第一篇：孝感市孝昌縣旅游業十二五發展規劃

孝感市孝昌縣旅游業“十二五”發展規劃

為了全面落實《國務院關于加快發展旅游業意見》（國發[2009]41號）文件精神，深入貫徹“湖北省加快培育旅游支柱產業，大力推進旅游經濟強省建設”的重要決策。充分發揮我縣豐富的旅游資源和優良的交通區位優勢，加大旅游業培育和發展力度，分階段，有步驟地激發旅游業在拉動內需產業結構調整和解決農村就業的巨大效應，促進孝昌旅游產業健康有序地發展，特制定《孝昌縣旅游業“十二五”發展規劃》（草案）。

一、孝昌縣“十一五”旅游業發展回顧

（一）“十一五”旅游發展的基本情況

“十一五”期間，孝昌縣委、縣政府高度重視旅游業的發展，不斷加強組織領導，理清工作思路，增加資金投入，加快旅游業的發展步伐，旅游部門緊緊圍繞縣委、縣政府的工作思路，狠抓各項工作落實。制定了加快旅游業發展的政策措施；編制了全縣旅游發展規劃及部分景區景點的建設規劃，強化了旅游基礎設施，旅游配套設施及景區景點建設，全縣旅游格局基本形成；開展旅游宣傳促銷，努力打造旅游品牌，建設武漢“后花園”，樹立孝昌旅游整體形象；加強旅游從業人員培訓，提高了行業質量和服務水平；依法依規治旅，營造了良好的旅游環境。“十一五”期間，全縣創建國家4A級旅游區1家（觀音湖生態文化旅游度假區），建成星級飯店3家，建成農家樂、休閑山莊321家，發展全省旅游名村一個（觀音湖熊畈村），推出觀音湖、明清一條街、楚天鹿園等景區景點20余處，修繕殷家墩遺址，湖北黨政軍誕生地舊址、抗大十分校等文物保護單位3處，建設省級農業旅游示范點1處（觀音湖孝昌基地）。全縣己初步形成了以“食、住、行、游、購、娛”旅游六大要素為主體，其它關聯產業為支撐，具有一定規模和水平的旅游產業體系，2009年孝昌縣被湖北省政府評定為“湖北省旅游發展先進縣”。“十一五”期間，全縣共接待游客337.6萬人次，實現旅游綜合收入15.6億元，年均增長分別為24.1%，33.8%（見附表一）。

1、加強組織領導，完善旅游開發機制。堅持把旅游經濟作為縣域經濟的主要組成部分來抓，切實加強對旅游工作的組織領導。一是明確發展思路。提出了建設“武漢后花園”和“全省生態旅游先進縣”目標，把“旅游活縣”作為“五縣”戰略之一，主動將我縣旅游業融入全省旅游產業發展格局，全力搞好農家樂發展，旅游名鎮（名村）創建等工作，著力打造“中原知名，湖北一流，集文體、休閑、度假、會務于一體”的觀音湖旅游度假勝地。二是創新管理體制。為加快觀音湖景區的發展，進一步加大旅游景區基礎設施建設和招商引資力度，我縣成立了觀音湖生態文化旅游度假區黨工委、管委會，專門負責觀音湖景區旅游規劃，開發、建設和管理工作。同時，將縣旅游局升格為縣政府工作部門，切實加強業務指導和市場監管。為旅游區的發展提供了強有力的組織保障。三是形成工作合力，實行“黨政主導，部門聯動，市場化運作，產業化發展”的模式，要求涉旅的各級各部門“一把手”親自抓謀劃旅游，分管領導親自抓旅游，成立專班，全力推進旅游；定期研究旅游工作中要解決的重大問題，明確要抓的主要工作，形成齊抓共管的工作格局。

2、加強行業規劃，推動旅游科學發展。堅持旅游開發，規劃先行。科學編制了“十一五”全縣旅游發展規劃、《孝昌縣旅游發展總體規劃》、《孝昌縣觀音湖生態旅游區修建性詳細規劃》、《孝昌縣農家樂發展規劃》、《小河鎮旅游開發總體規劃》等，以規劃指導全縣旅游開發。堅持高起點、高標準、高質量地組織規劃實施，切實做到“三不準”，即沒有規劃的不準開發、規劃未經審批的不準開發、開發條件不成熟的不準開發，避免了“一流資源、二流開發、三流產品”現象的發生。

3、加強基礎建設，搭建旅游發展平臺。一是加強基礎設施建設。“十一五”期間，全縣共投入資金過億元，完成了全長13.3公里的觀湖路改造升級工程，硬化了觀音湖至龍潭湖4公里旅游道路，開通了觀音湖至清涼寨8公里旅游道路，全洲山莊至柳林村路段改造升級工程正在實施；完善了京珠高速、漢十高速、107國道、安大線等6條進入線的道路引導標識，開通了城湖旅游專線車；新建大型停車場和星級廁所各3處；金盆湖景觀大壩加固、景觀橋建設工程已完工，觀音湖景觀大壩加固、景觀橋建設工程正在實施。二是加強游覽設施建設。新建了功能齊全的游客中心，新增導覽圖、標識標牌、宣傳牌50塊；編寫了《觀音湖旅游景區導游詞》，規范了導游服務；出版印刷了導游圖、觀音湖郵冊、明信片等宣傳資料。三是加強安全設施建設。在游客集散區域設置了瞭望臺，危險地點設置了警示標志，部分地帶設置安全防護欄，水上游船全部配備了救生衣，設置了水上監測點，全縣沒有發生旅游安全事故。

4、加強項目建設，夯實旅游發展后勁。始終堅持內資、外資、民資一起上的方針，實行投資主體多元化。“十一五”期間，全縣共投入旅游開發資金3.6億元，主要用于基礎設施建設和景區（點）開發，其中，投入資金4000余萬元，擴建了觀音湖電力度假村和全洲山莊；引資過億元，建成了各類“農家樂”、休閑山莊321家；投資1.2億元，用于交通、電力、通訊等基礎設施建設；投資1.5億元，擴建改善了西山天園、楚天鹿園、綠豐園、觀音湖茶果基地等生態農業旅游園區帶。同時，我縣積極加大招商引資力度，先后成功引進觀音湖文體公園、博士灣旅游度假區，井邊灣旅游度假村等旅游大項目，其中觀音湖文體公園總投資10億元，一期工程觀音閣項目已于2009年9月動工，基本完成了施工通道、渡口臺、碼頭景點等建設；二期工程完成基礎統計工作，正在規劃設計階段；博士灣旅游度假區總投資3億元，目前已完成了征地勘測等前期工作，正在規劃編制過程中；井邊灣旅游度假村總投資3000萬元，目前已完成了垂釣中心，水上漂流等基礎工程。另外，我們認真研究國家和省旅游發展項目政策，積極申報和爭取項目，加強我縣旅游設施建設。

5、加強行業管理，提高旅游服務質量。一是推進質量標準化工作。通過景區創A，賓館、“農家樂”創星、旅游名鎮（村）創建，旅行社創優以及文明景區創建等活動、不斷推行和實施行業標準，提高旅游服務質量。“十一五”期間，全縣創建4A級旅游區1家，省級農業旅游示范點1處、湖北省旅游名村1村、星級飯店2家（三星級1家，二星級1家）。二是加強了行業教育培訓工作。通過舉辦旅游從業人員培訓和技能大賽等活動，不斷建設旅游人才隊伍，培養旅游管理員、服務員、導游員，提高從業人員的服務水平。“十一五”期間，全縣共培訓旅游從業人員800人次，其中8人取得旅游社經理資格證，4人取得國家初級導游證，3人取得旅游管理執法資格證。三是開展了旅游市場整頓和規范工作。制定了《旅游市場整頓和規范工作方案》，成立了工作領導機構，協調配合相關部門，采取集中整治和經常性執法檢查相結合，整頓規范旅游市場與旅行社年檢，星級飯店和A級景區年度復核，旅行社分支機構清理，投保責任險，投訴受理等常規工作相結合，加大嚴處力度，通過整治，旅游市場秩序明顯改善，游客滿意度提高。四是在旅游活動各個環節建立健全了安全工作制度，舉辦了專門的安全生產知識培訓，尤其是加強了每個“黃金周”的旅游安全檢查和督促指導，落實責任制，消除安全隱患，有效防止了各類安全事故尤其是重特大惡性事故的發生。

6、加強宣傳推介，擴大旅游品牌影響。一是展會促銷。精心組織參加了每屆華中旅游博覽會、孝感人游孝感等活動，累計發放畫冊15萬份，光碟2萬份。二是傳媒促銷。以觀音文化、孟宗文化、宗教文化和紅色文化為主體，深入挖掘整理境內山水人文資源，先后編輯制作了《觀音湖的傳說》、《孝昌風情》、《孝昌縣旅游資料匯編》、《觀音湖十大景點招商指南》、《感悟孝昌》等圖片光盤資料，利用電視臺、報刊、雜志和新聞網站等媒體對觀音湖景區進行廣泛宣傳。三是節日促銷。認真籌備和組織每年的“五一”、“十一”、春節和宗教節日的旅游促銷活動，充分展示孝昌旅游的魅力，吸引各界人士來孝昌觀光朝圣、旅游休閑。四是社團促銷。加強與武漢、孝感等地旅行社和旅游區的聯系，組織社團到觀音湖旅游觀光休閑。五是活動促銷。通過舉辦孝昌風光攝影大賽，繪畫寫生等活動，不斷加大旅游宣傳力度，使孝昌旅游的知名度和美譽度進一步提高。

（二）“十一五”旅游業發展存在的主要問題。

當前，我縣旅游業發展存在一些值得高度重視的問題和薄弱環節，需要在“十二五”期間認真研究解決。主要表現在：一是旅游產業鏈不長，業態較為單一；旅游商品開發不夠，賓館飯店接待能力有限，娛樂配套服務不優。二是旅游行業市場化程度不高。目前，觀音湖景區消費普遍偏高，定價不合理、不科學，存在以接待身份辦旅游的現象，沒有按市場規則辦事，阻礙了景區市場化進程。三是宣傳促銷有待加強。雖然近年來我縣在旅游宣傳促銷上做了大量工作，但整合旅游資源宣傳促銷能力不夠，宣傳資源分散、宣傳推介投入嚴重不足，孝昌旅游整體知名度、美譽度有待進一步提高。

（三）“十二五”旅游業發展環境

1、國內形勢。“十二五”期間是建設世界旅游強國的關鍵時期，是把旅游業培育成戰略性支柱產業和人民群眾更滿意的現代服務業的重要時期，是全面深化旅游業改革開放，加快旅游業發展的攻堅時期。“十二五”期間，隨著旅游消費日益大眾化，國民經濟擴大內需政策的強大拉動，國家重大戰略的有力支撐和科學技術發展的有力推動，我國旅游業將繼續處于高速增長的新階段，國內旅游將成為產業發展的基礎，邁入歷史發展最好時期。

2、省內形勢。加快培育旅游支柱產業，大力推進旅游經濟強省建設，充分發揮旅游業在加快全省經濟發展發展方式轉變中的先導作用，在實施“兩圈一帶”中的引擎作用，在擴大內需，促銷費中的拉動作用，在保障和改善民生中的促進作用，在生態文明建設中的帶動作用，堅定不移地把旅游業作為戰略性支柱產業來培育。

3、縣內形勢。旅游工作將以點上建設為重點轉向點面結合全面推進。圍繞把旅游業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務化的工作目標，著力發展大眾化、多樣化旅游產品。

二、指導思想、基本原則與發展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹國務院《關于加快發展旅游業的意見》，以及各級黨委，政府關于旅游工作的政策、法規。按照把旅游業培育成為國民經濟戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業的工作目標，堅持“黨政主導，部門聯動，市場化運作、產業化發展”的模式，以市場需求為導向，以產品開發為中心，將全縣旅游工作由以點上建設為重點轉點面推進，大力發展生態旅游，鄉村旅游，孝文化、紅色文化、民俗風情等五大系列品牌體系，努力打造孝昌旅游“武漢后花園”的新形象，全面提高旅游產業整體素質和旅游業綜合效益，促進全縣旅游業全面、協調和可持續發展。

（二）基本原則

1、堅持大旅游觀念。加強與全縣經濟社會發展規劃相銜接，進一步強化政府的組織協調和部門合作，充分調動各方面的積極性，努力擴大旅游產業規模，調整產業結構、不斷完善旅游產業體系，全面發展旅游大產業。

2、堅持大品牌戰略。全縣旅游業要堅持以特色優勢資源開發為基礎，突出自然風光、人文景觀、民俗風情及特色農業觀光旅游，全力打造旅游“精品”，提高參與性和吸引力，塑造孝昌旅游品牌和總體形象。

3、堅持大區域合作。充分利用我們優良的交通和區位優勢和全縣旅游資源分布的特征。在旅游線路設計、旅游資源開發和市場培育注重橫向聯合，推進區域合作，實行優勢互補，資源共享，實現多利雙贏。

4、堅持大產業配套。旅游業開發是一項系統工程，以“食、住、行、游、購、娛”六大要素成為配套，形成功能齊全的產業鏈，以精品旅游開發為重點，大力推動賓館、農家樂、餐飲，購物、娛樂、休閑、工藝品、農畜產品加工的配套開發，形成產業優勢。

5、堅持可持續發展。旅游資源開發和旅游業的發展，應立足于經濟、社會、生態三大效益動態平衡的基礎上，使旅游與自然、文化和人類的生存環境構成一個整體，確保發展的可持續性性與資源的永續利用。

（三）發展目標

到“十二五”期末，全縣旅游業發展的預期目標是：全面提升孝昌對外旅游整體形象，實現觀音湖生態文化旅游度假區旅游觀光、休閑度假、商務會議的旅游目的地目標；實現旅游經濟增長方式的重大轉變，構建完整合理的旅游產品結構體系，旅游產業結構體系和旅游市場結構體系，推動旅游發展走上效益型增長之路；實現旅游資源大縣向旅游經濟強縣的跨越，將孝昌建成名副其實的武漢 “后花園”，到2015年，爭取年接待游客280萬人次，實現旅游收入14億元，年均增長分別22.9%，22.9%；全縣建成4A級旅游區2家，星級飯館12家（其中四星級2家），星級“農家樂”100家；國家級農業旅游示范點一家；地接旅行社5家，取得IC卡導游資格初級以上導游員30人。實現增加就業3000人，增加投入28.25億元（見附表二）。使旅游業成為我縣國民經濟戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。

三、主要任務

（一）旅游發展總體布局

根據孝昌旅游資源分布狀況和各自特點，圍繞觀音湖、生態農業和孝文化三大主題，擬從空間格局上將孝昌劃分為三大旅游區，利用孝昌內外交通主干道，形成串聯主要景區（點），內外連通的兩條精品旅游線；以花園鎮和小河鎮為支撐，大力培育旅游名鎮，形成點、線、面相結合的旅游網絡結構，形成“三區帶兩鎮，兩線帶全景”的總體格局。

三區：

1、觀音湖生態文化旅游度假區

2、西部生態農業旅游區

3、孟宗故里文化旅游區

兩鎮：

1、花園鎮

2、小河鎮

兩線：

1、生態農業休閑旅游線

觀音湖——西山天園——南新崗棗林——博士灣——沿河十里桃園——萬花園——百疏園——李香園——龍澤生態園——楚天鹿園——太子米基地——井邊灣——綠豐園——新綠苗木園

2、孝文化精品旅游線

董永故里（孝感市）——孟宗故里（孝昌縣）——黃香故里（云夢縣）

（二）旅游建設重點項目

（見附表二）

（三）旅游服務體系建設

1、旅游交通。大力構建全縣旅游交通網絡，重點是加快觀音湖環湖公路、大悟山盤山公路以及通往各景區景點道路的改造升級。大力促進區域景區線路連接。重點是加快觀音湖至雙峰山、清涼寨、木蘭山、龍潭湖等景區的旅游道路，形成景區交通互連。適時增設和開通孝感、孝昌至觀音湖的旅游專線車輛。

2、旅游住宿。2015年，孝昌縣接待游客將達到280萬人次，游客結構將發生較大改變，必須提供相應的接待設施，才能滿足旅游市場的需要。要在孝昌縣城和觀音湖景區建設3-5家星級飯店；在觀音路、環湖路、107國道、迎賓大道等線路上規劃發展一批農家樂、休閑山莊，以滿足游客的不同需求。同時，積極推行《星級飯店劃分與評定》和《湖北省星級農家樂劃分與評定》等標準，對星級飯館和農家樂進行標準化管理。

3、旅游餐飲。圍繞全縣的民俗特色，充分梳理、挖掘、整合美食資源，構建孝昌美食體系。重點推出花園紅燒肉、花西豆棍、山野菜等一系列美食菜，同時，根據不同地區游客的具體需求，將本地飲食與外地游客口味結合起來，既能體現本地餐飲特點，又適合不同游客的口味。

4、旅游中介。盡快建設完善旅游咨詢系統。在孝昌縣城建設一個旅游咨詢中心，在觀音湖景區及其他景區景點設立旅游咨詢點。并根據游客數量增長的趨勢和分布，積極鼓勵外地大旅行社在孝昌設立分社，鼓勵社會資本投資興辦旅行社，鼓勵當地景區、酒店等旅游企業成立地接旅行社。同時加強與孝感、武漢旅行社的聯系，多方爭取國內外客源。

5、旅游購物。盡快啟動旅游購物建設工程。主要在觀音湖景區建設一條旅游購物街，修繕小河明清古街，為游客提供公平、安全、優雅的購物環境。切實加大旅游商品開發力度，以鳳凰茶、管氏茶、山野菜、太子米、銀杏枕等為重點，加大農產品開發力度；以孝昌書畫、民間剪紙等為重點，加大藝術品開發力度；以觀音玉器、山水郵票等為重點，加大紀念品開發力度；以制作DVD風光片、旅游導游冊、孝昌故事書、景區簡介圖等為重點，加大宣傳品制作力度。

6、旅游娛樂。大力開發精品景點。按照規劃在景區建設生態文體公園、蓮花廣場、明清古街、金盆洗手臺、觀音圣水泉等景點，增強景區吸引力；在臥龍半島興建孟宗祠，再現“孟宗哭竹”的故事。在令牌山興建觀音閣，請神入山；在大悟山修繕道觀廟宇，請香入廟；不斷挖掘孝文化、觀音文化和宗教文化的內在潛力。大力開發參與性旅游產品。在觀音湖新上湖中潛水、湖面沖浪、空中滑翔、峭壁攀崖等刺激型項目，以滿足游客求新、求奇、求險的需要；在農家樂項目上，大力開展游客親手摘果、采茶、烹飪的活動，以滿足游客參與體驗的需求。

7、旅游信息。切實加強孝昌旅游網站建設。聘請專業人員制作孝昌縣旅游網站，充實網站內容，更新旅游信息。切實加強旅游標識與指導系統建設。按照國家有關標準，盡快進行標識與指導系統的設計與規范、完善及配置和安置工作，要在孝昌城各住宿接待中心和主要景區（點）道路入口等位置，建立安置科學和規范的標識和指導系統。切實加快孝昌旅游服務平臺建設。建立完善的包括書籍、畫冊、音像制品、導游圖、導游詞等在內的公共信息資料庫，要求種類齊全、內容詳實、圖文并茂、制作精致、更新及時。

8、旅游安全。嚴格執行重大旅游安全報告制度，特別是做好國內節假日旅游高峰期間的旅游安全工作。借鑒當前的突發公共衛生事件應急條例，加強旅游景區、景點的食品、飲水等監督管理；進一步建立和完善區域環境災害預警系統，包括建立有效的組織體系和體制機構；建立健全涉及自然災害和環境事故管理等方面的法律法規；建立和健全監測和預警系統。

（四）旅游客源市場開拓

目前，孝昌旅游正處于旅游發展初級階段，在客源定位上，一級目標市場以武漢、孝感等地為主；二級目標市場以華中地區的城市群落為主；三級目標市場逐步發展全國大中型城市以及輻射海外市場。

（五）新農村建設與鄉村旅游

1、建立聯合開發機制。按照互為依托，相互促進，綜合開發共同推進的原則，實行新農村建設與鄉村旅游聯動開發，在鄉村旅游中要開發挖掘現保存完好的自然村落，通過包裝、整合后恢復正宗、古樸、原始的生活場景、勞動工具、房屋建筑、服飾、禮儀、婚嫁節慶、民間曲藝和風味小吃等。保留原有的民族風貌，同時在自然村落民居中補充建設現代化的衛生間等，通過城鄉統籌和新農村建設風貌把鄉村中大片的農田、花卉樹木林區、農舍、示范養殖基地，農業產業化園區和人文景觀有機的結合在一起，發展以“農家樂”為特色的鄉村旅游，開發綠色、有機食品，增加農民收入，提高生活水平。

2、豐富鄉村旅游內容。大力開辟土地、牲畜、樹木領養項目，讓城鎮居民和機關工作人員利用雙休日、節假日攜全家老小到鄉村各自有償領養的土地上耕種勞作，喂養牲畜，給領養的樹木施肥、剪枝、澆灌等，觀察春華秋實的過程，體驗農村生活的樂趣和享受豐收的喜悅。

3、發揮政府主導功能。政府及各大社團利用鄉村旅游資源，有目的的將一些商務會議地點選擇在鄉村旅游區，通過商務會議等行政活動帶動鄉村旅游，實現旅游大發展。在會議期間實行“食、住、行、游、購、娛”一條龍服務，讓游客在鄉村優美、安靜的環境里盡情享受著大自然的樂趣。

（六）旅游線路開發與培育

1、外聯旅游線路

孝昌縣地處湖北省腹地和省內交通要道的樞紐地帶，而且處于武漢大旅游圈的邊緣地帶，其交通優勢和旅游區位優勢使得它可以與周邊其他旅游城市聯合開發旅游產品。

（1）紅色革命旅游線路

武漢（紅樓）——孝昌縣（破砦山、劉震將軍故居、湖北省委省軍區舊址、抗大十分校等）——紅安革命老區——大悟（中原軍區司令部、新五師舊址）——隨州（大洪山）

（2）休閑度假、生態農業旅游線路

武漢市——孝昌（觀音湖景區、博士灣度假區、井邊灣度假村、西山天園、楚天鹿園、鷂子山休閑游娛區等）——安陸市白兆山森林公園——廣水徐家河水庫——隨州大洪山風景區

（3）宗教文化旅游線路

武漢（歸元寺）——孝昌（觀音閣、白蓮寺、趙寺皇廟、牛跡山等）——大悟山——河南靈山——河南信陽雞公山

2、內聯旅游線路與游程安排

（1）休閑度假旅游線路

①度假旅游線路

觀音湖——西山天園——博士灣——楚天鹿園——井邊灣——鷂子山

此線路游程視度假期長短擬定。

②休閑旅游線路

觀音湖——明清一條街——坦克軍事基地——西山天園——博士灣——南新崗棗林——萬花園、百蔬園、李香園——楚天鹿園——牛跡山——鷂子山——滑石沖水庫、人和寨——井邊灣——綠豐園——新綠苗木園

此線路可視游客意愿取舍景點，可安排1日或1日以上游程。

（2）自然生態旅游線路

西山天園——南新崗棗林——萬花園、百蔬園、李香園——楚天鹿園

此線路為1日或1日以上游程。

（3）文化旅游線路

①宗教朝圣游

大悟山——觀音閣——觀山禪寺——白蓮寺——塔爾潭寺——趙寺皇廟

此線路可視游客意愿取舍景點，此線路為1日游程。

②傳統商業街區考察觀光線路

城區中山服裝街——小河明清街

此線路為半日游程。

③動植物科考線路

西山天園——南新崗棗林——萬花園——百蔬園——陡山李香園——楚天鹿園——龍澤生態園——綠豐園

此線路視科考內容的詳略而定游程，一般需1—2日游程。

④歷史遺跡考察線路

抗大十分校——草店坊城——殷家墩——百靈王城——湖北黨政軍誕生地——人和寨

此線路為1日游程。

（4）軍事專項旅游線路

坦克軍事基地——湖北黨政軍誕生地——抗大十分校——破砦山革命遺址

此線路近期為半日或1日游程。

（5）體育專項旅游線路

滑石沖水庫水上競技——攀巖——游泳健身——垂釣競賽

此線線路為1日游程。

四、實施孝昌縣“十二五”旅游規劃的保證措施

（一）加強組織領導，實行高位推進

1、統一思想，提高認識，堅定不移的把旅游業作為戰略性支柱產業來培植。加快發展旅游業是湖北省委、省政府、孝感市委、市政府以及孝昌縣委、縣政府的重要決策。孝昌縣各相關部門應充分認識旅游業在全區經濟社會發展中的地位和作用，高度認識到抓旅游就是抓經濟、就是抓結構調整、就是抓開放、就是抓城市建設、就是抓文化、就是抓投資環境、就是抓可持續發展。要切實引起重視并參與旅游業的全面領導，加強組織協調，真正把旅游業作為產業結構調整的重點、經濟發展的增長點和國民經濟的支柱產業來培育。

2、明確職責，形成合力，堅定不移的貫徹落實“十二五”規劃。黨政主導，各方參與，在加快發展旅游業的總體目標下，政府各有關部門和各相關行業任務明確，密切配合，把支持旅游發展落到實處。發改、財政、金融等部門要重視和增加旅游投入；交通部門要努力改善交通條件，增加旅游客運能力，保證旅游交通線路暢通；建設、國土、文化等部門要積極支持旅游（景點）開發；企業、商務局等單位要大力開發旅游購物品，擴大商品生產和銷售。

（二）加強政策支持，推動快速發展

1、建立投入機制，疏通融資渠道。旅游發展資金的籌集，一是增加政府對旅游的投入，設立旅游發展專項資金，主要用于旅游項目前期工作、重點旅游項目貸款貼息、旅游基礎設施建設、旅游促銷、人才培養、旅游商品開發等的補助。二是擴大利用外資。不斷創新投資融資機制，吸納大公司、大財團、大企業等戰略投資者；特別是大力引進有豐富經驗的知名旅游企業開發旅游景區。三是實行股份制，吸收社會閑散資金。建立效益驅動、投向明確、產權清晰、政策配套的產業投資機制，廣泛吸引外商、個體私營企業和相關產業投資旅游業。

2、制定優惠政策，鼓勵社會投資。加大湖北省委、省政府，孝感市委、市政府《關于加快旅游業發展的決定》實施力度，出臺孝昌縣《關于加快培育旅游支柱產業推進旅游經濟強縣建設的決定》和《縣人民政府關于加快發展旅游業的意見》，做好《湖北省旅游條例》的宣傳和貫徹工作，鼓勵民間資本和外資通過并購、合資等形式參與旅游開發建設，按照統一規劃進行旅游開發、建設和經營。對投資大、建設期長的旅游項目適當延長貸款期限政策。加強旅游要素市場的培育和建設；對內資和外商投資旅游企業實行優惠政策；對利用荒山、荒地進行旅游開發實行土地資源優惠政策。

（三）加強行業管理，實現有序發展

1、建立旅游項目審批制度。在搞好規劃的前提下，旅游項目的建設，要充分考慮經濟技術條件，加強項目前期工作和項目管理，把旅游發展規劃作為項目審批的必要依據，嚴格執行基本建設程序，從源頭上杜絕盲目開發和低水平的重復建設。凡新建、擴建和改建的賓館飯店、游樂設施、旅游度假村等，旅游主管部門參與行業審批，發改部門在立項審批時，應征求旅游主管部門的書面意見。景區開發建設實行“兩統一、三屬地”管理，即統一審定規劃、統一組織營銷，屬地規劃、屬地決策、屬地建設管理。

2、加強旅游行業管理和標準化管理。旅游主管部門要加強旅行社、星級飯店、旅游區（點）、導游人員的服務規范管理，用旅游行業標準來規范旅游市場，建立旅游質量投訴機制，嚴格執行行業管理的各種相關政策措施，加強對旅游企業的檢查、監督，加強對旅游從業人員的思想素質教育，加強對旅游市場的整治，促使旅游業健康、持續發展。加強旅游法制宣傳和建設，改善旅游發展環境。

3、堅持依法治旅和依法興旅。認真貫徹落實國家和省市有關法律法規，進一步加大旅游聯合執法力度，建立由發改、旅游、公安、衛生、工商、交通、質量技術監督等部門相互協調配合的旅游聯合執法機制。按照“誰主管、誰審批、誰管理、誰負責”的原則，采取切實有效的管理措施，加強對旅游行業和從業人員的教育培訓及管理，加強對旅游市場的整治和水上安全的管理，打擊非法經營，保障游客和旅游經營者的合法權益和人身安全，樹立孝昌規范、安全、健康旅游目的地的良好形象。

（四）加強區域聯合，促進資源共享。淡化行政界線，加強區域旅游線路的連接與貫通，加強區域合作，有計劃、有步驟地進行客源互送。要從發展大旅游角度著想，防止近距離重復建設，確實做到資源共享和客源共享。實施無障礙旅游，鼓勵國內外有實力的旅行社到孝昌設立分社，積極與國內外知名旅游企業合作，引進先進管理理念和管理方式。

（五）加強人才培養，提高隊伍素質。盡快制定旅游人才培訓計劃，完善旅游人才和從業人員教育、培訓體系。強化對行政干部的旅游業務知識培訓，提高行政干部的旅游意識和抓旅游工作的能力。借助旅游院校，加快高、中級旅游管理人才和實用人才的培養。對旅游管理者、經營者和從業人員進行培訓，特別要重點培養一批優秀導游。引導企業積極引進旅游經營、管理、營銷、策劃等各類人才，建立規范的人才選拔、培養、任用機制和優勝劣汰機制。加強對公民，尤其是旅游大巴司機、導游等窗口服務人員的社會公德和職業道德、職業紀律、職業技能的培訓教育，提高文明素質。

（六）加強環境保護，實現持續發展。

旅游與環境相互依存，互相促進，旅游需要優良的生態環境，旅游能夠有效地促進環境保護和生態建設。正確認識和處理環境保護與旅游發展的關系，有效保護生態環境，實行科學的旅游開發、建設、經營、服務和消費行為，是旅游業實現可持續發展的重要途徑。在旅游資源開發活動中，必須堅持有效保護、合理開發和永續利用相結合的原則，將營造良好的生態環境和資源的永續利用作為實現旅游業可持續發展的主要任務和途徑，妥善處理好各類自然生態和人文社會景觀保護與利用的關系，兼顧當前利益和長遠利益、局部利益和全局利益。旅游和環保部門要統一認識，加強協調配合，引導和規范旅游及其開發建設、經營管理、消費等行為，將旅游環境保護工作落到實處。

第二篇：孝感市“十二五”交通運輸發展規劃

孝感市“十二五”

交通運輸發展規劃

孝感市交通局 二〇一一年十一月 孝感市“十二五”交通運輸發展規劃

編制工作領導小組

長 李清華

簡明云 胡艷和 左振中

員 鄒漢波 歐陽華 李可杰 馬勇 李博敏 周德升

編 寫 組

主 編 李清華 副 主 編

簡明云 責任編輯 李博敏

編務人員 龔 軍 楊建鋒 孫建剛 姚耀民

組副組長成目 錄

第一章 概述

第二章 “十一五”交通發展回顧與評價

第一節“十一五”期交通運輸發展成就 第二節 存在的主要問題

第三章“十二五”交通運輸發展面臨的形勢與任務

第一節 面臨的形勢與任務 第二節 交通發展運量預測

第四章 “十二五”交通運輸發展目標與重點

第一節 指導思想和規劃原則 第二節 發展思路及目標 第三節 建設重點

第四節 投資規模和資金來源 第五章 保障政策與措施

第一章 概 述

一、規劃編制背景

“十二五”，是我國深入貫徹落實科學發展觀，全面建設小康社會，促進社會和諧建設的關鍵時期，也是加快推進現代交通運輸業發展，加快交通運輸結構調整、轉變發展方式、向現代服務業轉型的戰略機遇期。

交通運輸作為經濟和社會發展的先導性和基礎性產業，對新型工業化、城市化發展起著重要的支撐、保障和引導作用。“十二五”期間，隨著國家進一步加快轉變經濟增長方式，完善社會主義市場經濟體制，國家的產業結構、增長方式、消費模式都將發生深刻變化，交通運輸發展也將面臨新的挑戰。

孝感，作為武漢城市圈核心圈層的重要節點城市之一，地處湖北省東北部，南鄰武漢，北與河南信陽交界，西接天門、荊門、隨州，東連黃岡，是湖北省溝通南北、連接東西的“結合部”，區位優勢十分明顯。為了實現全面建設小康社會，結合湖北省“兩圈一帶”的發展戰略，市委、市政府提出了把孝感建設成為“武漢城市圈副中心城市”的戰略定位，并實現三年倍增計劃產值過千億元的宏偉目標。為此，繼續加強孝感交通基礎設施建設，完善綜合交通運輸體系，優化運輸結構，快速提升孝感綜合交通運輸水平，促進孝感經濟和社會又好又快發展，是我市“十二五”交通運輸發展的重要任務。根據省廳關于編制交通運輸“十二五”發展規劃的總體部署，結合孝感“十二五”國民經濟建設和社會事業發展對交通提出的總要求和目前孝感交

通發展的現狀，按照統籌規劃、分步實施、突出重點、先急后緩的原則，在充分調查研究的基礎上編制了本規劃。

二、規劃編制依據

1、《湖北省公路水路交通運輸發展“十二五”規劃綱要》

2、《武漢城市圈“兩型”社會建設綜合配套改革試驗區綜合交通規劃綱要》（2008年9月）

3、《湖北省公路水路交通發展戰略規劃》（2002—2020）；

4、《湖北省骨架公路網規劃》（2002—2020）；

5、《湖北省內河航運發展規劃》（2002—2020）；

6、《湖北省港口布局規劃》（2002—2020）；

7、《孝感市“兩型”社會建設綜合交通發展規劃綱要》（2008年10月）

8、《孝感市兩型社會建設示范區交通發展規劃》（2009年5月）

第二章 “十一五”交通發展回顧與評價

第一節 “十一五”期交通運輸發展成就

“十一五”期間，我市交通運輸事業在市委市政府和省交通運輸廳的正確領導下，搶抓中央擴大內需促進經濟增長，加大對交通基礎設施投入的歷史機遇，積極探索交通運輸發展的新思路新理念新措施，按照建立便捷通暢高效安全的綜合運輸體系的要求，結合實際，積極探索，扎實推進，交通運輸建設各項工作取得突破性進展，實現了跨越式大發展，全市交通呈現快速和諧發展的良好態勢，全面超額完成了規劃確定的目標任務。主要表現為 “三個重大進展”。

一、交通基礎設施建設實現歷史性跨越，區域交通一體化取得重大進展。

——公路建設投入創新歷史。到“十一五”末期，共完成交通固定資產投資74億元，其中普通公路投入比“十五”期間增長73%，全面超額完成了規劃確定的目標任務。高速公路里程272.47公里（京港澳122.12公里、漢十高速91公里、武荊高速53.67公里、漢宜高速7.8公里、大隨高速3.2公里），比“十五”末增加53.67公里，高速公路密度達到3.05公里/百平方公里，實現了全市7個縣市區全部貫通高速公路；普通公路總里程已達12131.2公里，比“十五”期末增加6124公里，公路密度達到126公里/百平方公里。全面實現了孝感城區至各縣市區公路由硬化到黑色化的轉變，與武漢市對接，與高速公路連通的大通道建設已成為公路建設的著力點；農村公路（含縣道、鄉道、村道）里程達到11431.5公里，公路總里程和投資總額是“十五”的2.2倍和2.3倍，實現了100%的行政村通水泥瀝青路，全面完成了“村村通”目標。

——港航基礎條件有了新提高。“十一五”期間，我市加大對港航基礎設施的投資力度，重點對漢江、漢北河37公里的航道進行了整治。到“十一五”期末，全市航道通程為546.8公里，其中三級航道18.6公里，四級航道81.72公里,五級航道96.88里，六級航道

129.8公里；到“十一五”期末，全市港口擁有縣級以上港口5個，港區27個，生產用碼頭泊位143 個，比“十五”凈增40個，其中500噸級及以上泊位15個，比“十五”凈增5 個，新增港口吞吐能力50萬噸。港口機械化程度較“十五”提高5個百分點，達到80%。

——站場服務設施有了新改善。“十一五”期間，全市共完成站場新建和改造項目2906個，其中五級以上客運站49個，農村候車亭960個，招呼站1895個。建成貨運站2個，其中一級貨運站1個，二級貨運站1個。通過“十一五”期間的配套完善，全市7個二級以上的客運站全部實現了微機售票，并配備了安全檢測儀和電子監控系統。完善后的客運站場不僅站容站貌明顯改觀，而且服務、管理更加科學，效率明顯提高。與物流業相關的交通運輸、倉儲、包裝、配送、貨代等行業蓬勃發展，服務業戶逐年增加，物流園區和專業的物流中心正在形成，物流業為經濟建設和城鄉居民服務的優勢地位逐步顯現。

二、運輸服務能力有了新提高，城鄉交通一體化取得重大進展。——城市公共交通能力進一步提升。“十一五”期間，我們加大投入力度，優先發展城市公交，孝感城區公交線路增加4條，運力增加90輛，營運里程增加55公里，候車亭新增112座，停車場增加19畝，比“十五”期間均有了較大發展，城市公交線網覆蓋率由過去的不足40%提高到90%以上，在一定程度上滿足了孝感城區居民“安全、便捷、舒適、經濟”的公交出行需求；城市出租車換代升級擴容，新增出租車100臺，有效緩解了市民節假日出行難的問題。

——加快運輸結構調整，運輸服務能力進一步增強。

“十一五”期，全市運輸工具逐步向高檔化、舒適化、大型化、專業化方向發展，高級營運客車快速增長，占所有營運客車的比例達到86%以上；重型、專用貨車發展迅速，分別比“十五”期增長34%、53.5%，江海直達船、大噸位干散貨船也比“十五”期有了較快發展；快速客運、快速貨運穩步發展，物流業發展顯現巨大市場空間，甩掛運輸、集裝箱運輸、江海直達運輸、旅游運輸、商務快巴等新型運輸方式穩步發展，旅游客運線路覆蓋全市主要旅游景點；倡導“車頭鄉下，鄉村始發”，客車通村率達到90%以上，有力地支撐了社會主義新農村建設。

——加強源頭管理，運輸市場和運輸安全監管得到有效加強，通過狠抓市場管理，建立了道路運輸市場誠信考評體系，道路運輸經營行為和管理行為進一步規范；通過對道路客運企業動態安全狀況評價，逐步建立企業內控機制逐步，貨運源頭治超取得新進展，對營運駕駛員的安全監管全面加強；通過對全市165處渡口完成達標改造，并建立了“縣、鄉、村、船主”水上安全管理四級責任制，安全監管進一步加強，道路水路運輸安全生產形勢總體穩定。

三、鐵水公空銜接配套實現歷史性突破，綜合交通運輸體系建設取得重大進展。

“十一五”期間，我市成立了交通運輸局，綜合交通運輸體系建設從體制上破題上路。牽頭制定了孝感市融入武漢城市圈綜合交通發展規劃，首次從規劃上實現了鐵、水、公、空、管等多種運輸方式的

統一銜接，更加注重公路與鐵路和航空等運輸方式的配套。隨著石武鐵路客運專線、漢宜鐵路、漢孝城際快速軌道交通相繼開工，與之配套的公路、站場等公路交通設施亦同步建設，客運零換乘和貨運無縫銜接的發展要求逐步得到實現。

第二節 存在的主要問題

雖然“十一五”期間，我市交通運輸事業取得了長足的發展，對區域經濟的發展做出了重要貢獻，但是按照科學發展觀的要求審視全市交通的發展現狀，仍然存在交通基礎設施標準不高、運輸結構不合理、發展不協調、可持續發展能力亟待提高等問題，需要在“十二五”交通規劃實施中得到有效解決和緩解。主要表現在：

一、交通基礎設施技術等級偏低，結構不盡合理，總體運輸能力仍顯不足

經過“十一五”期的大力建設，全市交通基礎設施雖然有較大改善，但還存在許多薄弱環節。公路：一是現有公路路網技術等級不高，結構不盡合理，二級及二級以上公路所占比重偏低，整體交通網絡配套銜接不緊密，難以發揮更大的效益。目前，全市二級及二級以上公路為975.84公里，僅為公路總里程的8.67%。二是國道逐步被街道化，交通壓力大，容量嚴重不足，急需外遷改造。境內的107、316國道，既是交通運輸、經濟開發和生產力布局的主要軸線，也是城鎮分布的主要地帶，街道化現象日趨嚴重。特別是取消政府還貸二級公

路收費后，交通流量日益增大，經過沿途城填經常發生擁堵。三是農村公路總體技術水平不高，配套設施不完善，農村公路寬路窄橋和危橋較多，抗災能力差。水運：一是航道技術等級低，通過能力差。目前，全市多數航道仍然處于自然狀態，全年通航里程僅占通航總里程的49.6%。五級以上航道僅為通航總里程的17.7%。二是新溝船閘建設規模過小，通過能力較小，已成為制約漢北地區水運發展的“瓶頸”。三是港口功能單一，機械設施簡陋，作業效率低下。全市港口主要以中小碼頭為主，裝卸工藝落后、機械化程度低的泊位仍然占相當大比重，而且專業化泊位少。三是運輸船舶總體技術狀況差，平均噸位僅為120噸，船型標準化程度低。客貨運站場、城市公交 ：一是公路站場設施、運輸裝備落后。全市建有等級客運站69個，其中一級客運站只有1個。大部分客運站場亟待完善和升級。二是貨運站場設施簡陋，功能單一，還沒有真正向現代物流方向轉變，與其他運輸方式的站場還未形成合理銜接。三是公交線網密度較低，線路結構不盡合理，城鄉客運缺乏有機銜接,停車場、首末站、調度中心等設施嚴重不足。

由此可見，我市的交通基礎設施技術等級總體偏低，結構不盡合理，交通運輸能力仍相對不足，與經濟社會的快速發展還不相適應。

二、交通建設籌資壓力大，可持續發展能力不足

隨著孝感建設武漢城市圈副中心城市的戰略定位，全市交通發展任務也將隨之繁重，交通發展與資金制約的矛盾將日趨突出。主要表現在：一是省廳定額補助標準偏低。最高補助標準為每公里400萬元

（一級公路），而目前一級路平均造價在1500—1800萬元/公里，二級路平均造價在300萬元/公里，其補助標準明顯偏低，遠遠不能滿足公路建設的需要。二是地方財政吃緊，地方配套資金嚴重不足。按照《湖北省一二級公路建設管理辦法》的有關規定，一二級公路建設項目資金由省定額補助資金、地方配套資金組成。而配套資金由地方政府負責籌集，并確保及時、足額到位。目前，孝感正處于建設成為武漢城市圈副中心城市的快速發展階段，市政、水利、交通等各項工程也處于建設投資高峰期，需要大量的建設資金來支撐其發展。而交通作為經濟發展的“先行”，對資金量的需求將持續在一個較高的平臺上增長。而孝感財政收入有限，建設配套資金往往難以及時到位，已成為制約交通發展的一個突出問題。三是交通建設項目資金到位滯后。稅費改革后，交通規費代之以燃油消費稅，改變了以前的資金運轉方式，燃油消費稅收入由中央財政通過轉移支付分配給地方，財政轉移支付的交通建設資金需逐級核撥，資金到位的時間嚴重滯后于工程進度，不能適應交通建設項目的需要。同時，取消二級公路收費站后，公路建設養護的資金保障方式也發生了根本性變化，使公路建設籌融資渠道進一步變窄，加劇了交通基礎設施建設資金短缺的局面。

三、農村公路建設配套不完善，破損現象比較嚴重

經過“十一五”農村公路建設的高峰，農村交通狀況得到了很大的改善，但一些偏遠山區、貧困地區農村公路交通環境還比較薄弱。一是缺橋少涵的問題比較普遍，主體工程與附屬工程建設不平衡，排水、防護設施等不夠齊全，服務功能較差。二是農村公路資金籌措困

難。農村公路資金到位率低，配套資金不足，這是制約農村公路發展最關鍵的因素。三是早期建設的農村公路超期服役，超負荷運行，破損嚴重。近年來，干線公路的治超工作力度加大，部分超限超載車輛繞道農村公路，造成農村公路實際交通量遠遠超過原設計通過能力，出現了不同程度的早期破損等現象，影響農村公路使用壽命。特別是2003年—2006年期間建設的農村公路，當時補助標準為5—7萬元/公里，大部分為瀝青表處路面。由于投資少，質量差，至今已投入使用6年之久，路面早已破損嚴重，已恢復修建前的原貌。

四、運輸結構性矛盾突出，綜合交通運輸體系有待進一步完善 “十一五”期間，我市綜合交通運輸體系雖然取得了長足的發展，但仍面臨著諸多困難和問題，與國民經濟發展的要求仍存在一定差距。一是運輸結構性矛盾仍然突出。運輸經營主體仍然呈現“多、小、散、弱”的態勢，市場組織化程度低的問題仍然沒有得到解決，許多經營主體處于掛靠經營、單車承包、分散經營、自攬自運的粗放式、低水平運營狀態，市場集中度不高，管理水平低，經營粗放，效益不好，競爭力不足。道路貨運供給能力低水平過剩，高效低耗的重型貨車、廂式貨車、集裝箱拖掛車和特種專用車輛比重偏低，貨運運力過于分散，難以適應現代物流發展要求；客運企業集約化程度不高，公交車輛、出租汽車結構單

一、檔次較低，服務質量有待提高；運輸船舶總體上仍呈現噸位小、等級低的特點，船舶老齡化嚴重，船舶技術落后，標準化程度低，與日益先進的現代化內河港口碼頭設施不相適應。二是綜合運輸體系發展亟待加強。鐵路、公路、水運等交

通方式的客貨運站場基本獨立設置，綜合交通樞紐建設滯后，立體化的交通網絡尚未形成，各種運輸方式的比較優勢和組合效率未能充分發揮，水路優勢不優，成為綜合交通運輸體系中的“短板”，鐵路客貨混跑，在中長距離運輸中的優勢受到抑制，公共交通發展滯后，難以適應城鎮化快速發展的需要。這其中既有行業發展戰略不夠清晰的原因，也有資金投入和政策支持不足、管理體制不順、制度建設滯后等方面的原因。繼往開來，我市綜合交通運輸體系正站在一個必須著力推進產業升級的轉折點上。

雖然“十一五”期間，我市交通運輸事業取得了長足的發展，但仍然存在交通基礎設施標準不高、運輸結構不合理、發展不協調、可持續發展能力亟待提高等問題。

——交通基礎設施技術等級偏低，結構不盡合理。

經過“十一五”期的大力建設，全市交通基礎設施雖然有較大改善，但還存在許多薄弱環節。一是現有公路路網技術等級不高，整體交通網絡配套銜接不緊密，國道交通壓力大，容量嚴重不足。農村公路配套設施不完善，抗災能力差。二是水上航道技術等級低，通過能力差。三是客貨運站場設施、運輸裝備落后。四是公交與城鄉客運缺乏有機銜接,基礎設施嚴重不足。

——交通建設籌資壓力大，可持續發展能力不足

主要表現在：一是省廳定額補助標準偏低。遠遠不能滿足公路建設的需要。二是地方財政吃緊，地方配套資金嚴重不足。

——農村公路建設配套不完善，破損現象比較嚴重

經過“十一五”農村公路建設的高峰，農村交通狀況得到了很大的改善，但一些偏遠山區、貧困地區農村公路交通環境還比較薄弱。一是缺橋少涵的問題比較普遍，設施不齊全，服務功能差。二是早期建設的農村公路超期服役，超負荷運行，破損嚴重。三是農村公路管理養護還沒有形成長效的管理機制。

第三章 “十二五”交通運輸發展面臨的形勢與任務

第一節 面臨的形勢與任務

一、面臨的形勢

為應對全球金融危機以后經濟發展的不確定性，當前和今后一個時期，國家將保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，實施穩健的財政政策，進一步擴大內需促進經濟增長，并把加快交通運輸基礎設施作為擴大內需的重要舉措，為加強交通運輸基礎設施重點項目建設創造了條件。

交通運輸部提出，今后要認真落實國家經濟社會發展戰略，按照“建設暢通高效、安全綠色交通運輸體系”和“轉變發展方式、加快發展現代交通運輸業”的部署要求，繼續推進“兩型”行業建設，加快建立以低碳為特征的現代交通運輸體系。

省委、省政府為推進交通業的發展，下發了《關于加快全省高速公路建設的意見》、《關于進一步促進全省水運事業又好又快發展的

意見》、《關于優先發展城市公共交通的實施意見》，《湖北省公路水路交通運輸發展“十二五”規劃綱要》，制定出臺了一系列優惠政策和保障措施，為交通運輸事業的發展提供了強有力地支撐和保障。

目前，武漢城市圈建設穩步推進，交通一體進程逐步加快。同時孝感市委、市政府提出“把孝感建設成為武漢城市圈副中心城市”，并實現三年倍增計劃產值過千億元的宏偉目標，為加快交通發展提供了更高的標準和發展平臺。

二、面臨的任務

面對“十二五”我市經濟社會發展的新形勢和新要求，實現交通科學發展的任務將非常艱巨。

——交通基礎設施建設要有新跨越。加快地方高速公路網建設，以市場融資方式作為高速公路建設的資金渠道，將成為我市“十二五”期公路建設的主要任務；加大國省干線改造力度，擴展城市空間，打造快速公路通道，是“十二五”改善和構建公路主骨架的主攻方向；提高農村公路的通達深度，完善農村公路的配套設施，提高農村公路的技術標準，是“十二五”我市新農村建設的重要內容；整治通航河流，提高通航能力，是建立綠色交通，提高我市水上運輸水平的主要途徑；完善客貨運站場及物流園區，打造現代物流業，是提高運輸服務的重要平臺。

——運輸及相關輔助業的服務能力要有新提高。優先發展城市公共交通，推進城市公共交通發展，公交覆蓋上規模、硬件上檔次、服務上水平；大力發展低能耗、低污染、低成本的運輸方式和運輸工

具，走資源節約、環境友好的發展道路；加快現代物流業的發展，適應國民經濟發展的新需求；積極應對復雜的安全維穩形勢，確保重點物資、搶險救災物資運輸和重點時段客貨運輸的安全、平穩、順暢。

——綜合交通運輸體系建設要有新創新。轉變交通管理職能，統籌公、鐵、水等各種交通運輸方式的發展，是創新體制的基本前提；加強對支撐經濟增長有重大作用的綜合運輸大通道和綜合運輸樞紐的建設，建立符合市場經濟要求的各種運輸方式相互配合、相互滲透的運輸機制，在運輸樞紐上實現零換乘和無縫銜接，最大限度發揮綜合運輸的整體效益，是創新管理體制的根本目的。

——經濟增長方式轉型和結構調整要有新舉措。全面提升交通運輸效率和服務質量、努力推進交通運輸裝備現代化、加快推進交通信息化建設、實施交通科技創新和人才強交戰略，努力促進交通由傳統產業向現代服務業轉型。

綜上所述，孝感交通正面臨前所未有的歷史機遇，我們必須進一步認清形勢，理清思路，把握機遇，扎扎實實地做好各項工作，以推動全市交通事業更好更快發展。

第二節 交通發展運量預測

今后5年，是加快推進現代交通運輸業發展，加快交通運輸結構調整、轉變發展方式、向現代服務業轉型的戰略機遇期。預計“十二五”期間我市經濟增長仍會維持較高水平。隨著我市產業結構的調

整、農業結構的轉變、區域經濟的發展、人民生活水平的提高和消費結構的變化，運輸需求將更加旺盛，將對交通運輸提出新的更高的要求。

根據經濟調查并對未來的綜合運輸結構進行定性分析，對“十二五”交通運量預測如下：

一、客運量預測

預計到2015年，孝感市將完成道路客運量10361萬人，旅客周轉量763353萬人公里，年均增長率分別為8.2%和12.2%；

全市水運客運量主要集中在庫區客運和旅游，預測今后5年內仍然以庫區客運和旅游為主。到2015年全市水運客運量將達到8萬人次，客運周轉量20萬人公里。

二、貨運量預測

預計2015年，全市道路貨運總量為4122萬噸，貨運周轉量為651779萬噸/公里，年均增長率分別為14.5%和16%。

我市水運貨物運量主要集中在漢江、漢北河、府河、大富水和汈汊湖水系6條河流上。預測到2015年，全市水運貨運量將達到200萬噸，年遞增10%，貨運周轉量將達到4.83億噸公里，年遞增15%。

三、港口吞吐量預測

據預測，2015年全市港口旅客吞吐量將達到85萬人次，港口貨物吞吐量將達到367萬噸。其中進口貨物吞吐量102萬噸，出口貨物吞吐量265萬噸。

第四章 “十二五”交通運輸發展目標與重點

第一節 指導思想與規劃原則

一、指導思想 “十二五”期，我市交通運輸發展的總體思路是：以科學發展觀為指導，緊緊抓住“構建武漢城市圈副中心城市”的戰略定位，圍繞“建設大通道、打造大路網、構筑大交通、創新大發展”為宗旨，以“交通設施上檔次，運輸服務上水平，管理服務高效率”為目標，以建設資源節約型、環境友好型交通為理念，統籌各種交通運輸方式的有效銜接，進一步完善和優化交通布局，逐步形成暢通、安全、和諧、高效的現代化綜合交通運輸體系，全面適應孝感經濟發展的需要。

二、基本原則

——堅持統籌規劃、適度超前的原則。統籌考慮經濟社會發展對交通運輸的要求，按照高起點、長眼光、大手筆，繼續加快高速公路、干線通道、重點物流園區和客運站場等基礎設施建設，實現交通運輸發展總體趨勢由基本適應向適度超前轉變。

——堅持綜合協調、全面發展的原則。綜合公路、鐵路、水路、城市公共交通的協調發展，合理配置交通資源，加強各種運輸方式節點之間具有樞紐性質的交通基礎設施建設，促進綜合運輸樞紐合理布局和各種運輸方式優勢互補，逐步實現各種運輸方式“無縫銜接”。

——堅持轉變方式、科學發展的原則。積極推進交通運輸行業由主要依靠基礎設施投資建設拉動向建設、養護、管理和運輸服務協調拉動轉變；由主要依靠增加物質資源消耗向科技進步、行業創新、從業人員素質提高和資源節約環境友好轉變，促進交通運輸行業可持續發展；由重基礎設施建設向重視運輸服務能力提升和運輸市場管理轉變，堅持兩手都要硬、——堅持以人為本、安全發展的原則。加強交通運輸安全監管，防范重特大安全生產事故，提高交通運輸應急保障能力，有效應對和處置各類突發事件，為加快發展現代交通運輸業提供安全保障。

第二節 發展思路及目標

一、發展思路

以城市圈副中心城市和武漢交通樞紐中的重要一環為戰略定位，通過“十二五”的建設發展，通過建設“四網四中心”，實現“五連”，打造“兩圈”，把孝感建設成武漢交通樞紐中的重要節點，武漢城市圈的重要物流基地，水上交通的重要運輸通道。

根據以上目標，“十二五”期間建設高速公路203.9公里，一級公路567.39公里，二級公路985.71公里，三、四級公路 1517.68公里，通村公路3000公里。公路水路投資規模為304.2億元，規劃投資規模是“十一五”4.09倍。其中公路投資264.05億，港航投資16.22億，公交、站場及物流園區投資21.20億，支持保障系統2.74億。資

金來源分為三條渠道，即爭取部省投資一部分（約79.46億元），爭取招商引資一部分（“十二五”我市高速公路投資全部為地方招商引資，約113.36億元），爭取地方籌集一部分（約111.38億元）。

二、發展目標

——“建設四網”，即：“四縱四橫”的高速公路網；“六縱八橫兩環”的國省干線路網；通鄉達村的農村公路網；連通城鄉的公共交通網。

“四縱四橫”的高速公路網：通過建設高速公路網，使我市各縣市區交通出行有更多選擇，更快與各地聯通。

縱一：硚孝高速公路。縱二：京港澳高速公路。縱三：孝漢應高速公路，縱四：城市圈環線高速公路。橫一：麻竹高速公路。橫二：漢十高速公路。橫三：武荊高速公路。橫四：漢宜高速公路。

“六縱八橫兩環”的國省干線路網：借省道調整的契機，加快國省干線路網升級改造，實現“六縱八橫兩環”，完善國省干線路網，整體提高我市干線公路技術等級和通行能力，使縣市區及沿線鄉鎮交通更方便快捷、更高效舒適。

縱一：黃土線(河口至土門)縱二：楊界線（王楊線、雙峰山觀音湖旅游公路、芳新線、大界線）

縱三：107國道 縱四：316國道

縱五：云北線（云長線、漢長線、廟北線）縱六：平韓線（平洑線、煙應線、應天線至韓集）橫一：大黃線（大新至黃站）橫二：宋應線 橫三：大天線

橫四：黃云線（黃孝線、316、107國道連接線至云夢伍洛）橫五：孝天線 橫六：漢宜線 橫七：荷沙線 橫八：漢蔡線

環一：孝感市區外環線（107、316外遷規劃線、107、316連接線）

環二：孝感市域外環線（黃孝線、縱一線、宋應線、大天線、煙應線、漢宜線、分當線、荷沙線、孝漢一級公路）

建設通鄉達村的農村公路網：通過完善農村公路路網結構，提高技術標準，按照通鄉公路三級以上、通村公路四級以上，構建和完善農村公路網，使農民走上瀝青水泥路，經濟富裕路。

連通城鄉的公共交通網：以機構改革為契機，整合城鄉客運交通資源，實現孝感市城區10公里半徑公交線路覆蓋，縣市5公里半徑公交線路覆蓋，逐步延伸公交線路，擴大覆蓋范圍，盡量做到宜通公交通公交，實現城鄉交通一體化。

——“構筑四個中心”，即：建設與鐵路、公交及其他交通方式相銜接的旅客換乘中心；建設輻射力強，具有地域優勢的物流中心；建設通航與防洪相結合的水上樞紐中心；建設交通安全應急救援指揮協調中心。

旅客換乘中心：建設一批以公鐵旅客換乘節點、汽車客運與城市公交換乘結合點、客運集散點為對象的客運站點設施，以孝感城際鐵路、石武高速鐵路為重點，建設孝感東城客運換乘樞紐、石武鐵路孝感北站汽車客運站，實現公鐵無縫銜接。

物流中心:根據孝感副中心城市的定位和臨近武漢的地域優勢，建立以孝感城區為中心，以各縣市區為節點，以鄉村為網點，立足武漢城市圈，輻射全國的物流服務網絡。突出以孝感市經濟開發區、臨空經濟區、孝南開發區為中心，建設輻射力強，具有地域優勢的物流企業群。重點建設孝感三汊物流基地、閔集臨空綜合物流基地、孝南開發區綜合物流基地、孝感通晟物流園區等物流企業群，大力發展現代物流業。

水上樞紐中心：建設通航與防洪相結合的的水上交通樞紐，重點建設新溝二線船閘，改善水上通行條件。

交通安全應急救援指揮協調中心：根據交通安全應急保障需要，建立孝感市水上搜救指揮中心、公路交通應急中心、道路運輸應急中心等應急保障系統，確保運輸安全和應急保障。

——“實現五個聯通”，即：高速公路聯通全國，城市走廊連通武漢，一級公路連通縣市，快速通道鏈接港、站、場（港口、客運站、機場），旅游公路聯通景區。

高速公路聯通全國：“四縱四橫”的八條高速高速公路將全市7個縣市區與全國聯通，所有縣市城區有一級公路與高速公路相連接，10分鐘內上高速。

城市走廊連通武漢：除高速公路和國道以外，以孝漢大道為代表的一級公路按照城市道路標準與武漢相對接，形成兩城之間的大走廊。

一級公路連通縣市：以孝感城區為中心，孝感轄區所有縣市城區與孝感城區有一級公路相鏈接。

快速通道鏈接港、站、場（港口、客運站、機場）：重要港口、客運樞紐、機場有便捷的快速通道聯通。

旅游公路聯通景區：孝感所有4A級以上景區全部通達二級以上旅游公路，并與周邊景區互聯互通。

——“打造兩圈”，即：通過六條快速通道（京港澳高速、漢十高速、硚孝高速、107國道、孝漢大道、漢蔡快線）與武漢市對接，實現孝感到武漢市區半小時通勤圈，基本實現孝感城區與武漢城區同城效應；通過7條高等級公路（京港澳高速、孝漢應高速、城市圈環線高速公路、107、316國道、孝漢、孝應一級公路）實現孝感各縣市

區到武漢1小時通勤圈。

第三節 建設重點

一、公路建設。主要建設項目形象表示為：“四高、五快、六游、六改、七聯、一區”主通道建設。

四高：

1、麻竹高速大悟段。該項目全長40.9公里（含麻竹大隨高速大悟段），起點河口（紅安與大悟縣界）、劉集、夏店、芳畈、終點（京港澳高速公路）。估算總投資21.36億元，該項目擬采用BOT方式進行建設，該項目已經舉行奠基儀式，目前正在籌備項目法人。建設工期42個月，該工程已列入武漢城市圈規劃建設項目。

2、武漢城市圈外環高速公路孝感段。武漢城市圈外環高速公路是武漢城市圈“兩型”社會建設綜合配套改革試驗區綜合交通規劃綱要的重點項目之一。該項目全長約135公里，跨越孝昌、安陸、云夢、應城、漢川、等縣市，估算總投資74億元，該項目擬采用BOT方式進行。目前該項目正在開展招商引資工作，工期4年。

3、孝（感）硚（口）高速公路。硚孝高速公路起于武漢硚口古田一路，經東西湖、孝感東山頭，止于孝南毛陳鎮，全長36公里，其中武漢境內28公里，孝感境內8公里。孝感境內工程估算總投資8億元。該項目擬采用BOT方式進行。該工程已列入武漢城市圈規劃建設項目。

4、孝（感）漢（川）應（城）高速公路。規劃的孝漢應高速全長約20公里，路線主要控制點：起點孝感城區翟家灣，止于云夢道橋接武荊高速，估算總投資10億元，該項目擬采用BOT方式進行。

五快：

1、孝感至應城一級公路：起于孝感環水二橋，經沙河，止于應城曹大，全長30公里，估算總投資45000萬元。該項目為城市圈規劃項目。

2、孝感至漢川一級公路：起于孝感規劃路，經白龍潭、朱湖，止于漢川劉隔，全長35公里，估算總投資52500萬元。該項目為城市圈規劃項目。

3、新建漢蔡一級公路：建設漢川到蔡甸的快速通道，全長25公里，估算總投資37500萬元。該項目為城市圈規劃項目。4、107與316國道連接線（孝感西北外環）：起點孝南肖崗，止于云夢伍洛，全長17.8公里，采用一級公路標準設計，估算總投資33000萬元。

5、云孝大道一級公路：起點云夢，止點孝感城區，全長16.5公里，估算投資2.5億元。

六游：

1、孝感至雙峰山、觀音湖旅游公路：二級公路，起于孝感市城區，經新鋪鎮、西河鎮、楊店鎮、豐山鎮、雙峰山、周巷鎮、觀音湖，止于小河鎮，全長79公里，估算投資25000萬元。

2、京珠高速公路至雙峰山旅游公路：該項目起點京珠高速周巷

出口，止于雙峰山洪益村，全長10.9公里，按一級公路設計，估算投資2.18億元。

3、大黃線大別山旅游公路：二級公路，80公里，估算投資18400萬元。該項目為交通部支持項目。

4、芳畈至新城旅游公路：二級公路，20公里，估算投資4600萬元。該項目為交通部支持項目。

5、觀音湖至黃陂木蘭天池：二級公路，30公里。估算投資6900萬元。

6、雙峰山至黃陂木蘭天池：二級公路，20公里，估算投資4600萬元。

六改：

1、升級改造316國道：全線85公里改造升級為一級公路標準，對孝南、云夢、安陸城區路段實行外遷。

2、升級改造107國道：全線75公里改造升級為一級公路標準，對孝感城區、孝昌城區段實行外遷。

3、升級改造荷沙公路一級公路：全長50公里，估算總投資70000萬元。該項目為城市圈規劃項目。

4、升級改造大天線大悟至安陸段一級路改建工程：全長72公里，估算總投資100800萬元，使該路段成為大悟、孝昌、安陸至城市圈環線高速公路的聯絡線。

5、宋應線改建工程：對宋應線進行改造，并對大悟城區段實行外遷，改善宋應線大悟城區的交通狀況。

6、升級改造黃土河（口）宣（化）段一級旅游公路：使該線路成為我省主要省級高標準出口路。全長50公里，估算總投資70000萬元。該工程為武漢城市圈規劃建設項目。

七聯：

即在建設高速公路的同時，同步建設硚孝高速孝感聯絡線、麻竹高速公路至高鐵孝感北站聯絡線、武漢城市圈環線高速公路云夢聯絡線、武漢城市圈環線高速公路應城聯絡線、武漢城市圈環線高速公路漢川沉湖聯絡線、京珠高速孝昌李集至花園聯絡線、漢十高速安陸南城互通聯絡線，共計七條聯絡線。

一區：規劃了孝感市“兩型”社會示范區內的三條骨架公路。

1、八一大橋至三塊碑公路。全長42公里，該線路起于八一大橋，止于三塊碑，按照二級公路標準進行建設。該項目作為107國道、硚孝高速、京珠高速、孝漢大道之間的重要聯絡線。

2、陳天大道。全長約17.6公里，該線路起于107國道孝南區陳八埠處，依次下穿漢孝城際鐵路、上跨京港澳高速公路，在孝感市臨空區與新孝漢大道相交，止于孝感市與黃陂區界界河，按一級公路標準建設。該項目建成將使孝感市臨空區與天河機場的航空物流、武漢市陽邏港的港口物流、武漢北編組站的鐵路物流之間構建現代國際物流平臺。

3、三汊至北涇咀公路。全長15公里，該線路起于三汊鎮趙陳，向南在丁砦處穿孝漢大道后，經岳崗、蔡陳家塆進入毛陳鎮境內，再經喻家灣、丁家灣，止于北涇，與祝八線相交，按二級公路標準進行

建設。該項目連接三汊鎮和毛陳鎮兩鎮，從王母湖和野豬湖之間穿過，對兩鎮的經濟發展和兩湖的生態資源開發將起到積極的推動作用。

此外，我們規劃縣鄉道改造共1517.7公里，建設配套橋梁 152座,15011.46延米。改造危橋750座，17842.17延米。規劃改造3000公里的通村公路，力爭十二五期末，大部分的自然村通達水泥路。

二、港航建設。主要項目建設形象表示為“整治一江兩河、改造一閘四港”。

新溝二線船閘：根據漢北河水系規劃航道等級為四級航道標準及水運量的需求，初步擬定本船閘的建設標準和規模為：500噸級船閘，通航500噸級船隊兼顧500噸級機駁，閘室有效尺度：120×18×3.0（m），估算2.0億元。該工程為交通部支持建設項目。漢川港：新建1個集裝箱碼頭、9個1000噸級泊位及水上貨物倉儲中心。具體為:在漢川城關開發區喻家臺新建一座1000噸級的集裝箱碼頭，年吞吐能力為1000TEU；在漢川港城關、脈旺、分水、沉湖、馬口5個港區新建9個1000噸級泊位，采用技術先進、機械化程度高的裝卸機械，進行化零為整，形成綜合能力較大的集疏運碼頭，以承接沿江工業園區的原材料進口與產品外運；在漢川城關港區華一地段建設水上物流中心，占地15畝。

應城港：新建2個1000噸級泊位，滿足云應地區膏鹽化工產品外運需求。具體為:新建應城港城關港區件雜貨泊位，建設規模為：1個

1000噸級泊位。新建應城港天鵝港區綜合碼頭，建設規模為： 1個1000噸級泊位。

云夢港：改擴建彭李港鹵水專用碼頭，建設規模為：2個500噸級泊位，以適應湖北宏博鹽業集團發展的需求。

孝感港：新建設淪河橋件雜貨碼頭，建設規模為：3個500噸級泊位，以適應孝南區紙都工業園區發展的需求。

三、客運、公交站場及物流園區建設。綜合考慮各種運輸方式在樞紐節點內的有效銜接，以構建鄂東北綜合運輸樞紐為目標，基本建立與現代物流和快速客運發展相適應，與鐵路、水路等其他運輸方式站場（港口）相銜接的現代道路客貨運輸站場服務網絡。規劃總投資20.62億元，重點建設以下項目：

1、客運站

重點建設兩個樞紐。一是孝感東城客運換乘樞紐。與漢孝城際鐵路孝感東站相配套，建設集道路班線客運、城市公交和出租汽車客運為一體的綜合性客運換乘樞紐，以滿足漢孝城際鐵路建成后孝感城區及周邊方圓360平方公里“兩型社會”建設示范區近150萬人民群眾出行需要。二是孝感北（大悟）客運總站（樞紐）。結合石家莊至武漢鐵路客運專線建設，在該專線孝感北站（大悟高店）附近建設一級客運站，吸引武漢、孝感、隨州、黃岡及河南信陽等地客流，充分發揮大悟作為石武鐵路客運專線在我省江北地區唯一中轉站的中轉集運疏散功能。

此外，我們還規劃了一批二級、三級客運站和農村候車、招呼站，力爭 “十二五”期末全市80%以上的鄉鎮和農場都有等級客運站，通車行政村100%建有候車亭或招呼站。

2、公交站場

重點是孝感城區公交換乘樞紐、公交停車場、首末站等基礎設施建設，共計要建設1個換乘樞紐、7個停車場、120個候車亭。

3、物流園區（貨運站）

重點建設5個物流園區及貨運站場。一是孝感三汊物流基地。在三汊鎮建設集運輸、倉儲、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送于一體的大型現代物流基地。二是孝南開發區綜合物流基地，為該區生活用紙、紡織服裝、醫藥化工、食品加工、機械電子等工業企業和水產、水果、建材、農機“四大”專業市場提供專業物流服務。三是閔集臨空綜合物流基地。配合閔集臨空工業園區建設，建設一座集運輸、倉儲、裝卸、搬運、配送于一體的物流基地。四是漢川馬口貨運站。適應漢宜鐵路建設需要，形成以漢宜鐵路和周圍便捷的公路、水路交通為紐帶的運輸網絡。五是孝感通晟物流園區配套工程。全面完成孝感通晟物流園區信息平臺等軟件設施配套升級，打造孝感城區具有一定規模和輻射能力的物流園。

此外規劃新建應城市二級貨運站、孝昌縣二級貨運站、安陸市二級貨運站、漢川市福星二級貨運站，大悟縣鑫源物流中心。同時，配套建設孝感市物流信息服務中心、云夢白云現代倉儲物流服務中心、湖北捷通物流產業園行政服務中心。

四、運輸服務、應急管理

一是加快推進運力結構調整。通過信息、政策、經濟、行政等手段，積極鼓勵推廣天然氣汽車，進一步引導和鼓勵發展高效低耗的高級客車，推廣農村經濟適用車型，引導發展重型車、專用車、廂式車和甩掛列車等營運貨車，引導和鼓勵使用適合孝感地域特點的經濟適用公交車型，積極推廣大型化、專業化、標準型船舶，江海直達船舶，加快淘汰高耗低能的老舊車船，推進節能減排，發展低碳運輸。二是積極推進各種運輸方式 “無縫銜接”。加快客貨運主樞紐建設速度，統籌鐵路、公路、水路等運輸方式的有效銜接，積極推行江海聯運、公鐵聯運、公水聯運、鐵水公空聯運，充分發揮各種運輸方式的比較優勢和組合效率。三是積極推進城市客運行業發展。公共交通要理順體制，健全機構，按照“公交優先”的思路，建章立制，建立“安全便捷、經濟環保、誠信可靠、文明規范”的城市客運體系。孝感城區以東城為中心，逐年新增公交線路，增加運力100輛，達到355輛；增加公交線網75公里，達到170.5公里，兼顧覆蓋（輻射）老城區、新城區、開發區、公交盲區，努力提高公共服務的供給能力。到“十二五”末，實現孝感城區及各縣市每萬人擁有公交車輛8.5標臺，公交線網每平方公里達到3公里以上，站點覆蓋率建成區按300米半徑計算，大于70%，中心城區按500米半徑計算，大于90%。出租汽車客運要按照“先穩定、后規范、再提升”的總體思

路，切實解決行業中存在突出問題，繼續開展以“誠信經營、文明服務”為主題的“雙創”活動，進一步提升管理水平和服務效能。四是注重各種運輸方式協調發展。統籌考慮鐵路、公路、水路等運輸方式線路、場站及信息傳輸等設施的有效銜接，充分體現客貨流匯集、換乘、換裝和疏散的承載性、順暢性和兼容性，增強對周邊地區的吸引輻射作用，把孝感建設成為武漢城市圈的主要中轉地。五是加快物流業發展。以孝感合力通晟物流有限公司、三汊物流園區、南大物流配送中心、云夢長舟鐵路集裝箱集散物流中心為重點，加快現代物流示范基地建設，著力培育物流示范企業；做大做強郵政快遞物流，重點推進農村郵政物流發展，健全快遞物流體系，建立協調機制，加強交通運輸與郵政快遞物流的規劃銜接、政策銜接、基礎設施銜接和運營銜接；積極拓展港站樞紐服務功能，新建港站樞紐運輸功能和物流功能要統一規劃、同步建設，現有港站樞紐改造植入物流服務功能，加強港站樞紐與后方物流園區的銜接。六是加快綜合交通管理人才的培養。以現有的交通干部培訓中心為基礎，建立綜合交通人才培訓基地，制定綜合交通人才培訓計劃，加強綜合交通人才培養，實現全市交通執法管理人員培訓率100%，以適應新形勢下交通運輸事業發展的要求。七是進一步加強交通運輸應急管理基礎設施建設和應急運力儲備，初步構建“應急隊伍健全、物資儲備合理、運轉流程科學、指揮調度有力、快速反應及時”的交通應急體系。在水路運輸領域，在孝感城區征地30畝，新建孝感市水路運輸應急搜救指揮中心及安全監督系統；在漢川征地20畝，建設漢川水路運輸應急搜救分中心；同

時，對安全管理任務重、責任大的漢川、云夢、安陸、應城、孝昌5縣市各配備一車一艇（1輛海事車、1艘海事監督艇）。在公路領域，全面加強公路應急管理平臺建設，依托各級公路施工、養護單位，建設區域性公路交通應急救援中心，加強公路搶險工程機械設備、人員和應急物資儲備。在道路運輸（城市公交）領域，依托交通專業運輸企業，建設交通運輸應急保障中心，加強應急運力的儲備工作。

第四節 投資規模和資金來源

根據交通發展的需求和工程建設情況，“十二五”期間，全市交通共需投資304.2億元，擬定資金來源情況為：部省投入79.46億元，招商引資113.36億元，地方自籌111.38億元。

按行業劃分為：

1、公路建設需投資264.05億元，其中部省投入61.69億元，招商引資113.36億元，地方自籌89億元。具體情況為高速公路113.36億元（全部招商引資）；一級公路87.1億元（部省投入25.88億元，地方自籌61.22億元）；二級公路25.46億元（部省投入10.6億元，地方自籌14.86億元）；縣鄉三、四級公路18.19億元,(部省投入10.38億, 地方自籌7.81億元),通村油路（水泥路）6億元（部省投入3億元，地方自籌3億元）。新建橋梁9.24億（部省投資7.70億, 地方自籌1.54億元)；危橋改造4.46億元（部省投資4.03億元, 地方自籌0.43億元)；治超站點建設0.24億元（部省投資0.1億元, 地方自籌

0.14億元)；

2、港航建設需投資16.22億元，其中：航道建設12.68億元，港口建設3.54億元。初步擬定投資來源為：部省投入11.17億元，地方自籌5.05億元。

3、站場及物流園區建設需投資20.56億元，其中：客運站場4.88億元，貨運站場及物流園區15.68億元，擬定投資來源為：部省投入5.0億元，地方自籌15.56億元。

4、公交建設需投資0.64億元，其中：公交停車場0.58億元，公交候車亭0.06億元。初步擬定投資來源為：部省投入0.1億元，地方自籌0.54億元。

5、支持保障系統需投資2.74億，其中部省投資1.5億元，地方自籌1.24億元。

第五章 保障政策與措施

一、認清形勢，提高認識，搶抓發展機遇

為了積極應對國際金融危機和多重自然災害的影響，國家出臺了加大基礎設施投資力度，通過拉動內需來確保經濟增長的應對措施。根據國家重大政策的調整，交通運輸部醞釀制定了在未來3—5年內投資5萬億元的建設計劃，涉及公路、水路、港口和碼頭建設。建設的重點為公路建設，特別是國家高速公路網、農村公路建設以及國省

干線公路擴容，此外還包括水運方面的航道等基礎設施建設。同時，我市為了加快融入武漢城市圈的步伐，加快推進孝感“兩型”社會改革試驗，積極啟動示范區建設。

面對這些新的形勢和任務，我們一定要從全局和戰略的高度，充分認識加快交通發展的重要性和緊迫性，切實增強責任感和緊迫感，抓住發展機遇，加快我市交通基礎設施的建設步伐，不斷擴大運輸網絡規模，優化運輸結構，提高運輸服務質量和水平，實現我市交通運輸跨越式大發展。以滿足區域經濟社會發展的需要，為區域經濟的發展起到十分重要的先導和推動作用。

二、解放思想，創新機制，拓寬建設資金渠道

初步估算，今后五年我市交通基礎設施建設總投入約為300億元以上，建設任務繁重，資金籌措壓力巨大。必須要解放思想，創新工作思路，按照“政府主導，市場化運作，多渠道籌措”的要求，結合我市實際，拓寬建設資金渠道。

一是要抓住機遇，充分利用當前國家擴大內需的積極財政政策及中央財政對交通專項資金“四個不變”的規定，加強與交通部、省交通廳各部門的溝通合作，積極爭取國家更多的財政性資金投入，為建設資金提供基本保障。二是積極爭取地方財政加大對交通基礎設施的投入，出臺支持交通發展的政策措施，如通過征地補償、稅費返還、置換、劃拔土地等資源實施捆綁開發，將公路沿線土地增值部分直接用于交通建設，將資金、資本、資源向交通傾斜。三是要進一步開放

交通建設市場，充分發揮政府投資基礎性、引導性作用，充分利用市場機制，積極引進社會資金，加大招商引資、融資力度，采取BOT、BT等方式，緩解交通基礎設施建設資金壓力。四是要成立孝感市交通投資公司，加快搭建交通建設投融資平臺，采取多種方式盤活已經建成的交通設施所形成的資產。通過資本運作、籌集資金加快地方交通建設。五是加強與各金融機構的聯系，創造更優惠的條件，以落實資本金為前提，以政府信用平臺為支撐，進一步促進銀企合作與銀政溝通，吸引爭取各金融機構加大對交通建設的信貸支持。

三、認真謀劃，加快步伐，做好項目儲備工作

在國家宏觀調控的新形勢下，我們要提高認識，牢固樹立“前期就是投資、前期就是發展”的理念，堅持以科學的規劃為指導，認真分析項目的定位、性質、功能，按照“輕、重、緩、急”的原則，有步驟有層次的加以發展建設。一是要立足實際，盡早謀劃，抓緊做好項目儲備，建立和完善前期項目儲備庫，真正形成“規劃一批、在建一批、論證一批、儲備一批”良性循環的前期工作機制，保證項目建設在時段、空間上的良好接續，為加快交通基礎設施建設創造條件。二是要加強重大項目前期程序的協調，特別是與土地、環保等部門的協調工作，規范項目前期工作督辦制度，推動項目前期工作順利進展。積極探索做好項目前期工作的新思路和新方法，吸引社會力量參與開展項目前期工作。

四、統籌布局，協調發展，構筑現代綜合交通網絡體系 按照建設“資源節約型、環境友好型”社會的要求，我市交通發展必須堅持效率優先、協調發展的原則，優化網絡布局，整合各種運輸資源，強化銜接協調，充分發揮綜合運輸的整體優勢，提高系統效率和整體競爭力。要以孝感綜合運輸主樞紐建設為重點，統籌鐵路、公路以及內河航運等各種運輸方式的協調銜接，充分發揮鐵路、水運占地少、運量大、污染少的優勢，著力推進公路、鐵路、航空、水運、城市公交等運輸方式的銜接，提高運輸效率、降低運輸成本，從而構建協調可持續發展的現代綜合交通運輸體系。

五、以人為本，抓好隊伍建設，為交通事業發展提供保障

交通運輸事業的發展，必須要有強大的精神動力和堅強的政治保障。要以交通運輸發展為中心，以提高職工隊伍素質為根本，主要抓好以下幾個方面：一要堅持不懈地深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作。認真貫徹中央關于黨風廉政建設的部署要求，建立健全了具有交通運輸特色的懲治和預防腐敗體系，為交通運輸不斷取得新的成就提供可靠保證。二要繼續推進行業文明創建活動，不斷創新和豐富創建的形式和內容，提高創建水平。以“學先進、樹新風、創一流”為主題，以建設交通行業核心價值理念體系為重點，大力加強思想道德教育建設，不斷提升交通行業的管理和服務水平，為促進全市交通全面協調可持續發展提供強大的精神動力和優良的服務環境。三要繼續加大建設領域為重點的商業賄賂和突出問題專項治理工作，建立健全

防治交通建設領域商業賄賂的長效機制，切實增強其自覺抵制商業賄賂的意識，運用典型案例開展法制宣傳和警示教育，筑牢思想道德防線。

六、注重人才培養，提高技術裝備水平，實施科教興交戰略 交通要發展，人才是基礎。為此，我們必須牢固樹立人才是第一資源的思想，堅持“科教興交”和“人才強交”戰略，把科學技術作為交通運輸發展的第一生產力，加強交通行業創新文化建設，努力形成尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍，堅持把發現、培養、使用和凝聚優秀科技人才作為交通科技發展的重要任務。逐步建立起鼓勵優秀科技人才脫穎而出的機制，積極調整科技發展的相關政策。

第三篇：旅游業“十二五”發展規劃綱要

通遼市旅游業“十二五”發展規劃綱要（草案）

通遼市旅游局

《通遼市“十二五”旅游發展規劃》編制組

二〇一〇年六月

第一章 通遼市“十一五”旅游業發展回顧

一、“十一五”旅游業發展的基本情況

“十一五”期間，市委、市政府高度重視旅游業的發展，不斷加強組織領導，創新工作思路，增加資金投入，加快旅游業的發展步伐。旅游部門緊緊圍繞市委、市政府的工作思路，狠抓各項工作落實。制定了加快旅游業發展的政策措施；編制了通遼市、部分旗縣市區旅游發展規劃及部分景區景點規劃；強化旅游基礎設施、旅游配套設施及景區景點建設，推出9條旅游精品線路，全市旅游格局基本形成；開展旅游宣傳促銷，努力打造通遼旅游品牌，樹立通遼旅游整體形象；加強旅游從業人員培訓，提高了旅游從業人員的服務水平；依法治旅，營造了良好的旅游環境。“十一五”期間，全市旅游產業得到迅猛發展，旅游經濟持續增長。接待國內外游客從2006年的142.4萬人次增加到2010年的270萬人次，旅游收入從2006年的16.26億元增長到2010年的50億元。

--市委、市政府高度重視旅游工作，十分注重旅游業在國民經濟中的地位和對經濟社會的拉動作用，在歷次產業結構調整中，都始終把旅游業作為支柱產業加以培育和發展。成立了以市委、人大、政府、政協及市直相關部門為成員的市旅游產業發展領導小組，明確劃分了相關部門的職責和任務，進一步加強了政府對旅游業工作的領導，強化了領導小組的地位和作用，開展了廣泛深入的調查研究，進一步理清了發展思路,明確了工作重點。2006年市委、市政府提出“進一步鞏固和強化旅游支柱產業地位，努力打造具有濃郁蒙古族風情的草原旅游觀光和休閑娛樂精品項目”； 出臺了《關于進一步加快發展旅游業的意見》和《通遼市旅游管理條例》。兩個重要文件的出臺對于我市旅游業的發展，起到了積極而重要的指導和促進作用。同年，通遼市旅游協會正式成立，同時成立旅游飯店分會、旅游景區分會。2007年，市委、市政府從加快發展第三產業，推進和諧通遼建設的高度提出了“把旅游業作為提升服務業發展層次的龍頭產業”的指導思想，并在《十一五規劃綱要》和遠景規劃中都把旅游業定位為我市的支柱產業和國民經濟新的增長點，從而確立了旅游產業優先發展的戰略地位。標志著全市旅游業開始進入快速發展階段。

－１－

2007年，對通遼旅游業來說，是具有里程碑意義的一年。11月28日，國家旅游局發布文件，命名通遼市等31個城市為“中國優秀旅游城市”，“孝莊故里、草原名城”通遼奪得了中國優秀旅游城市這張“金名片”。2008年，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實黨的十七大精神和科學發展觀,按照市委、市政府提出的“把旅游業做為國民經濟的支柱產業和第三產業中的龍頭產業”的總體部署，突出“政府主導、社會參與、市場運作”的旅游業發展模式,推進旅游經濟增長方式的轉變；2009年經“中國城市旅游競爭力評價”項目組專家委員會的科學測評和審核，我市被評為“中國城市旅游競爭力最具發展潛力城市。”及“中國最美的六大草原之一”。

--廣泛吸納社會資金，全面提高產品檔次，以項目建設推動旅游產業持續健康發展。十一五期間，我市旅游業堅持“政府引導、社會參與、多元投入、市場運作”的發展大旅游思路，大力吸收社會資本，全面提升旅游產品檔次，重點發展文化品位高、參與性強、社會效益好的旅游產品。形成了“招商一批、在建一批、開業一批、提升一批”的良性循環。一是按照“誰投資、誰受益”的原則引導市內外企業、社會各界多方投資，鼓勵、吸引有實力的企業、團體和個人參與旅游資源的開發建設，精心篩選招商引資項目。為適應旅游市場的新形勢，編制制定《通遼市旅游招商項目冊》，并多次完善與提高。二是創新旅游業招商辦法，采取項目招商、以商招商、網上招商、推介招商和專業招商引資的方式，加快旅游各項事業的發展。三是主動參與各種招商引資活動、尋求投資客商，建立投資關系，并組織參加各種形式的旅游投資洽談會。四是理性引資，重點建設項目要變“招商引資”為“選商引資”，提高招商引資的質量。5年來，全市新增加的旅游項目46個，旅游業投資額達到10億元以上。現已形成了以原始草原、沙漠風光、民俗風情、宗教探秘、國家級自然保護區為骨架的旅游格局。目前，全市旅游景區景點已發展到40余家，其中國家4A級景區1個，3A景區10個，2A級景區4個。共有旅游星級飯店25家，其中四星級1家，三星級4家，社會旅館200多家。共有旅行社28家，其中具有出境資格旅行社2家；旅游購物商店50余家，全市持證導游員249名。星級飯店、旅行社、旅游景區的中高級管理人員持證上崗率達80%以上。

--以規劃為先導，創新旅游發展模式，構建大旅游的發展格局。在旅游開發建設中始終堅持規劃先行、保護與開發并重、科學合理利用資源的原則，突出重點，兼顧一般，抓好旅游開發建設。“十一五”期間，完成了《通遼市旅游總體

－２－

規劃》的編制工作。各旗縣市區也都把編制旅游規劃作為一項重要工作來抓，聘請國內專家，用發展的眼光，高起點、高質量地編制各地的旅游產業發展總體規劃。扎魯特旗的旅游總體規劃已通過人大審議，奈曼旗、科左后旗編制的旅游總體規劃已通過專家評審，開魯縣旅游總體規劃已完成資源普查和分項規劃的編制工作。通過編制規劃，使各地旅游業發展思路逐漸明晰，在調整旅游業產品結構、市場結構，實施精品戰略，創新發展模式等方面形成了共識。

--突出地方特色，整合社會資源，積極培育國內一流旅游精品線路。2006年通遼市黨代會、人代會明確提出了“保護歷史遺產，挖掘自然資源，建造人文景觀，外聯帶外宣，外宣促外銷”的旅游發展思路，實現規模化旅游、開放式旅游，使旅游業真正成為通遼市的重要產業。按照把通遼市“建成草原文化旅游的重要目的地、中國北方旅游熱點地區”的奮斗目標，全市整合旅游資源，實施精品戰略。按照旅游資源及地理分布，以自然風光、歷史文化、民族風情為主題，以“科爾沁文化旅游名城”為品牌，圍繞一條旅游中心線（即國道304線），以大青溝、科爾沁區、珠日河和扎、霍草原四個核心區域的特色旅游產品構建“一線四區”的旅游開發布局。突出“科爾沁賽馬”，開發建設具有通遼特色的“科爾沁草原文化之旅”、“孝莊故里游”和“中國馬王故鄉游”等專線旅游熱線。一條旅游中心線，即國道304線作為通遼市旅游開發中心主線，旅游開發首先圍繞該中心線進行，漸次向周圍地區輻射。四大旅游區域。第一區，以大青溝自然保護區、4A級旅游景區為龍頭，旅游線路包括庫倫旗三大寺、阿古拉民俗文化區、努古斯臺原始草原區、僧格林沁博物館等景區；第二區，以科爾沁區為中心，旅游線路涵蓋森林公園、毛主席像章珍藏館、莫力廟水庫、吐爾基山水庫、吉祥密乘大樂林寺、科爾沁博物館、古榆園、麥新紀念館等景區；第三區，以歷史名人為主題，旅游熱點項目為珠日河草原旅游區、孝莊園、嘎達梅林紀念館、胡力斯臺水庫旅游區；第四區，以原始草原風光為內容，旅游線路上分布有山地草原、霍林河原始草原、靜湖度假村、怪山旅游區、譽龍泉旅游區及霍林河露天煤礦工業旅游區等具有原始草原風光、蒙古族民俗風情、工業觀光的旅游度假區域。目前，通遼市緊緊圍繞“孝莊故里·魅力通遼”這一旅游主題，精心打造出六條旅游精品線路：一是大青溝國家級自然保護區——珠日河草原旅游區——扎旗山地草原旅游區——霍林郭勒輝特扎哈諾爾草原旅游區；二是孝莊園旅游區——吉祥密乘大樂林寺——科爾沁博物館——莫力廟民俗度假區——古榆園——奈曼清王府；三是努古斯臺——阿古拉——僧格林沁王府——大青溝國家級

－３－

自然保護區——庫倫三大寺——塔敏查干沙漠探險觀光區；四是麥新紀念館——毛澤東像章珍藏館——通遼市革命烈士事跡展；五是阿古拉——莫力廟羊場——珠日河“農家樂”、“牧家樂”民俗旅游；六是科爾沁蒙牛生產線、霍林河露天煤礦生產線工業旅游。通遼市按照旅游精品線路景區分布，與沈陽、長春構建沈——通——長金三角旅游圈、與秦皇島與承德構成秦——通——承旅游經濟圈、與遼西蒙東七城市則構建聯合體旅游圈。通遼市在打造旅游目的地城市的同時，融入到更廣闊的互補共盈的旅游合作領域，正在成為中國北方一個新興的旅游熱點地區。

--加大宣傳促銷力度，提升了通遼旅游形象和知名度。“十一五”期間，通遼旅游宣傳促銷的思路、方式日趨成熟完善。在市場營銷方面，依托我市悠久的歷史、燦爛的文化及便捷的交通區位優勢，以“中國優秀旅游城市”這張名片為支撐，積極實施“背靠黑吉遼，面向京津唐，拉動日韓朝，延伸寧滬杭”的市場開發戰略，組織了一系列旅游宣傳活動，推動了旅游事業的新進步。我們一直把“游孝莊故里—品中國馬都”、“科爾沁草原明珠—通遼”這兩個口號作為我市新的旅游發展牽動戰略進行全面規劃部署和有效實施，目前已叫響全國。5年來，在《中國旅游報》、《內蒙古日報》、《通遼日報》等報刊上開辟專版，出版了《神奇科爾沁》、《科爾沁文化史》等系列叢書、印制了《通遼旅游風光》畫冊及《通遼旅游指南》，制作了《科爾沁草原之旅》、《魅力科爾沁》光盤。多角度、深層次宣傳介紹通遼旅游。中央電視臺、旅游衛視等媒體先后對通遼歷史文化、民俗風情等旅游資源做專題報道，使通遼的旅游特色品牌得到彰顯。5年來，積極參加國內各類旅游交易會、聯誼會及博覽會，與主要的客源市場旅行商們共同商討旅游資源共享、線路聯結、加強區域合作等為主要內容的旅游促銷活動，以此來不斷提升通遼的旅游知名度。2006年，我市榮登由世界著名品牌大會主辦機構世界著名企業聯盟、美中經貿投資總商會、世界品牌組織、全球華人名牌網聯合推選的2006《中國特色魅力城市200強》排行榜。2007年我市以強大陣容參加2007·中國北方十省旅游交易會北交會并獲最佳展臺獎。

--不斷加大旅游市場管理力度，健全機制，提高旅游服務滿意率。一是廣泛開展了星級飯店評定、旅游服務推薦單位評定、A級景區評定和創建文明景區（點）等活動；嚴格實行旅行社年審制度和導游人員IC卡管理制度，完善旅游投訴處理機制，規范了行業經營和服務行為，提高了服務質量和水平。二是加強了執法隊伍建設,加大旅游執法力度。制定了《旅游市場整頓和規范工作方案》，成立

－４－

了工作領導機構，協調配合相關部門，采取集中整治和經常性執法檢查相結合、整頓規范旅游市場與旅行社年檢、星級飯店復核、旅行社門市部清理、投保責任險、投訴受理等常規工作相結合，加大了查處力度，通過整治，旅游市場秩序明顯改善，游客滿意率極大提高。三是在旅游活動的各個環節建立健全安全工作制度，舉辦了專門的安全生產知識培訓班,尤其是加強了每個“黃金周”的旅游安全檢查和督促指導，落實責任制，消除安全隱患，嚴防各類安全事故特別是重、特大惡性事故的發生。四是在旅游行業廣泛開展了行風評議和創優爭先活動，表彰了一批旅游先進旗縣市區、先進旅游企業和個人，促進了行業風氣的進一步好轉。

二、“十一五”旅游業發展存在的主要問題

經過幾年的努力，我市旅游業雖然取得了一定成效，但與全市經濟發展的整體態勢和需求相比還有一定差距，發展速度仍顯緩慢，仍存在著一些制約我市旅游業發展需要盡快解決的問題。主要表現在：

一是旅游資源的開發與利用不夠充分。目前除科左后旗大青溝、奈曼旗的柏盛園已形成一定規模外，我市的沙漠、草原、水面、森林等資源還沒有得到充分的開發和利用。已開發的阿古拉旅游景區總體建設水平有待提升，很多景區資金投入少，設施建設水平較低，缺乏合理的規劃設計。主要的旅游產品為觀光旅游，具有淺層次、粗放經營的特征，適應現代消費者需求的互動性、參與性項目少。

二是旅游經費不足。部分旗縣市區旅游局存在辦公經費不足、宣傳經費嚴重短缺的現象。如科爾沁區只有人頭費，沒有專門的宣傳促銷經費，嚴重地制約了旅游業的發展步伐。

三是旅游景區的詳細規劃滯后，缺乏指導性。多數景區沒有制定科學的建設規劃，景區建設隨意性較大，個別景點雖有規劃，但自成體系，產業鏈條短，沒有充分考慮可持續發展的空間問題。如庫倫旗五星水庫景區等。

四是基礎設施建設任務仍很艱巨。近年來我市道路交通、通信等旅游基礎設施條件雖得到明顯改善，但由于市域廣闊，旅游基礎設施和接待設施仍有待完善，部分景區的游覽指示圖版、服務標識牌、告示牌等游覽信息服務設施等方面需進一步規范。還有部分景區因周邊環境差、道路狀況不佳，可進入性較差，住宿等設施檔次低，在規模、品位上均未能達到規劃的目標。

－５－

第二章 指導思想、發展戰略和發展目標

一、指導思想

堅持以科學發展觀為統領，結合“十一五”規劃綱要的總體要求，以將旅游產業打造成第三產業的龍頭產業為契機，按照市委、市政府提出的“把旅游業作為國民經濟的支柱產業和第三產業中的龍頭產業”的總體部署，突出“政府主導、社會參與、市場運作”的旅游業發展模式,推進旅游經濟增長方式的轉變；依托生態資源和氣候特點，發揮兩大優勢（交通、區位），積極實施“背靠黑吉遼，面向京津唐，拉動日韓朝，延伸寧滬杭”的市場開發戰略，實現向旅游強市的新跨越。

二、基本原則

（一）堅持大旅游觀念。加強與全區經濟社會發展規劃相銜接，進一步強化政府的組織協調和部門合作，充分調動各方面的積極性，努力擴大旅游產業規模，調整產業結構，不斷完善旅游產業體系，全面發展旅游大產業。

（二）堅持實施旅游精品戰略，突出特色打造品牌。全市旅游業要堅持以特色優勢資源開發為基礎，突出自然風光、人文景觀、民族民俗風情及特色農業觀光旅游，全力打造旅游“精品”，增加旅游產品的文化特色和內涵，提高參與性和吸引力，全力塑造通遼旅游品牌和總體形象。

（三）堅持優勢互補，實現資源共享。充分利用我市地處東北、華北交通要沖的區位優勢和全市旅游資源分布的特征，在線路設計、資源開發和市場培育上注重橫向聯合，優勢互補，資源共享，實現雙贏。

（四）堅持綜合配套，推動聯動開發。旅游開發是一項系統工程，要使食、住、行、游、購、娛六大要素成為配套，形成功能完備的產業鏈，以精品旅游開發為重點，大力推動賓館、餐飲、購物、娛樂休閑、工藝品、農畜產品加工的配套發展和開發，才能形成產業優勢。

（五）堅持可持續發展。旅游資源開發和旅游業發展，應立足在追求經濟、－６－

社會、生態三大效益動態平衡的基礎上，使旅游與自然、文化和人類的生存環境構成一個整體，確保發展的可持續性與資源的永續利用。

三、發展目標

從2011至2015年，以交通干線為重點，全面推進沿304國道主干線和高速公路的旅游產品組合，串聯旅游區，形成黃金旅游線路。到2015年，基本形成中部、北部、西部、西北、南部五大旅游板塊。力爭在2015年初步形成具有全國影響力的旅游目的地品牌，建設4A級以上景區10個，其中5A級景區力爭達到3家。在旅游基礎設施和接待設施方面，形成完善的服務設施配套，星級酒店達到50家，其中三星級以上酒店20家以上，五星級酒店1-2家。

客源層次上到新水平，在東北周邊市場得到拓展的同時，爭取遠程游客（東北地區以外的游客）占游客總數量的比例達到30％以上。力爭將通遼市建成我國東北地區黃金旅游線之一，東北地區的旅游強市，內蒙古東部地區重要的旅游中心城市。2011年到2015年，游客年均增長速度達到13％，旅游收入年均增長18.5%，分別達到500萬人次和120億元人民幣。基本形成旅游業發達、設施完善、產品豐富、服務優良、市場競爭力較強的旅游經濟大市的發展格局。

第三章 重點項目和精品線路

一、重點項目建設

一是將孝莊園旅游區、庫倫“三大寺”景區、奈曼王府、銀砂九島旅游區、珠日河草原旅游區等5-10個旅游景區打造成高A級景區。二是在努古斯臺開發建設科爾沁馬城，建成集繁育、交易、賽馬、科研為一體的大型馬產業城。三是霍林郭勒市建立蒙元文化中心和鮮卑博物館。四是在塔敏查干沙漠開發極限挑戰運動項目，建設成T3、U2汽車越野基地。在此基礎上，深入挖掘旅游資源，開發冰雪旅游、紅色旅游、文化休閑旅游、鄉村度假旅游等特色旅游產品。重點建設哈薩爾圣地、九通綠都生態園、莫力廟集寧寺、蒙古禮品城綜合樓、麥新烈士陵園等一批AA、AAA級的旅游景區。力爭使我市的景區規模和對外影響都有一個大的飛躍，旅游產業配套體系逐步形成，旅游產業的綜合帶動功能得以凸顯。

二、精品線路

－７－

我市依托現有的旅游資源和旅游市場需求現狀與發展趨勢，圍繞國道304線，繼續打造旅游精品線路。按照重點突出的原則，實施政府主導與市場導向相結合的旅游發展模式，提升綜合環境質量，完善旅游要素市場，打造和推廣優質的線路產品，“孝莊故里〃魅力通遼，科爾沁文化旅游名城”的旅游總體形象已被越來越多的游客所認可。目前，我市已基本形成七條精品線路：

線路

一、沙漠峽谷、牧民家園精品游 線路

二、山地草原風情游 線路

三、原始草原生態游 線路

四、農家樂、漁家樂體驗游 線路

五、科爾沁宗教文化探秘游 線路

六、科爾沁紅色經典游 線路

七、沙漠探險、體育健身游

精品線路的成熟，標志著我市大旅游格局基本形成。步入正軌的我市旅游業如今已變成了一列快速向前開進的列車，以一種勢不可擋形式向前開進。

第四章 市場形象定位和營銷戰略

一、城市總體旅游形象

“孝莊故里、魅力通遼”

“美麗科爾沁：牧馬人的伊甸園”

二、總體營銷戰略

繼續鞏固發展國內旅游市場，積極開拓國際旅游市場，促進高端客源增長。構建以國內市場為重點，以草原旅游為主線的旅游促銷體系，實現國內旅游、國際旅游和營銷網絡“三個突破”。

三、主要營銷措施：

1、重點營銷。加強與主要周邊地區及經濟發達的大城市客源地區的旅游合作與交流，不斷擴大我市在經濟發達地區的客源市場份額，使來我市游客的人均消費水平得到提升。以黑吉遼、京津冀地區為高端客源市場和營銷重點，營銷推介通遼的民族特色及快速發展的城市風貌；以長江三角洲周邊的大中城市為目標，營銷推介通遼集民族與沙漠為重點的旅游產品。

－８－

2、聯合營銷。與大連、青島等海濱度假城市進行密切合作，積極推動“中國黃金海岸線”聯合營銷；積極推動草原文化與海洋文化的聯合營銷；與區外旅游城市互結友好城市關系，吸引更多的游客到通遼觀光度假。

3、特色營銷。集中宣傳通遼豐厚的民族文化底蘊，以沙漠綠洲、草原的形象，大力培育和宣傳促銷特色度假旅游產品和草原旅游產品，重點打包推介

4、近郊旅游營銷。積極組織適合市民消費需求的市郊旅游線路和參與性、休閑性、體驗性的特色旅游產品，做好宣傳、咨詢和管理，完善交通和基礎設施，方便家庭和散客旅游。

5、國內合作營銷。適應國際旅游區域化發展方向，推動與全國重點旅游地區及相關旅游協作區在對外宣傳促銷方面的協作和一體化發展。重點與周邊盟市及外省市的聯系，實現聯合促銷、優勢互補、客源共享、互利共贏。

6、企業參與營銷。調動旅游景區點、旅行社和大企業參與開發國際旅游市場的積極性，擴大我市在主要客源國的影響和市場份額；拓展外聯銷售渠道，鼓勵國內有實力和有市場優勢的旅行社在通遼發展服務合作網絡，相互交流信息，共同開發客源市場。

7、網絡營銷。利用國際互聯網，發展旅游目的地境外營銷預訂系統，多語種、全方位宣傳推介我市特色旅游產品和服務信息，發展網上預訂和服務體系，加大遠程市場的開發力度。

8．媒體營銷。發揮媒體的宣傳效應。邀請日本、韓國、東南亞和港澳臺等主要客源國和地區的主流媒體來通遼拍攝旅游專題片；制作通遼市旅游宣傳片、旅游指南、旅游地圖、畫冊等宣傳品；在中央電視臺播放我市旅游宣傳片；在我市電視臺開辟旅游欄目；與海內外旅游城市合作進行旅游形象片置換播放；繼續實行宣傳報道獎勵政策。

9．宣傳品。針對不同國家和地區的旅游者制作內容實用、文字簡潔、便于攜帶的旅游指南、旅游宣傳小冊子、小折頁、小地圖等；制作大批量、多語種、內容豐富翔實的通遼旅游宣傳品，擺放在機場、車站、公共交通工具及賓館飯店等處供游客查閱，在航班上作為免費讀物。

第五章 旅游產業要素配套建設

（一）旅游交通

實施公路、鐵路、航空交通多方協調發展戰略。建設多層次旅游交通網絡體

－９－

系。民航，重點開通至國內主要客源地中心城市和旅游熱點城市的航班，加大航空公司與旅行社的合作，擴大包機業務；公路，主要抓好市區通往市內各主要景區的旅游公路建設，增開通往大青溝、阿古拉、莫力廟、珠日河等重點景區的通遼一日游旅游專線；鐵路，在京通高鐵開通的基礎上，繼續增加通往上海、廣州等大城市客運列車。

（二）旅游飯店

堅持結構合理、檔次提高、配套完善、服務細微的原則，使全市旅游飯店在檔次、規模、綜合接待能力等方面與旅游業的發展相適應。到“十二五”末，全市星級飯店由現在的25家達到50家，住宿設施供給總量與旅游市場需求相對平衡。適應度假和商務旅游發展的需求，引導建設一批度假型、商務型、會議型旅游飯店。適應自助游、自駕游、家庭游等散客市場需求，引導建設一批特色鮮明的家庭旅館、汽車旅館、青年旅館和經濟型飯店。加強高星級飯店建設，力爭吸引國際知名飯店品牌落戶通遼,建成1-2家在全國具有特色和影響的五星級飯店。

(三)旅行社

支持大型旅行社依托資金、品牌、規模等優勢，走集團化、網絡化的發展之路，建立批發商、代理商、零售商的銷售網絡體系，積極參與國際國內旅游市場競爭，形成3-5家對旅游發展起重大帶動作用的龍頭企業；支持中小型旅行社立足特定旅游消費群體，面向專門旅游市場，走特色化、專業化的發展之路。適當控制旅行社數量，優化旅行社結構，推動旅行社由數量型向質量型轉變。

（四）旅游餐飲

大力開發以地方特色為主體，兼有其它菜系的風味飲食。充分展示通遼地方餐飲特色和多元特色，努力開發制作獨具通遼風味的特色佳肴，豐富通遼飲食文化。全市要評定一批“旅游餐飲示范點”和重點建設“美食一條街”，推出美味可口的通遼地方特色餐飲

（五）旅游商品 堅持“政府引導、社會參與、企業為主、市場運作”的原則，挖掘具有民族和地方特色的旅游商品，提高商品檔次，加強包裝宣傳、培育市場主體、規范市場秩序、完善政策措施，把旅游商品業培育成為旅游業中新的經濟增長點。重點發展牛肉干、奶制品、版畫、皮畫、蒙古族服飾、蒙古族樂器、科爾沁有機食品、蒙藥、旅游宣傳品等旅游商品。培育一批名牌旅游商品超市，引進一批世界知名品牌商品連鎖店，形成特色購物旅游。到2015年，旅游購物比重爭取達到30%

－１０－

以上。

（六）旅游信息

實施旅游行政辦公網、旅游行業管理業務網、公眾信息網和旅游綜合數據庫工程，建立以優秀旅游城市和黃金周信息預報點為主體的旅游目的地營銷系統以及旅游統計衛星賬戶，全面推進旅游產業信息化建設和運營。

第六章、保障措施

（一）加強對旅游業發展的組織領導和協調支持

各級黨委、政府要高度重視旅游工作，切實把旅游工作納入重要議事日程。各部門要樹立大旅游觀念，密切協作，配套聯動，形成發展旅游產業的合力。充分發揮市旅游產業化領導小組的作用，統籌解決旅游發展中出現的重大問題，調動社會各界參與旅游、投資旅游的積極性，營造全社會齊抓共管、共同推動旅游產業發展的良好環境。

（二）加大旅游業的資金扶持和政策支持力度

根據《國務院關于加快發展旅游業的意見》和《自治區的實施意見》，我市將出臺《關于進一步加快旅游業發展的意見》，強化政府扶持資金在旅游促銷、項目建設等方面的導向作用；協調有關部門，加大落實各項優惠政策力度，特別是落實好對星級賓館、飯店實行與一般工業企業同等的用水、用電價格政策；交通、文化、教育、科技、體育、工商、公安、物價等相關部門要研究制定扶持旅游業發展的具體措施，爭取在政策上給旅游業最大限度的支持、最大限度的放寬、最大限度的保護、最大限度的簡化、最大限度的變通，形成全方位開發建設、全社會辦大旅游的新局面。

（三）大力推進旅游企業改革

加快企業改組改制步伐，推動旅游企業轉變經營機制，增強發展活力。加快旅游企業的民營化進程，大力發展民營旅游經濟。積極引進大企業、大集團參與項目建設，推廣旅游市場化運作的典型。加快旅游招商引資步伐，提高項目的策劃、包裝水平，增強項目的可操作性和吸引力。鼓勵各行各業、全社會參與旅游開發，興辦旅游經濟實體，支持大型企業、上市公司以各種形式投資旅游產業。

（四）進一步優化旅游發展環境

大力推進依法治旅,加強執法隊伍建設，健全旅游行政執法體系和質量監督網絡，提高旅游執法水平,嚴厲打擊擾亂旅游市場秩序的違法行為。全面推進旅游

－１１－

行業標準化建設，指導和督促旅游企業落實行業標準和國際通行標準。加強旅游安全管理，建立旅游安全預報、突發事件預警和應急救援機制，嚴格執行事故責任追究制度。完善通遼市旅游協會和各類旅游專業性委員會，發揮行業協會組織作用，大力倡導誠信經營和誠信服務，建立誠信激勵機制和失信懲戒制度，強化行業自律，共同樹立和維護我市良好的對外旅游形象。抓好旅游細微服務活動，營造方便游客、尊重游客、愛護游客的良好旅游氛圍。加快構建全市旅游信息網，建立和完善全市旅游公眾信息網、旅游電子商務網，并與全國各省市、世界主要客源地市場聯網。

（五）加快旅游人才開發

對旅游行政管理人員、經營管理人員、旅游服務人員開展經常化、制度化的培訓。推進導游的社會化進程，鼓勵大學教師等專業人才兼職導游，加強景區講解員和外語導游的培養，優化導游隊伍結構。每年舉辦全市導游員風采大賽，培育一批金牌導游人員。“十二五”末，全市導游人員增加到800人。進一步提高旅游從業人員的思想和職業道德素質，促進旅游行業精神文明建設。

（六）加強旅游資源與環境保護

以科學發展觀為指導，處理好開發和保護的關系，實現資源的可持續利用，促進旅游業可持續發展。要把旅游活動控制在資源環境的承載能力范圍內，力求實現資源環境貢獻與消耗比的最優化，真正做到人與自然和諧共生、旅游發展與環境保護相互促進。

－１２－

第四篇：四川省“十二五”旅游業發展規劃

“探索開發跳傘、滑翔、游艇、私人飛機等高端旅游產品，打造世界遺產、熊貓故鄉、蜀山之王、蜀漢三國、大愛無疆等8條精品旅游線。”昨日，四川省旅游局正式對外公布了四川省“十二五”旅游業發展規劃（以下簡稱規劃）。

■高端旅游產品：

探索開發跳傘、滑翔、游艇、私人飛機等

■8條精品旅游線：

世界遺產、熊貓故鄉、蜀山之王、蜀漢三國、大愛無疆、長征豐碑、醉游中國、發現四川一百年

開發高端旅游產品 造精品旅游線路

《規劃》提出，未來四川旅游將發展一個旅游經濟增長極，即大成都旅游經濟增長極：以成都市為核心，輻射周邊德陽市、雅安市、眉山市、資陽市等地，重點打造世界遺產、熊貓故鄉、蜀山之王、蜀漢三國、大愛無疆、長征豐碑、醉游中國（即白酒金三角）、發現四川一百年（以歐洲專家探秘四川的行程，探索四川的百年滄桑）8條精品旅游線。

規劃明確提出，除了要開發文化旅游、生態旅游、自駕游、鄉村旅游、紅色旅游、美食旅游、商務會展旅游以及工業科技旅游，還要大力開發運動康體、中醫養生、修學科考、宗教文化等潛在優勢旅游產品，積極培育跳傘、滑翔、游艇、私人飛機等高端旅游產品，不斷創造旅游消費亮點。

實現交通無縫對接 試點建智慧景區

規劃提出，“十二五”期間，要在全省干線交通的基礎上，加快旅游交通運輸體系以及旅游集散中心、自駕車營地等配套服務設施建設，實現干線鐵路、城際鐵路、長途客運、旅游客車、市區公交、出租車等各種交通方式之間的無縫對接，把游客從交通上的多重中轉、疲于奔波、耗時費力的現狀中解脫出來。“旅游需要動起來，發生地理位移；而信息技術致力于使人‘宅’來。以高度信息化為基本特征的‘慧旅游’就是讓我們從‘宅’垂直起飛，點對點抵達目的地。”四川省旅游局副局長陳加林說，要以旅游信息化建設為抓手，推進旅游景區、旅游交通干線的通信基礎設施建設，建設多層次、開放式服務的旅游信息化應用平臺體系，探索新技術在旅游信息服務中的應用，試點建設3個智慧旅游城市、10大智慧景區，把旅游業發展成為高信息含量、知識密集的現代服務業。

《四川省“十二五”旅游業發展規劃》10大亮點

【2012-1-18 16:56:52】 【來源:中國網西部高地】【字體：大 中 小】 【顏色：紅 綠 藍 黑】

【中國網?西部高地】訊蔣君報道近日，四川省旅游局透露了《四川省“十二五”旅游業發展規劃》編制相關情況。

根據省政府和省“十二五”規劃編制領導小組的安排部署，《四川省“十二五”旅游業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）是“十二五”省級28個重點專項規劃之一，是未來五年指導全省旅游業發展的綱領性文件，是政府履行市場監管、行業管理和公共服務等職責的重要依據。

一、《規劃》編制歷程

（一）前期準備階段（2009年7月—2010年6月）。先后在全省開展了5個片區的調研，全面總結了全省“十一五”旅游產業發展規劃執行情況，對涉及“十二五”時期全省旅游業發展的16個重大課題進行了研究，編制了多個專題規劃，形成了總共54萬多字的專題調研報告。

（二）中期起草、征求意見階段（2010年7月—2011年3月）。在前一階段系列基礎研究基礎上，對接全省國民經濟和社會發展“十二五”規劃和全國旅游業發展“十二五”規劃的基本思路，省旅游局內部兩次在黨組中心組（擴大）學習會研究討論規劃思路；通過座談、網上問卷調查等形式，征求省重點旅游企業、在校大學生、網民的意見和建議；書面征求了省旅游產業發展領導小組成員單位、21個市（州）政府、市（州）旅游局的意見和建議；今年1月6日，巨峰省長親自主持召開省旅游產業發展領導小組會議，對《規劃》進行了審查。

（三）后期審查完善階段（2011年4月—至今）。反復修改完善文本，并再次送省旅游產業發展領導小組成員單位進行書面審查，送21個市（州）旅游局征求意見；7月底組織國內知名專家對《規劃》進行了評審論證；8月1日，彥蓉副省長召集省級相關部門，再次討論完善《規劃》。9月7日，巨峰省長主持召開全省“十二五”重點專項規劃第四次專題審查會，對《規劃》進行了審查討論。10月11日省政府第92次常務會議原則同意通過《規劃》。

二、《規劃》編制的基本原則

（一）突出1個“轉”字

轉變經濟發展方式，是省委確定未來我省經濟社會發展的主線。改革開放三十多年來，特別是近十年來，我省旅游業保持高速發展態勢，已進入了新的發展階段，需要增強全省旅游發展的均衡性、協調性、可持續性，轉變政府主導方式、經濟增長方式、產品開發方向，推進旅游業的發展從外延擴張轉變到依靠科技進步、提高勞動者素質和創新管理，實現“旅游功能綜合化、旅游發展方式集約化、旅游服務質量提升持續化和旅游生產及旅游消費低碳化”，真正將旅游業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。

（二）強調3性

“科學性”——規劃編制過程就是科學決策的過程，5個片區的調研、對“十一五”全省旅游發展成績和經驗的總結、16個重點課題的研究以及專項規劃的編制都是支撐“十二五”規劃思路的科學基礎。

“開放性”——從全省旅游行業系統到省旅游產業發展領導小組成員單位、21個市（州）政府，從在校大學生、網民等游客市場到國內外知名旅游專家，通過不同方式參與《規劃》編制。

“互動性”——強調借專家之智、集地方之意、匯部門之力、求公眾之妙，“群策群力”編規劃，《規劃》最終成果是集體智慧的結晶。

（三）4個堅持

一是堅持緊扣中心。緊緊圍繞貫徹落實省委省政府確立的建設西部經濟發展高地戰略，對未來旅游業發展進行謀劃，突出發揮旅游業在政治、經濟、文化、社會、生態等方面的積極作用。

二是堅持把握大勢。充分抓住“十二五”時期，旅游業進入國家戰略地位、西部大開發、擴大內需、災后產業振興和中央扶持民族地區跨越發展等多重機遇，主動適應新形勢帶來的新要求、新任務。

三是堅持“跳起摸高”。“十二五”時期，我省旅游業不僅要高于全省國民經濟增長速度，還要高于全國旅游業平均增長速度，努力使旅游業成為我省戰略性支柱產業，使我省成為名副其實的旅游經濟強省。

四是堅持從實際出發。規劃目標和主要任務的設置，既要盡力也要量力，區分輕重緩急，合理確定發展重點，強調措施的可操作。

三、《規劃》的篇章結構

《規劃》分為正文和附錄兩部分。其中正文4章、15節：

第一章是“發展環境”，客觀總結了“十一五”四川旅游發展情況，深入分析了“十二五”四川旅游發展形勢。

第二章是“發展要求”，主要明確了“十二五”時期四川旅游業發展的指導思想、基本原則、發展目標和戰略布局。強調要突出發揮旅游業綜合功能，突出發揮旅游業的“扶貧”作用和區域協同效應，突出四川獨特的歷史文化、民族文化和生態環境，突出個性化的旅游服務，實現“基本建成旅游經濟強省，成為國際知名、國內一流的世界遺產旅游目的地”的總體目標，形成“1極、3帶、5區、5環”的發展格局。

第三章是“發展任務”，圍繞培育戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，提出了今后5年發展的主要任務是構建6大體系，即優化產品體系、完善服務體系、創新營銷體系、夯實基礎體系、健全管理體系、構建保障體系。

第四章是“規劃實施”，圍繞發展任務的要求，強化規劃如何更加有效的實施，提出注重規劃銜接、納入計劃、加強監督考評等規劃實施的保障措施。

《規劃》附錄包括了名詞解釋和圖件。

四、《規劃》的10大亮點

（一）擴大消費、滿足需求——旅游資源品牌化、景區化

全國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要中明確提出將“擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點”，旅游業作為擴大消費的重要領域，要開發更多的旅游資源，推出更加多樣化的旅游產品，來滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求。《規劃》提出各地、各部門要協同配合，整合資源、挖掘資源、創新資源，積極創建世界遺產等各類旅游資源品牌，大力實施“資源景區化”，打造一批國際旅游精品，促進資源優勢向經濟優勢的快速轉化。

（二）環境與民生——“三區”試點

良好的生態環境是旅游業發展的基礎；改善民生是轉變旅游發展方式的要求；滿足游

客休閑度假需求是旅游業作為服務業的基本要求。“十二五”期間，將在全省開展生態旅游示范區、旅游扶貧試驗區、旅游度假區試點工作，通過試點，探索出一條科學的發展道路，并在全省進行推廣。

（三）最后的競爭——文化旅游

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。旅游產業和文化緊密融合，是旅游產業發展的現實需要，是對旅游產業的升華。文化旅游一直都是四川旅游發展的重點，也是難點，難就難在文化內涵的深度挖掘和豐富多樣的表現形式上。“十二五”期間，四川文化旅游發展要實現5個“10”的目標。一是重點開發10大系列文化旅游產品。二是建設10個文化旅游創意產業園。三是推出10臺地域風情濃郁、時代特色鮮明和市場吸引力強的大型文化演藝節目。四是培育10大文化旅游商品品牌。五是重點打造10大特色文化節慶品牌。

（四）體驗經濟時代的旅游服務——“6+N”

體驗經濟是繼農業經濟、工業經濟和服務經濟階段之后的第四個人類的經濟生活發展階段。提供個性化、細微化、人本化和延伸化的服務是應對體驗經濟時代的必由之路。旅游服務要素的范圍也要從傳統的“吃住行游娛購”6大要素，擴大到旅游資訊的提供，旅游用品和紀念品的制造，旅游過程中的醫療服務，旅游過程中信用卡、旅行支票的提供等領域。因此，《規劃》提出，要以市場需求為導向，以服務大眾為根本，以大旅游的視野觀，推動旅游業與相關生產性、服務性行業的融合，擴大服務領域，構建和完善娛樂、購物、咨詢、運輸、景區、住宿、餐飲、旅行社等“6+N”要素結構，促進旅游服務的升級。

（五）財智時代的營銷——整合一切

在現在這個需要知識、需要智慧、需要思想的知識經濟時代，營銷是講品牌、講網絡、講互動，要用知識和智力在日益激烈的市場營銷戰中取勝。因此，“十二五”時期的四川旅游營銷，要整合一切可以整合的資源、力量，包括各級政府、相關部門、各類旅游企業、社會團體，甚至包括個人，分工合作，形成各方力量共同參與的“產品、市場、銷售一體化”宣傳營銷格局。

（六）大交通時代的無縫對接

奇葆書記指出，“四川省交通樞紐建成之時，就是四川旅游產業的大發展之日”。2012年四川西部綜合交通樞紐建設的雛形將基本形成。“十二五”期間，要在全省干線交通的基礎上，加快旅游交通運輸體系以及旅游集散中心、自駕車營地等配套服務設施建設，實現干線鐵路、城際鐵路、長途客運、旅游客車、市區公交、出租車等各種交通方式之間的無縫對接，把游客從交通上的多重中轉、疲于奔波、耗時費力的現狀中解脫出來。

（七）從“宅”垂直起飛——智慧旅游

技術變革特別是信息技術的飛速發展正在對人們的生產生活產生深刻影響。旅游需要動起來，發生地理位移；而信息技術致力于使人“宅”起來。以高度信息化為基本特征的“智慧旅游”，就是讓我們從“宅”垂直起飛，點對點抵達目的地。《規劃》提出，要以旅游信息化建設為抓手，推進旅游景區、旅游交通干線的通信基礎設施建設，建設多層次、開放式服務的旅游信息化應用平臺體系，探索新技術在旅游信息服務中的應用，試點建設3個智慧旅游城市、10大智慧景區，把旅游業發展成為高信息含量、知識密集的現代服務業。

（八）一個標準拓展一個領域——旅游標準化引領

據估算，旅游工作需要與109個部門和單位聯系。旅游部門是小部門，做的卻是大產業。在這種情況下，旅游部門工作的開展，要借鑒星級飯店、A級景區的管理經驗，通過標準的制定、推廣、指導、實施來開展旅游工作。《規劃》提出，“十二五”時期，要實

施標準化引領戰略，繼續深入推進“旅游標準化示范省”創建工作。健全四川旅游標準體系，重點推出一批填補國家空白的旅游地方標準，爭取新增地方標準15部，市（州）區域性地方標準40部，企業標準100部。出臺《四川省旅游標準化工作管理辦法》，建立旅游標準實施評價體系，強化標準實施的監督考核機制，規范旅游標準化工作。

（九）數字不是游戲——旅游統計制度改革

目前，我省的旅游統計調查制度主要是在國家旅游局和國家統計局頒布與旅游統計調查相關的制度規范下，對我省的旅游產業發展狀況進行統計調查。隨著我省旅游業從數量擴張型向質量效益型轉變，傳統的統計方法已經越來越不適應新形勢下旅游產業發展的內在要求。《規劃》提出，要推進旅游統計制度改革，一是開展旅游產業統計調查方法研究和試點工作，科學界定國民經濟體系中旅游產業的范圍，合理核算旅游產業對國民經濟發展的貢獻。二是加強旅游統計基礎工作，進一步完善旅游統計工作責任考評機制。三是規范上報數據口徑、管控數據傳遞流程，統一數據出口，整體提升統計數據質量。

（十）最大的競爭——旅游人才

據統計，目前全省旅游直接從業人員超過47萬人，帶動相關行業從業人員超過180萬人。21世紀的競爭是人才的競爭。“十二五”期間，全省旅游人才建設要樹立大教育、大培訓觀念，創新培養方式，拓寬培養渠道，加大培養力度，提高旅游人才的思想道德素質、科學文化素質和健康素質。一是實施旅游業人才職業化工程。二是加快建立新型的旅游人才培訓體系。三是建立旅游行政人才、旅游飯店人才、旅行社人才、旅游景區人才標準，建立和完善旅游專業技術職稱制度。

第五篇：荊門市“十二五”旅游業發展規劃

一、“十一五”旅游發展回顧

“十一五”期間，市委、市政府高度重視旅游業的發展，不斷加強組織領導，理清工作思路，增加資金投入，加快旅游業的發展步伐，旅游部門緊緊圍繞市委、市政府的工作部署，狠抓各項工作落實。制定了加快旅游業發展的政策措施；編制出臺了市域、縣、市（區）旅游發展規劃及部分景區景點規劃；強化旅游基礎設施、旅游配套設施及景區景點建設，全市旅游業加快發展的格局基本形成；切實開展旅游宣傳促銷，努力打造荊門旅游品牌，樹立荊門旅游整體形象；加強旅游從業人員培訓，提高了旅游從業人員的服務水平；依法治旅，營造了良好的旅游環境。“十一五”期間，全市旅游經濟持續增長，旅游產業迅速發展，經濟效益顯著提高。2010年全年接待國內外游客865.94萬人次，實現旅游綜合收入40.52億元，同比分別增長30.49%和33.82%。十一五末接待人次和旅游收入比十五末增長127.88%和202.16%，全面完成了“十一五”旅游業發展規劃所確定的各項目標和任務。

（一）確立了旅游業的產業地位。“十一五”期間，市委、市政府審時度勢，提出了“文化旅游強市”的發展戰略，進一步突出了文化旅游產業在國民經濟發展中的戰略地位和作用。2006年以來，市委市政府深入調查研究，組織考察學習，成立了強有力的文化旅游產業發展領導小組，明確提出了“133”發展思路，突出“休閑”主題，建設“旅游強市”目標，使荊門地區旅游業進入了一個新的發展時期，旅游事業取得了明顯的進展。

（二）壯大了旅游業的產業規模。“十一五”期間我市重點加大了對交通、通訊、水電、城鎮建設、環境保護等基礎設施和精品景區的建設力度。第一，形成了較好的旅游通達條件。相繼開通了荊宜、隨岳、武荊等高等級公路，編制了旅游交通規劃，隨著一批景區與干線之間的連接道路、景區公路、景區步行道的建成，旅游交通條件得到極大改善，為招徠游客、擴大客源市場提供了便捷的交通條件。第二，旅游要素配置進一步完善。圍繞“食、住、行、游、購、娛”六要素。目前全市共有星級飯店40家，旅行社36家，并配套建設了一大批與旅游相關配套的旅游推薦商店、餐廳，旅游交通及娛樂服務設施，旅游從業人員8萬多人，旅游產業體系已初具雛形。三是景區建設初見成效。“十一五”期間，在政府引導性投入資金的帶動下，成功組建荊門生態旅游集團公司，積極實施旅游項目招商引資，引導本土企業投資旅游業，全市多渠道投入旅游發展的資金達28億元，全市A級以上的景區達8個，其中明顯陵、黃仙洞、綠林山3個景區被評為國家4A級景區，成為我市旅游景區的代表。

（三）提升了荊門旅游業整體形象。“十一五”期間，荊門地區旅游宣傳促銷的思路日趨成熟，方式不斷創新。第一，突出整體形象宣傳，集中打造生態、文化、休閑旅游品牌。與人民日報、央視等中央媒體和本地媒體密切合作，全方位地宣傳荊門旅游，制作了《休閑荊門》等3部宣傳片，印制了“走進荊門”、“荊門九派通”等畫冊4萬多冊，編印荊門旅游地圖、荊門自助游、荊門導游詞等各種宣傳資料5萬多份；開通了荊門旅游網官方網站；成功舉辦了三屆中國荊門油菜花旅游節、鐘祥長壽文化節、漳河橫渡公開賽等10多個節慶賽事活動，對荊門旅游形象進行廣泛持續的宣傳，進一步提升了荊門旅游的知名度、影響力和吸引力。第二，突出重點，加強合作，做好推介工作。積極組團參加上海、大連、鄭州、重慶、昆明、合肥等國際國內旅游交易會和中博會；積極開展區域合作，通過加快與周邊地區的戰略合作，推進與河南、陜西、宜昌等地的區域旅游合作，開展了“百名旅行社老總看荊門”、“中原萬人游荊門”、“武漢人游荊門”、“宜昌游客荊門行”、“西安人進荊門”、“湘鄂情荊門行”等系列活動，取得了顯著成績。

“十一五”以來，荊門旅游業雖然取得了突破性發展，但離市委、市政府的要求還有一定距離，主要表現在：管理機制和產品開發滯后于旅游業發展需求，基礎設施、宣傳促銷和市場主體培育發展不足，區域內旅游資源整合不夠、市場聯動不足等。

二、指導思想、基本原則與發展目標

（一）“十二五”旅游業發展環境

1、機遇。一是國務院下發了《關于加快發展旅游業的意見》，這是我國旅游業發展史上具有里程碑意義的綱領性文件。《意見》確立了把旅游業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業的戰略定位；二是省委、省政府作出了《關于加快培育旅游支柱產業推進旅游經濟強省建設的決定》和構建鄂西生態文化旅游圈的重大戰略和決定，我們正面臨歷史性、戰略性發展機遇，必須牢牢把握和抓住機遇，用好用足政策，確立更加科學、更加積極的奮斗目標，搶前、爭先、進位，促進我市旅游業持續健康發展。三是市委、市政府對文化旅游產業發展高度重視，出臺了《關于大力發展文化旅游業的實施意見》等一系列政策措施，成立了強有力的文化旅游發展領導機構，強力推動旅游業的發展。四是通過“十一五”的發展，奠定了堅實的基礎，已具備了規劃基礎、基礎設施基礎、投入和項目基礎，市域內各地競相發展，態勢良好。五是產業結構調整和產業資本轉移。隨著經濟結構調整，工業資本、房地產資本、商業和金融資本向旅游產業轉移成為趨勢，我市良好的生態文化旅游資源，成為承接資本轉移的洼地，旅游產業必將成為我市發展低碳經濟的重要抓手。五是交通條件的改善和區位優勢的提升為“十二五”旅游業發展提供了良好的發展條件。

2、挑戰。一是競爭日趨激烈。周邊各市都會加大對文化旅游產業的投入，荊門處于武漢“1+8”城市圈和鄂西生態文化旅游圈的節點地位，面臨激烈的圈內外競爭，如自身努力不夠，區域發展將更加不平衡。二是旅游產品開發程度不高。旅游產品開發水平低，投入強度不夠，缺少精品名牌，產品形式單一，多屬于低端的觀光型產品，三是旅游產業發展配套、聯動不足，產業鏈條短，綜合效益不高。

（二）指導思想和戰略目標

1、指導思想

以中國特色社會主義理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，積極落實湖北省構建鄂西生態文化旅游圈發展戰略，按照市委市政府提出的文化旅游強市目標，樹立大旅游的觀念，積極實施好政府主導戰略和精品名牌戰略。

2、戰略目標

將荊門市建設成為鄂西生態文化旅游圈和武漢城市圈“兩圈”的重要節點城市和湖北省重要休閑旅游城市。通過加大旅游景區和產業輻射能力建設，實現荊門由湖北地理中心逐步向文化旅游中心，由區域性旅游目的地逐步向全國性旅游目的地轉變，將荊門市打造為休閑特色明顯、設施配套齊全的旅游名城，成為連接東西、溝通南北的鄂西生態文化旅游圈游客集散中心，成為山水休閑、文化休閑和運動休閑旅游的典范之地。

在生態環境建設上，將著力提升生態功能，優化生態環境；在文化發展建設上，健全和完善文化基礎設施，以湖北省第十三屆運動會為契機，加速文化體育基礎設施建設和城市公共文化體系建設；在旅游產業上，以旅游目的地建設為突破口，以旅游景區建設為抓手，以形成旅游品牌為目標，以健全完善基礎設施為推手，積極推進旅游產業化、規模化的發展。力爭到2015年實現旅游年接待人數2000萬人次（年均增長比18.67%），旅游總收入120億元以上（年均增長比24.57%），5A級景區達到2個，4A級景區達7個，將文化旅游產業逐步打造為荊門市重要的支柱產業之一。

3、戰略定位

在旅游主題定位上，突出“休閑養生”特色，打造京山山水生態休閑、鐘祥歷史文化休閑和荊門中心城區運動休閑三大板塊，形成資源整合、關聯性強、互相配套、互為補充的旅游發展新格局。力爭通過5年努力，把荊門建成配套設施完整、景區風格獨特、市場網絡成熟、交通條件便捷的旅游目的地。

在旅游產業定位上，不斷擴大產業規模，促進產業聯動，推動產業集聚，充分發揮旅游產業的輻射帶動作用，不斷提高旅游產業在國民經濟中的比重，成為荊門市經濟社會發展的重要引擎和增長極，打造荊門市新型綠色支柱產業之一。

在旅游產品定位上，以休閑養生旅游為主題，強化參與、休閑、度假、體驗、健康等旅游功能，努力把荊門建設成為鄂西生態文化旅游圈重要的節點城市，建成以山水養生休閑、文化體育休閑為主要特色的休閑型旅游城市。

4、戰略重點

（1）加大旅游基礎設施和服務設施建設。健全旅游交通設施，做好重點景區旅游交通的提檔升級。新建荊門市旅游集散中心和各縣市區游客接待中心。加大高星級賓館、酒店和其他相關服務配套設施建設，積極開發荊門特色的旅游商品，打造旅游購物街區，引進建設適合不同消費層次需求的文化、娛樂、健身休閑場所。形成多層次、多類型、多功能的旅游服務設施體系。

（2）強化旅游產業核心競爭力建設。積極挖掘旅游產品的文化內涵，加強旅游與文化的融合，突出景區建設的差異化和特色化，培育多層次、多樣化的新型旅游產品體系，統籌推進核心景區和高端旅游產品建設，做大做強文化旅游產業。

（3）培育市場主體，由單純吸引投資向吸引投資與增強自身投資能力并重轉化。轉變市場主體培育方式，積極為企業創造良好的市場制度環境，提升企業的需求能力，搭建信息平臺，降低社會融資成本，增強企業的投資能力。

（4）打造精品名牌。依托漳河風景區，建設國家濕地公園，打造成“華中濱水休閑第一湖”；依托鐘祥明顯陵建設全國第一家明文化主題公園；整合太子山、大口、虎爪山三個國家森林公園，建設100公里國家森林公園生態休閑長廊；依托引江濟漢工程，發展水上娛樂、生態休閑農莊、工程橋梁觀光項目，打造綜合性“田園文化休閑旅游風光帶”。

三、旅游發展主要任務

堅持文化旅游強市戰略，突出休閑養生主題，建設三大板塊，培育三大品牌，努力把荊門建設成連接武漢城市圈和鄂西生態文化旅游圈重要的旅游節點城市和休閑旅游目的地。

（一）空間布局

根據資源稟賦狀況和社會經濟發展需求，荊門市旅游發展應按照“三大板塊”、“六大景區”的建設要求，整合旅游資源，完善基礎設施建設，提升旅游綜合環境，形成特色突出、結構合理、要素健全的旅游產品格局。

1、三大板塊

（1）京山山水休閑板塊

該板塊以京山的自然生態資源為代表，擁有國家重點風景名勝區大洪山，國家水利風景區惠亭湖，國家森林公園大口、虎爪山、太子山和豐富的溫泉資源等，通過加強自然資源的整合，不斷完善和提升生態旅游產品，突出生態休閑主題，打造極具特色的山水休閑板塊。

（2）鐘祥歷史文化休閑板塊

該板塊擁有世界文化遺產明顯陵和明代元佑宮、興王宮等一批明代宮苑建筑遺址，是楚辭文學家宋玉、楚歌舞藝術家莫愁女、明嘉靖皇帝的故鄉，歷史文化底蘊極為豐厚，同時2006年還被評為“中國長壽之鄉”。應深度挖掘明文化和長壽文化內涵，加快文化旅游資源的開發利用，提升品牌吸引力和競爭力，成為荊門面向國內外的歷史文化精品旅游區。

（3）中心城區運動休閑板塊

該板塊擁有漳河國家3A級風景區和高品味的體育運動場館，著名的體育用品生產企業李寧工業園也落戶于此，該板塊努力做好運動休閑城市創意，大力培育和發展運動休閑文化，引進航空運動、水上運動、潛水運動、山地運動、汽車野營基地等高端運動休閑項目，建設國家濕地公園、航空俱樂部、游艇俱樂部，扶持運動休閑產業，打造運動休閑城市。

2、六大景區

（1）大洪山風景區

大洪山風景區包括京山縣和鐘祥市客店地區，主要依托國家風景區名勝區大洪山，以生態觀光休閑產品打造為重點，突出休閑和生態文化，通過綠林景區深度開發、黃仙洞景區改造升級和高水準建設京山國際溫泉養生度假區，大口?虎爪山?太子山森林公園整體開發等，形成鄂中集生態觀光、康體療養、山地休閑為一體的自然生態旅游區。

（2）明顯陵風景區

明顯陵風景區主要包括鐘祥城區旅游資源，以世界文化遺產明顯陵為依托，以明文化為主線，楚文化為輔線，長壽文化為紐帶，集中建設莫愁湖生態樂園、明文化主題公園、明顯陵核心景區三大片區，整合歷史文化、湖泊濕地、林地植被、田園生態、地方民俗等資源，把明顯陵風景區打造成融旅游觀光、文化體驗、休閑度假、長壽養生、拓展訓練為一體的中國一流、世界知名的多功能、綜合型休閑文化生態旅游區。

（3）漳河風景區

漳河風景區包括漳河、圣境山等區域，主要依托漳河水域特色這一優勢資源，在保護的前提下科學利用，走生態型、精品化的路子，發展環庫游等運動休閑度假產品，開發高端市場，以建設國家濕地公園為抓手，爭取將漳河風景區打造成為全國知名的生態環保型旅游度假示范區和華中地區濱水休閑第一湖。

（4）中心城區運動休閑區

中心城區運動休閑區包括東寶、掇刀部分地區，通過建設象山歷史文化旅游區、千佛洞國家森林公園和打造喜民園現代農業休閑示范區，整合包裝城區分散的旅游資源。進一步完善生態運動公園的旅游功能，將“生態”、“休閑”與“運動”結合起來，有針對性地開發具有荊門特色的休閑運動深度旅游產品，既舉辦高水平的運動賽事，又發展群眾休閑運動，打造城區“運動休閑之城”。

（5）楚文化旅游區

楚文化旅游區包括沙洋縣城區部分旅游資源，科學保護與開發利用紀山楚墓群資源，積極融入和對接“荊州大遺址保護區”項目，打造“楚國第一城”、楚王陵遺址、紀山寺等人文景觀，借助“郭店楚簡”和戰國女濕尸在文化考古界的轟動效應，建設反映荊楚文化歷史的博物館，使之成為有一定影響力的楚文化旅游目的地。同時依托引江濟漢工程的實施，以“休閑化”為規劃理念，在整合和盤存水利工程、田園、人文等旅游資源的基礎上，以水渠為紐帶，串聯和輻射周邊旅游資源，形成據有觀光、休閑、運動、養生等功能為一體的綜合性“田園文化休閑旅游風光帶”。

（6）屈家嶺文化遺址風景區

屈家嶺文化遺址風景區以聞名中外的屈家嶺文化遺址公園為旅游主題，以遺址公園附近的現代林業科技示范園、月湖度假村、梅花鹿養殖基地、白龍太子山景區為旅游熱點，通過科學開發建設，打造為江漢平原北部集古文化宗教、果林生態、休閑娛樂、特色餐飲為一體的休閑旅游地。

此外，在六大景區之外，大力發展以仙居、馬河等為代表的鄉村游，著力打造以北山、京山小煥嶺、八字門等為代表的紅色旅游景區和以京山觀音巖、沙洋紀山寺、千佛禪寺等為代表的宗教文化旅游景區。

3、精品線路

（1）世界遺產旅游線

武當山—明顯陵—莫愁湖—莫愁故里—元佑宮，湖北境內2處世界文化遺產相互聯動。探尋氣勢恢宏的世界文化遺產明顯陵，感受明帝王文化的燦爛與煊赫，乘船游覽莫愁湖風光，品嘗鐘祥特色美食。

（2）大洪山旅游線

鴛鴦溪—綠林山—美人谷—黃仙洞—娘娘寨，以大洪山國家重點風景名勝區核心景區為依托，游客可以體會世界地質奇觀黃仙洞的神奇，娘娘寨的古樸；在綠林寨穿越莽莽林海，尋覓綠林起義的歷史遺跡；品嘗特色飲食，購買土特產等旅游紀念品。

（3）水上休閑線

休閑岸泊（碼頭）—避暑山莊—觀音島—常青島—李集島—觀音寺大壩—象山風景區—圣境山風景區，漳河水面寬闊，湖水清澈透明，兩岸青山疊翠，是旅游、休閑、度假、療養的好去處，可參與水上樂園項目，體驗水上運動的魅力。

（4）溫泉養生線

京山溫泉水質清澈柔滑，屬高溫中性含氟弱放射性氡溫泉，是全國罕見的雙料溫泉，這里融養生、休閑于其中，定位于會務旅游和自駕車游，走中高檔路線。也可以面向對生活環境有高要求的中青年人市場，是溫泉養生旅游中的高端產品。

（5）鄉村旅游線

圣境山—仙居—栗溪—馬河沿線、喜民園—彭墩—莫愁村—趙泉河村、梭墩村—屈嶺村，這里溪、湖、洞、瀑呈現原生態，田園風光秀麗，是體驗民俗風情，農家原生態的理想去處。以獨有的田園風光和農家文化吸引八方游客。

（6）森林探秘線

大口—虎爪山—太子山—白鹿春，三個國家森林公園連成一片，集自然景觀、人文景觀和氣象景觀之精華，游客置身其間，輕松自在，還可在白鹿春景區品嘗特色養生鹿食品。

（7）紅色經典線

京山小煥嶺—八字門—北山—中共石橋驛小組—仙居，本線路將歷史教育與觀光游覽融為一體，以紅色旅游為主線和文化內涵，游客可以去探尋革命足跡，游覽山水景色。

（8）宗教祈福線

唐安古寺—千佛禪寺—紀山寺—京山觀音巖，白云樓—圣境山—老萊子，這里常年香火旺盛，祈福還愿的同時還可以飽覽秀麗山色，參觀各寺廟和道觀的建筑風格，感受宗教文化。

（9）農耕體驗線

喜民園—彭墩村—屈家嶺，游客可以體驗傳統農耕與現代農業的不同耕作方式，參與農事活動，享受休閑、時尚、野趣的田園生活。

（10）城市風貌與工業旅游線

李寧工業園—生態運動公園—天鵝湖公園—象山風景區——航空生態產業園—605特種飛行器研究所—荊門博物館—金龍泉，本線路中生態運動公園氣勢恢宏，充分展示了荊門人的情懷，象山風景區里歷史人文氣息濃厚，景點錯落有致，各具特色。金龍泉、李寧工業園分別展示著荊門招商引資和城市建設的累累碩果。荊門博物館濃縮了荊門的歷史，文物、文字資料豐富翔實。游客不僅能享受荊門閑適的城市生活，還能感受現代工業的脈搏。

（二）旅游基礎設施

1、旅游交通

（1）積極實施火車站搬遷改造工程，擴大荊門火車站接待、通行能力，增開荊門至武漢和旅游熱點城市的班次；長荊鐵路、荊沙鐵路實行電氣化改造，增強鐵路運力，對接即將開通的沿江高速鐵路；爭取城際鐵路引入荊門。

（2）漳河機場發展通用航空服務，建設中南地區通用航空緊急救援中心，發展旅游包機業務。

（3）加強漢江黃金水道建設，加快旅游航道整治，新建和改造一批重要旅游碼頭，形成漢江、漳河、長湖等水上黃金旅游線路。

（4）改造提升207國道、分當線、漢宜線等交通要道在荊門境內的等級，建設荊漳大道、荊門城區西北環一級公路和各高速公路到景區的連接線；完成三陽-綠林-客店-大口-虎爪山-屈家嶺生態旅游景觀大道建設；改善旅游區、度假區的交通條件和停車服務等基礎接待設施，提高旅游區、度假區的可進入性，方便自駕車旅游。

（5）加快城市公共交通建設；設立和增加通達旅游景區景點的專線車、城市觀光巴士和線路；制定標準，提高旅游團隊車輛的安全性和舒適性，鼓勵發展旅游團隊車輛專業化、社會化、規模化經營，規范發展適合散客成團一日游的旅行社團隊車輛和相關的便捷服務。中心城區組建1-2家大型旅游車隊，京山和鐘祥各組建1家旅游車隊。

（6）規劃完善城區商業旅游中心和景區景點團隊車輛停車場。舊城改造要適當安排旅游團隊車輛停車空間；新建景區景點的停車場要按生態型停車場標準建設，停車泊位要滿足景區接待量的需要，留有充分的發展空間。

2、旅游信息系統

（1）旅游信息化建設

完善旅游信息中心和相關服務終端，發展旅游目的地營銷預訂網絡和信息咨詢系統，通過國際互聯網絡，發布國內外旅游信息，實現網上宣傳促銷和預訂，推廣旅游電子政務,引導發展旅游電子商務，提高我市旅游業的信息化水平。

（2）旅游指示導向系統

繼續完善旅游指示導向系統。逐步完善高等級公路、連接線、城鎮出入口到各重要景區景點的指引標識；在主要站點及景區、商業區設置多語種的旅游信息電子觸摸屏，向中外游客介紹旅游信息和荊門風光；在交通站點、商業區、景點、主要街道繼續設立多語種導向牌和導游圖；對市區重要歷史建筑、名人故居設置多語種導游銘牌。城區在建設和舊城改造時要規劃、設計、建設相應的旅游指示導向系統。

（3）旅游咨詢服務中心

在主要游客集散地建設與旅游城市配套的區域性旅游咨詢服務中心，中心城區建設旅游咨詢服務中心，京山、鐘祥建設游客接待中心，重點旅游名鎮建設游客接待站，形成三級旅游咨詢服務網絡體系，逐漸建成具有城市形象宣傳、信息咨詢、緊急求援、旅游投訴、旅游代理預訂、旅游紀念品展銷等綜合服務功能的旅游散客咨詢服務網絡。

（4）旅游指南和宣傳資料

在車站、星級酒店、旅游景點、旅游咨詢服務中心、旅游集散中心擺放供游客自由取閱的足夠的旅游指南和旅游景點、酒店、餐飲、購物、交通等旅游信息資料。為散客自助旅游和旅游消費提供指導。

（三）重點旅游產業要素

1、旅行社

調整全市旅行社布局和結構，引導旅行社做大做強，減少惡性競爭，提升競爭能力。申報出境游組團社1-2家。加強導游隊伍建設，持證導游人數達到600人以上。充分發揮旅行社招徠客源的龍頭作用，大力發展旅游地接業務；發揮行業協會作用，加強旅行社從業人員的監督管理。

2、旅游飯店

根據對外開放和國內外旅游客源增長的需要，有計劃地提高旅游飯店檔次。到2015年，全市五星級飯店在2家以上，四星級飯店在12家以上，星級飯店總量突破70家。大力發展商務型連鎖酒店，形成總量平衡、結構合理、秩序優良、管理高效、服務一流的旅游飯店接待體系。形成既滿足旅游接待需要，又為城市商務、會議發展提供必要支持的旅游飯店發展布局。

3、旅游車輛

引導社會資金投資發展旅游車輛，發展現代化和多樣化的旅游交通工具。積極發展旅游觀光專線車，引導自駕車旅游者和外地來荊的旅游團隊車輛換乘旅游觀光專線車旅游。旅游團隊客車數量基本滿足市場需求，鼓勵投資旅游車隊建設，引導旅游客車升級換代，促進服務檔次和服務水平達到國際標準。

4、旅游商品

引導開發具有濃郁地方特色、文化內涵的旅游商品、紀念品，各縣（市、區）每年新開發旅游商品種類5件以上，發展高端城市休憩購物街區、專業旅游購物市場和商店，在各景區建立銷售點，形成銷售網絡。進一步豐富和規范旅游商品生產企業，并發展專業旅游購物市場和商店，在車站、碼頭、旅館以及旅游區的出入的中心地帶設立旅游購物點。設立旅游推薦購物商店20家以上。

5、旅游餐飲

發展荊門特色菜系的繼承和創新，引進和推廣滿足不同游客需求的各類菜系；鼓勵發展地方風味小吃，開發提升漳河魚宴、鐘祥長壽宴、石牌豆腐宴、京山綠林好漢席等特色餐飲，繼續開展市民、游客和專家相結合的特色菜和風味小吃評選活動和烹調技能比賽，形成地方旅游餐飲特色和餐飲名牌連鎖經營；結合荊門特色旅游商貿休閑街區的規劃建設，建設天鵝廣場餐飲酒吧街、風情小吃夜市街區；中天街等商業街區附近適當布局一些方便游客的休閑餐飲設施。

6、旅游文化娛樂

中心城區在城市改造和規劃中，建設休憩購物一條街，興建高等級球類活動、歌舞、電影、美容、沐足等娛樂休閑場所，不斷提升城市休閑功能和個性魅力。在旅游者的行、游、住、吃、購各個環節融入旅游文化娛樂活動，突出抓好游覽和旅行中的娛樂項目，以進一步豐富旅游產品的內容。重點抓好旅游城鎮和旅游集散中心的旅游娛樂場所和旅游購物網點建設，力爭上檔次、成特色；重點景區結合景區特點組織開展旅游文化娛樂活動，打造一臺彰顯特色的文藝節目，增加旅游者參與性項目。

7、旅游人才

按照旅游國際化、標準化發展的需要，加強旅游從業人員技能培訓、思想道德教育和行風建設，培養具有較高政治素質、職業能力、道德水平的旅游從業人員隊伍和各類旅游人才，提升旅游業服務質量和水平。加大對管理服務、項目策劃、宣傳促銷人才和導游人員的培養力度，在現有高等院校和中等專業學校設立旅游專業，鼓勵社會力量辦學和中等職業技術教育進行旅游培訓教育，不斷提高旅游隊伍人員素質。

（四）旅游市場開發

1、市場戰略

按照“立足湖北、面向全國、走出國門”的總體目標，制定統一的旅游宣傳促銷方案，擴大對入境旅游市場整體促銷，實行政府主導的積極營銷策略，確立城市旅游形象，整體促銷與企業促銷進一步結合。擴大市場份額和經濟總量，提高經濟效益和社會效益。

2、主題形象

中國休閑之都—荊門；中國長壽之鄉—荊門；生態荊門，休閑養生；荊楚門戶，休閑之都；

3、開發措施

（1）加大區域內旅游景區的整合營銷，開發計費系統，適時開通市內重點景區“一卡通”。

（2）分階段拓展客源市場。2011-2012年，在武漢、宜昌、襄樊、十堰、荊州以及河南、陜西、湖南建立促銷網絡，穩固周邊市場，開拓華北、西北、珠三角、長三角城市群客源市場；2013-2015年，在周邊市場促銷網絡逐步成熟，主要市場客源漸趨穩定的基礎上，開辟日韓、東南亞等海外市場，使旅游市場占有額逐年上升。

（3）將旅游宣傳與荊門市的重大外宣、招商商務、友好合作、文化交流等活動有機結合，統籌安排。在中央電視臺、中國旅游報等強勢媒體上大手筆宣傳，大力發展會展旅游，積極申辦各種會議、論壇、展覽和文化、體育、經貿活動。

（4）繼續辦好具有荊門特色的“油菜花旅游節”、“長壽文化節”、“溫泉網球節”、“漳河橫渡”等旅游節慶品牌，辦出水平，辦出效益，提高荊門旅游知名度和市場影響力。

四、旅游融合發展

長期以來，旅游業是以重點景區為依托、立足本地、圍繞旅游六大基本要素而發展起來的。要適應大辦旅游、辦大旅游的新形勢，必須加快推進五級聯創統籌發展、區域旅游協作發展、旅游與相關產業聯動發展，充分釋放旅游業的綜合功能，全面發揮旅游業的綜合效應。

（一）五級聯創

1、旅游強市

全市堅持文化旅游強市戰略，在“十二五”末初步打造為全省旅游強市。

2、旅游強縣

京山縣創建全省旅游強縣。

3、旅游名鎮

建設綠林、新市、客店、郢中街道辦事處、漳河、紀山、仙居、團林、易家嶺、太子山10個旅游名鎮，其中客店、綠林、漳河創建為湖北省旅游名鎮。

4、旅游名村

建設東寶區仙居鄉三泉村、沙洋縣紀山鎮紀山村、京山縣綠林鎮雙橋村、鐘祥市郢中街辦莫愁村、鐘祥市客店鎮趙泉河村、京山縣新市鎮湯堰村、沙洋縣紀山鎮郭店村、東寶區漳河鎮迎接村、東寶區子陵鋪鎮子陵村、掇刀區團林鋪鎮興隆村、掇刀區掇刀石街辦周河村、屈家嶺管理區易家嶺辦事處梭墩村、屈家嶺管理區屈嶺村13個旅游名村，其中東寶區仙居鄉三泉村、沙洋縣紀山鎮紀山村、京山縣綠林鎮雙橋村、鐘祥市郢中街辦莫愁村、鐘祥市客店鎮趙泉河村創建為全省旅游名村。

5、農家樂

大力發展鄉村休閑型農家樂，各縣（市、區）在現有規模農家樂的基礎上，科學規劃，全面發展農莊經濟，開發高檔優質的農家樂休閑旅游項目，促進農家樂從一般觀光型向休閑度假型、從單一農家餐館型向綜合農家樂型、從自然生態型向民俗體驗型、從小戶散居型向大規模集中連片型轉變。到2015年，全市星級農家樂達1000家以上。

（二）區域合作

在加強市域內合作聯動的基礎上，重點推進與鄂西圈、武漢城市圈及省外城市重點區域的旅游協作，促使我市旅游業在開放合作中不斷發展壯大。

1、三大旅游板塊的合作。以雙軸為依托，增強我市旅游的吸引力和競爭力。即以旅游大環線交通軸、武荊高速公路交通軸帶動我市三大旅游板塊的融合，形成整體聯動，在空間整合的前提下實現旅游品牌、旅游線路、旅游功能的整合，提升我市旅游產業發展的綜合效益。

2、鄂西圈的旅游合作。作為鄂西生態文化旅游圈的重要成員，積極落實旅游發展合作框架協議，遵循“資源共用，利益共享”的合作原則，推進與圈內其他城市資源整合、形成區域聯動，走合作共贏，一體化發展的新路子，統一開發，統一宣傳，統一管理，打造鄂西生態文化旅游圈旅游品牌。

3、與武漢城市圈的旅游合作。作為鄂西圈與武漢城市圈的節點城市，利用地緣優勢，充分發揮武荊高速開通及武漢、荊門、宜昌城際鐵路的作用，加強與武漢城市圈的對接與和合作，優勢互補，東西呼應，在資源共享、產品整合、客源互動等方面加強協作，實現旅游發展的共贏。

4、與周邊省市的旅游合作。努力拓展省外旅游客源市場，加強與周邊地市的聯動，分區域開展有針對性的宣傳促銷和市場開拓，進一步拓展重慶、河南、陜西、湖南、廣東等重要客源地市場，全面推進外省人游荊門。

（三）產業聯動

樹立“用旅游業統籌經濟社會發展”的新理念，明確旅游發展與經濟社會發展相互融合、相互連帶的關系，加快旅游業與三次產業的融合，拓展旅游新領域，發展旅游新業態，并使旅游新業態成為帶動相關產業發展的最直接體現。

1、基本思路。在旅游與相關行業資源性融合上，著力發展生態旅游、森林旅游、商務旅游、體育旅游、工業旅游、農業旅游、康體旅游、教育旅游。在旅游與相關行業生產性融合上，大力發展旅游裝備業、旅游商品生產和加工業，積極研制、開發、生產旅游活動用品和旅游住宿設施用品。在旅游與相關行業的服務性融合上，充分發揮旅游業作為服務產業的關聯性，帶動旅游過程中相關行業的產品銷售和金融、保險、郵政、通訊、醫療、保健、汽車運輸、人力運輸、娛樂休閑、商務會展等服務活動，從而拉動綜合消費的增長。

2、旅游與文化。旅游與文化的關系最為緊密，旅游是文化的載體，文化是旅游的靈魂，兩者融合空間十分廣闊。一是直接將文化資源轉化為旅游產品，形成楚文化、明文化、長壽文化、三國文化、綠林文化、農耕文化、民俗文化、宗教文化等旅游產品。建設反映荊楚文化特色的新博物館，做到產品進館、文化入館。二是在旅游產品的開發中充分挖掘文化資源，特別是創新型文化旅游產品的建設，可將文藝表演、傳統民俗活動、民間文化藝術以及各種物質文化和非物質文化載體等納入到相應的旅游產品和線路之中，在吃、住、行、游、購、娛等旅游活動的各個環節予以表現，豐富旅游活動內容，提升旅游文化品位。三是充分利用地方文化資源開發特色旅游商品，完善和延伸旅游產業鏈，如以楚文化、明文化的代表性器物和文化符號為依托開發旅游紀念品。四是充分利用文化節慶活動，如油菜花節、長壽文化節等，不斷壯大旅游文化產業。

3、旅游與體育。結合體育旅游資源特點，建設訓練健身、野外拓展、水上運動、航空運動、狩獵等基地。加強現有省運會體育設施的綜合利用，在為旅游者服務中放大效應，發揮效益；加快京山縣“中國網球之鄉”的建設，按照國家網球基地建設的要求，建設相應的運動員休閑中心和運動員沙龍等。開展漳河橫渡、水上競技、滑翔跳傘、航空運動等體育旅游活動，依托李寧工業園，開發體育用品，體驗李寧體育文化，推動體育旅游的發展。

4、旅游與農業。我市農業資源豐富，以屈家嶺現代農業示范區、掇刀喜民園現代農業休閑示范區為基地大力發展觀光農業、生態農業，以鐘祥市彭墩村、沙洋縣郭店村等為代表的新農村建設為抓手，促進旅游業與農業產業化深度融合。以創建屈家嶺梅花鹿特色養殖示范基地、鐘祥市中華葛文化風情園、漳河柑桔合作社等全省休閑農業示范點為依托，為旅游者提供觀光、休閑、體驗等多項服務，做到以點帶面、連片創建、整體推進休閑農業與鄉村旅游發展。

5、旅游與工業。旅游與工業的聯動發展形成一種新的旅游形態—工業旅游。充分依托我市工業資源，逐步開發形成一批工業旅游示范點，推動工業旅游的發展。一是李寧工業園的開發，以李寧為品牌，形成體育休閑產品、健身產品和柔性化的定制產品等，增加李寧工業旅游的吸引力。二是依托中航605所打造航空生態園，開發包括航空生態沙龍、浮空及水上飛行體驗、航空俱樂部等旅游項目。三是金龍泉啤酒的旅游開發包括舉辦啤酒節、啤酒釀造展示與參觀、啤酒品嘗等。

6、旅游與商貿。商品流通和銷售一部分面向當地居民，一部分面向流動人群，旅游與購物的結合就是針對旅游者的購物特點和需求擴大商品銷售，一方面拉動商貿流通業的發展，另一方面提高購物在旅游總收入中的比重。必須廣泛的引導和刺激來荊旅游者的全方位購物需求。旅游行業深度開發不同門類的旅游特色商品并大力宣傳和推廣，使購物成為旅游者旅途中的基本需求，要以城市為中心，積極推進工業產品、民間工藝品、保健食品、體育休閑產品和與之相匹配的商貿會展業務。商貿行業注重研究旅游消費市場，為旅游者購物提供便利條件和服務；旅游和商貿行業共同推進中天街旅游購物一條街建設，加強購物管理，保證商品質量，完善購物服務。

五、產業發展保障措施

（一）加強工作領導，加大旅游發展投入，營造旅游業發展的良好環境

認真貫徹執行《國務院關于加快發展旅游業的意見》，省委省政府《關于加快培育旅游支柱產業推進旅游經濟強省建設的決定》和市委市政府《關于大力發展文化旅游業的實施意見》，加強旅游部門職能，把旅游業發展列入縣、市、區領導干部政績考核的內容，定期督促檢查，建立大旅游的工作機制和發展模式，涉及旅游業發展的各個職能部門都要履行職責，大力推動旅游發展。逐步加大對旅游規劃、基礎設施、公益設施、重大活動和宣傳促銷的投入，建立旅游發展專項資金，列入各縣（市、區）財政預算，并根據本地社會經濟發展水平和旅游產業發展需要逐年增長；實行用地優先政策，對旅游業用地做出專項規劃，予以重點傾斜，保障旅游業發展用地需求；實行投資激勵政策，對引進投資主體直接投資旅游建設項目的單位和個人，給予直接獎勵，對投資旅游項目的投資主體，享受《荊門市促進投資的若干規定》的優惠政策；加大對旅游產業的金融扶持力度，積極爭取上級財政補貼和貸款貼息，為旅游業發展提供充足的資金支持。

（二）加強科學規劃，擴大招商引資，優化項目建設環境

完成各縣、市、區旅游發展總體規劃以及重點景區的旅游開發規劃或控制性、修建性詳細規劃；按照投資額大、帶動性強、發展前景好的原則，儲備旅游景區項目。加強旅游項目庫建設，建立全市旅游項目庫，對重點大項目做好前期策劃、可行性分析、投入產出預測和環境評價，為投資商提供科學翔實的基礎材料，做好項目前期論證工作。打破地域界限、部門界限和行業界限，大力培育和引進戰略投資者，改變旅游行業資源整合力度不夠、投資經營主體規模小、產業鏈條短和市場化程度低的現狀。積極創造條件，爭取湖北省鄂西圈投資公司的支持，支持市生態旅游集團公司做大做強。

（三）加強區域合作，狠抓市場促銷，塑造旅游目的地形象

堅持政府主導、企業主體原則，充分發揮各地和旅游企業的積極性，建立聯合促銷機制，統一促銷，整體宣傳，突出“荊楚門戶，休閑之都”的主題形象，提升荊門旅游知名度和美譽度。建立跨區域的旅游營銷模式，以明顯陵、大洪山、漳河為主打產品，開發一批有市場競爭力的旅游線路；以長江三峽、三國線、雙世界文化遺產線、神農架等全省重點產品為依托，延伸旅游產品和線路，強化對全國和東南亞等海外市場的宣傳促銷，力爭塑造形成荊門旅游目的地形象。創新旅游宣傳促銷形式，精心組織參加各種旅游博覽會和節慶活動，在廣播、電視、報紙、互聯網等媒體開辟旅游專題，宣傳展示荊門市旅游主題形象，在主要公路、城市街道、客運站等集散地設立大型旅游宣傳廣告，吸引公眾注意力，提高社會關注度。

（四）加大旅游人才培養力度，提升旅游管理和服務水平

教育、人力資源和社會保障與旅游部門聯合制定旅游教育培訓計劃，依托大中專院校，開辦旅游專業和培訓基地，建立學歷教育與崗位培訓相結合的機制。人力資源和社會保障部門與旅游部門緊密合作，做好培訓考核、旅游從業資格認定、技術等級評定等工作。將旅游從業人員培訓計劃列入人力資源和社會保障部門專項就業培訓計劃中，經費在勞動保障培訓資金中安排。著力抓好旅游管理人才、緊缺專業技術人才、高技能服務人才三支隊伍建設，定期舉辦各類培訓班，舉辦服務質量和操作技能大比武，全面提升旅游從業人員素質。

（五）推進依法治旅，強化行業標準化管理

堅持依法治旅，提高行政執法水平。認真執行《旅行社條例》、《導游人員管理條例》和《湖北省旅游條例》等法規規章，進一步完善旅游質量投訴機構，建立市場監管聯合執法機制，聯合公安、工商、質監、安監、物價等部門，開展旅游市場專項治理和市場管理工作，加大景區和旅游經營單位的安全工作，保障旅游者的安全和合法權益。繼續推動旅游管理規范化、標準化工作，貫徹實施國家標準和行業標準，加快質量等級評定復核工作，制定出臺《荊門市旅游行業服務規范》、《荊門市旅行社管理辦法》、《荊門市旅游景區管理辦法》、《荊門市農家樂管理辦法》等規范性文件，做到旅游管理有章可循，提高旅游行業整體素質。加大星級賓館、A級景區、星級農家樂評定工作，大力推進旅行社體制創新，對旅行社實施A級管理，培育一批龍頭旅行社，推動ISO9000質量認證和ISO14000環境認證工作，通過貫徹旅游法規和行業標準，規范企業經營行為，營造良好市場環境和旅游環境，提高旅游業標準化、規范化程度。