第一篇：企業“十二五”發展規劃思路

一、省屬企業編制“十二五”發展戰略規劃的總體要求

認真貫徹落實科學發展觀，以增強核心競爭力和可持續發展能力為出發點和落腳點，充分體現規劃的戰略性、前瞻性、客觀性和實踐性。

1、體現戰略性。對“十二五”期間企業發展的戰略定位、發展方向、發展目標等重大問題進行系統思考、總體規劃和頂層設計，充分體現規劃的戰略引領作用。

2、體現前瞻性。綜合研判企業內外部環境變化趨勢，正確把握所處行業領域發展動態，以積極進取的精神，對“十二五”的發展作出前瞻性安排，提出具有競爭力的目標和措施。

3、體現客觀性。立足“十一五”發展基礎，緊密結合自身優勢和資源現狀，務實規劃“十二五”的發展，既防止把現有業務簡單堆砌成“規劃”，又防止脫離實際“為規劃而規劃”。

4、體現實踐性。確保戰略規劃有權威、可執行、能落實，集團公司及各級子公司發展應符合、服從集團整體發展戰略。同時，戰略規劃應適應宏觀形勢和企業內外部條件的變化，按規范程序適時作出修訂和調整。

二、省屬企業“十二五”發展戰略規劃的主要內容

“十二五”發展戰略規劃應把全集團作為一個整體納入編制范圍，以2011年—2015年為規劃周期，應包括（但不限于）以下內容：

1、企業概況。如企業的歷史沿革、業務范圍、近年來主要經濟指標、子公司結構、治理結構等。

2、企業“十一五”發展的主要成績和經驗。

3、企業“十二五”發展面臨的內外部環境和存在的主要矛盾問題。

4、企業的戰略定位和主業方向。重點是明確主業。按照“有進有退、優進劣退”的原則，進一步精干主業。結合實際確定企業主業(不超過三個)，并可再明確一至兩個重點培育的其他優勢業務。主業和優勢業務原則上按國民經濟行業分類與代碼標準（附后）中的行業大類列示，盡可能列示到中類或小類；主業和優勢業務確實難以用標準分類的，亦可結合實際作出具有明確內涵的概括歸納。

5、企業“十二五”發展目標。既提出數量指標，又提出質量目標。具體指標、目標由省屬企業結合實際自行確定。

6、落實戰略規劃的保障措施。圍繞戰略規劃目標的實現，對若干重大措施作出部署和安排。

省屬企業“十二五”發展戰略規劃的框架結構、具體內容、編排格式等，由企業結合實際自行確定。

企業“十二五”發展規劃思路

第二篇：鐵工業“十二五”發展規劃》思路

駱鐵軍詳解《鋼鐵工業“十二五”發展規劃》思路

10月26日，在第八屆中國鋼鐵年會上，工業和信息化部原材料工業司副司長駱鐵軍詳細地介紹了即將發布的《鋼鐵工業“十二五”發展規劃》（以下簡稱《規劃》）的基本情況。他透露，如果順利的話，《規劃》將在下月初正式對外發布。

四個判斷 三個轉變 兩個支撐 一條主線

駱鐵軍用兩句話概括了“十一五”期間鋼鐵工業的總體情況。第一句是，“十一五”時期是鋼鐵工業發展速度最快、節能減排成效顯著的5年。第二句是，市場配置資源的作用不斷加強，各種所有制形式的鋼鐵企業協同發展，有效支撐了國民經濟平穩較快發展。

他介紹說：“在《規劃》中，我們作了四個判斷，體現了三個轉變，立足兩個支撐，堅持一條主線。”

四個基本判斷是：第一，鋼鐵工業規模已經很大，發展邁向新臺階，已具備由大到強轉變的良好基礎。第二，行業發展的制約因素增強，結構性矛盾依然突出。在組織結構、產品結構、產業布局等方面，鋼鐵行業受資源、能源、原料價格的制約日益增強。第三，發展環境更趨復雜。全球一體化的增強，使中國鋼鐵對世界的影響，以及世界經濟對中國鋼鐵的影響日益增強。第四，鋼鐵行業進入轉變發展方式的關鍵階段。鋼鐵行業長期處于微利狀態，無論是行業自身還是外部的發展都到了一個必須轉型、必須轉變發展方式的關鍵時期。

基于這四個判斷，《規劃》確定，鋼鐵工業的發展要實現三個轉變。第一個轉變，是由注重規模擴張，向注重品種質量效益提高，依靠技術進步、科學管理、人才成長轉變；第二個轉變，是由注重鋼鐵主業生產經營，向注重生產和服務協調發展轉變。第三個轉變，是由注重國內發展，向注重國內和國際協調發展轉變。

《規劃》提出，鋼鐵行業要立足兩個支撐：第一個是要支撐下游行業轉型升級和戰略性新興產業的發展需要，第二個是要支撐區域經濟發展的需求。《規劃》將結構調整、轉型升級確定為鋼鐵工業“十二五”期間的主攻方向，是貫穿全篇的一條主線。著力解決四大問題 加快東南沿海布局

駱鐵軍分析了鋼鐵工業面臨的四大主要問題。

一是品種質量亟待升級。實際上我們的品種質量能夠滿足需求，但是是在一種高消費、低標準下滿足的需求，是一種粗放式的需求。一個明顯的例子是，我們長期使用300MPa的Ⅱ級螺紋鋼來支撐建筑行業，而國外已經使用到500MPa或600MPa。另外，不同行業都提出了輕量化、高強度用鋼需求，減量化用鋼也是鋼材產品升級的方向。二是布局調整進展還比較緩慢。實際上中國鋼鐵工業的布局已經形成了，但是現在就缺一個角——東南角。現在環渤海的5個省、市產能在4億噸左右，自己消費一半，大部分還要運往東南沿海。因此，從大局上講，“十二五”期間要加快在東南沿海布局。三是能源、環境、原料的約束增強。特別是環境，現在除了國家制定了節能減排指標作為各地考核的標準外，還須解決二氧化碳減排問題。鋼鐵行業是耗能大戶，解決這個問題要從節能方面入手。原料問題更加突出，下階段行業內要加強整頓鐵礦石市場秩序，探討保持上下游健康發展的辦法和措施。

四是自主創新能力不強。“十二五”，鋼鐵工業靠什么轉型，關鍵是靠技術創新。駱鐵軍指出，在這方面我們確實還有很多不足：多數鋼鐵企業技術創新體系尚未完全形成，缺乏高水平專業帶頭人才，工藝技術裝備和關鍵品種的創新成果少，研發投入比較低，關鍵核心技術缺失，基礎研究滯后、原始創新不足等一系列問題，是“十二五”要努力攻克的不足。

六大目標實現產業轉型發展

基于以上分析，《規劃》對“十二五”鋼鐵工業的發展環境做出了基本估計：“十二五”期間，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，鋼鐵工業將步入轉變發展方式的關鍵階段，既面臨結構調整、轉型升級的發展機遇，又面臨資源價格高漲、需求增速趨緩、環境壓力增大的嚴峻挑戰，產品同質化競爭加劇，行業將呈現低增速、低盈利運行態勢。

駱鐵軍介紹說，《規劃》確定的總的目標是：鋼鐵工業基本形成比較合理的生產力布局和資源保障能力顯著提高，鋼鐵總量、品種質量滿足國民經濟發展的需求，重點統計鋼鐵企業節能環保達到國際先進水平，部分企業具備世界一流的競爭力，初步實現鋼鐵工業由大到強的轉變。

同時，《規劃》還確定了六大目標：

第一是產品升級。產品質量要明顯提高，穩定性增強，高強高韌汽車用鋼、硅鋼片等品種實現規模化生產，國內市場占有率達到90%以上；船用耐蝕鋼、低溫壓力容器板等高端品種自給率達到80%，400MPa及以上螺紋鋼使用比例超過80%。

第二是節能減排。“十二五”規劃，國家確定了單位能耗指標是降低16%，我們在做“十二五”工業轉型升級規劃時，整個工業的單位能耗指標要降低20%左右，鋼鐵行業將這一指標確定為18%。同時，提出平均噸鋼綜合能耗要低于580千克標煤。

第三是產業布局。“十二五”時期，要建成湛江、防城港鋼鐵基地，從根本上解決“北鋼南運”的問題。

第四是資源保障。基本建立利益共享的鐵礦石、煤炭原燃料保障體系，新增境外鐵礦石產能1億噸。

第五是技術創新。《規劃》提出，要建立起完善的技術創新體系，研發投入占主營收入的比例達到1.5%，綠色低碳冶煉和資源綜合利用等自主創新工藝技術取得進展，高效生產和節能減排等共性技術得到廣泛應用。

第六是產業集中度。前10位的鋼鐵企業集團鋼產量占全國總量的比例要由48%提高到60%。

九大任務重在技術創新、產品升級和優化布局

《規劃》還確定了“十二五”鋼鐵工業的重點領域和任務。主要包括加快產品升級、深入推進節能減排、強化技術創新和技術改造、淘汰落后生產能力、優化產業布局、增強資源保障能力、加快兼并重組、加強鋼鐵產業鏈延伸和協同、進一步提高國際化水平等九個方面。

駱鐵軍重點介紹了強化技術創新、加快產品升級和優化產業布局三個方面。

在強化技術創新方面，他指出，“十二五”期間，科技創新的主攻方向有兩個，一是推動產品升級，二是促進節能減排。在推動產品升級方面，重點是提高量大面廣的鋼鐵產品質量檔次和穩定性。在促進節能減排方面，鋼鐵工業有一些新的技術需要開發，如加快燒結煙氣脫硫脫硝、高溫高壓干熄焦、高爐高效噴煤、能源管理中心的三廢綜合利用等。同時，加強技術創新體系的建設。增強冶金科研院所、高校和工程設計單位的創新動力，鼓勵大型鋼鐵企業加大研發投入，推動建立企業、科研院所、高校、工程設

計單位和下游用戶共同參與的創新戰略聯盟，鞏固和完善產學研用緊密結合的技術創新體系。

“總之，我們認為，鋼鐵科技創新的著力點在于綠色發展，要突出共性技術的研發，推動企業的技術創新和技術進步。”駱鐵軍說。

在加快產品升級方面，駱鐵軍指出：“產品升級要分兩個層次：要將提高量大面廣的鋼材品種質量、檔次和穩定性放在首位，作為產品結構調整的重中之重，這對于大部分企業、大部分品種來說，應該是“十二五”的一個重點。同時，要加大滿足新興產業需求和一些高精尖的品種的開發，但是這個開發主要應由少部分有實力的企業承擔，避免同質化競爭造成資金的浪費。”

據介紹，工信部和住建部最近準備發布一個關于推廣使用Ⅲ級螺紋鋼的指導意見，力爭在“十二五”期間，使Ⅲ級螺紋鋼使用率由現在的35%提高到80%。現在新的鋼筋混凝土使用規范已于2011年7月正式使用，下一階段我們還要研究螺紋鋼生產標準的修改，徹底取消Ⅱ級螺紋鋼。

在優化產業布局方面，他指出，應從以下幾個方面入手：第一是要改變北重南輕的局面，環渤海、長三角地區原則上不再布局新建鋼鐵廠。第二是河北、山東、江蘇、遼寧、山西等鋼鐵大省要減量調整區域內鋼鐵產業布局。第三是中部地區，湖南、湖北、河南、安徽、江西不增加鋼鐵產量，推進產業升級。第四是適應西部地區經濟發展和承接產業轉移的需要，西部市場相對獨立的區域要結合區域差別化政策適度發展鋼鐵。第五是對于新疆、云南等沿邊地區，要積極探索利用境外礦產、能源和市場，發展鋼鐵產業。

第三篇：十二五電子政務工作發展規劃思路匯報

“十二五”電子政務工作發展規劃思路

市XX局

電子政務日漸成為地方政府轉變職能、創新管理的抓手。為提高行政效率，降低行政成本，提供優質、規范、透明、高水準的管理和服務,在“十一五”的基礎上進一步推進電子政務工作，統籌規劃，做好“十二五”期間電子政務建設的各項工作，特制定如下發展規劃。

一、電子政務發展現狀

“十一五”期間，我局按照市委、市政府關于電子政務規劃綱要的部署，本著互聯互通、資源共享、務求實效、確保安全的原則，在以XX局長為組長的市XX局信息網絡領導組的帶領下，全局上下齊心協力，較好地完成了電子政務基礎設施建設探索。走出了一條符合單位實際的的信息化之路。

（一）門戶網站成為信息公開的重要渠道。

截至2009年底全局局域網覆蓋率百分之百，配備了多臺電腦、打印機等設施，電子政務基礎條件明顯改善。政務外網平臺已初步構建完成，作為其主體的政府辦公業務資源網已初具規模，在電信寬帶領域的網絡平臺上實現了與縣區及市直單位各招商團隊的互聯互通和信息傳送。同時建立了公眾服務網站，確定專職人員負責電子政務和網站信息管理工作，初步實現對經濟和社會的在線管理和對公眾的在線服務。

（二）辦公實現自動化、信息化、電子化。

全局緊緊圍繞高績效服務型機關建設，業務科室間建立了信息處理內部共享系統，實現了內部網絡化辦公。單位干部普遍掌握了現代辦公技能，信息化意識得到增強。逐步將傳統政務中以書面文件為中心而構建的行政運行體系，替代為電子文件和電子郵件等電子政務形式，大大節省了資源和提高了效率。

（三）統籌管理，提高電子政務建設軟環境。

依據市委、市政府的相關規劃部署，市招商局高度重視電子政務建設工作。一是在組織機構方面，成立了市XX局信息網絡領導小組，局長XX同志任組長，副局長XXX同志任副組長，局機關各科室負責人為信息工作領導組成員，XX科具體承辦全市招商系統的政務信息工作。二是在規章制度方面，制定了電子文件收發管理條例，規定了電子文書的歸檔與存儲，確定電子信息安全有保障。三是電子政務業務培訓方面，派信息收發員參加公文收發培訓班及電子政務操作培訓班，并進行實踐操作，確保其具有合格的理論水平及嫻熟的業務處理能力。

二、當前存在的突出問題

“十一五”期間，我局電子政務工作在多個方面取得了重要進展，取得了一定的成績，但總體上仍處于初級階段，存在一些亟待解決的問題，主要表現在：

（一）公共服務水平較低

網上政務信息和服務資源整合困難，網上公眾參與、交互服務功能較弱。目前仍然是單方面的信息公開，民政交流沒有得到足夠的重視，公眾對電子政務的參與度不高。網上辦事、網上審批等高層次應用剛剛起步，效果尚未顯現。

（二）信息共享和利用不足

目前還不具備完善的后臺數據庫支持與相應的技術后援，信息量不足，更新不及時。無法實現傳統紙媒信息與電子信息時效性的同步。當前電子政務建設的投入比較分散、信息資源沒有充分共享，與其他單位開展電子政務時往往會造成標準不統一、數據不兼容等現象。

（三）高級應用開發和利用程度不高

目前除辦公自動化系統外，電子政務的應用只是停留在傳輸文件、發布信息等較低層次的應用，尚無一個跨部門應用軟件投入實用，應用系統建設水平較低，投入不足，建設資金匱乏，運行維護費嚴重不足。電子政務網絡平臺的應用還處于較低層次，未能形成一網式協同辦公環境，“一站式”電子政務建設滯后。專業人才缺乏，系統的安全穩定無法得到有效的保證。

三、“十二五”電子政務發展規劃設想

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞行政管理體制改革和執政能力建設，以建設廉政、高效、務實的政府部門為目的，進一步轉變職能，改進管理方式，推行電

子政務，提高社會服務能力，提高行政效率，降低行政成本，建造信息化的綠色單位。

（二）基本原則

一是統籌規劃，協調發展。須按照市信息化工作領導小組的統一部署，立足工作實際，充分發揮各科室積極性和主動性，加強協調配合，全單位齊心協力共推電子政務

二是以應用為主，創新政務。通過“十一五”期間的建設，我局電子政務技術體系框架已基本形成。今后要以應用為關鍵，緊扣需求，提高對公共服務的作用，強調實效。

三是信息共享，互聯互通。電子政務建設須充分利用現有資源，優化配置，加強整合，加強與其他部門及招商分隊間的信息共享和業務協同，提高電子政務綜合效益。

四是防范危險，保障安全。要采取必要的防范措施，保證電子政務系統和信息的高度安全性，將整個系統受到非法侵入、破壞的可能性降至最低程度。

（三）發展目標

通過“十二五”時期的建設，建成結構合理、功能完善的電子政務網絡和應用平臺，并且在我局政務日常運行業務中發揮重要作用。

加快電子政務系統在單位應用推廣的深度和廣度，以集約化模式推進應用，初步形成一網式協同辦公支撐的一站式決策服務、一站式信息公開服務和一站式政民互動服務。深化業務應用，提高信息化條件下單位管理能力和服務水平。

（四）建設任務

一是切實加強組織領導。電子政務建設是一項關系辦公管理現代化、行政管理體制改革和信息化發展的重要工作，涉及面廣，資金投入多，技術復雜，必須切實加強組織領導，明確分工，統籌調配。

二是繼續推進基礎網絡設施建設和系統應用的推廣。完善電子政務內網和外網建設，內網主要支持單位內部辦公、管理、監督等需要，外網主要支持社會管理、公共服務等需要。加強信息溝通和交流，實行政務信息共享機制，實現跨單位、跨行業信息交換和協同辦公的統一電子政務工作平臺，并為網上政務公開、民政交流服務提供后臺支撐。

三是強化培訓，在提高操作應用水平上下功夫。建立和完善電子政務專門人才培訓與引進機制，加大現有專業技術人才的選拔培訓力度，盡快造就一支既懂信息技術、又懂招商引資工作的復合型人才隊伍，提高招商系統電子政務操作應用能力，努力將電子政務工作提高到一個新的水平。

四是加強網絡管理，強化安全保障。按照動態調整、誰運行誰負責的原則，抓好信息安全等級保護工作。全面實行信息安全風險評估與等級保護制度，分級、分層、分域保障信息安全。提高對網絡攻擊、病毒入侵、網絡失竊等的防范能力，增強突發信息安全事件的處理能力。

第四篇：撫州市國土資源信息化“十二五”發展規劃思路

根據省、市“十二五” 信息化發展規劃要求，結合我局實際，現就全市國土資源信息化“十二五”發展規劃，提出如下意見：

一、信息化建設的成效及現狀

（一）信息化建設的成效

1、信息化意識普遍增強

隨著社會信息化的發展，全市國土資源信息化基礎設施建設初具規模，全市國土資源信息技術應用、開發利用程度有所提高。利用信息技術，提高辦公效率，推行政務公開，加強社會監督，強行風，樹形象，增服務的信息化應用意識普遍增強。

2、信息化服務水平不斷提高

開通了與省廳的網絡連接；建成了國土資源視頻會議系統；新建了市國土資源局面向社會公眾服務的網站；對局域網進行了更新改造，對撫州國土資源網站還將進一步完善，使土地招、拍、掛進行上網公告，增強土地招、拍、掛的透明度，增強社會公開監督，不斷提高服務水平。

（二）信息化建設的現狀

雖然我們信息化建設取得了一些成效，但全市整體信息化建設水平不高，現狀不容樂觀，和全省及其它地市信息化建設相比，還存在不小差距。

1、信息化組織機構建設不夠完善

全市只有市局成立了信息中心，目前只有一名技術人員。各縣局、分局目前只是局內部成立了信息中心。

2、信息化基礎設施建設比較薄弱

全市各縣局和分局信息化基礎設施建設比較薄弱，軟硬件投資較少。

3、信息化建設專業人才缺乏

全市國土資源系統從事信息化建設的人員，絕大部分都是半路出家，從事信息化工作的專業知識不夠，經驗不足，并且多是兼職，與信息化建設和發展很不適應。

4、信息化建設重視程度不夠

有些縣（區）、科室對國土資源信息化認識不到位，信息化在國土資源管理中尚未得到廣泛應用，全市國土資源信息化工作還不能與新形勢下國土資源管理相適應。隨著國土資源管理體制改革的不斷深化，管理方式和管理手段的不斷變革，這些問題將顯得日益突出。

二、“十二五”信息化建設目標

根據省國土資源廳信息化建設總體工作部署，撫州市國土資源“十二五”信息化建設的總體目標是：基本建立起結構合理、功能完整、安全穩定、監管有效、服務全面，覆蓋全市的國土資源信息化體系，基本實現國土資源政務管理的網絡化運行，增強國土資源行政管理的效能；形成網上雙向互動式的國土資源公眾信息服務體系；建立一支穩定的國土資源信息化隊伍。具體目標如下：

1、基本形成全市國土資源網絡體系。完善市國土資源局機關局域網；逐步建立和完善縣級國土資源網絡，保證與省廳網絡運行暢通，基本滿足數據遠程交換，網絡安全得到進一步加強。

2、政務管理業務逐步實現網上運行。基本完成撫州市國土資源電子政務平臺建設，逐步實現市、縣級國土資源政務管理網上運行。

3、逐步完成撫州市國土資源數據中心建設，圍繞國土資源管理中心任務，逐步完成一批全市國土資源主要業務的基礎性、戰略性數據庫，數字化信息的積累取得明顯進展，數據庫更新機制基本形成。

4、信息資源基本實現共享，信息服務體系初步形成。縣局對外網站全面建立，各分局依托市局網站建立獨立頁面，由縣局、分局指定專人負責各自網頁的更新管理，發布政務信息。實現市、縣和分局國土資源政務信息網上公開，信息共享程度明顯提高，網上雙向互動式的國土資源信息社會化服務體系初步形成。

5、信息化建設進一步規范，信息化組織機構更加健全，在信息化管理、信息化標準制定等方面取得成效，市、縣級信息化機構（信息中心）確定，形成一支相對穩定、結構比較合理的信息化隊伍。

三、工作任務

（一）國土資源政務管理信息化

1、以電子政務為重點，建設以業務為主的政務管理系統。針對我市電子政務建設基礎薄弱，縣區電子政務建設相對滯后實際，加快以業務為主建設應用系統，適時推廣跨越發展，把縣區和科室獨立的業務應用及數據庫系統建立和集成到一個可管理的環境中。通過電子政務平臺的統一數據資源管理機制、統一組織機構管理機制、統一業務規則管理機制和可視化集成的管理平臺，形成全市統一的國土資源電子政務建設技術框架和運行環境，進一步推動全市國土資源電子政務建設的規模化發展。

2、建立市、縣業務網絡化運行體系，實現數據交換共享和主要業務系統上下聯動，規范市、縣國土資源政務管理主要業務系統的業務關系和數據邏輯結構，建立上下級業務系

統的數據共享和系統交換機制，形成市、縣業務網絡化運行體系，并省廳相關業務系統聯結，實現各級業務數據間的交換共享和主要業務系統間的協同聯動。以“金土工程”為重點，以耕地保護為目標，通過數據共享和系統交互機制，完成市、縣級建設用地申報和土地供應等業務系統，與地政基礎數據庫和相關地政業務系統聯通，形成建設用地申報、審查、審批、供地于一體的網絡運行體系，實現上下級數據的互運響應，隨時掌握新增建設用地、耕地占補和土地供應信息。推廣應用國土資源綜合統計網上直報系統，實現國土資源綜合信息自下而上的全面、準確、及時的獲取。

（二）國土資源信息開發利用

1、加快“金土工程”基礎數據庫建設

加強統籌規劃與組織落實，加快“金土工程”基礎數據庫與相關數據庫的建設與完善，建立相應的數據庫建設、管理、運行、服務機制，明確數據庫建設、維護職責。市局和縣局要加快開展土地利用現狀、土地利用規劃、基本農田、農用地分等定級估價、城鎮地籍、基準地價、土地市場、土地監察等方面的數據庫建設。

2、推行政務公開，加強信息服務

建立健全信息公開與發布制度，加快推進政務信息公開；充分利用現代信息技術手段，向社會和決策管理部門提供形式多樣、實時快捷的信息服務。完善市國土資源門戶網站，建立縣級國土資源獨立網站。設立政務公開、信訪舉報、網上辦事與網上交易等欄目。建立國土資源違法、違紀網上舉報系統和電子信訪系統，接受社會監督。利用網站體系推進政務信息開發利用。通過建立健全政府信息公開制度，加快推進政府信息公開。以國土資源網站體系為平臺，增加政務信息公開查詢和網上辦事功能，充實網上信息內容，為社會公眾提供信

息查詢、網上申報、電子信訪等形式多樣的信息服務。加強宣傳教育，普及相關學科知識與文化，增強全社會資源開發利用與保護意識。

（三）國土資源信息化基礎設施

1、建設市國土資源數據中心

市國土資源數據中心是市國土資源數據有效存儲、管理、運行和維護的中心，為全市國土資源電子政務系統提供數據支持；同時也是全市國土資源信息共享交換及服務的中心。數據中心建設以數據為核心，依托成熟的數據庫管理、網絡和信息交換技術，按照統一標準，在全面總結國土資源政務管理和信息社會化服務的基礎上，建設與完善市國土資源數據中心體系。建立國土資源數據管理模式。建立集中與分布式管理相結合多級備份、相互印證、相對獨立的數據管理機制，實現數據的統一管理、維護和服務。確立數據在線和離線服務方式，針對不同的數據服務方式采用相應的數據存儲、管理模式。

2、健全信息化規范與制度

在已有國家標準和行業標準基礎上，建立與全市國土資源信息化相適應的標準化工作管理機制。制定全市國土資源信息化建設規范和標準，提高國土資源信息化建設的標準化程度，形成較為完善并符合我市實際的國土資源信息化標準體系。同時，要加強對各種已有標準的指導培訓和推廣應用。

3、保障信息安全

加強網絡系統信息安全建設，重點實施物理隔離技術，在物理傳輸上、物理儲存上隔斷涉密網絡或非涉密網絡。完善網絡攻防安全子系統，如防火墻系統、入侵檢測系統、網絡

防病毒系統、主機保護系統等，同時采取適時備份和定期備份結合，進一步提高網絡系統信息安全性。

四、保障措施

（一）加強領導，提高認識

各級領導要高度重視信息化建設，切實把信息化建設作為轉變政府職能的一項重要工作來抓，以信息化建設帶動國土資源管理方式的根本轉變。要制定計劃，明確工作任務，落實職責，建立國土資源信息化工作考核制度。采取各種有效措施，提高國土資源管理部門和社會公眾對信息化建設重要性、緊迫性的認識。

（二）健全體制，完善制度

國土資源信息化建設必須有工作機構和組織保障。市國土資源局要成立專門的信息化建設領導小組，市、縣級國土資源局要成立專門的信息化建設機構（信息中心），分局要指定專人負責信息化工作，配備一定數量的專業技術人員，按省廳要求積極開展信息化工作。要進一步完善信息化管理體制，建立健全數據匯交、信息公開與發布、網絡安全、信息化管理與監督等相關制度，使信息化建設有法可依，有章可循，保證信息化建設的順利實施與信息化建設的質量和水平。

（三）穩定投入，適時跨越

要充分利用社會力量，擴大資金來源，確保穩定可靠的信息化資金投入

（四）培養人才，增強能力

要營造良好的社會環境和政策環境，重視和加強人才建設，并在實際工作中貫徹落實。要安排專項經費，支持高層次專業技術人員走出去參與合作、進修與技術培訓，引進高素質

信息化人才加入國土資源信息化建設行列。鼓勵全社會支持國土資源信息化人才培養和隊伍建設，并把國土資源信息化建設與市場運作結合起來，充分利用社會人才資源，增強信息化建設隊伍的活力。

第五篇：“十二五”湖北高速公路發展規劃思路((征求意見稿)

“十二五”湖北高速公路發展規劃思路

（征求意見稿）

“十二五”是全省工業化中期階段的加速期、經濟結構的調整期、經濟社會發展的協調期、城鄉區域統籌發展的互動期、生態文明建設的推進期和體制機制創新的突破期。“十二五”高速公路發展將面臨諸多新的機遇和挑戰：一是實施中部崛起、“兩圈一帶”等發展戰略，需要進一步拓寬籌融資渠道，完善路網結構，提高交通供給能力；二是統籌區域、城鄉協調發展，促進公共服務均等化，需要加快提升路網服務和通行保障能力；三是推進“兩型社會”建設，實現高速公路科學發展，需要切實轉變發展方式，加強資源的集約利用，完善運營管理的節能減排體系。

一、總體思路：堅持以科學發展觀為指導，以資源節約、可持續發展為立足點，以提升管理水平、推進科學養護、強化應急保障、提供優質服務為重點，著力轉變發展方式、創新體制機制，逐步構建“能力適應、服務優良、安全環保、保障有效”的高速公路體系，大力提高高速公路整體建設、管理和服務水平，努力實現湖北高速公路事業綠色發展、安全發展、和諧發展、持續發展。

二、主要目標：

——路網通達能力明顯增強，全省高速公路通車總里程將達5500公里、力爭6000公里，高速公路密度達到3.01公里/百平方公里，較2008年翻番；

——籌融資能力明顯增強，全省高速公路政府項目投資

1327.28億元，通行費達到580億元（其中政府還貸高速公路通行費達到300億元），力爭達到600億元，企業產值及非主營資產經營開發收入力爭達到25億元；

——行業管理能力明顯增強，成立湖北省高速公路聯網收費管理中心，有效發揮其統一指揮、整體調度、綜合協調、應急處臵等功能；

——通行保障能力明顯增強，全省高速公路技術狀況指數（MQI值）保持在90以上，路政應急平臺建設覆蓋率100%，超限車輛控制在5%以內；

——窗口服務能力明顯增強，全省20%的收費站建有ETC車道，30%的收費車輛實行電子支付，力爭與周邊1—2個省實現ETC省際聯網收費；

——隊伍建設能力明顯增強，整合和優化全省高速公路人才資源，充分發揮整體效益，努力形成全系統人才隊伍建設“一盤棋”的格局。

三、發展重點：

——實施“基礎保障工程”，建立“政策引導、多方籌資、合力建設、加快發展”的資金保障機制。進一步完善高管局統一管理政府還貸高速公路建設的新機制，完善項目代建制等建設管理模式，努力實現交通建設管理專業化、規范化。加大籌融資力度，力爭籌集資金327.28億元（2011年籌集140億元），其中資本金貸款70億元，國內銀行貸款212.73億元，保障5個政府投資續建項目順利推進。進一步完善特許經營制度，全面落實“法人負責、政府服務、行業監管、依法行政”的建設管理模式，構

建誠信體系。

——實施“規范管理工程”，建立“集中統一、運轉高效、規范有序、特色鮮明”的行業管理機制。一是面對龐大復雜的湖北高速公路網，要充分履行高管局行業管理職能、有效發揮行業管理作用、奠定行業管理地位，強化以高管局為龍頭、六個事業性管理處為基礎的自上而下的區域化管理格局，針對不同投資性質、不同融資渠道建成的高速公路實行分類管理，實現管理標準統一、服務要求一致、政策執行一體、檢查考核同步、聯網清分透明、管理效益均衡的管理目標。二是加大對六個事業性管理處的業務指導和資源整合力度，出臺可操作性的行業管理規范，制定高速公路管理機構和人員設臵標準及干部管理細則，進一步完善季度考核機制，實現有效管理高速公路資產、科學控制高速公路管理資金、有力整合高速公路各類資源，合理調配和使用高速公路人才、全面系統為社會提供高質量服務的目標。三是成立湖北省高速公路聯網收費管理中心，在高管局的統一部署和管理下，有效發揮其統一指揮、整體調度、綜合協調、應急處臵等功能，制定與之管理相配套的各項規章制度，明確職責，突出重點，最大限度地發揮高速公路管理效能，使之成為全省高速公路集中統一管理的有效平臺，實現充分履行管理職責、切實承擔管理義務、為社會提供優質服務的目標。

——實施“法治高速工程”，建立“依法治路、權責清晰、統一指揮、分級管理”的依法行政機制。出臺《湖北省高速公路突發事件應急預案》和《湖北省高速公路委托管理實施規范》，聯合相關監管部門進一步完善清障施救管理制度，積極推進法治

高速建設步伐。積極爭取支持，調整全省高速公路路政執法人員配臵標準，出臺全省高速公路路政執法經費管理辦法，制定全省高速公路超限檢測站建設規劃并積極開展標準化檢測站建設，實現省內高速公路超限信息聯網互通。規范實施全省高速公路路政法制宣傳陣地建設，建立垂直統一規范的總隊、支隊、大隊三級業務管理體系，建設路政執法業務處理中心及區域業務處理分中心，形成科學完善的路政業務數據交換平臺，實現綜合執法辦公科技一體化，提高路政執法監管水平。修訂路警共建制度，發布較完善的共建制度體系，實現路警決策層面、執行層面協同辦公、指揮，整合路警巡查、執法、服務等資源，在運行機制上形成“巡查一體化、宣傳一體化、執法一體化、應急一體化、指揮一體化、服務一體化”的路警共建新局面。

——實施“暢通安保工程”，建立“人便于行、貨暢其流、安全暢通、便捷高效”的通行保障機制。根據全國公路網管理與應急處臵平臺建設指導意見，建立全省高速公路路網管理平臺（融合路網管理綜合業務應用、路網運行監測、應急指揮、綜合數據庫等系統），分別建立6個區域應急指揮分中心、應急養護分中心和清障救援基地，建立區域應急基本隊伍，建立全省高速公路應急教育培訓及演練基地，實施應急信息電子發布平臺網絡建設，全面提高路網運行監管和服務水平，提高突發事件處臵能力，保障人民群眾安全便捷出行。研究制定高速公路養護檢測、評價和監管辦法，加強對高速公路，特別是經營性高速公路的養護監管和技術指導。制定《養護計劃管理實施辦法》，對政府投資的路段實行年初計劃審核和年末計劃執行的審查，保證養護資

金的合理使用；對民營和社會資本投資路段的養護計劃實行報備制，通過對公路技術狀況進行檢查和采用《條例》、《養護管理辦法》中的處罰措施，保證養護資金的投入和道路的完好。制定《橋梁安全責任追究制度》、《橋梁重要病害動態管理制度》、《長大橋隧營運安全管理辦法》等制度，保證橋隧處于良好的技術狀況。在全省開展公路養護示范工程創建活動，2011年完成漢

十、京珠、楚天的試點工作；從2012年起，在全省范圍內開展示范工程的推廣活動；至2015年，建成一批路況質量好、養護技術強、綜合服務水平高的高速公路養護示范工程。推行預防性養護和周期性養護，大力開展新設備、新技術和新工藝的研發應用，形成成套技術，力爭“十二五”末高速公路預防性養護比例達到8%。按照6000公里高速公路網規劃，針對目前建設和營運中遇到的問題及要求，制定高速公路機電系統規劃，對光纜布設、通信樞紐、通信中繼、圖像采集傳輸，監控設施及布臵、隧道機電等作出規劃和要求，保證新建高速公路的順利接入，提升高速公路機電營運水平。

——實施“高路品牌工程”，建立“服務優質、笑容常駐、陽光透明、誠實守信”的窗口服務機制。深入開展“星級服務區創建活動”，力爭建成10個“五星級服務區”，“三星級”以上服務區覆蓋率達60%，服務區規范化、標準化管理基本實現，服務區整體形象及服務效益明顯提升。實施“標準化收費站”建設工程，統一服務標準和操作流程，培育1—2個具有全國影響力的高速公路特色服務品牌，樹立湖北高速公路良好的窗口形象。按照鄂西生態旅游圈的總體要求，改造硬件設施，提高服務水平，力爭把龍泉山莊建成具有會務、度假、旅游等多功能的“五星級酒店”。以電子政務、出行服務、應急調度為重點的信息化網絡全面覆蓋。大力推進“文明示范窗口”、“青年文明號、手”和“剛毅式”所隊站創建活動，建成5個部級示范窗口，15個省級文明行業示范點，20個省級青年文明號和20名省級青年崗位能手，力爭建成5個國家級青年文明號和5名國家級青年崗位能手。

——實施“人才素質工程”，建立“以人為本、自主創新、結構優化、素質精良”的隊伍建設機制。樹立人才資源是第一資源的觀念。抓住培養、吸引、使用三個環節，加強人才引進和培養力度。暢通高層人才引進“綠色通道”，引進一批高級專業技術人才和管理人才。通過掛職鍛煉、學習深造等方式，逐步建立不同崗位、不同層次的人才隊伍梯次培養平臺。完善高速公路中層干部、管理骨干和技術人才輪崗交流機制，合理調配人才資源，不斷適應高速公路建設管理對各類人才的需求。“十二五”末，高速公路各類人才總量達到2000人，其中管理人才和專業技術人才各1000人。管理人才和專業技術人才全部達到大專以上學歷，其中50%達到大學本科以上學歷。培養造就5名左右在國內有較大影響的科技領軍人才，50名左右在省內有一定影響的行業拔尖人才，500名左右優秀的青年后備人才。按照勞動法規的要求，積極推進、完善、規范人事代理、勞務派遣等用工制度，逐步形成多元化的用工管理模式。堅持抓基層、打基礎，大力開展爭先創優活動，不斷加強班組細胞建設，積極創建學習型組織，充分調動基層員工的主動性、積極性和創造性，努力提高整個職工隊伍的綜合素質。