業投資、產業投資相互銜接的創新型資本結構；不斷提升以專業孵化器和大學科技園為主要依托的創業孵化功能，積極探索建立企業加速成長機制，不斷完善技術轉移體系；科技成果處置、股權激勵、新三板試點等政策在高新區試點取得良好成效；大力吸引和培育創新創業人才，初步建立了引才、育才、用才的政策支持體系；促進項目合作和信息交流，推動國際合作向縱深發展。

5.有效推廣綠色發展模式，城市功能不斷完善。“十一五”時期，國家高新區大力加強生態建設和環境保護，積極推廣應用新能源產品，推進促進循環經濟發展，2/3的國家高新區獲得國家環境保護總局ISO14000環境體系認證。國家高新區加強教育、醫療衛生、文化設施等公共服務體系建設，完善生活、商業、休閑等城市配套設施，城市綜合功能穩步提高，社會事業協調發展。國家高新區正逐步成為環境優美、宜居宜業的科技新城。

6.戰略位勢顯著提升，“三類園區”建設初見成效。國務院批復北京中關村、武漢東湖、上海張江建設國家自主創新示范區，賦予了國家高新區更為重要的責任和使命。“世界一流高科技園區”、“創新型科技園區”和“創新性特色園區”的建設穩步推進，升級了一批具有良好基礎和發展潛力的省級高新區，基本建立了國家高新區分類指導的模式和特色發展的路徑，對于理清園區發展思路、明確園區發展方向等方面起到了重要的推動作用。

國家高新區在取得顯著發展成就的同時，仍然存在一些問題，需要在“十二五”乃至更長的時期內逐步完善和解決，主要體現在：自主創新能力不強，特別是能夠引領產業發展的原始性創新和集成創新成果不夠多；又強又大的企業偏少；高新技術產業競爭力偏弱，真正處于高端和全球主導權的產業偏少；促進創新創業發展的金融體系仍不完善，產業組織不活躍，民間和社會資本還需進一步引導；在發展新興產業、增強輻射、帶動功能方面尚未形成跨部門、跨地區的政策協同機制等。

（二）國家高新區“十二五”面臨的形勢。

1.新一輪的科技革命和產業革命正在到來，國家高新區要做好規劃、提前部署。為應對科技創新孕育新突破的趨勢，主要發達國家將精力、人力、物力和財力集中于培育戰略性新興產業并努力創造新的經濟增長點，新一輪科技革命和產業革命正加速到來，中國面臨通過戰略性新興產業實現跨越發展的重要戰略機遇。國家高新區要準確把握世界科技發展的新特征，結合自身基礎條件加強研究，整合資源，重點部署。

2.國際競爭格局發生較大轉變，國家高新區要積極應對、勇于競爭。國際金融危機發生以來，發達經濟體增長趨緩，各國紛紛把科技創新作為實現經濟復蘇的關鍵，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等方面的競爭日趨激烈。國家高新區是我國高新技術企業參與國際競爭的服務平臺，是我國搶占世界高新技術產業制高點的前沿陣地。國家高新區要把握好新定位，以更廣闊的視野積極參與國際合作和競爭。

3.科學發展和轉變經濟發展方式成為我國“十二五”期間的主要任務，國家高新區要承擔重任、搶抓機遇。面對復雜多變的國際政治經濟環境和國內經濟運行新情況新變化，必須緊緊抓住科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線。國家高新區要牢牢把握加快改革創新這一強大動力，抓住時機盡快在一些重點領域和關鍵環節取得突破，著力提高原始創新能力，不斷增強集成創新、引進消化吸收再創新能力，加快新技術、新產品、新業態的培育和發展，促進戰略性新興產業和現代服務業的快速成長，在推動經濟結構調整和發展方式轉變中發揮核心作用。

二、總體戰略

（一）指導思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，實施創新驅動發展戰略，培育和發展戰略性新興產業，壯大高新技術產業集群，探索經濟發展新模式和輻射帶動周邊區域新機制，努力將國家高新區建設成為自主創新的戰略高地，培育和發展戰略性新興產業的核心載體，轉變發展方式和調整經濟結構的重要引擎，實現創新驅動與科學發展的先行區域，搶占世界高新技術產業制高點的前沿陣地。

（二）基本原則。

堅持創新驅動，把提高自主創新能力貫穿于建設發展的各個環節，提高經濟發展的質量和效益，探索實現科學發展的新途徑；堅持統籌發展，促進產業結構在更高水平上的優化升級，增強聚集、輻射功能，帶動周邊區域和城鄉協同發展；堅持深化改革，不斷完善管理體制和運行機制，創新政策扶持模式；堅持擴大開放，充分利用國際資源，提升國際競爭力和影響力。

（三）發展目標。

到2015年，國家高新區要顯著提高自主創新能力，經濟繼續保持較快增長，產業結構要進一步優化，努力實現“四個提升”。——自主創新能力的提升。進一步集聚創新資源與要素，增強原始創新的能力與意識，建成一批處于世界前沿水平的研發基地，培養一大批具有較強創新創業能力的復合型人才，引進超過3000名海外高層次人才來國家高新區創新創業。在重點技術領域形成一批取得若干具有國際影響力的重大創新成果。

——產業競爭力的提升。培育一批新的產業業態，戰略性新興產業成為園區的主導產業，現代服務業占有較大比重，傳統產業得到優化和升級，產業質量明顯提高，形成一批具有影響力的創新型產業集群。其中，培育形成15個左右規模超過1000億元，具備國際競爭力的創新型產業集群。

——引領輻射力的提升。形成良好的創新創業環境，促進人才、資本、技術等高端要素聚集。在技術創新、戰略性新興產業發展、轉方式調結構、社會進步等方面發揮引領作用。產業組織創新活躍，產業技術聯盟取得較大發展，各類中介服務機構聚集。城市功能完善，社會和諧發展。對區域經濟形成較大支撐，輻射帶動周邊園區和區域經濟發展。

——國際影響力的提升。能夠充分聚集并配置國際化高端要素資源，基本形成國際一流的文化環境、工作環境和生活環境。產業國際競爭力進一步增強，培育一批國際知名品牌和具有國際競爭力的領軍企業，發展一批具有國際影響力、國際競爭力的產業集群，建設一批世界一流的科技園區。

三、重點任務

（一）加快創新體系建設，提升企業自主創新能力。

——加強原始創新和知識產出。國家高新區要緊密圍繞國家經濟社會發展的重點領域和關鍵環節，組織和支持企業進行技術攻關，努力突破和掌握一批核心技術，搶占高新技術產業競爭制高點；要大力支持企業建立技術中心，與高校和科研院所合作建立聯合實驗室等，充分利用外部創新資源，提升原始創新能力。——建立更為順暢的產學研合作關系。加快推行股權激勵機制，積極實施科技成果股權激勵試點工作；鼓勵產學研合作從單一的技術要素轉為技術、人才、資本、實驗室等多要素、多樣化合作。推廣以企業為主導的委托研發、組建聯合實驗室、成立合資公司、合作開展中試以及技術許可、技術轉讓、技術入股等多種產學研合作模式。

——鼓勵企業加大研發投入。要著力提升企業的自主創新能力和創新主體地位，使企業成為創新需求的主體、研發投入的主體、研發活動的主體和科技成果應用的主體；鼓勵區內企業大幅度增加研發投入，著力提高原始性創新、集成創新的能力和水平，提高知識產權的創造和運用能力。

——加大平臺建設力度。國家高新區要進一步引進和建設與產業發展密切相關的應用型科研機構、企業研發中心，鼓勵科研機構在國家高新區設立分支機構；積極建立大型科研儀器共享平臺、品牌建設與推廣平臺、電子交易平臺、專利技術展示交易中心、融資服務中心、職業技能培訓中心等各類公共創新資源平臺，建立共享機制，為企業增強自主創新能力提供保障。

——大力支持協同創新。協調好自主創新與技術引進、消化的關系，鼓勵大企業發揮資本優勢和綜合發展能力，通過購買知識產權、兼并科技型中小企業或技術團隊等方式，快速提升技術創新和技術集成能力；大力推動國家高新區內產業鏈上下游加強創新合作，從支持單個企業創新向協同創新轉變。

（二）大力培育發展戰略性新興產業，占據競爭制高點。

培育和發展戰略性新興產業是新時期國家高新區發展的核心任務。在每個國家高新區選擇確定1-3個戰略性新興產業集群作為發展重點，優化配置資源，創新組織方式，重點實施“創新型產業集群建設工程”。——研究編制規劃和行動方案。加強研究戰略性新興產業的發展規律、國際競爭態勢、關鍵瓶頸和支持條件，明確各細分領域發展目標和發展思路；掌握最新趨勢，確定產業技術發展路徑和技術方向；編制“國家高新區戰略性新興產業分布圖”，提出支持細分領域產業發展的政策措施。

——建設產業技術開發研究院。采取“政府啟動、多元投資、需求導向、市場運作”的運行模式，以整合技術資源為基礎，力爭建立起超過50家國際先進水平的產業技術研究院，承載產業培育、技術研發、技術轉移、成果轉化、企業衍生、人才培養等多項功能，努力打造成為產業創新中心。

——推廣應用創新產品。國家高新區在園區基礎建設、重大科研開發項目中，要以政府采購、首購補貼等多種方式，推廣應用園區企業在新能源汽車、綠色照明、太陽能光伏等領域內的創新產品，為產業發展提供廣闊市場。

——設立產業投資基金。充分發揮公共財政資金的杠桿作用，引導投資銀行、風險投資機構共同出資，設立專門的產業投資基金；加強與國家重大項目、重大工程的對接，投資于企業、科研院所的科研項目和產品推廣；開展科技型中小企業創業扶持和高成長性企業股權投資，全面推動戰略性新興產業的發展。——打造專業園區。努力在國家高新區內建成超過200個產業特色鮮明的專業園區，堅持開發、建設、運營和服務的市場化運作，高起點、高規格建設園區基礎設施，推動技術、人才、資金、信息等要素集聚，形成發展戰略性新興產業的重要空間載體。

（三）加快發展現代服務業，促進傳統產業升級。

——大力發展高技術服務業。重點發展研發設計、總部經濟、現代物流、金融保險、科技會展、信息服務等產業，積極培育工業設計、服務外包、能源合同管理、健康管理等新興業態，努力打造科技商務區、特色街區和主題樓宇等空間載體，重點發展為產業服務的商務、物流等若干產業高端服務功能，不斷提升高技術服務業占園區總收入的比例。

——著力發展高端制造環節。發揮國家高新區在增強傳統制造業競爭力中的技術優勢，提升關鍵原材料和核心零部件的設計、制造水平，縱向延伸產業鏈，推動成熟產業升級；扶持園區龍頭企業增產擴能，發展產品深加工和精加工。大力推動企業開發新產品，實現產品升級換代。

——大力扶持一批新型產業組織。支持和培育具有敏銳市場洞察力和技術思維的投資者、創業者和職業經理人；支撐產業整體性發展、商業模式創新的平臺性企業；大力發展以標準創制、市場開拓、關鍵技術研發為共同任務的產業技術聯盟和產業促進機構。

——建設“智慧園區”。抓住三網融合和物聯網快速發展的重要機遇，推廣應用有關技術和產品，搭建國家高新區區域服務和產業發展的數字化載體，提升區域研發、生產、物流、服務等活動的效率和范圍，構建對外交流和資源共享的渠道和平臺。

——加快發展文化產業。構建結構合理、門類齊全、科技含量高、富有創意、競爭力強的現代文化產業體系；發揮科技帶動作用，促進科技和文化的相互融合，增強文化產業自主創新能力；健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的文化技術創新體系，培育一批特色鮮明、創新能力強的文化科技企業。

（四）完善全鏈條孵化體系，促進企業做大做強。

——著力提升孵化器服務質量和水平。鼓勵各創業服務中心、留學人員創業園和大學科技園等服務機構的建設，支持社會力量參與創辦各類專業孵化器。提高孵化器運營機構的服務能力和管理水平，鼓勵其在服務空間、服務對象、服務手段、商業模式創新等方面開展創新業務。

——著力建立企業加速成長機制。大力發展適合于高成長性企業加速發展的科技企業加速器，力爭在國家高新區內建成超過100個科技企業加速器，支撐2000家以上高成長企業的快速發展，形成有利于企業快速擴展的空間載體，創新并優化管理體制，積極探索市場化運營模式，優化產業組織和資源配置方式。——著力促進企業做大做強。要重點圍繞戰略性新興產業，以基礎較好、創新能力較強、商業模式領先、產權清晰的本土型高科技企業作為主要對象，支持企業展開上市融資、兼并重組、跨國發展，鼓勵企業實施技術標準戰略、專利戰略和品牌戰略。力爭在條件較好的高新區，形成一批具有核心技術、商業模式領先、市場競爭力強的高新技術企業。

（五）鞏固人才高地優勢，努力打造人才特區。

圍繞國家實施“人才強國”戰略的整體部署，積極對接國家“千人計劃”，切實發揮國家高新區人才高地作用。

——加快集聚領軍人才。在信息技術、生命科學、環境科學、材料科學等領域吸引戰略科學家及其團隊；在戰略性新興產業領域內引進和培育一批由高端領軍型創新創業人才領銜的高科技創業團隊；在創業投資、知識產權、管理咨詢等領域聚集和培育一批由創業投資家領銜的工作團隊。——完善政策體系。落實國家高新區海外創新創業人才引進的普惠性政策，吸引更多的海外人才進入高新區創業和就業；對國家高新區的資源稟賦和產業發展進行梳理，針對性開展高端人才引進工作，鼓勵高新區引進適應區域產業發展需要的創新創業人才，形成全國范圍內相對統一、協調的人才招引政策體系。——加強人才事業平臺建設。積極舉辦企業家沙龍、CEO論壇等交流活動，促進科技創業者向企業家轉變；建設海外高層次人才創新創業基地，完善留學生創業園、大學生創業園建設；積極探索創業輔導、創業保姆等各種人才服務模式。——創新人才培養和模式。大力發展職業教育，鼓勵企業對員工實施技能再培訓；積極開展產學研聯合培養人才試點；嘗試推廣校企聯合的定制化人才培養模式；加強公共實習實訓基地建設，積極推行在校生見習制度；加強與國外著名大學和培訓機構的合作，開展本土企業家海外培訓活動。

——完善人才激勵機制。鼓勵企業對做出突出貢獻的科技人員和經營管理人員實施期權、技術入股、股權獎勵、分紅權、年薪制等激勵方式；發揮政策先行優勢，鼓勵園區高等學校、科研院所開展職務科技成果股權和分紅權激勵的試點。在上市公司試行并推廣股票期權試點。

（六）完善科技金融體系，改善企業融資環境。

國家高新區要加快投融資業務改革創新的步伐，在提高財政資金使用效率的同時，拓寬企業融資渠道，健全多層次的資本市場，構建和完善“政府引導、多方參與、形式多樣、市場調節”的科技金融服務體系。

——推動引導基金體系建設。鼓勵國家高新區設立服務于本地區科技型中小企業的創業投資引導基金，逐步形成上下聯動、布局合理的科技型中小企業創業投資引導基金體系；通過不同層級的創業投資引導基金，引導社會資金多渠道進入創業投資領域，引導創業投資機構投資于科技型中小企業。

——推動服務平臺建設。鼓勵國家高新區建立科技金融服務平臺，構建投資引導、風險代償、信貸擔保、企業并購和上市獎勵等相關科技金融政策實施的載體；通過科技金融服務平臺的政策導向和融資服務，吸引創業投資機構、銀行業金融機構、擔保機構、證券機構等機構更加關注科技型中小企業集群，加大對科技型中小企業的投資力度。

——完善投融資環境。深化代辦股份轉讓系統的試點工作，引導國家高新區出臺支持企業進入代辦股份轉讓系統的優惠政策，指導具備條件的國家高新區進入代辦股份轉讓系統的試點范圍；充分發揮火炬創新體系的作用，建立火炬投融資項目數據庫，開放火炬長期以來形成的科技型中小企業和高新技術企業資源，形成以優質企業資源吸引金融機構、投資機構參與火炬工作的新局面。

（七）堅持開放合作發展，提高園區國際化水平。——統籌利用國際要素資源。加大對高端人才的吸引力度，重點吸引領軍科學家、領軍企業家、留學生等歸國創業發展，吸引外籍管理、商務、金融專業人士到高新區工作定居。大力吸引風險投資、投資銀行等產業資本；加大技術并購和技術引進力度，支持引進技術消化吸收再創新和技術整合。

——推動企業與產品的引進來與走出去。加快“科技興貿創新基地”創建工作，優化出口貿易結構，形成具有行業特色的出口產業集群；推進軟件外包、生物醫藥研發外包等服務外包業務的高端發展，引導和支持核心企業和中介機構建立國際分包中心；鼓勵企業在外設立研發機構和投資設廠，促進企業由單一產品出口向資本、品牌、管理等多元輸出轉變。

——加快國際科技與商務合作平臺建設。著力引進境外機構入駐國家高新區，引進國外先進技術和項目；舉辦境外投資貿易環境和科技政策等方面的推介會、國際研討會、講座；組織園區企業代表團赴境外參展或商務考察；協助園區企業在境外設立公司或機構。逐步建立國際通行的規章制度和法則；建立多種形式的合作交流機制。

（八）加強分類指導，促進園區特色發展。

——加快國家自主創新示范區建設。大力支持北京中關村、武漢東湖、上海張江高新區建設國家自主創新示范區，支持其在科技金融、高端人才引進、技術轉移、股權激勵、政府采購等方面的機制體制創新和政策突破，將豐富的科教資源優勢轉化為產業競爭優勢，構建創新型國家戰略支點。

——全面推進三類園區建設。進一步推動“世界一流高科技園區”建設，重點加強機制體制，發揮示范作用，打造全球性創新極和新興產業策源地；深化“創新型科技園區”建設工作，推動科技要素的加快集聚，提高區域核心競爭力和創新能力，打造區域創新系統中樞；開展“創新型特色園區”建設工作，推動特色產業集群的形成，促進區域經濟發展。實施“三類園區”建設的中期檢查和考核。——推動新升級國家高新區加快發展。推動新升級國家高新區進一步提升認識，科學制定發展規劃，加強組織領導，理順管理體制，落實相關政策，完善創新服務功能，積極開展新升級國家高新區的管理人員培訓工作。按照國家戰略的整體安排，加快推進省級高新區的升級工作。

（九）堅持以人為本，促進科學和諧發展。

加大民生投入和保障，推動節能減排和新能源技術的有效應用，加強區域創新服務平臺建設和產業鏈延伸，力爭在城市功能提升、社會管理、輻射帶動等方面取得有效進展，實現國家高新區和諧可持續發展。

——踐行綠色集約發展模式。積極推進節能減排工作，實行嚴格的環境保護評價和項目環境準入制度，嚴禁高污染、高耗能、高排放的項目在區內落戶；大力推進資源節約，支持區內企業大力開發節能減排技術，實現廢舊資源及工業廢渣、廢水、廢氣再利用；合理集約利用土地資源，實行土地退出機制，完善土地儲備制度，回收利用閑置土地資源。

——發揮輻射帶動作用。大力促進國家高新區的技術轉移和擴散，加快人才、資本、信息等要素在區域間的合理流動，建立區域之間的科技和產業合作機制；加強國家高新區和周邊區域的產業關聯和融合，實現區域經濟協調發展；積極推動高新區產業結構的升級和調整，促使優勢產業向區外延伸，強化高新區對區域經濟的輻射帶動作用。

——加強社會管理創新。發揮國家高新區利用高科技進行社會管理的示范作用，建設文明和諧城區。大力改善教育、醫療、文化和體育等公共服務和配套設施，提升城市功能與公共安全水平。統籌城鄉發展，促進就業和創業。在認真執行當地政府各類保障政策的基礎上，保持社保、醫保、低保、老保、殘保等各類保障水平適當高于其他地區。

四、保障措施

（一）加強組織領導和管理指導。

——充分發揮地方政府的積極性。地方政府要將國家高新區作為推動產業結構調整、轉變發展方式、提升創新能力的重要抓手，要將高端人才、創新資源、重大項目、土地供應、財政資金、服務資源等往國家高新區傾斜與集中，聚焦國家高新區的創新發展。

——加強對國家高新區的管理指導。推動省市政府對國家高新區管理體制、運行機制等深化改革，堅持精簡高效和服務型政府的管理理念，不斷完善“小機構、大服務”的管理和服務體系，賦予國家高新區相應的市級經濟管理權限和職能。

（二）優化園區管理體制。

——完善管理機構自身職能。把政策研究、知識產權保護、技術轉移、產業促進、投融資服務、人才培養和引進等納入管委會的職能范圍；根據園區建設和產業發展需求引入高素質專業人才，尤其是中高層管理人員中要增加深諳產業發展、投融資、園區運營管理等方面的專家。

——引導企業和社會組織參與園區管理。鼓勵區內外企業家、中介組織、行業協會、技術專家、金融專家等參與園區管理；吸引國內優秀園區開發運營公司和行業內的大企業投資參股開發公司，投資開發項目或建設專業園；鼓勵民營資本進入高新區孵化器、加速器和園區建設中。

（三）完善考核評價制度。

——建立地方政府對國家高新區的科學考核機制。突出對高新區創新要素引入、創新能力提升、中小企業孵化、戰略性新興產業培育、資源節約、生態環境保護、機制體制創新、軟環境建設等方面的考核和評價。

——完善國家高新區的評價體系。要進一步細化完善評價指標體系，推動國家高新區動態管理工作的開展；根據所處的不同發展階段和基礎特點提出具有針對性的政策建議, 逐步破解體制、資金、人才等阻礙園區發展的瓶頸問題。

（四）優化政府財政支持。

——突出重點支持方向。向培育和實現區內重大自主創新和產業化項目傾斜，增強對重大項目的專業配套能力；向科技型中小企業創新創業行為傾斜，培育未來的經濟增長點和持續的創新能力；向充實和完善國家高新區服務支撐體系和綜合服務功能傾斜，引導生產性服務體系的建立、資源共享和功能完善；向提升和優化國家高新區基礎設施傾斜，支持各功能區的基礎設施、配套服務設施建設。

——加大支持力度。地方政府要把科技投入作為地方預算保障的重點，確保對國家高新區的投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅；重點支持國家高新區科技創新發展、新興產業培育、中小企業扶持、公共服務平臺搭建等。

——進一步發揮科技資源效能。國家高技術研究發展計劃（863計劃）、支撐計劃要重點向國家高新區傾斜；要利用中小企業創新基金重點投入高新區內技術轉移專項、創業投資母基金及公共服務機構平臺的建設；要利用火炬計劃環境平臺、科技基礎條件平臺引導高新區進一步完善創新創業環境及科技基礎設施建設。

（五）完善政策支持體系。

——做好政策落實。要積極落實技術創新與技術改造、高新技術企業與軟件企業、技術轉讓與技術服務、創新載體與平臺、創新資助等方面的政策；加強對政策實施的監督和評估，跟蹤研究各項政策實施過程中出現的新的情況和問題，及時進行必要的調整和完善。

——鼓勵政策創新。要著力于區域自主創新能力的提升，結合產業發展基礎和特色，研究制定專門支持國家高新區創新發展的人才、科技投入、政府采購、地方稅收、引進消化吸收再創新等政策。鼓勵針對自主創新面臨的新要求、新問題所涉及的政策在國家高新區率先探索、先行先試。

（六）統籌利用各方資源。

——建立國家、地方和國家高新區三方聯動機制。將國家高新區發展列入省部會商的常議議題；加強地方科技廳局建立起對國家高新區的業務指導關系，理順和加強地方科技部門與高新區之間的工作關系。

——推動國家高新區之間搭建網絡系統。要建立以世界一流科技園區為龍頭、其他國家高新區廣泛參與的協同發展網絡，重點在培育和發展戰略性新興產業、打造具有國際影響力的產業集群、拓展國際市場、開展行業重大技術和關鍵技術攻關、創新資源共享等方面開展實質性合作，形成支撐國家高新區創新發展的重大合力。

——有效利用國內外大企業創新資源。圍繞戰略性新興產業的發展，探索國家高新區和國內外大企業的戰略合作機制，高效利用國內外大企業人才、研發、市場、營銷、國際化等優勢資源，做好為國內外大企業的各項服務，形成合作雙贏的局面。

（七）營造創新創業文化。

——加強創新創業文化建設。大力挖掘、凝練和提升“勇于創新、敢于創業、甘于奉獻、追求卓越”的高新區精神、“支持創新、鼓勵創業”的高新區發展理念和“科技創造財富、科技富民強國”的高新區文化。提升園區創新創業活力；促進園區管理者提升領導力，強化對社會資源的動員力、對經濟發展的主導力、對公眾需求的回應力。

——建立有效的創新理念傳播和示范推廣機制。大力開展產業發展論壇、海外行等各類交流活動，繼續通過會展、媒體宣傳、先進人物評選、創新創業大賽等多種形式來擴大、完善國家高新區創新文化的影響。

第二篇：國家高新技術產業開發區“十二五”發展規劃綱要

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國家高新技術產業開發區 “十二五”發展規劃綱要

為落實《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年）》，更好地發揮國家高新技術產業開發區（以下簡稱“國家高新區”）在培育和發展戰略性新興產業、促進區域經濟結構調整和發展方式轉變、加快建設創新型國家中的引領、支撐、輻射、帶動作用，全面提升國家高新區的發展水平，特制定《國家高新技術產業開發區“十二五”發展規劃綱要》。

一、國家高新區“十二五”發展的基礎與形勢

（一）國家高新區“十一五”發展回顧。

“十一五”期間，國家高新區以科學發展觀為指導，按照“四位一體”戰略定位的總體要求，在優化創新創業環境、提升自主創新能力、促進體制機制創新方面做出很大努力，取得明顯成績。國家高新區已經成為我國依靠科技進步和技術創新推進經濟社會發展、走中國特色自主創新道路的一面旗幟，成為引領科學發展、創新發展和可持續發展的戰略先導。

1.經濟持續較快增長，區域地位更加突出。相比于“十五”末，國家高新區2010年營業總收入、工業總產值分別增長了

— 1 — 182.4%、161.6%。“十一五”期間，國家高新區營業總收入、工業總產值年均增長分別達到23.1%、21.2%。國家高新區憑借創業要素、創新環境、機制體制等方面的優勢，不斷輻射并帶動周邊區域的發展，多個國家高新區的工業增加值已占到了所在城市工業增加值的30%以上，對所在區域經濟發展的貢獻更加突出。

2.產業結構不斷優化，新產業、新業態持續涌現。國家高新區積極培育和發展新興產業，大力推動產業結構調整，取得重大成效。新能源、節能環保、新能源汽車、生物新醫藥和信息網絡等產業在國家高新區蓬勃發展，文化創意、研發外包、健康管理等新興業態不斷涌現，部分領域業已形成具有相當規模和國際競爭力的產業集群。國家高新區已成為我國培育和發展戰略性新興產業的重要策源地。

3.創新資源日益豐富，自主創新能力顯著增強。“十一五”期間，國家高新區加快創新資源集聚，支持鼓勵企業加大創新投入，推進新型產學研合作，自主創新能力得到了顯著增強。高新區內聚集了各類大學、研究院所、企業技術中心、博士后工作站、國家工程技術（研究）中心。2010年，國家高新區從業人員中大專以上學歷444.6萬人，是2006年的1.92倍；區內企業研發支出超過全國企業研發支出總量的1/3；區內企業授權的發明專利為23905件，占到國家全部企業授權總量的 — 2 — 17.7%；擁有的發明專利總數達69168件，是2006年的4.21倍。

4.創新創業環境明顯優化，企業培育成長體系基本形成。2010年，國家高新區集聚了創業投資機構278個，科技企業孵化器494家，生產力促進中心72家，技術轉移機構211家，產品技術檢驗檢測機構346家，開放實驗室1010個。國家高新區通過不斷健全創新金融服務體系，初步形成了天使投資、創業投資、產業投資相互銜接的創新型資本結構；不斷提升以專業孵化器和大學科技園為主要依托的創業孵化功能，積極探索建立企業加速成長機制，不斷完善技術轉移體系；科技成果處置、股權激勵、新三板試點等政策在高新區試點取得良好成效；大力吸引和培育創新創業人才，初步建立了引才、育才、用才的政策支持體系；促進項目合作和信息交流，推動國際合作向縱深發展。

5.有效推廣綠色發展模式，城市功能不斷完善。“十一五”時期，國家高新區大力加強生態建設和環境保護，積極推廣應用新能源產品，推進促進循環經濟發展，2/3的國家高新區獲得國家環境保護總局ISO14000環境體系認證。國家高新區加強教育、醫療衛生、文化設施等公共服務體系建設，完善生活、商業、休閑等城市配套設施，城市綜合功能穩步提高，社會事業協調發展。國家高新區正逐步成為環境優美、宜居宜業的科

— 3 — 技新城。

6.戰略位勢顯著提升，“三類園區”建設初見成效。國務院批復北京中關村、武漢東湖、上海張江建設國家自主創新示范區，賦予了國家高新區更為重要的責任和使命。“世界一流高科技園區”、“創新型科技園區”和“創新性特色園區”的建設穩步推進，升級了一批具有良好基礎和發展潛力的省級高新區，基本建立了國家高新區分類指導的模式和特色發展的路徑，對于理清園區發展思路、明確園區發展方向等方面起到了重要的推動作用。

國家高新區在取得顯著發展成就的同時，仍然存在一些問題，需要在“十二五”乃至更長的時期內逐步完善和解決，主要體現在：自主創新能力不強，特別是能夠引領產業發展的原始性創新和集成創新成果不夠多；又強又大的企業偏少；高新技術產業競爭力偏弱，真正處于高端和全球主導權的產業偏少；促進創新創業發展的金融體系仍不完善，產業組織不活躍，民間和社會資本還需進一步引導；在發展新興產業、增強輻射、帶動功能方面尚未形成跨部門、跨地區的政策協同機制等。

（二）國家高新區“十二五”面臨的形勢。

1.新一輪的科技革命和產業革命正在到來，國家高新區要做好規劃、提前部署。為應對科技創新孕育新突破的趨勢，主要發達國家將精力、人力、物力和財力集中于培育戰略性新興 — 4 — 產業并努力創造新的經濟增長點，新一輪科技革命和產業革命正加速到來，中國面臨通過戰略性新興產業實現跨越發展的重要戰略機遇。國家高新區要準確把握世界科技發展的新特征，結合自身基礎條件加強研究，整合資源，重點部署。

2.國際競爭格局發生較大轉變，國家高新區要積極應對、勇于競爭。國際金融危機發生以來，發達經濟體增長趨緩，各國紛紛把科技創新作為實現經濟復蘇的關鍵，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等方面的競爭日趨激烈。國家高新區是我國高新技術企業參與國際競爭的服務平臺，是我國搶占世界高新技術產業制高點的前沿陣地。國家高新區要把握好新定位，以更廣闊的視野積極參與國際合作和競爭。

3.科學發展和轉變經濟發展方式成為我國“十二五”期間的主要任務，國家高新區要承擔重任、搶抓機遇。面對復雜多變的國際政治經濟環境和國內經濟運行新情況新變化，必須緊緊抓住科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線。國家高新區要牢牢把握加快改革創新這一強大動力，抓住時機盡快在一些重點領域和關鍵環節取得突破，著力提高原始創新能力，不斷增強集成創新、引進消化吸收再創新能力，加快新技術、新產品、新業態的培育和發展，促進戰略性新興產業和現代服務業的快速成長，在推動經濟結構調整和發展方式轉變中發揮核心作用。

二、總體戰略

（一）指導思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，實施創新驅動發展戰略，培育和發展戰略性新興產業，壯大高新技術產業集群，探索經濟發展新模式和輻射帶動周邊區域新機制，努力將國家高新區建設成為自主創新的戰略高地，培育和發展戰略性新興產業的核心載體，轉變發展方式和調整經濟結構的重要引擎，實現創新驅動與科學發展的先行區域，搶占世界高新技術產業制高點的前沿陣地。

（二）基本原則。

堅持創新驅動，把提高自主創新能力貫穿于建設發展的各個環節，提高經濟發展的質量和效益，探索實現科學發展的新途徑；堅持統籌發展，促進產業結構在更高水平上的優化升級，增強聚集、輻射功能，帶動周邊區域和城鄉協同發展；堅持深化改革，不斷完善管理體制和運行機制，創新政策扶持模式；堅持擴大開放，充分利用國際資源，提升國際競爭力和影響力。

（三）發展目標。

到2015年，國家高新區要顯著提高自主創新能力，經濟繼續保持較快增長，產業結構要進一步優化，努力實現“四個提升”。

— 6 — ——自主創新能力的提升。進一步集聚創新資源與要素，增強原始創新的能力與意識，建成一批處于世界前沿水平的研發基地，培養一大批具有較強創新創業能力的復合型人才，引進超過3000名海外高層次人才來國家高新區創新創業。在重點技術領域形成一批取得若干具有國際影響力的重大創新成果。

——產業競爭力的提升。培育一批新的產業業態，戰略性新興產業成為園區的主導產業，現代服務業占有較大比重，傳統產業得到優化和升級，產業質量明顯提高，形成一批具有影響力的創新型產業集群。其中，培育形成15個左右規模超過1000億元，具備國際競爭力的創新型產業集群。

——引領輻射力的提升。形成良好的創新創業環境，促進人才、資本、技術等高端要素聚集。在技術創新、戰略性新興產業發展、轉方式調結構、社會進步等方面發揮引領作用。產業組織創新活躍，產業技術聯盟取得較大發展，各類中介服務機構聚集。城市功能完善，社會和諧發展。對區域經濟形成較大支撐，輻射帶動周邊園區和區域經濟發展。

——國際影響力的提升。能夠充分聚集并配置國際化高端要素資源，基本形成國際一流的文化環境、工作環境和生活環境。產業國際競爭力進一步增強，培育一批國際知名品牌和具有國際競爭力的領軍企業，發展一批具有國際影響力、國際競

— 7 — 爭力的產業集群，建設一批世界一流的科技園區。

三、重點任務

（一）加快創新體系建設，提升企業自主創新能力。——加強原始創新和知識產出。國家高新區要緊密圍繞國家經濟社會發展的重點領域和關鍵環節，組織和支持企業進行技術攻關，努力突破和掌握一批核心技術，搶占高新技術產業競爭制高點；要大力支持企業建立技術中心，與高校和科研院所合作建立聯合實驗室等，充分利用外部創新資源，提升原始創新能力。

——建立更為順暢的產學研合作關系。加快推行股權激勵機制，積極實施科技成果股權激勵試點工作；鼓勵產學研合作從單一的技術要素轉為技術、人才、資本、實驗室等多要素、多樣化合作。推廣以企業為主導的委托研發、組建聯合實驗室、成立合資公司、合作開展中試以及技術許可、技術轉讓、技術入股等多種產學研合作模式。

——鼓勵企業加大研發投入。要著力提升企業的自主創新能力和創新主體地位，使企業成為創新需求的主體、研發投入的主體、研發活動的主體和科技成果應用的主體；鼓勵區內企業大幅度增加研發投入，著力提高原始性創新、集成創新的能力和水平，提高知識產權的創造和運用能力。

——加大平臺建設力度。國家高新區要進一步引進和建設 — 8 — 與產業發展密切相關的應用型科研機構、企業研發中心，鼓勵科研機構在國家高新區設立分支機構；積極建立大型科研儀器共享平臺、品牌建設與推廣平臺、電子交易平臺、專利技術展示交易中心、融資服務中心、職業技能培訓中心等各類公共創新資源平臺，建立共享機制，為企業增強自主創新能力提供保障。

——大力支持協同創新。協調好自主創新與技術引進、消化的關系，鼓勵大企業發揮資本優勢和綜合發展能力，通過購買知識產權、兼并科技型中小企業或技術團隊等方式，快速提升技術創新和技術集成能力；大力推動國家高新區內產業鏈上下游加強創新合作，從支持單個企業創新向協同創新轉變。

（二）大力培育發展戰略性新興產業，占據競爭制高點。培育和發展戰略性新興產業是新時期國家高新區發展的核心任務。在每個國家高新區選擇確定1-3個戰略性新興產業集群作為發展重點，優化配置資源，創新組織方式，重點實施“創新型產業集群建設工程”。

——研究編制規劃和行動方案。加強研究戰略性新興產業的發展規律、國際競爭態勢、關鍵瓶頸和支持條件，明確各細分領域發展目標和發展思路；掌握最新趨勢，確定產業技術發展路徑和技術方向；編制“國家高新區戰略性新興產業分布圖”，提出支持細分領域產業發展的政策措施。

— 9 — ——建設產業技術開發研究院。采取“政府啟動、多元投資、需求導向、市場運作”的運行模式，以整合技術資源為基礎，力爭建立起超過50家國際先進水平的產業技術研究院，承載產業培育、技術研發、技術轉移、成果轉化、企業衍生、人才培養等多項功能，努力打造成為產業創新中心。

——推廣應用創新產品。國家高新區在園區基礎建設、重大科研開發項目中，要以政府采購、首購補貼等多種方式，推廣應用園區企業在新能源汽車、綠色照明、太陽能光伏等領域內的創新產品，為產業發展提供廣闊市場。

——設立產業投資基金。充分發揮公共財政資金的杠桿作用，引導投資銀行、風險投資機構共同出資，設立專門的產業投資基金；加強與國家重大項目、重大工程的對接，投資于企業、科研院所的科研項目和產品推廣；開展科技型中小企業創業扶持和高成長性企業股權投資，全面推動戰略性新興產業的發展。

——打造專業園區。努力在國家高新區內建成超過200個產業特色鮮明的專業園區，堅持開發、建設、運營和服務的市場化運作，高起點、高規格建設園區基礎設施，推動技術、人才、資金、信息等要素集聚，形成發展戰略性新興產業的重要空間載體。

（三）加快發展現代服務業，促進傳統產業升級。

— 10 — ——大力發展高技術服務業。重點發展研發設計、總部經濟、現代物流、金融保險、科技會展、信息服務等產業，積極培育工業設計、服務外包、能源合同管理、健康管理等新興業態，努力打造科技商務區、特色街區和主題樓宇等空間載體，重點發展為產業服務的商務、物流等若干產業高端服務功能，不斷提升高技術服務業占園區總收入的比例。

——著力發展高端制造環節。發揮國家高新區在增強傳統制造業競爭力中的技術優勢，提升關鍵原材料和核心零部件的設計、制造水平，縱向延伸產業鏈，推動成熟產業升級；扶持園區龍頭企業增產擴能，發展產品深加工和精加工。大力推動企業開發新產品，實現產品升級換代。

——大力扶持一批新型產業組織。支持和培育具有敏銳市場洞察力和技術思維的投資者、創業者和職業經理人；支撐產業整體性發展、商業模式創新的平臺性企業；大力發展以標準創制、市場開拓、關鍵技術研發為共同任務的產業技術聯盟和產業促進機構。

——建設“智慧園區”。抓住三網融合和物聯網快速發展的重要機遇，推廣應用有關技術和產品，搭建國家高新區區域服務和產業發展的數字化載體，提升區域研發、生產、物流、服務等活動的效率和范圍，構建對外交流和資源共享的渠道和平臺。

— 11 — ——加快發展文化產業。構建結構合理、門類齊全、科技含量高、富有創意、競爭力強的現代文化產業體系；發揮科技帶動作用，促進科技和文化的相互融合，增強文化產業自主創新能力；健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的文化技術創新體系，培育一批特色鮮明、創新能力強的文化科技企業。

（四）完善全鏈條孵化體系，促進企業做大做強。——著力提升孵化器服務質量和水平。鼓勵各創業服務中心、留學人員創業園和大學科技園等服務機構的建設，支持社會力量參與創辦各類專業孵化器。提高孵化器運營機構的服務能力和管理水平，鼓勵其在服務空間、服務對象、服務手段、商業模式創新等方面開展創新業務。

——著力建立企業加速成長機制。大力發展適合于高成長性企業加速發展的科技企業加速器，力爭在國家高新區內建成超過100個科技企業加速器，支撐2000家以上高成長企業的快速發展，形成有利于企業快速擴展的空間載體，創新并優化管理體制，積極探索市場化運營模式，優化產業組織和資源配置方式。

——著力促進企業做大做強。要重點圍繞戰略性新興產業，以基礎較好、創新能力較強、商業模式領先、產權清晰的本土型高科技企業作為主要對象，支持企業展開上市融資、兼 — 12 — 并重組、跨國發展，鼓勵企業實施技術標準戰略、專利戰略和品牌戰略。力爭在條件較好的高新區，形成一批具有核心技術、商業模式領先、市場競爭力強的高新技術企業。

（五）鞏固人才高地優勢，努力打造人才特區。圍繞國家實施“人才強國”戰略的整體部署，積極對接國家“千人計劃”，切實發揮國家高新區人才高地作用。

——加快集聚領軍人才。在信息技術、生命科學、環境科學、材料科學等領域吸引戰略科學家及其團隊；在戰略性新興產業領域內引進和培育一批由高端領軍型創新創業人才領銜的高科技創業團隊；在創業投資、知識產權、管理咨詢等領域聚集和培育一批由創業投資家領銜的工作團隊。

——完善政策體系。落實國家高新區海外創新創業人才引進的普惠性政策，吸引更多的海外人才進入高新區創業和就業；對國家高新區的資源稟賦和產業發展進行梳理，針對性開展高端人才引進工作，鼓勵高新區引進適應區域產業發展需要的創新創業人才，形成全國范圍內相對統一、協調的人才招引政策體系。

——加強人才事業平臺建設。積極舉辦企業家沙龍、CEO論壇等交流活動，促進科技創業者向企業家轉變；建設海外高層次人才創新創業基地，完善留學生創業園、大學生創業園建設；積極探索創業輔導、創業保姆等各種人才服務模式。

— 13 — ——創新人才培養和模式。大力發展職業教育，鼓勵企業對員工實施技能再培訓；積極開展產學研聯合培養人才試點；嘗試推廣校企聯合的定制化人才培養模式；加強公共實習實訓基地建設，積極推行在校生見習制度；加強與國外著名大學和培訓機構的合作，開展本土企業家海外培訓活動。

——完善人才激勵機制。鼓勵企業對做出突出貢獻的科技人員和經營管理人員實施期權、技術入股、股權獎勵、分紅權、年薪制等激勵方式；發揮政策先行優勢，鼓勵園區高等學校、科研院所開展職務科技成果股權和分紅權激勵的試點。在上市公司試行并推廣股票期權試點。

（六）完善科技金融體系，改善企業融資環境。國家高新區要加快投融資業務改革創新的步伐，在提高財政資金使用效率的同時，拓寬企業融資渠道，健全多層次的資本市場，構建和完善“政府引導、多方參與、形式多樣、市場調節”的科技金融服務體系。

——推動引導基金體系建設。鼓勵國家高新區設立服務于本地區科技型中小企業的創業投資引導基金，逐步形成上下聯動、布局合理的科技型中小企業創業投資引導基金體系；通過不同層級的創業投資引導基金，引導社會資金多渠道進入創業投資領域，引導創業投資機構投資于科技型中小企業。

——推動服務平臺建設。鼓勵國家高新區建立科技金融服 — 14 — 務平臺，構建投資引導、風險代償、信貸擔保、企業并購和上市獎勵等相關科技金融政策實施的載體；通過科技金融服務平臺的政策導向和融資服務，吸引創業投資機構、銀行業金融機構、擔保機構、證券機構等機構更加關注科技型中小企業集群，加大對科技型中小企業的投資力度。

——完善投融資環境。深化代辦股份轉讓系統的試點工作，引導國家高新區出臺支持企業進入代辦股份轉讓系統的優惠政策，指導具備條件的國家高新區進入代辦股份轉讓系統的試點范圍；充分發揮火炬創新體系的作用，建立火炬投融資項目數據庫，開放火炬長期以來形成的科技型中小企業和高新技術企業資源，形成以優質企業資源吸引金融機構、投資機構參與火炬工作的新局面。

（七）堅持開放合作發展，提高園區國際化水平。——統籌利用國際要素資源。加大對高端人才的吸引力度，重點吸引領軍科學家、領軍企業家、留學生等歸國創業發展，吸引外籍管理、商務、金融專業人士到高新區工作定居。大力吸引風險投資、投資銀行等產業資本；加大技術并購和技術引進力度，支持引進技術消化吸收再創新和技術整合。

——推動企業與產品的引進來與走出去。加快“科技興貿創新基地”創建工作，優化出口貿易結構，形成具有行業特色的出口產業集群；推進軟件外包、生物醫藥研發外包等服務外

— 15 — 包業務的高端發展，引導和支持核心企業和中介機構建立國際分包中心；鼓勵企業在外設立研發機構和投資設廠，促進企業由單一產品出口向資本、品牌、管理等多元輸出轉變。

——加快國際科技與商務合作平臺建設。著力引進境外機構入駐國家高新區，引進國外先進技術和項目；舉辦境外投資貿易環境和科技政策等方面的推介會、國際研討會、講座；組織園區企業代表團赴境外參展或商務考察；協助園區企業在境外設立公司或機構。逐步建立國際通行的規章制度和法則；建立多種形式的合作交流機制。

（八）加強分類指導，促進園區特色發展。

——加快國家自主創新示范區建設。大力支持北京中關村、武漢東湖、上海張江高新區建設國家自主創新示范區，支持其在科技金融、高端人才引進、技術轉移、股權激勵、政府采購等方面的機制體制創新和政策突破，將豐富的科教資源優勢轉化為產業競爭優勢，構建創新型國家戰略支點。

——全面推進三類園區建設。進一步推動“世界一流高科技園區”建設，重點加強機制體制，發揮示范作用，打造全球性創新極和新興產業策源地；深化“創新型科技園區”建設工作，推動科技要素的加快集聚，提高區域核心競爭力和創新能力，打造區域創新系統中樞；開展“創新型特色園區”建設工作，推動特色產業集群的形成，促進區域經濟發展。實施“三類園區” — 16 — 建設的中期檢查和考核。

——推動新升級國家高新區加快發展。推動新升級國家高新區進一步提升認識，科學制定發展規劃，加強組織領導，理順管理體制，落實相關政策，完善創新服務功能，積極開展新升級國家高新區的管理人員培訓工作。按照國家戰略的整體安排，加快推進省級高新區的升級工作。

（九）堅持以人為本，促進科學和諧發展。

加大民生投入和保障，推動節能減排和新能源技術的有效應用，加強區域創新服務平臺建設和產業鏈延伸，力爭在城市功能提升、社會管理、輻射帶動等方面取得有效進展，實現國家高新區和諧可持續發展。

——踐行綠色集約發展模式。積極推進節能減排工作，實行嚴格的環境保護評價和項目環境準入制度，嚴禁高污染、高耗能、高排放的項目在區內落戶；大力推進資源節約，支持區內企業大力開發節能減排技術，實現廢舊資源及工業廢渣、廢水、廢氣再利用；合理集約利用土地資源，實行土地退出機制，完善土地儲備制度，回收利用閑置土地資源。

——發揮輻射帶動作用。大力促進國家高新區的技術轉移和擴散，加快人才、資本、信息等要素在區域間的合理流動，建立區域之間的科技和產業合作機制；加強國家高新區和周邊區域的產業關聯和融合，實現區域經濟協調發展；積極推動高

— 17 — 新區產業結構的升級和調整，促使優勢產業向區外延伸，強化高新區對區域經濟的輻射帶動作用。

——加強社會管理創新。發揮國家高新區利用高科技進行社會管理的示范作用，建設文明和諧城區。大力改善教育、醫療、文化和體育等公共服務和配套設施，提升城市功能與公共安全水平。統籌城鄉發展，促進就業和創業。在認真執行當地政府各類保障政策的基礎上，保持社保、醫保、低保、老保、殘保等各類保障水平適當高于其他地區。

四、保障措施

（一）加強組織領導和管理指導。

——充分發揮地方政府的積極性。地方政府要將國家高新區作為推動產業結構調整、轉變發展方式、提升創新能力的重要抓手，要將高端人才、創新資源、重大項目、土地供應、財政資金、服務資源等往國家高新區傾斜與集中，聚焦國家高新區的創新發展。

——加強對國家高新區的管理指導。推動省市政府對國家高新區管理體制、運行機制等深化改革，堅持精簡高效和服務型政府的管理理念，不斷完善“小機構、大服務”的管理和服務體系，賦予國家高新區相應的市級經濟管理權限和職能。

（二）優化園區管理體制。

——完善管理機構自身職能。把政策研究、知識產權保護、— 18 — 技術轉移、產業促進、投融資服務、人才培養和引進等納入管委會的職能范圍；根據園區建設和產業發展需求引入高素質專業人才，尤其是中高層管理人員中要增加深諳產業發展、投融資、園區運營管理等方面的專家。

——引導企業和社會組織參與園區管理。鼓勵區內外企業家、中介組織、行業協會、技術專家、金融專家等參與園區管理；吸引國內優秀園區開發運營公司和行業內的大企業投資參股開發公司，投資開發項目或建設專業園；鼓勵民營資本進入高新區孵化器、加速器和園區建設中。

（三）完善考核評價制度。

——建立地方政府對國家高新區的科學考核機制。突出對高新區創新要素引入、創新能力提升、中小企業孵化、戰略性新興產業培育、資源節約、生態環境保護、機制體制創新、軟環境建設等方面的考核和評價。

——完善國家高新區的評價體系。要進一步細化完善評價指標體系，推動國家高新區動態管理工作的開展；根據所處的不同發展階段和基礎特點提出具有針對性的政策建議, 逐步破解體制、資金、人才等阻礙園區發展的瓶頸問題。

（四）優化政府財政支持。

——突出重點支持方向。向培育和實現區內重大自主創新和產業化項目傾斜，增強對重大項目的專業配套能力；向科技

— 19 — 型中小企業創新創業行為傾斜，培育未來的經濟增長點和持續的創新能力；向充實和完善國家高新區服務支撐體系和綜合服務功能傾斜，引導生產性服務體系的建立、資源共享和功能完善；向提升和優化國家高新區基礎設施傾斜，支持各功能區的基礎設施、配套服務設施建設。

——加大支持力度。地方政府要把科技投入作為地方預算保障的重點，確保對國家高新區的投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅；重點支持國家高新區科技創新發展、新興產業培育、中小企業扶持、公共服務平臺搭建等。

——進一步發揮科技資源效能。國家高技術研究發展計劃（863計劃）、支撐計劃要重點向國家高新區傾斜；要利用中小企業創新基金重點投入高新區內技術轉移專項、創業投資母基金及公共服務機構平臺的建設；要利用火炬計劃環境平臺、科技基礎條件平臺引導高新區進一步完善創新創業環境及科技基礎設施建設。

（五）完善政策支持體系。

——做好政策落實。要積極落實技術創新與技術改造、高新技術企業與軟件企業、技術轉讓與技術服務、創新載體與平臺、創新資助等方面的政策；加強對政策實施的監督和評估，跟蹤研究各項政策實施過程中出現的新的情況和問題，及時進行必要的調整和完善。

— 20 — ——鼓勵政策創新。要著力于區域自主創新能力的提升，結合產業發展基礎和特色，研究制定專門支持國家高新區創新發展的人才、科技投入、政府采購、地方稅收、引進消化吸收再創新等政策。鼓勵針對自主創新面臨的新要求、新問題所涉及的政策在國家高新區率先探索、先行先試。

（六）統籌利用各方資源。

——建立國家、地方和國家高新區三方聯動機制。將國家高新區發展列入省部會商的常議議題；加強地方科技廳局建立起對國家高新區的業務指導關系，理順和加強地方科技部門與高新區之間的工作關系。

——推動國家高新區之間搭建網絡系統。要建立以世界一流科技園區為龍頭、其他國家高新區廣泛參與的協同發展網絡，重點在培育和發展戰略性新興產業、打造具有國際影響力的產業集群、拓展國際市場、開展行業重大技術和關鍵技術攻關、創新資源共享等方面開展實質性合作，形成支撐國家高新區創新發展的重大合力。

——有效利用國內外大企業創新資源。圍繞戰略性新興產業的發展，探索國家高新區和國內外大企業的戰略合作機制，高效利用國內外大企業人才、研發、市場、營銷、國際化等優勢資源，做好為國內外大企業的各項服務，形成合作雙贏的局面。

（七）營造創新創業文化。

——加強創新創業文化建設。大力挖掘、凝練和提升“勇于創新、敢于創業、甘于奉獻、追求卓越”的高新區精神、“支持創新、鼓勵創業”的高新區發展理念和“科技創造財富、科技富民強國”的高新區文化。提升園區創新創業活力；促進園區管理者提升領導力，強化對社會資源的動員力、對經濟發展的主導力、對公眾需求的回應力。

——建立有效的創新理念傳播和示范推廣機制。大力開展產業發展論壇、海外行等各類交流活動，繼續通過會展、媒體宣傳、先進人物評選、創新創業大賽等多種形式來擴大、完善國家高新區創新文化的影響。

第三篇：國家高新技術產業開發區十三五發展規劃

國家高新技術產業開發區“十三五”發展規劃

為落實中央創新驅動發展戰略和有關科技創新重大決策部署，立足新的發展形勢，充分發揮國家高新技術產業開發區(以下簡稱“國家高新區”)領先優勢，促進國家高新區戰略提升，實現引領型發展，按照《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006—2020年)》《國家創新驅動發展戰略綱要》和《“十三五”國家科技創新規劃》部署，特制定《國家高新技術產業開發區“十三五”發展規劃》。

一、國家高新區“十三五”發展基礎與形勢

（一）國家高新區“十二五”發展成就

“十二五”期間，國家高新區圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，持續不斷集聚創新資源與要素，科技企業快速成長，創新成果大量涌現，高新技術產業蓬勃發展，經濟社會和諧共進，在實施創新驅動發展戰略中發揮了標志性引領作用，成為走中國特色自主創新道路的一面旗臶，成為我國高新技術產業發展最為主要的戰略力量。國家自主創新示范區（以下簡稱“國家自創區”）堅持全面深化改革，強化先行先試，為中國經濟轉型升級、創新發展進行了可復制、可推廣的有效探索，已經成為我國實施創新驅動發展戰略的核心載體和重要抓手。

1.堅持全面深化改革和政策創新，體制機制改革取得重大進展。國家高新區始終站在國家和社會的改革潮頭，在科技和經濟結合、科技和金融融合、知識產權保護和運用、人才吸引和培育，以及產城融合、國際化發展等方面開展了全方位的改革探索。大力培育各類創新創業促進組織，建設公共服務平臺，形成了結構合理、功能完善、特色鮮明的科技服務體系，促進了科技資源的開放共享。進一步深化“小政府，大服務”的理念，部分國家高新區探索實施了“負面清單”管理模式。加大簡政放權力度，簡化創業企業注冊手續，持續優化大眾創業、萬眾創新的制度環境。持續創新管理體制和社會治理模式，廣泛匯聚利用各類社會力量，積極向產業組織者轉變。國家自創區作為我國改革創新的先鋒引領，開展了一系列體制機制和政策創新，成效顯著。先后研究出臺“6+4”、“新四條”、“黃金十條”、“科技新九條”等政策措施，極大程度解放和發展了科技生產力。

2.堅持提升經濟創造能力和提質增效，有力支撐經濟中高速增長。2015年納入統計的146家國家高新區共實現營業收入25.37萬億元，“十二五”期間實現年均增長17.4%，凈利潤1.6萬億元，實繳稅金1.4萬億元。發展質量和效益同步提升，2015年實現工業增加值率25.4%，凈利潤率達6.3%，新產品銷售占產品銷售收入的比重達30.8%。有63家國家高新區營業收入超過1000億元，10家國家高新區增速在20%以上。在全國經濟進入新常態的情況 — 2 —

下，國家高新區尤其是國家自創區依然在高基數上保持了較快發展，其中武漢東湖、湖南長株潭、四川成都等國家自創區年均增速達30%左右，成為保持經濟中高速增長的重要力量。

3.堅持發展新產業新業態，加速結構優化和動力轉換。國家高新區不斷發展新型產業組織，積極培育新興業態，全面構建高新技術轉移轉化通道和產業化平臺，新興產業生成能力和集聚效應不斷增強，已經成為支撐和引領區域產業結構調整的核心力量。2015年，146家國家高新區內上報統計的高新技術企業31160家，占全國高企數量的40.9%。國家自創區已經成為我國培育和發展新興產業的重要策源地，中關村的下一代互聯網、上海張江的集成電路、武漢東湖的光通信、深圳的通信設備等創新型產業集群已經具備國際競爭力，在關鍵前沿技術開發、重大產品與裝備制造、國際技術標準創制等方面涌現出一大批高端技術和產品。一批新的經濟增長點、增長極、增長帶正在加快形成。移動互聯網、物聯網、3D打印、可穿戴設備等新業態在國家高新區、自創區不斷涌現。高效能計算機、人工非線性晶體、納米材料和印制、智能機器人、中文信息處理、量子通信、人用禽流感疫苗、3G/4G技術及標準、燃料電池技術和應用等方面相繼獲得重要突破，開辟了產業發展新方向。

4.堅持完善創新創業生態，大眾創業、萬眾創新熱潮持續涌現。國家高新區堅持以人為本，持續優化創新環境與氛圍，持續

集聚創新要素與主體，持續提升創新效率與能力，在全國率先形成了“大眾創業、萬眾創新”的生動局面。截至2015年底，146家國家高新區的1719萬名從業者中，大專以上學歷達52.7%。匯聚各類大學753所，研究院所2415家，企業技術中心9557家，技術轉移示范機構788家，實現了全國30%以上的企業研發投入和50%以上的企業發明專利，每萬名從業人員擁有發明專利數是全國平均水平的8.5倍。聚集了1354家科技企業孵化器、1021家眾創空間，全國經備案的眾創空間44%在國家高新區內。2015年，國家高新區新增注冊企業達19萬家。國家自創區正在引領新時代的創業活動，涌現出一大批以創業咖啡、創業苗圃、新型孵化器為代表的眾創空間。“天使投資+合伙人制+股權眾籌”等一批新的創業模式正在興起，創業“新四軍”日益成為創業主群體，創新創業已經成為國家自創區的價值導向和生活方式。

5.堅持產城融合綠色協調發展，產業科技新城形象日益凸顯。國家高新區努力踐行綠色協調發展的新型工業化道路，經歷了從實現科技價值、到經濟價值、再到社會價值的轉變。持續推動園區基礎設施建設，商貿、醫療、交通、學校、娛樂等城市配套功能不斷改進。社會治理模式不斷創新，互聯網新興手段、廣大社會力量廣泛參與園區社會事務，產業社區、創業社區大量涌現。生態與環境建設持續推進，截止2015年底，146家國家高新區中有72家通過ISO14000環境體系認證。2015年國家高新區規模以 — 4 —

上工業企業萬元GDP平均綜合能耗為0.584噸標準煤，低于全國平均水平。大批節能、環保科技成果率先得到運用，成為“十城千輛”、“十城萬盞”、“金太陽”、“三網融合”、“智慧城市”等工程的先行示范區。

6.堅持開放協同發展，集聚輻射全球創新資源的能力顯著增強。國家高新區已經成為區域經濟發展的引擎，2015年，有21家國家高新區生產總值占所在城市的比重超過30%，其中7家超過50%。國家自創區積極探索產業協作、品牌共享、園區共建、技術輸出、管理模式輸出等輻射帶動新機制，取得較好成效。中關村與全國23個省(市、自治區)的61個地區（單位）建立了戰略合作關系，園區企業在全國各地設立分支機構超過8300個，約80%技術合同成交額輻射到北京以外地區。張江在江蘇和浙江等地共建12個園區，實現了和江浙的協同發展。東湖與周邊區域建立協同發展機制，形成了覆蓋湖北全省的“光谷產業園”品牌。國家高新區深度融入全球經濟體系，已成為全球創新網絡的重要樞紐和節點。截至2015年底，146家國家高新區共入選國家“千人計劃”3438人，留學歸國人員10.9萬人，外籍專家1.3萬人，外籍常駐人員5.5萬人，24家國家高新區成為國家“海外高層次人才創新基地”。越來越多的國家高新區開始建設海外孵化器、海外產業園，探索產能合作、技術溢出和成熟模式的國際輻射。

7.堅持節約集約用地，土地利用綜合效益顯著提升。國家高

新區土地利用程度總體良好，土地利用結構相對合理，土地利用效率、投資強度和效益方面均處全國先進行列，已日漸成為節約集約用地的先導區和示范區。根據國土資源部2014年土地集約利用評價結果，國家高新區綜合容積率為1.00，工業用地綜合容積率為0.91，工業用地地均固定資產投資為6788.83萬元/公頃，在各類國家級開發區中均為最高。與2012年的評價結果相比，國家高新區綜合容積率提高了0.07，工業用地地均固定資產投資增長17.37%，工業用地地均收入增長幅度為1.68%，提升顯著。

8.堅持戰略提升，國家高新區戰略位勢顯著提高。新一屆中央領導高度重視國家高新區發展，“十二五”期間多次考察國家高新區并作出重要指示。國家高新區隊伍擴大到146+1家，戰略布局進一步優化。依托一批代表性突出、綜合實力強的國家高新區，國務院先后批復張江、深圳、蘇南等15家國家自創區。截至2016年10月，國家自創區達到17家。科技部自2013年加快實施國家高新區戰略提升行動，三類園區戰略提升行動目標進一步明確，科學發展水平進一步提升。

（二）國家高新區“十三五”發展面臨的形勢

1.國家高新區必須把握時代特征，以培育創新創業生態為核心，發展新經濟，創造新供給。世界已經進入以信息產業為主導的新經濟發展時期，新一輪科技和產業革命正孕育興起，一些重要的科學問題和關鍵核心技術已經呈現出革命性突破的先兆。新 — 6 —

一代信息技術與各行各業深度融合，正在引發影響深遠的產業變革，形成新的生產方式、產業形態、商業模式和經濟增長點。創新周期不斷縮短，創新頻率大大加快，創新創業大爆炸時代悄然來臨。創新創業主體由精英走向大眾，開放式創新、平臺創新、跨界創新成為新的創新方式。國家高新區、自創區要充分把握時代特征，以培育創新創業生態為核心，努力營造“大眾創業、萬眾創新”的環境與氛圍，努力探索新一輪科技產業革命帶來的新技術、新產業、新業態、新模式，努力提升供給體系的水平與效率，努力建設成為新經濟的集聚區，真正實現結構優化和動力轉換。

2.國家高新區必須全面落實中央創新驅動發展戰略和全國科技創新大會精神，塑造依靠創新驅動的引領型發展。未來五年，經濟發展進入新常態，以五大發展理念為引領，加大供給側結構性改革成為經濟社會主線。《國家創新驅動發展戰略綱要》提出將創新驅動發展作為國家的優先戰略，全國科技創新大會吹響建設世界科技強國的號角。“大眾創業、萬眾創新”、“一帶一路”、“京津冀協同發展”、“長江經濟帶”、“互聯網+”、“中國制造2025”等一系列國家戰略正在深入實施，需要區域性平臺和核心載體的支撐，需要具備一定基礎的園區和區域發揮示范引領作用。國家高新區、自創區要切實承擔起創新示范和戰略引領的使命，要準確把握未來發展的階段性特征和新的任務要求，要塑造更多先發優勢，真正成為創新驅動發展的核心載體，成為支撐和引領“十三五”

時期轉型發展的關鍵支點。

3.國家高新區必須保持適應新常態的戰略定力，以戰略提升為導向謀劃實現高水平的科學發展。隨著國家全面深化改革，統一開放、競爭有序的市場體系正逐漸形成。部分優惠政策弱化或終結，環境承載能力已經達到或接近上限，生產要素成本持續增加，投資和出口增速明顯放緩，主要依靠資源要素投入、規模擴張的粗放發展模式已經難以為繼。國家高新區必須要保持發展定力，理性看待資源環境約束帶來的發展壓力，更加注重用好智力和科技成果以及形成的無形資產的產出，堅定不移推動創業發展，把培育中小企業、提高經濟質量、增強內生增長動力放到與經濟發展同樣重要的位臵上，持續深入探索產業組織創新，持續優化管理體制，堅定不移推進集約集聚發展，真正實現創新驅動、戰略提升。

雖然國家高新區成績斐然，但與形勢的發展變化相比，與新的責任與使命相比，還面臨一系列挑戰。主要體現在：一是在世界科技與產業變革和我國加快轉變發展方式相交匯的歷史階段，國家高新區要切實承擔起創新示范和戰略引領的使命，還面臨創新創業整體水平還不高、具有先發優勢的原始性創新成果不多、真正擁有全球主導權的高端產業偏少等問題。尤其是原有的產業結構必須進行調整，新興產業和新業態的集聚效應還不夠，引領新常態的動力還不足。二是國家高新區適應新形勢要求的創新驅 — 8 —

動發展方式尚未完全形成。國家高新區在前20年的發展中，贏得了發展先機。但是在經濟發展新常態的背景下，未來新增產業要素會明顯減少，政策優勢會逐漸弱化，過去主要依靠投資和要素驅動的模式已經難以為繼，國家高新區也迫切需要轉變發展方式，實現戰略提升。三是國家高新區、自創區的區域布局有待優化。國家高新區在中西部地區分布相對較少，區內創新資源和要素流動還比較封閉，跨國界、跨地區、跨部門、跨領域的資源集聚整合能力和輻射聯動共享機制尚未完全形成，在引領和支撐區域工業化、城市化、現代化建設方面的作用還不突出，以點帶面的發展格局有待強化。國家自創區在東北及中西部經濟欠發達地區還有待布局，支撐東北振興、西部大開發、一帶一路、長江經濟帶等國家戰略的能力需要進一步加強。四是國家高新區、自創區統籌推進科技體制改革和經濟社會領域改革的任務艱巨，尤其是主動性、持續性、個性化的政策創新還不夠，國家自創區要加大探索可復制推廣的發展經驗，切實起到“示范”作用。

在過去20多年尤其是過去五年的發展中，國家高新區承載“四位一體”的戰略使命，著力推進“五個轉變”，正在邁入全面創新示范和戰略引領的新階段。國家高新區必須要準確把握戰略機遇期內涵和條件的深刻變化，要全面發揮自身的領先優勢，全面實施創新驅動發展戰略，著力在優化結構、轉換動力上取得突破，切實轉變發展方式，努力構筑國家先發優勢，開拓發展新境界。

二、指導思想與發展目標

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，全面實施創新驅動發展戰略，以“發展高科技、培育新產業”為方向，堅持科技創新和制度創新雙輪驅動，優化國家高新區、自創區戰略布局，著力營造產業生態和創新創業生態，發展新經濟，培育新動能，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展，實現經濟、科技、社會、生態和諧統一，有效支撐和引領我國經濟中高速增長、邁向中高端水平，為我國建設創新型國家和世界科技強國作出應有的貢獻。

（二）戰略定位

著力推動國家高新區創新示范和戰略引領，將國家高新區建設成為具有重大引領作用和全球影響力的創新高地，培育和發展戰略性新興產業的關鍵載體，轉變發展方式和調整經濟結構的重大引擎，成為建設創新型國家和世界科技強國的重要支點。將國家自創區建設成為體制機制改革和政策先行先試的創新特區，積極打造國家高新區“升級版”。

（三）戰略布局

按照擇優選擇、以升促建、分步推進、特色鮮明的原則，加快推進中西部地區省級高新區升級，支持在農業科技產業優勢突出的地區創建國家高新區，推動國家高新區在全國大部分地級市布局。結合“一帶一路”、長江經濟帶、京津冀協同發展、東北振興等國家重大戰略，統籌中央改革部署與地方改革需求，按照“東轉西進”的原則，鼓勵支持若干創新成果多、體制基礎好、轉型走在前等有條件的區域，依托國家高新區積極建設國家自創區，進一步優化完善國家自創區區域布局。

（四）發展原則

——堅持創新發展，以科技創新為核心，統籌推進科技、管理、品牌、組織、商業模式等領域的全面創新，構建以創新為引領和支撐的經濟體系與發展模式。

——堅持協調發展，引領新型工業化和信息化深度融合，探索經濟高效集約運行模式，實現經濟、科技、社會協調統一。

——堅持綠色發展，突出綠色低碳的發展方式和生活方式，不斷提升土地節約集約利用水平，實現更有質量、更可持續的經濟增長。

——堅持開放發展，統籌對內對外開放，強化輻射帶動作用，全面融入國家“一帶一路”戰略，提升國際化發展水平。

——堅持市場導向，發揮市場配臵資源的決定性作用和更好

發揮政府作用，充分發揮各類主體創新創業活力。

——堅持分類指導，根據各地區的資源稟賦與發展階段，推進國家高新區特色發展，對國家高新區實施分類管理。

（五）發展目標

到2020年，國家自創區建設成為構筑國家先發優勢的示范樣板，為全國區域創新發展提供可復制、可推廣的模式和經驗。國家高新區基本形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，基本建成若干全球創新高地、國家創新中心和區域創新中心。新升級國家高新區通過以升促建，形成各具特色的發展模式，實現科技創新能力和經濟創造能力持續較快增長。到“十三五”末，國家高新區數量達到240家左右。

——率先形成有利于“大眾創業、萬眾創新”的創新創業生態和高效率的創新體系。創業人才、創業資本與創業市場不斷繁榮，創新創業文化深入人心，創新創業活動持續涌現，創新創業激勵和響應機制逐步健全，涌現一批高水平的專業化眾創空間，年新增注冊企業數占比達到15%，創新效率顯著提升，研究與試驗發展（R&D）經費支出占國內生產總值（GDP）比重達到6.5%。各類創新創業主體的積極性得到充分調動，創新驅動發展的路徑和新動力基本形成。

——率先形成具有全球競爭力的創新型產業格局。結構優化取得明顯成效，發展動力實現根本轉換，主要產業進入全球價值 — 12 —

鏈中高端，總體上扭轉科技創新以跟蹤為主的局面，在若干戰略領域由并行走向領跑。持續涌現一批新業態和新的經濟增長點，知識密集型服務業增加值占國內生產總值25%以上，勞動生產率增幅達到60%以上。培育出一批具有國際競爭力的骨干企業，瞪羚企業數明顯增加，出現一批獨角獸企業。

——率先形成綠色協調發展的科技產業新城區。在引領新型工業化和信息化方面的作用更加突出，園區城市功能更趨完善，信息基礎設施建設明顯提升。向綠色生態方向更進一步，經濟增長的綜合性資源消耗顯著降低，土地集約利用效率顯著提高。經濟社會發展質量和水平不斷提高，新型社會治理服務體系日益健全，從業人員人均生產總值率先達到小康社會水平。

——率先形成開放共享、深度融入全球經濟體系的發展平臺。輻射帶動周邊區域發展的機制探索取得較大突破，推動區域經濟結構調整和發展方式轉變的能力大幅增強。深度融入“一帶一路”，集聚輻射全球創新資源的能力顯著提升。建成一批世界一流園區，形成若干全球創新高地。

三、重點任務

（一）提升自主創新能力

——吸引和布局一批高水平創新資源和平臺。持續吸引匯聚全球頂尖科研機構和重大創新功能型平臺，建設全球領先的科學實驗室、國家實驗室，開展前沿性重大科學研究。在新興產業領

域，積極建設一批國家大科學中心、國家技術創新中心等創新平臺。引進和建設與產業發展密切相關的應用型科研機構、企業研發中心、工程技術（研究）中心、博士后工作站等創新載體。積極牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程。加快在戰略必爭領域實施重大科技創新工程，力爭取得重大顛覆性創新和群體性技術突破。

——強化企業技術創新主體地位。完善以企業為主體的技術創新體系，支持企業承擔國家、省、市科技計劃的決策和實施，鼓勵企業開展技術創新、商業模式創新和管理模式創新。加大對企業發明創造的支持和獎勵力度，形成一批擁有自主知識產權的新產品，提升原始創新能力。鼓勵引導企業參與技術標準制定，開展技術并購和集成應用。深化企業主導的產學研合作，支持企業與高等院校、科研機構、行業協會等合作開展技術攻關。

——建設新型產業技術創新組織。支持設立兼具“創新”和“創業”雙重職能，具有獨立法人身份，能夠提供共性及關鍵技術研發、企業技術創新服務、新興產業孵化育成功能的產業技術研究院。支持建設概念驗證實驗室，加大對多領域多方向的技術集成整合能力。支持建立以企業為主導，高校、科研機構和中介組織共同參與的產業技術創新戰略聯盟。鼓勵共建跨區域產業技術聯盟。

——加強知識產權創造、保護和運用。推動企業開展知識產 — 14 —

權規范化建設工作，培育知識產權優勢、示范企業。鼓勵深化和拓展知識產權金融服務，推動知識產權商品化、產業化、資本化。大力引進國內外知名知識產權服務機構，構建全鏈條的知識產權服務體系。支持國家高新區積極申報國家知識產權試點示范園區，在知識產權綜合管理、企業知識產權管理標準化、知識產權質押融資、知識產權維權機制等方面先行先試。建立健全國家高新區知識產權司法體系，發揮知識產權法院作用，構建知識產權信用管理制度。

——建設若干區域創新高地。構建各具特色的區域創新發展格局。東部地區注重提高原始創新和集成創新能力，全面加快向創新驅動發展轉型。中西部地區走差異化和跨越式發展道路，柔性匯聚創新資源，加快先進適用技術推廣和應用，在重點領域實現創新牽引。發揮國家自創區的創新引領作用，推進全球高端創新資源和要素集聚，打造一批創新能力突出、資源高效整合、示范帶動顯著的區域創新中心和國家創新中心。支持在創新資源密集區，建設一批集知識創造、技術創新和新興產業培育的高水平研發基地，在部分領域成為具有全球影響力的科技創新核心區。

（二）優化創業孵化鏈條

——大力發展眾創空間。支持企業、高校院所、投資機構等全社會各界力量，加快建設一批“創業苗圃”。大力發展市場化、專業化、集成化、網絡化的眾創空間，引導眾創空間提升運營品

質和運行效率，構建特色服務模式和合理商業模式。鼓勵行業龍頭企業、高校、科研院所、產業組織者等各類主體，建設服務實體經濟轉型升級的專業化眾創空間。通過試點示范方式引導在創新資源豐富、大眾創業活躍的區域建設眾創空間集聚區。鼓勵制定促進眾創空間發展的支持政策和實施細則。探索放寬企業注冊資本登記條件，建立電子營業執照制度。

——鼓勵發展多種創新型孵化器。以“新服務、新生態、新潮流、新概念、新模式、新文化”為導向，提升各創業服務中心、留學人員創業園運營服務能力。鼓勵探索“互聯網+”創業服務。鼓勵社會力量參與建設一批“孵化器+宿舍”、“孵化器+商業空間”等新型創業空間。支持國家高新區以產業轉型升級為契機，通過盤活辦公樓宇和廠房，建設有利于大眾創新創業者交流思想、溝通信息、碰撞想法的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間，打造形成一批創業文化濃郁的創業生態示范社區。

——優化加速服務機制。圍繞高成長企業發展需求，鼓勵發展企業總部型、技術中試型、專業園等多種類型的加速器。引導加速器服務向個性化、定制化、精準化、柔性化方向創新，不斷完善技術研發、資本運作、人力資源、市場開拓、國際合作、知識產權等服務。鼓勵加速器健全入駐企業篩選機制以及上市并購、股權轉讓等企業退出機制。

——營造創新創業文化氛圍。實施“創業中國”行動計劃，擴 — 16 —

大中國創新創業大賽的示范效應，鼓勵國家高新區承辦或舉辦各類跨地區、跨領域的全國性和國際性創業活動，吸引更多的社會力量參與和支持創新創業。支持舉辦創業沙龍、創業訓練營等系列活動，為創業者提供獲取創業指導、風險投資和人脈的機會。加大對典型創業者、創業先進事跡的新聞宣傳和輿論引導，向全國乃至全球傳播國家高新區創業精神。積極倡導敢為人先、寬容失敗的文化氛圍，樹立崇尚創新、創業致富的價值導向，使創業在國家高新區成為一種價值追求、一種生活方式、一種時代氣息。

（三）集聚創新型人才

——引進海外高端創新創業人才團隊。依托“千人計劃”、“長江學者獎勵計劃”、“百人計劃”等國家和地方重大人才計劃，著力引進一批從事國際前沿研究、帶動新興學科發展的杰出科學家、頂尖科技人才和創業團隊。加強與我國駐外使領館、外國駐華使館、外國商協會、國際科技園區等的合作，建立面向全球的高層次人脈網絡，推動跨區域創業者、技術移民、企業家等來國家高新區創新創業。

——推動“新四軍”創業。把握創業主體由精英走向大眾的趨勢，大力支持以大學生等90后年輕創業者、大企業高管及連續創業者、科技人員創業者、留學歸國創業者為代表的創業“新四軍”發展壯大。鼓勵高校科研人員在職離崗創業。允許高校和科研院所等事業單位科研人員在履行所聘崗位職責前提下，到科技創新

型企業兼職兼薪。支持高校院所開展創業教育，制定實施大學生創業辦法，扶持大學生以創業實現就業。

——加強重點人才培育。推進建立高端創新人才和產業技能人才“二元支撐”的人才培養體系，促進普通教育、職業教育和高新技術產業發展需求結合。探索與國內外知名高校、世界一流高科技園區建立開放式人才培養機制，突出培養具備科學精神、創造性思維和創新能力的科技人才。倡導崇尚技能、精益求精的工匠精神，加大面向生產一線的實用工程人才、卓越工程師和專業技能人才培養。培養造就一大批具有全球戰略眼光、管理創新能力和社會責任感的企業家人才隊伍。將科技咨詢師、專業技術經紀人等科技服務專業人才納入各類人才支持計劃。

——優化人才發展環境。創新人才激勵、評價、流動、服務等機制，積極創建人才管理改革試驗區。完善人才服務綠色通道，加快建設人才公寓，對引進的海內外高端人才，實行落戶、居住、子女入學等特殊優惠政策。積極培育專業化人才服務機構，發展內外融通的專業性、行業性人才市場。

（四）培育壯大市場主體

——支持創業企業發展。加大對創業企業在項目牽引、專家幫扶、投資跟進、平臺支撐等方面扶持，培育一批技術水平強、成長性高的科技企業。探索以“科技創新券”方式，增強中小微企業創新活力。加大對創業企業產品、技術和服務的政府采購力 — 18 —

度。推動符合條件的科技企業申報高新技術企業。

——發現和培育瞪羚、獨角獸企業。鼓勵實施“瞪羚企業”培育計劃，建立瞪羚企業篩選體系，出臺瞪羚企業專項政策，促進瞪羚企業加速成長。加強對獨角獸企業的研究與跟蹤，鼓勵發布獨角獸榜單，加大對獨角獸企業的宣傳。鼓勵聯合專業服務機構開展咨詢服務，助推企業非線性成長。

——大力發展平臺型企業。積極培育一批有市場競爭力的平臺企業，鼓勵國家高新區龍頭企業平臺化轉型，構建大企業創新創業生態圈。鼓勵總部型服務業企業平臺化發展，大力支持平臺企業跨地區、跨行業、跨所有制整合資源。鼓勵國家高新區產業與科技服務平臺專業化、市場化發展，支持向全國布局。

（五）完善科技金融服務

——大力發展天使投資。擴大天使投資引導基金規模，引導更多社會資本加大對種子期、初創期科技企業的投入。支持探索天使投資激勵、稅收、退出和流轉機制改革。鼓勵成功企業家向天使投資人發展。支持成立天使俱樂部、天使投資聯盟等組織，開展天使投資公共服務活動。

——集聚多元化科技金融服務機構。廣泛吸引國內外知名的總部型金融機構、股權投資機構、地方準金融機構、第三方金融服務機構和產權交易市場等入駐國家高新區。支持科技企業發起設立民營銀行、消費金融公司、融資擔保公司、融資租賃公司、— 19 —

商業保理公司、小額貸款公司等金融機構。

——設立產業發展專項基金。發揮財政資金的引導作用，采取“政府資金引導、社會資本參與”的方式，通過階段參股、跟進投資、風險補助等形式，引導社會資本投向新興產業領域，加大對科技型中小企業創新發展的資金支持。

——拓展科技型企業融資渠道。鼓勵金融機構開展產品和服務創新，探索知識產權質押貸款、股權質押貸款、信用保險和貿易融資、科技保險、產業鏈融資等新型融資服務。支持銀行業金融機構與創業投資、保險等機構合作，開發復合型科技金融產品。支持科技型中小企業通過多層次資本市場體系實現改制、掛牌、上市融資。建立和完善科技型中小企業貸款風險補償機制，優化中小企業創新創業信貸環境。

——打造科技企業信用體系。支持建立科技企業信用評價標準，鼓勵商業銀行、擔保機構、小額貸款機構采信科技企業信用評價報告，開通創業企業銀行貸款綠色通道。鼓勵在政府采購、項目招標、財政資助等事項辦理中，將科技企業信用評級納入審核評價指標體系。

（六）構建創新型產業體系

——優化產業結構。發揮國家高新區新興產業主陣地作用，瞄準新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫藥、新能源汽車、新能源、節能環保、數字創意等戰略重點，引導社會各類資 — 20 —

源集聚，推動優勢和戰略產業快速發展。采取差異化策略和非對稱路徑，聚焦尖端領域，推進集成電路及專用裝備、信息通信設備、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械關鍵核心技術突破和應用。發展壯大信息服務業、商務服務、現代物流、節能環保、電子商務、服務外包等生產性服務業。推進各領域新興技術跨界創新，培育一批在全球具有先發優勢的原創新興業態。培育發展3D打印、開源硬件等社會化生產，積極發展可穿戴智能產品、智能家電、智能汽車等智能終端產品。大力發展移動互聯網、大數據、物聯網等業態。

——大力發展科技服務業。支持發展研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融等專業化、市場化科技服務。鼓勵社會力量投資興辦各類科技服務機構，吸引國內外知名科技服務企業在國家高新區設立分支機構和功能性總部。加速國有科技服務機構市場化改革進程，推進具備條件的科技服務事業單位轉制。支持建立面向全國的科技服務采購平臺，加強對新服務、新模式、新業態的展示發布和推廣應用。

——實施“互聯網+”行動計劃。推進互聯網與制造業融合，加強產業鏈協作，發展基于互聯網的協同制造新模式。實施“互聯網+”示范工程，加大互聯網在能源、金融、醫療、健康、養老、教

育、旅游、社會保障、物流、交通、環保等領域的應用，加快服務創新和產品創新。

——推進制造業提質增效。對接“中國制造2025”，加快網絡化制造技術、云計算、大數據等在制造業中的深度應用，推動制造業向自動化、智能化、服務化轉變。大力發展基于互聯網的個性化定制、眾包設計、云制造等新型制造模式。支持建設工業云服務和大數據平臺，推動軟件與服務、設計與制造資源、關鍵技術與標準的開放共享。加強產業技術基礎能力和試驗平臺建設，提升基礎材料、基礎零部件、基礎工藝、基礎軟件等共性關鍵技術水平。全面推廣應用以綠色、智能、協同為特征的先進設計技術，積極構建綠色制造體系。

——提升發展創新型產業集群。深入實施“創新型產業集群建設工程”，強化“互聯網+產業集群”發展路徑，促進信息技術在產業鏈各環節和全流程的綜合集成應用，推動產業集群向產業生態升級。鼓勵成立跨行業、跨領域的協同創新線上聯盟，加快建設在線產業集群。支持有條件的企業發展研發眾包、創業孵化、股權眾籌新型模式，推動大企業內外部的創新團隊、關聯企業、研究機構等各類主體集聚創造價值，形成“開放、協作、共贏”的新型產業生態群落。

（七）加快建設科技產業新城區

——建設新型空間。以社區營造理念重塑國家高新區空間生 — 22 —

態，以低碳產業和智能信息基礎設施為基礎，強化科研、生產、商務功能有機組合，建設生活設施完善、社交接觸頻繁、創新創業活躍的新型“科技+產業+生活”社區，創造適合各類創新創業人群交際、交流、交往的新型空間。

——推進信息化基礎設施建設。鼓勵各類社會主體參與信息經濟新基礎設施建設，實現國家高新區寬帶網、移動通訊網、無線網絡與物聯網等網絡互聯互通。鼓勵國家高新區充分利用并推進建設數據中心、云端設備、應用編程接口等云端設施，加快終端設施建設。鼓勵國家高新區推進政務公共數據資源開放應用，鼓勵社會主體進行增值業務開發，加大互聯網在醫療、健康、養老、教育、旅游、社會保障、物流、環保等領域的應用，著力打造若干大數據示范園區。

——建設綠色生態園區。提升項目準入環境標準，鼓勵企業節能減排與環境治理，營造水體潔凈、空氣清新、土壤安全的綠色園區。完善多元、清潔、安全的能源系統，強化清潔能源技術創新與推廣應用，逐步提高新能源和可再生能源利用比例。全面推廣生活垃圾分類處理，打造減量化、再利用、再循環的垃圾處理系統。

——強化土地節約集約利用。嚴格土地管理，按照嚴控增量、盤活存量的原則，堅持合理、節約、集約、高效開發利用土地。強化國家高新區建設用地開發利用強度、投資強度、人均用地指

標整體控制，提高國家高新區平均容積率，優化國家高新區內部用地結構。推廣節地技術和節地模式，統籌地上地下空間開發，推進土地多功能立體開發和復合利用，提高空間利用效率。完善基礎設施、公共服務設施、交通樞紐等公共空間土地綜合開發利用模式和供地模式，提高土地利用強度。建立健全土地集約利用評價、考核與獎懲制度。

——建設宜居宜業園區。深化國家高新區產城融合協調發展。堅持科學規劃、合理布局，完善基礎設施配套和商務、休閑、居住等城市功能配套，打造宜居宜業的現代化園區。統籌城鄉發展，促進就業和創業，發展社會事務，完善教育、醫療、文化、體育、失地農民安臵等公共服務和社會保障措施，大力改善和提升人民群眾的生活水平，使人民群眾共享改革發展的成果。

（八）擴大全球鏈接輻射

——加大國家高新區、自創區輻射帶動作用。突出國家高新區、自創區的引領示范和輻射帶動作用，將率先形成的先行先試政策與體制機制向周邊區域推廣共享，深化與當地區域經濟、科技一體化發展。充分發揮國家高新區、自創區創新資源集聚優勢，大力發展平臺經濟、分享經濟，探索通過開放實驗室、技術服務等方式，擴大輻射共享范圍。通過一區多園、異地孵化、飛地經濟、共建協同創新平臺或合作聯盟、布局跨區域產業鏈等方式，提升區域創新發展整體水平。

——持續集聚全球高端創新資源。鼓勵國家高新區與全球創新高地建立戰略合作，加速世界級的創業團隊、資本、技術的雙向流動，積極融入全球創新網絡。鼓勵搭建國際技術轉移服務平臺，促進國際先進技術、原創技術對接和轉化。推進世界知名大學、頂尖科研機構、國際知名風投、跨國公司研發中心、科技服務機構等在國家高新區布局。爭取與國際知名研發組織合作設立跨境協同創新共同體。引導區內眾創空間、孵化器國際化發展，鏈接全球創業資源。

——積極參與國際科技合作與競爭。鼓勵國家高新區有實力的研發機構積極參與國際科技合作、國際大科學計劃和有關援外計劃。鼓勵內外資企業在資本、品牌經營、市場拓展、技術研發、項目開發、研發平臺等方面開展全方位的合作。圍繞國家高新區特色產業，積極建設國家專利導航產業發展實驗區。支持企業開展知識產權全球布局，參與國際標準創制活動。

——支持企業高水平“走出去”。鼓勵國家高新區各類主體“走出去”，開展跨國并購、新興市場拓展、海外投資布局等活動。鼓勵有實力的企業或產業組織，整合行業內相關資源 “抱團出海”、“集群出海”。擴大高新技術產品和服務出口。推進跨境電子商務發展，發展全球服務貿易，培育一批大型跨國服務業企業。

——深度融入“一帶一路”。鼓勵國家自創區或有實力的國家高新區，結合“一帶一路”沿線國家戰略需求，探索共建跨境經

濟合作園、海外科技園、邊境產業園等海外園區，加強園區模式國際輻射，推進中國“軟實力”輸出。充分利用國家對外援助、對外工程承包等合作機遇，推動國家高新區信息服務、能源、基礎設施、農業設施等領域企業與沿線國家開展產能合作。支持建立“一帶一路”跨境產業鏈。

——建立與國際接軌的制度、服務和文化環境。爭取國家部委支持，謀劃出臺有利于國內外企業公平競爭的稅收、貿易、保稅服務、外匯相關政策。引進與培育一批國際商事商務服務機構，探索建立與國際投資和貿易通行規則相銜接的政務服務體系，打造國際一流營商環境。支持國家高新區完善國際化城市配套服務設施，建立國際化園區與社區，營造開放多元、包容創新的國際文化氛圍。

（九）深化體制機制改革

——落實推廣中關村先行先試政策。落實好國家向全國推廣的中關村系列創新政策。加強政策宣傳，讓國家高新區內有關部門、企業、研發機構知曉、用好、發揮好先行先試政策的激勵作用。建立創新政策調查和評價制度，做好先行先試政策的評估評價工作，廣泛聽取企業和社會公眾意見，定期對政策落實情況進行跟蹤分析，并及時調整完善。加大已出臺政策落實的力度。

——鼓勵探索政策創新突破。鼓勵國家高新區、自創區在科技成果所有權、轉化稅制等方面積極推動地方性法規創新。健全 — 26 —

科技成果科學評估和市場定價機制。探索深化股權激勵改革，積極開展高等院校、科研院所、國有控股企業的下屬單位的股權、期權和分紅激勵試點。推動科技成果轉化服務、技術交易等平臺的市場化管理運營機制改革。建立從實驗研究、中試到生產的全過程科技創新融資模式，促進科技成果資本化產業化。建立與國際接軌的高層次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社會保障制度。建立有利于吸引國際高端人才的綠卡制度，探索出入境便利化政策，推進短期來華免簽、技術投資獲永久居留權、創業投資獲永久居留權等政策試點。實行以增加知識價值為導向的分配政策，優化創新人才激勵機制。開展科技金融創新，建設股權眾籌平臺，探索開展股權眾籌融資服務試點。

——優化國家高新區管理體制。支持制定高新區條例等地方性法規，依法行使開發建設、經濟管理、社會管理與服務等權限。探索制定國家高新區管委會職能“負面清單”，深化簡政放權、放管結合、優化服務等重點改革，探索靈活實用、市場化激勵的人事機制，提升園區管理服務效率。培育和發展經濟類、服務類、公益慈善類等社會組織，加速由公共服務提供者向服務組織者轉變。建立健全智庫參與的決策咨詢制度。

——支持國家自創區創新管理體制。重視國家高新區在國家自創區中的核心引領作用，以點帶面放大輻射示范效應。鼓勵城市群國家自創區加強頂層設計和整體謀劃，探索更有利于促進區域

協調發展的管理模式。圍繞不同城市的資源稟賦和發展基礎，優化產業布局，打通區域壁壘，建立跨區域、跨領域的資源共享和協同創新機制，推動區域間互聯互通創新要素、聯合組織技術攻關，形成創新合力。

四、保障措施

（一）加強組織領導管理

——加強對國家高新區的管理。堅持科技部宏觀引導、省級科技主管部門業務指導、國家高新區所在市人民政府具體推進，探索形成國家和地方共同支持國家高新區創新發展的聯合治理新模式。各級地方政府要把國家高新區、自創區的建設發展擺在地方創新發展全局的核心位臵，打造成引領地方經濟轉型升級、創新驅動發展的大平臺，統籌區域政策、土地、財政及創新資源，集中向國家高新區、自創區傾斜，率先營造良好的創新創業生態。推動省市政府簡政放權，優化國家高新區“小機構、大服務”的管理和服務體系。賦予國家高新區尤其是新升級國家高新區充分的財政、土地、政策保障和應有的經濟社會管理權限。

——探索開放式管理系統。以“眾籌”、“眾包”思維來解決實施“眾創”過程中的各類復雜性難題，支持企業、高校、科研院所、中介機構、社會組織等參與制定國家高新區技術創新規劃、計劃、政策和標準。建立學習型組織，支持國家高新區加強與同類園區、先進園區的交流學習。

（二）深化園區分類指導

——全面推進三類園區建設。鼓勵“世界一流高科技園區”促進科技創新、制度創新、開放創新的有機統一和協同發展，打造若干具有全球影響力的創新創業樞紐和原創新興產業高地。引導“創新型科技園區”依托科技優勢，加快推進科技服務體系建設，率先營造創新創業生態，促進科技優勢轉化為創新優勢、產業優勢，形成區域創新中心。推動“創新型特色園區”開展產業創新和應用創新，培育具有較強競爭力的創新型特色產業集群，增強區域競爭力。

——加強對新升級國家高新區的指導和督查。支持新升級國家高新區加強培訓，著力轉變一般工業園區的發展思路，以新經濟理念推進國家高新區發展。鼓勵新升級國家高新區加強頂層設計，完善園區發展規劃，加快集聚創新資源要素，健全創新創業載體，優化創新創業環境。積極與全國一流園區、創新型科技園區、創新型特色園區以及全球先進園區進行資源對接。強化新升級國家高新區與省內先進園區的結對發展，開展“精準幫扶”。推動新升級國家高新區因地制宜探索差異化的創新驅動發展路徑。支持有實力的新升級國家高新區創建創新型科技園區、創新型特色園區。

（三）健全統計評價體系

——建立健全考核評價機制。推動地方政府優化對國家高新

區的考核內容和考核方式，建立創新驅動導向的考核評價指標體系，更加注重經濟發展質量和效益，突出對國家高新區科技創新、創業發展、科技中小企業培育、新興產業培育、綠色集約發展等方面考核和評價。加強對國家高新區的監督管理和動態管理，根據評價考核和評估結果，結合土地集約利用評價情況，對發展好、用地集約的國家高新區給予激勵政策。建立國家自創區發展數據統計、監測評價制度，結合各國家自創區的區域特點和發展需求，加強國家自創區數據統計、動態監測。將重要指標納入國家統計體系。

第四篇：國家科技企業孵化器“十二五”發展規劃綱要

《國家科技企業孵化器“十二五”發展規劃綱要》專家論證會在京召開 科技部門戶網站2011年06月22日來源：科技部

近日，高新司在北京組織召開了《技術市場科技發展“十二五”發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃》）專家論證會，高新司、火炬中心、高技術中心、遙感中心等單位的相關負責同志出席了此次論證會。《規劃》起草小組介紹了編制過程和規劃文本的主要內容，與會專家對《規劃》進行了深入討論，充分肯定了《規劃》的內容，并形成了論證意見。

專家組認為，《規劃》全面總結了“十一五”技術市場的發展成就和對經濟社會發展的貢獻，系統分析了技術市場發展的趨勢、面臨的發展機遇及存在的問題，重點闡述了技術市場“十二五”工作目標、重點任務和保障措施，體現了科技部“十二五”期間推動技術市場發展的部署和要求，對全國技術市場建設、加速技術市場轉移和科技成果轉化，具有重要意義。

專家組建議，在《規劃》中進一步體現技術市場在國家技術創新體系中的戰略地位，建立健全技術市場的立法和管理體系，根據各方面意見修改完善后，按程序報批。

《技術市場“十二五”發展規劃綱要》專家論證會在京召開

科技部門戶網站2011年06月20日來源：科技部

近日，高新司在北京組織召開了《技術市場科技發展“十二五”發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃》）專家論證會，高新司、火炬中心、高技術中心、遙感中心等單位的相關負責同志出席了此次論證會。《規劃》起草小組介紹了編制過程和規劃文本的主要內容，與會專家對《規劃》進行了深入討論，充分肯定了《規劃》的內容，并形成了論證意見。

專家組認為，《規劃》全面總結了“十一五”技術市場的發展成就和對經濟社會發展的貢獻，系統分析了技術市場發展的趨勢、面臨的發展機遇及存在的問題，重點闡述了技術市場“十二五”工作目標、重點任務和保障措施，體現了科技部“十二五”期間推動技術市場發展的部署和要求，對全國技術市場建設、加速技術市場轉移和科技成果轉化，具有重要意義。

專家組建議，在《規劃》中進一步體現技術市場在國家技術創新體系中的戰略地位，建立健全技術市場的立法和管理體系，根據各方面意見修改完善后，按程序報批。

《國家高新技術產業開發區“十二五”發展規劃綱要》專家論證會在京召

開

科技部門戶網站2011年06月17日來源：科技部

近日，科技部高新司在北京組織召開了《國家高新技術產業開發區“十二五”發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）專家論證會。與會專家在聽取匯報的基礎上，經過質詢和討論，一致同意通過論證。

專家組認為，《規劃綱要》結合國家高新區“十一五”的發展基礎和國內外宏觀環境的變化，分析了國家高新區面臨的戰略機遇，提出了國家高新區“十二五”發展規劃的指導思想、基本原則和發展目標，定位準確、導向明確，具有較強的前瞻性。《規劃綱要》圍繞新時期國家高新區的使命責任，結合所具備的優勢與存在的問題，提出了加快創新體系建設、培育戰略性新興產業、加快發展現代服務業、完善孵化加速體系等方面的重點任務，具有較強的指導性與可行性。

專家組建議對《規劃綱要》進行必要補充完善后，按程序呈報審批實施。國家科技重大專項“十二五”發展規劃》通過專家咨詢論證

科技部門戶網站2011年05月30日來源：科技部

根據國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的總體部署和要求，科技部會同發展改革委、財政部于2011年5月17日在北京組織召開了《國家科技重大專項“十二五”發展規劃》咨詢論證會，咨詢論證專家組由重大專項相關領域的高層技術專家、管理專家和經濟學家組成，組長由徐冠華院士擔任。

實施重大專項是《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》確定的一項重要任務。黨中央、國務院高度重視重大專項規劃工作，劉延東國務委員多次對規劃戰略研究和制定工作做出重要指示。科技部會同發展改革委、財政部于2009年9月啟動了發展規劃研究制定工作，組織專門力量深入開展戰略研究、專題研討和實地調研，廣泛聽取各方意見和建議，歷時一年九個月，集中修改30余次，十易其稿，形成了《國家科技重大專項“十二五”發展規劃》（論證稿）。各專項領導小組、牽頭組織單位和專項總體組全力配合、積極參與了發展規劃的研究制定工作，發展規劃研究編制過程也是各有關方面統一思想、凝聚共識的過程。

重大專項發展規劃圍繞突破經濟社會發展瓶頸、加快解決重大民生問題，搶占未來國際科技競爭制高點、實現創新驅動發展，促進科技經濟有機結合、深化科技體制改革等方面深入分析了“十二五”重大專項面臨的新形勢和新需求，提出了新時期重大專項實施的指導思想，明確了“十二五”階段目標和任務重點，制定了各專項技術路線圖，提出了在國民經濟和社會發展關鍵領域應取得的重大突破和預期重大標志性成果。通過重大專項組織實施，引領和支撐戰略性新興產業發展，提升國家自主創新能力，為建設創新型國家提供強有力的科技支撐。

咨詢論證專家組對重大專項“十二五”發展思路、發展目標、重大任務部署給予了充分肯定，一致同意規劃內容，并提出了實施中要進一步發揮社會主義市場經濟條件下的新型舉國體制優勢、落實專項間的銜接互動以及與其他科技計劃銜接集成、加大人才支持力度等建議。

科技部重大專項辦公室、發展改革委高技術產業司、財政部教科文司負責同志，各專項領導小組辦公室、實施管理辦公室主任或副主任，各專項總體組組長或副組長，發展規劃編制組專家等80余人參加了會議。

科技富民強縣專項行動計劃“十二五”發展規劃專家論證會在北京召開

科技部門戶網站2011年05月27日來源：科技部

5月6日，科技部農村司在北京組織專家對《科技富民強縣專項行動計劃“十二五”發展規劃》（下稱“規劃”）進行了論證。科技部農村司王喆副司長出席會議并對論證工作提出了明確部署。他要求規劃要站在加快縣（市）轉變經濟發展方式的戰略高度，突出前瞻性和實施的可操作性。

來自科研單位、地方基層的科技管理、農村經濟、可持續發展等領域的知名專家組成的論證專家組聽取了專項規劃編寫組的匯報，論證專家經認真審議后認為規劃總體思路正確、目標明確、重點任務具體、保障措施針對性強，符合基層實際，具有可操作性，一致通過了規劃論證。

第五篇：旅游業“十二五”發展規劃綱要

通遼市旅游業“十二五”發展規劃綱要（草案）

通遼市旅游局

《通遼市“十二五”旅游發展規劃》編制組

二〇一〇年六月

第一章 通遼市“十一五”旅游業發展回顧

一、“十一五”旅游業發展的基本情況

“十一五”期間，市委、市政府高度重視旅游業的發展，不斷加強組織領導，創新工作思路，增加資金投入，加快旅游業的發展步伐。旅游部門緊緊圍繞市委、市政府的工作思路，狠抓各項工作落實。制定了加快旅游業發展的政策措施；編制了通遼市、部分旗縣市區旅游發展規劃及部分景區景點規劃；強化旅游基礎設施、旅游配套設施及景區景點建設，推出9條旅游精品線路，全市旅游格局基本形成；開展旅游宣傳促銷，努力打造通遼旅游品牌，樹立通遼旅游整體形象；加強旅游從業人員培訓，提高了旅游從業人員的服務水平；依法治旅，營造了良好的旅游環境。“十一五”期間，全市旅游產業得到迅猛發展，旅游經濟持續增長。接待國內外游客從2006年的142.4萬人次增加到2010年的270萬人次，旅游收入從2006年的16.26億元增長到2010年的50億元。

--市委、市政府高度重視旅游工作，十分注重旅游業在國民經濟中的地位和對經濟社會的拉動作用，在歷次產業結構調整中，都始終把旅游業作為支柱產業加以培育和發展。成立了以市委、人大、政府、政協及市直相關部門為成員的市旅游產業發展領導小組，明確劃分了相關部門的職責和任務，進一步加強了政府對旅游業工作的領導，強化了領導小組的地位和作用，開展了廣泛深入的調查研究，進一步理清了發展思路,明確了工作重點。2006年市委、市政府提出“進一步鞏固和強化旅游支柱產業地位，努力打造具有濃郁蒙古族風情的草原旅游觀光和休閑娛樂精品項目”； 出臺了《關于進一步加快發展旅游業的意見》和《通遼市旅游管理條例》。兩個重要文件的出臺對于我市旅游業的發展，起到了積極而重要的指導和促進作用。同年，通遼市旅游協會正式成立，同時成立旅游飯店分會、旅游景區分會。2007年，市委、市政府從加快發展第三產業，推進和諧通遼建設的高度提出了“把旅游業作為提升服務業發展層次的龍頭產業”的指導思想，并在《十一五規劃綱要》和遠景規劃中都把旅游業定位為我市的支柱產業和國民經濟新的增長點，從而確立了旅游產業優先發展的戰略地位。標志著全市旅游業開始進入快速發展階段。

－１－

2007年，對通遼旅游業來說，是具有里程碑意義的一年。11月28日，國家旅游局發布文件，命名通遼市等31個城市為“中國優秀旅游城市”，“孝莊故里、草原名城”通遼奪得了中國優秀旅游城市這張“金名片”。2008年，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實黨的十七大精神和科學發展觀,按照市委、市政府提出的“把旅游業做為國民經濟的支柱產業和第三產業中的龍頭產業”的總體部署，突出“政府主導、社會參與、市場運作”的旅游業發展模式,推進旅游經濟增長方式的轉變；2009年經“中國城市旅游競爭力評價”項目組專家委員會的科學測評和審核，我市被評為“中國城市旅游競爭力最具發展潛力城市。”及“中國最美的六大草原之一”。

--廣泛吸納社會資金，全面提高產品檔次，以項目建設推動旅游產業持續健康發展。十一五期間，我市旅游業堅持“政府引導、社會參與、多元投入、市場運作”的發展大旅游思路，大力吸收社會資本，全面提升旅游產品檔次，重點發展文化品位高、參與性強、社會效益好的旅游產品。形成了“招商一批、在建一批、開業一批、提升一批”的良性循環。一是按照“誰投資、誰受益”的原則引導市內外企業、社會各界多方投資，鼓勵、吸引有實力的企業、團體和個人參與旅游資源的開發建設，精心篩選招商引資項目。為適應旅游市場的新形勢，編制制定《通遼市旅游招商項目冊》，并多次完善與提高。二是創新旅游業招商辦法，采取項目招商、以商招商、網上招商、推介招商和專業招商引資的方式，加快旅游各項事業的發展。三是主動參與各種招商引資活動、尋求投資客商，建立投資關系，并組織參加各種形式的旅游投資洽談會。四是理性引資，重點建設項目要變“招商引資”為“選商引資”，提高招商引資的質量。5年來，全市新增加的旅游項目46個，旅游業投資額達到10億元以上。現已形成了以原始草原、沙漠風光、民俗風情、宗教探秘、國家級自然保護區為骨架的旅游格局。目前，全市旅游景區景點已發展到40余家，其中國家4A級景區1個，3A景區10個，2A級景區4個。共有旅游星級飯店25家，其中四星級1家，三星級4家，社會旅館200多家。共有旅行社28家，其中具有出境資格旅行社2家；旅游購物商店50余家，全市持證導游員249名。星級飯店、旅行社、旅游景區的中高級管理人員持證上崗率達80%以上。

--以規劃為先導，創新旅游發展模式，構建大旅游的發展格局。在旅游開發建設中始終堅持規劃先行、保護與開發并重、科學合理利用資源的原則，突出重點，兼顧一般，抓好旅游開發建設。“十一五”期間，完成了《通遼市旅游總體

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規劃》的編制工作。各旗縣市區也都把編制旅游規劃作為一項重要工作來抓，聘請國內專家，用發展的眼光，高起點、高質量地編制各地的旅游產業發展總體規劃。扎魯特旗的旅游總體規劃已通過人大審議，奈曼旗、科左后旗編制的旅游總體規劃已通過專家評審，開魯縣旅游總體規劃已完成資源普查和分項規劃的編制工作。通過編制規劃，使各地旅游業發展思路逐漸明晰，在調整旅游業產品結構、市場結構，實施精品戰略，創新發展模式等方面形成了共識。

--突出地方特色，整合社會資源，積極培育國內一流旅游精品線路。2006年通遼市黨代會、人代會明確提出了“保護歷史遺產，挖掘自然資源，建造人文景觀，外聯帶外宣，外宣促外銷”的旅游發展思路，實現規模化旅游、開放式旅游，使旅游業真正成為通遼市的重要產業。按照把通遼市“建成草原文化旅游的重要目的地、中國北方旅游熱點地區”的奮斗目標，全市整合旅游資源，實施精品戰略。按照旅游資源及地理分布，以自然風光、歷史文化、民族風情為主題，以“科爾沁文化旅游名城”為品牌，圍繞一條旅游中心線（即國道304線），以大青溝、科爾沁區、珠日河和扎、霍草原四個核心區域的特色旅游產品構建“一線四區”的旅游開發布局。突出“科爾沁賽馬”，開發建設具有通遼特色的“科爾沁草原文化之旅”、“孝莊故里游”和“中國馬王故鄉游”等專線旅游熱線。一條旅游中心線，即國道304線作為通遼市旅游開發中心主線，旅游開發首先圍繞該中心線進行，漸次向周圍地區輻射。四大旅游區域。第一區，以大青溝自然保護區、4A級旅游景區為龍頭，旅游線路包括庫倫旗三大寺、阿古拉民俗文化區、努古斯臺原始草原區、僧格林沁博物館等景區；第二區，以科爾沁區為中心，旅游線路涵蓋森林公園、毛主席像章珍藏館、莫力廟水庫、吐爾基山水庫、吉祥密乘大樂林寺、科爾沁博物館、古榆園、麥新紀念館等景區；第三區，以歷史名人為主題，旅游熱點項目為珠日河草原旅游區、孝莊園、嘎達梅林紀念館、胡力斯臺水庫旅游區；第四區，以原始草原風光為內容，旅游線路上分布有山地草原、霍林河原始草原、靜湖度假村、怪山旅游區、譽龍泉旅游區及霍林河露天煤礦工業旅游區等具有原始草原風光、蒙古族民俗風情、工業觀光的旅游度假區域。目前，通遼市緊緊圍繞“孝莊故里·魅力通遼”這一旅游主題，精心打造出六條旅游精品線路：一是大青溝國家級自然保護區——珠日河草原旅游區——扎旗山地草原旅游區——霍林郭勒輝特扎哈諾爾草原旅游區；二是孝莊園旅游區——吉祥密乘大樂林寺——科爾沁博物館——莫力廟民俗度假區——古榆園——奈曼清王府；三是努古斯臺——阿古拉——僧格林沁王府——大青溝國家級

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自然保護區——庫倫三大寺——塔敏查干沙漠探險觀光區；四是麥新紀念館——毛澤東像章珍藏館——通遼市革命烈士事跡展；五是阿古拉——莫力廟羊場——珠日河“農家樂”、“牧家樂”民俗旅游；六是科爾沁蒙牛生產線、霍林河露天煤礦生產線工業旅游。通遼市按照旅游精品線路景區分布，與沈陽、長春構建沈——通——長金三角旅游圈、與秦皇島與承德構成秦——通——承旅游經濟圈、與遼西蒙東七城市則構建聯合體旅游圈。通遼市在打造旅游目的地城市的同時，融入到更廣闊的互補共盈的旅游合作領域，正在成為中國北方一個新興的旅游熱點地區。

--加大宣傳促銷力度，提升了通遼旅游形象和知名度。“十一五”期間，通遼旅游宣傳促銷的思路、方式日趨成熟完善。在市場營銷方面，依托我市悠久的歷史、燦爛的文化及便捷的交通區位優勢，以“中國優秀旅游城市”這張名片為支撐，積極實施“背靠黑吉遼，面向京津唐，拉動日韓朝，延伸寧滬杭”的市場開發戰略，組織了一系列旅游宣傳活動，推動了旅游事業的新進步。我們一直把“游孝莊故里—品中國馬都”、“科爾沁草原明珠—通遼”這兩個口號作為我市新的旅游發展牽動戰略進行全面規劃部署和有效實施，目前已叫響全國。5年來，在《中國旅游報》、《內蒙古日報》、《通遼日報》等報刊上開辟專版，出版了《神奇科爾沁》、《科爾沁文化史》等系列叢書、印制了《通遼旅游風光》畫冊及《通遼旅游指南》，制作了《科爾沁草原之旅》、《魅力科爾沁》光盤。多角度、深層次宣傳介紹通遼旅游。中央電視臺、旅游衛視等媒體先后對通遼歷史文化、民俗風情等旅游資源做專題報道，使通遼的旅游特色品牌得到彰顯。5年來，積極參加國內各類旅游交易會、聯誼會及博覽會，與主要的客源市場旅行商們共同商討旅游資源共享、線路聯結、加強區域合作等為主要內容的旅游促銷活動，以此來不斷提升通遼的旅游知名度。2006年，我市榮登由世界著名品牌大會主辦機構世界著名企業聯盟、美中經貿投資總商會、世界品牌組織、全球華人名牌網聯合推選的2006《中國特色魅力城市200強》排行榜。2007年我市以強大陣容參加2007·中國北方十省旅游交易會北交會并獲最佳展臺獎。

--不斷加大旅游市場管理力度，健全機制，提高旅游服務滿意率。一是廣泛開展了星級飯店評定、旅游服務推薦單位評定、A級景區評定和創建文明景區（點）等活動；嚴格實行旅行社年審制度和導游人員IC卡管理制度，完善旅游投訴處理機制，規范了行業經營和服務行為，提高了服務質量和水平。二是加強了執法隊伍建設,加大旅游執法力度。制定了《旅游市場整頓和規范工作方案》，成立

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了工作領導機構，協調配合相關部門，采取集中整治和經常性執法檢查相結合、整頓規范旅游市場與旅行社年檢、星級飯店復核、旅行社門市部清理、投保責任險、投訴受理等常規工作相結合，加大了查處力度，通過整治，旅游市場秩序明顯改善，游客滿意率極大提高。三是在旅游活動的各個環節建立健全安全工作制度，舉辦了專門的安全生產知識培訓班,尤其是加強了每個“黃金周”的旅游安全檢查和督促指導，落實責任制，消除安全隱患，嚴防各類安全事故特別是重、特大惡性事故的發生。四是在旅游行業廣泛開展了行風評議和創優爭先活動，表彰了一批旅游先進旗縣市區、先進旅游企業和個人，促進了行業風氣的進一步好轉。

二、“十一五”旅游業發展存在的主要問題

經過幾年的努力，我市旅游業雖然取得了一定成效，但與全市經濟發展的整體態勢和需求相比還有一定差距，發展速度仍顯緩慢，仍存在著一些制約我市旅游業發展需要盡快解決的問題。主要表現在：

一是旅游資源的開發與利用不夠充分。目前除科左后旗大青溝、奈曼旗的柏盛園已形成一定規模外，我市的沙漠、草原、水面、森林等資源還沒有得到充分的開發和利用。已開發的阿古拉旅游景區總體建設水平有待提升，很多景區資金投入少，設施建設水平較低，缺乏合理的規劃設計。主要的旅游產品為觀光旅游，具有淺層次、粗放經營的特征，適應現代消費者需求的互動性、參與性項目少。

二是旅游經費不足。部分旗縣市區旅游局存在辦公經費不足、宣傳經費嚴重短缺的現象。如科爾沁區只有人頭費，沒有專門的宣傳促銷經費，嚴重地制約了旅游業的發展步伐。

三是旅游景區的詳細規劃滯后，缺乏指導性。多數景區沒有制定科學的建設規劃，景區建設隨意性較大，個別景點雖有規劃，但自成體系，產業鏈條短，沒有充分考慮可持續發展的空間問題。如庫倫旗五星水庫景區等。

四是基礎設施建設任務仍很艱巨。近年來我市道路交通、通信等旅游基礎設施條件雖得到明顯改善，但由于市域廣闊，旅游基礎設施和接待設施仍有待完善，部分景區的游覽指示圖版、服務標識牌、告示牌等游覽信息服務設施等方面需進一步規范。還有部分景區因周邊環境差、道路狀況不佳，可進入性較差，住宿等設施檔次低，在規模、品位上均未能達到規劃的目標。

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第二章 指導思想、發展戰略和發展目標

一、指導思想

堅持以科學發展觀為統領，結合“十一五”規劃綱要的總體要求，以將旅游產業打造成第三產業的龍頭產業為契機，按照市委、市政府提出的“把旅游業作為國民經濟的支柱產業和第三產業中的龍頭產業”的總體部署，突出“政府主導、社會參與、市場運作”的旅游業發展模式,推進旅游經濟增長方式的轉變；依托生態資源和氣候特點，發揮兩大優勢（交通、區位），積極實施“背靠黑吉遼，面向京津唐，拉動日韓朝，延伸寧滬杭”的市場開發戰略，實現向旅游強市的新跨越。

二、基本原則

（一）堅持大旅游觀念。加強與全區經濟社會發展規劃相銜接，進一步強化政府的組織協調和部門合作，充分調動各方面的積極性，努力擴大旅游產業規模，調整產業結構，不斷完善旅游產業體系，全面發展旅游大產業。

（二）堅持實施旅游精品戰略，突出特色打造品牌。全市旅游業要堅持以特色優勢資源開發為基礎，突出自然風光、人文景觀、民族民俗風情及特色農業觀光旅游，全力打造旅游“精品”，增加旅游產品的文化特色和內涵，提高參與性和吸引力，全力塑造通遼旅游品牌和總體形象。

（三）堅持優勢互補，實現資源共享。充分利用我市地處東北、華北交通要沖的區位優勢和全市旅游資源分布的特征，在線路設計、資源開發和市場培育上注重橫向聯合，優勢互補，資源共享，實現雙贏。

（四）堅持綜合配套，推動聯動開發。旅游開發是一項系統工程，要使食、住、行、游、購、娛六大要素成為配套，形成功能完備的產業鏈，以精品旅游開發為重點，大力推動賓館、餐飲、購物、娛樂休閑、工藝品、農畜產品加工的配套發展和開發，才能形成產業優勢。

（五）堅持可持續發展。旅游資源開發和旅游業發展，應立足在追求經濟、－６－

社會、生態三大效益動態平衡的基礎上，使旅游與自然、文化和人類的生存環境構成一個整體，確保發展的可持續性與資源的永續利用。

三、發展目標

從2011至2015年，以交通干線為重點，全面推進沿304國道主干線和高速公路的旅游產品組合，串聯旅游區，形成黃金旅游線路。到2015年，基本形成中部、北部、西部、西北、南部五大旅游板塊。力爭在2015年初步形成具有全國影響力的旅游目的地品牌，建設4A級以上景區10個，其中5A級景區力爭達到3家。在旅游基礎設施和接待設施方面，形成完善的服務設施配套，星級酒店達到50家，其中三星級以上酒店20家以上，五星級酒店1-2家。

客源層次上到新水平，在東北周邊市場得到拓展的同時，爭取遠程游客（東北地區以外的游客）占游客總數量的比例達到30％以上。力爭將通遼市建成我國東北地區黃金旅游線之一，東北地區的旅游強市，內蒙古東部地區重要的旅游中心城市。2011年到2015年，游客年均增長速度達到13％，旅游收入年均增長18.5%，分別達到500萬人次和120億元人民幣。基本形成旅游業發達、設施完善、產品豐富、服務優良、市場競爭力較強的旅游經濟大市的發展格局。

第三章 重點項目和精品線路

一、重點項目建設

一是將孝莊園旅游區、庫倫“三大寺”景區、奈曼王府、銀砂九島旅游區、珠日河草原旅游區等5-10個旅游景區打造成高A級景區。二是在努古斯臺開發建設科爾沁馬城，建成集繁育、交易、賽馬、科研為一體的大型馬產業城。三是霍林郭勒市建立蒙元文化中心和鮮卑博物館。四是在塔敏查干沙漠開發極限挑戰運動項目，建設成T3、U2汽車越野基地。在此基礎上，深入挖掘旅游資源，開發冰雪旅游、紅色旅游、文化休閑旅游、鄉村度假旅游等特色旅游產品。重點建設哈薩爾圣地、九通綠都生態園、莫力廟集寧寺、蒙古禮品城綜合樓、麥新烈士陵園等一批AA、AAA級的旅游景區。力爭使我市的景區規模和對外影響都有一個大的飛躍，旅游產業配套體系逐步形成，旅游產業的綜合帶動功能得以凸顯。

二、精品線路

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我市依托現有的旅游資源和旅游市場需求現狀與發展趨勢，圍繞國道304線，繼續打造旅游精品線路。按照重點突出的原則，實施政府主導與市場導向相結合的旅游發展模式，提升綜合環境質量，完善旅游要素市場，打造和推廣優質的線路產品，“孝莊故里〃魅力通遼，科爾沁文化旅游名城”的旅游總體形象已被越來越多的游客所認可。目前，我市已基本形成七條精品線路：

線路

一、沙漠峽谷、牧民家園精品游 線路

二、山地草原風情游 線路

三、原始草原生態游 線路

四、農家樂、漁家樂體驗游 線路

五、科爾沁宗教文化探秘游 線路

六、科爾沁紅色經典游 線路

七、沙漠探險、體育健身游

精品線路的成熟，標志著我市大旅游格局基本形成。步入正軌的我市旅游業如今已變成了一列快速向前開進的列車，以一種勢不可擋形式向前開進。

第四章 市場形象定位和營銷戰略

一、城市總體旅游形象

“孝莊故里、魅力通遼”

“美麗科爾沁：牧馬人的伊甸園”

二、總體營銷戰略

繼續鞏固發展國內旅游市場，積極開拓國際旅游市場，促進高端客源增長。構建以國內市場為重點，以草原旅游為主線的旅游促銷體系，實現國內旅游、國際旅游和營銷網絡“三個突破”。

三、主要營銷措施：

1、重點營銷。加強與主要周邊地區及經濟發達的大城市客源地區的旅游合作與交流，不斷擴大我市在經濟發達地區的客源市場份額，使來我市游客的人均消費水平得到提升。以黑吉遼、京津冀地區為高端客源市場和營銷重點，營銷推介通遼的民族特色及快速發展的城市風貌；以長江三角洲周邊的大中城市為目標，營銷推介通遼集民族與沙漠為重點的旅游產品。

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2、聯合營銷。與大連、青島等海濱度假城市進行密切合作，積極推動“中國黃金海岸線”聯合營銷；積極推動草原文化與海洋文化的聯合營銷；與區外旅游城市互結友好城市關系，吸引更多的游客到通遼觀光度假。

3、特色營銷。集中宣傳通遼豐厚的民族文化底蘊，以沙漠綠洲、草原的形象，大力培育和宣傳促銷特色度假旅游產品和草原旅游產品，重點打包推介

4、近郊旅游營銷。積極組織適合市民消費需求的市郊旅游線路和參與性、休閑性、體驗性的特色旅游產品，做好宣傳、咨詢和管理，完善交通和基礎設施，方便家庭和散客旅游。

5、國內合作營銷。適應國際旅游區域化發展方向，推動與全國重點旅游地區及相關旅游協作區在對外宣傳促銷方面的協作和一體化發展。重點與周邊盟市及外省市的聯系，實現聯合促銷、優勢互補、客源共享、互利共贏。

6、企業參與營銷。調動旅游景區點、旅行社和大企業參與開發國際旅游市場的積極性，擴大我市在主要客源國的影響和市場份額；拓展外聯銷售渠道，鼓勵國內有實力和有市場優勢的旅行社在通遼發展服務合作網絡，相互交流信息，共同開發客源市場。

7、網絡營銷。利用國際互聯網，發展旅游目的地境外營銷預訂系統，多語種、全方位宣傳推介我市特色旅游產品和服務信息，發展網上預訂和服務體系，加大遠程市場的開發力度。

8．媒體營銷。發揮媒體的宣傳效應。邀請日本、韓國、東南亞和港澳臺等主要客源國和地區的主流媒體來通遼拍攝旅游專題片；制作通遼市旅游宣傳片、旅游指南、旅游地圖、畫冊等宣傳品；在中央電視臺播放我市旅游宣傳片；在我市電視臺開辟旅游欄目；與海內外旅游城市合作進行旅游形象片置換播放；繼續實行宣傳報道獎勵政策。

9．宣傳品。針對不同國家和地區的旅游者制作內容實用、文字簡潔、便于攜帶的旅游指南、旅游宣傳小冊子、小折頁、小地圖等；制作大批量、多語種、內容豐富翔實的通遼旅游宣傳品，擺放在機場、車站、公共交通工具及賓館飯店等處供游客查閱，在航班上作為免費讀物。

第五章 旅游產業要素配套建設

（一）旅游交通

實施公路、鐵路、航空交通多方協調發展戰略。建設多層次旅游交通網絡體

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系。民航，重點開通至國內主要客源地中心城市和旅游熱點城市的航班，加大航空公司與旅行社的合作，擴大包機業務；公路，主要抓好市區通往市內各主要景區的旅游公路建設，增開通往大青溝、阿古拉、莫力廟、珠日河等重點景區的通遼一日游旅游專線；鐵路，在京通高鐵開通的基礎上，繼續增加通往上海、廣州等大城市客運列車。

（二）旅游飯店

堅持結構合理、檔次提高、配套完善、服務細微的原則，使全市旅游飯店在檔次、規模、綜合接待能力等方面與旅游業的發展相適應。到“十二五”末，全市星級飯店由現在的25家達到50家，住宿設施供給總量與旅游市場需求相對平衡。適應度假和商務旅游發展的需求，引導建設一批度假型、商務型、會議型旅游飯店。適應自助游、自駕游、家庭游等散客市場需求，引導建設一批特色鮮明的家庭旅館、汽車旅館、青年旅館和經濟型飯店。加強高星級飯店建設，力爭吸引國際知名飯店品牌落戶通遼,建成1-2家在全國具有特色和影響的五星級飯店。

(三)旅行社

支持大型旅行社依托資金、品牌、規模等優勢，走集團化、網絡化的發展之路，建立批發商、代理商、零售商的銷售網絡體系，積極參與國際國內旅游市場競爭，形成3-5家對旅游發展起重大帶動作用的龍頭企業；支持中小型旅行社立足特定旅游消費群體，面向專門旅游市場，走特色化、專業化的發展之路。適當控制旅行社數量，優化旅行社結構，推動旅行社由數量型向質量型轉變。

（四）旅游餐飲

大力開發以地方特色為主體，兼有其它菜系的風味飲食。充分展示通遼地方餐飲特色和多元特色，努力開發制作獨具通遼風味的特色佳肴，豐富通遼飲食文化。全市要評定一批“旅游餐飲示范點”和重點建設“美食一條街”，推出美味可口的通遼地方特色餐飲

（五）旅游商品 堅持“政府引導、社會參與、企業為主、市場運作”的原則，挖掘具有民族和地方特色的旅游商品，提高商品檔次，加強包裝宣傳、培育市場主體、規范市場秩序、完善政策措施，把旅游商品業培育成為旅游業中新的經濟增長點。重點發展牛肉干、奶制品、版畫、皮畫、蒙古族服飾、蒙古族樂器、科爾沁有機食品、蒙藥、旅游宣傳品等旅游商品。培育一批名牌旅游商品超市，引進一批世界知名品牌商品連鎖店，形成特色購物旅游。到2015年，旅游購物比重爭取達到30%

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以上。

（六）旅游信息

實施旅游行政辦公網、旅游行業管理業務網、公眾信息網和旅游綜合數據庫工程，建立以優秀旅游城市和黃金周信息預報點為主體的旅游目的地營銷系統以及旅游統計衛星賬戶，全面推進旅游產業信息化建設和運營。

第六章、保障措施

（一）加強對旅游業發展的組織領導和協調支持

各級黨委、政府要高度重視旅游工作，切實把旅游工作納入重要議事日程。各部門要樹立大旅游觀念，密切協作，配套聯動，形成發展旅游產業的合力。充分發揮市旅游產業化領導小組的作用，統籌解決旅游發展中出現的重大問題，調動社會各界參與旅游、投資旅游的積極性，營造全社會齊抓共管、共同推動旅游產業發展的良好環境。

（二）加大旅游業的資金扶持和政策支持力度

根據《國務院關于加快發展旅游業的意見》和《自治區的實施意見》，我市將出臺《關于進一步加快旅游業發展的意見》，強化政府扶持資金在旅游促銷、項目建設等方面的導向作用；協調有關部門，加大落實各項優惠政策力度，特別是落實好對星級賓館、飯店實行與一般工業企業同等的用水、用電價格政策；交通、文化、教育、科技、體育、工商、公安、物價等相關部門要研究制定扶持旅游業發展的具體措施，爭取在政策上給旅游業最大限度的支持、最大限度的放寬、最大限度的保護、最大限度的簡化、最大限度的變通，形成全方位開發建設、全社會辦大旅游的新局面。

（三）大力推進旅游企業改革

加快企業改組改制步伐，推動旅游企業轉變經營機制，增強發展活力。加快旅游企業的民營化進程，大力發展民營旅游經濟。積極引進大企業、大集團參與項目建設，推廣旅游市場化運作的典型。加快旅游招商引資步伐，提高項目的策劃、包裝水平，增強項目的可操作性和吸引力。鼓勵各行各業、全社會參與旅游開發，興辦旅游經濟實體，支持大型企業、上市公司以各種形式投資旅游產業。

（四）進一步優化旅游發展環境

大力推進依法治旅,加強執法隊伍建設，健全旅游行政執法體系和質量監督網絡，提高旅游執法水平,嚴厲打擊擾亂旅游市場秩序的違法行為。全面推進旅游

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行業標準化建設，指導和督促旅游企業落實行業標準和國際通行標準。加強旅游安全管理，建立旅游安全預報、突發事件預警和應急救援機制，嚴格執行事故責任追究制度。完善通遼市旅游協會和各類旅游專業性委員會，發揮行業協會組織作用，大力倡導誠信經營和誠信服務，建立誠信激勵機制和失信懲戒制度，強化行業自律，共同樹立和維護我市良好的對外旅游形象。抓好旅游細微服務活動，營造方便游客、尊重游客、愛護游客的良好旅游氛圍。加快構建全市旅游信息網，建立和完善全市旅游公眾信息網、旅游電子商務網，并與全國各省市、世界主要客源地市場聯網。

（五）加快旅游人才開發

對旅游行政管理人員、經營管理人員、旅游服務人員開展經常化、制度化的培訓。推進導游的社會化進程，鼓勵大學教師等專業人才兼職導游，加強景區講解員和外語導游的培養，優化導游隊伍結構。每年舉辦全市導游員風采大賽，培育一批金牌導游人員。“十二五”末，全市導游人員增加到800人。進一步提高旅游從業人員的思想和職業道德素質，促進旅游行業精神文明建設。

（六）加強旅游資源與環境保護

以科學發展觀為指導，處理好開發和保護的關系，實現資源的可持續利用，促進旅游業可持續發展。要把旅游活動控制在資源環境的承載能力范圍內，力求實現資源環境貢獻與消耗比的最優化，真正做到人與自然和諧共生、旅游發展與環境保護相互促進。

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