第一篇：湖南省郴州市大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

湖南省郴州市大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。一是盡快成立“郴州市促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，明確歸口管理單位，具體負(fù)責(zé)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展政策的制定與實(shí)施，服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃的編制與落實(shí)，服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用的管理與協(xié)調(diào)；二是加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)與管理，建立健全行業(yè)管理組織、制度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的作用；三是明確獎(jiǎng)勵(lì)措施，對發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有功單位和人員給予行政的和物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）明確優(yōu)惠政策，加大扶持力度。在用足、用好、用活國家及省里在市場準(zhǔn)入、財(cái)政稅費(fèi)、土地供應(yīng)、人才培訓(xùn)與引進(jìn)等鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合“先行先試”34條措施，盡快設(shè)立“郴州市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金”，主要用于對服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、重大項(xiàng)目促銷展銷的扶持和對服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)、服務(wù)業(yè)重點(diǎn)品牌、服務(wù)業(yè)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)和貢獻(xiàn)突出部門的獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)資金規(guī)模每年在500萬元以上。

（三）降低準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)部門合作。一是要緊密結(jié)合“先行先試”34條政策，凡是國家法律法規(guī)沒有明文禁止和限制進(jìn)入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，各類資本均可以進(jìn)入郴州，有關(guān)優(yōu)惠政策對所有投資主體同樣適用，特別是在用電、用水等方面給予優(yōu)惠。二是要以市政務(wù)服務(wù)中心為載體，全面推進(jìn)涉及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的審批、核準(zhǔn)和備案的一站式辦理服務(wù)，適度放寬準(zhǔn)入條件，簡化審批手續(xù)，凡是符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，都一律實(shí)行備案制和核準(zhǔn)制，為服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展全面提供綠色通道。

第二篇：大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系

一、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的意義

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，市場容量不斷擴(kuò)大，分工與專業(yè)化逐漸深化，國際分工不僅僅是產(chǎn)品間的分工，而是產(chǎn)品內(nèi)的分工，已深入到產(chǎn)品內(nèi)部不同工序、區(qū)段、環(huán)節(jié)和流程的分工。如美國最為成熟的商用直升機(jī)的生產(chǎn)，只有頂部和尾部的螺旋槳是在美國生產(chǎn)，而其它部分基本上都是在國外生產(chǎn)，頂蓋和尾部在西班牙，機(jī)身在日本，起落架在巴西，機(jī)頭在臺灣，機(jī)尾在中國井岡山生產(chǎn)。同時(shí)，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，商品利潤增值的空間日益向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈兩端的服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。上世紀(jì)三十年代費(fèi)希爾和克拉克提出的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的劃分是基于物質(zhì)生產(chǎn)中加工對象的差異性。如果從商品的形成過程看，可以得出一個(gè)橫向產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，那就是研發(fā)產(chǎn)業(yè)、制造產(chǎn)業(yè)和營銷產(chǎn)業(yè)。商品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵和利潤增值空間日益向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈兩端的服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，世界市場的競爭手段也由傳統(tǒng)的價(jià)格競爭日益轉(zhuǎn)向以金融、技術(shù)、運(yùn)輸、通訊、信息等服務(wù)構(gòu)成的非價(jià)格競爭。因此，在現(xiàn)代這樣一個(gè)分工經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)效率不但取決于生產(chǎn)活動(dòng)本身的生產(chǎn)率狀況，更取決于不同生產(chǎn)活動(dòng)之間的聯(lián)系的效率，正如謝爾普說的：農(nóng)業(yè)、制造業(yè)是“磚塊”，而服務(wù)業(yè)則是把它們黏合起來的“灰泥”。從這個(gè)意義上，服務(wù)業(yè)是一個(gè)促進(jìn)其他經(jīng)濟(jì)部門增

長的過程產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)的黏合劑，如物流業(yè)、研發(fā)設(shè)計(jì)業(yè)、會(huì)展等。

再一方面，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一項(xiàng)激勵(lì)財(cái)富創(chuàng)造的制度產(chǎn)業(yè)，如金融服務(wù)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，人們普遍沒錢。之所以沒錢并非完全沒有什么“東西”，而是由于那時(shí)市場化水平極低，金融業(yè)不發(fā)達(dá)，幾乎沒有什么“東西”可“變錢”。張三可以有“東西”，可以有一雙手，也有很多時(shí)間，但沒有錢。1978年以后市場化改革，使幾乎所有的“東西”可以在市場上“交易”，包括農(nóng)產(chǎn)品、制造品、勞動(dòng)力、房產(chǎn)等。20世紀(jì)90年代中期開始進(jìn)入“資本化”時(shí)期，企業(yè)資產(chǎn)、土地、勞動(dòng)者未來收入流都可以產(chǎn)權(quán)化、證券化，所以中國的“錢”，1980年占GDP的22%，到2007年是GDP的1.52倍，即1980年，相對于一塊GDP的產(chǎn)業(yè)，只有0.22元錢的流通，2007年，每一塊GDP的產(chǎn)出，有1.52元錢在流通。美國2007年1美元GDP，有9.8美元（近十倍）證券、現(xiàn)金在流通。再比如2007年住房按揭貸款余額2.2萬億元，想象一下中國這幾年若沒有按揭貸款這樣一種金融產(chǎn)品，中國的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會(huì)如何。又如據(jù)美國商務(wù)部發(fā)布，二戰(zhàn)以來世界上75%的重大信息技術(shù)發(fā)明，包括蘋果、硅谷等，都是因?yàn)橛辛孙L(fēng)險(xiǎn)投資基金。所以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一項(xiàng)激勵(lì)人們創(chuàng)造財(cái)富的制度產(chǎn)業(yè)。

二、發(fā)展服務(wù)業(yè)必須處理好四個(gè)關(guān)系

中國服務(wù)業(yè)總量不足，結(jié)構(gòu)落后，功能弱化，出現(xiàn)了全球經(jīng)濟(jì)服務(wù)化與中國的悖論。主要原因是統(tǒng)計(jì)口徑、服務(wù)的內(nèi)部化和國際代工的工業(yè)發(fā)展模式。為了順應(yīng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)演進(jìn)的客觀進(jìn)程，推動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)在中國的發(fā)展，中央提出了形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略構(gòu)想。去年2月，國務(wù)院根據(jù)“十一五”規(guī)劃確定的服務(wù)業(yè)發(fā)展總體方向和基本思路，制定了國務(wù)院7號文件《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》。《意見》提出到2010年，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比2005年提高3個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重比2005年提高4個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到4000億美元；有條件的大中城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)增加值增長速度超過國內(nèi)生產(chǎn)總值和第二產(chǎn)業(yè)增長速度。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過50%，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，就業(yè)容量顯著增加，公共服務(wù)均等化程度顯著提高，市場競爭力顯著增強(qiáng)，總體發(fā)展水平基本與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相適應(yīng)。

在轉(zhuǎn)型期中國發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有四組經(jīng)濟(jì)關(guān)系必須重視。

第一，正確處理推進(jìn)工業(yè)化與發(fā)展服務(wù)業(yè)的關(guān)系。中國目前正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的歷史性變動(dòng)時(shí)期，屬于工業(yè)化的中期，服務(wù)業(yè)化的初期。推進(jìn)工業(yè)化仍是“十一五”乃至“十二五”期間中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中艱巨的歷史性任務(wù)。但在信息化、市場化和全球化的大背景已經(jīng)深刻地影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活方方面面的今天，我們必須提出，同步推進(jìn)工業(yè)化和服務(wù)業(yè)化，并以服務(wù)業(yè)化來加快工業(yè)化。這是一種新的發(fā)展模式，有利于在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展

方式、改善資源環(huán)境狀況的基礎(chǔ)上，保持國民經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

第二，正確處理深度市場化與發(fā)展服務(wù)業(yè)的關(guān)系。中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域蘊(yùn)藏著可觀的潛在能量，問題是這些潛在能量至今仍被傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和單一的國有壟斷體制所束縛、所壓制，其中相當(dāng)一部分至今仍被當(dāng)作“官辦事業(yè)”而不是作為現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要深度拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，必須按照深度市場化的要求，著力啃四個(gè)“硬骨頭”：第一個(gè)“硬骨頭”是“壟斷性”：把服務(wù)業(yè)從壟斷性行業(yè)和領(lǐng)域中解放出來。第二個(gè)“硬骨頭”是“事業(yè)性”：把服務(wù)業(yè)從官辦社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域中剝離出來。社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域包括文化、教育、衛(wèi)生、體育、科研等。雖然在統(tǒng)計(jì)上被納入第三產(chǎn)業(yè)范疇，但并沒有完全按照服務(wù)業(yè)的理念和模式來運(yùn)作，不少單位是作為官辦事業(yè)單位來運(yùn)作的。這里有一個(gè)理念轉(zhuǎn)變與模式創(chuàng)新的問題，要按公共性、準(zhǔn)公共性、營利性進(jìn)行分類改革。具體來說，要將社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域中“營利性”的部分劃出來，推進(jìn)這些行業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。如文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2007年美國電影海外票房收入268億美元，而中國2007年海外電影票房收入僅2.25億美元。至于公益

性部分，政府應(yīng)該提供上述各領(lǐng)域的“公共服務(wù)包”，但提供不等于直接舉辦，也可以采取“政府采購”的方法從服務(wù)業(yè)市場上獲得，提供給消費(fèi)者。第三個(gè)“硬骨頭”是“意識形態(tài)性”：把不帶強(qiáng)烈意識形態(tài)的服務(wù)業(yè)謹(jǐn)慎剝離出來。第四個(gè)“硬骨頭”是“行政管理性”：把服務(wù)業(yè)從政府現(xiàn)在的一部分扭曲的行政管理活動(dòng)中剝離出來。政府擔(dān)負(fù)社會(huì)管理、公共服務(wù)等職能，但是，由于政府管理體制改革滯后，普遍存在著政府職能的“越位”和“錯(cuò)位”現(xiàn)象。比如當(dāng)前普遍存在的地方政府代替企業(yè)招商引資等行為，實(shí)際上是政府替代了中介服務(wù)業(yè)、咨詢服務(wù)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)的功能。深度市場化還包括產(chǎn)業(yè)化程度低。如奧運(yùn)會(huì)27萬人近兩個(gè)月的餐飲服務(wù)由美國愛瑪客服務(wù)公司提供。

第三，正確處理推進(jìn)城市化與發(fā)展服務(wù)業(yè)的關(guān)系。服務(wù)業(yè)化的一個(gè)重要前提，就是真正意義的城市化。尤其在我國的現(xiàn)階段，惟有在城市化方式下生存與發(fā)展的居民和廠商，才有可能較多地購買服務(wù)，這是不言而喻的。但是，改革開放以前，我國的工業(yè)化超前于城市化，也就是說，工業(yè)化沒有帶來相適應(yīng)的城市化的發(fā)展；改革開放以來，城市化又沒有與農(nóng)民自由遷徙、土地自由交易等城市化的基本條件相聯(lián)系，因此，出現(xiàn)了虛假的城市化、貧窮的城市化現(xiàn)象。在中國的市場化、城市化和全球化深入發(fā)展，要求所有生產(chǎn)要素高度流動(dòng)的今天，這種非市場導(dǎo)向的土地制度正在制度性地阻礙對繁榮的分享，使城市化走上岐路，使內(nèi)需難以提升。這個(gè)意義上的城市化并不會(huì)對服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來多少實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)。由此可見，推進(jìn)城市化的制度創(chuàng)新，不僅對于城市化本身，而且對于服務(wù)業(yè)化，都有著重要的意義和影響。只有城鎮(zhèn)化，才能做到土地集約，才能保證中國18億畝耕田的紅線。目前的問題在于，中國城鄉(xiāng)是兩張皮，造成農(nóng)民買不起房，農(nóng)民自然不會(huì)放棄住宅

用地。“離土不離鄉(xiāng)”的政策思路需調(diào)整。

第四，正確處理政府消費(fèi)與公共服務(wù)均等化的關(guān)系。在我國體制轉(zhuǎn)型的階段發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，每一步發(fā)展都需要改革的推動(dòng)和深化。2007年，國家財(cái)政收入達(dá)5.1萬億元，占GDP的21%，相當(dāng)于3.7億城鎮(zhèn)居民的可支配收入，12.3億農(nóng)民的純收入。也就是說，政府一年花的錢等于3.7億個(gè)城鎮(zhèn)居民，12.3億農(nóng)民一年可花的錢。2007年美國聯(lián)邦政府的財(cái)政收入為2.4萬億美元，與GDP的18%，相當(dāng)于8500萬美國人一年的可支配收入。美國民間可支配收入總量8.4萬億美元，2.4萬億美元的政府財(cái)稅相當(dāng)于民間可支配收入的四分之一。2007年政府在直接涉及百姓的醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)福利上的開支約6000億元，相當(dāng)于財(cái)政總開支的15%，全年GDP的2.4%；美國2007年三項(xiàng)開支

15000億美元，相當(dāng)于聯(lián)邦政府總開支的61%，美國GDP的11.5%。

三、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展途徑

當(dāng)前，中國發(fā)展服務(wù)業(yè)需要重點(diǎn)、現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的發(fā)展途徑推進(jìn)以下幾項(xiàng)任務(wù)，全方

位拓展其發(fā)展途徑:

（一）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這是帶動(dòng)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，也是提升產(chǎn)業(yè)整體水平的關(guān)鍵所在。發(fā)達(dá)國家無不將發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和保持經(jīng)濟(jì)競爭力的重要任務(wù)，在國際生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，把研發(fā)、營銷、信息、科技、金融、商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)留在國內(nèi)，把一般加工、制造業(yè)轉(zhuǎn)移到國外，從而占據(jù)了國際分工的高端位置。我們必須順應(yīng)世界服務(wù)業(yè)發(fā)展的趨勢，適應(yīng)國內(nèi)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要，充分利用后發(fā)優(yōu)勢，不失時(shí)機(jī)地培育和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，積極推廣第三方物流，建設(shè)大型物流樞紐，發(fā)展快捷交流運(yùn)輸，健全綜合運(yùn)輸體系，降低流通成本，促進(jìn)物流社會(huì)化和現(xiàn)代化。二是大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，完善電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，推進(jìn)電信、電視、計(jì)算機(jī)“三網(wǎng)合一”，發(fā)展電子商務(wù)，壯大軟件產(chǎn)業(yè)，廣泛應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。三是推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，支持科研開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工程規(guī)劃、技術(shù)推廣、環(huán)境監(jiān)測等行業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供科技支撐。四是保持金融業(yè)持續(xù)發(fā)展，提高銀行、保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展水平，建立多層次資本市場，積極發(fā)展直接融資，注重發(fā)展中小金融，增強(qiáng)金融服務(wù)功能。五是優(yōu)化發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，發(fā)展和規(guī)范法律、咨詢、會(huì)計(jì)、審計(jì)、評估、廣告、會(huì)展等行業(yè)，形成專業(yè)化、高水平的服務(wù)體系。六是促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，合理調(diào)控住房需求，努力增加住房供應(yīng)，改善住房套型結(jié)構(gòu)，保持房價(jià)基本穩(wěn)定，更好地發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)作用。制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成長的一大趨勢。要鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品開發(fā)、市場營銷和售后服務(wù)，推進(jìn)業(yè)務(wù)外包、專業(yè)化生產(chǎn)，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。集聚發(fā)展是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要特征。要立足地方現(xiàn)有基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，通過優(yōu)化資源配置、改善發(fā)展環(huán)境，努力形成一些布局科學(xué)、功能完善、特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

（二）全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)門類多，量大面廣，與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活密切相關(guān)，就業(yè)容量大，是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域，必須調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升水平，突出特色，優(yōu)化發(fā)展。創(chuàng)新管理模式、加強(qiáng)技術(shù)改造，是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要方向。要加快應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)科學(xué)管理在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)廣泛應(yīng)用，積極推廣網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、供應(yīng)鏈、條形碼、收款機(jī)等現(xiàn)代技術(shù)和管理方式，提高經(jīng)營效率和經(jīng)濟(jì)效益。目前，一些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對傳統(tǒng)的農(nóng)副產(chǎn)品、輕紡機(jī)電等市場進(jìn)行改造，集貿(mào)易、信息、技術(shù)、融資等服務(wù)于一體，建立面向國內(nèi)外市場的服務(wù)平臺，取得好的效果，這種做法值得借鑒。發(fā)展專業(yè)經(jīng)營、健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效途徑。要積極推進(jìn)批發(fā)零售、住宿餐飲、居民服務(wù)等行業(yè)連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營和聯(lián)盟發(fā)展，優(yōu)化物流配送，擴(kuò)大覆蓋范圍，提高服務(wù)水平。貼近人民生活、滿足群眾需求，是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的立足之本。要大力發(fā)展家庭服務(wù)、托幼養(yǎng)老、洗染理發(fā)、修理維護(hù)、便民早餐等社區(qū)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展文藝表演、影視出版、休閑娛樂、體育健身、旅行服務(wù)等文化體育旅游業(yè)，健全居民生

活服務(wù)體系。在提升和改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中，要把發(fā)展勞動(dòng)密集型、知識密集型服務(wù)業(yè)放在重要位置，努力吸收更多的勞動(dòng)力就業(yè)。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。受自然、歷史、經(jīng)濟(jì)等因素的影響，我國農(nóng)村服務(wù)業(yè)十分薄弱。這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后、農(nóng)民生活質(zhì)量不高的重要原因之一。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須大力推進(jìn)各類服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸，加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活改善提供良好條件與環(huán)境。要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為中心，加快健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品檢測認(rèn)證、動(dòng)物防疫和植物保護(hù)等農(nóng)業(yè)技術(shù)支持體系，完善種子統(tǒng)供、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)統(tǒng)一組織使用等社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)化服務(wù)。要以農(nóng)產(chǎn)品入市和工業(yè)品下鄉(xiāng)為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村商品市場建設(shè)，實(shí)施“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造”和“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百市場”等工程，發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，開展“家電下鄉(xiāng)”試點(diǎn)，為農(nóng)副產(chǎn)品銷售提供穩(wěn)定可靠的平臺，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供價(jià)廉物美的商品。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村交通運(yùn)輸、郵政通信、廣播電視、飲水安全、農(nóng)村能源等生產(chǎn)生活條件。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，拓展農(nóng)村融資渠道，完善農(nóng)產(chǎn)品期貨市場。發(fā)展農(nóng)村信息服務(wù)，建立科技、市場等信息網(wǎng)

絡(luò)，以多種方式為農(nóng)民提供生產(chǎn)和生活信息。

（四）著力發(fā)展開放型服務(wù)業(yè)。這是提高整個(gè)對外開放水平和國家競爭力的重要條件。要把商品貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易結(jié)合起來，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，不斷提高服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模、層次和水平，促進(jìn)外貿(mào)增長方式加快轉(zhuǎn)變，用好國內(nèi)外兩個(gè)市場、兩種資源。要把服務(wù)貿(mào)易與吸引外資結(jié)合起來，進(jìn)一步履行我國加入世貿(mào)組織關(guān)于服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放的承諾，逐步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放范圍，優(yōu)化服務(wù)業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)，更多地吸引跨國公司來華設(shè)立研發(fā)中心、運(yùn)營中心和地區(qū)總部，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。國際服務(wù)業(yè)外包轉(zhuǎn)移，是當(dāng)今全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組的重要方面。要抓住這一機(jī)遇，發(fā)揮我國人力資源的優(yōu)勢，積極承接計(jì)算中心、數(shù)據(jù)處理、研發(fā)設(shè)計(jì)、財(cái)會(huì)核算、呼叫中心、售后服務(wù)等國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。要把“引進(jìn)來”與“走出去”結(jié)合起來，支持具備條件的服務(wù)企業(yè)走向國際市場，拓寬營銷渠道、開展研發(fā)合作、參與工程承包、擴(kuò)大勞務(wù)交流，為其他產(chǎn)業(yè)提供運(yùn)輸、融資、保險(xiǎn)、技術(shù)、信息咨詢、法律等服務(wù)，發(fā)展壯大一批具有國際競爭力的服務(wù)大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。文化產(chǎn)業(yè)“走出去”潛力很大。要支持文化、教育、影視、出版以及中式餐飲、中醫(yī)藥等特色行業(yè)到海外發(fā)

展，積極傳播中華優(yōu)秀文化，多渠道開拓國際市場。

（五）切實(shí)加強(qiáng)公共服務(wù)事業(yè)。社會(huì)事業(yè)和公用事業(yè)是服務(wù)業(yè)的重要組成部分。必須從推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的高度出發(fā)，把發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展服務(wù)事業(yè)結(jié)合起來，大力加強(qiáng)公共服務(wù)和社會(huì)管理。要高度重視教育科學(xué)文化事業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展義務(wù)教育、職業(yè)教育事業(yè)，搞好職工、農(nóng)民工和農(nóng)民培訓(xùn)，推進(jìn)科學(xué)普及和文化掃盲，加強(qiáng)基層文化工作，提高城鄉(xiāng)居民素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。要完善城市和農(nóng)村最低生活保障制度，健全城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，發(fā)展公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育事業(yè)，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。要進(jìn)一步加強(qiáng)市政公用事業(yè)建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，不斷完善城市道路、供排水、供氣、供熱等服務(wù)體系，努力改善人居環(huán)境質(zhì)量。解決低收入家庭住房困難，是城市政府的重要職責(zé)。要加快建立健全廉租住房制度，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)適用房制度，為低收入群眾提供住房保障。推進(jìn)電子政務(wù)，既是深化行政管理體制改革、提高政府行政能力的重要措施，也是帶動(dòng)電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方式。要完善服務(wù)功能，擴(kuò)大應(yīng)用范圍，推進(jìn)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)資源共享。要加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，創(chuàng)新服務(wù)方式，健全服務(wù)職能，建立適合我國國情的政府公共服

務(wù)體系，加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。■

第三篇：大力發(fā)展現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)

大力發(fā)展現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)

■ 文 / 陳加元

現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，與房地產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型提升也有著緊密的聯(lián)系，既事關(guān)民生，又事關(guān)發(fā)展。

統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識重要意義

當(dāng)前，浙江省正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，處在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，加快現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，正當(dāng)其時(shí)，前景廣闊，具有十分重要的意義。

1．加快現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，是改善人居環(huán)境、提升城市形象、推進(jìn)新型城市化的客觀要求。

現(xiàn)代城市發(fā)展，三分靠建設(shè)，七分靠管理。物業(yè)服務(wù)作為城市管理的重要方面，是美化城市環(huán)境、提高人居品質(zhì)的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)城市化從以物為本向以人為本轉(zhuǎn)變、從重建設(shè)輕管理向建管并重轉(zhuǎn)變的重要路徑。經(jīng)過多年的發(fā)展，目前浙江省物業(yè)服務(wù)已覆蓋95%以上的新建小區(qū)和近60%的舊住宅小區(qū)，并正在向公共道路、園林綠化等更廣泛的領(lǐng)域延伸拓展，極大地改善了城市人居環(huán)境，有力地促進(jìn)了園林城市、衛(wèi)生城市、文明城市、綠化模范城市、環(huán)保模范城市的創(chuàng)建。我們相信，隨著新型城市化的深入推進(jìn)，隨著城市發(fā)展的轉(zhuǎn)型提升，現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展將迎來更加美好的明天。我們要積極順應(yīng)大勢，乘勢而上，努力為現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展打開更為廣闊的發(fā)展空間。

2．加快現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，是增加就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措。

物業(yè)服務(wù)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，在吸納社會(huì)就業(yè)方面具有門檻低、容量大、覆蓋廣等特點(diǎn)，它的持續(xù)發(fā)展將為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、緩解城鎮(zhèn)就業(yè)困難提供一條潛力巨大的出路。物業(yè)服務(wù)業(yè)還連接著生產(chǎn)和消費(fèi)，它的興旺發(fā)達(dá)，一方面可以帶動(dòng)裝飾維修、電子商務(wù)、物流配送、文化健康等眾多相關(guān)行業(yè)發(fā)展，有利于保增長、促調(diào)整；另一方面可以滿足人民群眾日益增長的家政服務(wù)、居家養(yǎng)老、房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、票務(wù)代理等需求，有利于促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需。我們要充分挖掘現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ浞职l(fā)揮現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、帶動(dòng)消費(fèi)、帶動(dòng)增長的巨大潛能，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

3．加快現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、提升城市文明、建設(shè)和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。

城市是人類現(xiàn)代文明的重要載體，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要陣地，而物業(yè)服務(wù)在城市文明建設(shè)和城市社會(huì)管理中又發(fā)揮著重要作用。通過物業(yè)管理，可以豐富人民群眾的物質(zhì)文化生活，創(chuàng)建更加文明的城市環(huán)境；通過物業(yè)秩序維護(hù)，可以倡導(dǎo)良好的社會(huì)風(fēng)尚，糾正社會(huì)不良行為，提高社會(huì)文明水平；通過物業(yè)居中協(xié)調(diào)，可以化解矛盾糾紛，增進(jìn)人與人之間的和諧；通過物業(yè)人防技防，可以有效防范和處置各類自然和人為突發(fā)事件，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。我們要全方位發(fā)揮物業(yè)服務(wù)的作用，努力推動(dòng)城市文明建設(shè)，努力創(chuàng)新城市社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

4．加快現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，是增加物業(yè)效用、保障改善民生、建設(shè)全面小康社會(huì)的迫切要求。

當(dāng)今社會(huì)，物業(yè)已成為全社會(huì)和居民家庭的最大一筆財(cái)富。發(fā)展現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)，對物業(yè)進(jìn)行專業(yè)化、精細(xì)化的維護(hù)保養(yǎng)，使物業(yè)保持良好的使用和運(yùn)行狀態(tài)，不但可以延長物業(yè)使用壽命，降低物業(yè)能源消耗，而且還可以有效促進(jìn)物業(yè)保值增值，客觀上為社會(huì)和廣大業(yè)主創(chuàng)造財(cái)富。同時(shí)，物業(yè)服務(wù)面對的是千家萬戶，關(guān)系的是廣大人民群眾的切身利益，解決的是各類具體而實(shí)在的民生問題，提高物業(yè)服務(wù)水平，有利于切實(shí)提高人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，促進(jìn)全面小康社會(huì)的建設(shè)。我們要積極拓展現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域，不斷打造現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)服務(wù)民生的新能力，努力增創(chuàng)人民群眾的新福祉。

突出重點(diǎn)，提高發(fā)展水平

近20年來，是浙江省物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的起步階段，成績有目共睹，問題也還不少。面對新形勢新要求，去年省政府印發(fā)了《浙江省十二五城鎮(zhèn)住房保障與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（浙政發(fā)〔2011〕43號），今年省政府辦公廳又出臺了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2012〕19號），著力推動(dòng)浙江省現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)新一輪發(fā)展。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)這兩個(gè)文件的要求，珍惜已有的成績，正視存在的問題，把握面臨的機(jī)遇，認(rèn)清肩負(fù)的責(zé)任，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)，努力提高現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

一要突出規(guī)劃引領(lǐng)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)有序發(fā)展。規(guī)劃是推動(dòng)行業(yè)有序發(fā)展的先導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)是推動(dòng)行業(yè)有序發(fā)展的基礎(chǔ)。下一步，各地要結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真實(shí)施省政府及省政府辦公廳出臺的兩個(gè)文件，合理規(guī)劃本地區(qū)現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展。省建設(shè)廳等省級有關(guān)部門要在這兩個(gè)文件的基礎(chǔ)上分領(lǐng)域、分階段制訂現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃計(jì)劃。同時(shí)，要加快制訂針對不同類型物業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加快修訂完善業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則、物業(yè)管理規(guī)約、物業(yè)服務(wù)合同等示范文本，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，提高物業(yè)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。

二要突出擴(kuò)面提質(zhì)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，浙江省物業(yè)服務(wù)總體上還是以住宅服務(wù)為主，覆蓋面還不廣，內(nèi)容還比較單一，質(zhì)量也不是很高，與人民群眾的要求相比還有較大差距。下一步，一方面要積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域，加快推動(dòng)物業(yè)服務(wù)從以安保保潔和秩序維護(hù)為主向?yàn)榫幼≌咛峁┤娣?wù)轉(zhuǎn)變，從以住宅為主向覆蓋住宅、辦公樓、工業(yè)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、市政設(shè)施、城市綜合體、農(nóng)居點(diǎn)等多種物業(yè)轉(zhuǎn)變，從建成交付后的管理服務(wù)向建筑生命全周期的管理服務(wù)轉(zhuǎn)變。另一方面，要著力提高服務(wù)質(zhì)量，加快推動(dòng)物

業(yè)服務(wù)由低層次、簡單化、被動(dòng)式的初級服務(wù)模式向高層次、多樣化、主動(dòng)式的增值服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，從低技術(shù)含量、勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型、服務(wù)創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，加快形成完備的現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)體系。

三要突出示范帶動(dòng)，培育品牌企業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)提升發(fā)展。這些年來，浙江省特別是杭州、寧波等城市已成長起來一批具有較強(qiáng)實(shí)力的物業(yè)服務(wù)品牌骨干龍頭企業(yè)，有的還成長為全省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)。這些企業(yè)不但自身在市場競爭中具有很強(qiáng)的優(yōu)勢，而且對整個(gè)行業(yè)發(fā)展起到了很好的示范帶動(dòng)作用。下一步，要繼續(xù)加大品牌企業(yè)培育力度，鼓勵(lì)骨干物業(yè)服務(wù)企業(yè)通過加盟、兼并、重組等方式加大市場資源整合力度，積極采用現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代化管理手段，推進(jìn)物業(yè)服務(wù)規(guī)模化、集約化發(fā)展；鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)走專業(yè)化發(fā)展道路，大力扶持一批設(shè)備管理、保潔家政、園林養(yǎng)護(hù)、秩序維護(hù)等專業(yè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)；鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)注冊和使用自主商標(biāo)，提高物業(yè)服務(wù)品牌的知名度和美譽(yù)度，發(fā)揮品牌示范和集聚效應(yīng)。

四要突出扶持引導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)，推動(dòng)現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展。物業(yè)服務(wù)業(yè)具有較強(qiáng)的民生保障功能和較強(qiáng)的公益性，既需要政府加強(qiáng)監(jiān)督管理，更需要政府幫一把、扶一手、送一程。為此，要進(jìn)一步完善物業(yè)服務(wù)業(yè)市場監(jiān)管體系，健全物業(yè)服務(wù)招投標(biāo)制度，建立公開、公平、公正的市場秩序；完善物業(yè)服務(wù)市場準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理辦法，建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)誠信檔案和信息平臺；加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)承接驗(yàn)收監(jiān)管，規(guī)范物業(yè)項(xiàng)目承接驗(yàn)收行為，維護(hù)業(yè)主和使用人的合法權(quán)益。同時(shí)，要認(rèn)真落實(shí)財(cái)政、稅收、物價(jià)、金融、用地等方面的扶持政策，進(jìn)一步優(yōu)化審批、審核等方面的管理服務(wù)，堅(jiān)決破除各類行業(yè)性、區(qū)域性、行政性壁壘，切實(shí)解決一些地方、個(gè)別部門仍然存在的亂收費(fèi)、亂罰款等現(xiàn)象，努力為現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政策和政務(wù)環(huán)境。

五要突出自治自律，夯實(shí)行業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。廣大業(yè)主是物業(yè)的主人，業(yè)主自治是物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要強(qiáng)化業(yè)主主體意識，落實(shí)業(yè)主權(quán)利義務(wù)，加強(qiáng)業(yè)主組織建設(shè)，充分發(fā)揮業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)在物業(yè)服務(wù)中的積極作用，不斷提高業(yè)主自治管理水平。行業(yè)協(xié)會(huì)是政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)的橋梁紐帶，行業(yè)自律是物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的有力保障。要進(jìn)一步加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)作用。目前全省物業(yè)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)組織建設(shè)還相對薄弱，有些地方還沒有建立相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，有些地方雖然已經(jīng)建立但還沒有充分發(fā)揮其作用，下一步建設(shè)部門和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，有關(guān)部門要大力支持，努力把全省物業(yè)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)完善起來。廣大物業(yè)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)要積極推進(jìn)行業(yè)誠信體系建設(shè)，加快制訂行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，引導(dǎo)和促進(jìn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)和從業(yè)人員強(qiáng)化服務(wù)承諾、履行社會(huì)責(zé)任，不斷提高行業(yè)自律能力。

六要突出實(shí)踐探索，化解矛盾難題，推動(dòng)現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)前，各地現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展總體良好，但存在的問題還不少，面臨的困難也很多。這就要求我們用改革的思維破除障礙，用創(chuàng)新的辦法解決難題，創(chuàng)造性地推動(dòng)現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展。比如針對物業(yè)服務(wù)中矛盾糾紛頻發(fā)的問題，各地要從創(chuàng)新社會(huì)管理出發(fā)，加快建立有效的物業(yè)服務(wù)投拆受理和物業(yè)服務(wù)糾紛快速處理機(jī)制，加快構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接、相互協(xié)調(diào)的物業(yè)服務(wù)糾紛調(diào)解工作新模式，及時(shí)解決各類物業(yè)服務(wù)矛盾糾紛。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營造良好環(huán)境

一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省級層面要在省城鄉(xiāng)住房工作協(xié)調(diào)委員會(huì)的框架下，建立加快發(fā)展現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題。各級政府要充分認(rèn)識加快現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要意義，把這項(xiàng)工作擺到更加突出的重要位置，納入服務(wù)業(yè)發(fā)展工作目標(biāo)責(zé)任考核評價(jià)體系，健全相應(yīng)的工作機(jī)制，制訂相應(yīng)的政策措施，落實(shí)相應(yīng)的工作責(zé)任。各級建設(shè)部門要充分發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)對現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)。各級發(fā)改部門要將現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及計(jì)劃，在推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展中對現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)給予重點(diǎn)支持。各級民政部門要指導(dǎo)加強(qiáng)社區(qū)、業(yè)主自治管理，支持推動(dòng)業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)組織建設(shè)。各級財(cái)政、稅務(wù)部門要加強(qiáng)對現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策扶持。各級物價(jià)部門要推動(dòng)完善物業(yè)服務(wù)分級定價(jià)機(jī)制，規(guī)范物業(yè)服務(wù)相關(guān)收費(fèi)。各級工商、統(tǒng)計(jì)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、金融等部門要各司其職，密切配合，進(jìn)一步形成合力，共同支持現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

二要強(qiáng)化監(jiān)測分析。政府有效引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，需要以客觀翔實(shí)的資料數(shù)據(jù)和全面準(zhǔn)確的研究分析為基礎(chǔ)。現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)作為一個(gè)新興行業(yè)，更是如此。這方面，盡管這些年各地都做了一些工作，但整體上看還比較薄弱、比較零散。下一步，建設(shè)部門要會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門加快推進(jìn)現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)信息平臺建設(shè)，建立完善現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度和信息發(fā)布制度，著力強(qiáng)化現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)管理，提高相關(guān)統(tǒng)計(jì)的全面性、精確性和及時(shí)性。進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)監(jiān)測分析，及時(shí)反映新情況新問題，分析新動(dòng)態(tài)新變化，研究新政策新措施，不斷提高動(dòng)態(tài)監(jiān)測、綜合分析、監(jiān)管服務(wù)的能力和水平。

三要強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。各級政府、各有關(guān)部門要充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等載體，大力宣傳加快現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要意義，大力宣傳扶持現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，大力宣傳物業(yè)服務(wù)中的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，最大限度地調(diào)動(dòng)各種積極因素，凝聚社會(huì)各方力量。廣大新聞媒體要堅(jiān)持正面宣傳引導(dǎo)，客觀公正報(bào)道物業(yè)服務(wù)糾紛事件，引導(dǎo)廣大人民群眾正確認(rèn)識物業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)廣大業(yè)主依法理性維權(quán)，引導(dǎo)廣大物業(yè)服務(wù)企業(yè)規(guī)范管理服務(wù)，努力營造全社會(huì)關(guān)心和支持現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

（文章根據(jù)陳加元副省長在在浙江省現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會(huì)上的講話編輯整理，標(biāo)題為編者所加）

作者系浙江省副省長

第四篇：第 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

第五篇 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快把旅游和文化產(chǎn)業(yè)培育成為重要支柱產(chǎn)業(yè)

把加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)，堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化方向，壯大服務(wù)業(yè)規(guī)模，拓寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，強(qiáng)化政策支持，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的融合與互動(dòng)發(fā)展，全面提升服務(wù)業(yè)總量、質(zhì)量和素質(zhì)，增強(qiáng)市場競爭力和吸納就業(yè)能力。

第二十章大力提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

圍繞提升工業(yè)競爭力和提供配套服務(wù)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民生活需求和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級趨勢，積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。

第一節(jié)大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依托重要交通樞紐和交通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，以中心城市和工業(yè)聚集區(qū)為重點(diǎn)，整合資源，優(yōu)化要素配置，著力構(gòu)建與工業(yè)化相適應(yīng)的現(xiàn)代物流體系，加快把現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展成為服務(wù)業(yè)的新興支柱產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)把貴陽建設(shè)成為全國重要的現(xiàn)代物流中心，把遵義、六盤水、畢節(jié)等打造成為省域重要物流中心，把興義、都勻、凱里、銅仁、安順等發(fā)展成為區(qū)域性重要物流中心，支持其他有條件的城市和工礦區(qū)發(fā)展物流中心，加快建設(shè)一批綜合性和專業(yè)性的物流園區(qū)和物流基地。推進(jìn)全國性物流示范城市建設(shè)試點(diǎn)。加快培育和引進(jìn)一批大型現(xiàn)代物流企業(yè)。積極發(fā)展第三方物流，推進(jìn)制造業(yè)和物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快發(fā)展快遞物流。加強(qiáng)物流業(yè)新技術(shù)開發(fā)利用，提高物流企業(yè)的技術(shù)裝備和信息化水平。

積極發(fā)展金融業(yè)。完善經(jīng)濟(jì)金融互動(dòng)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)政銀企合作。繼續(xù)推進(jìn)“引銀入黔”工程，積極引進(jìn)國內(nèi)大型股份制商業(yè)銀行和外資銀行到貴州省落戶；積極吸引國內(nèi)有實(shí)力的非銀行金融機(jī)構(gòu)到貴州省發(fā)展。加快地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持做大做強(qiáng)一批地方商業(yè)銀行和投資機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)競爭力。積極發(fā)展農(nóng)村金融，促進(jìn)城鄉(xiāng)金融業(yè)合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)范發(fā)展多種所有制形式的中小銀行以及非銀行金融機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展資本市

場，推動(dòng)更多省內(nèi)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。積極發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在健全社會(huì)保障體系中的重要作用。

加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)科技孵化業(yè)、科技風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)、科技咨詢業(yè)、科技中介服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快科技服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)科技成果應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。積極支持會(huì)展、廣告、法律服務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評估、工程咨詢等商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

積極支持貴陽市做好國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作。

第二節(jié)積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

提升改造商貿(mào)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展以連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、倉儲超市和物流配送為重點(diǎn)的新型商貿(mào)流通業(yè)態(tài)，加快商貿(mào)批發(fā)和零售市場建設(shè)，培育發(fā)展商貿(mào)聚集區(qū)，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造工程、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“農(nóng)超對接工程”、“雙百市場工程”等商貿(mào)流通工程，建立完善城鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，引導(dǎo)房地產(chǎn)合理布局，優(yōu)化商品住宅供應(yīng)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展普通商品住房，控制大戶型高檔商品房，保障住房供給，穩(wěn)定房價(jià)，促進(jìn)住房梯次消費(fèi)。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展就業(yè)、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)安保、養(yǎng)老托幼、食品配送、家政、修理等服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。大力發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展健康服務(wù)、家庭服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)老年公寓建設(shè)，積極推動(dòng)老年旅游、文化、體育和娛樂業(yè)發(fā)展，加快形成老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。積極改造提升住宿、餐飲等服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

積極發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)、手機(jī)電視、網(wǎng)絡(luò)電視、網(wǎng)上購物、遠(yuǎn)程醫(yī)療等服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)。

第二十一章加快建設(shè)旅游大省

著力開發(fā)特色旅游資源，轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，深入實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，豐富旅游文化內(nèi)涵，加快提升旅游產(chǎn)品檔次，推動(dòng)旅游產(chǎn)品供給從單一化向多元化轉(zhuǎn)變，旅游資源開發(fā)從低

水平向高水平轉(zhuǎn)變，游客在黔旅游從過路游向深度游轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展從單要素向多要素轉(zhuǎn)變，將貴州打造成為全國最佳避暑度假基地、新型國民休閑基地、特色鄉(xiāng)村旅游基地、養(yǎng)生與老齡度假基地、原生態(tài)民族文化體驗(yàn)基地、山地戶外活動(dòng)基地、自駕車與自行車自助旅游基地。力爭通過三到五年的努力，把貴州省建設(shè)成為旅游經(jīng)濟(jì)大省，把旅游業(yè)培育成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)；到2015年，接待旅游總?cè)藬?shù)達(dá)到2.2億人次左右，旅游總收入達(dá)到2200億元以上。

第一節(jié)加快特色旅游產(chǎn)品體系建設(shè)

按照突出重點(diǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、打造精品、地域復(fù)合、整合線路的原則，以開發(fā)市場客源為首要任務(wù)，以骨干景區(qū)深度開發(fā)為支撐，以新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)為吸引力，以推進(jìn)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級為方向，以發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)旅游景區(qū)、旅游目的地建設(shè)和改造提升，著力打造一批特色突出、品位高、市場競爭力強(qiáng)的旅游產(chǎn)品，構(gòu)建形成特色旅游產(chǎn)品體系。重點(diǎn)打造以喀斯特獨(dú)特景觀為代表的自然風(fēng)光旅游產(chǎn)品體系，以民族文化、紅色文化為代表的文化旅游產(chǎn)品體系，以溫泉旅游、避暑旅游和休閑度假旅游為代表的生態(tài)度假旅游產(chǎn)品體系和以農(nóng)業(yè)觀光、休閑娛樂和特色餐飲為代表的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系。推進(jìn)重點(diǎn)旅游城鎮(zhèn)建設(shè)，加快發(fā)展一批專業(yè)旅游城市、旅游城鎮(zhèn)、旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力完善旅游服務(wù)要素，構(gòu)建特色鮮明、功能較為完善的旅游城鎮(zhèn)體系。完善省內(nèi)精品旅游線，依托快速鐵路和高速公路打造跨省精品旅游線，積極開辟跨國旅游線路。加強(qiáng)旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的結(jié)合與互動(dòng)發(fā)展。大力發(fā)展旅游商品產(chǎn)業(yè)，培育旅游商品品牌，辦好旅游商品“兩賽一會(huì)”，提高旅游購物在旅游消費(fèi)中的比重。

第二節(jié)加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)

加快旅游交通建設(shè)，推進(jìn)交通運(yùn)輸體系向旅游景區(qū)延伸，進(jìn)一步提高旅游景區(qū)的可達(dá)性，實(shí)現(xiàn)重要旅游景區(qū)與鐵路、高速公路的快速連接。完成重點(diǎn)旅游城市和景區(qū)的旅游交通站場及停車場建設(shè)或改擴(kuò)建。拓展城市公交延伸到周邊旅游景區(qū)景點(diǎn)，積極開辟通往旅游景區(qū)的客運(yùn)專線。加強(qiáng)旅游景區(qū)和旅游城鎮(zhèn)道路、供電、供水、供氣、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)。加快完善旅游服務(wù)體系，重要旅游城市、AAA以上景區(qū)全面建成游客服務(wù)中心。積極推進(jìn)旅游信息化建設(shè)，加快建立和完善全省旅游目的地管理系統(tǒng)。加強(qiáng)以星級賓館為重點(diǎn)的旅游住宿設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)旅游度假酒店、鄉(xiāng)村旅館、營地度假村建設(shè)和改造升級，提升旅游住宿接待能力。

第三節(jié)優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

大力推進(jìn)旅游業(yè)對外開放，創(chuàng)新旅游管理體制，推進(jìn)旅游企業(yè)運(yùn)行機(jī)制改革和景區(qū)管理體制改革，探索旅游資源一體化管理。創(chuàng)新投融資機(jī)制，多渠道增加旅游發(fā)展投入。扶持培育和引進(jìn)一批旅游優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，推動(dòng)涉旅企業(yè)通過上市等方式融資。創(chuàng)新旅游營銷方式，加大宣傳促銷力度，大力開拓國際國內(nèi)旅游市場，積極開展國際旅游合作。提高旅游服務(wù)水平，加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管。健全旅游法規(guī)體系。推進(jìn)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強(qiáng)化旅游規(guī)劃管理。加快引進(jìn)和培養(yǎng)旅游高級人才和緊缺急需人才。

第二十二章大力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展

加大文化資源開發(fā)力度，加快發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)和培育新興文化產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展，努力把文化產(chǎn)業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。到2015年，力爭文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到240億元以上，年均增長達(dá)20%以上，在國民經(jīng)濟(jì)中的比重接近全國平均水平。

第一節(jié)構(gòu)建特色文化產(chǎn)業(yè)體系

依托旅游渠道和文化消費(fèi)市場，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，推動(dòng)以民族文化產(chǎn)業(yè)為龍頭的特色文化產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)、新興文化產(chǎn)業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。突出發(fā)展文化旅游業(yè)、民族民間演出業(yè)、民族民間工藝美術(shù)業(yè)、會(huì)展廣告與民族節(jié)慶業(yè)，壯大提升廣播電影電視業(yè)、新聞出版業(yè)、休閑娛樂業(yè)，加快培育扶持網(wǎng)絡(luò)、新媒體與動(dòng)漫網(wǎng)游業(yè)以及文化藝術(shù)創(chuàng)意設(shè)計(jì)業(yè)。注重統(tǒng)籌發(fā)展和差異化推進(jìn)相結(jié)合，加快文化資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用步伐，推動(dòng)形成貴州省“八大特色文化產(chǎn)業(yè)群”。加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地建設(shè)，促進(jìn)文化生產(chǎn)要素和文化企業(yè)集聚

發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃和實(shí)施“十大文化產(chǎn)業(yè)園”、“十大文化產(chǎn)業(yè)基地”等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程。積極推進(jìn)品牌引領(lǐng)戰(zhàn)略，繼續(xù)做響做強(qiáng)“多彩貴州”品牌，實(shí)施“百佳文化品牌”培育工程，推動(dòng)形成以“多彩貴州”為主的品牌集群。

第二節(jié)培育打造骨干文化企業(yè)

加大文化資源整合力度，培育一批具有較強(qiáng)競爭力的文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，提高文化產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模化、集約化水平。積極支持貴州省有實(shí)力的重點(diǎn)文化企業(yè)進(jìn)行跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的整合重組，加快做大做強(qiáng)，形成以貴州文化演藝集團(tuán)、貴州廣電集團(tuán)、貴州出版集團(tuán)、貴州日報(bào)傳媒集團(tuán)、當(dāng)代貴州期刊集團(tuán)、貴州網(wǎng)絡(luò)傳播集團(tuán)為主的集團(tuán)化發(fā)展格局。積極引進(jìn)省外優(yōu)強(qiáng)文化企業(yè)到貴州省發(fā)展，吸引省內(nèi)外重大戰(zhàn)略投資者參與文化項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營。加快培育發(fā)展中小型文化企業(yè)和民營文化企業(yè)，形成以公有制為主體、多種所有制共同繁榮發(fā)展的生動(dòng)局面。積極培育發(fā)展外向型骨干文化企業(yè)，推動(dòng)貴州文化“走出去”，提高對外交流合作水平。

第三節(jié)營造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)化機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力的要求，深化文化體制改革，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。加強(qiáng)文化產(chǎn)品市場和文化要素市場建設(shè)，發(fā)展文化行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)和現(xiàn)代流通組織，積極培育和規(guī)范以網(wǎng)絡(luò)為載體的新興文化市場，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的現(xiàn)代文化市場體系。加強(qiáng)文化市場監(jiān)管，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊盜版、侵權(quán)等非法行為。落實(shí)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收、金融、土地等優(yōu)惠政策。切實(shí)加強(qiáng)國有文化資產(chǎn)監(jiān)管，建立健全文化產(chǎn)業(yè)投融資體系和信貸擔(dān)保機(jī)制。推進(jìn)文化資源優(yōu)化配置，支持有實(shí)力的文化企業(yè)上市融資。大力推進(jìn)科技與文化融合，積極實(shí)施“文化科技提升計(jì)劃”，加快建立健全政府引導(dǎo)、市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的特色文化創(chuàng)新體系，不斷提升文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

第五篇：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

中國工程院院士、中國社科院學(xué)術(shù)委員、中國生產(chǎn)力學(xué)會(huì)副理事長

李京文

在科技進(jìn)步與全球經(jīng)濟(jì)服務(wù)化浪潮的推動(dòng)下，許多國家正經(jīng)歷從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的發(fā)展階段，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正蓬勃發(fā)展。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以人力資本作為主要的投人品，以提供專業(yè)化的服務(wù)作為自己的特色，以日益增多的專業(yè)化廠商為自己服務(wù)的對象，以高效率、高質(zhì)量和高效益凸顯自己的價(jià)值。這不僅使得現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增長速度超過了其他產(chǎn)業(yè)的平均水平，使得現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的比重日趨上升，優(yōu)化了服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu);而且使得現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從服務(wù)業(yè)的大類中細(xì)分出來，成為亞服務(wù)業(yè)的一個(gè)重要的集群，并使越來越多的企業(yè)認(rèn)識到與專業(yè)服務(wù)企業(yè)合作與協(xié)調(diào)的好處。從全球來看，發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為發(fā)達(dá)國家推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ慈绕涫巧a(chǎn)性服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。據(jù)研究，第二次世界大戰(zhàn)后發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)的實(shí)際增長，幾乎全部來自于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。據(jù)對OECD部分國家1947一1984年的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，加拿大、美國、日本、希臘、娜威和瑞典等國由于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)得到充分的發(fā)展，因而都能夠獲得相對于其他國家的竟?fàn)巸?yōu)勢，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)己成為國家競爭力的重要構(gòu)成部分。

一、我國及其中心城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢

我國服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平還不夠高。2000年，服務(wù)業(yè)增加值在GUP中的比重，美國為50% ,德國為42%，我國為20%;服務(wù)業(yè)在就業(yè)中的比重，美國為78 %，歐洲為68 % ,我國僅為30%左右。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展則是剛剛起步。進(jìn)人21世紀(jì)，隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，服務(wù)業(yè)必將進(jìn)人增長加速、地位上升階段。特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展將為國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)的發(fā)展提供服務(wù)，其規(guī)模和效率將直接影響著整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)F}速度和競爭力。僅以北京、上海為例，作為國際化大城市，其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展在全國處于領(lǐng)先地位;又如浙江、廣東以制造業(yè)的發(fā)展為主要特征，其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對現(xiàn)代制造業(yè)的支撐與拉動(dòng)作用的效果已非常顯著。在這些城市和地區(qū)正在積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)長江三角洲地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)的迅速發(fā)展，因而對我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將具有重要的意義并起著重大作用。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)凸顯了新經(jīng)濟(jì)的特征，即伴隨知識經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生，突出表現(xiàn)為以新理念、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新方式改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，為社會(huì)提供高層次、高附加值、高人文關(guān)懷的現(xiàn)代化服務(wù)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的提升和彰顯，已成為經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿同F(xiàn)代化的重要標(biāo)志。與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相比，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有信息化應(yīng)用水平高，技術(shù)和知識密集程度高，高附加值、經(jīng)營效益好，新興性等特點(diǎn)。綜觀世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的崛起并成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已是不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流。

我國也不例外，以北京為例，北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展主要形成于20世紀(jì)80年代，進(jìn)人20世紀(jì)90年代以后，北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)獲得了較快發(fā)展一些新興的服務(wù)行業(yè)，如計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)和軟件業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生、房地產(chǎn)業(yè)、保健業(yè)、證券業(yè)、娛樂業(yè)和環(huán)境管理業(yè)等，其發(fā)展速度更快，從而使北京的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在全國處于領(lǐng)先地位。2006年北京服務(wù)業(yè)占GDP的比例達(dá)到72 %，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在北京服務(wù)業(yè)中的比重2006年也已上升到69.2% a促進(jìn)了北京人民生活水平的提高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，北京作為首都和特大型城市應(yīng)有功能的充分發(fā)揮，越來越依賴于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

全國的情況也大體相同。近年來，我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展取得了顯著的成就.規(guī)模不斷擴(kuò)大，速度持續(xù)加快。它在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是優(yōu)化我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升服務(wù)業(yè)在GDP中的比重、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的重要途徑，是適應(yīng)發(fā)展階段變化作出的科學(xué)決策和長遠(yuǎn)部署，對實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)同樣具有重大戰(zhàn)略意義。

總之，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要增長點(diǎn).是緩解我國就業(yè)壓力的主渠道，是增強(qiáng)我國國際競爭力的戰(zhàn)略舉措，是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路。它對應(yīng)對加入WTO后我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)，以及改善人民生活都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)形成的前提條件與約束條件

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的前提條件是地區(qū)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)聚集促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化。強(qiáng)大的制造業(yè)對服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出了強(qiáng)烈的要求。這些需求由城市群體共同形成，而非某個(gè)中心城市單獨(dú)完成。不是每一個(gè)大城市都能夠建成強(qiáng)大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)的。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)的形成需要兩個(gè)基本條件:一是良好的區(qū)位優(yōu)勢，二是良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和完善的城市功能。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)決定著城市的產(chǎn)業(yè)選擇方向，完善的城市功能決定著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件;良好的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和完善的城市功能是構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)基本條件。

同時(shí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)存在著三個(gè)約束條件:首先，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)的形成不僅需要中心城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，也需要支撐區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，而且二者形成比較明顯的資源察賦、成本差異及其互補(bǔ)優(yōu)勢。其次，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)是高端經(jīng)濟(jì).產(chǎn)業(yè)高端、高端產(chǎn)業(yè)和企業(yè)高端集聚是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。產(chǎn)業(yè)高端指的是產(chǎn)業(yè)鏈條上價(jià)值增加幅度最大的環(huán)節(jié)，例如研發(fā)環(huán)節(jié)和營銷環(huán)節(jié);高端產(chǎn)業(yè)主要是知識、技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)，例如信息、通訊、金融、法律、會(huì)計(jì)等發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)和集群;企業(yè)高端指的是企業(yè)各種總部的集合，例如決策總部、研發(fā)總部、資本總部、營銷總部等，這三個(gè)高端的有機(jī)藕合才可能構(gòu)成經(jīng)濟(jì)的新增長極。最后，良好的商務(wù)環(huán)境，包括對現(xiàn)代服務(wù)的巨大需求、市場經(jīng)濟(jì)的開放度和自由度、法治精神以及高效率的工作等都是制約現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)形成的重要因素。

總之，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，因此各地區(qū)、各中心城市在構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)，應(yīng)該充分認(rèn)識到這些前提條件、基本條件和約束條件的基礎(chǔ)作用與制約作用。

我國的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)首先在北京、上海、廣州等特大城市發(fā)展起來不是偶然的。北京是我國的首都，戰(zhàn)略資源最為集中，且第一、第二產(chǎn)業(yè)已經(jīng)高度發(fā)展。近年來，北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速增長，2004-2006年年平均增長率高達(dá)16.1 %，比同期本地區(qū)GDP增長率高了3.2個(gè)百分點(diǎn)，其中，信息服務(wù)業(yè)平均增長率為23 %，商務(wù)服務(wù)業(yè)平均增長20.2%，文化、體育和娛樂業(yè)平均增長17.9%.同時(shí)，伴隨現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高增長，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變化，表現(xiàn)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的內(nèi)部支柱行業(yè)(指行業(yè)的增加值占或者超過全市CDP的5%)的數(shù)量日益增多。2004年北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的內(nèi)部支柱行業(yè)只有信息服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)3個(gè);2006年已增加為5個(gè)，即增加了商務(wù)服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)，它們占北京地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別達(dá)到8.8% ,12.S% ,6.2% , 5.2%和5.2%。從而使北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增加值在2006年占全市地區(qū)增加值和服務(wù)業(yè)的比重達(dá)到67.4%和47.5%.其次，作為國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心之“的上海是“長三角”的中心城市，有廣闊的腹地，聚集了全國近半數(shù)的經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣，聚集著近百個(gè)年工業(yè)產(chǎn)值超過100億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政府管理方面具有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢，在區(qū)位、信息、交通、金融和人才等方面具有其他城市不能替代的有利條件，因此，上海已成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)最發(fā)達(dá)的中心城市。再次，廣州是近鄰香港的“珠三角”的中心城市，也是制造業(yè)企業(yè)總部集聚最多的城市之一。具有產(chǎn)業(yè)鏈完整、企業(yè)群密集、制造能力強(qiáng)、生產(chǎn)成本低、市場開放度高等特色，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也得以高速發(fā)展。總而言之，不同的城市應(yīng)該根據(jù)自身的發(fā)展條件揚(yáng)長避短，選擇適合自己的道路，最終形成差異化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

三、以北京為例，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對推動(dòng)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義與作用

發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可以為發(fā)展新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)的氛圍，能夠?yàn)楝F(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展提供支撐和引擎;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與總部經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)的雙輪驅(qū)動(dòng)

形成互動(dòng)的機(jī)制是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。特別是對于北京這樣一個(gè)國際大都市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的拉動(dòng)作用更為突顯。

第一，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。因此，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路必須將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展放在突出位置。

第二，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將為北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動(dòng)力源和增長極。服務(wù)經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的一種新型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其發(fā)展不僅受到市場“看不見的手”的影響，也受到政府這只“看得見的手”的引導(dǎo)和推動(dòng)，所以，政府要充分發(fā)揮引導(dǎo)和推動(dòng)作用，利用政府職能，營造良好的商務(wù)環(huán)境，提供扶植和優(yōu)惠政策，作出整體發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)、高效地發(fā)展。

第三，北京發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有利于大量吸收勞動(dòng)力就業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力不斷增強(qiáng)，因此發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是緩解北京就業(yè)壓力的主渠道。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對緩解就業(yè)壓力、保持社會(huì)穩(wěn)定具有決定性意義。

第四，發(fā)展北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有利于進(jìn)一步吸引外資。北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展吸引越來越多的外商投資，它已經(jīng)成為外資進(jìn)人的主要領(lǐng)域。尤其是研發(fā)中心的人住.雖然帶來的直接利益十分有限，但是它可以帶動(dòng)中介服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，甚至休閑娛樂業(yè)、商業(yè)等一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第五，發(fā)展北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是北京經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的重要保障。2004年北京首次普查的數(shù)據(jù)顯示:2004年投資率與消費(fèi)率的比值已由此前統(tǒng)計(jì)的55:45轉(zhuǎn)變?yōu)?0.9:49.1。這一結(jié)構(gòu)說明，北京市經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力爭逐步由投資主導(dǎo)型向投資消費(fèi)雙輪驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在發(fā)生變化。目前各方面基本認(rèn)可的消費(fèi)熱點(diǎn)和新增長點(diǎn)，如旅游、教育、信息服務(wù)等基本上都屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的領(lǐng)域。

第六，發(fā)展北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是迎接奧運(yùn)會(huì)的需要。2008年的奧運(yùn)會(huì)，是一次科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)、綠色奧運(yùn)。發(fā)展北京的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對辦好奧運(yùn)和改善北京投資環(huán)境將發(fā)揮重要的推動(dòng)作用。

第七，發(fā)展北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的需要。按照北京“十一五”規(guī)劃現(xiàn)有工業(yè)發(fā)展模式推測，到2020年，環(huán)境污染和資源消耗都將達(dá)到非常嚴(yán)重的程度。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、減少對自然資源的依賴，減輕對環(huán)境的損害，是北京實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

北京經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌跡對我國其他大型、特大型城市可能有一定的參考價(jià)值。

四、實(shí)施促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的重要措施

1.依靠科技進(jìn)步，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的水平。要根據(jù)我國今后必須加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求，并考慮科學(xué)技術(shù)發(fā)展的趨勢，按照“以需求為主、加速發(fā)展、協(xié)同繼承、人人受益”的方針，將市場推動(dòng)和政府引導(dǎo)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展。

2.圍繞提高國民素質(zhì)、不斷滿足人民群眾不斷增長的精神需求，大力提倡和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

3.堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.增加對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資，優(yōu)化投資和招商引資結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化、綜合效益最大化。

5.優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，實(shí)行有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的土地管理政策，對已經(jīng)認(rèn)定的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的用水、用氣、用電價(jià)格，參照工業(yè)的辦法給與適當(dāng)補(bǔ)貼。

《轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)》作者:李京文 作者單位:中國工程院

刊名:經(jīng)濟(jì)研究參考英文刊名:REVIEW OF ECONOMIC RESEARCH 年，卷(期):2008,(9)