第一篇：“十二五”湖北高速公路發展規劃思路((征求意見稿)

“十二五”湖北高速公路發展規劃思路

（征求意見稿）

“十二五”是全省工業化中期階段的加速期、經濟結構的調整期、經濟社會發展的協調期、城鄉區域統籌發展的互動期、生態文明建設的推進期和體制機制創新的突破期?！笆濉备咚俟钒l展將面臨諸多新的機遇和挑戰：一是實施中部崛起、“兩圈一帶”等發展戰略，需要進一步拓寬籌融資渠道，完善路網結構，提高交通供給能力；二是統籌區域、城鄉協調發展，促進公共服務均等化，需要加快提升路網服務和通行保障能力；三是推進“兩型社會”建設，實現高速公路科學發展，需要切實轉變發展方式，加強資源的集約利用，完善運營管理的節能減排體系。

一、總體思路：堅持以科學發展觀為指導，以資源節約、可持續發展為立足點，以提升管理水平、推進科學養護、強化應急保障、提供優質服務為重點，著力轉變發展方式、創新體制機制，逐步構建“能力適應、服務優良、安全環保、保障有效”的高速公路體系，大力提高高速公路整體建設、管理和服務水平，努力實現湖北高速公路事業綠色發展、安全發展、和諧發展、持續發展。

二、主要目標：

——路網通達能力明顯增強，全省高速公路通車總里程將達5500公里、力爭6000公里，高速公路密度達到3.01公里/百平方公里，較2008年翻番；

——籌融資能力明顯增強，全省高速公路政府項目投資

1327.28億元，通行費達到580億元（其中政府還貸高速公路通行費達到300億元），力爭達到600億元，企業產值及非主營資產經營開發收入力爭達到25億元；

——行業管理能力明顯增強，成立湖北省高速公路聯網收費管理中心，有效發揮其統一指揮、整體調度、綜合協調、應急處臵等功能；

——通行保障能力明顯增強，全省高速公路技術狀況指數（MQI值）保持在90以上，路政應急平臺建設覆蓋率100%，超限車輛控制在5%以內；

——窗口服務能力明顯增強，全省20%的收費站建有ETC車道，30%的收費車輛實行電子支付，力爭與周邊1—2個省實現ETC省際聯網收費；

——隊伍建設能力明顯增強，整合和優化全省高速公路人才資源，充分發揮整體效益，努力形成全系統人才隊伍建設“一盤棋”的格局。

三、發展重點：

——實施“基礎保障工程”，建立“政策引導、多方籌資、合力建設、加快發展”的資金保障機制。進一步完善高管局統一管理政府還貸高速公路建設的新機制，完善項目代建制等建設管理模式，努力實現交通建設管理專業化、規范化。加大籌融資力度，力爭籌集資金327.28億元（2011年籌集140億元），其中資本金貸款70億元，國內銀行貸款212.73億元，保障5個政府投資續建項目順利推進。進一步完善特許經營制度，全面落實“法人負責、政府服務、行業監管、依法行政”的建設管理模式，構

建誠信體系。

——實施“規范管理工程”，建立“集中統一、運轉高效、規范有序、特色鮮明”的行業管理機制。一是面對龐大復雜的湖北高速公路網，要充分履行高管局行業管理職能、有效發揮行業管理作用、奠定行業管理地位，強化以高管局為龍頭、六個事業性管理處為基礎的自上而下的區域化管理格局，針對不同投資性質、不同融資渠道建成的高速公路實行分類管理，實現管理標準統一、服務要求一致、政策執行一體、檢查考核同步、聯網清分透明、管理效益均衡的管理目標。二是加大對六個事業性管理處的業務指導和資源整合力度，出臺可操作性的行業管理規范，制定高速公路管理機構和人員設臵標準及干部管理細則，進一步完善季度考核機制，實現有效管理高速公路資產、科學控制高速公路管理資金、有力整合高速公路各類資源，合理調配和使用高速公路人才、全面系統為社會提供高質量服務的目標。三是成立湖北省高速公路聯網收費管理中心，在高管局的統一部署和管理下，有效發揮其統一指揮、整體調度、綜合協調、應急處臵等功能，制定與之管理相配套的各項規章制度，明確職責，突出重點，最大限度地發揮高速公路管理效能，使之成為全省高速公路集中統一管理的有效平臺，實現充分履行管理職責、切實承擔管理義務、為社會提供優質服務的目標。

——實施“法治高速工程”，建立“依法治路、權責清晰、統一指揮、分級管理”的依法行政機制。出臺《湖北省高速公路突發事件應急預案》和《湖北省高速公路委托管理實施規范》，聯合相關監管部門進一步完善清障施救管理制度，積極推進法治

高速建設步伐。積極爭取支持，調整全省高速公路路政執法人員配臵標準，出臺全省高速公路路政執法經費管理辦法，制定全省高速公路超限檢測站建設規劃并積極開展標準化檢測站建設，實現省內高速公路超限信息聯網互通。規范實施全省高速公路路政法制宣傳陣地建設，建立垂直統一規范的總隊、支隊、大隊三級業務管理體系，建設路政執法業務處理中心及區域業務處理分中心，形成科學完善的路政業務數據交換平臺，實現綜合執法辦公科技一體化，提高路政執法監管水平。修訂路警共建制度，發布較完善的共建制度體系，實現路警決策層面、執行層面協同辦公、指揮，整合路警巡查、執法、服務等資源，在運行機制上形成“巡查一體化、宣傳一體化、執法一體化、應急一體化、指揮一體化、服務一體化”的路警共建新局面。

——實施“暢通安保工程”，建立“人便于行、貨暢其流、安全暢通、便捷高效”的通行保障機制。根據全國公路網管理與應急處臵平臺建設指導意見，建立全省高速公路路網管理平臺（融合路網管理綜合業務應用、路網運行監測、應急指揮、綜合數據庫等系統），分別建立6個區域應急指揮分中心、應急養護分中心和清障救援基地，建立區域應急基本隊伍，建立全省高速公路應急教育培訓及演練基地，實施應急信息電子發布平臺網絡建設，全面提高路網運行監管和服務水平，提高突發事件處臵能力，保障人民群眾安全便捷出行。研究制定高速公路養護檢測、評價和監管辦法，加強對高速公路，特別是經營性高速公路的養護監管和技術指導。制定《養護計劃管理實施辦法》，對政府投資的路段實行年初計劃審核和年末計劃執行的審查，保證養護資

金的合理使用；對民營和社會資本投資路段的養護計劃實行報備制，通過對公路技術狀況進行檢查和采用《條例》、《養護管理辦法》中的處罰措施，保證養護資金的投入和道路的完好。制定《橋梁安全責任追究制度》、《橋梁重要病害動態管理制度》、《長大橋隧營運安全管理辦法》等制度，保證橋隧處于良好的技術狀況。在全省開展公路養護示范工程創建活動，2011年完成漢

十、京珠、楚天的試點工作；從2012年起，在全省范圍內開展示范工程的推廣活動；至2015年，建成一批路況質量好、養護技術強、綜合服務水平高的高速公路養護示范工程。推行預防性養護和周期性養護，大力開展新設備、新技術和新工藝的研發應用，形成成套技術，力爭“十二五”末高速公路預防性養護比例達到8%。按照6000公里高速公路網規劃，針對目前建設和營運中遇到的問題及要求，制定高速公路機電系統規劃，對光纜布設、通信樞紐、通信中繼、圖像采集傳輸，監控設施及布臵、隧道機電等作出規劃和要求，保證新建高速公路的順利接入，提升高速公路機電營運水平。

——實施“高路品牌工程”，建立“服務優質、笑容常駐、陽光透明、誠實守信”的窗口服務機制。深入開展“星級服務區創建活動”，力爭建成10個“五星級服務區”，“三星級”以上服務區覆蓋率達60%，服務區規范化、標準化管理基本實現，服務區整體形象及服務效益明顯提升。實施“標準化收費站”建設工程，統一服務標準和操作流程，培育1—2個具有全國影響力的高速公路特色服務品牌，樹立湖北高速公路良好的窗口形象。按照鄂西生態旅游圈的總體要求，改造硬件設施，提高服務水平，力爭把龍泉山莊建成具有會務、度假、旅游等多功能的“五星級酒店”。以電子政務、出行服務、應急調度為重點的信息化網絡全面覆蓋。大力推進“文明示范窗口”、“青年文明號、手”和“剛毅式”所隊站創建活動，建成5個部級示范窗口，15個省級文明行業示范點，20個省級青年文明號和20名省級青年崗位能手，力爭建成5個國家級青年文明號和5名國家級青年崗位能手。

——實施“人才素質工程”，建立“以人為本、自主創新、結構優化、素質精良”的隊伍建設機制。樹立人才資源是第一資源的觀念。抓住培養、吸引、使用三個環節，加強人才引進和培養力度。暢通高層人才引進“綠色通道”，引進一批高級專業技術人才和管理人才。通過掛職鍛煉、學習深造等方式，逐步建立不同崗位、不同層次的人才隊伍梯次培養平臺。完善高速公路中層干部、管理骨干和技術人才輪崗交流機制，合理調配人才資源，不斷適應高速公路建設管理對各類人才的需求。“十二五”末，高速公路各類人才總量達到2000人，其中管理人才和專業技術人才各1000人。管理人才和專業技術人才全部達到大專以上學歷，其中50%達到大學本科以上學歷。培養造就5名左右在國內有較大影響的科技領軍人才，50名左右在省內有一定影響的行業拔尖人才，500名左右優秀的青年后備人才。按照勞動法規的要求，積極推進、完善、規范人事代理、勞務派遣等用工制度，逐步形成多元化的用工管理模式。堅持抓基層、打基礎，大力開展爭先創優活動，不斷加強班組細胞建設，積極創建學習型組織，充分調動基層員工的主動性、積極性和創造性，努力提高整個職工隊伍的綜合素質。

第二篇：湖北“十二五”金融業發展規劃

湖北省金融業“十二五”發展規劃

金融是現代經濟的核心，事關經濟社會發展全局。為促進全省金融業在“十二五”期間持續健康發展，加快構建我省現代金融體系，提高金融業在國民經濟中的比重，推動全省經濟社會又好又快發展，特制定本規劃。

一、基礎與條件

（一）產業現狀。

1、各類金融機構逐步健全，金融組織體系不斷完善。截至2010年底，全省共有銀行業法人機構140家，分支機構6842家。其中，政策性銀行3家，國有股份制商業銀行5家，其他股份制商業銀行9家，城市商業銀行6家，外資金融機構5家，郵政儲蓄銀行1家，農村信用社73家，農村合作銀行12家，村鎮銀行11家，貸款子公司2家；信托公司2家，金融租賃公司1家，資產管理公司4家，財務公司7家；小額貸款公司74家；法人證券公司2家，證券公司分公司5家，證券營業部167家，基金公司分公司2家，投資咨詢公司分公司1家，期貨經紀公司3家，期貨營業部29家，有5個品種10個期貨交割庫；法人保險公司1家，保險市場主體45家，各級營業性保險機構及營銷服務部3194家，專業保險中介法人機構58家，分支機構126家；創業投資和各種私募股權基金60家，注冊資本總額約70億元；中小企業信用擔保機構240家（不包括擔保兼營機構），注冊資本130億元。初步形成了覆蓋全省的金融服務和金融調控與監管體系。

2、各類金融業務保持良好發展態勢，金融實力不斷增強。最近5年，我省金融產業增加值年均增長20%以上，2010年預計達到530億元，是2005年的4.17倍。銀行業資產總額增長迅猛。截至2010年末，我省銀行業金融機構資產總額達25418億元，比年初增加4382億元，存款余額21769億元，貸款余額14648億元，分別是2005年的2.6倍和2.5倍。全省證券化率為34.67%，證券交易量達到2.97億元，是2005年的19倍，在全國占比為3.10%；投資者開戶數376.90萬戶，占全國總數4.38%，居全國第9位。全省期貨交易代理交易額同比增長148.15%，期貨投資者人數同比增長超過20%，實現手續費收入1.69億元，同比增長37.86%。全省保險業完成原保險保費收入500.4億元，是2005年的2.45倍，規模居全國第10位，保險業資產總額820.8億元，是2005年的2.8倍。保險深度（保費收入占GDP的比例）3.37％，比2005年提高1.13個百分點，保險密度（人均保費收入）875元，比2005年增加501元。保險覆蓋人群達到3900萬人，占全省總人口的70%，覆蓋率比2005年上升30個百分點。

3、各類金融市場平穩發展，融資結構不斷改善。2010年，金融機構貸款新增2591億元，增加額居中部六省第一。全省金融機構商業匯票承兌余額98.7億元，金融機構貼現余額17.1億元。發行短期融資券375億元、中期票據124億元。資本市場不斷發展壯大，上市公司經營業績呈現穩定增長勢頭，全省共有73家上市公司，居全國第8位，累計融資1089.05億元。全省發行企業債券50億元。2010年全省產權交易成交總額366.50億元，產權交易綜合業務指標繼續位居全國同業前列。

4、金融改革開放步伐加快，武漢區域金融中心建設加快推進。最近五年地方法人金融機構改革獲得突破性進展。湖北銀行獲批籌建，武漢市商業銀行重組更名為漢口銀行，資本充足率明顯提高，并跨省設立了重慶分行；武漢市農村信用社聯合社重組改制為武漢農村商業銀行，成為副省級城市中組建的第一家農村商業銀行；組建了12家農村合作銀行；交通銀行重組湖北國投成功，交銀國際信托公司發展迅速；長江證券公司成功上市；有13家企業在境內上市、5家企業在海外上市，步入快速發展軌道。金融對外開放取得積極進展，全省共有外資銀行機構5家，外資村鎮銀行2家，外資貸款公司2家，外資保險公司5家，外資金融機構數居中部之首。省行（會）合作機制不斷鞏固，省政府先后與24家金融機構簽訂了戰略合作協議。全國已有39家金融機構決定或有意向將后臺服務中心建在武漢。武漢城市圈金融一體化建設啟動，武漢金融中心的集聚力和輻射力正在加強。

5、信用建設力度不斷加大，金融生態環境明顯改善。全省持續推動農村信用、企業信用、社區信用和區域信用四大信用工程建設，取得明顯成效。全省已有595萬農戶被評為信用農戶，755個鄉鎮被評為信用鄉鎮，全省信用農戶的貸款證發證率達到82%。開發了“中小企業信用信息采集平臺”，為全省10.2萬戶未貸款的中小企業建立了信用檔案。全省共有17個市州先后被評為A級信用市州，64個縣（市、區）先后被評為最佳金融信用縣（市、區）。

（二）主要問題。

1、金融產業發展相對滯后。金融市場主體數量偏少、偏小，實力不強，金融機構多元化程度不高，金融產業增加值占GDP比重與全國平均水平還有較大差距，金融市場發育尚不成熟，金融資源配置效率較低。金融體制和服務創新不足，不能適應多樣化、多層面的金融需求。

2、金融市場結構不平衡。非銀行金融機構發展較緩慢，金融資訊、現代投資銀行等高端金融中介服務機構有待發展。信貸資金向大城市、大企業、大項目相對集中，縣域、“三農”和中小企業金融服務薄弱。上市公司主要分布在傳統產業，保險覆蓋面不夠寬，金融發展中的城鄉結構、區域結構不協調問題比較突出。

3、直接融資比例偏低。全省經濟證券化率低于全國平均水平，上市公司總體質量不高，規模偏小，再融資能力不強。企業利用債券市場進行融資的意識不強。產權交易平臺不完備，產業基金和私募股權投資發展滯后，各級政府主導的投融資機構較少，融資能力偏低。

4、地方金融機構數量少且實力不強。全省城市商業銀行單體規模小、資產質量不高、競爭力不強，農村信用社改革任務艱巨，新型農村金融機構發展不夠。證券公司資本實力較弱，期貨市場與地方經濟發展結合不夠緊密，保險企業贏利能力不強，中小保險公司經營壓力較大。

5、金融業開放程度較低。外資銀行和外資保險公司較少，外資證券機構、基金公司等還沒有進入，金融業的對外合作也處于較低層次，與我省金融業規模、效益水平在全國的地位不相稱。

（三）有利條件。

1、我省經濟持續快速發展為金融產業發展奠定了堅實的基礎。近10年以來，我省GDP年均增長12%。2010年，全省生產總值達到14840億元。全省經濟步入發展的快車道，工業結構高級化特征正在顯現。經濟的持續快速發展，為金融業的發展奠定了物質技術基礎、市場基礎和體制基礎，同時也為金融業的發展拓展了市場空間。

2、國家賦予我省的一系列優惠政策，為金融產業振興帶來了機遇。隨著國家中部崛起戰略的深入推進，武漢城市圈、鄂西生態文化旅游圈建設及湖北長江經濟帶新一輪的開放開發步伐的加快，武漢東湖新技術開發區獲批國家自主創新示范區，一方面使我省獲得先行先試的機會，有利于推進金融改革與創新；另一方面促使我省加快經濟結構的調整優化，促進經濟社會持續穩定和諧發展，有利于金融服務產業的持續快速增長。當前國家大力推進金融改革和創新，對我省強化金融對經濟社會發展和民生的支撐作用是一個重要的推動和機遇。

3、對外開放的擴大為金融業加快發展提供了機遇。隨著我國經濟與世界經濟的進一步融合，金融業可以根據國民待遇原則進入締約國金融市場發展業務，有利于金融企業拓展國際金融市場的發展空間；外資金融企業陸續進入我省金融市場，也將為我省金融業的發展提供參照體系，促進金融業競爭局面的形成，推動我省金融業技術進步和產品創新。

二、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，認真執行中央關于金融工作的方針政策，緊緊抓住國家實施促進中部地區崛起戰略機遇，依托武漢城市圈、鄂西生態文化旅游圈和長江經濟帶新一輪開放開發的戰略布局和東湖國家自主創新示范區建設，深化金融改革開放，整合優化金融資源配置，著力推進現代金融體系和制度建設，著力提升金融創新能力和服務水平，著力加強金融調控和監管，顯著增強我省金融業的綜合實力、競爭力和抗風險能力，維護金融穩定和安全，促進全省金融業健康快速發展，為建設中部崛起重要戰略支點提供強大的金融支撐。

（二）基本原則。

高效發展原則。堅持金融發展速度與績效并重，堅持發展是第一要務，堅持以增量調整存量，在發展中調整，在改革中加快發展。進一步增強質量意識和效益觀念，既保持較快的發展速度，又保證較高的發展質量，實現湖北金融業高效發展。

創新發展原則。堅持金融創新與金融增長并重，全面推動金融業的觀念創新、管理創新、技術創新和體制機制創新，發揮創新對金融發展的持續推動力，以創新促進湖北金融業跨越式發展。在創新的同時，金融機構和監管部門要有效防范和控制風險，維護金融穩定。

開放發展原則。堅持“引進來”與“走出去”并重，出臺優惠政策，吸引更多金融主體在湖北設立總部和分支機構。大力推進地方金融機構發展，鼓勵地方金融機構跨區域經營，逐步發展成為區域性、全國性金融機構。

協調發展原則。堅持金融自身發展與經濟社會發展并重，統籌金融業發展與經濟社會發展的關系，把握好加快發展與防范風險的關系、提升經濟效益與社會效益的關系、發展城市金融市場與農村金融市場的關系，實現湖北經濟金融的全面協調發展。

可持續發展原則。堅持金融支持資源開發與保護并重，以創新服務領域、支持以“兩型”社會建設為方向，以創新綠色金融產品為重點，以創新管理與服務為保證，實現金融資源合理開發與綜合利用，推動湖北低碳經濟發展。同時，通過創新內部運行機制，推動湖北金融業走集約型發展道路，實現經濟金融可持續發展。

（三）發展目標。

“十二五”期間，我省金融業發展機遇和挑戰并存，全省金融機構要抓住有利的發展機遇，努力實現“七項目標”，爭取到“十二五”期末，將我省建設成為金融資源的聚集地、金融創新的基地和金融人才的高地。

1、金融業增加值發展目標：到2015年末，金融業增加值超過1000億元，年均增長15%以上。

2、金融業總量發展目標：到2015年，全省存款規模力爭達到40000億元，貸款余額達到28000億元，年均增長15%以上；主要銀行業金融機構不良貸款余額、占比每年實現雙降或雙控；全省上市公司數量超過130家，通過資本市場融資累計總額突破1500億元，證券化率和企業債發行達到全國平均水平；力爭全省期貨交易額占全國比重達到8%，全省直接融資總規模達到3000億元；全省原保險保費收入力爭達到1000億元，年均增幅18％以上，保險深度達到

35％以上，保險密度達到1600元；各類產業基金和私募股權基金規模爭取達到1000億元。

3、金融機構組織體系發展目標：到2015年，爭取引進未在省內設立機構的全國性商業銀行全部來鄂開設分行，設立1—2家省級商業銀行，引進8-10家外資銀行，設立農村商業銀行（合作銀行）、村鎮銀行和貸款子公司等新型農村金融機構100家以上，設立金融租賃公司和消費金融公司各2—3家，爭取2-3家地方金融機構上市。小額貸款公司和融資性擔保公司各達到200家以上。全省證券營業部達到200家左右，培育2-3家規模大、實力強的期貨經營機構進入全國前列。積極爭取相關期貨交易所在我省設立稻谷、玉米、鋼材等期貨品種的現貨交割倉庫。力爭法人保險機構達到3家，保險主體60家以上，各級保險分支機構達4500家以上。大型綜合性股權投資基金達到2家以上，多方式設立創業投資基金和私募股權基金200家以上。

4、金融服務結構調整目標：加大金融支持“三農”、中小企業、弱勢群體的力度。爭取每個市州開業的股份制商業銀行分行達到3家以上?？h域內銀行業金融機構的新增存款主要用于當地發放貸款，確保農業貸款和中小企業貸款增幅高于全部新增貸款增幅。各市、州、直管市至少新增2家上市公司，全省發行中小企業集合債券和票據10期以上。保險業發展結構協調合理，縣域農村業務占比顯著提高，科技保險覆蓋率明顯擴大。到2015年，各市、州和有條件的縣市至少設立1家注冊資本金1億元以上的中小企業信用擔保機構，湖北中企投資擔保有限公司的注冊資本金達到20億元以上。培育1-2個資產過2千億元的金融控股集團。

5、武漢區域金融中心建設目標：到2015年末，武漢地區銀行存款余額達到2萬億元，貸款余額達到

15萬億元。上市公司總數突破80家，資本市場融資總額突破1000億元，各類直接融資總額力爭達到2000億元，全市經濟證券化率高于全國同等城市平均水平。設立和引進證券機構總部3—5家，分公司及地區總部10-15家。武漢地區原保險保費收入達到400億元，年均增長23％；總部保險法人機構達到4家，引進4-6家保險機構區域總部，專業性保險主體10家，外資保險主體10家，保險機構在漢一級分公司達到60家以上。設立和引進各類產業基金和私募股權基金150家以上。爭取設立各類金融后臺服務中心達到30家，從業人員達到20萬人。使武漢成為金融機構密集、市場完善、功能齊全、服務高效、創新活躍、具有較強吸納輻射功能的區域金融中心。

6、金融生態建設目標：到2015年，建立覆蓋全省的農戶及中小企業信用評定體系，信用農戶及信用鄉鎮占全省農戶總數及全省鄉鎮總數的90%以上，全省各縣（市、區）均成為金融信用縣（市、區）。建立信用檔案的中小企業超過30萬戶，創建信用社區1500個以上。開發全省金融生態環境監測評價系統，形成金融生態環境基礎數據庫。

7、金融安全建設目標：建立商業銀行可持續的動態資本補充機制，保持較高的資本質量和充足的資本水平，強化資本實力和抵御風險的能力，增強對貸款損失的彌補能力和對貸款風險的防范能力，切實防范貸款集中度風險。建立良好的監管協作機制，加強“一行三局”及有關部門的政策協調與信息溝通交流，實現對金融機構、融資擔保機構、小額貸款公司等全方位的有效監管，形成監管合力，嚴厲打擊、及時處置各類非法集資、非法證券、上市公司內幕交易和金融詐騙等行為，確保轄區金融業安全穩健運行，共同營造良好的金融發展環境。

三、主要任務

（一）加快改革創新，實現金融業的跨越式發展。

1、進一步增強金融業的改革創新意識。改革創新是推動金融發展的不竭動力，面對新形勢、新機遇和新挑戰，全省金融部門必須牢固樹立改革創新意識，勇于探索，勇于開拓，在實現金融業規模和總量發展的同時實現服務功能提升和結構優化轉變。

2、進一步完善金融改革創新機制。一方面要建立合理的金融創新激勵機制，通過有效激勵，調動各級部門和員工金融創新的積極性，有效提高金融機構的創新質量和經營效率，降低創新成本，避免資源浪費。另一方面要建立適合的金融創新風險管理和監管體系，在改革創新的同時防范金融風險，保障金融安全。

3、進一步加大金融機構的改革創新工作力度。在機構方面，要加大法人金融機構產權改革力度，引導民間資本參與金融機構重組，實現產權主體多元化，改善資本結構。支持金融機構實施員工持股，完善股權激勵機制。積極發展金融控股集團公司，鼓勵金融機構進行收購兼并，開展綜合性、多元化經營，為客戶提供銀行、證券、保險等綜合服務。在產品和服務方面，各金融機構要利用先進的科技手段，結合經濟主體的實際，大力開發和推廣新的業務品種，滿足各類經濟組織多層次、多樣化的需求。要打破銀行、證券、保險和股權投資等市場長期相互割裂的局面，聯合銀行、證券、保險、信托、租賃、股權投資、擔保等融資服務機構，特別是在直接融資與間接融資之間、銀行業金融機構與股權投資機構之間、金融機構與政府管理部門之間大力營造相互合作機制，加強信息共享和實質性合作，不斷創新融資方式和服務模式，形成滿足不同類型、不同成長階段企業的金融服務聯盟，為經濟主體發展提供功能多元、風險共擔、形式多樣的結構融資產品和服務模式。

（二）以實施“兩圈一帶”戰略、建設東湖國家自主創新示范區為重點，加大金融對全省經濟的支持力度。

1、合理規劃金融產業布局。落實省行、省會合作協議，為武漢城市圈金融業發展創造良好政策環境。加快推動武漢城市圈金融一體化建設，推動武漢城市圈信貸市場、票據市場、資金清算、金融信息一體化、產股權市場一體化進程。支持建立完善鄂西圈投融資運營體系，引導鼓勵社會資本投資生態文化旅游產業。按照“政府主導、市場運作、融資推進、滾動發展”的原則，引導各大商業銀行等金融機構參與長江經濟帶項目規劃、論證，給予融資支持。大力開展科技金融創新，積極探索為科技企業服務的新模式、新機制、新業務和新產品，不斷加大對科技產業的信貸投入，不斷改進和創新金融服務。

2、積極促進產業結構調整。加強信貸政策與產業政策的協調配合，支持戰略性新興產業的發展，加大對傳統產業結構調整，產業升級的信貸投入，加強對第三產業發展的信貸支持。對武漢東湖新技術開發區內的高新技術項目積極給予信貸支持，加大對光電子信息、生物、新能源、環保、消費電子產業中創新能力強的科技型中小企業信貸支持。引導金融資源向規模型集群經濟和高新技術園區聚集，向現代農業、循環經濟和節能減排項目傾斜，向現代服務業輻射，向全民創業型經濟和中小企業延伸。著力提高上市公司質量，促進產業結構優化升級。鼓勵和支持上市公司積極參與行業整合、產業整合或跨行業收購兼并，努力把績優公司打造成行業龍頭，促進產業集群發展。推動傳統行業上市公司通過并購重組實施結構調整和產業升級。積極推動高風險上市公司優化重組，有效化解市場風險。

3、不斷創新金融服務。探索適應科技企業發展要求的融資渠道、融資方式和擔保方式，推行知識產權質押融資、存貨融資、股權質押貸款、應收賬款質押、服務外包貸款、并購貸款等新的信貸品種。加快開展對科技企業信用貸款的試點。不斷探索科技型中小企業金融服務模式。建立武漢城市圈銀企信息對接共享機制，籌建武漢城市圈銀企信息對接共享平臺。探索建立與政府投資平臺、產業基金相配套的信貸服務方式，探索研發與高新企業孵化器、風投基金相配套的信貸產品，促進武漢城市圈高新產業快速發展和成長型高新技術企業的發展壯大。鼓勵金融機構大力創新資金結算、基金托管、企業銀行、理財服務等業務，推出貸款與投融資的綜合服務新產品，發行區域性項目債券、企業債券和區域建設政府債券，規范和推動信托融資和民間借貸活動，提升圈內資本市場功能。積極支持企業簽發商業承兌匯票，推動商業承兌匯票在武漢城市圈的發展與使用。擴大信貸抵押物范圍，拓展抵押方式，積極探索發展各種適應多層次、多元化要求的金融服務方式和工具。

（三）加快推進武漢區域金融中心建設，增強金融集聚力和輻射力。

1、積極引進和培育各類金融機構。吸引國內外大型企業集團在武漢投資組建證券公司、基金管理公司、期貨公司和保險公司等金融機構。重點引進成長性好、經營有特色的法人機構和區域性總部，增強輻射帶動功能。吸引和支持外資金融機構來漢設立代表處、分支機構，鼓勵外資金融機構在省域副中心城市宜昌市、襄陽市設立分支機構。鼓勵臺資銀行等金融機構來鄂發展，尋求合作。根據經濟和社會發展對金融服務多樣化的需求，籌建光谷科技銀行，大力支持金融租賃公司、汽車金融公司、消費金融公司、企業集團財務公司等非銀行金融機構發展。大力發展產業投資基金、創業投資基金和股權投資基金等各類基金，支持設立循環經濟產業投資基金。支持設立外資保險公司、合資基金公司等。

2、推動本土金融機構加快發展。加快組建省級法人銀行和證券、保險法人機構。支持湖北銀行和漢口銀行做大做強，實現跨區域經營，并擇機上市，使其盡快成為全國一流的股份制商業銀行；進一步完善武漢農商行公司治理結構，轉換經營機制，拓展發展空間，提高服務“三農”水平，提升市場競爭能力。推動交銀國際信托有限公司和方正東亞信托有限公司大力拓展湖北本地業務，打造精品信托品牌；支持光大銀行金融租賃公司做大做強；支持長江證券股份有限公司進一步優化股權結構，壯大資本實力，拓展重點業務，擴大服務領域；支持天風證券進一步擴大資本規模，提升分類等級，拓展業務領域，提高經營業績。積極支持合眾人壽實施外延發展向內涵發展的轉型，提高競爭實力。積極籌建長江財產保險公司，并支持其發展。積極支持期貨公司增資擴股，擴大資本規模，提高競爭實力。鼓勵省內期貨公司到省外增設網點，提升市場占有率。

3、引進區域性金融管理中心。爭取金融機構在省內設立全國性或區域性金融后臺運行與服務機構，使更多信用卡中心、數據備份中心、研發中心、客戶服務中心、區域業務處理中心、培訓中心等機構入駐武漢市，建設武漢全國性金融后臺服務中心。爭取金融機構在省內設立區域性授信審批中心、稽核監督中心、審計中心等區域性管理中心，提升金融風險管理水平。對新設立或新引進的金融機構總部、區域性總部和后臺服務中心，其落戶城市要給予相應的政策支持。

4、大力發展金融中介機構。大力支持會計師事務所、律師事務所、投資咨詢、資產評估、保險代理、信用評級等中介服務機構加快發展，培育知名品牌，為金融市場提供優質高效的服務。引導督促金融中介服務行業制定規范的行業規則和從業人員職業規范，提升從業人員素質和服務水平，實現金融中介服務行業的規范化管理。鼓勵擔保公司出資人增加資本金投入，完善地方財政對市屬擔保機構的資本金補充、風險補償機制，逐步增強其抵御風險的能力。

5、穩步推進金融業對外開放。深化武漢東湖國家自主創新示范區科技金融改革創新，積極爭取國家批準武漢成為離岸金融業務試點地區，鼓勵武漢地區銀行在國家政策許可范圍內開展離岸金融業務，為發展武漢離岸金融市場創造條件。加強湖北金融機構與外資金融機構的業務合作，全面引進外資金融機構現代化管理模式、國際化人才戰略、長期化激勵機制等先進的管理經驗和業務技術，使湖北金融機構在產品設計、業務推廣、風險控制、市場培育等各個環節有明顯改善和提高。認真做好跨境貿易人民幣結算試點，為進出口企業提供更多的便利。

（四）實施金融幫扶工程，支持三農、中小企業及社會弱勢群體發展。

1、完善農村金融服務體系，支持“三農”和縣域經濟發展。鼓勵和支持股份制商業銀行和其他商業銀行向農村延伸機構，鼓勵和支持適合農村需求特點的農村信用社、農村合作銀行、村鎮銀行、小額貸款公司、資金互助社等多種所有制金融機構的發展，鼓勵外資金融機構在農村設立村鎮銀行、貸款公司，鼓勵和支持社會資本參與組建農業投資公司和農業產業投資基金。引導銀行機構合理確定縣域機構授權授信，適當下放信貸審批權限。引導銀行機構下放外匯業務經營權限，使縣域企業可以就近開立外匯賬戶、辦理國際結算、外匯貸款、結售匯等業務。積極探索農產品期貨服務“三農”的運作模式，積極鼓勵涉農企業和農業合作組織利用期貨市場進行套期保值和期現套利，積極推動期貨交易所在湖北設立稻米、玉米、水產品等相關農副產品交割倉庫。積極發展農村小額人身保險、失地農民保險、農民補充養老保險、農民工意外傷害保險、農房保險等，完善農村社會保障體系；穩步推進農業保險試點工作，不斷擴大“三農”保險覆蓋面，逐步建立市場化的農業風險保障機制。

2、創新小企業金融服務。推動銀行業金融機構組建服務小企業的專業部門和專營機構，不斷豐富服務小企業的市場主體。不斷完善中小企業擔保體系，支持行業協會建立會員制的聯保公司。開辦“中小企業融資服務網”，建設中小企業融資服務網絡平臺，為中小企業提供融資政策咨詢、融資申請受理、融資問題答疑等綜合服務。引導股權投資基金、創業投資基金等社會資金為中小企業提供融資支持，積極推動中小企業集合債券和中小企業集合貸款信托的發行工作，引導中小企業充分利用資本市場做大做強。

3、加強金融扶弱工作。不斷完善下崗失業人員小額貸款擔保機制，優化下崗失業人員小額擔保貸款審批發放機制。認真落實國家助學貸款政策，積極對貧困學生提供生源地助學貸款支持。研究適應農民工的優質金融產品和服務，支持農民工轉移就業和創業致富。有針對性地開展淺顯易懂的金融知識宣傳和咨詢工作，引導農民工關注金融，更好地利用金融手段創業興業，實現發家致富和擴大再生產的愿望。

（五）大力發展資本市場，提高直接融資比重。

1、加大后備企業培育力度，加快企業上市步伐。適應多層次資本市場發展的形勢，進一步優化省上市后備企業資源庫，完善動態管理制度，切實加強擬上市公司后備資源培育，提高后備企業質量，確保“培育一批、上市一批、儲備一批”。加強與中國證監會、上交所、深交所的溝通，進一步加大上市后備企業輔導力度，充分發揮各中介機構的積極作用，不斷加快企業上市步伐。進一步完善推進企業上市的優惠政策，不斷加大政策扶持力度，支持企業實施股份制改造，努力降低企業上市成本，鼓勵和引導企業進入資本市場做大做強。適應湖北上市后備企業特點，重點推進創業板和中小企業板，并按照多頭并舉的方針，積極拓展主板市場和境外市場。

2、不斷創新投融資方式，擴大直接融資規模。推動上市公司并購重組，打造一批行業龍頭和地方藍籌旗艦公司。促進上市公司通過配股、增發、定向增發等多種方式進行再融資。支持和鼓勵企業利用債券市場進行融資，擴大企業債券發行規模，優化融資結構。推進中小企業集合債發行工作。積極推動各地通過劃撥國有資產、重組、注資等方式構建企業債券融資平臺，積極培育發債主體。大力支持上市公司通過發行公司債、可轉債、分離債等多種形式進行債券融資，支持信托股權融資。積極支持與基礎設施、民生工程、生態環境建設和災后重建等相關的債券發行。

3、著力發展創業（風險）投資，支持中小企業成長壯大。做大省級創業投資引導基金，與國內外創業投資機構合作，重點支持省內高新技術企業和初創型企業發展。落實促進創業投資公司發展的稅收優惠政策。通過政府引導、扶持和有限參與，鼓勵企業、金融機構、個人、外商等各類投資者積極參與創業投資，吸引更多的海內外風險投資機構落戶湖北。

4、加快發展產權交易市場，推動多層次資本市場建設。積極推進東湖高新區、襄陽高新區進行代辦股份轉讓系統試點，探索開展未上市中小企業股權交易試點工作。推行知識產權質押登記制度，促進知識產權質押融資方式的發展。加快以武漢光谷聯合產權交易所為核心的產權交易機構整合重組，盡快形成立足城市圈、面向全省、服務全國的多功能、多層次的綜合性產權市場。加快排污權交易發展，爭取建設成為全國排污權交易中心。

（六）加快保險市場發展，切實增強保障功能。

1、完善保險市場體系，優化保險市場結構。大力引進有經營特色的健康保險、農業保險、責任保險、企業年金等專業性保險公司在我省設立分支機構。積極引導保險機構穩步推進分支機構建設，優化省內各地區保險機構網點布局，為擴大保險覆蓋面夯實基礎。穩步發展保險代理機構，大力發展保險經紀與公估機構，規范發展兼業代理機構，完善保險營銷員制度，形成多層次的保險中介市場。

2、不斷推進業務創新，努力拓寬保險服務領域。積極創新保險產品，滿足不同行業、不同領域需要，擴大保險覆蓋面。加快發展責任保險，充分發揮責任保險在防損減災和災害事故處置中的重要作用。大力發展與人民群眾生產生活安全直接相關的火災公眾責任險、環境污染責任險、校園方責任險、雇主責任險、醫療責任險、產品質量責任險、建筑工程責任險、承運人責任險、旅行社責任險等保險品種。推動出口信用保險與出口融資業務的有機結合，支持對外貿易。推動科技保險與科技創新的有機結合，支持科技產品創新。加快發展民營企業保險，大力發展養老保險、企業年金保險、健康保險和意外險業務，提高居民人身保障水平。積極支持保險創新業務在湖北試點。

3、加快保險服務創新，建立方便快捷的服務體系。推行保單標準化與通俗化，規范保險合同的內容和格式。擴大投保提示制度和理賠服務標準覆蓋范圍，規范和約束保險公司的理賠程序和時限，提高理賠服務質量。創新銷售渠道，鼓勵和支持新業務銷售模式，繼續發展銀行、郵政代理保險業務，促進公司銷售或直營、個人營銷、專兼業代理業務的齊頭并進。探索建立保險合同糾紛快速處理機制，為被保險人提供快捷便利的糾紛調解服務。

（七）加強金融基礎性服務體系建設，提高金融服務水平。

1、建立安全通暢、高效便捷的支付清算服務平臺。完善以現代化支付系統為核心，商業銀行行內系統為基礎，票據交換、銀行卡支付、網上支付、中央銀行會計核算、國庫會計核算等業務系統為重要組成部分的支付清算體系，為資金周轉提供高效便捷的服務。

2、建立誠信和諧、長久有效的社會信用服務平臺。充實、完善企業和個人信貸征信系統，建立社會征信服務體系；建立金融生態監測評價系統，促進社會信用環境不斷改善；健全反假貨幣網絡體系，凈化現金流通環境；加大反洗錢工作力度，預防和打擊洗錢犯罪活動，維護正常經濟金融秩序。

3、建立公開透明、優質便利的外匯綜合服務平臺。在現行外匯管理框架下，實行簡政放權、流程管理、陽光操作，遠程服務，便利企業、居民辦理外匯業務，促進我省外向型經濟發展。

4、建立全面及時、準確權威的金融信息服務平臺。加強經濟金融數據的統計和監測分析，規范信息披露，為服務對象提供及時、全面、準確的金融信息服務；推行政務公開，為社會提供低成本、方便、全天候的政務信息服務；加強金融宣傳，提高公民金融意識。

四、保障措施

（一）加強對金融工作的領導。

各級政府及相關部門要全面落實《省人民政府關于促進金融產業發展若干意見》的精神，加強對金融產業發展重要性的認識，通過出臺財稅政策、獎勵政策等加大對金融業發展的扶持，通過改進行政服務、積極處置地方金融機構風險等措施，積極營造有利于金融業發展的社會環境。建立省政府金融發展咨詢委員會，提高金融發展決策的科學性。省政府金融辦與相關部門建立金融產業發展建設聯席會議和日常溝通聯絡機制，定期研究部署金融產業發展建設工作，通報重點創新工作進展情況，研究發展金融業的意見和建議，協調解決工作中遇到的困難和問題。

（二）推進省行（會）合作。

要深刻認識到省行（會）合作的重要意義，進一步推進省行（會）合作機制的建立，促進省行（會）共建。積極聯系目前尚未與我省簽訂省行合作協議的金融機構，創造各種條件，盡快簽訂省行合作協議，實現全覆蓋。加大與已簽訂協議的金融機構的互動與溝通，進一步推進省行（會）合作協議的落實，深化合作領域和合作內容，完善省行（會）合作機制，為我省金融業的發展爭取有利政策環境。

（三）加大政策扶持力度。

對已出臺的支持金融業發展的政策進行全面梳理，確保相關優惠政策落實到位。設立湖北省金融業發展專項資金，重點用于對“三農”、中小企業提供金融服務的支持，獎勵積極開展金融創新、為湖北金融業發展作出突出貢獻的金融機構和個人。完善財政補充擔保機構、融資平臺資本金的具體辦法，促進其做大做強；完善激勵措施，細化對金融機構、金融監管機構、融資平臺、擔保機構的獎勵措施；研究出臺打造全國性金融后臺服務中心的政策措施，對一次性投資較大的區域性金融服務和管理中心，給予適當補貼和獎勵，并提供必要的基礎設施保障。

（四）優化金融生態環境。

廣泛開展金融知識進機關、進學校、進社區、進企業、進農村活動，不斷提高公眾素質。將金融知識教育納入公務員培訓內容。加快以企業信息系統、個人信用信息系統、政府政務信息系統、農戶信用檔案系統為主要內容的信用體系建設步伐，建立和完善信用信息管理制度，推進信用評價體系建設，建立失信懲戒機制。深化信用社區、信用鄉鎮建設，深入開展“金融信用市州縣”、“保險先進縣市”創建活動。推動企業外部信用評級，加大培植“A級信用企業”力度。健全政府主導、監管機構推動、部門聯動、社會參與的金融生態建設長效機制，優化金融司法環境和行政服務環境，切實維護金融機構權益，在提高金融勝訴案件執結率和降低銀行處置抵貸資產、企業抵押擔保融資成本上取得更大的成效。

（五）加強金融人才隊伍建設。

研究制定金融人才培養計劃，采取與各金融機構配合、與金融監管部門及武漢高校聯合組建金融人才培訓中心等方式，對政府機關、金融機構人員進行專業培訓。選拔優秀人才到國外金融機構培訓，培養國際型金融人才。制定有關培養、使用、引進金融人才的優惠政策，最大限度地發揮人才的潛能和作用，并為人才長期留用解決后顧之憂，在家屬安置工作、子女就學等方面提供優惠政策。對金融機構為引進急需高級管理人才而支付的一次性住房補貼、安家費等費用，可據實在計算企業所得稅前扣除。加快建設中高級金融管理人才的培訓平臺，采取多種形式提高金融管理者、金融機構經營者和從業人員的素質，建設一支數量充足、結構合理的高素質、高層次金融人才隊伍，把武漢打造成為金融人才高地。

（六）防范金融風險。

加強金融穩定協作機制的培育和完善，建立區域金融生態監測和預警機制，完善區域金融生態監測評價指標體系，定期發布評價結果和預警信息。制定防范金融突發事件協作預案，完善各部門聯合執法機制，積極防范和化解系統性金融風險，提高執法力度，有效打擊各類非法金融活動。完善處置非法集資聯席會議制度，及時有效地做好處置非法集資工作。規范發展各類準金融機構，進一步做好小額貸款公司、擔保公司、典當行的監管，建立健全日常監督管理制度，促進經濟金融穩定協調發展。

第三篇：仙桃市體育事業十二五發展規劃征求意見稿

“十二五”時期是仙桃加快發展的重要戰略機遇期和黃金發展期。為充分發揚中國體操之鄉悠久的體育傳統，充分體現體育服務社會、經濟、政治、文化的功能，促進我市體育事業全面、協調、可持續發展，制定仙桃市體育事業“十二五”（2011-2015年）發展規劃：

一、“十一五”規劃完成情況

——體育設施建設步伐加快。為進一步改善我市體育設施，按照政府投入為主，個人、企業、社會投入為輔的模式，全市新建改建網球場7片，羽毛球館1個，室外游泳池1座，門球場3個。據初步統計，全市現有各類體育場館和設施1500多個，其中標準體育場館和設施700多個，非標準體育場館和設施800多個，各類體育場館和體育設施占地面積33萬多平方米，建筑面積45萬多平方米。

——全民健身運動蓬勃發展。在市委、市政府堅強領導下，認真貫徹實施《全民健身條例》，“全民健身與奧運同行”等系列群體活動深入開展，全民健身投入逐年增加、條件逐步改善，體育組織網絡不斷健全，全民健身服務體系初步形成，健身活動日趨豐富，體育健身活動逐步成為人民群眾健康、科學、文明的生活方式的重要內容，體育人口達40%，2009年被國家總局評為2005-2008“全國群眾體育先進單位”。

——競技體育實力穩步提高。深入貫徹《奧運爭光計劃》，全面實施體育后備人才培養工作，通過加強國家高水平體育后備人才基地建設，不斷完善體教結合模式，優秀體育后備人才不斷涌現，實現了“奧運爭光、全運奪金、省運進位”的目標。在國際國內重大比賽中，仙桃輸送的運動員共獲得金牌15枚，特別是在第29屆奧運會上，楊威、廖輝2位奧運冠軍創造了3金1銀的驕人成績。2008年奧運會人才輸送突出貢獻獎，2010年3月仙桃市體育局被省體育局授予“第十一屆全國運動會人才輸送突出貢獻獎”，同時，授予仙桃市人民政府 “依法行政示范單位”。

——體育產業積極發展。體育健身娛樂、競賽表演和技術培訓市場日漸興旺，體育場館效益日益突出，體育彩票銷售量不斷攀升。

存在的問題：群眾健身的科學化、社會化程度需要不斷提高，中小學生體質健康狀況出現一定程度下降，體操等項目的后備人才出現斷檔，城鄉體育發展不均衡，體育產業發展不穩定等等。

二、2011—2015年體育事業發展指導思想和總體目標

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以建設體育強市為目標，以提高人民健康素質和生活質量為出發點，充分發揮體育在促進人的全面發展和經濟社會全面進步的重要作用，堅持改革創新，堅持依法治體，堅持城鄉統籌，推動群眾體育、競技體育、體育產業協調發展。

總體目標：在“十一五”取得的良好基礎上，認真貫徹《體育法》和《全民健身條例》，經過五年的努力，進一步提升仙桃的體育實力。大力實施體育強市戰略，形成完善的親民、利民、便民的全民健身服務體系，全民健身的場地設施、組織網絡、健身活動的水平進一步提高，體育人口占全市人口的45%；挖掘潛力，整合資源，優化項目設置，提高業訓水平，保證體育后備人才培養的數量和質量，保持競技水平的領先地位；發展體育產業，擴大規模，提高效益；突出中國體操之鄉體育運動中心項目建設，推動各類體育設施建設，改善體育工作基礎條件；深化體育改革，提高體育管理的科學化、法制化水平，開創仙桃體育事業新局面。

三、主要任務 ㈠、體育設施建設

加強體育場館建設，提高體育設施的利用率和服務水平，改善全市體育競賽、訓練和全民健身設施條件，不斷滿足人民群眾的體育需求。

1、加快李小雙體操學校南遷及中國體操之鄉體育運動中心項目建設步伐。在南城新區規劃用地500畝，建設一個集體育教學、體育比賽、全民健身、體育文化旅游、大型慶典、文藝演出、體育商貿，以及市民休閑、娛樂等為一體的武漢城市圈西翼、江漢平原的體育中心，布局分為“三館（體操、游泳、綜合館）一場（體育場）一校（李小雙體操學校）”、體育休閑區和體育生活服務中心區。

2、大力實施全民健身路徑工程和農民體育健身工程。力爭實現全市村居社區體育設施全覆蓋。實施全民健身路徑工程100個，室外全民健身活動中心50個，建設小籃板、室外籃球場若干。

3、大力推進鄉鎮農民體育健身工程，努力建成鄉鎮農民健身中心5個：國家級鄉鎮農民健身工程2個，省級鄉鎮農民健身工程3個。

4、引導社會資金建設網球場10片，高爾夫球場1片，恒溫游泳池1個、羽毛球館1座。

5、積極爭取資金改造籃球館一座，新建綜合性場館1館。

6、倡導學校、機關、企事業單位免費開放單位內部體育設施。建設小型體育場館，在職業學院和有條件的中學鼓勵支持建設一批小型體育場館。㈡、群眾體育

落實《全民健身條例》，推廣普及全民健身運動，逐步實現群眾體育社會化、生活化、科學化，體育人口達45%以上。

1、大力推廣全民健身理念。深入宣傳《全民健身條例》，采取多種形式普及體育知識，推廣體育活動，增強人民群眾對體育的理解，提高人們對體育的認知度和參與度。鄉鎮體育人口達到40%，城市體育人口達到50%。

2、挖掘、整理、保護并創新民族、民間傳統體育健身項目，創建1個在全省范圍內有影響、具有中國體操之鄉特色、深受群眾歡迎的全民健身品牌活動，滿足群眾體育健身娛樂多種需求。

3、認真組織好第八屆全市運動會，各中小學每年舉行春秋季田徑運動會。以一年一次的“全民健身日活動”為主線，引導各體育協會，有關機關事業單位舉辦每年至少一次常規賽和機關運動會。

4、加強基層體育組織建設，到2015年，各鎮辦場園要配備兼職體育工作人員，實現各行政村（社區居委會）農民和老年體育組織全覆蓋。全市單項體育協會和組織達到20個。

5、加強群眾體育骨干隊伍建設，加大社會指導員培訓力度，隊伍結構進一步優化，指導員素質進一步提高。一級指導員要達到150名，二級指導員300名，三級指導員達到600名。

6、健全國民體質監測體系。加大對全民健身科學研究的投入，定期開展全民體質監測，定期公布中小學生體質監測報告，常年為群眾開展體質監測服務。㈢、競技體育和人才培養

1、實施“金牌之路工程”，力爭有1名仙桃籍運動員代表國家參加倫敦奧運會，并奪取金牌，延續仙桃籍運動員參加奧運會奪取金牌的歷史。全運會力爭2-3個項目、4-6名運動員參賽，奪得1-2枚金牌。

2、積極備戰省第十四屆運動會，爭取優異成績，金牌總數與團體總分繼續保持在全省領先地位。

3、科學規劃、優化配置、整合資源、夯實基礎，合理布局業余訓練項目，重點抓好體操、舉重，鞏固籃球、田徑、乒乓球、摔跤、武術，發展羽毛球、游泳、跆拳道、網球、棋牌類項目。全市業余訓練的常年在訓人數達1250人，其中體育傳統300人、體育俱樂部600人、業余體校200人、李小雙體操學校150人，周期注冊人數保持在650人，年參加比賽人數達120人。

4、加大后備人才培養力度，提高人才水平和質量。新創建國家級高水平后備人才培養基地1個，5個國家級、省級青少年俱樂部，10所國家級、省級傳統體育學校，以及一批市級訓練基地、業訓網點、傳統學校。進一步健全優秀體育后備人才的選招、訓練、管理、輸送指導，抓好人才輸送的梯隊建設，力爭本周期向國家隊輸送2-3人，向省體校和省優秀運動隊輸送60人以上，向各高等院校輸送體育人才80人以上。

5、堅持人才強體，實施“六個一批”人才工程：即一批優秀體育管理干部，一批高層次教練員，一批高水平運動員，一批國家級、省級裁判員，一批高素質體育教師，一批省級社會體育指導員和體育經營管理人員，采取培養、引進相結合的辦法，改善體育人才隊伍的結構，積極構建適合仙桃體育發展的人才管理體制和運行機制，充分調動廣大體育工作者的工作熱情和潛能。

6、擴大辦賽規模，提高辦賽水平。爭取承辦一次國際比賽，每年承辦1次國家級比賽、1-2次省級比賽，組織2-3次有影響的全市性賽事活動。

㈣、體育產業

貫徹落實國務院《關于加快發展體育產業的指導意見》和《湖北省體育經營監督管理辦法》。發展以本體產業為主的體育服務業，逐步構建適應大眾消費水平、社會參與、管理規范的體育產業體系，充分發揮體育產業在提高仙桃經濟發展水平、促進社會就業、改善投資環境、優化產業結構中的積極作用。

1、規范體育經營活動。加大體育經營法規、規章執行力度，促進體育經營活動健康有序發展，推進體育服務標準認證工作，提高服務水平，加強體育產業統計工作。

2、培育發展體育市場。大力發展體育中介組織和單項體育協會，尋求體育經紀伙伴，動員和依靠社會力量，引導體育消費、經營體育賽事、開拓消費市場，壯大體育經濟。

3、穩健銷售體育彩票。優化體育彩票工作機制，完善體育彩票銷售管理制度，提高銷售隊伍素質，積極推廣體彩新型投注方式，確保體彩銷量穩步增加，力爭2015年體育彩票年銷售達到3800萬元。

4、推動社會興辦體育產業，在處理好公益性和經營性關系的前提下，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，多形式吸引社會資本，投資發展體育產業。大力支持杜柳農家樂體育休閑園的建設以及發展壯大。

5、建設仙桃體操運動休閑基地，打造國際乃至世界知名體育活動品牌。

四、保障措施

1、加強對體育工作領導。按照中央和省兩個8號文件（中發【2002】8號和鄂發【2003】8號）精神，加強體育機構建設，充分調動和發揮社會各界辦體育的積極性，努力構建“大體育”的格局。

2、加大宣傳力度。大力宣傳《體育法》和《全民健身條例》，提高全社會對體育的認識，增強全民健身意識，為體育事業營造良好氛圍。

3、建立規劃保障機制。保持政府投資為主，運用市場機制多渠道籌集資金，積極調動社會資源優勢，引導多方投資體育事業。

4、堅持依法治體，狠抓體育行風政風建設。

5、深化體育管理體制改革，按照責權統一原則，加快體育機制創新、制度創新、管理創新，逐步建立行為規范、運行協調、公正透明、廉潔高效的體育管理體制和運行機制。

第四篇：審計署“十二五”審計工作發展規劃(征求意見稿)

審計署“十二五”審計工作發展規劃

（征求意見稿）

為貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，充分發揮審計在推動科學發展、促進加快轉變經濟發展方式中的作用，根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，結合審計工作實際，制定審計署?十二五?審計工作發展規劃。

一、審計工作的指導思想。以中國特色社會主義理論為指導，以科學發展觀為靈魂和指南，緊緊圍繞科學發展這一主題和加快轉變經濟發展方式這一主線，牢固樹立科學的審計理念，堅持?依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實?的審計工作方針，認真履行憲法和法律賦予的職責，全面監督財政財務收支的真實、合法和效益，在推進社會主義經濟、政治、文化和社會建設中發揮更大作用。

二、審計工作的總體目標。把推進法治、維護民生、推動改革、促進發展作為審計工作的出發點和落腳點，充分發揮審計保障國家經濟社會健康運行的?免疫系統?功能，努力實現?十二五?期間，審計工作在服務經濟社會科學發展，促進深化改革和民主法制建設，維護國家安全和促進反腐倡廉建設方面邁上新臺階；審計工作法治化、規范化、科學化和信息化建 設邁上新臺階；審計隊伍建設邁上新臺階；符合中國國情，與社會主義市場經濟體制相適應的中國特色社會主義審計理論和制度建設邁上新臺階。

三、審計工作的主要任務。認真貫徹落實審計法和審計法實施條例，進一步加強審計監督，把審計工作更好地融入全面建設小康社會發展全局，推進民主法治，維護國家安全，保障國家利益，推動國家治理的完善與提高，促進國家經濟社會全面協調可持續發展。

——繼續堅持以真實性、合法性審計為基礎，加大查處重大違法違規和經濟犯罪問題的力度，促進反腐倡廉建設，強化對權力的監督和制約。

——加強對中央重大方針政策和宏觀調控措施貫徹落實情況的跟蹤審計，促進政令暢通，保障各項政策措施落實到位。

——加大對國家信息化建設情況的審計力度，建立和完善電子審計體系。

——全面推進績效審計，促進加快轉變經濟發展方式，提高財政資金和公共資源管理活動的經濟性、效率性和效果性，促進建設資源節約型和環境友好型社會，推動建立健全政府績效管理制度，促進提高政府績效管理水平和建立健全政府部門責任追究制。

——注重從體制、機制、制度以及政策措施層面發現和分析研究問題，提出審計意見和建議，促進政策、法律、制度的 落實和完善。

——關注國家財政安全、金融安全、國有資產安全、民生安全、資源與生態環境安全、信息安全，揭示存在的風險，提出防范和化解風險的對策性建議，切實維護國家利益和國家安全。

四、探索創新審計方式和方法。在深入總結我國審計實踐經驗的基礎上，不斷探索符合我國發展實際的審計方式和方法。

——著力構建財政審計大格局。整體謀劃、系統安排財政審計項目，按照清晰統一的審計目標，對審計內容、審計重點、審計資源、組織實施和成果利用進行統籌管理，提高審計質量，提升審計工作報告和審計結果報告的層次和水平。

——總結和改進多種審計類型的有效結合。堅持預算執行審計與決算（草案）審簽相結合，財政財務收支真實、合法審計與績效審計相結合，經濟責任審計與財政、金融、企業審計等相結合，審計與專項審計調查相結合。同時，堅持揭露問題與促進整改相結合，審計監督與其他部門監督、輿論監督相結合。通過結合，協調各種資源和要素，加大審計力度，滿足經濟社會發展對審計的各種需求，提高審計的效果和影響力。

——在深化預算執行審計基礎上，全面開展決算（草案）審計，力爭2012年底前建立決算（草案）審計制度。

——加強跟蹤審計。對關系國計民生的重大建設項目、特殊資源開發與環境保護事項、重大突發性公共事項、國家重大 政策措施的執行實行全過程跟蹤審計。

——構建和完善績效審計評價及方法體系。認真研究，不斷摸索和總結績效審計經驗和方法，2012年底前建立起中央部門預算執行績效審計評價體系，2013年底前建立財政績效審計評價體系和績效審計方法體系。

——努力創新審計組織方式。積極探索審計項目招投標和合同制管理方式，加強系統內的協調配合，充分發揮審計監督的整體效能。

——創新審計方法的信息化實現方式。積極研究運用數據挖掘、智能信息處理、知識發現與管理等先進技術，探索內控測評、智能審計、風險評估，以及多專業融合、多視角分析、多方式結合等審計方法的信息化實現方式。

五、著力加強五項基礎建設，夯實審計事業可持續發展的根基。

——全面推進干部隊伍建設。堅持以人為本，改革創新，以品格為核心、能力為重點、作風為基礎、業績為導向，全面提高審計人員依法審計能力和審計工作水平，著力打造政治過硬、業務精通、作風優良、廉潔自律、文明和諧的審計干部隊伍。

——全面推進法治化建設。更加注重依法審計、文明審計，更加注重加強整改、完善制度，更加注重提高素質、嚴格管理，加強審計規章制度建設，強化審計質量控制，深入開展普法宣 傳，進一步規范審計行為，提高審計工作的法治化、規范化水平。

——全面推進信息化建設。以數字化為基礎，創新計算機審計的形式和內容，總結推廣數字化審計模式，探索形成適應信息化環境的審計方式。

——全面推進理論建設。進一步強化審計基礎理論、應用理論和技術方法研究，努力構建中國特色社會主義審計理論體系，為審計事業科學發展提供理論支撐和智力支持。

——全面推進文化建設。加強審計文化建設，弘揚審計精神，樹立?責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻?的審計價值理念和文明形象，進一步增強審計事業的凝聚力。

六、財政審計。以維護國家財政安全、推動完善公共財政和政府預算體系、增強財政政策有效性、促進依法民主科學理財和提高預算執行效果為目標，以深化預算執行審計為主線，堅持?評價總體、揭露問題、規范管理、推動改革、提高績效、維護安全?的審計思路，增強財政審計宏觀性、整體性、建設性和時效性。

——中央財政管理審計，圍繞中央預算執行的真實性、完整性和科學性，以預算管理和資金分配為重點，注重從體制、機制和制度上揭露問題，分析原因，提出建議，促進提高財政政策實施效果、推進深化財政體制改革、推動預算的統一和完整、提高財政資金使用績效和財政管理的規范性?！醒氩块T預算執行審計，貫徹?嚴格查處，立足整改，規范提高，促進發展?的工作原則，著力規范一級預算單位的預算管理，深化二、三級預算單位的審計監督，完善部門決算草案審簽制度，探索對部門預算執行整體情況發表審計意見；以社會關注熱點問題和重大項目績效評價為切入點，開展部門預算執行績效審計，關注壓縮公款出國（境）、公務用車、公務接待費用降低行政成本政策執行情況，促進提高財政資金使用績效和政府績效管理水平；堅持中央部門預算執行結果公告制度，促進預算公開的基礎工作，推動部門預決算公開、透明；推進聯網審計和中央部門與垂直管理京外單位?上下聯動?審計，逐步擴大審計覆蓋面，提高審計效率。

——中央轉移支付審計，注重從完善中央轉移支付體制、機制方面研究和揭示問題，促進提高一般性轉移支付規模和比例，規范專項轉移支付管理，提高資金使用效益，推動建立統一、規范、透明的轉移支付制度。

——稅收征管審計，在促進稅務部門、海關部門依法履職的基礎上，加強對稅收征管機制、專項優惠政策和重大稅收制度運行情況及效果的調查、分析和評估，努力推動稅制改革，促進稅收政策制度更好地服務于經濟發展方式轉變和經濟社會可持續發展。

——中央企業國有資本經營預算審計，揭示中央企業國有資本經營收益征收、分配、使用中存在的突出問題，分析國有 資本投資方向和領域，確保國家重大決策的貫徹執行，推進國有經濟布局和產業結構的戰略性調整，促進完善國有資本經營預算管理制度和提高國有經濟整體效益。

——地方財政收支審計，以預算執行及決算的真實性、完整性為基礎，關注執行統一財稅政策情況、中央轉移支付資金預算管理和使用情況、財政體制運行情況和地方政府債務情況。完善地方政府財政收支審計與地方政府主要領導人任期經濟責任審計相結合的審計模式。對地方政府債務實行動態化、常態化的審計監督，揭示問題，防范風險。推動地方政府債務納入預算管理，增強透明度，接受人大監督。

——固定資產投資審計，圍繞促進提高固定資產投資效益，加強對政府投資和以政府投資為主的建設項目的預算執行情況和竣工決算審計，積極開展關系國家利益和社會公共利益的重大建設項目跟蹤審計，積極開展特定事項的專項審計調查。進一步加大對征地拆遷、工程招投標、物資設備材料采購、資金管理使用和工程質量管理等重點環節的審計力度，督促相關單位完善法律法規，加強項目管理，提高投資效益，促進深化投資體制改革。

——農業資金審計，加強對關系廣大農民切身利益、關系農業生產綜合能力提高和國家糧食安全等強農惠農資金和項目審計，揭露和查處嚴重損害農民利益、造成財政資金流失和嚴重損失浪費等問題，促進農業資金整合，確保強農惠農政策落 到實處，維護廣大農民切身利益。

——社會保障資金審計，繼續深化各項社會保險基金審計，加強對全國社會保障基金投資運營的審計監督，促進基金管理規范、安全，促進各項社會保險政策的落實和制度的完善，推進多層次的社會保險體系不斷健全；關注社會保險基金預算編制和執行情況，推進社會保險基金預算制度不斷完善；繼續強化保障性安居工程資金和住房公積金審計，促進完善住房保障制度和保障性安居工程建設目標任務的完成；加大社會保障和就業財政專項資金、社會捐贈資金的審計力度，促進相關惠民政策的落實，促進社會救助體系建設和社會福利事業、慈善事業的發展。

——重大突發性公共事項審計，加強對資金、物資的籌集、分配、撥付、使用和效果的全過程跟蹤審計，保障重大突發性公共事項應急處置、預防預警、恢復重建工作的順利進行，推動相關地區經濟和社會事業的恢復和發展。

——專項資金審計，加強對科技、教育、醫療衛生、文化建設等專項資金的審計，關注政策措施執行效果和資金使用效益，促進相關政策制度的不斷完善和有效落實，推動科學發展和社會和諧。

七、金融審計。以維護安全、推動改革、促進發展為目標，揭示和防范金融風險，完善金融監管，推動建立健全高效安全的現代金融體系和系統性風險防范機制?！訌妼屑皣匈Y本占控股地位或主導地位金融機構的審計和審計調查，關注貨幣市場、保險市場、資本市場運行中的突出問題，反映金融服務、金融創新和金融監管中的新情況，并從體制、機制上分析原因，提出建議，促進深化金融改革，推動金融市場可持續健康發展。

——在做好金融機構資產負債損益的真實、合法和效益情況等全面審計的基礎上，關注其法人治理結構及內控制度的建立和執行效果，有效揭示內部管理薄弱環節和制度缺陷，促進依法經營，加強管理，提高企業核心競爭力。

——加大對金融機構執行貨幣政策和其他宏觀調控政策措施情況的審計和審計跟蹤調查力度，促進金融機構調整優化資產結構，轉變經營管理方式，提高為實體經濟服務水平。

——加強對金融控股集團公司的審計，積極探索跨行業、跨市場金融活動的審計方法，提示系統性風險隱患，促進建立健全防范系統性風險的預警體系和處置機制。

——建立綜合數據分析平臺，實現對銀行業、證券業、保險業等金融行業的經常性審計或審計調查，完善金融審計組織方式和審計方法體系，進一步改進信息化條件下以總行（總公司）為龍頭的審計管理模式，有效整合審計資源，不斷提高?集中分析，分散核查，專題研究?的工作水平。

八、企業審計。以維護國有資產安全，促進國有企業科學發展為目標，堅持?強化管理、推動改革、維護安全、促進發 展?的審計思路，加快轉變審計方式，加強對國有企業資金、權力和責任的審計，推動其轉變發展方式、落實宏觀政策、加強經營管理、防控重大風險、創新機制制度和推進反腐倡廉。

——全面監督國有企業財務收支的真實性、合法性和效益性，更加關注法人治理及內部控制制度的建立和執行情況，推動企業加強內部管理。

——加大對國有企業落實重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作決策制度的審計力度，加強對重要經營領域和關鍵環節的監督，促進企業健全權力運行機制。

——加強對國有企業貫徹執行國家戰略性結構調整、發展戰略性新興產業、提升核心競爭力、增強自主創新能力、實施節能減排、產業振興規劃等重大決策部署和宏觀政策措施情況的跟蹤審計，促進國家方針政策和相關法律法規的貫徹落實，為國有經濟實現綜合性、系統性和戰略性轉變發揮作用。

——注重揭示影響國有企業科學發展的突出矛盾和重大風險，深入分析企業經濟活動與國家方針政策之間的內在關聯，維護企業安全，促進深化改革和完善制度。

——有步驟、分階段地推進與重點中央企業信息系統的聯網，試點實時審計；統一整合和統籌調配審計資源，采取多種形式組織審計項目，建立?點（單個企業）、線（行業和上下游產業）、面（國有經濟運行）?聯動的企業審計模式，提高企業審計的主動性、時效性、宏觀性和建設性，實現經常性審計監 督。

九、資源環境審計。以促進貫徹落實節約資源和保護環境的基本國策為目標，檢查國家資源環境政策法規貫徹落實、資金分配管理使用和資源環保工程項目的建設運營情況，維護資源環境安全，發揮審計在資源管理與環境保護中的積極作用，推動生態文明建設。

——加強對土地、礦產、淡水、海洋等重要資源保護與開發利用情況的審計，揭露和查處違規出讓、無序開發、低效利用，破壞浪費資源、國有資源收益流失、危害資源安全等問題，促進資源依法有效保護和合理開發利用。

——加強對水、大氣、土壤、重金屬、固體廢棄物、核能利用等污染防治情況的審計，揭露和查處防治規劃政策措施不落實，違規處置、排放污染物，防治設施運營不正常，嚴重污染環境等問題，促進加強污染防治，不斷改善環境質量。

——加強對森林、濕地、草原、生物等重點生態系統保護和防沙治沙、水土保持、防治石漠化等生態治理工程建設實施情況的審計，促進生態保護與修復，加強生態環境建設。

——加強對節能減排資金的分配、管理、使用和相關政策法規執行情況的審計，揭露和查處落實節能減排政策法規不到位、淘汰落后節能進展滯后、嚴重浪費能源資源等問題，促進轉變經濟發展方式，優化產業結構。

——加強審計機關內部資源環境審計項目計劃與信息資 源的整合，積極構建資源環境審計與其他專業審計有機結合的多元工作格局，努力探索符合我國國情的資源環境審計理論與方法，不斷完善資源環境審計制度與規范。

——認真履行亞洲審計組織環境審計委員會秘書處職責，加強亞洲環境審計協調服務；廣泛開展環境審計國際交流，努力探索國際環境合作審計新模式；積極參與世界審計組織國際環境審計事務，不斷擴大我國環境審計的國際影響。

十、涉外審計。以促進積極合理有效利用外資、防范涉外投資風險、維護境外國有資產安全、履行國際責任為目標，著力整合涉外審計資源，拓寬涉外審計領域，提高涉外審計質量。

——繼續加強對國外貸援款項目的審計監督。提高國外貸援款項目的審計質量，全面推進涉及環境、民生和可持續發展等國外貸援款項目的績效審計，促進積極合理有效利用國外貸援款，提高利用外資的質量和水平。

——探索我國對外援助物資采購、工程建設、資金管理等方面的審計，維護對外援助資金的安全，提高對外援助資金使用效益。

——深化駐外機構審計。結合部門預算執行審計，開展駐外非經營性機構審計，促進其加強財務管理，提高使用財政資金的績效。推進境外經營性機構和境外投資的審計，強化控制，防范風險，維護境外國有資產安全。

——認真履行聯合國審計委員會委員職責，完成所承擔的 審計任務。

十一、經濟責任審計。認真貫徹落實《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》，堅持?全面推進、突出重點、健全制度、規范管理、提高質量、深化發展?的審計思路，以促進領導干部貫徹落實科學發展觀，推動本地區、本部門（系統）、本單位科學發展為目標，以領導干部守法、守紀、守規、盡責情況為重點，進一步推動經濟責任審計工作科學發展，發揮經濟責任審計在加強干部管理監督、推動黨風廉政建設、促進經濟社會又好又快發展等方面的積極作用。

——深入推進黨政主要領導干部和企業領導人員經濟責任審計。全面推進黨政主要領導干部經濟責任審計，鞏固深化地廳級及以下行政領導干部、鄉鎮黨委書記審計，推行縣委書記經濟責任審計，逐步擴大市（地）黨委書記經濟責任審計覆蓋面，不斷深化省部長經濟責任審計；在對副省級城市市委書記進行審計試點基礎上，探索開展省（自治區、直轄市）委書記的經濟責任審計；繼續深化國有企業領導人員經濟責任審計。逐步建立和推行黨政主要領導干部和國有企業領導人員任期內輪審制度。

——建立經濟責任審計規范化體系。在認真研究總結經驗的基礎上，健全與《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》配套的經濟責任審計制度和規范，進一步規范經濟責任審計的內容、程序及成果運用等；探索經濟責任審 計的有關實施辦法，進一步細化對不同類別領導干部經濟責任審計的操作流程、審計方式方法等；研究制定經濟責任審計評價指標體系，建立健全經濟責任審計情況通報、審計整改以及責任追究等結果運用制度，探索和推行經濟責任審計結果公告制度，逐步建立起經濟責任審計規范化體系。

——全面提升經濟責任審計質量和水平。加強審計計劃管理和質量控制，進一步完善審計內容和審計組織方式。堅持任中審計與離任審計相結合，加大任中審計力度。探索和推行黨委、政府主要領導干部同步審計的組織方式和審計方法。合理調配和整合審計資源，實現不同審計項目之間的資源共享。依法規范審計評價，做到審計評價與審計內容相統一，不斷提高審計質量和水平。

——加強對全國經濟責任審計工作的指導。制定印發《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》的貫徹實施意見。對各地貫徹落實情況進行監督檢查，研究解決貫徹執行過程中遇到的新情況、新問題；加強對部門和單位內部管理領導干部經濟責任審計工作的指導，逐步建立和推行工作報告制度；加強對經濟責任審計工作開展情況的調查研究，及時總結和推廣先進經驗；深入開展審計理論與實務研究，逐步構建經濟責任審計理論體系，為審計實踐提供理論支持和科學指導。健全完善經濟責任審計工作組織協調機制，逐步建立制度健全、管理規范、運轉有序、工作高效的聯席會議工作機制?！訌妼徲嬍饍炔抗芾砗褪〖墝徲嫏C關領導干部的經濟責任審計。積極開展對審計署駐地方特派員辦事處和直屬事業單位、省級審計機關主要領導干部的經濟責任審計，建立和推行任期內輪審制度，促進其加強內部管理和黨風廉政建設。

十二、審計法治化建設。進一步完善中國特色審計法律規范體系，規范審計行為，推進依法審計。

——健全并完善中國特色審計法律法規和規章體系。會同有關部門做好《中央預算執行情況審計監督暫行辦法》的修訂工作，適時做好其他審計法規和規章的制定、修訂工作，不斷健全和完善中國特色審計法律規范體系。

——著力構建我國國家審計指南體系。以審計法律法規和國家審計準則為依據，立足我國審計實踐，借鑒國內外先進經驗，有步驟地開發審計指南，2014年基本構建起涵蓋通用審計指南和專業審計指南的國家審計指南體系。

——積極參與國家法律法規制定工作，提高立法協調水平，進一步發揮審計機關在立法工作中的作用，促進完善中國特色社會主義法律體系。

——嚴格執行審計法、審計法實施條例和國家審計準則，完善審計機關層級監督機制，依法糾正下級審計機關違反國家規定作出的審計決定，推動依法審計和文明審計。

——大力推行審計項目審理制度。嚴格按照審計法實施條例和國家審計準則的要求開展審理工作，逐步規范審理工作流 程，明確審理工作標準，提高審理工作質量。

——探索建立審計質量崗位責任追究制度。明確審計質量崗位責任，嚴格責任追究，強化審計項目全過程質量控制，進一步規范審計行為，防范審計風險。

——加大審計業務質量檢查力度，提升優秀審計項目評選水平，促進提高審計質量和水平。加強對社會審計機構相關審計報告質量的核查,推動注冊會計師行業的健康發展。

——加強普法宣傳教育，全面實施?六五?普法規劃，建立法律知識學習培訓長效機制，督促審計干部認真學習和遵守各項法律法規，提高審計干部依法辦事和依法審計的意識和能力，推進審計機關嚴格依法行政，全面履行審計職責。

十三、審計結果利用和審計宣傳。加強審計成果綜合利用，提升審計成果層次；堅持審計結果公告制度，把審計監督與社會監督特別是社會輿論監督結合起來，不斷提高審計工作的開放性和透明度，促進依法行政和政務公開。

——堅持和完善審計結果公告制度，逐步規范公告的形式、內容和程序，把對審計發現問題的整改情況作為審計結果公告的重要內容。

——堅持和完善特定審計事項階段性審計情況公告、重大案件查處結果公告制度。

——加強審計成果的綜合分析和開發利用，拓寬審計成果利用渠道，實現信息資源共享，開發提煉審計成果?精品?和 ?高端產品?，不斷提高審計信息的質量和水平。

——按照政府信息公開條例的要求，積極穩妥地推進審計工作信息公開，逐步實現審計事務公開。

——加大審計宣傳力度，增強審計宣傳工作的計劃性、針對性和內部協調性。對重大審計新聞事項或事件，加強宣傳的策劃。發揮署宣傳工作領導小組和新聞發言人的作用，密切與新聞單位的聯系，增強新聞報道的主動性。重視網絡民意，加強輿情研判和輿論引導。

——進一步深化改革，加強對審計出版單位的管理。提高審計報刊和出版物質量，拓寬發行渠道，充分發揮媒體對審計工作的宣傳作用，不斷擴大審計工作在國內外的影響。

十四、審計隊伍建設。貫徹落實黨的組織路線和干部工作、人才工作方針政策，逐步建立健全適應審計事業科學發展需要的干部管理和人力資源管理體制和機制，全面推進干部隊伍建設，為審計事業科學發展提供堅強的組織保證。

——深化干部人事制度改革。進一步加大競爭性選拔干部的力度，繼續推行差額選拔干部辦法和票決制，完善干部選拔任用機制；加大對領導班子和領導干部的日常監督和管理，健全巡視制度，完善對領導班子和領導干部的考核評價體系；進一步加大從基層一線考試錄用公務員的力度，拓寬與地方黨委政府、審計機關干部交流的渠道；健全干部交流制度，提高干部的綜合素質；積極探索推進審計隊伍專業化建設。——加強領導班子建設。把領導班子思想政治建設放在首位，著力加強領導班子能力建設和作風建設；以加強?一把手?隊伍建設為重點，科學配置領導班子，不斷調整和優化領導班子結構，實現優勢互補、合理搭配，發揮整體功能；建立健全后備干部動態管理工作機制，堅持重在培養、同樣使用，加大培養選拔優秀年輕干部力度。

——加強審計人才隊伍專業化建設。貫徹落實《關于加強審計機關公務員隊伍專業化建設的意見》，不斷優化人才結構，逐步提高法律、工程、環境保護和計算機應用等相關專業人員比例，合理配置人才資源；加大高層次審計專業人才培養力度，建設一支高素質的領軍人才、骨干人才隊伍；科學利用外部人才資源，探索建立外聘專家庫和專家咨詢制度，不斷推進人才工作體制機制創新。

——加強教育培訓。整合教育培訓資源，大規模培訓審計干部，持續提高審計干部素質；創新教育培訓模式，改進培訓方式，發揮模擬實驗室、網絡和案例培訓等方式的作用，逐步健全以面授培訓體系與網絡培訓體系相結合，以師資體系、教材體系和考試評價體系相配套，具有審計系統特色的干部職業教育培訓體系。推進審計干部管理學院建設。按照共建協議，促進南京審計學院的教學科研能力建設。

——加強審計業務培訓。舉辦審計專業培訓班和專題研討班，研討審計中遇到的新情況、新問題，促進提升業務能力。為地方審計機關的業務培訓提供必要的師資、教材與網絡培訓課件。

——加強審計碩士專業學位教育工作。積極發揮全國審計專業學位研究生教育指導委員會的作用，在教育部、國務院學位辦和人力資源社會保障部的指導下，做好審計碩士專業學位研究生教育工作。

——進一步拓寬培養干部的渠道。加大選派優秀干部到地方黨委政府、地方審計機關交流任職的力度；每年有計劃地安排審計署與地方審計機關互派干部到對方掛職或參加對方組織的審計項目；有計劃地安排缺乏基層工作經歷的干部到基層、艱苦地區，到地方政府有關部門、企業、重大建設項目等崗位培養鍛煉，不斷提高干部的綜合素質和實際工作能力。

——加強對直屬單位的管理。按照中央統一部署和要求，積極推進直屬事業單位和出版社的改革和發展工作。

——切實做好離退休干部工作。繼續落實好離退休干部的政治待遇和生活待遇，加強黨建和思想政治建設，發揮黨支部對離退休干部的教育引導作用，堅持以人為本，營造舒心和諧環境，不斷提高服務與管理水平。

——加強機關黨建和思想政治工作。建設學習型黨組織，注重黨建理論研究，抓好中國特色社會主義理論體系和核心價值理念教育，認真貫徹《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，以?立足本職建功立業，爭當‘四手’奮發有為?活 動為抓手，積極開展創先爭優活動；推進基層黨組織黨務公開工作，切實保障黨員的民主權利；加強和改進思想政治工作，創新方式方法，開展主題實踐活動，不斷提高審計干部的思想道德素質，培育?實、高、新、嚴、細?的良好作風，促進和諧機關和精神文明建設。

——加強反腐倡廉建設。深入貫徹落實《審計署黨組關于貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃〉的實施辦法》，認真執行黨風廉政建設責任制，建立健全審計機關廉政風險防控工作機制，加強對廉政風險點的查找與防控，加快構建懲治和預防腐敗體系；以《廉政準則》及其實施辦法為重點內容，加強?以人為本、執政為民?理念教育和廉潔從政教育，增強廉政教育的針對性和實效性；探索建立和逐步完善規范行政裁量權的制度，建立和嚴格執行防止利益沖突制度，會同有關部門制定和實施《審計領域違法違紀行為處分規定》，不斷健全反腐倡廉制度體系；嚴格執行領導干部個人事項報告制度和審計紀律?八不準?規定，加強審計項目廉政監督檢查，強化審計權力運行的監督制約。

十五、大力推進電子審計體系建設，努力提高審計工作的信息化水平。

——建立健全電子審計體系。積極開展對國家信息化政策執行、規劃實施和工程建設的審計監督，大力推進國家電子政務重大工程資源共享、業務協同、服務效能和標準化水平的提 高，促進國家信息化建設順利實施；繼續推進金審工程建設，不斷完善以審計業務信息化和審計管理數字化為主要內容的審計信息化系統。

——提高審計業務信息化水平。完善并推廣現場審計實施系統，積極開展信息系統審計，總結計算機審計方法體系和操作制度，建立健全標準規范;組織開展對重要單位的聯網審計;積極探索統一組織項目、聯網跟蹤等審計組織方式。加強綜合數據分析隊伍建設。

——提高審計管理數字化水平。完善并推廣審計管理系統，基本形成以審計項目計劃實施、審計質量控制、審計成果利用、審計資源調配、機關事務處理為主線的審計管理數字化，創新信息化環境下的審計管理方式。

——建成國家審計數據中心?；就瓿筛黝悓I審計數據規劃和數據庫建設，結合數據積累，完善對宏觀經濟政策執行情況的跟蹤審計，深化對政府預算執行的審計評價，探索對國家經濟運行安全的審計評價。建設模擬審計實驗室，為審計業務、審計管理和領導決策提供仿真預測等有效支持。

——建成審計信息網絡及安全保障系統。建成符合國家信息安全保密要求的審計專網和審計內網;國家審計交換中心投入運行，實現中央地方審計機關互聯互通、資源共享，促進審計業務協同;保障視頻、數據、語音等網絡應用的暢通與安全。

十六、整合審計資源，做好實現科學管理的各項工作?！嵘龑徲嬞Y源的配置效率。圍繞經濟社會發展大局，加強前期立項調研，發揮好審計項目計劃的引領作用。明確審計目標和工作重點，提高審計工作覆蓋面。統一境內外機構審計對象，實現審計情況有效銜接。發揮財政審計、環境審計、經濟責任審計協調領導小組的作用，整合審計資源，統籌安排相關審計工作。

——提高審計項目計劃的科學性。提高計劃編制與下達工作的時效性。合理安排審計項目，細化審計目標、審計范圍、所需審計資源和關鍵時間節點。

——完善審計統計制度，建立健全科學的審計統計指標體系，提升審計統計數據的準確性、時效性。強化審計統計數據有效利用，更好地為審計業務工作和審計機關領導提供政策建議和決策參考。

——積極參與國際審計事務，認真履行審計署在地區、世界審計組織中的職責，辦好2013年世界審計組織第21屆大會。加強因公出國（境）管理，提高境外專業考察和培訓質量。及時掌握國際審計動態，拓展國外審計理論研究，借鑒先進經驗。加強對外交流與合作，不斷提升我國審計的國際地位。

——加強審計理論研究工作。圍繞審計業務工作需要，深入研究審計事業發展中的重大理論問題、現實問題和難點問題，實現審計理論研究與審計業務工作有機結合；規范審計科研管理，提高審計理論研究工作的質量和水平?！袑嵽k好審計科研所博士后工作站，吸引一批高層次國家審計研究人才，促進提高審計理論研究的層次和水平。

——加強審計學會建設，充分發揮審計學會在深化審計理論研究方面的作用。加強審計學會的組織建設，發揮各分會、各專業委員會的積極作用，健全辦事機構，搞好人員配備，規范社團管理。密切與審計業務部門和其他有關單位的聯系和合作，根據審計實踐需要確定研究方向和重點，不斷改進組織開展理論研究的方式方法，為審計事業發展提供更有力的理論支撐。

——加強對內部審計工作的指導。完善內部審計的相關規定，通過內部審計協會強化對內部審計工作的指導和監督，充分發揮內部審計協會在內部審計職業化管理中的作用，促進內部審計發揮在評價和改進組織風險管理、控制和治理效果中的作用，推動內部審計健康發展。

——建立審計工作績效考核評價制度。加強審計機關預算管理，強化審計成本控制，推進預算公開，努力做到申請計劃有概算、正式進點有預算、審計過程有核算、項目結束有決算、成果績效有評估，切實提高審計工作績效，適時向社會公告審計署工作績效報告。

——規范機關后勤管理與服務。鞏固和深化機關后勤管理制度改革，推進服務社會化，加強對特派辦后勤服務管理的指導，提高后勤保障服務水平。落實綜合治理工作目標責任，完 善應急預案，提高突發事件應急處置能力，創建平安機關。厲行勤儉節約，降低機關運行成本，積極改善機關辦公條件，提升資產管理水平，確保資產安全完整。

十七、切實履行主管全國審計工作的職責，進一步加強對全國審計業務工作的領導。

——完善署領導對地方聯系點制度，加強與地方審計機關的聯系，深入實際調查研究，及時總結推廣基層工作的新鮮經驗，研究解決工作中遇到的問題，搞好分類指導。

——指導地方加強審計規章制度建設，大力推行審計項目審理制度，推動地方開展審計項目質量檢查和優秀審計項目評選等工作，促進提高審計工作質量和水平。

——加強審計業務領導，及時總結研究審計中遇到的新情況、新問題，推廣新經驗；每年根據黨和國家工作中心，研究提出審計工作指導意見。

——加強計劃指導，促進整合審計力量。每年年底提出下一審計重點；按照自愿參加、量力而行的原則，適當安排和組織地方審計機關參與審計署統一組織的審計項目。

——按照統一管理、一年一定的原則，改進和加強審計業務授權管理。以整合審計資源、發揮審計機關的整體效能為目標，科學確定授權審計項目計劃。加強授權審計項目考核和重點抽查，嚴格審計質量控制。

——做好省級審計機關領導班子建設協管工作。根據審計 事業發展需要，深入調查研究，及時向地方黨委、政府提出加強和推進地方審計機關領導班子建設的意見和建議。

——加強對地方審計隊伍建設、機關黨的建設、精神文明建設和廉政建設情況的調研，針對存在的共性問題，從政策制度上給予指導，提出切實可行的措施。

——加強對地方審計信息化建設總體規劃和應用的指導。完成金審工程二期建設，啟動金審工程三期建設，2015年基本完成審計管理系統的推廣運用。

——進一步加大對地方審計工作情況的采集、研究和綜合分析的力度，充分利用審計成果。

十八、本規劃自發布之日起施行。審計署所屬各單位應根據本規劃要求，研究制定具體落實措施并付諸實施，確保本規劃的完成。

第五篇：山東省建筑材料工業十二五發展規劃(征求意見稿)

山東省建筑材料工業“十二五”發展規劃（征求意見稿）

建材工業是國民經濟重要的原材料基礎工業，產品范圍包括三大部分，即建筑材料及制品、無機非金屬新材料和非金屬礦物材料。我省是建材大省，礦產資源儲量豐富，工業體系較完整，區位優勢突出，市場潛力巨大，發展建材工業具有獨特的優勢。“十二五”是我省建材工業進一步調整產業布局，優化產業結構，推進產業升級，實現由大變強的重要戰略時期。認真總結“十一五”發展經驗，制定并實施好“十二五”規劃，對于我省建材工業持續、健康、協調發展，具有重要意義。

一、“十一五”基本情況

（一）發展特點

1、主要經濟指標走在全國同行業前列。2009年與2005年相比，規模以上建材企業達到3430戶，增長了61.03%。完成銷售收入3509.1億元，增長1.28倍；完成工業增加值1074.1億元，增長1.21倍；實現利潤255.9億元，增長1.48倍；實現利稅404.3億元，增長1.33倍。以上四項主要經濟指標均居全國第一位。出口創匯額由2005年的10.39億美元增長到2009年的14.99億美元，增長44.27%，居全國第三位。

2、主要產品產量適度增長。2009年與2005年相比，水泥完成1.42億噸，居全國第二位,比2005年的1.41億噸略有增長；平板玻璃完成6092萬重量箱，居全國第三位,增長27.95%；建筑陶瓷完成12.76億平方米，居全國第三位,下降11.33%；玻璃纖維紗完成46.85萬噸，居全國第一位,增長71.92%；石膏板完成5.62億平方米，居全國第一位,增長70.30%；花崗石板材完成6036.65萬平方米，居全國第二位，增長53.17%。推廣散裝水泥8391萬噸，散裝率達59.78%，分別列全國第一位和第六位。

3、已經形成較完備的建材工業體系。到2009年，我省建材工業已基本形成了以水泥及制品、平板玻璃及加工、建筑衛生陶瓷、非金屬礦深加工及制品、無機非金屬新材料及制品、傳統房建材料、新型墻體材料、化學建材、建材機械加工等多產業、多門類、多層次的較完備的建材工業體系，成為我省六大傳統產業之一。通過資源與市場的合理配置，產業布局日趨合理，逐步形成了各具特色的水泥、玻璃、陶瓷、非金屬礦采選加工、無機非金屬新材料、石膏板等產業基地。水泥工業已形成集中生產熟料，分散配套粉磨的生產格局。

4、產業結構不斷優化升級。水泥工業經過多年的淘汰落后和發展新技術，使產業的技術結構、產品結構、布局結構和企業組織結構得到全面提升，新型干法水泥產能比重達到了60%，比2005年的40%提高了20個百分點；水泥企業平均規模由2005年的37.3萬噸提高到43.5萬噸，山水和中聯兩大企業集團產能已占全省總產能的42%，占全省新型干法水泥產能的63.81%。預拌混凝土產能約達2億立方米。玻璃工業的浮法玻璃比重已達到95%以上，適用于建筑節能的新產品不斷增加，深加工率不斷提高。建筑衛生陶瓷在提高產業集中度，增加花色品種，增強配套能力，提高產品檔次方面取得了長足的進步。新型建材以積極推廣新型墻材為重點，加快淘汰實心粘土磚，不斷提高新型墻材的生產和應用比例。無機非金屬材料已形成了以泰山玻纖為代表的高新技術產業，不僅在數量上躍居世界第五位，而且在產品的開發及深加工等方面已具國際先進水平。

5、企業自主創新和技術進步步伐加快。以企業為主體的技術創新體系正在形成，企業技術改造的步伐不斷加快。山水集團、泰山玻纖、金晶集團、德州晶華、威海藍星、中聯水泥、泰山石膏等一批骨干企業形成了產學研相結合的、擁有自主知識產權的技術創新體系，為推動行業的自主創新發揮著領率作用。至2007--2009年，山東建材名牌產品總數已達到79塊。用高新技術改造和提升傳統產業，企業普遍采用了新工藝、新技術、新設備，使建材工業的技術裝備整體水平有了全面提升。

6、節能減排工作成效顯著。依靠科技進步，把結構調整同節能減排、發展循環經濟、資源綜合利用等工作有機地結合起來，充分發揮和挖掘建材工業在吸納消耗各種工業廢棄物和城市垃圾中不可替代的優勢和作用，取得了顯著成效。2009年，全行業綜合利用各種固體廢棄物消納量達到3500萬噸以上，建成投產水泥純低溫余熱發電站11座，總裝機總量100兆瓦，噸熟料發電35千瓦時以上，年節標煤23.5萬噸，年減少二氧化碳排放量62萬噸。水泥單位綜合能耗達到110千克標煤/噸，玻璃單位能耗達到18千克/重量箱。

（二）存在的主要問題

1、經濟增長方式尚未根本轉變，產業結構有待進一步優化，水泥工業產能過剩的問題仍然存在，全省立窯水泥產能尚有3000多萬噸。占水泥總量20%多。玻璃生產的總體技術水平與國外先進企業相比仍有一定差距，平板玻璃的深加工率較國外差距更大。建筑陶瓷行業個性化、高附加值產品少，名牌產品少，產品同質化嚴重，產業配套水平低，個別地區仍存在低水平重復建設現象。無機非金屬材料生產技術與國外先進企業相比仍有一定差距，落后工藝仍占一定比重，先進的高性能復合材料發展緩慢，低端產品多，許多高端產品仍依賴進口。非金屬礦物材料深加工產品比重較小，高附加值產品少。全省仍有磚瓦廠3000多家，占地20萬畝，每年生產實心粘土磚200多億塊標磚，毀田4萬多畝。我省60%的石材產量為落后工藝技術裝備所生產，石材加工企業70%是小型企業。

2、可持續發展問題仍是建材工業面對的最大挑戰

建材工業對資源、能源的巨大消耗，所造成的環境污染等，都嚴重制約建材工業的發展。目前建材及非金屬礦山采選技術比較落后，大部分鄉鎮礦山仍處于人工開采、手工分選的落后狀態，分選效率低，資源浪費嚴重。同時，鄉鎮和個體礦山不同程度地存在盲目開采或亂采濫挖等現象，使資源受到破壞。燒建材工業又是高耗能工業，其產品大都經過高溫燒成或熔制工藝過程，建材工業能耗僅次于電力工業，居全省第二位。如水泥，水泥生產噸熟料耗標準煤110千克； 全省水泥工業年耗煤達1600多萬噸，約占全省煤炭產量的11%。環境污染較重。建材工業生產對環境的影響主要是水泥生產中粉塵和廢氣的排放。目前我省水泥粉塵排放量占全省粉塵排放總量的80%。加上建材工業燃料構成以煤為主，每年CO2及SO2、NOX等廢氣對環境造成的污染較為嚴重。

二、“十二五”發展指導思想和主要目標(一)指導思想

進一步落實科學發展觀，加快經濟增長方式轉變，以節約資源、節能減排、保護環境為前提，以加強宏觀調控、淘汰落后，優化結構為主線，重點發展優質水泥、優質浮法玻璃和中高檔建筑衛生陶瓷；完善、延長建材產業鏈，提高產業綜合配套水平；積極培育新材料產業，大力發展各種輕質、高強、低能耗的新型建筑材料，特別是新型墻體材料和化學建材；大力發展高新技術產業，重點是無機非金屬新材料和非金屬礦物材料，加大對新材料、新產品、新技術的政策支持力度，盡快形成建材工業新的經濟增長點。以市場為導向，支持優勢企業發展，扶植特色產業集群，增強企業自主創新能力，提高科技進步對建材工業經濟增長的貢獻率，推動我省建材工業由大變強和可持續發展。(二)主要目標

2015年，努力實現以下目標：

1、經濟增長目標。建材工業增加值達到2400億元，年均增長25%；出口創匯22.5億美元，年均增長10%。

2、總量控制和結構調整目標。水泥熟料產能1億噸，全部淘汰立窯水泥，水泥散裝率70%；平板玻璃產能9000萬重量箱，進一步提高優質浮法玻璃比重；建筑陶瓷產能12億平方米，進一步提高高檔建筑陶瓷比重，增強產業配套能力；大力發展新型建筑材料，新型墻體材料應用比例達到90%以上。

3、技術進步和可持續發展目標?？萍歼M步對建材工業經濟增長的貢獻率提高到50%；延伸可持續發展產業鏈，增強企業市場競爭力；主要建材技術裝備達到或接近國際先進水平；主要建材產品平均能耗降低15%；進一步加大對工業固體廢棄物的利用力度，使用總量提高20%；水泥企業粉塵總量減少40%，建材企業生產達到環保要求。

三、“十二五”發展方向和重點

（一）水泥工業

1、控制總量，淘汰落后，優化結構。“十二五”末，水泥熟料產能控制在1億噸。大力發展新型干法水泥生產技術和大型化裝備，五年內全部淘汰立窯水泥產能，相應增加日產4000噸以上的水泥熟料生產線和年產100噸以上的的水泥粉磨站，根據市場需求，研究開發新的特種水泥。

2、科學規劃，合理布局。按照區域合理分工、協調發展的原則，從全省資源分布以及對城市生態環境影響等方面對水泥工業布局進行合理調整。濟南、青島兩大中心城市及沿海城市和旅游城市禁止再建新的水泥生產線，同時要有計劃地減少上述城市熟料生產能力?！笆濉逼陂g，我省水泥工業原則上不再布新點，要支持優勢企業集中布點，規?；a。要加快大型水泥出口基地及散裝水泥出口配套設施建設，以適應水泥市場國際化的發展要求。

3、加快大企業、大集團發展，進一步提高產業集中度。加快推進資產的流動和重組，使生產要素向優勢企業集中。加快投資主體多元化步伐，推動大企業、大集團的發展。重點支持山東山水水泥集團有限公司、魯南中聯水泥有限公司等集團的發展，使其水泥熟料產能占全省水泥熟料總產能的80%以上。通過組織結構調整，提高企業規模化程度，使企業平均規模達到100萬噸左右。引導大企業、大集團向上、下游產業發展，延長水泥產業鏈。

4、節約資源，綜合利用，治理污染。進一步提高資源利用率，降低能耗。研究開發可利用廢渣的超細粉磨技術，由此達到節料、節能和環保的目的。進一步加大環境保護投入，強化污染治理，推行清潔生產，實現水泥粉塵和煙塵的達標排放，徹底改變水泥工業污染嚴重的狀況。對濟南、青島兩大中心城市、沿海城市和旅游城市的水泥企業進行重點治理，強制關閉一批污染重、能耗高的企業。

（二）平板玻璃工業

進一步提高玻璃實物質量，發展深加工產品，加強硅砂等原料基地建設，加快企業重組聯合

1、重點發展優質浮法玻璃。通過技術優化與集成，全面提升浮法成套工藝技術與裝備水平，使玻璃產品實物質量達到國際先進水平。開發超薄、超厚及大規格產品，開發多品種著色玻璃、熱反射玻璃、低輻射玻璃等，滿足國內外市場需求。研究深加工玻璃應用技術，開發新品種，進一步拓寬應用領域，以適應建筑業、汽車工業、電子工業及其它相關產業發展需要。

2、抓好硅質原料開發，實現基地化和商品化生產。發揮我省硅砂儲量豐富、品質優良的資源優勢，建設優質硅砂原料基地，實現玻璃硅質原料的標準化供應。同時，對純堿、芒硝、白云石、長石等原料的生產和供應亦要進行定點和規范，以確保原料質量的穩定可靠。

3、加快企業重組聯合，提高產業集中度。“十二五”期間，我省玻璃工業原則上不再布新點，重點支持金晶、藍星、晶華等大型優勢企業集團發展。推動淄博、青島、威海、德州等地玻璃企業實現強強聯合，組建大型玻璃企業集團，發揮整體優勢，積極參與國際市場競爭。加快滕州市現代玻璃產業集群的發展。

（三）建筑衛生陶瓷工業

控制總量，調整結構，淘汰落后，加快基地化建設。

1、實施總量控制，加快企業技術改造，提高工藝裝備水平。限制中低檔產品發展，淘汰低檔、低規模建筑陶瓷生產線和衛生陶瓷生產線。通過引進、消化吸收國外先進技術，加強技術創新，加快企業技術改造，采用新工藝、新裝備、淘汰落后工藝裝備。改善燃料結構，節約能源，鼓勵采用天然氣、液化石油氣、焦爐煤氣等潔凈燃料，淘汰以煤和重油為燃料的工藝。加強資源綜合利用，鼓勵用工業尾礦和黃河淤泥、淤砂等作原料生產建陶產品。加強環境保護，實現生產廢水零排放。

2、進一步提高產品質量、檔次和綜合配套能力。建筑陶瓷重點發展大規格、多花色、多品種以及防潮、抗凍、抗菌和高強度產品；衛生陶瓷要向優質、節水、配套以及健康型、舒適型、豪華型發展。要不斷研究開發新產品，進一步增加高檔產品比重，注重開發多功能配套產品，延長、完善產業鏈，提高綜合配套能力，以滿足和適應住宅產業現代化的要求。

3、加強基地建設，提高生產的集約化程度。按照專業化、標準化、配套化的要求，搞好淄博、臨沂建筑陶瓷工業基地和濰坊衛生陶瓷工業基地建設，大力發展中高檔產品。加快建設陶瓷原料基地和色釉料生產基地，發展原料專業化工廠，改變目前落后的坯料配制和色釉料制備工藝。鼓勵建設與衛生陶瓷配套的五金件、塑料件生產基地以及衛生間整體配套基地。搞好產、學、研聯合，建立企業技術創新體系，加速科技成果轉化。

（四）新型建筑材料工業

以建筑市場為導向，以改善建筑功能和推進住宅現代化為目的，圍繞“節土、節能、利廢、環保”的發展要求，堅持因地制宜的原則，加快發展系列化、配套化、標準化的新型建材產品，重點抓好墻體材料革新，盡快使新型建材產品在全省建筑市場中占主導地位。

1、加快發展新型墻體材料，降低實心粘土磚的比重。重點發展空心磚、混凝土空心砌塊和各種輕質板材。空心磚要重點發展利用廢渣的高摻加量、高孔洞率、高保溫性能、高強度的承重多孔磚和外墻飾面的清水墻磚；混凝土砌塊要重點發展承重砌塊、雙排孔或多排孔的外墻保溫砌塊及裝飾砌塊等；輕質板材要重點發展與住宅新型建筑結構體系相匹配的機械化生產的輕質多孔條板、外墻復合保溫板和帶裝飾面的裝配式板材。充分發揮我省石膏資源豐富的優勢，調整結構，淘汰落后。進一步擴大石膏輕質復合墻體材料生產規模，淘汰年產2000萬平方米以下的紙面石膏板生產線，限制年產3000萬平方米以下的紙面石膏板生產線建設；鼓勵開發玻璃纖維增強石膏、玻纖面石膏板、有機纖維面石膏板等石膏基復合材料及其系列制品，擴大石膏在建筑材料、裝飾裝修材料等方面的應用。

加強資源綜合利用，大力發展利廢產品。充分利用各種工業固體廢棄物做原料生產墻體材料，提高資源化利用水平。研究開發和推廣利用煤矸石、粉煤灰、頁巖等生產空心磚和裝飾磚的新技術與新裝備，推廣高摻量高空洞率、高強度粉煤灰、全煤矸石燒結空心磚新工藝。發展生態建材產品，開發采用農作物秸桿為主要原料生產環保型輕質板材的新技術、新工藝。繼續抓好利用建筑垃圾和黃河淤泥、淤砂生產墻體材料的示范基地建設，盡快實現集約化生產。

2、加強主導產品開發應用，加快化學建材產業化發展?；瘜W建材要以發展塑料管道、塑料門窗、土工材料、新型防水材料和建筑涂料為重點，帶動保溫隔熱材料、裝飾裝修材料等產品的發展。新型防水材料要重點發展SBS、APP改性瀝青防水卷材和三元乙丙、聚氯乙烯等新型高分子防水卷材，積極發展聚氨酯和橡膠改性瀝青防水涂料，努力開發硅酮、聚氨酯密封膏等建筑密封材料，淘汰低性能的紙胎瀝青油氈。建筑涂料要重點發展環保型乳膠漆和高性能水乳型外墻涂料，逐步淘汰聚乙烯醇類及其改性涂料和各類溶劑型內墻涂料，進一步提高玻璃空心磚、建筑涂料在內外墻裝飾中的應用比重。新型裝飾裝修材料要重點發展高裝飾性、耐久性、抗玷污性、低毒、無毒環保型材料，重點開發防火、阻燃、節能、節水等新型化學建材產品。加強企業自主創新，提高節能減排工藝水平，鼓勵優勢企業同步發展配套產品，進一步提高新型化學建材的配套應用技術水平和配套產品的生產能力。積極發展新型內外墻裝飾材料、現代門窗以及新型管材管件等建材產品，加快新型建材的 基地化、產業化發展。

（五）無機非金屬材料工業

大力促進玻璃纖維工業的戰略性可持續發展，支持產業集群發展，推動復合材料工業的集約化發展，促進特種纖維、高性能陶瓷、人工晶體等高技術產業的快速發展。

1、瞄準世界先進水平，加快發展無堿池窯拉絲先進生產技術，進一步提高無堿玻纖生產能力。把泰山玻璃纖維有限公司作為我省的戰略性優勢企業進行重點扶植，在企業形成具有自主知識產權的技術體系，加快擴張，使其成為具有國際競爭力的大型企業集團。鼓勵優勢企業加快新產品研制開發，重點開發低成本、高性能、特種用途的玻璃纖維及制品，如，風電葉片玻纖材料，覆銅板玻纖電子布，擴大玻璃纖維應用領域。淘汰坩堝拉絲等落后工藝，加快發展與池窯拉絲配套的產品應用開發和制品深加工。

2、復合材料工業要向自動化、專業化、規模化方向發展。重點發展片狀模塑料模壓（SMC）工藝、樹脂傳遞模塑（RTM）工藝和纖維纏繞技術及拉擠技術，進一步提高產品質量、檔次和附加值。大力發展綠色玻璃鋼-熱塑性復合材料（FRTP）制品及配套原材料和技術，加強資源綜合利用，進一步改善環境。積極開發新產品，加快主導產品的專業化生產。重點建設泰山復合材料產業園、德州玻璃鋼產業基地，把高起點、集約化、規模經濟化做為發展目標，推動復合材料工業的快速健康發展。積極發展高性能復合材料，如以高強玻璃纖維、碳纖維和芳綸纖維以及混雜纖維為增強材料的樹脂基復合材料等，以滿足航空航天及國防等領域的需求。

3、重點發展結構陶瓷、功能陶瓷兩大系列產品，加快產業化步伐。重點抓好結構陶瓷生產基地建設，積極發展功能陶瓷材料，采用先進的粉體合成和加工技術，專業化生產各種高純超細粉料，如氧化鋁、氮化硅、鈦酸鋇和氧化鋯及常溫遠紅外材料等，以滿足特種陶瓷生產需要。推動人工晶體的產業化發展，建立人工晶體工程化基地，加快新品種、新材料的研制開發。建立科研院所、高等院校和企業共同參與的科研開發體系，形成自主知識產權，加快新產品的研究開發和成果轉化。

（六）非金屬礦物材料工業

加強對非金屬礦資源的統籌規劃，合理開發利用，進一步提高資源綜合利用率。大力發展高附加值的深加工新型礦物材料及精細技術功能材料，加強納米材料應用技術研究，不斷開發新產品。積極開發新一代非金屬礦物原料，研究非金屬礦產品提純、超細改性技術及設備，非金屬礦產品改性、復合技術。進一步擴大應用領域。

1、加強石材資源的保護性開采，重點建設名優石材基地。加大科技投入，提高深加工技術水平，大力發展異型材、超薄型石材等高技術和高附加值產品，樹立精品意識，實施名牌戰略，使石材產品向高、精、尖方向發展。調整產業結構，實現集約化生產。大力培育萊州、平邑、五蓮等石材產業集群。加快建設以萊州市為中心的北方石材基地，發揮山東石材的整體優勢。

2、抓好滑石產品深加工，提高產品的附加值。大力開發高技術、高附加值產品，如超細滑石粉、改性滑石粉、無菌滑石粉以及造紙、塑料、醫藥、化妝品用的各種功能滑石粉及母料。加強礦山技術改造，采用新技術、新工藝，提高資源的回收率和綜合利用率。

四、“十二五”發展主要措施(一)轉變經濟增長方式，調整優化產業結構 認真貫徹國家的產業政策和技術政策，優化產業結構和生產力布局。加強調查研究，從行業發展的全局出發，及時提出調控目標、政策和措施，促進行業健康、協調發展。加快國有經濟的戰略性調整。通過國有資產出售和國有股份轉讓，使國有資本逐步從不具競爭優勢的傳統建材領域退出，投入到成長性更好的新型建材和高新技術領域。改善資本結構，加快國有企業產權主體多元化、非國有化改造。推進建材工業結構的戰略性調整，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，積極發展新型建材、無機非金屬新材料和非金屬礦物材料，改造傳統建材工業，淘汰落后生產能力，資源綜合利用稅收優惠政策向新型干法水泥企業傾斜，逐步取消立窯企業享受資源綜合利用免稅政策。依法關閉產品質量低劣、浪費資源、污染嚴重的企業，依法關閉一批破壞資源、污染環境和不具備安全生產條件的小企業。

加快行業管理的法制化、社會化步伐。通過建立和完善建材行業管理地方性法規，盡快將建材行業管理納入法制化軌道；建立行業發展研究咨詢機制，組建專家庫，對建材工業發展戰略、項目投資、技術創新等提供決策咨詢；加強對行業協會、學會和研究會等中介組織的管理和培育，充分發揮它們在行業管理中的作用，進一步推動建材行業的社會化管理。

（二）用信息技術帶動建材工業的發展 推進信息技術在建材行業中的應用，在企業中大力推廣先進適用的信息技術，建立行業信息管理系統，實現管理信息化。用信息技術改造傳統產業。開發推廣計算機輔助設計、制造技術和計算機集成制造系統、企業管理信息系統、企業資源計劃、電子商務等系統，率先在大中型企業實現產品設計、生產過程和監測的自動化控制，提高生產效率，降低消耗。要積極利用信息技術加快改造和完善生產工藝。用2年時間，統計口徑內的所有企業全部接入互聯網，大中型企業建立起獨立網站、企業網頁及內部網絡管理系統。

（三）依靠技術創新和科技進步，推動行業發展 把提升企業自主創新能力作為調整經濟結構、轉變增長方式的支撐點。完善科技創新體系，推動企業成為技術創新主體。大中型企業要建立技術中心，圍繞市場需求，開發具有自主知識產權的產品和技術，大力進行引進技術的消化吸收和創新。支持和鼓勵企業爭創國家（?。┘壖夹g開發中心。積極推進多種形式的產學研結合。企業要加強與高等院校和科研院所的交流合作，建立長期穩定的合作關系或共同組建技術開發機構，以項目和課題為紐帶，共同組織攻關，提高技術創新能力。采取多種形式，積極拓寬融資渠道，重點支持重大科技項目的研究、開發和轉化。鼓勵企業積極參與新材料領域863計劃和新材料領域重大專項的競爭。積極推進高新技術產業化。立足優勢產業，依托重點企業，追蹤世界前沿技術，加強與國外企業的合作，把引進關鍵技術與自主創新相結合，大力開發新技術、新工藝、新產品，加速科技成果向現實生產力的轉化。實施人才工程，高度重視高層次人才特別是高新技術人才的培養與使用，多形式、多渠道引進高層次人才，開展工程技術人員繼續教育，加快建材科研人員的知識更新。

（四）堅持走可持續發展的道路

大力推進節能降耗，提高資源利用效率。在全行業開展以節能、節水、節材為重點的節約活動，減少資源消耗。引導建材企業建立健全節能降耗管理體系，修訂完善各項節能管理制度和考核辦法，研究制定可行的節能措施和目標。堅持資源開發和節約并舉，把節約放在首位的方針，大力發展循環經濟，開發和完善資源循環利用的技術和工藝，進一步降低生產過程中原燃材料及其他材料的消耗。開發廢棄物再利用技術，實現廢棄物資源化；大力發展綠色建材。落實國家對企業實施清潔生產和消減廢棄物的鼓勵政策，大力支持能源和資源投入少，廢物和污染物排放低，不污染環境并可回收利用的綠色建材產品的發展。強化礦產資源的保護和管理，嚴禁無證開采和亂采濫挖等破壞性開采，限制不具備合理開采規模的小型企業、個體企業低水平開采，鼓勵合理開采，綜合利用，加強資源的集約利用。大力發展環保生態建材。加大政策扶持力度，鼓勵企業用工業廢渣、廢料做原料生產建材產品，加快對建筑垃圾和黃河淤泥、淤砂的規?；?，重點建設一批有規模經濟的利廢建材生產示范基地，進一步提高資源綜合利用水平。

加強污染防治，搞好環境保護。加大污染治理措施，控制水泥粉塵和煙塵排放。依靠科技進步，加快研制開發具有國際水平的環保設備。大力推行清潔生產，以全程控制污染戰略取代末端控制戰略，從根本上解決環境污染問題。加大環保執法力度。新建和擴建生產線要全部達到國家環保要求；尚未達標的企業必須進行以環保達標為主要內容的技術改造，限期實現環保達標；對污染嚴重且在規定期限內不能達標的企業要進行淘汰。

（五）深化企業改革，加快大企業、大集團發展

加快國有大中型企業公司制改革步伐。推動企業產權在不同企業、不同所有制之間依法合理流動，加快國有企業投資主體多元化。按照公司法規范法人治理結構，形成股東會、董事會、監事會和經理層各負其責、協調運轉、有效制衡的規范化的企業法人治理結構，健全市場化經營機制。按照扶優扶強、優化資產結構的原則，采取股份制、兼并聯合等多種形式，組建一批主業突出、跨地區、跨行業、跨所有制的大型企業集團，發揮其在資本運營、技術創新、市場開拓等方面的優勢，積極參與國際競爭，促進產業的集中化、大型化、基地化，帶動行業的發展。要從政策、資金等方面加強對大企業、大集團的扶持，利用宏觀調控手段，引導其健康發展。重點支持以新材料為主導產品的大企業、大集團的發展，加快高新技術在建材領域的應用。打破地區和行業壁壘，盡快培育和組建一批具有自主知識產權、核心競爭力強的大型企業或企業集團。加快企業優勝劣汰機制的形成，規范中小型建材企業民營化工作，進一步放開搞活中小企業。大力實施名牌戰略，提高建材行業名牌產品、著名商標、馳名商標的數量和影響力。堅持培養人才、引進人才和使用人才并重，積極引導、鼓勵企業從國內外廣泛吸納可用之才，創造育才、引才和用才的良好環境，創建國內一流的新型材料研發中心與孵化基地，從根本上提高企業自主創新能力。

（六）實施市場國際化戰略，積極參與國際分工和競爭 學習借鑒國外先進的科學技術和管理經驗，以適應市場國際化的要求。充分發揮我省建材工業的比較優勢，調整產品出口結構，加強出口基地建設，大力開發高技術出口產品，培育優勢企業和優勢品牌，發展深加工產品，改變長期依靠原礦或初級產品出口的狀況，進一步提高傳統出口產品的技術含量和附加值，擴大出口創匯。加快實施市場多元化戰略，抓住國際性產業轉移的機遇，通過加強與國際大公司的合作，積極參與國際分工和競爭，推動技術與產業結構優化升級。堅持以利用外商直接投資為主的方針，積極探索利用外資的新方式，通過引進外資，跟上世界技術進步的主流，加快建材優勢產業和高新技術產業的發展。鼓勵和支持優勢企業開展跨國經營，在境外投資建廠，發展國際貿易，開發新的市場資源。