第一篇：贛州市旅游業“十二五”發展規劃綱要

贛州市旅游業“十二五”發展規劃綱要

贛市府發?2011?24號

贛州市人民政府關于印發

贛州市旅游業“十二五”發展規劃綱要的通知

各縣（市、區）人民政府，贛州開發區管委會，市政府各部門，市屬、駐市有關單位：

《贛州市旅游業“十二五”發展規劃綱要》已經2011年6月28日市政府第63次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○一一年七月六日

贛州市旅游業“十二五”發展規劃綱要

一、“十一五”旅游業發展情況和特點 “十一五”期間，在市委、市政府的高度重視和正確領導下，我市緊緊圍繞“培育大品牌、開拓大市場、發展大產業”工作思路，抓住旅游產業發展新機遇，破解體制機制新難題，轉變旅游產業發展方式，提高旅游產業服務質量，構建旅游產業發展新格局，全市旅游產業發展呈現又好又快發展態勢。

（一）旅游業擴大消費、拉動內需的作用明顯

“十一五”期間，我市成功應對國際金融危機和甲型H1N1流感等嚴峻挑戰和考驗，迎難而上，旅游產業實現了較快增長，較好地實現了“十一五”規劃的目標任務。2010年，全市旅游接待總人數1400萬人次，“十一五”時期年均增長18.17%；其中，國內旅游人數1388萬人次，入境旅游人數11.92萬人次，“十一五”時期年均增長分別為18.18%和16.9%，超額完成“十一五”規劃增長15%和12%的目標。2010年，旅游總收入96.37億元人民幣，“十一五”時期年均增長19.2%；其中，國內旅游收入93.61億元人民幣，旅游外匯收入4050.88萬美元，“十一五”時期年均增長分別為19.3%和19.4%，國內旅游收入超額完成“十一五”規劃增長17-18%的目標。

（二）旅游產業體系日趨完善

目前，以食、住、行、游、購、娛等主體要素全面發展的旅游產業體系日趨完善。至2010年底，我市A級旅游景區有12家，其中4A景區10家，3A景區2家；星級旅游飯店48家，其中四星級飯店7家，三星級31家；旅行社57家，其中三星旅行社7個, 二星2個；旅游從業人員11849人，其中景區1821人，星級酒店5462人，旅行社433人，旅游車隊254人，旅游院校775人，鄉村旅游3104人;有旅游車隊3家。完善了旅游娛樂設施，開發了系列旅游商品。同時，旅游業加快與各行業的融合，創建了全國農業旅游示范點5個，省級鄉村農業旅游示范點25個，省級工業旅游示范點1個，市級鄉村旅游示范點44個，三星級以上農家旅館19家，三星級以上農家飯莊65家。

（三）旅游開發建設呈現良好態勢

“十一五”時期，先后有9家單位成功創建為國家4A級旅游景區，2家被批準為國家3A級旅游景區；瑞金被評為“江西省旅游強縣”；贛州市陡水湖景區管理局掛牌成立，加快了該景區的規劃、開發和管理；完成了以章貢區水東至贛縣湖江山水資源為依托、以和諧鐘塔為主題的文化休閑旅游度假區的總體規劃；啟動了瑞金景區和通天巖景區創建國家5A級旅游區工作；贛州市旅游集散中心已奠基開工，石城通天寨、贛江源生態旅游區、大余丫山、興國三僚、寧都翠微峰和會昌漢仙巖景區通過了省級4A初評并向國家評定機構申報評定。紅色旅游得到較快發展。興國“六園”（蘇區干部好作風紀念園、官田中央兵工廠紀念園、毛澤東農村調查紀念園、名人公園、烈士陵園、將軍園）、石城九寨溫泉、龍南武當山、大余牡丹亭景區、梅嶺古驛道、定南文化生態旅游產業園等景區開發建設有了新進展；安遠三百山景區及東江溫泉旅游度假區旅游開發建設已初具規模；瑞金景區申報國家級風景名勝區通過了省級評審，中心城區城市中央公園、章江南岸濱江公園、城展館、贛縣客家名人（櫻花錦繡）公園等旅游休閑資源開發利用邁出新步伐。

（四）重點項目規劃有序開展 《贛州市旅游發展總體規劃》編制完成，全市的旅游規劃編制工作已由區域性規劃向景區規劃、由總規向控規、修規等下一級規劃延伸。編制了紅色旅游二期規劃報國家、省有關部門?！囤M州市以和諧鐘塔為主題的文化休閑旅游度假區總體規劃》已編制完成，《通天巖景區旅游總體規劃》、《通天巖風景名勝區總體規劃修編》、《陡水湖區域旅游規劃》正在編制中。各縣（市、區）陸續編制完成了旅游總體規劃。目前，我市初步形成了以旅游業發展總體規劃為基礎，各級地方旅游發展規劃和重點旅游區規劃相結合的旅游規劃體系。

（五）旅游節慶會展效應顯現

“十一五”時期，組織參加了五屆中國(江西)紅色旅游博覽會，瑞金成功舉辦2006中國（江西）紅色旅游博覽會開幕式；已經建立了以“中國?贛州國際臍橙節”和“贛州生態旅游文化節”為品牌的旅游節慶會展推介體系。全市各縣（市、區）能充分發掘本地特色，通過因地制宜、因時制宜的舉辦各種形式、各類主題的節慶會展活動，有力地帶動旅游產業的發展。比如，瑞金中央蘇區紅色旅游聯盟聯席會議、龍南的客家圍屋文化旅游節、崇義的陽嶺養生旅游節、上猶陡水湖賞楓節、贛縣櫻花節、會昌漢仙巖生態旅游文化節、大余生態旅游文化藝術節、東江源三百山生態旅游節、贛江源頭〃江西石城生態旅游節等。

（六）旅游區域合作步伐加快

2007年至2009年，每年舉辦“贛港迎新座談會”、“贛澳迎新座談會”，推動了與港澳地區區域旅游合作與交流。2009年，市政府與廣東省旅游局簽訂了全國第一個跨省區的局市旅游合作框架協議，與贛、粵、閩、浙四省19個設區市共同簽署了《海西區域旅游營銷福州宣言》，聯合共鑄海西旅游品牌。2010年，在臺北成功舉行了2010年贛州（臺北）旅游推介會，成功搭建了與臺灣地區旅游合作的橋梁與平臺，開拓了臺灣旅游客源市場；與韶關、清遠、郴州、永州、賀州擬定了粵北湘南贛南桂東（四省六市）區域旅游合作框架協議，致力于打造區域旅游聯盟，推動無障礙旅游。同時，“贛粵閩千里客家文化旅游長廊”、“中央蘇區紅色旅游聯盟協會”、“紅三角”區域旅游協作機制更加健全，區域合作能力不斷提升。

（七）旅游人才隊伍建設加強

旅游人才總量不斷增加，人才隊伍整體素質逐步提高。建立起了市、縣（市、區）企業三級培訓體系，在全行業開展了崗位資格培訓，經營和服務理念得到了較大的提升。旅游教育培訓工作全面展開，舉辦了各種類型的培訓班，培訓各類人員上萬人，全市旅游行業職工服務技能水平不斷提高。

二、當前旅游業存在的主要問題

（一）旅游資源開發滯后，旅游產品單一。我市旅游資源雖然豐富，但沒有叫得響、在國內乃至國際知名的旅游吸引物。

（二）旅游功能基礎薄弱，發展后勁不足?，F有的城市基礎設施和旅游服務功能沒得到很好的整合利用，旅游公路、高速（國道、省道）公路旅游標識標牌、旅游餐飲、旅游購物、旅游娛樂、旅游廁所等方面管理和建設亟待加強。

（三）旅游商品開發力度不足。缺乏能代表贛州整體旅游形象的特色商品，民間工藝品、地方特色小吃等亟待開發利用。

（四）旅游服務行業管理有待進一步完善。全市星級旅游酒店高級管理人才以及旅游景區、旅行社高級導游人才十分匱乏，旅游企業管理人員和從業人員素質參差不齊。

三、“十二五”旅游發展規劃

（一）發展環境

旅游業是國民經濟的戰略性產業，資源消耗低，帶動系數大，就業機會多，綜合效益好?！笆濉逼陂g，我國旅游業進入大眾化的全面發展階段，面臨更加有利的發展環境和發展條件，同時一些深層次的矛盾也將更加凸顯。

1.有利的發展環境和發展條件

我市正在全力推進特大型、區域性、現代化中心城市建設，對接與融入珠三角（包括港澳）地區、海西經濟區、鄱陽湖生態經濟區和長三角地區，為“十二五”期間旅游發展帶來許多有利因素：

一是隨著我國經濟社會的發展和增長方式的轉變，民生基礎更加穩固，國內外旅游市場的消費需求和消費能力顯著提高。

二是在國家和地方旅游發展戰略等影響下，各級政府和社會各界發展旅游的積極性更加高漲，資源和要素短缺的矛盾將得到有效緩解。

三是城市化進程的加快、高速交通體系的完善、信息化在旅游業的普及應用，使游客的旅行、居住和相關消費變得更加方便。

四是旅游標準化建設和政府對游客滿意度的重視與保護，讓游客消費更加明白和放心。五是商業模式的創新和國際合作的深化等，為旅游建設目標的實現提供了有力支撐。

尤其是伴隨著人均國民收入的穩步增加，持續增長的大眾化和多樣性消費需求，為旅游業發展提供了新的機遇。

2.面臨的矛盾和挑戰

一是解決人民群眾持續增長且不斷變化的旅游休閑需求與相對滯后的旅游生產力之間的基本矛盾。

二是面臨后金融危機時期的世界經濟不穩定、全球氣候變化等中長期挑戰。

三是各種可能出現的自然災害、公共衛生等不利事件對旅游業的階段性沖擊。

四是區域性成熟旅游目的地的影響。

總之，“十二五”期間旅游業發展所面臨的機遇是戰略性的，但所面臨的矛盾和挑戰也是空前的。

（二）指導思想

認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，策應鄱陽湖生態經濟區國家戰略，圍繞贛州特大型、區域性、現代化中心城市建設的要求，突出科學發展這個主題，抓住加快轉變經濟發展方式這條主線，樹立發展為先、生態為重、創新為魂、民生為本的理念，加強統籌協調，優化產業結構，提升產業素質，推動產業融合，拓展產業功能，推動贛州區域性旅游中心建設步伐，全面推進生態旅游大市、旅游產業大市和著名旅游目的地建設，推動贛州旅游業發展提速、提質、提效，實現發展規模、發展層次和發展水平的新跨越，努力把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，為建設創業、宜居、平安、生態、幸福贛州做出積極貢獻。

（三）發展目標

加快發展旅游產業，打造區域性旅游中心。整合旅游資源，編制精品旅游路線，提升旅游產品的內涵和競爭力。依托贛州紅色文化、客家文化、宋城文化資源優勢，推行“文化＋旅游”發展模式，大力發展贛南特色文化和生態休閑旅游，加快旅游商品研發、生產銷售體系建設，形成文化休閑中心和會務商務中心。充分利用綠色生態資源，發展鄉村生態旅游和農業休閑觀光旅游，打造對接粵港澳、閩臺地區的旅游后花園，“十二五”期末，文化產業和旅游業總收入要翻兩番以上。

（四）主要任務

1.按照統籌城鄉發展的要求，轉變旅游發展方式

推動產業發展模式創新，加強新要素投入和現代產業運行方式運用，改變以往僅注重景區和賓館等接待設施建設的發展模式，按照戰略的思維和把旅游業打造成國民經濟重要支柱產業和現代服務業龍頭產業的要求，積極探索新的旅游發展模式。重點是結合中心城市、次中心城市、小城鎮和新農村建設，著力推進特大城市（現代都市）、旅游強縣、旅游強鎮和精品旅游景區等建設，推進旅游業集聚發展，提高產業素質，提升產業競爭力。

（1）以打造旅游目的地為重點，進一步加快中心城區現代都市（含城郊）旅游休閑發展步伐。重點是著力推進以和諧鐘塔為主題的文化休閑度假區建設，促進我市休閑旅游產業的發展；大力支持章貢區和贛縣整合中心城區旅游資源，積極創建江西省旅游強縣（目的地）；大力支持客家旅游集團的發展，不斷增強其融資能力；加快贛州市旅游集散中心建設步伐，發揮其游客集散服務功能；充分發揮中心城區休閑場所、酒店、購物中心、公園綠地等城市功能設施的作用，進一步豐富和完善旅游休閑度假的要素功能。

（2）著力推進通天巖風景名勝區建設，加快創建國家5A級旅游區步伐。按照程序加快推進景區各項規劃；盡快確定景區開發建設主體；解決好景區林權流轉和農戶搬遷安臵問題，堅決制止景區內違章建筑；把通天巖景區打造成“文化+旅游”的經典景區。

（3）以提升旅游強縣素質為重點，進一步加快瑞金打造紅色旅游名城步伐。在完善和提升現有旅游設施、配套設施和服務設施基礎上，一是加快建設瑞金次中心城市旅游集散中心、糶米巷休閑街區、春江花月休閑綠堤等三大城市游憩類項目；二是加快建設、配套、完善和提升葉坪旅游區、沙洲壩旅游區、云石山旅游區和紀念園片區等四大紅色經典類項目；三是加快羅漢巖旅游區、贛江源鄉村旅游、贛江源頭生態旅游區等三大生態度假類項目建設步伐。

（4）以創建旅游強縣品牌為重點，進一步加快龍南打造“中國客家圍屋第一縣”步伐。在完善和提升現有旅游設施、配套設施和服務設施基礎上，一是加快龍南次中心城市游客集散綜合接待服務中心、龍南縣客家歷史展示陳列館（包括客家人遷徙歷史文化展示館、客家圍屋建筑藝術展示館、客家民俗服飾展示館、客家生產藝術展示館以及客家民俗風情展演館）等項目建設步伐；二是加快龍南縣九龍灣國際溫泉休閑度假區（包括開發建設溫泉主題公園、室內外溫泉泡池及游泳池、渥江沿江10公里景觀大道，興建五星級溫泉賓館<含會議中心>、綜合公益等服務項目）建設步伐；三是進一步拓展龍南客家圍屋風情旅游區，按照國家創A的要求，興建客家歷史博物館、客家特色美食商貿一條街，對橫黃線烏石圍、燕翼圍進行維護維修；四是加快龍南武當山景區開發建設步伐，完成景區和諧廣場、生態果園、養生基地、自駕旅游基地、旅游學院、五星級旅游飯店等項目的開發建設，完善景區內配套設施和標識標牌體系建設，規范景區管理，申報省級地質公園，將武當山景區打造成國家風景名勝區和國家4A級旅游區；五是充分發掘九連山國家森林公園的休閑度假功能。此外，擁有南方紅軍三年游擊戰紀念館、梅關古驛道、丫山、牡丹亭等旅游資源和鎢礦資源豐富的大余，以及將軍縣——興國、“長征出發地”——于都、中央蘇區反“圍剿”戰爭紀念館和國家森林公園翠微峰所在地——寧都、“江南小蓬萊”——會昌、中國白蓮之鄉——石城等縣，應積極創造條件，開展創建旅游強縣工作。

（5）以凸顯興國特殊的政治優勢和區位優勢為重點，進一步加快興國做大做強“將軍故里，模范興國”旅游品牌步伐。積極爭取將興國納入國家紅色旅游二期規劃。爭取將廈蓉高速公路江口至興國的快速連接線建設、梅窖三僚“風水文化第一村”的旅游配套設施建設等項目作為“十二五”規劃前兩年的重點項目向上申報。按照打造旅游重點城市的要求，加快完成游客集散中心建設；大力推進蘇區干部好作風紀念園、毛澤東農村調查紀念園、將軍園改造、烈士陵園、官田中央兵工廠紀念園、名人公園等“六園”項目建設；依托三僚獨樹一臶的風水文化資源，加速推進三僚風水文化景區建設，全面完成三僚景區二、三期工程建設，把三僚景區打造成集風水文化研究、風水作品欣賞、風情民俗體驗于一身的國家4A級旅游景區。

（6）以打造贛南中央蘇區舉世聞名的“中央紅軍長征出發地”旅游品牌為重點，進一步加快于都縣“中央紅軍長征出發地”長征旅游品牌建設步伐。一是著力開發打造長征品牌旅游拳頭產品，加快建設于都縣“中央紅軍長征出發地紀念園旅游景區”。二是發揮資源優勢，加快紅色旅游互補性項目開發。抓好盤古山鐵山垅國家級礦山公園旅游開發，為贛州旅游增添一張亮麗的名片；抓好黃麟溫泉旅游度假村建設，增強康體保健休閑度假功能；抓好具有“江南第二大高山草場”特色的屏山旅游區創4A級景區工作，進一步突顯長征出發地于都多姿多彩的旅游形象。三是加快城市旅游基礎設施項目建設，完善配套功能，建設城市旅游集散中心、自駕游信息系統，抓好于都河水上旅游開發和濱江濕地公園、五星級酒店建設。

（7）以彰顯“中國白蓮之鄉、千里贛江源頭”特色和發揮贛閩邊城區位優勢為重點，進一步加快石城打造“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”步伐。一是進一步擴大荷花園規模，加快荷花研究院、游步道、服務中心等項目建設，提升景區服務水平，將大畬荷花園打造成為休閑農業和鄉村旅游的精品；二是加快贛江源漂流、贛源八瀑、農莊、漂流木屋等項目的開發，同時進一步完成景區接待中心、游步道、停車場等基礎設施和配套設施建設；三是完成通天寨景區內游步道、餐飲、住宿、購物等服務設施以及旅游標識系統建設，把通天寨風景區建成設施完善、服務一流的國家地質公園及國家4A級景區；四是在完善九寨溫泉度假莊園一期項目的基礎上，加快開發水上樂園、生態農場、體育公園、度假公寓、生態住宅小區、娛樂城、亞健康療養中心等項目，把九寨溫泉度假莊園發展成為一個溫泉旅游特色鎮。

（8）以突出打造景區依托、城市帶動、農業觀光、民俗風情等類型的鄉村旅游產品為重點，重點建設一批特色旅游示范區（鎮、村）和示范戶，培育一批具有特色的鄉村旅游產品。充分利用豐富的鄉村旅游資源，挖掘具有濃厚地方特色，在保持鄉村自然人文環境原真性的前提下，通過發展鄉村旅游，實現風土、風物、風俗、風景等優勢資源的有效整合，形成種類豐富的農村旅游產品體系。通過發展鄉村旅游業，啟動鄉村旅游消費市場，形成新的社會消費熱點，使廣大鄉村發展成為旅游的重要目的地和客源輸出地，建成統籌城鄉的國民旅游消費大市場，推進我市鄉村旅游實現消費大眾化、產品特色化、發展產業化、服務規范化、效益多元化發展。

（9）以旅游強鎮和精品旅游景區建設為重點，進一步加快在全市打造“世界橙鄉游”和“生態贛州游”步伐。一是加強與籌建的中國（贛南）臍橙研究院、建設贛南臍橙（信豐、瑞金）產業園等方面的對接，在進一步提升臍橙產業規模和層次的基礎上打造“世界橙鄉游”精品。二是依托陡水湖國家森林公園、贛南樹木園和京明度假村等旅游資源，加快陡水鎮打造旅游強鎮步伐；依托三百山4A旅游區（含東江源溫泉旅游度假區）、鄉村旅游示范點和臍橙采摘園等資源，加快三百山鎮打造旅游強鎮步伐；依托漢仙巖生態旅游經濟區、漢仙溫泉、會尋安中心縣委舊址等資源，加快筠門嶺鎮打造旅游強鎮步伐；依托寶蓮山、湖江夏滸、白鷺古村等地資源，努力推進湖江等旅游強鎮建設步伐。三是加快章江源頭生態旅游區、齊云山原生態旅游區建設步伐，積極推進崇義聶都溶洞景區、上堡梯田景區創建國家4A級旅游景區進程；加快中國老區〃漢仙巖生態旅游經濟區生態度假區項目建設步伐。四是開發鎢、稀土礦山資源，積極創辦礦山公園；整合重點丹霞地貌資源，積極申報省級地質公園和國家級地質公園。五是加大溫泉資源開發力度，重點建設溫泉旅游度假（示范）區、溫泉旅游特色鎮、溫泉旅游度假村，大力推進溫泉旅游產業發展進程，進一步突顯“生態贛州”的品位和特色。

（10）以建立和完善現代企業制度為重點，進一步加快打造旅游龍頭企業步伐。一是推動旅游企業的現代企業制度改革，加快培育旅游業市場經營主體，鼓勵和發展具有競爭力的大型旅游企業集團，促進旅游業的集團化、網絡化和品牌化發展。二是加強現代科學技術特別是信息技術，以及現代公司治理結構和商業模式在旅游業中的廣泛運用，推動旅游企業的自主創新。三是促進旅游業與金融、保險、信息、文化創意等現代服務業的廣泛融合，推動旅游業現代商業模式發展。充分發揮國有旅游資產控股集團公司的載體功能，整合旅游資源，搭建融資平臺，提高信用等級，通過銀行貸款、資金信托、發行企業債券、資產支持證券、產業投資基金以及上市等方式擴大融資。同時，積極爭取中央、省資金支持，并以重大旅游基礎設施項目為載體,大力開展招商引資，推動旅游景區社會化投資和經營。四是推進旅游產品和服務的升級，滿足多樣化的現代需求。

（11）以中心城市、次中心城市和重點旅游鄉鎮為重點，進一步加快增強旅游城鎮服務功能的步伐。一是進一步完善疾病監控、衛生防疫、金融服務、互聯網服務、供水供電、郵政通訊、環境檢測等配套設施建設。二是著力推進旅游集散體系建設，構建旅游集散地、旅游目的地、景區三級旅游空間網絡，完善旅游中心城市、次中心城市、重點旅游鄉鎮和景區四級旅游集散系統。加快建設功能齊全、布局合理的旅游咨詢服務中心。加大景區停車場、游客服務中心、旅游安全以及資源環境保護等基礎設施建設力度。三是實施旅游廁所建設與提升工程，逐步使各地主要旅游景區、旅游餐飲場所、旅游城鎮、服務中心、旅游線路沿線的旅游廁所達到國家星級旅游廁所標準。四是建立旅游解說系統，完善導游服務系統，主要旅游景區逐步實現無線導游和多語種自動導游機服務。五是完善旅游景區的導覽標志設臵，改進與完善各級景區內部場所標志系統。六是大力改善景區旅游步道設施，提高參觀游覽的安全性、舒適性。七是重點景區、酒店賓館推薦使用電子門票、電子監控系統，在有危險性的景區優先使用監控設施。八是建立健全自駕車旅游服務體系，重點抓好標志服務體系、交通沿線配套服務設施、自駕車旅游基地建設。

（12）以健全旅游安全預警機制和突發事件處臵機制為重點，進一步加快加強旅游目的地安全保障體系建設的步伐。積極打造集旅游安全法規、旅游安全預警、旅游安全控制、旅游應急救援、旅游保險“五位一體”的旅游安全保障機制，加強旅游目的地安全保障體系建設。建立健全旅游安全管理機構，形成各級旅游部門安全責任落實、信息渠道暢通、上下聯運的協調機制。依托現有公共安全系統，以旅游景區、旅游交通沿線、旅游服務基地為重點區域，加強旅游景區預警系統、服務場所防范系統、自駕車救援系統、旅游緊急救援隊等公共安全項目建設。加強旅游安全知識宣傳，增強旅游者的安全意識和自我保護意識，提高一線從業人員應急救護能力和旅游者風險意識，減少旅游者安全事故的發生。進一步完善安全設施，制定游客分流預案，合理組織安排景區內游覽線路。加大公益性旅游安全設施投入，使旅游安全服務的重點逐步向散客轉移。

2.按照統籌區域發展的要求，推進中心城區旅游休閑場所建設

順應旅游休閑市場的需求，加快旅游業與文化、農業、林業、體育等相關產業的融合發展，培育形成新的優勢領域，建設和完善與區域中心城市、特大城市和現代都市相匹配的旅游休閑度假體系。一是積極融入統籌城鄉發展實驗區開發建設，打造現代都市的濱水客廳。二是在河套老城區，依托古城墻、八境臺、郁孤臺、蔣經國故居、灶兒巷、古浮橋、福壽溝、文廟和南市街等旅游資源，重點發展江南宋城游。三是在章江新區，依托城市中央公園、城展館、自然博物館、市民中心、章江南岸濱江公園、章江大橋橋頭公園，以及將興建的鎢與稀土集散中心、商務中心、流轉中心以及贛州鎢業大廈、贛州稀土大廈，大力發展商務休閑游。四是依托馬祖巖文化生態公園，建設集文化生態旅游、休閑養生、佛教朝圣為一體的風景區，成為全省乃至全國知名、東南亞有影響的佛教文化勝地。五是依托贛州植物園、中國（贛州）國際花木城、體育公園和贛州美食城，為市民及游客提供一個集休閑、健身、觀光、購物于一體的理想去處。贛縣寶蓮山景區應與峰山片區對接。六是依托贛州地域特色文化資源，加快發展演藝娛樂業，豐富旅游文化休閑配套產品。組織編排并在固定場所演出特色綜合節目，使之成為文化旅游的精品。七是在陡水湖景區，依托陡水湖國家森林公園、贛南樹木園、京明度假村、上猶園村省級鄉村旅游示范點、森林小火車等旅游資源，打造中國的（奧地利）“月亮湖”，成為境內外游客和市民的休閑度假勝地。

3.按照規?；l展的要求，構建旅游產業集群

按照規?；l展的要求，通過實施集群工程，促進旅游品牌做特做大做強，積極打造世界橙鄉、紅色故都（長征出發地）、客家搖籃、江南宋城、生態贛州和堪輿文化等六大旅游產業集群，即以籌建的中國臍橙研究院、臍橙產業園等為核心的世界橙鄉旅游產業集群，以瑞金為核心的（包括瑞金、興國、于都、會昌、寧都、尋烏、石城）紅色旅游產業集群，以贛州中心城區為核心的江南宋城旅游產業集群，以龍南-贛縣為核心的客家風情旅游產業集群，以會昌-安遠-尋烏-定南和上猶-崇義-大余為核心的生態旅游產業集群，以及以興國三僚-章貢區楊仙嶺-定南布衣文化為核心的堪輿文化旅游產業集群，為旅游業成為我市國民經濟重要的支柱產業夯實基礎。

4.按照主要客源市場的需求，重點打造旅游休閑走廊 依照構建開放式網絡模式和與主體市場對接的原則，重點打造對接北京、長珠閩及泛珠三角的旅游休閑走廊。（1）培育重點旅游產品。旅游資源豐富的縣（市、區），要加大投入，培育精品旅游區。要重點扶持上述縣（市、區）積極構建納入全國、區域、本省和本市重點的“紅色經典之旅”、“共和國搖籃之旅”、“長征集結號探秘之旅”、“客家搖籃〃東江探源之旅”、“縱情綠色生態之旅”以及“江南宋城之旅”等產品。鼓勵開發跨行政區域的旅游專線，條件成熟的開通定線旅游客運班線。

（2）打造精品旅游線路。一是全國紅色旅游贛州精品線路（贛州－于都－會昌－瑞金－長汀－上杭－古田）；二是江西旅游贛州精品線路（紅色經典體驗之旅線路：贛州—興國—于都—瑞金—贛州，共和國搖籃之旅線路：贛州—興國—寧都—石城—瑞金—會昌—于都—贛州）；三是贛粵閩客家千里旅游文化長廊（梅州－惠州－河源－深圳－韶關－贛州－龍巖－三明）；四是贛州千里自駕走廊（深圳<或廣州）—河源萬綠湖—和平—定南—安遠—贛州—贛縣-龍南—連平—深圳）；五是生態贛州精品旅游線路（贛州-上猶-崇義-大余-贛州；贛州-龍南-定南-安遠-贛州；贛州-贛縣-于都-會昌-瑞金-寧都-石城）。

（五）主要措施

1.實施重點項目帶動戰略，進一步完善旅游基礎設施、配套設施和服務設施

（1）建設、完善旅游重點基礎設施。一是策劃包裝、建設一批“文化+旅游”產業項目。建立文化旅游項目庫并及時更新。大力開展文化旅游項目招商，引進戰略投資者參與我市文化旅游開發。二是推進旅游基礎設施大項目建設，包括旅游交通設施、旅游通訊設施、重點城市游客集散中心、游客服務中心、旅游安全設施以及資源環境保護設施等旅游基礎設施。三是加強旅游綜合交通體系建設。加快建設中心城市、干線公路、機場到重點旅游景區的旅游支線公路。加快景區間公路網建設，特別是通向重點景區的公路以及景區之間的公路，積極建設旅游景區間連接道路。積極支持建設國家農業旅游示范點和紅色旅游景區道路。把A級景區、全國農業旅游示范點通往高速公路的道路連接線，按道路屬性分別納入各地交通建設規劃并申報計劃,爭取國家補助。對部分旅游公路進行升級改造，提升道路等級，改善路面質量。以開發旅游公交線路為重點，實現航空港、火車站、汽車客運站、公交站點、旅游集散中心等與景區的無縫對接。四是發展城市旅游公交，有效整合旅游發展與公共交通，使城市公交服務網絡逐步延伸到周邊主要景區和鄉村旅游點。引進城市觀光巴士，開通“旅游直通車”，提升城市旅游交通能力，開通城市通往各旅游景區的旅游觀光車輛線路，實行公交化運行。五是完善景區內交通設施，推行低碳綠色交通，興建景觀道路和旅游專路，保障景區間旅游順暢。六是積極推動景區到集散中心的短程交通線路建設，建立快捷的交通換乘系統，在各種方式交通站點間開辟旅游換乘綠色通道，減少換乘時間?？茖W規劃旅游交通線路和站點。七是大力推進旅游道路交通指引標識系統化、規范化，建設便捷、實用的旅游道路引導系統，為游客提供更優質的交通指引服務。與此同時，做好地質災害等自然災害危險性評估，做到防治結合，以防為主，提前治理，確保各個景點安全。（2）鼓勵和支持投資開發建設重大旅游項目。加強旅游基礎設施和配套設施建設，整合有旅游開發價值和潛力的重點工程項目，配套和完善旅游要素。對符合贛州市旅游業發展規劃，在我市以獨資、合資、合作等方式新建、擴建的旅游項目（如: 旅游景區景點、四星級以上旅游飯店、大型旅游休閑娛樂設施等），各地要給予優惠政策，各地在制定土地利用和城鄉建設總體規劃時應充分考慮旅游產業發展需要，對利用存量土地建設的旅游產業項目，依據有關政策優先辦理建設用地供地手續。

2.大力提升全社會旅游休閑意識，發揮旅游休閑度假消費拉動經濟發展的作用

（1）貫徹落實“十二五”期間將實施的國家《國民旅游休閑綱要》，形成有利于旅游休閑發展的輿論氛圍。大力開展旅游休閑的公益宣傳，加強各類人群的旅游休閑教育，樹立科學的休閑消費觀，倡導健康文明的旅游休閑行為，挖掘國民潛在的旅游休閑消費能力。

（2）保障國民旅游休閑權利。把城鄉居民旅游休閑狀況作為衡量地區經濟社會發展的重要指標，加大政府旅游休閑投入，強化政府旅游休閑公共服務職能。進一步加強對老年人、殘疾人等的優惠政策，加大針對性產品開發力度，提供便利化的設施和服務。將開展旅游修學活動作為青少年開闊視野、增長知識、接受愛國主義教育的重要途徑予以支持。鼓勵有條件的地方將旅游休閑納入社會保障，發展福利旅游。

（3）開拓居民休閑市場。組織開展“贛州人游贛州”活動，各縣（市）要創造條件開通至旅游景區的旅游專線車，贛州中心城區要開通到全市各主要旅游景區的旅游專線車，積極引導旅游景區推進廣告互換、信息互通、客源互送，實現市場共享、互利雙贏；倡導機關事業單位為干部職工“贛州人游贛州”購買景區年票，鼓勵企業將“贛州人游贛州”納入職工福利和獎勵范圍；全市各景區（點）對持有贛州市范圍內身份證的游客減半收取門票費。

（4）貫徹落實帶薪休假制度。機關、企事業單位要協調好職工工作與休息的關系，各單位尤其是窗口服務部門，應以適當形式對外公布干部職工的年度休假信息和休假安排，統籌安排生產或工作任務，做到工作和休假兩不誤。依法保障在職職工法定休息時間，鼓勵根據個人意愿將帶薪假期分段靈活安排。

3.加強假日旅游工作管理、辦好旅游節慶活動，發展假日旅游休閑經濟

（1）發揮節慶活動的魅力和影響力，不斷掀起旅游人氣高峰。一是在政府主導下加大市場運作力度，與中國贛州國際臍橙節、高品位新春音樂會、高品質新年焰火晚會等節慶活動結合起來，舉辦好“贛州生態旅游節”，做到屆屆有主題，年年出新意，使之成為國內國際有影響的旅游節慶活動。二是有條件的縣（市、區）要根據自身特點和傳統，舉辦有特色、有影響的旅游節慶活動。

（2）加強假日旅游工作管理，讓市民和游客度過幸福、歡樂、祥和的旅游黃金周。一是加強假日安全信息引導和服務，提高游客自我防范風險的意識和能力，引導游客理性出游。二是不斷健全假日旅游協調機制，完善旅游安全保障體系、質量管理體系、投訴處理機制，加大假日旅游市場的執法檢查和監督力度，完善旅游預警和突發事件處理機制，提高統籌協調能力和應急處理能力。三是提升假日交通、餐飲、住宿、景區、娛樂場所等接待能力和服務質量。四是加強對交通集散地、旅游住宿設施、旅游景區、大型游覽游樂設施、旅游餐飲場所等游客密集場所的旅游安全檢查，提高旅游企業的安全意識和服務水平。五是加強假日旅游的市場監測和統計工作。

4.按照信息化發展的要求，拓展旅游休閑宣傳營銷空間（1）圍繞信息化管理的要求，開展旅游網絡宣傳營銷。一是發展與新一代互聯網特征相適應的多元化旅游營銷模式。加強旅游服務機構與大型互聯網企業的合作，鼓勵旅游目的地和旅游企業通過綜合性門戶網站、網絡論壇、博客、微博、定位服務、社會性網絡服務等互聯網應用模式，開展旅游宣傳和營銷活動。構建三網融合機制下的旅游目的地營銷體系，建立跨網絡、跨終端的多元化旅游營銷能力，進一步建立和完善旅游企業互聯網預訂系統和網上博覽，發展以信息技術等現代科技手段為支撐，充分滿足現代需求的質量高、效益好的旅游信息網絡系統。二是加強旅游公共信息發布。建立健全假日旅游預報制度、旅游警示信息發布制度和旅游價格信息發布制度，積極利用傳統媒體和現代網絡媒體加大旅游公共信息發布力度，及時公布自然災害、旅游安全、旅游價格、接待能力、重大事件、旅游氣象等有關信息。對境內外主要旅游區域發生自然災害、流行疾病以及可能危及旅游者人身和財產安全情形的，旅游行政主管部門應當及時發布旅游警示信息和目的地安全預警等級。加強旅游企業、旅游投資方面的信息引導和信息服務。三是構建目的地旅游信息服務模式。通過示范引導等方式建立以公共信息資源共享為基礎，目的地營銷為核心的目的地綜合旅游信息服務體系。建設各級目的地旅游網站，為旅游者提供便利的咨詢和指南服務。完善12301旅游服務熱線，拓展服務內容，探索實現可持續發展的合作模式和運營模式。積極探索和推動目的地旅游綜合信息服務示范建設，加快區域旅游資源營銷、旅游代理、電子支付和安全認證的一體化服務，形成點面結合的區域數字旅游體系和產業鏈。

（2）圍繞優化出行方式的要求，形成旅游立體宣傳格局。一是加強在京九鐵路、韶贛龍鐵路、武廣高鐵、大廣高速、廈蓉高速、韶贛高速、鷹瑞高速、石吉高速等道路交通網絡的旅游標識標牌建設和旅游信息發布。二是加強與央視、中國民航報、北京首都機場、贛州航空發展服務有限公司合作，加大贛州形象宣傳力度，特別是城市形象、品牌形象宣傳，擴大贛州旅游的影響。三是充分運用與贛南日報報業集團、贛州電視臺、贛州人民廣播電臺等媒體的合作機制，與贛州晚報合開旅游專欄《旅游直通車》欄目，與贛州電視臺《民生一線》欄目共推《周末列游》節目，與贛州人民廣播電臺合辦《贛州旅游》欄目，構筑文字、圖像、聲音三位并舉的立體宣傳網絡。四是發揮固定媒體和流動媒體的作用，在主要公共場所、出入交通要道設臵贛州旅游宣傳公益廣告，在贛州城際巴士（出租車）上做贛州旅游宣傳廣告，以及在各大星級賓館、重點景區內設臵觸摸屏和宣傳資料架，統一宣傳贛州旅游。同時，在改版的贛州旅游網上宣傳推廣贛州旅游，分階段有重點進行專題宣傳、節慶宣傳、熱點宣傳和內外宣傳，多形式報道我市旅游，全方位、多角度擴大宣傳營銷力度。

5.加速培養高素質的旅游從業人員隊伍

（1）支持旅游院（系）面向社會，為旅游產業發展服務。發揮本地高等院校、中等職業院校以及其它旅游培訓機構的作用，加強同境內外旅游院校和培訓機構的交流與合作，強化對旅游人才的培養和旅游從業人員的上崗前及在崗培訓，逐步實現持證上崗。

（2）加強旅游業人才隊伍建設。以旅游業各類領軍人才為重點，著力提高旅游人才素質，加快培養適應市場需求的各類旅游人才，建設以旅游行政管理人才、旅游經營管理人才、旅游專業技術人才、導游人才、旅游技能型人才、鄉村旅游服務人才為核心的人才隊伍體系。按照專業化、職業化、品牌化和國際化的要求，鼓勵引進國內外高層次旅游管理人才、旅游職業經理人和職業管理團隊。

（3）加強旅游部門執政能力建設。一是進一步增強依法行政能力和行業管理能力，不斷提高依法行政水平。尤其要大力加強干部隊伍建設，建立常態化的干部選拔任用機制，激發廣大黨員干部的積極性。二是進一步增強創新意識，不斷加強旅游創新能力建設。充分發揮市旅游專家庫專家在旅游創意、項目策劃、產品營銷等方面的作用。三是進一步創新體制機制，旅游政策服務保持與“長珠閩”的快速對接。重點加強與“長珠閩”地區的政策措施、體制機制、產業發展、市場開拓和服務質量等方面的對接；積極探索與北京市場、泛珠三角（尤其是港澳地區和海南國際旅游島）的快速對接機制。五是增強全局意識和整體意識，積極穩妥地探索旅游跨行業跨區域的融合與合作。

6.充分發揮各級政府的力量，統籌推動旅游公共服務體系建設

（1）完善各級政府旅游公共服務發展的領導機構和工作機制，將旅游公共服務體系建設納入各級政府為民辦實事項目。建立旅游公共服務發展目標責任制、業績考核制度、評估機制和激勵機制。建設旅游公共服務社會化的參與機制，鼓勵旅游公共服務主體多元化，促進旅游公共服務建設和運營市場化，吸引社會投資主體開展公共服務，積極營造公平、有序的市場環境，建設以政府為主導、各種社會主體共同參與的公共服務格局。

（2）加強旅游規劃編制工作。堅持規劃先行，集中專業力量，促進社會參與，做好各級各類旅游規劃的編制工作，注意不同層次、不同類別旅游規劃之間的統籌安排。在編制和調整城市總體規劃、土地利用規劃、基礎設施規劃、村鎮規劃時，應充分考慮旅游業發展需要，注重各類規劃與旅游規劃的銜接。將旅游規劃列入法定規劃序列，增強旅游規劃的執行力。

（3）合理保障旅游發展用地需求。做好旅游規劃與土地利用總體規劃和城市規劃的銜接，在土地利用總體規劃修編中合理安排旅游產業發展用地，對符合國家產業政策，投資大、市場前景好的重點旅游項目優先安排建設用地，支持旅游企業利用荒山、荒坡、荒水、荒灘、荒島、采礦塌陷區和可開發利用的石漠化土地開發旅游項目。對利用存量土地建設的旅游項目，在符合城市規劃的前提下，依據有關政策優先辦理建設用地供地手續。對保護自然生態環境的旅游成片綠化用地，在不改變農用地用途和性質且承包農戶自愿的前提下，允許有償流轉使用。支持農村集體經濟組織利用集體建設用地，在不改變土地集體所有性質和用途的前提下，以合作方式與開發商共同開發中小型旅游項目。研究制定集中節約集約用地政策，科學劃定優化開發區、重點開發區、限制開發區和禁止開發區，合理利用岸線資源，保證重大項目建設需要。

（4）完善監管體系，提高游客滿意度。以建設人民群眾更加滿意的現代服務業為出發點，按照平民視角、科學評價的原則，創新服務質量提升的工作手段和監管方式。在旅游行政主管部門的監管框架下，進一步加強旅游市場監管和誠信體系建設，規范旅游市場秩序，以游客滿意度為核心，建立常態化工作機制，全面、可持續地提升旅游服務質量，努力推進生態旅游大市、旅游產業大市和著名旅游目的地建設。

（5）加大政府引導性資金投入。各地要安排旅游發展專項資金，市本級和各縣（市、區）要將旅游發展專項資金列入年度預算安排，并且每年的預算安排要與地方財力增長相適應。專項資金用于編制旅游規劃、補助旅游基礎設施建設、舉辦節慶活動、旅游宣傳營銷、旅游隊伍培訓、表彰獎勵先進等。

【http://xxgk.ganzhou.gov.cn/fgwj/qtygwj/201107/t20110712_289928.htm】

第二篇：旅游業“十二五”發展規劃綱要

通遼市旅游業“十二五”發展規劃綱要（草案）

通遼市旅游局

《通遼市“十二五”旅游發展規劃》編制組

二〇一〇年六月

第一章 通遼市“十一五”旅游業發展回顧

一、“十一五”旅游業發展的基本情況

“十一五”期間，市委、市政府高度重視旅游業的發展，不斷加強組織領導，創新工作思路，增加資金投入，加快旅游業的發展步伐。旅游部門緊緊圍繞市委、市政府的工作思路，狠抓各項工作落實。制定了加快旅游業發展的政策措施；編制了通遼市、部分旗縣市區旅游發展規劃及部分景區景點規劃；強化旅游基礎設施、旅游配套設施及景區景點建設，推出9條旅游精品線路，全市旅游格局基本形成；開展旅游宣傳促銷，努力打造通遼旅游品牌，樹立通遼旅游整體形象；加強旅游從業人員培訓，提高了旅游從業人員的服務水平；依法治旅，營造了良好的旅游環境。“十一五”期間，全市旅游產業得到迅猛發展，旅游經濟持續增長。接待國內外游客從2006年的142.4萬人次增加到2010年的270萬人次，旅游收入從2006年的16.26億元增長到2010年的50億元。

--市委、市政府高度重視旅游工作，十分注重旅游業在國民經濟中的地位和對經濟社會的拉動作用，在歷次產業結構調整中，都始終把旅游業作為支柱產業加以培育和發展。成立了以市委、人大、政府、政協及市直相關部門為成員的市旅游產業發展領導小組，明確劃分了相關部門的職責和任務，進一步加強了政府對旅游業工作的領導，強化了領導小組的地位和作用，開展了廣泛深入的調查研究，進一步理清了發展思路,明確了工作重點。2006年市委、市政府提出“進一步鞏固和強化旅游支柱產業地位，努力打造具有濃郁蒙古族風情的草原旅游觀光和休閑娛樂精品項目”； 出臺了《關于進一步加快發展旅游業的意見》和《通遼市旅游管理條例》。兩個重要文件的出臺對于我市旅游業的發展，起到了積極而重要的指導和促進作用。同年，通遼市旅游協會正式成立，同時成立旅游飯店分會、旅游景區分會。2007年，市委、市政府從加快發展第三產業，推進和諧通遼建設的高度提出了“把旅游業作為提升服務業發展層次的龍頭產業”的指導思想，并在《十一五規劃綱要》和遠景規劃中都把旅游業定位為我市的支柱產業和國民經濟新的增長點，從而確立了旅游產業優先發展的戰略地位。標志著全市旅游業開始進入快速發展階段。

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2007年，對通遼旅游業來說，是具有里程碑意義的一年。11月28日，國家旅游局發布文件，命名通遼市等31個城市為“中國優秀旅游城市”，“孝莊故里、草原名城”通遼奪得了中國優秀旅游城市這張“金名片”。2008年，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實黨的十七大精神和科學發展觀,按照市委、市政府提出的“把旅游業做為國民經濟的支柱產業和第三產業中的龍頭產業”的總體部署，突出“政府主導、社會參與、市場運作”的旅游業發展模式,推進旅游經濟增長方式的轉變；2009年經“中國城市旅游競爭力評價”項目組專家委員會的科學測評和審核，我市被評為“中國城市旅游競爭力最具發展潛力城市。”及“中國最美的六大草原之一”。

--廣泛吸納社會資金，全面提高產品檔次，以項目建設推動旅游產業持續健康發展。十一五期間，我市旅游業堅持“政府引導、社會參與、多元投入、市場運作”的發展大旅游思路，大力吸收社會資本，全面提升旅游產品檔次，重點發展文化品位高、參與性強、社會效益好的旅游產品。形成了“招商一批、在建一批、開業一批、提升一批”的良性循環。一是按照“誰投資、誰受益”的原則引導市內外企業、社會各界多方投資，鼓勵、吸引有實力的企業、團體和個人參與旅游資源的開發建設，精心篩選招商引資項目。為適應旅游市場的新形勢，編制制定《通遼市旅游招商項目冊》，并多次完善與提高。二是創新旅游業招商辦法，采取項目招商、以商招商、網上招商、推介招商和專業招商引資的方式，加快旅游各項事業的發展。三是主動參與各種招商引資活動、尋求投資客商，建立投資關系，并組織參加各種形式的旅游投資洽談會。四是理性引資，重點建設項目要變“招商引資”為“選商引資”，提高招商引資的質量。5年來，全市新增加的旅游項目46個，旅游業投資額達到10億元以上?，F已形成了以原始草原、沙漠風光、民俗風情、宗教探秘、國家級自然保護區為骨架的旅游格局。目前，全市旅游景區景點已發展到40余家，其中國家4A級景區1個，3A景區10個，2A級景區4個。共有旅游星級飯店25家，其中四星級1家，三星級4家，社會旅館200多家。共有旅行社28家，其中具有出境資格旅行社2家；旅游購物商店50余家，全市持證導游員249名。星級飯店、旅行社、旅游景區的中高級管理人員持證上崗率達80%以上。

--以規劃為先導，創新旅游發展模式，構建大旅游的發展格局。在旅游開發建設中始終堅持規劃先行、保護與開發并重、科學合理利用資源的原則，突出重點，兼顧一般，抓好旅游開發建設?！笆晃濉逼陂g，完成了《通遼市旅游總體

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規劃》的編制工作。各旗縣市區也都把編制旅游規劃作為一項重要工作來抓，聘請國內專家，用發展的眼光，高起點、高質量地編制各地的旅游產業發展總體規劃。扎魯特旗的旅游總體規劃已通過人大審議，奈曼旗、科左后旗編制的旅游總體規劃已通過專家評審，開魯縣旅游總體規劃已完成資源普查和分項規劃的編制工作。通過編制規劃，使各地旅游業發展思路逐漸明晰，在調整旅游業產品結構、市場結構，實施精品戰略，創新發展模式等方面形成了共識。

--突出地方特色，整合社會資源，積極培育國內一流旅游精品線路。2006年通遼市黨代會、人代會明確提出了“保護歷史遺產，挖掘自然資源，建造人文景觀，外聯帶外宣，外宣促外銷”的旅游發展思路，實現規?；糜巍㈤_放式旅游，使旅游業真正成為通遼市的重要產業。按照把通遼市“建成草原文化旅游的重要目的地、中國北方旅游熱點地區”的奮斗目標，全市整合旅游資源，實施精品戰略。按照旅游資源及地理分布，以自然風光、歷史文化、民族風情為主題，以“科爾沁文化旅游名城”為品牌，圍繞一條旅游中心線（即國道304線），以大青溝、科爾沁區、珠日河和扎、霍草原四個核心區域的特色旅游產品構建“一線四區”的旅游開發布局。突出“科爾沁賽馬”，開發建設具有通遼特色的“科爾沁草原文化之旅”、“孝莊故里游”和“中國馬王故鄉游”等專線旅游熱線。一條旅游中心線，即國道304線作為通遼市旅游開發中心主線，旅游開發首先圍繞該中心線進行，漸次向周圍地區輻射。四大旅游區域。第一區，以大青溝自然保護區、4A級旅游景區為龍頭，旅游線路包括庫倫旗三大寺、阿古拉民俗文化區、努古斯臺原始草原區、僧格林沁博物館等景區；第二區，以科爾沁區為中心，旅游線路涵蓋森林公園、毛主席像章珍藏館、莫力廟水庫、吐爾基山水庫、吉祥密乘大樂林寺、科爾沁博物館、古榆園、麥新紀念館等景區；第三區，以歷史名人為主題，旅游熱點項目為珠日河草原旅游區、孝莊園、嘎達梅林紀念館、胡力斯臺水庫旅游區；第四區，以原始草原風光為內容，旅游線路上分布有山地草原、霍林河原始草原、靜湖度假村、怪山旅游區、譽龍泉旅游區及霍林河露天煤礦工業旅游區等具有原始草原風光、蒙古族民俗風情、工業觀光的旅游度假區域。目前，通遼市緊緊圍繞“孝莊故里·魅力通遼”這一旅游主題，精心打造出六條旅游精品線路：一是大青溝國家級自然保護區——珠日河草原旅游區——扎旗山地草原旅游區——霍林郭勒輝特扎哈諾爾草原旅游區；二是孝莊園旅游區——吉祥密乘大樂林寺——科爾沁博物館——莫力廟民俗度假區——古榆園——奈曼清王府；三是努古斯臺——阿古拉——僧格林沁王府——大青溝國家級

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自然保護區——庫倫三大寺——塔敏查干沙漠探險觀光區；四是麥新紀念館——毛澤東像章珍藏館——通遼市革命烈士事跡展；五是阿古拉——莫力廟羊場——珠日河“農家樂”、“牧家樂”民俗旅游；六是科爾沁蒙牛生產線、霍林河露天煤礦生產線工業旅游。通遼市按照旅游精品線路景區分布，與沈陽、長春構建沈——通——長金三角旅游圈、與秦皇島與承德構成秦——通——承旅游經濟圈、與遼西蒙東七城市則構建聯合體旅游圈。通遼市在打造旅游目的地城市的同時，融入到更廣闊的互補共盈的旅游合作領域，正在成為中國北方一個新興的旅游熱點地區。

--加大宣傳促銷力度，提升了通遼旅游形象和知名度。“十一五”期間，通遼旅游宣傳促銷的思路、方式日趨成熟完善。在市場營銷方面，依托我市悠久的歷史、燦爛的文化及便捷的交通區位優勢，以“中國優秀旅游城市”這張名片為支撐，積極實施“背靠黑吉遼，面向京津唐，拉動日韓朝，延伸寧滬杭”的市場開發戰略，組織了一系列旅游宣傳活動，推動了旅游事業的新進步。我們一直把“游孝莊故里—品中國馬都”、“科爾沁草原明珠—通遼”這兩個口號作為我市新的旅游發展牽動戰略進行全面規劃部署和有效實施，目前已叫響全國。5年來，在《中國旅游報》、《內蒙古日報》、《通遼日報》等報刊上開辟專版，出版了《神奇科爾沁》、《科爾沁文化史》等系列叢書、印制了《通遼旅游風光》畫冊及《通遼旅游指南》，制作了《科爾沁草原之旅》、《魅力科爾沁》光盤。多角度、深層次宣傳介紹通遼旅游。中央電視臺、旅游衛視等媒體先后對通遼歷史文化、民俗風情等旅游資源做專題報道，使通遼的旅游特色品牌得到彰顯。5年來，積極參加國內各類旅游交易會、聯誼會及博覽會，與主要的客源市場旅行商們共同商討旅游資源共享、線路聯結、加強區域合作等為主要內容的旅游促銷活動，以此來不斷提升通遼的旅游知名度。2006年，我市榮登由世界著名品牌大會主辦機構世界著名企業聯盟、美中經貿投資總商會、世界品牌組織、全球華人名牌網聯合推選的2006《中國特色魅力城市200強》排行榜。2007年我市以強大陣容參加2007·中國北方十省旅游交易會北交會并獲最佳展臺獎。

--不斷加大旅游市場管理力度，健全機制，提高旅游服務滿意率。一是廣泛開展了星級飯店評定、旅游服務推薦單位評定、A級景區評定和創建文明景區（點）等活動；嚴格實行旅行社年審制度和導游人員IC卡管理制度，完善旅游投訴處理機制，規范了行業經營和服務行為，提高了服務質量和水平。二是加強了執法隊伍建設,加大旅游執法力度。制定了《旅游市場整頓和規范工作方案》，成立

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了工作領導機構，協調配合相關部門，采取集中整治和經常性執法檢查相結合、整頓規范旅游市場與旅行社年檢、星級飯店復核、旅行社門市部清理、投保責任險、投訴受理等常規工作相結合，加大了查處力度，通過整治，旅游市場秩序明顯改善，游客滿意率極大提高。三是在旅游活動的各個環節建立健全安全工作制度，舉辦了專門的安全生產知識培訓班,尤其是加強了每個“黃金周”的旅游安全檢查和督促指導，落實責任制，消除安全隱患，嚴防各類安全事故特別是重、特大惡性事故的發生。四是在旅游行業廣泛開展了行風評議和創優爭先活動，表彰了一批旅游先進旗縣市區、先進旅游企業和個人，促進了行業風氣的進一步好轉。

二、“十一五”旅游業發展存在的主要問題

經過幾年的努力，我市旅游業雖然取得了一定成效，但與全市經濟發展的整體態勢和需求相比還有一定差距，發展速度仍顯緩慢，仍存在著一些制約我市旅游業發展需要盡快解決的問題。主要表現在：

一是旅游資源的開發與利用不夠充分。目前除科左后旗大青溝、奈曼旗的柏盛園已形成一定規模外，我市的沙漠、草原、水面、森林等資源還沒有得到充分的開發和利用。已開發的阿古拉旅游景區總體建設水平有待提升，很多景區資金投入少，設施建設水平較低，缺乏合理的規劃設計。主要的旅游產品為觀光旅游，具有淺層次、粗放經營的特征，適應現代消費者需求的互動性、參與性項目少。

二是旅游經費不足。部分旗縣市區旅游局存在辦公經費不足、宣傳經費嚴重短缺的現象。如科爾沁區只有人頭費，沒有專門的宣傳促銷經費，嚴重地制約了旅游業的發展步伐。

三是旅游景區的詳細規劃滯后，缺乏指導性。多數景區沒有制定科學的建設規劃，景區建設隨意性較大，個別景點雖有規劃，但自成體系，產業鏈條短，沒有充分考慮可持續發展的空間問題。如庫倫旗五星水庫景區等。

四是基礎設施建設任務仍很艱巨。近年來我市道路交通、通信等旅游基礎設施條件雖得到明顯改善，但由于市域廣闊，旅游基礎設施和接待設施仍有待完善，部分景區的游覽指示圖版、服務標識牌、告示牌等游覽信息服務設施等方面需進一步規范。還有部分景區因周邊環境差、道路狀況不佳，可進入性較差，住宿等設施檔次低，在規模、品位上均未能達到規劃的目標。

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第二章 指導思想、發展戰略和發展目標

一、指導思想

堅持以科學發展觀為統領，結合“十一五”規劃綱要的總體要求，以將旅游產業打造成第三產業的龍頭產業為契機，按照市委、市政府提出的“把旅游業作為國民經濟的支柱產業和第三產業中的龍頭產業”的總體部署，突出“政府主導、社會參與、市場運作”的旅游業發展模式,推進旅游經濟增長方式的轉變；依托生態資源和氣候特點，發揮兩大優勢（交通、區位），積極實施“背靠黑吉遼，面向京津唐，拉動日韓朝，延伸寧滬杭”的市場開發戰略，實現向旅游強市的新跨越。

二、基本原則

（一）堅持大旅游觀念。加強與全區經濟社會發展規劃相銜接，進一步強化政府的組織協調和部門合作，充分調動各方面的積極性，努力擴大旅游產業規模，調整產業結構，不斷完善旅游產業體系，全面發展旅游大產業。

（二）堅持實施旅游精品戰略，突出特色打造品牌。全市旅游業要堅持以特色優勢資源開發為基礎，突出自然風光、人文景觀、民族民俗風情及特色農業觀光旅游，全力打造旅游“精品”，增加旅游產品的文化特色和內涵，提高參與性和吸引力，全力塑造通遼旅游品牌和總體形象。

（三）堅持優勢互補，實現資源共享。充分利用我市地處東北、華北交通要沖的區位優勢和全市旅游資源分布的特征，在線路設計、資源開發和市場培育上注重橫向聯合，優勢互補，資源共享，實現雙贏。

（四）堅持綜合配套，推動聯動開發。旅游開發是一項系統工程，要使食、住、行、游、購、娛六大要素成為配套，形成功能完備的產業鏈，以精品旅游開發為重點，大力推動賓館、餐飲、購物、娛樂休閑、工藝品、農畜產品加工的配套發展和開發，才能形成產業優勢。

（五）堅持可持續發展。旅游資源開發和旅游業發展，應立足在追求經濟、－６－

社會、生態三大效益動態平衡的基礎上，使旅游與自然、文化和人類的生存環境構成一個整體，確保發展的可持續性與資源的永續利用。

三、發展目標

從2011至2015年，以交通干線為重點，全面推進沿304國道主干線和高速公路的旅游產品組合，串聯旅游區，形成黃金旅游線路。到2015年，基本形成中部、北部、西部、西北、南部五大旅游板塊。力爭在2015年初步形成具有全國影響力的旅游目的地品牌，建設4A級以上景區10個，其中5A級景區力爭達到3家。在旅游基礎設施和接待設施方面，形成完善的服務設施配套，星級酒店達到50家，其中三星級以上酒店20家以上，五星級酒店1-2家。

客源層次上到新水平，在東北周邊市場得到拓展的同時，爭取遠程游客（東北地區以外的游客）占游客總數量的比例達到30％以上。力爭將通遼市建成我國東北地區黃金旅游線之一，東北地區的旅游強市，內蒙古東部地區重要的旅游中心城市。2011年到2015年，游客年均增長速度達到13％，旅游收入年均增長18.5%，分別達到500萬人次和120億元人民幣。基本形成旅游業發達、設施完善、產品豐富、服務優良、市場競爭力較強的旅游經濟大市的發展格局。

第三章 重點項目和精品線路

一、重點項目建設

一是將孝莊園旅游區、庫倫“三大寺”景區、奈曼王府、銀砂九島旅游區、珠日河草原旅游區等5-10個旅游景區打造成高A級景區。二是在努古斯臺開發建設科爾沁馬城，建成集繁育、交易、賽馬、科研為一體的大型馬產業城。三是霍林郭勒市建立蒙元文化中心和鮮卑博物館。四是在塔敏查干沙漠開發極限挑戰運動項目，建設成T3、U2汽車越野基地。在此基礎上，深入挖掘旅游資源，開發冰雪旅游、紅色旅游、文化休閑旅游、鄉村度假旅游等特色旅游產品。重點建設哈薩爾圣地、九通綠都生態園、莫力廟集寧寺、蒙古禮品城綜合樓、麥新烈士陵園等一批AA、AAA級的旅游景區。力爭使我市的景區規模和對外影響都有一個大的飛躍，旅游產業配套體系逐步形成，旅游產業的綜合帶動功能得以凸顯。

二、精品線路

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我市依托現有的旅游資源和旅游市場需求現狀與發展趨勢，圍繞國道304線，繼續打造旅游精品線路。按照重點突出的原則，實施政府主導與市場導向相結合的旅游發展模式，提升綜合環境質量，完善旅游要素市場，打造和推廣優質的線路產品，“孝莊故里〃魅力通遼，科爾沁文化旅游名城”的旅游總體形象已被越來越多的游客所認可。目前，我市已基本形成七條精品線路：

線路

一、沙漠峽谷、牧民家園精品游 線路

二、山地草原風情游 線路

三、原始草原生態游 線路

四、農家樂、漁家樂體驗游 線路

五、科爾沁宗教文化探秘游 線路

六、科爾沁紅色經典游 線路

七、沙漠探險、體育健身游

精品線路的成熟，標志著我市大旅游格局基本形成。步入正軌的我市旅游業如今已變成了一列快速向前開進的列車，以一種勢不可擋形式向前開進。

第四章 市場形象定位和營銷戰略

一、城市總體旅游形象

“孝莊故里、魅力通遼”

“美麗科爾沁：牧馬人的伊甸園”

二、總體營銷戰略

繼續鞏固發展國內旅游市場，積極開拓國際旅游市場，促進高端客源增長。構建以國內市場為重點，以草原旅游為主線的旅游促銷體系，實現國內旅游、國際旅游和營銷網絡“三個突破”。

三、主要營銷措施：

1、重點營銷。加強與主要周邊地區及經濟發達的大城市客源地區的旅游合作與交流，不斷擴大我市在經濟發達地區的客源市場份額，使來我市游客的人均消費水平得到提升。以黑吉遼、京津冀地區為高端客源市場和營銷重點，營銷推介通遼的民族特色及快速發展的城市風貌；以長江三角洲周邊的大中城市為目標，營銷推介通遼集民族與沙漠為重點的旅游產品。

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2、聯合營銷。與大連、青島等海濱度假城市進行密切合作，積極推動“中國黃金海岸線”聯合營銷；積極推動草原文化與海洋文化的聯合營銷；與區外旅游城市互結友好城市關系，吸引更多的游客到通遼觀光度假。

3、特色營銷。集中宣傳通遼豐厚的民族文化底蘊，以沙漠綠洲、草原的形象，大力培育和宣傳促銷特色度假旅游產品和草原旅游產品，重點打包推介

4、近郊旅游營銷。積極組織適合市民消費需求的市郊旅游線路和參與性、休閑性、體驗性的特色旅游產品，做好宣傳、咨詢和管理，完善交通和基礎設施，方便家庭和散客旅游。

5、國內合作營銷。適應國際旅游區域化發展方向，推動與全國重點旅游地區及相關旅游協作區在對外宣傳促銷方面的協作和一體化發展。重點與周邊盟市及外省市的聯系，實現聯合促銷、優勢互補、客源共享、互利共贏。

6、企業參與營銷。調動旅游景區點、旅行社和大企業參與開發國際旅游市場的積極性，擴大我市在主要客源國的影響和市場份額；拓展外聯銷售渠道，鼓勵國內有實力和有市場優勢的旅行社在通遼發展服務合作網絡，相互交流信息，共同開發客源市場。

7、網絡營銷。利用國際互聯網，發展旅游目的地境外營銷預訂系統，多語種、全方位宣傳推介我市特色旅游產品和服務信息，發展網上預訂和服務體系，加大遠程市場的開發力度。

8．媒體營銷。發揮媒體的宣傳效應。邀請日本、韓國、東南亞和港澳臺等主要客源國和地區的主流媒體來通遼拍攝旅游專題片；制作通遼市旅游宣傳片、旅游指南、旅游地圖、畫冊等宣傳品；在中央電視臺播放我市旅游宣傳片；在我市電視臺開辟旅游欄目；與海內外旅游城市合作進行旅游形象片置換播放；繼續實行宣傳報道獎勵政策。

9．宣傳品。針對不同國家和地區的旅游者制作內容實用、文字簡潔、便于攜帶的旅游指南、旅游宣傳小冊子、小折頁、小地圖等；制作大批量、多語種、內容豐富翔實的通遼旅游宣傳品，擺放在機場、車站、公共交通工具及賓館飯店等處供游客查閱，在航班上作為免費讀物。

第五章 旅游產業要素配套建設

（一）旅游交通

實施公路、鐵路、航空交通多方協調發展戰略。建設多層次旅游交通網絡體

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系。民航，重點開通至國內主要客源地中心城市和旅游熱點城市的航班，加大航空公司與旅行社的合作，擴大包機業務；公路，主要抓好市區通往市內各主要景區的旅游公路建設，增開通往大青溝、阿古拉、莫力廟、珠日河等重點景區的通遼一日游旅游專線；鐵路，在京通高鐵開通的基礎上，繼續增加通往上海、廣州等大城市客運列車。

（二）旅游飯店

堅持結構合理、檔次提高、配套完善、服務細微的原則，使全市旅游飯店在檔次、規模、綜合接待能力等方面與旅游業的發展相適應。到“十二五”末，全市星級飯店由現在的25家達到50家，住宿設施供給總量與旅游市場需求相對平衡。適應度假和商務旅游發展的需求，引導建設一批度假型、商務型、會議型旅游飯店。適應自助游、自駕游、家庭游等散客市場需求，引導建設一批特色鮮明的家庭旅館、汽車旅館、青年旅館和經濟型飯店。加強高星級飯店建設，力爭吸引國際知名飯店品牌落戶通遼,建成1-2家在全國具有特色和影響的五星級飯店。

(三)旅行社

支持大型旅行社依托資金、品牌、規模等優勢，走集團化、網絡化的發展之路，建立批發商、代理商、零售商的銷售網絡體系，積極參與國際國內旅游市場競爭，形成3-5家對旅游發展起重大帶動作用的龍頭企業；支持中小型旅行社立足特定旅游消費群體，面向專門旅游市場，走特色化、專業化的發展之路。適當控制旅行社數量，優化旅行社結構，推動旅行社由數量型向質量型轉變。

（四）旅游餐飲

大力開發以地方特色為主體，兼有其它菜系的風味飲食。充分展示通遼地方餐飲特色和多元特色，努力開發制作獨具通遼風味的特色佳肴，豐富通遼飲食文化。全市要評定一批“旅游餐飲示范點”和重點建設“美食一條街”，推出美味可口的通遼地方特色餐飲

（五）旅游商品 堅持“政府引導、社會參與、企業為主、市場運作”的原則，挖掘具有民族和地方特色的旅游商品，提高商品檔次，加強包裝宣傳、培育市場主體、規范市場秩序、完善政策措施，把旅游商品業培育成為旅游業中新的經濟增長點。重點發展牛肉干、奶制品、版畫、皮畫、蒙古族服飾、蒙古族樂器、科爾沁有機食品、蒙藥、旅游宣傳品等旅游商品。培育一批名牌旅游商品超市，引進一批世界知名品牌商品連鎖店，形成特色購物旅游。到2015年，旅游購物比重爭取達到30%

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以上。

（六）旅游信息

實施旅游行政辦公網、旅游行業管理業務網、公眾信息網和旅游綜合數據庫工程，建立以優秀旅游城市和黃金周信息預報點為主體的旅游目的地營銷系統以及旅游統計衛星賬戶，全面推進旅游產業信息化建設和運營。

第六章、保障措施

（一）加強對旅游業發展的組織領導和協調支持

各級黨委、政府要高度重視旅游工作，切實把旅游工作納入重要議事日程。各部門要樹立大旅游觀念，密切協作，配套聯動，形成發展旅游產業的合力。充分發揮市旅游產業化領導小組的作用，統籌解決旅游發展中出現的重大問題，調動社會各界參與旅游、投資旅游的積極性，營造全社會齊抓共管、共同推動旅游產業發展的良好環境。

（二）加大旅游業的資金扶持和政策支持力度

根據《國務院關于加快發展旅游業的意見》和《自治區的實施意見》，我市將出臺《關于進一步加快旅游業發展的意見》，強化政府扶持資金在旅游促銷、項目建設等方面的導向作用；協調有關部門，加大落實各項優惠政策力度，特別是落實好對星級賓館、飯店實行與一般工業企業同等的用水、用電價格政策；交通、文化、教育、科技、體育、工商、公安、物價等相關部門要研究制定扶持旅游業發展的具體措施，爭取在政策上給旅游業最大限度的支持、最大限度的放寬、最大限度的保護、最大限度的簡化、最大限度的變通，形成全方位開發建設、全社會辦大旅游的新局面。

（三）大力推進旅游企業改革

加快企業改組改制步伐，推動旅游企業轉變經營機制，增強發展活力。加快旅游企業的民營化進程，大力發展民營旅游經濟。積極引進大企業、大集團參與項目建設，推廣旅游市場化運作的典型。加快旅游招商引資步伐，提高項目的策劃、包裝水平，增強項目的可操作性和吸引力。鼓勵各行各業、全社會參與旅游開發，興辦旅游經濟實體，支持大型企業、上市公司以各種形式投資旅游產業。

（四）進一步優化旅游發展環境

大力推進依法治旅,加強執法隊伍建設，健全旅游行政執法體系和質量監督網絡，提高旅游執法水平,嚴厲打擊擾亂旅游市場秩序的違法行為。全面推進旅游

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行業標準化建設，指導和督促旅游企業落實行業標準和國際通行標準。加強旅游安全管理，建立旅游安全預報、突發事件預警和應急救援機制，嚴格執行事故責任追究制度。完善通遼市旅游協會和各類旅游專業性委員會，發揮行業協會組織作用，大力倡導誠信經營和誠信服務，建立誠信激勵機制和失信懲戒制度，強化行業自律，共同樹立和維護我市良好的對外旅游形象。抓好旅游細微服務活動，營造方便游客、尊重游客、愛護游客的良好旅游氛圍。加快構建全市旅游信息網，建立和完善全市旅游公眾信息網、旅游電子商務網，并與全國各省市、世界主要客源地市場聯網。

（五）加快旅游人才開發

對旅游行政管理人員、經營管理人員、旅游服務人員開展經?；?、制度化的培訓。推進導游的社會化進程，鼓勵大學教師等專業人才兼職導游，加強景區講解員和外語導游的培養，優化導游隊伍結構。每年舉辦全市導游員風采大賽，培育一批金牌導游人員?！笆濉蹦?，全市導游人員增加到800人。進一步提高旅游從業人員的思想和職業道德素質，促進旅游行業精神文明建設。

（六）加強旅游資源與環境保護

以科學發展觀為指導，處理好開發和保護的關系，實現資源的可持續利用，促進旅游業可持續發展。要把旅游活動控制在資源環境的承載能力范圍內，力求實現資源環境貢獻與消耗比的最優化，真正做到人與自然和諧共生、旅游發展與環境保護相互促進。

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第三篇：四川省“十二五”旅游業發展規劃

“探索開發跳傘、滑翔、游艇、私人飛機等高端旅游產品，打造世界遺產、熊貓故鄉、蜀山之王、蜀漢三國、大愛無疆等8條精品旅游線?！弊蛉?，四川省旅游局正式對外公布了四川省“十二五”旅游業發展規劃（以下簡稱規劃）。

■高端旅游產品：

探索開發跳傘、滑翔、游艇、私人飛機等

■8條精品旅游線：

世界遺產、熊貓故鄉、蜀山之王、蜀漢三國、大愛無疆、長征豐碑、醉游中國、發現四川一百年

開發高端旅游產品 造精品旅游線路

《規劃》提出，未來四川旅游將發展一個旅游經濟增長極，即大成都旅游經濟增長極：以成都市為核心，輻射周邊德陽市、雅安市、眉山市、資陽市等地，重點打造世界遺產、熊貓故鄉、蜀山之王、蜀漢三國、大愛無疆、長征豐碑、醉游中國（即白酒金三角）、發現四川一百年（以歐洲專家探秘四川的行程，探索四川的百年滄桑）8條精品旅游線。

規劃明確提出，除了要開發文化旅游、生態旅游、自駕游、鄉村旅游、紅色旅游、美食旅游、商務會展旅游以及工業科技旅游，還要大力開發運動康體、中醫養生、修學科考、宗教文化等潛在優勢旅游產品，積極培育跳傘、滑翔、游艇、私人飛機等高端旅游產品，不斷創造旅游消費亮點。

實現交通無縫對接 試點建智慧景區

規劃提出，“十二五”期間，要在全省干線交通的基礎上，加快旅游交通運輸體系以及旅游集散中心、自駕車營地等配套服務設施建設，實現干線鐵路、城際鐵路、長途客運、旅游客車、市區公交、出租車等各種交通方式之間的無縫對接，把游客從交通上的多重中轉、疲于奔波、耗時費力的現狀中解脫出來?！奥糜涡枰獎悠饋?，發生地理位移；而信息技術致力于使人‘宅’來。以高度信息化為基本特征的‘慧旅游’就是讓我們從‘宅’垂直起飛，點對點抵達目的地?！彼拇ㄊ÷糜尉指本珠L陳加林說，要以旅游信息化建設為抓手，推進旅游景區、旅游交通干線的通信基礎設施建設，建設多層次、開放式服務的旅游信息化應用平臺體系，探索新技術在旅游信息服務中的應用，試點建設3個智慧旅游城市、10大智慧景區，把旅游業發展成為高信息含量、知識密集的現代服務業。

《四川省“十二五”旅游業發展規劃》10大亮點

【2012-1-18 16:56:52】 【來源:中國網西部高地】【字體：大 中 小】 【顏色：紅 綠 藍 黑】

【中國網?西部高地】訊蔣君報道近日，四川省旅游局透露了《四川省“十二五”旅游業發展規劃》編制相關情況。

根據省政府和省“十二五”規劃編制領導小組的安排部署，《四川省“十二五”旅游業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）是“十二五”省級28個重點專項規劃之一，是未來五年指導全省旅游業發展的綱領性文件，是政府履行市場監管、行業管理和公共服務等職責的重要依據。

一、《規劃》編制歷程

（一）前期準備階段（2009年7月—2010年6月）。先后在全省開展了5個片區的調研，全面總結了全省“十一五”旅游產業發展規劃執行情況，對涉及“十二五”時期全省旅游業發展的16個重大課題進行了研究，編制了多個專題規劃，形成了總共54萬多字的專題調研報告。

（二）中期起草、征求意見階段（2010年7月—2011年3月）。在前一階段系列基礎研究基礎上，對接全省國民經濟和社會發展“十二五”規劃和全國旅游業發展“十二五”規劃的基本思路，省旅游局內部兩次在黨組中心組（擴大）學習會研究討論規劃思路；通過座談、網上問卷調查等形式，征求省重點旅游企業、在校大學生、網民的意見和建議；書面征求了省旅游產業發展領導小組成員單位、21個市（州）政府、市（州）旅游局的意見和建議；今年1月6日，巨峰省長親自主持召開省旅游產業發展領導小組會議，對《規劃》進行了審查。

（三）后期審查完善階段（2011年4月—至今）。反復修改完善文本，并再次送省旅游產業發展領導小組成員單位進行書面審查，送21個市（州）旅游局征求意見；7月底組織國內知名專家對《規劃》進行了評審論證；8月1日，彥蓉副省長召集省級相關部門，再次討論完善《規劃》。9月7日，巨峰省長主持召開全省“十二五”重點專項規劃第四次專題審查會，對《規劃》進行了審查討論。10月11日省政府第92次常務會議原則同意通過《規劃》。

二、《規劃》編制的基本原則

（一）突出1個“轉”字

轉變經濟發展方式，是省委確定未來我省經濟社會發展的主線。改革開放三十多年來，特別是近十年來，我省旅游業保持高速發展態勢，已進入了新的發展階段，需要增強全省旅游發展的均衡性、協調性、可持續性，轉變政府主導方式、經濟增長方式、產品開發方向，推進旅游業的發展從外延擴張轉變到依靠科技進步、提高勞動者素質和創新管理，實現“旅游功能綜合化、旅游發展方式集約化、旅游服務質量提升持續化和旅游生產及旅游消費低碳化”，真正將旅游業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。

（二）強調3性

“科學性”——規劃編制過程就是科學決策的過程，5個片區的調研、對“十一五”全省旅游發展成績和經驗的總結、16個重點課題的研究以及專項規劃的編制都是支撐“十二五”規劃思路的科學基礎。

“開放性”——從全省旅游行業系統到省旅游產業發展領導小組成員單位、21個市（州）政府，從在校大學生、網民等游客市場到國內外知名旅游專家，通過不同方式參與《規劃》編制。

“互動性”——強調借專家之智、集地方之意、匯部門之力、求公眾之妙，“群策群力”編規劃，《規劃》最終成果是集體智慧的結晶。

（三）4個堅持

一是堅持緊扣中心。緊緊圍繞貫徹落實省委省政府確立的建設西部經濟發展高地戰略，對未來旅游業發展進行謀劃，突出發揮旅游業在政治、經濟、文化、社會、生態等方面的積極作用。

二是堅持把握大勢。充分抓住“十二五”時期，旅游業進入國家戰略地位、西部大開發、擴大內需、災后產業振興和中央扶持民族地區跨越發展等多重機遇，主動適應新形勢帶來的新要求、新任務。

三是堅持“跳起摸高”?！笆濉睍r期，我省旅游業不僅要高于全省國民經濟增長速度，還要高于全國旅游業平均增長速度，努力使旅游業成為我省戰略性支柱產業，使我省成為名副其實的旅游經濟強省。

四是堅持從實際出發。規劃目標和主要任務的設置，既要盡力也要量力，區分輕重緩急，合理確定發展重點，強調措施的可操作。

三、《規劃》的篇章結構

《規劃》分為正文和附錄兩部分。其中正文4章、15節：

第一章是“發展環境”，客觀總結了“十一五”四川旅游發展情況，深入分析了“十二五”四川旅游發展形勢。

第二章是“發展要求”，主要明確了“十二五”時期四川旅游業發展的指導思想、基本原則、發展目標和戰略布局。強調要突出發揮旅游業綜合功能，突出發揮旅游業的“扶貧”作用和區域協同效應，突出四川獨特的歷史文化、民族文化和生態環境，突出個性化的旅游服務，實現“基本建成旅游經濟強省，成為國際知名、國內一流的世界遺產旅游目的地”的總體目標，形成“1極、3帶、5區、5環”的發展格局。

第三章是“發展任務”，圍繞培育戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，提出了今后5年發展的主要任務是構建6大體系，即優化產品體系、完善服務體系、創新營銷體系、夯實基礎體系、健全管理體系、構建保障體系。

第四章是“規劃實施”，圍繞發展任務的要求，強化規劃如何更加有效的實施，提出注重規劃銜接、納入計劃、加強監督考評等規劃實施的保障措施。

《規劃》附錄包括了名詞解釋和圖件。

四、《規劃》的10大亮點

（一）擴大消費、滿足需求——旅游資源品牌化、景區化

全國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要中明確提出將“擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點”，旅游業作為擴大消費的重要領域，要開發更多的旅游資源，推出更加多樣化的旅游產品，來滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求?！兑巹潯诽岢龈鞯亍⒏鞑块T要協同配合，整合資源、挖掘資源、創新資源，積極創建世界遺產等各類旅游資源品牌，大力實施“資源景區化”，打造一批國際旅游精品，促進資源優勢向經濟優勢的快速轉化。

（二）環境與民生——“三區”試點

良好的生態環境是旅游業發展的基礎；改善民生是轉變旅游發展方式的要求；滿足游

客休閑度假需求是旅游業作為服務業的基本要求?！笆濉逼陂g，將在全省開展生態旅游示范區、旅游扶貧試驗區、旅游度假區試點工作，通過試點，探索出一條科學的發展道路，并在全省進行推廣。

（三）最后的競爭——文化旅游

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。旅游產業和文化緊密融合，是旅游產業發展的現實需要，是對旅游產業的升華。文化旅游一直都是四川旅游發展的重點，也是難點，難就難在文化內涵的深度挖掘和豐富多樣的表現形式上。“十二五”期間，四川文化旅游發展要實現5個“10”的目標。一是重點開發10大系列文化旅游產品。二是建設10個文化旅游創意產業園。三是推出10臺地域風情濃郁、時代特色鮮明和市場吸引力強的大型文化演藝節目。四是培育10大文化旅游商品品牌。五是重點打造10大特色文化節慶品牌。

（四）體驗經濟時代的旅游服務——“6+N”

體驗經濟是繼農業經濟、工業經濟和服務經濟階段之后的第四個人類的經濟生活發展階段。提供個性化、細微化、人本化和延伸化的服務是應對體驗經濟時代的必由之路。旅游服務要素的范圍也要從傳統的“吃住行游娛購”6大要素，擴大到旅游資訊的提供，旅游用品和紀念品的制造，旅游過程中的醫療服務，旅游過程中信用卡、旅行支票的提供等領域。因此，《規劃》提出，要以市場需求為導向，以服務大眾為根本，以大旅游的視野觀，推動旅游業與相關生產性、服務性行業的融合，擴大服務領域，構建和完善娛樂、購物、咨詢、運輸、景區、住宿、餐飲、旅行社等“6+N”要素結構，促進旅游服務的升級。

（五）財智時代的營銷——整合一切

在現在這個需要知識、需要智慧、需要思想的知識經濟時代，營銷是講品牌、講網絡、講互動，要用知識和智力在日益激烈的市場營銷戰中取勝。因此，“十二五”時期的四川旅游營銷，要整合一切可以整合的資源、力量，包括各級政府、相關部門、各類旅游企業、社會團體，甚至包括個人，分工合作，形成各方力量共同參與的“產品、市場、銷售一體化”宣傳營銷格局。

（六）大交通時代的無縫對接

奇葆書記指出，“四川省交通樞紐建成之時，就是四川旅游產業的大發展之日”。2012年四川西部綜合交通樞紐建設的雛形將基本形成。“十二五”期間，要在全省干線交通的基礎上，加快旅游交通運輸體系以及旅游集散中心、自駕車營地等配套服務設施建設，實現干線鐵路、城際鐵路、長途客運、旅游客車、市區公交、出租車等各種交通方式之間的無縫對接，把游客從交通上的多重中轉、疲于奔波、耗時費力的現狀中解脫出來。

（七）從“宅”垂直起飛——智慧旅游

技術變革特別是信息技術的飛速發展正在對人們的生產生活產生深刻影響。旅游需要動起來，發生地理位移；而信息技術致力于使人“宅”起來。以高度信息化為基本特征的“智慧旅游”，就是讓我們從“宅”垂直起飛，點對點抵達目的地?！兑巹潯诽岢?，要以旅游信息化建設為抓手，推進旅游景區、旅游交通干線的通信基礎設施建設，建設多層次、開放式服務的旅游信息化應用平臺體系，探索新技術在旅游信息服務中的應用，試點建設3個智慧旅游城市、10大智慧景區，把旅游業發展成為高信息含量、知識密集的現代服務業。

（八）一個標準拓展一個領域——旅游標準化引領

據估算，旅游工作需要與109個部門和單位聯系。旅游部門是小部門，做的卻是大產業。在這種情況下，旅游部門工作的開展，要借鑒星級飯店、A級景區的管理經驗，通過標準的制定、推廣、指導、實施來開展旅游工作。《規劃》提出，“十二五”時期，要實

施標準化引領戰略，繼續深入推進“旅游標準化示范省”創建工作。健全四川旅游標準體系，重點推出一批填補國家空白的旅游地方標準，爭取新增地方標準15部，市（州）區域性地方標準40部，企業標準100部。出臺《四川省旅游標準化工作管理辦法》，建立旅游標準實施評價體系，強化標準實施的監督考核機制，規范旅游標準化工作。

（九）數字不是游戲——旅游統計制度改革

目前，我省的旅游統計調查制度主要是在國家旅游局和國家統計局頒布與旅游統計調查相關的制度規范下，對我省的旅游產業發展狀況進行統計調查。隨著我省旅游業從數量擴張型向質量效益型轉變，傳統的統計方法已經越來越不適應新形勢下旅游產業發展的內在要求?！兑巹潯诽岢?，要推進旅游統計制度改革，一是開展旅游產業統計調查方法研究和試點工作，科學界定國民經濟體系中旅游產業的范圍，合理核算旅游產業對國民經濟發展的貢獻。二是加強旅游統計基礎工作，進一步完善旅游統計工作責任考評機制。三是規范上報數據口徑、管控數據傳遞流程，統一數據出口，整體提升統計數據質量。

（十）最大的競爭——旅游人才

據統計，目前全省旅游直接從業人員超過47萬人，帶動相關行業從業人員超過180萬人。21世紀的競爭是人才的競爭?！笆濉逼陂g，全省旅游人才建設要樹立大教育、大培訓觀念，創新培養方式，拓寬培養渠道，加大培養力度，提高旅游人才的思想道德素質、科學文化素質和健康素質。一是實施旅游業人才職業化工程。二是加快建立新型的旅游人才培訓體系。三是建立旅游行政人才、旅游飯店人才、旅行社人才、旅游景區人才標準，建立和完善旅游專業技術職稱制度。

第四篇：中學“十二五”發展規劃綱要

中學“十二五”發展規劃綱要

一、現狀分析

**第一中學創建于1959年，原隸屬于****林業管理局，10月移交政府管理，成為**市教育局直屬高級中學。學校占地面積85177m2，校舍建筑面積37652m2，現有60個教學班，在校生3346人，教職工246人，其中專任教師196人，專任教師學歷合格率達100%，中高級職稱達52.6%。

近年來，學校以教育科研為引領，注重教師隊伍建設，實施精致化管理，突出辦學特色，現已發展成為具有較大辦學規模和良好社會聲譽的自治區普通高中示范學校、自治區教育科研先進單位、自治區高中管理先進學校、自治區現代教育技術先進集體、自治區精神文明單位、自治區綠色學校。

當前，我校在發展過程中仍面臨著諸多挑戰：師資隊伍整體水平仍需提升；教師教育教學觀念尚需轉變；教育科研水平有待提升；對優秀生源的吸引力有待增強；基礎設施亟待完善；規范辦學方面還應提高等。結合本校實際，特制定**林業一中“十二五”發展規劃。

二、指導思想

努力踐行科學發展觀，全面貫徹黨的教育方針，以《中華人民共和國教育法》、《中國基礎教育改革發展綱要》、《中共中央、國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》、《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》等法律和文件精神為指南，深入有效實施素質教育。本著為學生發展負責、為民族未來負責的宗旨,努力培養人格健全、基礎厚實、善學上進、體魄強健、有創新精神和實踐能力的國家現代化建設需要的棟梁之材，不斷提高教育現代化水平，辦人民滿意教育。

三、基本理念

堅持“以學生發展為本，為學生發展服務”的辦學思想，恪守“雷厲風行、嚴謹務實、科學高效”的工作作風，遵循“品行第一、學力第一、健康第一、安全第一”的辦學理念，以“重道德、尊師長、苦學習、勤鍛煉、講衛生、守紀律”為校訓，培育“嚴謹、求實、探索、創優”的校風，“愛生、博學、嚴謹、創新”的教風,“尊師、守紀、勤奮、探索”的學風。全面推進素質教育，培養學生成長為品德高尚、個性鮮明、身心健康、善于與人合作、富有個性和創新能力的一代新人。

四、發展目標

（一）總體目標：

依據市教育局確定的教育發展戰略，著眼于學生和學校的可持續發展，充分發揮我校的辦學優勢，以加強干部和教師隊伍建設為根本，以切實提高課堂教育教學質量為核心，以普通高中新課改為突破口，轉變教育觀念，深化教育教學和人事制度改革。全方位推行精致化管理，強化責任意識，力求領導班子、職工隊伍建設再上新水平，德育工作再上新臺階，教育教學工作再創新佳績，綜合辦學實力再度實現新跨越。繼續發揮我校作為自治區級示范學校的示范、輻射、牽動和帶頭作用，為早日實現真正與海拉爾二中并駕齊驅的目標而努力奮斗，為晉升為國家級普通高中示范學校奠定堅實基礎。

（二）具體目標：

1、抓住國家大力實施校安工程的契機，重新規劃校園布局，完善校園基礎設施，提高教學設施現代化的水平，創建自治區級衛生先進單位、國家級信息技術應用先進學校。

2、在市教育局統一規劃下，適當控制穩定辦學規模，實行小班化教學，注重因材施教，通過實施“全員育人導師制”，使所有學生都能學有所成、成人、成才，形成本校辦學特色。

3、提高高考上線率、重點大學上線率。在2012年以后的高考中，盡量縮小與海拉爾二中高考上線率的差距，盡最大努力提高重點大學上線率。做好學科競賽輔導工作，使更多的學生通過保送或自主招生的途徑跨入重點大學的大門。積極與國內知名高校聯系，爭取成為北京理工大學、中國礦業大學等高校的生源基地校。

4、全力打造優質師資隊伍。鼓勵教師提高學歷水平，到2014年，具有碩士學位的專任教師達到5％。通過“青藍工程”，助推青年教師成長，五年內將100名青年教師打造成為骨干教師。學校實施“名師工程”，扶持部分中青年教師步入地區或國家名師行列。

5、2014年底，全面達到國家規定的省級普通高中示范學校的各項標準，通過自治區復檢。

五、策略和措施

（一）提升管理水平：

1、進一步規范辦學行為。切實實行校長責任制，充分發揮黨委的政治核心作用和教代會在學校民主管理中的監督作用，健全行政例會制度，遵守議事規則，不斷加強學校行政隊伍的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，深入開展調查研究，努力改進工作作風。以現代教育思想為指導，完善適應新形勢的現代管理模式，使學校管理實現現代化、科學化、制度化、系統化。

2、積極完善現代學校管理制度。深入貫徹《勞動法》，深化教職工聘任與上崗制度。完善各項工作考核評價制度，不斷健全對教師、科室、年級部、學科組和備課組的考核評價機制，制定實施績效工資方案，形成多

勞多得、優勞優酬的工資分配制度。

3、努力推進精致化管理。根據學校實際情況，制定各部門精致化管理制度、方案，設計各項工作的流程圖，構建精致化管理長效機制，大力推進科室制度文化建設。不斷完善部門功能，全面提高管理效能。完善學校中觀、微觀層面的可操作性制度，使學校與科室的執行力有更明顯提高。

4、深入開展反腐倡廉建設。按照

《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》要求，建立健全懲治和預防腐敗體系工作，落實黨風廉政建設責任制，把懲防體系建設納入學校管理全過程。

（二）改善辦學條件：

1、重新規劃校園布局。以校安工程為契機，用兩年時間完成校舍加固和重建工作：2010年完(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）成所有房屋的抗震加固工作，同時完成食禮堂和舍區連接工程的拆除重建工作；2011年完成教學主樓、男生宿舍、閱覽樓的拆除重建工作，改善學生食宿條件。另外，學校還將在三年內建成3040m2體育館，配齊附屬設施、設備。做好學校凈化綠化美化工作。

2、提高教學和辦公條件現代化的水平。分期分批為教師配備筆記本電腦，逐步實現無紙化辦公。三年內為教室配備多媒體教學設備，實現教學設施現代化，擴大課堂教學容量，提高教學效率。在各教學樓配備電子顯示屏，提高學校檔次，暢通信息傳播渠道。

3、充實教學資源?；I建學校圖書館，加大對圖書、報刊的經費投入力度，提高各類圖書的利用率，加快流通周轉率?；I建電子教室，充分利用網絡教學資源，為學生發展服務。

4、為教職工生活提供更好的服務。辦好“職工之家”，在現有兩個兵乓球室、一個臺球室的基礎上，添建兩個健身房和兩個形體室，購置健身器材，為教師職工提供充足的健身場所。提高教職工福利待遇，改善師生食宿條件。購置大客車，改善教職工通勤條件。

（三）提高教學質量：

1、強化教學工作的指導和管理。落實并完善《教學精致化管理實施方案》，以常規教學為抓手，規范過程，精致管理，形成獨特的教學管理模式。教學管理重心下移，實行年級管理部實體制、年級主任負責制，明確年級部主任是年級教育教學質量的第一責任人。對年級部考核實行“捆綁式”，建立相應的考評體系，充分調動年級主任和全體教師的工作的積極性、主動性，創造性。

2、大面積提高教育教學質量。鼓勵全體教師關注、反思、改進課堂教學，以調動學生積極性，激發學習興趣為中心，全面深化課堂教學改革。努力實現教學模式、教學方法和學習方式的最優化，最大限度地利用好有限的教學時間，提高課堂教學效率。教務科、教科研室、各年級管理部、各學科組搞好統籌，專題研究，落實措施，跟進督導，在課堂教學改革中出成果、出人才、出質量。

3、實行分層次教學。開展品牌生打造、學科競賽輔導、特長生訓練、弱科輔導、會考輔導等，進行因材施教，為學生個性化發展提供更為寬闊的平臺，使學優生更優秀，學困生有提高。在體育特長生專業考試中，爭取實現100%的優秀率；在各類學科競賽中，爭取更多學生獲獎。同時努力爭取國內知名高校自主招生的推薦資格。

4、構建科學合理的課程體系。在開齊開足開好國家和地方課程的基礎上，規劃、研發、實施校本課程，開設心理健康、藝術欣賞、太極拳、游泳、中學生禮儀等課程，編制校本教材，納入教育教學計劃，構建考核評價體系。根據體育與健康課程的實際情況，進一步完善體育課模塊教學，形成具有本校特色的體育教學模式。

（四）創新德育工作：

1、加強德育隊伍建設。強化班主任培訓工作，不斷提高班主任隊伍的專業化水平，增強德育工作原動力。舉辦班主任培訓講座，召開德育創新專題研討會，組織班級管理工作經驗交流會，匯編班主任工作案例集，切實提升德育隊伍的“軟實力”。

2、強化養成教育。進一步完善和落實《養成教育手冊》，以養成教育為抓手，圍繞“弘揚傳統文化，構建和諧校園”的教育理想，開展中華傳統美德教育，根據不同年級學生身心發展特點，抓住各階段重點，按年級、分層次、有側重地持續開展思想品德教育和行為規范教育。整合各類教育資源，全面開展與學科課程相銜接的豐富多彩的社會實踐活動。

3、拓寬德育實施渠道。以心理健康教育、校園禮儀教育、德育課程建設為主渠道，以學校、家庭、社會三位一體的教育合力為主途徑，提高德育的實效性。完善“全員育人導師制”，通過感恩日、校園開放周、家長委員會等形式創設更多機會讓家長參與學生教育活動，構建學校、家庭和社會有機結合的立體化教育平臺和網絡。

4、完善學生評價機制。根據國家新課程改革的要求，以多元智能理論為指導，進一步改進評價方式和操作方法。建立學生、班級和班主任三級成長檔案，通過成長檔案，加強學生成長的過程性評價，形成學生、班級和班主任三級校本學生評價體系。

（五）突出教育科研：

1、樹立科研興校的意識。通過各種途徑的校本研訓，增強教師教育科研意識，鼓勵教師積極自覺地開展教育教學研究，喚醒教師的專業發展意識和科學研究意識，形成濃郁的教科研氛圍，探索教師專業發展道路，建設一支有較強科研能力的教師隊伍。

2、完善教育科研管理制度。制定學校教育科研發展規劃，完善科研管理的各項規章制度，使學校教育科研工作規范化、制度化和科學化。改進和完善校本研訓制度，逐步形成民主、開放、有效的教研科研機制，建立協同管理的體制。

3、加大對科研工作的資金投入。設立教育科研專項基金，鼓勵教師承擔或參與國家級、自治區級等大型教育科研課題研究。同時爭取校內以有效課堂教學為總課題的微型課題研究出新成果。把教科研能力列入教師考核內容，對教育教學研究成績優異者實行重獎。

4、構建務實的教研網絡。融匯校內外教學研究資源，建立直接服務于教師發展、開放式的學校教研網絡，為教師獲得經常性的教學經驗交流、教學協作創造良好的環境。通過各類公開課、論文評比、課題研究、學科基本功大賽、座談會等教研活動，組織教師學習教育理論、教學方法，了解教改信息，推廣優秀的教科研成果。

（六）加強隊伍建設

1、創建和諧的領導集體。創學習型領導集體，在實踐中學習黨的方針政策和教育理論，掌握教育改革的前沿思想；創專家型領導集體，主要領導班子成員具有較高的研究、指揮、決策和協調能力，分管領導成為某一方面的權威或專家；創實干型領導集體，走在前列，干在實處，勇于創新，扎實推進學校各項工作。

2、打造優質的師資隊伍。組織教師認真學習《教育法》、《教師法》等法律法規，做到依法治教，規范教育行為，提升師德修養。定期評選各類優秀教師、師德模范，大力弘揚正氣，形成教書育人、管理育人、服務育人和愛崗敬業的良好氛圍。

3、充實穩定師資隊伍。通過招聘引進、自培等途徑，努力形成一支師德高尚、愛崗敬業、業務能力強、結構合理的教師隊伍。為保證教師隊伍的穩定，努力爭取上級機關的支持，解決20名因政策原因沒有入編的青年教師的編制問題。

4、做好教師繼續教育工作。建立教師進修和培訓的激勵機制，制定《教職工學歷提高獎勵辦法》，鼓勵教職工學歷進修和崗位培訓，重點是崗位培訓。做好與**學院聯合開展的校本培訓工作，爭取成為校本培訓的樣板校。進一步推進“青藍工程”向縱深發展，打造學校名師，爭取更多教師進入**市名師行列，扶持若干教師成為全國名師。

六、保障體系

（一）內部保障：

1、制度保障：學校各項管理制度的不斷完善，管理體制、機制改革的不斷深入，規范辦學水平的不斷提高。

2、隊伍保障：學校有一個開拓創新、團結和諧的領導班子，有一支業務水平高，政治覺悟強的干部隊伍，有一支品德高尚、業務精湛、甘當人梯、無私奉獻的教師隊伍。

3、資源保障：學校軟硬件設施都很完善，歸屬地方政府后，辦學經費有了可靠的保證。

（二）外部保障：

1、政策保障：國家實行“科教興國”戰略，自治區確定“科教興區”、“人才強區”的發展目標，積極推進“教育強區”，保證教育事業優先發展、超前發展。

2、組織保障：我校移交**市教育局直屬后，**市教育局對學校的建設和事業發展高度關心、支持。

3、生源保障：學校近年來教育教學質量逐年提高，社會滿意度美譽度不斷提升。面向**市招生后，生源數量和質量有保證。

第五篇：醫院十二五發展規劃綱要

x醫院創建于1950年，歷經半個世紀的變革與發展，現已成為集醫療、預防、教學、科研于一體的綜合性xxx等醫院，是xx縣規模最大、設備最先進、技術力量最雄厚的綜合醫院，是xx縣急救中心、xx縣事故司法鑒定中心、xx縣醫保定點單位、xxx實習醫院、xxxxxx醫院的網絡醫院。曾榮獲xxx市“文明單位”、“物價信得過單位”、“藥品抽檢無假藥單位”、“先進黨總支”“xxx市抗擊非典先進單位”“衛生系統先進集體”等多項光榮稱號?！笆濉逼陂g是醫院建設發展的關鍵階段和重要機遇期,為深入貫徹落實黨中央、國務院深化醫藥衛生體制改革的意見要求，搶抓機遇，科學謀劃，求真務實，加快發展，現結合醫院實際，對“十一五”期間工作做以回顧并制訂醫院“十二五”發展規劃綱要。

一、“十一五”期間發展概況

“十一五”期間，我院全面貫徹黨的衛生工作方針和政策，各項工作得到了較快的發展，取得了較好的成效。醫院基礎設施建設進一步完善，床位規模進一步擴大，門診量、出院人次和業務收入明顯增加；特色優勢進一步發揮，重點?？茖２〗ㄔO得到加強；人才隊伍素質進一步提高，教學科研水平有所突破；對外交流和社會影響進一步擴大，醫院知名度和品牌形象獲得提升。

（一）基礎設施建設情況

2005年我院有職工xxxx人，副高職稱xxx人，中級職稱xxx人，初級xxx人，本科xxx人，大專xx，專1xxx人，醫院占地面積3萬余平方米，建筑面積1.3萬平方米，開設病床xxx張，設有有內一科（以神經內科、心血管為主）、內二（呼吸、消化、腫瘤）、外科（普外、胸外、腦外、燒傷、泌尿等專業）、婦產科（分婦科、產科專業）、兒科、骨一科、骨二科、急診科、五官科、眼科、皮膚科、中醫科、手術室等臨床科室和放射、CT、檢驗、輸血、功能科（心電、超聲、腦電圖、胃鏡、腦超）、病理科、藥劑科、供應室等醫技科室。十一五期間醫院傳染病區、新外科大樓等工程先后竣工，新增建筑面積共計1.5萬平方米；醫院科室設置逐步完善，新建層流凈化手術室、標準化消毒供應室、現代化產房，使醫院醫療服務能力進一步提高。截止2009年底醫院實現實際開放床位xx0張，二級臨床學科xx個，病區xx個，醫技科室xx個，神經內科科為市級重點專科。醫院在職人員381人，聘用人員60人；擁有高級職稱xxx人其中正高xxx人、副高xx人、中級職稱xx人、執業醫師xx人，助理醫師xx人，執業護士xx人。

（二）醫療技術發展情況

2005年醫院擁有日本東芝螺旋CT、日本產500mA數字X光機，日本潘太克斯電子胃鏡，美國產彩超、數字B超、自動生化分析儀、腦電圖儀、全自動血球分析儀、血流變分析儀、乳腺檢查治療儀、體外震波碎石機、床旁監護系統等現代化診斷治療設備，十一五期間先后添加了核磁共振、血液透析機、直線加速器、動態心電圖機、進口血液分析儀、尿液分析儀和多功能顯微圖象分析系統，平均每年投入xxxx萬元用于設備的更新和配置。五年來多次組織臨床科主任，護士長到上級醫院學習觀摩，學習管理經驗，引進新技術，開展新項目，五年來共學習引進xxx項新技術如骨科的轉子間粉碎骨折鎖定板內固定術，外科的甲狀腺瘤切除術，這些新技術的應用為醫療服務質量的提高奠定了基礎，擴大了醫療服務范圍。

（三）醫院各種標準

2009年與2005年相比，醫院固定資產由xxxx萬元發展到xxxx萬元，增章率為124%；2005年業務總收入為xxxx萬元，2009年達到xxxx萬元，增加了104%；年平均增長率為20%以上；各項醫療效益指標節節攀升，床位使用率由58%上升為71%；出院人數由xxx人上升為xxxx人，增加了22.5%；門急診總人數由xxxx人次年增至xxxxx人次年，增長率為4%；；平均住院日由xx天降低為xx天；年手術例數由xxxx人次增至xxxx人次，增長率為89%；藥占比由xxx％下降至xxx％。

（四）醫院管理情況

體制改革不斷深化。人事分配制度革新，全面開展干部競爭上崗，實行了以崗位績效考核為主的分配制度改革；積極開展了“以病人為中心、以提高醫療服務質量”為主題的醫院管理年活動，醫療質量安全、門診服務流程、醫療服務行為和費用等各方面取得了較大的改觀。

積極開展了治理商業賄賂專項工作、“八榮八恥”社會主義榮辱觀學習活動、保持共產黨員先進性教育活動，深入開展落實科學發展觀學習活動等各種學習活動，狠抓了醫德醫風和職業道德建設，強化黨風廉政建設;順利召開醫院四次職表代會，全面總結醫院工作，明確今后工作任務;完成醫院工會換屆；加強黨組織建設，召開四次黨員大會和團代會，完成黨支部、團委換屆改選。

借鑒醫院管理年活動的先進經驗，按照所轄范圍成立了醫療、護理、行管、院感等五個考核小組，制定了新的標準，進行檢查考核、評價并制定實施相關的獎懲措施，加大了工作力度，使醫護質量得以全面提高。

五年來，醫院信息化建設步伐加快，累計投入xxx萬元，信息化水平顯著提高，全院實行網絡化管理，主要完成了醫院信息系統（HIS）的軟硬件升級，護士工作站、醫院管理系統部分投入使用，數字化醫院建設初具規模。

公共衛生體系建設增強。2006年“120”緊急救援中心和xx縣中心血站在我院的啟用和運轉切實增強了我縣院前救助和治療能力，2009年全年我院急救中心出動急救車xxx臺次，其中接診xxx人次，轉送診xxx人次，急診搶救成功率達到96%以上，成功地為全縣xxx萬人民群眾提供了院前急救服務。

醫療保障體系完善。06年年底，我縣新型農村合作醫療制度啟動實施，在原有職工醫療保險的基礎上，我縣醫療保障體系進一步完善。2009年，我院收治合作醫療住院病人xxx例，農合辦反饋直補6xxx萬元，減輕農民負擔人均xxxx7元。

沉著應對突發公共衛生事件。手足口病疫情、三聚氰胺污染奶粉事件、甲型H1N1流感防控，我院均能全力以赴，積極應對，圓滿完成了患者的救治工作，為廣大人民群眾的生命安全保駕護航。

醫院在取得以上成績的同時，還存在一些困難、問題和不足。主要有辦院的空間有限，基礎設施不完善，綜合實力和競爭能力有待加強；特色?？频膬瀯莶粔蛲癸@，學術影響不夠大，診療范圍較為局限，新技術、新項目開展較少，臨床療效和技術水平不突出；門急診量不高，應急能力不強，科室之間發展不平衡，學術隊伍中高層次、影響力大的學術和學科帶頭人較為缺乏，臨床教學和科研水平有待提高，管理機構不夠健全，制度貫徹執行力有待加強，管理素質和能力有待提高。這些問題和不足，需要我們認真對待、分析和研究，逐步加以解決和改進。

二、“十二五”發展規劃

（一）指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，深化醫藥衛生體制改革的意見要求，搶抓機遇，科學謀劃，求真務實，加快發展，把滿足人民群眾對醫療衛生服務的需求作為工作的出發點。

（二）堅持原則

堅持以人為本和以病人為中心的辦院宗旨，堅持以人才隊伍建設為關鍵、以完善基礎功能為支撐、以擴大對外交流為延伸、以深化改革創新為動力、以強化管理服務為保障的辦院思路。

（三）主要任務

床位設置：五年內由現有的xxx張增加到xxx張；

人員編制：五年內由現有的xxx人增加到xxx人；

科室設置：五年內臨床科室達到xxx個、醫技科室達到xx個；病區由xx個病區增加到xx個病區；

一項重點工程：完成建設項目醫院內科綜合病房大樓及其配套設施工程建設。

兩項主要指標：力爭在“十二五”期間使開放住院床位達到xxx張；醫院年業務收入突破xxx0萬。（其它醫療、檢查、護理任務指標按“二級”甲等醫院要求完成）

三項人才計劃：遴選一批醫院優秀中青年學科帶頭人；遴選一批醫院優秀學科帶頭人培養對象；培養和引進一批中青年業務技術骨干。

四項綜合支撐能力建設：重癥醫學科建設；醫技檢測科室建設；重點專科建設；醫院門診建設。

五項民生相關工程：職工活動中心建設；營養食堂建設；院內停車場建設；兩路供電改造；醫院文化建設。

六種大型設備投入：GE64排CT、大型C臂、DR、1.5核磁共振、腹腔鏡系統、X-刀

（四）、具體辦法和措施

1、堅持以發展為第一要務，完善基礎設施，適度擴大規模

根據醫院發展需要，已規劃立項籌建的地下一層，地上十二層，約1.5萬㎡的內科病房綜合大樓，內設CT室、磁共振、放射科、彩超、檢驗科、供血庫、內科系統（含神經內科、心血管內科、腫瘤內科、腎病、內分泌、消化內科）兒科和新生兒科、ICU、CCU等科室，該項目是醫院建院以來投入最大的一項重點工程。此項重點工程建成后，醫院規模擴大，床位總數達到400張，力爭在2010年5月啟動，二年內完成工期，施工中嚴格按照規定進行招標采購，嚴把工程質量關，做好單體設計，力求理念超前，布局合理，經濟實用，功能先進，條件舒適，設施完善，質量優秀，為醫院可持續發展奠定堅實的基礎。十二五期間將對現有門診和病房樓進行統一規劃改造，增加現有門診空間，改善門診就診環境，擴大教學、科研和藥劑用房，使有限的空間得到最為合理有效的利用。

2、加強學科和重點?？平ㄔO，注重人才培養提高整體素質

學科和重點?？平ㄔO是醫院內涵建設的主體，大力推行以名科支撐名院，以名院提升名科。細化專科設置組建胸外、腎病內科、ICU、CCU等重點?？啤Ｗ⒅匕l揮專家的傳、幫、帶作用，遴選一批醫院學科帶頭人為醫院名醫，加強名醫工作建設；聘請一批院外知名專家作為醫院特聘專家，幫助和指導醫院學科建設、人才培養和新技術、新項目的開展；遴選一批科主任作為醫院優秀中青年學科帶頭人，積極創造條件充分發揮帶頭人的作用，提升業務水平和學術地位；遴選一批優秀專業技術骨干作為醫院學科帶頭人培養對象，制定培養計劃和目標；加強青年醫務人員“三基”、“三嚴”培訓及考核，開展崗位練兵和技能競賽，完善住院醫師規范培訓和繼續醫學教育學分制管理，努力形成一支結構合理、技術過硬、素質較高的專業技術人才隊伍。至“十二五”期末，要達到高級職稱xxx人，中級職稱xxx人。

3、堅持以病人為中心，強化醫療質量和醫療安全管理，增強綜合能力，提供優質服務

加強醫療質量和安全管理，強化醫療核心制度落實，完善醫療質量考核體系，健全三級質量控制網絡，適時引進先進的質量管理模式。病房工作在保持較高床位使用率的基礎上，要加快床位周轉次數，縮短平均住院日，提高出院人次和病床利用率。鼓勵開展一批新技術、新項目；加強急診和重癥醫學科建設，建立高標準的ICU、CCU；醫技科室、手術室在充分利用現有資源的基礎上，充實技術力量，與臨床相關科室有機整合和協作，分期更新添置部分先進的大型儀器設備，逐步完善基本功能和發揮重要支撐作用。加強門診管理，制定有利于提高門診量的考核激勵辦法和獎懲措施，充實專家門診力量，改善就診條件，開展多種形式的義診、咨詢、健康教育、社區和農村醫療服務，擴大門診宣傳，增加門診工作量。改進服務流程，完善服務措施，加強專科護士培養，開展優質服務活動，提高病人滿意度。力爭年門診和出院人次增加10%以上，至“十二五”期末，年門診量超過xxx萬人次，年出院超過xxx萬人次。

4、堅持以科學管理為保障，強化制度規范化，凝練醫院文化

堅持依法管理、民主管理和科學管理，依規管院，以法治院。以2009年第二周期醫院評審評價標準為依據，制訂具體實施方案，細化分解任務，力爭在十二五期間達標“二級甲等”醫院。健全和完善醫院二級職能機構設置，實行中層干部及科主任、護士長的任期綜合目標責任制管理，建立管理崗位津貼和考核制度，調動從事管理工作的積極性；修訂和完善醫院各項規章制度，充實調整醫院各管理委員會，進一步發揮其在醫院管理中的作用；注重管理隊伍建設，充實管理人員，有計劃選拔管理人員進行培訓深造，提高管理素質和能力；完善醫院財務預決算制度，強化成本核算和資產管理，深化內部人事和分配制度改革，完善人事聘用和職稱評聘辦法，堅持效益領先、兼顧公平的分配原則；完善院務公開，發揮工會和職代會民主管理作用，加強審計、監察和監督；加強醫院信息化建設，逐步完善現有醫院信息系統和醫院網站，建設數字化醫院，主動適應新一輪醫改政策，加強醫保和新農合管理；加強職工職業道德教育和行風建設，加強醫院文化建設，凝練醫院精神；關心職工生活，維護職工權益，努力解決職工關心的熱點、難點和利益問題；籌建醫院職工和患者營養食堂，為醫院職工和病人提高良好的飲食服務。抓好安全生產，加強停放車輛管理，保證安全平穩、有序運轉的良好環境，創建平安醫院；在保證醫院業務收入和效益增長的同時，職工收入和福利待遇得到穩步提高,共同構建和諧醫院。

“解放思想謀求發展，科學發展實現跨越”，面對未來，我們將牢記神圣的使命，繼續解放思想，深化改革，以高超的醫療技術和人性化的服務理念，為維護人們的健康奉獻真愛，為和諧社會的建設播撒春雨，在新的歷史起點上再創新的輝煌。