第一篇：大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系

一、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的意義

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)容量不斷擴(kuò)大，分工與專(zhuān)業(yè)化逐漸深化，國(guó)際分工不僅僅是產(chǎn)品間的分工，而是產(chǎn)品內(nèi)的分工，已深入到產(chǎn)品內(nèi)部不同工序、區(qū)段、環(huán)節(jié)和流程的分工。如美國(guó)最為成熟的商用直升機(jī)的生產(chǎn)，只有頂部和尾部的螺旋槳是在美國(guó)生產(chǎn)，而其它部分基本上都是在國(guó)外生產(chǎn)，頂蓋和尾部在西班牙，機(jī)身在日本，起落架在巴西，機(jī)頭在臺(tái)灣，機(jī)尾在中國(guó)井岡山生產(chǎn)。同時(shí)，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，商品利潤(rùn)增值的空間日益向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈兩端的服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。上世紀(jì)三十年代費(fèi)希爾和克拉克提出的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的劃分是基于物質(zhì)生產(chǎn)中加工對(duì)象的差異性。如果從商品的形成過(guò)程看，可以得出一個(gè)橫向產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，那就是研發(fā)產(chǎn)業(yè)、制造產(chǎn)業(yè)和營(yíng)銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)。商品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵和利潤(rùn)增值空間日益向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈兩端的服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，世界市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)手段也由傳統(tǒng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)日益轉(zhuǎn)向以金融、技術(shù)、運(yùn)輸、通訊、信息等服務(wù)構(gòu)成的非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。因此，在現(xiàn)代這樣一個(gè)分工經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)效率不但取決于生產(chǎn)活動(dòng)本身的生產(chǎn)率狀況，更取決于不同生產(chǎn)活動(dòng)之間的聯(lián)系的效率，正如謝爾普說(shuō)的：農(nóng)業(yè)、制造業(yè)是“磚塊”，而服務(wù)業(yè)則是把它們黏合起來(lái)的“灰泥”。從這個(gè)意義上，服務(wù)業(yè)是一個(gè)促進(jìn)其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)增

長(zhǎng)的過(guò)程產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)的黏合劑，如物流業(yè)、研發(fā)設(shè)計(jì)業(yè)、會(huì)展等。

再一方面，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一項(xiàng)激勵(lì)財(cái)富創(chuàng)造的制度產(chǎn)業(yè)，如金融服務(wù)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，人們普遍沒(méi)錢(qián)。之所以沒(méi)錢(qián)并非完全沒(méi)有什么“東西”，而是由于那時(shí)市場(chǎng)化水平極低，金融業(yè)不發(fā)達(dá)，幾乎沒(méi)有什么“東西”可“變錢(qián)”。張三可以有“東西”，可以有一雙手，也有很多時(shí)間，但沒(méi)有錢(qián)。1978年以后市場(chǎng)化改革，使幾乎所有的“東西”可以在市場(chǎng)上“交易”，包括農(nóng)產(chǎn)品、制造品、勞動(dòng)力、房產(chǎn)等。20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始進(jìn)入“資本化”時(shí)期，企業(yè)資產(chǎn)、土地、勞動(dòng)者未來(lái)收入流都可以產(chǎn)權(quán)化、證券化，所以中國(guó)的“錢(qián)”，1980年占GDP的22%，到2007年是GDP的1.52倍，即1980年，相對(duì)于一塊GDP的產(chǎn)業(yè)，只有0.22元錢(qián)的流通，2007年，每一塊GDP的產(chǎn)出，有1.52元錢(qián)在流通。美國(guó)2007年1美元GDP，有9.8美元（近十倍）證券、現(xiàn)金在流通。再比如2007年住房按揭貸款余額2.2萬(wàn)億元，想象一下中國(guó)這幾年若沒(méi)有按揭貸款這樣一種金融產(chǎn)品，中國(guó)的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會(huì)如何。又如據(jù)美國(guó)商務(wù)部發(fā)布，二戰(zhàn)以來(lái)世界上75%的重大信息技術(shù)發(fā)明，包括蘋(píng)果、硅谷等，都是因?yàn)橛辛孙L(fēng)險(xiǎn)投資基金。所以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一項(xiàng)激勵(lì)人們創(chuàng)造財(cái)富的制度產(chǎn)業(yè)。

二、發(fā)展服務(wù)業(yè)必須處理好四個(gè)關(guān)系

中國(guó)服務(wù)業(yè)總量不足，結(jié)構(gòu)落后，功能弱化，出現(xiàn)了全球經(jīng)濟(jì)服務(wù)化與中國(guó)的悖論。主要原因是統(tǒng)計(jì)口徑、服務(wù)的內(nèi)部化和國(guó)際代工的工業(yè)發(fā)展模式。為了順應(yīng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)演進(jìn)的客觀進(jìn)程，推動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的發(fā)展，中央提出了形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略構(gòu)想。去年2月，國(guó)務(wù)院根據(jù)“十一五”規(guī)劃確定的服務(wù)業(yè)發(fā)展總體方向和基本思路，制定了國(guó)務(wù)院7號(hào)文件《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》提出到2010年，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比2005年提高3個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重比2005年提高4個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到4000億美元；有條件的大中城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)速度超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)50%，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，就業(yè)容量顯著增加，公共服務(wù)均等化程度顯著提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，總體發(fā)展水平基本與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相適應(yīng)。

在轉(zhuǎn)型期中國(guó)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有四組經(jīng)濟(jì)關(guān)系必須重視。

第一，正確處理推進(jìn)工業(yè)化與發(fā)展服務(wù)業(yè)的關(guān)系。中國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的歷史性變動(dòng)時(shí)期，屬于工業(yè)化的中期，服務(wù)業(yè)化的初期。推進(jìn)工業(yè)化仍是“十一五”乃至“十二五”期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中艱巨的歷史性任務(wù)。但在信息化、市場(chǎng)化和全球化的大背景已經(jīng)深刻地影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活方方面面的今天，我們必須提出，同步推進(jìn)工業(yè)化和服務(wù)業(yè)化，并以服務(wù)業(yè)化來(lái)加快工業(yè)化。這是一種新的發(fā)展模式，有利于在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展

方式、改善資源環(huán)境狀況的基礎(chǔ)上，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

第二，正確處理深度市場(chǎng)化與發(fā)展服務(wù)業(yè)的關(guān)系。中國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域蘊(yùn)藏著可觀的潛在能量，問(wèn)題是這些潛在能量至今仍被傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和單一的國(guó)有壟斷體制所束縛、所壓制，其中相當(dāng)一部分至今仍被當(dāng)作“官辦事業(yè)”而不是作為現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要深度拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，必須按照深度市場(chǎng)化的要求，著力啃四個(gè)“硬骨頭”：第一個(gè)“硬骨頭”是“壟斷性”：把服務(wù)業(yè)從壟斷性行業(yè)和領(lǐng)域中解放出來(lái)。第二個(gè)“硬骨頭”是“事業(yè)性”：把服務(wù)業(yè)從官辦社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域中剝離出來(lái)。社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域包括文化、教育、衛(wèi)生、體育、科研等。雖然在統(tǒng)計(jì)上被納入第三產(chǎn)業(yè)范疇，但并沒(méi)有完全按照服務(wù)業(yè)的理念和模式來(lái)運(yùn)作，不少單位是作為官辦事業(yè)單位來(lái)運(yùn)作的。這里有一個(gè)理念轉(zhuǎn)變與模式創(chuàng)新的問(wèn)題，要按公共性、準(zhǔn)公共性、營(yíng)利性進(jìn)行分類(lèi)改革。具體來(lái)說(shuō)，要將社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域中“營(yíng)利性”的部分劃出來(lái)，推進(jìn)這些行業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。如文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2007年美國(guó)電影海外票房收入268億美元，而中國(guó)2007年海外電影票房收入僅2.25億美元。至于公益

性部分，政府應(yīng)該提供上述各領(lǐng)域的“公共服務(wù)包”，但提供不等于直接舉辦，也可以采取“政府采購(gòu)”的方法從服務(wù)業(yè)市場(chǎng)上獲得，提供給消費(fèi)者。第三個(gè)“硬骨頭”是“意識(shí)形態(tài)性”：把不帶強(qiáng)烈意識(shí)形態(tài)的服務(wù)業(yè)謹(jǐn)慎剝離出來(lái)。第四個(gè)“硬骨頭”是“行政管理性”：把服務(wù)業(yè)從政府現(xiàn)在的一部分扭曲的行政管理活動(dòng)中剝離出來(lái)。政府擔(dān)負(fù)社會(huì)管理、公共服務(wù)等職能，但是，由于政府管理體制改革滯后，普遍存在著政府職能的“越位”和“錯(cuò)位”現(xiàn)象。比如當(dāng)前普遍存在的地方政府代替企業(yè)招商引資等行為，實(shí)際上是政府替代了中介服務(wù)業(yè)、咨詢(xún)服務(wù)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)的功能。深度市場(chǎng)化還包括產(chǎn)業(yè)化程度低。如奧運(yùn)會(huì)27萬(wàn)人近兩個(gè)月的餐飲服務(wù)由美國(guó)愛(ài)瑪客服務(wù)公司提供。

第三，正確處理推進(jìn)城市化與發(fā)展服務(wù)業(yè)的關(guān)系。服務(wù)業(yè)化的一個(gè)重要前提，就是真正意義的城市化。尤其在我國(guó)的現(xiàn)階段，惟有在城市化方式下生存與發(fā)展的居民和廠商，才有可能較多地購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，這是不言而喻的。但是，改革開(kāi)放以前，我國(guó)的工業(yè)化超前于城市化，也就是說(shuō)，工業(yè)化沒(méi)有帶來(lái)相適應(yīng)的城市化的發(fā)展；改革開(kāi)放以來(lái)，城市化又沒(méi)有與農(nóng)民自由遷徙、土地自由交易等城市化的基本條件相聯(lián)系，因此，出現(xiàn)了虛假的城市化、貧窮的城市化現(xiàn)象。在中國(guó)的市場(chǎng)化、城市化和全球化深入發(fā)展，要求所有生產(chǎn)要素高度流動(dòng)的今天，這種非市場(chǎng)導(dǎo)向的土地制度正在制度性地阻礙對(duì)繁榮的分享，使城市化走上岐路，使內(nèi)需難以提升。這個(gè)意義上的城市化并不會(huì)對(duì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)多少實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)。由此可見(jiàn)，推進(jìn)城市化的制度創(chuàng)新，不僅對(duì)于城市化本身，而且對(duì)于服務(wù)業(yè)化，都有著重要的意義和影響。只有城鎮(zhèn)化，才能做到土地集約，才能保證中國(guó)18億畝耕田的紅線。目前的問(wèn)題在于，中國(guó)城鄉(xiāng)是兩張皮，造成農(nóng)民買(mǎi)不起房，農(nóng)民自然不會(huì)放棄住宅

用地。“離土不離鄉(xiāng)”的政策思路需調(diào)整。

第四，正確處理政府消費(fèi)與公共服務(wù)均等化的關(guān)系。在我國(guó)體制轉(zhuǎn)型的階段發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，每一步發(fā)展都需要改革的推動(dòng)和深化。2007年，國(guó)家財(cái)政收入達(dá)5.1萬(wàn)億元，占GDP的21%，相當(dāng)于3.7億城鎮(zhèn)居民的可支配收入，12.3億農(nóng)民的純收入。也就是說(shuō)，政府一年花的錢(qián)等于3.7億個(gè)城鎮(zhèn)居民，12.3億農(nóng)民一年可花的錢(qián)。2007年美國(guó)聯(lián)邦政府的財(cái)政收入為2.4萬(wàn)億美元，與GDP的18%，相當(dāng)于8500萬(wàn)美國(guó)人一年的可支配收入。美國(guó)民間可支配收入總量8.4萬(wàn)億美元，2.4萬(wàn)億美元的政府財(cái)稅相當(dāng)于民間可支配收入的四分之一。2007年政府在直接涉及百姓的醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)福利上的開(kāi)支約6000億元，相當(dāng)于財(cái)政總開(kāi)支的15%，全年GDP的2.4%；美國(guó)2007年三項(xiàng)開(kāi)支

15000億美元，相當(dāng)于聯(lián)邦政府總開(kāi)支的61%，美國(guó)GDP的11.5%。

三、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展途徑

當(dāng)前，中國(guó)發(fā)展服務(wù)業(yè)需要重點(diǎn)、現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的發(fā)展途徑推進(jìn)以下幾項(xiàng)任務(wù)，全方

位拓展其發(fā)展途徑:

（一）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這是帶動(dòng)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，也是提升產(chǎn)業(yè)整體水平的關(guān)鍵所在。發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)不將發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和保持經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要任務(wù)，在國(guó)際生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，把研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)、信息、科技、金融、商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)留在國(guó)內(nèi)，把一般加工、制造業(yè)轉(zhuǎn)移到國(guó)外，從而占據(jù)了國(guó)際分工的高端位置。我們必須順應(yīng)世界服務(wù)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，適應(yīng)國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要，充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，不失時(shí)機(jī)地培育和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，積極推廣第三方物流，建設(shè)大型物流樞紐，發(fā)展快捷交流運(yùn)輸，健全綜合運(yùn)輸體系，降低流通成本，促進(jìn)物流社會(huì)化和現(xiàn)代化。二是大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，完善電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，推進(jìn)電信、電視、計(jì)算機(jī)“三網(wǎng)合一”，發(fā)展電子商務(wù)，壯大軟件產(chǎn)業(yè)，廣泛應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。三是推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，支持科研開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工程規(guī)劃、技術(shù)推廣、環(huán)境監(jiān)測(cè)等行業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供科技支撐。四是保持金融業(yè)持續(xù)發(fā)展，提高銀行、保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展水平，建立多層次資本市場(chǎng)，積極發(fā)展直接融資，注重發(fā)展中小金融，增強(qiáng)金融服務(wù)功能。五是優(yōu)化發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，發(fā)展和規(guī)范法律、咨詢(xún)、會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估、廣告、會(huì)展等行業(yè)，形成專(zhuān)業(yè)化、高水平的服務(wù)體系。六是促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，合理調(diào)控住房需求，努力增加住房供應(yīng)，改善住房套型結(jié)構(gòu)，保持房?jī)r(jià)基本穩(wěn)定，更好地發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)作用。制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成長(zhǎng)的一大趨勢(shì)。要鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和售后服務(wù)，推進(jìn)業(yè)務(wù)外包、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。集聚發(fā)展是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要特征。要立足地方現(xiàn)有基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)優(yōu)化資源配置、改善發(fā)展環(huán)境，努力形成一些布局科學(xué)、功能完善、特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

（二）全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)門(mén)類(lèi)多，量大面廣，與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活密切相關(guān)，就業(yè)容量大，是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域，必須調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升水平，突出特色，優(yōu)化發(fā)展。創(chuàng)新管理模式、加強(qiáng)技術(shù)改造，是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要方向。要加快應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)科學(xué)管理在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)廣泛應(yīng)用，積極推廣網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、供應(yīng)鏈、條形碼、收款機(jī)等現(xiàn)代技術(shù)和管理方式，提高經(jīng)營(yíng)效率和經(jīng)濟(jì)效益。目前，一些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)副產(chǎn)品、輕紡機(jī)電等市場(chǎng)進(jìn)行改造，集貿(mào)易、信息、技術(shù)、融資等服務(wù)于一體，建立面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的服務(wù)平臺(tái)，取得好的效果，這種做法值得借鑒。發(fā)展專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)、健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效途徑。要積極推進(jìn)批發(fā)零售、住宿餐飲、居民服務(wù)等行業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)和聯(lián)盟發(fā)展，優(yōu)化物流配送，擴(kuò)大覆蓋范圍，提高服務(wù)水平。貼近人民生活、滿足群眾需求，是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的立足之本。要大力發(fā)展家庭服務(wù)、托幼養(yǎng)老、洗染理發(fā)、修理維護(hù)、便民早餐等社區(qū)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展文藝表演、影視出版、休閑娛樂(lè)、體育健身、旅行服務(wù)等文化體育旅游業(yè)，健全居民生

活服務(wù)體系。在提升和改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中，要把發(fā)展勞動(dòng)密集型、知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)放在重要位置，努力吸收更多的勞動(dòng)力就業(yè)。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。受自然、歷史、經(jīng)濟(jì)等因素的影響，我國(guó)農(nóng)村服務(wù)業(yè)十分薄弱。這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后、農(nóng)民生活質(zhì)量不高的重要原因之一。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須大力推進(jìn)各類(lèi)服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸，加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活改善提供良好條件與環(huán)境。要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為中心，加快健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證、動(dòng)物防疫和植物保護(hù)等農(nóng)業(yè)技術(shù)支持體系，完善種子統(tǒng)供、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)統(tǒng)一組織使用等社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)村服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。要以農(nóng)產(chǎn)品入市和工業(yè)品下鄉(xiāng)為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村商品市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)施“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造”和“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”、“雙百市場(chǎng)”等工程，發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展“家電下鄉(xiāng)”試點(diǎn)，為農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售提供穩(wěn)定可靠的平臺(tái)，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供價(jià)廉物美的商品。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村交通運(yùn)輸、郵政通信、廣播電視、飲水安全、農(nóng)村能源等生產(chǎn)生活條件。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，拓展農(nóng)村融資渠道，完善農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)。發(fā)展農(nóng)村信息服務(wù)，建立科技、市場(chǎng)等信息網(wǎng)

絡(luò)，以多種方式為農(nóng)民提供生產(chǎn)和生活信息。

（四）著力發(fā)展開(kāi)放型服務(wù)業(yè)。這是提高整個(gè)對(duì)外開(kāi)放水平和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要條件。要把商品貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，不斷提高服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模、層次和水平，促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式加快轉(zhuǎn)變，用好國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。要把服務(wù)貿(mào)易與吸引外資結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步履行我國(guó)加入世貿(mào)組織關(guān)于服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放的承諾，逐步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放范圍，優(yōu)化服務(wù)業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)，更多地吸引跨國(guó)公司來(lái)華設(shè)立研發(fā)中心、運(yùn)營(yíng)中心和地區(qū)總部，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。國(guó)際服務(wù)業(yè)外包轉(zhuǎn)移，是當(dāng)今全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組的重要方面。要抓住這一機(jī)遇，發(fā)揮我國(guó)人力資源的優(yōu)勢(shì)，積極承接計(jì)算中心、數(shù)據(jù)處理、研發(fā)設(shè)計(jì)、財(cái)會(huì)核算、呼叫中心、售后服務(wù)等國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。要把“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”結(jié)合起來(lái)，支持具備條件的服務(wù)企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)，拓寬營(yíng)銷(xiāo)渠道、開(kāi)展研發(fā)合作、參與工程承包、擴(kuò)大勞務(wù)交流，為其他產(chǎn)業(yè)提供運(yùn)輸、融資、保險(xiǎn)、技術(shù)、信息咨詢(xún)、法律等服務(wù)，發(fā)展壯大一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。文化產(chǎn)業(yè)“走出去”潛力很大。要支持文化、教育、影視、出版以及中式餐飲、中醫(yī)藥等特色行業(yè)到海外發(fā)

展，積極傳播中華優(yōu)秀文化，多渠道開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

（五）切實(shí)加強(qiáng)公共服務(wù)事業(yè)。社會(huì)事業(yè)和公用事業(yè)是服務(wù)業(yè)的重要組成部分。必須從推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的高度出發(fā)，把發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展服務(wù)事業(yè)結(jié)合起來(lái)，大力加強(qiáng)公共服務(wù)和社會(huì)管理。要高度重視教育科學(xué)文化事業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展義務(wù)教育、職業(yè)教育事業(yè)，搞好職工、農(nóng)民工和農(nóng)民培訓(xùn)，推進(jìn)科學(xué)普及和文化掃盲，加強(qiáng)基層文化工作，提高城鄉(xiāng)居民素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。要完善城市和農(nóng)村最低生活保障制度，健全城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，發(fā)展公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育事業(yè)，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。要進(jìn)一步加強(qiáng)市政公用事業(yè)建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，不斷完善城市道路、供排水、供氣、供熱等服務(wù)體系，努力改善人居環(huán)境質(zhì)量。解決低收入家庭住房困難，是城市政府的重要職責(zé)。要加快建立健全廉租住房制度，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)適用房制度，為低收入群眾提供住房保障。推進(jìn)電子政務(wù)，既是深化行政管理體制改革、提高政府行政能力的重要措施，也是帶動(dòng)電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方式。要完善服務(wù)功能，擴(kuò)大應(yīng)用范圍，推進(jìn)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)資源共享。要加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，創(chuàng)新服務(wù)方式，健全服務(wù)職能，建立適合我國(guó)國(guó)情的政府公共服

務(wù)體系，加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。■

第二篇：大力發(fā)展現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)

大力發(fā)展現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)

■ 文 / 陳加元

現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，與房地產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型提升也有著緊密的聯(lián)系，既事關(guān)民生，又事關(guān)發(fā)展。

統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)重要意義

當(dāng)前，浙江省正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，處在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，加快現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，正當(dāng)其時(shí)，前景廣闊，具有十分重要的意義。

1．加快現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，是改善人居環(huán)境、提升城市形象、推進(jìn)新型城市化的客觀要求。

現(xiàn)代城市發(fā)展，三分靠建設(shè)，七分靠管理。物業(yè)服務(wù)作為城市管理的重要方面，是美化城市環(huán)境、提高人居品質(zhì)的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)城市化從以物為本向以人為本轉(zhuǎn)變、從重建設(shè)輕管理向建管并重轉(zhuǎn)變的重要路徑。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，目前浙江省物業(yè)服務(wù)已覆蓋95%以上的新建小區(qū)和近60%的舊住宅小區(qū)，并正在向公共道路、園林綠化等更廣泛的領(lǐng)域延伸拓展，極大地改善了城市人居環(huán)境，有力地促進(jìn)了園林城市、衛(wèi)生城市、文明城市、綠化模范城市、環(huán)保模范城市的創(chuàng)建。我們相信，隨著新型城市化的深入推進(jìn)，隨著城市發(fā)展的轉(zhuǎn)型提升，現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展將迎來(lái)更加美好的明天。我們要積極順應(yīng)大勢(shì)，乘勢(shì)而上，努力為現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展打開(kāi)更為廣闊的發(fā)展空間。

2．加快現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，是增加就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措。

物業(yè)服務(wù)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，在吸納社會(huì)就業(yè)方面具有門(mén)檻低、容量大、覆蓋廣等特點(diǎn)，它的持續(xù)發(fā)展將為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、緩解城鎮(zhèn)就業(yè)困難提供一條潛力巨大的出路。物業(yè)服務(wù)業(yè)還連接著生產(chǎn)和消費(fèi)，它的興旺發(fā)達(dá)，一方面可以帶動(dòng)裝飾維修、電子商務(wù)、物流配送、文化健康等眾多相關(guān)行業(yè)發(fā)展，有利于保增長(zhǎng)、促調(diào)整；另一方面可以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的家政服務(wù)、居家養(yǎng)老、房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、票務(wù)代理等需求，有利于促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需。我們要充分挖掘現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ浞职l(fā)揮現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、帶動(dòng)消費(fèi)、帶動(dòng)增長(zhǎng)的巨大潛能，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

3．加快現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、提升城市文明、建設(shè)和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。

城市是人類(lèi)現(xiàn)代文明的重要載體，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要陣地，而物業(yè)服務(wù)在城市文明建設(shè)和城市社會(huì)管理中又發(fā)揮著重要作用。通過(guò)物業(yè)管理，可以豐富人民群眾的物質(zhì)文化生活，創(chuàng)建更加文明的城市環(huán)境；通過(guò)物業(yè)秩序維護(hù)，可以倡導(dǎo)良好的社會(huì)風(fēng)尚，糾正社會(huì)不良行為，提高社會(huì)文明水平；通過(guò)物業(yè)居中協(xié)調(diào)，可以化解矛盾糾紛，增進(jìn)人與人之間的和諧；通過(guò)物業(yè)人防技防，可以有效防范和處置各類(lèi)自然和人為突發(fā)事件，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。我們要全方位發(fā)揮物業(yè)服務(wù)的作用，努力推動(dòng)城市文明建設(shè)，努力創(chuàng)新城市社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

4．加快現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，是增加物業(yè)效用、保障改善民生、建設(shè)全面小康社會(huì)的迫切要求。

當(dāng)今社會(huì)，物業(yè)已成為全社會(huì)和居民家庭的最大一筆財(cái)富。發(fā)展現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)，對(duì)物業(yè)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化的維護(hù)保養(yǎng)，使物業(yè)保持良好的使用和運(yùn)行狀態(tài)，不但可以延長(zhǎng)物業(yè)使用壽命，降低物業(yè)能源消耗，而且還可以有效促進(jìn)物業(yè)保值增值，客觀上為社會(huì)和廣大業(yè)主創(chuàng)造財(cái)富。同時(shí)，物業(yè)服務(wù)面對(duì)的是千家萬(wàn)戶，關(guān)系的是廣大人民群眾的切身利益，解決的是各類(lèi)具體而實(shí)在的民生問(wèn)題，提高物業(yè)服務(wù)水平，有利于切實(shí)提高人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，促進(jìn)全面小康社會(huì)的建設(shè)。我們要積極拓展現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域，不斷打造現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)服務(wù)民生的新能力，努力增創(chuàng)人民群眾的新福祉。

突出重點(diǎn)，提高發(fā)展水平

近20年來(lái)，是浙江省物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的起步階段，成績(jī)有目共睹，問(wèn)題也還不少。面對(duì)新形勢(shì)新要求，去年省政府印發(fā)了《浙江省十二五城鎮(zhèn)住房保障與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（浙政發(fā)〔2011〕43號(hào)），今年省政府辦公廳又出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2012〕19號(hào)），著力推動(dòng)浙江省現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)新一輪發(fā)展。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)這兩個(gè)文件的要求，珍惜已有的成績(jī)，正視存在的問(wèn)題，把握面臨的機(jī)遇，認(rèn)清肩負(fù)的責(zé)任，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)，努力提高現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

一要突出規(guī)劃引領(lǐng)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)有序發(fā)展。規(guī)劃是推動(dòng)行業(yè)有序發(fā)展的先導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)是推動(dòng)行業(yè)有序發(fā)展的基礎(chǔ)。下一步，各地要結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真實(shí)施省政府及省政府辦公廳出臺(tái)的兩個(gè)文件，合理規(guī)劃本地區(qū)現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展。省建設(shè)廳等省級(jí)有關(guān)部門(mén)要在這兩個(gè)文件的基礎(chǔ)上分領(lǐng)域、分階段制訂現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃計(jì)劃。同時(shí)，要加快制訂針對(duì)不同類(lèi)型物業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加快修訂完善業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則、物業(yè)管理規(guī)約、物業(yè)服務(wù)合同等示范文本，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，提高物業(yè)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。

二要突出擴(kuò)面提質(zhì)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，浙江省物業(yè)服務(wù)總體上還是以住宅服務(wù)為主，覆蓋面還不廣，內(nèi)容還比較單一，質(zhì)量也不是很高，與人民群眾的要求相比還有較大差距。下一步，一方面要積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域，加快推動(dòng)物業(yè)服務(wù)從以安保保潔和秩序維護(hù)為主向?yàn)榫幼≌咛峁┤娣?wù)轉(zhuǎn)變，從以住宅為主向覆蓋住宅、辦公樓、工業(yè)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、市政設(shè)施、城市綜合體、農(nóng)居點(diǎn)等多種物業(yè)轉(zhuǎn)變，從建成交付后的管理服務(wù)向建筑生命全周期的管理服務(wù)轉(zhuǎn)變。另一方面，要著力提高服務(wù)質(zhì)量，加快推動(dòng)物

業(yè)服務(wù)由低層次、簡(jiǎn)單化、被動(dòng)式的初級(jí)服務(wù)模式向高層次、多樣化、主動(dòng)式的增值服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，從低技術(shù)含量、勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型、服務(wù)創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，加快形成完備的現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)體系。

三要突出示范帶動(dòng)，培育品牌企業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)提升發(fā)展。這些年來(lái)，浙江省特別是杭州、寧波等城市已成長(zhǎng)起來(lái)一批具有較強(qiáng)實(shí)力的物業(yè)服務(wù)品牌骨干龍頭企業(yè)，有的還成長(zhǎng)為全省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)。這些企業(yè)不但自身在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中具有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，而且對(duì)整個(gè)行業(yè)發(fā)展起到了很好的示范帶動(dòng)作用。下一步，要繼續(xù)加大品牌企業(yè)培育力度，鼓勵(lì)骨干物業(yè)服務(wù)企業(yè)通過(guò)加盟、兼并、重組等方式加大市場(chǎng)資源整合力度，積極采用現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代化管理手段，推進(jìn)物業(yè)服務(wù)規(guī)模化、集約化發(fā)展；鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)走專(zhuān)業(yè)化發(fā)展道路，大力扶持一批設(shè)備管理、保潔家政、園林養(yǎng)護(hù)、秩序維護(hù)等專(zhuān)業(yè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)；鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)注冊(cè)和使用自主商標(biāo)，提高物業(yè)服務(wù)品牌的知名度和美譽(yù)度，發(fā)揮品牌示范和集聚效應(yīng)。

四要突出扶持引導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)，推動(dòng)現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展。物業(yè)服務(wù)業(yè)具有較強(qiáng)的民生保障功能和較強(qiáng)的公益性，既需要政府加強(qiáng)監(jiān)督管理，更需要政府幫一把、扶一手、送一程。為此，要進(jìn)一步完善物業(yè)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管體系，健全物業(yè)服務(wù)招投標(biāo)制度，建立公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)秩序；完善物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理辦法，建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)誠(chéng)信檔案和信息平臺(tái)；加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)承接驗(yàn)收監(jiān)管，規(guī)范物業(yè)項(xiàng)目承接驗(yàn)收行為，維護(hù)業(yè)主和使用人的合法權(quán)益。同時(shí)，要認(rèn)真落實(shí)財(cái)政、稅收、物價(jià)、金融、用地等方面的扶持政策，進(jìn)一步優(yōu)化審批、審核等方面的管理服務(wù)，堅(jiān)決破除各類(lèi)行業(yè)性、區(qū)域性、行政性壁壘，切實(shí)解決一些地方、個(gè)別部門(mén)仍然存在的亂收費(fèi)、亂罰款等現(xiàn)象，努力為現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政策和政務(wù)環(huán)境。

五要突出自治自律，夯實(shí)行業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。廣大業(yè)主是物業(yè)的主人，業(yè)主自治是物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要強(qiáng)化業(yè)主主體意識(shí)，落實(shí)業(yè)主權(quán)利義務(wù)，加強(qiáng)業(yè)主組織建設(shè)，充分發(fā)揮業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)在物業(yè)服務(wù)中的積極作用，不斷提高業(yè)主自治管理水平。行業(yè)協(xié)會(huì)是政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)的橋梁紐帶，行業(yè)自律是物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的有力保障。要進(jìn)一步加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)作用。目前全省物業(yè)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)組織建設(shè)還相對(duì)薄弱，有些地方還沒(méi)有建立相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，有些地方雖然已經(jīng)建立但還沒(méi)有充分發(fā)揮其作用，下一步建設(shè)部門(mén)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，有關(guān)部門(mén)要大力支持，努力把全省物業(yè)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)完善起來(lái)。廣大物業(yè)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)要積極推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，加快制訂行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，引導(dǎo)和促進(jìn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)和從業(yè)人員強(qiáng)化服務(wù)承諾、履行社會(huì)責(zé)任，不斷提高行業(yè)自律能力。

六要突出實(shí)踐探索，化解矛盾難題，推動(dòng)現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)前，各地現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展總體良好，但存在的問(wèn)題還不少，面臨的困難也很多。這就要求我們用改革的思維破除障礙，用創(chuàng)新的辦法解決難題，創(chuàng)造性地推動(dòng)現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展。比如針對(duì)物業(yè)服務(wù)中矛盾糾紛頻發(fā)的問(wèn)題，各地要從創(chuàng)新社會(huì)管理出發(fā)，加快建立有效的物業(yè)服務(wù)投拆受理和物業(yè)服務(wù)糾紛快速處理機(jī)制，加快構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接、相互協(xié)調(diào)的物業(yè)服務(wù)糾紛調(diào)解工作新模式，及時(shí)解決各類(lèi)物業(yè)服務(wù)矛盾糾紛。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造良好環(huán)境

一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)層面要在省城鄉(xiāng)住房工作協(xié)調(diào)委員會(huì)的框架下，建立加快發(fā)展現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)加快現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要意義，把這項(xiàng)工作擺到更加突出的重要位置，納入服務(wù)業(yè)發(fā)展工作目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系，健全相應(yīng)的工作機(jī)制，制訂相應(yīng)的政策措施，落實(shí)相應(yīng)的工作責(zé)任。各級(jí)建設(shè)部門(mén)要充分發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)。各級(jí)發(fā)改部門(mén)要將現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及計(jì)劃，在推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展中對(duì)現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)給予重點(diǎn)支持。各級(jí)民政部門(mén)要指導(dǎo)加強(qiáng)社區(qū)、業(yè)主自治管理，支持推動(dòng)業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)組織建設(shè)。各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策扶持。各級(jí)物價(jià)部門(mén)要推動(dòng)完善物業(yè)服務(wù)分級(jí)定價(jià)機(jī)制，規(guī)范物業(yè)服務(wù)相關(guān)收費(fèi)。各級(jí)工商、統(tǒng)計(jì)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、金融等部門(mén)要各司其職，密切配合，進(jìn)一步形成合力，共同支持現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

二要強(qiáng)化監(jiān)測(cè)分析。政府有效引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，需要以客觀翔實(shí)的資料數(shù)據(jù)和全面準(zhǔn)確的研究分析為基礎(chǔ)。現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)作為一個(gè)新興行業(yè)，更是如此。這方面，盡管這些年各地都做了一些工作，但整體上看還比較薄弱、比較零散。下一步，建設(shè)部門(mén)要會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門(mén)加快推進(jìn)現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)信息平臺(tái)建設(shè)，建立完善現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度和信息發(fā)布制度，著力強(qiáng)化現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)管理，提高相關(guān)統(tǒng)計(jì)的全面性、精確性和及時(shí)性。進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)反映新情況新問(wèn)題，分析新動(dòng)態(tài)新變化，研究新政策新措施，不斷提高動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、綜合分析、監(jiān)管服務(wù)的能力和水平。

三要強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等載體，大力宣傳加快現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要意義，大力宣傳扶持現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，大力宣傳物業(yè)服務(wù)中的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，最大限度地調(diào)動(dòng)各種積極因素，凝聚社會(huì)各方力量。廣大新聞媒體要堅(jiān)持正面宣傳引導(dǎo)，客觀公正報(bào)道物業(yè)服務(wù)糾紛事件，引導(dǎo)廣大人民群眾正確認(rèn)識(shí)物業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)廣大業(yè)主依法理性維權(quán)，引導(dǎo)廣大物業(yè)服務(wù)企業(yè)規(guī)范管理服務(wù)，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心和支持現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

（文章根據(jù)陳加元副省長(zhǎng)在在浙江省現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話編輯整理，標(biāo)題為編者所加）

作者系浙江省副省長(zhǎng)

第三篇：第 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

第五篇 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快把旅游和文化產(chǎn)業(yè)培育成為重要支柱產(chǎn)業(yè)

把加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化方向，壯大服務(wù)業(yè)規(guī)模，拓寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，強(qiáng)化政策支持，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的融合與互動(dòng)發(fā)展，全面提升服務(wù)業(yè)總量、質(zhì)量和素質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和吸納就業(yè)能力。

第二十章大力提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

圍繞提升工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和提供配套服務(wù)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民生活需求和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)，積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。

第一節(jié)大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依托重要交通樞紐和交通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，以中心城市和工業(yè)聚集區(qū)為重點(diǎn)，整合資源，優(yōu)化要素配置，著力構(gòu)建與工業(yè)化相適應(yīng)的現(xiàn)代物流體系，加快把現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展成為服務(wù)業(yè)的新興支柱產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)把貴陽(yáng)建設(shè)成為全國(guó)重要的現(xiàn)代物流中心，把遵義、六盤(pán)水、畢節(jié)等打造成為省域重要物流中心，把興義、都勻、凱里、銅仁、安順等發(fā)展成為區(qū)域性重要物流中心，支持其他有條件的城市和工礦區(qū)發(fā)展物流中心，加快建設(shè)一批綜合性和專(zhuān)業(yè)性的物流園區(qū)和物流基地。推進(jìn)全國(guó)性物流示范城市建設(shè)試點(diǎn)。加快培育和引進(jìn)一批大型現(xiàn)代物流企業(yè)。積極發(fā)展第三方物流，推進(jìn)制造業(yè)和物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快發(fā)展快遞物流。加強(qiáng)物流業(yè)新技術(shù)開(kāi)發(fā)利用，提高物流企業(yè)的技術(shù)裝備和信息化水平。

積極發(fā)展金融業(yè)。完善經(jīng)濟(jì)金融互動(dòng)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)政銀企合作。繼續(xù)推進(jìn)“引銀入黔”工程，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)大型股份制商業(yè)銀行和外資銀行到貴州省落戶；積極吸引國(guó)內(nèi)有實(shí)力的非銀行金融機(jī)構(gòu)到貴州省發(fā)展。加快地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持做大做強(qiáng)一批地方商業(yè)銀行和投資機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力。積極發(fā)展農(nóng)村金融，促進(jìn)城鄉(xiāng)金融業(yè)合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)范發(fā)展多種所有制形式的中小銀行以及非銀行金融機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展資本市

場(chǎng)，推動(dòng)更多省內(nèi)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。積極發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在健全社會(huì)保障體系中的重要作用。

加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)科技孵化業(yè)、科技風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)、科技咨詢(xún)業(yè)、科技中介服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)科技成果應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。積極支持會(huì)展、廣告、法律服務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、工程咨詢(xún)等商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

積極支持貴陽(yáng)市做好國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作。

第二節(jié)積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

提升改造商貿(mào)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展以連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)超市和物流配送為重點(diǎn)的新型商貿(mào)流通業(yè)態(tài)，加快商貿(mào)批發(fā)和零售市場(chǎng)建設(shè)，培育發(fā)展商貿(mào)聚集區(qū)，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造工程、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“農(nóng)超對(duì)接工程”、“雙百市場(chǎng)工程”等商貿(mào)流通工程，建立完善城鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，引導(dǎo)房地產(chǎn)合理布局，優(yōu)化商品住宅供應(yīng)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展普通商品住房，控制大戶型高檔商品房，保障住房供給，穩(wěn)定房?jī)r(jià)，促進(jìn)住房梯次消費(fèi)。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展就業(yè)、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)安保、養(yǎng)老托幼、食品配送、家政、修理等服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。大力發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展健康服務(wù)、家庭服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)老年公寓建設(shè)，積極推動(dòng)老年旅游、文化、體育和娛樂(lè)業(yè)發(fā)展，加快形成老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。積極改造提升住宿、餐飲等服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

積極發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)、手機(jī)電視、網(wǎng)絡(luò)電視、網(wǎng)上購(gòu)物、遠(yuǎn)程醫(yī)療等服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)。

第二十一章加快建設(shè)旅游大省

著力開(kāi)發(fā)特色旅游資源，轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，深入實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，豐富旅游文化內(nèi)涵，加快提升旅游產(chǎn)品檔次，推動(dòng)旅游產(chǎn)品供給從單一化向多元化轉(zhuǎn)變，旅游資源開(kāi)發(fā)從低

水平向高水平轉(zhuǎn)變，游客在黔旅游從過(guò)路游向深度游轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展從單要素向多要素轉(zhuǎn)變，將貴州打造成為全國(guó)最佳避暑度假基地、新型國(guó)民休閑基地、特色鄉(xiāng)村旅游基地、養(yǎng)生與老齡度假基地、原生態(tài)民族文化體驗(yàn)基地、山地戶外活動(dòng)基地、自駕車(chē)與自行車(chē)自助旅游基地。力爭(zhēng)通過(guò)三到五年的努力，把貴州省建設(shè)成為旅游經(jīng)濟(jì)大省，把旅游業(yè)培育成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)；到2015年，接待旅游總?cè)藬?shù)達(dá)到2.2億人次左右，旅游總收入達(dá)到2200億元以上。

第一節(jié)加快特色旅游產(chǎn)品體系建設(shè)

按照突出重點(diǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、打造精品、地域復(fù)合、整合線路的原則，以開(kāi)發(fā)市場(chǎng)客源為首要任務(wù)，以骨干景區(qū)深度開(kāi)發(fā)為支撐，以新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)為吸引力，以推進(jìn)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)為方向，以發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)旅游景區(qū)、旅游目的地建設(shè)和改造提升，著力打造一批特色突出、品位高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的旅游產(chǎn)品，構(gòu)建形成特色旅游產(chǎn)品體系。重點(diǎn)打造以喀斯特獨(dú)特景觀為代表的自然風(fēng)光旅游產(chǎn)品體系，以民族文化、紅色文化為代表的文化旅游產(chǎn)品體系，以溫泉旅游、避暑旅游和休閑度假旅游為代表的生態(tài)度假旅游產(chǎn)品體系和以農(nóng)業(yè)觀光、休閑娛樂(lè)和特色餐飲為代表的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系。推進(jìn)重點(diǎn)旅游城鎮(zhèn)建設(shè)，加快發(fā)展一批專(zhuān)業(yè)旅游城市、旅游城鎮(zhèn)、旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力完善旅游服務(wù)要素，構(gòu)建特色鮮明、功能較為完善的旅游城鎮(zhèn)體系。完善省內(nèi)精品旅游線，依托快速鐵路和高速公路打造跨省精品旅游線，積極開(kāi)辟跨國(guó)旅游線路。加強(qiáng)旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的結(jié)合與互動(dòng)發(fā)展。大力發(fā)展旅游商品產(chǎn)業(yè)，培育旅游商品品牌，辦好旅游商品“兩賽一會(huì)”，提高旅游購(gòu)物在旅游消費(fèi)中的比重。

第二節(jié)加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)

加快旅游交通建設(shè)，推進(jìn)交通運(yùn)輸體系向旅游景區(qū)延伸，進(jìn)一步提高旅游景區(qū)的可達(dá)性，實(shí)現(xiàn)重要旅游景區(qū)與鐵路、高速公路的快速連接。完成重點(diǎn)旅游城市和景區(qū)的旅游交通站場(chǎng)及停車(chē)場(chǎng)建設(shè)或改擴(kuò)建。拓展城市公交延伸到周邊旅游景區(qū)景點(diǎn)，積極開(kāi)辟通往旅游景區(qū)的客運(yùn)專(zhuān)線。加強(qiáng)旅游景區(qū)和旅游城鎮(zhèn)道路、供電、供水、供氣、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)。加快完善旅游服務(wù)體系，重要旅游城市、AAA以上景區(qū)全面建成游客服務(wù)中心。積極推進(jìn)旅游信息化建設(shè)，加快建立和完善全省旅游目的地管理系統(tǒng)。加強(qiáng)以星級(jí)賓館為重點(diǎn)的旅游住宿設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)旅游度假酒店、鄉(xiāng)村旅館、營(yíng)地度假村建設(shè)和改造升級(jí)，提升旅游住宿接待能力。

第三節(jié)優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

大力推進(jìn)旅游業(yè)對(duì)外開(kāi)放，創(chuàng)新旅游管理體制，推進(jìn)旅游企業(yè)運(yùn)行機(jī)制改革和景區(qū)管理體制改革，探索旅游資源一體化管理。創(chuàng)新投融資機(jī)制，多渠道增加旅游發(fā)展投入。扶持培育和引進(jìn)一批旅游優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，推動(dòng)涉旅企業(yè)通過(guò)上市等方式融資。創(chuàng)新旅游營(yíng)銷(xiāo)方式，加大宣傳促銷(xiāo)力度，大力開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，積極開(kāi)展國(guó)際旅游合作。提高旅游服務(wù)水平，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管。健全旅游法規(guī)體系。推進(jìn)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強(qiáng)化旅游規(guī)劃管理。加快引進(jìn)和培養(yǎng)旅游高級(jí)人才和緊缺急需人才。

第二十二章大力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展

加大文化資源開(kāi)發(fā)力度，加快發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)和培育新興文化產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展，努力把文化產(chǎn)業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。到2015年，力爭(zhēng)文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到240億元以上，年均增長(zhǎng)達(dá)20%以上，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重接近全國(guó)平均水平。

第一節(jié)構(gòu)建特色文化產(chǎn)業(yè)體系

依托旅游渠道和文化消費(fèi)市場(chǎng)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)以民族文化產(chǎn)業(yè)為龍頭的特色文化產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)、新興文化產(chǎn)業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。突出發(fā)展文化旅游業(yè)、民族民間演出業(yè)、民族民間工藝美術(shù)業(yè)、會(huì)展廣告與民族節(jié)慶業(yè)，壯大提升廣播電影電視業(yè)、新聞出版業(yè)、休閑娛樂(lè)業(yè)，加快培育扶持網(wǎng)絡(luò)、新媒體與動(dòng)漫網(wǎng)游業(yè)以及文化藝術(shù)創(chuàng)意設(shè)計(jì)業(yè)。注重統(tǒng)籌發(fā)展和差異化推進(jìn)相結(jié)合，加快文化資源產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)利用步伐，推動(dòng)形成貴州省“八大特色文化產(chǎn)業(yè)群”。加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地建設(shè)，促進(jìn)文化生產(chǎn)要素和文化企業(yè)集聚

發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃和實(shí)施“十大文化產(chǎn)業(yè)園”、“十大文化產(chǎn)業(yè)基地”等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程。積極推進(jìn)品牌引領(lǐng)戰(zhàn)略，繼續(xù)做響做強(qiáng)“多彩貴州”品牌，實(shí)施“百佳文化品牌”培育工程，推動(dòng)形成以“多彩貴州”為主的品牌集群。

第二節(jié)培育打造骨干文化企業(yè)

加大文化資源整合力度，培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，提高文化產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模化、集約化水平。積極支持貴州省有實(shí)力的重點(diǎn)文化企業(yè)進(jìn)行跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的整合重組，加快做大做強(qiáng)，形成以貴州文化演藝集團(tuán)、貴州廣電集團(tuán)、貴州出版集團(tuán)、貴州日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)、當(dāng)代貴州期刊集團(tuán)、貴州網(wǎng)絡(luò)傳播集團(tuán)為主的集團(tuán)化發(fā)展格局。積極引進(jìn)省外優(yōu)強(qiáng)文化企業(yè)到貴州省發(fā)展，吸引省內(nèi)外重大戰(zhàn)略投資者參與文化項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營(yíng)。加快培育發(fā)展中小型文化企業(yè)和民營(yíng)文化企業(yè)，形成以公有制為主體、多種所有制共同繁榮發(fā)展的生動(dòng)局面。積極培育發(fā)展外向型骨干文化企業(yè)，推動(dòng)貴州文化“走出去”，提高對(duì)外交流合作水平。

第三節(jié)營(yíng)造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)化機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力的要求，深化文化體制改革，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于文化產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。加強(qiáng)文化產(chǎn)品市場(chǎng)和文化要素市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展文化行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)和現(xiàn)代流通組織，積極培育和規(guī)范以網(wǎng)絡(luò)為載體的新興文化市場(chǎng)，加快構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊盜版、侵權(quán)等非法行為。落實(shí)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收、金融、土地等優(yōu)惠政策。切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管，建立健全文化產(chǎn)業(yè)投融資體系和信貸擔(dān)保機(jī)制。推進(jìn)文化資源優(yōu)化配置，支持有實(shí)力的文化企業(yè)上市融資。大力推進(jìn)科技與文化融合，積極實(shí)施“文化科技提升計(jì)劃”，加快建立健全政府引導(dǎo)、市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的特色文化創(chuàng)新體系，不斷提升文化產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第四篇：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

中國(guó)工程院院士、中國(guó)社科院學(xué)術(shù)委員、中國(guó)生產(chǎn)力學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)

李京文

在科技進(jìn)步與全球經(jīng)濟(jì)服務(wù)化浪潮的推動(dòng)下，許多國(guó)家正經(jīng)歷從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的發(fā)展階段，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正蓬勃發(fā)展。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以人力資本作為主要的投人品，以提供專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)作為自己的特色，以日益增多的專(zhuān)業(yè)化廠商為自己服務(wù)的對(duì)象，以高效率、高質(zhì)量和高效益凸顯自己的價(jià)值。這不僅使得現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)速度超過(guò)了其他產(chǎn)業(yè)的平均水平，使得現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的比重日趨上升，優(yōu)化了服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu);而且使得現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從服務(wù)業(yè)的大類(lèi)中細(xì)分出來(lái)，成為亞服務(wù)業(yè)的一個(gè)重要的集群，并使越來(lái)越多的企業(yè)認(rèn)識(shí)到與專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)合作與協(xié)調(diào)的好處。從全球來(lái)看，發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ慈绕涫巧a(chǎn)性服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。據(jù)研究，第二次世界大戰(zhàn)后發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的實(shí)際增長(zhǎng)，幾乎全部來(lái)自于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。據(jù)對(duì)OECD部分國(guó)家1947一1984年的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，加拿大、美國(guó)、日本、希臘、娜威和瑞典等國(guó)由于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)得到充分的發(fā)展，因而都能夠獲得相對(duì)于其他國(guó)家的竟?fàn)巸?yōu)勢(shì)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)己成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要構(gòu)成部分。

一、我國(guó)及其中心城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平還不夠高。2000年，服務(wù)業(yè)增加值在GUP中的比重，美國(guó)為50% ,德國(guó)為42%，我國(guó)為20%;服務(wù)業(yè)在就業(yè)中的比重，美國(guó)為78 %，歐洲為68 % ,我國(guó)僅為30%左右。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展則是剛剛起步。進(jìn)人21世紀(jì)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，服務(wù)業(yè)必將進(jìn)人增長(zhǎng)加速、地位上升階段。特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展將為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)的發(fā)展提供服務(wù)，其規(guī)模和效率將直接影響著整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)F}速度和競(jìng)爭(zhēng)力。僅以北京、上海為例，作為國(guó)際化大城市，其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展在全國(guó)處于領(lǐng)先地位;又如浙江、廣東以制造業(yè)的發(fā)展為主要特征，其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)現(xiàn)代制造業(yè)的支撐與拉動(dòng)作用的效果已非常顯著。在這些城市和地區(qū)正在積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)的迅速發(fā)展，因而對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將具有重要的意義并起著重大作用。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)凸顯了新經(jīng)濟(jì)的特征，即伴隨知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生，突出表現(xiàn)為以新理念、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新方式改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，為社會(huì)提供高層次、高附加值、高人文關(guān)懷的現(xiàn)代化服務(wù)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的提升和彰顯，已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿同F(xiàn)代化的重要標(biāo)志。與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相比，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有信息化應(yīng)用水平高，技術(shù)和知識(shí)密集程度高，高附加值、經(jīng)營(yíng)效益好，新興性等特點(diǎn)。綜觀世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的崛起并成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已是不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流。

我國(guó)也不例外，以北京為例，北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展主要形成于20世紀(jì)80年代，進(jìn)人20世紀(jì)90年代以后，北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)獲得了較快發(fā)展一些新興的服務(wù)行業(yè)，如計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)和軟件業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生、房地產(chǎn)業(yè)、保健業(yè)、證券業(yè)、娛樂(lè)業(yè)和環(huán)境管理業(yè)等，其發(fā)展速度更快，從而使北京的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。2006年北京服務(wù)業(yè)占GDP的比例達(dá)到72 %，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在北京服務(wù)業(yè)中的比重2006年也已上升到69.2% a促進(jìn)了北京人民生活水平的提高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，北京作為首都和特大型城市應(yīng)有功能的充分發(fā)揮，越來(lái)越依賴(lài)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

全國(guó)的情況也大體相同。近年來(lái)，我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展取得了顯著的成就.規(guī)模不斷擴(kuò)大，速度持續(xù)加快。它在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是優(yōu)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升服務(wù)業(yè)在GDP中的比重、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的重要途徑，是適應(yīng)發(fā)展階段變化作出的科學(xué)決策和長(zhǎng)遠(yuǎn)部署，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)同樣具有重大戰(zhàn)略意義。

總之，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要增長(zhǎng)點(diǎn).是緩解我國(guó)就業(yè)壓力的主渠道，是增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略舉措，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路。它對(duì)應(yīng)對(duì)加入WTO后我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)，以及改善人民生活都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)形成的前提條件與約束條件

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的前提條件是地區(qū)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)聚集促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化。強(qiáng)大的制造業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出了強(qiáng)烈的要求。這些需求由城市群體共同形成，而非某個(gè)中心城市單獨(dú)完成。不是每一個(gè)大城市都能夠建成強(qiáng)大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)的。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)的形成需要兩個(gè)基本條件:一是良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，二是良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和完善的城市功能。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)決定著城市的產(chǎn)業(yè)選擇方向，完善的城市功能決定著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件;良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和完善的城市功能是構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)基本條件。

同時(shí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)存在著三個(gè)約束條件:首先，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)的形成不僅需要中心城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，也需要支撐區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，而且二者形成比較明顯的資源察賦、成本差異及其互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。其次，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)是高端經(jīng)濟(jì).產(chǎn)業(yè)高端、高端產(chǎn)業(yè)和企業(yè)高端集聚是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。產(chǎn)業(yè)高端指的是產(chǎn)業(yè)鏈條上價(jià)值增加幅度最大的環(huán)節(jié)，例如研發(fā)環(huán)節(jié)和營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié);高端產(chǎn)業(yè)主要是知識(shí)、技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)，例如信息、通訊、金融、法律、會(huì)計(jì)等發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)和集群;企業(yè)高端指的是企業(yè)各種總部的集合，例如決策總部、研發(fā)總部、資本總部、營(yíng)銷(xiāo)總部等，這三個(gè)高端的有機(jī)藕合才可能構(gòu)成經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)極。最后，良好的商務(wù)環(huán)境，包括對(duì)現(xiàn)代服務(wù)的巨大需求、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放度和自由度、法治精神以及高效率的工作等都是制約現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)形成的重要因素。

總之，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，因此各地區(qū)、各中心城市在構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到這些前提條件、基本條件和約束條件的基礎(chǔ)作用與制約作用。

我國(guó)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)首先在北京、上海、廣州等特大城市發(fā)展起來(lái)不是偶然的。北京是我國(guó)的首都，戰(zhàn)略資源最為集中，且第一、第二產(chǎn)業(yè)已經(jīng)高度發(fā)展。近年來(lái)，北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)，2004-2006年年平均增長(zhǎng)率高達(dá)16.1 %，比同期本地區(qū)GDP增長(zhǎng)率高了3.2個(gè)百分點(diǎn)，其中，信息服務(wù)業(yè)平均增長(zhǎng)率為23 %，商務(wù)服務(wù)業(yè)平均增長(zhǎng)20.2%，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)平均增長(zhǎng)17.9%.同時(shí)，伴隨現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高增長(zhǎng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變化，表現(xiàn)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的內(nèi)部支柱行業(yè)(指行業(yè)的增加值占或者超過(guò)全市CDP的5%)的數(shù)量日益增多。2004年北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的內(nèi)部支柱行業(yè)只有信息服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)3個(gè);2006年已增加為5個(gè)，即增加了商務(wù)服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)，它們占北京地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別達(dá)到8.8% ,12.S% ,6.2% , 5.2%和5.2%。從而使北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增加值在2006年占全市地區(qū)增加值和服務(wù)業(yè)的比重達(dá)到67.4%和47.5%.其次，作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心之“的上海是“長(zhǎng)三角”的中心城市，有廣闊的腹地，聚集了全國(guó)近半數(shù)的經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣，聚集著近百個(gè)年工業(yè)產(chǎn)值超過(guò)100億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政府管理方面具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在區(qū)位、信息、交通、金融和人才等方面具有其他城市不能替代的有利條件，因此，上海已成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)最發(fā)達(dá)的中心城市。再次，廣州是近鄰香港的“珠三角”的中心城市，也是制造業(yè)企業(yè)總部集聚最多的城市之一。具有產(chǎn)業(yè)鏈完整、企業(yè)群密集、制造能力強(qiáng)、生產(chǎn)成本低、市場(chǎng)開(kāi)放度高等特色，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也得以高速發(fā)展。總而言之，不同的城市應(yīng)該根據(jù)自身的發(fā)展條件揚(yáng)長(zhǎng)避短，選擇適合自己的道路，最終形成差異化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

三、以北京為例，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)推動(dòng)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義與作用

發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可以為發(fā)展新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)的氛圍，能夠?yàn)楝F(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展提供支撐和引擎;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與總部經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)的雙輪驅(qū)動(dòng)

形成互動(dòng)的機(jī)制是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。特別是對(duì)于北京這樣一個(gè)國(guó)際大都市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的拉動(dòng)作用更為突顯。

第一，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。因此，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路必須將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展放在突出位置。

第二，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將為北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動(dòng)力源和增長(zhǎng)極。服務(wù)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的一種新型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其發(fā)展不僅受到市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”的影響，也受到政府這只“看得見(jiàn)的手”的引導(dǎo)和推動(dòng)，所以，政府要充分發(fā)揮引導(dǎo)和推動(dòng)作用，利用政府職能，營(yíng)造良好的商務(wù)環(huán)境，提供扶植和優(yōu)惠政策，作出整體發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)、高效地發(fā)展。

第三，北京發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有利于大量吸收勞動(dòng)力就業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力不斷增強(qiáng)，因此發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是緩解北京就業(yè)壓力的主渠道。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對(duì)緩解就業(yè)壓力、保持社會(huì)穩(wěn)定具有決定性意義。

第四，發(fā)展北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有利于進(jìn)一步吸引外資。北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展吸引越來(lái)越多的外商投資，它已經(jīng)成為外資進(jìn)人的主要領(lǐng)域。尤其是研發(fā)中心的人住.雖然帶來(lái)的直接利益十分有限，但是它可以帶動(dòng)中介服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，甚至休閑娛樂(lè)業(yè)、商業(yè)等一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第五，發(fā)展北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是北京經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的重要保障。2004年北京首次普查的數(shù)據(jù)顯示:2004年投資率與消費(fèi)率的比值已由此前統(tǒng)計(jì)的55:45轉(zhuǎn)變?yōu)?0.9:49.1。這一結(jié)構(gòu)說(shuō)明，北京市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力爭(zhēng)逐步由投資主導(dǎo)型向投資消費(fèi)雙輪驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在發(fā)生變化。目前各方面基本認(rèn)可的消費(fèi)熱點(diǎn)和新增長(zhǎng)點(diǎn)，如旅游、教育、信息服務(wù)等基本上都屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的領(lǐng)域。

第六，發(fā)展北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是迎接奧運(yùn)會(huì)的需要。2008年的奧運(yùn)會(huì)，是一次科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)、綠色奧運(yùn)。發(fā)展北京的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對(duì)辦好奧運(yùn)和改善北京投資環(huán)境將發(fā)揮重要的推動(dòng)作用。

第七，發(fā)展北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的需要。按照北京“十一五”規(guī)劃現(xiàn)有工業(yè)發(fā)展模式推測(cè)，到2020年，環(huán)境污染和資源消耗都將達(dá)到非常嚴(yán)重的程度。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、減少對(duì)自然資源的依賴(lài)，減輕對(duì)環(huán)境的損害，是北京實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

北京經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌跡對(duì)我國(guó)其他大型、特大型城市可能有一定的參考價(jià)值。

四、實(shí)施促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的重要措施

1.依靠科技進(jìn)步，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的水平。要根據(jù)我國(guó)今后必須加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求，并考慮科學(xué)技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)，按照“以需求為主、加速發(fā)展、協(xié)同繼承、人人受益”的方針，將市場(chǎng)推動(dòng)和政府引導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展。

2.圍繞提高國(guó)民素質(zhì)、不斷滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神需求，大力提倡和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

3.堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.增加對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資，優(yōu)化投資和招商引資結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化、綜合效益最大化。

5.優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，實(shí)行有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的土地管理政策，對(duì)已經(jīng)認(rèn)定的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的用水、用氣、用電價(jià)格，參照工業(yè)的辦法給與適當(dāng)補(bǔ)貼。

《轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)》作者:李京文 作者單位:中國(guó)工程院

刊名:經(jīng)濟(jì)研究參考英文刊名:REVIEW OF ECONOMIC RESEARCH 年，卷(期):2008,(9)

第五篇：大連市大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的思路

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的思路

劉昌黎

最近，市委制訂了《大連市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》，吹響了我市大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的號(hào)角。為此，本文擬從我國(guó)服務(wù)業(yè)落后及其原因，談一下大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的思路。

一、克服認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的顯著差距，是服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)比重和就業(yè)比重都很低。2004年，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)GDP占GDP總額的31.9%，就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總?cè)藬?shù)的26.4%(其中我市的上述比重分別為42.1%和26.8%)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)比重低于美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本1870年平均的39.7%，就業(yè)比重低于上述五國(guó)1920年平均的35.6%(其中美國(guó)1900年為34%)，這意味著我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平比發(fā)達(dá)國(guó)家落后了100年以上。

當(dāng)然，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后還表現(xiàn)在以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重高和生產(chǎn)比重低的方面。然而，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)落后在很大程度上是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的結(jié)果，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。相比之下，服務(wù)業(yè)落后則是人為地重視物質(zhì)生產(chǎn)，輕視非物質(zhì)生產(chǎn)，從而片面注重工農(nóng)業(yè)發(fā)展，忽視服務(wù)業(yè)發(fā)展的結(jié)果，是由于我們?cè)谡J(rèn)識(shí)上的誤區(qū)所造成的。這種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，在建國(guó)后我們一直強(qiáng)調(diào)建設(shè)生產(chǎn)性城市，把消費(fèi)性城市改變?yōu)樯a(chǎn)性城市方面表現(xiàn)得特別明顯。而且，我國(guó)建國(guó)后一直沿用前蘇聯(lián)的模式，在經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中只統(tǒng)計(jì)物質(zhì)部門(mén)的社會(huì)生產(chǎn)總值和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值，直到上世紀(jì)80年代后期才開(kāi)始統(tǒng)計(jì)包括非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)的國(guó)民生產(chǎn)總值〔GNP〕。隨著改革的深入，我們對(duì)服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)雖然有了很大的提高，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，發(fā)展工業(yè)仍然是國(guó)家特別是地方政府的優(yōu)先選擇。因此，雖然大家都認(rèn)識(shí)到要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，但人們的基本思路，仍然是在發(fā)展工業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展服務(wù)業(yè)。在就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化方面，很多人也一直認(rèn)為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力首先是向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，然后才向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。然而，根據(jù)我在1990年對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)變化一般規(guī)律的研究，第三產(chǎn)業(yè)按產(chǎn)業(yè)順序雖然排在第二產(chǎn)業(yè)之后，但作為一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，其出現(xiàn)和發(fā)展都不是在第二產(chǎn)業(yè)之后，而是在第二產(chǎn)業(yè)之前。1從歷史發(fā)展看，自人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段以來(lái)，第三產(chǎn)業(yè)的若干部門(mén)，如商業(yè)、餐飲業(yè)、旅館業(yè)的早期形態(tài)就已經(jīng)出現(xiàn)了萌芽。其后，商業(yè)、服務(wù)業(yè)等成為獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，也都不是在各種作坊、手工業(yè)等出現(xiàn)以后。正因?yàn)槿绱耍诂F(xiàn)代資本主義發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)部門(mén)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就更多地轉(zhuǎn)向了第三產(chǎn)業(yè)，其次才是向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的實(shí)際情況看，特別是人口較多的美國(guó)和日本的實(shí)際情況看，其第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重和生產(chǎn)比重都一直高于第二產(chǎn)業(yè)。換言之，第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先于第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的一般規(guī)律。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，我們長(zhǎng)期違背了這一規(guī)律，已經(jīng)受到了懲罰并將繼續(xù)受到懲罰。由于第三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重落后，因此盡管2004年我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)比重達(dá)到52.9%(其中我市達(dá)到50.1%)，已經(jīng)接近和達(dá)到了主要發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史最高水平，其中工業(yè)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了主要發(fā)達(dá)國(guó)家上世紀(jì)60年代的水平，但目前我國(guó)不僅遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，而且也未實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化。這意味著服務(wù)業(yè)落后已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高。另外，1參見(jiàn)拙稿《論就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的一般規(guī)律與我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的超前提高》，載《財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究》1990年11期。

我國(guó)在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的情況下仍然存在嚴(yán)重的就業(yè)壓力，也是其重要表現(xiàn)之一。

可見(jiàn)，要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，必須在認(rèn)識(shí)上徹底改變重視物質(zhì)生產(chǎn)、忽視非物質(zhì)生產(chǎn)，重視工業(yè)發(fā)展，忽視服務(wù)業(yè)發(fā)展的誤區(qū)，以建設(shè)東北亞重要的國(guó)際航運(yùn)中心為契機(jī)，大力發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)、物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這乃是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的關(guān)鍵之所在。

二、我國(guó)服務(wù)業(yè)落后的主要原因

根據(jù)三次產(chǎn)業(yè)劃分的標(biāo)準(zhǔn)，第一、二產(chǎn)業(yè)屬于物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)，第三產(chǎn)業(yè)屬于非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)。從整個(gè)情況看，物質(zhì)生產(chǎn)和非物質(zhì)生產(chǎn)都是人類(lèi)社會(huì)賴(lài)以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，而且，只要人類(lèi)的智慧沒(méi)有窮盡，則物質(zhì)生產(chǎn)和非物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展都是永無(wú)止境的。但是，若就生產(chǎn)領(lǐng)域和生產(chǎn)內(nèi)容而言，則不但工業(yè)生產(chǎn)是比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域更寬廣、內(nèi)容更豐富的生產(chǎn)，而且非物質(zhì)生產(chǎn)也是比物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域更寬廣、內(nèi)容更豐富的生產(chǎn)。這是人類(lèi)社會(huì)由農(nóng)業(yè)化社會(huì)發(fā)展到工業(yè)化社會(huì)，再由工業(yè)化社會(huì)發(fā)展到信息化社會(huì)的基本前提。

在迄今為止的工業(yè)化過(guò)程和今后的信息化過(guò)程中，非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的寬廣性和內(nèi)容的豐富性充分表現(xiàn)在：隨著社會(huì)生產(chǎn)、分工、交換關(guān)系的日益擴(kuò)大，隨著城市化的發(fā)展，隨著人類(lèi)生活水平的提高及其需求的變化，隨著人類(lèi)的個(gè)性、智慧和才能得到越來(lái)越充分的發(fā)揮，第三產(chǎn)業(yè)各部門(mén)都出現(xiàn)了越來(lái)越多的發(fā)展機(jī)會(huì)。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)落后的主要原因如下：

第一，社會(huì)分工落后。工業(yè)化過(guò)程也是社會(huì)化分工發(fā)展的過(guò)程，只有社會(huì)化分工與工業(yè)化同步發(fā)展，才能為第三產(chǎn)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造充分的機(jī)會(huì)。與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相比，工業(yè)生產(chǎn)是社會(huì)化分工發(fā)達(dá)的大生產(chǎn)，其中加工組裝型產(chǎn)業(yè)特別是汽車(chē)工業(yè)的社會(huì)化分工最為發(fā)達(dá)。發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化的過(guò)程中普遍重視發(fā)展社會(huì)分工，由此不僅提高了生產(chǎn)效率，而且為第三產(chǎn)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了充分的機(jī)會(huì)。相比之下，我國(guó)社會(huì)分工一直沒(méi)有得到充分的發(fā)展，企業(yè)需求的主要是資金、機(jī)械設(shè)備和原材料，至于各種服務(wù)則主要是依靠自我服務(wù)，社會(huì)性的需求甚少。

第二，城市化水平低。工業(yè)化過(guò)程也是城市化發(fā)展的過(guò)程，只有城市化和工業(yè)化同步發(fā)展，才能為第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造充分發(fā)展的機(jī)會(huì)。城市化與服務(wù)業(yè)有著密切的關(guān)系，城市特別是大城市的服務(wù)業(yè)最為發(fā)達(dá)。發(fā)達(dá)國(guó)家正是在工業(yè)化的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了城市化的發(fā)展，城市化達(dá)到了很高的水平，才實(shí)現(xiàn)了服務(wù)業(yè)的高度發(fā)展。相比之下，由于各方面的原因，我國(guó)在建國(guó)后一直限制城市特別是大城市的發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市化的水平雖然有所提高，但由于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，社會(huì)保障落后，再加上戶籍和人口流動(dòng)方面的限制，因此我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程與城市化進(jìn)程嚴(yán)重脫節(jié)，城市化發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然有很大的差距。

第三，消費(fèi)水平低。生產(chǎn)和消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)車(chē)輪，只有社會(huì)消費(fèi)和社會(huì)生產(chǎn)同步發(fā)展，包括第三產(chǎn)業(yè)的社會(huì)生產(chǎn)才能得到充分的發(fā)展。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中普遍重視消費(fèi)的作用。而且，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)民生活水平的提高，發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)重點(diǎn)還從物質(zhì)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向了非物質(zhì)產(chǎn)品，從而擴(kuò)大了各種服務(wù)的需求，為服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利的市場(chǎng)條件。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家不僅在企業(yè)消費(fèi)方面有對(duì)信息通信、企業(yè)咨詢(xún)、人才培養(yǎng)、運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)服務(wù)業(yè)的廣泛需求，而且在個(gè)人消費(fèi)方面也有對(duì)各種生活服務(wù)業(yè)以及體育比賽、影劇院等生活?yuàn)蕵?lè)業(yè)的廣泛需求。相比之下，我國(guó)因長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)落

后和短缺經(jīng)濟(jì)的影響，廣大人民群眾不僅消費(fèi)水平低，而且消費(fèi)觀念也沒(méi)有改變以物質(zhì)消費(fèi)為中心的傾向，往往把服務(wù)業(yè)消費(fèi)視為不務(wù)正業(yè)的“吃喝玩樂(lè)”，這在很大程度上影響了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

第四，勞動(dòng)者的聰明才智和積極性沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，在個(gè)人創(chuàng)業(yè)、擇業(yè)和居住等方面都實(shí)行自由選擇和自我負(fù)責(zé)的原則，不僅適應(yīng)了產(chǎn)業(yè)和就業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，而且在很大程度上發(fā)揮了勞動(dòng)者的聰明才智和積極性。相比之下，在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響下，我國(guó)勞動(dòng)者卻缺乏創(chuàng)業(yè)精神，就業(yè)方面的依賴(lài)思想根深蒂固，在遷徙和居住方面沒(méi)有充分的自由，這不僅難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，而且在很大程度上限制了勞動(dòng)者的聰明才智和積極性的發(fā)揮。

三、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的基本思路

根據(jù)上述論述，在解決了對(duì)物質(zhì)生產(chǎn)和非物質(zhì)生產(chǎn)的正確認(rèn)識(shí)，建立起對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展有利的氛圍和政策環(huán)境、社會(huì)體制之后，還必須針對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)落后的主要原因，結(jié)合大連的實(shí)際情況，大力發(fā)展社會(huì)化分工、城市化、就成為大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的必由之路。

1.大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化分工

從改革開(kāi)放之初起，針對(duì)我國(guó)企業(yè)“大而全”、“小而全”的弊端，我們?cè)麓罅饨鉀Q了社會(huì)化分工的問(wèn)題。然而，其主要成效，只不過(guò)是把幼兒園、中小學(xué)、醫(yī)院、食堂、商店、賓館、車(chē)隊(duì)等服務(wù)業(yè)部門(mén)從企業(yè)剝離出來(lái)，至于企業(yè)間在社會(huì)化大生產(chǎn)方面的專(zhuān)業(yè)化分工，現(xiàn)在也未能取得顯著的進(jìn)展。我國(guó)企業(yè)大都希望生產(chǎn)貼有自己標(biāo)牌的產(chǎn)品，從零部件到最終產(chǎn)品“一條龍”，誰(shuí)都不想生產(chǎn)零部件，給別人當(dāng)配角。結(jié)果，企業(yè)就業(yè)規(guī)模偏大，中小企業(yè)難以在專(zhuān)業(yè)化分工中發(fā)揮充分的作用。企業(yè)間沒(méi)有充分的分工，服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)就沒(méi)有充分發(fā)展的機(jī)會(huì)。因此，要真正發(fā)展服務(wù)業(yè)，就必須轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)模式，充分發(fā)展社會(huì)化分工。就企業(yè)而言，一定要改變?nèi)f事不求人的傳統(tǒng)觀念，凡是能夠從社會(huì)購(gòu)買(mǎi)到的服務(wù)，都要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)獲取，不再在企業(yè)內(nèi)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的部門(mén)和機(jī)構(gòu)。只有這樣，才能給服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造最充分的機(jī)會(huì)。否則，發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)就只能是一句空洞的口號(hào)。

2.加快城市化特別是大城市化的進(jìn)程

鑒于城市化特別是大城市化對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展具有至關(guān)重要的意義，因此要真正發(fā)展服務(wù)業(yè)，就必須盡快改變城市化落后的面貌。為此，要根據(jù)大大連建設(shè)的規(guī)劃，以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為中心，以社會(huì)保障改革、戶籍改革為動(dòng)力，努力推動(dòng)城市化進(jìn)程，特別是要以市內(nèi)四區(qū)和旅順口區(qū)、金州區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)為中心，努力推動(dòng)大城市化的進(jìn)程。在大大連的建設(shè)過(guò)程中，要通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把不適于在市區(qū)發(fā)展的制造業(yè)企業(yè)搬遷到郊區(qū)或北三市，在市區(qū)留下企業(yè)總部、研究開(kāi)發(fā)部門(mén)、營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)和銷(xiāo)售后服務(wù)部門(mén)，從而促進(jìn)市區(qū)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。

3.引導(dǎo)和擴(kuò)大服務(wù)產(chǎn)品的消費(fèi)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)消費(fèi)水平的提高，要積極引導(dǎo)廣大企業(yè)和人民群眾的消費(fèi)傾向，鼓勵(lì)企業(yè)和居民擴(kuò)大服務(wù)產(chǎn)品的需求。因此，在制訂經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃方面，要改變單純從供給方面制訂規(guī)劃的傳統(tǒng)思路，增強(qiáng)從需求方面制訂規(guī)劃的意識(shí)，把服務(wù)需求視為正常的生產(chǎn)需要和生活需要，既擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)，又?jǐn)U大服務(wù)產(chǎn)品的消費(fèi)。對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，更要把服務(wù)需求視為其物質(zhì)需求滿足之后的精神需求，是高層次的需求。為此，要加強(qiáng)社會(huì)需求的調(diào)查，根據(jù)企業(yè)和市民對(duì)服務(wù)的需求，有針對(duì)性地發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，并

鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人擴(kuò)大對(duì)各種服務(wù)產(chǎn)品的消費(fèi)。以信息化服務(wù)為例，以網(wǎng)巴的迅速發(fā)展為中心，我市面向個(gè)人的信息服務(wù)業(yè)已經(jīng)有了一定的發(fā)展。相比之下，面向企業(yè)特別是面向中小企業(yè)的信息服務(wù)業(yè)卻一直是發(fā)展緩慢。根據(jù)中小企業(yè)信息化投資和信息化人才不足的實(shí)際情況，如何為中小企業(yè)提供充分的信息化服務(wù)已是當(dāng)務(wù)之急。而其前提，則首先是喚起中小企業(yè)對(duì)信息化服務(wù)的需求，使中小企業(yè)真正認(rèn)識(shí)到信息和資金、原材料一樣的重要，是企業(yè)最重要的經(jīng)營(yíng)資源。

4.充分發(fā)揮廣大勞動(dòng)者的聰明才智和積極性

經(jīng)過(guò)20多年來(lái)的市場(chǎng)化改革，我國(guó)已經(jīng)初步形成了職業(yè)自由和崗位競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，勞動(dòng)力流動(dòng)和居住自由都有了很大的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，為充分發(fā)揮廣大勞動(dòng)者的聰明才智和積極性，應(yīng)該進(jìn)一步鼓勵(lì)勞動(dòng)者在就業(yè)方面的競(jìng)爭(zhēng)，特別是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)精神和自謀職業(yè)。鑒于第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的機(jī)會(huì)最多，因此，要采取切實(shí)有效的措施，例如放寬第三產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)限制，簡(jiǎn)化公司的申報(bào)程序，建立風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)提供必要的資金扶持和政策優(yōu)惠，等等。在這方面，可學(xué)習(xí)日本“1日元企業(yè)”的經(jīng)驗(yàn)，即只要投資1日元，就可以注冊(cè)一個(gè)企業(yè)；只要在規(guī)定的期限內(nèi)例如3年內(nèi)達(dá)到法定的資本金規(guī)模，就可以繼續(xù)經(jīng)營(yíng)下去。