第一篇：上海、廣州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃比較

上海、廣州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃比較

背景

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是在工業(yè)化高度發(fā)展階段產(chǎn)生的，主要依托電子信息高技術(shù)和現(xiàn)代管理理念而發(fā)展起來的服務(wù)業(yè)。具體可劃分為四大類：基礎(chǔ)服務(wù)、生產(chǎn)和市場(chǎng)服務(wù)、個(gè)人消費(fèi)服務(wù)、公共服務(wù)。在當(dāng)今和未來世界經(jīng)濟(jì)中，服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)程度，已成為衡量整個(gè)社會(huì)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志之一。

總體來看，改革開放以來，我國(guó)服務(wù)業(yè)取得了較大發(fā)展，但與發(fā)達(dá)國(guó)家乃至部分發(fā)展中國(guó)家仍然存在較大差距。從各地的情況來看，依然存在諸多制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的因素，這些因素主要表現(xiàn)在：服務(wù)業(yè)對(duì)外開放程度不高，不能像制造業(yè)那樣很好地吸引外資及國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)和管理，服務(wù)業(yè)的供給、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)手段也不能像制造業(yè)那樣迅速改善；城市化總體水平不高帶來的城市規(guī)模偏小和居民對(duì)服務(wù)需求不旺等。此外，土地和水、電供應(yīng)的緊缺，居民收入差距較大等因素，也成為制約服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的不利因素。

今年2月22日，上海市率先出臺(tái)了《上海市加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)施綱要》，11月14日，廣州市《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》正式公布。對(duì)比上海、廣州兩地加快服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃思路的異同，對(duì)其他城市更加科學(xué)地規(guī)劃布局“十一五”期間城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有很好的借鑒價(jià)值。

內(nèi)容

上海：六大重點(diǎn)領(lǐng)域“3帶19區(qū)”布局加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

11月1日，上海市委聽取了該市發(fā)改委、市經(jīng)委關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和編制《關(guān)于上海加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策意見》的情況匯報(bào)。據(jù)透露，《關(guān)于上海加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策意見》共分8個(gè)部分，包括降低準(zhǔn)入門檻、加快改革開放、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域、構(gòu)筑人才高地、實(shí)施品牌戰(zhàn)略、營(yíng)造發(fā)展環(huán)境等，共30條。

此前的今年2月22日，上海市正式發(fā)布了《上海市加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)施綱要》。《實(shí)施綱要》提出，將根據(jù)“四個(gè)中心”的戰(zhàn)略定位，結(jié)合上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)和條件，按照“突出重點(diǎn)、分類推進(jìn)”的原則，選擇發(fā)展?jié)摿Υ蟆a(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、面臨良好發(fā)展機(jī)遇的六大重點(diǎn)領(lǐng)域，集中突破，帶動(dòng)上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加速發(fā)展。具體為：

1.以資源集聚和金融創(chuàng)新為抓手，大力發(fā)展金融業(yè)。力爭(zhēng)至2010年，基本形成具有國(guó)際影響力的金融市場(chǎng)體系、多元化的金融機(jī)構(gòu)體系以及規(guī)范有序的交易制度和法律體系等金融發(fā)展環(huán)境。

2.以綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，積極扶持發(fā)展文化服務(wù)業(yè)。力爭(zhēng)至2010年，在主要文化產(chǎn)品消費(fèi)量、外國(guó)留學(xué)生擁有量、國(guó)內(nèi)外知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)擁有量、大型體育賽事舉辦量等核心指標(biāo)上處于全國(guó)前列。

3.以擴(kuò)大“兩港”開放為突破口，加速發(fā)展現(xiàn)代物流和航運(yùn)服務(wù)業(yè)。力爭(zhēng)到2010年，確立上海在全球物流的重要節(jié)點(diǎn)地位，爭(zhēng)取成為全球重要的國(guó)際集裝箱樞紐港和亞太航空樞紐港。

4.以舉辦世博會(huì)為契機(jī)，整合發(fā)展會(huì)展、旅游業(yè)。力爭(zhēng)至2010年，建成亞太地區(qū)國(guó)際會(huì)展旅游大都市，舉辦的國(guó)際展覽達(dá)到500個(gè)／年，國(guó)際會(huì)議達(dá)到1000個(gè)／年，接待入境過夜旅游者550萬人次／年。

5.以城市信息化為抓手，培育壯大信息服務(wù)業(yè)。力爭(zhēng)至2010年，把上海建成全國(guó)信息服務(wù)中心、國(guó)際性信息服務(wù)集團(tuán)的主要聚集地和亞太地區(qū)最重要的電信樞紐之一。

6.以市場(chǎng)化、專業(yè)化為方向，著力提高專業(yè)服務(wù)業(yè)水平。力爭(zhēng)至2010年，基本形成種類齊全的現(xiàn)代中介服務(wù)業(yè)體系框架，建成面向國(guó)內(nèi)外的中介服務(wù)重要基地。

目前，上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間布局已相對(duì)集中，中心城區(qū)已成為上海服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體。根據(jù)《綱要》，上海市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局將在三個(gè)層面上展開。第一個(gè)層面是上海市一級(jí)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚帶，要打造三條“二橫一縱”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚帶；第二個(gè)層面是依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)12個(gè)各具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；第三個(gè)層面是依托重大功能性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、大型交通樞紐和產(chǎn)業(yè)基地，在郊區(qū)規(guī)劃建設(shè)7個(gè)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為特征的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。上述思路概括為構(gòu)建“3帶19區(qū)”。

廣州：“十一五”期間50%的人搞服務(wù)

根據(jù)11月9日印發(fā)的《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，未來5年，廣州服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是將廣州構(gòu)建成輻射全省和泛珠三角的區(qū)域性金融中心、中國(guó)南方國(guó)際現(xiàn)代物流中心、華南會(huì)展之都、中介服務(wù)強(qiáng)市、全國(guó)重要文化產(chǎn)業(yè)基地、華南現(xiàn)代化商都、亞太地區(qū)國(guó)際旅游城市。將堅(jiān)持“市場(chǎng)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化”的原則，重點(diǎn)加快發(fā)展金融、物流、會(huì)展和中介四大生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，同時(shí)推動(dòng)發(fā)展信息和文化兩大新興服務(wù)業(yè)。“十一五”期間，全市服務(wù)業(yè)增加值年均將達(dá)到12%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)占全社會(huì)從業(yè)人數(shù)的比重將達(dá)到50%。按照《意見》，“十一五”期間，廣州市服務(wù)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)圍繞以下八大產(chǎn)業(yè)展開：

1.金融業(yè)：努力建設(shè)“四個(gè)中心”，即輻射全省和泛珠三角的區(qū)域性銀團(tuán)貸款中心；輻射全省和泛珠三角的區(qū)域性人民幣結(jié)算支付中心；輻射全省和泛珠三角的區(qū)域性保險(xiǎn)市場(chǎng)中心；輻射全省和泛珠三角的區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易中心。

2.物流業(yè)：到2010年初步建成整合珠三角、服務(wù)華南、輻射大西南和東南亞、面向全國(guó)和全球、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙向物流整合和海陸空物流相結(jié)合的中國(guó)南方國(guó)際現(xiàn)代物流中心。

3.會(huì)展業(yè)：以籌辦2010年亞運(yùn)會(huì)為契機(jī)，以建設(shè)廣州國(guó)際會(huì)議展覽中心（第二期）、完善配套設(shè)施為切入點(diǎn)，未來5年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)“場(chǎng)館現(xiàn)代化、品牌專業(yè)化、管理規(guī)范化、運(yùn)作市場(chǎng)化、服務(wù)國(guó)際化”，把廣州建成亞洲主要會(huì)展城市、國(guó)際會(huì)展中心城市。

4.中介業(yè)：在行業(yè)協(xié)會(huì)中推行“自愿入會(huì)、自理會(huì)務(wù)、自聘人員、自籌經(jīng)費(fèi)”制度。同時(shí)，將制定《廣州市行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）管理辦法》或《促進(jìn)廣州市行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）發(fā)展的意見》以規(guī)范市場(chǎng)中介組織行為。引導(dǎo)現(xiàn)有中介機(jī)構(gòu)調(diào)整重組，建立綜合信用體系，優(yōu)化中介服務(wù)環(huán)境。

5.商貿(mào)業(yè)：遵循《廣州市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃（2003-2010）》，合理布局和建設(shè)大型購(gòu)物中心，適度發(fā)展大型綜合超市。大力發(fā)展中高級(jí)批發(fā)市場(chǎng)，創(chuàng)建交易平臺(tái)，增強(qiáng)集聚輻射能力。突出發(fā)展社區(qū)服務(wù)型連鎖超市。積極培育一批有著名品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型流通企業(yè)。

6.信息服務(wù)業(yè)：2010年信息服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值5%。2010年，以軟件業(yè)為支撐、以數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)服務(wù)為特色的信息服務(wù)業(yè)將占廣州地區(qū)生產(chǎn)總值5%，形成服務(wù)廣東、帶動(dòng)華南、輻射東南亞的軟件服務(wù)中心、電子交易中心和信息資源中心，推動(dòng)廣州成為具有信息時(shí)代特色的現(xiàn)代化大都市。

7.旅游業(yè)：進(jìn)一步整合完善紅色旅游產(chǎn)品和亞運(yùn)系列旅游產(chǎn)品，深度開發(fā)珠江游，辦好廣州國(guó)際旅游展銷會(huì)，廣州國(guó)際美食節(jié)等傳統(tǒng)大型旅游會(huì)展、節(jié)慶活動(dòng)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件和發(fā)展需要，到主要客源國(guó)和地區(qū)設(shè)立旅游推廣宣促中心（辦事處）。規(guī)范整合各公寓、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)基地和度假村。逐步實(shí)現(xiàn)“泛珠三角”旅游區(qū)域一體化。

8.文化業(yè)：將重心放在公益文化、文化設(shè)施、名城文物、文化產(chǎn)業(yè)、文化節(jié)會(huì)、文化人才六大體系。優(yōu)化市、區(qū)、街、村四級(jí)群眾文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

案例分析：

服務(wù)經(jīng)濟(jì)是城市的重要經(jīng)濟(jì)形態(tài)

北京國(guó)際城市發(fā)展研究院研究員認(rèn)為，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)達(dá)程度是衡量一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。京、滬、穗等國(guó)內(nèi)領(lǐng)先城市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較早，并漸成規(guī)模，但在發(fā)展中也暴露出體制機(jī)制約束、投資主體單

一、資源集聚不足、發(fā)展環(huán)境欠缺等多種制約瓶頸。有鑒于此，上海市在“兩個(gè)

優(yōu)先發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略下，出臺(tái)了加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)《實(shí)施綱要》及相關(guān)配套政策。北京、廣州等已經(jīng)緊隨其后，正在加快醞釀或出臺(tái)相關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

對(duì)比上海和廣州兩市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，顯而易見，都將金融、物流、會(huì)展、中介產(chǎn)業(yè)列入了各自的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，表明以金融、物流、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)劃與布局，應(yīng)當(dāng)成為城市編制“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的核心內(nèi)容。從兩地規(guī)劃的不同來看，最大的不同有兩點(diǎn)，一是相對(duì)來說，上海市已經(jīng)形成了較為健全的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃既有“兩個(gè)優(yōu)先發(fā)展”中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略為大背景，又有相關(guān)配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南為基礎(chǔ)，還有正在醞釀的加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的《若干政策意見》為依托，這是包括京、穗等國(guó)內(nèi)其他城市都應(yīng)加大力度學(xué)習(xí)跟進(jìn)的最重要一點(diǎn)。二是從產(chǎn)業(yè)布局上來，作為長(zhǎng)三角龍頭城市，上海市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出了聚集發(fā)展的態(tài)勢(shì)，因此其規(guī)劃的內(nèi)容顯得更具有操作性。而廣州市在建設(shè)區(qū)域性金融、物流中心等方面一直受到來自深圳、香港等城市的競(jìng)爭(zhēng)與擠壓，其規(guī)劃更多表現(xiàn)為政府在未來5年的一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)想。規(guī)劃能否落到實(shí)處，除了需要配套的政策推動(dòng)外，還有賴于作為省會(huì)的廣州市對(duì)自身定位的一個(gè)再認(rèn)識(shí)。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是都市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心是未來城市競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。以“十一五”為新的起點(diǎn)，今后很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)許多城市將進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展期。其他城市要以此次“十一五”規(guī)劃為契機(jī)，借鑒上海、廣州等城市經(jīng)驗(yàn)，把做好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)劃作為城市產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一個(gè)重要抓手，強(qiáng)化政府指導(dǎo)，突出行業(yè)重點(diǎn)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，品質(zhì)升級(jí)。

相關(guān)鏈接：

上海加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)《若干政策意見》重點(diǎn)內(nèi)容

根據(jù)12月14日上海市發(fā)改委副主任陳寅在市政府例行新聞發(fā)布會(huì)上透露的消息，為構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，上海市編制的《關(guān)于上海加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策意見》，將圍繞上海未來發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)上海加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)《實(shí)施綱要》作進(jìn)一步的政策細(xì)化：

新政策規(guī)定，在允許各類資本進(jìn)入法律、法規(guī)和規(guī)章未禁入的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)和領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，對(duì)文化、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，全面落實(shí)國(guó)家關(guān)于放開市場(chǎng)準(zhǔn)入的相關(guān)規(guī)定，簡(jiǎn)化行政審批，推進(jìn)體制改革。同時(shí)對(duì)外資和民資積極參與國(guó)企和事業(yè)單位轉(zhuǎn)制加大政策支持力度，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)“引進(jìn)來、走出去”，以形成多元所有制主體共同參與服務(wù)業(yè)發(fā)展的格局。

對(duì)服務(wù)業(yè)確定的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域，給予重點(diǎn)支持。結(jié)合6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域各自不同的發(fā)展特點(diǎn)，在辦公用房、財(cái)稅政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)投資入股、工資收入及項(xiàng)目用地等方面給予政策支持。對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，側(cè)重于在規(guī)劃、動(dòng)遷、市政公用配套等方面給予重點(diǎn)政策支持，營(yíng)造良好的硬件環(huán)境。

為解決高端服務(wù)人才相對(duì)匱乏問題，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的人才引進(jìn)，吸引跨國(guó)公司總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)等高層管理人員，以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺人才培訓(xùn)等方面，都給予政策支持，以形成人才的高地。同時(shí)，對(duì)企業(yè)開展自主品牌建設(shè)、培育發(fā)展出口品牌等，也從多方面給予支持。

據(jù)悉，《政策意見》的相關(guān)政策將首先在浦東先行先試，并重點(diǎn)加快金融業(yè)向浦東的進(jìn)一步集聚。浦東先行先試的政策主要包括三方面：一是以央行上海總部落戶浦東為契機(jī)，深化金融體制改革，吸引各類金融機(jī)構(gòu)入駐浦東，擴(kuò)大金融對(duì)外開放，把陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)建成國(guó)家金融改革先行試驗(yàn)區(qū)和金融資源集聚高地，同時(shí)加快張江銀行卡產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，將之作為上海金融信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地；二是擴(kuò)大浦東文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的對(duì)外開放試點(diǎn)，積極探索社會(huì)事業(yè)部分領(lǐng)域的體制改革；三是對(duì)浦東新區(qū)工商分局登記權(quán)限內(nèi)的外商投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，實(shí)行直接登記辦法。

第二篇：新羅區(qū)十三五現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

新羅區(qū)“十三五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

二○一七年十二月

—1—

目錄

第一章

發(fā)展基礎(chǔ)..............................................................................................................................3

一、發(fā)展現(xiàn)狀..............................................................................................................................3

二、存在問題..............................................................................................................................5

三、機(jī)遇和挑戰(zhàn)..........................................................................................................................6 第二章

總體構(gòu)想..............................................................................................................................8

一、指導(dǎo)思想..............................................................................................................................8

二、基本原則..............................................................................................................................9

三、主要目標(biāo)............................................................................................................................10 第三章

空間布局.............................................................................................................................11

一、總體布局.............................................................................................................................11

二、區(qū)域指引............................................................................................................................12 第四章

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)....................................................................................................................14

一、商貿(mào)流通業(yè)........................................................................................................................16

二、現(xiàn)代物流業(yè)........................................................................................................................18

三、大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)......................................................................................................19

四、科技信息與中介服務(wù)業(yè)....................................................................................................19 第五章

生活性服務(wù)業(yè)....................................................................................................................21

一、教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)....................................................................................................................21

二、房地產(chǎn)業(yè)............................................................................................................................23

三、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)....................................................................................................................25

四、旅游產(chǎn)業(yè)............................................................................................................................26

五、文化體育產(chǎn)業(yè)....................................................................................................................28

六、居民和家庭服務(wù)業(yè)............................................................................................................29 第六章

保障措施..........................................................................................................................31

一、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)....................................................................................................................31

二、完善基礎(chǔ)設(shè)施....................................................................................................................31

三、拓寬融資渠道....................................................................................................................32

四、培育龍頭企業(yè)....................................................................................................................33

五、提升服務(wù)質(zhì)量....................................................................................................................34

六、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)....................................................................................................................34 新羅區(qū)“十三五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目情況表…………………………………………………37 —2—

為統(tǒng)籌規(guī)劃“十三五”期間龍巖市新羅區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，結(jié)合《龍巖市新羅區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，特制定本規(guī)劃。本規(guī)劃期限為2016-2020年，是指導(dǎo)未來五年全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一章

發(fā)展基礎(chǔ)

一、發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”以來，新羅區(qū)充分發(fā)揮中心城市區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措來抓，全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展取得明顯成效，為“十三五”服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（一）規(guī)模總量快速增長(zhǎng)

“十二五”以來，新羅區(qū)服務(wù)業(yè)總量規(guī)模不斷擴(kuò)大，服務(wù)能力逐步提高。2015年,新羅區(qū)服務(wù)業(yè)增加值達(dá)148.8億元，年均遞增11%，三產(chǎn)比重由2011年的37.7%提高到2015年的43.2%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)255.6億元，外貿(mào)出口總額5年累計(jì)29.5億元，兩者分別是“十一五”時(shí)期的2.3倍、3.2倍。

（二）內(nèi)部結(jié)構(gòu)有所改善

“十二五”期間，全區(qū)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸改善，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)不斷發(fā)展。2015年，龍巖電商產(chǎn)業(yè)園、阿里巴巴農(nóng)村淘寶新羅服務(wù)中心順利開業(yè)，全年

—3—

電子商務(wù)交易額實(shí)現(xiàn)30.4億元，新羅區(qū)還入圍阿里巴巴全國(guó)縣域電子商務(wù)30強(qiáng)。旅游集散及綜合接待能力不斷提升，2015年全區(qū)接待境內(nèi)外游客609.1萬人次，旅游總收入46.6億元，分別增長(zhǎng)16.7%和19.6%。

（三）投資規(guī)模比重?cái)U(kuò)大

2015年，在城鄉(xiāng)500萬以上投資構(gòu)成中，新羅區(qū)服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資額已超越工業(yè)、農(nóng)業(yè)，達(dá)359.6億元，年均增長(zhǎng)10.3%。服務(wù)業(yè)投資比重的上升，增強(qiáng)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展后勁，對(duì)新羅區(qū)整體服務(wù)業(yè)發(fā)展起到極大的推動(dòng)作用。

（四）集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)

“十二五”以來，服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)逐漸明顯，限額以上商貿(mào)流通企業(yè)達(dá)629家，海西龍門物流園銷售額突破90億元，二期加快推進(jìn)，三期啟動(dòng)開發(fā)，閩西交易城商貿(mào)中心功能不斷增強(qiáng)，中心城區(qū)西南翼商貿(mào)物流圈初具規(guī)模，龍巖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

二、存在問題

“十二五”期間，雖然中心城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但總體水平較低，企業(yè)規(guī)模偏小，綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，發(fā)展不夠充分，與先進(jìn)地區(qū)相比仍有較大差距。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中還存在一些制約因素，應(yīng)引起高度關(guān)注。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待提升

全區(qū)服務(wù)業(yè)主體仍然以批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、交通—4—

運(yùn)輸業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主,2015年上述三類行業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重為41.5%，仍是全區(qū)服務(wù)業(yè)的主要推動(dòng)力量。相比之下，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)、軟件、科學(xué)技術(shù)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占全部服務(wù)業(yè)增加值的比重低，如信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重不到10%，說明新羅區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍處于發(fā)展的初級(jí)階段。

（二）融資難問題較為突出

一方面，大部分服務(wù)業(yè)企業(yè)在資產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面以流動(dòng)資產(chǎn)為主，固定資產(chǎn)所占比重較少，而近年來全市房地產(chǎn)市場(chǎng)不景氣又導(dǎo)致企業(yè)固定資產(chǎn)進(jìn)一步縮水，企業(yè)可抵押物少；另一方面，相對(duì)于工業(yè)企業(yè)而言，商業(yè)銀行針對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)開發(fā)的貸款項(xiàng)目少，加上貸款審批周期長(zhǎng)、附加條件多等因素的影響，企業(yè)融資難問題越發(fā)突出。

（三）品牌企業(yè)嚴(yán)重缺乏

服務(wù)業(yè)總體呈現(xiàn)“弱、小、散”的特點(diǎn)，規(guī)模化、組織化程度不高，缺少領(lǐng)軍企業(yè)、龍頭企業(yè)，特別是缺乏科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、示范作用大的大中型企業(yè)。交易方式基本上為傳統(tǒng)方式，委托制、拍賣制、倉(cāng)單交易、網(wǎng)上交易等現(xiàn)代交易所占比重較小。

（四）倉(cāng)儲(chǔ)配送設(shè)施落后

作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要支撐的倉(cāng)儲(chǔ)配送行業(yè)規(guī)劃建設(shè)滯后，已有設(shè)施老化，現(xiàn)有物流工具和管理手段落后，服務(wù)水平低下。如閩西交易城作為全區(qū)最重要的閩粵贛邊物資集散地，由于缺乏現(xiàn)

—5—

代倉(cāng)儲(chǔ)配送設(shè)施，許多企業(yè)只能租用周邊民房、閑置廠房和老國(guó)企的舊倉(cāng)庫，增加了企業(yè)的營(yíng)運(yùn)成本。

（五）經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)普遍雷同

近年來迅速興起的城市綜合體普遍存在模式單一化、業(yè)態(tài)雷同化、品牌同質(zhì)化的“三化”問題，發(fā)展定位上鮮有亮點(diǎn)，在“重地產(chǎn)、輕商業(yè)”的理念指導(dǎo)下，發(fā)展商幾乎都是沿用一個(gè)套路來打造項(xiàng)目，呈現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)舉步維艱，甚至破產(chǎn)或轉(zhuǎn)型，如世紀(jì)天成萊雅百貨倒閉、萬陽百貨和麒豐百貨經(jīng)營(yíng)困難以及萬達(dá)百貨轉(zhuǎn)型等。

三、機(jī)遇和挑戰(zhàn)

“十三五”時(shí)期，新羅區(qū)將處于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的重要關(guān)口，處于動(dòng)力加快轉(zhuǎn)換、“五化”深度融合的重要關(guān)口，處于體制機(jī)制變革、發(fā)展活力釋放的重要關(guān)口，服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

（一）發(fā)展機(jī)遇

1.重要政策出臺(tái)創(chuàng)造新機(jī)遇。中央支持福建加快生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和原中央蘇區(qū)振興發(fā)展等系列政策的出臺(tái)，為新羅區(qū)發(fā)展碳匯交易、綠色金融、節(jié)能環(huán)保、健康養(yǎng)老、旅游、體育等產(chǎn)業(yè)提供了新機(jī)遇。隨著“新古田會(huì)議”后續(xù)效應(yīng)的持續(xù)顯現(xiàn)，紅色旅游、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、教育培訓(xùn)、影視文化等相關(guān)服務(wù)將進(jìn)入快速發(fā)展期。另外，隨著2016年龍巖市被正式列為中歐區(qū)域政策合作試點(diǎn)城市，也為新羅區(qū)加強(qiáng)與歐洲城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作提供了難得的機(jī)遇。

—6—

2.消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)釋放新機(jī)遇。“十三五”期間，隨著居民可支配收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)和消費(fèi)觀念改變，人民群眾消費(fèi)需求將不斷升級(jí)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化，旅游休閑、健康養(yǎng)老等服務(wù)性消費(fèi)需求將不斷上升，高端金融服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)、信息消費(fèi)等新興領(lǐng)域必將成為熱點(diǎn)。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型激發(fā)新機(jī)遇。“十三五”期間，新羅區(qū)將全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，從而為現(xiàn)代物流、研發(fā)服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供了巨大的市場(chǎng)需求和廣闊的發(fā)展空間。

4.對(duì)外開放加大蘊(yùn)藏新機(jī)遇。作為廈漳泉龍一體化的重要組成部分，作為福建自貿(mào)區(qū)的鄰近地區(qū)，新羅區(qū)能較為方便地與自貿(mào)區(qū)開展深度對(duì)接，為深入推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國(guó)內(nèi)外對(duì)接融合創(chuàng)造條件。同時(shí)，新羅區(qū)毗鄰泉州、廈門主要樞紐港口的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將極大激發(fā)在“海上絲綢之路”上拓展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，擴(kuò)大改革開放的發(fā)展空間。

（二）面臨挑戰(zhàn)

1.如何處理好供需脫節(jié)問題。適應(yīng)消費(fèi)加快升級(jí)趨勢(shì)，以消費(fèi)環(huán)境改善釋放消費(fèi)潛力，以供給改革創(chuàng)新創(chuàng)造消費(fèi)需求，不斷增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用，是“十三五”新羅區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。當(dāng)前，全區(qū)服務(wù)業(yè)有效供給對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐作用不夠，主要表現(xiàn)在：生產(chǎn)性、流通性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平偏低，傳統(tǒng)低成本比較優(yōu)勢(shì)逐步弱化，新的比較優(yōu)勢(shì)有待于培育發(fā)展；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，知識(shí)和技術(shù)高度密集的服務(wù)供

—7—

給嚴(yán)重不足；不少個(gè)人服務(wù)業(yè)的發(fā)展還無法適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求，高質(zhì)量、多樣化、便利化的服務(wù)供給不足，進(jìn)一步凸顯了服務(wù)業(yè)供需之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。

2.如何處理好鄰近地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)問題。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為全省各地“十三五”期間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主攻方向之一。2015年，新羅區(qū)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到232.67億元，取得不俗的成績(jī)，但與省內(nèi)其他同類中心城區(qū)相比，如福州市鼓樓區(qū)、臺(tái)江區(qū)、晉安區(qū)，廈門市思明區(qū)、湖里區(qū)、集美區(qū)，泉州市豐澤區(qū)以及漳州市薌城區(qū)等，仍存在一定的差距，新羅區(qū)要在同類城區(qū)中實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)趕超必然面臨更加激烈的區(qū)域間資源、資本、人才等要素競(jìng)爭(zhēng)。

3.如何處理好長(zhǎng)期與短期問題。長(zhǎng)期以來，新羅區(qū)服務(wù)業(yè)一直發(fā)展不充分，不僅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過高，集聚度低、轉(zhuǎn)型升級(jí)困難，而且新業(yè)態(tài)增長(zhǎng)緩慢，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)含量低，市場(chǎng)規(guī)模小，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。面對(duì)現(xiàn)有發(fā)展態(tài)勢(shì)，如何在較快時(shí)間內(nèi)推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新亮點(diǎn)、新突破，任務(wù)十分艱巨。

第二章

總體構(gòu)想

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和總書記系列重要講話精神及來閩來巖重要講話精神，深入落實(shí)省、市、區(qū)關(guān)于“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作部署，堅(jiān)持“創(chuàng)—8—

新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，按照“服務(wù)全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、輻射周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)”的要求，大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)、科技信息與中介服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成龍巖產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地；積極發(fā)展教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、文化體育產(chǎn)業(yè)、居民和家庭服務(wù)業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)，形成龍巖最具城市中心區(qū)標(biāo)志性功能的生活服務(wù)中心，加快建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，努力打造省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革示范區(qū)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展

堅(jiān)持市區(qū)一體，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊短板，將服務(wù)業(yè)發(fā)展與城市競(jìng)爭(zhēng)力提升、城市能級(jí)增長(zhǎng)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城互促、產(chǎn)城共融。

（二）堅(jiān)持融合發(fā)展

堅(jiān)持推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合互動(dòng)，發(fā)揮服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)的支撐作用，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的服務(wù)化轉(zhuǎn)型。

（三）堅(jiān)持集聚發(fā)展

按照“重點(diǎn)集聚、產(chǎn)城一體、彰顯特色、功能互補(bǔ)”的原則，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局合理化、發(fā)展集聚化、結(jié)構(gòu)高端化，力爭(zhēng)建成一批省級(jí)以上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)示范區(qū)。

（四）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展

—9—

把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為引領(lǐng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力，不斷推進(jìn)理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，激發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新活力與創(chuàng)造潛能。

三、主要目標(biāo)

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得新成效

服務(wù)業(yè)總量持續(xù)擴(kuò)張，占比穩(wěn)步上升，服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與吸納就業(yè)的主要?jiǎng)恿Α５?020年，服務(wù)業(yè)增加值規(guī)模達(dá)到270億元，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到46%，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)比重達(dá)到55%。全區(qū)社會(huì)商貿(mào)物流交易額達(dá)1000億元，限上企業(yè)達(dá)1200家以上；實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額4000億元，游客接待量突破1200萬人次，旅游總收入突破100億元，文化產(chǎn)業(yè)收入100億元。

（二）創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系實(shí)現(xiàn)新突破

產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)制取得新突破，建成一批對(duì)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較強(qiáng)支撐作用的服務(wù)平臺(tái)，培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型服務(wù)企業(yè)，中小服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新活力進(jìn)一步激發(fā)，培養(yǎng)和聚集一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才特別是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。到2020年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過2%；互聯(lián)網(wǎng)普及率超過80%；新增勞動(dòng)力平均受教育年限超過14年。

（三）集群集聚發(fā)展形成新格局

打造一批以文化旅游、現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、文化創(chuàng)意、科技信息、金融商務(wù)等為代表的高端特色服務(wù)業(yè)園區(qū)，服務(wù)業(yè)集聚—10—

區(qū)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)凸顯，并帶動(dòng)形成協(xié)作配套、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局。到2020年，力爭(zhēng)建成5個(gè)左右功能突出、要素集聚、特色鮮明、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的省級(jí)以上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)示范區(qū)。

（四）對(duì)外開放邁出新步伐

服務(wù)業(yè)利用外資水平不斷提升，互聯(lián)互通能力顯著增強(qiáng)，服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)突破。“十三五”期間，服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資累計(jì)達(dá)到2億美元左右。

第三章

空間布局

一、總體布局

基于新羅區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃以及龍巖市“十三五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成“一核、兩帶”的服務(wù)業(yè)空間布局。

（一）一核：中心城區(qū)

中心城區(qū)（含東城、西城、南城、北城、中城、西陂、曹溪等街道）主要是集聚高端服務(wù)要素，完善和提升城市功能，強(qiáng)化中心城市的地位，形成帶動(dòng)閩西、對(duì)接沿海、輻射閩贛的城市綜合服務(wù)中心。該區(qū)域以發(fā)展金融、商貿(mào)、會(huì)展、商務(wù)、科技研發(fā)、信息、文化創(chuàng)意等高端服務(wù)業(yè)為主，主要承擔(dān)總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、信息中心、交易中心等區(qū)域組織統(tǒng)籌職能，是龍巖市服務(wù)業(yè)核心功能的集中體現(xiàn)和主要載體。

—11—

（二）兩帶：東北翼產(chǎn)業(yè)服務(wù)聚集帶和西南翼商貿(mào)物流聚集帶 ——東北翼產(chǎn)業(yè)服務(wù)聚集帶（含鐵山、雁石、白沙、蘇坂等鎮(zhèn)）。以福建龍州工業(yè)園區(qū)、龍雁經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū)等為主體，依托國(guó)家加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地核心區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)、生產(chǎn)物流、商貿(mào)物流、電子信息、養(yǎng)生醫(yī)療、旅游休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極對(duì)接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)合作，形成服務(wù)業(yè)擴(kuò)展空間。

——西南翼商貿(mào)物流聚集帶（含龍門、小池、大池、紅坊、東肖等鎮(zhèn)）。以龍巖“陸地港”、“公路港”物流項(xiàng)目、海西龍門物流園、閩西交易城為主體，依托閩粵贛邊區(qū)域性中心城市和區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)龍門物流園擴(kuò)園建設(shè)，打造建設(shè)一批以家居建材、汽車、紡織鞋帽、小商品批發(fā)為主的區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)，構(gòu)建集商貿(mào)物流及配套服務(wù)為一體的西南商貿(mào)物流聚集帶。

二、區(qū)域指引

依據(jù)“一核兩帶”的總體布局，新羅區(qū)服務(wù)業(yè)在區(qū)域發(fā)展上可劃分為核心區(qū)、毗鄰區(qū)、延伸區(qū)3個(gè)層面。

（一）核心區(qū)

核心區(qū)主要包括東城、西城、南城、北城、中城、西陂、曹溪7個(gè)街道，著力發(fā)展各具形態(tài)的都市服務(wù)業(yè)，提升中心城區(qū)的輻射能級(jí)。東城街道要加快恒億文化產(chǎn)業(yè)園、龍巖洞文化主題公園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，打造東部城區(qū)文化產(chǎn)業(yè)名片。南城街道要做—12—

強(qiáng)做活夏商百貨、新華都、見福連鎖等大型商貿(mào)和連鎖企業(yè)，激發(fā)中心城區(qū)商貿(mào)業(yè)活力。西城街道要積極推進(jìn)富山國(guó)際、蓮花大廈和西城電商大廈等樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展。北城街道要以推進(jìn)閩西交易城轉(zhuǎn)型升級(jí)為契機(jī)，積極發(fā)展小型購(gòu)物天堂、服裝展示定制業(yè)、大健康服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代酒店業(yè)。中城街道要圍繞提升改造中山路商鋪商圈，打造集行業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、人才招募、投融資對(duì)接、商務(wù)辦公、學(xué)術(shù)交流為一體的中山路綜合性互聯(lián)空間創(chuàng)業(yè)孵化器。西陂街道要依托萬寶、萬陽等商業(yè)廣場(chǎng)，打造“居家首選、購(gòu)物天堂、商務(wù)中心”。曹溪街道要持續(xù)推進(jìn)龍巖美食城、萬達(dá)廣場(chǎng)等特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)。

（二）毗鄰區(qū)

毗鄰區(qū)包括江山鎮(zhèn)、鐵山鎮(zhèn)、龍門鎮(zhèn)、紅坊鎮(zhèn)、東肖鎮(zhèn)，為核心區(qū)提供產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)，共同構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚合平臺(tái)。江山鎮(zhèn)要圍繞打造都市旅游休閑度假地發(fā)展目標(biāo)，加快環(huán)線旅游公路、觀景平臺(tái)、景觀軸帶、旅游服務(wù)中心等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鐵山鎮(zhèn)要依托區(qū)位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)工業(yè)物流配送中心和鋼材物流加工配送市場(chǎng)。龍門鎮(zhèn)要依托海西龍門物流園區(qū)，加快完善汽車后市場(chǎng)、物流配套和城市配套服務(wù)，全力打造區(qū)域性服務(wù)型現(xiàn)代智慧園區(qū)。紅坊鎮(zhèn)依托龍巖陸地港項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展商貿(mào)物流和保稅加工項(xiàng)目等業(yè)務(wù)，拓展保稅加工增值服務(wù)和商貿(mào)物流功能，建設(shè)完善物流服務(wù)功能的國(guó)際物流中心。東肖鎮(zhèn)要將依托老

—13—

區(qū)紅色資源、生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造東肖新城，努力建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際養(yǎng)老休閑居家社區(qū)和中心城市南翼學(xué)村。

（三）延伸區(qū)

延伸區(qū)包括雁石鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)、蘇坂鎮(zhèn)、巖山鎮(zhèn)、萬安鎮(zhèn)、小池鎮(zhèn)、大池鎮(zhèn)、適中鎮(zhèn)，作為中心城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的后備區(qū)和潛力區(qū)，著力打造特色小城鎮(zhèn)。雁石鎮(zhèn)要充分發(fā)揮雁石交通優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)集運(yùn)輸物流、公共信息、倉(cāng)儲(chǔ)配送為一體的雁石綜合物流基地和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。白沙鎮(zhèn)要圍繞建設(shè)龍巖中心城市東部衛(wèi)星城的發(fā)展目標(biāo)，著力打造九龍江源“慢調(diào)小鎮(zhèn)”。蘇坂鎮(zhèn)要以“采茶燈+”模式延伸帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力打造龍巖中心城區(qū)城郊旅游目的地。萬安鎮(zhèn)要圍繞建設(shè)龍巖“慢生活”小鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)，打造集休閑、養(yǎng)生、會(huì)務(wù)于一體的鄉(xiāng)村旅游集散中心。巖山鎮(zhèn)要圍繞風(fēng)景區(qū)旅游、寺廟文化旅游、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、推介、包裝、加工及旅游產(chǎn)品銷售。小池鎮(zhèn)要加強(qiáng)與龍門鎮(zhèn)的融合發(fā)展，打造龍門——小池裝備制造業(yè)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)帶。大池鎮(zhèn)要主動(dòng)接受鄰近小池鎮(zhèn)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)和上杭縣銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展輻射，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易集散地、礦產(chǎn)品物流基地。適中鎮(zhèn)要利用水泥建材產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)貨運(yùn)物流。

第四章

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提高專業(yè)化水平為導(dǎo)向，以支撐本地制造—14—

業(yè)發(fā)展、降低工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本、促進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化為目標(biāo)，大力發(fā)展商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)+、科技信息與中介服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

一、商貿(mào)流通業(yè)

（一）發(fā)展目標(biāo)

圍繞構(gòu)建層次分明、布局合理、功能齊全、業(yè)態(tài)先進(jìn)、特色鮮明的現(xiàn)代商貿(mào)體系，大力推進(jìn)中心城區(qū)商圈建設(shè)，充分利用信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展新業(yè)態(tài)，著力打造具有較強(qiáng)影響力和輻射力的品牌專業(yè)市場(chǎng)，提質(zhì)發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)筑閩粵贛邊區(qū)域性商貿(mào)流通中心。

（二）發(fā)展路徑

1.優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。以龍巖大道兩側(cè)商務(wù)板塊、金融板塊、城市綜合體為核心，向龍騰路會(huì)展中心、龍巖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)南方總部經(jīng)濟(jì)區(qū)延伸，重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)服務(wù)、高端商貿(mào)、金融、總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)議展覽、文化傳媒、科技研發(fā)、星級(jí)酒店、高端居住等。到2020年，打造形成龍巖大道核心商務(wù)區(qū)等一批商務(wù)服務(wù)主題樓宇和總部經(jīng)濟(jì)區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)海西龍門物流園和閩西交易城建設(shè)，海西龍門物流園以汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主體，突出抓好金弘達(dá)汽貿(mào)綜合體、億富龍建材綜合體、閩西重卡汽車服務(wù)中心等一批重大物流項(xiàng)目建設(shè)；閩西交易城以紅星美凱龍、卡麥龍商業(yè)廣場(chǎng)、浙商國(guó)際商貿(mào)城、機(jī)電五金市場(chǎng)、新發(fā)現(xiàn)國(guó)際廣場(chǎng)等為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃。到2020年，力爭(zhēng)全區(qū)商業(yè)流通

—15—

業(yè)總產(chǎn)值突破300億元。

2.大力發(fā)展電子商務(wù)。繼續(xù)抓好龍巖電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)豬八戒網(wǎng)、尚云億家、微醫(yī)集團(tuán)等企業(yè)盡快入駐我區(qū)并開業(yè)運(yùn)營(yíng)，積極配合郵政部門推動(dòng)跨境電商基地建設(shè)，深化與淘寶、京東、1號(hào)店等知名第三方平臺(tái)在農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)合作。以互聯(lián)網(wǎng)思維推動(dòng)中山路傳統(tǒng)商圈的升級(jí)換代，大力發(fā)展O2O體驗(yàn)店、跨界商業(yè)等新型商業(yè)模式，促使其在業(yè)態(tài)、管理、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)等方面的創(chuàng)新。推進(jìn)閩西交易城、閩西飼料城等傳統(tǒng)商品交易市場(chǎng)建立健全電子商務(wù)平臺(tái)，開展網(wǎng)上交易，拓展線上業(yè)務(wù)。以城區(qū)新建寫字樓宇、閑置大樓等為載體，加強(qiáng)與產(chǎn)權(quán)主體的協(xié)商合作，大力引進(jìn)市內(nèi)外專業(yè)電子商務(wù)企業(yè)、信息服務(wù)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)企業(yè)等，為電子商務(wù)發(fā)展提供規(guī)模化的技術(shù)研發(fā)、金融結(jié)算、數(shù)據(jù)處理、營(yíng)銷傳播等服務(wù)。

3.加快外向型發(fā)展。加快推進(jìn)出口基地建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)機(jī)械裝備產(chǎn)品出口基地、農(nóng)產(chǎn)品加工出口基地、醫(yī)藥化工產(chǎn)品出口基地。大力培育外貿(mào)出口增長(zhǎng)點(diǎn)，著力培育2至3家年出口額在1億美元以上的龍頭企業(yè)，著力引進(jìn)培育一批外貿(mào)出口龍頭企業(yè)。推動(dòng)外貿(mào)出口轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大出口品牌建設(shè)力度。加強(qiáng)出口通關(guān)環(huán)境建設(shè)，完善涉外部門協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)通關(guān)便利化。

二、現(xiàn)代物流業(yè)

（一）發(fā)展目標(biāo)

優(yōu)化空間布局，拓展物流通道，加快信息化建設(shè)，建立布局—16—

合理、技術(shù)先進(jìn)、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，把新羅區(qū)打造成為連接海峽兩岸的區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)、輻射閩粵贛的重要物流樞紐中心，引進(jìn)和培育一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型綜合物流企業(yè)集團(tuán)，到2020年打造收入過億元企業(yè)10家，發(fā)展3A級(jí)以上物流企業(yè)20家，引進(jìn)5家國(guó)內(nèi)100強(qiáng)第三方物流企業(yè)在新羅區(qū)建立區(qū)域總部、區(qū)域分撥中心，建成至少1個(gè)省級(jí)物流示范園區(qū)。

（二）發(fā)展路徑

1.健全完善物流體系。依托龍巖規(guī)模龐大的礦產(chǎn)裝備市場(chǎng)，在東城和鐵山交界處規(guī)劃建設(shè)工業(yè)物流配送中心和鋼材物流加工配送市場(chǎng)，承接轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)物流配送，輻射龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和龍廈經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)。積極發(fā)展裝備制造業(yè)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)以海西汽貿(mào)城為延伸的龍門——小池裝備制造業(yè)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)帶。完善農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)鏈，建立以泰華、森寶為龍頭的農(nóng)副產(chǎn)品加工、冷鏈物流配送產(chǎn)業(yè)鏈，提升區(qū)域?qū)ν饫淙膺\(yùn)輸配送規(guī)模。優(yōu)化傳統(tǒng)交易市場(chǎng)發(fā)展空間，在閩西交易城319國(guó)道北側(cè)建立集合現(xiàn)代物流、倉(cāng)儲(chǔ)及車輛停放為一體的現(xiàn)代物流配送停車場(chǎng)，提升交易城檔次，解決交通擁堵問題；拆除整頓閩西飼料城外部沿線的小舊店鋪，布局建設(shè)“糧食交易中心”，建立龍巖農(nóng)副產(chǎn)品加工流通交易市場(chǎng)。

2.加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全力推進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，鼓勵(lì)大中型生產(chǎn)制造企業(yè)剝離物流業(yè)務(wù)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，支持物流企業(yè)

—17—

承接單家制造業(yè)的采購(gòu)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、流通加工、物流信息等兩個(gè)環(huán)節(jié)以上物流服務(wù)外包。重點(diǎn)推動(dòng)閩盛物流與龍馬環(huán)衛(wèi)、鴻雁物流與龍工、龍雁運(yùn)輸與龍化化工、卓信物流與龍巖煙草等4個(gè)制造業(yè)—物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展項(xiàng)目申報(bào)省級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。加快物流管理與服務(wù)公共信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息系統(tǒng)、行業(yè)物流公共信息平臺(tái)同物流管理與服務(wù)公共信息平臺(tái)以及其他應(yīng)用信息平臺(tái)對(duì)接。

三、大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)

（一）發(fā)展目標(biāo)

圍繞打造全國(guó)領(lǐng)先云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地、福建省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集中心、省內(nèi)信息消費(fèi)中心，支持云計(jì)算與物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)等技術(shù)和服務(wù)的融合發(fā)展與創(chuàng)新應(yīng)用，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)在工業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，大力拓展互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域融合的廣度和深度。到2020年，基本建成應(yīng)急電源車等特色領(lǐng)域國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)處理和備份中心，力爭(zhēng)完成華為東南節(jié)點(diǎn)(龍巖)云計(jì)算數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目。

（二）發(fā)展路徑

1.持續(xù)深化項(xiàng)目對(duì)接。圍繞北上廣深等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及周邊福州、廈門大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，進(jìn)一步拓展對(duì)接合作領(lǐng)域，對(duì)引進(jìn)的龍頭產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目可采取“一企一策”、“一事一議”等方式加大支持力度。積極做好已簽約項(xiàng)目的跟進(jìn)、對(duì)接和服務(wù)，重點(diǎn)推動(dòng)華為云計(jì)算數(shù)據(jù)—18—

中心、華唐大數(shù)據(jù)及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)示范基地、微總部龍巖創(chuàng)新基地、“互聯(lián)網(wǎng)+”型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)、殘疾人互聯(lián)網(wǎng)孵化基地、騰訊龍巖中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)代運(yùn)營(yíng)中心、龍巖十一維度VR等項(xiàng)目的開工建設(shè)。

2.加快形成產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)抓好龍巖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快實(shí)施數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、分析應(yīng)用、數(shù)據(jù)備份、配套服務(wù)等大數(shù)據(jù)項(xiàng)目，完善成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、技術(shù)服務(wù)、人才培訓(xùn)交流等功能設(shè)施，力爭(zhēng)到2020年引入大數(shù)據(jù)企業(yè)30家，產(chǎn)值30億元。以華為龍凈環(huán)保云為試點(diǎn)，積極推動(dòng)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)智能制造大數(shù)據(jù)云平臺(tái)建設(shè)，并適時(shí)申報(bào)國(guó)家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)與三維云、十一維度等公司的合作，打造應(yīng)急產(chǎn)業(yè)和機(jī)械設(shè)備、電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品、旅游景區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域的VR數(shù)據(jù)庫與演示平臺(tái)。充分利用龍巖學(xué)院信息工程學(xué)院大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心平臺(tái)，開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用工程師培訓(xùn)、共享車位社區(qū)試點(diǎn)、教育大數(shù)據(jù)分析等一系列大數(shù)據(jù)應(yīng)用項(xiàng)目合作。

四、科技信息與中介服務(wù)業(yè)

（一）發(fā)展目標(biāo)

“十三五”期間，以科技創(chuàng)新、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)，構(gòu)建特色化、集群化的科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，并基本形成種類齊全、分布合理、功能完善、誠(chéng)信規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的現(xiàn)代中介服務(wù)體系。到2020年，全區(qū)力爭(zhēng)新增省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1-2家、省級(jí)企業(yè)工程技術(shù)研究中心5-8家；全區(qū)中介服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主

—19—

體增加1倍以上，中介服務(wù)業(yè)門類進(jìn)一步拓展。

（二）發(fā)展路徑

1.大力發(fā)展科技信息業(yè)。支持各類社會(huì)主體利用閑置辦公樓、商業(yè)設(shè)施、老舊廠房等，采取獨(dú)立創(chuàng)辦、連鎖經(jīng)營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)等多種模式，打造運(yùn)行模式先進(jìn)、配套設(shè)施完善、服務(wù)環(huán)境優(yōu)質(zhì)、影響力和帶動(dòng)力強(qiáng)的品牌示范創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。鼓勵(lì)對(duì)已有的孵化器進(jìn)行升級(jí)改造，提升孵化水平，開展國(guó)家級(jí)、省級(jí)孵化器申報(bào)認(rèn)定工作。依托龍工、龍凈等大中型企業(yè)研發(fā)中心以及國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化的科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)推廣、節(jié)能減排等服務(wù)，并培育衍生一批提供公共檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)企業(yè)。依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，建設(shè)一批上規(guī)模、有特色的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、重大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，在實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全覆蓋的同時(shí)，為全區(qū)全市廣大中小科技企業(yè)提供項(xiàng)目、資源、資金、孵化、交流、評(píng)估、認(rèn)證等一系列服務(wù)。市區(qū)兩級(jí)聯(lián)合與龍巖學(xué)院共建龍巖大學(xué)科技園。

2.積極發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)“龍巖創(chuàng)業(yè)資本園”，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募基金進(jìn)駐，為創(chuàng)客提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)平臺(tái)。積極爭(zhēng)取相關(guān)期貨交易所進(jìn)一步在我區(qū)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品現(xiàn)貨交割倉(cāng)庫。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名高校、研究機(jī)構(gòu)合作，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、信息技術(shù)外包、技術(shù)性業(yè)務(wù)流程外包等領(lǐng)域的中介服務(wù)，到2020年力爭(zhēng)全區(qū)培育10家具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)外包企業(yè)。

—20—

第五章

生活性服務(wù)業(yè)

以服務(wù)精細(xì)化、智慧化和生活高品質(zhì)為導(dǎo)向，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)揮稟賦優(yōu)勢(shì)，立足地方特色，加快教育培訓(xùn)、房地產(chǎn)、健康養(yǎng)老、旅游、文化體育、居民和家庭服務(wù)業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)的升級(jí)發(fā)展。

一、教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)

（一）發(fā)展目標(biāo)

深入貫徹《關(guān)于創(chuàng)建教育名城推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實(shí)施意見》，著力推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。到2020年，區(qū)域內(nèi)校際差距明顯縮小，小學(xué)綜合差異系數(shù)小于0.5，初中綜合差異系數(shù)小于0.45，教師數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、配置均衡、素質(zhì)明顯提升，學(xué)生全面發(fā)展，體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)及格率達(dá)95％以上，基礎(chǔ)教育學(xué)校辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量達(dá)到省內(nèi)先進(jìn)水平，力爭(zhēng)在85%的學(xué)校通過“義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校”評(píng)估驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建“教育強(qiáng)區(qū)”、“教育名城”。

（二）發(fā)展路徑

1.統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校布點(diǎn)。全面實(shí)施教育擴(kuò)容、民辦教育引進(jìn)、教育人才引進(jìn)、名師名校長(zhǎng)培養(yǎng)、書香城市、教育實(shí)踐基地、學(xué)生健康促進(jìn)、教育信息化與技術(shù)裝備、基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障體系、教育對(duì)外開放等10大工程，重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校、新羅區(qū)

—21—

職教中心實(shí)訓(xùn)基地、小洋小學(xué)擴(kuò)容、實(shí)驗(yàn)小學(xué)鐵山分校、實(shí)驗(yàn)小學(xué)東山分校二期、北城小學(xué)、鐵山實(shí)踐基地、紫金山實(shí)驗(yàn)學(xué)校、月山小學(xué)、北大附屬實(shí)驗(yàn)學(xué)校分校等10個(gè)教育項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化民辦教育資源配置，支持新建龍巖北大附屬學(xué)校城北分校，探索社會(huì)力量領(lǐng)辦普惠性民辦幼兒園路子，在東山片區(qū)、市行政中心附近、城北片區(qū)各規(guī)劃布點(diǎn)一個(gè)高端民辦幼兒園。探索集團(tuán)化辦學(xué)模式，以優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校為龍頭，組建3個(gè)學(xué)前教育集團(tuán)（市實(shí)驗(yàn)幼兒園、市第一幼兒園、市第二幼兒園集團(tuán)），5個(gè)小學(xué)教育集團(tuán)（市實(shí)驗(yàn)小學(xué)、蓮東小學(xué)、溪南小學(xué)、西安小學(xué)、市第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)集團(tuán)），3個(gè)中學(xué)教育集團(tuán)（龍巖初級(jí)中學(xué)、蓮東中學(xué)、龍巖二中教育集團(tuán)），實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源倍增。

2.強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)。建立教師編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，探索實(shí)行編制“區(qū)管校用”，促進(jìn)校長(zhǎng)教師合理流動(dòng)。全面實(shí)施名校長(zhǎng)、名班主任、名教師培養(yǎng)工程，分層分類建立“三名”人才庫。制定出臺(tái)教職工獎(jiǎng)教促優(yōu)和貫徹市政府加強(qiáng)基礎(chǔ)教育十條措施實(shí)施意見等績(jī)效系列方案，每年財(cái)政預(yù)算5000萬元，專項(xiàng)用于獎(jiǎng)勵(lì)成績(jī)突出、師德師風(fēng)優(yōu)良的校長(zhǎng)及教師。加強(qiáng)與市人才發(fā)展集團(tuán)合作，拓寬名師、名校長(zhǎng)、名班主任引進(jìn)渠道，盡快出臺(tái)《新羅區(qū)教育系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘后管理考評(píng)辦法》，不斷激發(fā)教師隊(duì)伍的活力。盡快將鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，切實(shí)改善鄉(xiāng)村教師工作生活條件。

3.加大政策支持力度。完善義務(wù)教育入學(xué)政策措施，堅(jiān)持以—22—

流入地為主、以公辦學(xué)校為主的政策，將常住人口全部納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，將隨遷子女全部納入財(cái)政保障范圍，依法保障符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。通過財(cái)政撥補(bǔ)，設(shè)立民辦教育發(fā)展基金，為新羅區(qū)義務(wù)教育階段非營(yíng)利性民辦教育發(fā)展提供政府補(bǔ)貼、基金獎(jiǎng)勵(lì)、貸款貼息等扶持。鼓勵(lì)具有一定規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Φ膶W(xué)校建立高校畢業(yè)生見習(xí)基地，除享受原有優(yōu)惠政策外，并給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。進(jìn)一步支持中小學(xué)開展對(duì)外合作交流，培養(yǎng)學(xué)生的國(guó)際化視野和跨文化溝通能力。

二、房地產(chǎn)業(yè)

（一）發(fā)展目標(biāo)

緊密配合中央、省、市的總體部署，創(chuàng)新房地產(chǎn)發(fā)展思路和發(fā)展模式，不斷優(yōu)化住房供需結(jié)構(gòu)，不斷完善房屋全生命周期信息系統(tǒng)建設(shè)，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+房管”業(yè)務(wù)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)居民住房條件提升、產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力提升、行業(yè)管理水平提升，力促我區(qū)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)展路徑

1．優(yōu)化住房供需結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本通過投資建設(shè)、提供市場(chǎng)化租賃房源、參與經(jīng)營(yíng)管理及捐贈(zèng)等多種方式進(jìn)入住房保障領(lǐng)域，打通保障性住房和商品住房的通道。推行“以購(gòu)代建”，采取陽光操作并通過招標(biāo)方式擇優(yōu)選擇戶型合理、功能齊全、配套完善、質(zhì)量合格、價(jià)格優(yōu)惠的普通商品住房作為安置房房源。鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求，將庫存商品房轉(zhuǎn)為企業(yè)

—23—

總部、軟件產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、眾創(chuàng)空間和旅游、養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等符合市場(chǎng)需求的其他項(xiàng)目用地。支持引進(jìn)專業(yè)性強(qiáng)的地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)工業(yè)園區(qū)。培育和發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，整合現(xiàn)有樓宇資源，改造提升專業(yè)型樓宇檔次，加大招商力度，形成商務(wù)樓宇、總部樓宇集聚態(tài)勢(shì)；利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)，推進(jìn)以商業(yè)建筑、辦公建筑和住宅建筑為主的“互聯(lián)網(wǎng)+智慧樓宇”建設(shè)。加大綠色建筑推廣力度，重點(diǎn)做好政府辦公建筑、公立學(xué)校、醫(yī)院、保障性住房等公益性建筑強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)工作，力爭(zhēng)到“十三五”末建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建造項(xiàng)目占當(dāng)年開工面積的比例不低于30%。

2.推進(jìn)房屋全生命周期管理。加快建立房屋全生命周期綜合管理平臺(tái)，統(tǒng)籌房屋全生命周期建設(shè)各階段業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)和共享，形成集中統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理體系，建立全區(qū)智能化的房管數(shù)據(jù)中心。進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)房屋管理基礎(chǔ)圖建設(shè), 全面應(yīng)用基礎(chǔ)信息調(diào)查成果，固化全區(qū)房屋幢層圖，不斷完善房屋新建、改擴(kuò)建、征收滅失等環(huán)節(jié)修測(cè)管理更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)房屋圖元、測(cè)繪、交易、權(quán)屬登記業(yè)務(wù)的動(dòng)態(tài)更新。建立信息共享機(jī)制和數(shù)據(jù)交換接口，實(shí)現(xiàn)信息資源跨部門、跨行業(yè)共享，為各類智能應(yīng)用和促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。深化應(yīng)用全生命周期管理成果，建設(shè)新羅區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+房管公共服務(wù)”綜合平臺(tái)體系，推進(jìn)全區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+房管”大數(shù)據(jù)公共服務(wù)應(yīng)用，為社會(huì)提供全方位創(chuàng)新公眾服務(wù)。

—24—

三、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

（一）發(fā)展目標(biāo)

因地制宜，科學(xué)確定健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，引導(dǎo)特色優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域優(yōu)先發(fā)展和集聚發(fā)展，以點(diǎn)帶面，通過骨干企業(yè)、重大項(xiàng)目的示范帶頭作用，促進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，構(gòu)建“醫(yī)、養(yǎng)、健、智”四位一體的大健康產(chǎn)業(yè)鏈，打造“健康新羅”品牌。

（二）發(fā)展路徑

1.推進(jìn)健康服務(wù)名城建設(shè)。加快推進(jìn)龍巖市人民醫(yī)院全科醫(yī)生培訓(xùn)大樓、西陂社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心異地新建、萬安衛(wèi)生院改擴(kuò)建、龍門衛(wèi)生院異地新建、巖山衛(wèi)生院綜合樓改擴(kuò)建、北城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心新建等項(xiàng)目，進(jìn)一步完善中心城區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以微醫(yī)集團(tuán)落戶新羅建設(shè)“閩粵贛邊互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院項(xiàng)目”為契機(jī)，支持國(guó)內(nèi)外知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，積極推進(jìn)“智慧醫(yī)療”服務(wù)。規(guī)劃建設(shè)以失能失智老年為服務(wù)對(duì)象，以康復(fù)醫(yī)院、老年康復(fù)護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)為內(nèi)容，集老年醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理及舒緩醫(yī)療為一體的智慧型康復(fù)醫(yī)養(yǎng)中心。依托機(jī)械、中草藥種植、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在城區(qū)近郊以新建或“園中園”等模式規(guī)劃建設(shè)龍巖市健康產(chǎn)業(yè)園，著重吸引藥品醫(yī)療器材、保健食品、保健用品、健身產(chǎn)品等企業(yè)入駐。

2.加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)冠虹老年頤養(yǎng)公寓、天喜溫泉養(yǎng)老中心、海峽國(guó)際養(yǎng)生養(yǎng)老基地、陽光托老院等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極推行公建民營(yíng)、民辦公助、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等多種模式養(yǎng)老服

—25—

務(wù)，扶持社會(huì)力量興辦中高端養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，并在供地方式、用地價(jià)格、稅費(fèi)減免等方面給予支持。建立公共財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，每年安排一定數(shù)量的社區(qū)建設(shè)老年人日間照料中心，當(dāng)完成建設(shè)任務(wù)并驗(yàn)收合格的，在省、市補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，區(qū)財(cái)政再給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，每年支持和引導(dǎo)有條件的行政村或自然村規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村幸福院等互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為農(nóng)村老年人提供就餐等照料服務(wù)，并逐步向文化娛樂、精神慰藉等服務(wù)延伸，到“十三五”末全區(qū)80%的行政村建成農(nóng)村幸福院。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的專業(yè)化居家養(yǎng)老信息呼叫中心，為老年人提供24小時(shí)全天候即時(shí)應(yīng)答、定期上門回訪、遠(yuǎn)程定位、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等服務(wù)。

四、旅游產(chǎn)業(yè)

（一）發(fā)展目標(biāo)

圍繞打造閩粵贛區(qū)域性游客集散中心和九龍江源慢生活圈的發(fā)展目標(biāo),重點(diǎn)抓好龍巖中心城市都市休閑環(huán)境建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)新羅區(qū)旅游休閑城市和智慧旅游城市的建設(shè)步伐，加快“旅游+”新業(yè)態(tài)發(fā)展，力爭(zhēng)“十三五”末，旅游人次突破1300萬人次，旅游收入突破百億元，實(shí)現(xiàn)旅游人次和旅游收入兩項(xiàng)指標(biāo)翻一番的目標(biāo)。

（二）發(fā)展路徑

1.重點(diǎn)抓好都市休閑環(huán)境建設(shè)。完善提升都市休閑型旅游景區(qū)，整合新羅區(qū)城市旅游資源點(diǎn)，積極推進(jìn)東肖國(guó)際康養(yǎng)城建設(shè)，—26—

提升天馬山休閑公園和石鑼鼓濕地公園旅游（景）區(qū)檔次，加快建設(shè)龍津湖公園、西湖山植物園、奇邁公園等，打造城市旅游。拓展城市休閑空間，建設(shè)提升石鑼鼓濕地公園、咖啡酒吧一條街、風(fēng)情街、商業(yè)水街、精品街、紅色文化游覽街、澳洲風(fēng)情園等商業(yè)休閑街區(qū)，提升旅游購(gòu)物功能，建成具有龍巖地方特色的城市休閑空間和休閑設(shè)施、城市公共場(chǎng)所，構(gòu)筑城市休閑空間體系。強(qiáng)化城區(qū)購(gòu)物功能，“十三五”期間，規(guī)劃建設(shè)特色商業(yè)休閑街和城市休閑購(gòu)物中心等都市樂購(gòu)旅游場(chǎng)所，重點(diǎn)打造升格龍巖旅游集散服務(wù)中心、萬達(dá)廣場(chǎng)商圈等旅游購(gòu)物街區(qū),為閩西特色與休閑商品消費(fèi)提供足夠的平臺(tái)與空間。

2.持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)建設(shè)。打造無障礙旅游交通網(wǎng)，著力構(gòu)建以城市旅游集散中心為基地、旅游巴士為串聯(lián)、旅游休閑景區(qū)為節(jié)點(diǎn)、綠色自行車為補(bǔ)充的低碳生態(tài)旅游交通體系，加快建設(shè)主客共享的城市休閑慢行道路系統(tǒng)，加快完善旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，為游客出行提供更加便利的交通引導(dǎo)服務(wù)。建設(shè)全域性信息化智慧型旅游都市，構(gòu)建“平臺(tái)+應(yīng)用+終端+內(nèi)容”四位一體的智慧云服務(wù)體系，建成全覆蓋的全域旅游信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)旅游企業(yè)在線服務(wù)、網(wǎng)上預(yù)定、網(wǎng)上支付、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，為游客提供最為便捷的智能化旅游信息服務(wù)，并實(shí)現(xiàn)與周邊地區(qū)旅游信息互動(dòng)。

3.積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑度假旅游。切實(shí)把中心城市周邊鄉(xiāng)村旅游打造成為城鎮(zhèn)居民周末放松休閑度假的主要載體。一是提升老

—27—

品牌，重點(diǎn)抓好培斜、東肖桫欏谷、竹貫、洋畬、黃坑七彩藍(lán)田、山塘、村美等鄉(xiāng)村旅游老品牌的提升改造工程；二是開發(fā)新亮點(diǎn)，加快萬安旅游特色小鎮(zhèn)、江山運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)、小池養(yǎng)生小鎮(zhèn)以及黃地、南卓、玉寶、雙車、科桃、黃洋等生態(tài)優(yōu)美、文化傳承好、進(jìn)出方便等新鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)的開發(fā)，突出發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品訂單式種養(yǎng)及銷售、農(nóng)事體驗(yàn)等項(xiàng)目，打造九龍江源“慢生活”圈。

五、文化體育產(chǎn)業(yè)

（一）發(fā)展目標(biāo)

以文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為指針，以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，分層次、分類別實(shí)施有針對(duì)性引導(dǎo)和扶持政策，形成點(diǎn)、線、面全面發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，到2020年力爭(zhēng)全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)16%以上。立足龍巖“冠軍搖籃”優(yōu)勢(shì)，加快培育特色體育用品制造業(yè)，因地制宜發(fā)展體育旅游業(yè)，分類推進(jìn)體育健身休閑業(yè)，推動(dòng)全區(qū)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量新突破，到2020年力爭(zhēng)體育產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重1%以上。

（二）發(fā)展路徑

1.全面實(shí)施文化 “310”工程。通過實(shí)施“310”工程（即“3項(xiàng)融合、10個(gè)文化項(xiàng)目”），重點(diǎn)建設(shè)龍巖東寶晴云文化公園建設(shè)項(xiàng)目、萬陽文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)項(xiàng)目，大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化旅游、動(dòng)漫網(wǎng)游、演藝娛樂、文化遺產(chǎn)開發(fā)利用等產(chǎn)業(yè)。到2020年，力爭(zhēng)引進(jìn)文化法人企業(yè)或文化個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶（工作室）100家以上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超20億元，將新羅區(qū)打造成中心城區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集—28—

聚區(qū)。加快建設(shè)龍巖洞文化主題公園，力爭(zhēng)納入“龍巖非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心”、“龍巖博物館”等項(xiàng)目，建設(shè)龍巖文化傳承基地。

2.著力打造“運(yùn)動(dòng)之城”。深化“冠軍搖籃”的城市品牌優(yōu)勢(shì)，與龍巖籍優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員合作，進(jìn)一步挖掘其品牌價(jià)值，助力龍巖體育用品制造業(yè)發(fā)展。因地制宜發(fā)展以運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)休閑度假為主要內(nèi)容的體育旅游，打造一批體育旅游示范項(xiàng)目，至少培育1個(gè)省內(nèi)外知名的體育旅游品牌。規(guī)劃引進(jìn)全國(guó)性連鎖體育健身機(jī)構(gòu)，推動(dòng)體育健身休閑與其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，形成體育健身休閑、旅游、娛樂、餐飲、房地產(chǎn)等多行業(yè)共同發(fā)展。

六、居民和家庭服務(wù)業(yè)

（一）發(fā)展目標(biāo)

適應(yīng)家庭小型化、單位功能社區(qū)化、居民生活方式多元化的趨勢(shì)，積極推進(jìn)居民和家庭服務(wù)業(yè)大發(fā)展。到2020年，全區(qū)100%的社區(qū)擁有文化體育活動(dòng)場(chǎng)所和建立衛(wèi)生服務(wù)中心，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社區(qū)綜合服務(wù)中心，100%的農(nóng)村開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)培育形成5家以上競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、年?duì)I業(yè)額超2000萬元的家政服務(wù)龍頭企業(yè)。

（二）發(fā)展路徑

1.完善便民生活服務(wù)。全面推廣新羅區(qū)中城街道北門社區(qū)服務(wù)居民的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，整合綜合服務(wù)站、社區(qū)工作站、綜治信訪維穩(wěn)工作站等相關(guān)職能，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)平臺(tái)，推廣服務(wù)預(yù)訂、在線支付、服務(wù)受理、質(zhì)量回訪全程數(shù)字化可追溯等服務(wù)

—29—

模式，綜合履行網(wǎng)格指揮調(diào)度和“一站式”便民服務(wù)窗口職能，為社區(qū)居民提供多層次、多樣化、全方位的服務(wù)。發(fā)展特色餐飲業(yè)，推動(dòng)龍巖國(guó)際美食城申報(bào)省級(jí)美食街，在中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)客家美食小吃一條街。傳承保護(hù)“龍巖老字號(hào)”，實(shí)行成熟一批推一批，并圍繞中心城區(qū)西宮巷、石埕巷、東關(guān)樓巷等美麗巷道改造提升工程，引導(dǎo)老字號(hào)進(jìn)入美麗巷道，豐富美麗巷道的內(nèi)涵。開展發(fā)掘“龍巖巧匠”活動(dòng)，對(duì)獲評(píng)的“龍巖巧匠”給予店鋪裝修獎(jiǎng)勵(lì)。

2.提升發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。全面落實(shí)《新羅區(qū)推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板的實(shí)施方案》，每年重點(diǎn)培育1-2家管理規(guī)范、運(yùn)作良好、示范性強(qiáng)的保潔、保姆、月嫂、育嬰等家政龍頭企業(yè)，并逐步實(shí)現(xiàn)連鎖化、規(guī)模化和品牌化發(fā)展。支持中小家政服務(wù)企業(yè)在有條件的街道、社區(qū)創(chuàng)建省級(jí)、市級(jí)示范性家政服務(wù)站。積極探索“準(zhǔn)員工制”管理模式，鼓勵(lì)家政企業(yè)將員工個(gè)人身份、健康、培訓(xùn)等相關(guān)信息錄入家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)誠(chéng)信服務(wù)平臺(tái)，推廣家政誠(chéng)信服務(wù)卡的應(yīng)用，推進(jìn)家庭服務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)。以家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程為載體，支持家政、養(yǎng)老等生活服務(wù)業(yè)充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)線上線下融合。設(shè)立家政服務(wù)健康發(fā)展引導(dǎo)資金100萬元，專項(xiàng)用于培育優(yōu)質(zhì)家政企業(yè)、明星家政員、打造示范家政服務(wù)站、開展技能大賽以及家政員的崗位培訓(xùn)等。對(duì)在家政服務(wù)業(yè)發(fā)展上做出貢獻(xiàn)的可推薦參加“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆ⅰ叭恕奔t旗手等評(píng)選。

—30—

第六章

保障措施

一、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮新羅區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化“每月一調(diào)度、每季一分析、半年一小結(jié)、一考核”的工作機(jī)制，強(qiáng)化三產(chǎn)指標(biāo)各相關(guān)部門、責(zé)任單位與鎮(zhèn)街的溝通聯(lián)系，及時(shí)研究解決現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，采取有效措施提高增速。

（二）加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)

對(duì)鎮(zhèn)街限上批零住餐指標(biāo)分解落實(shí)到月份指標(biāo)，督促完成。重新建立對(duì)三產(chǎn)各相關(guān)部門的考核，完善第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)比考核機(jī)制，明確分解七大三產(chǎn)指標(biāo)各牽頭部門任務(wù)，將三產(chǎn)指標(biāo)納入到各相關(guān)部門績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，并對(duì)牽頭部門進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

二、完善基礎(chǔ)設(shè)施

（一）加強(qiáng)信息設(shè)施建設(shè)

加快信息設(shè)施建設(shè)，打造“固網(wǎng)更寬、無線更快”的綜合通信服務(wù),創(chuàng)建“寬帶中國(guó)”示范城市。重點(diǎn)實(shí)施“無線城市”工程，加快推進(jìn)第四代移動(dòng)通信（4G）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實(shí)施“三網(wǎng)融合”普及工程，推動(dòng)數(shù)字電視、互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)相互融合創(chuàng)新的全媒體、數(shù)字化服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）城鄉(xiāng)全覆蓋。

（二）完善地方標(biāo)準(zhǔn)體系

深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立完善服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提

—31—

升服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)企業(yè)開展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)建設(shè)，規(guī)范服務(wù)流程和服務(wù)內(nèi)容。研究制定地方標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)圍繞與生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的服務(wù)行業(yè)，有效提升服務(wù)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋率。積極拓展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、商貿(mào)、電信、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作，努力爭(zhēng)取開展國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。廣泛推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約等制度，努力提高服務(wù)質(zhì)量。

三、拓寬融資渠道

（一）加大信貸支持力度

根據(jù)國(guó)家、省、市相關(guān)政策,結(jié)合服務(wù)業(yè)項(xiàng)目庫情況,引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)行服務(wù)業(yè)的重大項(xiàng)目建設(shè)。支持金融部門創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，加大對(duì)基本面較好、信用記錄優(yōu)良、市場(chǎng)前景看好的企業(yè)和項(xiàng)目提供信貸支持，提高項(xiàng)目貸款審批效率。推動(dòng)政府與商業(yè)銀行簽訂信貸合作協(xié)議，定期組織現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各行業(yè)銀企對(duì)接會(huì)，加強(qiáng)銀企交流與合作，建立銀企政三方良好合作關(guān)系，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金來源。

（二）加大直接融資力度

支持重大項(xiàng)目采取債券融資、BOT、PPP等多種形式籌集建設(shè)資金。支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)重組、兼并和戰(zhàn)略合作，引導(dǎo)企業(yè)通過股權(quán)置換、資產(chǎn)重組等多種方式籌措資金。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據(jù)等企業(yè)債券。支持有較大發(fā)展?jié)摿秃诵母?jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)上市融資。

—32—

（三）設(shè)立專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金

建立新羅區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金，用于商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)+、科技信息與中介服務(wù)、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、旅游、文化體育、居民和家庭服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為加快全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供資金保障。

四、培育龍頭企業(yè)

（一）建立跟蹤協(xié)調(diào)制度

主動(dòng)幫助區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)解決發(fā)展過程中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，進(jìn)一步凸顯其引領(lǐng)示范作用。完善龍頭企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策，重點(diǎn)跟蹤新增龍頭企業(yè)，及時(shí)向企業(yè)宣傳各項(xiàng)政策，并幫助落實(shí)，力爭(zhēng)每年培育至少20家左右的龍頭或骨干企業(yè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)開展企業(yè)并購(gòu)和資產(chǎn)重組，特別是物流、商貿(mào)、文化、旅游等行業(yè)的兼并重組，增強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）健全扶持政策

一方面，鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等綠色服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)企業(yè)通過土地整理、盤活存量土地等多種方法，著力挖掘自然資源潛力，拓展發(fā)展空間；另一方面，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)資金整合，對(duì)涉及服務(wù)業(yè)發(fā)展的各類專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，監(jiān)督調(diào)控資金使用，提高資使用效率。

（三）實(shí)行品牌戰(zhàn)略

開展服務(wù)業(yè)品牌培育工程和商標(biāo)發(fā)展培育工程，培育國(guó)內(nèi)、省內(nèi)知名、行業(yè)領(lǐng)先的品牌企業(yè)，鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)創(chuàng)建一批

—33—

國(guó)內(nèi)著名乃至國(guó)際知名的重點(diǎn)品牌。加強(qiáng)品牌整合和宣傳力度，支持品牌宣傳、馳（著、知）名商標(biāo)創(chuàng)建、地理標(biāo)志商標(biāo)培育，形成特色品牌競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。完善服務(wù)業(yè)產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量自我聲明平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)通過自我聲明提高質(zhì)量水平。

五、提升服務(wù)質(zhì)量

（一）集聚高端領(lǐng)軍人才

全面貫徹落實(shí)《中共龍巖市委關(guān)于實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的決定》，制定新羅區(qū)具體實(shí)施細(xì)則和方案，集聚各類高層次人才來區(qū)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，深化“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略。圍繞全市全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以科技型企業(yè)家和實(shí)用型、技能型人才為重點(diǎn)，發(fā)揮市區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)作用，通過政府“引智工程”和內(nèi)生培養(yǎng)兩種方式，建設(shè)一支服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才隊(duì)伍，引導(dǎo)和鼓勵(lì)領(lǐng)軍人才積極投身新羅區(qū)各項(xiàng)建設(shè)。

（二）加快培養(yǎng)本地人才

充分發(fā)揮龍巖學(xué)院、閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院、龍巖技師學(xué)院、龍巖華僑職業(yè)中專學(xué)校等大中專學(xué)校在培養(yǎng)本地化服務(wù)業(yè)人才的作用，通過職業(yè)教育培訓(xùn)，為全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障和技能支撐。廣開校企合作渠道，實(shí)現(xiàn)校企深度融合，積極探索校企合作新模式，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為專業(yè)人才的培養(yǎng)創(chuàng)造條件，提升全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)隊(duì)伍整體質(zhì)量。

六、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

（一）加快示范園區(qū)建設(shè)

引進(jìn)和培育以龍州工業(yè)園、雁石開發(fā)區(qū)為核心，加強(qiáng)與鄰近—34—

的龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、龍廈產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)合作，建設(shè)工業(yè)總部園區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總部園區(qū)為重點(diǎn)的總部經(jīng)濟(jì)，通過引進(jìn)、回歸、培育，打造服務(wù)業(yè)總部企業(yè)聚集區(qū)。充分發(fā)揮園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完備、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、科技人才集聚等優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化，加快科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、金融等服務(wù)業(yè)向園區(qū)集聚，加快建立檢驗(yàn)檢測(cè)、信息物流、科技服務(wù)以及融資、法律、會(huì)計(jì)中介服務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái)。

（二）推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)

推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目化，強(qiáng)化重大項(xiàng)目的策劃包裝，完善服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目庫，實(shí)施重大項(xiàng)目信息動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)全面掌握項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)。根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施計(jì)劃，篩選一批投資規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，落實(shí)責(zé)任單位，實(shí)行專班推進(jìn)。落實(shí)“一月一協(xié)調(diào)、一季一督查”的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，重點(diǎn)做好市、區(qū)重中之重項(xiàng)目的跟蹤對(duì)接工作，幫助解決項(xiàng)目建設(shè)過程中產(chǎn)生熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，確保項(xiàng)目按時(shí)序進(jìn)度順利推進(jìn)。

—35—

—36—

抄送：區(qū)委，區(qū)人大、政協(xié)。

龍巖市新羅區(qū)人民政府辦公室

2017年12月11日印發(fā) —56—

第三篇：萬年縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃

萬年縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃

前言

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。服務(wù)業(yè)的水平是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的主要標(biāo)志之一。服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而且為農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展提供智力、勞務(wù)、技術(shù)等多方面的服務(wù)，滿足人民生活多方面的需求。“十一五”以來，特別是近二年來，萬年縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體水平有了很大的提高，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間和吸納就業(yè)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足生產(chǎn)和生活的需求。特別是沒有形成對(duì)全縣的第一、第二產(chǎn)業(yè)強(qiáng)有力的支撐。為加快發(fā)展我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)中國(guó)貢米之鄉(xiāng)，全面融入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，特編制本規(guī)劃。

第一部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的機(jī)遇

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1、總量規(guī)模不斷擴(kuò)大。2010年，我縣實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值13.59億元，增幅在16%以上，保持著總量快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，有力地推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，使我縣服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用逐漸得到增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)地位也不斷提升。

2、產(chǎn)業(yè)層次逐步提升。我縣已基本形成比較完整的服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。除軟件業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)之外的服務(wù)業(yè)門類均在我縣涌現(xiàn)。隨著人民收入水平的提高，信息技術(shù)的發(fā)展，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了多方位的市場(chǎng)需求。整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正逐步向新領(lǐng)域，高層次發(fā)展，旅游業(yè)、信息傳輸及服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、科研和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等正迅速崛起，成為我縣服務(wù)發(fā)展極具潛力的新行業(yè)。

3、構(gòu)筑勞動(dòng)就業(yè)的主渠道。服務(wù)業(yè)行業(yè)門類較多，勞動(dòng)密集，可以廣泛提供各種就業(yè)機(jī)會(huì)，為吸納農(nóng)村富余勞力和城市下崗職工方便提供了寬廣的平臺(tái)。2010年，我縣城鎮(zhèn)職工18.5萬人，其中：從事服務(wù)業(yè)人數(shù)約6.9萬人，占全部城鎮(zhèn)職工人數(shù)的37.3%，服務(wù)業(yè)已成為我縣吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主要渠道。

4、服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)顯著。2010年我縣服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)到25.5%，產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)率達(dá)到5.3%，我縣服務(wù)業(yè)對(duì)地方稅收貢獻(xiàn)超過7343萬元，占地方稅收總額的41%，可見，我縣服務(wù)業(yè)已成為地方稅收的重要來源。

（二）存在的主要問題

我縣服務(wù)業(yè)雖然有了較快發(fā)展，但從總體要求看，服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展水平仍難以滿足人民生活提高和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，在發(fā)展過程中還存在一些問題需要解決。

1、服務(wù)業(yè)比重有待提高。我縣2010年服務(wù)業(yè)增加值為13.59億元，占GDP的27.1%，處于偏低水平，與建設(shè)全面小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)值45%相差較大，與沿海發(fā)達(dá)城市有大的差距，與三次產(chǎn)業(yè)的合理比重結(jié)構(gòu)“三二一”的戰(zhàn)略目標(biāo)還有一定距離。

2、服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。我縣服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是以傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)為主，而影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力的科技、教育、信息、中介服務(wù)、現(xiàn)代物流等新興行業(yè)的比重、附加值、層次和科技含量較低，同時(shí)為生活性服務(wù)行業(yè)相對(duì)完備，而為生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)卻發(fā)育不足，尤其是與產(chǎn)業(yè)群聚集服務(wù)的生產(chǎn)資料、零配件、倉(cāng)儲(chǔ)物流、科技研發(fā)等生產(chǎn)性公共服務(wù)業(yè)非常薄弱。

3、人才素質(zhì)有待增強(qiáng)。近年來，我縣“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略已初見成效。但總體上仍存在引進(jìn)人才不多，甚至有人才外流現(xiàn)象。專業(yè)人才的存量與增量都不適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，尤其是現(xiàn)代物流、國(guó)際商務(wù)、中介咨詢、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，以及為生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)性服務(wù)行業(yè)等知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)專門人才十分匱乏。另一方面，服務(wù)業(yè)技術(shù)熟練職員嚴(yán)重短缺，有些服務(wù)行業(yè)出現(xiàn)“招工難”現(xiàn)象。

（三）發(fā)展機(jī)遇

1、在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)化進(jìn)程中，為我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來新的契機(jī)。隨著經(jīng)濟(jì)國(guó)

際化步伐加快，國(guó)際國(guó)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易大增。國(guó)際制造業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移和升級(jí)的總趨勢(shì)下，使我縣有更多機(jī)會(huì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念、資金、業(yè)態(tài)，全方位提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。提高競(jìng)爭(zhēng)力和拓展市場(chǎng)容量?jī)煞矫婕ぐl(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力。

2、在推進(jìn)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)程中為發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供新機(jī)遇。當(dāng)前，我縣工業(yè)化進(jìn)程加快，在這個(gè)階段，服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)主要來自于工業(yè)部門服務(wù)業(yè)中的分離，大量的生產(chǎn)性服務(wù)需求，是這一階段服務(wù)業(yè)發(fā)展最主要的動(dòng)力。因此，在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略下，大力發(fā)展我縣工業(yè)，必將對(duì)我縣加快現(xiàn)代物流業(yè)、科研服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、廣告營(yíng)銷、工業(yè)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求十分巨大。按照制造業(yè)與服務(wù)業(yè)并生、互動(dòng)的內(nèi)在機(jī)制，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將因此獲得發(fā)展的重要支撐和良好機(jī)遇。

3、在推進(jìn)城市化、人本民富的進(jìn)程中為發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)產(chǎn)生新需求。隨著城市化進(jìn)程的加快和居民生活水平的提高，生活性服務(wù)業(yè)的消費(fèi)需求將從基本的生存資料過渡到發(fā)展性和享受性生活資料，將會(huì)為生活性服務(wù)業(yè)帶來更大的發(fā)展空間。目前我縣正逐步進(jìn)入城市化加速推進(jìn)、城市文明加速普及、城鄉(xiāng)加速融合的城鄉(xiāng)一體化新階段，城市框架正在進(jìn)一步拉開，大量的人流、物流、資金流、信息流以及其他生產(chǎn)要素向城市聚集，城市成為服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要載體，也為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了新的需求。同時(shí)，從人本民富角度看，隨著不同職業(yè)的各個(gè)階層收入水平提高，對(duì)食品、耐用消費(fèi)品等物質(zhì)產(chǎn)品的需求趨于飽和，而對(duì)居住、文化、體育、旅游、休閑、娛樂、保健等精神服務(wù)產(chǎn)品的需求日漸增長(zhǎng)和持續(xù)擴(kuò)張，并呈現(xiàn)出多樣化、個(gè)性化等新特征。

第二部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)方針和發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)方針和總體思路

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼建設(shè)大市場(chǎng)、發(fā)展大商貿(mào)、搞活大流通，以改善消費(fèi)環(huán)境、完善服務(wù)功能、擴(kuò)大消費(fèi)需求為目標(biāo)，立足現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)施一批服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，積極培育先導(dǎo)型、支柱型、保障型三類服務(wù)產(chǎn)業(yè)。努力把我縣打造成環(huán)鄱陽湖東岸區(qū)域服務(wù)業(yè)中心。

（二）基本原則

1、政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。強(qiáng)化政府對(duì)服務(wù)業(yè)的宏觀政策引導(dǎo)作用，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)主體作用，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促服務(wù)業(yè)效率提高，推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、社會(huì)化進(jìn)程。

2、提升總量，突出重點(diǎn)。針對(duì)我縣服務(wù)業(yè)總量偏小的實(shí)際，進(jìn)一步拓展領(lǐng)域，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升人民生活品質(zhì)，分層次、有重點(diǎn)地推進(jìn)市場(chǎng)前景好、成長(zhǎng)性強(qiáng)、科技含量金高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)強(qiáng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為紐帶，結(jié)合全縣工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群特征，突出培育金融、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、原輔材料的配套，以及產(chǎn)品研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)

圍繞建設(shè)我縣為中國(guó)貢米之鄉(xiāng)，力爭(zhēng)把萬年縣建成宜居宜業(yè)城市和鄱湖地區(qū)生態(tài)工商業(yè)物流中心城市。

——產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，到十二五末服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到45億元，實(shí)現(xiàn)年均比幅達(dá)21%以上，服務(wù)業(yè)在國(guó)經(jīng)濟(jì)中的地位得到顯著提升。

——從業(yè)人員 進(jìn)一步增多,服務(wù)業(yè)人員總量達(dá)到15萬左右，占全社會(huì)從業(yè)人員的比重在達(dá)到30%左右

——內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化.傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力得到進(jìn)一步增強(qiáng),旅游業(yè),信息服務(wù)業(yè),社區(qū)服務(wù)業(yè),中介服務(wù)業(yè),現(xiàn)代物流業(yè)等新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,使新興服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)的比重

達(dá)35%以上.——運(yùn)行機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善,在全縣基本形成開放、公平、有序的服務(wù)業(yè)發(fā)展體系,市場(chǎng)化和國(guó)際化程度進(jìn)一步提升。到十二五末初步建設(shè)與國(guó)際接軌的服務(wù)業(yè)運(yùn)行環(huán)境。

第三部分主要任務(wù)

按照服務(wù)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)和生活質(zhì)量的提升的要求，加快形成以“先導(dǎo)型”服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)、支柱型服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，“保障型”服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)我縣服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

（一）優(yōu)先發(fā)展先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)

先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的引領(lǐng)和幅射作用，是經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵。

1、信息服務(wù)業(yè)。

以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)應(yīng)用為先導(dǎo)，以信息內(nèi)容開發(fā)利用為重點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)水平。到十二五末，全縣信息服務(wù)業(yè)增加值達(dá)3548萬元，年均遞增15.8%。

——強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展電子商務(wù)，建成先進(jìn)適用的電子商務(wù)網(wǎng)，積極引導(dǎo)企業(yè)加快經(jīng)營(yíng)管理的信息化進(jìn)程，實(shí)施以企業(yè)信息化為基礎(chǔ)的電子商務(wù)工程，將信息化貫穿于開發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)和管理的全過程，提高企業(yè)信息化應(yīng)用水平。

2、中介服務(wù)業(yè)

著力提高中介服務(wù)行業(yè)的執(zhí)業(yè)水平和服務(wù)水平，努力使中介服務(wù)行業(yè)變成三次產(chǎn)業(yè)的“媒人”和“保姆”，形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，與國(guó)際通行規(guī)則銜接，門類比較齊全的現(xiàn)代中介服務(wù)體系。

——大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)中介行業(yè)。確保中介行業(yè)的管理體制，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和行業(yè)管理組織的職能，發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)運(yùn)行中的服務(wù)，公證、監(jiān)督、咨詢等功能，為政府、企業(yè)和家庭提供全方位、多層次、高質(zhì)量的服務(wù)。

（二）跨越發(fā)展支柱型服務(wù)業(yè)

1、商貿(mào)流通業(yè)

積極推行現(xiàn)代商貿(mào)流通方式，全面擴(kuò)大流通業(yè)的對(duì)外開放，到十二五末，商貿(mào)流通業(yè)增加值要超過20億元，社會(huì)商品零售總額突破49.8億元，實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)20%。

——全面優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。組織編制并實(shí)施《萬年縣城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》，逐步建立布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、規(guī)模適度的城鄉(xiāng)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

——進(jìn)一步推進(jìn)商業(yè)特色街的建設(shè)。調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)、整合商業(yè)資源、提升品位檔次，完善購(gòu)物、觀光、休閑等綜合服務(wù)功能，在錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造特色上下功夫。

——緊緊抓住開拓農(nóng)村市場(chǎng)的薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”工程，大力發(fā)展新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展鄉(xiāng)、村兩級(jí)連鎖超市，徹底改變農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，提高農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)安全度，促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)的全面升級(jí)。

——全面調(diào)整、整合、改造、提升各類商品市場(chǎng)。對(duì)發(fā)展空間大，產(chǎn)業(yè)依托強(qiáng)，具有一定輻射功能的米業(yè)市場(chǎng)和珍珠市場(chǎng)應(yīng)進(jìn)一步做強(qiáng)做大，到十二五末，二個(gè)市場(chǎng)成交額要分別突破15億元和5億元大關(guān)。對(duì)城區(qū)各類日用品市場(chǎng)要盡快向連鎖配送方向轉(zhuǎn)型；對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)要強(qiáng)化改造，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，逐步向“農(nóng)改超”方向轉(zhuǎn)型。

2、現(xiàn)代物流業(yè)

完善現(xiàn)代物流支撐體系，建設(shè)現(xiàn)代物流聚集區(qū)，培育壯大現(xiàn)代物流企業(yè)，大力推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。到十二五末，我縣現(xiàn)代物流業(yè)增加值達(dá)到14億元，過億元的企業(yè)達(dá)到10家；第三方物流市場(chǎng)占有率達(dá)20%，物流業(yè)實(shí)現(xiàn)的稅收占財(cái)政總收入的比重達(dá)到15%。

完善現(xiàn)代物流支撐體系。大力建設(shè)物流信息系統(tǒng)，推廣先進(jìn)的物流技術(shù)，進(jìn)一步擴(kuò)大倉(cāng)儲(chǔ)容量，提高儲(chǔ)運(yùn)能力，努力提高物流企業(yè)貨物存儲(chǔ)、分揀、加工、再包裝、保鮮、配送等環(huán)節(jié)的服務(wù)效率和質(zhì)量。

——為工業(yè)化創(chuàng)造一個(gè)高效的物流基礎(chǔ)。對(duì)物流骨干企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠扶持政策、重點(diǎn)扶持貿(mào)易運(yùn)輸與加工工業(yè)、對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠。進(jìn)一步放開物流運(yùn)輸和物流信息服務(wù)市場(chǎng)，吸引外資和社會(huì)資金參與建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施，開辦物流企業(yè)，鼓勵(lì)外商在我縣開展各類型的物流服務(wù)，同時(shí)也鼓勵(lì)本地物流企業(yè)開拓縣外物流業(yè)務(wù)。

——加大專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)改造力度。有市場(chǎng)就有物流，鼓勵(lì)投資建設(shè)重點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)。未來五年，我縣要建成年交易量超100噸的江南淡水珍珠集散地、年流通50萬噸糧食物流節(jié)點(diǎn)，年出口10萬噸供港基地和交易量10萬噸鄱陽湖肉產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。重點(diǎn)興建改造一批專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，如萬年春小商品市場(chǎng)、寶潤(rùn)商業(yè)廣場(chǎng)、戶外用品交易市場(chǎng)。

——加快建設(shè)現(xiàn)代物流聚集區(qū)。按照統(tǒng)籌兼顧突出重點(diǎn)的原則，分層次建好綜合物流基地、物流產(chǎn)業(yè)園和商貿(mào)物流配送中心三大類物流園區(qū)。加快建設(shè)石鎮(zhèn)工業(yè)物流園區(qū)的建設(shè)以及汪家物流園區(qū)的興建、新建二個(gè)縣城物流配送中心。

——培育壯大現(xiàn)代物流企業(yè)。整合現(xiàn)有資源，推動(dòng)傳統(tǒng)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、流通等企業(yè)加快資產(chǎn)重組，延伸服務(wù)功能，盡快向新型、高效、有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)和引導(dǎo)物流企業(yè)向社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)模化、集約化的第三方物流發(fā)展，使其成為社會(huì)物流資源的組織者和高質(zhì)量物流服務(wù)的提供者，培育和引進(jìn)一批具有一定規(guī)模、核心業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的物流主體，進(jìn)一步完善和擴(kuò)大萬年貢米集團(tuán)、珍珠集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，彰顯米業(yè)市場(chǎng)和珍珠市場(chǎng)的龍頭老大作用，加快組建物流運(yùn)輸集團(tuán)。

3、社區(qū)服務(wù)業(yè)

堅(jiān)持以人為本，服務(wù)居民的原則。加快推進(jìn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化和規(guī)范化的發(fā)展，構(gòu)建覆蓋全縣各個(gè)社區(qū)的服務(wù)體系，不斷滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。到十二五末，全縣社區(qū)服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到0.8億元，從業(yè)人員6000人。

——加快發(fā)展社區(qū)便民利民服務(wù)業(yè)。按照一定比例設(shè)置以經(jīng)營(yíng)糧油、副食品、小百貨等生活日用品為主的綜合超市、便利店、快餐店和綜合便民商業(yè)服務(wù)點(diǎn)。通過直營(yíng)、特許或連鎖等方式，大力推進(jìn)社區(qū)便民、便利連鎖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能。

——積極培育社區(qū)家政服務(wù)。創(chuàng)立服務(wù)品牌，發(fā)揮示范作用，形成規(guī)范有序的家政服務(wù)市場(chǎng)。建立若干個(gè)具有保健護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)配餐、家電維修等技能家政服務(wù)業(yè)。

第四部分保障措施與政策

服務(wù)業(yè)是成長(zhǎng)性巨大的朝陽產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，要進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的宏觀管理、環(huán)境營(yíng)造和規(guī)劃引導(dǎo)，支持服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)。

一、組織保障

（一）加強(qiáng)政府對(duì)服務(wù)業(yè)的扶持指導(dǎo)。

一是強(qiáng)化行業(yè)引導(dǎo)。行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展方向的引導(dǎo)，建立重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)聯(lián)系制度，加強(qiáng)在投資、市場(chǎng)運(yùn)行、行業(yè)動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)等方面的信息服務(wù)，減少盲目投資和無序競(jìng)爭(zhēng)，促其做大做強(qiáng)；二是設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金。對(duì)全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展起到示范帶動(dòng)作用的企業(yè)，建議政府拿出一定資金予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；三是建議政府在稅收、信貸等方面予以大力扶持。通過小額信貸、扶貧貼息貸款、零地價(jià)出讓等措施，支持服務(wù)企業(yè)實(shí)施改造擴(kuò)建，擴(kuò)大規(guī)模，提升檔次，完善功能。

（二）規(guī)劃統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，完善決策與考核體系

1、增強(qiáng)對(duì)全縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的跟蹤、監(jiān)測(cè)和調(diào)研，及時(shí)協(xié)調(diào)解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。

2、適時(shí)或定期召開我縣發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有關(guān)會(huì)議，研究制定發(fā)展中的重大戰(zhàn)略問題和相關(guān)政策的調(diào)整。

3、建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑。力求如實(shí)地反映不同時(shí)期我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的全貌，為縣委、縣政府及時(shí)了解進(jìn)程、發(fā)現(xiàn)問題、作出決策，提供可行、詳實(shí)的依據(jù)。

4、建立健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度以及服務(wù)業(yè)發(fā)展信息的監(jiān)測(cè)、預(yù)

警和發(fā)布制度，不斷完善服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)考核體系。

二、資金保障

1、建立多元化的投融資機(jī)制。廣開服務(wù)業(yè)投融資渠道，積極利用各種融資手段，逐步形成多渠道、多層次、多方位的服務(wù)業(yè)投融資體系，支持鼓勵(lì)國(guó)有集體、個(gè)體、外資等各方以資金、房產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、信息、勞務(wù)等多種形式投向服務(wù)業(yè)。

2、設(shè)立服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。產(chǎn)業(yè)投資基金主要用于建設(shè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施及回報(bào)率高、成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)性強(qiáng)的大型項(xiàng)目。

三、體制保障

建立和完善人才招聘制度，面向社會(huì)公開招聘，引進(jìn)一批具有專業(yè)知識(shí)較強(qiáng)、職業(yè)素質(zhì)較高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)人才和管理隊(duì)伍。來我縣開辦高層次的服務(wù)業(yè)，提升我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的外向型發(fā)展水平。

充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校及各類社會(huì)機(jī)構(gòu)的作用，大力培養(yǎng)急需人才。積極發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的合作與交流，建立現(xiàn)代化培訓(xùn)基地。

四、人才保障

一是充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校及各類社會(huì)機(jī)構(gòu)的作用，大力培養(yǎng)急需人才，積極發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平；二是加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的合作與交流，建立各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培訓(xùn)基地和培訓(xùn)點(diǎn)；三是依托勞動(dòng)力市場(chǎng)平臺(tái)，及時(shí)向外發(fā)布招錄信息，通過各種渠道解決服務(wù)企業(yè)專業(yè)技能人員短缺的矛盾。

第四篇：南昌市東湖區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

南昌市東湖區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2006-2015年）

南昌市東湖區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

(2006-2015)

項(xiàng)目主持單位：

中共南昌市東湖區(qū)委南昌市東湖區(qū)人民政府

規(guī)劃編制單位：

南昌市東湖區(qū)商業(yè)貿(mào)易委員會(huì)江西財(cái)經(jīng)大學(xué)

規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組

總負(fù)責(zé)：高鷹群區(qū)委書記

組長(zhǎng)：鄒傳堅(jiān)區(qū)委副書記、區(qū)政府區(qū)長(zhǎng) 副組長(zhǎng)：陶志區(qū)委副書記

黃國(guó)農(nóng)區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)王志勤區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)

規(guī)劃編制小組

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：陳新農(nóng)東湖區(qū)商業(yè)貿(mào)易委員會(huì)主任張焰東湖區(qū)商業(yè)貿(mào)易委員會(huì)副主任黃建軍江西財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院院長(zhǎng) 項(xiàng)目參加者：柳華南昌市發(fā)改委助理調(diào)研員

南昌市十五規(guī)劃辦公室副主任

朱明江西省國(guó)內(nèi)貿(mào)易管理辦公室副主任

陳明遠(yuǎn)南昌市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院院長(zhǎng)

黃新建南昌大學(xué)財(cái)務(wù)處長(zhǎng)博士生導(dǎo)師

黃細(xì)嘉南昌大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院副院長(zhǎng)博士生導(dǎo)師

廖軍東湖區(qū)政府法制辦主任

萬暉東湖區(qū)發(fā)改委副主任

萬勇東湖區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)、協(xié)稅護(hù)稅辦主任

涂韶勇東湖區(qū)統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)

熊躍華東湖區(qū)商貿(mào)委副主任

范洪東湖區(qū)商貿(mào)委副主任

龔文輝東湖區(qū)商貿(mào)委黨政辦公室主任

馬贛生東湖區(qū)商貿(mào)委三產(chǎn)辦主任

規(guī)劃課題研究小組

課題組長(zhǎng)：黃建軍江西財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院院長(zhǎng) 課題研究人員： 廈業(yè)良北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 教授

宋華中國(guó)人民大學(xué)工商管理學(xué)院 教授

周翼復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士

吳曉東江西財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院

汪穎江西財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院

超紅燕江西財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院

葉紹義江西財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院

康珊江西財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院

蔡歆翔江西財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院

雷蓓江西財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院

劉泉水江西財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院

許紀(jì)

江西財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院 二00六年十二月

目錄

一、總則

（一）規(guī)劃范圍與重點(diǎn)

（二）規(guī)劃依據(jù)與原則

（三）規(guī)劃期限

二、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

（二）發(fā)展機(jī)遇與資源優(yōu)勢(shì)

（三）存在的不足

三、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

（二）規(guī)劃理念

（三）規(guī)劃總目標(biāo)

（四）具體發(fā)展指標(biāo)

四、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)需求分析

（一）生活性服務(wù)需求

（二）生產(chǎn)性服務(wù)需求

五、未來10年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)劃布局及功能配置

（一）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體布局

（二）新增現(xiàn)代服務(wù)業(yè)設(shè)施布局與功能配置

六、對(duì)策措施

（一）政策層面

（二）操作層面

第五篇：廣州開發(fā)區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)暫行辦法

廣州開發(fā)區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)暫行辦法

穗開管〔2011〕35號(hào)

廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) 廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) 廣州出口加工區(qū) 廣州保稅區(qū) 中新廣州知識(shí)城鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)暫行辦法

第一章總則

第一條“十二五”時(shí)期，是廣州開發(fā)區(qū)深入實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的重要時(shí)期，加快發(fā)展廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廣州出口加工區(qū)、廣州保稅區(qū)、中新廣州知識(shí)城（以下簡(jiǎn)稱“開發(fā)區(qū)”）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，帶動(dòng)更多的人流、物流、資金流和信息流，擴(kuò)大本區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，從而進(jìn)一步增強(qiáng)本區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，制定本暫行辦法。

第二條本辦法適用于在開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)注冊(cè)的重點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)。

第二章認(rèn)定

第三條本辦法所稱的重點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)是指工商、國(guó)稅和地稅注冊(cè)登記地在開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，納入開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)口徑，有健全的財(cái)務(wù)制度、具有獨(dú)立法人資格、實(shí)行獨(dú)立核算的外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)。

第四條本區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展以下三類重點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)：高端服務(wù)業(yè)企業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)企業(yè)、綜合型企業(yè)。

（一）高端服務(wù)業(yè)企業(yè)

高端服務(wù)業(yè)企業(yè)是指境內(nèi)外投資者在本區(qū)投資設(shè)立從事設(shè)計(jì)研發(fā)、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、檢測(cè)認(rèn)證、品牌會(huì)展、信息服務(wù)、金融服務(wù)業(yè)的企業(yè)，注冊(cè)資本達(dá)到3000萬元以上，且上一財(cái)政營(yíng)業(yè)額達(dá)到9000萬元以上或上一財(cái)政在本區(qū)入統(tǒng)納稅額達(dá)到1000萬元以上。

（二）商貿(mào)服務(wù)業(yè)企業(yè)

商貿(mào)服務(wù)業(yè)企業(yè)是指境內(nèi)外投資者在本區(qū)投資設(shè)立從事批發(fā)、零售、商業(yè)連鎖、酒店、餐飲、現(xiàn)代物流的企業(yè)，其中，從事批發(fā)、零售、商業(yè)連鎖的企業(yè)注冊(cè)資本達(dá)1億元以上，且公司上一財(cái)政營(yíng)業(yè)額達(dá)到9億元以上，或上一財(cái)政在本區(qū)入統(tǒng)納稅額達(dá)到3000萬元以上；從事酒店、餐飲及現(xiàn)代物流的企業(yè)注冊(cè)資本達(dá)5000萬元以上，且公司上一財(cái)政營(yíng)業(yè)額達(dá)到1.4億元以上或上一財(cái)政在本區(qū)入統(tǒng)納稅額達(dá)到1500萬元以上。

（三）綜合型企業(yè)

綜合型企業(yè)是指境內(nèi)外投資者在本區(qū)投資設(shè)立從事符合我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方向，具有較強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，具有決策管理、行政管理、資產(chǎn)管理、資金結(jié)算、研發(fā)管理、采購(gòu)管理等綜合職能的大型企業(yè)。注冊(cè)資本達(dá)1億元以上，且公司上一財(cái)政營(yíng)業(yè)額或產(chǎn)值達(dá)到10億元以上，或上一財(cái)政在本區(qū)入統(tǒng)納稅額達(dá)到5000萬元以上。

第五條投資者申請(qǐng)認(rèn)定所投資企業(yè)為重點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局提出申請(qǐng)，并提交下列材料：

（一）申請(qǐng)被認(rèn)定為重點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的法定（授權(quán)）代表人簽署的申請(qǐng)書及其身份證明文件；

（二）申請(qǐng)被認(rèn)定為重點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的批準(zhǔn)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、國(guó)稅登記證、地稅登記證及驗(yàn)資報(bào)告；

（三）申請(qǐng)被認(rèn)定為重點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)上一的納稅證明、公司會(huì)計(jì)報(bào)表、納稅清繳報(bào)告和審計(jì)報(bào)告；

（四）提交企業(yè)場(chǎng)地（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或住所地）合法來源證明；

（五）其它有關(guān)材料。

非獨(dú)立法人企業(yè)，上一財(cái)政在本區(qū)入統(tǒng)納稅額達(dá)到2億元以上的，也可參照本辦法規(guī)定向區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局申請(qǐng)重點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的認(rèn)定。

第三章措施

第六條開發(fā)區(qū)對(duì)經(jīng)認(rèn)定的重點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)給予一次性扶持發(fā)展金：

（一）新引進(jìn)“世界500強(qiáng)”內(nèi)、外資高端服務(wù)業(yè)企業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)企業(yè)或綜合型企業(yè)，給予一次性扶持發(fā)展金400萬元至500萬元。

（二）新引進(jìn)除“世界500強(qiáng)”以外的內(nèi)、外資高端服務(wù)業(yè)企業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)企業(yè)或綜合型企業(yè)，給予一次性扶持發(fā)展金200萬元至300萬元。

第七條符合上述規(guī)定的企業(yè)可優(yōu)先申請(qǐng)購(gòu)買土地自建辦公寫字樓。上一財(cái)政在本區(qū)入統(tǒng)納稅額達(dá)到5億元以上的企業(yè)，經(jīng)區(qū)項(xiàng)目評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議同意后可優(yōu)先申請(qǐng)用地，土地出讓程序按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條對(duì)在本區(qū)新引進(jìn)的上述重點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，其本部在開發(fā)區(qū)內(nèi)購(gòu)置已建成辦公場(chǎng)所（不包括附屬和配套用房）的，按建筑物辦公用途部分的建筑面積計(jì)算，給予每平方米500元扶持資金，扶持資金在3年內(nèi)分期支付完畢，并且3年內(nèi)辦公用房不得對(duì)外租售。以優(yōu)惠價(jià)格購(gòu)買管委會(huì)自有物業(yè)的，3年內(nèi)辦公用房均不得對(duì)外租售。

其本部在開發(fā)區(qū)內(nèi)租賃自用辦公用房的（不包括附屬和配套用房），在3年內(nèi)每年可享

受租金價(jià)格30%的租金扶持，具體租金標(biāo)準(zhǔn)可參照市房管部門每年公布的當(dāng)年、本區(qū)域、本地段的房屋租賃市場(chǎng)價(jià)格。

重點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)可以申請(qǐng)以優(yōu)惠價(jià)格租賃管委會(huì)自有物業(yè)。以優(yōu)惠價(jià)格租賃管委會(huì)自有物業(yè)的，享受租金扶持或租金優(yōu)惠期間不得轉(zhuǎn)租，不得改變辦公用房的用途。

以上扶持期限自企業(yè)被認(rèn)定為重點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)之日起開始計(jì)算。

被認(rèn)定為重點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)購(gòu)置已建成辦公場(chǎng)所和租賃辦公用房給予資助的建筑面積以區(qū)房管部門核定為準(zhǔn)。

違反上述規(guī)定的重點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，如有租售、轉(zhuǎn)租辦公用房或改變辦公用房用途，應(yīng)當(dāng)退還已經(jīng)領(lǐng)取的資助并按銀行同期貸款利率補(bǔ)交利息。

第九條經(jīng)開發(fā)區(qū)認(rèn)定為重點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新引進(jìn)企業(yè)，由區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、形成規(guī)模效應(yīng)方面對(duì)其進(jìn)行量化考核，根據(jù)其對(duì)開發(fā)區(qū)貢獻(xiàn)予以扶持。

第十條在開發(fā)區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)且已達(dá)到重點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)或同一投資者在本區(qū)設(shè)立的企業(yè)，以增資、新成立企業(yè)、合并廣州市轄區(qū)外企業(yè)的任一種方式在我區(qū)新增注冊(cè)資本超過1億元的，根據(jù)其對(duì)開發(fā)區(qū)的貢獻(xiàn)予以扶持。

第十一條對(duì)就職于新引進(jìn)重點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的執(zhí)行總裁、財(cái)務(wù)總監(jiān)、運(yùn)營(yíng)總監(jiān)及以上級(jí)別的高級(jí)管理人員，根據(jù)其對(duì)開發(fā)區(qū)貢獻(xiàn)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第十二條本章中所指新引進(jìn)重點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)是指在本區(qū)辦理工商、國(guó)稅、地稅注冊(cè)登記，納入開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)口徑，并在本辦法頒布后新批準(zhǔn)設(shè)立及新遷入的企業(yè)。

第四章配套政策

第十三條被認(rèn)定為重點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)及其在本市所屬的研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)的具有大學(xué)本科以上學(xué)歷、確實(shí)屬于本市緊缺的高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可以享受下列政策：

（一）辦理人才引進(jìn)手續(xù)；

（二）解決本人、配偶及其未成年子女的常住戶口；

（三）子女入學(xué)可享受居民待遇。

第五章附則

第十四條開發(fā)區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)為各種形式的綜合經(jīng)濟(jì)主體，包括國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等。

第十五條重點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)應(yīng)承諾在享受本辦法各項(xiàng)扶持和獎(jiǎng)勵(lì)資金后在開發(fā)區(qū)經(jīng)營(yíng)期限不少于10年，經(jīng)營(yíng)期不滿10年的，追繳在開發(fā)區(qū)已獲得的扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。

第十六條經(jīng)認(rèn)定的重點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)及在符合本辦法扶持的同時(shí)又符合我區(qū)其它政策中對(duì)應(yīng)本辦法扶持的條款，按照從高不重復(fù)的原則申請(qǐng)資金扶持。

第十七條本辦法中提到的貨幣單位，均以人民幣計(jì)算，涉及“以上”的貨幣單位均含本數(shù)。在政策執(zhí)行中，如涉及外幣與人民幣計(jì)價(jià)的，按中國(guó)人民銀行當(dāng)天外匯牌價(jià)計(jì)算。

第十八條開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)認(rèn)定重點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)和核發(fā)重點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的各項(xiàng)扶持發(fā)展金，并進(jìn)行后續(xù)監(jiān)督管理，每年根據(jù)企業(yè)實(shí)際的產(chǎn)值、稅收及經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行審核，對(duì)不再具備重點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)條件的，終止其繼續(xù)享受相關(guān)扶持政策的資格。

第十九條項(xiàng)目引進(jìn)單位應(yīng)對(duì)所引進(jìn)項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，核實(shí)項(xiàng)目的真實(shí)性及可靠性，并負(fù)相關(guān)責(zé)任，對(duì)惡意包裝項(xiàng)目產(chǎn)生不良后果的，將追究引進(jìn)單位相關(guān)責(zé)任。

第二十條對(duì)本辦法相關(guān)扶持的兌現(xiàn)將按開發(fā)區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條本政策中涉及對(duì)重點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)扶持發(fā)展金列入開發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算安排。

第二十二條在廣州市蘿崗區(qū)、廣州國(guó)際生物島內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)符合本辦法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，參照本辦法執(zhí)行。

第二十三條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期至2015年12月31日，有效期屆滿，將根據(jù)實(shí)施情況予以評(píng)估修訂。