第一篇：3--現代服務業發展規劃調查具體事宜-客戶版

項目組現場調研方案

一、調查的主要任務

本次現場調研重點是深入了解五家渠市服務業發展情況，多層次、多角度、多方位地為規劃編制做好第一手資料準備。根據合同所確定的規劃范圍，本次調查的主要任務有：

1、現場踏勘；

2、收集本次規劃編制所需資料；

3、與相關政府部門進行座談。

二、日程安排

10月28日（周四）：項目組抵達。

10月29日（周五）：與五家渠市商務局召開座談會，收集相關資料。

上午:整理文本、相關圖件，對相關資料進行補充；

1)

2)列出收集資料清單 列出需要補充資料清單

10月30日-11月1日（周六、日、一）：現場調研。

主要調查區域：

沿江開發區，包括龍門-都京縱深1.5公里；中部開發區，以航空港工業園區為主；東部開發區，以發展現代農業為主。

主要調查內容：

金融保險業-a；科技信息服務業-b；商務服務業-c；交通運輸及現代物流業-d；批發業-e；零售業-f；住宿餐飲業-g；休閑娛樂業-h；居民與社區服務業-j；旅游服務業-k；創意產業-l；公共服務業-z;

11月2日-4日（周二、三、四）：相關部門座談

政府部門

1、當前五家渠市服務業的優勢是什么？

2、當前五家渠市服務業發展存在的主要障礙是什么？

3、十二五期間五家渠市服務業發展的主要方向；

4、您對本次規劃的有些什么建議和意見；

商務部門

1、當前五家渠市服務業的優勢是什么？

2、當前五家渠市服務業發展存在的主要障礙是什么？

3、十二五期間五家渠市服務業發展的主要方向；

4、您對本次規劃的有些什么建議和意見；

5、討論對五家渠市服務業發展的總體設想；

6、對零售、批發、物流業的總體設想；

規劃部門

5、當前五家渠市服務業的優勢是什么？

6、當前五家渠市服務業發展存在的主要障礙是什么？

7、討論城市總規和控制性規劃的內容；

8、十二五發展規劃的總體思路；

9、咨詢擬建重大項目，落實在相關地塊；

10、哪些地方擬議拆遷，拆遷地塊重大項目安排；

11、您對本次規劃有什么具體的建議？

發改部門：

1、當前五家渠市服務業的優勢是什么？

2、當前五家渠市服務業發展存在的主要障礙是什么？

3、十二五期間五家渠市服務業發展的主要方向；

4、您對本次規劃的有些什么建議和意見；

5、討論城市經濟發展和產業調整等方面的問題； 交通部門

1、針對交通部門，您認為五家渠市服務業發展優勢是什么？

2、當前五家渠市服務業發展存在的主要障礙是什么？

3、十二五期間五家渠市服務業發展的主要方向；

4、您對本次規劃的有些什么建議和意見；

5、了解交通規劃及其未來重大交通基礎設施的分布； 11月5日（周五）：與五家渠市商務局座談總結調研情況。

上午：結合農業社會化服務業、住宿、餐飲、農村消費等，進行重點鄉鎮考察

下午：向局長匯報工作和編制規劃設想

11月6日（周六）：項目組返回北京。

附件：相關部門需要補充的資料如下

商務部門

3、城市現有商業發展基礎資料（含歷史商業普查資料）；

4、城市與城市商業發展歷史方面的資料；

5、城市民俗特點和文化景觀方面的資料；

6、農貿市場分布情況資料；

7、社區商業發展基本情況資料。

規劃部門

1、城市總體規劃（文本、說明、圖則），其中用地現狀圖、用地布局規劃圖、道路交通規劃圖、公共設施規劃圖、居住用地規劃圖要求為dwg格式，其他圖紙可jpg格式。

2．五片區控制性詳細規劃（文本、說明、圖則），電子版。3、2005年城市近期建設總體規劃（文本、說明、圖則），電子版。

發改部門：

1、國民經濟發展“十二五”規劃。

2、城市服務業發展規劃與計劃。

3、城市產業結構調整方案。

4、已確定的商業建設項目及在建擬建項目。

交通部門

1、五家渠市交通發展規劃。

2、交通路網規劃圖。

統計部門：

1、城市統計資料，2000-2010年統計年鑒，統計手冊、統計公報。

2、二次經普數據

旅游部門：

1、五家渠市旅游業“十二五”規劃。

2、五家渠市旅游業發展總體規劃。

國土部門

五家渠市土地基準地價圖。

工商部門

五家渠市中心城區各類商品交易市場基本情況表。

公安部門：

五家渠市城區人口數據：近五年城區常住人口數量。民政部門：

1、五家渠市行政區劃圖。

2、五家渠市社區基本情況表或社區分布圖。

文體部門

大型文體設施規劃情況。

環保部門

大型環保設施規劃布局情況。

第二篇：3--現代服務業發展規劃調查具體事宜-單位版

項目組現場調研方案

一、調查的主要任務

本次現場調研重點是深入了解五家渠市服務業發展情況，多層次、多角度、多方位地為規劃編制做好第一手資料準備。根據合同所確定的規劃范圍，本次調查的主要任務有：

1、現場踏勘；

2、收集本次規劃編制所需資料；

3、與相關政府部門進行座談。

二、日程安排

10月28日（周四）：項目組抵達。

10月29日（周五）：與五家渠市商務局召開座談會，收集相關資料。

上午:整理文本、相關圖件，對相關資料進行補充；

1)

2)列出收集資料清單 列出需要補充資料清單

10月30日-11月1日（周六、日、一）：現場調研。

主要調查區域：

沿江開發區，包括龍門-都京縱深1.5公里；中部開發區，以航空港工業園區為主；東部開發區，以發展現代農業為主的。

主要調查內容：

金融保險業-a；科技信息服務業-b；商務服務業-c；交通運輸及現代物流業-d；批發業-e；零售業-f；住宿餐飲業-g；休閑娛樂業-h；居民與社區服務業-j；旅游服務業-k；創意產業-l；公共服務業-z;

11月2日-4日（周二、三、四）：相關部門座談

1、介紹下相關方面現狀、2、十二五相關部門服務業的發展主要方向

3、您對本次規劃有什么意見和建議、4、咨詢擬建重大項目，落實在相關地塊；

5、哪些地方擬議拆遷，拆遷地塊重大項目安排；

政府部門

1、當前五家渠市服務業的優勢是什么？

2、當前五家渠市服務業發展存在的主要障礙是什么？

3、十二五期間五家渠市服務業發展的主要方向；

4、您對本次規劃的有些什么建議和意見；

商務部門

1、當前五家渠市服務業的優勢是什么？

2、當前五家渠市服務業發展存在的主要障礙是什么？

3、十二五期間五家渠市服務業發展的主要方向；

4、您對本次規劃的有些什么建議和意見；

5、討論對五家渠市服務業發展的總體設想；

6、對零售、批發、物流業的總體設想；

規劃部門

5、當前五家渠市服務業的優勢是什么？

6、當前五家渠市服務業發展存在的主要障礙是什么？

7、討論城市總規和控制性規劃的內容；

8、十二五發展規劃的總體思路；

9、咨詢擬建重大項目，落實在相關地塊；

10、哪些地方擬議拆遷，拆遷地塊重大項目安排；

11、您對本次規劃有什么具體的建議？

發改部門：

1、當前五家渠市服務業的優勢是什么？

2、當前五家渠市服務業發展存在的主要障礙是什么？

3、十二五期間五家渠市服務業發展的主要方向；

4、您對本次規劃的有些什么建議和意見；

5、討論城市經濟發展和產業調整等方面的問題； 交通部門

1、針對交通部門，您認為五家渠市服務業發展優勢是什么？

2、當前五家渠市服務業發展存在的主要障礙是什么？

3、十二五期間五家渠市服務業發展的主要方向；

4、您對本次規劃的有些什么建議和意見；

5、了解交通規劃及其未來重大交通基礎設施的分布； 11月5日（周五）：與五家渠市商務局座談總結調研情況。

上午：結合農業社會化服務業、住宿、餐飲、農村消費等，進行重點鄉鎮考察

下午：向局長匯報工作和編制規劃設想

11月6日（周六）：項目組返回北京。

附件：相關部門需要補充的資料如下

商務部門

3、城市現有商業發展基礎資料（含歷史商業普查資料）；

4、城市與城市商業發展歷史方面的資料；

5、城市民俗特點和文化景觀方面的資料；

6、農貿市場分布情況資料；

7、社區商業發展基本情況資料。

規劃部門

1、城市總體規劃（文本、說明、圖則），其中用地現狀圖、用地布局規劃圖、道路交通規劃圖、公共設施規劃圖、居住用地規劃圖要求為dwg格式，其他圖紙可jpg格式。

2．五片區控制性詳細規劃（文本、說明、圖則），電子版。3、2005年城市近期建設總體規劃（文本、說明、圖則），電子版。

發改部門：

1、國民經濟發展“十二五”規劃。

2、城市服務業發展規劃與計劃。

3、城市產業結構調整方案。

4、已確定的商業建設項目及在建擬建項目。

交通部門

1、五家渠市交通發展規劃。

2、交通路網規劃圖。

統計部門：

1、城市統計資料，2000-2010年統計年鑒，統計手冊、統計公報。

2、二次經普數據

旅游部門：

1、五家渠市旅游業“十二五”規劃。

2、五家渠市旅游業發展總體規劃。

國土部門

五家渠市土地基準地價圖。

工商部門

五家渠市中心城區各類商品交易市場基本情況表。

公安部門：

五家渠市城區人口數據：近五年城區常住人口數量。民政部門：

1、五家渠市行政區劃圖。

2、五家渠市社區基本情況表或社區分布圖。

文體部門

大型文體設施規劃情況。

環保部門

大型環保設施規劃布局情況。

圖一：生產性服務業主要網點分布現狀圖 圖二：分配性服務業主要網點分布現狀圖 圖三：消費性服務業主要網點分布現狀圖 圖四：社會性服務業主要網點分布現狀圖 圖五：區位分析圖

圖六：經濟區位分析圖

圖七：規劃范圍圖

圖八：服務業市域空間布局結構圖

圖九：中心城區社區服務區空間布局規劃圖

圖十：服務業“1259”關鍵節點總體布局規劃圖 圖十一：中心城區商貿流通業布局規劃圖 圖十二：旅游業布局規劃圖

圖十三：物流業發展布局規劃圖

圖十四：賓館餐飲娛樂業布局規劃圖

圖十五：服務業其他重大節點布局規劃圖

第三篇：上海、廣州現代服務業發展規劃比較

上海、廣州現代服務業發展規劃比較

背景

現代服務業是在工業化高度發展階段產生的，主要依托電子信息高技術和現代管理理念而發展起來的服務業。具體可劃分為四大類：基礎服務、生產和市場服務、個人消費服務、公共服務。在當今和未來世界經濟中，服務業尤其是現代服務業的興旺發達程度，已成為衡量整個社會現代化水平的重要標志之一。

總體來看，改革開放以來，我國服務業取得了較大發展，但與發達國家乃至部分發展中國家仍然存在較大差距。從各地的情況來看，依然存在諸多制約服務業發展的因素，這些因素主要表現在：服務業對外開放程度不高，不能像制造業那樣很好地吸引外資及國外先進的技術和管理，服務業的供給、服務質量和服務手段也不能像制造業那樣迅速改善；城市化總體水平不高帶來的城市規模偏小和居民對服務需求不旺等。此外，土地和水、電供應的緊缺，居民收入差距較大等因素，也成為制約服務業進一步發展的不利因素。

今年2月22日，上海市率先出臺了《上海市加速發展現代服務業實施綱要》，11月14日，廣州市《關于加快服務業發展的意見》正式公布。對比上海、廣州兩地加快服務業發展規劃思路的異同，對其他城市更加科學地規劃布局“十一五”期間城市現代服務業的發展具有很好的借鑒價值。

內容

上海：六大重點領域“3帶19區”布局加速發展現代服務業

11月1日，上海市委聽取了該市發改委、市經委關于推進現代服務業發展和編制《關于上海加速發展現代服務業的若干政策意見》的情況匯報。據透露，《關于上海加速發展現代服務業的若干政策意見》共分8個部分，包括降低準入門檻、加快改革開放、推動技術創新、聚焦重點領域、建設重點區域、構筑人才高地、實施品牌戰略、營造發展環境等，共30條。

此前的今年2月22日，上海市正式發布了《上海市加速發展現代服務業實施綱要》。《實施綱要》提出，將根據“四個中心”的戰略定位，結合上海現代服務業的基礎和條件，按照“突出重點、分類推進”的原則，選擇發展潛力大、產業關聯度高、面臨良好發展機遇的六大重點領域，集中突破，帶動上海現代服務業的加速發展。具體為：

1.以資源集聚和金融創新為抓手，大力發展金融業。力爭至2010年，基本形成具有國際影響力的金融市場體系、多元化的金融機構體系以及規范有序的交易制度和法律體系等金融發展環境。

2.以綜合改革試點為契機，積極扶持發展文化服務業。力爭至2010年，在主要文化產品消費量、外國留學生擁有量、國內外知名醫療機構擁有量、大型體育賽事舉辦量等核心指標上處于全國前列。

3.以擴大“兩港”開放為突破口，加速發展現代物流和航運服務業。力爭到2010年，確立上海在全球物流的重要節點地位，爭取成為全球重要的國際集裝箱樞紐港和亞太航空樞紐港。

4.以舉辦世博會為契機，整合發展會展、旅游業。力爭至2010年，建成亞太地區國際會展旅游大都市，舉辦的國際展覽達到500個／年，國際會議達到1000個／年，接待入境過夜旅游者550萬人次／年。

5.以城市信息化為抓手，培育壯大信息服務業。力爭至2010年，把上海建成全國信息服務中心、國際性信息服務集團的主要聚集地和亞太地區最重要的電信樞紐之一。

6.以市場化、專業化為方向，著力提高專業服務業水平。力爭至2010年，基本形成種類齊全的現代中介服務業體系框架，建成面向國內外的中介服務重要基地。

目前，上海現代服務業發展的空間布局已相對集中，中心城區已成為上海服務業發展的重要載體。根據《綱要》，上海市現代服務業的產業布局將在三個層面上展開。第一個層面是上海市一級的現代服務業的集聚帶，要打造三條“二橫一縱”的現代服務業的集聚帶；第二個層面是依托區位優勢和產業基礎，突出強勢產業，在中心城區規劃建設12個各具特色的現代服務業集聚區；第三個層面是依托重大功能性基礎設施項目、大型交通樞紐和產業基地，在郊區規劃建設7個以生產性服務業為特征的現代服務業集聚區。上述思路概括為構建“3帶19區”。

廣州：“十一五”期間50%的人搞服務

根據11月9日印發的《關于加快服務業發展的意見》，未來5年，廣州服務業發展的重點是將廣州構建成輻射全省和泛珠三角的區域性金融中心、中國南方國際現代物流中心、華南會展之都、中介服務強市、全國重要文化產業基地、華南現代化商都、亞太地區國際旅游城市。將堅持“市場化、規范化、現代化”的原則，重點加快發展金融、物流、會展和中介四大生產服務業，同時推動發展信息和文化兩大新興服務業。“十一五”期間，全市服務業增加值年均將達到12%，服務業從業人數占全社會從業人數的比重將達到50%。按照《意見》，“十一五”期間，廣州市服務業的發展重點圍繞以下八大產業展開：

1.金融業：努力建設“四個中心”，即輻射全省和泛珠三角的區域性銀團貸款中心；輻射全省和泛珠三角的區域性人民幣結算支付中心；輻射全省和泛珠三角的區域性保險市場中心；輻射全省和泛珠三角的區域性產權交易中心。

2.物流業：到2010年初步建成整合珠三角、服務華南、輻射大西南和東南亞、面向全國和全球、國際國內雙向物流整合和海陸空物流相結合的中國南方國際現代物流中心。

3.會展業：以籌辦2010年亞運會為契機，以建設廣州國際會議展覽中心（第二期）、完善配套設施為切入點，未來5年內基本實現“場館現代化、品牌專業化、管理規范化、運作市場化、服務國際化”，把廣州建成亞洲主要會展城市、國際會展中心城市。

4.中介業：在行業協會中推行“自愿入會、自理會務、自聘人員、自籌經費”制度。同時，將制定《廣州市行業協會（商會）管理辦法》或《促進廣州市行業協會（商會）發展的意見》以規范市場中介組織行為。引導現有中介機構調整重組，建立綜合信用體系，優化中介服務環境。

5.商貿業：遵循《廣州市商業網點發展規劃（2003-2010）》，合理布局和建設大型購物中心，適度發展大型綜合超市。大力發展中高級批發市場，創建交易平臺，增強集聚輻射能力。突出發展社區服務型連鎖超市。積極培育一批有著名品牌和自主知識產權、主業突出、核心競爭力強的大型流通企業。

6.信息服務業：2010年信息服務業占生產總值5%。2010年，以軟件業為支撐、以數字內容產業和電子商務服務為特色的信息服務業將占廣州地區生產總值5%，形成服務廣東、帶動華南、輻射東南亞的軟件服務中心、電子交易中心和信息資源中心，推動廣州成為具有信息時代特色的現代化大都市。

7.旅游業：進一步整合完善紅色旅游產品和亞運系列旅游產品，深度開發珠江游，辦好廣州國際旅游展銷會，廣州國際美食節等傳統大型旅游會展、節慶活動。根據經濟條件和發展需要，到主要客源國和地區設立旅游推廣宣促中心（辦事處）。規范整合各公寓、培訓中心、療養基地和度假村。逐步實現“泛珠三角”旅游區域一體化。

8.文化業：將重心放在公益文化、文化設施、名城文物、文化產業、文化節會、文化人才六大體系。優化市、區、街、村四級群眾文化設施網絡。

案例分析：

服務經濟是城市的重要經濟形態

北京國際城市發展研究院研究員認為，現代服務業的發達程度是衡量一個城市經濟、社會現代化水平的重要標志。京、滬、穗等國內領先城市的現代服務業發展較早，并漸成規模，但在發展中也暴露出體制機制約束、投資主體單

一、資源集聚不足、發展環境欠缺等多種制約瓶頸。有鑒于此，上海市在“兩個

優先發展”的發展戰略下，出臺了加速發展現代服務業《實施綱要》及相關配套政策。北京、廣州等已經緊隨其后，正在加快醞釀或出臺相關現代服務業發展規劃。

對比上海和廣州兩市的現代服務業發展規劃，顯而易見，都將金融、物流、會展、中介產業列入了各自的重點發展產業，表明以金融、物流、會展等產業為重點進行現代服務業的規劃與布局，應當成為城市編制“十一五”服務業發展規劃的核心內容。從兩地規劃的不同來看，最大的不同有兩點，一是相對來說，上海市已經形成了較為健全的現代服務業發展規劃體系。其現代服務業發展規劃既有“兩個優先發展”中長期發展戰略為大背景，又有相關配套的產業發展指南為基礎，還有正在醞釀的加速發展現代服務業的《若干政策意見》為依托，這是包括京、穗等國內其他城市都應加大力度學習跟進的最重要一點。二是從產業布局上來，作為長三角龍頭城市，上海市的現代服務業已經呈現出了聚集發展的態勢，因此其規劃的內容顯得更具有操作性。而廣州市在建設區域性金融、物流中心等方面一直受到來自深圳、香港等城市的競爭與擠壓，其規劃更多表現為政府在未來5年的一種產業發展構想。規劃能否落到實處，除了需要配套的政策推動外，還有賴于作為省會的廣州市對自身定位的一個再認識。

現代服務業是都市經濟轉型的關鍵，建設現代服務業中心是未來城市競爭的制高點。以“十一五”為新的起點，今后很長一段時間，我國許多城市將進入現代服務業加速發展期。其他城市要以此次“十一五”規劃為契機，借鑒上海、廣州等城市經驗，把做好現代服務業規劃作為城市產結構優化的一個重要抓手，強化政府指導，突出行業重點，推動服務業結構優化，品質升級。

相關鏈接：

上海加速發展現代服務業《若干政策意見》重點內容

根據12月14日上海市發改委副主任陳寅在市政府例行新聞發布會上透露的消息，為構建以服務經濟為主的產業結構，上海市編制的《關于上海加速發展現代服務業的若干政策意見》，將圍繞上海未來發展現代服務業的關鍵環節和重點領域，對上海加快現代服務業《實施綱要》作進一步的政策細化：

新政策規定，在允許各類資本進入法律、法規和規章未禁入的現代服務業行業和領域的基礎上，對文化、教育、醫療等領域，全面落實國家關于放開市場準入的相關規定，簡化行政審批，推進體制改革。同時對外資和民資積極參與國企和事業單位轉制加大政策支持力度，進一步推進服務業“引進來、走出去”，以形成多元所有制主體共同參與服務業發展的格局。

對服務業確定的重點領域和重點區域，給予重點支持。結合6個重點領域各自不同的發展特點，在辦公用房、財稅政策、知識產權投資入股、工資收入及項目用地等方面給予政策支持。對現代服務業集聚區等重點區域建設，側重于在規劃、動遷、市政公用配套等方面給予重點政策支持，營造良好的硬件環境。

為解決高端服務人才相對匱乏問題，對重點領域的人才引進，吸引跨國公司總部、研發機構等高層管理人員，以及現代服務業緊缺人才培訓等方面，都給予政策支持，以形成人才的高地。同時，對企業開展自主品牌建設、培育發展出口品牌等，也從多方面給予支持。

據悉，《政策意見》的相關政策將首先在浦東先行先試，并重點加快金融業向浦東的進一步集聚。浦東先行先試的政策主要包括三方面：一是以央行上海總部落戶浦東為契機，深化金融體制改革，吸引各類金融機構入駐浦東，擴大金融對外開放，把陸家嘴金融貿易區建成國家金融改革先行試驗區和金融資源集聚高地，同時加快張江銀行卡產業園區的建設，將之作為上海金融信息服務產業基地；二是擴大浦東文化、教育、衛生等領域的對外開放試點，積極探索社會事業部分領域的體制改革；三是對浦東新區工商分局登記權限內的外商投資現代服務業企業，實行直接登記辦法。

第四篇：新羅區十三五現代服務業發展規劃

新羅區“十三五”現代服務業發展規劃

二○一七年十二月

—1—

目錄

第一章

發展基礎..............................................................................................................................3

一、發展現狀..............................................................................................................................3

二、存在問題..............................................................................................................................5

三、機遇和挑戰..........................................................................................................................6 第二章

總體構想..............................................................................................................................8

一、指導思想..............................................................................................................................8

二、基本原則..............................................................................................................................9

三、主要目標............................................................................................................................10 第三章

空間布局.............................................................................................................................11

一、總體布局.............................................................................................................................11

二、區域指引............................................................................................................................12 第四章

生產性服務業....................................................................................................................14

一、商貿流通業........................................................................................................................16

二、現代物流業........................................................................................................................18

三、大數據與互聯網+產業......................................................................................................19

四、科技信息與中介服務業....................................................................................................19 第五章

生活性服務業....................................................................................................................21

一、教育培訓產業....................................................................................................................21

二、房地產業............................................................................................................................23

三、健康養老產業....................................................................................................................25

四、旅游產業............................................................................................................................26

五、文化體育產業....................................................................................................................28

六、居民和家庭服務業............................................................................................................29 第六章

保障措施..........................................................................................................................31

一、加強組織協調....................................................................................................................31

二、完善基礎設施....................................................................................................................31

三、拓寬融資渠道....................................................................................................................32

四、培育龍頭企業....................................................................................................................33

五、提升服務質量....................................................................................................................34

六、推進項目建設....................................................................................................................34 新羅區“十三五”現代服務業重大項目情況表…………………………………………………37 —2—

為統籌規劃“十三五”期間龍巖市新羅區現代服務業發展，根據區委、區政府的工作部署，結合《龍巖市新羅區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，特制定本規劃。本規劃期限為2016-2020年，是指導未來五年全區現代服務業發展的行動綱領。

第一章

發展基礎

一、發展現狀

“十二五”以來，新羅區充分發揮中心城市區位優勢，把加快發展現代服務業作為提升城市競爭力的重要舉措來抓，全區現代服務業發展取得明顯成效，為“十三五”服務業又好又快發展奠定了良好的基礎。

（一）規模總量快速增長

“十二五”以來，新羅區服務業總量規模不斷擴大，服務能力逐步提高。2015年,新羅區服務業增加值達148.8億元，年均遞增11%，三產比重由2011年的37.7%提高到2015年的43.2%。社會消費品零售總額達255.6億元，外貿出口總額5年累計29.5億元，兩者分別是“十一五”時期的2.3倍、3.2倍。

（二）內部結構有所改善

“十二五”期間，全區服務業結構逐漸改善，云計算、大數據、移動互聯網、物聯網等新一代信息技術不斷發展。2015年，龍巖電商產業園、阿里巴巴農村淘寶新羅服務中心順利開業，全年

—3—

電子商務交易額實現30.4億元，新羅區還入圍阿里巴巴全國縣域電子商務30強。旅游集散及綜合接待能力不斷提升，2015年全區接待境內外游客609.1萬人次，旅游總收入46.6億元，分別增長16.7%和19.6%。

（三）投資規模比重擴大

2015年，在城鄉500萬以上投資構成中，新羅區服務業固定資產投資額已超越工業、農業，達359.6億元，年均增長10.3%。服務業投資比重的上升，增強了現代服務業的發展后勁，對新羅區整體服務業發展起到極大的推動作用。

（四）集聚效應初步顯現

“十二五”以來，服務業集聚發展態勢逐漸明顯，限額以上商貿流通企業達629家，海西龍門物流園銷售額突破90億元，二期加快推進，三期啟動開發，閩西交易城商貿中心功能不斷增強，中心城區西南翼商貿物流圈初具規模，龍巖大數據產業園建設穩步推進。

二、存在問題

“十二五”期間，雖然中心城區現代服務業取得了長足發展，但總體水平較低，企業規模偏小，綜合競爭力不強，發展不夠充分，與先進地區相比仍有較大差距。現代服務業發展中還存在一些制約因素，應引起高度關注。

（一）產業結構有待提升

全區服務業主體仍然以批發和零售業、住宿和餐飲業、交通—4—

運輸業等傳統服務業為主,2015年上述三類行業增加值占服務業增加值比重為41.5%，仍是全區服務業的主要推動力量。相比之下，信息傳輸、計算機服務、軟件、科學技術、金融等現代服務業增加值占全部服務業增加值的比重低，如信息傳輸、計算機服務和軟件業增加值占服務業增加值的比重不到10%，說明新羅區現代服務業仍處于發展的初級階段。

（二）融資難問題較為突出

一方面，大部分服務業企業在資產結構方面以流動資產為主，固定資產所占比重較少，而近年來全市房地產市場不景氣又導致企業固定資產進一步縮水，企業可抵押物少；另一方面，相對于工業企業而言，商業銀行針對服務業企業開發的貸款項目少，加上貸款審批周期長、附加條件多等因素的影響，企業融資難問題越發突出。

（三）品牌企業嚴重缺乏

服務業總體呈現“弱、小、散”的特點，規模化、組織化程度不高，缺少領軍企業、龍頭企業，特別是缺乏科技含量高、帶動能力強、示范作用大的大中型企業。交易方式基本上為傳統方式，委托制、拍賣制、倉單交易、網上交易等現代交易所占比重較小。

（四）倉儲配送設施落后

作為現代服務業重要支撐的倉儲配送行業規劃建設滯后，已有設施老化，現有物流工具和管理手段落后，服務水平低下。如閩西交易城作為全區最重要的閩粵贛邊物資集散地，由于缺乏現

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代倉儲配送設施，許多企業只能租用周邊民房、閑置廠房和老國企的舊倉庫，增加了企業的營運成本。

（五）經營業態普遍雷同

近年來迅速興起的城市綜合體普遍存在模式單一化、業態雷同化、品牌同質化的“三化”問題，發展定位上鮮有亮點，在“重地產、輕商業”的理念指導下，發展商幾乎都是沿用一個套路來打造項目，呈現惡性競爭態勢，不少企業經營舉步維艱，甚至破產或轉型，如世紀天成萊雅百貨倒閉、萬陽百貨和麒豐百貨經營困難以及萬達百貨轉型等。

三、機遇和挑戰

“十三五”時期，新羅區將處于發展方式轉變、產業優化升級的重要關口，處于動力加快轉換、“五化”深度融合的重要關口，處于體制機制變革、發展活力釋放的重要關口，服務業發展機遇與挑戰并存，總體上機遇大于挑戰。

（一）發展機遇

1.重要政策出臺創造新機遇。中央支持福建加快生態文明試驗區建設和原中央蘇區振興發展等系列政策的出臺，為新羅區發展碳匯交易、綠色金融、節能環保、健康養老、旅游、體育等產業提供了新機遇。隨著“新古田會議”后續效應的持續顯現，紅色旅游、創意設計、教育培訓、影視文化等相關服務將進入快速發展期。另外，隨著2016年龍巖市被正式列為中歐區域政策合作試點城市，也為新羅區加強與歐洲城市現代服務業合作提供了難得的機遇。

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2.消費結構升級釋放新機遇。“十三五”期間，隨著居民可支配收入的穩步增長和消費觀念改變，人民群眾消費需求將不斷升級，消費結構將不斷優化，旅游休閑、健康養老等服務性消費需求將不斷上升，高端金融服務、數據服務、信息消費等新興領域必將成為熱點。

3.產業結構轉型激發新機遇。“十三五”期間，新羅區將全力推進產業結構轉型升級，加快工業、農業與服務業的融合發展，從而為現代物流、研發服務、創意設計、信息服務等生產性服務業提供了巨大的市場需求和廣闊的發展空間。

4.對外開放加大蘊藏新機遇。作為廈漳泉龍一體化的重要組成部分，作為福建自貿區的鄰近地區，新羅區能較為方便地與自貿區開展深度對接，為深入推進現代服務業的國內外對接融合創造條件。同時，新羅區毗鄰泉州、廈門主要樞紐港口的區位優勢，將極大激發在“海上絲綢之路”上拓展對外經貿合作，擴大改革開放的發展空間。

（二）面臨挑戰

1.如何處理好供需脫節問題。適應消費加快升級趨勢，以消費環境改善釋放消費潛力，以供給改革創新創造消費需求，不斷增強消費拉動經濟的基礎作用，是“十三五”新羅區現代服務業發展的重要任務。當前，全區服務業有效供給對經濟轉型升級的支撐作用不夠，主要表現在：生產性、流通性服務業發展水平偏低，傳統低成本比較優勢逐步弱化，新的比較優勢有待于培育發展；產業創新能力和核心競爭力不強，知識和技術高度密集的服務供

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給嚴重不足；不少個人服務業的發展還無法適應居民消費結構升級的要求，高質量、多樣化、便利化的服務供給不足，進一步凸顯了服務業供需之間的結構性矛盾。

2.如何處理好鄰近地區競爭問題。加快發展現代服務業已經成為全省各地“十三五”期間產業轉型升級的主攻方向之一。2015年，新羅區第三產業產值達到232.67億元，取得不俗的成績，但與省內其他同類中心城區相比，如福州市鼓樓區、臺江區、晉安區，廈門市思明區、湖里區、集美區，泉州市豐澤區以及漳州市薌城區等，仍存在一定的差距，新羅區要在同類城區中實現服務業趕超必然面臨更加激烈的區域間資源、資本、人才等要素競爭。

3.如何處理好長期與短期問題。長期以來，新羅區服務業一直發展不充分，不僅傳統產業占比過高，集聚度低、轉型升級困難，而且新業態增長緩慢，產業基礎薄弱，技術含量低，市場規模小，缺乏競爭力。面對現有發展態勢，如何在較快時間內推動現代服務業發展呈現新亮點、新突破，任務十分艱巨。

第二章

總體構想

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和總書記系列重要講話精神及來閩來巖重要講話精神，深入落實省、市、區關于“十三五”時期經濟發展的工作部署，堅持“創—8—

新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，按照“服務全市主導產業發展、輻射周邊區域產業”的要求，大力發展商貿流通業、現代物流業、大數據和互聯網+產業、科技信息與中介服務業等生產性服務業，形成龍巖產業服務基地；積極發展教育培訓產業、房地產業、健康養老產業、旅游產業、文化體育產業、居民和家庭服務業等生活性服務業，形成龍巖最具城市中心區標志性功能的生活服務中心，加快建設一批現代服務業集聚區，努力打造省級服務業綜合改革示范區。

二、基本原則

（一）堅持統籌發展

堅持市區一體，統籌規劃，科學布局，發揮優勢，補齊短板，將服務業發展與城市競爭力提升、城市能級增長有機結合起來，實現產城互促、產城共融。

（二）堅持融合發展

堅持推進現代服務業與先進制造業、現代農業的融合互動，發揮服務業特別是生產性服務業對制造業的支撐作用，促進現代農業的服務化轉型。

（三）堅持集聚發展

按照“重點集聚、產城一體、彰顯特色、功能互補”的原則，推動現代服務業產業布局合理化、發展集聚化、結構高端化，力爭建成一批省級以上現代服務業集聚區示范區。

（四）堅持創新發展

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把創新驅動作為引領服務業發展的第一動力，不斷推進理念創新、管理創新、體制機制創新和技術創新，激發服務業發展的創新活力與創造潛能。

三、主要目標

（一）產業結構優化取得新成效

服務業總量持續擴張，占比穩步上升，服務業成為經濟增長與吸納就業的主要動力。到2020年，服務業增加值規模達到270億元，服務業增加值占GDP的比重達到46%，服務業就業人數占全社會就業人數比重達到55%。全區社會商貿物流交易額達1000億元，限上企業達1200家以上；實現電子商務交易額4000億元，游客接待量突破1200萬人次，旅游總收入突破100億元，文化產業收入100億元。

（二）創業創新體系實現新突破

產學研用協同創新的機制取得新突破，建成一批對科技創新、產業發展有較強支撐作用的服務平臺，培育一批具有較強競爭力的創新型服務企業，中小服務企業創新活力進一步激發，培養和聚集一批優秀創新人才特別是產業領軍人才。到2020年，全社會研發經費支出占地區生產總值比重超過2%；互聯網普及率超過80%；新增勞動力平均受教育年限超過14年。

（三）集群集聚發展形成新格局

打造一批以文化旅游、現代物流、商貿流通、文化創意、科技信息、金融商務等為代表的高端特色服務業園區，服務業集聚—10—

區的輻射帶動效應凸顯，并帶動形成協作配套、協同發展的區域產業格局。到2020年，力爭建成5個左右功能突出、要素集聚、特色鮮明、輻射帶動能力強的省級以上現代服務業集聚區示范區。

（四）對外開放邁出新步伐

服務業利用外資水平不斷提升，互聯互通能力顯著增強，服務貿易實現突破。“十三五”期間，服務業實際利用外資累計達到2億美元左右。

第三章

空間布局

一、總體布局

基于新羅區“十三五”發展規劃以及龍巖市“十三五”現代服務業發展規劃，形成“一核、兩帶”的服務業空間布局。

（一）一核：中心城區

中心城區（含東城、西城、南城、北城、中城、西陂、曹溪等街道）主要是集聚高端服務要素，完善和提升城市功能，強化中心城市的地位，形成帶動閩西、對接沿海、輻射閩贛的城市綜合服務中心。該區域以發展金融、商貿、會展、商務、科技研發、信息、文化創意等高端服務業為主，主要承擔總部經濟、金融服務、信息中心、交易中心等區域組織統籌職能，是龍巖市服務業核心功能的集中體現和主要載體。

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（二）兩帶：東北翼產業服務聚集帶和西南翼商貿物流聚集帶 ——東北翼產業服務聚集帶（含鐵山、雁石、白沙、蘇坂等鎮）。以福建龍州工業園區、龍雁經濟技術開發區、廈龍山海協作經濟區等為主體，依托國家加工貿易梯度轉移重點承接地核心區建設，重點發展生產服務、生產物流、商貿物流、電子信息、養生醫療、旅游休閑等現代服務業，積極對接沿海產業轉移與產業合作，形成服務業擴展空間。

——西南翼商貿物流聚集帶（含龍門、小池、大池、紅坊、東肖等鎮）。以龍巖“陸地港”、“公路港”物流項目、海西龍門物流園、閩西交易城為主體，依托閩粵贛邊區域性中心城市和區域性物流節點城市建設，重點推進龍門物流園擴園建設，打造建設一批以家居建材、汽車、紡織鞋帽、小商品批發為主的區域性批發市場，構建集商貿物流及配套服務為一體的西南商貿物流聚集帶。

二、區域指引

依據“一核兩帶”的總體布局，新羅區服務業在區域發展上可劃分為核心區、毗鄰區、延伸區3個層面。

（一）核心區

核心區主要包括東城、西城、南城、北城、中城、西陂、曹溪7個街道，著力發展各具形態的都市服務業，提升中心城區的輻射能級。東城街道要加快恒億文化產業園、龍巖洞文化主題公園等重點項目建設，打造東部城區文化產業名片。南城街道要做—12—

強做活夏商百貨、新華都、見福連鎖等大型商貿和連鎖企業，激發中心城區商貿業活力。西城街道要積極推進富山國際、蓮花大廈和西城電商大廈等樓宇經濟發展。北城街道要以推進閩西交易城轉型升級為契機，積極發展小型購物天堂、服裝展示定制業、大健康服務業、生產性服務業、現代酒店業。中城街道要圍繞提升改造中山路商鋪商圈，打造集行業輔導、創業培訓、人才招募、投融資對接、商務辦公、學術交流為一體的中山路綜合性互聯空間創業孵化器。西陂街道要依托萬寶、萬陽等商業廣場，打造“居家首選、購物天堂、商務中心”。曹溪街道要持續推進龍巖美食城、萬達廣場等特色商業區建設，大力發展樓宇經濟。

（二）毗鄰區

毗鄰區包括江山鎮、鐵山鎮、龍門鎮、紅坊鎮、東肖鎮，為核心區提供產業配套服務，共同構建產業發展聚合平臺。江山鎮要圍繞打造都市旅游休閑度假地發展目標，加快環線旅游公路、觀景平臺、景觀軸帶、旅游服務中心等旅游基礎設施建設。鐵山鎮要依托區位和產業基礎，規劃建設工業物流配送中心和鋼材物流加工配送市場。龍門鎮要依托海西龍門物流園區，加快完善汽車后市場、物流配套和城市配套服務，全力打造區域性服務型現代智慧園區。紅坊鎮依托龍巖陸地港項目建設，大力發展商貿物流和保稅加工項目等業務，拓展保稅加工增值服務和商貿物流功能，建設完善物流服務功能的國際物流中心。東肖鎮要將依托老

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區紅色資源、生態資源優勢，重點打造東肖新城，努力建設現代化國際養老休閑居家社區和中心城市南翼學村。

（三）延伸區

延伸區包括雁石鎮、白沙鎮、蘇坂鎮、巖山鎮、萬安鎮、小池鎮、大池鎮、適中鎮，作為中心城區服務業發展的后備區和潛力區，著力打造特色小城鎮。雁石鎮要充分發揮雁石交通優勢和現有服務業基礎，規劃建設集運輸物流、公共信息、倉儲配送為一體的雁石綜合物流基地和電子商務產業園區。白沙鎮要圍繞建設龍巖中心城市東部衛星城的發展目標，著力打造九龍江源“慢調小鎮”。蘇坂鎮要以“采茶燈+”模式延伸帶動相關產業發展，努力打造龍巖中心城區城郊旅游目的地。萬安鎮要圍繞建設龍巖“慢生活”小鎮的發展目標，打造集休閑、養生、會務于一體的鄉村旅游集散中心。巖山鎮要圍繞風景區旅游、寺廟文化旅游、鄉村生態旅游，大力發展農產品生產、推介、包裝、加工及旅游產品銷售。小池鎮要加強與龍門鎮的融合發展，打造龍門——小池裝備制造業商貿物流產業帶。大池鎮要主動接受鄰近小池鎮農村電商產業和上杭縣銅產業發展輻射，建設農副產品貿易集散地、礦產品物流基地。適中鎮要利用水泥建材產業集聚的優勢，著力發展倉儲貨運物流。

第四章

生產性服務業

以產業轉型升級和提高專業化水平為導向，以支撐本地制造—14—

業發展、降低工業企業生產運營成本、促進制造業服務化為目標，大力發展商貿流通、現代物流、大數據與互聯網+、科技信息與中介服務等生產性服務業。

一、商貿流通業

（一）發展目標

圍繞構建層次分明、布局合理、功能齊全、業態先進、特色鮮明的現代商貿體系，大力推進中心城區商圈建設，充分利用信息技術、互聯網技術發展新業態，著力打造具有較強影響力和輻射力的品牌專業市場，提質發展電子商務產業園，構筑閩粵贛邊區域性商貿流通中心。

（二）發展路徑

1.優化商業網點布局。以龍巖大道兩側商務板塊、金融板塊、城市綜合體為核心，向龍騰路會展中心、龍巖經濟開發區南方總部經濟區延伸，重點發展商務服務、高端商貿、金融、總部經濟、會議展覽、文化傳媒、科技研發、星級酒店、高端居住等。到2020年，打造形成龍巖大道核心商務區等一批商務服務主題樓宇和總部經濟區。繼續推進海西龍門物流園和閩西交易城建設，海西龍門物流園以汽車相關產業為主體，突出抓好金弘達汽貿綜合體、億富龍建材綜合體、閩西重卡汽車服務中心等一批重大物流項目建設；閩西交易城以紅星美凱龍、卡麥龍商業廣場、浙商國際商貿城、機電五金市場、新發現國際廣場等為基礎，大力推進商貿物流產業升級行動計劃。到2020年，力爭全區商業流通

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業總產值突破300億元。

2.大力發展電子商務。繼續抓好龍巖電商產業園建設，推動豬八戒網、尚云億家、微醫集團等企業盡快入駐我區并開業運營，積極配合郵政部門推動跨境電商基地建設，深化與淘寶、京東、1號店等知名第三方平臺在農村電子商務市場合作。以互聯網思維推動中山路傳統商圈的升級換代，大力發展O2O體驗店、跨界商業等新型商業模式，促使其在業態、管理、經營、技術等方面的創新。推進閩西交易城、閩西飼料城等傳統商品交易市場建立健全電子商務平臺，開展網上交易，拓展線上業務。以城區新建寫字樓宇、閑置大樓等為載體，加強與產權主體的協商合作，大力引進市內外專業電子商務企業、信息服務企業、互聯網金融服務企業等，為電子商務發展提供規模化的技術研發、金融結算、數據處理、營銷傳播等服務。

3.加快外向型發展。加快推進出口基地建設，重點建設機械裝備產品出口基地、農產品加工出口基地、醫藥化工產品出口基地。大力培育外貿出口增長點，著力培育2至3家年出口額在1億美元以上的龍頭企業，著力引進培育一批外貿出口龍頭企業。推動外貿出口轉型升級，加大出口品牌建設力度。加強出口通關環境建設，完善涉外部門協作機制，促進通關便利化。

二、現代物流業

（一）發展目標

優化空間布局，拓展物流通道，加快信息化建設，建立布局—16—

合理、技術先進、便捷高效、綠色環保、安全有序的現代物流服務體系，把新羅區打造成為連接海峽兩岸的區域性物流節點、輻射閩粵贛的重要物流樞紐中心，引進和培育一批具有市場競爭力的大型綜合物流企業集團，到2020年打造收入過億元企業10家，發展3A級以上物流企業20家，引進5家國內100強第三方物流企業在新羅區建立區域總部、區域分撥中心，建成至少1個省級物流示范園區。

（二）發展路徑

1.健全完善物流體系。依托龍巖規模龐大的礦產裝備市場，在東城和鐵山交界處規劃建設工業物流配送中心和鋼材物流加工配送市場，承接轄區內的工業物流配送，輻射龍巖經濟技術開發區和龍廈經濟合作示范區。積極發展裝備制造業商貿物流產業，規劃建設以海西汽貿城為延伸的龍門——小池裝備制造業商貿物流產業帶。完善農產品物流產業鏈，建立以泰華、森寶為龍頭的農副產品加工、冷鏈物流配送產業鏈，提升區域對外冷肉運輸配送規模。優化傳統交易市場發展空間，在閩西交易城319國道北側建立集合現代物流、倉儲及車輛停放為一體的現代物流配送停車場，提升交易城檔次，解決交通擁堵問題；拆除整頓閩西飼料城外部沿線的小舊店鋪，布局建設“糧食交易中心”，建立龍巖農副產品加工流通交易市場。

2.加快產業融合發展。全力推進物流業與制造業協同發展，鼓勵大中型生產制造企業剝離物流業務獨立經營，支持物流企業

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承接單家制造業的采購、運輸、倉儲、貨代、流通加工、物流信息等兩個環節以上物流服務外包。重點推動閩盛物流與龍馬環衛、鴻雁物流與龍工、龍雁運輸與龍化化工、卓信物流與龍巖煙草等4個制造業—物流業聯動發展項目申報省級生產性服務業重點項目。加快物流管理與服務公共信息平臺建設，實現企業信息系統、行業物流公共信息平臺同物流管理與服務公共信息平臺以及其他應用信息平臺對接。

三、大數據與互聯網+產業

（一）發展目標

圍繞打造全國領先云計算產業基地、福建省大數據產業聚集中心、省內信息消費中心，支持云計算與物聯網、移動互聯、互聯網金融、電子商務等技術和服務的融合發展與創新應用，加強大數據在工業、新興產業、農業農村等行業領域應用，大力拓展互聯網與經濟社會各領域融合的廣度和深度。到2020年，基本建成應急電源車等特色領域國家級數據處理和備份中心，力爭完成華為東南節點(龍巖)云計算數據中心項目。

（二）發展路徑

1.持續深化項目對接。圍繞北上廣深等經濟發達地區及周邊福州、廈門大數據和互聯網企業，找準切入點和突破口，進一步拓展對接合作領域，對引進的龍頭產業項目、產業帶動性強的優質項目可采取“一企一策”、“一事一議”等方式加大支持力度。積極做好已簽約項目的跟進、對接和服務，重點推動華為云計算數據—18—

中心、華唐大數據及服務外包產業示范基地、微總部龍巖創新基地、“互聯網+”型創新創業示范區、殘疾人互聯網孵化基地、騰訊龍巖中國互聯網代運營中心、龍巖十一維度VR等項目的開工建設。

2.加快形成產業集群。繼續抓好龍巖大數據產業園建設，加快實施數據存儲、分析應用、數據備份、配套服務等大數據項目，完善成果轉化、企業孵化、技術服務、人才培訓交流等功能設施，力爭到2020年引入大數據企業30家，產值30億元。以華為龍凈環保云為試點，積極推動區內重點企業智能制造大數據云平臺建設，并適時申報國家大數據產業基地。加強與三維云、十一維度等公司的合作，打造應急產業和機械設備、電子商務、農產品、旅游景區等重點領域的VR數據庫與演示平臺。充分利用龍巖學院信息工程學院大數據應用中心平臺，開展大數據應用工程師培訓、共享車位社區試點、教育大數據分析等一系列大數據應用項目合作。

四、科技信息與中介服務業

（一）發展目標

“十三五”期間，以科技創新、創新創業、檢驗檢測、知識產權為重點，構建特色化、集群化的科技服務業產業鏈，并基本形成種類齊全、分布合理、功能完善、誠信規范、運轉協調的現代中介服務體系。到2020年，全區力爭新增省級重點實驗室1-2家、省級企業工程技術研究中心5-8家；全區中介服務業市場主

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體增加1倍以上，中介服務業門類進一步拓展。

（二）發展路徑

1.大力發展科技信息業。支持各類社會主體利用閑置辦公樓、商業設施、老舊廠房等，采取獨立創辦、連鎖經營、委托運營等多種模式，打造運行模式先進、配套設施完善、服務環境優質、影響力和帶動力強的品牌示范創新創業中心。鼓勵對已有的孵化器進行升級改造，提升孵化水平，開展國家級、省級孵化器申報認定工作。依托龍工、龍凈等大中型企業研發中心以及國家、省級重點實驗室，鼓勵發展專業化的科技研發、工業設計、技術推廣、節能減排等服務，并培育衍生一批提供公共檢驗檢測服務企業。依托互聯網信息技術，建設一批上規模、有特色的重點產業共性技術服務平臺、重大關鍵技術創新平臺，在實現對全區主導產業全覆蓋的同時，為全區全市廣大中小科技企業提供項目、資源、資金、孵化、交流、評估、認證等一系列服務。市區兩級聯合與龍巖學院共建龍巖大學科技園。

2.積極發展中介服務業。規劃建設“龍巖創業資本園”，引導各類金融機構、風險投資、私募基金進駐，為創客提供便捷、高效、優質的金融服務平臺。積極爭取相關期貨交易所進一步在我區設立農產品、礦產品現貨交割倉庫。加強與國內外知名高校、研究機構合作，重點發展產品技術研發、信息技術外包、技術性業務流程外包等領域的中介服務，到2020年力爭全區培育10家具有較強市場競爭力的服務外包企業。

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第五章

生活性服務業

以服務精細化、智慧化和生活高品質為導向，借助現代信息技術，發揮稟賦優勢，立足地方特色，加快教育培訓、房地產、健康養老、旅游、文化體育、居民和家庭服務業等生活性服務業的升級發展。

一、教育培訓產業

（一）發展目標

深入貫徹《關于創建教育名城推進教育優質均衡發展的實施意見》，著力推進教育優質均衡發展。到2020年，區域內校際差距明顯縮小，小學綜合差異系數小于0.5，初中綜合差異系數小于0.45，教師數量充足、結構合理、配置均衡、素質明顯提升，學生全面發展，體質健康標準及格率達95％以上，基礎教育學校辦學條件和教學質量達到省內先進水平，力爭在85%的學校通過“義務教育管理標準化學校”評估驗收的基礎上，創建“教育強區”、“教育名城”。

（二）發展路徑

1.統籌推進優質學校布點。全面實施教育擴容、民辦教育引進、教育人才引進、名師名校長培養、書香城市、教育實踐基地、學生健康促進、教育信息化與技術裝備、基礎教育質量保障體系、教育對外開放等10大工程，重點推進區教師進修學校、新羅區

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職教中心實訓基地、小洋小學擴容、實驗小學鐵山分校、實驗小學東山分校二期、北城小學、鐵山實踐基地、紫金山實驗學校、月山小學、北大附屬實驗學校分校等10個教育項目建設。優化民辦教育資源配置，支持新建龍巖北大附屬學校城北分校，探索社會力量領辦普惠性民辦幼兒園路子，在東山片區、市行政中心附近、城北片區各規劃布點一個高端民辦幼兒園。探索集團化辦學模式，以優質品牌學校為龍頭，組建3個學前教育集團（市實驗幼兒園、市第一幼兒園、市第二幼兒園集團），5個小學教育集團（市實驗小學、蓮東小學、溪南小學、西安小學、市第二實驗小學集團），3個中學教育集團（龍巖初級中學、蓮東中學、龍巖二中教育集團），實現優質教育資源倍增。

2.強化師資隊伍建設。建立教師編制動態管理機制，探索實行編制“區管校用”，促進校長教師合理流動。全面實施名校長、名班主任、名教師培養工程，分層分類建立“三名”人才庫。制定出臺教職工獎教促優和貫徹市政府加強基礎教育十條措施實施意見等績效系列方案，每年財政預算5000萬元，專項用于獎勵成績突出、師德師風優良的校長及教師。加強與市人才發展集團合作，拓寬名師、名校長、名班主任引進渠道，盡快出臺《新羅區教育系統專業技術職務聘后管理考評辦法》，不斷激發教師隊伍的活力。盡快將鄉村教師周轉房建設列入為民辦實事項目，切實改善鄉村教師工作生活條件。

3.加大政策支持力度。完善義務教育入學政策措施，堅持以—22—

流入地為主、以公辦學校為主的政策，將常住人口全部納入區域教育發展規劃，將隨遷子女全部納入財政保障范圍，依法保障符合條件的進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。通過財政撥補，設立民辦教育發展基金，為新羅區義務教育階段非營利性民辦教育發展提供政府補貼、基金獎勵、貸款貼息等扶持。鼓勵具有一定規模和發展潛力的學校建立高校畢業生見習基地，除享受原有優惠政策外，并給予一次性獎勵。進一步支持中小學開展對外合作交流，培養學生的國際化視野和跨文化溝通能力。

二、房地產業

（一）發展目標

緊密配合中央、省、市的總體部署，創新房地產發展思路和發展模式，不斷優化住房供需結構，不斷完善房屋全生命周期信息系統建設，全面推進“互聯網+房管”業務升級，實現居民住房條件提升、產業服務能力提升、行業管理水平提升，力促我區房地產業發展再上新臺階，為經濟社會發展做出新貢獻。

（二）發展路徑

1．優化住房供需結構。鼓勵社會力量和民間資本通過投資建設、提供市場化租賃房源、參與經營管理及捐贈等多種方式進入住房保障領域，打通保障性住房和商品住房的通道。推行“以購代建”，采取陽光操作并通過招標方式擇優選擇戶型合理、功能齊全、配套完善、質量合格、價格優惠的普通商品住房作為安置房房源。鼓勵房地產企業根據市場需求，將庫存商品房轉為企業

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總部、軟件產業、電子商務、眾創空間和旅游、養老、文化創意等符合市場需求的其他項目用地。支持引進專業性強的地產企業開發工業園區。培育和發展樓宇經濟，整合現有樓宇資源，改造提升專業型樓宇檔次，加大招商力度，形成商務樓宇、總部樓宇集聚態勢；利用物聯網、云計算、大數據、移動互聯網等高新技術，推進以商業建筑、辦公建筑和住宅建筑為主的“互聯網+智慧樓宇”建設。加大綠色建筑推廣力度，重點做好政府辦公建筑、公立學校、醫院、保障性住房等公益性建筑強制執行綠色建筑標準工作，力爭到“十三五”末建筑產業現代化建造項目占當年開工面積的比例不低于30%。

2.推進房屋全生命周期管理。加快建立房屋全生命周期綜合管理平臺，統籌房屋全生命周期建設各階段業務數據，加強數據關聯和共享，形成集中統一的數據管理體系，建立全區智能化的房管數據中心。進一步加強全區房屋管理基礎圖建設, 全面應用基礎信息調查成果，固化全區房屋幢層圖，不斷完善房屋新建、改擴建、征收滅失等環節修測管理更新機制，實現房屋圖元、測繪、交易、權屬登記業務的動態更新。建立信息共享機制和數據交換接口，實現信息資源跨部門、跨行業共享，為各類智能應用和促進全區經濟社會發展提供房屋基礎數據支持。深化應用全生命周期管理成果，建設新羅區“互聯網+房管公共服務”綜合平臺體系，推進全區“互聯網+房管”大數據公共服務應用，為社會提供全方位創新公眾服務。

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三、健康養老產業

（一）發展目標

因地制宜，科學確定健康養老產業發展重點，引導特色優勢領域優先發展和集聚發展，以點帶面，通過骨干企業、重大項目的示范帶頭作用，促進健康養老產業的有機融合，構建“醫、養、健、智”四位一體的大健康產業鏈，打造“健康新羅”品牌。

（二）發展路徑

1.推進健康服務名城建設。加快推進龍巖市人民醫院全科醫生培訓大樓、西陂社區衛生服務中心異地新建、萬安衛生院改擴建、龍門衛生院異地新建、巖山衛生院綜合樓改擴建、北城社區衛生服務中心新建等項目，進一步完善中心城區衛生基礎設施建設。以微醫集團落戶新羅建設“閩粵贛邊互聯網醫院項目”為契機，支持國內外知名互聯網企業與區內醫療機構合作，積極推進“智慧醫療”服務。規劃建設以失能失智老年為服務對象，以康復醫院、老年康復護理院、康復醫養互聯網平臺等項目建設為內容，集老年醫療、康復、護理及舒緩醫療為一體的智慧型康復醫養中心。依托機械、中草藥種植、生物醫藥等優勢產業，在城區近郊以新建或“園中園”等模式規劃建設龍巖市健康產業園，著重吸引藥品醫療器材、保健食品、保健用品、健身產品等企業入駐。

2.加快養老產業發展。加快推進冠虹老年頤養公寓、天喜溫泉養老中心、海峽國際養生養老基地、陽光托老院等重點項目建設，積極推行公建民營、民辦公助、醫養結合等多種模式養老服

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務，扶持社會力量興辦中高端養老服務機構，并在供地方式、用地價格、稅費減免等方面給予支持。建立公共財政補貼機制，每年安排一定數量的社區建設老年人日間照料中心，當完成建設任務并驗收合格的，在省、市補助的基礎上，區財政再給予一定獎勵。加快農村養老服務設施建設，每年支持和引導有條件的行政村或自然村規劃建設農村幸福院等互助養老服務設施，為農村老年人提供就餐等照料服務，并逐步向文化娛樂、精神慰藉等服務延伸，到“十三五”末全區80%的行政村建成農村幸福院。推動“互聯網+居家養老服務”平臺建設，建立覆蓋城鄉社區的專業化居家養老信息呼叫中心，為老年人提供24小時全天候即時應答、定期上門回訪、遠程定位、應對突發事件等服務。

四、旅游產業

（一）發展目標

圍繞打造閩粵贛區域性游客集散中心和九龍江源慢生活圈的發展目標,重點抓好龍巖中心城市都市休閑環境建設，切實推進新羅區旅游休閑城市和智慧旅游城市的建設步伐，加快“旅游+”新業態發展，力爭“十三五”末，旅游人次突破1300萬人次，旅游收入突破百億元，實現旅游人次和旅游收入兩項指標翻一番的目標。

（二）發展路徑

1.重點抓好都市休閑環境建設。完善提升都市休閑型旅游景區，整合新羅區城市旅游資源點，積極推進東肖國際康養城建設，—26—

提升天馬山休閑公園和石鑼鼓濕地公園旅游（景）區檔次，加快建設龍津湖公園、西湖山植物園、奇邁公園等，打造城市旅游。拓展城市休閑空間，建設提升石鑼鼓濕地公園、咖啡酒吧一條街、風情街、商業水街、精品街、紅色文化游覽街、澳洲風情園等商業休閑街區，提升旅游購物功能，建成具有龍巖地方特色的城市休閑空間和休閑設施、城市公共場所，構筑城市休閑空間體系。強化城區購物功能，“十三五”期間，規劃建設特色商業休閑街和城市休閑購物中心等都市樂購旅游場所，重點打造升格龍巖旅游集散服務中心、萬達廣場商圈等旅游購物街區,為閩西特色與休閑商品消費提供足夠的平臺與空間。

2.持續推進基礎設施平臺建設。打造無障礙旅游交通網，著力構建以城市旅游集散中心為基地、旅游巴士為串聯、旅游休閑景區為節點、綠色自行車為補充的低碳生態旅游交通體系，加快建設主客共享的城市休閑慢行道路系統，加快完善旅游交通引導標識系統，為游客出行提供更加便利的交通引導服務。建設全域性信息化智慧型旅游都市，構建“平臺+應用+終端+內容”四位一體的智慧云服務體系，建成全覆蓋的全域旅游信息平臺，實現全區旅游企業在線服務、網上預定、網上支付、網絡營銷，為游客提供最為便捷的智能化旅游信息服務，并實現與周邊地區旅游信息互動。

3.積極發展鄉村休閑度假旅游。切實把中心城市周邊鄉村旅游打造成為城鎮居民周末放松休閑度假的主要載體。一是提升老

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品牌，重點抓好培斜、東肖桫欏谷、竹貫、洋畬、黃坑七彩藍田、山塘、村美等鄉村旅游老品牌的提升改造工程；二是開發新亮點，加快萬安旅游特色小鎮、江山運動休閑小鎮、小池養生小鎮以及黃地、南卓、玉寶、雙車、科桃、黃洋等生態優美、文化傳承好、進出方便等新鄉村旅游景點的開發，突出發展有機農產品訂單式種養及銷售、農事體驗等項目，打造九龍江源“慢生活”圈。

五、文化體育產業

（一）發展目標

以文化產業融合發展為指針，以重點項目建設為抓手，分層次、分類別實施有針對性引導和扶持政策，形成點、線、面全面發展文化產業新業態，到2020年力爭全區文化產業增加值占地區生產總值比重達16%以上。立足龍巖“冠軍搖籃”優勢，加快培育特色體育用品制造業，因地制宜發展體育旅游業，分類推進體育健身休閑業，推動全區體育產業規模和質量新突破，到2020年力爭體育產業增加值占地區生產總值比重1%以上。

（二）發展路徑

1.全面實施文化 “310”工程。通過實施“310”工程（即“3項融合、10個文化項目”），重點建設龍巖東寶晴云文化公園建設項目、萬陽文化產業示范基地建設項目，大力發展創意設計、文化旅游、動漫網游、演藝娛樂、文化遺產開發利用等產業。到2020年，力爭引進文化法人企業或文化個體經營戶（工作室）100家以上，實現產值超20億元，將新羅區打造成中心城區文化創意產業集—28—

聚區。加快建設龍巖洞文化主題公園，力爭納入“龍巖非物質文化遺產展示中心”、“龍巖博物館”等項目，建設龍巖文化傳承基地。

2.著力打造“運動之城”。深化“冠軍搖籃”的城市品牌優勢，與龍巖籍優秀運動員合作，進一步挖掘其品牌價值，助力龍巖體育用品制造業發展。因地制宜發展以運動體驗、運動休閑度假為主要內容的體育旅游，打造一批體育旅游示范項目，至少培育1個省內外知名的體育旅游品牌。規劃引進全國性連鎖體育健身機構，推動體育健身休閑與其它相關產業有機結合，形成體育健身休閑、旅游、娛樂、餐飲、房地產等多行業共同發展。

六、居民和家庭服務業

（一）發展目標

適應家庭小型化、單位功能社區化、居民生活方式多元化的趨勢，積極推進居民和家庭服務業大發展。到2020年，全區100%的社區擁有文化體育活動場所和建立衛生服務中心，100%的鄉鎮建立社區綜合服務中心，100%的農村開展農村社區建設，力爭培育形成5家以上競爭力和輻射帶動能力強、年營業額超2000萬元的家政服務龍頭企業。

（二）發展路徑

1.完善便民生活服務。全面推廣新羅區中城街道北門社區服務居民的先進經驗，整合綜合服務站、社區工作站、綜治信訪維穩工作站等相關職能，充分利用“互聯網+”服務平臺，推廣服務預訂、在線支付、服務受理、質量回訪全程數字化可追溯等服務

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模式，綜合履行網格指揮調度和“一站式”便民服務窗口職能，為社區居民提供多層次、多樣化、全方位的服務。發展特色餐飲業，推動龍巖國際美食城申報省級美食街，在中心城區規劃建設客家美食小吃一條街。傳承保護“龍巖老字號”，實行成熟一批推一批，并圍繞中心城區西宮巷、石埕巷、東關樓巷等美麗巷道改造提升工程，引導老字號進入美麗巷道，豐富美麗巷道的內涵。開展發掘“龍巖巧匠”活動，對獲評的“龍巖巧匠”給予店鋪裝修獎勵。

2.提升發展家庭服務業。全面落實《新羅區推進家政服務業補短板的實施方案》，每年重點培育1-2家管理規范、運作良好、示范性強的保潔、保姆、月嫂、育嬰等家政龍頭企業，并逐步實現連鎖化、規模化和品牌化發展。支持中小家政服務企業在有條件的街道、社區創建省級、市級示范性家政服務站。積極探索“準員工制”管理模式，鼓勵家政企業將員工個人身份、健康、培訓等相關信息錄入家庭服務業協會誠信服務平臺，推廣家政誠信服務卡的應用，推進家庭服務誠信體系建設。以家庭服務業公益性信息服務平臺建設工程為載體，支持家政、養老等生活服務業充分利用“互聯網+”服務平臺，促進家政服務業線上線下融合。設立家政服務健康發展引導資金100萬元，專項用于培育優質家政企業、明星家政員、打造示范家政服務站、開展技能大賽以及家政員的崗位培訓等。對在家政服務業發展上做出貢獻的可推薦參加“五一”勞動獎章、“三八”紅旗手等評選。

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第六章

保障措施

一、加強組織協調

（一）強化組織領導

充分發揮新羅區第三產業發展委員會的統籌協調作用，強化“每月一調度、每季一分析、半年一小結、一考核”的工作機制，強化三產指標各相關部門、責任單位與鎮街的溝通聯系，及時研究解決現代服務業發展中的重點難點問題，采取有效措施提高增速。

（二）加強考核評價

對鎮街限上批零住餐指標分解落實到月份指標，督促完成。重新建立對三產各相關部門的考核，完善第三產業發展評比考核機制，明確分解七大三產指標各牽頭部門任務，將三產指標納入到各相關部門績效考核評價體系，并對牽頭部門進行考核評價。

二、完善基礎設施

（一）加強信息設施建設

加快信息設施建設，打造“固網更寬、無線更快”的綜合通信服務,創建“寬帶中國”示范城市。重點實施“無線城市”工程，加快推進第四代移動通信（4G）網絡建設。實施“三網融合”普及工程，推動數字電視、互聯網、通信網相互融合創新的全媒體、數字化服務，加快實現下一代廣播電視網（NGB）城鄉全覆蓋。

（二）完善地方標準體系

深入推進服務業標準化建設，建立完善服務業標準體系，提

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升服務產品質量和市場競爭力。推進企業開展服務標準化示范試點建設，規范服務流程和服務內容。研究制定地方標準或企業標準，重點圍繞與生產、生活密切相關的服務行業，有效提升服務業領域標準的覆蓋率。積極拓展現代物流、金融服務、商貿、電信、社區服務等領域的服務業標準化試點示范工作，努力爭取開展國家級服務業標準化試點。廣泛推行服務承諾、服務公約等制度，努力提高服務質量。

三、拓寬融資渠道

（一）加大信貸支持力度

根據國家、省、市相關政策,結合服務業項目庫情況,引導社會資金進行服務業的重大項目建設。支持金融部門創新金融產品，優化業務流程，加大對基本面較好、信用記錄優良、市場前景看好的企業和項目提供信貸支持，提高項目貸款審批效率。推動政府與商業銀行簽訂信貸合作協議，定期組織現代服務業各行業銀企對接會，加強銀企交流與合作，建立銀企政三方良好合作關系，保障重點項目建設資金來源。

（二）加大直接融資力度

支持重大項目采取債券融資、BOT、PPP等多種形式籌集建設資金。支持現代服務業龍頭企業重組、兼并和戰略合作，引導企業通過股權置換、資產重組等多種方式籌措資金。支持符合條件的企業發行企業債、公司債、短期融資券、中期票據等企業債券。支持有較大發展潛力和核心競爭力的企業進入資本市場上市融資。

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（三）設立專項產業基金

建立新羅區現代服務業發展專項產業基金，用于商貿流通、現代物流、大數據與互聯網+、科技信息與中介服務、教育培訓、健康養老、旅游、文化體育、居民和家庭服務業等現代服務業的發展，為加快全區產業結構調整和經濟發展方式轉變提供資金保障。

四、培育龍頭企業

（一）建立跟蹤協調制度

主動幫助區內龍頭企業解決發展過程中的熱點、難點問題，進一步凸顯其引領示范作用。完善龍頭企業獎勵政策，重點跟蹤新增龍頭企業，及時向企業宣傳各項政策，并幫助落實，力爭每年培育至少20家左右的龍頭或骨干企業。鼓勵龍頭企業開展企業并購和資產重組，特別是物流、商貿、文化、旅游等行業的兼并重組，增強行業競爭力。

（二）健全扶持政策

一方面，鼓勵環境保護、生態修復等綠色服務業發展，積極引導企業通過土地整理、盤活存量土地等多種方法，著力挖掘自然資源潛力，拓展發展空間；另一方面，加強服務業資金整合，對涉及服務業發展的各類專項資金，統籌協調，監督調控資金使用，提高資使用效率。

（三）實行品牌戰略

開展服務業品牌培育工程和商標發展培育工程，培育國內、省內知名、行業領先的品牌企業，鼓勵和支持龍頭企業創建一批

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國內著名乃至國際知名的重點品牌。加強品牌整合和宣傳力度，支持品牌宣傳、馳（著、知）名商標創建、地理標志商標培育，形成特色品牌競爭優勢。完善服務業產品及服務質量自我聲明平臺建設，引導企業通過自我聲明提高質量水平。

五、提升服務質量

（一）集聚高端領軍人才

全面貫徹落實《中共龍巖市委關于實施人才強市戰略的決定》，制定新羅區具體實施細則和方案，集聚各類高層次人才來區內創新創業，深化“人才強區”戰略。圍繞全市全區產業發展需求，以科技型企業家和實用型、技能型人才為重點，發揮市區兩級聯動作用，通過政府“引智工程”和內生培養兩種方式，建設一支服務業領軍人才隊伍，引導和鼓勵領軍人才積極投身新羅區各項建設。

（二）加快培養本地人才

充分發揮龍巖學院、閩西職業技術學院、龍巖技師學院、龍巖華僑職業中專學校等大中專學校在培養本地化服務業人才的作用，通過職業教育培訓，為全區現代服務業發展提供堅實的人才保障和技能支撐。廣開校企合作渠道，實現校企深度融合，積極探索校企合作新模式，實現資源共享，優勢互補，為專業人才的培養創造條件，提升全區現代服務業隊伍整體質量。

六、推進項目建設

（一）加快示范園區建設

引進和培育以龍州工業園、雁石開發區為核心，加強與鄰近—34—

的龍巖經濟技術開發區、龍廈產業合作示范區合作，建設工業總部園區和現代服務業總部園區為重點的總部經濟，通過引進、回歸、培育，打造服務業總部企業聚集區。充分發揮園區基礎設施完備、產業優勢明顯、科技人才集聚等優勢，大力推進制造業服務化，加快科技服務、現代物流、金融等服務業向園區集聚，加快建立檢驗檢測、信息物流、科技服務以及融資、法律、會計中介服務等公共服務平臺。

（二）推進重大項目建設

推進規劃項目化，強化重大項目的策劃包裝，完善服務業重大項目庫，實施重大項目信息動態管理，及時全面掌握項目建設動態。根據規劃目標任務和實施計劃，篩選一批投資規模大、科技含量高、產業帶動力強的重點項目，落實責任單位，實行專班推進。落實“一月一協調、一季一督查”的項目推進機制，重點做好市、區重中之重項目的跟蹤對接工作，幫助解決項目建設過程中產生熱點、難點問題，確保項目按時序進度順利推進。

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抄送：區委，區人大、政協。

龍巖市新羅區人民政府辦公室

2017年12月11日印發 —56—

第五篇：萬年縣現代服務業十二五發展規劃

萬年縣現代服務業十二五發展規劃

前言

現代服務業是國民經濟的重要組成部分。服務業的水平是衡量現代社會經濟發達程度的主要標志之一。服務業的發展不僅促進了國民經濟的增長，而且為農業和工業發展提供智力、勞務、技術等多方面的服務，滿足人民生活多方面的需求。“十一五”以來，特別是近二年來，萬年縣現代服務業整體水平有了很大的提高，在調整經濟結構，拓展經濟增長空間和吸納就業等方面發揮著越來越重要的作用。但隨著經濟的快速增長，我縣服務業發展明顯滯后，現代服務業遠遠不能滿足生產和生活的需求。特別是沒有形成對全縣的第一、第二產業強有力的支撐。為加快發展我縣現代服務業，建設中國貢米之鄉，全面融入鄱陽湖生態經濟區的發展戰略，實現經濟社會全面、協調和可持續發展，特編制本規劃。

第一部分現代服務業發展的現狀和面臨的機遇

（一）發展現狀

1、總量規模不斷擴大。2010年，我縣實現服務業增加值13.59億元，增幅在16%以上，保持著總量快速增長態勢，有力地推進了產業結構優化升級，使我縣服務業在經濟發展中的作用逐漸得到增強，產業地位也不斷提升。

2、產業層次逐步提升。我縣已基本形成比較完整的服務業發展體系。除軟件業和高科技產業之外的服務業門類均在我縣涌現。隨著人民收入水平的提高，信息技術的發展，為服務業的發展提供了多方位的市場需求。整個產業結構正逐步向新領域，高層次發展，旅游業、信息傳輸及服務業、中介服務業、科研和綜合技術服務業、社區服務業等正迅速崛起，成為我縣服務發展極具潛力的新行業。

3、構筑勞動就業的主渠道。服務業行業門類較多，勞動密集，可以廣泛提供各種就業機會，為吸納農村富余勞力和城市下崗職工方便提供了寬廣的平臺。2010年，我縣城鎮職工18.5萬人，其中：從事服務業人數約6.9萬人，占全部城鎮職工人數的37.3%，服務業已成為我縣吸納勞動力就業的主要渠道。

4、服務業對經濟貢獻顯著。2010年我縣服務業產業貢獻率達到25.5%，產業拉動率達到5.3%，我縣服務業對地方稅收貢獻超過7343萬元，占地方稅收總額的41%，可見，我縣服務業已成為地方稅收的重要來源。

（二）存在的主要問題

我縣服務業雖然有了較快發展，但從總體要求看，服務業的整體發展水平仍難以滿足人民生活提高和經濟社會發展的需要，在發展過程中還存在一些問題需要解決。

1、服務業比重有待提高。我縣2010年服務業增加值為13.59億元，占GDP的27.1%，處于偏低水平，與建設全面小康社會的標準值45%相差較大，與沿海發達城市有大的差距，與三次產業的合理比重結構“三二一”的戰略目標還有一定距離。

2、服務業結構有待優化。我縣服務業結構仍然是以傳統服務行業為主，而影響經濟持續發展和競爭力的科技、教育、信息、中介服務、現代物流等新興行業的比重、附加值、層次和科技含量較低，同時為生活性服務行業相對完備，而為生產性服務行業卻發育不足，尤其是與產業群聚集服務的生產資料、零配件、倉儲物流、科技研發等生產性公共服務業非常薄弱。

3、人才素質有待增強。近年來，我縣“人才強縣”戰略已初見成效。但總體上仍存在引進人才不多，甚至有人才外流現象。專業人才的存量與增量都不適應現代服務業發展的需要，尤其是現代物流、國際商務、中介咨詢、網絡服務，以及為生產專業技術性服務行業等知識密集型服務業專門人才十分匱乏。另一方面，服務業技術熟練職員嚴重短缺，有些服務行業出現“招工難”現象。

（三）發展機遇

1、在加快推進經濟全球化、市場化進程中，為我縣服務業發展帶來新的契機。隨著經濟國

際化步伐加快，國際國內服務貿易大增。國際制造業大規模轉移和升級的總趨勢下，使我縣有更多機會引進國內外先進的經營理念、資金、業態，全方位提升服務業發展水平。提高競爭力和拓展市場容量兩方面激發服務業發展內在動力。

2、在推進工業化、產業結構升級進程中為發展生產性服務業提供新機遇。當前，我縣工業化進程加快，在這個階段，服務業的增長主要來自于工業部門服務業中的分離，大量的生產性服務需求，是這一階段服務業發展最主要的動力。因此，在鄱陽湖生態經濟區戰略下，大力發展我縣工業，必將對我縣加快現代物流業、科研服務業、信息服務業、廣告營銷、工業設計、金融服務、教育培訓等生產性服務業的需求十分巨大。按照制造業與服務業并生、互動的內在機制，生產性服務業將因此獲得發展的重要支撐和良好機遇。

3、在推進城市化、人本民富的進程中為發展生活性服務業產生新需求。隨著城市化進程的加快和居民生活水平的提高，生活性服務業的消費需求將從基本的生存資料過渡到發展性和享受性生活資料，將會為生活性服務業帶來更大的發展空間。目前我縣正逐步進入城市化加速推進、城市文明加速普及、城鄉加速融合的城鄉一體化新階段，城市框架正在進一步拉開，大量的人流、物流、資金流、信息流以及其他生產要素向城市聚集，城市成為服務業產業化的重要載體，也為服務業發展提供了新的需求。同時，從人本民富角度看，隨著不同職業的各個階層收入水平提高，對食品、耐用消費品等物質產品的需求趨于飽和，而對居住、文化、體育、旅游、休閑、娛樂、保健等精神服務產品的需求日漸增長和持續擴張，并呈現出多樣化、個性化等新特征。

第二部分現代服務業發展指導方針和發展目標

一、指導方針和總體思路

（一）指導思想

堅持以科學發展觀為指導，著眼建設大市場、發展大商貿、搞活大流通，以改善消費環境、完善服務功能、擴大消費需求為目標，立足現有優勢，加快實施一批服務業重大項目，積極培育先導型、支柱型、保障型三類服務產業。努力把我縣打造成環鄱陽湖東岸區域服務業中心。

（二）基本原則

1、政府引導，市場運作。強化政府對服務業的宏觀政策引導作用，營造良好的發展環境。充分發揮市場機制配置資源的基礎性作用，增強企業市場主體作用，以市場競爭促服務業效率提高，推進服務業市場化、社會化進程。

2、提升總量，突出重點。針對我縣服務業總量偏小的實際，進一步拓展領域，優化產業結構，提升人民生活品質，分層次、有重點地推進市場前景好、成長性強、科技含量金高、產業關聯強的服務產業的發展。

3、產業聯動，優化結構。以生產性服務業為紐帶，結合全縣工業園區經濟和產業集群特征，突出培育金融、物流、倉儲、原輔材料的配套，以及產品研發等生產性服務業，促進三次產業相互促進，協調發展。

二、發展目標

圍繞建設我縣為中國貢米之鄉，力爭把萬年縣建成宜居宜業城市和鄱湖地區生態工商業物流中心城市。

——產業規模進一步擴大，到十二五末服務業增加值達到45億元，實現年均比幅達21%以上，服務業在國經濟中的地位得到顯著提升。

——從業人員 進一步增多,服務業人員總量達到15萬左右，占全社會從業人員的比重在達到30%左右

——內部結構進一步優化.傳統服務業的競爭力得到進一步增強,旅游業,信息服務業,社區服務業,中介服務業,現代物流業等新興服務業快速發展,使新興服務業增加值占服務業的比重

達35%以上.——運行機構進一步完善,在全縣基本形成開放、公平、有序的服務業發展體系,市場化和國際化程度進一步提升。到十二五末初步建設與國際接軌的服務業運行環境。

第三部分主要任務

按照服務業對產業結構的優化，區域經濟的拉動和生活質量的提升的要求，加快形成以“先導型”服務業為引領、支柱型服務業為重點，“保障型”服務業為基礎的服務產業體系，實現我縣服務業的快速發展。

（一）優先發展先導型服務業

先導型服務業對于整個經濟發展起著重要的引領和幅射作用，是經濟協調發展和產業結構優化的關鍵。

1、信息服務業。

以網絡建設為基礎，以信息技術應用為先導，以信息內容開發利用為重點，提升產業水平。到十二五末，全縣信息服務業增加值達3548萬元，年均遞增15.8%。

——強化信息基礎設施建設。大力發展電子商務，建成先進適用的電子商務網，積極引導企業加快經營管理的信息化進程，實施以企業信息化為基礎的電子商務工程，將信息化貫穿于開發、生產、銷售、服務和管理的全過程，提高企業信息化應用水平。

2、中介服務業

著力提高中介服務行業的執業水平和服務水平，努力使中介服務行業變成三次產業的“媒人”和“保姆”，形成符合市場經濟要求，與國際通行規則銜接，門類比較齊全的現代中介服務體系。

——大力發展商貿服務業中介行業。確保中介行業的管理體制，市場準入制度和行業管理組織的職能，發揮中介服務機構在市場運行中的服務，公證、監督、咨詢等功能，為政府、企業和家庭提供全方位、多層次、高質量的服務。

（二）跨越發展支柱型服務業

1、商貿流通業

積極推行現代商貿流通方式，全面擴大流通業的對外開放，到十二五末，商貿流通業增加值要超過20億元，社會商品零售總額突破49.8億元，實現年均增長20%。

——全面優化商業網點布局。組織編制并實施《萬年縣城市商業網點規劃》，逐步建立布局合理、結構優化、功能完善、規模適度的城鄉商業服務網絡。

——進一步推進商業特色街的建設。調整經營結構、整合商業資源、提升品位檔次，完善購物、觀光、休閑等綜合服務功能，在錯位經營，營造特色上下功夫。

——緊緊抓住開拓農村市場的薄弱環節，繼續實施“萬村千鄉”工程，大力發展新農村現代流通服務網絡，發展鄉、村兩級連鎖超市，徹底改變農村消費環境，提高農村消費市場安全度，促進農村市場的全面升級。

——全面調整、整合、改造、提升各類商品市場。對發展空間大，產業依托強，具有一定輻射功能的米業市場和珍珠市場應進一步做強做大，到十二五末，二個市場成交額要分別突破15億元和5億元大關。對城區各類日用品市場要盡快向連鎖配送方向轉型；對農貿市場要強化改造，進一步優化環境，逐步向“農改超”方向轉型。

2、現代物流業

完善現代物流支撐體系，建設現代物流聚集區，培育壯大現代物流企業，大力推進現代物流業的發展。到十二五末，我縣現代物流業增加值達到14億元，過億元的企業達到10家；第三方物流市場占有率達20%，物流業實現的稅收占財政總收入的比重達到15%。

完善現代物流支撐體系。大力建設物流信息系統，推廣先進的物流技術，進一步擴大倉儲容量，提高儲運能力，努力提高物流企業貨物存儲、分揀、加工、再包裝、保鮮、配送等環節的服務效率和質量。

——為工業化創造一個高效的物流基礎。對物流骨干企業實行優惠扶持政策、重點扶持貿易運輸與加工工業、對物流基礎設施的投資建設，給予適當的優惠。進一步放開物流運輸和物流信息服務市場，吸引外資和社會資金參與建設物流基礎設施，開辦物流企業，鼓勵外商在我縣開展各類型的物流服務，同時也鼓勵本地物流企業開拓縣外物流業務。

——加大專業批發市場建設改造力度。有市場就有物流，鼓勵投資建設重點批發市場。未來五年，我縣要建成年交易量超100噸的江南淡水珍珠集散地、年流通50萬噸糧食物流節點，年出口10萬噸供港基地和交易量10萬噸鄱陽湖肉產品批發市場。重點興建改造一批專業批發市場，如萬年春小商品市場、寶潤商業廣場、戶外用品交易市場。

——加快建設現代物流聚集區。按照統籌兼顧突出重點的原則，分層次建好綜合物流基地、物流產業園和商貿物流配送中心三大類物流園區。加快建設石鎮工業物流園區的建設以及汪家物流園區的興建、新建二個縣城物流配送中心。

——培育壯大現代物流企業。整合現有資源，推動傳統運輸、倉儲、流通等企業加快資產重組，延伸服務功能，盡快向新型、高效、有競爭力的現代物流企業轉型。鼓勵和引導物流企業向社會化、專業化、規模化、集約化的第三方物流發展，使其成為社會物流資源的組織者和高質量物流服務的提供者，培育和引進一批具有一定規模、核心業務能力較強的物流主體，進一步完善和擴大萬年貢米集團、珍珠集團優勢，彰顯米業市場和珍珠市場的龍頭老大作用，加快組建物流運輸集團。

3、社區服務業

堅持以人為本，服務居民的原則。加快推進社區服務網絡化、社會化和規范化的發展，構建覆蓋全縣各個社區的服務體系，不斷滿足社區居民日益增長的物質文化需求。到十二五末，全縣社區服務業增加值達到0.8億元，從業人員6000人。

——加快發展社區便民利民服務業。按照一定比例設置以經營糧油、副食品、小百貨等生活日用品為主的綜合超市、便利店、快餐店和綜合便民商業服務點。通過直營、特許或連鎖等方式，大力推進社區便民、便利連鎖網絡建設，增強商業網點服務功能。

——積極培育社區家政服務。創立服務品牌，發揮示范作用，形成規范有序的家政服務市場。建立若干個具有保健護理、營養配餐、家電維修等技能家政服務業。

第四部分保障措施與政策

服務業是成長性巨大的朝陽產業。加快發展我縣現代服務業，要進一步強化政府對服務業發展的宏觀管理、環境營造和規劃引導，支持服務業做大做強。

一、組織保障

（一）加強政府對服務業的扶持指導。

一是強化行業引導。行業主管部門要加強對服務業發展方向的引導，建立重點服務企業聯系制度，加強在投資、市場運行、行業動態發展趨勢等方面的信息服務，減少盲目投資和無序競爭，促其做大做強；二是設立服務業發展專項基金。對全縣服務業發展起到示范帶動作用的企業，建議政府拿出一定資金予以表彰獎勵；三是建議政府在稅收、信貸等方面予以大力扶持。通過小額信貸、扶貧貼息貸款、零地價出讓等措施，支持服務企業實施改造擴建，擴大規模，提升檔次，完善功能。

（二）規劃統計調查制度，完善決策與考核體系

1、增強對全縣現代服務業發展的跟蹤、監測和調研，及時協調解決發展過程中出現的難點、熱點問題。

2、適時或定期召開我縣發展現代服務業有關會議，研究制定發展中的重大戰略問題和相關政策的調整。

3、建立現代服務業統計調查制度，規范統計口徑。力求如實地反映不同時期我縣現代服務業發展的全貌，為縣委、縣政府及時了解進程、發現問題、作出決策，提供可行、詳實的依據。

4、建立健全服務業統計制度以及服務業發展信息的監測、預

警和發布制度，不斷完善服務業發展目標考核體系。

二、資金保障

1、建立多元化的投融資機制。廣開服務業投融資渠道，積極利用各種融資手段，逐步形成多渠道、多層次、多方位的服務業投融資體系，支持鼓勵國有集體、個體、外資等各方以資金、房產、設備、技術、信息、勞務等多種形式投向服務業。

2、設立服務業產業投資基金。產業投資基金主要用于建設相關的基礎設施及回報率高、成長性好、帶動性強的大型項目。

三、體制保障

建立和完善人才招聘制度，面向社會公開招聘，引進一批具有專業知識較強、職業素質較高的現代服務業專業人才和管理隊伍。來我縣開辦高層次的服務業，提升我縣現代服務業的外向型發展水平。

充分發揮職業學校及各類社會機構的作用，大力培養急需人才。積極發展職業培訓和崗位技能培訓，提高從業人員的業務水平。加強與經濟發達地區的合作與交流，建立現代化培訓基地。

四、人才保障

一是充分發揮職業學校及各類社會機構的作用，大力培養急需人才，積極發展職業培訓和崗位技能培訓，提高從業人員的業務水平；二是加強與經濟發達地區的合作與交流，建立各類現代服務業培訓基地和培訓點；三是依托勞動力市場平臺，及時向外發布招錄信息，通過各種渠道解決服務企業專業技能人員短缺的矛盾。