第一篇：上海召開醫療旅游發展研討會, 大力發展現代服務業

謀劃亞洲醫學中心，業內翹楚各抒己見 布局現代醫療旅游，國際巨頭紛至沓來

上海召開醫療旅游研討會,大力發展現代服務業

為了加快建設上海亞洲醫學中心的步伐，大力發展上海市的現代服務業，由上海市醫學會涉外醫療研究會（The Society of International Medicine, Shanghai Medical Association）主任委員顧靜文教授和上海市醫學會涉外醫療研究會副主任委員、上海市醫療旅游平臺（SHMTPPP）主席劉中民教授共同發起，于2010年11月18日召開了上海市醫療旅游發展研討會，同時邀請了上海市旅游局、上海市旅游會展中心等部門領導，國際醫療保險機構負責人、涉外醫療服務機構、以及全球醫療旅游協會主席Jonathan Edelheit 先生出席，共謀發展大計。

醫療旅游業是全球增長最快的新興產業，主要是由于發達國家或地區為了降低醫療成本或者追求新的醫療技術進行的跨境醫療消費，人均消費15萬元人民幣，受益方包括醫院、酒店、翻譯、交通、航空、餐飲、保險、旅游景點等行業。全球每年有約1000億美元的市場，按年30%的速度成長。積極發展醫療旅游，有助于出口上海的醫療服務技術，在國際市場上占有更多的份額，特別是配合上海后世博城市發展要求，創新發展上海城市現代服務業，提升上海城市國際化內涵具有深遠意義。

會議達成如下共識，以及一系列發展和推進上海市醫療旅游業的重大舉措：

一、鑒于醫療旅游行業具有跨行業（醫療服務、旅游服務、保險服務）、跨地區（國內、國外）、跨部門（發改委、旅游局、衛生局、商委、科委）、產業鏈 長等特點，各部門需互相協調和支持，統一行動，打出上海的城市名片；

二、上海市醫學會涉外醫療研究會（The Society of International Medicine, Shanghai Medical Association）是由衛生局支持發起的專業學術機構，主要負責涉外醫療服務的學術研究和對參與涉外醫療服務的醫療機構規范和建立服務標準；由華山醫院顧靜文教授擔任主任委員、上海市東方醫院劉中民院長和上海市第一人民醫院李紅怡擔任副主任委員，上海20家涉外醫療服務醫院擔任委員；

三、上海市醫療旅游平臺（SHMTPPP）是由上海市發改委支持，由上海市東方醫院劉中民院長發起的專業運營機構，并由China Medical Tourism Inc.經營管理，主要負責完成醫療旅游的產業鏈布局、開發和設計符合上海特色的醫療旅游產品、建立服務流程體系、價格體系、客戶滿意度體系和海外推廣體系，在國際市場上完善上海的醫療旅游品牌和形象；

四、上海市旅游局國際處、上海市旅游會展中心將在涉及醫療旅游的城市推廣和分享海外推廣渠道方面加大支持力度，將醫療旅游列入官方網站，并成為上海國際旅游節的一部分，涉及醫療旅游業的專業服務部分由上海市醫學會涉外醫療研究會（The Society of International Medicine, Shanghai Medical Association）和上海市醫療旅游平臺（SHMTPPP）負責；

五、參照國際慣例和泰國、印度、新加坡、韓國等成功經驗，聯合上海市旅游局國際服務處，并與國際專業機構合作，盡快推出《Patient Beyond Borders, Shanghai Edition》(病人無國界上海版)，向國際患者全面介紹上海的醫療服務機構、服務項目、城市風光等；

《病人無國界》是向全球每年600萬的國際醫療旅游者提供的醫療旅游指南，影響著國際醫療旅游病人的流向，目前編輯發行了全球版、新加坡版、韓國版、泰國版、馬來西亞版、中國臺灣版等。

六、由上海市醫學會涉外醫療研究會（The Society of International Medicine, Shanghai Medical Association）和上海市醫療旅游平臺（SHMTPPP）、旅游局共同組團，參加2011年芝加哥全球醫療旅游大會，并申請由上海市承辦2012年全球醫療旅游大會。

全球醫療旅游大會（Global Medical Tourism Conference）是國際公認的醫療旅游行業年會，由全球醫療旅游協會組織和開展，每年秋季的全球醫療旅游大會云集了3000多個自世界60個國家和地區的政府旅游部門、醫療旅游機構、醫療保險機構等代表。全球醫療旅游協會以其強大的組織能力、管理能力、資源整合能力，影響著世界醫療旅游行業的資源分配與發展方向。

七、由上海市醫學會涉外醫療研究會（The Society of International Medicine, Shanghai Medical Association）和上海市醫療旅游平臺（SHMTPPP）共同發起醫療旅游人才培訓計劃，在上海建立一批具有專業醫療服務能力和外語能力的高素質團隊；

八、由上海市醫學會涉外醫療研究會（The Society of International Medicine, Shanghai Medical Association）和上海市醫療旅游平臺（SHMTPPP）、旅游局共同合作，確定上海市醫療旅游服務基地（涉及醫療服務和非醫療服務）；

九、聯合發改委、旅游局、衛生局、商委、科委等部門，設立專項醫療旅游引導基金，采用官助民辦的方式，對行業加以扶持；

（上海市醫療旅游發展研討會參會人員合影）

（病人無國界作者Josef Woodman參觀華山醫院，與顧靜文主任委員交流）

（病人無國界作者Josef Woodman與上海市醫療旅游平臺主席劉中民教授）

上海杏福林養生基地掛牌儀式

全球醫療旅游協會主席Jonathan Edelheit 先生體驗中醫把脈

第二篇：大力發展現代服務業

大力發展現代服務業，優化區域產業體系

一、發展現代服務業的意義

在現代經濟中，市場容量不斷擴大，分工與專業化逐漸深化，國際分工不僅僅是產品間的分工，而是產品內的分工，已深入到產品內部不同工序、區段、環節和流程的分工。如美國最為成熟的商用直升機的生產，只有頂部和尾部的螺旋槳是在美國生產，而其它部分基本上都是在國外生產，頂蓋和尾部在西班牙，機身在日本，起落架在巴西，機頭在臺灣，機尾在中國井岡山生產。同時，在現代經濟中，商品利潤增值的空間日益向產業價值鏈兩端的服務環節轉移。上世紀三十年代費希爾和克拉克提出的第一產業、第二產業、第三產業的劃分是基于物質生產中加工對象的差異性。如果從商品的形成過程看，可以得出一個橫向產業的發展模式，那就是研發產業、制造產業和營銷產業。商品價值實現的關鍵和利潤增值空間日益向產業價值鏈兩端的服務環節轉移，世界市場的競爭手段也由傳統的價格競爭日益轉向以金融、技術、運輸、通訊、信息等服務構成的非價格競爭。因此，在現代這樣一個分工經濟中，經濟效率不但取決于生產活動本身的生產率狀況，更取決于不同生產活動之間的聯系的效率，正如謝爾普說的：農業、制造業是“磚塊”，而服務業則是把它們黏合起來的“灰泥”。從這個意義上，服務業是一個促進其他經濟部門增

長的過程產業，是經濟的黏合劑，如物流業、研發設計業、會展等。

再一方面，現代服務業是一項激勵財富創造的制度產業，如金融服務。在計劃經濟時期，人們普遍沒錢。之所以沒錢并非完全沒有什么“東西”，而是由于那時市場化水平極低，金融業不發達，幾乎沒有什么“東西”可“變錢”。張三可以有“東西”，可以有一雙手，也有很多時間，但沒有錢。1978年以后市場化改革，使幾乎所有的“東西”可以在市場上“交易”，包括農產品、制造品、勞動力、房產等。20世紀90年代中期開始進入“資本化”時期，企業資產、土地、勞動者未來收入流都可以產權化、證券化，所以中國的“錢”，1980年占GDP的22%，到2007年是GDP的1.52倍，即1980年，相對于一塊GDP的產業，只有0.22元錢的流通，2007年，每一塊GDP的產出，有1.52元錢在流通。美國2007年1美元GDP，有9.8美元（近十倍）證券、現金在流通。再比如2007年住房按揭貸款余額2.2萬億元，想象一下中國這幾年若沒有按揭貸款這樣一種金融產品，中國的房地產業發展將會如何。又如據美國商務部發布，二戰以來世界上75%的重大信息技術發明，包括蘋果、硅谷等，都是因為有了風險投資基金。所以現代服務業是一項激勵人們創造財富的制度產業。

二、發展服務業必須處理好四個關系

中國服務業總量不足，結構落后，功能弱化，出現了全球經濟服務化與中國的悖論。主要原因是統計口徑、服務的內部化和國際代工的工業發展模式。為了順應經濟形態演進的客觀進程，推動服務經濟在中國的發展，中央提出了形成服務經濟結構的戰略構想。去年2月，國務院根據“十一五”規劃確定的服務業發展總體方向和基本思路，制定了國務院7號文件《關于加快發展服務業的若干意見》?！兑庖姟诽岢龅?010年，服務業增加值占國內生產總值的比重比2005年提高3個百分點，服務業從業人員占全社會從業人員的比重比2005年提高4個百分點，服務貿易總額達到4000億美元；有條件的大中城市形成以服務經濟為主的產業結構，服務業增加值增長速度超過國內生產總值和第二產業增長速度。到2020年，基本實現經濟結構向以服務經濟為主的轉變，服務業增加值占國內生產總值的比重超過50%，服務業結構顯著優化，就業容量顯著增加，公共服務均等化程度顯著提高，市場競爭力顯著增強，總體發展水平基本與全面建設小康社會的要求相適應。

在轉型期中國發展現代服務業有四組經濟關系必須重視。

第一，正確處理推進工業化與發展服務業的關系。中國目前正處于經濟結構和經濟體制轉型的歷史性變動時期，屬于工業化的中期，服務業化的初期。推進工業化仍是“十一五”乃至“十二五”期間中國經濟發展中艱巨的歷史性任務。但在信息化、市場化和全球化的大背景已經深刻地影響著經濟社會生活方方面面的今天，我們必須提出，同步推進工業化和服務業化，并以服務業化來加快工業化。這是一種新的發展模式，有利于在轉變經濟發展

方式、改善資源環境狀況的基礎上，保持國民經濟又好又快的發展。

第二，正確處理深度市場化與發展服務業的關系。中國現代服務業領域蘊藏著可觀的潛在能量，問題是這些潛在能量至今仍被傳統的計劃經濟體制和單一的國有壟斷體制所束縛、所壓制，其中相當一部分至今仍被當作“官辦事業”而不是作為現代服務產業的發展。要深度拓展現代服務業，必須按照深度市場化的要求，著力啃四個“硬骨頭”：第一個“硬骨頭”是“壟斷性”：把服務業從壟斷性行業和領域中解放出來。第二個“硬骨頭”是“事業性”：把服務業從官辦社會事業領域中剝離出來。社會事業領域包括文化、教育、衛生、體育、科研等。雖然在統計上被納入第三產業范疇，但并沒有完全按照服務業的理念和模式來運作，不少單位是作為官辦事業單位來運作的。這里有一個理念轉變與模式創新的問題，要按公共性、準公共性、營利性進行分類改革。具體來說，要將社會事業領域中“營利性”的部分劃出來，推進這些行業的市場化、產業化進程。如文化產業的發展，2007年美國電影海外票房收入268億美元，而中國2007年海外電影票房收入僅2.25億美元。至于公益

性部分，政府應該提供上述各領域的“公共服務包”，但提供不等于直接舉辦，也可以采取“政府采購”的方法從服務業市場上獲得，提供給消費者。第三個“硬骨頭”是“意識形態性”：把不帶強烈意識形態的服務業謹慎剝離出來。第四個“硬骨頭”是“行政管理性”：把服務業從政府現在的一部分扭曲的行政管理活動中剝離出來。政府擔負社會管理、公共服務等職能，但是，由于政府管理體制改革滯后，普遍存在著政府職能的“越位”和“錯位”現象。比如當前普遍存在的地方政府代替企業招商引資等行為，實際上是政府替代了中介服務業、咨詢服務業和信息服務業的功能。深度市場化還包括產業化程度低。如奧運會27萬人近兩個月的餐飲服務由美國愛瑪客服務公司提供。

第三，正確處理推進城市化與發展服務業的關系。服務業化的一個重要前提，就是真正意義的城市化。尤其在我國的現階段，惟有在城市化方式下生存與發展的居民和廠商，才有可能較多地購買服務，這是不言而喻的。但是，改革開放以前，我國的工業化超前于城市化，也就是說，工業化沒有帶來相適應的城市化的發展；改革開放以來，城市化又沒有與農民自由遷徙、土地自由交易等城市化的基本條件相聯系，因此，出現了虛假的城市化、貧窮的城市化現象。在中國的市場化、城市化和全球化深入發展，要求所有生產要素高度流動的今天，這種非市場導向的土地制度正在制度性地阻礙對繁榮的分享，使城市化走上岐路，使內需難以提升。這個意義上的城市化并不會對服務業的發展帶來多少實質性的推動。由此可見，推進城市化的制度創新，不僅對于城市化本身，而且對于服務業化，都有著重要的意義和影響。只有城鎮化，才能做到土地集約，才能保證中國18億畝耕田的紅線。目前的問題在于，中國城鄉是兩張皮，造成農民買不起房，農民自然不會放棄住宅

用地?！半x土不離鄉”的政策思路需調整。

第四，正確處理政府消費與公共服務均等化的關系。在我國體制轉型的階段發展服務經濟，每一步發展都需要改革的推動和深化。2007年，國家財政收入達5.1萬億元，占GDP的21%，相當于3.7億城鎮居民的可支配收入，12.3億農民的純收入。也就是說，政府一年花的錢等于3.7億個城鎮居民，12.3億農民一年可花的錢。2007年美國聯邦政府的財政收入為2.4萬億美元，與GDP的18%，相當于8500萬美國人一年的可支配收入。美國民間可支配收入總量8.4萬億美元，2.4萬億美元的政府財稅相當于民間可支配收入的四分之一。2007年政府在直接涉及百姓的醫療衛生、社會保障和就業福利上的開支約6000億元，相當于財政總開支的15%，全年GDP的2.4%；美國2007年三項開支

15000億美元，相當于聯邦政府總開支的61%，美國GDP的11.5%。

三、現代服務業的發展途徑

當前，中國發展服務業需要重點、現代化服務業的發展途徑推進以下幾項任務，全方

位拓展其發展途徑:

（一）加快發展現代服務業。這是帶動服務業全面發展的戰略舉措，也是提升產業整體水平的關鍵所在。發達國家無不將發展現代服務業作為其產業發展的戰略重點和保持經濟競爭力的重要任務，在國際生產要素流動和產業轉移中，把研發、營銷、信息、科技、金融、商務等現代服務業留在國內，把一般加工、制造業轉移到國外，從而占據了國際分工的高端位置。我們必須順應世界服務業發展的趨勢，適應國內轉變發展方式和提升產業結構的需要，充分利用后發優勢，不失時機地培育和發展現代服務業。一是加快發展現代物流業，積極推廣第三方物流，建設大型物流樞紐，發展快捷交流運輸，健全綜合運輸體系，降低流通成本，促進物流社會化和現代化。二是大力發展信息服務業，完善電信基礎業務，推進電信、電視、計算機“三網合一”，發展電子商務，壯大軟件產業，廣泛應用信息網絡技術，推進信息化與工業化融合。三是推動科技服務業加快發展，支持科研開發、產品設計、工程規劃、技術推廣、環境監測等行業發展，為經濟社會發展提供科技支撐。四是保持金融業持續發展，提高銀行、保險業發展水平，建立多層次資本市場，積極發展直接融資，注重發展中小金融，增強金融服務功能。五是優化發展商務服務業，發展和規范法律、咨詢、會計、審計、評估、廣告、會展等行業，形成專業化、高水平的服務體系。六是促進房地產業健康發展，合理調控住房需求，努力增加住房供應，改善住房套型結構，保持房價基本穩定，更好地發揮房地產業在國民經濟中的支柱產業作用。制造業與服務業有機融合、互動發展，是現代服務業成長的一大趨勢。要鼓勵工業企業加強產品開發、市場營銷和售后服務，推進業務外包、專業化生產，形成現代產業鏈，增強企業核心競爭力。集聚發展是現代服務業發展的重要特征。要立足地方現有基礎和比較優勢，通過優化資源配置、改善發展環境，努力形成一些布局科學、功能完善、特色鮮明的現代服務業集聚區。

（二）全面提升傳統服務業。傳統服務業門類多，量大面廣，與工農業生產和人民群眾生活密切相關，就業容量大，是服務業發展的重要領域，必須調整結構，提升水平，突出特色，優化發展。創新管理模式、加強技術改造，是傳統服務業發展的重要方向。要加快應用先進適用技術改造傳統服務業，促進科學管理在傳統服務業廣泛應用，積極推廣網絡技術、供應鏈、條形碼、收款機等現代技術和管理方式，提高經營效率和經濟效益。目前，一些沿海發達地區對傳統的農副產品、輕紡機電等市場進行改造，集貿易、信息、技術、融資等服務于一體，建立面向國內外市場的服務平臺，取得好的效果，這種做法值得借鑒。發展專業經營、健全服務網絡，是傳統服務業發展的有效途徑。要積極推進批發零售、住宿餐飲、居民服務等行業連鎖經營、特許經營和聯盟發展，優化物流配送，擴大覆蓋范圍，提高服務水平。貼近人民生活、滿足群眾需求，是傳統服務業發展的立足之本。要大力發展家庭服務、托幼養老、洗染理發、修理維護、便民早餐等社區服務業，積極發展文藝表演、影視出版、休閑娛樂、體育健身、旅行服務等文化體育旅游業，健全居民生

活服務體系。在提升和改造傳統服務業中，要把發展勞動密集型、知識密集型服務業放在重要位置，努力吸收更多的勞動力就業。

（三）大力發展農村服務業。受自然、歷史、經濟等因素的影響，我國農村服務業十分薄弱。這是農業生產方式落后、農民生活質量不高的重要原因之一。統籌城鄉發展，建設社會主義新農村，必須大力推進各類服務業向農村延伸，加快發展農村服務業，為農業農村發展和農民生活改善提供良好條件與環境。要以農業產業化和發展現代農業為中心，加快健全農業技術推廣、農產品檢測認證、動物防疫和植物保護等農業技術支持體系，完善種子統供、病蟲害統防統治、農機統一組織使用等社會化服務體系，發展農民專業合作社和農村服務組織，為農業生產提供專業化服務。要以農產品入市和工業品下鄉為重點，推進農村商品市場建設，實施“農產品批發市場升級改造”和“萬村千鄉”、“雙百市場”等工程，發展農資連鎖經營，開展“家電下鄉”試點，為農副產品銷售提供穩定可靠的平臺，為農民生產生活提供價廉物美的商品。同時，要進一步加強農村基礎設施建設，改善農村交通運輸、郵政通信、廣播電視、飲水安全、農村能源等生產生活條件。健全農村金融服務體系，拓展農村融資渠道，完善農產品期貨市場。發展農村信息服務，建立科技、市場等信息網

絡，以多種方式為農民提供生產和生活信息。

（四）著力發展開放型服務業。這是提高整個對外開放水平和國家競爭力的重要條件。要把商品貿易與服務貿易結合起來，大力發展服務貿易，不斷提高服務貿易的規模、層次和水平，促進外貿增長方式加快轉變，用好國內外兩個市場、兩種資源。要把服務貿易與吸引外資結合起來，進一步履行我國加入世貿組織關于服務領域對外開放的承諾，逐步擴大服務業開放范圍，優化服務業利用外資結構，更多地吸引跨國公司來華設立研發中心、運營中心和地區總部，提高服務業發展質量和水平。國際服務業外包轉移，是當今全球產業結構重組的重要方面。要抓住這一機遇，發揮我國人力資源的優勢，積極承接計算中心、數據處理、研發設計、財會核算、呼叫中心、售后服務等國際服務業轉移。要把“引進來”與“走出去”結合起來，支持具備條件的服務企業走向國際市場，拓寬營銷渠道、開展研發合作、參與工程承包、擴大勞務交流，為其他產業提供運輸、融資、保險、技術、信息咨詢、法律等服務，發展壯大一批具有國際競爭力的服務大企業和企業集團。文化產業“走出去”潛力很大。要支持文化、教育、影視、出版以及中式餐飲、中醫藥等特色行業到海外發

展，積極傳播中華優秀文化，多渠道開拓國際市場。

（五）切實加強公共服務事業。社會事業和公用事業是服務業的重要組成部分。必須從推進以改善民生為重點的社會建設的高度出發，把發展服務產業與發展服務事業結合起來，大力加強公共服務和社會管理。要高度重視教育科學文化事業發展，重點發展義務教育、職業教育事業，搞好職工、農民工和農民培訓，推進科學普及和文化掃盲，加強基層文化工作，提高城鄉居民素質，促進人的全面發展。要完善城市和農村最低生活保障制度，健全城市社區衛生服務體系和新型農村合作醫療制度，提高養老保險水平，發展公共衛生和計劃生育事業，逐步建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。要進一步加強市政公用事業建設，優先發展公共交通，不斷完善城市道路、供排水、供氣、供熱等服務體系，努力改善人居環境質量。解決低收入家庭住房困難，是城市政府的重要職責。要加快建立健全廉租住房制度，進一步完善經濟適用房制度，為低收入群眾提供住房保障。推進電子政務，既是深化行政管理體制改革、提高政府行政能力的重要措施，也是帶動電子商務、網絡服務等產業發展的重要方式。要完善服務功能，擴大應用范圍，推進互聯互通，實現資源共享。要加強和改進社會管理，創新服務方式，健全服務職能，建立適合我國國情的政府公共服

務體系，加快推進服務型政府建設?！?/p>

第三篇：第 大力發展現代服務業

第五篇 大力發展現代服務業，加快把旅游和文化產業培育成為重要支柱產業

把加快現代服務業發展作為產業結構優化升級的戰略重點，堅持市場化、產業化和社會化方向，壯大服務業規模，拓寬服務業領域，優化服務業結構，擴大服務業對外開放，強化政策支持，推動服務業與工業化、城鎮化的融合與互動發展，全面提升服務業總量、質量和素質，增強市場競爭力和吸納就業能力。

第二十章大力提高服務業發展水平

圍繞提升工業競爭力和提供配套服務，大力發展生產性服務業，適應城鄉居民生活需求和消費結構升級趨勢，積極發展生活性服務業。

第一節大力發展生產性服務業

加快發展現代物流業。依托重要交通樞紐和交通網絡節點，以中心城市和工業聚集區為重點，整合資源，優化要素配置，著力構建與工業化相適應的現代物流體系，加快把現代物流業發展成為服務業的新興支柱產業。重點把貴陽建設成為全國重要的現代物流中心，把遵義、六盤水、畢節等打造成為省域重要物流中心，把興義、都勻、凱里、銅仁、安順等發展成為區域性重要物流中心，支持其他有條件的城市和工礦區發展物流中心，加快建設一批綜合性和專業性的物流園區和物流基地。推進全國性物流示范城市建設試點。加快培育和引進一批大型現代物流企業。積極發展第三方物流，推進制造業和物流業聯動發展。加快發展快遞物流。加強物流業新技術開發利用，提高物流企業的技術裝備和信息化水平。

積極發展金融業。完善經濟金融互動發展的協調機制，促進政銀企合作。繼續推進“引銀入黔”工程，積極引進國內大型股份制商業銀行和外資銀行到貴州省落戶；積極吸引國內有實力的非銀行金融機構到貴州省發展。加快地方金融機構發展，支持做大做強一批地方商業銀行和投資機構，增強地方金融機構競爭力。積極發展農村金融，促進城鄉金融業合理布局、協調發展。規范發展多種所有制形式的中小銀行以及非銀行金融機構。大力發展資本市

場，推動更多省內企業上市融資和發行債券。積極發展保險業，發揮商業保險在健全社會保障體系中的重要作用。

加快發展科技服務業，重點推進科技孵化業、科技風險投資業、科技咨詢業、科技中介服務業發展，加快科技服務平臺建設，推進科技成果應用和轉化。積極支持會展、廣告、法律服務、會計、審計、資產評估、工程咨詢等商務服務業發展。

積極支持貴陽市做好國家服務業綜合改革試點工作。

第二節積極發展生活性服務業

提升改造商貿服務業，積極發展以連鎖經營、特許經營、倉儲超市和物流配送為重點的新型商貿流通業態，加快商貿批發和零售市場建設，培育發展商貿聚集區，積極推進農產品批發市場升級改造工程、“萬村千鄉市場工程”、“農超對接工程”、“雙百市場工程”等商貿流通工程，建立完善城鄉商貿服務網絡。推進房地產業健康有序發展，引導房地產合理布局，優化商品住宅供應結構，重點發展普通商品住房，控制大戶型高檔商品房，保障住房供給，穩定房價，促進住房梯次消費。積極發展社區服務業，重點發展就業、社區醫療、社區安保、養老托幼、食品配送、家政、修理等服務，推進社區服務規范化和網絡化建設。大力發展社會化養老服務，重點發展健康服務、家庭服務等養老服務，加強老年公寓建設，積極推動老年旅游、文化、體育和娛樂業發展，加快形成老年服務產業體系。積極改造提升住宿、餐飲等服務業，提高服務質量和水平。

積極發展服務外包產業和互聯網增值服務、手機電視、網絡電視、網上購物、遠程醫療等服務業新興業態。

第二十一章加快建設旅游大省

著力開發特色旅游資源，轉變旅游發展方式，深入實施旅游精品戰略，豐富旅游文化內涵，加快提升旅游產品檔次，推動旅游產品供給從單一化向多元化轉變，旅游資源開發從低

水平向高水平轉變，游客在黔旅游從過路游向深度游轉變，旅游產業發展從單要素向多要素轉變，將貴州打造成為全國最佳避暑度假基地、新型國民休閑基地、特色鄉村旅游基地、養生與老齡度假基地、原生態民族文化體驗基地、山地戶外活動基地、自駕車與自行車自助旅游基地。力爭通過三到五年的努力，把貴州省建設成為旅游經濟大省，把旅游業培育成為戰略性支柱產業；到2015年，接待旅游總人數達到2.2億人次左右，旅游總收入達到2200億元以上。

第一節加快特色旅游產品體系建設

按照突出重點、優化結構、打造精品、地域復合、整合線路的原則，以開發市場客源為首要任務，以骨干景區深度開發為支撐，以新產品、新業態為吸引力，以推進旅游產品結構升級為方向，以發展旅游產業集群為重點，加強重點旅游景區、旅游目的地建設和改造提升，著力打造一批特色突出、品位高、市場競爭力強的旅游產品，構建形成特色旅游產品體系。重點打造以喀斯特獨特景觀為代表的自然風光旅游產品體系，以民族文化、紅色文化為代表的文化旅游產品體系，以溫泉旅游、避暑旅游和休閑度假旅游為代表的生態度假旅游產品體系和以農業觀光、休閑娛樂和特色餐飲為代表的鄉村旅游產品體系。推進重點旅游城鎮建設，加快發展一批專業旅游城市、旅游城鎮、旅游產業園區，著力完善旅游服務要素，構建特色鮮明、功能較為完善的旅游城鎮體系。完善省內精品旅游線，依托快速鐵路和高速公路打造跨省精品旅游線，積極開辟跨國旅游線路。加強旅游與文化、體育、農業、工業等產業的結合與互動發展。大力發展旅游商品產業，培育旅游商品品牌，辦好旅游商品“兩賽一會”，提高旅游購物在旅游消費中的比重。

第二節加強旅游基礎設施和配套設施建設

加快旅游交通建設，推進交通運輸體系向旅游景區延伸，進一步提高旅游景區的可達性，實現重要旅游景區與鐵路、高速公路的快速連接。完成重點旅游城市和景區的旅游交通站場及停車場建設或改擴建。拓展城市公交延伸到周邊旅游景區景點，積極開辟通往旅游景區的客運專線。加強旅游景區和旅游城鎮道路、供電、供水、供氣、垃圾污水處理等基礎設施建

設。加快完善旅游服務體系，重要旅游城市、AAA以上景區全面建成游客服務中心。積極推進旅游信息化建設，加快建立和完善全省旅游目的地管理系統。加強以星級賓館為重點的旅游住宿設施建設，積極推進旅游度假酒店、鄉村旅館、營地度假村建設和改造升級，提升旅游住宿接待能力。

第三節優化旅游發展環境

大力推進旅游業對外開放，創新旅游管理體制，推進旅游企業運行機制改革和景區管理體制改革，探索旅游資源一體化管理。創新投融資機制，多渠道增加旅游發展投入。扶持培育和引進一批旅游優強企業，推動涉旅企業通過上市等方式融資。創新旅游營銷方式，加大宣傳促銷力度，大力開拓國際國內旅游市場，積極開展國際旅游合作。提高旅游服務水平，加強旅游市場監管。健全旅游法規體系。推進旅游行業標準化建設。強化旅游規劃管理。加快引進和培養旅游高級人才和緊缺急需人才。

第二十二章大力推動文化產業加速發展

加大文化資源開發力度，加快發展民族文化產業和培育新興文化產業，著力推進文化產業規模化、集約化發展，努力把文化產業培育成國民經濟的重要支柱產業。到2015年，力爭文化產業增加值達到240億元以上，年均增長達20%以上，在國民經濟中的比重接近全國平均水平。

第一節構建特色文化產業體系

依托旅游渠道和文化消費市場，充分發揮資源優勢，推動以民族文化產業為龍頭的特色文化產業、傳統文化產業、新興文化產業快速協調發展。突出發展文化旅游業、民族民間演出業、民族民間工藝美術業、會展廣告與民族節慶業，壯大提升廣播電影電視業、新聞出版業、休閑娛樂業，加快培育扶持網絡、新媒體與動漫網游業以及文化藝術創意設計業。注重統籌發展和差異化推進相結合，加快文化資源產業化開發利用步伐，推動形成貴州省“八大特色文化產業群”。加快文化產業園區和示范基地建設，促進文化生產要素和文化企業集聚

發展，科學規劃和實施“十大文化產業園”、“十大文化產業基地”等重點文化產業建設工程。積極推進品牌引領戰略，繼續做響做強“多彩貴州”品牌，實施“百佳文化品牌”培育工程，推動形成以“多彩貴州”為主的品牌集群。

第二節培育打造骨干文化企業

加大文化資源整合力度，培育一批具有較強競爭力的文化企業和企業集團，提高文化產業集中度和規模化、集約化水平。積極支持貴州省有實力的重點文化企業進行跨區域、跨行業、跨所有制的整合重組，加快做大做強，形成以貴州文化演藝集團、貴州廣電集團、貴州出版集團、貴州日報傳媒集團、當代貴州期刊集團、貴州網絡傳播集團為主的集團化發展格局。積極引進省外優強文化企業到貴州省發展，吸引省內外重大戰略投資者參與文化項目建設經營。加快培育發展中小型文化企業和民營文化企業，形成以公有制為主體、多種所有制共同繁榮發展的生動局面。積極培育發展外向型骨干文化企業，推動貴州文化“走出去”，提高對外交流合作水平。

第三節營造文化產業發展良好環境

按照創新體制、轉化機制、面向市場、增強活力的要求，深化文化體制改革，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化產業科學發展的體制機制。加強文化產品市場和文化要素市場建設，發展文化行業組織、中介機構和現代流通組織，積極培育和規范以網絡為載體的新興文化市場，加快構建統一開放、公平競爭、規范有序的現代文化市場體系。加強文化市場監管，強化知識產權保護，嚴厲打擊盜版、侵權等非法行為。落實支持文化產業發展的稅收、金融、土地等優惠政策。切實加強國有文化資產監管，建立健全文化產業投融資體系和信貸擔保機制。推進文化資源優化配置，支持有實力的文化企業上市融資。大力推進科技與文化融合，積極實施“文化科技提升計劃”，加快建立健全政府引導、市場為導向、企業為主體、產學研相結合的特色文化創新體系，不斷提升文化產業核心競爭力。

第四篇：大力發展現代物業服務業

大力發展現代物業服務業

■ 文 / 陳加元

現代物業服務業是現代服務業的重要組成部分，與人民群眾生產生活息息相關，與房地產業的轉型發展、經濟結構的轉型提升也有著緊密的聯系，既事關民生，又事關發展。

統一思想，充分認識重要意義

當前，浙江省正處在全面建設小康社會的關鍵時期，處在加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，加快現代物業服務業發展，正當其時，前景廣闊，具有十分重要的意義。

1．加快現代物業服務業發展，是改善人居環境、提升城市形象、推進新型城市化的客觀要求。

現代城市發展，三分靠建設，七分靠管理。物業服務作為城市管理的重要方面，是美化城市環境、提高人居品質的重要手段，也是實現城市化從以物為本向以人為本轉變、從重建設輕管理向建管并重轉變的重要路徑。經過多年的發展，目前浙江省物業服務已覆蓋95%以上的新建小區和近60%的舊住宅小區，并正在向公共道路、園林綠化等更廣泛的領域延伸拓展，極大地改善了城市人居環境，有力地促進了園林城市、衛生城市、文明城市、綠化模范城市、環保模范城市的創建。我們相信，隨著新型城市化的深入推進，隨著城市發展的轉型提升，現代物業服務業發展將迎來更加美好的明天。我們要積極順應大勢，乘勢而上，努力為現代物業服務業發展打開更為廣闊的發展空間。

2．加快現代物業服務業發展，是增加就業、促進消費、加快轉變經濟發展方式的重要舉措。

物業服務業屬于勞動密集型行業，在吸納社會就業方面具有門檻低、容量大、覆蓋廣等特點，它的持續發展將為吸納農村剩余勞動力、緩解城鎮就業困難提供一條潛力巨大的出路。物業服務業還連接著生產和消費，它的興旺發達，一方面可以帶動裝飾維修、電子商務、物流配送、文化健康等眾多相關行業發展，有利于保增長、促調整；另一方面可以滿足人民群眾日益增長的家政服務、居家養老、房產經紀、票務代理等需求，有利于促消費、擴內需。我們要充分挖掘現代物業服務業的發展潛力，充分發揮現代物業服務業帶動就業、帶動消費、帶動增長的巨大潛能，努力推動經濟加快發展、高質量發展。

3．加快現代物業服務業發展，是加強社會建設、提升城市文明、建設和諧社會的現實需要。

城市是人類現代文明的重要載體，也是加強和創新社會管理的重要陣地，而物業服務在城市文明建設和城市社會管理中又發揮著重要作用。通過物業管理，可以豐富人民群眾的物質文化生活，創建更加文明的城市環境；通過物業秩序維護，可以倡導良好的社會風尚，糾正社會不良行為，提高社會文明水平；通過物業居中協調，可以化解矛盾糾紛，增進人與人之間的和諧；通過物業人防技防，可以有效防范和處置各類自然和人為突發事件，保障人民群眾生命財產安全。我們要全方位發揮物業服務的作用，努力推動城市文明建設，努力創新城市社會管理，促進社會和諧穩定。

4．加快現代物業服務業發展，是增加物業效用、保障改善民生、建設全面小康社會的迫切要求。

當今社會，物業已成為全社會和居民家庭的最大一筆財富。發展現代物業服務業，對物業進行專業化、精細化的維護保養，使物業保持良好的使用和運行狀態，不但可以延長物業使用壽命，降低物業能源消耗，而且還可以有效促進物業保值增值，客觀上為社會和廣大業主創造財富。同時，物業服務面對的是千家萬戶，關系的是廣大人民群眾的切身利益，解決的是各類具體而實在的民生問題，提高物業服務水平，有利于切實提高人民群眾的生活質量和幸福指數，促進全面小康社會的建設。我們要積極拓展現代物業服務業發展的新領域，不斷打造現代物業服務業服務民生的新能力，努力增創人民群眾的新福祉。

突出重點，提高發展水平

近20年來，是浙江省物業服務業發展的起步階段，成績有目共睹，問題也還不少。面對新形勢新要求，去年省政府印發了《浙江省十二五城鎮住房保障與房地產業發展規劃的通知》（浙政發〔2011〕43號），今年省政府辦公廳又出臺了《關于加快發展現代物業服務業的若干意見》（浙政辦發〔2012〕19號），著力推動浙江省現代物業服務業新一輪發展。我們要認真貫徹落實這兩個文件的要求，珍惜已有的成績，正視存在的問題，把握面臨的機遇，認清肩負的責任，突出重點，統籌推進，努力提高現代物業服務業發展水平。

一要突出規劃引領，完善標準體系，推動現代物業服務業有序發展。規劃是推動行業有序發展的先導，標準是推動行業有序發展的基礎。下一步，各地要結合本地實際，認真實施省政府及省政府辦公廳出臺的兩個文件，合理規劃本地區現代物業服務業發展。省建設廳等省級有關部門要在這兩個文件的基礎上分領域、分階段制訂現代物業服務業發展的專項規劃計劃。同時，要加快制訂針對不同類型物業的服務標準和規范，加快修訂完善業主大會議事規則、物業管理規約、物業服務合同等示范文本，引導物業服務企業開展標準化試點，提高物業服務業標準化水平。

二要突出擴面提質，轉變發展方式，推動現代物業服務業持續發展。當前，浙江省物業服務總體上還是以住宅服務為主，覆蓋面還不廣，內容還比較單一，質量也不是很高，與人民群眾的要求相比還有較大差距。下一步，一方面要積極拓寬服務領域，加快推動物業服務從以安保保潔和秩序維護為主向為居住者提供全面服務轉變，從以住宅為主向覆蓋住宅、辦公樓、工業企業、學校、醫院、市政設施、城市綜合體、農居點等多種物業轉變，從建成交付后的管理服務向建筑生命全周期的管理服務轉變。另一方面，要著力提高服務質量，加快推動物

業服務由低層次、簡單化、被動式的初級服務模式向高層次、多樣化、主動式的增值服務模式轉變，從低技術含量、勞動密集型向技術密集型、服務創新型轉變，加快形成完備的現代物業服務體系。

三要突出示范帶動，培育品牌企業，推動現代物業服務業提升發展。這些年來，浙江省特別是杭州、寧波等城市已成長起來一批具有較強實力的物業服務品牌骨干龍頭企業，有的還成長為全省服務業重點企業。這些企業不但自身在市場競爭中具有很強的優勢，而且對整個行業發展起到了很好的示范帶動作用。下一步，要繼續加大品牌企業培育力度，鼓勵骨干物業服務企業通過加盟、兼并、重組等方式加大市場資源整合力度，積極采用現代信息技術和現代化管理手段，推進物業服務規?；?、集約化發展；鼓勵物業服務企業走專業化發展道路，大力扶持一批設備管理、保潔家政、園林養護、秩序維護等專業物業服務企業；鼓勵物業服務企業注冊和使用自主商標，提高物業服務品牌的知名度和美譽度，發揮品牌示范和集聚效應。

四要突出扶持引導，強化監管服務，推動現代物業服務業規范發展。物業服務業具有較強的民生保障功能和較強的公益性，既需要政府加強監督管理，更需要政府幫一把、扶一手、送一程。為此，要進一步完善物業服務業市場監管體系，健全物業服務招投標制度，建立公開、公平、公正的市場秩序；完善物業服務市場準入機制，嚴格執行物業服務企業資質管理辦法，建立物業服務企業誠信檔案和信息平臺；加強物業服務承接驗收監管，規范物業項目承接驗收行為，維護業主和使用人的合法權益。同時，要認真落實財政、稅收、物價、金融、用地等方面的扶持政策，進一步優化審批、審核等方面的管理服務，堅決破除各類行業性、區域性、行政性壁壘，切實解決一些地方、個別部門仍然存在的亂收費、亂罰款等現象，努力為現代物業服務業發展營造良好的政策和政務環境。

五要突出自治自律，夯實行業基礎，推動現代物業服務業健康發展。廣大業主是物業的主人，業主自治是物業服務業發展的重要基礎。要強化業主主體意識，落實業主權利義務，加強業主組織建設，充分發揮業主大會、業主委員會在物業服務中的積極作用，不斷提高業主自治管理水平。行業協會是政府與企業、企業與企業的橋梁紐帶，行業自律是物業服務業發展的有力保障。要進一步加強物業服務行業協會建設，充分發揮行業協會的行業服務、行業自律、行業協調作用。目前全省物業服務行業協會組織建設還相對薄弱，有些地方還沒有建立相關行業協會，有些地方雖然已經建立但還沒有充分發揮其作用，下一步建設部門和相關行業協會要加強指導服務，有關部門要大力支持，努力把全省物業服務行業協會完善起來。廣大物業服務行業協會要積極推進行業誠信體系建設，加快制訂行業規范，加強職業道德建設，引導和促進物業服務企業和從業人員強化服務承諾、履行社會責任，不斷提高行業自律能力。

六要突出實踐探索，化解矛盾難題，推動現代物業服務業創新發展。當前，各地現代物業服務業發展總體良好，但存在的問題還不少，面臨的困難也很多。這就要求我們用改革的思維破除障礙，用創新的辦法解決難題，創造性地推動現代物業服務業發展。比如針對物業服務中矛盾糾紛頻發的問題，各地要從創新社會管理出發，加快建立有效的物業服務投拆受理和物業服務糾紛快速處理機制，加快構建人民調解、行政調解、司法調解相互銜接、相互協調的物業服務糾紛調解工作新模式，及時解決各類物業服務矛盾糾紛。

加強領導，營造良好環境

一要強化組織領導。省級層面要在省城鄉住房工作協調委員會的框架下，建立加快發展現代物業服務業聯席會議制度，研究解決現代物業服務業發展中的重大問題。各級政府要充分認識加快現代物業服務業發展的重要意義，把這項工作擺到更加突出的重要位置，納入服務業發展工作目標責任考核評價體系，健全相應的工作機制，制訂相應的政策措施，落實相應的工作責任。各級建設部門要充分發揮牽頭作用，加強對現代物業服務業發展的監督管理和指導服務。各級發改部門要將現代物業服務業發展納入國民經濟和社會發展規劃及計劃，在推進服務業發展中對現代物業服務業給予重點支持。各級民政部門要指導加強社區、業主自治管理，支持推動業主大會和業主委員會組織建設。各級財政、稅務部門要加強對現代物業服務業發展的財稅政策扶持。各級物價部門要推動完善物業服務分級定價機制，規范物業服務相關收費。各級工商、統計、質監、安監、金融等部門要各司其職，密切配合，進一步形成合力，共同支持現代物業服務業發展。

二要強化監測分析。政府有效引導行業發展，需要以客觀翔實的資料數據和全面準確的研究分析為基礎。現代物業服務業作為一個新興行業，更是如此。這方面，盡管這些年各地都做了一些工作，但整體上看還比較薄弱、比較零散。下一步，建設部門要會同統計部門加快推進現代物業服務業統計信息平臺建設，建立完善現代物業服務業統計報告制度和信息發布制度，著力強化現代物業服務業統計管理，提高相關統計的全面性、精確性和及時性。進一步加強現代物業服務業監測分析，及時反映新情況新問題，分析新動態新變化，研究新政策新措施，不斷提高動態監測、綜合分析、監管服務的能力和水平。

三要強化輿論引導。各級政府、各有關部門要充分利用電視、廣播、報紙、網絡等載體，大力宣傳加快現代物業服務業發展的重要意義，大力宣傳扶持現代物業服務業發展的政策措施，大力宣傳物業服務中的好經驗和好做法，最大限度地調動各種積極因素，凝聚社會各方力量。廣大新聞媒體要堅持正面宣傳引導，客觀公正報道物業服務糾紛事件，引導廣大人民群眾正確認識物業服務，引導廣大業主依法理性維權，引導廣大物業服務企業規范管理服務，努力營造全社會關心和支持現代物業服務業發展的良好氛圍。

（文章根據陳加元副省長在在浙江省現代物業服務業發展現場會上的講話編輯整理，標題為編者所加）

作者系浙江省副省長

第五篇：現代服務業發展

產業轉型升級，離不開現代服務業支撐，做加強對現代服務業的支持力度。一要做好產業集聚，形成產業集群。做好現代服務業發展規劃，明確發展重點，爭取形成規模效應。根據我縣的發展定位，要突出抓好物流、金融、旅游、商貿、總部經濟和創意信息等6個重點行業的發展。

二要加強金融創新，做好融資服務。由于許多現代服務業具有高附加、高成長、高知識密集的特征，在產業結構調整及消費升級過程中具備巨大的發展潛力。同時重知識和技術含量、輕固定資產的特點，使得過分依賴抵押品的傳統金融服務模式不能適應現代服務業快速發展的要求。而著作權、商標權和發明專利等各類知識產權和無形資產的產權評估、交易市場體系又尚不健全，給銀行融資帶來不確定的風險，仍然面臨融資難的問題。但是我們可以圍繞核心企業，以大企業為中心，為配套的中小企業，開展上下游企業的供應鏈融資，創新融資擔保方式，應收賬款質押，保理業務等，還有自身形成的收費權益質押。

三要加強渠道建設，優化金融服務。要大力發展電子商務和渠道建設，為現代服務業提供結算、現金管理、財務顧問等服務。