第一篇：萬年縣現代服務業十二五發展規劃

萬年縣現代服務業十二五發展規劃

前言

現代服務業是國民經濟的重要組成部分。服務業的水平是衡量現代社會經濟發達程度的主要標志之一。服務業的發展不僅促進了國民經濟的增長，而且為農業和工業發展提供智力、勞務、技術等多方面的服務，滿足人民生活多方面的需求。“十一五”以來，特別是近二年來，萬年縣現代服務業整體水平有了很大的提高，在調整經濟結構，拓展經濟增長空間和吸納就業等方面發揮著越來越重要的作用。但隨著經濟的快速增長，我縣服務業發展明顯滯后，現代服務業遠遠不能滿足生產和生活的需求。特別是沒有形成對全縣的第一、第二產業強有力的支撐。為加快發展我縣現代服務業，建設中國貢米之鄉，全面融入鄱陽湖生態經濟區的發展戰略，實現經濟社會全面、協調和可持續發展，特編制本規劃。

第一部分現代服務業發展的現狀和面臨的機遇

（一）發展現狀

1、總量規模不斷擴大。2010年，我縣實現服務業增加值13.59億元，增幅在16%以上，保持著總量快速增長態勢，有力地推進了產業結構優化升級，使我縣服務業在經濟發展中的作用逐漸得到增強，產業地位也不斷提升。

2、產業層次逐步提升。我縣已基本形成比較完整的服務業發展體系。除軟件業和高科技產業之外的服務業門類均在我縣涌現。隨著人民收入水平的提高，信息技術的發展，為服務業的發展提供了多方位的市場需求。整個產業結構正逐步向新領域，高層次發展，旅游業、信息傳輸及服務業、中介服務業、科研和綜合技術服務業、社區服務業等正迅速崛起，成為我縣服務發展極具潛力的新行業。

3、構筑勞動就業的主渠道。服務業行業門類較多，勞動密集，可以廣泛提供各種就業機會，為吸納農村富余勞力和城市下崗職工方便提供了寬廣的平臺。2010年，我縣城鎮職工18.5萬人，其中：從事服務業人數約6.9萬人，占全部城鎮職工人數的37.3%，服務業已成為我縣吸納勞動力就業的主要渠道。

4、服務業對經濟貢獻顯著。2010年我縣服務業產業貢獻率達到25.5%，產業拉動率達到5.3%，我縣服務業對地方稅收貢獻超過7343萬元，占地方稅收總額的41%，可見，我縣服務業已成為地方稅收的重要來源。

（二）存在的主要問題

我縣服務業雖然有了較快發展，但從總體要求看，服務業的整體發展水平仍難以滿足人民生活提高和經濟社會發展的需要，在發展過程中還存在一些問題需要解決。

1、服務業比重有待提高。我縣2010年服務業增加值為13.59億元，占GDP的27.1%，處于偏低水平，與建設全面小康社會的標準值45%相差較大，與沿海發達城市有大的差距，與三次產業的合理比重結構“三二一”的戰略目標還有一定距離。

2、服務業結構有待優化。我縣服務業結構仍然是以傳統服務行業為主，而影響經濟持續發展和競爭力的科技、教育、信息、中介服務、現代物流等新興行業的比重、附加值、層次和科技含量較低，同時為生活性服務行業相對完備，而為生產性服務行業卻發育不足，尤其是與產業群聚集服務的生產資料、零配件、倉儲物流、科技研發等生產性公共服務業非常薄弱。

3、人才素質有待增強。近年來，我縣“人才強縣”戰略已初見成效。但總體上仍存在引進人才不多，甚至有人才外流現象。專業人才的存量與增量都不適應現代服務業發展的需要，尤其是現代物流、國際商務、中介咨詢、網絡服務，以及為生產專業技術性服務行業等知識密集型服務業專門人才十分匱乏。另一方面，服務業技術熟練職員嚴重短缺，有些服務行業出現“招工難”現象。

（三）發展機遇

1、在加快推進經濟全球化、市場化進程中，為我縣服務業發展帶來新的契機。隨著經濟國

際化步伐加快，國際國內服務貿易大增。國際制造業大規模轉移和升級的總趨勢下，使我縣有更多機會引進國內外先進的經營理念、資金、業態，全方位提升服務業發展水平。提高競爭力和拓展市場容量兩方面激發服務業發展內在動力。

2、在推進工業化、產業結構升級進程中為發展生產性服務業提供新機遇。當前，我縣工業化進程加快，在這個階段，服務業的增長主要來自于工業部門服務業中的分離，大量的生產性服務需求，是這一階段服務業發展最主要的動力。因此，在鄱陽湖生態經濟區戰略下，大力發展我縣工業，必將對我縣加快現代物流業、科研服務業、信息服務業、廣告營銷、工業設計、金融服務、教育培訓等生產性服務業的需求十分巨大。按照制造業與服務業并生、互動的內在機制，生產性服務業將因此獲得發展的重要支撐和良好機遇。

3、在推進城市化、人本民富的進程中為發展生活性服務業產生新需求。隨著城市化進程的加快和居民生活水平的提高，生活性服務業的消費需求將從基本的生存資料過渡到發展性和享受性生活資料，將會為生活性服務業帶來更大的發展空間。目前我縣正逐步進入城市化加速推進、城市文明加速普及、城鄉加速融合的城鄉一體化新階段，城市框架正在進一步拉開，大量的人流、物流、資金流、信息流以及其他生產要素向城市聚集，城市成為服務業產業化的重要載體，也為服務業發展提供了新的需求。同時，從人本民富角度看，隨著不同職業的各個階層收入水平提高，對食品、耐用消費品等物質產品的需求趨于飽和，而對居住、文化、體育、旅游、休閑、娛樂、保健等精神服務產品的需求日漸增長和持續擴張，并呈現出多樣化、個性化等新特征。

第二部分現代服務業發展指導方針和發展目標

一、指導方針和總體思路

（一）指導思想

堅持以科學發展觀為指導，著眼建設大市場、發展大商貿、搞活大流通，以改善消費環境、完善服務功能、擴大消費需求為目標，立足現有優勢，加快實施一批服務業重大項目，積極培育先導型、支柱型、保障型三類服務產業。努力把我縣打造成環鄱陽湖東岸區域服務業中心。

（二）基本原則

1、政府引導，市場運作。強化政府對服務業的宏觀政策引導作用，營造良好的發展環境。充分發揮市場機制配置資源的基礎性作用，增強企業市場主體作用，以市場競爭促服務業效率提高，推進服務業市場化、社會化進程。

2、提升總量，突出重點。針對我縣服務業總量偏小的實際，進一步拓展領域，優化產業結構，提升人民生活品質，分層次、有重點地推進市場前景好、成長性強、科技含量金高、產業關聯強的服務產業的發展。

3、產業聯動，優化結構。以生產性服務業為紐帶，結合全縣工業園區經濟和產業集群特征，突出培育金融、物流、倉儲、原輔材料的配套，以及產品研發等生產性服務業，促進三次產業相互促進，協調發展。

二、發展目標

圍繞建設我縣為中國貢米之鄉，力爭把萬年縣建成宜居宜業城市和鄱湖地區生態工商業物流中心城市。

——產業規模進一步擴大，到十二五末服務業增加值達到45億元，實現年均比幅達21%以上，服務業在國經濟中的地位得到顯著提升。

——從業人員 進一步增多,服務業人員總量達到15萬左右，占全社會從業人員的比重在達到30%左右

——內部結構進一步優化.傳統服務業的競爭力得到進一步增強,旅游業,信息服務業,社區服務業,中介服務業,現代物流業等新興服務業快速發展,使新興服務業增加值占服務業的比重

達35%以上.——運行機構進一步完善,在全縣基本形成開放、公平、有序的服務業發展體系,市場化和國際化程度進一步提升。到十二五末初步建設與國際接軌的服務業運行環境。

第三部分主要任務

按照服務業對產業結構的優化，區域經濟的拉動和生活質量的提升的要求，加快形成以“先導型”服務業為引領、支柱型服務業為重點，“保障型”服務業為基礎的服務產業體系，實現我縣服務業的快速發展。

（一）優先發展先導型服務業

先導型服務業對于整個經濟發展起著重要的引領和幅射作用，是經濟協調發展和產業結構優化的關鍵。

1、信息服務業。

以網絡建設為基礎，以信息技術應用為先導，以信息內容開發利用為重點，提升產業水平。到十二五末，全縣信息服務業增加值達3548萬元，年均遞增15.8%。

——強化信息基礎設施建設。大力發展電子商務，建成先進適用的電子商務網，積極引導企業加快經營管理的信息化進程，實施以企業信息化為基礎的電子商務工程，將信息化貫穿于開發、生產、銷售、服務和管理的全過程，提高企業信息化應用水平。

2、中介服務業

著力提高中介服務行業的執業水平和服務水平，努力使中介服務行業變成三次產業的“媒人”和“保姆”，形成符合市場經濟要求，與國際通行規則銜接，門類比較齊全的現代中介服務體系。

——大力發展商貿服務業中介行業。確保中介行業的管理體制，市場準入制度和行業管理組織的職能，發揮中介服務機構在市場運行中的服務，公證、監督、咨詢等功能，為政府、企業和家庭提供全方位、多層次、高質量的服務。

（二）跨越發展支柱型服務業

1、商貿流通業

積極推行現代商貿流通方式，全面擴大流通業的對外開放，到十二五末，商貿流通業增加值要超過20億元，社會商品零售總額突破49.8億元，實現年均增長20%。

——全面優化商業網點布局。組織編制并實施《萬年縣城市商業網點規劃》，逐步建立布局合理、結構優化、功能完善、規模適度的城鄉商業服務網絡。

——進一步推進商業特色街的建設。調整經營結構、整合商業資源、提升品位檔次，完善購物、觀光、休閑等綜合服務功能，在錯位經營，營造特色上下功夫。

——緊緊抓住開拓農村市場的薄弱環節，繼續實施“萬村千鄉”工程，大力發展新農村現代流通服務網絡，發展鄉、村兩級連鎖超市，徹底改變農村消費環境，提高農村消費市場安全度，促進農村市場的全面升級。

——全面調整、整合、改造、提升各類商品市場。對發展空間大，產業依托強，具有一定輻射功能的米業市場和珍珠市場應進一步做強做大，到十二五末，二個市場成交額要分別突破15億元和5億元大關。對城區各類日用品市場要盡快向連鎖配送方向轉型；對農貿市場要強化改造，進一步優化環境，逐步向“農改超”方向轉型。

2、現代物流業

完善現代物流支撐體系，建設現代物流聚集區，培育壯大現代物流企業，大力推進現代物流業的發展。到十二五末，我縣現代物流業增加值達到14億元，過億元的企業達到10家；第三方物流市場占有率達20%，物流業實現的稅收占財政總收入的比重達到15%。

完善現代物流支撐體系。大力建設物流信息系統，推廣先進的物流技術，進一步擴大倉儲容量，提高儲運能力，努力提高物流企業貨物存儲、分揀、加工、再包裝、保鮮、配送等環節的服務效率和質量。

——為工業化創造一個高效的物流基礎。對物流骨干企業實行優惠扶持政策、重點扶持貿易運輸與加工工業、對物流基礎設施的投資建設，給予適當的優惠。進一步放開物流運輸和物流信息服務市場，吸引外資和社會資金參與建設物流基礎設施，開辦物流企業，鼓勵外商在我縣開展各類型的物流服務，同時也鼓勵本地物流企業開拓縣外物流業務。

——加大專業批發市場建設改造力度。有市場就有物流，鼓勵投資建設重點批發市場。未來五年，我縣要建成年交易量超100噸的江南淡水珍珠集散地、年流通50萬噸糧食物流節點，年出口10萬噸供港基地和交易量10萬噸鄱陽湖肉產品批發市場。重點興建改造一批專業批發市場，如萬年春小商品市場、寶潤商業廣場、戶外用品交易市場。

——加快建設現代物流聚集區。按照統籌兼顧突出重點的原則，分層次建好綜合物流基地、物流產業園和商貿物流配送中心三大類物流園區。加快建設石鎮工業物流園區的建設以及汪家物流園區的興建、新建二個縣城物流配送中心。

——培育壯大現代物流企業。整合現有資源，推動傳統運輸、倉儲、流通等企業加快資產重組，延伸服務功能，盡快向新型、高效、有競爭力的現代物流企業轉型。鼓勵和引導物流企業向社會化、專業化、規模化、集約化的第三方物流發展，使其成為社會物流資源的組織者和高質量物流服務的提供者，培育和引進一批具有一定規模、核心業務能力較強的物流主體，進一步完善和擴大萬年貢米集團、珍珠集團優勢，彰顯米業市場和珍珠市場的龍頭老大作用，加快組建物流運輸集團。

3、社區服務業

堅持以人為本，服務居民的原則。加快推進社區服務網絡化、社會化和規范化的發展，構建覆蓋全縣各個社區的服務體系，不斷滿足社區居民日益增長的物質文化需求。到十二五末，全縣社區服務業增加值達到0.8億元，從業人員6000人。

——加快發展社區便民利民服務業。按照一定比例設置以經營糧油、副食品、小百貨等生活日用品為主的綜合超市、便利店、快餐店和綜合便民商業服務點。通過直營、特許或連鎖等方式，大力推進社區便民、便利連鎖網絡建設，增強商業網點服務功能。

——積極培育社區家政服務。創立服務品牌，發揮示范作用，形成規范有序的家政服務市場。建立若干個具有保健護理、營養配餐、家電維修等技能家政服務業。

第四部分保障措施與政策

服務業是成長性巨大的朝陽產業。加快發展我縣現代服務業，要進一步強化政府對服務業發展的宏觀管理、環境營造和規劃引導，支持服務業做大做強。

一、組織保障

（一）加強政府對服務業的扶持指導。

一是強化行業引導。行業主管部門要加強對服務業發展方向的引導，建立重點服務企業聯系制度，加強在投資、市場運行、行業動態發展趨勢等方面的信息服務，減少盲目投資和無序競爭，促其做大做強；二是設立服務業發展專項基金。對全縣服務業發展起到示范帶動作用的企業，建議政府拿出一定資金予以表彰獎勵；三是建議政府在稅收、信貸等方面予以大力扶持。通過小額信貸、扶貧貼息貸款、零地價出讓等措施，支持服務企業實施改造擴建，擴大規模，提升檔次，完善功能。

（二）規劃統計調查制度，完善決策與考核體系

1、增強對全縣現代服務業發展的跟蹤、監測和調研，及時協調解決發展過程中出現的難點、熱點問題。

2、適時或定期召開我縣發展現代服務業有關會議，研究制定發展中的重大戰略問題和相關政策的調整。

3、建立現代服務業統計調查制度，規范統計口徑。力求如實地反映不同時期我縣現代服務業發展的全貌，為縣委、縣政府及時了解進程、發現問題、作出決策，提供可行、詳實的依據。

4、建立健全服務業統計制度以及服務業發展信息的監測、預

警和發布制度，不斷完善服務業發展目標考核體系。

二、資金保障

1、建立多元化的投融資機制。廣開服務業投融資渠道，積極利用各種融資手段，逐步形成多渠道、多層次、多方位的服務業投融資體系，支持鼓勵國有集體、個體、外資等各方以資金、房產、設備、技術、信息、勞務等多種形式投向服務業。

2、設立服務業產業投資基金。產業投資基金主要用于建設相關的基礎設施及回報率高、成長性好、帶動性強的大型項目。

三、體制保障

建立和完善人才招聘制度，面向社會公開招聘，引進一批具有專業知識較強、職業素質較高的現代服務業專業人才和管理隊伍。來我縣開辦高層次的服務業，提升我縣現代服務業的外向型發展水平。

充分發揮職業學校及各類社會機構的作用，大力培養急需人才。積極發展職業培訓和崗位技能培訓，提高從業人員的業務水平。加強與經濟發達地區的合作與交流，建立現代化培訓基地。

四、人才保障

一是充分發揮職業學校及各類社會機構的作用，大力培養急需人才，積極發展職業培訓和崗位技能培訓，提高從業人員的業務水平；二是加強與經濟發達地區的合作與交流，建立各類現代服務業培訓基地和培訓點；三是依托勞動力市場平臺，及時向外發布招錄信息，通過各種渠道解決服務企業專業技能人員短缺的矛盾。

第二篇：濱城區十二五服務業發展規劃

濱城區“十二五”服務業發展規劃

濱城區服務業發展局

加快發展服務業是全面建設小康社會、實現率先崛起、加快推進現代化的潛力所在和重要基礎，對于調整產業結構、轉變增長方式、擴大社會就業、改善人民生活等具有十分重要的意義。服務業的發展水平，是衡量一個地區整體競爭力的重要標志。為更好的融入黃河三角洲高效生態經濟區和山東半島藍色經濟區建設中，根據區委、區政府的戰略部署，在深入開展調研的基礎上，特制定本《規劃》。

一、“十一五”期間服務業發展現狀

（一）“十一五”服務業發展取得的成績

“十一五”期間，我區服務業取得較大發展，在國民經濟中所占比重不斷上升，運行質量不斷提高，內部結構不斷優化，為進一步加快發展奠定了扎實基礎。

1、服務業總量不斷擴大。全區服務業增加值由2005年的37.3億元增加到2010年的106.07億元，年均增長23%。“十一五”末，服務業增加值占全區地區生產總值的比重達到42.09%，較“十五”末提高5.45個百分點，為我區第一產業的加強和第二產業的優化升級提供了有力支撐，促進了國民經濟各產業的協調發展。

2、服務業結構不斷優化。房地產、旅游、信息、通訊、中介服務等傳統服務業結構調整步伐加快，信息技術、物流配送、連鎖經營等新興業態不斷拓展，新的經濟增長點不斷產生。

3、特色街區建設成效顯著。“十一五”期間先后培育建成省級服務業園區1處，市級服務業園區5處，特色專業街7條，大型專業市場5處，大型超市8處，改造提升渤海七路中心商業街規模檔次，掛牌命名渤海十路特色餐飲、黃河二路電動車、渤海五路汽車貿易、渤海六路美食街，帶動了汽車銷售、地方名優小吃產業集聚、規模發展，增強了服務業集聚效應，改變了服務業布局分散的狀況，提升了城市綜合服務功能。

4、服務業基礎設施不斷改善。“十一五”期間服務業固定資產投資累計完成328.89億元，服務業基礎設施進一步完善，服務業供給能力明顯提高，逐步滿足了廣大人民群眾日益增長的消費需求，為工農業生產提供了更多的有效服務。

（二）制約因素

全區服務業發展已經步入了投入加大、升級加快、后勁增強的良性發展軌道，但與發達地區、先進城區相比，無論是產業規模、產業結構還是產業貢獻，都存在很大差距：

1、規模總量不大。缺少“高端、高效、高輻射力”的服務產業，缺乏有輻射帶動力、承載力強的集聚區、特色園區和龍頭骨干企業。

2、結構不合理。現代新興服務業比重較小，尤其是物流、研發、營銷、咨詢、策劃等生產性服務業發展嚴重滯后；中介和社區服務等生活公共服務業也發育不足，難以滿足市場需求。

3、規劃定位不高。發展定位不夠清晰，缺乏全局性的發展規劃，商圈布局比較分散，部分業態競爭相對激烈，部分新建大型商業設施布局對交通、環境考慮不夠周全。

4、體制機制不完善。服務行業開放度較低，多元化投融資機制不完善；發展環境仍不寬松，政策落實難、難落實的問題相當突出。

（三）潛在優勢

1、優越的地理位臵。濱城區位于黃河下游，地處黃河三角洲腹地，是濱州市委、市政府駐地，是濱州市的政治、經濟、文化、信息中心和魯北地區物流集散地。濱城區處于渤海灣的地理軸心，位于環渤海經濟圈與黃河經濟帶的交匯點，是山東半島城市群與天津濱海新區兩大經濟區的的結合部，環渤海經濟圈、省會城市群經濟圈、黃河三角洲的疊加地帶。在山東省“一體兩翼”區域規劃中占據重要位臵，是黃河三角洲高效生態經濟區建設和山東半島藍色經濟區建設的重點區域。

2、便捷的交通優勢。濱城區是國家級交通運輸主樞紐城市，是連接蘇、魯、京、津的重要通道。境內有三座大橋、兩座浮橋跨越黃河。220、205國道，濱博高速、濱大高速、濟青高速、榮烏高速、津汕高速、濱德高速，濱港鐵路、膠濟鐵路和即將建成的黃大鐵路、德龍煙鐵路，構成了四通八達的立體化交通網絡。距北京、天津、青島、濟南3小時以內路程半徑，物資流通便捷。

3、寬闊的空間優勢。西區崛起，東區建設步伐加快，老城區改造效果顯現，城區建設為濱城區現代服務業發展所需要的載體建設提供了廣闊的空間。蓬勃發展的西區面積200萬平方米，日新月異的東區諸多大項目紛紛上馬；老城區隨著新一輪產業結構的調整，土地資源的功能臵換也勢在必行。

4、優良的政策環境。國家、省、市正加速服務業對外開放，相繼出臺了一系列政策，鼓勵外資和民資參與發展服務業。省政府提出轉變經濟發展戰略，加快發展服務業，并出臺了加快發展服務業意見，市委、市政府和我區也相應出臺了一系列政策意見，為服務業發展奠定了良好的基礎。

二、“十二五”服務業發展的總體思路、主要目標

（一）發展思路

以科學發展觀統領全局，圍繞區委、區政府“1241”總體工作部署，立足建設“黃三角”中心城市中心商務區定位，轉變發展觀念，優化資源配臵，把發展現代服務業作為城市經濟的主攻方向，把三次產業融合發展作為城市經濟協調發展的內生動力，加快發展生產性服務業，加速集聚金融保險、現代物流、文化旅游、樓宇總部等現代服務業業態，實現現代服務業與先進制造業的協同共贏。進一步明確服務業發展的思路定位、任務目標、政策措施，推進傳統服務業向現代服務業轉型升級。不斷拓展新興領域，進一步做大規模、調優結構、做足特色，突出抓好服務業重點產業發展，形成服務業發展新的增長極，加速提升服務業發展的質量和水平。加快推進“四大載體”建設，全力打造“五大板塊”、“十大園區”，完善政策和投資環境，增強服務業發展的內生活力和競爭力，努力打造服務業發展新高地。形成以現代服務業為引領，以先進制造業為支撐，三次產業融合發展的城市經濟新格局，努力把我區建設成為高端產業集聚區、和諧生態宜居區、城市文化繁榮區、現代商貿物流區。

（二）主要目標

——服務業總量進一步擴大。“十二五”期間服務業增加值年均增長18%，2015年服務業增加值270億元；社會消費品零售總額年均增長20%，2015年達到230億元；服務業固定資產投資至2015年累計完成228億元，占全社會固定資產投資比重55%以上。“十二五”末三產占GDP比重達到50%以上

——服務業就業人數顯著增加。“十二五”期間，服務業從業人員年均增長1萬人，到2015年達到20萬人，占全社會從業人員比重上升到58％，比2010年提高3個百分點，使服務業成為擴大就業和再就業的主要渠道。

——服務業結構進一步優化。現代服務業加快發展，比重不斷提高，傳統服務業得到進一步改造提升；生產性服務業領域逐步拓寬，產業素質不斷增強；城市服務業全面快速增長，農村服務業不斷拓展，服務業空間布局和產業結構進一步優化，實現以服務經濟為主導的產業經濟結構。基本形成市場體系健全，服務功能設施完善，運作機制規范，現代化水平較高，輻射能力較強的現代服務業發展新格局。

三、“十二五”服務業發展的重點任務

突出服務業在轉方式調結構中的重要作用，以重點城區、重點園區、重點項目、重點企業“四大載體”建設為平臺，圍繞建設黃河三角洲中心商務區總體目標，大力培育產業集聚區，著力打造區域特色經濟，推進服務業實現園區化布局、集約化發展。

（一）空間布局

依據市場資源優勢和產業前景，在東、西、南、北、中五個方位重點發展大型專業市場、高檔住宅、休閑觀光、物流配送、商務金融，形成五個功能區。

1、中部重點發展中心商務區。以渤海七路為中軸線，西起渤海十路東至渤海五路，南起黃河一路，北至黃河十路，培植發展商務金融區。逐步提升現有渤海國際、銀座商城、濰坊中百、大潤發、王府井商貿城等一批旗艦店規模檔次；逐年培植年營業收入過億元商貿企業5家，爭創“省級服務名牌”2個；大力提升金融服務業，在東營商業銀行、恒豐銀行成功入駐的基礎上，推動齊商銀行、招商銀行落戶開業，完成農信社改革任務，組建區農村商業銀行，逐年引進股份制銀行1家，發展典當、擔保等金融機構9家，進一步提升渤海七路中心商業街的招商聚商能力。

2、西部重點發展高檔住宅生活區。以市西、彭李辦事處為主體，西起渤海十八路東至渤海十路，南起長江三路北至黃河十六路，打造高檔住宅生活區。推進陽光政務小區、綠都花園、德坤華府、安康花園、完成張八棍、亞藥劉、棒槌孫等舊村改造項目，引進富爾瑪、家樂福、沃爾瑪、銀座等大型超市商場，招商建設以生活資料為主的市西物流園區，打造黃河三角洲文化創意產業園，努力推進城市化進程。

3、東部重點發展大型專業市場群。以北辦、市東、梁才為主體，西起渤海五路東至東外環，南起南外環北至北外環，打造大型專業市場群。全力推進東區重點專業市場建設，提升改造傳統型商貿服務業，推進豪德光彩貿易廣場、義烏國際商貿城、東海國際新天地、洋貨大市場等重點項目建設和招商運營進度；力促京博城市綜合體、黃河三角洲創業城等項目盡快開工；爭取國際家紡交易城、銀座商城成功落戶入駐，提升全區家紡市場檔次；改造提升魯北蔬菜批發市場、新興市場、濱州紡織品、義和石材、北鎮大集等一批大型市場；集中整合東區汽車4S店，規劃建設魯北汽車交易市場。

4、南部重點發展休閑觀光帶。以市西、市中、梁才為主體，沿黃河灘涂一帶，重點發展以城郊型觀光農業、生態采摘、自耕園及沿黃旅游為主，抓好市西休閑小街、創業就業園建設，開辟梁才大高黃金梨、草莓采摘，做強做大“采摘節”；積極配合“三蒲”景區開發，推進黃河樓及蒲湖周邊開發建設，加快黃河溫泉度假村建設。

5、北部重點發展倉儲物流陸港。以秦皇臺、梁才、市東為主體，加快總投資100億元的陸港物流園區規劃，力爭早日招商建設；完善東城物流園區布局，完成鐵路貨場、銀河物流、鑫盛鑫煤炭等物流項目建設，對東王鋼材、濱州汽車城、濱嶺商貿園加快整合擴容。

（二）產業結構

堅持市場化、產業化、社會化發展方向，加強重點城區、重點園區、重點企業、重點項目“四大載體”建設，通過品牌引領、產業集聚、政策扶持，優先發展生產性服務業，改造提升生活性服務業，培育發展新興服務業，打造黃河三角洲商貿中心、物流中心、金融中心、信息中介服務中心。

1、優先發展三大生產性服務業。現代物流業：整合社會物流資源，完善物流基礎設施，提高物流業規模化、專業化和信息化水平，努力打造黃河三角洲區域物流中心。以德大、黃大、濱港鐵路為依托，重點發展濱城區東城現代陸港物流、濱州工業物流兩大物流園區；培植一批物流骨干企業。金融保險業：積極引進各類金融機構進駐或設立分支機構，爭取設立濱城區商業銀行，大力發展村鎮銀行和小額貸款公司等地方性金融機構。鼓勵發展信托、租賃、典當、產業投資基金、創業投資等非銀行金融機構。科學引導企業境內外上市融資和發行債券。信息服務業：實施社會信息化系列工程，加強信息網絡體系和信息服務平臺建設。加大綜合服務信息、勞動力就業、社區服務、托老服務、數字城管、城市運行監測、一卡通、城市智能交通管理、校園信息等社會信息化服務工程建設。逐步推行“三網融合”，暢通信息傳播渠道。

2、改造提升四大生活性服務業。旅游業：合理開發和保護旅游資源，加強旅游基礎設施建設，推動旅游資源整合和市場深度開發，建成都市旅游、人文古跡風景、沿黃生態觀光旅游三大旅游風景區。到2015年接待旅游人數達到300萬人次，旅游業收入15億元。商貿餐飲業：合理布局商業網點、商業零售點和商業街，加快專業市場建設。實行餐飲企業的分層次管理，規劃建設集餐飲、休閑、演藝等于一體的綜合服務體系。重點開發“一區”，即東城現代商務區，改造提升“兩路”，即：以渤海七路、渤海十路為軸線的中心商務金融區。房地產業：合理引導商業地產開發，科學發展樓宇經濟；優化住房供應結構，科學安排高中低檔商品房、經濟適用房、廉租房的供應比例，搞好拆遷安臵房、農民多層公寓和創業人才公寓等專項用房和保障性住房的建設。引進著名房地產中介企業，加快住在產業現代化。社區服務業：大力發展家政、保潔、物業等與社區居民生活密切相關的行業，鼓勵創辦社區服務業實體，加快培育龍頭企業。完善社區服務設施，增強社區服務功能，健全社區服務組織。

3、培育發展兩大新興服務業。文化創意產業：鼓勵發展動漫制作、廣告策劃、數字傳媒、工藝品設計、文學作品、繪畫等創意產業，扶持建設文化創意產業示范園區。會展業：積極承辦國內會議，發展以專業化、貿易型為主的會展，繼續舉辦具有產業和地方特色的常設性會展，培育會展業得知名品牌。

（三）重點園區

1、商務金融園區：以市中辦事處為主體，沿渤海七路主軸，黃河二路至黃河八路，渤海八路至渤海六路為主要范圍，重點發展大型商場超市、金融證券、星級酒店等業態，抓好黃金國際大廈、清怡國際、新悅國際等項目建設，促進渤海國際、王府井商貿城加快招商，引進齊商銀行、招商銀行，興建旅游產品、溫州名購購物街。

2、大型專業市場園區：以北辦專業批發市場為主體，渤海一路到渤海六路，黃河一路至黃河八路為主要范圍，促進新興市場、姜家副食品、六街蔬菜、濱州紡織品等存量市場改造提升，引導海得汽配、海虹商貿城、金茂商都、環亞一家、洋貨大市場等新建市場招商運營。

3、餐飲娛樂園區：以彭李、市西辦事處為主體，渤海八路至十二路，黃河二路至八路為主要范圍，建設東方文化商業街、學生用品街等專業街，做強做大華夏一品特色餐飲集聚區。抓好東方商都、濱州中關村、龍騰數碼等重點項目。

4、東城物流園區：以市東、梁才辦事處為主體，沿鐵路和東外環線兩側，抓好豪德光彩貿易廣場、東海國際新天地、義烏國際商貿城大型市場項目和銀河物流、海華物流等物流項目建設。

5、三河湖休閑度假園區：圍繞三河湖風景區總體規劃，核心區面積2500畝分為文化體驗區、水上娛樂區、餐飲服務區、觀光農業區四個區域，建設溫泉酒店、百果園、筆架山、水上生態餐廳等項目，宣傳推介“森林公園”品牌，打造國家AAA級旅游風景區。

6、杜氏文化園區：以濱北辦事處南街為主體，依托杜氏故宅開發總體規劃，完成杜受田居住院落、后花園、大同客棧等一期建設，加快二期10000平方米配套服務設施建設，打造省級文物保護單位和AAA及旅游風景區。

7、黃河文化綠色觀光園區：以市西、市中、梁才辦事處為主體，結合生態農業開發，抓好休閑小街創業生態園、黃河生態園、“三蒲”開發、明清一條街、親母親河觀光園、黃金梨采摘園等重點項目，打造沿黃生態農業綠色長廊。

8、中海風景游覽園區：以彭李辦事處為主體，建設中海東部水系景觀，引進水幕電影、音樂噴泉、高爾夫練習場及景區服務中心。推進濱州市“三館一院”、“一館三中心”、御景園等項目建設。

9、東城現代商務園區：以市東、梁才辦事處為主體，沿白鷺湖周邊規劃建設寫字樓、星級酒店等商務設施。興建金博商廈和金博酒店項目，抓好香格里拉.水岸綠城、白鷺湖大酒店、東區客運中心、火車客運站廣場等建設，繁榮發展現代商務園區。

10、汽車貿易園區：以市東、濱北辦事處為主體，沿205和220國道兩側培育汽車貿易園區，抓好市東汽車商貿城、濱嶺商貿園、鉑焱汽車商貿城以及汽車4S店集聚整合。

四、政策措施

(一)加強領導，政策傾斜

強化服務意識，由重審批向重服務轉變，對涉及服務業發展項目的立項登記備案、規劃、土地審批、工商登記等，要進一步完善“一站式”服務，實行政務公開、網上審批，對重大項目優先進入“綠色通道”，并進一步簡化手續，縮短流程。加快研究制訂濱城區服務業發展導向目錄，明確鼓勵類、限制類和禁止類行業，引導資金投向重點領域，按照“儲備一批、規劃一批、建設一批、滾動發展”的原則，籌劃、論證、篩選、確定本地區本部門本單位的重點項目，建立服務業大項目儲備庫。

(二)規劃引導，扶優扶強

進一步完善服務業發展專項規劃，按照服務業“專職專責”、“一業一責”的原則，完善金融、商業網點、旅游、物流、房地產、社區服務等專業規劃。要按照“分工合作，功能互補，適當錯位”的要求，因地制宜地編制服務業發展的各類分規劃，盡快形成上下貫通、銜接一致的規劃體系。服務業企業享受與制造業企業同等的政策待遇，進一步扶強扶優，大力推進跨行、跨業、跨區域的大集團、大企業的組建，鼓勵服務類企業做強做大。對服務業行業扶持資金，由分散變為集中，實行通盤考慮、統籌使用。同時加大財稅扶持力度，每年從財政預算中安排一定的專項資金，對服務業中的優勢產業、新興領域和薄弱環節進行有效支持。

(三)技術創新，提檔升級

鼓勵服務業企業技術創新。參照制造業技改貼息的政策，對優勢明顯的傳統服務業和新型現代服務業給予貸款貼息。開辟投融資渠道，鼓勵融資擔保機構為服務業企業提供信貸擔保。支持優勢企業通過多種渠道募集社會資金。鼓勵跨地區、跨部門、跨所有制界限的資產重組、聯合、兼并等多種改造、改組方式，促進服務業由粗放型的外延擴張向集約型的內在素質的提高轉變。加大招商引資力度，著重引進一批重點領域、新興行業和薄弱環節的重大項目，通過改造提升和龍頭企業的帶動，全面提高我區服務業的整體水平和檔次。

(四)品牌引領，人才支撐

加快服務業專業化、品牌化提升步伐，促進服務品種和服務方式創新。重點支持一批服務水平較高、管理理念新、經營規模與業績在行業中排名前列的服務業企業爭創名牌。加快制定人才引進計劃，建立人才引進的激勵機制，特別要吸引職業經理、信息技術、國際貿易、物流管理、會展策劃管理、高級職業技能、旅游服務等高素質的緊缺專業人才和經營管理人才，實行與引進科技人才相同的激勵政策。加強崗位職業培訓，重點吸引國內外著名培訓組織建立培訓機構，健全服務業專業技術人員從業資質，全面推進職業資格證書制度和培訓考核，建立服務業職業資格標準體系，實行職業技術崗位的技能競賽與定級。

（五）完善統計，健全決策體系

建立服務業統計調查制度，充實統計力量，如實地反映服務業發展的真實情況。建立定期服務業結構體系、發展質量、發展速度、發展水平的評價通報制度，促進現代化服務業向縱深加速推進。

第三篇：濱城區“十二五”服務業發展規劃

濱城區“十二五”服務業發展規劃

加快發展服務業是全面建設小康社會、實現率先崛起、加快推進現代化的潛力所在和重要基礎，對于調整產業結構、轉變增長方式、擴大社會就業、改善人民生活等具有十分重要的意義。服務業的發展水平，是衡量一個地區整體競爭力的重要標志。為更好的融入黃河三角洲高效生態經濟區和山東半島藍色經濟區建設中，根據區委、區政府的戰略部署，在深入開展調研的基礎上，特制定本《規劃》。

一、“十一五”期間服務業發展現狀

（一）“十一五”服務業發展取得的成績

“十一五”期間，我區服務業取得較大發展，在國民經濟中所占比重不斷上升，運行質量不斷提高，內部結構不斷優化，為進一步加快發展奠定了扎實基礎。

1、服務業總量不斷擴大。全區服務業增加值由2005年的37.3億元增加到2010年的106.07億元，年均增長23%。“十一五”末，服務業增加值占全區地區生產總值的比重達到42.09%，較“十五”末提高5.45個百分點，為我區第一產業的加強和第二產業的優化升級提供了有力支撐，促進了國民經濟各產業的協調發展。

2、服務業結構不斷優化。房地產、旅游、信息、通訊、中介服務等傳統服務業結構調整步伐加快，信息技術、物流配送、連鎖經營等新興業態不斷拓展，新的經濟增長點不斷產生。

3、特色街區建設成效顯著。“十一五”期間先后培育建成省級服務業園區1處，市級服務業園區5處，特色專業街7條，大型專業市場5處，大型超市8處，改造提升渤海七路中心商業街規模檔次，掛牌命名渤海十路特色餐飲、黃河二路電動車、渤海五路汽車貿易、渤海六路美食街，帶動了汽車銷售、地方名優小吃產業集聚、規模發展，增強了服務業集聚效應，改變了服務業布局分散的狀況，提升了城市綜合服務功能。

4、服務業基礎設施不斷改善。“十一五”期間服務業固定資產投資累計完成328.89億元，服務業基礎設施進一步完善，服務業供給能力明顯提高，逐步滿足了廣大人民群眾日益增長的消費需求，為工農業生產提供了更多的有效服務。

（二）制約因素

全區服務業發展已經步入了投入加大、升級加快、后勁增強的良性發展軌道，但與發達地區、先進城區相比，無論是產業規模、產業結構還是產業貢獻，都存在很大差距：

1、規模總量不大。缺少“高端、高效、高輻射力”的服務產業，缺乏有輻射帶動力、承載力強的集聚區、特色園區和龍頭骨干企業。

2、結構不合理。現代新興服務業比重較小，尤其是物流、研發、營銷、咨詢、策劃等生產性服務業發展嚴重滯后；中介和社區服務等生活公共服務業也發育不足，難以滿足市場需求。

3、規劃定位不高。發展定位不夠清晰，缺乏全局性的發展規劃，商圈布局比較分散，部分業態競爭相對激烈，部分新建大型商業設施布局對交通、環境考慮不夠周全。

4、體制機制不完善。服務行業開放度較低，多元化投融資機制不完善；發展環境仍不寬松，政策落實難、難落實的問題相當突出。

（三）潛在優勢

1、優越的地理位置。濱城區位于黃河下游，地處黃河三角洲腹地，是濱州市委、市政府駐地，是濱州市的政治、經濟、文化、信息中心和魯北地區物流集散地。濱城區處于渤海灣的地理軸心，位于環渤海經濟圈與黃河經濟帶的交匯點，是山東半島城市群與天津濱海新區兩大經濟區的的結合部，環渤海經濟圈、省會城市群經濟圈、黃河三角洲的疊加地帶。在山東省“一體兩翼”區域規劃中占據重要位置，是黃河三角洲高效生態經濟區建設和山東半島藍色經濟區建設的重點區域。

2、便捷的交通優勢。濱城區是國家級交通運輸主樞紐城市，是連接蘇、魯、京、津的重要通道。境內有三座大橋、兩座浮橋跨越黃河。220、205國道，濱博高速、濱大高速、濟青高速、榮烏高速、津汕高速、濱德高速，濱港鐵路、膠濟鐵路和即將建成的黃大鐵路、德龍煙鐵路，構成了四通八達的立體化交通網絡。距北京、天津、青島、濟南3小時以內路程半徑，物資流通便捷。

3、寬闊的空間優勢。西區崛起，東區建設步伐加快，老城區改造效果顯現，城區建設為濱城區現代服務業發展所需要的載體建設提供了廣闊的空間。蓬勃發展的西區面積200萬平方米，日新月異的東區諸多大項目紛紛上馬；老城區隨著新一輪產業結構的調整，土地資源的功能置換也勢在必行。

4、優良的政策環境。國家、省、市正加速服務業對外開放，相繼出臺了一系列政策，鼓勵外資和民資參與發展服務業。省政府提出轉變經濟發展戰略，加快發展服務業，并出臺了加快發展服務業意見，市委、市政府和我區也相應出臺了一系列政策意見，為服務業發展奠定了良好的基礎。

二、“十二五”服務業發展的總體思路、主要目標

（一）發展思路

以市場為導向，在其規模不斷發展的基礎上，以技術創新、體制創新為動力，推廣現代信息技術、現代理念和現代管理，通過政府積極引導，完善政策措施、市場運作、多元投入、深化改革、擴大開放，改造提升傳統服務業，積極發展現代服務業，全面拓展生產性服務業，規范發展生活性服務業。大力發展城區服務業，帶動農村服務業發展，整合服務資源，創新發展模式，拓寬服務領域，增強服務功能，規范服務市場，不斷提高服務業的比重和水平，提升產業素質和競爭力，推動服務業全面、協調、可持續發展。

（二）主要目標

——服務業總量進一步擴大。“十二五”末社會消費品零售總額達到230億，年均增長16%，服務業增加值年均增長16%左右，到2015年占全區地區生產總值比重達到48%以上，使服務業與其他產業協調發展。——服務業就業人數顯著增加。“十二五”期間，服務業從業人員到2015年達到20萬人，占全社會從業人員比重上升到58％，比2010年提高3個百分點，使服務業成為擴大就業和再就業的主要渠道。

——服務業結構進一步優化。現代服務業加快發展，比重不斷提高，傳統服務業得到進一步改造提升；生產性服務業領域逐步拓寬，產業素質不斷增強；城市服務業全面快速增長，農村服務業不斷拓展。

三、“十二五”服務業發展的重點任務

突出服務業在轉方式調結構中的重要作用，以重點城區、重點園區、重點項目、重點企業“四大載體”建設為平臺，圍繞建設黃河三角洲中心商務區總體目標，大力培育產業集聚區，著力打造區域特色經濟，推進服務業實現園區化布局、集約化發展。

（一）空間布局

依據市場資源優勢和產業前景，在東、西、南、北、中五個方位重點發展大型專業市場、高檔住宅、休閑觀光、物流配送、商務金融，形成五個功能區。

1、中部重點發展中心商務區。以渤海七路為中軸線，西起渤海十路東至渤海五路，南起黃河一路，北至黃河十路，培植發展商務金融區。逐步提升現有渤海國際、銀座商城、濰坊中百、大潤發、王府井商貿城等一批旗艦店規模檔次；逐年培植年營業收入過億元商貿企業5家，爭創“省級服務名牌”2個；大力提升金融服務業，在東營商業銀行、恒豐銀行成功入駐的基礎上，推動齊商銀行、招商銀行落戶開業，完成農信社改革任務，組建區農村商業銀行，逐年引進股份制銀行1家，發展典當、擔保等金融機構9家，進一步提升渤海七路中心商業街的招商聚商能力。

2、西部重點發展高檔住宅生活區。以市西、彭李辦事處為主體，西起渤海十八路東至渤海十路，南起長江三路北至黃河十六路，打造高檔住宅生活區。推進陽光政務小區、綠都花園、德坤華府、安康花園、御景苑等房地產項目建設；完成張八棍、亞藥劉、棒槌孫等舊村改造項目，引進富爾瑪、家樂福、沃爾瑪、銀座等大型超市商場，招商建設以生活資料為主的市西物流園區，打造黃河三角洲文化創意產業園，努力推進城市化進程。

3、東部重點發展大型專業市場群。以北辦、市東、梁才為主體，西起渤海五路東至東外環，南起南外環北至北外環，打造大型專業市場群。全力推進東區重點專業市場建設，提升改造傳統型商貿服務業，推進豪德光彩貿易廣場、義烏國際商貿城、東海國際新天地、洋貨大市場等重點項目建設和招商運營進度；力促京博城市綜合體、黃河三角洲創業城等項目盡快開工；爭取國際家紡交易城、銀座商城成功落戶入駐，提升全區家紡市場檔次；改造提升魯北蔬菜批發市場、新興市場、濱州紡織品、義和石材、北鎮大集等一批大型市場；集中整合東區汽車4S店，規劃建設魯北汽車交易市場。

4、南部重點發展休閑觀光帶。以市西、市中、梁才為主體，沿黃河灘涂一帶，重點發展以城郊型觀光農業、生態采摘、自耕園及沿黃旅游為主，抓好市西休閑小街、創業就業園建設，開辟梁才大高黃金梨、草莓采摘，做強做大“采摘節”；積極配合“三蒲”景區開發，推進黃河樓及蒲湖周邊開發建設，加快黃河溫泉度假村建設。

5、北部重點發展倉儲物流陸港。以秦皇臺、梁才、市東為主體，加快總投資100億元的陸港物流園區規劃，力爭早日招商建設；完善東城物流園區布局，完成鐵路貨場、銀河物流、鑫盛鑫煤炭等物流項目建設，對東王鋼材、濱州汽車城、濱嶺商貿園加快整合擴容。

（二）產業結構

堅持市場化、產業化、社會化發展方向，加強重點城區、重點園區、重點企業、重點項目“四大載體”建設，通過品牌引領、產業集聚、政策扶持，優先發展生產性服務業，改造提升生活性服務業，培育發展新興服務業，打造黃河三角洲商貿中心、物流中心、金融中心、信息中介服務中心。

1、優先發展三大生產性服務業。現代物流業：整合社會物流資源，完善物流基礎設施，提高物流業規模化、專業化和信息化水平，努力打造黃河三角洲區域物流中心。以德大、黃大、濱港鐵路為依托，重點發展濱城區東城現代陸港物流、濱州工業物流兩大物流園區；培植一批物流骨干企業。金融保險業：積極引進各類金融機構進駐或設立分支機構，爭取設立濱城區商業銀行，大力發展村鎮銀行和小額貸款公司等地方性金融機構。鼓勵發展信托、租賃、典當、產業投資基金、創業投資等非銀行金融機構。科學引導企業境內外上市融資和發行債券。信息服務業：實施社會信息化系列工程，加強信息網絡體系和信息服務平臺建設。加大綜合服務信息、勞動力就業、社區服務、托老服務、數字城管、城市運行監測、一卡通、城市智能交通管理、校園信息等社會信息化服務工程建設。逐步推行“三網融合”，暢通信息傳播渠道。

2、改造提升四大生活性服務業。旅游業：合理開發和保護旅游資源，加強旅游基礎設施建設，推動旅游資源整合和市場深度開發，建成都市旅游、人文古跡風景、沿黃生態觀光旅游三大旅游風景區。到2015年接待旅游人數達到300萬人次，旅游業收入15億元。商貿餐飲業：合理布局商業網點、商業零售點和商業街，加快專業市場建設。實行餐飲企業的分層次管理，規劃建設集餐飲、休閑、演藝等于一體的綜合服務體系。重點開發“一區”，即東城現代商務區，改造提升“兩路”，即：以渤海七路、渤海十路為軸線的中心商務金融區。房地產業：合理引導商業地產開發，科學發展樓宇經濟；優化住房供應結構，科學安排高中低檔商品房、經濟適用房、廉租房的供應比例，搞好拆遷安置房、農民多層公寓和創業人才公寓等專項用房和保障性住房的建設。引進著名房地產中介企業，加快住在產業現代化。社區服務業：大力發展家政、保潔、物業等與社區居民生活密切相關的行業，鼓勵創辦社區服務業實體，加快培育龍頭企業。完善社區服務設施，增強社區服務功能，健全社區服務組織。

3、培育發展兩大新興服務業。文化創意產業：鼓勵發展動漫制作、廣告策劃、數字傳媒、工藝品設計、文學作品、繪畫等創意產業，扶持建設文化創意產業示范園區。會展業：積極承辦國內會議，發展以專業化、貿易型為主的會展，繼續舉辦具有產業和地方特色的常設性會展，培育會展業得知名品牌。

（三）重點園區

1、商務金融園區：以市中辦事處為主體，沿渤海七路主軸，黃河二路至黃河八路，渤海八路至渤海六路為主要范圍，重點發展大型商場超市、金融證券、星級酒店等業態，抓好黃金國際大廈、清怡國際、新悅國際等項目建設，促進渤海國際、王府井商貿城加快招商，引進齊商銀行、招商銀行，興建旅游產品、溫州名購購物街。

2、大型專業市場園區：以北辦專業批發市場為主體，渤海一路到渤海六路，黃河一路至黃河八路為主要范圍，促進新興市場、姜家副食品、六街蔬菜、濱州紡織品等存量市場改造提升，引導海得汽配、海虹商貿城、金茂商都、環亞一家、洋貨大市場等新建市場招商運營。

3、餐飲娛樂園區：以彭李、市西辦事處為主體，渤海八路至十二路，黃河二路至八路為主要范圍，建設東方文化商業街、學生用品街等專業街，做強做大華夏一品特色餐飲集聚區。抓好東方商都、濱州中關村、龍騰數碼等重點項目。

4、東城物流園區：以市東、梁才辦事處為主體，沿鐵路和東外環線兩側，抓好豪德光彩貿易廣場、東海國際新天地、義烏國際商貿城大型市場項目和銀河物流、海華物流等物流項目建設。

5、三河湖休閑度假園區：圍繞三河湖風景區總體規劃，核心區面積2500畝分為文化體驗區、水上娛樂區、餐飲服務區、觀光農業區四個區域，建設溫泉酒店、百果園、筆架山、水上生態餐廳等項目，宣傳推介“森林公園”品牌，打造國家AAA級旅游風景區。

6、杜氏文化園區：以濱北辦事處南街為主體，依托杜氏故宅開發總體規劃，完成杜受田居住院落、后花園、大同客棧等一期建設，加快二期10000平方米配套服務設施建設，打造省級文物保護單位和AAA及旅游風景區。

7、黃河文化綠色觀光園區：以市西、市中、梁才辦事處為主體，結合生態農業開發，抓好休閑小街創業生態園、黃河生態園、“三蒲”開發、明清一條街、親母親河觀光園、黃金梨采摘園等重點項目，打造沿黃生態農業綠色長廊。

8、中海風景游覽園區：以彭李辦事處為主體，建設中海東部水系景觀，引進水幕電影、音樂噴泉、高爾夫練習場及景區服務中心。推進濱州市“三館一院”、“一館三中心”、御景園等項目建設。

9、東城現代商務園區：以市東、梁才辦事處為主體，沿白鷺湖周邊規劃建設寫字樓、星級酒店等商務設施。興建金博商廈和金博酒店項目，抓好香格里拉.水岸綠城、白鷺湖大酒店、東區客運中心、火車客運站廣場等建設，繁榮發展現代商務園區。

10、汽車貿易園區：以市東、濱北辦事處為主體，沿205和220國道兩側培育汽車貿易園區，抓好市東汽車商貿城、濱嶺商貿園、鉑焱汽車商貿城以及汽車4S店集聚整合。

四、政策措施

(一)加強領導，政策傾斜

強化服務意識，由重審批向重服務轉變，對涉及服務業發展項目的立項登記備案、規劃、土地審批、工商登記等，要進一步完善“一站式”服務，實行政務公開、網上審批，對重大項目優先進入“綠色通道”，并進一步簡化手續，縮短流程。加快研究制訂濱城區服務業發展導向目錄，明確鼓勵類、限制類和禁止類行業，引導資金投向重點領域，按照“儲備一批、規劃一批、建設一批、滾動發展”的原則，籌劃、論證、篩選、確定本地區本部門本單位的重點項目，建立服務業大項目儲備庫。

(二)規劃引導，扶優扶強

進一步完善服務業發展專項規劃，按照服務業“專職專責”、“一業一責”的原則，完善金融、商業網點、旅游、物流、房地產、社區服務等專業規劃。要按照“分工合作，功能互補，適當錯位”的要求，因地制宜地編制服務業發展的各類分規劃，盡快形成上下貫通、銜接一致的規劃體系。服務業企業享受與制造業企業同等的政策待遇，進一步扶強扶優，大力推進跨行、跨業、跨區域的大集團、大企業的組建，鼓勵服務類企業做強做大。對服務業行業扶持資金，由分散變為集中，實行通盤考慮、統籌使用。同時加大財稅扶持力度，每年從財政預算中安排一定的專項資金，對服務業中的優勢產業、新興領域和薄弱環節進行有效支持。

(三)技術創新，提檔升級

鼓勵服務業企業技術創新。參照制造業技改貼息的政策，對優勢明顯的傳統服務業和新型現代服務業給予貸款貼息。開辟投融資渠道，鼓勵融資擔保機構為服務業企業提供信貸擔保。支持優勢企業通過多種渠道募集社會資金。鼓勵跨地區、跨部門、跨所有制界限的資產重組、聯合、兼并等多種改造、改組方式，促進服務業由粗放型的外延擴張向集約型的內在素質的提高轉變。加大招商引資力度，著重引進一批重點領

域、新興行業和薄弱環節的重大項目，通過改造提升和龍頭企業的帶動，全面提高我區服務業的整體水平和檔次。

(四)品牌引領，人才支撐

加快服務業專業化、品牌化提升步伐，促進服務品種和服務方式創新。重點支持一批服務水平較高、管理理念新、經營規模與業績在行業中排名前列的服務業企業爭創名牌。加快制定人才引進計劃，建立人才引進的激勵機制，特別要吸引職業經理、信息技術、國際貿易、物流管理、會展策劃管理、高級職業技能、旅游服務等高素質的緊缺專業人才和經營管理人才，實行與引進科技人才相同的激勵政策。加強崗位職業培訓，重點吸引國內外著名培訓組織建立培訓機構，健全服務業專業技術人員從業資質，全面推進職業資格證書制度和培訓考核，建立服務業職業資格標準體系，實行職業技術崗位的技能競賽與定級。

（五）完善統計，健全決策體系

建立服務業統計調查制度，充實統計力量，如實地反映服務業發展的真實情況。建立定期服務業結構體系、發展質量、發展速度、發展水平的評價通報制度，促進現代化服務業向縱深加速推進。

第四篇：電子認證服務業“十二五”發展規劃

電子認證服務業“十二五”發展規劃

目錄

一、“十一五”回顧

（一）《電子簽名法》配套政策法規逐步完善

（二）電子認證服務市場規模不斷擴大

（三）電子認證應用范圍日益廣泛

（四）電子認證技術穩步發展

（五）電子認證標準規范體系初步形成二、“十二五”面臨形勢

（一）電子認證服務作用更加凸顯

（二）電子認證服務發展空間日益廣闊

（三）電子認證服務資源亟待整合（四）電子認證服務亟待創新與突破

三、指導思想與發展目標

（一）指導思想

（二）發展目標

四、重點任務

（一）健全政策法規，完善電子認證服務發展環境

（二）規范認證服務，突破重點領域電子認證服務瓶頸

（三）拓展應用市場，發展壯大電子認證服務業

（四）開展試點示范，推動電子認證服務創新發展

（五）完善標準規范，加強電子簽名技術檢測與認證服務監督

（六）開展合作交流，促進電子簽名與認證跨境互認

五、重大工程

（一）數字證書交叉認證及應用試點工程

（二）可靠電子簽名與數據電文應用試點工程

六、保障措施

（一）改進行政管理模式

（二）加大資金保障力度

（三）加快專業人才培養

（四）營造良好社會氛圍

根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《2006-2020年國家信息化發展戰略》的精神，按照《“十二五”工業轉型升級規劃》和《國民經濟和社會發展信息化“十二五”規劃》的總體部署，制定《電子認證服務業“十二五”發展規劃》。本規劃側重指導第三方電子簽名認證服務，是推進行業發展、開展行業管理、組織實施重大工程的依據。

一、“十一五”回顧

（一）《電子簽名法》配套政策法規逐步完善

《電子簽名法》為電子認證服務奠定法律基礎。2005年4月1日實施的《電子簽名法》確立了電子簽名的法律效力。《電子簽名法》關于數據電文的書面形式效力、原件效力、證據效力以及數據電文的存檔與收發時間、收發地點的規定和由依法設立的電子認證服務機構提供電子簽名第三方認證的要求，為電子簽名的應用以及相關認證服務奠定了堅實的法律基礎。

《電子簽名法》配套政策法規逐步完善。依據《電子簽名法》，工業和信息化部制定并發布了《電子認證服務管理辦法》，對電子認證服務機構的設立、許可、服務、暫停和終止、法律責任以及監督管理作出了規定。相關部門從電子認證服務機構的密碼使用及管理要求、電子政務領域的認證服務應用、電子商務領域的認證服務應用等方面制定了《電子認證服務密碼管理辦法》、《電子政務電子認證服務管理辦法》、《電子支付指引》、《電子銀行業務管理辦法》等相關政策文件。部分省市還出臺了規范本地區電子認證服務市場，推進電子認證應用的規范性文件。

（二）電子認證服務市場規模不斷擴大

“十一五”時期，電子認證軟、硬件和服務市場規模增長明顯。數字證書認證系統建設、硬件介質數字證書發放、電子認證相關應用系統集成及服務等領域得到快速發展。截至2010年底，電子認證服務業市場總規模超過20億元，“十一五”期間年平均增長速度約為38%，2010年的增長率接近100%。

作為電子認證服務業的主體，電子認證服務機構得到長足發展。截至2010年底，獲得工業和信息化部許可的電子認證服務機構共30家，分布在全國21個省、直轄市、自治區，總資產規模達到20.1億元，銷售收入達到13.2億元，有效數字證書總量達到1530萬張，其中機構證書、個人證書、設備證書分別約為730萬張、790萬張、1萬張。

（三）電子認證應用范圍日益廣泛

電子認證在公共服務、電子商務等領域應用不斷擴大。電子認證在網上報稅、報關、工商年檢、社保繳納、公積金管理等公共服務領域獲得廣泛應用。在網上招投標、在線支付、在線合同等電子商務領域應用迅速增長，并逐步向知識產權保護、物流和供應鏈管理等領域擴展。

跨地區的電子認證應用穩步推進。2009年粵港兩地電子簽名證書互認應用試點工作正式啟動，“基于粵港電子簽名證書互認環境下的跨境電子報關支撐平臺” 試點項目的實施效果逐步顯現。2010年，江蘇、浙江、安徽、上海三省一市電子認證服務機構聯合建設了“長三角數字證書應用互聯互通平臺”，在電子認證應用層面推進認證資源共建共享取得突破。

（四）電子認證技術穩步發展

電子認證基礎技術日趨成熟。基于國產橢圓曲線公鑰密碼算法的數字證書認證系統研發成功，國產數字證書認證系統技術水平大大提高，數字證書介質不斷豐富和完善。

電子認證應用技術快速發展。電子簽章系統、電子簽名服務器、身份認證網關和時間戳服務系統等一系列電子簽名與應用類產品進入市場，為電子認證應用提供了基本保障。可信電子憑證、可信電子記錄和可信電子合同等應用技術研究取得階段性成果。

（五）電子認證標準規范體系初步形成證書管理、時間戳、密碼協議、系統檢測等技術類標準基本完善。已制定數字證書格式、在線證書狀態協議、公鑰基礎設施組件最小互操作規范、證書策略與認證業務聲明框架等22項技術類標準。

公鑰基礎設施系統互操作性評估準則等相關的應用支撐類標準開始研究。《電子認證系統證書分級規范》、《電子簽名驗證通用指南》等6項電子認證應用支撐類標準起草工作基本完成，形成了征求意見稿。

電子認證服務機構運營管理、崗位設置、業務規則等管理規范框架基本形成。已制定《電子認證服務機構運營管理規范》、《電子認證服務機構服務規范》（試行）、《電子認證服務機構從業人員崗位技能規范》（試行）等7項電子認證服務管理類規范。

我們也要看到，電子認證服務業目前仍然處于發展的初級階段，應用市場有待進一步培育，發展環境有待進一步完善，發展規律有待進一步探索。跨行業、跨地區電子認證服務存在阻力，信息化監管手段亟待建立，身份認證與簽名應用有待規范，服務模式單

一、能力不足，行業結構仍不夠合理，人才隊伍建設有待加強，宣傳培訓力度不夠等等。

二、“十二五”面臨形勢

（一）電子認證服務作用更加凸顯

構建可信網絡空間的需求日益迫切。身份盜用、交易詐騙、網絡釣魚等各種安全事件頻發，與蓬勃發展的網絡應用矛盾日益突出。據統計，我國有近1.28億互聯網用戶遭遇過上述安全事件影響，初步估計損失超過150億元，嚴重打擊網絡用戶的信心，阻礙網絡應用的快速發展。構建可信網絡空間的呼聲越來越高，需求越來越迫切。電子認證服務通過保障網絡身份真實、網絡行為可溯和數據電文可靠，為維護權益、追究責任、履行義務提供法律保障和技術支持，是構建可信網絡空間不可或缺的重要手段。隨著網絡應用的普及與快速發展，電子認證服務對構建可信網絡空間的地位和作用更加凸顯。

（二）電子認證服務發展空間日益廣闊

截至2010年底，我國有2.78億個IP地址，866萬個域名，191萬個網站，網民數量已突破4.5億，網絡購物用戶數量1.61億，電子商務交易額4.5萬億元。據預測，“十二五”期間，網絡應用在國民經濟和社會各領域將進一步普及深化，到2015年，電子商務年交易額將突破18萬億元，電子認證服務市場潛力巨大。

社保、醫療、保險等諸多公共服務領域將逐步深化電子認證的應用，電子病歷、電子保單等更多業務將得到廣泛開展。隨著社會對電子認證服務的認可程度進一步提高，網絡購物用戶數量將迅速增長，網上交易活動開展更為頻繁，在線招投標、電子合同簽署與電子訂購等業務將蓬勃發展。

移動互聯網的發展使得傳統電子商務逐步向移動電子商務轉變，手機支付的應用使得商務交易更加便捷，身份認證、授權管理和責任認定必將發揮更加重要的作用。云計算等新模式的產生使得云端數據的安全存儲、訪問授權、隱私保護問題逐漸凸顯，為電子認證服務提供了更廣闊的發展空間。物聯網、三網融合等新技術新業務的出現勢必為電子認證服務的應用和發展帶來新的機遇。

（三）電子認證服務資源亟待整合數字證書互認與認證資源整合的需求迫切。跨地區、跨行業的網絡應用需求旺盛，迫切需要實現數字證書互認。電子認證服務多樣性的需求漸趨突出，市場競爭激烈程度日益提高，實施淘汰落后的退出機制條件逐漸成熟，對電子認證服務機構綜合服務能力的要求越來越高，迫切需要采用多種形式整合認證資源，實現優勢互補。

（四）電子認證服務亟待創新與突破

服務方式亟待拓展，服務質量亟待提高，服務能力亟待加強。移動互聯網、物聯網、云計算等新的應用領域和應用場景不斷涌現，對電子認證服務的需求日趨多樣化、個性化，迫切需要以用戶為中心，圍繞用戶需求，加強技術研發，創新服務模式，提高服務質量，改善用戶體驗，提升服務的便捷性和產品的易用性，保護用戶隱私，在現有服務基礎上，進一步開展電子簽名和數據電文可靠性認證服務。

“十二五”時期是電子認證服務業發展的關鍵時期，要勇抓機遇，大膽創新，充分發揮促進經濟和社會發展方式轉變的基礎性支撐作用。

三、指導思想與發展目標

（一）指導思想

以《電子簽名法》為依據，以推進國家網絡信任體系建設和規范網絡空間秩序為目的，以加速網絡身份認證服務體系建設為重點，堅持統籌全局、規范發展，政府引導、市場運作，應用牽引、服務創新的原則，鼓勵和引導第三方電子認證服務，推廣可靠電子簽名應用，為促進經濟和社會發展方式的轉變提供支撐。

——統籌全局、規范發展。綜合運用技術、行政、法律等手段，統籌政產學研用各方力量，加強部門協調與溝通，優化行業結構與布局，整合資源，營造環境，貫徹落實電子認證服務相關法規與標準，加強監督管理，規范電子認證服務，推動電子認證服務業健康發展。

——政府引導、市場運作。率先在公共服務領域應用第三方電子認證服務和可靠電子簽名，發揮政府部門帶頭作用。制定鼓勵產業發展政策，大力發展電子認證服務在電子商務領域的應用。注重發揮市場機制的作用，提升企業服務能力和服務水平，形成滿足需求、合理有序、公平競爭的電子認證服務業。

——應用牽引、服務創新。緊緊圍繞公共服務、電子商務等領域對電子認證服務的需要，創新服務模式，健全服務體系，豐富服務內容，發展便捷、安全、可擴展、個性化的電子認證服務，不斷滿足市場需求，實現電子認證服務業可持續發展。

（二）發展目標

到“十二五”末期，形成覆蓋全國的網絡身份認證服務體系，基本形成可靠電子簽名認證體系，并在數據電文可靠性認證服務模式探索方面取得積極進展，電子認證服務市場規模突破80億元。

——形成覆蓋全國的網絡身份認證服務體系

形成完善的網絡身份證書策略，規范身份認證服務，滿足多樣化網絡身份認證服務需求。依托合法電子認證服務機構，網絡身份認證服務覆蓋全國，網點覆蓋所有省份、延伸到中東部地區80%的城鎮和西部地區60%的城市，有效數字證書數量超過1億張，網絡身份認證服務在國家網絡信任體系中的基礎作用明顯加強。

——基本形成可靠電子簽名認證體系

可靠電子簽名相關政策法規基本完善，可靠電子簽名標準體系初步建立，建成技術精湛、職責清晰、配置合理的專業檢測隊伍，具備產品和系統的檢測能力，基本形成可靠電子簽名認證體系，滿足社會對可靠電子簽名的應用需求。

——初步建立數據電文可靠性認證服務模式

形成符合法律要求的數據電文檢測和認定標準，在電子合同、電子憑證、電子記錄等典型應用取得突破性進展，初步形成數據電文生成、傳遞、接收、保存、提取、鑒定等可靠性認證相關服務模式。

四、重點任務

（一）健全政策法規，完善電子認證服務發展環境

完善政策法規，規范行業運營環境。根據信息化發展對身份認證、授權管理、責任認定等方面的需求，完善網絡身份認證管理政策。研究制定電子簽名和數據電文可靠性認定規則，為電子取證、司法鑒定和法律訴訟提供支持。進一步貫徹落實《電子簽名法》，推動《電子簽名法》與《票據法》、《合同法》、《檔案法》等法律法規的銜接。促進電子認證服務在電子商務糾紛解決中的具體應用。鼓勵采用依法設立的電子認證服務機構提供的服務，加大執法力度，促進第三方電子認證服務行業發展。

（二）規范認證服務，突破重點領域電子認證服務瓶頸

根據數字證書標識對象不同和安全保障等級不同，針對個人、機構、設備、軟件代碼等分類分級制定證書策略，規范電子認證服務行為，為證書互認奠定基礎。重點針對金融領域網站釣魚、身份假冒和信息竊取等用戶重大關切，培育并指導境內骨干認證服務企業，增強能力，取得網絡服務器、移動智能終端、可信軟件認證服務上的突破，占據網絡設備等認證服務市場的主導地位。

（三）拓展應用市場，發展壯大電子認證服務業

擴大證書服務市場，豐富認證服務內容，提高企業服務能力。鞏固機構證書服務市場，大力發展個人證書服務市場，重點推進個人證書在電子商務領域、公共服務領域的使用。發展電子憑證、電子合同等數據電文可靠性認證服務市場。鼓勵電子簽名技術創新、產品開發和應用推廣，推動形成電子簽名應用中間件開發和經簽名電子數據的證據保全、提取、舉證等全流程服務。鼓勵企業發揮資本和技術優勢，通過聯合、并購、重組等方式整合資源，提

高服務質量，擴大服務規模，降低服務成本，提高市場開拓能力，打造龍頭企業。

（四）開展試點示范，推動電子認證服務創新發展

建設網絡身份驗證門戶，選擇招標投標、政府采購、跨境電子商務等典型應用，提供接口開放、標準統一、服務規范、安全可信的網絡身份驗證服務，開展數字證書交叉認證及應用試點。選擇有影響力的電子商務交易平臺，按《電子簽名法》對可靠電子簽名和數據電文的相關要求開展試點，探索形成可靠電子簽名和數據電文的技術和應用規范。探索建立證書互認長效機制，推動全國范圍內的電子認證跨區域互認。繼續支持長三角地區的電子認證服務聯盟試點，推進醫院信息化、居民健康卡等領域的跨地區證書互認。總結粵港電子簽名證書互認試點經驗，探索建立跨境證書互認模式和機制。針對移動互聯網、物聯網應用的安全需要，選擇用戶基礎好的移動電子商務和物聯網相關領域，開展移動互聯網、物聯網領域認證服務試點示范。

（五）完善標準規范，加強電子簽名技術檢測與認證服務監督

健全電子認證標準規范體系。加快完善電子認證服務機構從業人員、業務連續性、風險保障、運營管理等有關管理類規范。組織制定《可靠電子簽名指南》，明確對不同格式數據電文進行簽名的程序、流程和認定標準。加快制定數字證書分級分類管理、互操作規范等應用支撐類標準。研究制定電子簽名設備、系統檢測等技術類標準，推動制定電子簽名行業應用標準。培育和發展專業化機構，對含可靠電子簽名模塊相關系統和產品進行檢測，對認證服務過程和質量進行監督。

（六）開展合作交流，促進電子簽名與認證跨境互認

加強電子簽名與認證交流和合作。建立核準境外數字證書法律效力的機制，推動數字證書的跨境互認。總結粵港電子簽名證書互認的合作模式和試點經驗，積極推進海峽兩岸經濟合作框架協議（ECFA）下的電子簽名互認，積極參與亞太經合組織（APEC）、上海合作組織、中澳自由貿易區、中日韓自由貿易區框架下的電子簽名互認談判。積極參與國際間電子簽名與認證交流。

五、重大工程

（一）數字證書交叉認證及應用試點工程

開發數字證書應用接口標準、證書類別和安全等級驗證系統、平臺綜合管理系統等，建立數字證書交叉認證平臺，為應用系統提供統一驗證接口,為公眾開放數字證書查詢窗口，為實現各電子認證服務機構的證書在不同應用系統中使用奠定基礎。建立境外證書驗證系統、出境證書備份系統，響應境內外信賴方的數字證書驗證請求，支持數字證書的跨境互認和應用。選擇有證書交叉認證應用需求的領域或區域開展應用試點。

（二）可靠電子簽名與數據電文應用試點工程

為切實保障交易主體身份真實性、交易行為不可抵賴性和交易資金安全性，實施可靠電子簽名與數據電文應用試點工程。建立可靠電子簽名和數據電文服務平臺。開發可靠電子簽名和數據電文檢測工具，搭建電子簽名和數據電文可靠性認證服務平臺，與有條件的電子商務網站對接，以電子合同應用為重點，圍繞數據電文生成、傳遞、接收、保存、提取、鑒定等可靠性認證各環節開展試點，滿足電子商務對可靠電子簽名和數據電文的應用需求。

六、保障措施

（一）改進行政管理模式

依據《電子簽名法》和《電子認證服務管理辦法》，指導地方工業和信息化主管部門建立規范電子認證服務、推進電子認證應用的工作機制。建設行業監管信息化平臺，發揮專業化檢測機構作用，提升監管水平。成立電子認證服務專家組，建立電子認證服務行業重大問題的決策咨詢機制。成立行業組織，加強交流，推動行業自律，推廣應用，促進行業發展。

（二）加大資金保障力度

將有關《電子簽名法》貫徹落實所需的行政資金納入本級政府財政預算予以保障。爭取國家高新技術產業化資金、國家科技成果轉化資金以及電子信息產業發展基金、中小企業發展專項資金等對電子認證服務業的支持。鼓勵風險投資、民營資本進入電子商務領域電子認證服務。鼓勵和支持技術實力雄厚、產品應用前景好、服務和風險保障能力強的電子認證服務企業上市。

（三）加快專業人才培養

編寫電子認證專業教材，引導有條件的高等院校開設電子認證專業課程。加強崗位職業培訓，開展《電子簽名法》等相關政策和專業知識技能培訓。明確關鍵崗位人員職業技能要求，提高電子認證服務機構專業技術和復合型人才比例。

（四）營造良好社會氛圍

加強電子認證服務的推廣和宣傳力度。利用廣播、電視、網絡、報紙等各類媒體，采取研討會、論壇、講座等多種形式宣傳《電子簽名法》等相關政策法規，進一步普及電子認證相關知識，提高公眾利用可靠電子簽名保障權益的意識和能力。開展電子簽名應用典型案例調查，編輯電子簽名優秀應用案例集，大力推廣普及電子簽名應用。

附件：

術 語 說 明

1.電子認證服務:為電子簽名的真實性和可靠性提供證明的活動，包括簽名人身份的真實性認證，電子簽名過程的可靠性認證和數據電文的完整性認證三個部分，涉及數據電文的生成、傳遞、接收、保存、提取、鑒定各環節，涵蓋電子認證專有設備提供、基礎設施運營、技術產品研發、系統檢測評估、專業隊伍建設等各方面，是綜合性高技術服務。

2.電子認證服務機構（CA）：作為第三方向社會公眾提供電子簽名人身份真實性、電子簽名可靠性證明的服務機構。

3.電子簽名:是指數據電文中以電子形式所含、所附用于識別簽名人身份并表明簽名人認可其中內容的數據。

4.可靠電子簽名:根據《電子簽名法》規定可靠電子簽名必須滿足四個條件：（1）電子簽名制作數據用于電子簽名時，屬于電子簽名人專有；（2）簽署時電子簽名制作數據僅由電子簽名人控制；（3）簽署后對電子簽名的任何改動能夠被發現；（4）簽署后對數據電文內容和形式的任何改動能夠被發現。

5.證書策略:是一組安全規則，描述了數字證書簽發和管理過程中物理安全、網絡安全、審計評估、賠償和責任等方面的規范性要求，為應用方選擇證書提供可參考的標準。

6.認證業務規則:電子認證服務機構聲明的為滿足證書策略中所列各項規范性要求所采取的具體措施。

7.公鑰基礎設施（PKI）：是集機構、系統（硬件和軟件）、人員、程序、策略和協議為一體，利用公鑰概念和技術來實施和提供安全服務的、具有普適性的安全基礎設施。PKI系統是通過頒發與管理公鑰證書的方式為終端用戶提供服務的系統，包括電子認證服務機構、注冊機構、資料庫等基本邏輯部件和在線證書狀態協議服務等可選服務部件以及所依賴的運行環境。

8.橢圓曲線公鑰密碼算法：基于橢圓曲線在有限域上離散對數求解困難而建立的非對稱密碼算法。

第五篇：武漢市養老服務業 十二五 發展規劃

武漢市養老服務業 “十二五” 發展規劃

為推動我市養老服務業發展與經濟社會發展相協調，與人口老齡化水平相適應，按照《武漢市民政事業發展“十二五”規劃》，擬定《武漢市養老服務業“十二五”發展規劃》。

一、我市養老服務業發展回顧及現狀

截止去年底，全市60周歲以上的老年人口121.9萬人，占全市總人口的14.58%，老齡化城市特征明顯。為妥善應對人口老齡化問題,“十一五”期間，我市通過政府主導和社會參與，加大養老服務社會化推進力度，養老機構數量和床位數持續增長，供養功能不斷提高，以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為骨干，各類服務機構協調發展、多種服務形式相互補充的“五位一體、城鄉統籌”的社會化養老服務體系初具雛形。

----政府主導，國辦養老機構示范作用日益凸顯

“十一五”期間，市、區國辦城鎮養老機構持續推進新、改、擴建工作，提升服務功能，農村福利院從2007年開始實施提檔升級。各類國辦養老機構在保證“三無”和“五保”老人保障“兜底”的基礎上，積極開展面向全社老人的代養服務。到2010年6月底，我市城鎮國辦養老機構15家，床位總數4846張，入住總人數4567人，床位利用率94.24%；農村養老機構87家，床位總數10521張，入住老人9513名，床位使用率90.42%。全市“五保”、“三無”對象自愿集中供養率達到100%。

----政策推動，養老服務社會化進程明顯加快

市委市政府先后出臺《市人民政府關于加快推進社會福利社會化的通知》、《武漢市社會養老機構管理實施辦法》、《關于資助社會力量興辦社會福利機構的意見》、《市人民政府辦公廳關于促進我市養老服務業發展的意見》等政策文件，積極引導社會辦養老機構發展。截止2010年6月底，我市社會辦養老機構129家，總床位數13620張，分別占全市養老機構總數、總床位數的55.84%、47.51%，分別比2005年底提高27、19個百分點，社會辦養老機構逐步成為我市機構養老服務的主體。

----資金扶助，養老機構服務功能持續提升

2006年起開始對社會辦養老機構實行運營補助、2008起開始對社會辦養老機構實行建設補貼以來，市、區兩級財政共下撥運營補助資金3800余萬元、建設補貼2000余萬元。在資助資金的幫助下，武昌區陽光福利院、僑亞老人村、武鋼南山老年公寓等一批居住環境良好，服務功能齊全的中高檔次養老機構正在成長壯大。對社會辦養老機構實行運營補助和建設補貼從2009年起納入長效工作。

----試點先行，社區居家養老服務有所突破

以創建“全國養老服務社會化示范城區”為契機，以“社區建設883行動計劃”為平臺，以“四到社區”服務內容為抓手，全市社區居家養老服務取得了突破性進展。到2010年6月底，全市居家養老服務中心全面試點建設，建成60余個社區日間托老照料站、床位數3000多張，向居家老人提供日托、就餐、洗衣、休閑、娛樂等多方位服務。

二、“十二五”面臨的機遇和挑戰

“十二五”時期是全面建設和諧社會的關鍵時期，養老服務業在此期間機遇與挑戰并存。

——擴大內需政策拉動。中央出臺的擴大內需“十項措施”，在領域上突出了改善民生的投資項目。在“十二五”期間，如何借國家加大社會投入之機，科學合理建設和提升我市老年人群基礎保障設施，實現我市養老服務業跨越式發展，是養老服務業面臨的機遇與挑戰之一。

——專項規劃驅動。民政部和省政府將把養老事業發展列入專項規劃，把養老事業作為經濟社會建設的重要指標，納入各級黨委、政府的考核指標體系。將會組織、調度和促進全社會共同關注和扶持養老事業的發展，為養老服務業發展營造一個良好的氛圍，同時也將從時間節點、目標任務等方面提出明確的要求。

——市場需求調動。據測算，到2015年，我市60歲以上的老年人口將達到160萬。受現代生活方式、“四二一”家庭結構、城市化聚焦等客觀因素影響，需要專業養老機構提供個性化養老服務的老人數量將會激增，養老服務市場需求增大。在市場的調動下，越來越多的人力、物力、財力等將會涌入養老服務市場，我市養老服務業在“十二五”期間必將迎來更廣闊的發展空間。

——適度普惠推動。“十二五”期間，養老服務業從補缺型向適度普惠型轉變，保障對象將會從“三無”和“五保”老人等特殊群體向全社會老人逐步延伸。也就意味著國家、省、市將會出臺更多強力政策推動養老服務業發展，提升和拓寬養老服務保障水平和方式，使更多老年群體能享受改革開放的成果，生活更有幸福感。

——“1 8”城市圈帶動。“1 8”城市圈的建立，將會更加整合、優化各類資源，養老服務業也迎來更加良好的發展環境。我市作為城市圈的中心，“十二五”期間養老服務業要按照省委、省政府的統一部署，充分發揮優勢，加強與周邊城市的合作，帶動整個城市圈的共同發展。

三、“十二五”養老服務業發展的指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想

以黨的十七大精神為指導，深入落實科學發展觀，堅持科學發展和和諧發展的要求，認真貫徹執行省政府7號文件精神，以滿足老年人多層次、多樣化的養老服務需求為目標，按照“標準化建設、規范化管理、多元化養老、專業化介入、社會化互動、人性化服務”的要求，加強養老服務基礎設施建設，努力形成養老機構國辦、社會辦、公辦民營、民辦公助“四輪齊驅”格局，提升從業人員素質水平，拓展養老服務功能，豐富養老服務內涵，形成“失能、失智、失后、失保”等個性化服務格局，加快推進養老服務社會化進程，不斷完善養老事業發展的管理和服務體系，積極推進養老服務業從補缺型向適度普惠型轉變，加快“五位一體，城鄉統籌”的養老服務體系的構建，使我市養老服務業處在中西部城市前列，躋身全國先進行列。

（二）基本原則

1、政府主導與社會參與相結合。充分發揮政府主導作用，把健全養老服務體系作為履行政府公共職能的重要內容，在保證政府公共財政投入逐年增加的同時，通過市場調控，引導、鼓勵和支持社會力量以多種形式參與到養老服務業中來，形成多元投資、多種建設方式競相發展的格局。

2、政策扶持與資金扶助相結合。認真落實國家、省關于養老服務的各項優惠政策，并結合實際，制訂突破性優惠政策、重點扶持政策，通過機構建設補貼、運營補貼、信貸支持等資金扶助手段，正確引導和激勵養老服務業發展。

3、基礎保障與適度普惠相結合。在切實保障 “三無”、“五保”和低收入人群的基本養老需求的基礎上，向高齡老人、單親老人、空巢老人傾斜，推進普惠發展，以政府購買服務、醫療補助等措施，充分發揮企事業團體和社工、志愿者服務的作用，逐步擴大老年人群的養老服務受惠面。

4、機構建設與服務提升相結合。按國家有關行業標準，有計劃、有步驟地新改擴建一批養老機構，支持發展一批多層次、多檔次、多服務的養老機構；推行失能、失智、失后、失保各類人員分區、分類護理，推行養醫結合、康護結合的養老方式，推進機構養老社區化，完善文體設施；加強規范管理和優質服務，構建科學的管理體系和運行機制，保證養老床位數穩步增長和管理水平的同步提升，不斷提升和拓展養老服務功能。

（三）發展目標

大力推行養老服務社會化進程，努力適應我市老齡化發展趨勢，通過市級國辦、區級國辦、社會辦、農村區域性中心福利院、居家養老服務中心（站）等養老機構和養老服務設施的建設，積極構建“五位一體、城鄉統籌”養老服務體系。爭取到“十二五”末期，全市實現“9055”的養老服務格局即：全市90%的老人在家庭養老、5%的老人在社區養老、5%的老人在機構養老。到2015年底，全市城鄉養老機構床位總數超過8萬張，其中市級國辦養老機構0.5萬張，區級國辦養老機構0.8萬張，農村福利院1萬張，社會辦養老機構4.8萬張，居家養老服務中心（站）床位1萬張，實現城鄉每百名老人擁有5張床位的目標。

四、“十二五”養老服務業發展的主要任務

（一）加快公辦養老機構建設步伐

采取有效措施，加快公辦養老機構的基礎設施建設和提檔升級步伐，進一步提升醫療康復和服務保障能力，積極探索失能、半失能、失智老人的養老保障和康復手段，大力推行和探索“養醫結合、康護一體”及城鎮老人到農村進行“候鳥”式養老的新模式，推進全市養老城鄉統籌發展。到2012年底，每個城區要有一所功能全，檔次高的綜合性國辦養老機構，總床位數達到2.2萬張以上，并充分發揮在建設標準、功能配置、服務質量等方面的示范帶頭作用。

——提升市級國辦養老機構檔次，發揮示范作用。按照“國內一流、世界領先、適度超前”的思路，整體改造、新建市第一、第二社會福利院，力爭市級養老機構總床位數達到5000張以上。嚴把施工進度和質量關，確保在2013年前建成位于漢口發展大道198號，設置床位數2200張的市社會福利院綜合大樓；在2012年前建成位于東湖高新區流芳街，設置床位總數3000張的市第二社會福利院。在建機構的同時，加強管理和服務，面向“三無”、高齡、單親、空巢老人服務，打造“三無”供養、帶資養老和老年病治療的示范。

——加快區級城鎮養老機構升級換代步伐，發揮“兜底”保障作用。要充分拓展1號議案、10件實事效應，加快推進區級國辦養老機構發展，確保本轄區內“三無”對象自愿集中供養率達到100%，并建立“三無”對象供養標準自然增長機制，在加快區級國辦福利機構建設的同時，強化功能分區、管理分級，形成各具特色的區級國辦養老機構發展格局。

——推進新一輪農村敬老院提檔升級，發揮基礎作用。用2-3年的時間，采取多元投資方式，持續改善和提升農村敬老院的基礎設施和服務功能，增強文化娛樂、體育健身、醫療保健等服務功能，實現敬老院向區域性養老服務中心的轉變，建立農村“五保”對象供養標準自然增長機制，在保證“五保”對象的自愿集中供養率達到100%的前提下，積極探索開展社會代養服務，加強農村養老機構與城鎮養老機構之間的互動，實現城鄉互聯、優勢互補、功能互補，發展互動，發揮其應有作用。

（二）大力推進社會辦養老機構建設

“十二五”期間，不斷加大養老機構“民辦公助”、“公辦民營”的力度，運用市場機制，大力推進投資主體、投資方式的多元化，鼓勵社會資金以獨資、合資、合作、聯營、參股等方式興辦養老機構。同時根據老年群體的健康狀況、支付能力和服務需求，開展不同檔次的服務，使老年人及其家庭能根據自己的實際情況，選擇服務項目，實現高、中、低檔不同服務檔次的組合，讓各種收入的老年人都能得到滿足各自需求的養老服務，到2015年，全市社會辦養老機構的床位總數達到4.8萬張以上。通過政策支持和資金扶助、服務扶持，重點發展一批生活照料與醫療護理結合型的中、高檔次養老機構；積極開展招商引資，到2015年，在環境優美、交通便捷、生活便利的地點建設幾所大型高端養老社區，滿足部分經濟寬裕且追求高質量生活的老年人的需求；發揮遠城區的土地資源和價位優勢，引導社會資本在遠城區建設多功能的養老院，面向中心城區低收入、特困、高齡、單親、空巢老人開展代養服務，以緩解中心城區的養老壓力。

（三）穩步推進居家養老服務中心（站）建設

按照“社區服務 居家養老”模式,構建以社區為基礎，輻射街道的“10分鐘養老服務圈”，到2015年全市居家養老服務中心（站）數量發展到300家以上。

——推進居家養老服務社區化。到2015年，全市各街道要建有一所示范性的居家養老服務中心，在有條件、有需求的社區建有居家養老服務站，實現居家養老服務對社區單親老人、空巢老人、高齡老人全覆蓋。

——推行居家養老服務智能化。借鑒國內外先進經驗，逐步在我市推行智能化的居家養老系統，利用現代信息網絡手段，為居家老人提供實時、便捷的服務，實現安全衛士、護理專家、親情使者“三位一體”發展，為社區老人提供方便、高效、全程優質服務。

——推行居家養老服務長效化。每個居家養老服務中心（站）安排1-2個公益性養老服務崗位，并給予適當的運營補貼，使居家養老服務中心（站）成為政府為居家高齡、獨居老人購買服務的平臺，確保居家養老服務站長效運營。

——推行居家養老服務社會化。培植一批穩定的居家養老服務團隊、中介組織，建立專業社工、志愿者和社區義工團隊，依托社區公共服務設施，為居家老人提供日間照料、生活護理、家政服務、精神慰藉和應急救援等具體服務。

（四）加強養老服務制度化建設

“十二五”期間，要結合機構增加、床位增長和服務增厚的特色，切實調度資源、聚焦管理，使管理與發展合拍。

1、加強規范管理。建立健全各類養老機構的準入、經營、管理、轉讓、退出、年檢等制度，在全市范圍內推行養老機構“星級評定”工作，實動態管理，運用市場調節機制，以評促建，以評促管，帶動發展。在五年內，培植5-10家五星級、10-20家四星級、30-50家三星級養老機構，提升養老服務水平。

2、加強市場監管。大力整肅養老服務市場，加大聯合執法力度，按照“規范一批、改造一批、轉化一批”思路，堅決依法依規取締無證（照）經營養老機構，將所有養老機構納入行業管理，建立長效管理機制。

3、加強行業交流。通過直接學習借鑒國外的先進經驗和做法，幫助我市實現養老服務業發展的“彎道超越”，爭創全國一流。以社會福利促進會為平臺，加強與國內養老服務先進城市的交流，提升我市養老服務整體功能。

4、實行持證上崗。聯合勞動保障部門，建立市、區兩級養老服務人員培訓基地，實行輪訓制度，開展職業技能認定工作，大力推行從業人員持證上崗制，用兩至三年的時間，使全市養老服務從業人員持證上崗率達到100%。

5、建立意外傷害保險。按照“保床位、無責任、低保費”的原則，逐步推行入住養老機構老人辦理意外傷害保險制度，規避養老機構的運營風險和減免入住養老機構老人因意外傷害而產生的醫療費用，使養老機構輕裝上陣，進一步加強管理和服務。

6、推進養醫結合。鼓勵并扶持有條件的養老機構開設院內醫療點，積極推進居家養老服務站與社區公共醫療設施的有機聯合，逐步使全市三星級以上養老機構都配有醫療服務機構，實現醫保覆蓋。與江漢大學開展合作，招收一批有醫護技能的人才從事養老行業，同時加大對現有護理人員醫護知識的培訓力度，提升我市養老服務的整體水平。

7、運用智能化信息管理。采取有效措施，吸引一批專業人員進入養老服務領域，加快養老服務信息化建設步伐，依托我市社區服務中心網絡平臺，逐步建立市、區、街道、社區的養老信息服務網絡，整合各類養老服務資源，建立服務對象信息庫和資源庫，將養老機構、社區居家養老服務中心、社會公共服務優化組合，實現資源的優化配置，提高養老服務效率和資金投入使用效益。運用遠程通訊、電子監護等現代化科技手段提供人性化服務，實行智能化管理。

五、保障措施

（一）建立公共財政投入保障機制

加大政府對養老服務體系建設的投入和扶持力度，引導社會資金投入養老服務事業。政府投入堅持分類資助、分級負擔、引導投資的原則。各級財政資金使用的方向為：

1、市級財政投入。市本級財政主要用于保障市級養老機構的“三無”老人供養經費；市級國辦養老服務機構項目建設、運轉；按照分級負擔的原則，對列入中央、省資助的養老服務機構建設項目進行資金配套支持；通過以獎代補的方式對各轄區公辦養老機構的建設進行資助扶持；按1：1的比例配套民辦養老機構的建設補貼和運營補助；通過購買服務的方式資助高齡、困難、空巢和失能老人享受居家養老服務或進入養老服務機構接受社會服務；資助其它需要市級財政支持的為老服務項目。

2、區財政投入。各區財政主要用于保障本轄區內“三無”、“五保”對象的供養；區級社會福利機構的建設、運轉；對民辦養老機構提供建設和運營資助；購買為老服務公益性崗位；為高齡、困難、空巢及失能老人的居家養老或入住機構養老提供政府購買服務。

（二）建立政策扶持和長效管理機制

認真貫徹國家、省、市關于促進養老服務業發展的相關政策文件，“十二五”期間，在切實落實《市人民政府辦公廳關于促進我市養老服務業發展的意見》（武政辦〔2009〕130號）中規定的各項優惠政策的基礎上，各區要結合本地實際，創造性地制訂出臺促進本地養老服務業發展的優惠政策，有效推動本地養老服務業的快速發展。積極創造條件，為養老機構的發展提供低息或免息的信貸支持。特別新建、改建小區，要預留養老設施用地，以保證養老服務的覆蓋面。除繼續執行對社會辦養老機構進行建設和運營補貼外，“十二五”期間，市級將遴選一批社會公共效益良好的養老機構進行重點扶持。各區要加大對居家養老服務中心的扶助力度，在市級給予居家養老服務中心運營補助的基礎上，適當安排轄區內每個居家養老服務中心1-2個公益性養老服務崗位，落實政府購買服務資金和居家養老服務中心必要的管理費用，以確保居家養老服務中心的長效性、持久性。

（三）建立規范管理和監督機制

建立健全制度規范，大力提高養老服務質量。建立“三無”、“五保”對象供養標準自然增長機制，力爭不低于低保標準的2倍。加強養老服務機構的專業化、規范化、標準化建設，通過制定養老機構設施建設、管理、服務標準，建立機完善管理和監督機制。要全面制定居家養老服務工作規范，大力推進社區居家養老服務中心（站）在老年人生活照料、護理、衛生康復、教育、娛樂、心理關愛等具體服務項目和服務行為等方面的服務、管理規范，全面提高社區居家養老服務質量和水平。建立護理人員輪訓制度和流動管理檔案，全市統一管理。充分發揮武漢城市圈的體制優勢，加強圈內城市養老機構的交流、合作，形成合力，探索候鳥式養老、一體化養老的新模式，帶動圈內養老服務業的整體發展。