第一篇：加快農業(yè)結構調整 推進農民收入增長

當前，農民收入增長緩慢已成為影響農村經濟和社會發(fā)展的突出問題，是“三農”問題的集中反映。農民收入能否持續(xù)穩(wěn)定增長，對于加快國民經濟發(fā)展，完成“十五”計劃和全面實現(xiàn)小康社會目標都有著至關重要的作用。為此，千方百計增加農民收入已是當前農村工作中一項十分緊迫的中心任務，也是為民辦實事、謀利益的頭等大事，迫切需要加以分析和思考。

一、農民收入增降原因分析

近20年來，農村改革取得了舉世矚目的成就，長期困擾我們的農產品短缺的時代已經成為歷史。我縣農村已經擺脫了貧困狀態(tài)，農業(yè)增產、農民增收、農村穩(wěn)定，呈現(xiàn)出一派祥和興旺的景象。但近幾年來，農民收入增長不快，“不離土、不離鄉(xiāng)”的純農戶甚至出現(xiàn)負增長，農民概括自己的經濟狀況是“有吃、有穿、少錢花”。

農民收入的低速增長，不僅直接影響了農民的生活水平，而且使得一度縮小的城鄉(xiāng)差距再度拉大，對整個國民經濟持續(xù)增長帶來了不利影響：其一，由于農民收入水平下降，迫使農民壓縮生產性投入，擴大再生產能力削弱，即使略有積余，也是存入銀行以防急用，這勢必導致農民從農業(yè)中獲取的收入減少。其二，由于農民收入增速減緩，農民消費緊縮，農村市場難以啟動，一般只是購買一些生活必需品，而城市居民對日常消費品的需求基本飽和，致使城市居民與農民消費產生層次性，收入水平和消費支出水平逐步拉大。其三，農民收入增長提速慢，對能否拉動城鄉(xiāng)經濟具有關聯(lián)性，農村市場難以解凍復蘇，同時也對整個國民經濟的宏觀環(huán)境產生了一定的負面效應，使一度“緊縮”了的工農剪刀差、城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差距、貧富懸殊又拉大了，勢必影響農村小康社會和現(xiàn)代化建設進程。

二、增加農民收入的主要途徑及根本措施

透過農民收入低速增長的表象，可以看出其外在原因主要是由于農產品“物豐價賤”，內在原因還是經濟規(guī)律和宏觀經濟環(huán)境在共同作用。因此，既要看到它對農業(yè)和整個國民經濟運行的負面影響，更要從調整、改革、發(fā)展的角度正面去研究它、解決它。近年來，通過深入鄉(xiāng)村認真總結農民增收較快的特色村組和增收致富百戶典型，分析研究農民增收致富項目和千家萬戶增收門路，從中理出現(xiàn)階段增加農民收入的主要途徑為：

一是加快勞務輸出增收。加快農村工業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設進程和鼓勵發(fā)展民營經濟,以吸引更多的農村勞動力離土進鎮(zhèn)到各類工商企業(yè)就業(yè)，增加非農收入。同時要組織農民走出去，從事建筑裝璜、服裝制作、美發(fā)美容、社區(qū)家政、餐飲休閑服務等職業(yè)，努力增加現(xiàn)金收入。

二是發(fā)展農產品加工流通增值增收。大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，實施凈菜上市、精深加工、精美包裝，打有機農業(yè)、綠色食品、無公害農產品的形象牌，生產消費者購買、食用方便,普遍青睞的食品進城入市，出口創(chuàng)匯,實現(xiàn)增值增效。同時要壯大農村專業(yè)合作經濟組織和農民經紀人隊伍，發(fā)展運輸業(yè)，興辦農產品市場和保鮮貯藏業(yè)，解決農產品賣難問題，并充分利用時間、空間差，實現(xiàn)銷售環(huán)節(jié)增值。

三是種養(yǎng)優(yōu)特品種增收。按照“安全、營養(yǎng)、保健”的市場需求，努力調優(yōu)種養(yǎng)業(yè)品種結構，擴大無公害農產品的生產規(guī)模，提高優(yōu)質品種的種植比重；根據農業(yè)龍頭企業(yè)訂單要求，擴種專用型品種；瞄準市民餐桌，生產適銷對路的地方土特品種，擴大優(yōu)質品種的覆蓋面，提高農業(yè)的產出效益。

四是推進規(guī)模經營增收。因地、因戶制宜，引導有穩(wěn)定非農產業(yè)收入的農戶，通過轉包、出租、互換、轉讓、入股等多種形式，依法規(guī)范加快土地流轉，促進土地向特色項目和種養(yǎng)大戶集中，推進農業(yè)區(qū)域化布局和集約化經營，實現(xiàn)規(guī)模增效。

五是依靠科技創(chuàng)新增收。通過實施農業(yè)三項更新工程，普及科學種養(yǎng)技術，實施良種、良法，推廣湖蕩水體輪養(yǎng)輪休、作物秸稈綜合利用、多元素有機無機復合肥、作物病蟲害生物防治、種草養(yǎng)殖畜禽等生態(tài)型種養(yǎng)模式和技術，降低生產成本，改善生態(tài)環(huán)境，提高農產品質量，適應市場競爭要求，提高農業(yè)經營效益。

六是開展專業(yè)化服務增收。加快農村社會化服務體系建設，推進產權制度改革，吸引民資購買農機具、小農水設施等，為農民提供機耕機收、灌排植保等生產服務；組織發(fā)展專業(yè)化育秧育苗、炕孵育雛、種畜擴繁、苗木供應等種苗服務，提高專業(yè)化服務水平，增加收入。

總而言之，增加農民收入關鍵還要在農內與農外同時著力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展，加快農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整，分層整體推進，只有這樣，農民增收才能夠開辟出一片新天地。在措施上突出四個重點：

2、要把大力調整優(yōu)化農業(yè)結構作為農民增收的基本渠道。前幾年，我縣在農業(yè)結構調整方面做了大量的工作，并取得了一定的收效，但總的來看，某種程度上仍然還是被動適應性調整，難以適應千變萬化的大市場。因此，需要進一步遵循市場規(guī)律，從實際出發(fā)，因地制宜，依靠科學技術，講求質量和效益，推動農業(yè)結構轉換升級。以發(fā)展優(yōu)質農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和外向農業(yè)為結構調整的主攻方向，優(yōu)化農業(yè)的糧經結構，著力提高經濟作物的比重；優(yōu)化農業(yè)的內部結構，著力提高水產、畜禽養(yǎng)殖的比重；優(yōu)化農業(yè)的品種結構，著力提高名、特、優(yōu)、新農產品的比重；優(yōu)化農業(yè)的經濟結構，著力提高外向農業(yè)的比重。在調整的過程中，要著力在布局、品種、特色上下功夫，把提高效益、增加收入作為總目標。從長遠看，農村經濟結構格局基本上決定了農民收入的格局。在農村經濟結構調整中，要突出四個重點：一是產業(yè)結構調整，要大力發(fā)展二三產業(yè)；二是農業(yè)內部結構調整，要大力發(fā)展水產、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和林苗園藝業(yè)；三是種植業(yè)內部結構調整，要大力發(fā)展高效經濟作物和蔬菜生產；四是產品結構調整，要大力發(fā)展優(yōu)質安全農產品。我縣目前的布局是“東有藕茨、西有特水、南有棉經、北有瓜菜、中有畜禽”，無論是區(qū)域條件還是發(fā)展空間，都是今后調整的優(yōu)勢。另外，我縣的一個很大的特色就是水面資源豐富，“三水”（水產、水禽、水生蔬菜）具有一定的規(guī)模基礎，如何使其做大做強，這也將是我縣農業(yè)結構調整中的一個重點。當前及今后應著力加快農產品由總量增長型向質量效益型轉變，提高農業(yè)的品質和效益，加快品種、技術、模式的更新，培育優(yōu)勢產業(yè)、特色產品和建設商品生產規(guī)模基地，進一步把布局調活、品質調優(yōu)、特色調強。在把握這些優(yōu)勢的同時，還要清醒地洞察今后結構調整的趨勢，如發(fā)展食草畜禽、花木園藝、特色水產品、無公害農產品、生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)等等，這些都是農民增收的新亮點。

3、要把著力推進農業(yè)產業(yè)化經營作為農民增收的主要依托。產業(yè)化經營是一項系統(tǒng)工程，它的發(fā)展水平如何，直接關系到農民千家萬戶的小生產能否在千變萬化的大市場中實現(xiàn)增效增收。近幾年，我縣加大了這方面的工作力度，培植了一批以優(yōu)質糧油、荷藕、瓜類、蔬菜、棉經、特水、畜禽為主的生產基地，形成了一批如寶泰米業(yè)、興泰農牧、銀寶集團、荷仙集團、金夏集團、恒興麥芽有限公司等骨干加工龍頭企業(yè)，組建了一批流通合作經濟組織，涌現(xiàn)出一大批農民經紀人隊伍和種養(yǎng)大戶，在產業(yè)化經營過程中，發(fā)揮了較強的帶動作用。但目前比較明顯的矛盾和問題是產加銷環(huán)節(jié)銜接得還不緊，一方面企業(yè)與生產基地之間還未形成“利益共享、風險共擔”的利益共同體；另一方面，企業(yè)加工經營層次還不高，農產品銷售不暢的矛盾一時還難以解決。要處理好這些問題，應積極探索經營機制創(chuàng)新，建立和完善“公司+基地+農戶”的產業(yè)化經營體系，加強龍頭企業(yè)與基地和農戶的利益聯(lián)結，積極發(fā)展“訂單農業(yè)”、“車間農業(yè)”、“園區(qū)（基地）農業(yè)”，增強農業(yè)抗御市場風險的能力。要重點研究和解決產銷脫節(jié)問題，動員和組織農民進入農副產品流通領域，尤其要扶持發(fā)展運銷大戶，發(fā)展農產品流通經營和專業(yè)服務組織，擴大銷售規(guī)模。圍繞本地支柱產業(yè)和重點產品，加快農副產品產地批銷市場建設，帶動農戶的生產銷售。要培強培大農副產品加工流通企業(yè)，加快企業(yè)技術創(chuàng)新和項目更新，重點扶持發(fā)展產業(yè)化龍頭企業(yè)，挖掘農副產品加工流通企業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ龠M農產品加工向精深方向發(fā)展，塑造農產品品質、品牌的新形象，參與國內外市場競爭。要鼓勵各類能人興辦加工、保鮮、貯運企業(yè)，促進農產品加工流通增值，使農民得到實惠。

4、要把貫徹落實好農村政策、控減農民負擔作為農民增收的重要保障。減輕農民負擔，是農民增收的現(xiàn)實途經。要強化農村政策落實，控減農民負擔，做好減負增收文章。一是完善農村稅費政策。堅持“多予少取放活”的原則，按照“三調減一取消一增加”的要求，即調減農業(yè)稅計稅價格、調減籌資籌勞標準、調減抗旱排澇預提標準、取消公平負擔和二三產業(yè)交積累、增提大病統(tǒng)籌資金，落實農村稅費政策，進一步減輕農民負擔。規(guī)范稅費征繳行為，加強農民負擔監(jiān)管，嚴禁向農民轉嫁和隨意增加負擔，確保農民負擔穩(wěn)中有降。二是加強土地管理。土地是農民的命根子，任何人都沒有權利隨意侵犯和剝奪農民的土地承包經營權。切實保障農民的土地權益，建立對失地農民合理補償?shù)臋C制。堅持“依法、自愿、有償”的原則，規(guī)范農村土地流轉機制。完善農村土地征用制度，加快建立土地換社保的補償機制，長久地解決失地農民的生計問題。積極探索土地入股、租賃等辦法，使農民從土地開發(fā)中得到長久的收益。三是穩(wěn)妥化解村級債務。實行“專戶管理、支付到村、封閉運行”的管理機制，加強村級三項資金管理，確保村級組織正常運轉，強化村級資金支出管理，嚴禁新債發(fā)生。積極發(fā)展村級集體經濟，壓縮村級財務開支，多途徑化解村級債務。四是切實做好扶貧工作。繼續(xù)組織縣級機關部門和鄉(xiāng)村干部結對幫扶經濟薄弱村、貧困戶，加快農民脫貧致富步伐。

三、增加農民收入的幾點建議

1、增加農民收入要有一個寬松的政策環(huán)境。農業(yè)結構調整和農村勞動力轉移牽涉到相關政策是否相配套，如土地政策、戶籍政策等。在土地資源嚴重約束的情況下，首先應加快農村土地使用權制度改革，土地作為一種重要的經濟資源，在市場經濟條件下，實現(xiàn)有序、合理的流動是農業(yè)經濟向規(guī)模化、集約化發(fā)展的重要條件，應加快探索和推廣轉包、租用、股份合作等各種方式的土地經營權流轉形式，進一步穩(wěn)定土地承包關系，推進土地依法有償流轉，促進耕地向種養(yǎng)能手和產業(yè)化基地集中，推動結構調整。另外，要擴大勞務輸出，農民原有的戶籍壁壘應該打破，消除身份上的歧視，以擴展小城鎮(zhèn)就業(yè)為出發(fā)點，徹底改變小城鎮(zhèn)戶籍制度，建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農村人口，以職業(yè)劃分農業(yè)人口和非農業(yè)人口的戶籍制度，營造利于農民進城入鎮(zhèn)從事二三產業(yè)的寬松環(huán)境，通過減少農民最終實現(xiàn)致富農民。總之，地方性的政策在國家大政策范圍內都應放開、放活，只有這樣，才能為農民增收創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。

2、增加農民收入要有一個正常的投入機制。當前，由于農產品價格形勢和市場的不穩(wěn)定因素，使金融部門產生慎投惜貸思想，面向加工企業(yè)上項目、搞技改的資金投入逐步萎縮，企業(yè)滾動發(fā)展缺乏所需的配套流動資金，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部調劑和企業(yè)自籌難以滿足，加之農民手頭積累資金不多，不得不壓縮生產性投入，因此，資金的“瓶頸”已經影響了農民增收的后勁。另外，小城鎮(zhèn)建設的多元化投入機制尚未真正形成，制約了小城鎮(zhèn)建設的步伐，必須盡快建立健全一系列正常有效的資金投入機制，縣鄉(xiāng)財政和鄉(xiāng)村集體要安排一定的資金，對骨干項目、重點工程予以傾斜。金融部門要轉變觀念，直接參與市場經濟的研究、分析，與企業(yè)共同籌劃發(fā)展對策，探索建立新的投入機制，對信譽好、發(fā)展前景好的企業(yè)應大膽投入，也可以聯(lián)戶擔保等辦法加大農業(yè)投入。縣鄉(xiāng)農業(yè)部門要積極組織項目申報，爭取項目資金。要下大力氣把擴大招商引資作為富民興鎮(zhèn)強縣的重中之重，使項目資金、縣外資金與本地的經濟發(fā)展有效嫁接。要引導和鼓勵工商企業(yè)和上市公司建立子公司投資農業(yè)，利用資本市場再籌資加大農業(yè)投入，加大新技術、新產品的改造力度，加快設施農業(yè)步伐，提高農業(yè)長遠效益。目前我縣農村稅費改革工作已全面推行，群眾種田的積極性較高，應抓住這個有利時機，引導和鼓勵農民自我投入，采取互幫合作的形式，增加投資規(guī)模。

3、增加農民收入要有一個良好的服務氛圍。當前，農民雖然主觀上迫切要求增收快富，但客觀上對科學種田、市場信息等掌握和了解比較欠缺，政府和有關部門應進一步增強為農服務意識，變要我服務為我要服務，主動把服務中心前移，緊緊圍繞農民所需、所急、所盼搞好服務。一是物技服務。要圍繞農業(yè)三項更新工程，以“三下鄉(xiāng)”和農業(yè)科技示范園區(qū)建設為載體，及時為農民提供種苗、技術、物資等服務和指導。探索組建和發(fā)展農業(yè)服務公司，為農民提供生產、營銷等方面的綜合服務。組織農業(yè)生產部門加強技術指導，搞好科技示范，建好示范園場，尤其是加強農業(yè)新技術、新品種、新模式的試驗示范，加速農業(yè)科技成果轉化。二是信息服務。有關職能部門應主動承擔起信息主渠道的作用，加強引導，廣泛收集篩選農產品銷售信息、勞動力市場需求信息以及新品種、新技術的信息，及時向農民發(fā)布。三是優(yōu)化服務環(huán)境。要把治理環(huán)境作為農民增收的重要保障，按照“先發(fā)展后規(guī)范、先服務后收費”的原則，為農民務工經商創(chuàng)造寬松環(huán)境，堅決查處“三亂”現(xiàn)象，杜絕坑農傷農事件的發(fā)生，切實保護農民的合法權益，激發(fā)他們的主動性和創(chuàng)造性，為加快農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，推進農民收入持續(xù)穩(wěn)步增長創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

第二篇：農民收入增長

農民收入增長“九連快”是如何實現(xiàn)的

董峻

農村居民人均消費支出５９０８元，同比增長１０．４％，增幅比城鎮(zhèn)居民人均現(xiàn)金消費支出增速快３．３個百分點。農業(yè)部將按照中央的部署，繼續(xù)努力拓寬農民增收渠道，確保今年農民收入實際增速達到７．５％以上。

新聞分析：農民收入增長“九連快”是如何實現(xiàn)的 ——訪農業(yè)部產業(yè)政策與法規(guī)司司長張紅宇

新華網北京１月１９日電(記者董峻)國家統(tǒng)計局１８日公布的數(shù)據顯示，剛剛過去的２０１２年，我國農村居民人均純收入達７９１７元，實際增長１０．７％，這意味著農民收入已連續(xù)九年較快增長，連續(xù)三年增幅達到兩位數(shù)以上。１９日，農業(yè)部產業(yè)政策與法規(guī)司司長張紅宇對此進行了分析和解讀。

在收入快速增長的同時，收入結構也逐步優(yōu)化，家庭經營收入比例繼續(xù)下降，工資性收入比例繼續(xù)提高。張紅宇說，２０１２年家庭經營收入占農村居民人均純收入的比重為４４．６％，比上年下降１．６個百分點；工資性收入占４３．５％，提高１．１個百分點；第一產業(yè)收入占３４．４％，下降１．７個百分點；轉移性收入占８．７％，提高０．６個百分點。

此外，農村居民收入增速繼續(xù)快于城鎮(zhèn)居民。２０１２年農村居民人均純收入實際增速比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高１．１個百分點。城鄉(xiāng)居民收入之比連續(xù)三年下降，由２００９年的３．３３∶１下降到３．１０∶１。

農民收入持續(xù)較快增長，為擴大國內需求、改善農民生活創(chuàng)造了有利條件。２０１２年，鄉(xiāng)村消費品零售額同比增長１４．５％，增速高于城鎮(zhèn)０．２個百分點。農村居民人均消費支出５９０８元，同比增長１０．４％，增幅比城鎮(zhèn)居民人均現(xiàn)金消費支出增速快３．３個百分點。

據張紅宇分析，農民收入持續(xù)較快增長，主要得益于４方面因素：

一是主要農產品產量增、價格好。２０１２年全國糧食總產量達到１１７９１億斤，比上年增加３６７億斤，增長３．２％，實現(xiàn)了“九連增”。棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水產品等連續(xù)兩年全面增產。國家還不斷完善農產品價格支持政策，大幅提高糧食最低收購價水平，市場糧價總體呈上漲趨勢。

二是農民外出務工人數(shù)增、工資漲。２０１２年農村外出務工勞動力１６３３６萬人，同比增長３．０％。１８個省市提高了最低工資標準，農民工工資隨之水漲船高。年末外出務工勞動力月收入２２９０元，同比增長１１．８％。

三是強農惠農政策力度大、含金量高。２０１２年中央財政支出總量中“三農”支出達１２２８０億元，占１９．２％，比上年提高０．６個百分點。農業(yè)部門啟動實施了農業(yè)防災減災穩(wěn)產增產技術良法補助、種糧大戶補貼試點等多項補貼補助項目。新型農村社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，新農合籌資標準、報銷比例和保障水平穩(wěn)步提高。這些因素都帶動了農民轉移性收入快速增長。

四是農村改革深入推進。引導農村土地承包經營權有序流轉，全國農戶家庭承包土地流轉比例達到２０％。推動完善農村征地補償制度，大幅度提高征地補償標準。深化農民負擔重點治理，減輕農民負擔５．９億元。支持農民開展多種形式的聯(lián)合與合作，鼓勵有條件的地方開展農村產權制度改革，增加農民的股金紅利收入。

張紅宇表示，黨的十八大提出了到２０２０年實現(xiàn)國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比２０１０年翻一番的目標，中央農村工作會議明確提出在“收入倍增”中著力促進農民增收。農業(yè)部將按照中央的部署，繼續(xù)努力拓寬農民增收渠道，確保今年農民收入實際增速達到７．５％以上。

第三篇：加快結構調整打造精品農業(yè)[范文模版]

加快結構調整打造精品農業(yè)

―在全區(qū)農村工作會議上的發(fā)言

居巢區(qū)農業(yè)委員會2011年3月1日）

2010年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，認真貫徹落實中央一號文件和省、巿農業(yè)農村工作會議精神，按照區(qū)黨代會和人代會提出的總體目標，緊緊圍繞農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展，全面落實各項惠農政策，著力優(yōu)化產業(yè)結構，強化配套服務，加快推進農業(yè)產業(yè)化經營，扎實開展社會主義新農村建設，克服了秋冬低溫多雨、春后冰雪凍害、夏季高溫熱害等不利因素的影響，保持了全區(qū)農業(yè)農村經濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。種植業(yè)生產形勢穩(wěn)定，養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農民收入持續(xù)較快增長。獲得農業(yè)部全國農技推廣示范縣區(qū)和無公害農產品標識推廣與監(jiān)管示范縣區(qū)稱號。

2011年是完成“十二五”規(guī)劃的開局之年。客觀分析我區(qū)農業(yè)農村發(fā)展形勢，雖然取得長足發(fā)展，但是與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求相比仍有差距。必須牢固樹立現(xiàn)代農業(yè)意識，搶抓機遇，加快示范基地建設，著力打造精品農業(yè)，加快農業(yè)增效，農民增收。

一、工作思路

堅持以十七屆五中全會精神和科學發(fā)展觀為指導，緊緊抓〈主國家增加對“三農”投入政策機遇，抓住建設皖江城巿帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)的戰(zhàn)略機遇，以農產品有效供給作為首要任務，以增加農民收入為中心目標，以提高農業(yè)綜合生產能力為主攻方向，以提高農產品質量安全為關健環(huán)節(jié)：以加快農業(yè)科技進步為支撐動力，全面啟動實施農業(yè)經濟“十二五”規(guī)劃，大力實施農業(yè)經濟“雙提雙增”發(fā)展思路，提高農業(yè)品質，提高農業(yè)效益，增長農業(yè)總量，增加農民收入；加強兩個基礎設施建設，即農村勞動力素質基礎建設和農業(yè)基礎設施建設；加速兩個轉移，即促進土地流轉和農村富余勞動力轉移；加快兩個基地建設，即建設培育標準化生產基地和產

業(yè)化加工基地。按照“南種、北養(yǎng)、城郊蔬果、濱湖生態(tài)”農業(yè)區(qū)域布局，引導培育區(qū)域特色，推進農業(yè)結構調整，維進傳統(tǒng)農業(yè)向效益農業(yè)轉變，常規(guī)農業(yè)向精品農業(yè)轉變，粗放農業(yè)向生態(tài)農業(yè)轉變。加快農業(yè)現(xiàn)代化建設步伐，推進農業(yè)產業(yè)化經營，加強農業(yè)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，加快農業(yè)科技創(chuàng)新，轉變農業(yè)增長方式，全面提高農業(yè)農村經濟發(fā)展質量和綜合生產能力，認真貫徹黨在農村的各項方針政策，扎實推進社會主義新農村建設，實現(xiàn)農業(yè)大區(qū)向農業(yè)強區(qū)的跨越。

二、目標任務

糧食總產36，2萬噸，油料總產5，7萬噸，蔬菜總產15萬噸，棉花總產！).8萬噸，肉類總產1 6萬噸，禽蛋總產1.8萬噸。全年農民人均純收入增長101完成爭取項目資金8000萬元。完成新農村示范村建設和重點區(qū)域沿路村莊整治任務。

三、工作重點

(一）加強生態(tài)農業(yè)建設。全力推進濱湖旅游觀光大道沿線 區(qū)域農業(yè)結構調整。按照高產、高效、生態(tài)和觀光的要求，結合現(xiàn)有基礎，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及辦事處規(guī)劃的基礎上，對區(qū)域范圍內傳統(tǒng)農業(yè)進行結構調整，構建生態(tài)、觀光、高效、休閑為一體的觀光農業(yè)結構布局。積極調整形成設施蔬菜、，特色經果等六大農業(yè)特色規(guī)模板塊，穩(wěn)步推進水生蔬菜、花卉苗木等四個特色農業(yè)示范區(qū)建設，著重培育草莓、葡萄兩個特色農業(yè)精品園。

(二）加強示范工程建設。全面啟動現(xiàn)代農業(yè)示范工程。重點建設“1223”示范工程，即：1個現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)，20個生 產示范基地，20個特色精品園，30家示范龍頭企業(yè)。啟動1個農 業(yè)示范園區(qū)建設。規(guī)劃選址建設占地15000畝，起步區(qū)5000畝，核心區(qū)3000畝的現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)，以特色品種展示區(qū)、一生態(tài)農業(yè)循環(huán)經濟區(qū)、觀光農業(yè)區(qū)、高產攻關試驗示范區(qū)、技術應用區(qū)和農業(yè)產業(yè)加工區(qū)（大棚蔬菜）為主要內容，力爭建成全區(qū)現(xiàn)代 農業(yè)的樣板區(qū)、先進科技轉化應用的展示區(qū)、農業(yè)經營體制機制 創(chuàng)新的試驗區(qū)。完善20個生產示范基地建設。圍繞優(yōu)質糧油、優(yōu)

質棉、家禽、蔬菜、經果和水產六大主導產業(yè)，以市級以上龍頭企業(yè)為重點，以“企業(yè)^基地―農戶”為主要運作模式，以現(xiàn)代農

業(yè)發(fā)展為要求，以標準化、規(guī)模化、專業(yè)化和區(qū)域化為發(fā)展目標，按照有實施方案、有訂單合.同、有生產記錄、有管理制度、有技術服務、有健全檔案、有醒目標牌建設內容，創(chuàng)建優(yōu)質糧油、無 公害食用菌等20個農業(yè)生產示范基地，其中，糧油3個、畜禽6 個、蔬菜4個、經果5個、制種1個、水產品1個，提高農業(yè)綜合生產能力和供給能力。引導20個特色精品園建設。圍繞水果、茶葉等特色產業(yè)和產品以及休閑農業(yè)、生態(tài)農業(yè)建設，打造特色 精品園。規(guī)范提升現(xiàn)有農家樂、生態(tài)農莊，提高建設水平。結合城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、新農村建設規(guī)劃等，確保特色精品園布局合理。重點發(fā)展富硒香有機稻米、出口草莓等13個特色產業(yè)和產品精品園，巢父生態(tài)園、金土地等7個休閑農業(yè)、生態(tài)農業(yè)精品園。狠抓30家示范龍頭企業(yè)建設。緊緊圍繞省政府啟動實施農業(yè)產業(yè)化^71^轉型倍增計劃，和巿政府提出的農業(yè)產業(yè)化^382？工程要求，制定有關政策，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。按照做大糧油、做優(yōu)蔬果、做強畜禽要求，加強示范龍頭企業(yè)的建設。重點發(fā)展槐祥工貿、富煌三珍等30家示范龍頭企業(yè)，逐步引導培育產業(yè)集群，形成農業(yè)產業(yè)化示范區(qū)。

(三）加強農產品質量安全監(jiān)管。全面貫徹《食品-安全法》、《農產品質量安全法》和《安徽省農產品質量安全條例》。一是加強農業(yè)標準化示范區(qū)建設，進一步擴大柘皋蔬菜、槐祥大米等優(yōu)質安全農產品生產基地規(guī)模，突出抓好紅星畜禽、巢湖雄業(yè)等標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設。二是完善和健全農產品檢測體系，重點加快區(qū)級農產品質量安全中心建設，著力構建全區(qū)農產品檢測體系。三是深入開展農產品質量安全專項整治暨活動，加強生產監(jiān)管，嚴格產地環(huán)境、投入品使用、生產過程、產品質量全程監(jiān)控，切實落實農產品生產、加工環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)管責任，保證農產品質量安全；加大違法違規(guī)生產查處力度，加強農資巿場管理。四是加快農業(yè)“三

品”認證步伐，力爭全年有4個農產品獲得認證。五是完善重大疫病防控預案，建立健全動物防疫目標責任制，強化目標管理。

(四）加強民生工程和農業(yè)項目建設。繼續(xù)抓好新型農民培 訓和沼氣項目建設兩大民生工程，明確重點，完善機制，責任到人。積極爭取農技推廣示范縣（區(qū)）體系建設、退耕還林口糧田項目建設、大型沼氣項目建設等農業(yè)基礎建設性項目。加大推廣應用性項目爭取力度，加大科研性項目對接力度，加大惠農性項目實施力度。對已批準立項的項目，嚴格按照項目實施內容和要求，按時完成項目建設，發(fā)揮項目作用。重點抓好糧豐工程、水稻產業(yè)提升行動、農業(yè)面源污染治理等一批在建項目實施，嚴格操作程序，規(guī)范運行。充分利用現(xiàn)有的農副產品、生產基地和品牌資源，對外推介招商。積極協(xié)調金融部門加大農業(yè)投入，積極編報項目，組織銀企對接。

(五）加強農村政策監(jiān)管和落實。結合村級公益事業(yè)一事一 議財政獎補試點工作，加強農民負擔監(jiān)督管理，嚴格履行籌資籌勞操作程序。深入開展農民負擔和涉農收費執(zhí)法檢查，完善農民負擔信訪接待制度。繼續(xù)鞏固“三資”清理成果，建立健全民主理財制度，促進農村財務管理制度化、規(guī)范化。完善土地承包經營權管理,加強土地流轉管理和服務，引導發(fā)展多種形式的規(guī)模經營。

(六）加強農業(yè)科技服務。繼續(xù)圍繞農業(yè)科技入戶示范工程實施，抓好科技示范戶建設。繼續(xù)加強植物檢疫工作，切實做好農作物病蟲害預測預報和主要病蟲害的防治。繼續(xù)圍繞種子工程、菜藍子工程以及畜牧業(yè)升級計劃的實施，大力推廣良種良法配套栽培、病蟲草害綜合防治、配方施肥和以互惠共生為核心的循環(huán)農業(yè)模式等重點技術推廣應用。大力推廣農技化技術，實施農機富 民工程，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到601

(七）加強完善農技推廣體系改革。根據國務院和省、巿、區(qū)有關文件精神，完善基層農技推廣體系改革，轉變管理模式和服務方式，穩(wěn)定和壯大農業(yè)科技人才隊伍，加強農業(yè)技術推廣普及。

加強基層服務機構硬件建設，力爭部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建設，進入全國示范縣項目建設行列。

第四篇：原加快農業(yè)結構調整

加快農業(yè)結構調整，推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展（加快盤縣中藥材產業(yè)化發(fā)展的幾點建議）

“十二五”時期是貴縣實現(xiàn)社會經濟歷史性跨越式發(fā)展的重要時期，中藥材這一特色優(yōu)勢產業(yè)將在新的歷史時期為實現(xiàn)富民興縣發(fā)揮重要作用。本著堅持以人為本、全面、協(xié)調和可持續(xù)的科學發(fā)展觀，加強中藥資源的培育、保護和合理利用，促進貴縣社會經濟的更大發(fā)展這一目標，按照《貴州省中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》總體部署，進一步貫徹落實貴州省省政府《關于推進中藥現(xiàn)代化科技產業(yè)發(fā)展的若干意見》文件精神，充分發(fā)揮貴縣現(xiàn)有中藥材資源優(yōu)勢，加快推進中藥產業(yè)現(xiàn)代化進程，現(xiàn)特談幾點關乎促進貴縣中藥材產業(yè)發(fā)展的意見及建議。

貴州省是中藥材資源富集大省，中藥資源具有物種繁多，種質資源豐富，野生、地道藥材優(yōu)勢突出的特點。貴州、四川、廣西、云南被列為中國中藥材四大主產區(qū)。貴州又是我國典型的喀斯特山區(qū)省份,山地、丘陵面積占全省土地總面積的97%,而平川、壩地僅占3%,是我國唯一沒有大平原支撐的農業(yè)省份。人均耕地少,后備耕地不足,而荒山、荒地面積遼闊,貴州的希望和潛力在山區(qū)。但貴州喀斯特山區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱,水土流失嚴重,流失面積已占全省總面積的435%,石漠化嚴重，這樣的地理環(huán)境已從根本上威脅到貴州人民的生存環(huán)境和社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。盤縣地處云南高原向黔中高原過渡的斜坡部位，為珠江水系，南、北盤江支流的分水嶺，是個高原山區(qū)，山地特點突出。由于地勢的間隙抬升和南北盤江支流的強烈切割，形成了山巒疊障、谷嶺相間、坡陡谷深、地面破碎的高原山地地貌景觀。整個地勢西北高，北部牛棚梁子最高海拔2861米，中南部隆起，山峰海拔一般在2000—2300米，東部和南部地勢較低，東北部格所河谷最低海拔735米。最大相對高差2126米。全境以高原山地為主體。山地（包括山原）面積占總土地面積88.35%，丘陵（中山溶丘）占9.22%，壩地（百畝以上洼地、盆谷、槽谷、溝谷）占2.43%。加快盤縣山區(qū)中藥材資源的規(guī)模化種植開發(fā),實現(xiàn)中藥材的產業(yè)化發(fā)展,將是充分有效地開發(fā)利用盤縣豐富的荒山、荒坡等非耕地資源,改善山區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境和培植農村新的經濟增長點,優(yōu)化農村經濟結構,促進農村經濟持續(xù)、快速發(fā)展的重要途徑。

盤縣屬于亞熱帶春干夏濕溫和氣候區(qū)，降水充沛，雨熱基本同季；氣候溫和，四季不明顯；干濕季明顯，春旱突出，夏多洪澇；雨天較多，秋頻綿雨等主要特點；境內土壤多層次分布，主體特征明顯；旱作土多，水稻土少，土壤熱化度低，粗骨性瘦瘠土壤多；坡地土壤多，土壤侵蝕流失嚴重，土層淺薄；土壤理化性狀不穩(wěn)定，變化大，差異明顯。為此我們建議：

1、結合貴縣自然、地理、水文、土壤等專有縣情，科學規(guī)劃，加強合作，優(yōu)化配置資源，因地制宜的發(fā)展現(xiàn)代立體農業(yè)，特別是現(xiàn)代立體特色中藥材業(yè)的種植，在石山林地間套種續(xù)斷、天麻、瓜蔞、茯苓、黃精、當歸、半夏、天花粉等高產名貴藥種。

2、主打獨特品種。以川續(xù)斷、丹參、葛根、首烏、板蘭根、頭花蓼、半夏、天麻、前胡、桔梗、白及、紅花、金銀花、魚腥草為主，其它配伍品種全面鋪開，同時注重高附加值新品種的引進、試驗和推廣，打造天然、綠色、道地的藥材品牌。注冊商標，申報中藥材、中藥飲片批準文號，申報中成藥保護品種、GAP認證以及地理標志等方式，形成自已的產品品牌，提高品牌的知名度，搶占市場制高點，提高產品的市場競爭力。

3、培植龍頭企業(yè)。通過市場信息、技術和管理，以利益為紐帶，實行公司+基地+農戶的管理模式，把分散的小型生產經營企業(yè)(戶)有效連接起來，形成聯(lián)合體，實現(xiàn)中藥材生產、加工、經營從粗放、分散向集約化、規(guī)模化轉變。促使貴縣中藥材產業(yè)快速走上規(guī)范化、規(guī)模化、集團化發(fā)展的道路。加快對轄區(qū)內生產規(guī)模大、技術水平高、市場競爭力強的制藥企業(yè)的扶持培育，培育生產規(guī)模大、技術水平高、產品知名度高、市場競爭力強的龍頭企業(yè)

4、建立中藥材示范園區(qū)。把“林藥間作、糧藥間作、果藥間作、藥藥間作、經藥間作、集中連片野生品種的撫育、保護和利用”等多種發(fā)展模式作為中藥材園區(qū)建設的主要內容來抓，建設2—3個不同模式的示范園區(qū)，挖掘和創(chuàng)新中藥材傳統(tǒng)種植栽培技術，不斷拓展中藥材發(fā)展空間，節(jié)約生產成本，提高土地資源利用率和生產效益。在中藥材資源普查的基礎上，通過發(fā)展觀光農業(yè)，多品種、多模式種植與開發(fā)研究，拓展園區(qū)功能，提升園區(qū)檔次，把園區(qū)建設成集生產、科研、教學、觀光于一體的現(xiàn)代化農業(yè)園區(qū)。

5、著力提高農民組織化程度。依托主導產業(yè)，大力發(fā)展以農戶為主的各類農民專業(yè)合作組織。鼓勵農村基層組織、農技人員、種養(yǎng)大戶、農民經紀人及龍頭企業(yè)開展產銷合作，發(fā)展專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會。積極引導農民實行勞動、土地和資本聯(lián)合，發(fā)展多種形式的規(guī)模經營。以各種專業(yè)合作組織為紐帶，大力發(fā)展“公司＋專業(yè)合作社＋農戶”的產業(yè)化經營模式，建立龍頭企業(yè)與農民之間的利益聯(lián)結和風險協(xié)調機制，形成規(guī)范穩(wěn)定的合作關系。到2015年，扶持新發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織200家。按農戶人均五畝田地計算，每畝地種植藥材的人均純收入為2000——2500元人民幣，農戶每年人均純收入將在10000——12500元人民幣，這樣的年人均收入正切合小康之路的建設步伐。

6、加強中藥材產業(yè)鏈基地建設。依托產業(yè)化龍頭企業(yè)，采用“龍頭企業(yè)＋合作社＋農戶”、“龍頭企業(yè)＋農戶(或種植大戶、種植小區(qū))”和“龍頭企業(yè)＋基地”等模式，大力加強中藥產業(yè)化基地建設，加快形成“龍頭帶基地-基地聯(lián)農戶”的產業(yè)化格局。按照“政府指導、市場運作、企業(yè)帶動、農民參與”的建設模式，把中藥產業(yè)基地、中藥產品加工聚集區(qū)建設與培育龍頭加工企業(yè)結合起來，著力建成一批科技含量高、基礎設施好、標準化程度高、輻射效應明顯的中藥產業(yè)化示范基地。完善農業(yè)產業(yè)化利益聯(lián)結機制，積極實施訂單農業(yè)，使龍頭企業(yè)與合作社深度融合，實現(xiàn)互利共贏；使農業(yè)向市場化、產業(yè)化和規(guī)模化轉型，促進了農業(yè)增效、農民增收。力爭建成產、供、銷一體化的現(xiàn)代中藥產業(yè)鏈，有力的促進貴縣經濟又好又快發(fā)展，著實提高農戶人均收入。

把“三農”工作作為全縣工作的重中之重，把扶貧開發(fā)作為“三農”工作的重中之重，把農民增收作為“三農”工作和扶貧開發(fā)的重中之重，夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎，大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，矢志不渝地堅持走農業(yè)產業(yè)化、市場化和規(guī)模化發(fā)展的路子，加快“傳統(tǒng)單一簡約型農業(yè)”朝“現(xiàn)代立體復合型農業(yè)”轉變的步伐，促進農業(yè)生產經營專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化，加強現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設，整體推進社會主義新農村建設。

第五篇：推進農業(yè)產業(yè)化,增加農民收入

推進農業(yè)產業(yè)化,增加農民收入

——對我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農戶收入狀況的調研

一、引言

近年來，我縣農業(yè)產業(yè)化發(fā)展迅速，農業(yè)產業(yè)化經營率達48.5%，居全市首位。三大主導產業(yè)——食用菌、畜禽養(yǎng)殖、設施菜已成為我縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收富民的主要渠道。但同時仍存在一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展緩慢，農民增收乏力。而目前我縣農戶收入構成的基本情況怎樣，農業(yè)產業(yè)化對增加農民收入的具體作用有多大，亟待深入調研。為了獲取有關農戶收入狀況的第一手材料，以了解我縣農業(yè)產業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及對農戶收入構成的影響，我們在11月初選取沙坨子、榆樹林子、小寺溝、平房4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了實地調查。其中，沙坨子鄉(xiāng)是我縣食用菌生產量最大，發(fā)展最好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，被稱為“中國北方食用菌第一鄉(xiāng)”，榆樹林子鎮(zhèn)是我縣設施菜特色鎮(zhèn)，小寺溝則是我縣畜禽養(yǎng)殖特色鎮(zhèn)，平房鄉(xiāng)的畜禽養(yǎng)殖發(fā)展得也不錯。因此，本次調查主要在特色產業(yè)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行，然后通過對不同產業(yè)的調查結果進行對比分析，試圖在總體把握農戶收入構成狀況的基礎上，找出農業(yè)產業(yè)化對農民增收的具體作用及影響農戶收入構成的主要因素，進而為相關政策的制定提供必要的依據，同時為更好地通過推進農業(yè)產業(yè)化增加農民收入提供合理建議。

1、相關概念界定

（1）農業(yè)及農業(yè)收入：這里的農業(yè)指農、林、牧、漁各業(yè)，是一個廣義概念。農業(yè)收入亦即經營農業(yè)所獲取的收入，包括從事種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)所獲取的收入總和，而從事非農業(yè)（包括外出打工、個體經營等）獲取的收入則是非農業(yè)收入。

（2）農戶類型：根據農戶勞動力從事的產業(yè)及農戶收入的構成的不同，將農戶分為純農戶和兼業(yè)農戶兩種。純農戶，指家庭勞動力全部從事農業(yè)，家庭收入也全部是農業(yè)收入的農戶。兼業(yè)農戶，指同時從事農業(yè)和非農業(yè)經營的農戶，農戶中可能有的勞動力從事農業(yè)，有的勞動力從事非農業(yè)；或者勞動力在農忙時從事農業(yè)，農閑則從事非農經營。

（3）總收入、純收入與凈收入：

總收入=基本收入+轉移性和財產性收入

基本收入=工資性收入+家庭經營收入

家庭經營收入=農業(yè)收入+其他非農業(yè)收入

純收入=工資性收入+家庭經營純收入+轉移性和財產性收入

家庭經營純收入=家庭經營收入—投入的物質生產原料成本

凈收入=家庭經營凈收入+工資性收入+轉移性和財產性收入

2、調查程序

1、選取調查對象：4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選2個村）。

2、對所選擇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進行總體情況的調查。

3、在了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組總體情況的基礎上，分別選取3—5戶具有代表性的純農戶、兼業(yè)戶，對其2003—2004年的具體情況進行詳細深入的調查。

3、調查對象

這次調查中，對4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)87個村的部分農戶進行了調查。所選樣本村數(shù)10個，樣本農戶數(shù)為22戶。其中，在沙坨子鄉(xiāng)22個村，選取了情況大廟村、廟后村和沙坨子村，共1260戶、5043人，特別調查了該鄉(xiāng)雙百畝花香菇科技示范園區(qū)暨下崗職工再就業(yè)孵化基地；在榆樹林子鎮(zhèn)30個村，選取了鄭杖子村和百岱營子村，共694戶、2775人，特別調查了村民劉利峰、宋英山兩戶；在小寺溝鎮(zhèn)19個村，選取了養(yǎng)殖專業(yè)村胡杖子村和養(yǎng)殖重點村單家店村、佟杖子村，共803戶、3215人，特別調查了新建的雅圖溝金泉養(yǎng)殖場和單家店6戶群眾合伙建設分戶飼養(yǎng)的養(yǎng)牛場；在平房鄉(xiāng)16個村，選取了東櫻桃溝村和太平梁村，共744戶、2976人，特別調查了該鄉(xiāng)引進社會資金進行農業(yè)產業(yè)化建設的太平梁李龍江養(yǎng)牛廠。

西紅柿

25,000斤

0.5

12,500

8,000

25,500

20,000

黃瓜

35,000斤

0.6

21,000

畜禽養(yǎng)殖

牛

——

——

——

——

1,000

——

豬

——

——

——

——

300

——

羊

——

——

——

——

50

——

玉米

1000斤

0.5

500

166

334

——

說明：為了便于比較，我們將食用菌、設施菜、玉米全部按照單位畝產計算。

分析:三大特色產業(yè)中，食用菌增收最為明顯，每畝純收入為26,350元，不過前期有一定的固定投入，技術要求也比較高；設施菜增收也比較見效，每畝純收入為25,500元,但前期投入太高,每個棚20,000元,而且投入時間和精力也很多,一年四季不能閑;畜禽養(yǎng)殖,規(guī)模擴大存在困難,不僅投入增加太大,而且人手不夠。但相對于種玉米，每畝純收入僅334元，三大特色產業(yè)的確誘人。

三、影響農戶收入構成的主要因素

影響我縣農戶收入構成變化的因素是多方面的，有客觀因素，也有主觀因素；有自然環(huán)境因素，也有農民本身素質因素。在此次調研中，我們主要發(fā)現(xiàn)以下幾個方面：

（一）地理區(qū)位因素：此次調查的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，沙坨子、小寺溝交通便利、區(qū)位優(yōu)勢明顯，農戶收入受區(qū)位制約較少；榆樹林子因靠近凌源，許多農副產品都可以拉到凌源銷售，比較方便，但受農戶自身交通工具限制；平房區(qū)位條件較為惡劣，因而農戶增收緩慢。

（二）資源氣候因素：沙坨子鐵礦等礦產資源豐富，鐵選業(yè)的發(fā)展也大大增加了農民的工資性收入；榆樹林子氣候獨特，所產的設施菜、花卉質高價低，已成為鄰近市場的品牌產品。

（三）經濟發(fā)展水平

1、產業(yè)化水平：沙坨子鄉(xiāng)食用菌產業(yè)發(fā)展迅速，產業(yè)化水平較高，有食用菌生產示范園區(qū)4個，保鮮庫26個，菌袋廠1家，龍頭企業(yè)18家，有資質的菌種生產戶15家，占全縣的60%，交易市場1個，農民經濟人270人，食用菌協(xié)會6000人，因而全鄉(xiāng)有6200戶農戶從事食用菌生產，占全縣總戶數(shù)的75%，農戶從食用菌上人均增收1000元。

2、市場交易水平：沙坨子鄉(xiāng)有食用菌交易市場1處，農資交易市場1處，食用菌保鮮庫26個，方便了菇農的產前原輔料購買和產后的產品銷售，因而有75%的農戶靠食用菌增收致富；榆樹林子鎮(zhèn)建有1處較大規(guī)模的果品蔬菜批發(fā)市場，蔬菜年交易額達4600萬公斤，有力地促進了榆樹林子設施菜產業(yè)的發(fā)展，增加了農民收入，一些鄰近市場的農戶更是“近水樓臺先得月”，每天可以根據市場行情采摘新鮮產品出售，既可賣個好價錢，又減少了許多成本。

（四）勞動力素質

1、觀念因素：農民素來守業(yè)意識強，創(chuàng)業(yè)意識弱，等、靠、要的思想還很嚴重。沙坨子鄉(xiāng)雖然有75%的農戶從事食用菌生產，但剩下的農戶除了鄰近市場做點小買賣外，尚有一部分農戶仍然固守舊業(yè)，抱著“寧可日子舒服過，也不冒風險”的想法。

2、學歷與技術水平：在我們的調查中發(fā)現(xiàn)，沙坨子鄉(xiāng)的勞動力學歷水平要較其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)高，全鄉(xiāng)15722名勞動力中，大專以上學歷有116人，高中及中專2038人，初中7451人；而平房鄉(xiāng)的10041名勞動力中，大專以上沒有，高中1433人，初中6667人。農業(yè)產業(yè)化對技術水平要求較高，特別是食用菌和設施菜，一是技術不過關，造成的損失將是巨大的。雖然所調查的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了食用菌協(xié)會，都有專職的技術人員，但技術推廣和培訓服務的程度與效果卻不盡一樣，沙坨子鄉(xiāng)有90%的菇農經過培訓，食用菌協(xié)會會員發(fā)展到6000人，因而壞盤率比較低，為4.25%。另一方面，農戶對技術的需求也是非常大的，在我們的調查中，不少農戶表示“目前所學的技術仍不夠，只要有技術員來培訓指導，他們一定肯花時間學習”。此處，對于養(yǎng)殖業(yè)，特別是羊的舍飼圈養(yǎng)規(guī)模，一般數(shù)量達到200只就很困難再擴大規(guī)模了。

3、專業(yè)化組織程度：農民專業(yè)化協(xié)會和專業(yè)合作社對于提高農民組織化程度、解決小生產與大市場矛盾、增強抵御市場風險能力和農產品競爭力具有重要作用，是推進農業(yè)增長方式轉變、增加農民收入的有效途徑。沙坨子鄉(xiāng)成立了食用菌協(xié)會，有會員6000人，農民經紀人270人，保證全鄉(xiāng)從事食用菌生產的6200農戶家家都有一名會員，在技術培訓、學習與指導上聯(lián)系比較緊密，在資金扶持上也互相幫助，因而在一定程度上促進了該鄉(xiāng)食用菌產業(yè)的不斷壯大。但由于協(xié)會成立時間較短、組織程度不高、管理比較松散，以及產業(yè)鏈條較短的限制，還沒有形成統(tǒng)一供應種子、原料和統(tǒng)一產品收購、包裝、銷售的局面，與科研院所的聯(lián)合研制和引進新品種、應用新技術方面的合作還遠遠不夠，僅停留在技術培訓層面。而榆樹林子、小寺溝和平房卻還沒有成立相應的蔬菜協(xié)會和畜禽養(yǎng)殖協(xié)會，依靠的僅僅是親戚村鄰的指導與互助，既缺乏信息來源，也不了解市場行情。

(五)地方政府執(zhí)政能力

1、政策引導：指政府在產業(yè)發(fā)展過程中的資金投入、技術服務、信息服務、市場建設，主要包括為促進產業(yè)發(fā)展制定的優(yōu)惠政策、落實中央糧食直補、退耕還林、農業(yè)稅減免等政策。政策引導是影響農戶經營方式選擇的重要因素，因此，其對產業(yè)化發(fā)展的影響不容小覷。我們在調查中發(fā)現(xiàn)，沙坨子鄉(xiāng)對食用菌產業(yè)發(fā)展的政策引導到位，落實得力。如該鄉(xiāng)的雙百畝花香菇科技示范園內生產大戶楊連叔，獲得政府無償資金1萬元，國家貼息貸款5000元，自己投入6.8萬元，年生產食用菌3萬盤（袋），純收入可達近10萬元。4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食直補和退耕還林款發(fā)放都比較到位，人均糧補7.35元基本到戶。

2、基層干部帶動能力：實踐證明，村領導班子比較得力的村，村干部帶領群眾共同致富，農戶收入普遍提高。在沙坨子鄉(xiāng)，60％的黨員和80％的村干部首先帶頭搞起了食用菌生產，在學透了技術、摸透了市場，賺了錢、致了富后，又帶領所在村農民搞食用菌。

四、主要結論及政策建議

我縣的農業(yè)是一種典型的資源約束型農業(yè)，耕地面積按71.4萬畝算，人均只有1.8畝，這就決定了農業(yè)生產終將受到耕地資源瓶頸的制約。一方面，糧食單產無法提高，糧食價格比較低；另一方面，增加農業(yè)收入也無法靠擴大規(guī)模來實現(xiàn)，進而以傳統(tǒng)農業(yè)生產為主的家庭經營性收入注定無法成為農民收入持續(xù)增長的源泉。在目前的情況下，要增加農民收入，主要有兩條途徑：一是大力發(fā)展特色產業(yè)，二是大力發(fā)展勞務經濟。發(fā)展勞務經濟，即增加非農就業(yè)機會，一是當?shù)氐姆寝r工作機會，二是外地的非農就業(yè)機會。然而，由于我縣非農產業(yè)發(fā)展水平的限制，目前能夠吸納的勞動力有限，外地的就業(yè)信息也比較匱乏，加上大多數(shù)農民不愿意離土離鄉(xiāng)，勞務經濟所能產生的作用相應減弱。因此，大力發(fā)展農業(yè)特色產業(yè)，已成為我縣增加農民收入的必由之路。

但是，我縣三大特色產業(yè)在發(fā)展過程中均存在著不同程度、不同方面的制約因素：食用菌產業(yè)，存在菌種質量質量不過關、壞盤率比較高，原輔料來源受限或成本較高，部分農戶技術不過關，部分農戶沒有足夠資金，市場營銷網絡不健全、營銷渠道不暢通，市場價格不穩(wěn)等等問題；設施菜產業(yè)，存在因所購買私人品種不過關導致減產滯銷的問題；畜禽養(yǎng)殖業(yè)，存在羊的舍飼圈養(yǎng)技術不成熟。而存在的共同問題是產業(yè)發(fā)展水平還比較低，產業(yè)鏈條不夠長，龍頭企業(yè)帶動能力有限，精深加工能力不足，農戶專業(yè)合作組織發(fā)展緩慢，組織程度不高，市場發(fā)育遲緩，交易信息閉塞，交易量上不去。

因此，要推進農業(yè)產業(yè)化，增加農民收入，就必須解決上述問題，需要做到以下幾點：

1、政策引導力度需進一步加強，同時保持政策的連續(xù)性。按有關條件繼續(xù)給予發(fā)展特色產業(yè)貼息貸款支持，管好用好小額信貸及扶貧貸款。農口部門都要圍繞特色產業(yè)發(fā)展謀劃和包裝項目，積極向上爭取資金，資金實行打捆使用，重點支持食用菌產業(yè)發(fā)展。小額信貸不僅僅限制在支持食用菌產業(yè)上，其他特色產業(yè)也要安排財政貼息貸款和扶貧貸款。

2、要主攻薄弱環(huán)節(jié)，大力發(fā)展農產品加工龍頭企業(yè)。扶持產業(yè)化就是扶持農業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農民。因此，我們要采取多種形式大力培育和發(fā)展農產品加工龍頭企業(yè)。要鼓勵企業(yè)之間的聯(lián)合和兼并，只要能與生產基地有機結合，只要能帶動農民進市場，只要能增加農民收入，就應該一視同仁地給予扶持；要按照省市重點龍頭企業(yè)政策要求，進一步加強和完善、落實扶持龍頭企業(yè)的各項政策措施，改善龍頭企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，促進龍頭企業(yè)快速健康發(fā)展；要依靠科技進步，提高龍頭企業(yè)的自身素質，提高龍頭企業(yè)的管理水平，提高龍頭企業(yè)的科技含量，尤其要注重技術改造和技術進步，積極引進、開發(fā)和推廣新品種、新技術、新工藝、新設備，打造龍頭企業(yè)的精品名牌，不斷提高企業(yè)的競爭能力。

3、發(fā)展多元化農業(yè)服務組織，大力倡導農民自主自立的產業(yè)化組織。重點鼓勵發(fā)展由政府支持、民間自辦的農業(yè)產業(yè)化綜合服務組織，如農民協(xié)會、農業(yè)（作物）研究會、農民合作社等，形成上下貫通，相互聯(lián)結的網絡。最終形成農民自愿參加和自主運行，與政府機構脫鉤的自立農業(yè)產業(yè)化推廣服務體系。目前則應鼓勵現(xiàn)有各種官辦、社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和民辦的各種農業(yè)服務推廣組織，在不搞壟斷、不厚此薄彼、公平競爭的基礎上，各顯其能，共同發(fā)展，自愿走向聯(lián)合。在發(fā)展中有意弱化官辦意思，使之形成具有廣闊前途和長久生命力的多元化服務體系。

4、積極培育發(fā)展、搞活壯大一批專業(yè)市場和農產品“一條街”。可以采取政府出資搭臺，農民經營得實惠的舉措加快建設。由政府籌資食用菌交易市場周圍的空鋪面統(tǒng)一承租下來，建設一條地方特色農產品的“農民街”，縣直各有關部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極為農戶提供市場信息，對農戶經銷農產品給予幫助，鼓勵全縣農村種養(yǎng)、加工大戶和有一定經商頭腦的農戶來“農民街”經營，特別是對那些由于城市擴建而失去土地的農民給予優(yōu)先安排。實行政策傾斜，對到“農民街”經營的農戶，兩年內免鋪租、免稅收、免工商管理費。這樣既可以為農民提供一個就業(yè)舞臺，也可為平泉的特色農產品提供了一個展示平臺，打開一個農產品流通市場的大門，推動農業(yè)產業(yè)化快速發(fā)展。

5、增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力表現(xiàn)在謀劃發(fā)展、對外開放、服務群眾、維護穩(wěn)定四個方面。首先是謀劃發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據本地實際、因地制宜選準一個主導產業(yè)，制定戰(zhàn)略，合理規(guī)劃，提出思路，重點扶持、重點推進；其次，必須增強服務意識，承擔起引導、扶持農戶的責任，有效進行市場調研、品種引進、試驗示范，主動承擔風險。同時，要建立農產品供需市場信息發(fā)布機制，為群眾提供有效的信息服務。

6、要完善利益分配機制，處理好龍頭企業(yè)與農民的經濟利益關系。目前我縣的農業(yè)產業(yè)化大都是松散的、不穩(wěn)定的、低效益的，原因就在于沒有解決好產業(yè)化內部的體制和機制問題。利益過多地傾斜于龍頭企業(yè)或中介組織，對農民沒有吸引力；在產業(yè)化內部缺少科學的、系統(tǒng)化的管理，各個環(huán)節(jié)松散、脫節(jié)。農業(yè)產業(yè)化經營的成敗，很大程度上取決于利益分配機制是否健全、是否合理、是否落到實處。在這方面，我們有成功的經驗，也暴露了一些問題。比如，在農業(yè)產業(yè)化經營中，有的地方搞的“訂單農業(yè)”，訂單兌現(xiàn)不了，這里除了法律意識淡薄、合同不盡規(guī)范等問題外，最嚴重的原因還是利益分配關系沒有處理好，以至一些地方的產業(yè)化經營是松散的，甚至是流于形式的。所以在推動農業(yè)產業(yè)化經營中，要通過大力整治經濟秩序，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)化經營環(huán)境，加強宣傳、培訓以及指導幫助，改進龍頭企業(yè)與農戶、中介組織與農戶、龍頭企業(yè)與中介組織以及各產供銷、農工商、農科教一體化組織的利益分配和聯(lián)接機制，形成公平合理、利益互惠、平等合作、利潤與風險共擔的農業(yè)產業(yè)化經營原則。

7、以信息化促進農業(yè)產業(yè)化。以信息化促進農業(yè)產業(yè)化的關鍵在于農業(yè)信息化建設。在推進信息化建設、以信息化手段推動產業(yè)化發(fā)展的過程中，需要各級政府、農業(yè)、信息、科技等相關部門以及全體農民的共同參與。加強農業(yè)信息網絡基礎設施建設，圍繞建立農產品市場體系、實施農業(yè)產業(yè)化經營、推廣先進農業(yè)技術等方面，構建適合縣情的農業(yè)產業(yè)化信息服務體系，積極開展廣泛的信息服務，把有效的政策、科技、市場等信息，通過各種途徑送到農戶手中，真正發(fā)揮信息資源的巨大價值。為保證實用的科技、市場、產品等信息能為當前條件下的農民和農業(yè)發(fā)展所用，需要建立一些專職機構、配備專業(yè)人員為農戶提供高效、專業(yè)的信息服務，以保障農業(yè)信息體系能夠提供大量經過篩選的、符合農民需求的有效的信息資源。