第一篇：加快推進結構調整大力發展服務業

加快推進結構調整大力發展服務業

近日，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強主持召開“十二五”服務業發展規劃編制工作座談會并講話。他強調，經濟結構戰略性調整是加快轉變經濟發展方式的主攻方向，發展服務業是調結構的重要突破口。要按照“十二五”規劃主題主線的要求，開創服務業發展新局面，促進結構調整取得更大進展。

李克強指出，服務經濟是現代經濟的重要標志，服務業是現代產業的主體。社會生產的林林總總，人民生活的方方面面，都與服務業息息相關。在三大需求中，消費需求是最大的潛力所在，居民消費的擴大，主要要靠服務來實現。在三次產業中，服務業是最大的潛力所在，增加服務業供給，能夠拉動經濟增長、平衡供求關系、穩定市場價格。尤其應當看到，服務業是就業最大的容納器和社會重要的穩定器，現代服務具有技術密集、知識密集的特點。在我們這樣一個人口大國，加快發展服務業，不僅有利于加強社會建設與管理創新、提高人民生活水平和質量，而且有利于發揮人力資源豐富的優勢、促進創新型國家建設、推動經濟由大變強。

李克強強調，“十二五”服務業規劃既是發展的規劃，也是改革的規劃。推動服務業大發展，必須加快改革步伐，把政府引導和市場機制有機結合起來，充分發揮企業主體的作用。要支持社會資本進入服務領域，加強市場監管，促進公平競爭、高效發展。推進社會領域和事業單位改革，在政府切實履行好基本公共服務職責、保障基本需求的同時，把非基本服務的運行更多地交給市場調節。深化財稅、價格、金融等改革，完善政策措施，提升開放水平，為服務業發展注入新的動力和活力。

第二篇：關于大力發展三產服務業推進

以三產服務業為主導

推進西街經濟轉型快速發展的調研報告

晉城市城區西街辦事處位于市區西部，面積3.75平方

公里，其中耕地面積約192畝，總人口41590人，總戶數15597戶，流動人口8711人，下轄18個社區居委，其中包括2個企業社區。轄區內共有駐地單位68個（其中，包括晉城賓館、市城鎮集體聯合社、澤州縣政府及部分縣直單位、市二中、市四中、62190部隊家屬院、63988部隊家屬院等；市直虧損企業8個：晉鋼、太印、春光熱電、市酒廠、市氣門廠、市綜合食品廠、市皮革廠、市風源食品廠；區直虧損企業2個：針織廠、色織廠），現有改制企業8家，規模以上企業3個，為：恒光熱電、新華線纜、中晉藥業，第三產業有金太陽家具匯展中心、泰森工礦機電城、華都文化娛樂公司、伊甸園娛樂有限公司以及一大批高檔次娛樂場所，各類個體經營網點1000余家。

一、西街經濟發展面臨的現狀和問題

“十一五”以來，西街的工業企業受到環保及產業政策的限制，生存環境和發展空間逐步萎縮，工業企業面臨前所未有的發展困境。2010年底，全處完成工業總產值萬元，占經濟總量的%，與“十五”期間相比；完成工業增加值萬元，占經濟總量的%，與“十五”期間相比；工業經濟上繳稅收完成了，與“十五”期間相比；利潤達，與“十五”期間相比；職工 1

總數，與“十五”期間相比；平

均工資，與“十五”期間相比；

“十一五”期間，全處工業企業數量家，規模以上

企業家，與“十五”期間相比，分別下降

了%和%。

與此同時，社區經濟在城市化改造過程中，受到了極大

沖擊，面臨著嚴重挑戰?！笆晃濉逼陂g，社區集體經濟收

入萬元，占經濟總量的%，與“十五”

期間相比；轄區內共有門店家，與“十五”期間相比；就業人員，與“十五”期間相比。

與之形成巨大反差的是，三產服務業迅猛發展、龍頭帶

動優勢逐步顯現。今年隨著金太陽家居匯展中心的開業運營

以及近年來上馬的一些三產項目的有效運營，積極帶動了全

處三產服務業的發展進程。2010年底，全處三產服務業實現

總產值萬元，同比增長，比“十

五”期間增長了%，占全處經濟總量的%，三

產服務業呈現快速增長的發展勢頭。

通過以上三組數據，得出以下結論：

一、工業經濟在西街經濟發展中，逐步萎縮。一是工業

經濟總量少。工業經濟總量占全處經濟總量的比重較低，約

為1/4強。新型工業化程度較低，現有工業企業發展障礙重

重，發展前景堪憂。二是產業層次低。落后產能、落后工藝、落后企業占相當大比例，缺乏深加工、精加工企業，產業鏈

不長，產品附加值低。有自主知識產權的高新技術產品基本

為0。三是工業結構不合理。工業結構偏重，重工業及傳統

產業所占比重過大，輕工業所占比重偏低。如受產業政策調

整影響，傳統工業受挫，全處工業經濟后果不堪想象。四是

資金供求矛盾突出。企業融資難，銀行貸款難，這一情況嚴

重制約了重點項目和重點產業的發展。中小企業擔保體系建

設，科技服務體系機制建設、現代物流業等現代服務業體系

建設基本沒有起步。如：2010年恒光熱電工業總產值共完成萬元，工業增加值完成萬元，銷售收入完成萬

元，實現利潤-萬元，上繳稅金萬元，發電量萬度。各項指標均呈下滑趨勢。中晉藥業工業總產值完成萬元，工業增加值完成萬元，銷售收入完成萬元，實現利潤萬元，上繳稅金萬元，產品產量

山楂總黃酮噸，成品藥件，總體來看，規模以上工業企業的發展勢頭較為強勁，但產品檔次不高，技術含量低，缺少自己的品牌，市場競爭力弱，市場占有率

連續下滑；企業組織化程度低，技術裝備差，經濟效益不高；

區域經濟產業層次低，傳統工業比重大，高新技術產業發展

滯后，缺乏發展后勁，但總量逐步萎縮。

二、城市化進程成為了制約工業經濟發展加快提升三產

服務業的客觀條件。撤村建居以來，隨著城市化進程的加快，西街的發展遇到了新的制約。從區位優勢上來說，工業企業

占地面積多，利潤大，風險高，市場不穩定，見效時間長；

從居民切身利益上來說，僅僅靠全處現存的幾家工業企業已

難以解決西街大量破產下崗職工的就業問題，更無須談居民的社會保障和福利。如何突破新發展的“瓶頸”，進一步實

現新的轉型跨越，成為處黨委思考的戰略性問題?！笆晃濉?/p>

期間，全處提出了“一軸雙核兩翼”的統籌發展戰略，就是

以景西路為軸心，堅持服務城市、經營城市的發展理念，景西路南部集中發展三產服務業；景西路北部集中發展三產倉儲業；景西路以東加強社區建設，提升社區服務水平；景西路以西加快現代企業技術改造，延伸產業鏈，提高科學發展水平。加快三產服務業，成為了全處推進經濟轉型快速發展的核心。借以城中村改造和城市基礎設施改造的東風，拓寬了城市發展空間，重點發展商貿、科技和文化產業，要建成全區時尚商貿中心、現代商貿中心等獨具特色和魅力的商貿區、中心文化區、科技區，逐步形成西街經濟特色化、精品化、規?；?、現代化和集約化的良好格局。結合城中村改造發展商貿服務業，最大限度解決就業問題。

二、西街發展三產服務業的有利條件

一是隨著城市化的改造，逐步呈現出人員相對集中，潛

力日益巨大的優勢?！笆濉?、“十一五”以來，隨著黃華街、前進路、景西路、紅星街等市區主要街巷的改造，及黃華街西區改造、秀水苑小區竣工、苗孟莊社區、前書院社區的“城中村”改造等等，必然在西街轄區范圍內入住大量城市居民，從3萬余人發展到近10萬人群體的龐大規模，必

然帶來了城市購買能力和生活需求的加大。

二是隨著全市城市化改造的布局，西街處于城市邊緣帶的位置，轄區范圍內設有多處交通站點，向北向西連接著澤州縣巴公、東溝、城溝等大的鄉鎮，形成了一個地域輻射交通群，方便郊區居民進城購置商品。

三是隨著豪德物流園區、苗匠物流園的建成，西環路環

城高速的開通，在轄區發展大型倉儲物流業必將為輻射城市功能上帶來很大的空間和有利的條件。

三、西街發展三產服務業的思路和重點

（一）轉變觀念，提高認識,充分理解三產服務業是社

會主義市場經濟的重要組成部分,是經濟發展的先導性產業;而服務業的發展,是衡量一個地區綜合競爭力和現代化水平的重要標志,也是實現經濟社會現代化的大趨勢,與此同時,還要處理好工業經濟和三產服務業的協調發展關系。

（二）充分利用國家和省、市、區近年來對加快發展商

貿流通業和現代服務業的各項優惠政策。從近期來看，大力培育新的經濟增長點，集中精力，抓好重點項目的立項、申報工作，爭取在較短時間內，建成1-2個上規模、上檔次的大型商貿流通企業。從長遠來看，一要加速發展現代倉儲物流業。以水泥廠址改造、后圪塔社區、泰安社區及書院街以北地段為主體，以沿街沿路為補充，發展倉儲物流中心。以配送型物流和市場流通型物流為重點，以網絡信息平臺為支撐，努力創造條件，力爭在一到兩年的時間建設成為服務全區，輻射周邊縣市的重要的物流集散中心。二要提升發展現代商貿業。“十二五”期間，西街將圍繞“城市建設”這條主線，以新市西街為主軸心，以人民廣場改造暨國際商貿中心、丹尼斯、金太陽等一批大型商貿中心為主體的建起全功能、完備的商業股地。通過商貿流通結構的戰略性調整，實現以連鎖經營、電子商務和物流配送為重點的現代商貿流通格局。目前我處商貿領域在建、新建項目個，項目建設

領域涵蓋了商貿服務業、住宿餐飲、休閑娛樂等，合計投資萬元。三要加快發展社區服務業。圍繞“便利消費進社區、便民服務進家庭”（“雙進”工程）主題，完善提升社區商業功能。重視社區商業網點專項規劃建設，促進商業網點布

局合理化。根據居民的消費水平和生活需要，合理配置超市、便民店、菜市場（或生鮮超市）、快餐店、藥店、理發店、洗衣店等社區商業必備性業態和購物中心、品牌專賣店、美容美發廳、咖啡館、酒店等選擇性業態，努力滿足居民日常生活的基本需求。支持鼓勵有實力的連鎖企業參與社區商業建設。

（三）整頓和規范市場秩序，為整體經濟平穩運行營造寬松的外部環境。轉變發展方式，更新發展理念。要認真研究招商引資、規劃建設、發展定位等方面要素的關系，依靠科技進步，轉變發展方式，提倡自主創新，主動學習和借鑒發達地區發展三產服務業的先進理念，通過優化商業結構和空間布局，健全商品市場服務體系，提升服務功能與水平。要采取積極措施，大力支持三產服務業走上穩定健康良性的發展軌道。

第三篇：加快推進全省服務業集聚區發展 促進產業結構調整

加快推進全省服務業集聚區發展 促進

產業結構調整

新聞作者：管理員新聞來源： 日期：2011-08-12瀏覽次數： 2010

服務業發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標志。加快發展服務業是發揮湖北比較優勢、調整經濟結構、加快推進經濟發展方式轉變的突破口。服務業集聚區作為服務業集約發展的重要空間載體，對于增強服務業輻射帶動作用、促進產業結構優化升級、推進經濟發展方式加快轉變都具有日益重要的作用。最近，我們就此開展了專題調研，提出了一些初步設想。

一、當前湖北服務業正處于新一輪快速發展期

新世紀以來，特別是近年來，隨著工業化、城鎮化進程的加快，全省服務業進入到發展的快車道。2006—2009年間，全省服務業年均增長14%。2006年全省服務業實現增加值突破3000億元，2009年突破5000億元，達到5006.2億元，占當年生產總值的39%。如果將12%以上的增長看作高增長的話，過去的四年，是改革開放30年來湖北服務業第三個高增長時期，也是持續時間最長、增速最為穩定、效益最好的高增長期。2009年全省服務業實現地方稅收為289億元，占地方稅收的比重為63.2%。其中，房地產、金融、批發和零售業比重分別達到20.1%、11.2%、4.9%，服務業已經成為地方稅收的主要來源。

1、湖北在國家區域戰略地位的提升，為服務業發展注入了強大動力。國家實施促進中部地區崛起戰略以來，湖北成為全國焦點和投資熱點地區。國務院先后批準武漢城市圈為全國“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區，東湖高新區為中關村之后第二個國家自主創新示范區，武漢市定位為中部地區中心城市，這些重要的功能定位，為湖北服務業發展提供了巨大的空間。與此同時，我省在大力推進部省合作工作中規劃并組織實施了一大批具備區域性輻射功能的服務業項目。我省在新的歷史起點上，搶抓促進中部地區崛起戰略機遇，適時啟動“兩圈一帶”區域發展戰略，為全省服務業發展作出了戰略性部署，全省服務業進入到一個大投入大發展的新時期。2009年，服務業投資達4437.2億元，占全社會固定資產投資的58.6%。

2、工業提速有力地支撐了我省服務業快速發展。新世紀以來，我省堅定不移地推進“工業興省”戰略，工業發展全面提速，工業的快速發展，為服務業特別是生產性服務業提供了巨大的產業發展空間。2006—2009年全省第三產業中，金融業實現增加值年均增長33.4%，現代商貿服務業實現增加值年均增長13.1%，研發設計創意產業實現增加值年均增長20%，物流業實現增加值年均增長17%，生產性服務業已成為我省最具發展潛力的服務業產業。

3、內需增長為我省服務業發展增添了強大的內在活力。隨著居民收入水平的提高和消費升級的到來，全省內需也進入到一個穩定快速增長的新時期，進而帶動服務業持續快速增長。2006—2009年，全省社會消費品零售總額年均增長18.9%。同期，全省房地產業增加值年均增長16.5%，住宿和餐飲增加值年均增長14.4%，郵電業務總量年均增長17.8%，國內旅游收入年均增長30%。2009年，全省旅游業總收入突破千億元，達到1004億，接待海內外旅游者突破1.5億人次，同比增長28.8%。

服務業現已成為全省經濟增長的重要動力、就業富民的重要渠道、地方財稅的重要來源，但服務業發展不足、總量不大、功能不強、結構不優的問題仍然突出，服務業在發揮湖北優勢、拉動產業發展、擴大就業、帶動消費等方面的優勢沒有完全發揮出來。從總量規?？?，我省服務業增加值在中部地區僅居第三位，2009年全省第三產業增加值比湖南省還低276.2億元。

二、集聚區正在成為促進服務業集約發展的重要載體

現代服務業產業集聚區是服務業發展的重要載體。加快推進服務業產業集聚區建設，對促進服務業不同領域之間創造相互需求，放大產業擴散效應和輻射功能，形成服務業新的增長點，推動服務業集約發展，加快經濟發展方式轉變具有重要意義。

近年來，省發改委與省直有關部門一道，從貫徹落實科學發展觀的高度，狠抓了全省現代服務業產業集聚發展工作，取得了初步成效。服務業集聚發展態勢初步顯現。在各方面的大力支持和推動下，全省服務業集聚區發展呈加速之勢，一批特色鮮明、輻射力較強、帶動作用較大的服務業集聚區，正逐步成長為促進服務業加速發展、推動所在地區經濟轉型升級的重要引擎。據不完全統計，2007年全省服務業集聚區有78個，增加值約1000億元；到2009年全省服務業集聚區發展到126個，實現增加值達到1968億元，占全省服務業增加值的39%。服務業集聚區涵蓋了金融、旅游、物流、信息、文化、中介等六大行業。

武漢市發揮特大城市的功能優勢，加快發展功能性服務業集聚區。江漢區作為金融商貿業發達的中心城區，服務業占比已達86%，該區服務業優勢已受到國家發改委的高度關注，多次總結推廣他們發展服務業的經驗和做法，并可能將江漢區列為國家級服務業綜合試點區，助推江漢區成為武漢及城市圈乃至中部地區的服務經濟中心。武漢市后臺金融服務中心建設進展迅速，2009年底，已有建設銀行、交通銀行、招商銀行、中國銀聯等13家金融機構在武漢設立后臺服務中心或簽訂建設協議，10多家金融機構在武漢設立部分后臺服務中心。漢口北商貿物流樞紐區作為國家商務部重點支持項目，積極承接沿海地區產業市場轉移和武漢市傳統市場批發功能外遷，著力打造“中部最大、全國最好”的國家一

級專業商品批發市場，目前已有近3000個品牌商戶開業，包括義烏小商品展館在內的七大全國性商品展館首次亮相，100多萬種商品集中推出。東湖高新區動漫產業園已集聚動漫創意企業近百家，從業人員近萬人，動漫作品年制作能力達25000分鐘，年總產值突破10億元。其他城市按照“兩圈一帶”發展戰略的總體部署，積極發展具有地域特色的服務業集聚區。襄樊汽車物流產業園區已有物流企業460余家，市場營銷網絡覆蓋全國。正在建設中的三峽游輪集散中心將打造成鄂西生態文化旅游圈的旅游中心節點。武漢新港、黃石港、荊州港、咸寧沿江碼頭等發揮黃金水道優勢，沿江物流蓬勃發展。

去年三月，省發改委抓住后金融危機時代調整經濟結構、轉變經濟增長方式的有利時機，報請省政府同意及時出臺了《湖北省創建現代服務業發展示范園區實施辦法》及其評定標準，得到各市州的熱烈響應，各地以此為契機，加大工作力度，不斷促進服務業產業集聚發展。今年上半年，省發改委積極組織省直有關部門負責人和有關專家教授組成評審組，對各市州申報的服務業產業園區進行了認真研究，經過評審等程序，22家示范園區和5家備選園區即將命名。從評審的園區情況看，評審組成員普遍感到各級政府的積極性、發展的態勢、規模及其成長性比預期情況好得多。我省的這一做法，得到了國家發改委的好評，多次登載《情況反映》和簡報介紹我省的做法和經驗，并表示在項目和資金上支持湖北省服務業產業園區的發展。

三、把服務業集聚區作為推動全省服務業又好又快發展的重要抓手

我們認為，當前和今后一個時期,全省要把建設服務業集聚區作為推進全省現代服務業加快發展的重要空間載體,按照生產服務業集聚化、生活服務業連鎖化、基礎服務業網絡化、公共服務業均等化的思路，加快構建充滿活力、特色突出的服務業發展格局，充分發揮服務業對加快經濟發展方式轉變的重要作用。

1、加強規劃，引導全省特色服務業集聚發展。打破現有地區限制，統一規劃，以武漢、宜昌、襄樊為重點，充分發揮“一主兩副”三個中心城市的輻射作用，合理定位功能布局全省服務業產業集群，在全省范圍內優化配置資源，引導各市區在融合發展的同時，圍繞自身特色和比較優勢實現差異化錯位發展，形成區域功能明確、產業特色鮮明、配套服務完善的服務業園區集聚發展格局。武漢要以“我國中部地區的中心城市”定位商務服務功能，著力打造中部地區的區域金融中心、航運中心、貿易中心和商務中心，集聚資本、技術和高端服務人才，發展具有高科技含量、高人力資本投入、高附加值、高產業帶動力、高開放度、低資源消耗、低環境污染等特征的高端服務業，同時依托武漢城市圈，發揮武漢市的龍頭作用，輻射帶動黃石、鄂州、咸寧、黃岡、孝感、仙桃、潛江、天門8市以現代物流業和休閑旅游業為主的服務業跨越式發展，把服務業培育成為加快

轉變經濟發展方式和“兩型社會”綜改區建設的重要支柱。以宜昌、襄樊兩個省域副中心城市為載體，以“宜荊荊”（宜昌、荊州、荊門城市群）和“襄十隨”（襄樊、十堰、隨州）城市群為為支撐，建設具有鄂西生態文化旅游圈和物流特色的兩個區域性服務業中心區。

2、突出產業特點，打造一批有特色、有品牌的生產性服務業集聚區。借鑒工業開發區的成功經驗，樹品牌、創特色，加快推進現代服務業特別生產性服務業集聚區建設。通過擇優比選，加大投入，在“十二五”時期重點建設60家省級現代服務業發展示范園區。重點圍繞現代物流、金融、創意、商務、產品交易市場和服務外包等產業，著力打造一批生產性服務業集聚區，同時適應行業的發展變化，逐步拓展業態和類型。積極推動生產服務業集中集聚發展。發揮我省大工業優勢，研究制定鼓勵優勢制造企業分離發展服務業的政策措施，著重推動企業分離發展生產性服務業。支持工業企業實施二、三產業分離，分離后的稅負如高于原稅額，由各地財政視情況對該企業予以適當扶持補助，鼓勵分離后的服務業企業為社會服務；其所購的固定資產符合技術進步，產品更新換代較快的，經稅務部門審核，可以加速折舊。

3、適應新要求，打造一批有特色、有品牌的消費性服務業集聚區。針對消費性服務業高需求彈性、低自然資源依賴、就業容量大等特點，充分發揮我省人口多、市場大，消費性服務業起步早、基礎好的優勢，積極適應“內需經濟”的內在要求，突破性的做大做強旅游和文化產業集聚區，發揮“一江兩山”及武漢城市圈內自然資源和歷史人文資源優勢，形成一批旅游和文化產業集聚區，增強長江三峽、武當山、神農架、楚文化、巴土文化、三國文化等旅游、文化品牌的市場覆蓋面。

4、強化服務，創造有利于服務業集聚區加快發展的環境。創新機制和加大投入是促進服務業集聚區發展的迫切需求。建立健全統計與考核的評價機制、土地與財稅價格支持機制、開放與準入政策機制，以及加大政府投入，鼓勵引導外資、民資和各類社會資本投資集聚區基礎設施和配套服務設施建設是促進服務業發展的當務之急。主要推進工作考慮及建議：一是對貫徹落實國務院《關于加快服務業發展的若干意見》和省政府《關于促進服務業加快發展的若干意見》進行一次檢查，發現問題及時研究解決。二是于近期召開一次全省推進服務業集聚區發展工作會議，交流各地發展服務業集聚區的做法和經驗，部署下一步的工作，并結合會議的召開，舉辦一次金融機構與集聚區企業的洽談活動，推動集聚區的大力發展。三是加大全省服務業專項資金規模，借鑒中部省份的做法，將現在的3000萬元資金擴大到1億元左右，一方面是與國家發改委的服務業項目資金相配套，另一方面針對我省服務業集聚區發展中的關鍵領域和薄弱環節予以支持。

通過抓好服務業集聚區的建設，促進全省服務業有一個跨越式發展，使之成為我省產業結構調整和經濟發展方式轉變的支撐點。

第四篇：推進工業結構調整 加快工業經濟發展

推進工業結構調整 加快工業經濟發展

湖北省發改委

近幾年來，省委、省政府把走新型工業化道路，加快湖北工業化進程作為全省經濟工作的“牛鼻子”來抓，著力推進八大行業結構調整優化和經濟增長方式轉變，抓好實施“三個一百”工程，提高優勢產業和骨干企業國際競爭力，帶動中小企業加快發展。通過“三個一批”，進一步深化國有企業改革和國有經濟戰略性調整。加強工業經濟運行調節，改善工業發展環境，促進我省工業經濟持續、快速、協調發展。

一、大力推進新型工業化，加快推進行業結構調整。按照《湖北省新型工業化規劃綱要》的總體發展戰略，我省以汽車、鋼鐵、石化、電子信息、醫藥、紡織、建材、食品等八大行業為主，全面啟動工業結構調整。

汽車行業：重點支持和服務東風汽車公司與國際跨國公司合資合作；抓好神龍轎車二期、東風本田二期擴建、東風—日產生產能力完善配套和規?；a，提高我省專用車生產水平和關鍵汽車零部件配套能力。鋼鐵行業：重點支持武鋼二冷軋和硅鋼改擴建、新冶鋼配套設施改造；支持武鋼和鄂鋼聯合重組及冶鋼做精做強。石化行業：重點支持武漢石化800萬噸、荊門石化600萬噸煉油改擴建及抓好儀長輸油管線湖北段建設；進一步整合煙草行業資源。電子信息行業：重點支持長飛、郵科院等企業，發展光纖光纜、光通信系統及設備、新型電子元器件及材料、激光加工設備等產品。醫藥行業：重點支持三類以上新藥的開發，加快生物制藥產業化和中藥現代化進程，著力培育一批擁有自主知識產權的骨干企業。紡織行業：以提高國際競爭力和出口創匯能力為重點，加快推進棉紡織、服裝生產力向優勢企業集中，加快設備更新改造。建材行業：重點支持“四新兩高”產品發展，依托華新等企業建設7

條大型新型干法熟料生產線。食品行業：重點支持農產品精深加工，形成特色食品加工產業鏈。同時，大力發展循環經濟，鼓勵企業采用先進技術和裝備提高資源利用和節能降耗水平。

二、抓好100個工業重點項目建設，增強工業發展后勁。據調查，2005年全省投資千萬元以上的工業續建和新開工項目共803項，總投資額1487億元。預計有400個項目在2005年建成或部分建成投產，預計新增產值580億元、利稅116億元。初步選定機械汽車、石化、冶金、建材、紡織、輕工（含農產品深加工）、能源、高新技術行業100個項目，列入2005年“三個三工程”重點建設項目，預計有50個項目建成投產或基本建成。這些項目包括：

——機械汽車行業中有神龍汽車二期擴建工程、東風本田12萬輛乘用車、東風有限襄樊中高級轎車基地和中重型車技術改造、東風車橋改造、中德合資激光拼焊汽車底盤總成，武鍋鍋爐回收等14個項目。

——石化行業中有武石化及荊門石化煉油擴能改造，湖北化肥廠油改煤，湖北宜化10萬噸聚氯乙烯，沙隆達新品種農藥，宜昌興發集團三聚磷酸鈉等10個項目。

——冶金行業中有武鋼二冷軋、二硅鋼、冶金節水改造、500萬噸球團，大冶有色10萬噸高精度銅板帶，鄂鋼轉爐技改等9個項目。

——建材行業中有華新水泥南漳熟料生產線和粉磨站，武穴日產6000噸水泥，宜都二期日產4000噸水泥，大冶尖峰日產4000噸水泥，長利玻璃深加工，三峽新材浮法玻璃生產線等9個項目。

——紡織行業中有孝棉實業擴建32萬紗錠、經緯化纖3萬噸粘膠短纖，愛帝集團針織服裝等10個項目。

——輕工行業中有武漢晨鳴林紙一體化、武漢統一飲料擴建、武煙技改、TCL300萬臺空調、武漢小天鵝80萬臺洗衣機等14個項目。

——高新技術產業中有武漢光迅光電子器件產業化、武漢郵科院移動通信（3G）產品、湖北三環信息銀稅一體終端、長飛光纖擴建等12個項目。

——醫藥行業中有宜都東陽光6000噸紅霉素和阿奇霉素、中聯藥業擴建、廣濟藥業1300噸核黃素、八峰藥化700噸氨基酸等8個項目。

——船舶行業主要是長航青山船廠出口船舶基地擴建項目。

——能源工業中有清江水布埡、宣恩洞坪水電站、陽邏電廠三期擴建、黃岡大別山電廠等13個項目。

三、繼續支持100家大企業做強做大、100家中小企業加快發展，加快市場主體培育。抓好100家重點大型企業、100家有發展潛力的中小企業是“三個三工程”的重要內容，是我省推進新型工業化的一項重要舉措。一是繼續做好企業的動態跟蹤管理，適時根據企業經營狀況、發展規劃和項目建設情況，對企業進行調整，擇優充實新的企業和項目。二是爭取100家大型企業和100家中小企業實現銷售收入、利稅以高于全省規模以上工業平均水平5-10個百分點左右的速度增長；力爭100家大企業實現銷售收入合計達到3000億元，其中銷售收入100億元以上的企業達到6家（東風有限、神龍、武鋼、武石化、荊門石化、長江電力），銷售收入50億元以上的企業達到5家（東風本田、鄂鋼、冶鋼、江漢油田、武煙），銷售收入10億元以上的企業達到38家；力爭100家大型企業銷售收入比2004年增長31%。三是進一步完善工作聯系制度和目標考核責任制，做好季度詳細分析報告和月度統計工作。四是根據企業生產經營和項目實施過程中存在的問題，切實采取有效措施，加強協調服務。

四、繼續推進“三個一批”，深化國有企業改革和國有經濟戰略性調整。一是按照省政府“三個一批”工作的要求，今年再完成武鋼、大冶有色、南方集團、醫藥集團、鋁業集團、江南實業、宜化等15戶大型國有企業改制，以及50戶國有骨干企業改制，基本實現100戶國有骨干企業改制的任務；繼續鞏固省屬企業改制改組和管理體制調整成果，基本完成10戶省屬重點企業改革脫困和改制重組任務。二是因企制宜，分類推進企業改制。大型國有企業以引進戰略投資者，發展混合所有制經濟為主要形式。對國有中小企業鼓勵實施管理層收購，積極探索國有企業改制的有效形式。三是加強規范運作和監管，防止國有資產流失。認真做好國有企業清產核資、財務審計、產權界定、資產評估等基礎工作；進一步規范國有企業改制程序，健全改制報批制度，做到每一個環節依法運作、規范透明。四是積極推進主輔分離，輔業改制和分離企業辦社會職能，切實減輕企業負擔。以東汽、武鋼等15戶大型企業為重點，加快企業自辦學校、醫院、公安消防等社會職能移交地方政府管理。五是推進市州國有資產監督管理體制改革，完善全省國有資產監督管理體系。加強對市州國有企業改革工作的指導。

五、加強對產業發展的政策引導和扶持，提高經濟調控能力。一是認真貫徹國家產業政策和宏觀調控措施。加快具有比較優勢的產業和企業發展，限制低水平重復建設和國家禁止的產業發展，加快淘汰落后生產能力。二是積極爭取國債資金支持。扎實做好列入國家農產品深加工食品、林漿紙一體化、裝備本地化等國債專項計劃項目建設或前期工作。三是繼續集中部分省預算內資金，實施汽車零部件、光電子信息、生物工程與新醫藥、農產品深加工、技改貼息專項，帶動銀行貸款和企業自有資金增加對重點工業行業的投入。在各市州、縣市全面建立信用擔保機構，為中小企業發展創造良好融資條件。四是切實加強對重點工業項目的協調和調度，及時監測項目建設進度，協調解決存在的問題。五是加快武漢乙烯、湖北核電、東風雷諾轎車等重大項目，以及列入我省新型工業化規劃的一批項目前期工作，爭取年

底前有300個具有比較優勢的項目能進入前期啟動。六是加快我省投資體制改革步伐，制定和完善企業投資項目核準和備案管理辦法，落實企業投資決策權。

六、加強經濟運行協調服務，促進工業生產持續、快速增長。一是抓好重點行業、重點企業經濟運行的監測分析工作，適時掌握各地、各行業經濟運行動態，特別是加強對經濟運行中帶有傾向性、全局性問題的分析研究，提出有針對性的措施建議。二是抓好煤、電、油、運等重要原材料生產要素的組織調度工作，特別是做好冬季枯水期電力供應、煤炭采購、儲備和運輸，集中資源保重點、保急需。三是進一步推進銀企合作，努力緩解企業資金供需的矛盾。四是引導企業提高信息化水平，加強管理，降低成本，提高競爭能力。五是繼續開展全省安全生產、消防、治亂減負大檢查，為工業經濟健康發展創造良好環境。六是通過經貿洽談會、招商會、展銷會等形式，支持企業加大市場開拓力度，提高我省工業產品的市場占有率。■

第五篇：大力發展生產性服務業

大力發展生產性服務業,引領溫嶺經濟發展2008-01-09 08:55:46|分類： 政治經濟 |標簽： |字號大中小 訂閱.－－區區

改革開放以來，溫嶺實際上一直在走以工業化為主導，優先發展現代工業，特別是現代制造業的道路，利用現代制造業的發展帶動其他產業，實現區域經濟快速增長與產業結構優化，進而做大經濟總量，經濟發展水平走在臺州前列。

2005年溫嶺實現工業總產值843億元，占全市GDP的半壁江山，第一、二、三產業結構比例為9.2：52.9：37.9。溫嶺第三產業增加值的比例只占37.9%，不僅比浙江省平均水平40%低2.1個百分點，也低于臺州市內路橋、仙居、天臺2.4、1.8、0.5個百分點，這與溫嶺經濟大市的地位很不相協調。

國家在“十一五”規劃中提到，要“大力發展面向生產者的服務業，細化深化專業化分工，降低社會交易成本，提高資源配置效率，促進國民經濟的可持續發展。隨著溫嶺制造業的迅速發展，資源要素瓶頸的制約日益突出，制造業的經濟增長日趨乏力。現代服務業，特別是現代生產性服務業落后已成為溫嶺經濟進一步發展的桎梏，經濟發展缺乏強有力的后勁支撐。為此，我認為，溫嶺未來經濟發展目標就是要努力發展現代服務業，特別是生產性服務業，把它作為未來帶動經濟發展的新的增長點。

一、充分認識發展生產性服務業的重要性

生產性服務業，即為生產服務的行業，其內涵主要是指制造業的中間分離環節和上下游延伸鏈，它提高了生產過程不同階段產出價值和運行效率，被定義在包括上游(如可行性研究、風險資本、產品概念設計、市場研究等)、中游(如質量控制、會計、從事管理、法律、保險等)和下游的活動(如廣告、物流、銷售、培訓咨詢等)，換句話說，生產性服務業貫穿于生產、流通、分配、消費等社會再生產環節中。

一個生產企業在世界市場上保持競爭優勢的關健是保持“上游”、“中游”、“下游”三個階段的服務優勢，因為貫穿于生產三個階段的服務在產品價值鏈中遠遠超過物質生產階段，實踐證明，從原料到消費的全部價值鏈中，用于制造的僅占1/4，用于流通服務的占3/4。美國著名的NIKE公司，憑借其獨特的設計能力，NIKE公司將主要精力集中于新產品的研發和市場銷售上，在全球范圍內制造和銷售NIKE牌運動鞋，產值每年以20%的速度增長，利潤率高達30%。這與目前溫嶺制造性企業5%－10%的利潤率，形成很大的反差，從另一方面也說明了溫嶺生產性服務業的低水平發展。

溫嶺制造業正面臨著產業轉型和產業提升的關鍵時期，加快發展現代服務業特別是生產性服務業，是落實科學發展觀，打造溫嶺先進制造業基地，完善社會主義市場經濟體制，促進經濟持續發展的必然選擇，是實現溫嶺制造業與服務業兩輪驅動的突破點。

1、發展生產性服務業是調整經濟結構，轉變經濟增長方式的需要

20多年來，我市國民經濟以15%的速度高速增長，但增長方式是粗放型的，高產出是以高

能耗、高污染、低利潤為代價的。實踐證明，這種不健康的增長方式是不可能持續的。而要調整經濟結構，轉變經濟增長方式，就是要通過發展“采用新技術、新生產模式”的生產性服務業來實現資源的高效配置，從而減少物質資源的“硬性投入”，增加智力資源的“軟性投入”，優化產業升級。

我市發展生產性服務業是發展溫嶺總部經濟，實現產業轉移，促進西部城市發展、東部產業集聚的重大舉措。從國內市場來看，我市西部城市(包括中心城區、澤國鎮、大溪鎮、新河鎮組成的“金十字”都市區)已經不再具備原來發展勞動力密集型產業的優勢，土地、勞動力、能源等基本要素供給趨緊，價格上漲，大量外來勞動力也給西部“金十字”都市區的環境和社會發展帶來了諸多矛盾。從國際形勢來看，當前國際產業轉移面臨新一輪的高峰期，新興工業和現代服務業成為轉移重點，這為我市西部都市區加快產品、技術和產業結構調整升級提供了難得的機遇。東部濱海產業帶可以有選擇性地承接西部都市區的產業轉移，利用土地、能源方面的優勢，而西部都市區同樣可以利用這一機會進行產業升級，同時也促進了區域經濟的協調發展。

2、發展生產性服務業是優化資源配置，支撐第一、二產業持續發展的需要

近幾年全球石油價格一路飆升，顯示了人類對這種不可再生資源日益消耗的恐懼。我國消耗的自然資源和能源之多已經引起全世界的警醒，如果按照這個模式發展下去，不僅中國的資源環境難以承受，就是全世界都無法承受。但是，社會前進的步伐不會減緩，國民經濟增長的速度不能降低，那么，怎樣處理好經濟發展與資源消耗的關系呢？

專家認為，降低單位產值的能源消耗，把有限的資源合理配置到社會生產之中，是解決這個問題的根本途徑。而要降低單位產值的能耗、優化社會資源配置，就要大力發展生產性服務業。

生產性服務業是“綠色產業”，知識、技術密集程度高，對第一、二產業有著強大的控制作用，能夠有效地降低單位產值的能耗。這是因為生產性服務業主要面向生產者提供服務，使其能在生產前更深入地了解市場供求狀況，經過充分的信息交換，生產更具針對性，使原材料的采購費用降低以及產品更合理，從而降低企業生產成本，提高生產效率，社會資源配置得到優化。

為了充分發揮核心競爭力，更多的企業把自己所不擅長的人力資源、后勤、采購、工程、營銷等業務外包出去，更加專注于自己的核心業務，而相關的生產性服務企業也能提供更加專業、優良的服務，降低企業的成本，這是一個雙贏的局面。根據IDC公司的預測，此類外包市場到2006收入將達到1.2萬億美元，美國在這一市場處于領先地位，占全球業務流程外包市場60%的份額。

科研、管理咨詢等生產性服務機構通過產學研一體化，能高效地整合生產“內力”和技術“外力”，對提高企業技術創新能力、降低資源要素對企業發展的制約，提高企業核心競爭力起著重要的推動作用。

大力發展生產性服務業，對于提升第一、二產業競爭力，增強生產性服務業對一、二產業的滲透力，促進經濟社會和諧發展和落實科學發展觀有著重要的意義。

3、我市已經發展到必須由現代服務業來引領經濟增長的階段

從我市近幾年的經濟運行情況來看，一些重要經濟指標增幅回落明顯。加快經濟發展面臨著土地、資源、人才等要素瓶頸的制約，項目推進緩慢，投資增長乏力。全市產業低、小、散的局面目前難以改變，產業升級任務繁重。只有跳出一、二產業發展一、二產業，充分利用第三產業與第一、二產業的聯動效應，大力發展生產性服務業，才能實現經濟增長方式的轉變。所以，實現產業升級已超出了產業本身。只有賦予生產性服務業充分的發展空間，才能在研發、創新、降低物流成本、開拓國內外市場等方面取得突破。我市已經發展到必須由現代服務業來引領經濟增長的階段。

我市經濟社會要實現轉型，就須在西部城市大力發展生產性服務業，東部濱海產業帶發展有比較優勢的、具有自主知識產權的、能形成強大創新能力的產業，把另外一些傳統的、較為低端的勞動密集型制造業向區外轉移。我市產業選擇方面必須要有所發展、有所不發展，才能使有限的資源充分發揮，在市內為其提供強大的生產性服務業的支撐，這是經濟發展的必然趨向。

生產性服務業由于具有廣泛的聯動效應，可以提高整體經濟績效，對提高生產率至關重要。

二、正視發展生產性服務業存在的問題與不足

我市服務業經過多年的發展，已經取得了長足的進步。但是，傳統服務業仍占據重要地位，現代服務業，特別是生產性服務業發展明顯滯后。據調查分析，主要存在以下問題。

1、重制造業、輕服務業

當前，我市在經濟發展中，片面強調工業的主體作用，忽視服務業對農業、工業的聯動效應，“重制造業、輕服務業”的舊思維模式和政策取向十分明顯。我市雖然成立了第三產業發展領導小組，在市發展和改革局設辦公室，但作為承擔全市服務業發展的職能部門，職責與力量均難以到位。有的鄉鎮和部門把工業當作硬任務、把服務業當作軟任務，錯位和缺管現象比較嚴重，致使當前我市服務業的發展存在總量不大、結構不優、水平不高、競爭力不強等問題。政府投入明顯不足，近年來，政府用于扶持工業發展資金每年達4000多萬元，而同期用于服務業發展的扶持資金不足300萬元。

2、量多質弱，生存艱難

我市現有的傳統物流企業數量多，規模小，現代物流業發展尚未啟動，絕大多數為生存而掙扎，無力承擔為制造業服務的重任。信息、咨詢等新興行業，近幾年發展速度雖然加快，但增加值所占的比例偏低，缺乏規模化、品牌化、專業化經營，競爭能力不強。

3、自成體系，各自為戰

我市的傳統物流企業，在“購進、銷售、調拔、儲存”方面自成體系，“小而全，大而全”，沒有形成社會化、專業化的服務體系。同樣，我市的大部分工業企業都擁有自己的物流系統，也是“大而全，小而全”，致使制造業物流成本很高，效率降低。兩者嚴重脫節，既影響了各自競爭力的提升，又相互消耗資源，相互制約發展。

4、潛在優勢，未能利用

我市產業基礎雄厚，農業有品牌優勢，工業有集群優勢，市場有特色優勢，交通便攜，鐵路、高速公路在我市設有站點、出口處，但這些潛在優勢，我們至今沒有充分發揮。溫嶺注塑鞋在全球都占有重要地位，但有關鞋革市場的選址遲遲不能落實，增加了鞋革企業的交易成本，限制了本地物流業的發展。還有我市工業企業中的汽摩配、水泵、電機等有特色優勢的凸現也不理想，在充分利用工業園區、專業市場等方面缺少有效辦法，目標不明確，資源的配套服務也不夠有力。

三、加快發展生產性服務業的對策與建議

（一）總體思路

1、制定生產性服務業的發展規劃

為實現生產性服務業與先進制造業“兩輪驅動”，協同發展的格局，以滲透、延伸和拓展各生產環節為突破口，推進生產性服務業快速、高效、優質地發展，政府要有戰略上的前瞻性，高起點編制“十一·五”生產性服務業的發展規劃，依托我市九大支柱產業，致力于提高研發設計、信息、金融、現代物流、管理咨詢、營銷等生產性服務項目，實現與先進制造業的融合與聯動發展，構筑與產業鏈緊密銜接、功能完善、協調發展的生產性服務業體系，把服務業特別是生產性服務業擺到比農業、工業更加重要的位置上，優先發展。

2、制定相關優惠政策，促進生產性服務業發展

建議市政府根據“十一·五”發展規劃，盡快制定我市加快發展現代服務業的政策措施：一是在稅收優惠方面，我市已免征農業稅，對第二產業也給予諸多稅收優惠，而對第三產業幾乎沒有優惠政策支持，建議采用增值稅的方式來改革營業稅，至少要給予生產性服務業相當于第二產業的稅收優惠；二是在財政支持方面，專項國債大部分用于第二產業發展，而給予第三產業的支持卻不足，建議建立和規范使用我市服務業引導資金，扶持和促進生產性服務業發展壯大；三是在用水用電用氣用地方面，給予生產性服務業與工業企業同等的待遇。

3、充分利用現代信息技術，發展生產性服務業

生產性服務業要實現對工業制造業資源配置效率的提高，信息技術能起到非常重要的作用，信息化對生產性服務業的促進作用主要表現為：一是信息資源可直接為收益，如生產性服務業中就有信息技術服務業；二是信息化可大大節約交易成本，促進產品創新，為客戶提供更好的服務。如絕大部分的金融產品創新都極度依賴信息技術；三是信息化能大大提高生產性服務業的服務能力，利用信息技術，對客戶行為進行分析，使提供的服務更具有針對性；四是信息化能幫助生產性服務業進行全球化、網絡化拓展。

信息化與生產性服務業這種天然的聯系，決定了生產性服務業的快速發展，必須充分利用信息技術和信息網絡。

4、以產業集群、區域經濟為載體，形成產業聯動、互動效應

以我市九大支柱產業和現代農業為依托，重點加強集群和園區的生產性服務功能配套設施建設，通過政策優惠，引導先進的生產性服務業入駐園區，實行制造業與生產性服務業的有效對接，形成規模型的產業聯動、互動效應。溫嶺先導電機研究所立足于年產值120多億的溫嶺泵業，產學研結合，以服務引導溫嶺泵業的技術變革和產品創新，而溫嶺泵業的發展壯大也為先導提供了更加廣闊的舞臺。

（二）發展目標和重點

1、有序發展金融服務業，改善區域金融環境

健全金融體系，完善服務功能。一是規范發展各類金融機構，加快四大國有銀行不良資產處置，嚴格防范金融風險；二是積極鼓勵金融創新，加快金融電子信息化建設，積極發展以銀行卡為依托的電子商務、網上銀行等新興業務產品和融資、結算手段，不斷開發和完善新型中間業務；三是提高中小企業直接融資能力，探索發展產業投資基金，設立創業投資引導基金，鼓勵社會資本參與發展創業投資；四是加強中小企業信用體系建設，設立中小企業信用擔保機構，改善金融生態環境。

2、重點發展現代物流業，建立區域物流中心

抓住甬臺溫鐵路在我市設站，龍門港和石松一級公路建設有利時機，依托特色產業和專業市場建設，積極發展第三方物流，把我市建設成為區域性物流中心。一是建立公共物流信息平臺，促進物流信息資源共享和物流網絡互聯互通；二是依托特色產業發展現代物流業：我市擁有中國名牌產品2個，省名牌產品20個，中國水泵之鄉、中國小型空壓機之鄉、中國果蔗之鄉、中國高橙之鄉、中國大棚西瓜之鄉、中國大棚葡萄之鄉等國字號行業品牌6個，水產品、汽摩配、水泵、電機、鞋革等產業均有一定的規模和特色。因此，要積極創造條件將物流業分離出來進行整合，重點抓好松門水產品市場、塘下鋼鐵批發市場、澤國機床交易市場、溫西工量刃具市場、澤國鞋革市場等專業市場建設，聯合組建為企業配套的物流企業，降低物流成本。

商品貿易很大程度上依賴于物流運輸，一旦我市區域物流中心確立后，區域貿易中心必將形成。

3、大力發展技術服務業，推動區域產業升級

依托我市水泵產業，先導、先科電機研究所提供技術測試和產品創新，自身也連年盈利持續增長，并推動水泵業實現產品升級，不斷增強我市水泵業的區域競爭力。

發展面向我市支柱產業的技術服務業，加快形成“產、學、研”緊密合作，實現經濟發展中“科技與經濟”、“成果與轉讓”、“產品與市場”三個環節無縫對接，意義重大。為此，建議

由政府牽頭，企業集資，市場化動作，聯合設立溫嶺市汽摩配研究中心，增強我市第一大產業汽摩配行業的競爭力，加快創新和創新成果的轉化。

針對我市產業特點，還要加快設立鞋業研究所、高分子有機物研究所、新材料研究所等技術服務業，推動我市產業結構優化升級。

4、積極發展咨詢服務業，提升企業管理水平

科技是支撐，人才是根本。由于歷史的原因，我市工業企業的基礎管理、技術水準普遍比較薄弱，制約了我市中小企業進一步做大、做強。

大力發展咨詢服務業，對企業進行管理培訓和技能培訓，提高我市企業家、中層管理人員、技術人員的業務水平，打造一批現代企業家隊伍、現代職業經理人隊伍和現代科技人才隊伍，對于增強企業的核心競爭力，轉變粗放的經濟增長方式，打造溫嶺先進制造業基地非常迫切。

服務業的興旺發達，是經濟社會發展水平和繁榮程度的重要標志；生產性服務業的篷勃發展，則是我市實現服務業興旺發達的突破點。我們要從全局和戰略的高度，充分認識發展生產性服務業的重要性，創造條件切實推進生產性服務業快速發展，努力使之成為推動我市經濟增長，轉變經濟增長方式和社會各項事業發展的新引擎。