第一篇：臺(tái)州市服務(wù)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃思路和重大項(xiàng)目

臺(tái)州市服務(wù)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃思路和重大項(xiàng)目

現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展背景

“十一五”以來(lái)，我市服務(wù)業(yè)取得較大發(fā)展，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重不斷上升，運(yùn)行質(zhì)量不斷提高，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為進(jìn)一步加快發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

總量初具規(guī)模。“十一五”期間，我市服務(wù)業(yè)增加值由2005年的487.89億元增加到2009年的850.5億元，高于全國(guó)平均增速0.4個(gè)百分點(diǎn)。結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。金融、商貿(mào)、旅游、物流等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展迅速，其中金融業(yè)發(fā)展尤為突出。信息服務(wù)、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、職業(yè)培訓(xùn)、中介咨詢、文化娛樂(lè)、會(huì)展、社區(qū)服務(wù)等都保持較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)。布局漸趨合理。服務(wù)業(yè)向中心城市集聚態(tài)勢(shì)明顯，椒江、路橋等地已實(shí)現(xiàn)“三、二、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。順應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展規(guī)律，物流園區(qū)、生產(chǎn)性服務(wù)集聚區(qū)、新型專業(yè)市場(chǎng)、總部基地等各類(lèi)集聚區(qū)建設(shè)開(kāi)始起步。城市服務(wù)業(yè)逐漸向農(nóng)村延伸，農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。地位明顯提升。2009年全市服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)49.1%，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。2009年，服務(wù)業(yè)為地方財(cái)政貢獻(xiàn)稅收58.37億元，占全部地稅收入的56.8%，成為地方財(cái)稅的主要來(lái)源。2009年全市服務(wù)業(yè)從業(yè)人員138.31萬(wàn)人，占全市從業(yè)人員的36.5%。

總體上看，“十一五”我市服務(wù)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了不少積極的變化，但服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平還不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，在發(fā)展過(guò)程中仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題：一是占比有待提高。二是結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。三是發(fā)展不夠平衡。四是企業(yè)規(guī)模偏小。

值此步入“十二五”之際，臺(tái)州服務(wù)業(yè)面臨著較大的發(fā)展機(jī)遇。從國(guó)際看，服務(wù)經(jīng)濟(jì)迅速崛起，已成為21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為顯著的特征。從國(guó)內(nèi)看，近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展十分重視，相繼出臺(tái)了一系列促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策措施。從省內(nèi)看，省委、省政府將發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。從臺(tái)州看，“十二五”期間我市將處于人均GDP5000至8000美元的發(fā)展階段，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，這一階段，服務(wù)業(yè)將成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。“四大戰(zhàn)略”的全面實(shí)施，將為我市服務(wù)業(yè)加快發(fā)展帶來(lái)全新的機(jī)遇。

總體思路、發(fā)展目標(biāo)與空間布局

總體思路：

“十二五”期間，我市推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路是：貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照實(shí)施“四大戰(zhàn)略”的總體要求，以擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善布局為導(dǎo)向，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚化發(fā)展，提升生活性服務(wù)業(yè)均衡化發(fā)展，推進(jìn)公共服務(wù)業(yè)均等化發(fā)展，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，實(shí)施一批服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，培育和引進(jìn)一批服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。加快服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的共生互動(dòng)，加快推動(dòng)臺(tái)州從制造經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；有效推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)、公共性服務(wù)業(yè)互促共進(jìn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

發(fā)展目標(biāo)：

經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)。到2015年，爭(zhēng)取服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)11%以上，服務(wù)業(yè)增加值突破1500億元以上。結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。到2015年，力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重年均增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)的比重，每年提高2個(gè)百分點(diǎn)以上，到2015年，提高到55%左右。空間發(fā)展目標(biāo)。逐步構(gòu)建“一核引領(lǐng)、兩翼拓展、多極支撐”的服務(wù)業(yè)空間布局。吸納就業(yè)目標(biāo)。到2015年，服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)人口超過(guò)155萬(wàn)人，占全社會(huì)從業(yè)人員總數(shù)的比重達(dá)到40%，就業(yè)吸納能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

空間布局：

以臺(tái)州城市群架構(gòu)為依托，結(jié)合我市資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征以及城市功能定位，加快構(gòu)建以臺(tái)州中心城區(qū)為核心，臨海、溫嶺兩市為兩翼，玉環(huán)、天臺(tái)、仙居、三門(mén)四縣為重要增長(zhǎng)極的“一核引領(lǐng)、兩翼拓展、多極支撐”的服務(wù)業(yè)空間布局。

——“一核”引領(lǐng)

“一核”的范圍包括椒江、黃巖、路橋及臺(tái)州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)組成的中心城區(qū)，是臺(tái)州市服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)，是市域內(nèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)最為集中、層次最高、具有中心城市標(biāo)志性功能的發(fā)展空間，對(duì)市域范圍的服務(wù)業(yè)發(fā)展起引領(lǐng)、輻射作用。重點(diǎn)構(gòu)筑金融集聚區(qū)、核心商務(wù)區(qū)、商貿(mào)會(huì)展區(qū)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)以及生態(tài)休閑區(qū)，努力建設(shè)成為長(zhǎng)三角地區(qū)南翼重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。

——“兩翼”拓展

臨海發(fā)揮歷史文化和港口資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、港口物流、旅游休閑、教育培訓(xùn)，全力打造臺(tái)州北翼服務(wù)業(yè)中心。溫嶺依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)市場(chǎng)、現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟(jì)、科技信息，全力打造臺(tái)州南翼服務(wù)業(yè)中心。

——“多極”支撐

玉環(huán)依托大麥嶼港和玉環(huán)新城建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展港口物流和現(xiàn)代商貿(mào)。天臺(tái)、仙居發(fā)揮山水旅游資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展旅游休閑和特色農(nóng)產(chǎn)品物流配送。三門(mén)發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展水產(chǎn)品冷鏈物流和海島旅游。

發(fā)展重點(diǎn)

“十二五”期間，重點(diǎn)圍繞金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、商貿(mào)市場(chǎng)、科技信息、休閑旅游、房地產(chǎn)、商務(wù)服務(wù)、家庭服務(wù)等八大重點(diǎn)領(lǐng)域，加快發(fā)展步伐，優(yōu)化發(fā)展模式。

金融服務(wù)。積極推動(dòng)對(duì)外金融合作，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)金融資源，拓寬多元化融資渠道。加快發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)（基金）市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)上市融資，不斷提高直接融資規(guī)模和比重，加快構(gòu)建政府性項(xiàng)目資本市場(chǎng)融資平臺(tái)，大力推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)采取各種方式在海內(nèi)外資本市場(chǎng)上市。完善地方金融體系發(fā)展，加快構(gòu)建由銀行、保險(xiǎn)、證券、信托、基金、創(chuàng)投、租賃、典當(dāng)?shù)榷鄻I(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)的區(qū)域金融格局。擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)，推動(dòng)地方商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)推進(jìn)中央商務(wù)區(qū)臺(tái)州銀行、泰隆商業(yè)銀行、民泰商業(yè)銀行金融總部大樓建設(shè)。

現(xiàn)代物流。全面構(gòu)建物流信息網(wǎng)絡(luò)和物流基礎(chǔ)設(shè)施“兩大平臺(tái)”，著力打造貨運(yùn)配載和多式聯(lián)運(yùn)、港口國(guó)際物流、大宗商品交易市場(chǎng)、城鄉(xiāng)物流配送和物流信息應(yīng)用 等“五大體系”。重點(diǎn)發(fā)展公路物流、港口物流、鐵路物流，培育發(fā)展鋼材、糧食、醫(yī)化、汽車(chē)等專業(yè)物流。大力引進(jìn)和培育現(xiàn)代物流骨干企業(yè)，積極引導(dǎo)山鷹物流、天天物流、江南物流、陸通物流等向“第三方”物流轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)推進(jìn)臺(tái)州市物流園區(qū)、葭沚物流園區(qū)、大麥嶼物流園區(qū)、臺(tái)州頭門(mén)港物流園區(qū)、溫嶺市公路物流中心、臺(tái)州市甌華醫(yī)化物流配送中心、臺(tái)州灣循環(huán)產(chǎn)業(yè)物流中心等項(xiàng)目建設(shè)。商貿(mào)市場(chǎng)。大力發(fā)展新型業(yè)態(tài)，積極推廣現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)方式，以連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展大型綜合超市、倉(cāng)儲(chǔ)式超市、精品店、專業(yè)店等。鼓勵(lì)運(yùn)用信息技術(shù)、電子商務(wù)、物流理念改造提升專業(yè)市場(chǎng)，推進(jìn)有形市場(chǎng)與無(wú)形市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)以地方特色產(chǎn)業(yè)集群為依托的新型專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。加快生產(chǎn)服務(wù)型商貿(mào)業(yè)發(fā)展，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和城市特色，重點(diǎn)發(fā)展一批生活資料市場(chǎng)的集聚區(qū)；依托塊狀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，建設(shè)和提升一批生產(chǎn)資料專業(yè)市場(chǎng)。重點(diǎn)推進(jìn)臺(tái)州銀泰百貨城、路橋小商品市場(chǎng)改造工程、臺(tái)州市機(jī)電五金城東擴(kuò)工程等項(xiàng)目建設(shè)，加快路橋西市場(chǎng)園區(qū)一期工程、中國(guó)汽車(chē)用品市場(chǎng)等前期項(xiàng)目。

科技信息。圍繞塊狀經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型，積極推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快玉環(huán)省級(jí)汽摩配分平臺(tái)建設(shè)。著力推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，支持有條件的企業(yè)建立國(guó)家和地方重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加快科技中介、知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介發(fā)展。加快信息技術(shù)向各個(gè)領(lǐng)域的滲透，大力發(fā)展為先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、軟件業(yè)和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)集成。加快發(fā)展電子商務(wù)，全面推進(jìn)電子政務(wù)，全力促進(jìn)社會(huì)事業(yè)信息化，積極推廣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化。加大與中科院、長(zhǎng)三角清華研究院的合作，啟動(dòng)運(yùn)行浙大臺(tái)州研究院自動(dòng)控制等三個(gè)研究所，聯(lián)合浙大和浙工大建立農(nóng)機(jī)研究所。重點(diǎn)推進(jìn)浙江大學(xué)臺(tái)州研究院、椒江區(qū)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等項(xiàng)目建設(shè)，加快黃巖模具博覽中心項(xiàng)目前期工作。休閑旅游。凸顯我市的山海資源優(yōu)勢(shì)和人文自然資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)旅游的區(qū)域合作，促進(jìn)旅游

和休閑產(chǎn)業(yè)鏈的延伸發(fā)展。加快構(gòu)建“一核兩帶三區(qū)”的旅游空間布局。加快整合現(xiàn)有各種旅游資源，加強(qiáng)旅游要素的聯(lián)手合作。打造“佛宗仙境、曙光臺(tái)州”品牌，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外的知名度。重點(diǎn)推進(jìn)臺(tái)州綠心生態(tài)休閑旅游區(qū)、天臺(tái)山風(fēng)景旅游區(qū)、神仙居風(fēng)景旅游區(qū)、臨海古城文化旅游區(qū)、溫嶺長(zhǎng)嶼－方山世界地質(zhì)公園、大陳島旅游度假區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。

房地產(chǎn)業(yè)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)行為。適度擴(kuò)大普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房特別是保障性住房的建設(shè)規(guī)模，全面實(shí)施廉租住房制度，多層次多渠道地建立住房供應(yīng)和保障體系。不斷提升住宅房產(chǎn)品質(zhì)，完善社區(qū)購(gòu)物、娛樂(lè)設(shè)施，改善居住環(huán)境，提高居住質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村住宅建設(shè)規(guī)劃管理，引導(dǎo)農(nóng)民集中建設(shè)配套設(shè)施完善的多層住宅小區(qū)。大力發(fā)展“樓宇經(jīng)濟(jì)”。重點(diǎn)推進(jìn)浙能綠城城市綜合體、新明半島等項(xiàng)目建設(shè)。

商務(wù)服務(wù)。培育經(jīng)濟(jì)鑒證、法律事務(wù)、咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信用、仲裁、評(píng)估、質(zhì)量檢驗(yàn)等商務(wù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。充分發(fā)揮協(xié)會(huì)對(duì)人員資格、機(jī)構(gòu)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)行為、執(zhí)業(yè)道德、競(jìng)爭(zhēng)行為、服務(wù)質(zhì)量等監(jiān)督功能。培育一批有實(shí)力、有信譽(yù)、有品牌、有特色的商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)知名的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所和企業(yè)管理咨詢公司的分支機(jī)構(gòu)落戶臺(tái)州創(chuàng)業(yè)服務(wù)園，重點(diǎn)推進(jìn)中央商務(wù)區(qū)、溫嶺市總部經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)。

家庭服務(wù)。因地制宜地發(fā)展家庭用品配送、家庭教育等，滿足家庭的特色需求。大力推進(jìn)社區(qū)便民、便利連鎖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能，方便居民日常生活。規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理服務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和病患陪護(hù)，滿足家庭的基本需求。多渠道、多方式整合社區(qū)資源，興辦家政服務(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)立服務(wù)品牌，形成規(guī)范有序的家政服務(wù)市場(chǎng)。建立健全以疾病預(yù)防、醫(yī)療康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)為主要內(nèi)容的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)加快臺(tái)州綠意·怡和山莊、黃巖頤天休養(yǎng)樂(lè)園項(xiàng)目前期。

重點(diǎn)舉措

加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。按照省政府《關(guān)于創(chuàng)建浙江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)的意見(jiàn)》，結(jié)合我市實(shí)際，選準(zhǔn)發(fā)展重點(diǎn)，立足發(fā)展基礎(chǔ)，堅(jiān)持集約節(jié)約，完善保障措施，突出特色優(yōu)勢(shì)，加快創(chuàng)建一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。將金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、新型專業(yè)市場(chǎng)、總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、文化創(chuàng)意等集聚區(qū)，加以重點(diǎn)培育扶持，鼓勵(lì)、引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入集聚區(qū)發(fā)展。招商活動(dòng)中對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)推介。

突出重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用，提升服務(wù)業(yè)綜合實(shí)力、發(fā)展后勁和發(fā)展層次，在建項(xiàng)目抓進(jìn)度，新批項(xiàng)目抓開(kāi)工，儲(chǔ)備項(xiàng)目抓前期。充實(shí)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，爭(zhēng)取更多的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目列入省重點(diǎn)。建立項(xiàng)目責(zé)任制，明確項(xiàng)目的責(zé)任主體，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，密切跟蹤和解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保責(zé)任到位。

加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)培育和品牌創(chuàng)建。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，培育和形成一批知名度高、品牌響、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)大企業(yè)。鼓勵(lì)通過(guò)兼并、聯(lián)合、上市、重組等形式，發(fā)展一批以服務(wù)品牌為紐帶，跨地區(qū)、跨行業(yè)的服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。加大對(duì)重點(diǎn)品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)的扶持力度，增加企業(yè)商標(biāo)注冊(cè)量，大力發(fā)展和培育省級(jí)名牌，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)名牌，保護(hù)和發(fā)展“老字號(hào)”與知名商號(hào)。推行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

推進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)制造企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)流程分工，實(shí)施制造環(huán)節(jié)和生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)的主輔分離，發(fā)展專業(yè)性的物流、金融、研發(fā)設(shè)計(jì)、培訓(xùn)咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極推動(dòng)制造業(yè)向價(jià)值鏈兩端延伸，促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以生產(chǎn)服務(wù)和中介服務(wù)提高工業(yè)產(chǎn)品的附加值，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進(jìn)工業(yè)拓市場(chǎng)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

加強(qiáng)服務(wù)業(yè)管理體制和機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步明確市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的工作職責(zé)，建立統(tǒng)分結(jié)合的工作機(jī)制，形成合力推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作格局。增強(qiáng)市服務(wù)業(yè)辦的綜合協(xié)調(diào)能力。建立全市服務(wù)業(yè)工作協(xié)調(diào)例會(huì)制度，進(jìn)一步建立健全服務(wù)業(yè)工作責(zé)任制、報(bào)告制度、考核制度。加強(qiáng)行業(yè)管理和監(jiān)督，規(guī)范服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)各行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)自律。加強(qiáng)和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分析工作。

加大服務(wù)業(yè)發(fā)展政策扶持力度。加大政策宣傳力度，用足用好用活現(xiàn)有政策。土地供應(yīng)方面，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)用地比例；加快中心城區(qū)、縣城“退二進(jìn)三”，增加服務(wù)業(yè)用地儲(chǔ)備和供應(yīng)。財(cái)政扶持方面，在市財(cái)政每年安排現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金2000萬(wàn)元基礎(chǔ)上，根據(jù)財(cái)政狀況及服務(wù)業(yè)發(fā)展需要逐年增加；加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目的扶持力度。稅費(fèi)優(yōu)惠方面，加快研究出臺(tái)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)惠政策，針對(duì)不同類(lèi)型的集聚區(qū)和集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)，制定差別化的稅收、水電價(jià)格以及各項(xiàng)收費(fèi)政策。□

第二篇：濱城區(qū)十二五服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

濱城區(qū)“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

濱城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)率先崛起、加快推進(jìn)現(xiàn)代化的潛力所在和重要基礎(chǔ)，對(duì)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善人民生活等具有十分重要的意義。服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，是衡量一個(gè)地區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。為更好的融入黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的戰(zhàn)略部署，在深入開(kāi)展調(diào)研的基礎(chǔ)上，特制定本《規(guī)劃》。

一、“十一五”期間服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展取得的成績(jī)

“十一五”期間，我區(qū)服務(wù)業(yè)取得較大發(fā)展，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重不斷上升，運(yùn)行質(zhì)量不斷提高，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為進(jìn)一步加快發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

1、服務(wù)業(yè)總量不斷擴(kuò)大。全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值由2005年的37.3億元增加到2010年的106.07億元，年均增長(zhǎng)23%。“十一五”末，服務(wù)業(yè)增加值占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到42.09%，較“十五”末提高5.45個(gè)百分點(diǎn)，為我區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的加強(qiáng)和第二產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)提供了有力支撐，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。房地產(chǎn)、旅游、信息、通訊、中介服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，信息技術(shù)、物流配送、連鎖經(jīng)營(yíng)等新興業(yè)態(tài)不斷拓展，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不斷產(chǎn)生。

3、特色街區(qū)建設(shè)成效顯著。“十一五”期間先后培育建成省級(jí)服務(wù)業(yè)園區(qū)1處，市級(jí)服務(wù)業(yè)園區(qū)5處，特色專業(yè)街7條，大型專業(yè)市場(chǎng)5處，大型超市8處，改造提升渤海七路中心商業(yè)街規(guī)模檔次，掛牌命名渤海十路特色餐飲、黃河二路電動(dòng)車(chē)、渤海五路汽車(chē)貿(mào)易、渤海六路美食街，帶動(dòng)了汽車(chē)銷(xiāo)售、地方名優(yōu)小吃產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展，增強(qiáng)了服務(wù)業(yè)集聚效應(yīng)，改變了服務(wù)業(yè)布局分散的狀況，提升了城市綜合服務(wù)功能。

4、服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。“十一五”期間服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成328.89億元，服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，服務(wù)業(yè)供給能力明顯提高，逐步滿足了廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了更多的有效服務(wù)。

（二）制約因素

全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展已經(jīng)步入了投入加大、升級(jí)加快、后勁增強(qiáng)的良性發(fā)展軌道，但與發(fā)達(dá)地區(qū)、先進(jìn)城區(qū)相比，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)，都存在很大差距：

1、規(guī)模總量不大。缺少“高端、高效、高輻射力”的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，缺乏有輻射帶動(dòng)力、承載力強(qiáng)的集聚區(qū)、特色園區(qū)和龍頭骨干企業(yè)。

2、結(jié)構(gòu)不合理。現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)比重較小，尤其是物流、研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)、咨詢、策劃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后；中介和社區(qū)服務(wù)等生活公共服務(wù)業(yè)也發(fā)育不足，難以滿足市場(chǎng)需求。

3、規(guī)劃定位不高。發(fā)展定位不夠清晰，缺乏全局性的發(fā)展規(guī)劃，商圈布局比較分散，部分業(yè)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)激烈，部分新建大型商業(yè)設(shè)施布局對(duì)交通、環(huán)境考慮不夠周全。

4、體制機(jī)制不完善。服務(wù)行業(yè)開(kāi)放度較低，多元化投融資機(jī)制不完善；發(fā)展環(huán)境仍不寬松，政策落實(shí)難、難落實(shí)的問(wèn)題相當(dāng)突出。

（三）潛在優(yōu)勢(shì)

1、優(yōu)越的地理位臵。濱城區(qū)位于黃河下游，地處黃河三角洲腹地，是濱州市委、市政府駐地，是濱州市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心和魯北地區(qū)物流集散地。濱城區(qū)處于渤海灣的地理軸心，位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈與黃河經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)，是山東半島城市群與天津?yàn)I海新區(qū)兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的的結(jié)合部，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈、黃河三角洲的疊加地帶。在山東省“一體兩翼”區(qū)域規(guī)劃中占據(jù)重要位臵，是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。

2、便捷的交通優(yōu)勢(shì)。濱城區(qū)是國(guó)家級(jí)交通運(yùn)輸主樞紐城市，是連接蘇、魯、京、津的重要通道。境內(nèi)有三座大橋、兩座浮橋跨越黃河。220、205國(guó)道，濱博高速、濱大高速、濟(jì)青高速、榮烏高速、津汕高速、濱德高速，濱港鐵路、膠濟(jì)鐵路和即將建成的黃大鐵路、德龍煙鐵路，構(gòu)成了四通八達(dá)的立體化交通網(wǎng)絡(luò)。距北京、天津、青島、濟(jì)南3小時(shí)以內(nèi)路程半徑，物資流通便捷。

3、寬闊的空間優(yōu)勢(shì)。西區(qū)崛起，東區(qū)建設(shè)步伐加快，老城區(qū)改造效果顯現(xiàn)，城區(qū)建設(shè)為濱城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展所需要的載體建設(shè)提供了廣闊的空間。蓬勃發(fā)展的西區(qū)面積200萬(wàn)平方米，日新月異的東區(qū)諸多大項(xiàng)目紛紛上馬；老城區(qū)隨著新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，土地資源的功能臵換也勢(shì)在必行。

4、優(yōu)良的政策環(huán)境。國(guó)家、省、市正加速服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，相繼出臺(tái)了一系列政策，鼓勵(lì)外資和民資參與發(fā)展服務(wù)業(yè)。省政府提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，并出臺(tái)了加快發(fā)展服務(wù)業(yè)意見(jiàn)，市委、市政府和我區(qū)也相應(yīng)出臺(tái)了一系列政策意見(jiàn)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路、主要目標(biāo)

（一）發(fā)展思路

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，圍繞區(qū)委、區(qū)政府“1241”總體工作部署，立足建設(shè)“黃三角”中心城市中心商務(wù)區(qū)定位，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，優(yōu)化資源配臵，把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為城市經(jīng)濟(jì)的主攻方向，把三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加速集聚金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、文化旅游、樓宇總部等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)的協(xié)同共贏。進(jìn)一步明確服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路定位、任務(wù)目標(biāo)、政策措施，推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。不斷拓展新興領(lǐng)域，進(jìn)一步做大規(guī)模、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、做足特色，突出抓好服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)極，加速提升服務(wù)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平。加快推進(jìn)“四大載體”建設(shè)，全力打造“五大板塊”、“十大園區(qū)”，完善政策和投資環(huán)境，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生活力和競(jìng)爭(zhēng)力，努力打造服務(wù)業(yè)發(fā)展新高地。形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)，以先進(jìn)制造業(yè)為支撐，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的城市經(jīng)濟(jì)新格局，努力把我區(qū)建設(shè)成為高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、和諧生態(tài)宜居區(qū)、城市文化繁榮區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)物流區(qū)。

（二）主要目標(biāo)

——服務(wù)業(yè)總量進(jìn)一步擴(kuò)大。“十二五”期間服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)18%，2015年服務(wù)業(yè)增加值270億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)20%，2015年達(dá)到230億元；服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資至2015年累計(jì)完成228億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重55%以上。“十二五”末三產(chǎn)占GDP比重達(dá)到50%以上

——服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)顯著增加。“十二五”期間，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員年均增長(zhǎng)1萬(wàn)人，到2015年達(dá)到20萬(wàn)人，占全社會(huì)從業(yè)人員比重上升到58％，比2010年提高3個(gè)百分點(diǎn)，使服務(wù)業(yè)成為擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)的主要渠道。

——服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，比重不斷提高，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)得到進(jìn)一步改造提升；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域逐步拓寬，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷增強(qiáng)；城市服務(wù)業(yè)全面快速增長(zhǎng)，農(nóng)村服務(wù)業(yè)不斷拓展，服務(wù)業(yè)空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。基本形成市場(chǎng)體系健全，服務(wù)功能設(shè)施完善，運(yùn)作機(jī)制規(guī)范，現(xiàn)代化水平較高，輻射能力較強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。

三、“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

突出服務(wù)業(yè)在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)中的重要作用，以重點(diǎn)城區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)“四大載體”建設(shè)為平臺(tái)，圍繞建設(shè)黃河三角洲中心商務(wù)區(qū)總體目標(biāo)，大力培育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，著力打造區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)園區(qū)化布局、集約化發(fā)展。

（一）空間布局

依據(jù)市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)前景，在東、西、南、北、中五個(gè)方位重點(diǎn)發(fā)展大型專業(yè)市場(chǎng)、高檔住宅、休閑觀光、物流配送、商務(wù)金融，形成五個(gè)功能區(qū)。

1、中部重點(diǎn)發(fā)展中心商務(wù)區(qū)。以渤海七路為中軸線，西起渤海十路東至渤海五路，南起黃河一路，北至黃河十路，培植發(fā)展商務(wù)金融區(qū)。逐步提升現(xiàn)有渤海國(guó)際、銀座商城、濰坊中百、大潤(rùn)發(fā)、王府井商貿(mào)城等一批旗艦店規(guī)模檔次；逐年培植年?duì)I業(yè)收入過(guò)億元商貿(mào)企業(yè)5家，爭(zhēng)創(chuàng)“省級(jí)服務(wù)名牌”2個(gè)；大力提升金融服務(wù)業(yè)，在東營(yíng)商業(yè)銀行、恒豐銀行成功入駐的基礎(chǔ)上，推動(dòng)齊商銀行、招商銀行落戶開(kāi)業(yè)，完成農(nóng)信社改革任務(wù)，組建區(qū)農(nóng)村商業(yè)銀行，逐年引進(jìn)股份制銀行1家，發(fā)展典當(dāng)、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)9家，進(jìn)一步提升渤海七路中心商業(yè)街的招商聚商能力。

2、西部重點(diǎn)發(fā)展高檔住宅生活區(qū)。以市西、彭李辦事處為主體，西起渤海十八路東至渤海十路，南起長(zhǎng)江三路北至黃河十六路，打造高檔住宅生活區(qū)。推進(jìn)陽(yáng)光政務(wù)小區(qū)、綠都花園、德坤華府、安康花園、完成張八棍、亞藥劉、棒槌孫等舊村改造項(xiàng)目，引進(jìn)富爾瑪、家樂(lè)福、沃爾瑪、銀座等大型超市商場(chǎng)，招商建設(shè)以生活資料為主的市西物流園區(qū)，打造黃河三角洲文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，努力推進(jìn)城市化進(jìn)程。

3、東部重點(diǎn)發(fā)展大型專業(yè)市場(chǎng)群。以北辦、市東、梁才為主體，西起渤海五路東至東外環(huán)，南起南外環(huán)北至北外環(huán)，打造大型專業(yè)市場(chǎng)群。全力推進(jìn)東區(qū)重點(diǎn)專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，提升改造傳統(tǒng)型商貿(mào)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)豪德光彩貿(mào)易廣場(chǎng)、義烏國(guó)際商貿(mào)城、東海國(guó)際新天地、洋貨大市場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和招商運(yùn)營(yíng)進(jìn)度；力促京博城市綜合體、黃河三角洲創(chuàng)業(yè)城等項(xiàng)目盡快開(kāi)工；爭(zhēng)取國(guó)際家紡交易城、銀座商城成功落戶入駐，提升全區(qū)家紡市場(chǎng)檔次；改造提升魯北蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、新興市場(chǎng)、濱州紡織品、義和石材、北鎮(zhèn)大集等一批大型市場(chǎng)；集中整合東區(qū)汽車(chē)4S店，規(guī)劃建設(shè)魯北汽車(chē)交易市場(chǎng)。

4、南部重點(diǎn)發(fā)展休閑觀光帶。以市西、市中、梁才為主體，沿黃河灘涂一帶，重點(diǎn)發(fā)展以城郊型觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)采摘、自耕園及沿黃旅游為主，抓好市西休閑小街、創(chuàng)業(yè)就業(yè)園建設(shè)，開(kāi)辟梁才大高黃金梨、草莓采摘，做強(qiáng)做大“采摘節(jié)”；積極配合“三蒲”景區(qū)開(kāi)發(fā)，推進(jìn)黃河樓及蒲湖周邊開(kāi)發(fā)建設(shè)，加快黃河溫泉度假村建設(shè)。

5、北部重點(diǎn)發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流陸港。以秦皇臺(tái)、梁才、市東為主體，加快總投資100億元的陸港物流園區(qū)規(guī)劃，力爭(zhēng)早日招商建設(shè)；完善東城物流園區(qū)布局，完成鐵路貨場(chǎng)、銀河物流、鑫盛鑫煤炭等物流項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)東王鋼材、濱州汽車(chē)城、濱嶺商貿(mào)園加快整合擴(kuò)容。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展方向，加強(qiáng)重點(diǎn)城區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目“四大載體”建設(shè)，通過(guò)品牌引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚、政策扶持，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造提升生活性服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，打造黃河三角洲商貿(mào)中心、物流中心、金融中心、信息中介服務(wù)中心。

1、優(yōu)先發(fā)展三大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。現(xiàn)代物流業(yè)：整合社會(huì)物流資源，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，提高物流業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化和信息化水平，努力打造黃河三角洲區(qū)域物流中心。以德大、黃大、濱港鐵路為依托，重點(diǎn)發(fā)展濱城區(qū)東城現(xiàn)代陸港物流、濱州工業(yè)物流兩大物流園區(qū)；培植一批物流骨干企業(yè)。金融保險(xiǎn)業(yè)：積極引進(jìn)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取設(shè)立濱城區(qū)商業(yè)銀行，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等地方性金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)發(fā)展信托、租賃、典當(dāng)、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資等非銀行金融機(jī)構(gòu)。科學(xué)引導(dǎo)企業(yè)境內(nèi)外上市融資和發(fā)行債券。信息服務(wù)業(yè)：實(shí)施社會(huì)信息化系列工程，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)體系和信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加大綜合服務(wù)信息、勞動(dòng)力就業(yè)、社區(qū)服務(wù)、托老服務(wù)、數(shù)字城管、城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)、一卡通、城市智能交通管理、校園信息等社會(huì)信息化服務(wù)工程建設(shè)。逐步推行“三網(wǎng)融合”，暢通信息傳播渠道。

2、改造提升四大生活性服務(wù)業(yè)。旅游業(yè)：合理開(kāi)發(fā)和保護(hù)旅游資源，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)旅游資源整合和市場(chǎng)深度開(kāi)發(fā)，建成都市旅游、人文古跡風(fēng)景、沿黃生態(tài)觀光旅游三大旅游風(fēng)景區(qū)。到2015年接待旅游人數(shù)達(dá)到300萬(wàn)人次，旅游業(yè)收入15億元。商貿(mào)餐飲業(yè)：合理布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、商業(yè)零售點(diǎn)和商業(yè)街，加快專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。實(shí)行餐飲企業(yè)的分層次管理，規(guī)劃建設(shè)集餐飲、休閑、演藝等于一體的綜合服務(wù)體系。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)“一區(qū)”，即東城現(xiàn)代商務(wù)區(qū)，改造提升“兩路”，即：以渤海七路、渤海十路為軸線的中心商務(wù)金融區(qū)。房地產(chǎn)業(yè)：合理引導(dǎo)商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，科學(xué)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)；優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，科學(xué)安排高中低檔商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的供應(yīng)比例，搞好拆遷安臵房、農(nóng)民多層公寓和創(chuàng)業(yè)人才公寓等專項(xiàng)用房和保障性住房的建設(shè)。引進(jìn)著名房地產(chǎn)中介企業(yè)，加快住在產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。社區(qū)服務(wù)業(yè)：大力發(fā)展家政、保潔、物業(yè)等與社區(qū)居民生活密切相關(guān)的行業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)業(yè)實(shí)體，加快培育龍頭企業(yè)。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，健全社區(qū)服務(wù)組織。

3、培育發(fā)展兩大新興服務(wù)業(yè)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)：鼓勵(lì)發(fā)展動(dòng)漫制作、廣告策劃、數(shù)字傳媒、工藝品設(shè)計(jì)、文學(xué)作品、繪畫(huà)等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，扶持建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。會(huì)展業(yè)：積極承辦國(guó)內(nèi)會(huì)議，發(fā)展以專業(yè)化、貿(mào)易型為主的會(huì)展，繼續(xù)舉辦具有產(chǎn)業(yè)和地方特色的常設(shè)性會(huì)展，培育會(huì)展業(yè)得知名品牌。

（三）重點(diǎn)園區(qū)

1、商務(wù)金融園區(qū)：以市中辦事處為主體，沿渤海七路主軸，黃河二路至黃河八路，渤海八路至渤海六路為主要范圍，重點(diǎn)發(fā)展大型商場(chǎng)超市、金融證券、星級(jí)酒店等業(yè)態(tài)，抓好黃金國(guó)際大廈、清怡國(guó)際、新悅國(guó)際等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)渤海國(guó)際、王府井商貿(mào)城加快招商，引進(jìn)齊商銀行、招商銀行，興建旅游產(chǎn)品、溫州名購(gòu)購(gòu)物街。

2、大型專業(yè)市場(chǎng)園區(qū)：以北辦專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)為主體，渤海一路到渤海六路，黃河一路至黃河八路為主要范圍，促進(jìn)新興市場(chǎng)、姜家副食品、六街蔬菜、濱州紡織品等存量市場(chǎng)改造提升，引導(dǎo)海得汽配、海虹商貿(mào)城、金茂商都、環(huán)亞一家、洋貨大市場(chǎng)等新建市場(chǎng)招商運(yùn)營(yíng)。

3、餐飲娛樂(lè)園區(qū)：以彭李、市西辦事處為主體，渤海八路至十二路，黃河二路至八路為主要范圍，建設(shè)東方文化商業(yè)街、學(xué)生用品街等專業(yè)街，做強(qiáng)做大華夏一品特色餐飲集聚區(qū)。抓好東方商都、濱州中關(guān)村、龍騰數(shù)碼等重點(diǎn)項(xiàng)目。

4、東城物流園區(qū)：以市東、梁才辦事處為主體，沿鐵路和東外環(huán)線兩側(cè)，抓好豪德光彩貿(mào)易廣場(chǎng)、東海國(guó)際新天地、義烏國(guó)際商貿(mào)城大型市場(chǎng)項(xiàng)目和銀河物流、海華物流等物流項(xiàng)目建設(shè)。

5、三河湖休閑度假園區(qū)：圍繞三河湖風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃，核心區(qū)面積2500畝分為文化體驗(yàn)區(qū)、水上娛樂(lè)區(qū)、餐飲服務(wù)區(qū)、觀光農(nóng)業(yè)區(qū)四個(gè)區(qū)域，建設(shè)溫泉酒店、百果園、筆架山、水上生態(tài)餐廳等項(xiàng)目，宣傳推介“森林公園”品牌，打造國(guó)家AAA級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)。

6、杜氏文化園區(qū)：以濱北辦事處南街為主體，依托杜氏故宅開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃，完成杜受田居住院落、后花園、大同客棧等一期建設(shè)，加快二期10000平方米配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造省級(jí)文物保護(hù)單位和AAA及旅游風(fēng)景區(qū)。

7、黃河文化綠色觀光園區(qū)：以市西、市中、梁才辦事處為主體，結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，抓好休閑小街創(chuàng)業(yè)生態(tài)園、黃河生態(tài)園、“三蒲”開(kāi)發(fā)、明清一條街、親母親河觀光園、黃金梨采摘園等重點(diǎn)項(xiàng)目，打造沿黃生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色長(zhǎng)廊。

8、中海風(fēng)景游覽園區(qū)：以彭李辦事處為主體，建設(shè)中海東部水系景觀，引進(jìn)水幕電影、音樂(lè)噴泉、高爾夫練習(xí)場(chǎng)及景區(qū)服務(wù)中心。推進(jìn)濱州市“三館一院”、“一館三中心”、御景園等項(xiàng)目建設(shè)。

9、東城現(xiàn)代商務(wù)園區(qū)：以市東、梁才辦事處為主體，沿白鷺湖周邊規(guī)劃建設(shè)寫(xiě)字樓、星級(jí)酒店等商務(wù)設(shè)施。興建金博商廈和金博酒店項(xiàng)目，抓好香格里拉.水岸綠城、白鷺湖大酒店、東區(qū)客運(yùn)中心、火車(chē)客運(yùn)站廣場(chǎng)等建設(shè)，繁榮發(fā)展現(xiàn)代商務(wù)園區(qū)。

10、汽車(chē)貿(mào)易園區(qū)：以市東、濱北辦事處為主體，沿205和220國(guó)道兩側(cè)培育汽車(chē)貿(mào)易園區(qū)，抓好市東汽車(chē)商貿(mào)城、濱嶺商貿(mào)園、鉑焱汽車(chē)商貿(mào)城以及汽車(chē)4S店集聚整合。

四、政策措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，政策傾斜

強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，由重審批向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，對(duì)涉及服務(wù)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的立項(xiàng)登記備案、規(guī)劃、土地審批、工商登記等，要進(jìn)一步完善“一站式”服務(wù)，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)上審批，對(duì)重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先進(jìn)入“綠色通道”，并進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短流程。加快研究制訂濱城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄，明確鼓勵(lì)類(lèi)、限制類(lèi)和禁止類(lèi)行業(yè)，引導(dǎo)資金投向重點(diǎn)領(lǐng)域，按照“儲(chǔ)備一批、規(guī)劃一批、建設(shè)一批、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，籌劃、論證、篩選、確定本地區(qū)本部門(mén)本單位的重點(diǎn)項(xiàng)目，建立服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

(二)規(guī)劃引導(dǎo)，扶優(yōu)扶強(qiáng)

進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，按照服務(wù)業(yè)“專職專責(zé)”、“一業(yè)一責(zé)”的原則，完善金融、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、旅游、物流、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等專業(yè)規(guī)劃。要按照“分工合作，功能互補(bǔ)，適當(dāng)錯(cuò)位”的要求，因地制宜地編制服務(wù)業(yè)發(fā)展的各類(lèi)分規(guī)劃，盡快形成上下貫通、銜接一致的規(guī)劃體系。服務(wù)業(yè)企業(yè)享受與制造業(yè)企業(yè)同等的政策待遇，進(jìn)一步扶強(qiáng)扶優(yōu)，大力推進(jìn)跨行、跨業(yè)、跨區(qū)域的大集團(tuán)、大企業(yè)的組建，鼓勵(lì)服務(wù)類(lèi)企業(yè)做強(qiáng)做大。對(duì)服務(wù)業(yè)行業(yè)扶持資金，由分散變?yōu)榧校瑢?shí)行通盤(pán)考慮、統(tǒng)籌使用。同時(shí)加大財(cái)稅扶持力度，每年從財(cái)政預(yù)算中安排一定的專項(xiàng)資金，對(duì)服務(wù)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行有效支持。

(三)技術(shù)創(chuàng)新，提檔升級(jí)

鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。參照制造業(yè)技改貼息的政策，對(duì)優(yōu)勢(shì)明顯的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)給予貸款貼息。開(kāi)辟投融資渠道，鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為服務(wù)業(yè)企業(yè)提供信貸擔(dān)保。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)多種渠道募集社會(huì)資金。鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨所有制界限的資產(chǎn)重組、聯(lián)合、兼并等多種改造、改組方式，促進(jìn)服務(wù)業(yè)由粗放型的外延擴(kuò)張向集約型的內(nèi)在素質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。加大招商引資力度，著重引進(jìn)一批重點(diǎn)領(lǐng)域、新興行業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)的重大項(xiàng)目，通過(guò)改造提升和龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，全面提高我區(qū)服務(wù)業(yè)的整體水平和檔次。

(四)品牌引領(lǐng)，人才支撐

加快服務(wù)業(yè)專業(yè)化、品牌化提升步伐，促進(jìn)服務(wù)品種和服務(wù)方式創(chuàng)新。重點(diǎn)支持一批服務(wù)水平較高、管理理念新、經(jīng)營(yíng)規(guī)模與業(yè)績(jī)?cè)谛袠I(yè)中排名前列的服務(wù)業(yè)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌。加快制定人才引進(jìn)計(jì)劃，建立人才引進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制，特別要吸引職業(yè)經(jīng)理、信息技術(shù)、國(guó)際貿(mào)易、物流管理、會(huì)展策劃管理、高級(jí)職業(yè)技能、旅游服務(wù)等高素質(zhì)的緊缺專業(yè)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才，實(shí)行與引進(jìn)科技人才相同的激勵(lì)政策。加強(qiáng)崗位職業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)吸引國(guó)內(nèi)外著名培訓(xùn)組織建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，健全服務(wù)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員從業(yè)資質(zhì)，全面推進(jìn)職業(yè)資格證書(shū)制度和培訓(xùn)考核，建立服務(wù)業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)行職業(yè)技術(shù)崗位的技能競(jìng)賽與定級(jí)。

（五）完善統(tǒng)計(jì)，健全決策體系

建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量，如實(shí)地反映服務(wù)業(yè)發(fā)展的真實(shí)情況。建立定期服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)體系、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展速度、發(fā)展水平的評(píng)價(jià)通報(bào)制度，促進(jìn)現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)向縱深加速推進(jìn)。

第三篇：濱城區(qū)“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

濱城區(qū)“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)率先崛起、加快推進(jìn)現(xiàn)代化的潛力所在和重要基礎(chǔ)，對(duì)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善人民生活等具有十分重要的意義。服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，是衡量一個(gè)地區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。為更好的融入黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的戰(zhàn)略部署，在深入開(kāi)展調(diào)研的基礎(chǔ)上，特制定本《規(guī)劃》。

一、“十一五”期間服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展取得的成績(jī)

“十一五”期間，我區(qū)服務(wù)業(yè)取得較大發(fā)展，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重不斷上升，運(yùn)行質(zhì)量不斷提高，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為進(jìn)一步加快發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

1、服務(wù)業(yè)總量不斷擴(kuò)大。全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值由2005年的37.3億元增加到2010年的106.07億元，年均增長(zhǎng)23%。“十一五”末，服務(wù)業(yè)增加值占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到42.09%，較“十五”末提高5.45個(gè)百分點(diǎn)，為我區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的加強(qiáng)和第二產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)提供了有力支撐，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。房地產(chǎn)、旅游、信息、通訊、中介服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，信息技術(shù)、物流配送、連鎖經(jīng)營(yíng)等新興業(yè)態(tài)不斷拓展，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不斷產(chǎn)生。

3、特色街區(qū)建設(shè)成效顯著。“十一五”期間先后培育建成省級(jí)服務(wù)業(yè)園區(qū)1處，市級(jí)服務(wù)業(yè)園區(qū)5處，特色專業(yè)街7條，大型專業(yè)市場(chǎng)5處，大型超市8處，改造提升渤海七路中心商業(yè)街規(guī)模檔次，掛牌命名渤海十路特色餐飲、黃河二路電動(dòng)車(chē)、渤海五路汽車(chē)貿(mào)易、渤海六路美食街，帶動(dòng)了汽車(chē)銷(xiāo)售、地方名優(yōu)小吃產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展，增強(qiáng)了服務(wù)業(yè)集聚效應(yīng)，改變了服務(wù)業(yè)布局分散的狀況，提升了城市綜合服務(wù)功能。

4、服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。“十一五”期間服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成328.89億元，服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，服務(wù)業(yè)供給能力明顯提高，逐步滿足了廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了更多的有效服務(wù)。

（二）制約因素

全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展已經(jīng)步入了投入加大、升級(jí)加快、后勁增強(qiáng)的良性發(fā)展軌道，但與發(fā)達(dá)地區(qū)、先進(jìn)城區(qū)相比，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)，都存在很大差距：

1、規(guī)模總量不大。缺少“高端、高效、高輻射力”的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，缺乏有輻射帶動(dòng)力、承載力強(qiáng)的集聚區(qū)、特色園區(qū)和龍頭骨干企業(yè)。

2、結(jié)構(gòu)不合理。現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)比重較小，尤其是物流、研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)、咨詢、策劃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后；中介和社區(qū)服務(wù)等生活公共服務(wù)業(yè)也發(fā)育不足，難以滿足市場(chǎng)需求。

3、規(guī)劃定位不高。發(fā)展定位不夠清晰，缺乏全局性的發(fā)展規(guī)劃，商圈布局比較分散，部分業(yè)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)激烈，部分新建大型商業(yè)設(shè)施布局對(duì)交通、環(huán)境考慮不夠周全。

4、體制機(jī)制不完善。服務(wù)行業(yè)開(kāi)放度較低，多元化投融資機(jī)制不完善；發(fā)展環(huán)境仍不寬松，政策落實(shí)難、難落實(shí)的問(wèn)題相當(dāng)突出。

（三）潛在優(yōu)勢(shì)

1、優(yōu)越的地理位置。濱城區(qū)位于黃河下游，地處黃河三角洲腹地，是濱州市委、市政府駐地，是濱州市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心和魯北地區(qū)物流集散地。濱城區(qū)處于渤海灣的地理軸心，位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈與黃河經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)，是山東半島城市群與天津?yàn)I海新區(qū)兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的的結(jié)合部，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈、黃河三角洲的疊加地帶。在山東省“一體兩翼”區(qū)域規(guī)劃中占據(jù)重要位置，是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。

2、便捷的交通優(yōu)勢(shì)。濱城區(qū)是國(guó)家級(jí)交通運(yùn)輸主樞紐城市，是連接蘇、魯、京、津的重要通道。境內(nèi)有三座大橋、兩座浮橋跨越黃河。220、205國(guó)道，濱博高速、濱大高速、濟(jì)青高速、榮烏高速、津汕高速、濱德高速，濱港鐵路、膠濟(jì)鐵路和即將建成的黃大鐵路、德龍煙鐵路，構(gòu)成了四通八達(dá)的立體化交通網(wǎng)絡(luò)。距北京、天津、青島、濟(jì)南3小時(shí)以內(nèi)路程半徑，物資流通便捷。

3、寬闊的空間優(yōu)勢(shì)。西區(qū)崛起，東區(qū)建設(shè)步伐加快，老城區(qū)改造效果顯現(xiàn)，城區(qū)建設(shè)為濱城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展所需要的載體建設(shè)提供了廣闊的空間。蓬勃發(fā)展的西區(qū)面積200萬(wàn)平方米，日新月異的東區(qū)諸多大項(xiàng)目紛紛上馬；老城區(qū)隨著新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，土地資源的功能置換也勢(shì)在必行。

4、優(yōu)良的政策環(huán)境。國(guó)家、省、市正加速服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，相繼出臺(tái)了一系列政策，鼓勵(lì)外資和民資參與發(fā)展服務(wù)業(yè)。省政府提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，并出臺(tái)了加快發(fā)展服務(wù)業(yè)意見(jiàn)，市委、市政府和我區(qū)也相應(yīng)出臺(tái)了一系列政策意見(jiàn)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路、主要目標(biāo)

（一）發(fā)展思路

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在其規(guī)模不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，以技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新為動(dòng)力，推廣現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代理念和現(xiàn)代管理，通過(guò)政府積極引導(dǎo)，完善政策措施、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展城區(qū)服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，整合服務(wù)資源，創(chuàng)新發(fā)展模式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)功能，規(guī)范服務(wù)市場(chǎng)，不斷提高服務(wù)業(yè)的比重和水平，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)服務(wù)業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)

——服務(wù)業(yè)總量進(jìn)一步擴(kuò)大。“十二五”末社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到230億，年均增長(zhǎng)16%，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)16%左右，到2015年占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到48%以上，使服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。——服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)顯著增加。“十二五”期間，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員到2015年達(dá)到20萬(wàn)人，占全社會(huì)從業(yè)人員比重上升到58％，比2010年提高3個(gè)百分點(diǎn)，使服務(wù)業(yè)成為擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)的主要渠道。

——服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，比重不斷提高，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)得到進(jìn)一步改造提升；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域逐步拓寬，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷增強(qiáng)；城市服務(wù)業(yè)全面快速增長(zhǎng)，農(nóng)村服務(wù)業(yè)不斷拓展。

三、“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

突出服務(wù)業(yè)在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)中的重要作用，以重點(diǎn)城區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)“四大載體”建設(shè)為平臺(tái)，圍繞建設(shè)黃河三角洲中心商務(wù)區(qū)總體目標(biāo)，大力培育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，著力打造區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)園區(qū)化布局、集約化發(fā)展。

（一）空間布局

依據(jù)市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)前景，在東、西、南、北、中五個(gè)方位重點(diǎn)發(fā)展大型專業(yè)市場(chǎng)、高檔住宅、休閑觀光、物流配送、商務(wù)金融，形成五個(gè)功能區(qū)。

1、中部重點(diǎn)發(fā)展中心商務(wù)區(qū)。以渤海七路為中軸線，西起渤海十路東至渤海五路，南起黃河一路，北至黃河十路，培植發(fā)展商務(wù)金融區(qū)。逐步提升現(xiàn)有渤海國(guó)際、銀座商城、濰坊中百、大潤(rùn)發(fā)、王府井商貿(mào)城等一批旗艦店規(guī)模檔次；逐年培植年?duì)I業(yè)收入過(guò)億元商貿(mào)企業(yè)5家，爭(zhēng)創(chuàng)“省級(jí)服務(wù)名牌”2個(gè)；大力提升金融服務(wù)業(yè)，在東營(yíng)商業(yè)銀行、恒豐銀行成功入駐的基礎(chǔ)上，推動(dòng)齊商銀行、招商銀行落戶開(kāi)業(yè)，完成農(nóng)信社改革任務(wù)，組建區(qū)農(nóng)村商業(yè)銀行，逐年引進(jìn)股份制銀行1家，發(fā)展典當(dāng)、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)9家，進(jìn)一步提升渤海七路中心商業(yè)街的招商聚商能力。

2、西部重點(diǎn)發(fā)展高檔住宅生活區(qū)。以市西、彭李辦事處為主體，西起渤海十八路東至渤海十路，南起長(zhǎng)江三路北至黃河十六路，打造高檔住宅生活區(qū)。推進(jìn)陽(yáng)光政務(wù)小區(qū)、綠都花園、德坤華府、安康花園、御景苑等房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)；完成張八棍、亞藥劉、棒槌孫等舊村改造項(xiàng)目，引進(jìn)富爾瑪、家樂(lè)福、沃爾瑪、銀座等大型超市商場(chǎng)，招商建設(shè)以生活資料為主的市西物流園區(qū)，打造黃河三角洲文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，努力推進(jìn)城市化進(jìn)程。

3、東部重點(diǎn)發(fā)展大型專業(yè)市場(chǎng)群。以北辦、市東、梁才為主體，西起渤海五路東至東外環(huán)，南起南外環(huán)北至北外環(huán)，打造大型專業(yè)市場(chǎng)群。全力推進(jìn)東區(qū)重點(diǎn)專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，提升改造傳統(tǒng)型商貿(mào)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)豪德光彩貿(mào)易廣場(chǎng)、義烏國(guó)際商貿(mào)城、東海國(guó)際新天地、洋貨大市場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和招商運(yùn)營(yíng)進(jìn)度；力促京博城市綜合體、黃河三角洲創(chuàng)業(yè)城等項(xiàng)目盡快開(kāi)工；爭(zhēng)取國(guó)際家紡交易城、銀座商城成功落戶入駐，提升全區(qū)家紡市場(chǎng)檔次；改造提升魯北蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、新興市場(chǎng)、濱州紡織品、義和石材、北鎮(zhèn)大集等一批大型市場(chǎng)；集中整合東區(qū)汽車(chē)4S店，規(guī)劃建設(shè)魯北汽車(chē)交易市場(chǎng)。

4、南部重點(diǎn)發(fā)展休閑觀光帶。以市西、市中、梁才為主體，沿黃河灘涂一帶，重點(diǎn)發(fā)展以城郊型觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)采摘、自耕園及沿黃旅游為主，抓好市西休閑小街、創(chuàng)業(yè)就業(yè)園建設(shè)，開(kāi)辟梁才大高黃金梨、草莓采摘，做強(qiáng)做大“采摘節(jié)”；積極配合“三蒲”景區(qū)開(kāi)發(fā)，推進(jìn)黃河樓及蒲湖周邊開(kāi)發(fā)建設(shè)，加快黃河溫泉度假村建設(shè)。

5、北部重點(diǎn)發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流陸港。以秦皇臺(tái)、梁才、市東為主體，加快總投資100億元的陸港物流園區(qū)規(guī)劃，力爭(zhēng)早日招商建設(shè)；完善東城物流園區(qū)布局，完成鐵路貨場(chǎng)、銀河物流、鑫盛鑫煤炭等物流項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)東王鋼材、濱州汽車(chē)城、濱嶺商貿(mào)園加快整合擴(kuò)容。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展方向，加強(qiáng)重點(diǎn)城區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目“四大載體”建設(shè)，通過(guò)品牌引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚、政策扶持，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造提升生活性服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，打造黃河三角洲商貿(mào)中心、物流中心、金融中心、信息中介服務(wù)中心。

1、優(yōu)先發(fā)展三大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。現(xiàn)代物流業(yè)：整合社會(huì)物流資源，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，提高物流業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化和信息化水平，努力打造黃河三角洲區(qū)域物流中心。以德大、黃大、濱港鐵路為依托，重點(diǎn)發(fā)展濱城區(qū)東城現(xiàn)代陸港物流、濱州工業(yè)物流兩大物流園區(qū)；培植一批物流骨干企業(yè)。金融保險(xiǎn)業(yè)：積極引進(jìn)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取設(shè)立濱城區(qū)商業(yè)銀行，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等地方性金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)發(fā)展信托、租賃、典當(dāng)、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資等非銀行金融機(jī)構(gòu)。科學(xué)引導(dǎo)企業(yè)境內(nèi)外上市融資和發(fā)行債券。信息服務(wù)業(yè)：實(shí)施社會(huì)信息化系列工程，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)體系和信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加大綜合服務(wù)信息、勞動(dòng)力就業(yè)、社區(qū)服務(wù)、托老服務(wù)、數(shù)字城管、城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)、一卡通、城市智能交通管理、校園信息等社會(huì)信息化服務(wù)工程建設(shè)。逐步推行“三網(wǎng)融合”，暢通信息傳播渠道。

2、改造提升四大生活性服務(wù)業(yè)。旅游業(yè)：合理開(kāi)發(fā)和保護(hù)旅游資源，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)旅游資源整合和市場(chǎng)深度開(kāi)發(fā)，建成都市旅游、人文古跡風(fēng)景、沿黃生態(tài)觀光旅游三大旅游風(fēng)景區(qū)。到2015年接待旅游人數(shù)達(dá)到300萬(wàn)人次，旅游業(yè)收入15億元。商貿(mào)餐飲業(yè)：合理布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、商業(yè)零售點(diǎn)和商業(yè)街，加快專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。實(shí)行餐飲企業(yè)的分層次管理，規(guī)劃建設(shè)集餐飲、休閑、演藝等于一體的綜合服務(wù)體系。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)“一區(qū)”，即東城現(xiàn)代商務(wù)區(qū)，改造提升“兩路”，即：以渤海七路、渤海十路為軸線的中心商務(wù)金融區(qū)。房地產(chǎn)業(yè)：合理引導(dǎo)商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，科學(xué)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)；優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，科學(xué)安排高中低檔商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的供應(yīng)比例，搞好拆遷安置房、農(nóng)民多層公寓和創(chuàng)業(yè)人才公寓等專項(xiàng)用房和保障性住房的建設(shè)。引進(jìn)著名房地產(chǎn)中介企業(yè)，加快住在產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。社區(qū)服務(wù)業(yè)：大力發(fā)展家政、保潔、物業(yè)等與社區(qū)居民生活密切相關(guān)的行業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)業(yè)實(shí)體，加快培育龍頭企業(yè)。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，健全社區(qū)服務(wù)組織。

3、培育發(fā)展兩大新興服務(wù)業(yè)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)：鼓勵(lì)發(fā)展動(dòng)漫制作、廣告策劃、數(shù)字傳媒、工藝品設(shè)計(jì)、文學(xué)作品、繪畫(huà)等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，扶持建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。會(huì)展業(yè)：積極承辦國(guó)內(nèi)會(huì)議，發(fā)展以專業(yè)化、貿(mào)易型為主的會(huì)展，繼續(xù)舉辦具有產(chǎn)業(yè)和地方特色的常設(shè)性會(huì)展，培育會(huì)展業(yè)得知名品牌。

（三）重點(diǎn)園區(qū)

1、商務(wù)金融園區(qū)：以市中辦事處為主體，沿渤海七路主軸，黃河二路至黃河八路，渤海八路至渤海六路為主要范圍，重點(diǎn)發(fā)展大型商場(chǎng)超市、金融證券、星級(jí)酒店等業(yè)態(tài)，抓好黃金國(guó)際大廈、清怡國(guó)際、新悅國(guó)際等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)渤海國(guó)際、王府井商貿(mào)城加快招商，引進(jìn)齊商銀行、招商銀行，興建旅游產(chǎn)品、溫州名購(gòu)購(gòu)物街。

2、大型專業(yè)市場(chǎng)園區(qū)：以北辦專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)為主體，渤海一路到渤海六路，黃河一路至黃河八路為主要范圍，促進(jìn)新興市場(chǎng)、姜家副食品、六街蔬菜、濱州紡織品等存量市場(chǎng)改造提升，引導(dǎo)海得汽配、海虹商貿(mào)城、金茂商都、環(huán)亞一家、洋貨大市場(chǎng)等新建市場(chǎng)招商運(yùn)營(yíng)。

3、餐飲娛樂(lè)園區(qū)：以彭李、市西辦事處為主體，渤海八路至十二路，黃河二路至八路為主要范圍，建設(shè)東方文化商業(yè)街、學(xué)生用品街等專業(yè)街，做強(qiáng)做大華夏一品特色餐飲集聚區(qū)。抓好東方商都、濱州中關(guān)村、龍騰數(shù)碼等重點(diǎn)項(xiàng)目。

4、東城物流園區(qū)：以市東、梁才辦事處為主體，沿鐵路和東外環(huán)線兩側(cè)，抓好豪德光彩貿(mào)易廣場(chǎng)、東海國(guó)際新天地、義烏國(guó)際商貿(mào)城大型市場(chǎng)項(xiàng)目和銀河物流、海華物流等物流項(xiàng)目建設(shè)。

5、三河湖休閑度假園區(qū)：圍繞三河湖風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃，核心區(qū)面積2500畝分為文化體驗(yàn)區(qū)、水上娛樂(lè)區(qū)、餐飲服務(wù)區(qū)、觀光農(nóng)業(yè)區(qū)四個(gè)區(qū)域，建設(shè)溫泉酒店、百果園、筆架山、水上生態(tài)餐廳等項(xiàng)目，宣傳推介“森林公園”品牌，打造國(guó)家AAA級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)。

6、杜氏文化園區(qū)：以濱北辦事處南街為主體，依托杜氏故宅開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃，完成杜受田居住院落、后花園、大同客棧等一期建設(shè)，加快二期10000平方米配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造省級(jí)文物保護(hù)單位和AAA及旅游風(fēng)景區(qū)。

7、黃河文化綠色觀光園區(qū)：以市西、市中、梁才辦事處為主體，結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，抓好休閑小街創(chuàng)業(yè)生態(tài)園、黃河生態(tài)園、“三蒲”開(kāi)發(fā)、明清一條街、親母親河觀光園、黃金梨采摘園等重點(diǎn)項(xiàng)目，打造沿黃生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色長(zhǎng)廊。

8、中海風(fēng)景游覽園區(qū)：以彭李辦事處為主體，建設(shè)中海東部水系景觀，引進(jìn)水幕電影、音樂(lè)噴泉、高爾夫練習(xí)場(chǎng)及景區(qū)服務(wù)中心。推進(jìn)濱州市“三館一院”、“一館三中心”、御景園等項(xiàng)目建設(shè)。

9、東城現(xiàn)代商務(wù)園區(qū)：以市東、梁才辦事處為主體，沿白鷺湖周邊規(guī)劃建設(shè)寫(xiě)字樓、星級(jí)酒店等商務(wù)設(shè)施。興建金博商廈和金博酒店項(xiàng)目，抓好香格里拉.水岸綠城、白鷺湖大酒店、東區(qū)客運(yùn)中心、火車(chē)客運(yùn)站廣場(chǎng)等建設(shè)，繁榮發(fā)展現(xiàn)代商務(wù)園區(qū)。

10、汽車(chē)貿(mào)易園區(qū)：以市東、濱北辦事處為主體，沿205和220國(guó)道兩側(cè)培育汽車(chē)貿(mào)易園區(qū)，抓好市東汽車(chē)商貿(mào)城、濱嶺商貿(mào)園、鉑焱汽車(chē)商貿(mào)城以及汽車(chē)4S店集聚整合。

四、政策措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，政策傾斜

強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，由重審批向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，對(duì)涉及服務(wù)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的立項(xiàng)登記備案、規(guī)劃、土地審批、工商登記等，要進(jìn)一步完善“一站式”服務(wù)，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)上審批，對(duì)重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先進(jìn)入“綠色通道”，并進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短流程。加快研究制訂濱城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄，明確鼓勵(lì)類(lèi)、限制類(lèi)和禁止類(lèi)行業(yè)，引導(dǎo)資金投向重點(diǎn)領(lǐng)域，按照“儲(chǔ)備一批、規(guī)劃一批、建設(shè)一批、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，籌劃、論證、篩選、確定本地區(qū)本部門(mén)本單位的重點(diǎn)項(xiàng)目，建立服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

(二)規(guī)劃引導(dǎo)，扶優(yōu)扶強(qiáng)

進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，按照服務(wù)業(yè)“專職專責(zé)”、“一業(yè)一責(zé)”的原則，完善金融、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、旅游、物流、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等專業(yè)規(guī)劃。要按照“分工合作，功能互補(bǔ)，適當(dāng)錯(cuò)位”的要求，因地制宜地編制服務(wù)業(yè)發(fā)展的各類(lèi)分規(guī)劃，盡快形成上下貫通、銜接一致的規(guī)劃體系。服務(wù)業(yè)企業(yè)享受與制造業(yè)企業(yè)同等的政策待遇，進(jìn)一步扶強(qiáng)扶優(yōu)，大力推進(jìn)跨行、跨業(yè)、跨區(qū)域的大集團(tuán)、大企業(yè)的組建，鼓勵(lì)服務(wù)類(lèi)企業(yè)做強(qiáng)做大。對(duì)服務(wù)業(yè)行業(yè)扶持資金，由分散變?yōu)榧校瑢?shí)行通盤(pán)考慮、統(tǒng)籌使用。同時(shí)加大財(cái)稅扶持力度，每年從財(cái)政預(yù)算中安排一定的專項(xiàng)資金，對(duì)服務(wù)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行有效支持。

(三)技術(shù)創(chuàng)新，提檔升級(jí)

鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。參照制造業(yè)技改貼息的政策，對(duì)優(yōu)勢(shì)明顯的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)給予貸款貼息。開(kāi)辟投融資渠道，鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為服務(wù)業(yè)企業(yè)提供信貸擔(dān)保。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)多種渠道募集社會(huì)資金。鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨所有制界限的資產(chǎn)重組、聯(lián)合、兼并等多種改造、改組方式，促進(jìn)服務(wù)業(yè)由粗放型的外延擴(kuò)張向集約型的內(nèi)在素質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。加大招商引資力度，著重引進(jìn)一批重點(diǎn)領(lǐng)

域、新興行業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)的重大項(xiàng)目，通過(guò)改造提升和龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，全面提高我區(qū)服務(wù)業(yè)的整體水平和檔次。

(四)品牌引領(lǐng)，人才支撐

加快服務(wù)業(yè)專業(yè)化、品牌化提升步伐，促進(jìn)服務(wù)品種和服務(wù)方式創(chuàng)新。重點(diǎn)支持一批服務(wù)水平較高、管理理念新、經(jīng)營(yíng)規(guī)模與業(yè)績(jī)?cè)谛袠I(yè)中排名前列的服務(wù)業(yè)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌。加快制定人才引進(jìn)計(jì)劃，建立人才引進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制，特別要吸引職業(yè)經(jīng)理、信息技術(shù)、國(guó)際貿(mào)易、物流管理、會(huì)展策劃管理、高級(jí)職業(yè)技能、旅游服務(wù)等高素質(zhì)的緊缺專業(yè)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才，實(shí)行與引進(jìn)科技人才相同的激勵(lì)政策。加強(qiáng)崗位職業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)吸引國(guó)內(nèi)外著名培訓(xùn)組織建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，健全服務(wù)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員從業(yè)資質(zhì)，全面推進(jìn)職業(yè)資格證書(shū)制度和培訓(xùn)考核，建立服務(wù)業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)行職業(yè)技術(shù)崗位的技能競(jìng)賽與定級(jí)。

（五）完善統(tǒng)計(jì)，健全決策體系

建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量，如實(shí)地反映服務(wù)業(yè)發(fā)展的真實(shí)情況。建立定期服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)體系、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展速度、發(fā)展水平的評(píng)價(jià)通報(bào)制度，促進(jìn)現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)向縱深加速推進(jìn)。

第四篇：臺(tái)州市椒江區(qū)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃

臺(tái)州市椒江區(qū)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃

（初稿，供討論）

“十二五”是椒江建設(shè)發(fā)展新平臺(tái)、提升總體競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)現(xiàn)更高標(biāo)小康的關(guān)鍵時(shí)期，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)社會(huì)和諧、謀求科學(xué)發(fā)展是貫穿其中的主旋律，而科技進(jìn)步和創(chuàng)新將是奏響這一主旋律的最強(qiáng)音。制定和實(shí)施好“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于推進(jìn)全區(qū)科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。

一、“十二五”科技發(fā)展的背景、基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

1、發(fā)展背景

黨的十七大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)新時(shí)期科技工作做出了系列重要部署，把提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作為國(guó)家戰(zhàn)略的核心和提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略基點(diǎn)。特別是國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，為應(yīng)對(duì)危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)，中央出臺(tái)了系列政策措施，把自主創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理分別在黨的十七屆三中、四中全會(huì)和中科院建院60周年、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)等系列重要講話中，都對(duì)科技工作提出了明確的要求，國(guó)務(wù)院還專門(mén)出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了科技優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)的影響仍在繼續(xù)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、搶占國(guó)際經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)已經(jīng)成為世界發(fā)展的大趨勢(shì)。從世界范圍來(lái) 看，科技對(duì)應(yīng)對(duì)這次金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回暖振興的作用，大大超過(guò)了歷次經(jīng)濟(jì)危機(jī)。各國(guó)尤其是主要大國(guó)都在對(duì)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略籌劃，紛紛把發(fā)展新能源、新材料、信息網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、低碳技術(shù)、綠色經(jīng)濟(jì)等作為新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，加大投入，著力推進(jìn)。從國(guó)內(nèi)看，金融危機(jī)使我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊迫性更加凸顯，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的一大重要啟示是，加強(qiáng)科技支撐是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

“十二五”期間，科技在國(guó)家、地區(qū)、城市間發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中的地位將更加突出，科技創(chuàng)新將越來(lái)越成為一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的源泉與動(dòng)力。一個(gè)城市如果沒(méi)有真正轉(zhuǎn)型到以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主的發(fā)展模式，那么其競(jìng)爭(zhēng)力就不可能得到質(zhì)的提高，整個(gè)城市的發(fā)展模式也不可能發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。椒江作為臺(tái)州中心城市的主城區(qū)，面臨著新一輪科技革命醞釀、全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)、《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》實(shí)施、城市化和新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)動(dòng)和我省“創(chuàng)新強(qiáng)省創(chuàng)業(yè)富民”總戰(zhàn)略推進(jìn)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革試點(diǎn)、溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶開(kāi)發(fā)等多重疊加機(jī)遇，充分把握科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的機(jī)遇，是發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中支撐作用的重要前提。

2、發(fā)展基礎(chǔ)

“十一五”期間，我區(qū)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“科教興區(qū)”和“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略，各項(xiàng)科技工作取得較大進(jìn)展，為“十二五”科技發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。（1）經(jīng)濟(jì)科技綜合實(shí)力提升。2010年，全區(qū)生產(chǎn)總值為**億元，地方財(cái)政收入為**億元，“十一五”年均分別增長(zhǎng)**%和**%，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)為科技事業(yè)高強(qiáng)度投入奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。“十一五”期間，我區(qū)連續(xù)5年獲得全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)稱號(hào)，被評(píng)為全國(guó)科普示范區(qū)和全省縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制考核優(yōu)秀單位，第三次通過(guò)省科技強(qiáng)區(qū)復(fù)評(píng)。“十一五”末，我區(qū)科技綜合實(shí)力位居全省第**位，比“十五”末上升*位。

（2）科技人才隊(duì)伍不斷壯大。2010年，全區(qū)共有各類(lèi)科技機(jī)構(gòu)**個(gè)，比2005年增加了**%。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)**個(gè)，其中省級(jí)研發(fā)中心**家，市級(jí)研發(fā)中心**家，海正集團(tuán)組建了國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。與全國(guó)**多所大專院校和科研機(jī)構(gòu)建立了產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。地方企事業(yè)單位擁有各類(lèi)專業(yè)技術(shù)人才**萬(wàn)人，比2005年增加了**%，其中高、中級(jí)職稱人員占專業(yè)技術(shù)人員的比重為**%。全社會(huì)科技活動(dòng)人員**人，比2005年增加了**%，其中從事研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）人員**人，比2005年增加了**%。

（3）科技經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增加。2010年，全社會(huì)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入**億元，“十一五”期間年均增長(zhǎng)**%，高于同期生產(chǎn)總值**百分點(diǎn)。財(cái)政對(duì)科技的支持力度進(jìn)一步加大。2010年，本級(jí)科技經(jīng)費(fèi)支出達(dá)**萬(wàn)元占當(dāng)年本級(jí)財(cái)政決算支出的**%，爭(zhēng)取國(guó)家、省、市各類(lèi)科技計(jì)劃資金支持近**萬(wàn)元。2010年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入為**億元，占當(dāng)年全社會(huì)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入的比例為**%，企業(yè)已成為科技活動(dòng)投入的主體。（4）科技創(chuàng)新平臺(tái)扎實(shí)推進(jìn)。截止2010年，醫(yī)化產(chǎn)業(yè)和縫制設(shè)備兩大支柱產(chǎn)業(yè)建立了省級(jí)區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)。引進(jìn)大院大所共建創(chuàng)新載體也取得較大的進(jìn)展，與武漢理工大學(xué)共建了華東船舶設(shè)計(jì)研究院，與浙江大學(xué)共建了光電信息技術(shù)研究所，與浙工大化機(jī)研究所共建了化工機(jī)械研究所，杭州浙科專利事務(wù)所在椒江設(shè)立了辦事處，中科院合肥分院自動(dòng)化所在椒江設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。臺(tái)州市鹽堿地綠化研究所被認(rèn)定為省級(jí)科技區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)中心。臺(tái)州（上海）科技園已經(jīng)成功入駐，區(qū)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)。

（5）創(chuàng)新主體能力逐步提高。“十一五”期間，全區(qū)共有**個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家攻關(guān)引導(dǎo)項(xiàng)目，**個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家“863”專項(xiàng)，**個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃，**個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家火炬計(jì)劃，**個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家星火計(jì)劃，**個(gè)產(chǎn)品通過(guò)省級(jí)新產(chǎn)品鑒定。全區(qū)共組織申報(bào)省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)**項(xiàng)，臺(tái)州市級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)**項(xiàng)，共有**項(xiàng)獲省級(jí)以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)。全區(qū)共申請(qǐng)專利**項(xiàng)，授權(quán)專利**項(xiàng)，其中發(fā)明專利授權(quán)**項(xiàng)。

（6）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。2010年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值***億元，同比增長(zhǎng)**%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重為**%。椒江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特色明顯，化學(xué)原料藥已成為省級(jí)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地，縫制設(shè)備高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地已上升為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地。“十一五”期間，全區(qū)已認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)**家，其中國(guó)家級(jí)2家，省級(jí)21家，市級(jí)7家。其中海正集團(tuán)入選國(guó)家級(jí)“創(chuàng)新型企業(yè)”和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范（試點(diǎn)）企業(yè)。

3、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

在充分認(rèn)識(shí)科技發(fā)展現(xiàn)有基礎(chǔ)和認(rèn)清發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，我們也必須清醒地看到科技事業(yè)發(fā)展中面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（1）面臨的挑戰(zhàn)主要有：

──轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務(wù)艱巨。長(zhǎng)期以來(lái)，椒江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠資源投入與投資拉動(dòng)，以外延擴(kuò)大再生產(chǎn)為主要特征的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已成為制約全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要因素。目前，全區(qū)可供用地只能滿足當(dāng)?shù)赜玫匦枨蟮?0%左右；供水緊張和頻繁拉閘限電，導(dǎo)致企業(yè)和部分居民不能維持正常的生產(chǎn)和生活秩序，也增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本，致使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已難以為繼，亟待轉(zhuǎn)變。

──民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)減弱。改革開(kāi)放30年來(lái)，椒江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)先后經(jīng)歷了從家庭作坊、小本經(jīng)營(yíng)到股份合作制的積極改造，再到規(guī)模培育、集群發(fā)展、企業(yè)上市的跨越騰飛，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。進(jìn)入新的發(fā)展期后，椒江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制先發(fā)優(yōu)勢(shì)逐漸減弱，而來(lái)自市場(chǎng)、資源、環(huán)境等的“壓力”非常之大，家族制管理模式、自主創(chuàng)新活力等問(wèn)題也越發(fā)顯現(xiàn)，“壓力” 和挑戰(zhàn)前所未有。

──科技資源爭(zhēng)奪日趨激烈。在吸引科技資源區(qū)位優(yōu)勢(shì)原本就不明顯的背景下，一方面一些大城市憑借其完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)科技資源的集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)，另一方面周邊區(qū)域也都越來(lái)越重視集聚科技資源，特別對(duì)高新技術(shù)項(xiàng)目和高層次科技人才的爭(zhēng)奪，使椒江吸引優(yōu)勢(shì)科技資源的難度進(jìn)一步加大。──引智聚才成本日益加大。椒江區(qū)是臺(tái)州市的中心城區(qū)，土地等要素制約矛盾越來(lái)越突出，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)入、科技人才入戶的成本不斷上升，導(dǎo)致椒江集聚和整合科技資源的難度日益加大。

（2）當(dāng)前科技發(fā)展中存在的主要問(wèn)題有：

──高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。在支持高新技術(shù)發(fā)展的創(chuàng)新型人才、教育和科研基地建設(shè)等方面，椒江長(zhǎng)期處于較落后狀態(tài)，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制尚待完善，這些都不利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。椒江城區(qū)以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，具有“大企業(yè)偏少，小企業(yè)偏多，中型企業(yè)實(shí)力偏弱，制造能力有余，科研實(shí)力不足，中低端產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，高端產(chǎn)業(yè)欠缺”的經(jīng)濟(jì)特征，難以在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展上取得突破。目前，椒江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要集中在醫(yī)化和電子信息領(lǐng)域，由于醫(yī)化行業(yè)發(fā)展曾經(jīng)造成環(huán)境污染且這種污染至今未徹底消除，區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策及規(guī)劃將在一定程度上影響醫(yī)化行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

──產(chǎn)業(yè)升級(jí)缺乏技術(shù)人才支撐。以低端產(chǎn)業(yè)、低附加值產(chǎn)品、低層次技術(shù)、低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主的發(fā)展路子已難以為繼，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須依靠技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，而技術(shù)創(chuàng)新則需要相應(yīng)的人才支撐。人才難以留住已經(jīng)成為椒江企業(yè)的一個(gè)普遍性問(wèn)題，據(jù)一家大型企業(yè)集團(tuán)的高管介紹，他所在企業(yè)的發(fā)展曾得益于聘用國(guó)有同行企業(yè)的技術(shù)人員，目前他們卻深受?chē)?guó)內(nèi)其他同行挖角的困擾，所在企業(yè)基本找不出工齡3年以上的一線技工。以研發(fā)人員、高級(jí)管理人員、熟練技工等三類(lèi)人才為代表的高技能人才的缺失已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題。──企業(yè)自主創(chuàng)新能力亟待提高。企業(yè)自主創(chuàng)新能力仍較弱，高質(zhì)量的創(chuàng)新成果不多，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品不多，大部分中小企業(yè)仍然習(xí)慣于被動(dòng)模仿或者依賴外部技術(shù)力量解決自身的技術(shù)需求。企業(yè)科技創(chuàng)新投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到應(yīng)有的水平，重規(guī)模擴(kuò)大輕質(zhì)量提高輕科技含量的現(xiàn)象仍較為普遍。

──科技服務(wù)體系需進(jìn)一步加強(qiáng)。我區(qū)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)育還不夠完善，以技術(shù)產(chǎn)權(quán)為核心的技術(shù)市場(chǎng)交易體系尚未建立，為企業(yè)提供創(chuàng)新服務(wù)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心正在建設(shè)之中。科技型中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投融資機(jī)制、科技企業(yè)的孵化器運(yùn)作模式處在謀劃探索之中，孵化器促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚未顯現(xiàn)，以科技咨詢業(yè)為主導(dǎo)的科技服務(wù)體系很不健全。

二、“十二五”科技發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想

以黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的科技發(fā)展方針，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，以建設(shè)“五區(qū)”為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)社會(huì)和諧、謀求科學(xué)發(fā)展為主線，突出科技進(jìn)步和高端人才的支撐作用，著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，著力優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，奮力推進(jìn)椒江經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。

2、基本原則

（1）圍繞中心、服務(wù)發(fā)展。緊緊圍繞為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)這一 中心任務(wù)，將推動(dòng)自主創(chuàng)新擺在全區(qū)科技工作的突出位臵，努力提高自主創(chuàng)新能力，不斷提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

（2）市場(chǎng)主導(dǎo)，政府推動(dòng)。要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在科技資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，不斷強(qiáng)化企業(yè)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新能力提高中的主體地位。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)政府的宏觀指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，加大財(cái)政科技投入對(duì)社會(huì)資金的引導(dǎo)，為科技發(fā)展創(chuàng)造良好的體制機(jī)制和政策環(huán)境。

（3）突出重點(diǎn)，形成特色。要按照“有所為、有所不為”的方針，圍繞重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)，大力集聚和整合科技資源，加快引進(jìn)創(chuàng)新型科技人才和研發(fā)機(jī)構(gòu)，培育具有“臨界質(zhì)量”的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)主要產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的創(chuàng)新能級(jí)，形成具有椒江自身特色和優(yōu)勢(shì)的區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)體系。

（4）倡導(dǎo)合作，開(kāi)放集成。要樹(shù)立通過(guò)合作參與競(jìng)爭(zhēng)的理念，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)走開(kāi)放合作、聯(lián)合創(chuàng)新的發(fā)展道路。既要立足本地實(shí)際，更要充分集成區(qū)內(nèi)外研發(fā)力量，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，“產(chǎn)、學(xué)、研、政、金”有機(jī)結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，通過(guò)技術(shù)嫁接、合作研發(fā)、戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種途徑，不斷積累創(chuàng)新能力、獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3、發(fā)展目標(biāo)(1)總體目標(biāo) “十二五”全區(qū)科技發(fā)展的總體目標(biāo)是：加快完善區(qū)域創(chuàng)新體系，顯著提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，傾力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力建設(shè)科技強(qiáng)區(qū)和創(chuàng)新型城區(qū)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

(2)具體目標(biāo)

到2015年，科技發(fā)展的具體目標(biāo)是：

──科技進(jìn)步和創(chuàng)新水平明顯提高。科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到**%以上，科技創(chuàng)新能力和水平位居全省科技強(qiáng)市（區(qū)、縣）前列。

──主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到**%；高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定數(shù)量達(dá)到**家，民營(yíng)科技企業(yè)數(shù)量達(dá)到**家；發(fā)明專利申請(qǐng)和授權(quán)明顯增加。

──社會(huì)及企業(yè)科技投入大幅增加。全區(qū)研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)占GDP比重超過(guò)**%，年均增長(zhǎng)**%以上。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷(xiāo)售收入的比重達(dá)到**%，高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷(xiāo)售收入的比重達(dá)到**%以上。

──形成比較完善的區(qū)域創(chuàng)新體系。企業(yè)研發(fā)中心和技術(shù)中心建設(shè)有新進(jìn)展，規(guī)模以上企業(yè)建立研究開(kāi)發(fā)中心的比例達(dá)到**%；新引進(jìn)大院名校共建企業(yè)科技創(chuàng)新載體3**家，培育科技服務(wù)機(jī)構(gòu)**家，引進(jìn)各類(lèi)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目**項(xiàng)以上。

──社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域科技進(jìn)步較顯著。科技在城區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)中的應(yīng)用程度明顯提高，科技在教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的作用 明顯加強(qiáng)，科技對(duì)促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)作用顯著。

──全區(qū)公民科技素質(zhì)有明顯提高。全區(qū)公眾科學(xué)素養(yǎng)達(dá)標(biāo)率達(dá)到**%，每萬(wàn)人擁有專業(yè)科技人員超過(guò)**人。

三、“十二五”科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)及其主要任務(wù)

（一）戰(zhàn)略重點(diǎn)

貫徹指導(dǎo)思想，圍繞總體目標(biāo)，“十二五”科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)是“實(shí)施三大工程，促進(jìn)三大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變”，具體是：以產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提升工程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從依靠要素投入向依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變；以區(qū)域創(chuàng)新體系完善工程，促進(jìn)創(chuàng)新模式從模仿創(chuàng)新向模仿創(chuàng)新與自主創(chuàng)新向結(jié)合的模式轉(zhuǎn)變；以創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境營(yíng)造工程，促進(jìn)科技扶持從鼓勵(lì)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目向營(yíng)造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變。

（二）主要任務(wù)

1、實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提升工程

圍繞我區(qū)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育和提高企業(yè)的創(chuàng)新能力和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，全面提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。

（1）大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生物制藥、智能傳感、新材料、新能源、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，超前謀劃、突出重點(diǎn)、內(nèi)聯(lián)外引，培育椒江產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。

──全力引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。抓住國(guó)際新興產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重大機(jī)遇，以高端研發(fā)團(tuán)隊(duì)、國(guó)際知名企業(yè)和新興領(lǐng)域國(guó)際發(fā)明專利為重點(diǎn)，加大招才引智的力度，力爭(zhēng)落實(shí)一批具有發(fā)展前景和帶動(dòng)作用的戰(zhàn)略 性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

──大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。圍繞重大科技成果轉(zhuǎn)化、重大應(yīng)用項(xiàng)目推進(jìn)和新產(chǎn)品研發(fā)，實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，集中力量、整合資源、強(qiáng)力扶持，加快推進(jìn)海正生物材料公司的聚乳酸產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、椒光集團(tuán)LED節(jié)能路燈研發(fā)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等相關(guān)重大項(xiàng)目建設(shè)工作，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)盡快形成產(chǎn)業(yè)、壯大規(guī)模、提升水平，不斷提高新興產(chǎn)業(yè)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量中的比重。

──完善高技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資體系。充分利用椒江民間資本充裕的優(yōu)勢(shì)，建立由財(cái)政資金引導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)投資基金，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

（2）加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。繼續(xù)發(fā)揮醫(yī)化、縫制設(shè)備、家用電器等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大帶動(dòng)作用，加大對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造、創(chuàng)新與升級(jí)的支持力度。同時(shí)加大對(duì)全區(qū)中小企業(yè)技術(shù)應(yīng)用的扶持力度。

──推進(jìn)高端化技術(shù)改造。落實(shí)有關(guān)企業(yè)技術(shù)改造的扶持措施，鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，使企業(yè)質(zhì)量品種、節(jié)能減排、裝備水平、安全生產(chǎn)等方面實(shí)現(xiàn)新的提升，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

──加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)建立和完善技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)研發(fā)實(shí)力，形成有利于自主創(chuàng)新的組織體系和運(yùn)行機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)注重培育有自主品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利技術(shù)，以及差異化的優(yōu)勢(shì)品牌。爭(zhēng)取規(guī)模以上企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例達(dá)到**%，擁有發(fā)明專利**項(xiàng)，力爭(zhēng)國(guó)際發(fā)明專利授權(quán)取得突破。──扶持中小企業(yè)技術(shù)應(yīng)用。針對(duì)中小企業(yè)普遍存在的創(chuàng)新力度不足，技術(shù)知識(shí)的需求與供給聯(lián)系不緊密，科研機(jī)構(gòu)研發(fā)未能考慮到市場(chǎng)的需求等特點(diǎn)，實(shí)施創(chuàng)新券（Innovation Vouchers）制度，促進(jìn)高等院校和科研機(jī)構(gòu)的研究成果與椒江中小企業(yè)對(duì)接。設(shè)立中小企業(yè)技術(shù)成果應(yīng)用扶持基金，力爭(zhēng)100家以上中小企業(yè)獲得資助，產(chǎn)生出一批科技型中小企業(yè)。

──促進(jìn)信息化標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。促進(jìn)信息技術(shù)與制造業(yè)的廣泛結(jié)合，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。支持具備較強(qiáng)行業(yè)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)積極爭(zhēng)取參與國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編制。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭制定行業(yè)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，以提升區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）推廣節(jié)能生態(tài)環(huán)保技術(shù)。圍繞貫徹科學(xué)發(fā)展觀，大力推廣節(jié)能增效和生態(tài)環(huán)保技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，打造生態(tài)城區(qū)。

──鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)低碳發(fā)展。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)創(chuàng)建，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核，推廣應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性和關(guān)鍵性技術(shù)，組織實(shí)施一批能耗水耗低、資源化和再利用水平高的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目。積極使用太陽(yáng)能產(chǎn)品、新型墻體材料等環(huán)境友好的建筑材料和雨水資源化技術(shù)、中水回用技術(shù)等節(jié)水節(jié)能的新技術(shù)。嚴(yán)格執(zhí)行溫室氣體排放政策，加快培育以低碳為特征的“綠色增長(zhǎng)點(diǎn)”，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

──加強(qiáng)環(huán)保生態(tài)城區(qū)建設(shè)。加快城鄉(xiāng)生態(tài)化步伐，開(kāi)展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色工地等綠色系列示范活動(dòng)。開(kāi)展城區(qū)生態(tài)監(jiān)控技術(shù)，污水、污泥集中處理與在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)研究，建立重大污染預(yù)警機(jī)制。開(kāi)展水生態(tài)修復(fù)工程，提高河流的污染物降解能力和自凈能 力。

(4)推動(dòng)知識(shí)型服務(wù)業(yè)發(fā)展。集成運(yùn)用先進(jìn)科技手段，推動(dòng)知識(shí)型服務(wù)業(yè)發(fā)展。

──加強(qiáng)物流產(chǎn)業(yè)科技支撐。借助特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，依托海門(mén)港物流中心，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技服務(wù)手段，為現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)代物流專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)積極應(yīng)用現(xiàn)代物流管理技術(shù)和現(xiàn)代物流信息技術(shù)。

──發(fā)展知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)。依托臺(tái)州市中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展包括科技中介咨詢、會(huì)展、文化創(chuàng)意、信息服務(wù)、工程咨詢等智力密集、技術(shù)密集的高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，抓好電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子銀行、遠(yuǎn)程教育、數(shù)碼娛樂(lè)、數(shù)字家庭等信息平臺(tái)的示范建設(shè)，提高全區(qū)服務(wù)業(yè)信息化水平。

（5）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

──加快發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。以發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，從保障農(nóng)產(chǎn)品安全、農(nóng)民增收、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，圍繞優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持結(jié)構(gòu)調(diào)整、新品種新技術(shù)引進(jìn)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等方面的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目。加快實(shí)施種子種苗工程，推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)水平。

──推進(jìn)特色示范基地建設(shè)。繼續(xù)抓好特色農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，力爭(zhēng)培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè)，扶持培育一批種養(yǎng)科技專業(yè)戶、專業(yè)村和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌 建設(shè)，推廣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)制度，培育綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，建設(shè)發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地。

──培育農(nóng)技推廣服務(wù)組織。培育和發(fā)展各類(lèi)農(nóng)技推廣服務(wù)組織，形成政府公益型推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作組織、龍頭企業(yè)、科技中介公司等各類(lèi)推廣服務(wù)組織相互協(xié)作的格局，提高推廣服務(wù)效率。積極探索農(nóng)技推廣服務(wù)的有效模式，運(yùn)用多種方式，開(kāi)展各類(lèi)技術(shù)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)民自我發(fā)展能力。

──合理開(kāi)發(fā)利用淺海灘涂。積極推進(jìn)海洋漁業(yè)科學(xué)化開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，重點(diǎn)發(fā)展深水養(yǎng)殖業(yè)，進(jìn)一步抓好大陳島深水網(wǎng)箱規(guī)模化養(yǎng)殖技術(shù)開(kāi)發(fā)和人工魚(yú)礁建設(shè)。

2、實(shí)施區(qū)域創(chuàng)新體系完善工程

椒江經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入從投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)過(guò)渡的階段，技術(shù)創(chuàng)新的模式也將相應(yīng)地改變。圍繞提高自主創(chuàng)新能力，加快完善以企業(yè)為主體的開(kāi)放型區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系，以激發(fā)企業(yè)及其科技人員的創(chuàng)新動(dòng)力和活力。

（1）加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。研發(fā)機(jī)構(gòu)是企業(yè)開(kāi)展自主創(chuàng)新、創(chuàng)造出具有競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)品必不可少的平臺(tái)。

──充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和活力，建立一批以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)需求為研發(fā)導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的研發(fā)機(jī)構(gòu)，扶持培育一批掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和具有自主品牌的行業(yè)骨干科技型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。

──注重科技創(chuàng)新臨界能級(jí)。重點(diǎn)抓好省、市級(jí)企業(yè)高新技術(shù)研 發(fā)中心建設(shè)，提升技術(shù)研發(fā)中心創(chuàng)新資源集聚的能級(jí)，促進(jìn)研發(fā)的“臨界”效果。

──深化研發(fā)中心制度創(chuàng)新。不斷深化研發(fā)中心和技術(shù)中心的內(nèi)部改革，在彈性工作制、分配等方面開(kāi)展符合科技創(chuàng)新特點(diǎn)的制度創(chuàng)新，激發(fā)科技人員的創(chuàng)新活力。

（2）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新效應(yīng)。依托醫(yī)化、縫制設(shè)備、家用電器等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基礎(chǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群成為技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)源地。

──提高產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)層次。以縫制設(shè)備和化學(xué)原料藥兩大高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)為基地，培育高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

──聯(lián)合共建共用技術(shù)平臺(tái)。促進(jìn)現(xiàn)有以加工、組裝為主的制造業(yè)集群進(jìn)一步發(fā)展成為先進(jìn)制造業(yè)中心和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，大力推進(jìn)多家聯(lián)合共建開(kāi)放共享的信息、實(shí)驗(yàn)、檢測(cè)等共用技術(shù)平臺(tái)。

──構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群學(xué)習(xí)園區(qū)。加大教育等公共產(chǎn)品的投入，使產(chǎn)業(yè)集群成為學(xué)習(xí)園區(qū)，提倡創(chuàng)新文化，營(yíng)造創(chuàng)新氛圍，引進(jìn)全球文化，開(kāi)闊員工視野。

（3）注重產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)。產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)是區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

──構(gòu)建共性技術(shù)研發(fā)新體制。椒江大多數(shù)企業(yè)的技術(shù)是從模仿起步的，而企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)又以小企業(yè)為主，單個(gè)企業(yè)無(wú)力組建研發(fā)機(jī)構(gòu)，制約椒江主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的眾多共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)尚未得到有效解決。要努力構(gòu)建以多種類(lèi)型、多種模式的研究實(shí)體為基礎(chǔ)，以政府主導(dǎo)、政府和企業(yè)合作聯(lián)動(dòng)為核心，以投資多元化為基本特色的共 性技術(shù)研發(fā)的新體制。

──制定共性技術(shù)研發(fā)計(jì)劃。制定和實(shí)施共性技術(shù)研發(fā)的專項(xiàng)計(jì)劃，對(duì)與本區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)結(jié)合的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)要組織重點(diǎn)攻關(guān)。

──合理安排共性技術(shù)產(chǎn)權(quán)。對(duì)于公共產(chǎn)品屬性強(qiáng)的共性技術(shù)研發(fā)成果可采用政府收購(gòu)的方式，對(duì)與專有技術(shù)相結(jié)合緊密的共性技術(shù)研發(fā)成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)可由政府授予企業(yè)，政府保留一定的強(qiáng)制推廣權(quán)。

（4）發(fā)揮政府的地位和作用。共性技術(shù)研發(fā)是R&D投資領(lǐng)域中的“死亡谷”，各國(guó)或地區(qū)的政府對(duì)共性技術(shù)研發(fā)都給予積極的支持。

──提供科技發(fā)展公共產(chǎn)品。采取有效措施成建制地從外地引進(jìn)科研院所，增加椒江科技資源的總量。依托上海（臺(tái)州）科技研發(fā)園，充分利用上海豐富的科技資源，為椒江科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

──矯正科技投入市場(chǎng)失靈。加大對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)的扶持力度，加大對(duì)一些需要比較長(zhǎng)時(shí)間才能見(jiàn)效的戰(zhàn)略性項(xiàng)目和共性技術(shù)研究的投入，引導(dǎo)企業(yè)積極參與，矯正科學(xué)與技術(shù)研究中的短期行為。

3、實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境營(yíng)造工程

對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新的扶持方式和政策選擇上要有根本性的轉(zhuǎn)變，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、高效運(yùn)作的發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)的創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力的延續(xù)創(chuàng)造條件。

(1)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。企業(yè)要把保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分，科研院所要把保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為深化改革的重要 內(nèi)容，科技主管部門(mén)要把保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的狀況作為考核干部業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)。

──宣傳普及知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)。利用各種傳播媒介，采取各種方式，宣傳知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，普及知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)，大幅度地提高社會(huì)公眾尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)，使其學(xué)會(huì)運(yùn)用相關(guān)知識(shí)和法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。

──組織知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則培訓(xùn)。適應(yīng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的需要，組織開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使企業(yè)、科研單位都有精通知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)、熟悉知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)，了解知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則的人員。

──加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)指導(dǎo)管理。指導(dǎo)和支持企業(yè)、科研單位對(duì)具備申請(qǐng)專利條件的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)及時(shí)申請(qǐng)專利，對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)秘密的計(jì)劃項(xiàng)目與有關(guān)人員簽訂保密合同，建立保密制度，落實(shí)保密責(zé)任。

──深入開(kāi)展保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。采取專項(xiàng)整治與經(jīng)常查處相結(jié)合、治標(biāo)與治本相結(jié)合的方法，查處打擊專利侵權(quán)、假冒專利行為，凈化技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，保護(hù)各方面技術(shù)創(chuàng)新的積極性。

──引導(dǎo)支持行業(yè)協(xié)會(huì)組建。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則建立行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)按照政府模式運(yùn)作的行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行重組，以真正發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，以及在解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛中的作用。

（2）優(yōu)化科技服務(wù)體系。充分發(fā)揮各類(lèi)科技企業(yè)孵化器、科技咨詢機(jī)構(gòu)、專利代理和群眾科技組織等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，為企業(yè)實(shí)施自主創(chuàng)新提供各類(lèi)技術(shù)服務(wù)。──健全技術(shù)成果市場(chǎng)體系。積極推動(dòng)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展，以促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化為目的，發(fā)揮網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)和各類(lèi)科技信息網(wǎng)站的作用，為企業(yè)開(kāi)展科技交流，進(jìn)行技術(shù)、成果、專利等交易搭建服務(wù)平臺(tái)。

──加強(qiáng)生產(chǎn)力促進(jìn)中心建設(shè)。建立和完善區(qū)、街道兩級(jí)生產(chǎn)力促進(jìn)中心網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，創(chuàng)造條件拓寬服務(wù)領(lǐng)域，逐步開(kāi)展技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、企業(yè)診斷、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人等服務(wù)，并努力實(shí)現(xiàn)組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會(huì)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。

──深化企業(yè)科技特派員制度。整合特派員資源，充分發(fā)揮科技特派員的整體功能，組織引導(dǎo)其將服務(wù)范圍由龍頭企業(yè)和典型示范戶向面上延伸，實(shí)行高位嫁接，互聯(lián)互動(dòng)，平衡推進(jìn)。

──建立創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)科技與金融的結(jié)合，打通科技成果與資本結(jié)合的通道，使科技成果的發(fā)明者成為創(chuàng)業(yè)者。

──健全科技資源評(píng)價(jià)體系。轉(zhuǎn)變科技成果現(xiàn)有的評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由政府組織評(píng)價(jià)向由中介機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)轉(zhuǎn)變。

（3）提高公民科學(xué)素質(zhì)。加強(qiáng)科普和人文教育，鼓勵(lì)各類(lèi)形式的科普文化活動(dòng)，提高全民的科學(xué)文化素質(zhì)。

──普及科學(xué)文化科學(xué)精神。以學(xué)科學(xué)、用科學(xué)為主題，以科普?qǐng)D片展、科普講座、專家咨詢、科普大蓬車(chē)進(jìn)社區(qū)等為主要形式，組織開(kāi)展科技知識(shí)下鄉(xiāng)進(jìn)村入場(chǎng)所活動(dòng)。選擇群眾最為關(guān)心、與他們的生產(chǎn)生活密切相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行宣傳普及，增強(qiáng)他們的科技意識(shí)、科學(xué)精神和應(yīng)用科技知識(shí)的能力，使學(xué)科學(xué)、用科學(xué)成為全社會(huì)的價(jià)值取 向，形成有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造成果得到肯定、崇尚科學(xué)反對(duì)愚昧的良好風(fēng)尚。

──發(fā)揮科普示范基地作用。依托各類(lèi)科普示范基地，開(kāi)展豐富多彩的科普活動(dòng)，加強(qiáng)民眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳發(fā)展理念教育。提高科普?qǐng)鏊纳鐣?huì)服務(wù)能力。在居民區(qū)倡導(dǎo)健康、科學(xué)、文明的生活方式，創(chuàng)建一批科普型示范社區(qū)。

──發(fā)展壯大科普旅游產(chǎn)業(yè)。把科普與旅游、環(huán)保、文化藝術(shù)、休閑娛樂(lè)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力開(kāi)拓科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形式、新途徑，促進(jìn)科普產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展。

四、“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的主要保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作。完善科技宏觀管理體制，充分發(fā)揮區(qū)科技領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)作，提高科技決策、組織和協(xié)調(diào)水平；強(qiáng)化科技管理部門(mén)的管理能力，抓好科技成果管理、科技項(xiàng)目組織實(shí)施、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、科技信息服務(wù)等職能工作；調(diào)動(dòng)各街道、鎮(zhèn)的積極性，完善基層科技管理隊(duì)伍；加強(qiáng)軟科學(xué)研究，為決策管理提供科學(xué)支撐。

2、加大科技投入力度。積極探索各種科技投融

資的有效形式，建立多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。建立財(cái)政性科技投入穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制，到2015年，區(qū)財(cái)政科技支出達(dá)到同級(jí)財(cái)政支出的**%以上；加強(qiáng)與國(guó)家、省、市的各類(lèi)科技計(jì)劃、重大專項(xiàng)的銜接，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市科技資金的支持；采取有效措施，鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入，使企業(yè)逐步成為科技投入的主體；運(yùn) 用擔(dān)保、貼息等多種形式，吸引社會(huì)各界加大對(duì)科技的投入。加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益。

3、抓好人才隊(duì)伍建設(shè)。充分利用區(qū)內(nèi)外的教育培訓(xùn)資源，加強(qiáng)各類(lèi)人才特別是中高級(jí)實(shí)用型人才培養(yǎng)；加強(qiáng)科技人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，提高科技人員素質(zhì)，優(yōu)化科技隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；健全廣納人才的政策措施，激勵(lì)和吸引科技人才落戶我區(qū)，特別是高技能、復(fù)合型人才的引進(jìn)，構(gòu)建引進(jìn)科技人才的長(zhǎng)效機(jī)制；與科研院所、大專院校建立長(zhǎng)期的人才交流制度，形成社會(huì)化科技人才網(wǎng)絡(luò)；增強(qiáng)科技人員市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；加大優(yōu)秀科技人才宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)力度，激發(fā)科技人員的積極性和創(chuàng)造性。

4、開(kāi)展科技合作交流。充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際二種資源二個(gè)市場(chǎng)，開(kāi)展全方位、寬渠道、多形式的科技交流與合作。加強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)技術(shù)成果的交易和本地轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新科技對(duì)接機(jī)制，通過(guò)項(xiàng)目合作、技術(shù)交流、共建示范基地和成果轉(zhuǎn)化基地等方式，整合各類(lèi)科技資源，服務(wù)于我區(qū)科技發(fā)展。

5、營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。引導(dǎo)公眾樹(shù)立科學(xué)的世界觀和發(fā)展觀，提高人民群眾科技素質(zhì)，建立健康文明的生產(chǎn)生活方式。加大對(duì)科技發(fā)展方針、政策和法規(guī)、科技企業(yè)、科技產(chǎn)品等的宣傳，形成全區(qū)上下關(guān)注科技、依靠科技和應(yīng)用科技的良好氛圍。大力倡導(dǎo)敢于創(chuàng)新、勇于競(jìng)爭(zhēng)、寬容失敗的精神，努力形成寬松和諧、健康向上有利于創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的文化氛圍。

第五篇：電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

目錄

一、“十一五”回顧

（一）《電子簽名法》配套政策法規(guī)逐步完善

（二）電子認(rèn)證服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大

（三）電子認(rèn)證應(yīng)用范圍日益廣泛

（四）電子認(rèn)證技術(shù)穩(wěn)步發(fā)展

（五）電子認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系初步形成二、“十二五”面臨形勢(shì)

（一）電子認(rèn)證服務(wù)作用更加凸顯

（二）電子認(rèn)證服務(wù)發(fā)展空間日益廣闊

（三）電子認(rèn)證服務(wù)資源亟待整合（四）電子認(rèn)證服務(wù)亟待創(chuàng)新與突破

三、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

（二）發(fā)展目標(biāo)

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）健全政策法規(guī)，完善電子認(rèn)證服務(wù)發(fā)展環(huán)境

（二）規(guī)范認(rèn)證服務(wù)，突破重點(diǎn)領(lǐng)域電子認(rèn)證服務(wù)瓶頸

（三）拓展應(yīng)用市場(chǎng)，發(fā)展壯大電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)

（四）開(kāi)展試點(diǎn)示范，推動(dòng)電子認(rèn)證服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展

（五）完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)電子簽名技術(shù)檢測(cè)與認(rèn)證服務(wù)監(jiān)督

（六）開(kāi)展合作交流，促進(jìn)電子簽名與認(rèn)證跨境互認(rèn)

五、重大工程

（一）數(shù)字證書(shū)交叉認(rèn)證及應(yīng)用試點(diǎn)工程

（二）可靠電子簽名與數(shù)據(jù)電文應(yīng)用試點(diǎn)工程

六、保障措施

（一）改進(jìn)行政管理模式

（二）加大資金保障力度

（三）加快專業(yè)人才培養(yǎng)

（四）營(yíng)造良好社會(huì)氛圍

根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》的精神，按照《“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃》和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化“十二五”規(guī)劃》的總體部署，制定《電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。本規(guī)劃側(cè)重指導(dǎo)第三方電子簽名認(rèn)證服務(wù)，是推進(jìn)行業(yè)發(fā)展、開(kāi)展行業(yè)管理、組織實(shí)施重大工程的依據(jù)。

一、“十一五”回顧

（一）《電子簽名法》配套政策法規(guī)逐步完善

《電子簽名法》為電子認(rèn)證服務(wù)奠定法律基礎(chǔ)。2005年4月1日實(shí)施的《電子簽名法》確立了電子簽名的法律效力。《電子簽名法》關(guān)于數(shù)據(jù)電文的書(shū)面形式效力、原件效力、證據(jù)效力以及數(shù)據(jù)電文的存檔與收發(fā)時(shí)間、收發(fā)地點(diǎn)的規(guī)定和由依法設(shè)立的電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)提供電子簽名第三方認(rèn)證的要求，為電子簽名的應(yīng)用以及相關(guān)認(rèn)證服務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

《電子簽名法》配套政策法規(guī)逐步完善。依據(jù)《電子簽名法》，工業(yè)和信息化部制定并發(fā)布了《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》，對(duì)電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、許可、服務(wù)、暫停和終止、法律責(zé)任以及監(jiān)督管理作出了規(guī)定。相關(guān)部門(mén)從電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)的密碼使用及管理要求、電子政務(wù)領(lǐng)域的認(rèn)證服務(wù)應(yīng)用、電子商務(wù)領(lǐng)域的認(rèn)證服務(wù)應(yīng)用等方面制定了《電子認(rèn)證服務(wù)密碼管理辦法》、《電子政務(wù)電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》、《電子支付指引》、《電子銀行業(yè)務(wù)管理辦法》等相關(guān)政策文件。部分省市還出臺(tái)了規(guī)范本地區(qū)電子認(rèn)證服務(wù)市場(chǎng)，推進(jìn)電子認(rèn)證應(yīng)用的規(guī)范性文件。

（二）電子認(rèn)證服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大

“十一五”時(shí)期，電子認(rèn)證軟、硬件和服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)明顯。數(shù)字證書(shū)認(rèn)證系統(tǒng)建設(shè)、硬件介質(zhì)數(shù)字證書(shū)發(fā)放、電子認(rèn)證相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)集成及服務(wù)等領(lǐng)域得到快速發(fā)展。截至2010年底，電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)市場(chǎng)總規(guī)模超過(guò)20億元，“十一五”期間年平均增長(zhǎng)速度約為38%，2010年的增長(zhǎng)率接近100%。

作為電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)的主體，電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)得到長(zhǎng)足發(fā)展。截至2010年底，獲得工業(yè)和信息化部許可的電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)共30家，分布在全國(guó)21個(gè)省、直轄市、自治區(qū)，總資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到20.1億元，銷(xiāo)售收入達(dá)到13.2億元，有效數(shù)字證書(shū)總量達(dá)到1530萬(wàn)張，其中機(jī)構(gòu)證書(shū)、個(gè)人證書(shū)、設(shè)備證書(shū)分別約為730萬(wàn)張、790萬(wàn)張、1萬(wàn)張。

（三）電子認(rèn)證應(yīng)用范圍日益廣泛

電子認(rèn)證在公共服務(wù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用不斷擴(kuò)大。電子認(rèn)證在網(wǎng)上報(bào)稅、報(bào)關(guān)、工商年檢、社保繳納、公積金管理等公共服務(wù)領(lǐng)域獲得廣泛應(yīng)用。在網(wǎng)上招投標(biāo)、在線支付、在線合同等電子商務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用迅速增長(zhǎng)，并逐步向知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、物流和供應(yīng)鏈管理等領(lǐng)域擴(kuò)展。

跨地區(qū)的電子認(rèn)證應(yīng)用穩(wěn)步推進(jìn)。2009年粵港兩地電子簽名證書(shū)互認(rèn)應(yīng)用試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，“基于粵港電子簽名證書(shū)互認(rèn)環(huán)境下的跨境電子報(bào)關(guān)支撐平臺(tái)” 試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施效果逐步顯現(xiàn)。2010年，江蘇、浙江、安徽、上海三省一市電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合建設(shè)了“長(zhǎng)三角數(shù)字證書(shū)應(yīng)用互聯(lián)互通平臺(tái)”，在電子認(rèn)證應(yīng)用層面推進(jìn)認(rèn)證資源共建共享取得突破。

（四）電子認(rèn)證技術(shù)穩(wěn)步發(fā)展

電子認(rèn)證基礎(chǔ)技術(shù)日趨成熟。基于國(guó)產(chǎn)橢圓曲線公鑰密碼算法的數(shù)字證書(shū)認(rèn)證系統(tǒng)研發(fā)成功，國(guó)產(chǎn)數(shù)字證書(shū)認(rèn)證系統(tǒng)技術(shù)水平大大提高，數(shù)字證書(shū)介質(zhì)不斷豐富和完善。

電子認(rèn)證應(yīng)用技術(shù)快速發(fā)展。電子簽章系統(tǒng)、電子簽名服務(wù)器、身份認(rèn)證網(wǎng)關(guān)和時(shí)間戳服務(wù)系統(tǒng)等一系列電子簽名與應(yīng)用類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，為電子認(rèn)證應(yīng)用提供了基本保障。可信電子憑證、可信電子記錄和可信電子合同等應(yīng)用技術(shù)研究取得階段性成果。

（五）電子認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系初步形成證書(shū)管理、時(shí)間戳、密碼協(xié)議、系統(tǒng)檢測(cè)等技術(shù)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)基本完善。已制定數(shù)字證書(shū)格式、在線證書(shū)狀態(tài)協(xié)議、公鑰基礎(chǔ)設(shè)施組件最小互操作規(guī)范、證書(shū)策略與認(rèn)證業(yè)務(wù)聲明框架等22項(xiàng)技術(shù)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

公鑰基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)互操作性評(píng)估準(zhǔn)則等相關(guān)的應(yīng)用支撐類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始研究。《電子認(rèn)證系統(tǒng)證書(shū)分級(jí)規(guī)范》、《電子簽名驗(yàn)證通用指南》等6項(xiàng)電子認(rèn)證應(yīng)用支撐類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)起草工作基本完成，形成了征求意見(jiàn)稿。

電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理、崗位設(shè)置、業(yè)務(wù)規(guī)則等管理規(guī)范框架基本形成。已制定《電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范》、《電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范》（試行）、《電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員崗位技能規(guī)范》（試行）等7項(xiàng)電子認(rèn)證服務(wù)管理類(lèi)規(guī)范。

我們也要看到，電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)目前仍然處于發(fā)展的初級(jí)階段，應(yīng)用市場(chǎng)有待進(jìn)一步培育，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步完善，發(fā)展規(guī)律有待進(jìn)一步探索。跨行業(yè)、跨地區(qū)電子認(rèn)證服務(wù)存在阻力，信息化監(jiān)管手段亟待建立，身份認(rèn)證與簽名應(yīng)用有待規(guī)范，服務(wù)模式單

一、能力不足，行業(yè)結(jié)構(gòu)仍不夠合理，人才隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)，宣傳培訓(xùn)力度不夠等等。

二、“十二五”面臨形勢(shì)

（一）電子認(rèn)證服務(wù)作用更加凸顯

構(gòu)建可信網(wǎng)絡(luò)空間的需求日益迫切。身份盜用、交易詐騙、網(wǎng)絡(luò)釣魚(yú)等各種安全事件頻發(fā)，與蓬勃發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用矛盾日益突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有近1.28億互聯(lián)網(wǎng)用戶遭遇過(guò)上述安全事件影響，初步估計(jì)損失超過(guò)150億元，嚴(yán)重打擊網(wǎng)絡(luò)用戶的信心，阻礙網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的快速發(fā)展。構(gòu)建可信網(wǎng)絡(luò)空間的呼聲越來(lái)越高，需求越來(lái)越迫切。電子認(rèn)證服務(wù)通過(guò)保障網(wǎng)絡(luò)身份真實(shí)、網(wǎng)絡(luò)行為可溯和數(shù)據(jù)電文可靠，為維護(hù)權(quán)益、追究責(zé)任、履行義務(wù)提供法律保障和技術(shù)支持，是構(gòu)建可信網(wǎng)絡(luò)空間不可或缺的重要手段。隨著網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的普及與快速發(fā)展，電子認(rèn)證服務(wù)對(duì)構(gòu)建可信網(wǎng)絡(luò)空間的地位和作用更加凸顯。

（二）電子認(rèn)證服務(wù)發(fā)展空間日益廣闊

截至2010年底，我國(guó)有2.78億個(gè)IP地址，866萬(wàn)個(gè)域名，191萬(wàn)個(gè)網(wǎng)站，網(wǎng)民數(shù)量已突破4.5億，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶數(shù)量1.61億，電子商務(wù)交易額4.5萬(wàn)億元。據(jù)預(yù)測(cè)，“十二五”期間，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步普及深化，到2015年，電子商務(wù)年交易額將突破18萬(wàn)億元，電子認(rèn)證服務(wù)市場(chǎng)潛力巨大。

社保、醫(yī)療、保險(xiǎn)等諸多公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)⒅鸩缴罨娮诱J(rèn)證的應(yīng)用，電子病歷、電子保單等更多業(yè)務(wù)將得到廣泛開(kāi)展。隨著社會(huì)對(duì)電子認(rèn)證服務(wù)的認(rèn)可程度進(jìn)一步提高，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶數(shù)量將迅速增長(zhǎng)，網(wǎng)上交易活動(dòng)開(kāi)展更為頻繁，在線招投標(biāo)、電子合同簽署與電子訂購(gòu)等業(yè)務(wù)將蓬勃發(fā)展。

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使得傳統(tǒng)電子商務(wù)逐步向移動(dòng)電子商務(wù)轉(zhuǎn)變，手機(jī)支付的應(yīng)用使得商務(wù)交易更加便捷，身份認(rèn)證、授權(quán)管理和責(zé)任認(rèn)定必將發(fā)揮更加重要的作用。云計(jì)算等新模式的產(chǎn)生使得云端數(shù)據(jù)的安全存儲(chǔ)、訪問(wèn)授權(quán)、隱私保護(hù)問(wèn)題逐漸凸顯，為電子認(rèn)證服務(wù)提供了更廣闊的發(fā)展空間。物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合等新技術(shù)新業(yè)務(wù)的出現(xiàn)勢(shì)必為電子認(rèn)證服務(wù)的應(yīng)用和發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。

（三）電子認(rèn)證服務(wù)資源亟待整合數(shù)字證書(shū)互認(rèn)與認(rèn)證資源整合的需求迫切。跨地區(qū)、跨行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用需求旺盛，迫切需要實(shí)現(xiàn)數(shù)字證書(shū)互認(rèn)。電子認(rèn)證服務(wù)多樣性的需求漸趨突出，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈程度日益提高，實(shí)施淘汰落后的退出機(jī)制條件逐漸成熟，對(duì)電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)能力的要求越來(lái)越高，迫切需要采用多種形式整合認(rèn)證資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（四）電子認(rèn)證服務(wù)亟待創(chuàng)新與突破

服務(wù)方式亟待拓展，服務(wù)質(zhì)量亟待提高，服務(wù)能力亟待加強(qiáng)。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新的應(yīng)用領(lǐng)域和應(yīng)用場(chǎng)景不斷涌現(xiàn)，對(duì)電子認(rèn)證服務(wù)的需求日趨多樣化、個(gè)性化，迫切需要以用戶為中心，圍繞用戶需求，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，創(chuàng)新服務(wù)模式，提高服務(wù)質(zhì)量，改善用戶體驗(yàn)，提升服務(wù)的便捷性和產(chǎn)品的易用性，保護(hù)用戶隱私，在現(xiàn)有服務(wù)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)展電子簽名和數(shù)據(jù)電文可靠性認(rèn)證服務(wù)。

“十二五”時(shí)期是電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要勇抓機(jī)遇，大膽創(chuàng)新，充分發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)性支撐作用。

三、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以《電子簽名法》為依據(jù)，以推進(jìn)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間秩序?yàn)槟康模约铀倬W(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌全局、規(guī)范發(fā)展，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，應(yīng)用牽引、服務(wù)創(chuàng)新的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)第三方電子認(rèn)證服務(wù)，推廣可靠電子簽名應(yīng)用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供支撐。

——統(tǒng)籌全局、規(guī)范發(fā)展。綜合運(yùn)用技術(shù)、行政、法律等手段，統(tǒng)籌政產(chǎn)學(xué)研用各方力量，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)與溝通，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，整合資源，營(yíng)造環(huán)境，貫徹落實(shí)電子認(rèn)證服務(wù)相關(guān)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范電子認(rèn)證服務(wù)，推動(dòng)電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

——政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。率先在公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用第三方電子認(rèn)證服務(wù)和可靠電子簽名，發(fā)揮政府部門(mén)帶頭作用。制定鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，大力發(fā)展電子認(rèn)證服務(wù)在電子商務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，提升企業(yè)服務(wù)能力和服務(wù)水平，形成滿足需求、合理有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)。

——應(yīng)用牽引、服務(wù)創(chuàng)新。緊緊圍繞公共服務(wù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域?qū)﹄娮诱J(rèn)證服務(wù)的需要，創(chuàng)新服務(wù)模式，健全服務(wù)體系，豐富服務(wù)內(nèi)容，發(fā)展便捷、安全、可擴(kuò)展、個(gè)性化的電子認(rèn)證服務(wù)，不斷滿足市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到“十二五”末期，形成覆蓋全國(guó)的網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證服務(wù)體系，基本形成可靠電子簽名認(rèn)證體系，并在數(shù)據(jù)電文可靠性認(rèn)證服務(wù)模式探索方面取得積極進(jìn)展，電子認(rèn)證服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模突破80億元。

——形成覆蓋全國(guó)的網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證服務(wù)體系

形成完善的網(wǎng)絡(luò)身份證書(shū)策略，規(guī)范身份認(rèn)證服務(wù)，滿足多樣化網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證服務(wù)需求。依托合法電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證服務(wù)覆蓋全國(guó)，網(wǎng)點(diǎn)覆蓋所有省份、延伸到中東部地區(qū)80%的城鎮(zhèn)和西部地區(qū)60%的城市，有效數(shù)字證書(shū)數(shù)量超過(guò)1億張，網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證服務(wù)在國(guó)家網(wǎng)絡(luò)信任體系中的基礎(chǔ)作用明顯加強(qiáng)。

——基本形成可靠電子簽名認(rèn)證體系

可靠電子簽名相關(guān)政策法規(guī)基本完善，可靠電子簽名標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立，建成技術(shù)精湛、職責(zé)清晰、配置合理的專業(yè)檢測(cè)隊(duì)伍，具備產(chǎn)品和系統(tǒng)的檢測(cè)能力，基本形成可靠電子簽名認(rèn)證體系，滿足社會(huì)對(duì)可靠電子簽名的應(yīng)用需求。

——初步建立數(shù)據(jù)電文可靠性認(rèn)證服務(wù)模式

形成符合法律要求的數(shù)據(jù)電文檢測(cè)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在電子合同、電子憑證、電子記錄等典型應(yīng)用取得突破性進(jìn)展，初步形成數(shù)據(jù)電文生成、傳遞、接收、保存、提取、鑒定等可靠性認(rèn)證相關(guān)服務(wù)模式。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）健全政策法規(guī)，完善電子認(rèn)證服務(wù)發(fā)展環(huán)境

完善政策法規(guī)，規(guī)范行業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)境。根據(jù)信息化發(fā)展對(duì)身份認(rèn)證、授權(quán)管理、責(zé)任認(rèn)定等方面的需求，完善網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證管理政策。研究制定電子簽名和數(shù)據(jù)電文可靠性認(rèn)定規(guī)則，為電子取證、司法鑒定和法律訴訟提供支持。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《電子簽名法》，推動(dòng)《電子簽名法》與《票據(jù)法》、《合同法》、《檔案法》等法律法規(guī)的銜接。促進(jìn)電子認(rèn)證服務(wù)在電子商務(wù)糾紛解決中的具體應(yīng)用。鼓勵(lì)采用依法設(shè)立的電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)，加大執(zhí)法力度，促進(jìn)第三方電子認(rèn)證服務(wù)行業(yè)發(fā)展。

（二）規(guī)范認(rèn)證服務(wù)，突破重點(diǎn)領(lǐng)域電子認(rèn)證服務(wù)瓶頸

根據(jù)數(shù)字證書(shū)標(biāo)識(shí)對(duì)象不同和安全保障等級(jí)不同，針對(duì)個(gè)人、機(jī)構(gòu)、設(shè)備、軟件代碼等分類(lèi)分級(jí)制定證書(shū)策略，規(guī)范電子認(rèn)證服務(wù)行為，為證書(shū)互認(rèn)奠定基礎(chǔ)。重點(diǎn)針對(duì)金融領(lǐng)域網(wǎng)站釣魚(yú)、身份假冒和信息竊取等用戶重大關(guān)切，培育并指導(dǎo)境內(nèi)骨干認(rèn)證服務(wù)企業(yè)，增強(qiáng)能力，取得網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、移動(dòng)智能終端、可信軟件認(rèn)證服務(wù)上的突破，占據(jù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等認(rèn)證服務(wù)市場(chǎng)的主導(dǎo)地位。

（三）拓展應(yīng)用市場(chǎng)，發(fā)展壯大電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)

擴(kuò)大證書(shū)服務(wù)市場(chǎng)，豐富認(rèn)證服務(wù)內(nèi)容，提高企業(yè)服務(wù)能力。鞏固機(jī)構(gòu)證書(shū)服務(wù)市場(chǎng)，大力發(fā)展個(gè)人證書(shū)服務(wù)市場(chǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)個(gè)人證書(shū)在電子商務(wù)領(lǐng)域、公共服務(wù)領(lǐng)域的使用。發(fā)展電子憑證、電子合同等數(shù)據(jù)電文可靠性認(rèn)證服務(wù)市場(chǎng)。鼓勵(lì)電子簽名技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和應(yīng)用推廣，推動(dòng)形成電子簽名應(yīng)用中間件開(kāi)發(fā)和經(jīng)簽名電子數(shù)據(jù)的證據(jù)保全、提取、舉證等全流程服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)揮資本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)聯(lián)合、并購(gòu)、重組等方式整合資源，提

高服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，降低服務(wù)成本，提高市場(chǎng)開(kāi)拓能力，打造龍頭企業(yè)。

（四）開(kāi)展試點(diǎn)示范，推動(dòng)電子認(rèn)證服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展

建設(shè)網(wǎng)絡(luò)身份驗(yàn)證門(mén)戶，選擇招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、跨境電子商務(wù)等典型應(yīng)用，提供接口開(kāi)放、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、服務(wù)規(guī)范、安全可信的網(wǎng)絡(luò)身份驗(yàn)證服務(wù)，開(kāi)展數(shù)字證書(shū)交叉認(rèn)證及應(yīng)用試點(diǎn)。選擇有影響力的電子商務(wù)交易平臺(tái)，按《電子簽名法》對(duì)可靠電子簽名和數(shù)據(jù)電文的相關(guān)要求開(kāi)展試點(diǎn)，探索形成可靠電子簽名和數(shù)據(jù)電文的技術(shù)和應(yīng)用規(guī)范。探索建立證書(shū)互認(rèn)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)的電子認(rèn)證跨區(qū)域互認(rèn)。繼續(xù)支持長(zhǎng)三角地區(qū)的電子認(rèn)證服務(wù)聯(lián)盟試點(diǎn)，推進(jìn)醫(yī)院信息化、居民健康卡等領(lǐng)域的跨地區(qū)證書(shū)互認(rèn)。總結(jié)粵港電子簽名證書(shū)互認(rèn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，探索建立跨境證書(shū)互認(rèn)模式和機(jī)制。針對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的安全需要，選擇用戶基礎(chǔ)好的移動(dòng)電子商務(wù)和物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)領(lǐng)域，開(kāi)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域認(rèn)證服務(wù)試點(diǎn)示范。

（五）完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)電子簽名技術(shù)檢測(cè)與認(rèn)證服務(wù)監(jiān)督

健全電子認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。加快完善電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、業(yè)務(wù)連續(xù)性、風(fēng)險(xiǎn)保障、運(yùn)營(yíng)管理等有關(guān)管理類(lèi)規(guī)范。組織制定《可靠電子簽名指南》，明確對(duì)不同格式數(shù)據(jù)電文進(jìn)行簽名的程序、流程和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。加快制定數(shù)字證書(shū)分級(jí)分類(lèi)管理、互操作規(guī)范等應(yīng)用支撐類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。研究制定電子簽名設(shè)備、系統(tǒng)檢測(cè)等技術(shù)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)制定電子簽名行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。培育和發(fā)展專業(yè)化機(jī)構(gòu)，對(duì)含可靠電子簽名模塊相關(guān)系統(tǒng)和產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)認(rèn)證服務(wù)過(guò)程和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

（六）開(kāi)展合作交流，促進(jìn)電子簽名與認(rèn)證跨境互認(rèn)

加強(qiáng)電子簽名與認(rèn)證交流和合作。建立核準(zhǔn)境外數(shù)字證書(shū)法律效力的機(jī)制，推動(dòng)數(shù)字證書(shū)的跨境互認(rèn)。總結(jié)粵港電子簽名證書(shū)互認(rèn)的合作模式和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）下的電子簽名互認(rèn)，積極參與亞太經(jīng)合組織（APEC）、上海合作組織、中澳自由貿(mào)易區(qū)、中日韓自由貿(mào)易區(qū)框架下的電子簽名互認(rèn)談判。積極參與國(guó)際間電子簽名與認(rèn)證交流。

五、重大工程

（一）數(shù)字證書(shū)交叉認(rèn)證及應(yīng)用試點(diǎn)工程

開(kāi)發(fā)數(shù)字證書(shū)應(yīng)用接口標(biāo)準(zhǔn)、證書(shū)類(lèi)別和安全等級(jí)驗(yàn)證系統(tǒng)、平臺(tái)綜合管理系統(tǒng)等，建立數(shù)字證書(shū)交叉認(rèn)證平臺(tái)，為應(yīng)用系統(tǒng)提供統(tǒng)一驗(yàn)證接口,為公眾開(kāi)放數(shù)字證書(shū)查詢窗口，為實(shí)現(xiàn)各電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)的證書(shū)在不同應(yīng)用系統(tǒng)中使用奠定基礎(chǔ)。建立境外證書(shū)驗(yàn)證系統(tǒng)、出境證書(shū)備份系統(tǒng)，響應(yīng)境內(nèi)外信賴方的數(shù)字證書(shū)驗(yàn)證請(qǐng)求，支持?jǐn)?shù)字證書(shū)的跨境互認(rèn)和應(yīng)用。選擇有證書(shū)交叉認(rèn)證應(yīng)用需求的領(lǐng)域或區(qū)域開(kāi)展應(yīng)用試點(diǎn)。

（二）可靠電子簽名與數(shù)據(jù)電文應(yīng)用試點(diǎn)工程

為切實(shí)保障交易主體身份真實(shí)性、交易行為不可抵賴性和交易資金安全性，實(shí)施可靠電子簽名與數(shù)據(jù)電文應(yīng)用試點(diǎn)工程。建立可靠電子簽名和數(shù)據(jù)電文服務(wù)平臺(tái)。開(kāi)發(fā)可靠電子簽名和數(shù)據(jù)電文檢測(cè)工具，搭建電子簽名和數(shù)據(jù)電文可靠性認(rèn)證服務(wù)平臺(tái)，與有條件的電子商務(wù)網(wǎng)站對(duì)接，以電子合同應(yīng)用為重點(diǎn)，圍繞數(shù)據(jù)電文生成、傳遞、接收、保存、提取、鑒定等可靠性認(rèn)證各環(huán)節(jié)開(kāi)展試點(diǎn)，滿足電子商務(wù)對(duì)可靠電子簽名和數(shù)據(jù)電文的應(yīng)用需求。

六、保障措施

（一）改進(jìn)行政管理模式

依據(jù)《電子簽名法》和《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》，指導(dǎo)地方工業(yè)和信息化主管部門(mén)建立規(guī)范電子認(rèn)證服務(wù)、推進(jìn)電子認(rèn)證應(yīng)用的工作機(jī)制。建設(shè)行業(yè)監(jiān)管信息化平臺(tái)，發(fā)揮專業(yè)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)作用，提升監(jiān)管水平。成立電子認(rèn)證服務(wù)專家組，建立電子認(rèn)證服務(wù)行業(yè)重大問(wèn)題的決策咨詢機(jī)制。成立行業(yè)組織，加強(qiáng)交流，推動(dòng)行業(yè)自律，推廣應(yīng)用，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

（二）加大資金保障力度

將有關(guān)《電子簽名法》貫徹落實(shí)所需的行政資金納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算予以保障。爭(zhēng)取國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金、國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化資金以及電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等對(duì)電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)的支持。鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資、民營(yíng)資本進(jìn)入電子商務(wù)領(lǐng)域電子認(rèn)證服務(wù)。鼓勵(lì)和支持技術(shù)實(shí)力雄厚、產(chǎn)品應(yīng)用前景好、服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)保障能力強(qiáng)的電子認(rèn)證服務(wù)企業(yè)上市。

（三）加快專業(yè)人才培養(yǎng)

編寫(xiě)電子認(rèn)證專業(yè)教材，引導(dǎo)有條件的高等院校開(kāi)設(shè)電子認(rèn)證專業(yè)課程。加強(qiáng)崗位職業(yè)培訓(xùn)，開(kāi)展《電子簽名法》等相關(guān)政策和專業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)。明確關(guān)鍵崗位人員職業(yè)技能要求，提高電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)和復(fù)合型人才比例。

（四）營(yíng)造良好社會(huì)氛圍

加強(qiáng)電子認(rèn)證服務(wù)的推廣和宣傳力度。利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各類(lèi)媒體，采取研討會(huì)、論壇、講座等多種形式宣傳《電子簽名法》等相關(guān)政策法規(guī)，進(jìn)一步普及電子認(rèn)證相關(guān)知識(shí)，提高公眾利用可靠電子簽名保障權(quán)益的意識(shí)和能力。開(kāi)展電子簽名應(yīng)用典型案例調(diào)查，編輯電子簽名優(yōu)秀應(yīng)用案例集，大力推廣普及電子簽名應(yīng)用。

附件：

術(shù) 語(yǔ) 說(shuō) 明

1.電子認(rèn)證服務(wù):為電子簽名的真實(shí)性和可靠性提供證明的活動(dòng)，包括簽名人身份的真實(shí)性認(rèn)證，電子簽名過(guò)程的可靠性認(rèn)證和數(shù)據(jù)電文的完整性認(rèn)證三個(gè)部分，涉及數(shù)據(jù)電文的生成、傳遞、接收、保存、提取、鑒定各環(huán)節(jié)，涵蓋電子認(rèn)證專有設(shè)備提供、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)、技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、系統(tǒng)檢測(cè)評(píng)估、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)等各方面，是綜合性高技術(shù)服務(wù)。

2.電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)（CA）：作為第三方向社會(huì)公眾提供電子簽名人身份真實(shí)性、電子簽名可靠性證明的服務(wù)機(jī)構(gòu)。

3.電子簽名:是指數(shù)據(jù)電文中以電子形式所含、所附用于識(shí)別簽名人身份并表明簽名人認(rèn)可其中內(nèi)容的數(shù)據(jù)。

4.可靠電子簽名:根據(jù)《電子簽名法》規(guī)定可靠電子簽名必須滿足四個(gè)條件：（1）電子簽名制作數(shù)據(jù)用于電子簽名時(shí)，屬于電子簽名人專有；（2）簽署時(shí)電子簽名制作數(shù)據(jù)僅由電子簽名人控制；（3）簽署后對(duì)電子簽名的任何改動(dòng)能夠被發(fā)現(xiàn)；（4）簽署后對(duì)數(shù)據(jù)電文內(nèi)容和形式的任何改動(dòng)能夠被發(fā)現(xiàn)。

5.證書(shū)策略:是一組安全規(guī)則，描述了數(shù)字證書(shū)簽發(fā)和管理過(guò)程中物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、審計(jì)評(píng)估、賠償和責(zé)任等方面的規(guī)范性要求，為應(yīng)用方選擇證書(shū)提供可參考的標(biāo)準(zhǔn)。

6.認(rèn)證業(yè)務(wù)規(guī)則:電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)聲明的為滿足證書(shū)策略中所列各項(xiàng)規(guī)范性要求所采取的具體措施。

7.公鑰基礎(chǔ)設(shè)施（PKI）：是集機(jī)構(gòu)、系統(tǒng)（硬件和軟件）、人員、程序、策略和協(xié)議為一體，利用公鑰概念和技術(shù)來(lái)實(shí)施和提供安全服務(wù)的、具有普適性的安全基礎(chǔ)設(shè)施。PKI系統(tǒng)是通過(guò)頒發(fā)與管理公鑰證書(shū)的方式為終端用戶提供服務(wù)的系統(tǒng)，包括電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)、注冊(cè)機(jī)構(gòu)、資料庫(kù)等基本邏輯部件和在線證書(shū)狀態(tài)協(xié)議服務(wù)等可選服務(wù)部件以及所依賴的運(yùn)行環(huán)境。

8.橢圓曲線公鑰密碼算法：基于橢圓曲線在有限域上離散對(duì)數(shù)求解困難而建立的非對(duì)稱密碼算法。