第一篇：大連市大力發展現代服務業的思路

大力發展現代服務業的思路

劉昌黎

最近，市委制訂了《大連市現代服務業發展規劃綱要》，提出了《關于加快發展現代服務業的意見》，吹響了我市大力發展現代服務業的號角。為此，本文擬從我國服務業落后及其原因，談一下大力發展現代服務業的思路。

一、克服認識上的誤區

與發達國家相比，我國產業結構的顯著差距，是服務業的生產比重和就業比重都很低。2004年，我國第三產業GDP占GDP總額的31.9%，就業人數占就業總人數的26.4%(其中我市的上述比重分別為42.1%和26.8%)。與發達國家相比，我國第三產業的生產比重低于美國、英國、德國、法國、日本1870年平均的39.7%，就業比重低于上述五國1920年平均的35.6%(其中美國1900年為34%)，這意味著我國第三產業的發展水平比發達國家落后了100年以上。

當然，我國產業結構落后還表現在以農業為主的第一產業的就業比重高和生產比重低的方面。然而，我國第一產業落后在很大程度上是由于經濟發展水平低的結果，是不以人的意志為轉移的。相比之下，服務業落后則是人為地重視物質生產，輕視非物質生產，從而片面注重工農業發展，忽視服務業發展的結果，是由于我們在認識上的誤區所造成的。這種認識上的誤區，在建國后我們一直強調建設生產性城市，把消費性城市改變為生產性城市方面表現得特別明顯。而且，我國建國后一直沿用前蘇聯的模式，在經濟統計中只統計物質部門的社會生產總值和工農業生產總值，直到上世紀80年代后期才開始統計包括非物質生產部門的國民生產總值〔GNP〕。隨著改革的深入，我們對服務業的認識雖然有了很大的提高，但在產業發展方面，發展工業仍然是國家特別是地方政府的優先選擇。因此，雖然大家都認識到要大力發展第三產業，但人們的基本思路，仍然是在發展工業的基礎上發展服務業。在就業結構的變化方面，很多人也一直認為農業勞動力首先是向第二產業轉移，然后才向第三產業轉移。然而，根據我在1990年對就業結構變化一般規律的研究，第三產業按產業順序雖然排在第二產業之后，但作為一個獨立的產業部門，其出現和發展都不是在第二產業之后，而是在第二產業之前。1從歷史發展看，自人類社會進入商品經濟的發展階段以來，第三產業的若干部門，如商業、餐飲業、旅館業的早期形態就已經出現了萌芽。其后，商業、服務業等成為獨立的產業活動，也都不是在各種作坊、手工業等出現以后。正因為如此，在現代資本主義發展的過程中，農業部門勞動力向非農產業轉移就更多地轉向了第三產業，其次才是向第二產業轉移。從大多數市場經濟國家的實際情況看，特別是人口較多的美國和日本的實際情況看，其第三產業的就業比重和生產比重都一直高于第二產業。換言之，第三產業領先于第二產業優先發展，是市場經濟條件下產業結構發展的一般規律。在計劃經濟條件下，我們長期違背了這一規律，已經受到了懲罰并將繼續受到懲罰。由于第三產業嚴重落后，因此盡管2004年我國第二產業的生產比重達到52.9%(其中我市達到50.1%)，已經接近和達到了主要發達國家的歷史最高水平，其中工業發展已經達到了主要發達國家上世紀60年代的水平，但目前我國不僅遠未實現產業結構現代化，而且也未實現工業現代化。這意味著服務業落后已經嚴重影響了我國產業結構素質和經濟社會發展水平的提高。另外，1參見拙稿《論就業結構變化的一般規律與我國第二產業就業比重的超前提高》，載《財經問題研究》1990年11期。

我國在經濟高速增長的情況下仍然存在嚴重的就業壓力，也是其重要表現之一。

可見，要大力發展現代服務業特別是生產性服務業，必須在認識上徹底改變重視物質生產、忽視非物質生產，重視工業發展，忽視服務業發展的誤區，以建設東北亞重要的國際航運中心為契機，大力發展金融保險業、物流業、信息服務業、旅游業等現代服務業，這乃是落實科學發展觀，轉變經濟增長方式的關鍵之所在。

二、我國服務業落后的主要原因

根據三次產業劃分的標準，第一、二產業屬于物質生產部門，第三產業屬于非物質生產部門。從整個情況看，物質生產和非物質生產都是人類社會賴以存在和發展的基礎，而且，只要人類的智慧沒有窮盡，則物質生產和非物質生產的發展都是永無止境的。但是，若就生產領域和生產內容而言，則不但工業生產是比農業生產領域更寬廣、內容更豐富的生產，而且非物質生產也是比物質生產領域更寬廣、內容更豐富的生產。這是人類社會由農業化社會發展到工業化社會，再由工業化社會發展到信息化社會的基本前提。

在迄今為止的工業化過程和今后的信息化過程中，非物質生產領域的寬廣性和內容的豐富性充分表現在：隨著社會生產、分工、交換關系的日益擴大，隨著城市化的發展，隨著人類生活水平的提高及其需求的變化，隨著人類的個性、智慧和才能得到越來越充分的發揮，第三產業各部門都出現了越來越多的發展機會。根據發達國家第三產業迅速發展的經驗，我國服務業特別是生產性服務業落后的主要原因如下：

第一，社會分工落后。工業化過程也是社會化分工發展的過程，只有社會化分工與工業化同步發展，才能為第三產業特別是生產性服務業的發展創造充分的機會。與農業生產相比，工業生產是社會化分工發達的大生產，其中加工組裝型產業特別是汽車工業的社會化分工最為發達。發達國家在工業化的過程中普遍重視發展社會分工，由此不僅提高了生產效率，而且為第三產業特別是生產性服務業的發展創造了充分的機會。相比之下，我國社會分工一直沒有得到充分的發展，企業需求的主要是資金、機械設備和原材料，至于各種服務則主要是依靠自我服務，社會性的需求甚少。

第二，城市化水平低。工業化過程也是城市化發展的過程，只有城市化和工業化同步發展，才能為第三產業創造充分發展的機會。城市化與服務業有著密切的關系，城市特別是大城市的服務業最為發達。發達國家正是在工業化的過程中實現了城市化的發展，城市化達到了很高的水平，才實現了服務業的高度發展。相比之下，由于各方面的原因，我國在建國后一直限制城市特別是大城市的發展。改革開放以來，我國城市化的水平雖然有所提高，但由于城市基礎設施建設不足，社會保障落后，再加上戶籍和人口流動方面的限制，因此我國工業化進程與城市化進程嚴重脫節，城市化發展與發達國家相比仍然有很大的差距。

第三，消費水平低。生產和消費是經濟發展的兩個車輪，只有社會消費和社會生產同步發展，包括第三產業的社會生產才能得到充分的發展。因此，發達國家在經濟發展過程中普遍重視消費的作用。而且，伴隨經濟發展和國民生活水平的提高，發達國家的消費重點還從物質產品轉向了非物質產品，從而擴大了各種服務的需求，為服務業特別是現代服務業的發展創造了有利的市場條件。目前，發達國家不僅在企業消費方面有對信息通信、企業咨詢、人才培養、運輸等企業服務業的廣泛需求，而且在個人消費方面也有對各種生活服務業以及體育比賽、影劇院等生活娛樂業的廣泛需求。相比之下，我國因長期經濟落

后和短缺經濟的影響，廣大人民群眾不僅消費水平低，而且消費觀念也沒有改變以物質消費為中心的傾向，往往把服務業消費視為不務正業的“吃喝玩樂”，這在很大程度上影響了服務業的發展。

第四，勞動者的聰明才智和積極性沒有得到充分的發揮。發達國家長期實行市場經濟制度，鼓勵競爭，在個人創業、擇業和居住等方面都實行自由選擇和自我負責的原則，不僅適應了產業和就業發展的一般規律，而且在很大程度上發揮了勞動者的聰明才智和積極性。相比之下，在長期計劃經濟的影響下，我國勞動者卻缺乏創業精神，就業方面的依賴思想根深蒂固，在遷徙和居住方面沒有充分的自由，這不僅難以適應產業和就業發展的一般規律，而且在很大程度上限制了勞動者的聰明才智和積極性的發揮。

三、大力發展服務業特別是生產性服務業的基本思路

根據上述論述，在解決了對物質生產和非物質生產的正確認識，建立起對服務業發展有利的氛圍和政策環境、社會體制之后，還必須針對我國服務業落后的主要原因，結合大連的實際情況，大力發展社會化分工、城市化、就成為大力發展服務業的必由之路。

1.大力發展專業化分工

從改革開放之初起，針對我國企業“大而全”、“小而全”的弊端，我們曾下大力氣解決了社會化分工的問題。然而，其主要成效，只不過是把幼兒園、中小學、醫院、食堂、商店、賓館、車隊等服務業部門從企業剝離出來，至于企業間在社會化大生產方面的專業化分工，現在也未能取得顯著的進展。我國企業大都希望生產貼有自己標牌的產品，從零部件到最終產品“一條龍”，誰都不想生產零部件，給別人當配角。結果，企業就業規模偏大，中小企業難以在專業化分工中發揮充分的作用。企業間沒有充分的分工，服務業特別是生產服務業就沒有充分發展的機會。因此，要真正發展服務業，就必須轉變增長模式，充分發展社會化分工。就企業而言，一定要改變萬事不求人的傳統觀念，凡是能夠從社會購買到的服務，都要通過市場來獲取，不再在企業內設置專門的部門和機構。只有這樣，才能給服務業特別是生產服務業的發展創造最充分的機會。否則，發展生產服務業就只能是一句空洞的口號。

2.加快城市化特別是大城市化的進程

鑒于城市化特別是大城市化對服務業發展具有至關重要的意義，因此要真正發展服務業，就必須盡快改變城市化落后的面貌。為此，要根據大大連建設的規劃，以城市基礎設施建設為中心，以社會保障改革、戶籍改革為動力，努力推動城市化進程，特別是要以市內四區和旅順口區、金州區、開發區的建設為中心，努力推動大城市化的進程。在大大連的建設過程中，要通過產業結構調整，把不適于在市區發展的制造業企業搬遷到郊區或北三市，在市區留下企業總部、研究開發部門、營銷部門和銷售后服務部門，從而促進市區大力發展服務業特別是現代生產服務業。

3.引導和擴大服務產品的消費

隨著經濟發展水平和社會消費水平的提高，要積極引導廣大企業和人民群眾的消費傾向，鼓勵企業和居民擴大服務產品的需求。因此，在制訂經濟社會發展規劃方面，要改變單純從供給方面制訂規劃的傳統思路，增強從需求方面制訂規劃的意識，把服務需求視為正常的生產需要和生活需要，既擴大服務業的生產，又擴大服務產品的消費。對于個人來說，更要把服務需求視為其物質需求滿足之后的精神需求，是高層次的需求。為此，要加強社會需求的調查，根據企業和市民對服務的需求，有針對性地發展生產服務業和生活服務業，并

鼓勵企業和個人擴大對各種服務產品的消費。以信息化服務為例，以網巴的迅速發展為中心，我市面向個人的信息服務業已經有了一定的發展。相比之下，面向企業特別是面向中小企業的信息服務業卻一直是發展緩慢。根據中小企業信息化投資和信息化人才不足的實際情況，如何為中小企業提供充分的信息化服務已是當務之急。而其前提，則首先是喚起中小企業對信息化服務的需求，使中小企業真正認識到信息和資金、原材料一樣的重要，是企業最重要的經營資源。

4.充分發揮廣大勞動者的聰明才智和積極性

經過20多年來的市場化改革，我國已經初步形成了職業自由和崗位競爭的機制，勞動力流動和居住自由都有了很大的發展。在此基礎上，為充分發揮廣大勞動者的聰明才智和積極性，應該進一步鼓勵勞動者在就業方面的競爭，特別是鼓勵創業精神和自謀職業。鑒于第三產業創業和自謀職業的機會最多，因此，要采取切實有效的措施，例如放寬第三產業的創業限制，簡化公司的申報程序，建立風險資本市場，對風險創業提供必要的資金扶持和政策優惠，等等。在這方面，可學習日本“1日元企業”的經驗，即只要投資1日元，就可以注冊一個企業；只要在規定的期限內例如3年內達到法定的資本金規模，就可以繼續經營下去。

第二篇：大力發展現代服務業

大力發展現代服務業，優化區域產業體系

一、發展現代服務業的意義

在現代經濟中，市場容量不斷擴大，分工與專業化逐漸深化，國際分工不僅僅是產品間的分工，而是產品內的分工，已深入到產品內部不同工序、區段、環節和流程的分工。如美國最為成熟的商用直升機的生產，只有頂部和尾部的螺旋槳是在美國生產，而其它部分基本上都是在國外生產，頂蓋和尾部在西班牙，機身在日本，起落架在巴西，機頭在臺灣，機尾在中國井岡山生產。同時，在現代經濟中，商品利潤增值的空間日益向產業價值鏈兩端的服務環節轉移。上世紀三十年代費希爾和克拉克提出的第一產業、第二產業、第三產業的劃分是基于物質生產中加工對象的差異性。如果從商品的形成過程看，可以得出一個橫向產業的發展模式，那就是研發產業、制造產業和營銷產業。商品價值實現的關鍵和利潤增值空間日益向產業價值鏈兩端的服務環節轉移，世界市場的競爭手段也由傳統的價格競爭日益轉向以金融、技術、運輸、通訊、信息等服務構成的非價格競爭。因此，在現代這樣一個分工經濟中，經濟效率不但取決于生產活動本身的生產率狀況，更取決于不同生產活動之間的聯系的效率，正如謝爾普說的：農業、制造業是“磚塊”，而服務業則是把它們黏合起來的“灰泥”。從這個意義上，服務業是一個促進其他經濟部門增

長的過程產業，是經濟的黏合劑，如物流業、研發設計業、會展等。

再一方面，現代服務業是一項激勵財富創造的制度產業，如金融服務。在計劃經濟時期，人們普遍沒錢。之所以沒錢并非完全沒有什么“東西”，而是由于那時市場化水平極低，金融業不發達，幾乎沒有什么“東西”可“變錢”。張三可以有“東西”，可以有一雙手，也有很多時間，但沒有錢。1978年以后市場化改革，使幾乎所有的“東西”可以在市場上“交易”，包括農產品、制造品、勞動力、房產等。20世紀90年代中期開始進入“資本化”時期，企業資產、土地、勞動者未來收入流都可以產權化、證券化，所以中國的“錢”，1980年占GDP的22%，到2007年是GDP的1.52倍，即1980年，相對于一塊GDP的產業，只有0.22元錢的流通，2007年，每一塊GDP的產出，有1.52元錢在流通。美國2007年1美元GDP，有9.8美元（近十倍）證券、現金在流通。再比如2007年住房按揭貸款余額2.2萬億元，想象一下中國這幾年若沒有按揭貸款這樣一種金融產品，中國的房地產業發展將會如何。又如據美國商務部發布，二戰以來世界上75%的重大信息技術發明，包括蘋果、硅谷等，都是因為有了風險投資基金。所以現代服務業是一項激勵人們創造財富的制度產業。

二、發展服務業必須處理好四個關系

中國服務業總量不足，結構落后，功能弱化，出現了全球經濟服務化與中國的悖論。主要原因是統計口徑、服務的內部化和國際代工的工業發展模式。為了順應經濟形態演進的客觀進程，推動服務經濟在中國的發展，中央提出了形成服務經濟結構的戰略構想。去年2月，國務院根據“十一五”規劃確定的服務業發展總體方向和基本思路，制定了國務院7號文件《關于加快發展服務業的若干意見》。《意見》提出到2010年，服務業增加值占國內生產總值的比重比2005年提高3個百分點，服務業從業人員占全社會從業人員的比重比2005年提高4個百分點，服務貿易總額達到4000億美元；有條件的大中城市形成以服務經濟為主的產業結構，服務業增加值增長速度超過國內生產總值和第二產業增長速度。到2020年，基本實現經濟結構向以服務經濟為主的轉變，服務業增加值占國內生產總值的比重超過50%，服務業結構顯著優化，就業容量顯著增加，公共服務均等化程度顯著提高，市場競爭力顯著增強，總體發展水平基本與全面建設小康社會的要求相適應。

在轉型期中國發展現代服務業有四組經濟關系必須重視。

第一，正確處理推進工業化與發展服務業的關系。中國目前正處于經濟結構和經濟體制轉型的歷史性變動時期，屬于工業化的中期，服務業化的初期。推進工業化仍是“十一五”乃至“十二五”期間中國經濟發展中艱巨的歷史性任務。但在信息化、市場化和全球化的大背景已經深刻地影響著經濟社會生活方方面面的今天，我們必須提出，同步推進工業化和服務業化，并以服務業化來加快工業化。這是一種新的發展模式，有利于在轉變經濟發展

方式、改善資源環境狀況的基礎上，保持國民經濟又好又快的發展。

第二，正確處理深度市場化與發展服務業的關系。中國現代服務業領域蘊藏著可觀的潛在能量，問題是這些潛在能量至今仍被傳統的計劃經濟體制和單一的國有壟斷體制所束縛、所壓制，其中相當一部分至今仍被當作“官辦事業”而不是作為現代服務產業的發展。要深度拓展現代服務業，必須按照深度市場化的要求，著力啃四個“硬骨頭”：第一個“硬骨頭”是“壟斷性”：把服務業從壟斷性行業和領域中解放出來。第二個“硬骨頭”是“事業性”：把服務業從官辦社會事業領域中剝離出來。社會事業領域包括文化、教育、衛生、體育、科研等。雖然在統計上被納入第三產業范疇，但并沒有完全按照服務業的理念和模式來運作，不少單位是作為官辦事業單位來運作的。這里有一個理念轉變與模式創新的問題，要按公共性、準公共性、營利性進行分類改革。具體來說，要將社會事業領域中“營利性”的部分劃出來，推進這些行業的市場化、產業化進程。如文化產業的發展，2007年美國電影海外票房收入268億美元，而中國2007年海外電影票房收入僅2.25億美元。至于公益

性部分，政府應該提供上述各領域的“公共服務包”，但提供不等于直接舉辦，也可以采取“政府采購”的方法從服務業市場上獲得，提供給消費者。第三個“硬骨頭”是“意識形態性”：把不帶強烈意識形態的服務業謹慎剝離出來。第四個“硬骨頭”是“行政管理性”：把服務業從政府現在的一部分扭曲的行政管理活動中剝離出來。政府擔負社會管理、公共服務等職能，但是，由于政府管理體制改革滯后，普遍存在著政府職能的“越位”和“錯位”現象。比如當前普遍存在的地方政府代替企業招商引資等行為，實際上是政府替代了中介服務業、咨詢服務業和信息服務業的功能。深度市場化還包括產業化程度低。如奧運會27萬人近兩個月的餐飲服務由美國愛瑪客服務公司提供。

第三，正確處理推進城市化與發展服務業的關系。服務業化的一個重要前提，就是真正意義的城市化。尤其在我國的現階段，惟有在城市化方式下生存與發展的居民和廠商，才有可能較多地購買服務，這是不言而喻的。但是，改革開放以前，我國的工業化超前于城市化，也就是說，工業化沒有帶來相適應的城市化的發展；改革開放以來，城市化又沒有與農民自由遷徙、土地自由交易等城市化的基本條件相聯系，因此，出現了虛假的城市化、貧窮的城市化現象。在中國的市場化、城市化和全球化深入發展，要求所有生產要素高度流動的今天，這種非市場導向的土地制度正在制度性地阻礙對繁榮的分享，使城市化走上岐路，使內需難以提升。這個意義上的城市化并不會對服務業的發展帶來多少實質性的推動。由此可見，推進城市化的制度創新，不僅對于城市化本身，而且對于服務業化，都有著重要的意義和影響。只有城鎮化，才能做到土地集約，才能保證中國18億畝耕田的紅線。目前的問題在于，中國城鄉是兩張皮，造成農民買不起房，農民自然不會放棄住宅

用地。“離土不離鄉”的政策思路需調整。

第四，正確處理政府消費與公共服務均等化的關系。在我國體制轉型的階段發展服務經濟，每一步發展都需要改革的推動和深化。2007年，國家財政收入達5.1萬億元，占GDP的21%，相當于3.7億城鎮居民的可支配收入，12.3億農民的純收入。也就是說，政府一年花的錢等于3.7億個城鎮居民，12.3億農民一年可花的錢。2007年美國聯邦政府的財政收入為2.4萬億美元，與GDP的18%，相當于8500萬美國人一年的可支配收入。美國民間可支配收入總量8.4萬億美元，2.4萬億美元的政府財稅相當于民間可支配收入的四分之一。2007年政府在直接涉及百姓的醫療衛生、社會保障和就業福利上的開支約6000億元，相當于財政總開支的15%，全年GDP的2.4%；美國2007年三項開支

15000億美元，相當于聯邦政府總開支的61%，美國GDP的11.5%。

三、現代服務業的發展途徑

當前，中國發展服務業需要重點、現代化服務業的發展途徑推進以下幾項任務，全方

位拓展其發展途徑:

（一）加快發展現代服務業。這是帶動服務業全面發展的戰略舉措，也是提升產業整體水平的關鍵所在。發達國家無不將發展現代服務業作為其產業發展的戰略重點和保持經濟競爭力的重要任務，在國際生產要素流動和產業轉移中，把研發、營銷、信息、科技、金融、商務等現代服務業留在國內，把一般加工、制造業轉移到國外，從而占據了國際分工的高端位置。我們必須順應世界服務業發展的趨勢，適應國內轉變發展方式和提升產業結構的需要，充分利用后發優勢，不失時機地培育和發展現代服務業。一是加快發展現代物流業，積極推廣第三方物流，建設大型物流樞紐，發展快捷交流運輸，健全綜合運輸體系，降低流通成本，促進物流社會化和現代化。二是大力發展信息服務業，完善電信基礎業務，推進電信、電視、計算機“三網合一”，發展電子商務，壯大軟件產業，廣泛應用信息網絡技術，推進信息化與工業化融合。三是推動科技服務業加快發展，支持科研開發、產品設計、工程規劃、技術推廣、環境監測等行業發展，為經濟社會發展提供科技支撐。四是保持金融業持續發展，提高銀行、保險業發展水平，建立多層次資本市場，積極發展直接融資，注重發展中小金融，增強金融服務功能。五是優化發展商務服務業，發展和規范法律、咨詢、會計、審計、評估、廣告、會展等行業，形成專業化、高水平的服務體系。六是促進房地產業健康發展，合理調控住房需求，努力增加住房供應，改善住房套型結構，保持房價基本穩定，更好地發揮房地產業在國民經濟中的支柱產業作用。制造業與服務業有機融合、互動發展，是現代服務業成長的一大趨勢。要鼓勵工業企業加強產品開發、市場營銷和售后服務，推進業務外包、專業化生產，形成現代產業鏈，增強企業核心競爭力。集聚發展是現代服務業發展的重要特征。要立足地方現有基礎和比較優勢，通過優化資源配置、改善發展環境，努力形成一些布局科學、功能完善、特色鮮明的現代服務業集聚區。

（二）全面提升傳統服務業。傳統服務業門類多，量大面廣，與工農業生產和人民群眾生活密切相關，就業容量大，是服務業發展的重要領域，必須調整結構，提升水平，突出特色，優化發展。創新管理模式、加強技術改造，是傳統服務業發展的重要方向。要加快應用先進適用技術改造傳統服務業，促進科學管理在傳統服務業廣泛應用，積極推廣網絡技術、供應鏈、條形碼、收款機等現代技術和管理方式，提高經營效率和經濟效益。目前，一些沿海發達地區對傳統的農副產品、輕紡機電等市場進行改造，集貿易、信息、技術、融資等服務于一體，建立面向國內外市場的服務平臺，取得好的效果，這種做法值得借鑒。發展專業經營、健全服務網絡，是傳統服務業發展的有效途徑。要積極推進批發零售、住宿餐飲、居民服務等行業連鎖經營、特許經營和聯盟發展，優化物流配送，擴大覆蓋范圍，提高服務水平。貼近人民生活、滿足群眾需求，是傳統服務業發展的立足之本。要大力發展家庭服務、托幼養老、洗染理發、修理維護、便民早餐等社區服務業，積極發展文藝表演、影視出版、休閑娛樂、體育健身、旅行服務等文化體育旅游業，健全居民生

活服務體系。在提升和改造傳統服務業中，要把發展勞動密集型、知識密集型服務業放在重要位置，努力吸收更多的勞動力就業。

（三）大力發展農村服務業。受自然、歷史、經濟等因素的影響，我國農村服務業十分薄弱。這是農業生產方式落后、農民生活質量不高的重要原因之一。統籌城鄉發展，建設社會主義新農村，必須大力推進各類服務業向農村延伸，加快發展農村服務業，為農業農村發展和農民生活改善提供良好條件與環境。要以農業產業化和發展現代農業為中心，加快健全農業技術推廣、農產品檢測認證、動物防疫和植物保護等農業技術支持體系，完善種子統供、病蟲害統防統治、農機統一組織使用等社會化服務體系，發展農民專業合作社和農村服務組織，為農業生產提供專業化服務。要以農產品入市和工業品下鄉為重點，推進農村商品市場建設，實施“農產品批發市場升級改造”和“萬村千鄉”、“雙百市場”等工程，發展農資連鎖經營，開展“家電下鄉”試點，為農副產品銷售提供穩定可靠的平臺，為農民生產生活提供價廉物美的商品。同時，要進一步加強農村基礎設施建設，改善農村交通運輸、郵政通信、廣播電視、飲水安全、農村能源等生產生活條件。健全農村金融服務體系，拓展農村融資渠道，完善農產品期貨市場。發展農村信息服務，建立科技、市場等信息網

絡，以多種方式為農民提供生產和生活信息。

（四）著力發展開放型服務業。這是提高整個對外開放水平和國家競爭力的重要條件。要把商品貿易與服務貿易結合起來，大力發展服務貿易，不斷提高服務貿易的規模、層次和水平，促進外貿增長方式加快轉變，用好國內外兩個市場、兩種資源。要把服務貿易與吸引外資結合起來，進一步履行我國加入世貿組織關于服務領域對外開放的承諾，逐步擴大服務業開放范圍，優化服務業利用外資結構，更多地吸引跨國公司來華設立研發中心、運營中心和地區總部，提高服務業發展質量和水平。國際服務業外包轉移，是當今全球產業結構重組的重要方面。要抓住這一機遇，發揮我國人力資源的優勢，積極承接計算中心、數據處理、研發設計、財會核算、呼叫中心、售后服務等國際服務業轉移。要把“引進來”與“走出去”結合起來，支持具備條件的服務企業走向國際市場，拓寬營銷渠道、開展研發合作、參與工程承包、擴大勞務交流，為其他產業提供運輸、融資、保險、技術、信息咨詢、法律等服務，發展壯大一批具有國際競爭力的服務大企業和企業集團。文化產業“走出去”潛力很大。要支持文化、教育、影視、出版以及中式餐飲、中醫藥等特色行業到海外發

展，積極傳播中華優秀文化，多渠道開拓國際市場。

（五）切實加強公共服務事業。社會事業和公用事業是服務業的重要組成部分。必須從推進以改善民生為重點的社會建設的高度出發，把發展服務產業與發展服務事業結合起來，大力加強公共服務和社會管理。要高度重視教育科學文化事業發展，重點發展義務教育、職業教育事業，搞好職工、農民工和農民培訓，推進科學普及和文化掃盲，加強基層文化工作，提高城鄉居民素質，促進人的全面發展。要完善城市和農村最低生活保障制度，健全城市社區衛生服務體系和新型農村合作醫療制度，提高養老保險水平，發展公共衛生和計劃生育事業，逐步建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。要進一步加強市政公用事業建設，優先發展公共交通，不斷完善城市道路、供排水、供氣、供熱等服務體系，努力改善人居環境質量。解決低收入家庭住房困難，是城市政府的重要職責。要加快建立健全廉租住房制度，進一步完善經濟適用房制度，為低收入群眾提供住房保障。推進電子政務，既是深化行政管理體制改革、提高政府行政能力的重要措施，也是帶動電子商務、網絡服務等產業發展的重要方式。要完善服務功能，擴大應用范圍，推進互聯互通，實現資源共享。要加強和改進社會管理，創新服務方式，健全服務職能，建立適合我國國情的政府公共服

務體系，加快推進服務型政府建設。■

第三篇：大力發展現代物業服務業

大力發展現代物業服務業

■ 文 / 陳加元

現代物業服務業是現代服務業的重要組成部分，與人民群眾生產生活息息相關，與房地產業的轉型發展、經濟結構的轉型提升也有著緊密的聯系，既事關民生，又事關發展。

統一思想，充分認識重要意義

當前，浙江省正處在全面建設小康社會的關鍵時期，處在加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，加快現代物業服務業發展，正當其時，前景廣闊，具有十分重要的意義。

1．加快現代物業服務業發展，是改善人居環境、提升城市形象、推進新型城市化的客觀要求。

現代城市發展，三分靠建設，七分靠管理。物業服務作為城市管理的重要方面，是美化城市環境、提高人居品質的重要手段，也是實現城市化從以物為本向以人為本轉變、從重建設輕管理向建管并重轉變的重要路徑。經過多年的發展，目前浙江省物業服務已覆蓋95%以上的新建小區和近60%的舊住宅小區，并正在向公共道路、園林綠化等更廣泛的領域延伸拓展，極大地改善了城市人居環境，有力地促進了園林城市、衛生城市、文明城市、綠化模范城市、環保模范城市的創建。我們相信，隨著新型城市化的深入推進，隨著城市發展的轉型提升，現代物業服務業發展將迎來更加美好的明天。我們要積極順應大勢，乘勢而上，努力為現代物業服務業發展打開更為廣闊的發展空間。

2．加快現代物業服務業發展，是增加就業、促進消費、加快轉變經濟發展方式的重要舉措。

物業服務業屬于勞動密集型行業，在吸納社會就業方面具有門檻低、容量大、覆蓋廣等特點，它的持續發展將為吸納農村剩余勞動力、緩解城鎮就業困難提供一條潛力巨大的出路。物業服務業還連接著生產和消費，它的興旺發達，一方面可以帶動裝飾維修、電子商務、物流配送、文化健康等眾多相關行業發展，有利于保增長、促調整；另一方面可以滿足人民群眾日益增長的家政服務、居家養老、房產經紀、票務代理等需求，有利于促消費、擴內需。我們要充分挖掘現代物業服務業的發展潛力，充分發揮現代物業服務業帶動就業、帶動消費、帶動增長的巨大潛能，努力推動經濟加快發展、高質量發展。

3．加快現代物業服務業發展，是加強社會建設、提升城市文明、建設和諧社會的現實需要。

城市是人類現代文明的重要載體，也是加強和創新社會管理的重要陣地，而物業服務在城市文明建設和城市社會管理中又發揮著重要作用。通過物業管理，可以豐富人民群眾的物質文化生活，創建更加文明的城市環境；通過物業秩序維護，可以倡導良好的社會風尚，糾正社會不良行為，提高社會文明水平；通過物業居中協調，可以化解矛盾糾紛，增進人與人之間的和諧；通過物業人防技防，可以有效防范和處置各類自然和人為突發事件，保障人民群眾生命財產安全。我們要全方位發揮物業服務的作用，努力推動城市文明建設，努力創新城市社會管理，促進社會和諧穩定。

4．加快現代物業服務業發展，是增加物業效用、保障改善民生、建設全面小康社會的迫切要求。

當今社會，物業已成為全社會和居民家庭的最大一筆財富。發展現代物業服務業，對物業進行專業化、精細化的維護保養，使物業保持良好的使用和運行狀態，不但可以延長物業使用壽命，降低物業能源消耗，而且還可以有效促進物業保值增值，客觀上為社會和廣大業主創造財富。同時，物業服務面對的是千家萬戶，關系的是廣大人民群眾的切身利益，解決的是各類具體而實在的民生問題，提高物業服務水平，有利于切實提高人民群眾的生活質量和幸福指數，促進全面小康社會的建設。我們要積極拓展現代物業服務業發展的新領域，不斷打造現代物業服務業服務民生的新能力，努力增創人民群眾的新福祉。

突出重點，提高發展水平

近20年來，是浙江省物業服務業發展的起步階段，成績有目共睹，問題也還不少。面對新形勢新要求，去年省政府印發了《浙江省十二五城鎮住房保障與房地產業發展規劃的通知》（浙政發〔2011〕43號），今年省政府辦公廳又出臺了《關于加快發展現代物業服務業的若干意見》（浙政辦發〔2012〕19號），著力推動浙江省現代物業服務業新一輪發展。我們要認真貫徹落實這兩個文件的要求，珍惜已有的成績，正視存在的問題，把握面臨的機遇，認清肩負的責任，突出重點，統籌推進，努力提高現代物業服務業發展水平。

一要突出規劃引領，完善標準體系，推動現代物業服務業有序發展。規劃是推動行業有序發展的先導，標準是推動行業有序發展的基礎。下一步，各地要結合本地實際，認真實施省政府及省政府辦公廳出臺的兩個文件，合理規劃本地區現代物業服務業發展。省建設廳等省級有關部門要在這兩個文件的基礎上分領域、分階段制訂現代物業服務業發展的專項規劃計劃。同時，要加快制訂針對不同類型物業的服務標準和規范，加快修訂完善業主大會議事規則、物業管理規約、物業服務合同等示范文本，引導物業服務企業開展標準化試點，提高物業服務業標準化水平。

二要突出擴面提質，轉變發展方式，推動現代物業服務業持續發展。當前，浙江省物業服務總體上還是以住宅服務為主，覆蓋面還不廣，內容還比較單一，質量也不是很高，與人民群眾的要求相比還有較大差距。下一步，一方面要積極拓寬服務領域，加快推動物業服務從以安保保潔和秩序維護為主向為居住者提供全面服務轉變，從以住宅為主向覆蓋住宅、辦公樓、工業企業、學校、醫院、市政設施、城市綜合體、農居點等多種物業轉變，從建成交付后的管理服務向建筑生命全周期的管理服務轉變。另一方面，要著力提高服務質量，加快推動物

業服務由低層次、簡單化、被動式的初級服務模式向高層次、多樣化、主動式的增值服務模式轉變，從低技術含量、勞動密集型向技術密集型、服務創新型轉變，加快形成完備的現代物業服務體系。

三要突出示范帶動，培育品牌企業，推動現代物業服務業提升發展。這些年來，浙江省特別是杭州、寧波等城市已成長起來一批具有較強實力的物業服務品牌骨干龍頭企業，有的還成長為全省服務業重點企業。這些企業不但自身在市場競爭中具有很強的優勢，而且對整個行業發展起到了很好的示范帶動作用。下一步，要繼續加大品牌企業培育力度，鼓勵骨干物業服務企業通過加盟、兼并、重組等方式加大市場資源整合力度，積極采用現代信息技術和現代化管理手段，推進物業服務規模化、集約化發展；鼓勵物業服務企業走專業化發展道路，大力扶持一批設備管理、保潔家政、園林養護、秩序維護等專業物業服務企業；鼓勵物業服務企業注冊和使用自主商標，提高物業服務品牌的知名度和美譽度，發揮品牌示范和集聚效應。

四要突出扶持引導，強化監管服務，推動現代物業服務業規范發展。物業服務業具有較強的民生保障功能和較強的公益性，既需要政府加強監督管理，更需要政府幫一把、扶一手、送一程。為此，要進一步完善物業服務業市場監管體系，健全物業服務招投標制度，建立公開、公平、公正的市場秩序；完善物業服務市場準入機制，嚴格執行物業服務企業資質管理辦法，建立物業服務企業誠信檔案和信息平臺；加強物業服務承接驗收監管，規范物業項目承接驗收行為，維護業主和使用人的合法權益。同時，要認真落實財政、稅收、物價、金融、用地等方面的扶持政策，進一步優化審批、審核等方面的管理服務，堅決破除各類行業性、區域性、行政性壁壘，切實解決一些地方、個別部門仍然存在的亂收費、亂罰款等現象，努力為現代物業服務業發展營造良好的政策和政務環境。

五要突出自治自律，夯實行業基礎，推動現代物業服務業健康發展。廣大業主是物業的主人，業主自治是物業服務業發展的重要基礎。要強化業主主體意識，落實業主權利義務，加強業主組織建設，充分發揮業主大會、業主委員會在物業服務中的積極作用，不斷提高業主自治管理水平。行業協會是政府與企業、企業與企業的橋梁紐帶，行業自律是物業服務業發展的有力保障。要進一步加強物業服務行業協會建設，充分發揮行業協會的行業服務、行業自律、行業協調作用。目前全省物業服務行業協會組織建設還相對薄弱，有些地方還沒有建立相關行業協會，有些地方雖然已經建立但還沒有充分發揮其作用，下一步建設部門和相關行業協會要加強指導服務，有關部門要大力支持，努力把全省物業服務行業協會完善起來。廣大物業服務行業協會要積極推進行業誠信體系建設，加快制訂行業規范，加強職業道德建設，引導和促進物業服務企業和從業人員強化服務承諾、履行社會責任，不斷提高行業自律能力。

六要突出實踐探索，化解矛盾難題，推動現代物業服務業創新發展。當前，各地現代物業服務業發展總體良好，但存在的問題還不少，面臨的困難也很多。這就要求我們用改革的思維破除障礙，用創新的辦法解決難題，創造性地推動現代物業服務業發展。比如針對物業服務中矛盾糾紛頻發的問題，各地要從創新社會管理出發，加快建立有效的物業服務投拆受理和物業服務糾紛快速處理機制，加快構建人民調解、行政調解、司法調解相互銜接、相互協調的物業服務糾紛調解工作新模式，及時解決各類物業服務矛盾糾紛。

加強領導，營造良好環境

一要強化組織領導。省級層面要在省城鄉住房工作協調委員會的框架下，建立加快發展現代物業服務業聯席會議制度，研究解決現代物業服務業發展中的重大問題。各級政府要充分認識加快現代物業服務業發展的重要意義，把這項工作擺到更加突出的重要位置，納入服務業發展工作目標責任考核評價體系，健全相應的工作機制，制訂相應的政策措施，落實相應的工作責任。各級建設部門要充分發揮牽頭作用，加強對現代物業服務業發展的監督管理和指導服務。各級發改部門要將現代物業服務業發展納入國民經濟和社會發展規劃及計劃，在推進服務業發展中對現代物業服務業給予重點支持。各級民政部門要指導加強社區、業主自治管理，支持推動業主大會和業主委員會組織建設。各級財政、稅務部門要加強對現代物業服務業發展的財稅政策扶持。各級物價部門要推動完善物業服務分級定價機制，規范物業服務相關收費。各級工商、統計、質監、安監、金融等部門要各司其職，密切配合，進一步形成合力，共同支持現代物業服務業發展。

二要強化監測分析。政府有效引導行業發展，需要以客觀翔實的資料數據和全面準確的研究分析為基礎。現代物業服務業作為一個新興行業，更是如此。這方面，盡管這些年各地都做了一些工作，但整體上看還比較薄弱、比較零散。下一步，建設部門要會同統計部門加快推進現代物業服務業統計信息平臺建設，建立完善現代物業服務業統計報告制度和信息發布制度，著力強化現代物業服務業統計管理，提高相關統計的全面性、精確性和及時性。進一步加強現代物業服務業監測分析，及時反映新情況新問題，分析新動態新變化，研究新政策新措施，不斷提高動態監測、綜合分析、監管服務的能力和水平。

三要強化輿論引導。各級政府、各有關部門要充分利用電視、廣播、報紙、網絡等載體，大力宣傳加快現代物業服務業發展的重要意義，大力宣傳扶持現代物業服務業發展的政策措施，大力宣傳物業服務中的好經驗和好做法，最大限度地調動各種積極因素，凝聚社會各方力量。廣大新聞媒體要堅持正面宣傳引導，客觀公正報道物業服務糾紛事件，引導廣大人民群眾正確認識物業服務，引導廣大業主依法理性維權，引導廣大物業服務企業規范管理服務，努力營造全社會關心和支持現代物業服務業發展的良好氛圍。

（文章根據陳加元副省長在在浙江省現代物業服務業發展現場會上的講話編輯整理，標題為編者所加）

作者系浙江省副省長

第四篇：第 大力發展現代服務業

第五篇 大力發展現代服務業，加快把旅游和文化產業培育成為重要支柱產業

把加快現代服務業發展作為產業結構優化升級的戰略重點，堅持市場化、產業化和社會化方向，壯大服務業規模，拓寬服務業領域，優化服務業結構，擴大服務業對外開放，強化政策支持，推動服務業與工業化、城鎮化的融合與互動發展，全面提升服務業總量、質量和素質，增強市場競爭力和吸納就業能力。

第二十章大力提高服務業發展水平

圍繞提升工業競爭力和提供配套服務，大力發展生產性服務業，適應城鄉居民生活需求和消費結構升級趨勢，積極發展生活性服務業。

第一節大力發展生產性服務業

加快發展現代物流業。依托重要交通樞紐和交通網絡節點，以中心城市和工業聚集區為重點，整合資源，優化要素配置，著力構建與工業化相適應的現代物流體系，加快把現代物流業發展成為服務業的新興支柱產業。重點把貴陽建設成為全國重要的現代物流中心，把遵義、六盤水、畢節等打造成為省域重要物流中心，把興義、都勻、凱里、銅仁、安順等發展成為區域性重要物流中心，支持其他有條件的城市和工礦區發展物流中心，加快建設一批綜合性和專業性的物流園區和物流基地。推進全國性物流示范城市建設試點。加快培育和引進一批大型現代物流企業。積極發展第三方物流，推進制造業和物流業聯動發展。加快發展快遞物流。加強物流業新技術開發利用，提高物流企業的技術裝備和信息化水平。

積極發展金融業。完善經濟金融互動發展的協調機制，促進政銀企合作。繼續推進“引銀入黔”工程，積極引進國內大型股份制商業銀行和外資銀行到貴州省落戶；積極吸引國內有實力的非銀行金融機構到貴州省發展。加快地方金融機構發展，支持做大做強一批地方商業銀行和投資機構，增強地方金融機構競爭力。積極發展農村金融，促進城鄉金融業合理布局、協調發展。規范發展多種所有制形式的中小銀行以及非銀行金融機構。大力發展資本市

場，推動更多省內企業上市融資和發行債券。積極發展保險業，發揮商業保險在健全社會保障體系中的重要作用。

加快發展科技服務業，重點推進科技孵化業、科技風險投資業、科技咨詢業、科技中介服務業發展，加快科技服務平臺建設，推進科技成果應用和轉化。積極支持會展、廣告、法律服務、會計、審計、資產評估、工程咨詢等商務服務業發展。

積極支持貴陽市做好國家服務業綜合改革試點工作。

第二節積極發展生活性服務業

提升改造商貿服務業，積極發展以連鎖經營、特許經營、倉儲超市和物流配送為重點的新型商貿流通業態，加快商貿批發和零售市場建設，培育發展商貿聚集區，積極推進農產品批發市場升級改造工程、“萬村千鄉市場工程”、“農超對接工程”、“雙百市場工程”等商貿流通工程，建立完善城鄉商貿服務網絡。推進房地產業健康有序發展，引導房地產合理布局，優化商品住宅供應結構，重點發展普通商品住房，控制大戶型高檔商品房，保障住房供給，穩定房價，促進住房梯次消費。積極發展社區服務業，重點發展就業、社區醫療、社區安保、養老托幼、食品配送、家政、修理等服務，推進社區服務規范化和網絡化建設。大力發展社會化養老服務，重點發展健康服務、家庭服務等養老服務，加強老年公寓建設，積極推動老年旅游、文化、體育和娛樂業發展，加快形成老年服務產業體系。積極改造提升住宿、餐飲等服務業，提高服務質量和水平。

積極發展服務外包產業和互聯網增值服務、手機電視、網絡電視、網上購物、遠程醫療等服務業新興業態。

第二十一章加快建設旅游大省

著力開發特色旅游資源，轉變旅游發展方式，深入實施旅游精品戰略，豐富旅游文化內涵，加快提升旅游產品檔次，推動旅游產品供給從單一化向多元化轉變，旅游資源開發從低

水平向高水平轉變，游客在黔旅游從過路游向深度游轉變，旅游產業發展從單要素向多要素轉變，將貴州打造成為全國最佳避暑度假基地、新型國民休閑基地、特色鄉村旅游基地、養生與老齡度假基地、原生態民族文化體驗基地、山地戶外活動基地、自駕車與自行車自助旅游基地。力爭通過三到五年的努力，把貴州省建設成為旅游經濟大省，把旅游業培育成為戰略性支柱產業；到2015年，接待旅游總人數達到2.2億人次左右，旅游總收入達到2200億元以上。

第一節加快特色旅游產品體系建設

按照突出重點、優化結構、打造精品、地域復合、整合線路的原則，以開發市場客源為首要任務，以骨干景區深度開發為支撐，以新產品、新業態為吸引力，以推進旅游產品結構升級為方向，以發展旅游產業集群為重點，加強重點旅游景區、旅游目的地建設和改造提升，著力打造一批特色突出、品位高、市場競爭力強的旅游產品，構建形成特色旅游產品體系。重點打造以喀斯特獨特景觀為代表的自然風光旅游產品體系，以民族文化、紅色文化為代表的文化旅游產品體系，以溫泉旅游、避暑旅游和休閑度假旅游為代表的生態度假旅游產品體系和以農業觀光、休閑娛樂和特色餐飲為代表的鄉村旅游產品體系。推進重點旅游城鎮建設，加快發展一批專業旅游城市、旅游城鎮、旅游產業園區，著力完善旅游服務要素，構建特色鮮明、功能較為完善的旅游城鎮體系。完善省內精品旅游線，依托快速鐵路和高速公路打造跨省精品旅游線，積極開辟跨國旅游線路。加強旅游與文化、體育、農業、工業等產業的結合與互動發展。大力發展旅游商品產業，培育旅游商品品牌，辦好旅游商品“兩賽一會”，提高旅游購物在旅游消費中的比重。

第二節加強旅游基礎設施和配套設施建設

加快旅游交通建設，推進交通運輸體系向旅游景區延伸，進一步提高旅游景區的可達性，實現重要旅游景區與鐵路、高速公路的快速連接。完成重點旅游城市和景區的旅游交通站場及停車場建設或改擴建。拓展城市公交延伸到周邊旅游景區景點，積極開辟通往旅游景區的客運專線。加強旅游景區和旅游城鎮道路、供電、供水、供氣、垃圾污水處理等基礎設施建

設。加快完善旅游服務體系，重要旅游城市、AAA以上景區全面建成游客服務中心。積極推進旅游信息化建設，加快建立和完善全省旅游目的地管理系統。加強以星級賓館為重點的旅游住宿設施建設，積極推進旅游度假酒店、鄉村旅館、營地度假村建設和改造升級，提升旅游住宿接待能力。

第三節優化旅游發展環境

大力推進旅游業對外開放，創新旅游管理體制，推進旅游企業運行機制改革和景區管理體制改革，探索旅游資源一體化管理。創新投融資機制，多渠道增加旅游發展投入。扶持培育和引進一批旅游優強企業，推動涉旅企業通過上市等方式融資。創新旅游營銷方式，加大宣傳促銷力度，大力開拓國際國內旅游市場，積極開展國際旅游合作。提高旅游服務水平，加強旅游市場監管。健全旅游法規體系。推進旅游行業標準化建設。強化旅游規劃管理。加快引進和培養旅游高級人才和緊缺急需人才。

第二十二章大力推動文化產業加速發展

加大文化資源開發力度，加快發展民族文化產業和培育新興文化產業，著力推進文化產業規模化、集約化發展，努力把文化產業培育成國民經濟的重要支柱產業。到2015年，力爭文化產業增加值達到240億元以上，年均增長達20%以上，在國民經濟中的比重接近全國平均水平。

第一節構建特色文化產業體系

依托旅游渠道和文化消費市場，充分發揮資源優勢，推動以民族文化產業為龍頭的特色文化產業、傳統文化產業、新興文化產業快速協調發展。突出發展文化旅游業、民族民間演出業、民族民間工藝美術業、會展廣告與民族節慶業，壯大提升廣播電影電視業、新聞出版業、休閑娛樂業，加快培育扶持網絡、新媒體與動漫網游業以及文化藝術創意設計業。注重統籌發展和差異化推進相結合，加快文化資源產業化開發利用步伐，推動形成貴州省“八大特色文化產業群”。加快文化產業園區和示范基地建設，促進文化生產要素和文化企業集聚

發展，科學規劃和實施“十大文化產業園”、“十大文化產業基地”等重點文化產業建設工程。積極推進品牌引領戰略，繼續做響做強“多彩貴州”品牌，實施“百佳文化品牌”培育工程，推動形成以“多彩貴州”為主的品牌集群。

第二節培育打造骨干文化企業

加大文化資源整合力度，培育一批具有較強競爭力的文化企業和企業集團，提高文化產業集中度和規模化、集約化水平。積極支持貴州省有實力的重點文化企業進行跨區域、跨行業、跨所有制的整合重組，加快做大做強，形成以貴州文化演藝集團、貴州廣電集團、貴州出版集團、貴州日報傳媒集團、當代貴州期刊集團、貴州網絡傳播集團為主的集團化發展格局。積極引進省外優強文化企業到貴州省發展，吸引省內外重大戰略投資者參與文化項目建設經營。加快培育發展中小型文化企業和民營文化企業，形成以公有制為主體、多種所有制共同繁榮發展的生動局面。積極培育發展外向型骨干文化企業，推動貴州文化“走出去”，提高對外交流合作水平。

第三節營造文化產業發展良好環境

按照創新體制、轉化機制、面向市場、增強活力的要求，深化文化體制改革，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化產業科學發展的體制機制。加強文化產品市場和文化要素市場建設，發展文化行業組織、中介機構和現代流通組織，積極培育和規范以網絡為載體的新興文化市場，加快構建統一開放、公平競爭、規范有序的現代文化市場體系。加強文化市場監管，強化知識產權保護，嚴厲打擊盜版、侵權等非法行為。落實支持文化產業發展的稅收、金融、土地等優惠政策。切實加強國有文化資產監管，建立健全文化產業投融資體系和信貸擔保機制。推進文化資源優化配置，支持有實力的文化企業上市融資。大力推進科技與文化融合，積極實施“文化科技提升計劃”，加快建立健全政府引導、市場為導向、企業為主體、產學研相結合的特色文化創新體系，不斷提升文化產業核心競爭力。

第五篇：大連市現代服務業規劃

大連市現代服務業發展“十一五”規劃

2007年6月29日 大政發〔2007〕75號

現代服務業發展已經成為我國中心城市拉動經濟快速增長的巨大動力，是顯示現代化建設水平提升的重要標志。按照市第十次黨代會、《大連市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和中共大連市委、大連市人民政府《關于加快發展現代服務業的意見》的要求，未來5年，大連加快發展現代服務業是堅持以人為本和科學發展觀、轉變增長方式、優化產業結構、增強服務功能、擴大社會就業、構建和諧大連、推進創新型城市建設、率先實現老工業基地全面振興、建設東北亞重要國際城市、促進經濟社會又好又快發展的客觀需要、戰略選擇和必由之路。

一、發展基礎與發展方向

（一）發展基礎

“十五”時期，大連市積極貫徹落實振興東北老工業基地戰略，在改造傳統工業和發展先進制造業的同時，依托沿海區位和對外開放等優勢，大力發展現代服務業。經過20多年的改革開放和建設發展，大連市人均GDP已經超過4000美元，達到中等發達國家水平，成為東北地區重要的金融、商務、商貿、旅游中心城市和全國知名軟件外包基地。房地產業、社區服務、教育衛生、文化體育、市政公用等事業得到同步推進，為地區經濟發展起到了積極的推動作用。2005年，服務業增加值實現972億元，服務業增加值占地區生產總值的比重達到45.2%，對地區生產總值的貢獻率達到43.6%，全市現代服務業框架體系初步建立。--現代物流業快速發展，成為構建國際航運中心的重要基礎。大連目前已成為我國重要的國際集裝箱港、北方最大的糧食中轉港、石油液體化工品轉運港。一批本地大型企業的自營物流、專業化和社會化大型配送中心、國內外著名物流企業進入，大窯灣集裝箱碼頭、30萬噸級礦石碼頭、30萬噸級原油碼頭、煙大鐵路輪渡、沈大丹大高速公路、大連周水子國際機場擴建和空港物流中心等工程相繼建成，集裝箱班列開通，航運交易平臺、口岸支付平臺、口岸呼叫中心、危險品申報系統等多個信息平臺啟用，推動物流業基礎設施和服務功能不斷完善。

--金融業穩健發展，東北亞地區國際結算中心作用初步顯現。初步形成了銀行、保險、證券、期貨、信托行業齊全，中外機構并存，功能完備，運行穩健的金融體系。先后引進中外資銀行、保險機構22家。有6家外資銀行大連分行獲準開辦人民幣業務，4家開辦全面外幣業務。設立了合資法人壽險公司和獨資法人財險公司。與150多個國家和地區近4000家銀行建立了業務代理關系。期貨成交量和成交額分別占全國期貨市場總成交量和總成交額的61%和35%，大豆期貨交易繼續位居亞洲第一、世界第二。

--軟件與信息服務業異軍突起，成為新的經濟增長亮點。大連是全國惟一的“軟件產業國際化示范城市”，目前已有簡柏特、惠普、松下、SAP等27家世界500強企業在連開展產品研發、軟件外包等業務。2005年，全市軟件與信息服務企業達520家，從業人員3.1萬人，銷售收入102.7億元，相當于全市GDP的4.8%。外包服務快速上升，占軟件與信息服務銷售收入總量的1/3，基本確立了“東北亞軟件及信息服務中心”地位。大連軟件園被國家授予“國家軟件產業基地”和“國家軟件出口基地”。

--旅游業優化升級，“浪漫之都”品牌魅力彰顯。旅游服務設施進一步完善，現擁有各類星級飯店155家，旅行社362家，其中開展國際旅游業務的旅行社29家。已經開發旅游景區、景點、度假村160余處。旅游業發展思路不斷創新，確立了政府引導、市場化運作、品牌拉動、全面提高的旅游業發展模式。注冊了“浪漫之都”的城市旅游品牌，構筑了以觀光旅游和休閑度假旅游為主、商務旅游和會展旅游為輔的產業格局。

--科技服務業優勢明顯，自主創新和研發能力不斷增強。先后創建了中小企業科技服務中心、創業投資公司、科技擔保公司、俄羅斯技術轉化中心及技術產權交易機構。在重大項目和關鍵技術領域通過引進消化再創新，研制出永磁懸浮技術、第三代移動通訊技術、燃料電池和氫能源利用、納米材料等技術和產品。2005年，全市科技服務企業達到1357家，從業人員2.6萬人；各類科技企業孵化器28家，在孵企業1800個，孵化器建設規模位居全國前列。2005年，申請專利5573件，有154項科技成果獲國家、省、市科技獎勵，自主研發取得突出成績。

--商務服務業逐步壯大，市場化程度明顯提高。2005 年，全市商務中介服務機構達到7025家，從業人員6.6萬人。已有11個公證處、135個律師事務所、113家注冊會計師事務所、1127家咨詢與調查機構、1101個廣告業經營組織、416個各類職業中介服務機構和828家其他商務服務機構。專業化、國際化的展覽項目占到80%以上。大連進出口商品交易會和國際服裝紡織品博覽會等成為我國著名國際展會。國際汽車展、國際專利技術與產品交易會、中國軟交會等專業展會也都具有較高的國際知名度。--商貿業持續穩定發展，水平功能不斷提升。形成了布局合理、各具特色、功能互補的市級商業中心框架。重點規劃建設了24個社區商業中心、550 家便民連鎖店。連鎖商業企業發展到80多家、2900多個店鋪，市場份額達到37.8%。大型購物中心發展到18家，大型超市發展到30家。先后引進沃爾瑪、家樂福、麥德隆、樂購、好又多等跨國連鎖商業企業。區市縣和農村商業步入快速發展階段。廣泛開展了以建設連鎖經營網絡、商品配送網絡、農副產品收購和分銷網絡為主要內容的“千村百鎮”市場工程。

（二）存在問題

一是第三產業發展仍然落后于第二產業發展，服務業滯后的“短邊”效應直接影響到城市競爭實力和資源配置效率，生產性服務業發育不足，難以為一、二產業發展提供有效支撐。二是對一些新興現代服務業統一的規劃、引導、培育和支持力度不夠。三是服務業的產業化不足，市場化程度不高。四是開放度不夠，服務業利用外資相對落后。五是沒有統一規范的統計體系，難以為政府決策提供保證。六是缺乏專業人才，尤其是復合型高端人才匱乏，突出體現在新興產業、高智商領域的人才短缺，物流業、會展業、軟件和信息服務業人才制約矛盾突出。

（三）發展機遇

--服務業領域的進一步開放和國際產業轉移，為服務業發展提供了有利條件。我國已經進入加入WTO后過渡期，在入世協議中承諾絕大多數領域對外開放，服務業對外開放的進程明顯加快，吸引國際產業向中國轉移的能力明顯增強。大連是東北地區對外開放的窗口和龍頭，已經成為國際產業轉移的重要承接地區，隨著國際產業轉移的進一步加快，將會更多地承接國際金融、流通、咨詢等服務產業轉移，及時調整發展戰略，創新招商引資模式，實現由追求數量向追求質量轉變，從而推進現代服務業加快發展。

--東北亞重要國際航運中心建設為現代服務業發展提供了契機。中國服務外包基地城市以及“浪漫之都”旅游品牌的確立，特別是國家批準設立大窯灣保稅港區，為大連全面提升對外開放層次，充分利用兩個市場、兩種資源創造了有利條件。大連城市新的功能定位和戰略目標都為大連大力發展現代服務業提供了強力支撐，必然引導大連向國際貿易、物流、金融、信息、旅游和產業轉移中心邁進。進一步提升城市對外開放、輻射帶動服務功能，盡快實現由沿海開放城市向區域性經濟中心城市轉型，這也為現代服務業加快發展提供了難得的發展契機和巨大的市場空間。--工業經濟的穩步增長，為現代服務業發展奠定了良好的基礎。大連具有雄厚的工業經濟基礎，制造業始終居于重要地位。國家實施振興東北老工業基地發展戰略，把加快發展制造業作為振興民族工業的支柱產業。市第十次黨代會也把著力推進新型產業基地建設作為率先實現老工業基地全面振興的首要任務，明確提出“優先發展先進制造業”。在產業融合聯動發展的趨勢下，制造業競爭力的提升將會更多地依賴于生產性服務業作為有力支撐，這也為現代服務業加快發展提供了重要基礎和客觀需要。

--城市功能區建設加快，為現代服務業發展提供了廣闊的空間。在推進“一個中心、四個基地”和“一島十區”建設中，工業化進程必將帶動城市化進程，城市化進程將對現代服務業發展產生巨大的推動作用。城市規模的拓展，城市功能的輻射，城市人口的增長，城市設施的建設，都為現代服務業加快發展拓展廣闊渠道，也對整體服務水平和服務層次提出了更高要求。

--消費需求不斷拓展升級，成為現代服務業持續發展的強大動力。2005年，大連城鎮居民可支配收入和農民年人均純收入分別達到11994元和5903元。城鄉居民收入水平日益提高，將使消費結構不斷升級，逐步由生存型、溫飽型轉變為享受型、發展型消費；醫療保健、交通通訊、娛樂文教等3項消費繼續保持高速增長勢頭；旅游、汽車和住房消費必將帶動上下游產業聯動發展，都為現代服務業加快發展蘊含新的機遇。

（四）面臨挑戰

在新世紀重要戰略機遇期的關鍵時期，大連現代服務業發展同時面臨著嚴峻挑戰。一是國際服務產業競爭影響已經加劇。國際服務產業轉移進程加快，巨大的經營規模、全新的管理理念、發達的營銷網絡、先進的技術優勢將會沖擊中國市場。大連作為外向型沿海口岸城市，整個服務產業面臨的競爭形勢將會更加激烈。二是國內服務產業發展壓力正在加大。上海、北京、天津、廣州、深圳等發達城市，目前都把加快發展現代服務業作為中心城市發展戰略重點加以推進。沈陽、長春、哈爾濱等東北地區中心城市也都制定了現代服務業發展規劃，已與大連形成了搶抓發展先機、競爭服務市場的挑戰態勢。三是大連服務產業制約瓶頸亟待破解。全市缺乏現代服務業發展總體規劃，體制性、機制性、結構性矛盾比較突出，傳統服務業比重偏大，現代服務業比重偏小，直接導致了第三產業占GDP比重和對經濟增長貢獻率低，與國內發達城市相比存在較大差距。尤其是現有經濟功能區由于受到行政區劃管理體制制約，難以在要素資源配置上進一步大幅度提高效能。開發區、高新技術園區等先導區作為現代服務業發展的重要載體，更是因為土地資源嚴重不足受到困擾，在空間拓展、產業布局上難以形成更大規模和提升檔次水平，進一步深化體制改革、機制創新勢在必行。

（五）發展方向

在新世紀新階段加快發展現代服務業，逐步形成服務經濟為主的產業結構，推進工業化和現代化進程，是黨中央在重要戰略機遇期的關鍵時期賦予國內中心城市的一項戰略任務。遼寧省委、省政府對大連在全省現代服務業發展中起領先作用寄予厚望。大連現代服務業在珍惜機遇、應對挑戰中力求實現突破性發展，進而把現代服務業培育成為支撐國民經濟發展的龍頭產業，需要充分考慮產業發展規律、國際發展趨勢、現實發展基礎和城市區位功能，選擇和明確三大發展方向，引導切入，強力突破，重點集聚，層層輻射。一是必須緊密結合分解實施市第十次黨代會、大連市“十一五”規劃綱要提出的現代服務業發展的戰略任務，轉變經濟增長方式，調整優化產業結構，建設新型產業基地，率先實現老工業基地全面振興，促進經濟社會又好又快發展；二是必須緊密結合東北亞重要的國際航運中心建設，發揮大連在東北區域經濟發展中輻射帶動和對外開放窗口的作用，完善服務設施，發展服務產業，增強服務功能，提高服務水平，進一步增強區域性中心城市的地位和作用，為促進東北亞地區經濟發展提供功能完備的服務平臺；三是必須緊密結合推進創新型城市建設，以自主創新為內在動力，優先發展知識型服務業，發揮高新技術優勢培育扶持高端服務產業，為增強大連自主創新能力健全良好的服務保障體系；四是必須堅持協調城鄉發展和推進工業化、城市化，統籌規劃現代服務業的發展布局，以城帶鄉，以商促農，確保城鄉居民都能享受加快發展現代服務業帶來的成果，實現“惠民富市”目標。

重點發展生產性服務業。隨著社會化、專業化分工發展，生產性服務業越來越成為影響制造業產業結構調整和競爭能力提升的重要因素。“十一五”時期是大連建設新型工業基地和率先實現老工業基地全面振興的關鍵時期，“一個中心、四個基地”和“一島十區”建設將與生產性服務業發展的關聯更加緊密。要緊緊圍繞促進制造業發展需求重點發展生產性服務業，為制造業提供高效便捷的物流服務、質優價廉的信息服務、更新改造的科技服務以及市場中介、商務營銷、產品展示、檢驗檢測、咨詢培訓、低息融資等全方位服務，降低運營成本，提高經濟效益。發揮信息化與知識型服務業的聯動作用，引進和培育高科技龍頭企業和高智商優秀人才，著力發展創意、設計、研發、孵化和業務流程外包等新興產業，進而增強大連先進制造業的國際競爭力。創新發展消費性服務業。隨著消費領域不斷擴展，消費結構不斷升級，消費需求不斷提高，消費性服務業發展對擴大社會就業、構建和諧社會、不斷滿足人們日益增長的多樣化物質文化需求、提高城鄉居民生活水平和生活質量、堅持以人為本方針、實施“惠民富市”發展戰略起著至關重要作用。必須面向不同層次消費者創新發展消費性服務業，廣泛采用先進技術改造使餐飲、商貿、社區、旅游等傳統服務業提升為特色服務業，尤其要高度重視改革創新房地產業、醫療衛生、文化教育和市政公用等事業的發展模式，以人為本，便民利民，千方百計解決好城鄉居民就業、住房、醫療、教育等實際困難。

協調發展城鄉服務業。加快現代服務業發展，必須堅持城鄉統籌規劃、協調發展的方針，在功能布局、空間布局和產業布局上充分考慮區域功能定位進行合理設計。主城區、新城區要形成各具特色的都市經濟體系，對現代服務業發展進行重點布局。北三市和長海縣要堅持走新型工業化道路，致力于社會主義新農村建設，重點發展服務于制造業、農業和農村經濟的生產性服務業，加快現代農業物流園區、科技和信息服務體系建設，推廣農業先進技術，提高農民消費水平。

二、指導思想、基本原則與發展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀。按照構建和諧大連、創新型城市建設的要求，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，增強服務功能，擴大社會就業。圍繞率先實現東北老工業基地全面振興和東北亞重要國際航運中心建設，以構建東北亞區域現代服務業中心和東北亞重要國際城市為目標，以促進生產性服務業發展為重點，以體制和機制創新為突破口，堅持國際化帶動、市場化促進、信息化支撐和法制化保障，實現三次產業融合互動、現代服務業與先進制造業協調發展，中心“集聚區”帶動其他 “輻射區”的新格局。大幅度提高大連市服務東北、服務環渤海、服務全國的能力及水平，進一步提升大連國際競爭力，促進大連現代服務業跨越式發展。

（二）基本原則

--開放帶動，創新發展。緊緊抓住經濟全球化、現代服務業迅速發展機遇，在更廣領域、更深層次上參與國際分工與合作，進一步擴大現代服務業對外開放，以國際化帶動現代服務業發展。以開放促創新，以創新促發展，加快制度創新和產業創新步伐，營造良好的外部環境與內在動力，扎實推進現代服務業快速發展。

--全面規劃，重點突破。科學制定符合大連發展實際的現代服務業發展規劃，發揮規劃的布局導向作用和法律效應，有重點、分層次推進優勢、重點產業發展，優化全市現代服務業布局，打造各具特色的產業集聚區。

--產業融合，聯動發展。適應大連經濟發展階段性、區域性特征以及產業基礎，加快信息技術對傳統產業改造升級，以信息化帶動工業化、工業化促進信息化，重點發展與先進制造業相關聯的生產性服務業，促進產業鏈條分工細化和延伸，形成高效配套的服務體系，提高制造業競爭力，實現三次產業融合、聯動發展。

--市場運作，政府推進。以市場為導向，以企業為主體，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，以競爭促發展、促提高；發揮政府的宏觀指導、政策推動作用，實現政府主導力、企業主體力和市場基礎力“三力合一”。

（三）發展目標

抓住新世紀重要戰略機遇期的關鍵時期，依托大連得天獨厚的區位優勢和比較雄厚的產業基礎，把大連建設成為服務東北，服務環渤海，面向全國，輻射東北亞的國際物流中心、國際金融中心、國際性軟件與信息服務中心、中國最佳旅游城市、中國北方的科技服務及制造業研發基地、文化創意名城、商務會展名城和國際商貿樞紐。構建起與國際航運中心建設和新型產業基地相適應的生產性服務業體系，與生態宜居城市建設相融合的消費性服務業體系。到2010年，形成現代物流、金融服務、信息服務、旅游服務、科技服務、文化創意、商務服務、現代商貿八大重點領域，大孤山半島、東港區、人民路、星海灣、香爐礁、旅順南路、大東溝、羊頭洼八大集聚區的發展新格局。大連現代服務業增加值年均增長15 ％以上，服務業增加值占全市GDP的比重達到50 %以上，服務業城鎮從業人數占全市從業人口總量的比重達60 %以上，為率先實現老工業基地全面振興、加快建設東北亞重要國際城市奠定堅實基礎。

三、現代服務業發展的八大重點領域

（一）構建東北亞國際物流中心

圍繞東北亞國際航運中心建設，大力發展以港航服務為主的現代物流業。依托口岸區位優勢和城市綜合服務功能優勢，構筑物流政策、物流設施、物流信息三大平臺。著力加強物流基礎設施建設，增加總量，提高配套能力；制定和完善物流產業政策，優化行業發展環境；加快物流企業資源整合和信息化建設，提高物流組織化、集約化水平；規范物流企業經營行為，提高企業經營管理水平。培育一批大型物流企業，形成體系健全、結構合理、貨暢其流、交通便捷和特色明顯的現代化物流網絡。重點建設集裝箱物流、石油及制品物流、礦石物流、糧食物流、汽車及配件物流、水產品物流、食品冷鏈物流、建筑（裝飾）材料物流、機電產品物流等物流中心。形成航運中心核心功能區“北箱（以集裝箱和整車滾裝為主）南散（以油品、礦石和糧食等大宗干液散貨為主）”物流基礎設施結點鏈網體系。重點推進工商企業物流業務外包，大力發展第三方物流，建立城鄉一體化、社會化、專業化的物流分撥配送體系，大幅度降低工商企業物流成本，創造一流的物流環境，使現代物流業成為大連的支柱產業。到2010年，物流業增加值占全市GDP的比重達到12％以上。

（二）構建東北亞國際金融中心

發展總部經濟，拓展國內外業務空間，著力提高對東北乃至東北亞區域輻射能力；繼續深化金融改革，推動金融創新和市場發展，開發金融產品；充分發揮銀行業融通資金的功能和作用，構建起高效、健康、安全、主體多元的銀行服務體系；加快保險業創新發展，推動保險進社區、進農村、進學校，探索商業保險參與社會管理的有效方式；重點建設商品期貨交易中心，形成以大豆、玉米為核心的農產品期貨品種體系，發展工業品期貨、期權交易；發展多層次資本市場，促進證券業規范運行，推動更多企業在海內外上市融資，促進中小科技企業在創業板上市。擴大直接融資，研究設立產業基金，發展債券融資，探索產權交易、股權交易的有效方式；積極發展、做大做強地方金融機構，爭取離岸金融業務，開發金融產品，培育地區金融品牌，推進大連銀行跨區域經營，深化農信社改革，組建保險公司，支持信托投資公司及重組后的證券公司創新發展；積極發展貨幣經紀、期貨經紀、基金管理、金融租賃、金融公司、財務公司等各類金融服務機構；加強風險投資體系和中小信用擔保體系建設；努力把大連建設成為東北地區國際結算、外匯交易、投融資與金融服務中心，全國商品期貨中心、北方保險業中心、東北亞國際金融中心。到2010年，金融產業增加值占GDP的比重達到9%以上。

（三）構建國際性軟件與信息服務中心

以基礎及應用軟件開發為重點，把大連建設成為集技術研發、信息服務、人才教育于一體的國際軟件名城和國際軟件外包中心。加快互聯網信息服務發展，推進數字信息傳輸網、衛星通信系統等先進通信設施建設以及電信網、計算機網和有線電視網的升級改造和融合應用，推進第三代移動通信、數字電視等一批關鍵技術的示范和產業化應用，提升信息傳輸業發展水平。深化對日軟件出口，拓展歐美軟件外包、BPO、ITO、KPO、嵌入式軟件、自主產權軟件產品開發及應用，加強數字內容產業和IT人才教育與培訓。建設我市信息平臺門戶，帶動各個領域信息增值服務的有效開展，進一步提高完善電子政務，搭建公共服務平臺，逐步實現政務信息公開和信息資源共享。到2010年，軟件與信息服務業銷售收入達到500億元，軟件出口28億美元，信息服務業增加值占全市GDP的比重達到5%以上。

（四）建設中國最佳旅游城市

以濱海旅游和都市旅游為主導特色，以提升旅游產品國際化水平為核心，構建主城區、新城區、北三市及長海縣三大旅游板塊，促進旅游業向度假休閑階段轉變。加快開發休閑度假產品和專項產品，形成若干具有國際競爭力的旅游產品集群和旅游集聚區。在鞏固和提升現有旅游產品的基礎上，規劃建設一批競爭力強、牽動力大、市場前景好的旅游新項目，重點開發城市周邊濱海休閑度假、北部山林休閑觀光、長海島嶼度假、溫泉養生度假等產品，努力構建現代休閑旅游度假產品體系，把大連建設成為有特色、高品位、國際化、高收益的中國最佳旅游城市。

（五）建設中國北方科技服務和制造業研發基地

重點發展工程與技術、生物醫學等領域的研究與開發及測繪、技術檢測、技術推廣、計算機系統服務、環境監測等專業服務。建設公共檢測平臺、技術產權交易平臺、公共研發和技術平臺，形成功能社會化、服務產業化、結構網絡化、手段現代化的科技服務體系。開展“產學研”交流與合作。探索對外交流形式，建立和拓展技術交易平臺，構建東北亞地區技術轉移和服務中心，努力把大連建設成為國內外研發機構和高新技術企業的集聚地、技術服務外包基地，促進“大連制造”向“大連研發”、“大連創造”轉變。

（六）建設中國北方文化創意名城

加快新聞出版、廣播影視、文藝演出、文化娛樂、教育培訓、醫療保健、體育健身等領域產業化進程。加快建設代表城市文化形象的重點文化設施。積極推進文化管理體制和機制創新。有效整合文化資源，集聚創意高端要素，加速文化產業園區建設，推動文化創意產業集群化發展。積極發展有產業基礎的工業設計、出版和廣告等產業，提高發展水平，延伸產業鏈條；壯大有發展勢頭的動漫、網絡游戲等產業，擴大產業規模，增強競爭優勢；推進適應未來發展需要的移動內容、數字藝術等產業，加速產業開發，積蓄發展能力。建立健全文化創意產業市場中介機構和行業組織，加大知識產權保護力度，營造健康、快速發展的法律和市場環境，促進文化創意產業快速發展，把大連打造成中國北方的文化創意名城。

（七）建設中國北方商務會展名城

重點發展法律、經濟鑒證、投資和資產管理服務，培育市場主體、品牌和特色商務服務，促進商務機構在區域間的聯合、重組。加快拓展和規范律師、公證、法律援助、司法鑒定、經濟仲裁等法律服務發展，提高服務水平。規范發展會計、審計、稅務、資產評估、校準、檢測、驗貨等經濟簽證類服務。積極發展項目策劃、財務顧問、并購重組、上市等投資與資產管理服務。大力發展會展業，在國際會展方面要力爭成為東北亞地區國際展覽和國際會議的重要舉辦場所。建設成面向東北地區最大的會展中心城市，成為中國北方主要的商品展示、訂貨、交易中心。

（八）建設中國北方國際商貿樞紐

推進以連鎖經營、物流配送、特許經營和電子商務為代表的現代流通方式，拓展國際采購，積極引導連鎖經營從超市、百貨店向便利店、專賣店等多業態滲透，從傳統商業零售、餐飲業向汽車服務、家政服務、教育培訓、維修服務等新興服務業拓展，提高連鎖經營的組織化、規模化、集約化程度。按照優化市區、強化新區、輻射農村的思路調整商貿業空間布局，重點完善和建設糧食、船舶配套產品、機電產品、果蔬、海產品等地方優勢和特色的大宗商品交易中心，使其成為部分商品的集散中心。提升傳統商業區輻射能力，完善五大現代商貿區的集聚服務功能，形成核心商業區、次商業中心和社區便利網點的布局。建立起結構優化、布局合理、功能互補、各具特色的城市商品流通新體系，形成各種所有制商業共同繁榮、城鄉商業協調發展的局面。把大連建設成為規模可觀、結構優化、效益良好、功能齊全、輻射力強的中國北方國際性商貿樞紐。到2010年，連鎖經營零售額占社會消費品零售總額的比重達到60%以上，商貿業增加值占GDP的比重達到12％左右。

四、發展現代服務業的區域布局和八大集聚塊區

大連主城區和新市區是發展現代服務業的主體區域，要依托功能分區、區位優勢和產業基礎，優化產業結構，強化服務功能，突出分區特色。中山區、西崗區、沙河口區作為現代服務業的“中心城區”，要著力發展體現港航服務特色的金融服務業、物流服務業、現代商貿業、科技與信息服務業和文化創意、商務服務業，強化中央商務區核心功能，形成各具特色的現代服務業集聚區。甘井子區、旅順口區在突出科技服務、旅游業發展特色的同時，積極拓展服務業領域，發展軟件、教育、文化及服務于先進制造業的相關產業。先導區要發揮對外開放優勢，優先發展商務服務、物流服務、信息服務、科技服務、中介咨詢服務等與先進制造業密切相關的生產性服務業。金州區圍繞新市區建設，在完善自身服務體系的同時，發展為先導區配套的生產性服務業，改造提高傳統服務業，大力發展新興服務業。北三市在堅持走新型工業化道路和推進社會主義新農村建設過程中，要緊緊圍繞承接中心區制造業轉移，重點發展為制造業、農業和農村經濟服務的生產性服務業，特別要加快現代農業物流園區和科技與信息服務體系建設，形成城鄉聯動的服務網絡。長海縣要把“海上大連示范區”作為重點服務領域，加快提升為海洋經濟提供產前、產中、產后全方位服務的功能，推動產業結構戰略性調整。

加快發展現代服務業要著力建設現代服務業八大集聚區：

（一）大孤山半島

以大窯灣保稅港區為核心功能區，發揮核心功能區的示范帶動作用，集國際采購、貿易、分撥、中轉、信息服務等功能為一體的大連東北亞國際航運中心核心功能區，向整個大孤山半島擴展，使大孤山半島成為具有保稅區功能和未來自由貿易區先行區內外合作的示范區。

（二）東港區

以老港區改造為契機，依托現有港航服務業，形成區域性集聚性功能配套設施群。構建國際郵輪的區域母港和核心服務區。大力發展文化創意產業，把東港區打造成為我市中央商務區的新功能分區、航運中心區、郵輪經濟核心區和文化創意園區。

（三）人民路

依托中山廣場金融商務區，建立類型多、質量高、競爭力強的銀行、保險、證券體系。完善人民路商務寫字樓設施，發展樓宇經濟和總部經濟，發展信息咨詢、法律服務、經濟鑒證、投資管理、研發設計等中介服務業。充分利用現有的商務大廈、星級酒店和海關商檢等商務設施的基礎優勢，吸引地區總部、分部及研發、管理、結算中心落戶，打造現代化的中央商務區。

（四）星海灣

以期貨業為龍頭，形成農產品期貨交易體系，發展工業品期貨、期權交易，建立全球重要期貨交易中心。廣泛吸引國際貨幣基金組織、世界銀行、國際結算銀行、內外資銀行、證券公司、基金公司、國際財團及區域性總部，國際跨國公司資金結算中心、區域管理中心，全國性總公司管理總部、財務中心，國內外知名律師事務所、會計事務所、金融咨詢機構等組織的辦事機構入駐，成為大連市現代金融業和總部經濟發展的重要載體。依托世界博覽廣場和會展中心，承接國內外高端大型會議，培育更多品牌展會，提高專業化、國際化水平。

（五）香爐礁

以倉儲式超市、大型專業賣場以及生活消費品市場為主要業態，現代商貿物流和臨港臨海產業有機融合，成為主要服務于城市生產、經營和消費物流的商業物流園。

（六）旅順南路

以軟件園和七賢嶺高新技術產業基地為核心區，以黑石礁和欒金村等地的高校、科研院所集中區為依托，沿旅順南路向西延伸，與旅順塔河灣的“大學城”相連。構筑起以軟件與智能信息服務業、軟件外包及動漫產業，高等教育為支柱的新功能產業帶的主體框架，使之成為吸納全球“知識產業”轉移的集中區。

（七）大東溝

在旅順北路辛寨子街道大東溝村，規劃總占地面積14平方公里區域，集中發展軟件產業及軟件外包業，將其打造成為新的國際軟件和信息技術為主導的服務外包基地

（八）羊頭洼

發揮羊頭洼港的區位優勢和交通優勢，以煙大鐵路輪渡開通運營為契機，以大連中鐵渤海輪渡綜合物流基地為中樞結點，構建鏈接東北和我國東部沿海南北大通道物流主樞紐，打造南部綜合物流園區，使之成為大連市現代物流服務鏈網一級結點，我國北方鋼鐵、船舶、果蔬、木材等大宗散雜物流綜合基地，客貨滾裝和內貿集裝箱物流重要功能平臺。

八大聚集區位置圖

五、現代服務業產業布局與重點項目

（一）現代物流業布局及重點項目

大窯灣保稅物流園區：以大窯灣保稅物流園區為中心，構建東北國際采購基地保稅物流網。以大連新港物流區、北良港物流區、保稅區物流區和雙D港物流區為一體的環島帶狀物流園區，加快形成大連國際航運中心核心功能區“北箱（以集裝箱和整車滾裝為主）南散（以油品、礦石和糧食等大宗干液散貨為主）”物流基礎設施結點鏈網體系，成為與保稅區、開發區及其臨港工業基地一起成為鏈接哈長、沈大大通道城市帶增長極，為“前店后廠”、“前港后區”的東北現代物流發展新格局的形成奠定條件。

大連陸港物流園區：到2010年建成綜合物流園區，在沈大高速公路后鹽出口兩側，建立甘井子陸港物流中心區，基本形成現代物流業發展框架，成為區域性物流和國際物流供應鏈中的重要結點、汽車及配件物流中心、建筑裝飾材料物流中心、機電產品物流中心。

大連港物流園區：到2010年建成老港物流園區，以大港區、黑嘴子港區為依托，形成以內貿集裝箱和城市配送物流為主的臨港物流園區、水產品物流中心。依托遼漁集團的國際水產品交易市場組建大連國際水產品專業物流中心，依托黑嘴子水產品交易市場改造成為以水產品物流為主、以市域水產品配送為主的水產品物流中心、水果蔬菜物流中心。

大連灣物流園區：作為大連航運中心核心功能區重要組成部分，大宗散雜（鋼材、煤炭）儲運轉運基地鏈網中樞結點和市域物流配送基地，逐步把大連灣打造成地區散雜貨集散港。

大連香爐礁物流園區：香爐礁物流園區位于西崗區以東，占地面積57萬平方米。該園區是以麥德龍、百安居、宜家等商場為主體的大型倉儲式購物區，以工業產品交易市場和物流運輸中心為主體的生活生產物資調劑交易和運輸區，以中小型倉儲店為主體的中央購物區和以商務酒店、寫字樓、公寓為主體的配套服務區。要將該園區建設成為大型倉儲式物流中心、專業賣場以及生活和生產資料市場為主要業態，以服務于城市物流流通生產、經營和消費為主要目標，現代商貿物流和臨港臨海產業有機融合的物流園區。

空港物流園區：依托大連周水子國際機場，并在新機場選址附近預留空港物流園區的發展區域。要將該園區建設成為具有國際中轉、快遞、物流增值服務、國際貿易及展覽展銷、倉儲配送功能的空港國際物流中心。2010年，空港貨物吞吐量達到21萬噸以上，物流業務收入年均增長10-15%。

羊頭洼綜合物流園區：規劃面積4平方公里，一期工程總占地面積1.04平方公里，總建筑面積70萬平方米。先期開發建設旅順新港北岸主體區，建設三羊頭綜合港區，推進中鐵火車輪渡物流和中錦投資公司中錦鋼鐵物流項目。

北良國際糧食保稅物流園：發展國際糧油物流保稅業務，建設國際糧食物流貿易中心、糧油轉運基地和現貨交易、糧食集裝箱運輸、糧油物流配送體系及玉米、小麥、大米、植物油、潤滑油、生物食品等臨港加工項目。

金州二十里鋪物流園：規劃建設占地面積23平方公里的倉儲、物流及綜合服務等4個區，主要承接大連朱棋路企業搬遷，建成大連保稅區重點配套服務的加工貿易物流基地。

（二）金融業布局及重點項目

以中山廣場傳統金融商業區為基礎，以新開發建設的星海金融商務區為未來發展空間，不斷完善城鄉金融服務體系，形成兩大中心區域功能互補、區市縣金融機構網點合理分布、以大連為中心逐步向東北腹地和東北亞地區拓展的基本格局。

中山廣場金融商務區：中山廣場兩翼從青泥洼橋到港灣廣場地段，集中了眾多的銀行、保險、信托、證券等各類金融機構，是金融機構的集聚區。要發揮區位優勢，不斷完善銀行業服務功能，推動保險業創新發展，促進證券業規范運行，進一步擴大金融行業規模，創新金融產品，不斷提高金融服務效率和服務水平。

星海灣金融商務區：星海灣金融商務區是我市區域性國際金融中心建設的有形載體。要加快一期工程“國際金融中心”建設，盡快啟動金融大廈、保險大廈、證券大廈、信托大廈及石油大廈等二期工程項目，完善商務配套設施，逐步形成適應金融發展需要的軟硬件功能。

發展城鄉金融服務網絡。合理布局金融機構服務網點和設施，完善農村縣域金融體系，深化農村金融改革，加快發展縣域保險，積極探索多層次體系、多渠道支持、多元化經營的農村信貸、保險模式。

（三）信息服務業布局及重點項目

建設貫穿大連主城區的軟件和信息服務產業帶。積極推進人民路中央商務區、新開路商務區、西安路商務區、星海灣金融商務區的信息化建設，建立計算機與軟件服務、網絡服務、信息咨詢、資產評估、會計審計、廣告傳媒、會展商務、教育培訓等信息服務業體系，支持高新技術產業、都市工業、總部經濟、創意產業的發展。軟件業按照“一園多區”模式發展。以大連軟件園為基礎，加快推進旅順南路軟件產業帶建設。

軟件外包業：依托骨干企業做大做強軟件外包業，由一般勞務輸出向品牌輸出發展，由低技術層次向高技術層次發展，由出口日本為主向出口東北亞和歐美各國發展。信息服務業：依托世界500強企業在連開展的BPO、ITO、KPO業務，繼續吸引跨國公司投資，擴大以BPO、ITO、KPO為主的信息服務業務，逐步發展成為國際化的服務外包中心。嵌入式軟件：積極推進軟件業自主創新，重點開發嵌入式軟件，并在工業控制系統和IC設計方面廣泛應用，逐步建成我國重要的數控系統軟件研發基地。行業和企業應用軟件：重點開發航運、物流、機械、化工、外貿、金融、旅游、教育等行業和企業應用軟件，促進行業和企業信息化建設。信息數據庫：完善電子政務、電子商務系統，建設一批面向全市企業、社會和家庭的信息數據庫，逐步實現政務信息公開和信息資源共享。信息人才培養：建立健全信息人才教育與培訓體系，擴大信息專業的中高等教育與培訓規模，培養多層次的信息技術人才和管理人才。吸引國內外相關教育機構投資辦學，建立具有國際水平的信息人才教育與培訓基地。

軟件產業主要集中在七賢嶺、旅順南路、軟件園、黃泥川、旅順新港（大連交通大學軟件學院）、旅順北路大東溝。信息服務業主要集中在七賢嶺基地、凌水灣和龍頭分園。

（四）旅游業布局及重點項目

東港旅游區：國際郵輪母港，由國際郵輪母港、航海博物館、頂級海景酒店、流行世紀、國際海員俱樂部、大連港漁人碼頭、海景摩天輪等項目組成。海景大劇院，成為大連時尚新地標和城市文化的景觀標志。漁人碼頭融趣味性、知識性于一體，吃、住、玩、娛樂并重，漁業與旅游結合。

濱海路旅游區：主要布局星海露天劇場、星海城堡酒店、“海的傳說”文藝專場、燈光音樂噴泉、虎灘時尚劇場、海洋科技館、貝殼博物館、金渤海岸濱海旅游度假區。

金石灘旅游區：主要布局發現王國主題公園、未來雪世界、游艇俱樂部、動漫城堡。

旅順口旅游區：主要布局中國近代史博物館、潛艇博物館。

北三市及長海旅游區：主要布局溫泉小鎮、松源海景樂園、步云山、冰峪溝、天門山，海島旅游。

（五）科技服務業布局及重點項目

基本形成“一園、二區、兩帶”科技分布格局，形成以大學城為核心、以先導區為支撐、以北三市為補充的區域布局。形成高技術產業、傳統工業改造、現代農業、孵化基地的產業布局。生物醫藥產業：主要集中在雙D港生物醫藥產業基地、英歌石生態園、七賢嶺產業化基地。數字制造產業：主要集中在雙D港數字制造園、龍頭分園、港航科技園、七賢嶺產業化基地。微電子產業：主要集中在龍頭微電子產業園、七賢嶺產業化基地。現代農業：主要集中在山川柳和英歌石農業生態科技園。新材料和節能環保產業：主要集中在龍頭產業園、港航科技園。中科院科技成果轉化基地：在旅順口區建設中科院科技成果轉化基地，設立若干實驗室，開展信息技術、生物工程、海洋科學技術等領域的科技研發，推進科技成果產業化，逐步建成我國重要的科技成果轉化基地。

（六）文化創意產業布局及重點項目

動漫走廊：主要集中在七賢嶺至河口灣動漫走廊、學苑廣場動漫世界。重點引進國內外著名的動漫制作企業和運營商，大力發展動漫產業，形成動漫人才培養、原創制作、外包加工、市場運營、相關產品生產和售后服務等產業鏈體系。把動漫走廊建成東北地區最大的動漫產業基地和數字娛樂中心。動漫產品擁有自主知識產權和具有原創內容的民族品牌，輻射國內外市場，具有較強的國際競爭力。

創意產業基地：在東港區改造基礎上，建設由公共活動區、生活工作區、創意產業園區三大板塊組成的創意產業公共服務平臺，重點吸引國內外著名的研發中心、設計中心、科研機構以及各類創意公司、投資公司、科技企業入駐，發展科技創意設計、文化創意設計、服裝創意設計、工業創意設計、環境創意設計等創意產業，促進創意設計成果產業化。大學園區：在旅順南路規劃建設大學園區。擬引進10所高等院校。現已建成和開工建設的有大連交通大學軟件學院、信息工程學院和大連醫科大學、大連外語學院，準備進入的還有大外軟件學院、大連海事大學軟件學院，將成為大連重要的人才培養基地、科技研發基地和文化傳播基地。

文化設施：全面完成大連大劇院、大連音樂廳、市民文化廣場和綜合文化超市建設。加快建設數字化圖書館、大連東方藝術博物館、大連近代歷史博物館和大連古墓博物館，進一步提升完善現代博物館的展陳內容。擴大新華書店經營網點面積，在青泥洼橋新建3萬平方米的科技圖書城，在西安路新建2萬平方米的綜合圖書城。

（七）商務服務業布局及重點項目

人民路中央商務區：改造完善商務寫字樓設施，大力發展樓宇經濟和總部經濟，吸引更多的企業總部和辦事機構入駐。不斷提升商務服務功能，大力發展信息咨詢、法律服務、經濟鑒證、投資管理、研發設計等中介服務，為樓宇經濟和總部經濟提供配套服務。星海灣會展商務區：依托世界博覽廣場和會展中心，重點辦好進出口商品交易會、國際服裝博覽會、軟件與信息產品交易會等國家級展覽會，以及汽車展、機械展、家具展、海事展等專業展覽會。積極推進會展業的市場化轉軌，促進展覽公司做強做大，提高會展業的專業化、國際化水平，培育更多的品牌展覽會，擴大會展業的國際交流與合作，把大連建成中國北方的國際會展名城。

（八）現代商貿業布局及重點項目

建設好五大商業中心區：青泥洼要形成以大型購物中心、大型百貨店為主，提供一站式、全方位服務的高檔次、多功能綜合商業中心；天津街突出購物、休閑、娛樂、文化綜合服務功能，恢復夜市和“老字號”經營；西安路商業中心要以精品店、專業店為主，形成“東有青泥洼，西有西安路”的商業格局；香爐礁物流園區要形成以倉儲式商場、建材超市和流通配送為主要功能的新型商業中心區；中華路商業中心以大市場、汽車物流為主，突出物流配送、批發貿易功能，配套設置購物、餐飲、休閑、娛樂等綜合服務功能。重點發展服裝、家具、水產品、汽車、油品、軸承等一批銷售額上百億元的大市場。

特色商業街區：爭取完成30條各具特色的商業街建設，主要是星海新天地、老虎灘漁人碼頭、俄羅斯風情街、高爾基路咖啡一條街、錦華日本料理街、同泰美食休閑一條街、婚慶用品一條街。創新商業與旅游業結合的理念與模式，大力發展旅游商業，重點規劃建設東港區臨港商務旅游產業區、小平島旅游商業休閑度假區、長春路綜合旅游商貿一條街等旅游商業項目。

社區便民商業：重點建設能夠滿足居民日常基本生活消費需求的必備性業態，包括連鎖超市、便利店、餐飲店、藥店、理發店、洗衣店、書報店、維修店、回收站等；規劃建設能夠滿足居民多樣化、個性化生活消費要求的指導性業態，包括購物中心、品牌店、專賣店、咖啡館、酒吧、中西餐廳、鮮花店、面包房、美容美發廳、健身房、信息通訊等，形成居民區完善的商業服務體系；運用現代信息技術和網絡技術，開展電話訂購、網上購物等業務。到2010年，電話購物、電視購物、網上購物交易額占全市消費品零售總額比重達20%；運用社區網絡平臺發布服務信息，并與社區物業管理、家政服務等聯手，實現個性化、特色化的商業服務。到2010年，全市共創建商業示范社區50個。“千村百鎮”市場工程：3年內建成城鎮中心店為龍頭、鄉鎮連鎖店為骨干、村屯農家店為基礎的農村現代流通網絡。建設和改造2000個農家店，在區市縣農村形成以大型購物中心、大型現代化超市及城鎮和農村中心集鎮為連接點、服務于當地生產與生活、溝通城鄉內外、縱橫交錯的現代流通網絡。

六、加快發展現代服務業的政策措施

（一）加強宏觀引導，促進資源要素向現代服務業集聚

按照逐步形成服務經濟為主的產業結構的總體要求，圍繞全市現代服務業發展的重點領域和目標取向，兼顧行業發展的階段性特點和需要突破的瓶頸性制約，通過制定規劃，突出發展重點，抓住關鍵項目，明確完成時限，運用法律、行政和市場相結合的手段，引導資源要素向現代服務業重點領域和區域集中，特別是在發展與國際航運中心建設相配套、與先進制造業基地建設相融合、與新農村建設相銜接的生產性服務業方面取得重要突破，營造有利于現代服務業加快發展的外部環境。

合理規劃，優化現代服務業空間結構。根據城市總體規劃、土地利用規劃，加強對現代服務業集聚區規劃的制定，并強化專項規劃之間的銜接與實施。突出重點部位，抓住關鍵環節，因地制宜、分類指導，明確發展目標和途徑，推動區市縣發展現代服務業的分工合作，實行差別化發展，引導現代服務業優勢資源的聚合與合理分布，形成特色鮮明、功能完善、結構優化的產業格局。

依法行政，增強政府管理服務透明度。加快政企分開、政事分開、政資分開，堅持依法行政。針對重點領域制定地方法規草案或政府規章，建立公開、公正、公平的市場環境。充分發揮行業協會等中介組織的作用，提高市場化程度。加速電子政務實施步伐，實現市區之間、行業之間信息聯網、提高行政透明度。

信息建設，提升現代服務業的發展水平。以信息技術改造提升傳統產業，運用新理念、新技術、新業態，全面提升產業和企業的信息化應用水平。建設多種專業性的現代化公共平臺，促進平臺間的互聯互通。重點建設物流公共信息平臺、金融服務信息平臺，加快建設國際科技商務平臺、科技信息平臺和技術產權交易平臺，突出重點領域，推進廣泛應用信息技術，提高信息平臺服務功能。有效整合全市科技、文化教育、社會保障與就業、醫療衛生、娛樂、旅游、公共交通、社區服務等公共信息資源，為加快發展現代服務業提供完備的城市公共信息資源服務平臺。

交通體系，為現代服務業發展構建便捷的綜合交通網絡。按照國務院關于優先發展城市公共交通的內容，優先發展地鐵、輕軌、道路等城市公共交通，將城市公共交通發展納入城市發展總體規劃，優化地區交通基礎設施。加強道路交通綜合改造和整治力度，大力改善與周邊地區的交通條件，為加快發展現代服務業提供載體和支撐。

整合樓宇，為現代服務業拓展發展空間。合理規劃現代化商務樓宇建設，在現代服務業重點產業布局區內嚴格控制新建住宅，重點建設一批高檔商務大廈、高檔會議中心、星級酒店等商務樓宇；做好現有特色樓宇的開發利用，加強保護性建筑的功能性拓展，完善內部配套的生活服務設施，提高智能化水平。

加強人力資源開發，為現代服務業發展集聚人才。大力引進國內外高級服務人才，形成優勢產業集聚人才、重點項目吸引人才的發展態勢。依托國內外知名院校，堅持定期輸送和培養一批金融保險、現代物流、服務貿易等緊缺人才。引進一批國內外著名培訓機構，發展多類型、多層次專業教育，加強崗位職業培訓，提高在職人員的業務水平。提倡誠信，為現代服務業建立和完善信用體系。建立現代服務業信用信息庫，健全企業信用信息收集、儲存、管理、分析制度，有計劃開放和使用信用信息資源，改善服務消費環境。完善企業和個人聯合征信服務系統，搭建公共信用信息平臺。建立信用監督和失信懲戒制度。鼓勵發展社會資信評估機構。建立健全現代服務業行業管理規范，制定行業標準，規范市場監管。

（二）加快改革開放步伐，提升現代服務業國際競爭力

進一步突破體制、機制和人才等瓶頸制約，以國際化帶動現代服務業加快發展，以開放促改革，以改革促發展，大幅度提升現代服務業發展水平。

建立公開、平等、規范的行業準入制度，創新現代服務業發展的體制機制。鼓勵外資、民資參與現代服務業企業的資產重組和股份制改造。同時，鼓勵服務企業以品牌為紐帶，跨地區、跨行業兼并重組。支持有條件的服務企業進入海內外資本市場上市融資。扶持發展中小型現代服務業企業。積極培育一批具有大連特色、較強競爭優勢的現代服務業企業和知名服務品牌。分類管理，有序推進事業單位改革。正確區分教育、醫療、文化、科技、體育、咨詢服務等行業中的營利性服務、非營利性服務和公益性服務。對于營利性服務行業，要堅持市場化的改革方向，實行價格放開，允許各種經濟成分平等進入；對于非營利性服務行業，要按照管辦分離原則，加強監管，實行政府指導價格和部分減免稅政策；對于公益性服務行業，可采取在財政投資的基礎上，積極吸引社會投資。

加快服務外包市場化、社會化改革，重點推進制造業企業服務外包。按照加快發展現代制造服務業的理念，充分借鑒工業發達國家的經驗和做法，一方面加速制造業企業物流服務與生產環節剝離，促進生產性服務業向專業化、市場化、社會化發展，進一步壯大服務規模和實力；另一方面，支持企業充分利用社會技術和人力資源，加快推進企業技術研發、信息化建設等專業技術服務外包。此外，按照高效、便利、安全的原則，推進政府機關和企事業單位的公務接待、會議服務和后勤服務等外包服務，通過政府采購、社會招標、委托代理等方式實現服務的市場化、社會化。

提高服務業領域開放水平，以國際化帶動現代服務業加快發展。研究制定大連重點發展的現代服務業產業導向目錄，采取委托招商、中介招商等國際通行引資方式，著力吸引國際知名的跨國公司總部、現代服務業企業和品牌，大力發展總部經濟，推進港航CBD中心建設，加快提升城市核心服務功能，帶動服務業整體需求和發展。同時，加強與歐美等發達國家和地區政府間在金融、信息服務等重點領域的項目合作，全面促進大連服務業結構的調整和優化。鼓勵企業與跨國公司開展國際合作，積極引進國內外資金和先進的管理和技術，加快服務企業改組改造步伐，促進傳統服務企業向新業態轉型，提高服務企業的國際競爭力。

抓住國際服務產業轉移有利契機，提升承接國際服務外包的能力和水平。瞄準日韓、歐美等國服務外包市場，在大力發展軟件開發外包的同時，重點發展研發設計和金融后臺服務等領域外包，不斷擴大服務外包的能力和水平。在建設以大連軟件園和軟件產業基地為核心的離岸服務外包產業集群的同時，大力吸引既承接全球的服務外包又向我國發包的跨國公司地區總部和研發中心。積極創造條件，鼓勵引導優勢服務企業“走出去”開展境外服務貿易，切實增強企業的國際競爭力，加快培育一批具有自主知識產權、自主品牌和高增值服務能力的服務外包企業，著力叫響“大連服務”品牌，把大連打造成為承接國際高端服務外包的重要基地。

（三）營造良好的政策環境，推進現代服務業加快發展

統籌研究制定加快現代服務業發展的優惠政策，主要是針對重點發展領域，按行業研究確立支持項目及相應的扶持政策，并將資金支持納入由相關財政扶持資金構成的引導資金支持范疇，與國家和省的相關專項資金相銜接，以此合理引導各類資源要素優化配置，創造有利于現代服務業加快發展的政策環境。

降低市場準入門檻。鼓勵和支持各類資本進入法律、法規和規章未禁入的現代服務行業和領域。各類服務業企業登記注冊時，除依據法律、行政法規和國務院有關規定外，各部門一律不得設置前置性審批事項。除國家法律、法規限制經營的服務行業和項目外，企業可根據需要自主調整經營范圍和方式，工商部門可按企業要求予以核定。簡化連鎖經營企業審批手續。

支持重點行業發展。加快金融業發展，鼓勵金融創新。對新設立的金融機構總部，經認定符合條件的，可給予優惠政策支持。支持現代物流業發展，合理確定物流企業營業稅計征基數，允許符合條件、跨區域設立分支機構的物流企業，按照規定統一繳納企業所得稅。加快服務外包企業發展，對本市認定的服務外包企業，參照鼓勵軟件產業發展、激勵自主創新等相關政策給予支持。鼓勵服務外包企業申請服務標準國際認證，支持服務外包企業擁有自主知識產權和實施品牌戰略。促進文化產業發展，對鼓勵類的新辦文化企業，給予一定年限的稅收減免優惠。允許投資人以商標、品牌、技術、科研成果等無形資產的所有權評估作價出資，組建文化企業。推進商務服務業的發展，鼓勵和支持發展中介服務企業。

加大資金支持力度。加大財政扶持力度，用于國家引導資金的地方配套，以及對影響大、牽動力強的行業和項目給予貼息或補助，對人才引進和培養給予資金支持。區市縣也要安排相應的資金扶持現代服務業發展。鼓勵設計、創意、科技等服務業企業、研發機構開展技術創新活動，對成果轉化項目經認定符合條件的，按照大連市促進高新技術成果轉化的優惠政策，給予相應支持。

切實規范行業管理。全面清理涉及服務業的行政事業性收費，對于各種資格認證、考試、培訓等收費價格要重新確定標準，并向社會公示，接受社會監督。推進服務業標準化工作，擴大服務標準覆蓋領域，著力推動重點發展領域的行業標準化進程。編制服務業重點項目發展計劃，對重點項目的用地優先供應，保證建設項目順利推進。

（四）加強領導，為現代服務業發展提供組織保障

加快發展現代服務業是大連重要戰略機遇期的一項戰略任務，事關率先實現老工業基地全面振興、建設東北亞重要國際城市全局，各級政府必須把加快發展現代服務業放在突出位置，強化領導，科學規劃，突出重點，強力推進，務求實效。

充分發揮現代服務業發展領導小組作用。要通過建立聯席會議制度，統籌協調領導小組成員單位，研究解決全市現代服務業發展中的重大問題。研究建立省市協調機制，通過加強聯系溝通，積極爭取省政府對大連發展現代服務業的支持，并通過省市聯合爭取中央的政策支持。大連市現代服務業發展領導小組辦公室設在市發展改革委，主要負責組織做好全市現代服務業發展規劃和政策的制定工作，協調有關部門有計劃、按步驟地推進各項工作。

堅持規劃先行，認真組織實施《大連市現代服務業發展規劃綱要》。充分借鑒國內外先進地區現代服務業的發展經驗，重點突出規劃的科學性和權威性，體現工作的階段性和連續性。充分發揮規劃的布局導向作用，搞好重大項目建設，加大政策支持力度，有重點、分層次地推進現代服務業發展。各行業主管部門要按照規劃要求，負責研究制定行業發展意見、支持政策并組織實施。

加強統計工作，完善服務業統計制度。結合經濟普查，借鑒國內先行地區的成功經驗，進一步完善服務行業統計制度，建立能夠準確反映大連現代服務業發展狀況的統計指標體系。實行統計信息定期發布制度，并指導區市縣做好相應工作。強化服務業評估體系研究，建立一套科學的服務業評估指標體系和預警系統，準確把握現代服務業的發展趨勢。要把發展現代服務業作為考核各地工作的一項重要指標，與市統計局一起研究建立考核辦法，加強督促檢查。

形成城鄉聯動、上下協調的工作格局。各區市縣要建立相應的領導組織機構，按照全市總體規劃和產業空間布局，圍繞區域功能定位和產業發展重點，研究制定發展規劃，明確推進步驟，引導項目集聚，提高工作成效，并建立健全工作機制，全力推進現代服務業加快發展。