第一篇：湖南旅游業十二五發展規劃(征求意見稿)(節選)

湖南旅游業發展“十二五”規劃總體思路(征求意見稿）（節選）

“十一五”期間，湖南省旅游業快速增長，特別是在2007年將旅游業確定為支柱產業后，我省戰勝了冰災、全球金融危機帶來的不利影響，保證了旅游業的持續又好又快發展勢頭，2009年，全省實現旅游總收入1099.47億元，同比增長29.08%，成為我省繼機械裝備制造業、石化、有色金屬和食品之后的又一個產值過千億的產業。預計到2010年底，旅游業總收入將達到1321億元。主要指標超額完成，提前一年完成“十一五”總體目標規定的主要任務。

我省在“十一五”期間，清晰了項目建設思路，2009年實施了全省“旅游項目建設年”，推出了“251”項目建設工程，省政府出臺了支持旅游項目建設的專門政策文件，并在境內、外召開旅游項目招商會。目前全省在建的500萬元以上投資規模的旅游項目有548個，投資總額達2115億元，累計完成投資503億元，2009年完成投資285億元。

二、湖南省旅游業“十二五”發展環境

1、旅游業發展新的戰略機遇

第一，發展旅游業成為國家戰略。旅游作為推動經濟發展、促進社會和諧的重要動力之一，成為共享經濟社會發展成果的有效途徑，發展旅游業已上升為國家戰略。2009年12月，國務院發布了《關于加快發展旅游業的意見》，極大地優化了旅游業發展環境。湖南省委省政府高度重視旅游業的發展，各級各部門加快發展旅游業的積極性高漲，為進一步發展打下堅實基礎。

第二，后金融危機時期的旅游業發展契機。整個“十二五”期間是一個金融危機影響后的經濟調整和恢復發展時期。在后金融危機時期，旅游產業的逆經濟周期產業性質得到了充分重視，旅游業發展在經濟回暖的轉變中，表現著先行者角色。在后金融危機時期，我國總體上表現出世界經濟發展領頭羊的作用，將進一步保障經濟增長，積極擴大內需，轉變增長方式，大力調整經濟結構，保障民生，致力于低碳經濟、綠色產業、節能與新能源產業的迅速興起；制造業謀求蛻變積極尋求產業升級。旅游業是經濟結構調整中，受到特別重視的現代服務業的龍頭產業，定位為戰略性支柱產業。旅游業客觀上已經表現出綠色環保的低碳產業、利于民生的和諧產業的屬性，把旅游業的發展與促進就業、擴大內需、滿足人民日益增長的文化生活需要結合，特別是度假休閑的需要結合起來，在經濟結構調整中發揮獨特的作用。

第三，旅游已成為現代社會的一般生活方式和消費時尚。當代中國，旅游已經成為一種一般社會生活方式，消費群體由中青年群體主流向著全年齡段普及，旅游消費結構正由傳統單一的觀光休閑旅游向多層次、多樣化方向轉型，旅游消費正由彈性消費向著剛性消費轉變。我國人均GDP已經達到了3000美元，這是世界

公認的旅游業爆發性增長階段，我國剛剛實現每年人均出游1次的目標，而世界上發達國家美、日、韓人均出游均在7次以上，我國居民出游水平在“十二五”期間，至少可以達到人均出游2次的水平，旅游花費也將明顯增長。

第四，高鐵時代促成新旅游格局。鐵路、機場、高速公路等交通基礎設施的快速建設，使我省內外通達便捷程度上升了層次，成為我省旅游產業大發展的新契機。以岳陽—長株潭—衡陽公鐵高速走廊為縱向動脈，長株潭—益陽—常德、長株潭—婁底為橫向動脈，以岳陽—常德、岳陽—益陽、婁底—衡陽三條外圍城際復合走廊為輔助，形成復合交通體系。武廣高速鐵路的開通，黃花機場國際航空樞紐體系建設，京港澳、二廣、杭瑞、滬昆、泉南兩縱三橫國家高速公路網的建設等，大大擴大了旅游市場容量。尤其是武廣高鐵的開通，將沿線粵湘鄂3省20多個城市納入了“3小時經濟圈”，促進了珠三角、長株潭城市群、武漢城市圈旅游產業的“耦合”，提升了長株潭城市群的集聚效應和在全國經濟格局中的地位，必將帶來旅游業空間格局的大變化，形成旅游資源開發格局的新組合，引發旅游產品結構的重整，促成旅游市場的重新組合，導致消費行為的升級，為我省旅游的跨越發展拓展了無限空間。隨著京廣、滬昆高速鐵路的修建，交通格局還將大規模改善，進一步優化旅游業的格局。

第五，低碳經濟理念的導向作用。低碳經濟、綠色產業、節能與新能源產業作為今后全球經濟發展的重點，在全球都備受重視。我國作為一個負責任的大國，對國際社會有碳排放的莊嚴承諾，“十二五”期間，發展綠色經濟和低碳經濟是我國經濟社會發展的重要導向。旅游作為標準的綠色產業和低碳產業，必然受到國家的大力提倡和支持，這有利于今后的旅游企業的發展和旅游投資的親睞。我省在低碳旅游開發上具有巨大潛力，尤其是低碳旅游發展與“兩型社會”建設可以密切聯系，形成產業系列。

第六，信息化技術發展對旅游業的促進作用。科技進步和信息化、網絡化技術發展加快，在旅游業中的應用也日益普遍，對旅游業管理手段和服務方式將產生重大影響，導致新的旅游業態和新的旅游產品不斷出現。旅游業將借助新技術實現新發展，向著旅游電子商務、旅游裝備制造等領域不斷拓展，進一步加快網絡化、國際化發展的進程，直接面向世界水平實現跨越式發展。

三、“十二五”旅游業發展的戰略思路與目標

1、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以黨的十七大精神為指針，全面落實科學發展觀，貫徹落實胡錦濤總書記“特別要把具有湖南特色的旅游業做大做強”的指示和《國務院關于加快發展旅游業的意見》精神，實施旅游強省戰略，充分體現旅游業的民生產業性質，通過發展旅游業促進社會和諧，努力推進旅游產業發展的市場化、集約化、國際化和人性化，突出項目建設“一體”，抓好市場開發和行業管理“兩

翼”，打造湖南旅游核心競爭力，做大做強湖南旅游戰略性支柱產業，充分發揮旅游業在穩增長、擴內需、轉方式、調結構、惠民生和擴大湖南對外開放、提升湖南影響力等方面的重要作用，為全省經濟社會發展做出更大的貢獻。

2、戰略目標

“十二五”期間，我省旅游產業發展的總體目標是：實施旅游強省戰略，實現由旅游資源大省向旅游產業強省的轉變。凸顯旅游業民生產業的優勢，滿足高品質民生需求，充分發揮旅游業在增加就業、改善民生、提高扶貧開發水平、提升城市品味和城市理念等方面的作用。經濟目標：保持旅游業21.52%的平均增長速度，快于國家旅游局提出的“十二五”期間的旅游業增長水平10個百分點，力爭到2015年，旅游總收入爭上3500億元臺階。旅游收入相當于全省GDP的15%左右。考慮到湖南近年來旅游業發展的客觀情況，在2012年前，保持26%左右的增長水平，在2012年實現旅游業總收入超過2000億元，2012-2015年保持22%的年增長水平，旅游業發展躋身全國十強，初步確立旅游產業強省的地位。

社會目標：強化旅游業民生產業屬性，充分發揮旅游業在“科學跨越、富民強省”中的重要作用，把旅游業建成為提高城鄉居民生活質量的重要載體、增加就業和再就業的重要渠道、促進區域協調和城鄉一體化的重要動力、加快對外開放的重要途徑、促進文化交流的重要抓手和提升整體形象的重要窗口。環境目標：按照資源節約型和環境友好型的要求，科學規劃保護，合理開發利用旅游資源，大力倡導綠色低碳旅游方式，推廣使用綠色環保節能設備，減少旅游產業發展中的碳排放，切實增強旅游業可持續發展能力，把發展旅游業作為“兩型社會”建設和加快我省節能減排工作的重要綠色環保產業。

四、“十二五”旅游業發展的主要任務

1、理順旅游業發展的體制，創新旅游業發展機制。

第一，明確政府主導，強化市場機制。

政府主導主要在于明確旅游產業定位，編制產業發展規劃，制定產業政策，開展總體形象宣傳，引導區域協作，加強市場監管，嚴格資源保護，加強危機管理，配套完善基礎設施，加強人才隊伍建設，促進旅游產業健康快速發展等。在加強政府主導的基礎上，旅游產業還必須發揮市場的積極作用，遵循市場經濟規律，以市場為導向，做好資源配置，使政府主導和市場運作各負其責，各司其職，共同促進旅游產業的快速發展。

第二，打破部分分割，形成順暢管理。

旅游業發展涉及部門多，牽涉面廣，多龍治水的格局不利于旅游業大發展，要切實形成政出一門的管理體制，落實旅游行政管理順暢問題，保障旅游業超常規發展。

第三，打破行政區制約，建設區域協作體系。

探索協作的操作模式和利益分享機制，深化長株潭、大湘西、大湘南、大梅山、紅三角、大南岳、環洞庭湖等區域旅游協作，打造我省各具特色的旅游板塊。加強我省旅游業與中部省份和珠三角區域的旅游合作，促進資源、信息、客流、交通和公共服務等的互通共享，加快推進無障礙旅游。

第四，創新體制，開展旅游綜合改革和專項改革試點。

積極推進大湘西文化旅游經濟協作區建設，支持設立長株潭旅游低碳經濟改革試驗區，探索設立張家界市旅游綜合改革試驗區，加快張家界世界旅游精品建設進程。穩妥推進旅游資源一體化管理。鼓勵并支持在岳陽市、湘西自治州探索旅游資源一體化管理的試點。在長沙、張家界和株洲、湘潭等地創建旅游產業園區。

2、加快產業體系建設

第一，加快產品建設

加快建設八大旅游精品。盡快將長沙市、張家界市建設成為世界級旅游精品，優先將韶山、南岳、鳳凰、岳陽樓——君山、崀山、炎帝陵建設成為國家級旅游精品。

全力打造十大著名旅游品牌。將永州九嶷山——陽明山、岳陽汨羅屈子祠——龍舟文化旅游區、懷化洪江古商城——芷江、婁底曾國藩故居、梅山龍宮——紫鵲界梯田、常德桃花源——柳葉湖、湘西芙蓉鎮景點圈、郴州東江湖——莽山、益陽茶馬古道、株洲云峰湖等十個旅游區打造成為國內著名旅游品牌。

重點打造十條精品旅游線路：湘西生態民俗風情精品旅游線、湘南山水人文精品旅游線、湘粵鄂武廣高鐵都市精品旅游線、湘東紅色文化與休閑精品旅游線、湘中大梅山文化精品旅游線、湘北環洞庭湖生態文化度假精品旅游線、偉人故里“紅三角”精品旅游線、湖湘文化精品旅游線、地質奇觀山水精品旅游線、田園風光休閑精品旅游線。

積極創建國家等級旅游區（點）。支持韶山、岳陽樓——君山、岳麓山、鳳凰、崀山、花明樓、炎帝陵—神農谷等創建國家5A級旅游區，使全省5A級旅游區達到6個以上。新增國家4A級旅游區15個、國家3A級旅游區20個，新創國家工農業旅游示范點各10個。同時，努力創建10家省級旅游度假區，3～5家國家旅游度假區。

深入推進“251”重點旅游項目建設工程。完成建設20個以上的省級重點旅游項目、50個市級重點項目和100個縣級重點項目，使全省在建的500萬以上的旅游項目達到600個，投資總額達到4000億元。

大力實施“3521”旅游創建工程。以建立市州、縣（市、區）、建制鎮、村四級功能完善、特色鮮明、布局合理的旅游目的地體系為目標，在大力支持長沙、張家界創建中國優秀旅游目的地的基礎上，在全省創建30個旅游強縣、50個特色旅游名鎮、200個特色旅游名村、10000個星級“農家樂”和家庭旅館。

第二，壯大市場主體

壯大旅游餐飲業。支持旅游星級飯店餐飲的特色化經營和國際化接軌。積極支持開發地方特色餐飲，引導

具有一定品牌和規模的社會餐飲做大做強，完善和深入開展“湖南旅游餐飲示范點”評選活動。舉辦湘菜美食節，每年發布“湖湘旅游美食名店”和“湖湘旅游美食名菜”。鼓勵我省中小型特色餐飲企業形成企業連鎖或聯盟。

提質旅游住宿業。重點扶持華天、通程、喜來登等在我省具有較強影響力的旅游飯店實行品牌化擴張、連鎖化經營，力爭5家以上進入全國飯店業百強。引進5家國際知名品牌酒店入湘發展。各市州要建成1家以上五星級旅游飯店，5家以上四星級旅游飯店，10家以上三星級旅游飯店。積極支持發展經濟型連鎖酒店、文化主題酒店和溫泉特色酒店。開展鄉村旅游住宿接待設施星級評定。在全省星級旅游飯店推廣綠色酒店標準。

完善旅游交通業。建設以游客為中心的交通服務體系。加快我省黃花機場、荷花機場等主要航空口岸的改擴建及南岳、永州、常德、懷化芷江等支線機場的建設，增開長沙和張家界航空口岸國際航線航班及與周邊地區境外游客較多城市的直通航線，支持開通長沙至張家界的航空交通快線。規劃并開工建設張家界—慈利—石門—荊州、永州（江永）—陽朔等高速公路，改造提質永州—桂林、平江—九江等與周邊省市的現有對接通道。完成高速公路與主要交通干線直通主要旅游區（點）連接線的建設，開通鄉村旅游巴士，城市公交服務網絡與周邊主要旅游區（點）和鄉村旅游點實現連接。扶持成立5家跨區域汽車租賃公司。做強旅行社業。出臺扶持旅行社做大做強的專項政策，穩步推進國有旅行社產權制度改革，促進產權主體多元化，優化資本結構，逐步形成投資、批發、零售的經營體系。積極開展旅行社星級等級評定工作。重點支持以華天國旅、省中青旅、省國旅、省新康輝湖南海外、省光大國旅和長沙國旅等為代表的5～8家旅行社省內擴張、省外拓展，實現集約化、多元化發展。引進5家境外旅行社和10家全國百著名旅行社入湘發展。

做大旅游購物業。加強我省特色商品與旅游商品的融合，扶持培育10家以生產銷售湘繡、湘煙、湘酒、湘茶、湘瓷的大型旅游商品生產企業，支持各市州扶持培育2～3家特色旅游商品企業，打造旅游商品品牌，提升旅游商品企業的競爭力。以旅游工藝品、旅游食品、醫藥保健品、旅游文化用品等為重點，規劃在長沙、張家界、常德、吉首、株洲、南岳等地建設6個旅游商品交易中心。

推進我省旅游產業發展的轉型升級，要實現我省旅游供給由單一觀光型向觀光、休閑、度假復合型產品轉變；旅游產業要素由單一以“游”為主向食、住、行、游、購、娛全面發展轉變；旅游市場由主要吸引國內游客向國內、國外并舉，不斷增強遠程和高端游客的方向轉變；旅游產業發展由粗放型向集約型、由規模型向效益型，由注重單一經濟功能型向發揮綜合功能型轉變。通過加快推進旅游產業的轉型升級，使我省旅游接待人數、旅游總收入、旅游業相當于全省國民經濟的比重和在全國排名方面實現較大幅度的提升。在旅游開發中，注重文化內涵的挖掘，集中精力塑造整體旅游形象，提升文化軟實力。

五、“十二五”旅游業發展的保障措施

第一，加強主導政府力度。充分發揮各級政府在旅游產業發展中的主導作用，通過統籌整合各方面的力量和資源，為旅游產業發展提供強大支撐，重點解決在旅游產業發展中市場本身無法解決的矛盾和問題。在產業定位、規劃編制、引導投入、政策制定、區域協作、市場監管、資源保護等方面提供更好的公共服務。第二，突出項目帶動策略。圍繞加快我省旅游產業發展的轉型升級，按照“大項目促進大發展、大發展實現大提升”的思路，通過一批重大旅游項目和精品旅游項目的建設和實施，豐富旅游市場供給，完善旅游產業鏈條，加快知名旅游目的地的打造，推進旅游產業的整體快速發展。

第三，努力培育市場主體。充分發揮政府“有形之手”和市場“無形之手”的作用，加強政府引導，發揮市場在資源配置中的基礎性作用，立足旅游龍頭企業的培育，努力改變我省旅游企業“弱、小、散”的現狀，整體提升旅游企業綜合競爭力。

第四，大力推進集約發展。遵循旅游產業發展規律，面向旅游市場需求，加速統籌整合旅游產業發展的相關資源和要素，實現特色化經營、集約化發展、差異化競爭，最大限度發揮旅游資源要素的作用，最大程度滿足旅游市場需求。

第五，加快接軌融入步伐。以提高我省旅游產業發展的國際化程度為目標，以開放的視野和國際化的發展理念，善于吸收，勇于借鑒國際旅游業發展的新規范、新模式、新趨勢，從旅游產品建設、旅游服務規范、旅游管理提升等方面與國際旅游業進行全方位接軌。結合我省旅游產業發展實際，建立文化旅游發展專項資金，設立貼息專項補助資金，出臺旅游產業園區的支持政策，在更高的起點上促進全省旅游產業快速發展。

第六，創新市場營銷手段。在科學了解游客市場需求的基礎上，創新市場營銷手段，把游客的旅游需求和目的地旅游產品銷售有機結合起來，滿足游客的現實旅游需求，激發和引導游客的潛在需求，最大限度地實現供需信息的有效對接，加快旅游目的地旅游產業發展。

第七，提升旅游服務質量。在旅游產業發展的全過程、各環節，強化質量意識，通過優質的旅游服務，增強我省旅游產業發展的“軟實力”，體現我省旅游的良好形象。

第八，推進人才興旅工程。把旅游人才建設貫穿產業發展的始終，牢固樹立人才資源是第一資源的思想，以市場為導向，以改革創新為動力，以素質教育和崗位技能培訓為核心，以高層次人才和急需人才開發為重點，進一步建立健全科學的人才教育培養機制，使旅游人才在數量、質量、結構和布局上與旅游業發展相適應，為全省旅游業發展提供強有力的人才支撐和智力保障。

第二篇：湖南旅游業發展“十二五”規劃總體思路(征求意見稿)

湖南旅游業發展“十二五”規劃總體思路(征求意見稿）

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一、湖南旅游業“十一五”發展的主要成績與問題

“十一五”期間，湖南省旅游業快速增長，特別是在2007年將旅游業確定為支柱產業后，我省戰勝了冰災、全球金融危機帶來的不利影響，保證了旅游業的持續又好又快發展勢頭，2009年，全省實現旅游總收入1099.47億元，同比增長29.08%，成為我省繼機械裝備制造業、石化、有色金屬和食品之后的又一個產值過千億的產業。預計到2010年底，旅游業總收入將達到1321億元。主要指標超額完成，提前一年完成“十一五”總體目標規定的主要任務。

1、旅游業發展取得重大突破

第一，旅游業產業地位大提升。省委、省政府高度重視旅游業的發展，省第九次黨代會正式把旅游業確定為我省富民強省的支柱產業，提出建設旅游大省的奮斗目標。2007年以來，省委、省政府連續召開了全省旅游產業發展工作會議，省委書記、省人大常委會主任張春賢，省委副書記、省長周強出席會議并作重要講話。成立了高規格的旅游業發展領導小組。各市州分別召開了高規格的旅游產業發展工作會議，各市（州）和大部分縣（市、區）都成立了旅游產業發展領導小組；省直有關部門從資金、項目、設施、宣傳等方面對旅游業的發展給予了大力支持，全省各級黨政領導重視支持旅游業的發展的力度進一步加大。全省旅游業發展的氛圍空前濃厚。在2009年，旅游產業總產值過千億。在“十一五”期末，湖南省有十二個市州確立了旅游業支柱產業的地位。“十一五”期間，我省出臺了《關于加快旅游產業發展的決定》、《湖南省鄉村旅游發展工作意見》、《湖南省旅游產業發展考核獎勵辦法》、《關于加快旅游項目建設和旅游市場主體培育的若干意見》、《湖南省旅游條例》等一系列保障旅游業發展的重要文件，落實了旅游業發展的政策措施。

第二，項目帶動戰略取得大成效。我省在“十一五”期間，清晰了項目建設思路，2009年實施了全省“旅游項目建設年”，推出了“251”項目建設工程，省政府出臺了支持旅游項目建設的專門政策文件，并在境內、外召開旅游項目招商會。目前全省在建的500萬元以上投資規模的旅游項目有548個，投資總額達2115億元，累計完成投資503億元，2009年完成投資285億元。

第三，旅游業發展合力大凸顯。按照“黨委統一領導，政府全面負責，部門各司其職，各方聯合行動”的要求，發改、財政、交通、文化等部門形成了大旅游的觀念，明確職責，合理分工，完善協調合作機制，形成了大聯合、大協作的旅游工作格局。省發改委在項目資金安排上，支持旅游業的發展，從有限的預算內投資、服務業引導資金、以工代賑資金，西部產業開發專項資金中，安排了資金，加大了對全省性的景區建設、宣傳促銷、旅游商品開發等引導力度，爭取國債資金重點支持了“韶山一號工程”、南岳等文化旅游景區保護開發，利用開行和世行貸款，重點支持了張家界、湘江風光帶的開發建設；省財政廳積極籌措落實資金，努力增加預算內投入，大力爭取中央支持，督促14個市州建立旅游專項資金，各級財政都加大了對旅游業的投入。省交通廳加快高速公路建設，構建了旅游業快速通道，在農村公路建設中向旅游傾斜，改善了通往景區特別是紅色旅游和鄉村旅游景區的通達條件，并支持旅游景區在高速公路設立指示路牌；省林業廳加大了森林公園提質升級的進程、省建設廳在風景名勝區建設、城鄉規劃以及申遺工作方面加強與旅游局的聯系，省農業廳加大對鄉村旅游的政策支持，省水利廳出臺了加強涉水旅游的辦法等等，省文化廳也大力支持文化旅游業的發展，特別是在旅游休閑產業發展中作用巨大，各職能部門關注旅游支持旅游的大環境業已形成，產業規模有較大突破。

第四，旅游行業管理水平大提高。“十一五”期間我省各級旅游行政管理部門的職能進一步強化，行業管理范圍不斷擴大，管理力度大大增強，依法治旅意識得到加強。通過旅游行業協會，形成自律機制，強化了行業自律能力；各級旅游行業管理部門大力推行規范化行業管理和專業化工作指導，進一步完善了各種管理制度，積極組織制定行業標準。制定頒布《湖南省鄉村旅游服務星級評定準則》、《湖南省鄉村旅游服務經營基本條件》。制定并即將發布《湖南省旅行社星級劃分與評定標準》、《湖南省旅游家庭旅館評定標準》。加強行業誠信建設，提高職業道德水平，出現了趙明健、文花枝先進典型；2008年，由省旅游局自行研發的《湖南誠信旅游服務管理系統》管理軟件在全省實施。

第五，基礎設施建設大突破。“十一五”期間，我省基本建成“五縱七橫”高速公路網中的“三縱六橫”，市州均實現高速公路通達，全省4小時經濟圈形成，高速公路、高等級公路和旅游區（點）連接線的建設成績顯著；鐵路建設，特別是武漢—廣州高速客運專線的通車，為旅游客流的順利進入打下了基礎；進一步完善了長沙黃花機場的配套設施，完成了張家界荷花機場改擴建，提高了航空接待能力；岳陽作為我省唯一的長沙口岸城市目前已有經營三峽游產品的瑞士維京公司游輪停靠，帶來了大量的境外游客。湘江、洞庭湖游船項目部分開通營運，特別是長沙湘江段的挪亞游挪創造了不俗的效益。加強了對旅游城市和旅游集鎮的建設，初步形成了三級旅游集散中心的體系框架，目前已有長沙市、武陵源、南岳大型游客中心在建。2008年12301旅游服務熱線建設成功。

2、旅游產業體系明顯優化

第一，旅游產品結構明顯優化。“十一五”期間，我省全面整合旅游資源，完善旅游產品結構。著力開展國家旅游度假區、生態旅游示范區、旅游扶貧試驗區建設工作，加快由單一觀光型產品向觀光、休閑度假和專項復合型轉型步伐。一批大型的、綜合性的旅游度假區相應上馬，如長沙灰湯溫泉國際旅游度假區、湘潭水府旅游度假區、常德柳葉湖旅游度假區、衡陽鹽湖旅游度假區正在加緊融資建設。我省紅色旅游、鄉村旅游、溫泉旅游等專項產品發展迅速，自駕游也備受市場青睞。

第二，旅游產業體系更趨合理。通過“十一五”的努力，逐步形成了“食、住、行、游、購、娛”六要素協調發展格局。餐飲方面在弘揚湘菜文化和多元特色的基礎上，適當引進省外和境外經典菜系，豐富飲食文化。全省評定了一批“旅游餐飲示范點”，大部分市州和重點縣市區建設了“美食一條街”，推出美味可口、特色突出、價格適宜的地方特色餐飲。住宿條件進一步改善，飯店服務水平也進一步提升，引進了諸如喜來登、豪庭等國際知名的酒店和管理公司。旅游交通建設成績顯著，主要景區建設了環保車隊，既保護了景區生態環境，又為旅游者提供了規范安全的交通服務，一些河湖型旅游景區的游船實行了更新換代和特色化設計，給旅游者全新的體驗感受。旅游景區開發建設成績顯著，一方面注重新開發景區的高水準建設，另一方面注意提升老景區的檔次，提升A級水平。我省從2006年開始加快了對旅游商品的引導發展，在重點景區集中建設旅游商品購物場所，有計劃地在重點市縣規劃建設大型旅游購物場所，方便游客購物；加強對地方土特產與旅游的結合，根據旅游的特點進行包裝上市。十分注重旅游娛樂的發展，已經初步形成了省城、地級市城市、縣城的娛樂布點體系，長沙市成為了全國知名的娛樂城市，演藝場所、酒吧、卡拉OK廳等建設成績突出；旅游景區推出了一批有特色有品味的民族文化表演節目，《天門狐仙》和《魅力湘西》的演出極大地豐富了張家界夜間娛樂的多樣性。

第三，旅游市場結構更加科學。在堅持大力發展國內旅游基本思路的前提下，根據入境旅游市場的發展形勢，穩定港澳臺市場，深度開發日韓市場，積極開辟東南亞市場，重點培育歐盟、北美和大洋洲市場，成果顯著。多次組織了赴歐洲、日、韓、東南亞、港澳臺等境外旅游促銷和中國國際、國內旅游交易會等活動。開發國內旅游市場方面，加大宣傳促銷力度，采取多種形式的促銷活動，擴大我省旅游知名度和影響力。第四，旅游人才隊伍建設更顯成效。“十一五”期間，旅游人才培育、引進力度不斷加大。繼續實施人才培訓的分類指導，重視領導干部培訓，建立健全旅游人才激勵機制，不斷探索完善執業經理人培育機制。高等旅游職業教育大發展，創辦了全國唯一的旅游高爾夫職業學院。高學歷人才教育發展邁上新臺階，形成了二個旅游管理學博士授予權單位。

3、旅游業社會效益明顯體現

依托長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區建設，走生態文明旅游發展之路，推動旅游產業與其他產業的融合，以大旅游帶動了農業、工業、文化產業、體育產業發展；以發展旅游產業為契機，提升了區域基礎設施水平，改善了農村自然環境和城市面貌，促進了城鄉和諧，將鄉村的資源優勢通過旅游業方式更大地釋放出來；尤其是鄉村旅游的蓬勃開展為推進全省社會主義新農村建設發揮了積極作用。以發展旅游帶動農村發展，大力開發適合游客消費的特色農副產品，發展瓜果、蔬菜、中藥材等特色種植、綠色食品和手工藝品加工，帶動景區周圍的群眾直接或間接參與旅游業，保守估計全省間接從事鄉村旅游的農民有50萬之眾，實現農村勞動力就地安排和“旅游致富”的理想。這些不同類型不同形式的鄉村旅游點不僅豐富了市民的假期生活，也提高了農民的收入水平，加快了農村基礎設施的改善，保住了城郊的綠水清山，實踐著“兩型社會”的建設理念。

4、主要問題

“十一五”期間湖南旅游產業發展較快，但湖南省旅游業在全國的排名尚落后于湖南省經濟發展總體水平在全國的排名，旅游業總產值相當于國內生產總值比重的指標尚未達到“十一五”規劃要求。客觀來看，我省旅游業發展仍存在一些問題：一是入境市場面臨巨大挑戰。入境旅游規模偏小，特別是高端游客比例較低；增長速度變緩，進一步挖掘市場空間的難度加大。二是旅游產業發展環境仍需進一步優化，管理和服務水平有待提高，旅游市場仍需進一步規范。三是旅游品牌建設仍需提升國際化水準。湖南旅游資源深度開發不夠，精品、名牌旅游項目還不多，旅游城市特色不足。四是旅游產品結構轉型升級力度需進一步加大。度假休閑產品還需要加大培育力度，專項旅游產品還需要進一步做強做特色。五是旅游商品開發仍有很大潛力空間。六是旅游龍頭企業培育任重道遠。旅行社“小、散、弱”狀況沒有根本改變，華天集團等省內較大型企業在全國的影響力有待加強，國際品牌引進成效還不明顯。

二、湖南省旅游業“十二五”發展環境

1、旅游業發展新的戰略機遇

第一，發展旅游業成為國家戰略。旅游作為推動經濟發展、促進社會和諧的重要動力之一，成為共享經濟社會發展成果的有效途徑，發展旅游業已上升為國家戰略。2009年12月，國務院發布了《關于加快發展旅游業的意見》，極大地優化了旅游業發展環境。湖南省委省政府高度重視旅游業的發展，各級各部門加快發展旅游業的積極性高漲，為進一步發展打下堅實基礎。

第二，后金融危機時期的旅游業發展契機。整個“十二五”期間是一個金融危機影響后的經濟調整和恢復發展時期。在后金融危機時期，旅游產業的逆經濟周期產業性質得到了充分重視，旅游業發展在經濟回暖的轉變中，表現著先行者角色。在后金融危機時期，我國總體上表現出世界經濟發展領頭羊的作用，將進一步保障經濟增長，積極擴大內需，轉變增長方式，大力調整經濟結構，保障民生，致力于低碳經濟、綠色產業、節能與新能源產業的迅速興起；制造業謀求蛻變積極尋求產業升級。旅游業是經濟結構調整中，受到特別重視的現代服務業的龍頭產業，定位為戰略性支柱產業。旅游業客觀上已經表現出綠色環保的低碳產業、利于民生的和諧產業的屬性，把旅游業的發展與促進就業、擴大內需、滿足人民日益增長的文化生活需要結合，特別是度假休閑的需要結合起來，在經濟結構調整中發揮獨特的作用。

第三，旅游已成為現代社會的一般生活方式和消費時尚。當代中國，旅游已經成為一種一般社會生活方式，消費群體由中青年群體主流向著全年齡段普及，旅游消費結構正由傳統單一的觀光休閑旅游向多層次、多樣化方向轉型，旅游消費正由彈性消費向著剛性消費轉變。我國人均GDP已經達到了3000美元，這是世界公認的旅游業爆發性增長階段，我國剛剛實現每年人均出游1次的目標，而世界上發達國家美、日、韓人均出游均在7次以上，我國居民出游水平在“十二五”期間，至少可以達到人均出游2次的水平，旅游花費也將明顯增長。

第四，高鐵時代促成新旅游格局。鐵路、機場、高速公路等交通基礎設施的快速建設，使我省內外通達便捷程度上升了層次，成為我省旅游產業大發展的新契機。以岳陽—長株潭—衡陽公鐵高速走廊為縱向動脈，長株潭—益陽—常德、長株潭—婁底為橫向動脈，以岳陽—常德、岳陽—益陽、婁底—衡陽三條外圍城際復合走廊為輔助，形成復合交通體系。武廣高速鐵路的開通，黃花機場國際航空樞紐體系建設，京港澳、二廣、杭瑞、滬昆、泉南兩縱三橫國家高速公路網的建設等，大大擴大了旅游市場容量。尤其是武廣高鐵的開通，將沿線粵湘鄂3省20多個城市納入了“3小時經濟圈”，促進了珠三角、長株潭城市群、武漢城市圈旅游產業的“耦合”，提升了長株潭城市群的集聚效應和在全國經濟格局中的地位，必將帶來旅游業空間格局的大變化，形成旅游資源開發格局的新組合，引發旅游產品結構的重整，促成旅游市場的重新組合，導致消費行為的升級，為我省旅游的跨越發展拓展了無限空間。隨著京廣、滬昆高速鐵路的修建，交通格局還將大規模改善，進一步優化旅游業的格局。第五，低碳經濟理念的導向作用。低碳經濟、綠色產業、節能與新能源產業作為今后全球經濟發展的重點，在全球都備受重視。我國作為一個負責任的大國，對國際社會有碳排放的莊嚴承諾，“十二五”期間，發展綠色經濟和低碳經濟是我國經濟社會發展的重要導向。旅游作為標準的綠色產業和低碳產業，必然受到國家的大力提倡和支持，這有利于今后的旅游企業的發展和旅游投資的親睞。我省在低碳旅游開發上具有巨大潛力，尤其是低碳旅游發展與“兩型社會”建設可以密切聯系，形成產業系列。

第六，信息化技術發展對旅游業的促進作用。科技進步和信息化、網絡化技術發展加快，在旅游業中的應用也日益普遍，對旅游業管理手段和服務方式將產生重大影響，導致新的旅游業態和新的旅游產品不斷出現。旅游業將借助新技術實現新發展，向著旅游電子商務、旅游裝備制造等領域不斷拓展，進一步加快網絡化、國際化發展的進程，直接面向世界水平實現跨越式發展。

2、旅游業發展矛盾凸顯

第一，人民群眾旅游需求的快速發展與旅游產品供給結構不合理的矛盾。在人民群眾旅游需求快速增長的背景下，旅游業的結構性供給不足，商業運營模式相對落后，這些問題漸漸凸顯。

第二，體制機制落后與產業快速發展的矛盾。雖然在十一五時期，湖南省旅游業發展的體制機制有了較大的改善，但是，旅游法缺失是旅游業發展缺乏強有力的法制保障，長期積累的深層次的體制矛盾依然突出，還是旅游業快速發展的制約性因素。

第三，旅游管理水平與人民群眾的滿意要求有差距。宏觀管理有缺陷，公共服務體系不完善，配套程度低。管理理念存在缺陷，整個旅游業還比較普遍存在重建設輕管理、重硬件輕軟件、重規模輕品質現象，協調性不理想。

3、轉型升級成為關鍵

第一，發展方式的轉變。總體上，要從政府主導向著“政府主導，市場調節”轉變，加強市場在要素配置中的基礎性作用，堅持科學發展觀為指導推進產業改革和發展，鑄造內涵式、集約化的質量效益型發展模式。

第二，市場主體的轉變。適應國內旅游需求快速發展的形勢，進一步重視國內旅游市場的發展規律，以國內旅游需求為重點，統籌國內國際兩種資源兩個市場。

第三，產業要素的升級。要大力提倡旅游管理創新和科技創新，更注重依靠知識、資本、現代技術發展旅游業。注重培育旅游業的龍頭企業，打造旅游“航母”。注重產業融合，提高整體效益。注重文化挖掘和科技投入雙發力，大力提升旅游產品形態。第四，管理體制的轉型。破除旅游業發展的體制機制障礙，提升政府服務水平。

三、“十二五”旅游業發展的戰略思路與目標

1、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以黨的十七大精神為指針，全面落實科學發展觀，貫徹落實胡錦濤總書記“特別要把具有湖南特色的旅游業做大做強”的指示和《國務院關于加快發展旅游業的意見》精神，實施旅游強省戰略，充分體現旅游業的民生產業性質，通過發展旅游業促進社會和諧，努力推進旅游產業發展的市場化、集約化、國際化和人性化，突出項目建設“一體”，抓好市場開發和行業管理“兩翼”，打造湖南旅游核心競爭力，做大做強湖南旅游戰略性支柱產業，充分發揮旅游業在穩增長、擴內需、轉方式、調結構、惠民生和擴大湖南對外開放、提升湖南影響力等方面的重要作用，為全省經濟社會發展做出更大的貢獻。

2、戰略目標

“十二五”期間，我省旅游產業發展的總體目標是：實施旅游強省戰略，實現由旅游資源大省向旅游產業強省的轉變。凸顯旅游業民生產業的優勢，滿足高品質民生需求，充分發揮旅游業在增加就業、改善民生、提高扶貧開發水平、提升城市品味和城市理念等方面的作用。

經濟目標：保持旅游業21.52%的平均增長速度，快于國家旅游局提出的“十二五”期間的旅游業增長水平10個百分點，力爭到2015年，旅游總收入爭上3500億元臺階。旅游收入相當于全省GDP的15%左右。考慮到湖南近年來旅游業發展的客觀情況，在2012年前，保持26%左右的增長水平，在2012年實現旅游業總收入超過2000億元，2012-2015年保持22%的年增長水平，旅游業發展躋身全國十強，初步確立旅游產業強省的地位。

社會目標：強化旅游業民生產業屬性，充分發揮旅游業在“科學跨越、富民強省”中的重要作用，把旅游業建成為提高城鄉居民生活質量的重要載體、增加就業和再就業的重要渠道、促進區域協調和城鄉一體化的重要動力、加快對外開放的重要途徑、促進文化交流的重要抓手和提升整體形象的重要窗口。

環境目標：按照資源節約型和環境友好型的要求，科學規劃保護，合理開發利用旅游資源，大力倡導綠色低碳旅游方式，推廣使用綠色環保節能設備，減少旅游產業發展中的碳排放，切實增強旅游業可持續發展能力，把發展旅游業作為“兩型社會”建設和加快我省節能減排工作的重要綠色環保產業。

四、“十二五”旅游業發展的主要任務

1、理順旅游業發展的體制，創新旅游業發展機制。第一，明確政府主導，強化市場機制。

政府主導主要在于明確旅游產業定位，編制產業發展規劃，制定產業政策，開展總體形象宣傳，引導區域協作，加強市場監管，嚴格資源保護，加強危機管理，配套完善基礎設施，加強人才隊伍建設，促進旅游產業健康快速發展等。在加強政府主導的基礎上，旅游產業還必須發揮市場的積極作用，遵循市場經濟規律，以市場為導向，做好資源配置，使政府主導和市場運作各負其責，各司其職，共同促進旅游產業的快速發展。第二，打破部分分割，形成順暢管理。

旅游業發展涉及部門多，牽涉面廣，多龍治水的格局不利于旅游業大發展，要切實形成政出一門的管理體制，落實旅游行政管理順暢問題，保障旅游業超常規發展。

第三，打破行政區制約，建設區域協作體系。

探索協作的操作模式和利益分享機制，深化長株潭、大湘西、大湘南、大梅山、紅三角、大南岳、環洞庭湖等區域旅游協作，打造我省各具特色的旅游板塊。加強我省旅游業與中部省份和珠三角區域的旅游合作，促進資源、信息、客流、交通和公共服務等的互通共享，加快推進無障礙旅游。

第四，創新體制，開展旅游綜合改革和專項改革試點。

積極推進大湘西文化旅游經濟協作區建設，支持設立長株潭旅游低碳經濟改革試驗區，探索設立張家界市旅游綜合改革試驗區，加快張家界世界旅游精品建設進程。穩妥推進旅游資源一體化管理。鼓勵并支持在岳陽市、湘西自治州探索旅游資源一體化管理的試點。在長沙、張家界和株洲、湘潭等地創建旅游產業園區。

2、加快產業體系建設 第一，加快產品建設

加快建設八大旅游精品。盡快將長沙市、張家界市建設成為世界級旅游精品，優先將韶山、南岳、鳳凰、岳陽樓——君山、崀山、炎帝陵建設成為國家級旅游精品。

全力打造十大著名旅游品牌。將永州九嶷山——陽明山、岳陽汨羅屈子祠——龍舟文化旅游區、懷化洪江古商城——芷江、婁底曾國藩故居、梅山龍宮——紫鵲界梯田、常德桃花源——柳葉湖、湘西芙蓉鎮景點圈、郴州東江湖——莽山、益陽茶馬古道、株洲云峰湖等十個旅游區打造成為國內著名旅游品牌。

重點打造十條精品旅游線路：湘西生態民俗風情精品旅游線、湘南山水人文精品旅游線、湘粵鄂武廣高鐵都市精品旅游線、湘東紅色文化與休閑精品旅游線、湘中大梅山文化精品旅游線、湘北環洞庭湖生態文化度假精品旅游線、偉人故里“紅三角”精品旅游線、湖湘文化精品旅游線、地質奇觀山水精品旅游線、田園風光休閑精品旅游線。

積極創建國家等級旅游區（點）。支持韶山、岳陽樓——君山、岳麓山、鳳凰、崀山、花明樓、炎帝陵—神農谷等創建國家5A級旅游區，使全省5A級旅游區達到6個以上。新增國家4A級旅游區15個、國家3A級旅游區20個，新創國家工農業旅游示范點各10個。同時，努力創建10家省級旅游度假區，3～5家國家旅游度假區。

深入推進“251”重點旅游項目建設工程。完成建設20個以上的省級重點旅游項目、50個市級重點項目和100個縣級重點項目，使全省在建的500萬以上的旅游項目達到600個，投資總額達到4000億元。

大力實施“3521”旅游創建工程。以建立市州、縣（市、區）、建制鎮、村四級功能完善、特色鮮明、布局合理的旅游目的地體系為目標，在大力支持長沙、張家界創建中國優秀旅游目的地的基礎上，在全省創建30個旅游強縣、50個特色旅游名鎮、200個特色旅游名村、10000個星級“農家樂”和家庭旅館。第二，壯大市場主體

壯大旅游餐飲業。支持旅游星級飯店餐飲的特色化經營和國際化接軌。積極支持開發地方特色餐飲，引導具有一定品牌和規模的社會餐飲做大做強，完善和深入開展“湖南旅游餐飲示范點”評選活動。舉辦湘菜美食節，每年發布“湖湘旅游美食名店”和“湖湘旅游美食名菜”。鼓勵我省中小型特色餐飲企業形成企業連鎖或聯盟。

提質旅游住宿業。重點扶持華天、通程、喜來登等在我省具有較強影響力的旅游飯店實行品牌化擴張、連鎖化經營，力爭5家以上進入全國飯店業百強。引進5家國際知名品牌酒店入湘發展。各市州要建成1家以上五星級旅游飯店，5家以上四星級旅游飯店，10家以上三星級旅游飯店。積極支持發展經濟型連鎖酒店、文化主題酒店和溫泉特色酒店。開展鄉村旅游住宿接待設施星級評定。在全省星級旅游飯店推廣綠色酒店標準。

完善旅游交通業。建設以游客為中心的交通服務體系。加快我省黃花機場、荷花機場等主要航空口岸的改擴建及南岳、永州、常德、懷化芷江等支線機場的建設，增開長沙和張家界航空口岸國際航線航班及與周邊地區境外游客較多城市的直通航線，支持開通長沙至張家界的航空交通快線。規劃并開工建設張家界—慈利—石門—荊州、永州（江永）—陽朔等高速公路，改造提質永州—桂林、平江—九江等與周邊省市的現有對接通道。完成高速公路與主要交通干線直通主要旅游區（點）連接線的建設，開通鄉村旅游巴士，城市公交服務網絡與周邊主要旅游區（點）和鄉村旅游點實現連接。扶持成立5家跨區域汽車租賃公司。

做強旅行社業。出臺扶持旅行社做大做強的專項政策，穩步推進國有旅行社產權制度改革，促進產權主體多元化，優化資本結構，逐步形成投資、批發、零售的經營體系。積極開展旅行社星級等級評定工作。重點支持以華天國旅、省中青旅、省國旅、省新康輝湖南海外、省光大國旅和長沙國旅等為代表的5～8家旅行社省內擴張、省外拓展，實現集約化、多元化發展。引進5家境外旅行社和10家全國百著名旅行社入湘發展。做大旅游購物業。加強我省特色商品與旅游商品的融合，扶持培育10家以生產銷售湘繡、湘煙、湘酒、湘茶、湘瓷的大型旅游商品生產企業，支持各市州扶持培育2～3家特色旅游商品企業，打造旅游商品品牌，提升旅游商品企業的競爭力。以旅游工藝品、旅游食品、醫藥保健品、旅游文化用品等為重點，規劃在長沙、張家界、常德、吉首、株洲、南岳等地建設6個旅游商品交易中心。

做強旅游文化娛樂業。鼓勵和規范發展影視、歌廳、酒吧、茶藝等休閑娛樂業，開展創建“旅游文化娛樂示范點”活動，培育5～10家旅游文化娛樂品牌。大力支持各市州、重點旅游縣（市、區）和旅游區（點）策劃制作主題旅游精品文藝晚會，在全省打造3～5臺國內外知名的旅游演藝品牌。支持旅游企業股份制改造。重點扶持有條件的３～５家旅游企業進行股份制改造，推動其在中小企業板上市融資。第三，培育旅游業新業態

一是文化產業與旅游業協調融合，形成文化娛樂旅游業。讓旅游業為文化產業的發展提供天地，讓文化產業為旅游業發展插上翅膀；在長沙、張家界、韶山、岳陽、南岳和郴州等重點景區，策劃制作出一批特色鮮明、構思新穎、制作大氣的主題旅游文藝晚會，在主流媒體中開辦旅游欄目、旅游頻道；出版有影響、有實效的旅游書籍；鼓勵發展影視、歌廳、酒吧、茶藝等休閑娛樂業。

二是旅游業與商業形態的大結合，形成會展商務旅游業。舉辦旅游商品博覽會和交易會、展示會，建設商務談判、營銷活動、娛樂活動一體化的RBD，支持和鼓勵各種經濟成分從事旅游商品的開發生產和銷售，建設和完善重點旅游區游客集中購物場所和特色旅游購物街區，形成旅游商品銷售網絡。隨著湖南經濟快速發展和經貿交流的不斷擴大，湖南的會展業在開放、創新、合作中不斷壯大，為湖南經濟發展不斷注入了活力。“十二五”期間，要進一步加大會展基礎設施投入和建設，強化基礎設施產業對會展業發展的支撐作用。在長株潭城市核心區域地帶，按國際標準，建造一個集交通中心、信息中心、會議中心于一體的專業化的國際會展中心，為湖南打造中國中部會展之都創造有利條件。

三是旅游業與體育產業、保健產業的自然結合，形成旅游康體產業。把群眾體育、休閑體育與旅游活動有機結合，把健康快樂融入旅游活動，拓展旅游業的發展空間。旅游休閑具有有益于人們身心健康的功能，旅游業與中國傳統保健醫療、與現代環境醫療、與體育健身結合，可以形成巨大的產業空間。湖南省要在這方面繼續創新，形成產業旗艦。

四是旅游業與創意產業的結合，形成旅游智業。讓旅游業發展更加靈性。在旅游業發展中，旅游咨詢產業、旅游職業培訓、旅游創意產業為代表旅游智業，也在快速發展。湖南省要致力于培育一批旅游智業的龍頭企業。

五是旅游業與制造業結合，全力培育旅游設備產業。鼓勵旅游裝備制造企業深入了解旅游市場發展趨勢和旅游服務企業需要，拓展市場，創新開發，建立各種旅游專用品、特用品生產基地，生產旅游車、游輪、游艇、高爾夫、滑雪器具、大型游藝設備等產品。鼓勵和培育旅游紀念品、旅游生活用品制造企業快速成長。

六是旅游業與交通業的深度融合，創造特定交通工具的旅游利用所形成的旅游業新業態。游艇旅游業，游艇旅游是未來水上旅游休閑運動的發展方向。逐步建設完善游艇基礎設施，完善游艇管理辦法，適當擴大開放水域，培育發展游艇俱樂部，特別要注意以長株潭湘江段“中國萊茵河”游艇項目的優先發展。自駕車租賃業，隨著休閑旅游時代逐步到來，自駕游熱潮在近年掀起。“十二五”期間，扶持成立5家跨區域汽車租賃公司，鼓勵各市州自駕車租賃業快速發展。指導企業開展自駕車租賃與高速鐵路、高速公路的聯運業務。３、提升產業素質

第一，促進旅游業轉型升級，提升產業整體效益。

旅游產業是促進經濟增長的朝陽產業、建設“兩型社會”的先導產業、湖南最有潛力走向世界的支柱產業。旅游產業轉型升級是大勢所趨、發展所向，是實現我省旅游產業又好又快發展的必然選擇，是全省旅游產業發展當前和今后一個時期的中心任務。

推進我省旅游產業發展的轉型升級，要實現我省旅游供給由單一觀光型向觀光、休閑、度假復合型產品轉變；旅游產業要素由單一以“游”為主向食、住、行、游、購、娛全面發展轉變；旅游市場由主要吸引國內游客向國內、國外并舉，不斷增強遠程和高端游客的方向轉變；旅游產業發展由粗放型向集約型、由規模型向效益型，由注重單一經濟功能型向發揮綜合功能型轉變。通過加快推進旅游產業的轉型升級，使我省旅游接待人數、旅游總收入、旅游業相當于全省國民經濟的比重和在全國排名方面實現較大幅度的提升。第二，豐富科技文化內涵

要充分注意旅游業研發體系建設，加大旅游業運用現代科技成果的力度，提升旅游企業利用科技成果的能力，增加旅游產品的科技含量和智能化水平，提高整個行業的創新能力。在旅游開發中，注重文化內涵的挖掘，集中精力塑造整體旅游形象，提升文化軟實力。第三，發展低碳旅游業

旅游業的發展，要融入低碳經濟模式，與“兩型社會建設”的目標全面對接，形成低碳旅游經濟模式。要建立飯店、旅行社、旅游景區的節能降耗標準，鼓勵旅游企業利用新能源、新材料，廣泛運用節水節能減排技術，積極發展循環經濟，建設綠色環保企業。要在全方也倡導低碳旅游方式，吧旅游業建設成低碳綠色產業。第四，提高從業人員的素質和管理水平

加大旅游人才的培養力度，大力提升旅游從業人員的素質。支持現有博士點、碩士點培養湖南省旅游業高層次人才，鼓勵旅游高等職業院校發展，鼓勵各種旅游職業培訓企業的發展。提高政府管理水平，更注意提高旅游企業管理水平。第五，提升旅游業的社會效益

進一步提升旅游發展的社會效益，尤其是弘揚旅游業發展在提升主觀幸福感方面的主要作用。

五、“十二五”旅游業發展的保障措施

第一，加強主導政府力度。充分發揮各級政府在旅游產業發展中的主導作用，通過統籌整合各方面的力量和資源，為旅游產業發展提供強大支撐，重點解決在旅游產業發展中市場本身無法解決的矛盾和問題。在產業定位、規劃編制、引導投入、政策制定、區域協作、市場監管、資源保護等方面提供更好的公共服務。

第二，突出項目帶動策略。圍繞加快我省旅游產業發展的轉型升級，按照“大項目促進大發展、大發展實現大提升”的思路，通過一批重大旅游項目和精品旅游項目的建設和實施，豐富旅游市場供給，完善旅游產業鏈條，加快知名旅游目的地的打造，推進旅游產業的整體快速發展。第三，努力培育市場主體。充分發揮政府“有形之手”和市場“無形之手”的作用，加強政府引導，發揮市場在資源配置中的基礎性作用，立足旅游龍頭企業的培育，努力改變我省旅游企業“弱、小、散”的現狀，整體提升旅游企業綜合競爭力。

第四，大力推進集約發展。遵循旅游產業發展規律，面向旅游市場需求，加速統籌整合旅游產業發展的相關資源和要素，實現特色化經營、集約化發展、差異化競爭，最大限度發揮旅游資源要素的作用，最大程度滿足旅游市場需求。

第五，加快接軌融入步伐。以提高我省旅游產業發展的國際化程度為目標，以開放的視野和國際化的發展理念，善于吸收，勇于借鑒國際旅游業發展的新規范、新模式、新趨勢，從旅游產品建設、旅游服務規范、旅游管理提升等方面與國際旅游業進行全方位接軌。結合我省旅游產業發展實際，建立文化旅游發展專項資金，設立貼息專項補助資金，出臺旅游產業園區的支持政策，在更高的起點上促進全省旅游產業快速發展。第六，創新市場營銷手段。在科學了解游客市場需求的基礎上，創新市場營銷手段，把游客的旅游需求和目的地旅游產品銷售有機結合起來，滿足游客的現實旅游需求，激發和引導游客的潛在需求，最大限度地實現供需信息的有效對接，加快旅游目的地旅游產業發展。

第七，提升旅游服務質量。在旅游產業發展的全過程、各環節，強化質量意識，通過優質的旅游服務，增強我省旅游產業發展的“軟實力”，體現我省旅游的良好形象。

第八，推進人才興旅工程。把旅游人才建設貫穿產業發展的始終，牢固樹立人才資源是第一資源的思想，以市場為導向，以改革創新為動力，以素質教育和崗位技能培訓為核心，以高層次人才和急需人才開發為重點，進一步建立健全科學的人才教育培養機制，使旅游人才在數量、質量、結構和布局上與旅游業發展相適應，為全省旅游業發展提供強有力的人才支撐和智力保障。

第三篇：旅游業“十二五”發展規劃綱要

通遼市旅游業“十二五”發展規劃綱要（草案）

通遼市旅游局

《通遼市“十二五”旅游發展規劃》編制組

二〇一〇年六月

第一章 通遼市“十一五”旅游業發展回顧

一、“十一五”旅游業發展的基本情況

“十一五”期間，市委、市政府高度重視旅游業的發展，不斷加強組織領導，創新工作思路，增加資金投入，加快旅游業的發展步伐。旅游部門緊緊圍繞市委、市政府的工作思路，狠抓各項工作落實。制定了加快旅游業發展的政策措施；編制了通遼市、部分旗縣市區旅游發展規劃及部分景區景點規劃；強化旅游基礎設施、旅游配套設施及景區景點建設，推出9條旅游精品線路，全市旅游格局基本形成；開展旅游宣傳促銷，努力打造通遼旅游品牌，樹立通遼旅游整體形象；加強旅游從業人員培訓，提高了旅游從業人員的服務水平；依法治旅，營造了良好的旅游環境。“十一五”期間，全市旅游產業得到迅猛發展，旅游經濟持續增長。接待國內外游客從2006年的142.4萬人次增加到2010年的270萬人次，旅游收入從2006年的16.26億元增長到2010年的50億元。

--市委、市政府高度重視旅游工作，十分注重旅游業在國民經濟中的地位和對經濟社會的拉動作用，在歷次產業結構調整中，都始終把旅游業作為支柱產業加以培育和發展。成立了以市委、人大、政府、政協及市直相關部門為成員的市旅游產業發展領導小組，明確劃分了相關部門的職責和任務，進一步加強了政府對旅游業工作的領導，強化了領導小組的地位和作用，開展了廣泛深入的調查研究，進一步理清了發展思路,明確了工作重點。2006年市委、市政府提出“進一步鞏固和強化旅游支柱產業地位，努力打造具有濃郁蒙古族風情的草原旅游觀光和休閑娛樂精品項目”； 出臺了《關于進一步加快發展旅游業的意見》和《通遼市旅游管理條例》。兩個重要文件的出臺對于我市旅游業的發展，起到了積極而重要的指導和促進作用。同年，通遼市旅游協會正式成立，同時成立旅游飯店分會、旅游景區分會。2007年，市委、市政府從加快發展第三產業，推進和諧通遼建設的高度提出了“把旅游業作為提升服務業發展層次的龍頭產業”的指導思想，并在《十一五規劃綱要》和遠景規劃中都把旅游業定位為我市的支柱產業和國民經濟新的增長點，從而確立了旅游產業優先發展的戰略地位。標志著全市旅游業開始進入快速發展階段。

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2007年，對通遼旅游業來說，是具有里程碑意義的一年。11月28日，國家旅游局發布文件，命名通遼市等31個城市為“中國優秀旅游城市”，“孝莊故里、草原名城”通遼奪得了中國優秀旅游城市這張“金名片”。2008年，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實黨的十七大精神和科學發展觀,按照市委、市政府提出的“把旅游業做為國民經濟的支柱產業和第三產業中的龍頭產業”的總體部署，突出“政府主導、社會參與、市場運作”的旅游業發展模式,推進旅游經濟增長方式的轉變；2009年經“中國城市旅游競爭力評價”項目組專家委員會的科學測評和審核，我市被評為“中國城市旅游競爭力最具發展潛力城市。”及“中國最美的六大草原之一”。

--廣泛吸納社會資金，全面提高產品檔次，以項目建設推動旅游產業持續健康發展。十一五期間，我市旅游業堅持“政府引導、社會參與、多元投入、市場運作”的發展大旅游思路，大力吸收社會資本，全面提升旅游產品檔次，重點發展文化品位高、參與性強、社會效益好的旅游產品。形成了“招商一批、在建一批、開業一批、提升一批”的良性循環。一是按照“誰投資、誰受益”的原則引導市內外企業、社會各界多方投資，鼓勵、吸引有實力的企業、團體和個人參與旅游資源的開發建設，精心篩選招商引資項目。為適應旅游市場的新形勢，編制制定《通遼市旅游招商項目冊》，并多次完善與提高。二是創新旅游業招商辦法，采取項目招商、以商招商、網上招商、推介招商和專業招商引資的方式，加快旅游各項事業的發展。三是主動參與各種招商引資活動、尋求投資客商，建立投資關系，并組織參加各種形式的旅游投資洽談會。四是理性引資，重點建設項目要變“招商引資”為“選商引資”，提高招商引資的質量。5年來，全市新增加的旅游項目46個，旅游業投資額達到10億元以上。現已形成了以原始草原、沙漠風光、民俗風情、宗教探秘、國家級自然保護區為骨架的旅游格局。目前，全市旅游景區景點已發展到40余家，其中國家4A級景區1個，3A景區10個，2A級景區4個。共有旅游星級飯店25家，其中四星級1家，三星級4家，社會旅館200多家。共有旅行社28家，其中具有出境資格旅行社2家；旅游購物商店50余家，全市持證導游員249名。星級飯店、旅行社、旅游景區的中高級管理人員持證上崗率達80%以上。

--以規劃為先導，創新旅游發展模式，構建大旅游的發展格局。在旅游開發建設中始終堅持規劃先行、保護與開發并重、科學合理利用資源的原則，突出重點，兼顧一般，抓好旅游開發建設。“十一五”期間，完成了《通遼市旅游總體

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規劃》的編制工作。各旗縣市區也都把編制旅游規劃作為一項重要工作來抓，聘請國內專家，用發展的眼光，高起點、高質量地編制各地的旅游產業發展總體規劃。扎魯特旗的旅游總體規劃已通過人大審議，奈曼旗、科左后旗編制的旅游總體規劃已通過專家評審，開魯縣旅游總體規劃已完成資源普查和分項規劃的編制工作。通過編制規劃，使各地旅游業發展思路逐漸明晰，在調整旅游業產品結構、市場結構，實施精品戰略，創新發展模式等方面形成了共識。

--突出地方特色，整合社會資源，積極培育國內一流旅游精品線路。2006年通遼市黨代會、人代會明確提出了“保護歷史遺產，挖掘自然資源，建造人文景觀，外聯帶外宣，外宣促外銷”的旅游發展思路，實現規模化旅游、開放式旅游，使旅游業真正成為通遼市的重要產業。按照把通遼市“建成草原文化旅游的重要目的地、中國北方旅游熱點地區”的奮斗目標，全市整合旅游資源，實施精品戰略。按照旅游資源及地理分布，以自然風光、歷史文化、民族風情為主題，以“科爾沁文化旅游名城”為品牌，圍繞一條旅游中心線（即國道304線），以大青溝、科爾沁區、珠日河和扎、霍草原四個核心區域的特色旅游產品構建“一線四區”的旅游開發布局。突出“科爾沁賽馬”，開發建設具有通遼特色的“科爾沁草原文化之旅”、“孝莊故里游”和“中國馬王故鄉游”等專線旅游熱線。一條旅游中心線，即國道304線作為通遼市旅游開發中心主線，旅游開發首先圍繞該中心線進行，漸次向周圍地區輻射。四大旅游區域。第一區，以大青溝自然保護區、4A級旅游景區為龍頭，旅游線路包括庫倫旗三大寺、阿古拉民俗文化區、努古斯臺原始草原區、僧格林沁博物館等景區；第二區，以科爾沁區為中心，旅游線路涵蓋森林公園、毛主席像章珍藏館、莫力廟水庫、吐爾基山水庫、吉祥密乘大樂林寺、科爾沁博物館、古榆園、麥新紀念館等景區；第三區，以歷史名人為主題，旅游熱點項目為珠日河草原旅游區、孝莊園、嘎達梅林紀念館、胡力斯臺水庫旅游區；第四區，以原始草原風光為內容，旅游線路上分布有山地草原、霍林河原始草原、靜湖度假村、怪山旅游區、譽龍泉旅游區及霍林河露天煤礦工業旅游區等具有原始草原風光、蒙古族民俗風情、工業觀光的旅游度假區域。目前，通遼市緊緊圍繞“孝莊故里·魅力通遼”這一旅游主題，精心打造出六條旅游精品線路：一是大青溝國家級自然保護區——珠日河草原旅游區——扎旗山地草原旅游區——霍林郭勒輝特扎哈諾爾草原旅游區；二是孝莊園旅游區——吉祥密乘大樂林寺——科爾沁博物館——莫力廟民俗度假區——古榆園——奈曼清王府；三是努古斯臺——阿古拉——僧格林沁王府——大青溝國家級

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自然保護區——庫倫三大寺——塔敏查干沙漠探險觀光區；四是麥新紀念館——毛澤東像章珍藏館——通遼市革命烈士事跡展；五是阿古拉——莫力廟羊場——珠日河“農家樂”、“牧家樂”民俗旅游；六是科爾沁蒙牛生產線、霍林河露天煤礦生產線工業旅游。通遼市按照旅游精品線路景區分布，與沈陽、長春構建沈——通——長金三角旅游圈、與秦皇島與承德構成秦——通——承旅游經濟圈、與遼西蒙東七城市則構建聯合體旅游圈。通遼市在打造旅游目的地城市的同時，融入到更廣闊的互補共盈的旅游合作領域，正在成為中國北方一個新興的旅游熱點地區。

--加大宣傳促銷力度，提升了通遼旅游形象和知名度。“十一五”期間，通遼旅游宣傳促銷的思路、方式日趨成熟完善。在市場營銷方面，依托我市悠久的歷史、燦爛的文化及便捷的交通區位優勢，以“中國優秀旅游城市”這張名片為支撐，積極實施“背靠黑吉遼，面向京津唐，拉動日韓朝，延伸寧滬杭”的市場開發戰略，組織了一系列旅游宣傳活動，推動了旅游事業的新進步。我們一直把“游孝莊故里—品中國馬都”、“科爾沁草原明珠—通遼”這兩個口號作為我市新的旅游發展牽動戰略進行全面規劃部署和有效實施，目前已叫響全國。5年來，在《中國旅游報》、《內蒙古日報》、《通遼日報》等報刊上開辟專版，出版了《神奇科爾沁》、《科爾沁文化史》等系列叢書、印制了《通遼旅游風光》畫冊及《通遼旅游指南》，制作了《科爾沁草原之旅》、《魅力科爾沁》光盤。多角度、深層次宣傳介紹通遼旅游。中央電視臺、旅游衛視等媒體先后對通遼歷史文化、民俗風情等旅游資源做專題報道，使通遼的旅游特色品牌得到彰顯。5年來，積極參加國內各類旅游交易會、聯誼會及博覽會，與主要的客源市場旅行商們共同商討旅游資源共享、線路聯結、加強區域合作等為主要內容的旅游促銷活動，以此來不斷提升通遼的旅游知名度。2006年，我市榮登由世界著名品牌大會主辦機構世界著名企業聯盟、美中經貿投資總商會、世界品牌組織、全球華人名牌網聯合推選的2006《中國特色魅力城市200強》排行榜。2007年我市以強大陣容參加2007·中國北方十省旅游交易會北交會并獲最佳展臺獎。

--不斷加大旅游市場管理力度，健全機制，提高旅游服務滿意率。一是廣泛開展了星級飯店評定、旅游服務推薦單位評定、A級景區評定和創建文明景區（點）等活動；嚴格實行旅行社年審制度和導游人員IC卡管理制度，完善旅游投訴處理機制，規范了行業經營和服務行為，提高了服務質量和水平。二是加強了執法隊伍建設,加大旅游執法力度。制定了《旅游市場整頓和規范工作方案》，成立

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了工作領導機構，協調配合相關部門，采取集中整治和經常性執法檢查相結合、整頓規范旅游市場與旅行社年檢、星級飯店復核、旅行社門市部清理、投保責任險、投訴受理等常規工作相結合，加大了查處力度，通過整治，旅游市場秩序明顯改善，游客滿意率極大提高。三是在旅游活動的各個環節建立健全安全工作制度，舉辦了專門的安全生產知識培訓班,尤其是加強了每個“黃金周”的旅游安全檢查和督促指導，落實責任制，消除安全隱患，嚴防各類安全事故特別是重、特大惡性事故的發生。四是在旅游行業廣泛開展了行風評議和創優爭先活動，表彰了一批旅游先進旗縣市區、先進旅游企業和個人，促進了行業風氣的進一步好轉。

二、“十一五”旅游業發展存在的主要問題

經過幾年的努力，我市旅游業雖然取得了一定成效，但與全市經濟發展的整體態勢和需求相比還有一定差距，發展速度仍顯緩慢，仍存在著一些制約我市旅游業發展需要盡快解決的問題。主要表現在：

一是旅游資源的開發與利用不夠充分。目前除科左后旗大青溝、奈曼旗的柏盛園已形成一定規模外，我市的沙漠、草原、水面、森林等資源還沒有得到充分的開發和利用。已開發的阿古拉旅游景區總體建設水平有待提升，很多景區資金投入少，設施建設水平較低，缺乏合理的規劃設計。主要的旅游產品為觀光旅游，具有淺層次、粗放經營的特征，適應現代消費者需求的互動性、參與性項目少。

二是旅游經費不足。部分旗縣市區旅游局存在辦公經費不足、宣傳經費嚴重短缺的現象。如科爾沁區只有人頭費，沒有專門的宣傳促銷經費，嚴重地制約了旅游業的發展步伐。

三是旅游景區的詳細規劃滯后，缺乏指導性。多數景區沒有制定科學的建設規劃，景區建設隨意性較大，個別景點雖有規劃，但自成體系，產業鏈條短，沒有充分考慮可持續發展的空間問題。如庫倫旗五星水庫景區等。

四是基礎設施建設任務仍很艱巨。近年來我市道路交通、通信等旅游基礎設施條件雖得到明顯改善，但由于市域廣闊，旅游基礎設施和接待設施仍有待完善，部分景區的游覽指示圖版、服務標識牌、告示牌等游覽信息服務設施等方面需進一步規范。還有部分景區因周邊環境差、道路狀況不佳，可進入性較差，住宿等設施檔次低，在規模、品位上均未能達到規劃的目標。

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第二章 指導思想、發展戰略和發展目標

一、指導思想

堅持以科學發展觀為統領，結合“十一五”規劃綱要的總體要求，以將旅游產業打造成第三產業的龍頭產業為契機，按照市委、市政府提出的“把旅游業作為國民經濟的支柱產業和第三產業中的龍頭產業”的總體部署，突出“政府主導、社會參與、市場運作”的旅游業發展模式,推進旅游經濟增長方式的轉變；依托生態資源和氣候特點，發揮兩大優勢（交通、區位），積極實施“背靠黑吉遼，面向京津唐，拉動日韓朝，延伸寧滬杭”的市場開發戰略，實現向旅游強市的新跨越。

二、基本原則

（一）堅持大旅游觀念。加強與全區經濟社會發展規劃相銜接，進一步強化政府的組織協調和部門合作，充分調動各方面的積極性，努力擴大旅游產業規模，調整產業結構，不斷完善旅游產業體系，全面發展旅游大產業。

（二）堅持實施旅游精品戰略，突出特色打造品牌。全市旅游業要堅持以特色優勢資源開發為基礎，突出自然風光、人文景觀、民族民俗風情及特色農業觀光旅游，全力打造旅游“精品”，增加旅游產品的文化特色和內涵，提高參與性和吸引力，全力塑造通遼旅游品牌和總體形象。

（三）堅持優勢互補，實現資源共享。充分利用我市地處東北、華北交通要沖的區位優勢和全市旅游資源分布的特征，在線路設計、資源開發和市場培育上注重橫向聯合，優勢互補，資源共享，實現雙贏。

（四）堅持綜合配套，推動聯動開發。旅游開發是一項系統工程，要使食、住、行、游、購、娛六大要素成為配套，形成功能完備的產業鏈，以精品旅游開發為重點，大力推動賓館、餐飲、購物、娛樂休閑、工藝品、農畜產品加工的配套發展和開發，才能形成產業優勢。

（五）堅持可持續發展。旅游資源開發和旅游業發展，應立足在追求經濟、－６－

社會、生態三大效益動態平衡的基礎上，使旅游與自然、文化和人類的生存環境構成一個整體，確保發展的可持續性與資源的永續利用。

三、發展目標

從2011至2015年，以交通干線為重點，全面推進沿304國道主干線和高速公路的旅游產品組合，串聯旅游區，形成黃金旅游線路。到2015年，基本形成中部、北部、西部、西北、南部五大旅游板塊。力爭在2015年初步形成具有全國影響力的旅游目的地品牌，建設4A級以上景區10個，其中5A級景區力爭達到3家。在旅游基礎設施和接待設施方面，形成完善的服務設施配套，星級酒店達到50家，其中三星級以上酒店20家以上，五星級酒店1-2家。

客源層次上到新水平，在東北周邊市場得到拓展的同時，爭取遠程游客（東北地區以外的游客）占游客總數量的比例達到30％以上。力爭將通遼市建成我國東北地區黃金旅游線之一，東北地區的旅游強市，內蒙古東部地區重要的旅游中心城市。2011年到2015年，游客年均增長速度達到13％，旅游收入年均增長18.5%，分別達到500萬人次和120億元人民幣。基本形成旅游業發達、設施完善、產品豐富、服務優良、市場競爭力較強的旅游經濟大市的發展格局。

第三章 重點項目和精品線路

一、重點項目建設

一是將孝莊園旅游區、庫倫“三大寺”景區、奈曼王府、銀砂九島旅游區、珠日河草原旅游區等5-10個旅游景區打造成高A級景區。二是在努古斯臺開發建設科爾沁馬城，建成集繁育、交易、賽馬、科研為一體的大型馬產業城。三是霍林郭勒市建立蒙元文化中心和鮮卑博物館。四是在塔敏查干沙漠開發極限挑戰運動項目，建設成T3、U2汽車越野基地。在此基礎上，深入挖掘旅游資源，開發冰雪旅游、紅色旅游、文化休閑旅游、鄉村度假旅游等特色旅游產品。重點建設哈薩爾圣地、九通綠都生態園、莫力廟集寧寺、蒙古禮品城綜合樓、麥新烈士陵園等一批AA、AAA級的旅游景區。力爭使我市的景區規模和對外影響都有一個大的飛躍，旅游產業配套體系逐步形成，旅游產業的綜合帶動功能得以凸顯。

二、精品線路

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我市依托現有的旅游資源和旅游市場需求現狀與發展趨勢，圍繞國道304線，繼續打造旅游精品線路。按照重點突出的原則，實施政府主導與市場導向相結合的旅游發展模式，提升綜合環境質量，完善旅游要素市場，打造和推廣優質的線路產品，“孝莊故里〃魅力通遼，科爾沁文化旅游名城”的旅游總體形象已被越來越多的游客所認可。目前，我市已基本形成七條精品線路：

線路

一、沙漠峽谷、牧民家園精品游 線路

二、山地草原風情游 線路

三、原始草原生態游 線路

四、農家樂、漁家樂體驗游 線路

五、科爾沁宗教文化探秘游 線路

六、科爾沁紅色經典游 線路

七、沙漠探險、體育健身游

精品線路的成熟，標志著我市大旅游格局基本形成。步入正軌的我市旅游業如今已變成了一列快速向前開進的列車，以一種勢不可擋形式向前開進。

第四章 市場形象定位和營銷戰略

一、城市總體旅游形象

“孝莊故里、魅力通遼”

“美麗科爾沁：牧馬人的伊甸園”

二、總體營銷戰略

繼續鞏固發展國內旅游市場，積極開拓國際旅游市場，促進高端客源增長。構建以國內市場為重點，以草原旅游為主線的旅游促銷體系，實現國內旅游、國際旅游和營銷網絡“三個突破”。

三、主要營銷措施：

1、重點營銷。加強與主要周邊地區及經濟發達的大城市客源地區的旅游合作與交流，不斷擴大我市在經濟發達地區的客源市場份額，使來我市游客的人均消費水平得到提升。以黑吉遼、京津冀地區為高端客源市場和營銷重點，營銷推介通遼的民族特色及快速發展的城市風貌；以長江三角洲周邊的大中城市為目標，營銷推介通遼集民族與沙漠為重點的旅游產品。

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2、聯合營銷。與大連、青島等海濱度假城市進行密切合作，積極推動“中國黃金海岸線”聯合營銷；積極推動草原文化與海洋文化的聯合營銷；與區外旅游城市互結友好城市關系，吸引更多的游客到通遼觀光度假。

3、特色營銷。集中宣傳通遼豐厚的民族文化底蘊，以沙漠綠洲、草原的形象，大力培育和宣傳促銷特色度假旅游產品和草原旅游產品，重點打包推介

4、近郊旅游營銷。積極組織適合市民消費需求的市郊旅游線路和參與性、休閑性、體驗性的特色旅游產品，做好宣傳、咨詢和管理，完善交通和基礎設施，方便家庭和散客旅游。

5、國內合作營銷。適應國際旅游區域化發展方向，推動與全國重點旅游地區及相關旅游協作區在對外宣傳促銷方面的協作和一體化發展。重點與周邊盟市及外省市的聯系，實現聯合促銷、優勢互補、客源共享、互利共贏。

6、企業參與營銷。調動旅游景區點、旅行社和大企業參與開發國際旅游市場的積極性，擴大我市在主要客源國的影響和市場份額；拓展外聯銷售渠道，鼓勵國內有實力和有市場優勢的旅行社在通遼發展服務合作網絡，相互交流信息，共同開發客源市場。

7、網絡營銷。利用國際互聯網，發展旅游目的地境外營銷預訂系統，多語種、全方位宣傳推介我市特色旅游產品和服務信息，發展網上預訂和服務體系，加大遠程市場的開發力度。

8．媒體營銷。發揮媒體的宣傳效應。邀請日本、韓國、東南亞和港澳臺等主要客源國和地區的主流媒體來通遼拍攝旅游專題片；制作通遼市旅游宣傳片、旅游指南、旅游地圖、畫冊等宣傳品；在中央電視臺播放我市旅游宣傳片；在我市電視臺開辟旅游欄目；與海內外旅游城市合作進行旅游形象片置換播放；繼續實行宣傳報道獎勵政策。

9．宣傳品。針對不同國家和地區的旅游者制作內容實用、文字簡潔、便于攜帶的旅游指南、旅游宣傳小冊子、小折頁、小地圖等；制作大批量、多語種、內容豐富翔實的通遼旅游宣傳品，擺放在機場、車站、公共交通工具及賓館飯店等處供游客查閱，在航班上作為免費讀物。

第五章 旅游產業要素配套建設

（一）旅游交通

實施公路、鐵路、航空交通多方協調發展戰略。建設多層次旅游交通網絡體

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系。民航，重點開通至國內主要客源地中心城市和旅游熱點城市的航班，加大航空公司與旅行社的合作，擴大包機業務；公路，主要抓好市區通往市內各主要景區的旅游公路建設，增開通往大青溝、阿古拉、莫力廟、珠日河等重點景區的通遼一日游旅游專線；鐵路，在京通高鐵開通的基礎上，繼續增加通往上海、廣州等大城市客運列車。

（二）旅游飯店

堅持結構合理、檔次提高、配套完善、服務細微的原則，使全市旅游飯店在檔次、規模、綜合接待能力等方面與旅游業的發展相適應。到“十二五”末，全市星級飯店由現在的25家達到50家，住宿設施供給總量與旅游市場需求相對平衡。適應度假和商務旅游發展的需求，引導建設一批度假型、商務型、會議型旅游飯店。適應自助游、自駕游、家庭游等散客市場需求，引導建設一批特色鮮明的家庭旅館、汽車旅館、青年旅館和經濟型飯店。加強高星級飯店建設，力爭吸引國際知名飯店品牌落戶通遼,建成1-2家在全國具有特色和影響的五星級飯店。

(三)旅行社

支持大型旅行社依托資金、品牌、規模等優勢，走集團化、網絡化的發展之路，建立批發商、代理商、零售商的銷售網絡體系，積極參與國際國內旅游市場競爭，形成3-5家對旅游發展起重大帶動作用的龍頭企業；支持中小型旅行社立足特定旅游消費群體，面向專門旅游市場，走特色化、專業化的發展之路。適當控制旅行社數量，優化旅行社結構，推動旅行社由數量型向質量型轉變。

（四）旅游餐飲

大力開發以地方特色為主體，兼有其它菜系的風味飲食。充分展示通遼地方餐飲特色和多元特色，努力開發制作獨具通遼風味的特色佳肴，豐富通遼飲食文化。全市要評定一批“旅游餐飲示范點”和重點建設“美食一條街”，推出美味可口的通遼地方特色餐飲

（五）旅游商品 堅持“政府引導、社會參與、企業為主、市場運作”的原則，挖掘具有民族和地方特色的旅游商品，提高商品檔次，加強包裝宣傳、培育市場主體、規范市場秩序、完善政策措施，把旅游商品業培育成為旅游業中新的經濟增長點。重點發展牛肉干、奶制品、版畫、皮畫、蒙古族服飾、蒙古族樂器、科爾沁有機食品、蒙藥、旅游宣傳品等旅游商品。培育一批名牌旅游商品超市，引進一批世界知名品牌商品連鎖店，形成特色購物旅游。到2015年，旅游購物比重爭取達到30%

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以上。

（六）旅游信息

實施旅游行政辦公網、旅游行業管理業務網、公眾信息網和旅游綜合數據庫工程，建立以優秀旅游城市和黃金周信息預報點為主體的旅游目的地營銷系統以及旅游統計衛星賬戶，全面推進旅游產業信息化建設和運營。

第六章、保障措施

（一）加強對旅游業發展的組織領導和協調支持

各級黨委、政府要高度重視旅游工作，切實把旅游工作納入重要議事日程。各部門要樹立大旅游觀念，密切協作，配套聯動，形成發展旅游產業的合力。充分發揮市旅游產業化領導小組的作用，統籌解決旅游發展中出現的重大問題，調動社會各界參與旅游、投資旅游的積極性，營造全社會齊抓共管、共同推動旅游產業發展的良好環境。

（二）加大旅游業的資金扶持和政策支持力度

根據《國務院關于加快發展旅游業的意見》和《自治區的實施意見》，我市將出臺《關于進一步加快旅游業發展的意見》，強化政府扶持資金在旅游促銷、項目建設等方面的導向作用；協調有關部門，加大落實各項優惠政策力度，特別是落實好對星級賓館、飯店實行與一般工業企業同等的用水、用電價格政策；交通、文化、教育、科技、體育、工商、公安、物價等相關部門要研究制定扶持旅游業發展的具體措施，爭取在政策上給旅游業最大限度的支持、最大限度的放寬、最大限度的保護、最大限度的簡化、最大限度的變通，形成全方位開發建設、全社會辦大旅游的新局面。

（三）大力推進旅游企業改革

加快企業改組改制步伐，推動旅游企業轉變經營機制，增強發展活力。加快旅游企業的民營化進程，大力發展民營旅游經濟。積極引進大企業、大集團參與項目建設，推廣旅游市場化運作的典型。加快旅游招商引資步伐，提高項目的策劃、包裝水平，增強項目的可操作性和吸引力。鼓勵各行各業、全社會參與旅游開發，興辦旅游經濟實體，支持大型企業、上市公司以各種形式投資旅游產業。

（四）進一步優化旅游發展環境

大力推進依法治旅,加強執法隊伍建設，健全旅游行政執法體系和質量監督網絡，提高旅游執法水平,嚴厲打擊擾亂旅游市場秩序的違法行為。全面推進旅游

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行業標準化建設，指導和督促旅游企業落實行業標準和國際通行標準。加強旅游安全管理，建立旅游安全預報、突發事件預警和應急救援機制，嚴格執行事故責任追究制度。完善通遼市旅游協會和各類旅游專業性委員會，發揮行業協會組織作用，大力倡導誠信經營和誠信服務，建立誠信激勵機制和失信懲戒制度，強化行業自律，共同樹立和維護我市良好的對外旅游形象。抓好旅游細微服務活動，營造方便游客、尊重游客、愛護游客的良好旅游氛圍。加快構建全市旅游信息網，建立和完善全市旅游公眾信息網、旅游電子商務網，并與全國各省市、世界主要客源地市場聯網。

（五）加快旅游人才開發

對旅游行政管理人員、經營管理人員、旅游服務人員開展經常化、制度化的培訓。推進導游的社會化進程，鼓勵大學教師等專業人才兼職導游，加強景區講解員和外語導游的培養，優化導游隊伍結構。每年舉辦全市導游員風采大賽，培育一批金牌導游人員。“十二五”末，全市導游人員增加到800人。進一步提高旅游從業人員的思想和職業道德素質，促進旅游行業精神文明建設。

（六）加強旅游資源與環境保護

以科學發展觀為指導，處理好開發和保護的關系，實現資源的可持續利用，促進旅游業可持續發展。要把旅游活動控制在資源環境的承載能力范圍內，力求實現資源環境貢獻與消耗比的最優化，真正做到人與自然和諧共生、旅游發展與環境保護相互促進。

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第四篇：四川省“十二五”旅游業發展規劃

“探索開發跳傘、滑翔、游艇、私人飛機等高端旅游產品，打造世界遺產、熊貓故鄉、蜀山之王、蜀漢三國、大愛無疆等8條精品旅游線。”昨日，四川省旅游局正式對外公布了四川省“十二五”旅游業發展規劃（以下簡稱規劃）。

■高端旅游產品：

探索開發跳傘、滑翔、游艇、私人飛機等

■8條精品旅游線：

世界遺產、熊貓故鄉、蜀山之王、蜀漢三國、大愛無疆、長征豐碑、醉游中國、發現四川一百年

開發高端旅游產品 造精品旅游線路

《規劃》提出，未來四川旅游將發展一個旅游經濟增長極，即大成都旅游經濟增長極：以成都市為核心，輻射周邊德陽市、雅安市、眉山市、資陽市等地，重點打造世界遺產、熊貓故鄉、蜀山之王、蜀漢三國、大愛無疆、長征豐碑、醉游中國（即白酒金三角）、發現四川一百年（以歐洲專家探秘四川的行程，探索四川的百年滄桑）8條精品旅游線。

規劃明確提出，除了要開發文化旅游、生態旅游、自駕游、鄉村旅游、紅色旅游、美食旅游、商務會展旅游以及工業科技旅游，還要大力開發運動康體、中醫養生、修學科考、宗教文化等潛在優勢旅游產品，積極培育跳傘、滑翔、游艇、私人飛機等高端旅游產品，不斷創造旅游消費亮點。

實現交通無縫對接 試點建智慧景區

規劃提出，“十二五”期間，要在全省干線交通的基礎上，加快旅游交通運輸體系以及旅游集散中心、自駕車營地等配套服務設施建設，實現干線鐵路、城際鐵路、長途客運、旅游客車、市區公交、出租車等各種交通方式之間的無縫對接，把游客從交通上的多重中轉、疲于奔波、耗時費力的現狀中解脫出來。“旅游需要動起來，發生地理位移；而信息技術致力于使人‘宅’來。以高度信息化為基本特征的‘慧旅游’就是讓我們從‘宅’垂直起飛，點對點抵達目的地。”四川省旅游局副局長陳加林說，要以旅游信息化建設為抓手，推進旅游景區、旅游交通干線的通信基礎設施建設，建設多層次、開放式服務的旅游信息化應用平臺體系，探索新技術在旅游信息服務中的應用，試點建設3個智慧旅游城市、10大智慧景區，把旅游業發展成為高信息含量、知識密集的現代服務業。

《四川省“十二五”旅游業發展規劃》10大亮點

【2012-1-18 16:56:52】 【來源:中國網西部高地】【字體：大 中 小】 【顏色：紅 綠 藍 黑】

【中國網?西部高地】訊蔣君報道近日，四川省旅游局透露了《四川省“十二五”旅游業發展規劃》編制相關情況。

根據省政府和省“十二五”規劃編制領導小組的安排部署，《四川省“十二五”旅游業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）是“十二五”省級28個重點專項規劃之一，是未來五年指導全省旅游業發展的綱領性文件，是政府履行市場監管、行業管理和公共服務等職責的重要依據。

一、《規劃》編制歷程

（一）前期準備階段（2009年7月—2010年6月）。先后在全省開展了5個片區的調研，全面總結了全省“十一五”旅游產業發展規劃執行情況，對涉及“十二五”時期全省旅游業發展的16個重大課題進行了研究，編制了多個專題規劃，形成了總共54萬多字的專題調研報告。

（二）中期起草、征求意見階段（2010年7月—2011年3月）。在前一階段系列基礎研究基礎上，對接全省國民經濟和社會發展“十二五”規劃和全國旅游業發展“十二五”規劃的基本思路，省旅游局內部兩次在黨組中心組（擴大）學習會研究討論規劃思路；通過座談、網上問卷調查等形式，征求省重點旅游企業、在校大學生、網民的意見和建議；書面征求了省旅游產業發展領導小組成員單位、21個市（州）政府、市（州）旅游局的意見和建議；今年1月6日，巨峰省長親自主持召開省旅游產業發展領導小組會議，對《規劃》進行了審查。

（三）后期審查完善階段（2011年4月—至今）。反復修改完善文本，并再次送省旅游產業發展領導小組成員單位進行書面審查，送21個市（州）旅游局征求意見；7月底組織國內知名專家對《規劃》進行了評審論證；8月1日，彥蓉副省長召集省級相關部門，再次討論完善《規劃》。9月7日，巨峰省長主持召開全省“十二五”重點專項規劃第四次專題審查會，對《規劃》進行了審查討論。10月11日省政府第92次常務會議原則同意通過《規劃》。

二、《規劃》編制的基本原則

（一）突出1個“轉”字

轉變經濟發展方式，是省委確定未來我省經濟社會發展的主線。改革開放三十多年來，特別是近十年來，我省旅游業保持高速發展態勢，已進入了新的發展階段，需要增強全省旅游發展的均衡性、協調性、可持續性，轉變政府主導方式、經濟增長方式、產品開發方向，推進旅游業的發展從外延擴張轉變到依靠科技進步、提高勞動者素質和創新管理，實現“旅游功能綜合化、旅游發展方式集約化、旅游服務質量提升持續化和旅游生產及旅游消費低碳化”，真正將旅游業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。

（二）強調3性

“科學性”——規劃編制過程就是科學決策的過程，5個片區的調研、對“十一五”全省旅游發展成績和經驗的總結、16個重點課題的研究以及專項規劃的編制都是支撐“十二五”規劃思路的科學基礎。

“開放性”——從全省旅游行業系統到省旅游產業發展領導小組成員單位、21個市（州）政府，從在校大學生、網民等游客市場到國內外知名旅游專家，通過不同方式參與《規劃》編制。

“互動性”——強調借專家之智、集地方之意、匯部門之力、求公眾之妙，“群策群力”編規劃，《規劃》最終成果是集體智慧的結晶。

（三）4個堅持

一是堅持緊扣中心。緊緊圍繞貫徹落實省委省政府確立的建設西部經濟發展高地戰略，對未來旅游業發展進行謀劃，突出發揮旅游業在政治、經濟、文化、社會、生態等方面的積極作用。

二是堅持把握大勢。充分抓住“十二五”時期，旅游業進入國家戰略地位、西部大開發、擴大內需、災后產業振興和中央扶持民族地區跨越發展等多重機遇，主動適應新形勢帶來的新要求、新任務。

三是堅持“跳起摸高”。“十二五”時期，我省旅游業不僅要高于全省國民經濟增長速度，還要高于全國旅游業平均增長速度，努力使旅游業成為我省戰略性支柱產業，使我省成為名副其實的旅游經濟強省。

四是堅持從實際出發。規劃目標和主要任務的設置，既要盡力也要量力，區分輕重緩急，合理確定發展重點，強調措施的可操作。

三、《規劃》的篇章結構

《規劃》分為正文和附錄兩部分。其中正文4章、15節：

第一章是“發展環境”，客觀總結了“十一五”四川旅游發展情況，深入分析了“十二五”四川旅游發展形勢。

第二章是“發展要求”，主要明確了“十二五”時期四川旅游業發展的指導思想、基本原則、發展目標和戰略布局。強調要突出發揮旅游業綜合功能，突出發揮旅游業的“扶貧”作用和區域協同效應，突出四川獨特的歷史文化、民族文化和生態環境，突出個性化的旅游服務，實現“基本建成旅游經濟強省，成為國際知名、國內一流的世界遺產旅游目的地”的總體目標，形成“1極、3帶、5區、5環”的發展格局。

第三章是“發展任務”，圍繞培育戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，提出了今后5年發展的主要任務是構建6大體系，即優化產品體系、完善服務體系、創新營銷體系、夯實基礎體系、健全管理體系、構建保障體系。

第四章是“規劃實施”，圍繞發展任務的要求，強化規劃如何更加有效的實施，提出注重規劃銜接、納入計劃、加強監督考評等規劃實施的保障措施。

《規劃》附錄包括了名詞解釋和圖件。

四、《規劃》的10大亮點

（一）擴大消費、滿足需求——旅游資源品牌化、景區化

全國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要中明確提出將“擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點”，旅游業作為擴大消費的重要領域，要開發更多的旅游資源，推出更加多樣化的旅游產品，來滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求。《規劃》提出各地、各部門要協同配合，整合資源、挖掘資源、創新資源，積極創建世界遺產等各類旅游資源品牌，大力實施“資源景區化”，打造一批國際旅游精品，促進資源優勢向經濟優勢的快速轉化。

（二）環境與民生——“三區”試點

良好的生態環境是旅游業發展的基礎；改善民生是轉變旅游發展方式的要求；滿足游

客休閑度假需求是旅游業作為服務業的基本要求。“十二五”期間，將在全省開展生態旅游示范區、旅游扶貧試驗區、旅游度假區試點工作，通過試點，探索出一條科學的發展道路，并在全省進行推廣。

（三）最后的競爭——文化旅游

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。旅游產業和文化緊密融合，是旅游產業發展的現實需要，是對旅游產業的升華。文化旅游一直都是四川旅游發展的重點，也是難點，難就難在文化內涵的深度挖掘和豐富多樣的表現形式上。“十二五”期間，四川文化旅游發展要實現5個“10”的目標。一是重點開發10大系列文化旅游產品。二是建設10個文化旅游創意產業園。三是推出10臺地域風情濃郁、時代特色鮮明和市場吸引力強的大型文化演藝節目。四是培育10大文化旅游商品品牌。五是重點打造10大特色文化節慶品牌。

（四）體驗經濟時代的旅游服務——“6+N”

體驗經濟是繼農業經濟、工業經濟和服務經濟階段之后的第四個人類的經濟生活發展階段。提供個性化、細微化、人本化和延伸化的服務是應對體驗經濟時代的必由之路。旅游服務要素的范圍也要從傳統的“吃住行游娛購”6大要素，擴大到旅游資訊的提供，旅游用品和紀念品的制造，旅游過程中的醫療服務，旅游過程中信用卡、旅行支票的提供等領域。因此，《規劃》提出，要以市場需求為導向，以服務大眾為根本，以大旅游的視野觀，推動旅游業與相關生產性、服務性行業的融合，擴大服務領域，構建和完善娛樂、購物、咨詢、運輸、景區、住宿、餐飲、旅行社等“6+N”要素結構，促進旅游服務的升級。

（五）財智時代的營銷——整合一切

在現在這個需要知識、需要智慧、需要思想的知識經濟時代，營銷是講品牌、講網絡、講互動，要用知識和智力在日益激烈的市場營銷戰中取勝。因此，“十二五”時期的四川旅游營銷，要整合一切可以整合的資源、力量，包括各級政府、相關部門、各類旅游企業、社會團體，甚至包括個人，分工合作，形成各方力量共同參與的“產品、市場、銷售一體化”宣傳營銷格局。

（六）大交通時代的無縫對接

奇葆書記指出，“四川省交通樞紐建成之時，就是四川旅游產業的大發展之日”。2012年四川西部綜合交通樞紐建設的雛形將基本形成。“十二五”期間，要在全省干線交通的基礎上，加快旅游交通運輸體系以及旅游集散中心、自駕車營地等配套服務設施建設，實現干線鐵路、城際鐵路、長途客運、旅游客車、市區公交、出租車等各種交通方式之間的無縫對接，把游客從交通上的多重中轉、疲于奔波、耗時費力的現狀中解脫出來。

（七）從“宅”垂直起飛——智慧旅游

技術變革特別是信息技術的飛速發展正在對人們的生產生活產生深刻影響。旅游需要動起來，發生地理位移；而信息技術致力于使人“宅”起來。以高度信息化為基本特征的“智慧旅游”，就是讓我們從“宅”垂直起飛，點對點抵達目的地。《規劃》提出，要以旅游信息化建設為抓手，推進旅游景區、旅游交通干線的通信基礎設施建設，建設多層次、開放式服務的旅游信息化應用平臺體系，探索新技術在旅游信息服務中的應用，試點建設3個智慧旅游城市、10大智慧景區，把旅游業發展成為高信息含量、知識密集的現代服務業。

（八）一個標準拓展一個領域——旅游標準化引領

據估算，旅游工作需要與109個部門和單位聯系。旅游部門是小部門，做的卻是大產業。在這種情況下，旅游部門工作的開展，要借鑒星級飯店、A級景區的管理經驗，通過標準的制定、推廣、指導、實施來開展旅游工作。《規劃》提出，“十二五”時期，要實

施標準化引領戰略，繼續深入推進“旅游標準化示范省”創建工作。健全四川旅游標準體系，重點推出一批填補國家空白的旅游地方標準，爭取新增地方標準15部，市（州）區域性地方標準40部，企業標準100部。出臺《四川省旅游標準化工作管理辦法》，建立旅游標準實施評價體系，強化標準實施的監督考核機制，規范旅游標準化工作。

（九）數字不是游戲——旅游統計制度改革

目前，我省的旅游統計調查制度主要是在國家旅游局和國家統計局頒布與旅游統計調查相關的制度規范下，對我省的旅游產業發展狀況進行統計調查。隨著我省旅游業從數量擴張型向質量效益型轉變，傳統的統計方法已經越來越不適應新形勢下旅游產業發展的內在要求。《規劃》提出，要推進旅游統計制度改革，一是開展旅游產業統計調查方法研究和試點工作，科學界定國民經濟體系中旅游產業的范圍，合理核算旅游產業對國民經濟發展的貢獻。二是加強旅游統計基礎工作，進一步完善旅游統計工作責任考評機制。三是規范上報數據口徑、管控數據傳遞流程，統一數據出口，整體提升統計數據質量。

（十）最大的競爭——旅游人才

據統計，目前全省旅游直接從業人員超過47萬人，帶動相關行業從業人員超過180萬人。21世紀的競爭是人才的競爭。“十二五”期間，全省旅游人才建設要樹立大教育、大培訓觀念，創新培養方式，拓寬培養渠道，加大培養力度，提高旅游人才的思想道德素質、科學文化素質和健康素質。一是實施旅游業人才職業化工程。二是加快建立新型的旅游人才培訓體系。三是建立旅游行政人才、旅游飯店人才、旅行社人才、旅游景區人才標準，建立和完善旅游專業技術職稱制度。

第五篇：荊門市“十二五”旅游業發展規劃

一、“十一五”旅游發展回顧

“十一五”期間，市委、市政府高度重視旅游業的發展，不斷加強組織領導，理清工作思路，增加資金投入，加快旅游業的發展步伐，旅游部門緊緊圍繞市委、市政府的工作部署，狠抓各項工作落實。制定了加快旅游業發展的政策措施；編制出臺了市域、縣、市（區）旅游發展規劃及部分景區景點規劃；強化旅游基礎設施、旅游配套設施及景區景點建設，全市旅游業加快發展的格局基本形成；切實開展旅游宣傳促銷，努力打造荊門旅游品牌，樹立荊門旅游整體形象；加強旅游從業人員培訓，提高了旅游從業人員的服務水平；依法治旅，營造了良好的旅游環境。“十一五”期間，全市旅游經濟持續增長，旅游產業迅速發展，經濟效益顯著提高。2010年全年接待國內外游客865.94萬人次，實現旅游綜合收入40.52億元，同比分別增長30.49%和33.82%。十一五末接待人次和旅游收入比十五末增長127.88%和202.16%，全面完成了“十一五”旅游業發展規劃所確定的各項目標和任務。

（一）確立了旅游業的產業地位。“十一五”期間，市委、市政府審時度勢，提出了“文化旅游強市”的發展戰略，進一步突出了文化旅游產業在國民經濟發展中的戰略地位和作用。2006年以來，市委市政府深入調查研究，組織考察學習，成立了強有力的文化旅游產業發展領導小組，明確提出了“133”發展思路，突出“休閑”主題，建設“旅游強市”目標，使荊門地區旅游業進入了一個新的發展時期，旅游事業取得了明顯的進展。

（二）壯大了旅游業的產業規模。“十一五”期間我市重點加大了對交通、通訊、水電、城鎮建設、環境保護等基礎設施和精品景區的建設力度。第一，形成了較好的旅游通達條件。相繼開通了荊宜、隨岳、武荊等高等級公路，編制了旅游交通規劃，隨著一批景區與干線之間的連接道路、景區公路、景區步行道的建成，旅游交通條件得到極大改善，為招徠游客、擴大客源市場提供了便捷的交通條件。第二，旅游要素配置進一步完善。圍繞“食、住、行、游、購、娛”六要素。目前全市共有星級飯店40家，旅行社36家，并配套建設了一大批與旅游相關配套的旅游推薦商店、餐廳，旅游交通及娛樂服務設施，旅游從業人員8萬多人，旅游產業體系已初具雛形。三是景區建設初見成效。“十一五”期間，在政府引導性投入資金的帶動下，成功組建荊門生態旅游集團公司，積極實施旅游項目招商引資，引導本土企業投資旅游業，全市多渠道投入旅游發展的資金達28億元，全市A級以上的景區達8個，其中明顯陵、黃仙洞、綠林山3個景區被評為國家4A級景區，成為我市旅游景區的代表。

（三）提升了荊門旅游業整體形象。“十一五”期間，荊門地區旅游宣傳促銷的思路日趨成熟，方式不斷創新。第一，突出整體形象宣傳，集中打造生態、文化、休閑旅游品牌。與人民日報、央視等中央媒體和本地媒體密切合作，全方位地宣傳荊門旅游，制作了《休閑荊門》等3部宣傳片，印制了“走進荊門”、“荊門九派通”等畫冊4萬多冊，編印荊門旅游地圖、荊門自助游、荊門導游詞等各種宣傳資料5萬多份；開通了荊門旅游網官方網站；成功舉辦了三屆中國荊門油菜花旅游節、鐘祥長壽文化節、漳河橫渡公開賽等10多個節慶賽事活動，對荊門旅游形象進行廣泛持續的宣傳，進一步提升了荊門旅游的知名度、影響力和吸引力。第二，突出重點，加強合作，做好推介工作。積極組團參加上海、大連、鄭州、重慶、昆明、合肥等國際國內旅游交易會和中博會；積極開展區域合作，通過加快與周邊地區的戰略合作，推進與河南、陜西、宜昌等地的區域旅游合作，開展了“百名旅行社老總看荊門”、“中原萬人游荊門”、“武漢人游荊門”、“宜昌游客荊門行”、“西安人進荊門”、“湘鄂情荊門行”等系列活動，取得了顯著成績。

“十一五”以來，荊門旅游業雖然取得了突破性發展，但離市委、市政府的要求還有一定距離，主要表現在：管理機制和產品開發滯后于旅游業發展需求，基礎設施、宣傳促銷和市場主體培育發展不足，區域內旅游資源整合不夠、市場聯動不足等。

二、指導思想、基本原則與發展目標

（一）“十二五”旅游業發展環境

1、機遇。一是國務院下發了《關于加快發展旅游業的意見》，這是我國旅游業發展史上具有里程碑意義的綱領性文件。《意見》確立了把旅游業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業的戰略定位；二是省委、省政府作出了《關于加快培育旅游支柱產業推進旅游經濟強省建設的決定》和構建鄂西生態文化旅游圈的重大戰略和決定，我們正面臨歷史性、戰略性發展機遇，必須牢牢把握和抓住機遇，用好用足政策，確立更加科學、更加積極的奮斗目標，搶前、爭先、進位，促進我市旅游業持續健康發展。三是市委、市政府對文化旅游產業發展高度重視，出臺了《關于大力發展文化旅游業的實施意見》等一系列政策措施，成立了強有力的文化旅游發展領導機構，強力推動旅游業的發展。四是通過“十一五”的發展，奠定了堅實的基礎，已具備了規劃基礎、基礎設施基礎、投入和項目基礎，市域內各地競相發展，態勢良好。五是產業結構調整和產業資本轉移。隨著經濟結構調整，工業資本、房地產資本、商業和金融資本向旅游產業轉移成為趨勢，我市良好的生態文化旅游資源，成為承接資本轉移的洼地，旅游產業必將成為我市發展低碳經濟的重要抓手。五是交通條件的改善和區位優勢的提升為“十二五”旅游業發展提供了良好的發展條件。

2、挑戰。一是競爭日趨激烈。周邊各市都會加大對文化旅游產業的投入，荊門處于武漢“1+8”城市圈和鄂西生態文化旅游圈的節點地位，面臨激烈的圈內外競爭，如自身努力不夠，區域發展將更加不平衡。二是旅游產品開發程度不高。旅游產品開發水平低，投入強度不夠，缺少精品名牌，產品形式單一，多屬于低端的觀光型產品，三是旅游產業發展配套、聯動不足，產業鏈條短，綜合效益不高。

（二）指導思想和戰略目標

1、指導思想

以中國特色社會主義理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，積極落實湖北省構建鄂西生態文化旅游圈發展戰略，按照市委市政府提出的文化旅游強市目標，樹立大旅游的觀念，積極實施好政府主導戰略和精品名牌戰略。

2、戰略目標

將荊門市建設成為鄂西生態文化旅游圈和武漢城市圈“兩圈”的重要節點城市和湖北省重要休閑旅游城市。通過加大旅游景區和產業輻射能力建設，實現荊門由湖北地理中心逐步向文化旅游中心，由區域性旅游目的地逐步向全國性旅游目的地轉變，將荊門市打造為休閑特色明顯、設施配套齊全的旅游名城，成為連接東西、溝通南北的鄂西生態文化旅游圈游客集散中心，成為山水休閑、文化休閑和運動休閑旅游的典范之地。

在生態環境建設上，將著力提升生態功能，優化生態環境；在文化發展建設上，健全和完善文化基礎設施，以湖北省第十三屆運動會為契機，加速文化體育基礎設施建設和城市公共文化體系建設；在旅游產業上，以旅游目的地建設為突破口，以旅游景區建設為抓手，以形成旅游品牌為目標，以健全完善基礎設施為推手，積極推進旅游產業化、規模化的發展。力爭到2015年實現旅游年接待人數2000萬人次（年均增長比18.67%），旅游總收入120億元以上（年均增長比24.57%），5A級景區達到2個，4A級景區達7個，將文化旅游產業逐步打造為荊門市重要的支柱產業之一。

3、戰略定位

在旅游主題定位上，突出“休閑養生”特色，打造京山山水生態休閑、鐘祥歷史文化休閑和荊門中心城區運動休閑三大板塊，形成資源整合、關聯性強、互相配套、互為補充的旅游發展新格局。力爭通過5年努力，把荊門建成配套設施完整、景區風格獨特、市場網絡成熟、交通條件便捷的旅游目的地。

在旅游產業定位上，不斷擴大產業規模，促進產業聯動，推動產業集聚，充分發揮旅游產業的輻射帶動作用，不斷提高旅游產業在國民經濟中的比重，成為荊門市經濟社會發展的重要引擎和增長極，打造荊門市新型綠色支柱產業之一。

在旅游產品定位上，以休閑養生旅游為主題，強化參與、休閑、度假、體驗、健康等旅游功能，努力把荊門建設成為鄂西生態文化旅游圈重要的節點城市，建成以山水養生休閑、文化體育休閑為主要特色的休閑型旅游城市。

4、戰略重點

（1）加大旅游基礎設施和服務設施建設。健全旅游交通設施，做好重點景區旅游交通的提檔升級。新建荊門市旅游集散中心和各縣市區游客接待中心。加大高星級賓館、酒店和其他相關服務配套設施建設，積極開發荊門特色的旅游商品，打造旅游購物街區，引進建設適合不同消費層次需求的文化、娛樂、健身休閑場所。形成多層次、多類型、多功能的旅游服務設施體系。

（2）強化旅游產業核心競爭力建設。積極挖掘旅游產品的文化內涵，加強旅游與文化的融合，突出景區建設的差異化和特色化，培育多層次、多樣化的新型旅游產品體系，統籌推進核心景區和高端旅游產品建設，做大做強文化旅游產業。

（3）培育市場主體，由單純吸引投資向吸引投資與增強自身投資能力并重轉化。轉變市場主體培育方式，積極為企業創造良好的市場制度環境，提升企業的需求能力，搭建信息平臺，降低社會融資成本，增強企業的投資能力。

（4）打造精品名牌。依托漳河風景區，建設國家濕地公園，打造成“華中濱水休閑第一湖”；依托鐘祥明顯陵建設全國第一家明文化主題公園；整合太子山、大口、虎爪山三個國家森林公園，建設100公里國家森林公園生態休閑長廊；依托引江濟漢工程，發展水上娛樂、生態休閑農莊、工程橋梁觀光項目，打造綜合性“田園文化休閑旅游風光帶”。

三、旅游發展主要任務

堅持文化旅游強市戰略，突出休閑養生主題，建設三大板塊，培育三大品牌，努力把荊門建設成連接武漢城市圈和鄂西生態文化旅游圈重要的旅游節點城市和休閑旅游目的地。

（一）空間布局

根據資源稟賦狀況和社會經濟發展需求，荊門市旅游發展應按照“三大板塊”、“六大景區”的建設要求，整合旅游資源，完善基礎設施建設，提升旅游綜合環境，形成特色突出、結構合理、要素健全的旅游產品格局。

1、三大板塊

（1）京山山水休閑板塊

該板塊以京山的自然生態資源為代表，擁有國家重點風景名勝區大洪山，國家水利風景區惠亭湖，國家森林公園大口、虎爪山、太子山和豐富的溫泉資源等，通過加強自然資源的整合，不斷完善和提升生態旅游產品，突出生態休閑主題，打造極具特色的山水休閑板塊。

（2）鐘祥歷史文化休閑板塊

該板塊擁有世界文化遺產明顯陵和明代元佑宮、興王宮等一批明代宮苑建筑遺址，是楚辭文學家宋玉、楚歌舞藝術家莫愁女、明嘉靖皇帝的故鄉，歷史文化底蘊極為豐厚，同時2006年還被評為“中國長壽之鄉”。應深度挖掘明文化和長壽文化內涵，加快文化旅游資源的開發利用，提升品牌吸引力和競爭力，成為荊門面向國內外的歷史文化精品旅游區。

（3）中心城區運動休閑板塊

該板塊擁有漳河國家3A級風景區和高品味的體育運動場館，著名的體育用品生產企業李寧工業園也落戶于此，該板塊努力做好運動休閑城市創意，大力培育和發展運動休閑文化，引進航空運動、水上運動、潛水運動、山地運動、汽車野營基地等高端運動休閑項目，建設國家濕地公園、航空俱樂部、游艇俱樂部，扶持運動休閑產業，打造運動休閑城市。

2、六大景區

（1）大洪山風景區

大洪山風景區包括京山縣和鐘祥市客店地區，主要依托國家風景區名勝區大洪山，以生態觀光休閑產品打造為重點，突出休閑和生態文化，通過綠林景區深度開發、黃仙洞景區改造升級和高水準建設京山國際溫泉養生度假區，大口?虎爪山?太子山森林公園整體開發等，形成鄂中集生態觀光、康體療養、山地休閑為一體的自然生態旅游區。

（2）明顯陵風景區

明顯陵風景區主要包括鐘祥城區旅游資源，以世界文化遺產明顯陵為依托，以明文化為主線，楚文化為輔線，長壽文化為紐帶，集中建設莫愁湖生態樂園、明文化主題公園、明顯陵核心景區三大片區，整合歷史文化、湖泊濕地、林地植被、田園生態、地方民俗等資源，把明顯陵風景區打造成融旅游觀光、文化體驗、休閑度假、長壽養生、拓展訓練為一體的中國一流、世界知名的多功能、綜合型休閑文化生態旅游區。

（3）漳河風景區

漳河風景區包括漳河、圣境山等區域，主要依托漳河水域特色這一優勢資源，在保護的前提下科學利用，走生態型、精品化的路子，發展環庫游等運動休閑度假產品，開發高端市場，以建設國家濕地公園為抓手，爭取將漳河風景區打造成為全國知名的生態環保型旅游度假示范區和華中地區濱水休閑第一湖。

（4）中心城區運動休閑區

中心城區運動休閑區包括東寶、掇刀部分地區，通過建設象山歷史文化旅游區、千佛洞國家森林公園和打造喜民園現代農業休閑示范區，整合包裝城區分散的旅游資源。進一步完善生態運動公園的旅游功能，將“生態”、“休閑”與“運動”結合起來，有針對性地開發具有荊門特色的休閑運動深度旅游產品，既舉辦高水平的運動賽事，又發展群眾休閑運動，打造城區“運動休閑之城”。

（5）楚文化旅游區

楚文化旅游區包括沙洋縣城區部分旅游資源，科學保護與開發利用紀山楚墓群資源，積極融入和對接“荊州大遺址保護區”項目，打造“楚國第一城”、楚王陵遺址、紀山寺等人文景觀，借助“郭店楚簡”和戰國女濕尸在文化考古界的轟動效應，建設反映荊楚文化歷史的博物館，使之成為有一定影響力的楚文化旅游目的地。同時依托引江濟漢工程的實施，以“休閑化”為規劃理念，在整合和盤存水利工程、田園、人文等旅游資源的基礎上，以水渠為紐帶，串聯和輻射周邊旅游資源，形成據有觀光、休閑、運動、養生等功能為一體的綜合性“田園文化休閑旅游風光帶”。

（6）屈家嶺文化遺址風景區

屈家嶺文化遺址風景區以聞名中外的屈家嶺文化遺址公園為旅游主題，以遺址公園附近的現代林業科技示范園、月湖度假村、梅花鹿養殖基地、白龍太子山景區為旅游熱點，通過科學開發建設，打造為江漢平原北部集古文化宗教、果林生態、休閑娛樂、特色餐飲為一體的休閑旅游地。

此外，在六大景區之外，大力發展以仙居、馬河等為代表的鄉村游，著力打造以北山、京山小煥嶺、八字門等為代表的紅色旅游景區和以京山觀音巖、沙洋紀山寺、千佛禪寺等為代表的宗教文化旅游景區。

3、精品線路

（1）世界遺產旅游線

武當山—明顯陵—莫愁湖—莫愁故里—元佑宮，湖北境內2處世界文化遺產相互聯動。探尋氣勢恢宏的世界文化遺產明顯陵，感受明帝王文化的燦爛與煊赫，乘船游覽莫愁湖風光，品嘗鐘祥特色美食。

（2）大洪山旅游線

鴛鴦溪—綠林山—美人谷—黃仙洞—娘娘寨，以大洪山國家重點風景名勝區核心景區為依托，游客可以體會世界地質奇觀黃仙洞的神奇，娘娘寨的古樸；在綠林寨穿越莽莽林海，尋覓綠林起義的歷史遺跡；品嘗特色飲食，購買土特產等旅游紀念品。

（3）水上休閑線

休閑岸泊（碼頭）—避暑山莊—觀音島—常青島—李集島—觀音寺大壩—象山風景區—圣境山風景區，漳河水面寬闊，湖水清澈透明，兩岸青山疊翠，是旅游、休閑、度假、療養的好去處，可參與水上樂園項目，體驗水上運動的魅力。

（4）溫泉養生線

京山溫泉水質清澈柔滑，屬高溫中性含氟弱放射性氡溫泉，是全國罕見的雙料溫泉，這里融養生、休閑于其中，定位于會務旅游和自駕車游，走中高檔路線。也可以面向對生活環境有高要求的中青年人市場，是溫泉養生旅游中的高端產品。

（5）鄉村旅游線

圣境山—仙居—栗溪—馬河沿線、喜民園—彭墩—莫愁村—趙泉河村、梭墩村—屈嶺村，這里溪、湖、洞、瀑呈現原生態，田園風光秀麗，是體驗民俗風情，農家原生態的理想去處。以獨有的田園風光和農家文化吸引八方游客。

（6）森林探秘線

大口—虎爪山—太子山—白鹿春，三個國家森林公園連成一片，集自然景觀、人文景觀和氣象景觀之精華，游客置身其間，輕松自在，還可在白鹿春景區品嘗特色養生鹿食品。

（7）紅色經典線

京山小煥嶺—八字門—北山—中共石橋驛小組—仙居，本線路將歷史教育與觀光游覽融為一體，以紅色旅游為主線和文化內涵，游客可以去探尋革命足跡，游覽山水景色。

（8）宗教祈福線

唐安古寺—千佛禪寺—紀山寺—京山觀音巖，白云樓—圣境山—老萊子，這里常年香火旺盛，祈福還愿的同時還可以飽覽秀麗山色，參觀各寺廟和道觀的建筑風格，感受宗教文化。

（9）農耕體驗線

喜民園—彭墩村—屈家嶺，游客可以體驗傳統農耕與現代農業的不同耕作方式，參與農事活動，享受休閑、時尚、野趣的田園生活。

（10）城市風貌與工業旅游線

李寧工業園—生態運動公園—天鵝湖公園—象山風景區——航空生態產業園—605特種飛行器研究所—荊門博物館—金龍泉，本線路中生態運動公園氣勢恢宏，充分展示了荊門人的情懷，象山風景區里歷史人文氣息濃厚，景點錯落有致，各具特色。金龍泉、李寧工業園分別展示著荊門招商引資和城市建設的累累碩果。荊門博物館濃縮了荊門的歷史，文物、文字資料豐富翔實。游客不僅能享受荊門閑適的城市生活，還能感受現代工業的脈搏。

（二）旅游基礎設施

1、旅游交通

（1）積極實施火車站搬遷改造工程，擴大荊門火車站接待、通行能力，增開荊門至武漢和旅游熱點城市的班次；長荊鐵路、荊沙鐵路實行電氣化改造，增強鐵路運力，對接即將開通的沿江高速鐵路；爭取城際鐵路引入荊門。

（2）漳河機場發展通用航空服務，建設中南地區通用航空緊急救援中心，發展旅游包機業務。

（3）加強漢江黃金水道建設，加快旅游航道整治，新建和改造一批重要旅游碼頭，形成漢江、漳河、長湖等水上黃金旅游線路。

（4）改造提升207國道、分當線、漢宜線等交通要道在荊門境內的等級，建設荊漳大道、荊門城區西北環一級公路和各高速公路到景區的連接線；完成三陽-綠林-客店-大口-虎爪山-屈家嶺生態旅游景觀大道建設；改善旅游區、度假區的交通條件和停車服務等基礎接待設施，提高旅游區、度假區的可進入性，方便自駕車旅游。

（5）加快城市公共交通建設；設立和增加通達旅游景區景點的專線車、城市觀光巴士和線路；制定標準，提高旅游團隊車輛的安全性和舒適性，鼓勵發展旅游團隊車輛專業化、社會化、規模化經營，規范發展適合散客成團一日游的旅行社團隊車輛和相關的便捷服務。中心城區組建1-2家大型旅游車隊，京山和鐘祥各組建1家旅游車隊。

（6）規劃完善城區商業旅游中心和景區景點團隊車輛停車場。舊城改造要適當安排旅游團隊車輛停車空間；新建景區景點的停車場要按生態型停車場標準建設，停車泊位要滿足景區接待量的需要，留有充分的發展空間。

2、旅游信息系統

（1）旅游信息化建設

完善旅游信息中心和相關服務終端，發展旅游目的地營銷預訂網絡和信息咨詢系統，通過國際互聯網絡，發布國內外旅游信息，實現網上宣傳促銷和預訂，推廣旅游電子政務,引導發展旅游電子商務，提高我市旅游業的信息化水平。

（2）旅游指示導向系統

繼續完善旅游指示導向系統。逐步完善高等級公路、連接線、城鎮出入口到各重要景區景點的指引標識；在主要站點及景區、商業區設置多語種的旅游信息電子觸摸屏，向中外游客介紹旅游信息和荊門風光；在交通站點、商業區、景點、主要街道繼續設立多語種導向牌和導游圖；對市區重要歷史建筑、名人故居設置多語種導游銘牌。城區在建設和舊城改造時要規劃、設計、建設相應的旅游指示導向系統。

（3）旅游咨詢服務中心

在主要游客集散地建設與旅游城市配套的區域性旅游咨詢服務中心，中心城區建設旅游咨詢服務中心，京山、鐘祥建設游客接待中心，重點旅游名鎮建設游客接待站，形成三級旅游咨詢服務網絡體系，逐漸建成具有城市形象宣傳、信息咨詢、緊急求援、旅游投訴、旅游代理預訂、旅游紀念品展銷等綜合服務功能的旅游散客咨詢服務網絡。

（4）旅游指南和宣傳資料

在車站、星級酒店、旅游景點、旅游咨詢服務中心、旅游集散中心擺放供游客自由取閱的足夠的旅游指南和旅游景點、酒店、餐飲、購物、交通等旅游信息資料。為散客自助旅游和旅游消費提供指導。

（三）重點旅游產業要素

1、旅行社

調整全市旅行社布局和結構，引導旅行社做大做強，減少惡性競爭，提升競爭能力。申報出境游組團社1-2家。加強導游隊伍建設，持證導游人數達到600人以上。充分發揮旅行社招徠客源的龍頭作用，大力發展旅游地接業務；發揮行業協會作用，加強旅行社從業人員的監督管理。

2、旅游飯店

根據對外開放和國內外旅游客源增長的需要，有計劃地提高旅游飯店檔次。到2015年，全市五星級飯店在2家以上，四星級飯店在12家以上，星級飯店總量突破70家。大力發展商務型連鎖酒店，形成總量平衡、結構合理、秩序優良、管理高效、服務一流的旅游飯店接待體系。形成既滿足旅游接待需要，又為城市商務、會議發展提供必要支持的旅游飯店發展布局。

3、旅游車輛

引導社會資金投資發展旅游車輛，發展現代化和多樣化的旅游交通工具。積極發展旅游觀光專線車，引導自駕車旅游者和外地來荊的旅游團隊車輛換乘旅游觀光專線車旅游。旅游團隊客車數量基本滿足市場需求，鼓勵投資旅游車隊建設，引導旅游客車升級換代，促進服務檔次和服務水平達到國際標準。

4、旅游商品

引導開發具有濃郁地方特色、文化內涵的旅游商品、紀念品，各縣（市、區）每年新開發旅游商品種類5件以上，發展高端城市休憩購物街區、專業旅游購物市場和商店，在各景區建立銷售點，形成銷售網絡。進一步豐富和規范旅游商品生產企業，并發展專業旅游購物市場和商店，在車站、碼頭、旅館以及旅游區的出入的中心地帶設立旅游購物點。設立旅游推薦購物商店20家以上。

5、旅游餐飲

發展荊門特色菜系的繼承和創新，引進和推廣滿足不同游客需求的各類菜系；鼓勵發展地方風味小吃，開發提升漳河魚宴、鐘祥長壽宴、石牌豆腐宴、京山綠林好漢席等特色餐飲，繼續開展市民、游客和專家相結合的特色菜和風味小吃評選活動和烹調技能比賽，形成地方旅游餐飲特色和餐飲名牌連鎖經營；結合荊門特色旅游商貿休閑街區的規劃建設，建設天鵝廣場餐飲酒吧街、風情小吃夜市街區；中天街等商業街區附近適當布局一些方便游客的休閑餐飲設施。

6、旅游文化娛樂

中心城區在城市改造和規劃中，建設休憩購物一條街，興建高等級球類活動、歌舞、電影、美容、沐足等娛樂休閑場所，不斷提升城市休閑功能和個性魅力。在旅游者的行、游、住、吃、購各個環節融入旅游文化娛樂活動，突出抓好游覽和旅行中的娛樂項目，以進一步豐富旅游產品的內容。重點抓好旅游城鎮和旅游集散中心的旅游娛樂場所和旅游購物網點建設，力爭上檔次、成特色；重點景區結合景區特點組織開展旅游文化娛樂活動，打造一臺彰顯特色的文藝節目，增加旅游者參與性項目。

7、旅游人才

按照旅游國際化、標準化發展的需要，加強旅游從業人員技能培訓、思想道德教育和行風建設，培養具有較高政治素質、職業能力、道德水平的旅游從業人員隊伍和各類旅游人才，提升旅游業服務質量和水平。加大對管理服務、項目策劃、宣傳促銷人才和導游人員的培養力度，在現有高等院校和中等專業學校設立旅游專業，鼓勵社會力量辦學和中等職業技術教育進行旅游培訓教育，不斷提高旅游隊伍人員素質。

（四）旅游市場開發

1、市場戰略

按照“立足湖北、面向全國、走出國門”的總體目標，制定統一的旅游宣傳促銷方案，擴大對入境旅游市場整體促銷，實行政府主導的積極營銷策略，確立城市旅游形象，整體促銷與企業促銷進一步結合。擴大市場份額和經濟總量，提高經濟效益和社會效益。

2、主題形象

中國休閑之都—荊門；中國長壽之鄉—荊門；生態荊門，休閑養生；荊楚門戶，休閑之都；

3、開發措施

（1）加大區域內旅游景區的整合營銷，開發計費系統，適時開通市內重點景區“一卡通”。

（2）分階段拓展客源市場。2011-2012年，在武漢、宜昌、襄樊、十堰、荊州以及河南、陜西、湖南建立促銷網絡，穩固周邊市場，開拓華北、西北、珠三角、長三角城市群客源市場；2013-2015年，在周邊市場促銷網絡逐步成熟，主要市場客源漸趨穩定的基礎上，開辟日韓、東南亞等海外市場，使旅游市場占有額逐年上升。

（3）將旅游宣傳與荊門市的重大外宣、招商商務、友好合作、文化交流等活動有機結合，統籌安排。在中央電視臺、中國旅游報等強勢媒體上大手筆宣傳，大力發展會展旅游，積極申辦各種會議、論壇、展覽和文化、體育、經貿活動。

（4）繼續辦好具有荊門特色的“油菜花旅游節”、“長壽文化節”、“溫泉網球節”、“漳河橫渡”等旅游節慶品牌，辦出水平，辦出效益，提高荊門旅游知名度和市場影響力。

四、旅游融合發展

長期以來，旅游業是以重點景區為依托、立足本地、圍繞旅游六大基本要素而發展起來的。要適應大辦旅游、辦大旅游的新形勢，必須加快推進五級聯創統籌發展、區域旅游協作發展、旅游與相關產業聯動發展，充分釋放旅游業的綜合功能，全面發揮旅游業的綜合效應。

（一）五級聯創

1、旅游強市

全市堅持文化旅游強市戰略，在“十二五”末初步打造為全省旅游強市。

2、旅游強縣

京山縣創建全省旅游強縣。

3、旅游名鎮

建設綠林、新市、客店、郢中街道辦事處、漳河、紀山、仙居、團林、易家嶺、太子山10個旅游名鎮，其中客店、綠林、漳河創建為湖北省旅游名鎮。

4、旅游名村

建設東寶區仙居鄉三泉村、沙洋縣紀山鎮紀山村、京山縣綠林鎮雙橋村、鐘祥市郢中街辦莫愁村、鐘祥市客店鎮趙泉河村、京山縣新市鎮湯堰村、沙洋縣紀山鎮郭店村、東寶區漳河鎮迎接村、東寶區子陵鋪鎮子陵村、掇刀區團林鋪鎮興隆村、掇刀區掇刀石街辦周河村、屈家嶺管理區易家嶺辦事處梭墩村、屈家嶺管理區屈嶺村13個旅游名村，其中東寶區仙居鄉三泉村、沙洋縣紀山鎮紀山村、京山縣綠林鎮雙橋村、鐘祥市郢中街辦莫愁村、鐘祥市客店鎮趙泉河村創建為全省旅游名村。

5、農家樂

大力發展鄉村休閑型農家樂，各縣（市、區）在現有規模農家樂的基礎上，科學規劃，全面發展農莊經濟，開發高檔優質的農家樂休閑旅游項目，促進農家樂從一般觀光型向休閑度假型、從單一農家餐館型向綜合農家樂型、從自然生態型向民俗體驗型、從小戶散居型向大規模集中連片型轉變。到2015年，全市星級農家樂達1000家以上。

（二）區域合作

在加強市域內合作聯動的基礎上，重點推進與鄂西圈、武漢城市圈及省外城市重點區域的旅游協作，促使我市旅游業在開放合作中不斷發展壯大。

1、三大旅游板塊的合作。以雙軸為依托，增強我市旅游的吸引力和競爭力。即以旅游大環線交通軸、武荊高速公路交通軸帶動我市三大旅游板塊的融合，形成整體聯動，在空間整合的前提下實現旅游品牌、旅游線路、旅游功能的整合，提升我市旅游產業發展的綜合效益。

2、鄂西圈的旅游合作。作為鄂西生態文化旅游圈的重要成員，積極落實旅游發展合作框架協議，遵循“資源共用，利益共享”的合作原則，推進與圈內其他城市資源整合、形成區域聯動，走合作共贏，一體化發展的新路子，統一開發，統一宣傳，統一管理，打造鄂西生態文化旅游圈旅游品牌。

3、與武漢城市圈的旅游合作。作為鄂西圈與武漢城市圈的節點城市，利用地緣優勢，充分發揮武荊高速開通及武漢、荊門、宜昌城際鐵路的作用，加強與武漢城市圈的對接與和合作，優勢互補，東西呼應，在資源共享、產品整合、客源互動等方面加強協作，實現旅游發展的共贏。

4、與周邊省市的旅游合作。努力拓展省外旅游客源市場，加強與周邊地市的聯動，分區域開展有針對性的宣傳促銷和市場開拓，進一步拓展重慶、河南、陜西、湖南、廣東等重要客源地市場，全面推進外省人游荊門。

（三）產業聯動

樹立“用旅游業統籌經濟社會發展”的新理念，明確旅游發展與經濟社會發展相互融合、相互連帶的關系，加快旅游業與三次產業的融合，拓展旅游新領域，發展旅游新業態，并使旅游新業態成為帶動相關產業發展的最直接體現。

1、基本思路。在旅游與相關行業資源性融合上，著力發展生態旅游、森林旅游、商務旅游、體育旅游、工業旅游、農業旅游、康體旅游、教育旅游。在旅游與相關行業生產性融合上，大力發展旅游裝備業、旅游商品生產和加工業，積極研制、開發、生產旅游活動用品和旅游住宿設施用品。在旅游與相關行業的服務性融合上，充分發揮旅游業作為服務產業的關聯性，帶動旅游過程中相關行業的產品銷售和金融、保險、郵政、通訊、醫療、保健、汽車運輸、人力運輸、娛樂休閑、商務會展等服務活動，從而拉動綜合消費的增長。

2、旅游與文化。旅游與文化的關系最為緊密，旅游是文化的載體，文化是旅游的靈魂，兩者融合空間十分廣闊。一是直接將文化資源轉化為旅游產品，形成楚文化、明文化、長壽文化、三國文化、綠林文化、農耕文化、民俗文化、宗教文化等旅游產品。建設反映荊楚文化特色的新博物館，做到產品進館、文化入館。二是在旅游產品的開發中充分挖掘文化資源，特別是創新型文化旅游產品的建設，可將文藝表演、傳統民俗活動、民間文化藝術以及各種物質文化和非物質文化載體等納入到相應的旅游產品和線路之中，在吃、住、行、游、購、娛等旅游活動的各個環節予以表現，豐富旅游活動內容，提升旅游文化品位。三是充分利用地方文化資源開發特色旅游商品，完善和延伸旅游產業鏈，如以楚文化、明文化的代表性器物和文化符號為依托開發旅游紀念品。四是充分利用文化節慶活動，如油菜花節、長壽文化節等，不斷壯大旅游文化產業。

3、旅游與體育。結合體育旅游資源特點，建設訓練健身、野外拓展、水上運動、航空運動、狩獵等基地。加強現有省運會體育設施的綜合利用，在為旅游者服務中放大效應，發揮效益；加快京山縣“中國網球之鄉”的建設，按照國家網球基地建設的要求，建設相應的運動員休閑中心和運動員沙龍等。開展漳河橫渡、水上競技、滑翔跳傘、航空運動等體育旅游活動，依托李寧工業園，開發體育用品，體驗李寧體育文化，推動體育旅游的發展。

4、旅游與農業。我市農業資源豐富，以屈家嶺現代農業示范區、掇刀喜民園現代農業休閑示范區為基地大力發展觀光農業、生態農業，以鐘祥市彭墩村、沙洋縣郭店村等為代表的新農村建設為抓手，促進旅游業與農業產業化深度融合。以創建屈家嶺梅花鹿特色養殖示范基地、鐘祥市中華葛文化風情園、漳河柑桔合作社等全省休閑農業示范點為依托，為旅游者提供觀光、休閑、體驗等多項服務，做到以點帶面、連片創建、整體推進休閑農業與鄉村旅游發展。

5、旅游與工業。旅游與工業的聯動發展形成一種新的旅游形態—工業旅游。充分依托我市工業資源，逐步開發形成一批工業旅游示范點，推動工業旅游的發展。一是李寧工業園的開發，以李寧為品牌，形成體育休閑產品、健身產品和柔性化的定制產品等，增加李寧工業旅游的吸引力。二是依托中航605所打造航空生態園，開發包括航空生態沙龍、浮空及水上飛行體驗、航空俱樂部等旅游項目。三是金龍泉啤酒的旅游開發包括舉辦啤酒節、啤酒釀造展示與參觀、啤酒品嘗等。

6、旅游與商貿。商品流通和銷售一部分面向當地居民，一部分面向流動人群，旅游與購物的結合就是針對旅游者的購物特點和需求擴大商品銷售，一方面拉動商貿流通業的發展，另一方面提高購物在旅游總收入中的比重。必須廣泛的引導和刺激來荊旅游者的全方位購物需求。旅游行業深度開發不同門類的旅游特色商品并大力宣傳和推廣，使購物成為旅游者旅途中的基本需求，要以城市為中心，積極推進工業產品、民間工藝品、保健食品、體育休閑產品和與之相匹配的商貿會展業務。商貿行業注重研究旅游消費市場，為旅游者購物提供便利條件和服務；旅游和商貿行業共同推進中天街旅游購物一條街建設，加強購物管理，保證商品質量，完善購物服務。

五、產業發展保障措施

（一）加強工作領導，加大旅游發展投入，營造旅游業發展的良好環境

認真貫徹執行《國務院關于加快發展旅游業的意見》，省委省政府《關于加快培育旅游支柱產業推進旅游經濟強省建設的決定》和市委市政府《關于大力發展文化旅游業的實施意見》，加強旅游部門職能，把旅游業發展列入縣、市、區領導干部政績考核的內容，定期督促檢查，建立大旅游的工作機制和發展模式，涉及旅游業發展的各個職能部門都要履行職責，大力推動旅游發展。逐步加大對旅游規劃、基礎設施、公益設施、重大活動和宣傳促銷的投入，建立旅游發展專項資金，列入各縣（市、區）財政預算，并根據本地社會經濟發展水平和旅游產業發展需要逐年增長；實行用地優先政策，對旅游業用地做出專項規劃，予以重點傾斜，保障旅游業發展用地需求；實行投資激勵政策，對引進投資主體直接投資旅游建設項目的單位和個人，給予直接獎勵，對投資旅游項目的投資主體，享受《荊門市促進投資的若干規定》的優惠政策；加大對旅游產業的金融扶持力度，積極爭取上級財政補貼和貸款貼息，為旅游業發展提供充足的資金支持。

（二）加強科學規劃，擴大招商引資，優化項目建設環境

完成各縣、市、區旅游發展總體規劃以及重點景區的旅游開發規劃或控制性、修建性詳細規劃；按照投資額大、帶動性強、發展前景好的原則，儲備旅游景區項目。加強旅游項目庫建設，建立全市旅游項目庫，對重點大項目做好前期策劃、可行性分析、投入產出預測和環境評價，為投資商提供科學翔實的基礎材料，做好項目前期論證工作。打破地域界限、部門界限和行業界限，大力培育和引進戰略投資者，改變旅游行業資源整合力度不夠、投資經營主體規模小、產業鏈條短和市場化程度低的現狀。積極創造條件，爭取湖北省鄂西圈投資公司的支持，支持市生態旅游集團公司做大做強。

（三）加強區域合作，狠抓市場促銷，塑造旅游目的地形象

堅持政府主導、企業主體原則，充分發揮各地和旅游企業的積極性，建立聯合促銷機制，統一促銷，整體宣傳，突出“荊楚門戶，休閑之都”的主題形象，提升荊門旅游知名度和美譽度。建立跨區域的旅游營銷模式，以明顯陵、大洪山、漳河為主打產品，開發一批有市場競爭力的旅游線路；以長江三峽、三國線、雙世界文化遺產線、神農架等全省重點產品為依托，延伸旅游產品和線路，強化對全國和東南亞等海外市場的宣傳促銷，力爭塑造形成荊門旅游目的地形象。創新旅游宣傳促銷形式，精心組織參加各種旅游博覽會和節慶活動，在廣播、電視、報紙、互聯網等媒體開辟旅游專題，宣傳展示荊門市旅游主題形象，在主要公路、城市街道、客運站等集散地設立大型旅游宣傳廣告，吸引公眾注意力，提高社會關注度。

（四）加大旅游人才培養力度，提升旅游管理和服務水平

教育、人力資源和社會保障與旅游部門聯合制定旅游教育培訓計劃，依托大中專院校，開辦旅游專業和培訓基地，建立學歷教育與崗位培訓相結合的機制。人力資源和社會保障部門與旅游部門緊密合作，做好培訓考核、旅游從業資格認定、技術等級評定等工作。將旅游從業人員培訓計劃列入人力資源和社會保障部門專項就業培訓計劃中，經費在勞動保障培訓資金中安排。著力抓好旅游管理人才、緊缺專業技術人才、高技能服務人才三支隊伍建設，定期舉辦各類培訓班，舉辦服務質量和操作技能大比武，全面提升旅游從業人員素質。

（五）推進依法治旅，強化行業標準化管理

堅持依法治旅，提高行政執法水平。認真執行《旅行社條例》、《導游人員管理條例》和《湖北省旅游條例》等法規規章，進一步完善旅游質量投訴機構，建立市場監管聯合執法機制，聯合公安、工商、質監、安監、物價等部門，開展旅游市場專項治理和市場管理工作，加大景區和旅游經營單位的安全工作，保障旅游者的安全和合法權益。繼續推動旅游管理規范化、標準化工作，貫徹實施國家標準和行業標準，加快質量等級評定復核工作，制定出臺《荊門市旅游行業服務規范》、《荊門市旅行社管理辦法》、《荊門市旅游景區管理辦法》、《荊門市農家樂管理辦法》等規范性文件，做到旅游管理有章可循，提高旅游行業整體素質。加大星級賓館、A級景區、星級農家樂評定工作，大力推進旅行社體制創新，對旅行社實施A級管理，培育一批龍頭旅行社，推動ISO9000質量認證和ISO14000環境認證工作，通過貫徹旅游法規和行業標準，規范企業經營行為，營造良好市場環境和旅游環境，提高旅游業標準化、規范化程度。